Revista Internacional de Organizaciones (RIO) N 1, Diciembre 2008, 11-38 http://www.revista-rio.

org ISSN: 2013-570X eISSN: 1886-4171

Expectativas y oportunidades en la funcin pblica

Llus Azemar Mallard Secretara de Administracin y Funcin Pblica de la Generalitat de Catalua lazemar@gencat.net
Resumen La funcin pblica en Catalua, la comunidad autnoma con menos empleo pblico, supone un 9% de la poblacin activa. El Libro Blanco de la Funcin Pblica formula unas propuestas de actuacin con el fin de promover la definicin de un modelo propio. La aprobacin del nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua (EAC) y del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) modificar el marco normativo general y generar expectativas sobre las posibilidades de ampliacin de autogobierno. El nuevo texto estatutario incluye los conceptos de competencias exclusivas y compartidas, introduciendo as un nuevo parmetro para juzgar la constitucionalidad de la legislacin estatal y autonmica. Palabras clave: gestin pblica, marco normativo, empleo pblico. Abstract The Public Function in Catalonia, the Spanish Autonomous Region with the least public employment, stands for 9% of the active population. The public function White Book draws several roads to action in order to promote the definition of a model of its own. The approval of both the new Catalan Statute of Autonomy (CSA or EAC) and the Basic Status of the Public Employee (BSPE or EBEP) will modify the general normative framework. Furthermore, it will generate new expectations about the possibilities of increasing self-government. The new statuary text includes the concepts of exclusive and shared competencies, introducing a new parameter to state the constitutionality of both the state and the regional legislation. Key-words: public management, legal frameworkm public employment.

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1. Concepto general de funcin pblica y principales magnitudes del empleo pblico en Catalua
La funcin pblica1 es el conjunto de personas que prestan servicios en la Administracin de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, mediante una relacin profesional, retribuida y de carcter especial, por razn de los servicios pblicos que se deben desarrollar, y regulada por la normativa administrativa o laboral. Es, por lo tanto, el factor humano de las organizaciones pblicas y, como tal, uno de los recursos de que estas disponen para la gestin y la realizacin de los intereses pblicos. Asimismo, la funcin pblica es un conjunto de subsistemas de gestin de esos recursos humanos (la seleccin del personal, la promocin y carrera, las incompatibilidades, los derechos y deberes, la salida del sistema, el rgimen disciplinario, etc.) regidos por unos principios y unas normas especficas. Es pues, tambin, un sistema normativo que regula las relaciones orgnicas y las condiciones de trabajo en el mbito del empleo pblico. La relacin de carcter estatutario o funcionarial se caracteriza por el hecho de que las condiciones de empleo no son establecidas bilateralmente por la Administracin y el trabajador mediante una relacin de naturaleza contractual, sino que se determinan mediante un conjunto de normas (leyes, reglamentos, resoluciones, etc.) que constituyen el denominado estatuto funcionarial. La relacin que vincula al funcionario con la Administracin es, por lo tanto, de naturaleza estatutaria, no contractual. Desde el momento en que recibe el nombramiento y toma posesin del puesto de trabajo, al funcionario se le aplican un conjunto de normas que regulan los diferentes aspectos de sus condiciones de trabajo, su carrera profesional, sus derechos y deberes, sus responsabilidades, etc. Con todo, hay que tener muy presente que en la Administracin tambin hay personal vinculado bajo el rgimen laboral, en concreto el personal interino y el personal eventual, que ejerce funciones de confianza o de asesoramiento especial. Por lo que respecta a sus magnitudes, segn datos del Libro Blanco de la Funcin Pblica Catalana, el total del personal de las administraciones pblicas catalanas era, a 1 de enero de 2005, de 239.760 personas. El mayor nmero de efectivos se concentra en la Administracin de la Generalitat (60%), seguida de la Administracin local (32%). Las universidades cuentan con cerca del 8% del personal y los entes parlamentarios, con el 0,2%. Sin embargo, a estas cifras hay que aadir el personal docente concertado (24.000 personas) y el personal que presta servicios en el mbito de la sanidad bajo el rgimen
1 A no ser que se indique lo contrario, los datos y las tablas que se incluyen en este trabajo se han extrado del Libro Blanco de la Funcin Pblica Catalana.

