OBSERVACIN A LA PROPUESTA DE DANIEL GUSTAVO REPOSO PARA EL CARGO DE PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN (Decretos 222/03 y 588/2003) Sr.

Ministro de Justicia y Derechos Humanos Dr. Julio Alak LAURA ALONSO, DNI 23.120.537, FEDERICO PINEDO, DNI 11.985.474, MARTA GABRIELA MICHETTI, DNI 17.467.718, SILVIA CRISTINA MAJDALANI, DNI 13.296.836, SOLEDAD MARTINEZ, DNI 29.799.519, CORNELIA SCHMIDT LIERMANN, DNI 16.939.470 y GLADYS ESTHER GONZALEZ, DNI 22.971.764, PABLO GABRIEL TONELLI, DNI 10.995.287, PAULA MARA BERTOL, DNI 17.255.630, JULIN MARTN OBIGLIO, DNI 25.257.416, ALBERTO JORGE TRIACA, DNI 23.522.767 en nuestra calidad de ciudadanos y diputados de la Nacin, junto a las dems personas que suscriben la presente, constituyendo domicilio en la calle Riobamba 25, oficina 930, Ciudad de Buenos Aires, nos presentamos al Sr. Ministro y decimos que:

OBJETO

Venimos a observar e impugnar, en los trminos del decreto 588/2003 y el artculo 6 del decreto 222/03, la propuesta que realizara el Poder Ejecutivo Nacional de nombrar al abogado Daniel Gustavo Reposo (DNI 17.646.049) para el cargo de Procurador General de la Nacin. Por las razones que exponemos a continuacin, solicitamos al Poder Ejecutivo que revoque la propuesta y retire el pliego enviado, y al Senado de la Nacin que eventualmente lo rechace.

SUMARIO: El cargo de Procurador General de la Nacin es de los ms altos en el Gobierno federal. Su funcin no es poltica sino que tiene lugar siempre en procesos judiciales: dirige el cuerpo de fiscales que acta ante los tribunales federales de todas las instancias en defensa de los intereses generales de la sociedad. En materia penal, ejercen las facultades de investigacin y acusacin, y en numerosas ocasiones aquellas versan sobre la conducta de funcionarios pblicos que han sido denunciados. Asimismo, el Procurador emite dictamen ante la Corte Suprema en los principales casos sometidos a decisin del mximo tribunal, debiendo pronunciarse permanentemente respecto de la impugnacin de todo tipo de actos estatales: normas provinciales, leyes del Congreso de la Nacin, decretos del Poder Ejecutivo y resoluciones de los Ministerios, Secretaras y todas las dems autoridades administrativas. Teniendo en cuenta la naturaleza de las
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funciones mencionadas, resulta imprescindible que el Procurador sea una persona independiente, de idntica manera que se exige respecto los jueces de la Nacin. Por ello la Constitucin Nacional lo exige en el artculo 120, y la Convencin Constituyente de 1994 hizo fuerte hincapi en este requisito. Una persona que carece de independencia a cargo de la Procuracin, frustrara el debido control del Estado y correcto juzgamiento de los funcionarios. La falta de independencia del Dr. Reposo se evidencia por su fuerte ligazn a un partido poltico, que adems en este caso, es el partido poltico que gobierna con amplias mayoras parlamentarias y cuya lder indiscutida ejerce el Poder Ejecutivo Nacional. La falta de independencia del candidato propuesto queda demostrada en el hecho de haber sido sucesivamente designado en cuatro (4) cargos polticos de directa confianza de la Presidenta y del Vicepresidente de la Nacin. Por otro lado, las caractersticas de la labor de Procurador son las propias de una magistratura tcnica y profesionalizada, por lo que requieren poseer especial formacin jurdica y especializacin profesional. En este caso, los antecedentes del Dr. Reposo resultan harto insuficientes para la labor, al carecer de trayectoria profesional vinculada con la funcin de Procurador, de formacin acadmica especializada, y de antecedentes en la docencia universitaria regular y en la produccin cientfica. Por ltimo, el Dr. Reposo tampoco garantiza idoneidad tica para la funcin ni compromiso con la democracia y los derechos humanos, pues siendo Sndico General de la Nacin retir los informes de la SIGEN de la pgina de internet del organismo, y ha negado su entrega a ciudadanos que los requirieron, y en particular, a la Auditora General de la Nacin, segn ha sido determinado por sentencia judicial firme. vlidamente postulacin. Todo ello impide tenerlo como candidato propuesto, e impone el rechazo de su

A. REQUISITOS PARA SER PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN

Sumario: Son requisitos inexcusables para el cargo de Procurador General de la Nacin: 1. Independencia (neutralidad, imparcialidad y objetividad), lo cual excluye afiliaciones partidarias y compromisos de lealtad con candidatos electorales y autoridades polticas; 2. Capacidad tcnica (preparacin, formacin, antecedentes y experiencia profesional y acadmica suficiente para una de las mas altas magistraturas de la Nacin), y 3. Antecedentes que demuestren respeto irrestricto por las normas y los derechos.

1. INDEPENDENCIA El Procurador General de la Nacin es, junto con el Defensor General de la Nacin, la mxima autoridad del Ministerio Pblico de la Nacin, que a partir de la reforma constitucional de 1994 ha sido elevado a la jerarqua de rgano extrapoder del Estado 1, independiente del Congreso, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, y cuya funcin genrica es la de promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad (y) de los intereses generales de la sociedad (artculo 120 CN). Teniendo en cuenta que en su actuacin ante la Justicia el Ministerio Pblico Fiscal debe dictaminar acerca de la constitucionalidad y legalidad de los actos estatales sometidos a juzgamiento de la Corte Suprema y los dems tribunales, y asimismo que en materia penal se encuentra bajo su universo de investigacin y acusacin la conducta de los funcionarios pblicos, el artculo 120 exige de manera explcita que el Ministerio Pblico sea un rgano independiente2, con autonoma funcional, dotando adems a sus magistrados de las mismas garantas funcionales de los jueces: inamovilidad e intangibilidad de las remuneraciones. Los convencionales constituyentes de 1994, tuvieron especial preocupacin por dejar establecidas dichas garantas 3, y
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(conf. Diario Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente de 1994, intervencin del convencional Masnatta, 19/8/1994, p. 4663)
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SECCIN CUARTA. Del ministerio pblico. Artculo 120.- El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. 3 La ley orgnica 24.946 agrega que los magistrados del Ministerio Pblico se encuentran protegidos por la estabilidad y por la inmunidad de arresto (arts. 13 y 14). Asimismo, el Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin slo pueden ser removidos por el juicio poltico del Congreso regulado en los artculos 53 y 59 de la Constitucin Nacional, y los restantes magistrados del Ministerio Pblico, por un Tribunal de Enjuiciamiento, por las causales de mal desempeo, grave negligencia o la comisin de delitos dolosos de cualquier especie (art. 18).

