Foro de Discusin Semana 1- GESTIN DE LA CALIDAD EN ENTIDADES Y ORGANISMOS ESTATALES Antecedentes Asistimos en la actualidad a una transformacin en la forma de gerenciar

las instituciones estatales, la cual, constituye un rompimiento al paradigma que impeda la legitimidad y efectividad de la accin del Estado. Particularmente, el tema de gestin de la calidad le brinda a las instituciones estatales la oportunidad de dinamizar las buenas prcticas de administracin, que redundarn en la eficacia y eficiencia, pilares constitutivos de la legitimidad y efectividad de una organizacin del Estado, tal como lo previ la Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 209, al consagrar los principios que deben regular la funcin pblica. El plan de desarrollo comunitario Hacia un Estado comunitario, establece que, con el fin de mejorar la competitividad de las entidades pblicas, estas adoptarn sistemas de calidad y eficiencia administrativa y, en ese contexto, el Congreso expide la ley 872 de 2003, reglamentada mediante el Decreto 4110 del 9 de diciembre de 2004. Esta trascendental disposicin irrumpe, en el escenario de la gestin pblica, con nuevas condiciones y elementos llamados a transformar, positivamente, las relaciones Estadocomunidad, no solo en la prestacin de los servicios sino en la concepcin y planificacin de los mismos. Calidad y Estado Comunitario La Constitucin Poltica consagra que Colombia es un Estado social de derecho, democrtico y participativo, cuyos fines esenciales, son entre otros, servir a la comunidad, promover la prosperidad y facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afecten; atendiendo ese direccionamiento constitucional, se concibe al Estado Comunitario formado, organizado y administrado en funcin del servicio al ciudadano, en cuya ejecucin y control participa, activamente, la comunidad. El concepto de Estado comunitario y gestin de la calidad, muestran una afinidad extrema: Ambos, propician el abandono por parte de la administracin del tradicional enfoque imperativo y unilateral, en la toma de decisiones que afectan la comunidad, abriendo espacios de participacin y recepcin de las necesidades y expectativas sociales bajo otra perspectiva: El ciudadano constituye la unidad de referencia del servicio pblico y la comunidad debe ser ms protagonista en la definicin de la accin estatal. La categora de hoteles, en el que un conjunto de caractersticas inherentes (caracterstica permanente), cumple con unos requisitos (necesidad o expectativa, generalmente, implcita u obligatoria) Por qu un sistema de gestin de la calidad? Gestionar la calidad en una entidad, implica realizar todas las tareas inherentes a la consolidacin de una organizacin apta para garantizar la calidad de sus bienes y servicios. La calidad tiene como sustrato el compromiso de todos los servidores pblicos en hacer bien las cosas, pero detrs de las especificaciones de un producto o servicio y de un tiempo de entrega bajo atributos de calidad se debe reflejar un ambiente organizacional dispuesto a la mejora continua, un conjunto de procesos concebidos, coherentemente, y ejecutados de acuerdo con la base documental, y un sistema de

medicin de los mismos que facilite la gestin de acciones correctivas y preventivas. Cuando se cuente con evidencia real y consistente de estos elementos, se est frente a un sistema de gestin de la calidad. Un sistema de gestin de la calidad apunta a adoptar una visin estratgica que permita dirigir y evaluar el desempeo institucional, especialmente, orientado a mejorar la calidad de los productos; consolidar estndares que reflejen las necesidades implcitas y obligatorias; proveer informacin confiable; promover transparencia, la participacin y control poltico y ciudadano, garantizar el fcil acceso a la informacin relativa a los resultados del sistema; emprender acciones correctivas y preventivas, tener vocacin por la mejora continua , buscar relaciones ptimas entre calidad y costo, satisfacer a los ciudadanos ( identificados como usuarios, clientes, partes interesadas); simplificar procesos y crear un clima laboral orientado hacia la productividad, entre otros beneficios. Para lograr lo anterior es necesario partir de un principio elemental de toda actuacin: la calidad no es el resultado de la casualidad, sino de la voluntad y la planificacin del sistema. Planificar el sistema, no impone otro reto que, definir la poltica explcita para la calidad, reconocer al cliente como el factor clave que define los lineamientos de la calidad, identificar los sistemas de la organizacin para evitar duplicidades, gestionar el talento humano como eje de cambio y generacin de valor, e introducir una cultura basada en la participacin y la generacin de condiciones laborales que promuevan la creatividad y la innovacin. Debe tenerse en cuenta, como la calidad de la funcin pblica, en esencia, es responsabilidad de sus servidores, e incluso de los contratistas que colaboran en la consecucin de los fines estatales La existencia de una norma tcnica de calidad para el sector pblico, implica adoptar los instrumentos gerenciales para que , de una manera planificada y organizada, cada entidad obtenga resultados previstos y demuestre capacidad de reaccin frente a imprevistos o riesgos de sus procesos. Por tal razn, la gestin de la calidad, necesita de instrumentos orientadores llamados normas tcnicas y, sobre las cuales se establece el sistema de gestin de la calidad de la organizacin. De la efectiva implementacin a la certificacin del sistema de gestin de la calidad, hay un paso que, ya est abonado, en parte, por la consistencia absoluta de la norma tcnica de calidad del sector pblico con normas internacionales. La certificacin del sistema de gestin de calidad consiste en, obtener de una entidad certificadora o de tercera parte, el reconocimiento de que el sistema cumple con las exigencias o requisitos establecidos en la norma tcnica. La Gestin de Calidad, dejar de ser un atributo del mbito privado, y atpico en el estatal, para convertirse en una filosofa de gestin pblica, que demanda, no solo, aptitudes sino actitudes, dedicacin, vencimiento de la resistencia al cambio y, rompimiento de inercias, para concentrar la atencin del ciudadano a fin de optimizar las relaciones entre el estado y los particulares que demandan sus servicios. Tomado de: Fernando Grillo Rubiano - Director Departamento de la Funcin Pblica.

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transicines de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran:

principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos

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