TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 08085/99 Objeto: Verificao de Cumprimento de Resoluo Relator: Auditor Renato Srgio Santiago

Melo Responsvel: Roberto Cludio Rocha Rabello Interessados: Antnio Fbio Soares Carneiro e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA ENTIDADE DE REGIME ESPECIAL ANLISE DO QUADRO DE SERVIDORES CONSTATAO DE VRIAS INCONFORMIDADES FIXAO DE LAPSO TEMPORAL PARA RESTABELECIMENTO DA LEGALIDADE VERIFICAO DE CUMPRIMENTO DA DELIBERAO Apresentao de arrazoado incapaz de elidir as mculas constatadas Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56, inciso IV, da Lei Orgnica do TCE/PB. No cumprimento da deciso. Aplicao de multa. Concesso de prazo para recolhimento. Assinao de novel termo para o restabelecimento da legalidade. Determinao. Representao. ACRDO AC1 TC 01067/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da verificao de cumprimento da Resoluo RC2 TC 189/2003, de 08 de novembro de 2003, publicada no Dirio Oficial do Estado DOE de 12 de maro de 2004, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Por unanimidade, CONSIDERAR NO CUMPRIDA a supracitada resoluo. 2) Por maioria, vencida divergncia do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, que votou pela no imposio da penalidade, com base no art. 56, inciso IV, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), APLICAR MULTA ao antigo Superintendente da Loteria do Estado da Paraba LOTEP, Dr. Roberto Cludio Rocha Rabello, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais). 3) Por maioria, vencida divergncia do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, que tambm votou pela no imposio da coima, FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio desta penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 08085/99 4) Por unanimidade, ASSINAR novo lapso temporal, desta feita, de 180 (cento e oitenta) dias ao atual Superintendente da Loteria do Estado da Paraba LOTEP, Dr. Antnio Fbio Soares Carneiro, e Secretria de Estado da Administrao, Dra. Livnia Maria da Silva Farias, para que as referidas autoridades, no mbito de suas competncias, implementem as medidas cabveis para o restabelecimento da legalidade no quadro de pessoal da mencionada entidade estadual, notadamente no que diz respeito destituio dos ocupantes de cargos de maneira irregular, adequao da remunerao dos funcionrios ao disposto na legislao estadual, regularizao da situao dos servidores sem vnculo efetivo cedidos LOTEP por rgos/entidades estaduais e vice-versa, bem como realizao do devido concurso pblico para o preenchimento de cargos efetivos. 5) Por unanimidade, DETERMINAR o traslado de cpias desta deciso para os autos dos processos das prestaes de contas da Loteria do Estado da Paraba LOTEP e da Secretaria de Estado da Administrao SEAD, relativos ao exerccio financeiro de 2012, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas e verificar o cumprimento do item 4 anterior. 6) Por unanimidade, OFICIAR ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, informando-o da situao irregular em que se encontrava o quadro de pessoal da Loteria do Estado da Paraba LOTEP, bem como da necessidade imperiosa de adoo das providncias indispensveis eliso das mculas constatadas. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 19 de abril de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 08085/99 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Trata-se da verificao de cumprimento da Resoluo RC2 TC 189/2003, de 08 de novembro de 2003, fls. 50/51, publicada no Dirio Oficial do Estado DOE de 12 de maro de 2004, fl. 52. Inicialmente, cabe destacar que a eg. 2 Cmara deste Sindrio de Contas, ao analisar a inspeo especial realizada na Loteria do Estado da Paraba LOTEP, notadamente no tocante aos atos de gesto de pessoal, atravs da citada resoluo, decidiu: a) assinar ao Presidente da LOTEP o prazo de 120 (cento e vinte) dias para que este promovesse o restabelecimento da legalidade no quadro de servidores da entidade, mediante a realizao de concurso pblico e a destituio dos ocupantes de cargos de maneira irregular, sob pena de aplicao de multa, nos termos do art. 56, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993; e b) oficiar ao Governador do Estado, no sentido de tomar as providncias necessrias confeco de legislao instituidora dos cargos do quadro de pessoal daquela entidade e de seu regular provimento. A supracitada deliberao teve como irregularidades remanescentes as seguintes: a) ausncia de lei disciplinando o plano de cargos e salrios dos servidores efetivos e comissionados da LOTEP, com a definio das funes desempenhadas; b) carncia de concurso pblico para provimento de cargos do quadro de pessoal da entidade; c) colocao de servidores disposio de outros rgos, mesmo sendo o quantitativo de pessoal da LOTEP reduzido; d) preenchimento de cargos comissionados sem autorizao legislativa; e e) ausncia de incluso de servidores nas folhas de pagamentos. Realizada as intimaes de estilo, tanto o ento Superintendente da Loteria do Estado da Paraba LOTEP, Dr. Roberto Cludio Rocha Rabello, quanto o Chefe do Poder Executivo estadual em 2004, Dr. Cssio Rodrigues da Cunha Lima, fls. 53/56, deixaram o prazo transcorrer in albis. Encaminhados os autos a Ministrio Pblico de Contas, este sugeriu a aplicao de multa autoridade omissa, Superintendente da LOTEP, fixando-se prazo para recolhimento e demonstrao do cumprimento da resoluo, fl. 59. Processada mais uma intimao do Dr. Roberto Cludio Rocha Rabello, fl. 60, este novamente no apresentou quaisquer esclarecimentos. Ato contnuo, os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto de Pessoal DIGEP elaboraram relatrio, fls. 116/118, onde concluram pelo no cumprimento da resoluo por parte do Dr. Roberto Cludio Rocha Rabello, em razo da persistncia das eivas atinentes existncia de servidores da entidade disposio de outros rgos e carncia de realizao de concurso pblico para o provimento de cargos da LOTEP. Tambm destacaram que permanecia a mcula atribuda ao Governador do Estado, haja vista que no foi editada a legislao instituidora do plano de cargos e salrios dos servidores daquela entidade.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 08085/99 Alm disso, os tcnicos da Corte verificaram a presena de novas irregularidades, quais sejam: a) contratao de pessoal para desenvolver atribuies habituais e rotineiras de servidor pblico; b) pagamento de remunerao no fixada por lei especfica; e c) existncia de servidores estaduais comissionados e em regime especial disposio da LOTEP. Diante da inovao processual, o antigo Superintendente da LOTEP, Dr. Roberto Cludio Rocha Rabello, foi intimado para se pronunciar acerca das mculas constatadas, fls. 120/122. E, desta feita, a citada autoridade apresentou contestao, fls. 123/124, asseverando, em sntese, que a competncia para a instituio de planos de cargos, carreiras e salrios no era sua, mas do Chefe do Poder Executivo estadual, motivo pelo qual no foi realizado concurso pblico para o provimento de cargos naquela entidade estadual. Em novel posicionamento, fl. 127, os inspetores da unidade de instruo ratificaram as irregularidades descritas no relatrio anterior, fls. 116/118. Por sua vez, o Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fl. 129, manteve seu entendimento consignado no parecer de fl. 59, qual seja, aplicao de multa autoridade omissa, bem como fixao de prazo para recolhimento e demonstrao do cumprimento da resoluo. Em 08 de agosto de 2011, o presente feito foi redistribudo para este relator. Solicitao de pauta, conforme fls. 132/133 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Compulsando o caderno processual, constata-se que a determinao para o restabelecimento da legalidade no quadro de servidores da Loteria do Estado da Paraba LOTEP, consignada na Resoluo RC2 TC 189/2003, no foi efetivamente cumprida pelo antigo superintendente da citada entidade de regime especial, Dr. Roberto Cludio Rocha Rabello. Deste modo, resta configurada, alm da fixao de novo prazo para o restabelecimento da legalidade, desta feita ao atual superintendente da entidade estadual, Dr. Antnio Fbio Soares Carneiro, e Secretria de Estado da Administrao, Dra. Livnia Maria da Silva Farias, a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00 ao antigo administrador da LOTEP, Dr. Roberto Cludio Rocha Rabello, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ento gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbatim:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 08085/99