sobretodo, la independencia del Ministerio Pblico, en atencin a los antecedentes de la poca segn los cuales dicha independencia haba sido puesta en peligro, amenazada o directamente suprimida por parte del poder poltico4. Por ello es tambin que la propia ley orgnica del Ministerio Pblico n 24.946 reconoce el problema y en su artculo 14 establece: Las cuestiones que los miembros del Ministerio Pblico denuncien con motivo de perturbaciones que afecten el ejercicio de sus funciones provenientes de los poderes pblicos, se sustanciarn ante el Procurador General de la Nacin o ante el Defensor General de la Nacin, segn corresponda, quienes tendrn la facultad de resolverlas y, en su caso, poner el hecho en conocimiento de la autoridad judicial competente, requiriendo las medidas que fuesen necesarias para preservar el normal desempeo de aquellas funciones. La independencia, que debe ser la "primera de las dotes del Procurador General"5. Resulta necesaria, en primer lugar, porque se trata de un cargo jerrquico que rene al mismo tiempo la particularidad de ser de ejercicio unipersonal y estar investido con privilegios, estabilidad e inmunidades equivalentes a las de los jueces6. Esto significa una situacin verdaderamente excepcional en nuestro rgimen constitucional, ya que las mximas autoridades de los dems poderes del Estado o bien son colegiadas o bien carecen de estabilidad vitalicia.
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El fenmeno de interferencia de los gobiernos polticos, los poderes ejecutivos y los funcionarios en la Justicia y en el Ministerio Pblico ha sido largamente descripta en nuestro pas en mbitos institucionales y en obras literarias. En la Convencin Constituyente de 1994, el convencional Anbal Ibarra sostena a este respecto: debemos ser conscientes o, por lo menos, reflexionar sobre algunas particularidades y hechos que han marcado al Ministerio Pblico Fiscal en estos ltimos aos. Ocurre que a partir de tener presentes graves sucesos de manipulacin poltica que tal ministerio ha sufrido, tal vez podamos darnos cuenta de la trascendencia de esta reforma que proponemos (...). Creo que todos recordamos (...) que hubo una situacin poltica de forzamiento de esa renuncia (la del Procurador General Andrs DAlessio en 1989) que marcaba uno de los primeros pasos de copamiento del Poder Judicial y, precisamente, del Ministerio Pblico Fiscal. A raz y a partir de esa situacin, existieron numerosas presiones a los fiscales que intervenan en causas que eran trascendentes desde el punto de vista institucional y ante la opinin pblica. (...) quiero destacar que nadie desconoce la poltica de presiones sobre determinados fiscales que intervenan en causas cuya investigacin poda complicar a sectores del gobierno. No es del caso analizar situaciones particulares o nombres de fiscales, pero fueron muchos, lo que marc la situacin de un Ministerio Pblico Fiscal perseguido, cuya sumisin se ha pretendido durante todo este tiempo. Los fiscales que no eran confiables fueron separados, trasladados, ascendidos. La situacin haba llegado a un punto tal que incluso se haba instalado el miedo dentro del Ministerio Pblico Fiscal. Esta Convencin Constituyente podra ser la oportunidad para dar un giro de ciento ochenta grados en la estructuracin del Ministerio Pblico. Qu independencia tendr ese Ministerio Pblico? Qu habremos cambiado respecto de esta realidad con slo decir en la Constitucin que el Ministerio Pblico Fiscal es un organismo extrapoder sin agregar absolutamente nada ms? Como dije, no establecimos la forma de designacin ni la inamovilidad de los fiscales; ni siquiera la exigencia de que ingresen por concurso pblico de antecedentes y de oposicin, para que no sean designados a dedo, de modo que sean un instrumento de la sociedad y no del gobierno de turno. A su turno, el periodista Horacio Verbistsky, en su obra Robo para la Corona (Ed. Planeta, Bs. As. 1991), relat los pormenores sobre la situacin de presin poltica a que fuera sometido el ex Procurador General Andrs DAlessio en el ao 1989, y que condujera a su renuncia y reemplazo por un Procurador afn al poder poltico de la poca, y carente de independencia. 5 Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente de 1994, intervencin del convencional Masnatta, 19/08/1994, p. 4661
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art. 120 CN y art. 13 ley 24.946

Por ello, dada la particular concentracin de poder que se atribuye al Procurador, es que la notas de independencia, imparcialidad y neutralidad deben ser exigidas con mximo rigor. Al mismo tiempo, la necesidad independencia del Procurador General es de particular importancia en dos mbitos de actuacin de la Justicia: a) en las causas de mayor trascendencia que tramitan por ante la Corte Suprema, esto es, en las acciones civiles en las que el Estado nacional es parte y est en juego su responsabilidad patrimonial, y en todas aquellas en las que se encuentra en tela de juicio la constitucionalidad o legalidad de cualquier acto estatal. En efecto el Procurador General tiene competencia para dictaminar en las causas que tramitan ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el marco de los "recursos de apelacin ordinaria" (que tienen lugar, fundamentalmente, en aquellos procesos en los cuales el Estado Nacional es parte y el valor disputado supera los $ 726.523,32, conf. art. 33, inc. 3 de la ley 24.946 y art. 24, inciso 6, apartados b) y c) del decreto-ley 1285/58), as como en las "causas en las que se articulen cuestiones federales" por va del recurso extraordinario de la ley 48 (debiendo expedirse acerca de la legalidad objetiva y de los intereses de la sociedad, conf. Inciso 5 del mencionado artculo), b) en las causas penales contra funcionarios pblicos: all, como en todas las causas penales, le corresponde dar instrucciones generales a los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal para que estos ejerzan dicha accin (la accin pblica) en las restantes instancias, con las atribuciones que esta ley prev (inciso b), y Disponer por si o mediante instrucciones generales a los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal, la adopcin de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para poner en ejercicio las funciones enunciadas en esta ley, y ejercer las dems atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos (inciso d). Asimismo, es atribucin del Procurador General: Disear la poltica criminal y de persecucin penal del Ministerio Pblico Fiscal (inciso e), dictar los reglamentos e instrucciones generales para distribuir el trabajo entre los fiscales (inciso ll), imponer sanciones a los fiscales (inciso m), aprobar el Reglamento interno de la Fiscala de Investigaciones Administrativas (inciso t), confeccionar la propuesta en terna para la designacin de fiscales (inciso h), y promover su enjuiciamiento (inciso i). En suma: la actividad del Procurador General afecta y compromete la de todos los rganos del gobierno, y se vincula de ordinario con todos los hechos, actos y conductas provenientes de todos los funcionarios pblicos. Ello sentado, resulta evidente que el primer y principal requisito personal para acceder a la funcin es que deba tratarse de una persona independiente, esto es, que garantice imparcialidad, objetividad y neutralidad para pronunciarse sobre la conducta de los funcionarios y las normas y actos del Estado. De otro modo, de tenerse como Procurador General a una persona con compromisos polticos, relacin de afinidad y amistad, o cualquier otra clase de condicionamiento que pudiera afectar su independencia para con la mayora de quienes son o fueran funcionarios de los otros poderes, quedara suprimida una parte de las funciones del Ministerio
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Pblico. La importancia de sus funciones dan una idea del peligro que entraa a la Repblica carecer de un Procurador General independiente: en el peor de los casos podra quedar suprimido el control de los actos del Estado, y el enjuiciamiento de funcionarios. Podran quedar maniatadas las funciones de los fiscales, o sancionada su actuacin cuando no sea conveniente al poder poltico. Como correlato de este requisito esencial de independencia fijado en la Constitucin Nacional, el artculo 9 de la ley 24.946 extiende a los magistrados del Ministerio Pblico las mismas incompatibilidades que existen para los magistrados del Poder Judicial de la Nacin en el Reglamento para la Justicia Nacional (Decreto Ley 1285/58)7, una de las cuales es no ejercer actividad poltica (art. 9 RJN). Asimismo, el Art. 55 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin establece que los jueces (y por aadidura los miembros del ministerio pblico, esto lo extiende especficamente el cdigo en el art. 71) debern inhibirse y podrn ser recusados por: 1) haber actuado en otras actuaciones judiciales o administrativas profesionalmente en favor o en contra de alguna de las partes involucradas; 2) si tuviere amistad ntima, o enemistad manifiesta con alguno de los interesados; 3) si hubieren recibido o recibieren beneficios de importancia de alguno de los interesados. Parece claro pues que, por el requisito general de independencia que establece la Constitucin Nacional, ms las limitaciones especficas insertas en el RJN y en el Cdigo Procesal Penal, la regla de seleccin es la siguiente: el candidato a la Procuracin General de la Nacin no debe poseer antecedentes inmediatos en el ejercicio de cargos polticos, o en funciones partidarias, o en la participacin en campaas electorales, o de relacionamiento estrecho con funcionarios polticos.

