TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

02778/09 Objeto: Inspeo Especial Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Marcos Martins Soares Interessados: Marcos Tlio de Abreu Souza e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO INDIRETA AUTARQUIA INSPEO ESPECIAL ANLISE DO QUADRO DE SERVIDORES DILIGNCIA IN LOCO REALIZADA POR PERITOS DO TRIBUNAL ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO IV, DA CONSTITUIO ESTADUAL Ocupao de cargos comissionados inexistentes na estrutura administrativa da entidade e sem a publicao dos atos de nomeao Assinatura das portarias dos funcionrios comissionados pelo Chefe do Poder Executivo e no pelo gestor da autarquia Preenchimento de cargos tpicos da administrao pblica sem a realizao do devido concurso pblico Pagamentos de remuneraes diferenciadas a servidores ocupantes da mesma categoria funcional Acumulao indevida de cargos pblicos por profissional contratado Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB, e assinao de prazo para restabelecimento da normalidade, por fora do estabelecido no art. art. 71, inciso VIII, da Constituio do Estado. Aplicao de multa. Fixao de lapso temporal para pagamento. Estabelecimento de termo para restaurao da legalidade. Determinao. Representao. ACRDO AC1 TC 01049/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da INSPEO ESPECIAL realizada na Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, objetivando examinar a situao do quadro de pessoal daquela autarquia municipal, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), APLICAR MULTA ao antigo gestor da Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, Sr. Marcos Martins Soares, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais). 2) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02778/09 Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 3) ASSINAR o lapso temporal de 180 (cento e oitenta) dias ao atual administrador da SCTrans, Sr. Marcos Tlio de Abreu Souza, ou ao seu substituto legal, para que, no mbito de sua competncia, implemente as medidas cabveis para o restabelecimento da legalidade no quadro de pessoal da mencionada autarquia municipal, notadamente no que diz respeito destituio dos ocupantes de cargos pblicos de maneira irregular, realizao do devido concurso pblico para o preenchimento de cargos efetivos e regularizao da remunerao dos servidores ocupantes da mesma categoria funcional. 4) DETERMINAR o traslado de cpias desta deciso para os autos do processo da prestao de contas da Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, relativo ao exerccio financeiro de 2012, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas e verificar o cumprimento do item 3 anterior. 5) OFICIAR ao Prefeito Municipal de Cajazeiras/PB, Sr. Carlos Rafael Medeiros de Souza, informando-o da situao em que se encontrava o quadro de pessoal da Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, bem como da necessidade imperiosa de adoo das medidas necessrias eliso das mculas constatadas. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 19 de abril de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02778/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos de inspeo especial realizada na Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, objetivando examinar a situao do quadro de pessoal daquela autarquia municipal. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto de Pessoal DIGEP, com base nos documentos encartados ao feito e em diligncia in loco realizada no perodo de 23 a 27 de maro de 2009, elaboraram relatrio, fls. 197/199, onde apontaram, ao final, as seguintes mculas: a) inexistncia de legislao especfica dispondo sobre os diversos cargos comissionados; b) formalizao de contratos temporrios e por excepcional interesse pblico para a ocupao de cargos tpicos da administrao municipal; c) pagamento de remunerao diferenciada para os servidores pertencentes mesma categoria funcional; d) acumulao indevida de cargos pblicos pelo Dr. Jos Gilmar de Lira; e) carncia de demonstrao das publicaes das portarias de nomeaes dos funcionrios comissionados; e f) nomeaes de servidores comissionados da SCTrans por atos subscritos pelo Prefeito Municipal, quando deveriam ser firmados pelo superintendente da entidade local. Encaminhado o lbum processual ao Ministrio Pblico de Contas, este requereu o chamamento ao feito do ento gestor da autarquia municipal, Sr. Marcos Martins Soares, tendo em vista o direito constitucional ao contraditrio e ampla defesa, fl. 201. Processada a citao da mencionada autoridade, fls. 202/205, esta deixou o prazo transcorrer in albis. Em novel posicionamento, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal opinou pela fixao de prazo para regularizao do quadro de pessoal da SCTrans, com a admisso necessria de pessoal por via de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme o caso, reservando as contrataes temporrias s situaes excepcionais, fls. 208/210. Em 08 de agosto de 2011, o presente feito foi redistribudo para este relator. Solicitao de pauta, conforme fls. 213/214 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante realar que a referida anlise tem como fundamento o disciplinado no art. 71, inciso IV, da Constituio do Estado da Paraba, que atribuiu ao Sindrio de Contas, dentre outras, a possibilidade de realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02778/09 financeira, oramentria, operacional e patrimonial nos rgos e entidades estaduais e municipais. Do exame efetuado pelos peritos do Tribunal, fls. 197/199, verifica-se a inexistncia de legislao especfica dispondo sobre os cargos de natureza comissionada. Alm disso, com base nos relatos dos tcnicos do Tribunal, constata-se que as portarias de nomeaes dos servidores comissionados foram assinadas pelo ento Prefeito Municipal de Cajazeiras/PB, Sr. Carlos Antonio Arajo de Oliveira, quando deveriam ser subscritas pelo administrador da Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, e que os citados atos no foram publicados na imprensa oficial. Outra eiva detectada na instruo processual foi a ocupao de cargos tpicos da administrao municipal por pessoal contratado e por funcionrios comissionados, fato que afronta os princpios constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na Constituio Federal. Deste modo, resta evidente, nas irregularidades atinentes carncia de legislao definidora dos cargos comissionados, falta de demonstrao das publicaes dos atos de nomeaes de servidores comissionados e ao preenchimento de cargos efetivos sem a realizao do devido concurso pblico, a transgresso dos ditames estabelecidos no art. 37, cabea, e seu inciso II, respectivamente, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (omissis) II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no texto original)