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (...) IV no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do Relator ou a deciso do Tribunal; (grifos inexistentes no original)

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE NO CUMPRIDA a Resoluo RC2 TC 189/2003. 2) Com base no art. 56, inciso IV, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), APLIQUE MULTA ao antigo Superintendente da Loteria do Estado da Paraba LOTEP, Dr. Roberto Cludio Rocha Rabello, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais). 3) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio desta penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ASSINE novo lapso temporal, desta feita, de 180 (cento e oitenta) dias ao atual Superintendente da Loteria do Estado da Paraba LOTEP, Dr. Antnio Fbio Soares Carneiro, e Secretria de Estado da Administrao, Dra. Livnia Maria da Silva Farias, para que as referidas autoridades, no mbito de suas competncias, implementem as medidas cabveis para o restabelecimento da legalidade no quadro de pessoal da mencionada entidade estadual, notadamente no que diz respeito destituio dos ocupantes de cargos de maneira irregular, adequao da remunerao dos funcionrios ao disposto na legislao estadual, regularizao da situao dos servidores sem vnculo efetivo cedidos LOTEP por rgos/entidades estaduais e vice-versa, bem como realizao do devido concurso pblico para o preenchimento de cargos efetivos. 5) DETERMINE o traslado de cpias desta deciso para os autos dos processos das prestaes de contas da Loteria do Estado da Paraba LOTEP e da Secretaria de Estado da Administrao SEAD, relativos ao exerccio financeiro de 2012, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas e verificar o cumprimento do item 4 anterior.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 08085/99 6) OFICIE ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, informando-o da situao irregular em que se encontrava o quadro de pessoal da Loteria do Estado da Paraba LOTEP, bem como da necessidade imperiosa de adoo das providncias indispensveis eliso das mculas constatadas. a proposta.