... es incompatible la magistratura judicial con toda actividad poltica, con el ejercicio del comercio, con la realizacin de cualquier actividad profesional, salvo cuando se trate de la defensa de los intereses personales, del cnyuge, de los padres y de los hijos, y con el desempeo de empleos pblicos o privados, excepto la comisin de estudios de carcter honorario. No estar permitido el desempeo de los cargos de rector de universidad, decano de facultad o secretario de las mismas. Los magistrados de la justicia nacional podrn ejercer, exclusivamente, la docencia universitaria o de enseanza superior equivalente, con la autorizacin previa y expresa, en cada caso, de la autoridad judicial que ejerza la superintendencia. A los jueces de la Nacin les est prohibido practicar juegos de azar, concurrir habitualmente a lugares destinados a ellos o ejecutar actos que comprometan la dignidad del cargo".

2. ANTECEDENTES ACADMICOS RELEVANTES

PROFESIONALES

La funcin de los fiscales y del Procurador hace a la esencia de una adecuada administracin de Justicia: importan siempre la aplicacin del derecho a un caso particular. El cargo de Procurador constituye una magistratura tcnico-profesional que, al igual que en el caso de los jueces, requiere, adems de la bsica independencia, de particular idoneidad, mritos profesionales y especializacin acadmica. La ley reglamentaria n 24.946 define con claridad que sus miembros son magistrados8. Algunos de los estndares de idoneidad se encuentran regulados en normas o contenidos en otra clase de documentos9, pero est claro que para ser designado Procurador General deben poseerse como mnimo- los requisitos para ser designado Fiscal, y en el mejor de los casos, los equivalentes a los necesarios para ser juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Adems del requisito bsico fijado en la ley 24.946, de poseer ttulo de abogado, y 8 aos de ejercicio de la profesin, es evidente que la mxima magistratura del Ministerio Pblico Fiscal precisa de mritos profesionales y acadmicos que demuestren capacidad suficiente para dirigir el cuerpo de fiscales del Ministerio Pblico, e instruir u ordenar su actuacin en materia penal. Por su parte, debe contar con solvencia tcnica y estatura intelectual para emitir dictmenes en los estrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Resulta de toda lgica y coherencia aplicar al Procurador General los requisitos de formacin, experiencia y capacidad tcnica que se exigen en general a los postulantes a fiscal en los concursos pblicos de oposicin y antecedentes, aunque dicho proceso no alcance al cargo de Procurador. Tales parmetros de idoneidad son, entre otros: a) la experiencia profesional en el Ministerio Pblico o en el Poder Judicial de la Nacin; b) los estudios de posgrado (doctorados, maestras, carreras de especializacin, etc.); c) la actividad cientfica: publicacin de artculos en revistas especializadas, produccin de obras, participacin en actividades de investigacin, seminarios, congresos, etc.; d) la actividad docente. De modo concordante, el Decreto 222/2003, que reglamenta el procedimiento de seleccin aplicable a la designacin de
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Ley 24.946, ARTICULO 3: El Ministerio Pblico Fiscal est integrado por los siguientes magistrados: a) Procurador General de la Nacin... 9 Se debe tener especialmente en cuenta los principios y normas que surgen del Rgimen de seleccin de magistrados del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin (Res. Procurador General N 101/07) y el Reglamento disciplinario para los magistrados del Ministerio Pblico Fiscal, as como del Cdigo Iberoamericano de tica Judicial. Tambin son valiosas las recomendaciones que surgen del documento Fiscales y defensores en la agenda democrtica. Propuestas para el fortalecimiento del Ministerio Pblico, elaborado por la Asociacin de Derechos Civiles (ADC), el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Fundacin de Ambiente y Recursos Naturales (FARN), la Fundacin Poder Ciudadano, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), y la Unin de Usuarios y Consumidores (disponible en: http://www.farn.org.ar/docs/p37.pdf , chequeado el 23/4/2012).

jueces de la Corte Suprema, y tambin para la designacin del Procurador General, conforme lo dispusiera extensivamente el Decreto 538/03, expresa en sus considerandos las finalidades de la norma, atinentes a la mejora de la calidad institucional, y mencionando a las especialidades profesionales como parmetro o estndar obligatorio de evaluacin y de seleccin de magistrados, y el art. 3 de la norma dispone que al momento de la consideracin de cada propuesta, se tenga presente (...) la especialidad (...). Por lo tanto: est claro que el Poder Ejecutivo ha acogido en el derecho positivo la regla constitucional implcita, de la cual surge que tanto los magistrados de la Corte Suprema, como el Procurador General, deben poseer alguna especialidad en derecho. En tal sentido, est claro que de las competencias atribuidas al Procurador General en el artculo 33 de la ley 24.946, las fundamentales se vinculan con el derecho penal (por ser titular de la accin penal pblica), con el derecho procesal penal (por tener a su cargo fijar las reglas de actuacin procesal de los fiscales) y con el derecho constitucional (por dictaminar ante la Corte Suprema sobre la propia competencia del tribunal y sobre los planteos de inconstitucionalidad de normas y actos estatales de cualquier especie). La historia institucional del pas en materia de designacin del Procurador General, exhibe claros ejemplos de qu tipo de perfil personal, profesional y acadmico es necesario para ocupar semejante cargo y desempear tan trascendente funcin a la cabeza de uno de los poderes del Estado, y las especialidades del derecho que en el pasado se han tenido en cuenta para seleccionar a los procuradores. Baste con nombrar a cuatro ex Procuradores: 1) Sebastin Soler (1955/1958): referente indiscutido del derecho penal argentino, autor del monumental "Tratado de Derecho Penal" y otras obras, y de dictmenes memorables, como en los casos Mouviel (1958) y Cine Callao (1958), donde expres los principios elementales del sistema republicano y de defensa de los derechos y garantas que haban sido violadas por el Estado;. 2) Enrique C. Petracchi: adems de Procurador General fue Procurador del Tesoro de la Nacin, y Profesor Titular de Derecho Administrativo en la Universidad de Buenos Aires (UBA) y en la Universidad Catlica Argentina (UCA); 3) Juan Octavio Gauna (1983-1987): Profesor Adjunto Regular de Derecho Administrativo en la UBA, funcionario de extensa carrera en el Poder Judicial de la Nacin y juez del fuero en lo contencioso administrativo federal. 3) Andrs D'Alessio (1987-1989): ex camarista penal que juzg a las juntas militares, Profesor Titular Regular de Derecho Penal de la UBA, Decano de la Facultad de Derecho de la UBA, destacado acadmico, autor de numerosas obras. 4) Esteban Righi: Profesor Titular de Derecho Penal de la UBA, y con una extensa trayectoria en el ejercicio de la profesin10. Cabe detenerse, a modo de parmetro, en el currculum publicado por el Ministerio de Justicia (Ver Anexo 1) en ocasin de proponerse a Esteban Righi para el cargo, postulacin que fuera aprobada por unanimidad en el Senado de la Nacin. Righi es abogado, escribano y Doctor en Derecho Penal y Disciplinas
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Ver Anexo I y http://www.mpf.gov.ar/Institucional/Autoridades/CVS/CVERighi.pdf, chequeado el 24/4/2012.

Criminolgicas, ttulo obtenido en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires en 1990. Ejerci la profesin intensamente en el mbito privado y en el pblico, y es Profesor Regular en la Facultad de Derecho de la UBA desde 1973 (titular en la materia Derecho Penal y Procesal Penal desde 1996) y en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, adems de en numerosas carreras de especializacin, posgrados y maestras de nuestro pas y del exterior. Al momento de ser designado, Righi haba sido expositor en numerosas jornadas, congresos y seminarios en derecho penal, era miembro de prestigiosas asociaciones cientficas y profesionales, haba recibido importantes distinciones y era autor de todas las publicaciones y obras mencionadas en su currculum, siempre relativas al derecho pblico, el derecho penal, el derecho procesal penal y la criminologa.