Tambm inserido no rol das mculas destacadas pelos especialistas deste Sindrio de Contas encontra-se a remunerao de servidores da mesma categoria funcional (Diretores) com valores discrepantes, em flagrante desrespeito ao princpio da impessoalidade estabelecido na Lei Maior (art. 37, caput, da CF). Agrava a mencionada irregularidade a falta de norma especfica definidora das quantias a serem percebidas pelos ocupantes dos cargos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02778/09 Em relao ao contador contratado pela SCTrans, Dr. Jos Gilmar de Lira, os inspetores da unidade de instruo informaram que o mesmo tambm era servidor de carreira com funo gratificada na Secretaria da Fazendo Pblica Departamento Tributrio. Acerca do assunto, cabe realar que a Constituio Federal, em seu art. 37, incisos XVI e XVII, veda peremptoriamente a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto para aqueles casos expressamente previstos no supracitado dispositivo, verbum pro verbo:

Art. 37. (...) XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de 2 (dois) cargos de professor; b) a de 1 (um) cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de 2 (dois) cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

Destarte, o mencionado texto constitucional, inserto na Carta da Repblica de 1988, veio disciplinar e moralizar o exerccio remunerado de mais de uma atividade pblica. Acerca da matria, merece destaque a doutrina do festejado Hely Lopes Meirelles, que em sua obra Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2003, p. 419, assim leciona, ipsis litteris:

A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, tanto na Administrao direta como nas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico (CF, art. 37, XVI e XVII), visa a impedir que um mesmo cidado passe a ocupar vrios lugares ou a exercer vrias funes sem que as possa desempenhar proficientemente, embora percebendo integralmente os respectivos vencimentos.

Assim, resta configurada, alm da fixao de prazo para o restabelecimento da legalidade ao atual superintendente da autarquia municipal, Sr. Marcos Tlio de Abreu Souza, a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02778/09 necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00 ao antigo administrador da SCTrans, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ento gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbatim:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) APLIQUE MULTA ao antigo gestor da Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, Sr. Marcos Martins Soares, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 2) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 3) ASSINE o lapso temporal de 180 (cento e oitenta) dias ao atual administrador da SCTrans, Sr. Marcos Tlio de Abreu Souza, ou ao seu substituto legal, para que, no mbito de sua competncia, implemente as medidas cabveis para o restabelecimento da legalidade no quadro de pessoal da mencionada autarquia municipal, notadamente no que diz respeito destituio dos ocupantes de cargos pblicos de maneira irregular, realizao do devido concurso pblico para o preenchimento de cargos efetivos e regularizao da remunerao dos servidores ocupantes da mesma categoria funcional. 4) DETERMINE o traslado de cpias desta deciso para os autos do processo da prestao de contas da Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, relativo ao exerccio financeiro de 2012, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas e verificar o cumprimento do item 3 anterior.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02778/09 5) OFICIE ao Prefeito Municipal de Cajazeiras/PB, Sr. Carlos Rafael Medeiros de Souza, informando-o da situao em que se encontrava o quadro de pessoal da Superintendncia Cajazeirense de Transportes e Trnsito SCTrans, bem como da necessidade imperiosa de adoo das medidas necessrias eliso das mculas constatadas. a proposta.