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de concierto (56.000), segn datos del propio Libro Blanco de la Funcin Pblica Catalana. A estos colectivos, por ltimo, se deben sumar las 32.000 personas que prestan servicios a la Administracin General del Estado en Catalua. En conclusin, el nmero de personas que desarrollan su trabajo en el servicio pblico en Catalua se aproxima a 350.000, lo que representa un 9% de la poblacin activa. Personal de las administraciones pblicas catalanas 239.760 Personal de la AGE en Catalua 31.883 Personal de centros docentes concertados 24.000 Personal de centros sanitarios concertados (2002) 55.870 Estimacin total empleo pblico 350.000

Datos extrados del Libro Blanco de la Funcin Pblica, por lo que respecta a la Administracin General del Estado, del boletn del Registro de Personal del MAP, a 1 de enero de 2005.

Esta cifra se debe comparar con la correspondiente a las administraciones pblicas ms prximas. En el cuadro siguiente, se observa que Catalua, de forma clara y destacada, es la comunidad autnoma con menor nmero de empleados pblicos sobre la poblacin activa y tambin con menor nmero de empleados de la administracin autonmica sobre la poblacin activa.
Empleados pblicos en el territorio de la CA Por 1000 Perc. sobre habitantes poblacin activa
37 44 46 49 50 50 7,5% 9,3% 9,2% 10,1% 10,9% 10,6%

Comunidad autnoma
Catalua C. Valenciana Baleares Pas Vasco Galicia Navarra

Empleados pblicos en la Administracin de la CA Por 1000 Perc. sobre habitantes poblacin activa
19 25 22 27 28 34 3,9% 5,2% 4,4% 5,7% 6,1% 7,3%

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La Rioja Murcia Cantabria Asturias Andaluca Castilla-La Mancha Canarias Aragn Madrid Castilla y Len Extremadura Ceuta Melilla

51 52 53 53 57 61 62 65 66 66 80 119 127

10,9% 11,2% 11,8% 13,3% 13,2% 14,2% 13,1% 14,2% 13,2% 15,0% 19,0% 32,2%

30 29 30 30 30 32 28 30 25 33 41 20 17

6,5% 6,3% 6,8% 7,4% 6,9% 7,4% 6,1% 6,7% 5,0% 7,7% 9,7% 4,8%

Total

54

11,6%

27

5,8%

Fuente: Elaboracin propia. * No incluye personal del sector pblico empresarial de las comunidades autnomas, ni la prestacin de servicios pblicos por parte del sector privado. Tabla elaborada a partir de los datos siguientes: (1) Cifras de poblacin a 1 de enero de 2005: datos provisionales del Instituto Nacional de Estadstica (www.ine.es). (2) Encuesta de poblacin activa del cuarto trimestre de 2004, publicada por el Instituto Nacional de Estadstica (www.ine.es). (3) Datos del Ministerio de Administraciones Pblicas a 1 de enero de 2005 (www.map.es). Adems del personal propio de cada comunidad Autnoma, incluye el personal de la Administracin del Estado, de la Administracin local y de las universidades.

Al sumar el personal de los centros docentes concertados y el personal que presta servicios en la sanidad privada concertada, las proporciones varan, pero Catalua contina siendo una comunidad autnoma con un bajo ndice de empleo pblico sobre la poblacin activa, como se puede constatar en la siguiente tabla.
Empleados pblicos en el territorio de la CA Por 1000 Perc. sobre habitantes poblacin activa
44 46 49 48,65 50 9,3% 9,2% 10,1% 9,48% 10,9%

Comunidad autnoma

Empleados pblicos en la Administracin de la CA Por 1000 Perc. sobre habitantes poblacin activa
19 25 22 27 28 3,9% 5,2% 4,4% 5,7% 6,1%