3. COMPROMISO CON LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS

El compromiso con la democracia y la defensa de los derechos humanos es un requisito expresamente mencionado en los considerandos del Decreto 222/2003, aplicable a la designacin del Procurador General conforme lo dispusiera el Decreto 538/0311. El Procurador General, en tanto titular de un rgano estatal esencial para asegurar y afianzar la justicia, debe haber demostrado antecedentes de conducta intachable en relacin con los deberes propios de la tica republicana y la funcin pblica. Ello significa que no debe haber participado de conductas reidas con la transparencia y el respeto de las normas. Por aplicacin de este requisito, consideramos que las personas que se propongan para el cargo de Procurador General, si es que previamente han desempeado algn cargo o funcin pblica, deben haber demostrado: a) cumplimiento cabal de las normas cuya observancia se ha encontrado a su cargo en funciones pblicas anteriores, y b) respeto total de los derechos y garantas de los ciudadanos, y los principios y reglas del sistema republicano y democrtico, tales como el derecho de acceso a la informacin pblica, la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia en la gestin.

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El considerando dice: Que para mejor cumplimiento de las finalidades indicadas resulta conveniente posibilitar, con la conformidad expresa de quien o quienes resulten motivo de solicitud de acuerdo, la acreditacin de aspectos relativos a su trayectoria profesional y acadmica, los compromisos pblicos y privados que tuvieren, la concurrencia de los requisitos establecidos en la Ley de Etica de la Funcin Pblica y del cumplimiento de sus respectivas obligaciones impositivas.

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B. CARENCIA DE LOS REQUISITOS PARA SER DESIGNADO PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN POR PARTE DEL DR. DANIEL REPOSO 1. FALTA DE INDEPENDENCIA 1.1. Ejercicio de cargos polticos en forma inmediata anterior a la postulacin El Dr. Reposo ha ejercido cuatro (4) cargos pblicos de carcter netamente poltico en los ltimos cinco aos. Son cargos polticos aquellos dispuestos de modo discrecional, por oposicin a los cargos no polticos a los que se accede en el marco de una carrera o escalafn profesional, previo procedimiento de seleccin y designacin de carcter reglado, como tpicamente es el concurso pblico de oposicin y antecedentes. Las designaciones del Dr. Reposo en sus ltimos cuatro cargos fueron, en todos los casos, decisiones que no han hecho mrito de antecedentes profesionales en particular, sino sustentadas en la confianza personal depositada por la Presidenta de la Nacin y por el entonces Director de la ANSES y Ministro de Economa, hoy Vice Presidente de la Nacin. Los cargos polticos desempeados fueron los siguientes: 1) Sndico General de la Nacin12, 2) Titular de la Unidad de Auditora Interna del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas13, 3) Gerente de Control en la Administracin Nacional de Seguridad Social14, 4) representante del Estado Nacional en la sociedad privada Papel Prensa S.A. Hasta el presente, el Dr. Reposo se ha desempeado como titular de la SIGEN, bajo dependencia directa del Poder Ejecutivo. El artculo 108 de la ley 24.156 define dicha dependencia directa al establecer que La Sindicatura General de la Nacin estar a cargo de un funcionario denominado sndico general de la Nacin. Ser designado por el Poder Ejecutivo Nacional y depender directamente del Presidente de la Nacin, con rango de Secretario de la Presidencia de la Nacin. Vale decir que el Sndico es una autoridad netamente poltica, y la designacin del titular responde enteramente a la confianza poltica y a la discrecionalidad del Presidente, con un nico requisito reglado en el art. 109 de la ley mencionada: debe tratarse de un abogado o de un profesional en Ciencias Econmicas, con experiencia en administracin financiera, cosa que el Dr. Reposo acreditaba por su antecedentes laborales en la propia SIGEN. De acuerdo con lo anterior, queda demostrada una relacin de subordinacin, lealtad, compromiso personal y gratitud recproca del Dr. Reposo para con la Presidenta de la Nacin y el Vicepresidente de la Nacin, y en tales condiciones, no resulta un candidato apto para investigar a los funcionarios dependientes del
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Decreto 1769/2009 (B.O. 20/11/2009). Designado por decreto 1560/2009 (BO 29/10/2009). Designado por decreto 504/2008 (BO 31/03/2008).

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Poder Ejecutivo ni pronunciarse con ecuanimidad y objetividad jurdica acerca de los actos de gobierno. 1.2. Ejercicio activo de la actividad poltica El candidato, Dr. Daniel Reposo, figura en el Registro Nacional de Afiliados a Partidos Polticos, dependiente de la Cmara Nacional Electoral, como afiliado a un partido poltico (Anexo 5). Como se ha dicho antes, tal situacin es incompatible con el ejercicio del cargo de Procurador General15 . Adems, Dr. Daniel Reposo se ha desempeado y se desempea en forma absolutamente legtima- como activo militante partidario, en este caso, del partido de gobierno -Frente para la Victoria-, hecho que tampoco resulta compatible con el requisito de independencia y objetividad que se requiere para la funcin de Procurador General. El Dr. Reposo lleva adelante desde hace aos actividad de militancia poltica activa en favor de la alianza electoral Frente para la Victoria, y de las candidaturas electorales de la Presidenta de la Nacin Cristina Fernndez de Kirchner y del Vicepresidente de la Nacin, Amado Boudou. Ello se encuentra demostrado y manifestado en numerosas ocasiones a travs de su participacin en actos polticos partidarios y electorales y en reportajes por medios de comunicacin audiovisual donde expres apoyo incondicional a la Presidenta y al Vice Presidente de la Nacin. Yo soy un hombre de la presidenta y del gobierno nacional16, manifest en una oportunidad. Tambin se encuentra corroborado en sus cuentas de redes sociales. Por citar un ejemplo de ello, el mismo Reposo se defina en su perfil de Twitter 17 como "ex gerente de Prestaciones ANSES, laborista, veroniquense, peronista K y amante del golf". Sin embargo, en los ltimos das decidi modificar su perfil, cambiando su biografa por la siguiente: "Sndico General de la Nacin"18. Asimismo, entre las mltiples manifestaciones como ferviente militante partidario, el 1 de octubre de 2011 declar en la red social: "Todos en el club IMOS escuchando bandas y acompaando a Amado Boudou".19 El 23 de octubre del 2011, da en que se celebraron las elecciones presidenciales, el Dr. Reposo coment por aquella va: "Con Amado festejando en el Intercontinental!!!". 20 Del mismo modo, el da que
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art. 9 ley 24.946 y art. 9 RJN, dec-ley 1285/58, ya citado

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Publicado en Tiempo Argentino del 12/04/2012, disponible en: http://tiempo.infonews.com/2012/04/12/argentina-72847-yo-soy-un-hombre-de-lapresidenta.php (chequeado el 24/4/2012); ver Pgina/12, El candidato del Ejecutivo: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/subnotas/191627-58594-2012-04-11.html (chequeado el 24/4/2012) 17 http://twitter.com/#!/DANIELREPOSO 18 Visto en el diario Perfil, el da 11 de abril de 2012. URL: http://140.perfil.com/2012/04/11/como-cambio-el-twitter-de-daniel-reposo-en-24-horas/ (chequedo el 24/4/2012) 19 Visto en el diario La Nacin, el da 11 de abril de 2012. URL: http://www.lanacion.com.ar/1464022-reposo-defensor-y-amigo-de-boudou-tambien-entwitter (chequeado el 24/4/2012) 20 Visto en el diario Perfil, el da 11 de abril de 2012. URL: http://www.perfil.com/contenidos/2012/04/11/noticia_0008.html (chequeado el

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Cristina Kirchner asumi su segundo mandato como presidenta, en diciembre ltimo, el Dr. Reposo aprovech para felicitar a la frmula presidencial: "Para seguir haciendo justicia social! Cristina Amado" 21. Vase que en todos los casos se trata no slo de manifestaciones pblicas exaltando su adhesin al gobierno y al partido gobernante, sino adems dando cuenta de la cercana personal, de amistad en el caso del Vice Presidente de la Nacin, con la propia Presidenta y muchos funcionarios del Poder Ejecutivo y legisladores del Congreso de la Nacin. Por supuesto que estas muestras de adhesin no resultan en s mismas reprochables ni cuestionables; slo es destacada en esta presentacin al solo efecto de demostrar que el Dr. Reposo jams podra garantizar la independencia, imparcialidad y neutralidad que el artculo 120 de la Constitucin Nacional y la ley 24.946 requieren para ser designado y ejercer el cargo de Procurador General de la Nacin. Sin duda que su designacin llevara aparejada un serio peligro de interferir en la funcin normal del rgano constitucional, y frustrar sus cometidos y competencias atinentes al control de los dems poderes del Estado y el enjuiciamiento de los funcionarios sospechados de haber cometido delitos. Por lo dems, no resulta ocioso sealar que la militancia partidaria que ha demostrado reiteradamente el Dr. Reposo jams sera admisible para un postulante que aspire a ocupar alguna fiscala del Ministerio Pblico, quien debe someterse a un proceso exhaustivo de seleccin, con concurso abierto y de oposicin. Es ilgico e irrazonable que a todos los fiscales del pas se les exija un nivel de independencia y capacitacin, sin afiliaciones ni militancia partidaria, y no se siga el mismo criterio -como mnimo- para el Procurador General, el jefe de todos los fiscales, quien debe darle las rdenes, instruir y conducir en el marco de las funciones encomendadas al Ministerio Pblico Fiscal. La mxima autoridad que asuma el cargo debe ser el ejemplo en este y otros aspectos, y el Dr. Reposo no puede ser ese ejemplo, por su manifiesta pertenencia a un movimiento poltico y su demostrada afinidad y amistad con funcionarios y ex funcionarios del gobierno. Las relaciones polticas se encuentran regidas por valores contradictorios con las que deben presidir la labor de un magistrado: en poltica predominan la lealtad, la subordinacin, la disciplina, la fidelidad e incluso la solidaridad. Los magistrados, en cambio, deben obrar guiados en primersimo lugar por el principio de que todos los ciudadanos son iguales ante la ley (art. 16 CN) y de que no existe absolutamente ninguna prerrogativa fundada en la pertenencia poltica. Deben regirse por la imparcialidad y la ecuanimidad. El Dr. Reposo se ha manifestado a favor del proyecto poltico encabezado por la Presidenta Cristina Fernandez de Kirchner y el Vice-Presidente Amado Boudou. Frente a la consulta del periodista Luis Novaresio en el resumen central de C5N: siempre que hay un tipo de designacin de este tipo se analiza la pertenencia o no a determinado proyecto poltico. Ud. Se siente identificado con este
24/4/2012) 21 http://twitter.com/#!/DANIELREPOSO

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proyecto poltico?, el Dr. Reposo respondi categricamente: Por supuesto. No hay Procurador que se haya nombrado que no est consustanciado con un proyecto poltico, o sea, no existe en el mundo (sic) que no tenga una ideologa, y creo que trabajar en el marco de un proyecto poltico es tender a que una gestin de gobierno le vaya muy bien, significa que a la sociedad le va a ir muy bien. 22 De la misma manera el Dr. Reposo entiende que una impugnacin a su designacin: no es un ataque a Daniel Reposo sino que es un ataque directo a la presidenta, tal como lo afirmara en otro reportaje televisivo de la cadena CN23.23 Asegurara el Dr. Reposo la independencia que requiere el cargo de procurador frente a sus compromisos polticos? Podra pronunciarse sin ataduras respecto de la constitucionalidad de decretos del Poder Ejecutivo o la legalidad de resoluciones de la Secretara de Comercio? Sera independiente su labor en caso de que el Vicepresidente de la Nacin se encontrara imputado en una causa penal, o en aquellas causas donde ya lo estn dos ex Secretarios de Transporte que defienden el mismo proyecto poltico respecto del cual el Dr. Reposo dice estar consustanciado? Cul sera su opinin en las causas en que el Estado Nacional tiene como contraparte a la empresa privada Papel Prensa S.A, o en aquellas donde se discute el acceso a la informacin del INDEC, la distribucin de la pauta publicitaria oficial o la constitucionalidad de la ley de medios n 26.522? Est claro que, en caso de ser designado Procurador General de la Nacin, el Dr. Reposo se vera inevitablemente expuesto a una permanente situacin de conflicto con sus manifiestos intereses polticos. Por ejemplo, en las causas donde se investigue a funcionarios o cualquier persona que -como l- se define como integrante del mismo proyecto poltico. Del mismo modo, no es difcil suponer que el Dr. Reposo se encontrara en un serio dilema personal si tuviera que pronunciarse sobre la validez de cualquier medida legal o administrativa sobre la cual el gobierno nacional haya depositado un especial inters ideolgico, estratgico y poltico. Como conclusin, la pertenencia poltica demostrada y voluntariamente exhibida por el Dr. Reposo los ltimos aos, no permiten tener por garantizada su independencia en el ejercicio de la funcin de Procurador General.

1.3. Errnea concepcin del candidato respecto de la independencia y la funcin del Procurador General de la Nacin

Por si hiciera falta un elemento mas para dudar de la independencia que eventualmente tendra el Dr. Reposo para desempearse como Procurador General, veamos la definicin que el propio candidato realiza del requisito constitucional. En declaraciones
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Ver video en: http://www.youtube.com/watch?v=qsCFI71yjK0&feature=related (chequeado el 23/4/2012) 23 Ver video en: http://www.youtube.com/watch?v=tfLXg96P7ME&feature=related (chequeado el 23/4/2012)

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que se pueden apreciar por internet sostuvo: La falta de independencia se da con la falta de compromiso y con el compromiso con sectores vinculados a la materia jurdica que lleva a la corrupcin, digamos a estudios, y dems, la independencia debe ser entendida por mejorar y trabajar por el ciudadano y esto es lo ms importante, garantizar el proceso de firmeza, transparencia, que tengan los fiscales las suficientes herramientas, independencia para trabajar cmodos con todo lo que necesitan.24 Resulta preocupante, en primer lugar, el grado de confusin y de dificultad demostrado por el Dr. Reposo para definir algo tan sencillo como el requisito de independencia para el cargo de Procurador General. El Dr. Reposo sostiene que independencia equivale a falta de compromiso con sectores vinculados a la materia jurdica, que identifica con los estudios. Vale decir que el candidato intenta parcializar la nocin de independencia, pretendiendo como idea- que quienes la ponen en peligro son los estudios, y no los poderes polticos y los funcionarios. Pareciera que el Dr. Reposo desconoce la historia, los antecedentes de la reforma constitucional y las propias normas: lo que all figura como peligro para la independencia son los poderes polticos, y en especial, los poderes ejecutivos. Luego agrega que la independencia debe ser entendida por mejorar y trabajar por el ciudadano y () garantizar el proceso de firmeza, transparencia, que tengan los fiscales las suficientes herramientas, independencia para trabajar cmodos con todo lo que necesitan. Advirtase el desorden expositivo y la confusin conceptual que exhibe tal declaracin: qu tiene que ver algo tan especfico y concreto como la independencia que se requiere del Procurador con una idea tan vaga e indefinida como mejorar y trabajar por el ciudadano? qu se entiende por el proceso de firmeza, transparencia a que alude el candidato? En suma, ante una pregunta sencilla, el Dr. Reposo no logra sintetizar una definicin clara acerca de la nocin de independencia, y en su lugar, ha expresado ideas confusas, disociadas y extravagantes. Con prescindencia de la cuestin atinente a la claridad con que el Dr. Reposo se expresa, y de la mayor exactitud o inexactitud de sus dichos, lo relevante es que y en definitiva esto es lo mas grave- el candidato propuesto ha evadido tratar el cuestionamiento principal que se cierne sobre su candidatura: si es independiente o no, y cmo eventualmente actuara en causas que comprometan actos de gobierno o el juzgamiento de funcionarios de los que ha sido dependiente y subordinado. Por ltimo, vase la confusin en que incurre el Dr. Reposo respecto de la propia competencia del Ministerio Pblico y del Procurador General de la Nacin. Dice, en defensa de sus propios antecedentes, que Toda la vida fui un defensor de los derechos del estado, tanto en la etapa que llev estar a cargo de los juicios y uno le ha puesto absolutamente todo el compromiso y estas son las cartas que uno tiene para mostrar y desde el Derecho del Trabajo va a ser la primera vez en la historia que una persona dedicada a lo social est
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Ver video en http://www.youtube.com/watch?v=37bzFLEyN2I (chequeado el 23/4/2012)

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propuesto, a cargo de un Ministerio Pblico. Creo que darle un contenido social y al trabajo para garantizar la igualdad de derechos (sic) y la independencia que debe haber25. En primer lugar, el Dr. Reposo comete un gravsimo error conceptual y jurdico al identificar las funciones del Ministerio Pblico con la defensa de los derechos del Estado. El Ministerio Pblico tiene a su cargo la defensa de la legalidad objetiva, y de los intereses generales de la sociedad, lo cual no tiene absolutamente nada que ver con la defensa de los derechos (en todo caso debi decir, intereses) del Estado. La legalidad y los intereses de la sociedad podrn coincidir -en algunos casos- con los intereses del Estado, y en otros casos no. Pareciera que el Dr. Reposo desconoce que el Estado Nacional es parte en la mayora de las causas judiciales en que el Procurador se debe pronunciar y que precisamente se requiere que en tales causas el Ministerio Pblico sean equidistante e independiente, y garantice la defensa de la legalidad objetiva y los intereses de la sociedad, coincida esto o no con los intereses del Estado. En este sentido, queda demostrado que el Dr. Reposo ignora por completo los antecedentes de la Convencin Constituyente de 1994 que sancion el actual art. 120 de la Constitucin Nacional. En dicha oportunidad, se aclar que el Ministerio Pblico Fiscal debe perseguir "la defensa de los intereses pblicos por sobre lo que se podra llamar el fisco" ya que esa es la nica manera de que el rgano se erija "como acusador independiente para que se asegure as la defensa del justiciable26". En segundo lugar, el candidato equivoca la especialidad requerida para desempear cabalmente la funcin de Procurador General, al destacar en su favor su dedicacin al derecho laboral y "a lo social". El derecho laboral es una materia notoriamente ajena a la funcin primordial del Procurador General. As resulta de las competencias atribuidas por la Constitucin, la ley 24.946 y hasta del propio sitio web del Ministerio Pblico Fiscal, en donde se afirma que, sin perjuicio "de algunas funciones de control de legalidad que realizan los fiscales en materia civil, comercial, laboral, previsional y contencioso-administrativa, su actividad primordial tiene lugar en el proceso penal27". Por lo dems, la referencia que realiza de su dedicacin "a lo social" no traduce, ms all de su alarmante indefinicin, en ninguna especializacin vinculada con las funciones del Ministerio Pblico fiscal.

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Ver video http://www.youtube.com/watch?v=tfLXg96P7ME&feature=related Chequeado 23 de abril de 2012

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Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de 1994, intervencin del convencional Masnatta, 19/08/1994, p. 4661
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http://www.mpf.gov.ar/index.asp?page=Organigrama/procurador.html al da 24/04/2012

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2. FALTA DE ANTECEDENTES ESPECIALIZACIN PROFESIONAL Y ACADMICA

El Dr. Reposo carece de los antecedentes acadmicos y profesionales que se requieren para acceder al cargo de Procurador General de la Nacin, tal como surge de la sola comparacin de su Currculum Vitae publicado en la pgina de Internet del Ministerio de Justicia de la Nacin (y sin perjuicio de sus notorias falencias) con los de sus antecesores en el cargo, en particular con el del Dr. Esteban Righi. El Dr. Reposo carece de todo antecedente de capacitacin especializada en las materias relacionadas con el funcionamiento de la Procuracin General. La formacin que acredita, adems del ttulo de abogado, est claramente orientada al derecho del trabajo y la seguridad social, materias de derecho comn que en principio- no son de competencia del Procurador General. Ello tampoco se traduce en un ttulo de posgrado de jerarqua. Por lo tanto, el Dr. Reposo no estara en condiciones acadmicas de dictaminar adecuadamente sobre la materia constitucional y las cuestiones federales sobre las que no orient su formacin de posgrado, ni desempear correctamente la importantsima titularidad de la accin penal pblica cuando los nicos conocimientos que acredita sobre esa disciplina son los que pudo haber adquirido en la carrera de grado, hace muchos aos. En lo que se refiere a la trayectoria profesional, cabe destacar que el candidato carece de antecedentes en la funcin judicial o en el propio Ministerio Pblico, y demuestra solamente una corta experiencia profesional en organismos pblicos y en la actividad privada. A esto se suma la falta de experiencia del Dr. Reposo como litigante ante la Corte Suprema. Cabe advertir que del registro del mximo tribunal28, surge que el Dr. Reposo actu como abogado slo en dos causas29. En conclusin, no podra dictaminar o actuar adecuadamente como Procurador General una persona con experiencia casi nula en litigios ante la Corte Suprema, y ninguna experiencia en derecho pblico constitucional y administrativo. Por su parte, el Dr. Reposo tampoco acredita haber escrito ni publicado artculos de doctrina en revistas especializadas, de mayor prestigio y difusin, notas de legislacin o comentarios a sentencias. A su vez, la escasa actividad de investigacin que seala en su Curriculum Vitae no se relaciona con las materias de competencia del Procurador General de la Nacin.

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Ver www.csjn.gov.ar, bsqueda de jurisprudencia por abogado patrocinante. Expediente 44/98 caratulado Recurso de hecho deducido por la Sindicatura General de la Nacin en la causa: Stock, Guillermo c/ Estado Nacional (SIGEP y/u organismo reemplazante SIGEN); sentencia del 25/08/1998. Expediente 75/2000 ARecurso de hecho deducido por la Sindicatura General de la Nacin en la causa Elas, Miguel Julio c/ Estado Nacional (Sindicatura General de Empresas Pblicas) y/u organismo que lo reemplace); sentencia del 29/08/2000.

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Finalmente, el candidato no tiene capacitacin de posgrado en gestin judicial o de la magistratura (v. gr. Maestra en Magistratura, o Carrera de Especializacin en Ministerio Pblico, ambas de la Universidad de Buenos Aires). Para trazar una breve comparacin con magistrados que se desempean hoy en el Ministerio Pblico, vase el Currculum Vitae del Dr. Javier De Luca (Anexo II), quien se desempea como Fiscal ante la Cmara de Casacin Penal y es Profesor Titular Regular de Derecho Penal en la UBA, Doctor en dicha rea de especializacin, ex secretario letrado de la Corte Suprema y fiscal de instancia con actuacin destacada en causas vinculadas con derechos humanos.

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3. FALTA DE COMPROMISO DEBERES REPUBLICANOS, LOS DEMOCRTICOS Y LOS DERECHOS HUMANOS

CON LOS VALORES

3.1. Incumplimiento de deberes impuestos en la normativa que rige la SIGEN

En ejercicio del cargo de Sndico General de la Nacin, el Dr. Daniel Reposo incumpli la normativa objetiva que rige las obligaciones del organismo. Ello ha sido claramente determinado por sentencia judicial firme dictada en los autos "AGN c/ EN SIGEN (dto. 1172/03) s/ Amparo por mora"30 (Ver Anexo III), en los cuales la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala I, conden a la SIGEN a remitir en el trmino de diez das una cantidad de informes que le haba solicitado la Auditora General de la Nacin y que la SIGEN se neg a remitir. La causa origin por la negativa de la SIGEN a remitir a la AGN los 594 informes correspondientes al ao 2009, tal como lo estipula la ley 24.156 que rige las relaciones entre ambos organismos de control. Una vez demandado aquello por la AGN en sede judicial, la SIGEN volvi a violar el derecho, enviando slo una parte de los informes contrariando a la requisitoria judicial que haba sido por el total de los informes solicitados por la AGN. Ello motiv la condena final a acompaar la totalidad de informes en un plazo fijado por el Tribunal. En su fallo, la Sala I indic: "se colige que la conducta desplegada por la demandada no se compadece con las obligaciones legales a la que debe sujetar su accionar. La resea de hechos revela una manifiesta renuencia por parte de la SIGEN a brindar informacin requerida, lo cual es incompatible con las funciones que la normativa le asigna (conf. Art. 107 inc. b) y 119 de la ley 24.156). Esto es sentencia judicial que hace verdad legal acerca de los hechos: la SIGEN a cargo del Dr. Reposo incumpli la ley31 El caso reseado es slo un ejemplo de una conducta constante del Dr. Reposo como Sindico General de la Nacin, que en incumplimiento de los deberes que le impone la ley, llev adelante distintas maniobras y actitudes para evitar controlar o colaborar con el control del sector pblico nacional. Adems de la constante renuencia a enviar los informes e informacin requerida a la Auditora General de la Nacin, se suma otra gravsimo episodio. Desde que Daniel Reposo fuera designado Sndico General de la Nacin fueron retirados los informes que se encontraban disponibles en la pgina de internet del organismo. Fernando Straface, Director de la ONG CIPPEC, en una nota especial para el diario La Nacin expres sobre el tema: Si bien su sitio web presenta un listado de los informes producidos en los ltimos aos, para acceder a su contenido es necesario realizar un
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Expediente 22.927/2010 AGN C/ EN SIGEN (DTO. 1172/03) S/ AMPARO POR MORA, sentencia del 12 de abril de 2011. 31 Para poder advertir la claridad de la situacin, vase que el artculo 107 de la ley 24.156 establece que La Sindicatura General deber informar () A la Auditoria General de la Nacin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo fiscalizacin de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos especficos formulados por el rgano externo de control.

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pedido por escrito en la sede del organismo, consignar diversos datos personales y detallar la informacin solicitada. Esta prctica supone una regresin (ya que antes todos los informes de la Sigen podan encontrarse sin restricciones en el sitio www.sigen.gov.ar ) y, sin duda, es contraria al derecho a la informacin reconocido en forma expresa en la Constitucin nacional desde la reforma de 1994.32 Ello, no solamente importa una clara violacin de la regla democrtica de publicidad de los actos de gobierno, del principio de transparencia en el ejercicio de la funcin y del derecho de los ciudadanos al acceso a la informacin pblica, sino que adems comporta el incumplimiento objetivo del artculo 107 de la ley 24.156 que establece el deber de la SIGEN de informar a la opinin pblica. En el mismo sentido se expresaron Victor Abramovich y Christian Courtis en su famoso artculo titulado El acceso a la informacin como derecho: el acceso a la informacin pblica es un derecho fundado en una de las caractersticas principales del gobierno republicano, que es el de la publicidad de los actos de gobierno y transparencia de la administracin... se vincula adems con el derecho de participacin de los ciudadanos en la vida pblica por la que decididamente opta nuestra Constitucin Nacional.

3.2. Incumplimiento en particular respecto de la solicitud de informacin formulada por la Diputada Nacional Laura Alonso.

El Dr. Reposo, a cargo de la SIGEN, ha incumplido en numerosas ocasiones con su obligacin de proveer informacin, pero en particular nos referiremos, por contar con todos los elementos a la vista, a la inslita respuesta cursada a la Diputada Nacional Laura Alonso en un pedido de informacin que se le formulara. Con fecha 15 de junio de 2010, es decir, muchsimo antes de que el Dr. Reposo fuera propuesto para el cargo de Procurador General de la Nacin, formul el pedido de informacin pblica cuya copia acompao como Anexo IV. Solicit all un informe de auditora correspondiente al ao 2009 y los papeles de trabajo que sirvieron para su confeccin. La SIGEN di una respuesta33 ininteligible, enrevesada y verdaderamente indescifrable evitando otorgar el informe requerido, con fundamento en el inciso f) del artculo 16 del Anexo VII al Decreto N 1172/2003, el cual establece: Los sujetos comprendidos en el artculo 2 slo pueden exceptuarse de proveer la informacin requerida cuando una Ley o Decreto as lo establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos: f) informacin preparada por asesores jurdicos o abogados de la Administracin cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramitacin de una causa judicial o divulgare las tcnicas o
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Artculo disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1301519-los-informes-estan-bienguardados (chequeado el 23/4/2012) 33 Ver Anexo IV.

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procedimientos de investigacin o cuando la informacin privare a una persona el pleno ejercicio de la garanta del debido proceso. Pues bien, sobre la base de dicha disposicin, adujo que los contenidos del informe solicitado se consideran comprendidos en la excepcin prevista en el inciso f) del artculo 16 del Anexo VII al Decreto N 1172/2003, por cuanto al proporcionarlos podra afectar el pleno ejercicio por parte del Estado Nacional de la garanta de debido proceso (ver Nota SIGEN N 3447/2010 que acompao). A qu proceso se refiere la SIGEN? A una causa judicial o a un procedimiento administrativo? Qu intervencin le cabe a la SIGEN en uno o en otro caso? Cul es ese proceso y a qu se refiere? Como se advierte, esas precisiones no constan en la nota, ni ninguna otra explicacin que ayude a comprender por qu la SIGEN decidi negar el ejercicio de un derecho humano bsico como es el acceso a la informacin pblica. Pareciera que el argumento dado fue ms bien una excusa, insuficiente e incomprensible, para retacear la informacin. En definitiva, el hecho suma un elemento ms que hace a la conclusin acerca de que, mientras ejerci la Jefatura de la SIGEN, el Dr. Reposo demostr un notable desprecio por el sistema democrtico y el respeto a los derechos humanos, adems de una lamentable labor jurdica en lo que hace a la fundamentacin de los actos administrativos. Por ambas razones su postulacin para ocupar el cargo de Procurador General resulta francamente improponible. De acuerdo con los antecedentes mencionados, est claro que el candidato propuesto por el Poder Ejecutivo no garantiza el cumplimiento de los deberes republicanos y democrticos vinculados con la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia en la gestin, ni el respeto por el derecho humano a informarse de los asuntos pblicos establecido en nuestra Constitucin Nacional y Tratados Internacionales con jerarqua constitucional. Publicara el Dr. Reposo en la pgina de internet del Ministerio Pblico todos los dictmenes de la Procuracin General, los actos administrativos referidos a contrataciones, los expedientes y actuaciones relativas a concursos y sumarios disciplinarios, las instrucciones impartidas a los fiscales, los informes de gestin y todos los dems normas y actos pblicos de gobierno? Elevara en tiempo y forma el informe anual indicado en el artculo 32 de la ley 24.946 al Congreso de la Nacin? Lo hara por ejemplo ante un escenario de minora parlamentaria del proyecto poltico al cual adhiere y del que es fervoroso militante? A juzgar por su concretos antecedentes como titular de la Sindicatura de la Nacin, el derecho de acceso a la informacin pblica y la publicidad de los actos de gobierno correran serio peligro de ser violados por el Dr. Reposo en caso de ser designado Procurador General. En definitiva, se encuentra acreditado que el Dr. Reposo ha desempeado sus funciones a cargo de la SIGEN con mayor apego a la disciplina partidaria y a la lealtad poltica, que al derecho y a las normas, incluso las ms elementales del sistema democrtico que
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importan el respeto a los derechos humanos, entre los cuales est el de proveer la informacin pblica a toda aquella persona que la requiera.

3.3. Incumplimiento del Reglamento General para la publicidad de la gestin de intereses, Decreto 1172/2003 El Decreto 1172/03, establece distintos mecanismos destinados a transparentar la gestin pblica, en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, facilitar el acceso a la informacin, y promover la participacin de la ciudadana en la gestin de gobierno. Entre algunas de las herramientas propuestas con este fin se encuentra la Publicidad de la Gestin de intereses definida como, "...toda actividad desarrollada en modalidad de audiencia por personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, por s o en representacin de terceros con o sin fines de lucro cuyo objeto consista en influir en el ejercicio de cualquiera de las funciones y/o decisiones de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y de todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional..." (Art. 2 del Reglamento General para la Publicidad de la gestin de intereses). La publicidad de la gestin de intereses genera igualdad de condiciones respecto del trato que el Estado debe otorgar a la ciudadana; por otro lado, la ausencia de este tipo de normativa puede opacar los mecanismos a travs de los cuales se deciden los asuntos pblicos, ampliando los mrgenes para la discrecionalidad y/o la corrupcin, al favorecer la existencia de espacios para que los funcionarios pblicos tomen decisiones a favor de personas o grupos a cambio de favores personales. En este sentido, la adecuada implementacin de la herramienta generada por el Reglamento General para la Publicidad de la gestin de intereses, constituye un avance respecto de la promocin de transparencia en la gestin publica, la igualdad de condiciones de la ciudadana frente al Estado, as como el acceso a la informacin, elementos que resultan centrales para la participacin ciudadana en los asuntos pblicos34 El Sndico General de la Nacin, se encuentra alcanzado por esta norma. Es decir, el Reglamento General para la Publicidad de Gestin de intereses (Anexo III del Decreto 1172/03), lo obliga a publicar de manera actualizada informacin sobre aquellas reuniones que hayan tenido por objeto influir en sus funciones y/o decisiones. En este contexto, es sumamente llamativo que el Dr. Reposo no haya mantenido ninguna reunin de estas caractersticas desde su asuncin en el cargo 35. O al menos, ha omitido instrumentar los mecanismos necesarios para que la ciudadana pueda acceder a informacin relativa a su gestin.
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Informe de Monitoreo del Decreto 1172/03 Mejora de la calidad de la democracia y sus instituciones. Componente Publicidad de la gestin de intereses en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional. Fundacin Poder Ciudadano. Septiembre 2007.
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http://audiencias.jgm.gob.ar/registrodeaudiencias/searchjgm.php?opcion=Buscar%20Audiencia%20por %20Dependencia&dependenciaid=584&pagina=0&bloque=10&opcionl=Listado %20Audiencias&obligadoid=0&obligadodependenciaid=1691&solicitanteid=0&representadoid=0&diafechad esde=00&mesfechadesde=00& aniofechadesde=0000& diafechahasta=00&mesfechahasta=00& aniofechaha sta=0000& paginal=0&bloquel=10&estado=Realizada#veraudiencias (chequeado el 23/4/2012)

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Ms llamativo resulta al comparar la nula publicacin del Dr Reposo, con aquella realizada por dos Secretarios de Estado, de igual jerarqua que el cargo de Sndico general, en este caso, los responsables de la Secretara de Cultura, y la Secretara Legal y Tcnica, que s hacen pblica la informacin sobre las reuniones mantenidas, segn lo determinado por el Decreto 1172/03.36 4.1 Imputaciones recibidas en causas penales e investigaciones judiciales en curso.

El postulante Daniel Reposo tiene abiertas en el fuero criminal y correccional federal al menos siete causas por delitos relacionados con la funcin pblica. En particular, ha sido pblicamente involucrado en hechos que, de ser probados por la Justicia, importaran la comisin de delitos e incluso causal de mal desempeo de funcionario pblico. Por citar alguno de los hechos que motivaron las denuncias penales, en Septiembre de 2010, la SIGEN, bajo la titularidad del Dr. Reposo permiti al Ministerio de Economa (a cargo del Lic. Amado Boudou) la compra irregular de 19 automviles de alta gama sin licitacin previa. Esta situacin fue publicada en diversos medios de comunicacin y se di inicio a una investigacin judicial. El fiscal Delgado impuls la accin penal, en la causa nro. 2111/2010, NN s/delito de accin pblica. Por esta razn considero que debe tenerse a la vista el expediente S01:0430579/09, en el que se dict la resolucin 347/09 del Ministerio de Economa y Finanzas de la Nacin por la que se autoriz la compra de los automviles. En agosto de 2010 el candidato propuesto a Procurador General de la Nacin Dr. Daniel Reposo, en su caracter de sndico titular en representacin del Estado Nacional desde el 03/06/2010 fue protagonista, junto con el Secretario de Comercio, de un comportamiento hostil y violento hacia un sector de la asamblea de accionistas de Papel Prensa S.A., lo que incluy la obstaculizacin de la filmacin que se estaba llevando a cabo.37 Un mes antes, ocurri un episodio en el que Guillermo Moreno y Jos Mara Soaje Pintos intercambiaron golpes durante una reunin celebrada en la sede de Papel Prensa. El postulante para el cargo de Procurador General de la Nacin tiene una causa abierta en la justicia federal por una supuesta oferta de dinero a
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Secretara de Cultura: http://audiencias.jgm.gob.ar/registrodeaudiencias/searchjgm.php?opcion=Buscar%20Audiencia%20por %20Dependencia&dependenciaid=281&pagina=0&bloque=10&opcionl=Listado %20Audiencias&obligadoid=0&obligadodependenciaid=424&solicitanteid=0&representadoid=0&diafechade sde=00&mesfechadesde=00& aniofechadesde=0000& diafechahasta=00&mesfechahasta=00& aniofechahast a=0000& paginal=0&bloquel=10&estado=Realizada#veraudiencias; (chequeado el 23/4/2012) Secretara Legal y Tcnica http://audiencias.jgm.gob.ar/registrodeaudiencias/searchjgm.php?opcion=Buscar %20Audiencia%20por%20Dependencia&dependenciaid=56&pagina=0&bloque=10&opcionl=Listado %20Audiencias&obligadoid=0&obligadodependenciaid=769&solicitanteid=0&representadoid=0&diafechade sde=00&mesfechadesde=00& aniofechadesde=0000& diafechahasta=00&mesfechahasta=00& aniofechahast a=0000& paginal=0&bloquel=10&estado=Realizada#veraudiencias (chequeado el 23/4/2012)
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Ver video en: http://www.youtube.com/watch?v=LRcxnLlJcZg (chequeado el 23/4/2012)

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un mozo para que cambiara su declaracin sobre este ltimo acontecimiento violento. En el marco de la investigacin se produjo el testimonio del mozo, Mario Anbal Romero, quien presenci aquellos violentos episodios y declar que el Dr. Reposo, le ofreci dinero para que modificara su declaracin ante la Justicia. Debido a esto, el juez resolvi "extraer testimonios" para que se abriera una nueva investigacin que recay en el juzgado de Daniel Rafecas.38 En marzo de 2011, el Juez Rafecas sobresey al Dr. Reposo, pero poco despus la sala II de la Cmara Federal, ante el recurso de apelacin interpuesto por el Dr. Carlos E. Stornelli, revoc el sobreseimiento (Sala II- Causa n 30.350 "Reposo, Daniel s/sobreseimiento") volviendo la causa, de esta manera, al juzgado del Juez Rafecas donde permanece abierta y en proceso de investigacin hasta el presente.

38

Ver en http://www.clarin.com/politica/Investigan-Reposo-presionartestigos_0_681531922.html (chequeado el 23/4/2012)

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PETITORIO

Por las razones anteriormente desarolladas, solicitamos al Poder Ejecutivo que revoque la propuesta y retire el pliego enviado, y al Senado de la Nacin que eventualmente lo rechace.

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