C. Valenciana Baleares Pas Vasco Catalua Galicia

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Navarra La Rioja Murcia Cantabria Asturias Andaluca Castilla-La Mancha Canarias Aragn Madrid Castilla y Len Extremadura Ceuta Melilla

50 51 52 53 53 57 61 62 65 66 66 80 119 127

10,6% 10,9% 11,2% 11,8% 13,3% 13,2% 14,2% 13,1% 14,2% 13,2% 15,0% 19,0% 32,2%

34 30 29 30 30 30 32 28 30 25 33 41 20 17

7,3% 6,5% 6,3% 6,8% 7,4% 6,9% 7,4% 6,1% 6,7% 5,0% 7,7% 9,7% 4,8%

Total

54

11,6%

27

5,8%

Fuente: Elaboracin propia. * No incluye personal del sector pblico empresarial de las comunidades autnomas, ni la prestacin de servicios pblicos por parte del sector privado. Tabla elaborada a partir de los siguientes datos: (1) Cifras de poblacin a 1 de enero de 2005: datos provisionales del Instituto Nacional de Estadstica (www.ine.es). (2) Encuesta de poblacin activa del cuarto trimestre de 2004, publicada por el Instituto Nacional de Estadstica (www.ine.es). (3) Datos del Ministerio de Administraciones Pblicas a 1 de enero de 2005 (www.map.es). Adems del personal propio de cada comunidad Autnoma, incluye el personal de la Administracin del Estado, de la Administracin local y de las universidades.

Visto desde otra perspectiva, los datos se confirman. El grfico siguiente muestra el nmero de habitantes por empleado pblico en Espaa, por comunidades autnomas, segn datos de 2006. Las dos cifras relativas a Catalua expresan el clculo sin tener en cuenta el personal del sector privado concertado y tenindolo en cuenta, respectivamente. Finalmente, hay que tener en cuenta tambin que el peso y las dimensiones del empleo pblico en Catalua tienen reflejo en la importancia relativa de su coste en trminos presupuestarios. En este sentido, es importante subrayar que el coste del empleo pblico representa un gasto muy considerable en la gestin de los presupuestos de las administraciones pblicas catalanas, que se puede estimar segn datos del Libro Blanco de la Funcin Pblica, referidos a los presupuestos iniciales para 2003 en un 34% sobre el total de gastos corrientes.

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Espaa: 18,5 Francia: 12 Alemania: 25

Fuente: Basado en datos publicados en el diario Expansin y de elaboracin propia.

2. El Libro Blanco de la Funcin Pblica Catalana: diagnosis y propuestas

En sesin informativa de la Comisin de Organizacin y Administracin de la Generalitat y Gobierno Local del Parlamento de Catalua, de 12 de febrero de 2004, el conseller de Gobernacin y Administraciones Pblicas adquiri pblicamente el compromiso de elaborar un libro blanco sobre la funcin pblica catalana, con el objetivo de analizar su situacin desde las diversas administraciones implicadas y con la participacin de todos los agentes sociales, para evaluar si responde adecuadamente a la realizacin de los intereses pblicos de los ciudadanos de Catalua y formular unos objetivos y unas propuestas de actuacin en forma de recomendaciones con el fin de promover la definicin de un modelo propio de funcin pblica. El mbito del estudio abarc las diferentes administraciones pblicas catalanas, es decir, las que se incluyen en el cuadro siguiente:

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Administracin de la Generalitat

Administracin local

Universidades

Entes parlamentarios

Departamentos de la Ayuntamientos (946) Universidad Administracin de la Consejos comarcales de Barcelona Generalitat (16) y sus (41) Universidad entidades autnomas Autnoma de Diputaciones (4) de carcter administra Entidades municipales Barcelona tivo (24) Universidad descentralizadas (58) Entidades autPolitcnica de Mancomunidades nomas de carcter Catalua (49) comercial, industrial y Entidades metropoli- Universidad financiero (4) Pompeu Fabra Entidades gestoras tanas (2) Universidad Entes de gestin local: de Lleida de la Seguridad Social - Empresas pblicas (2) Universidad de (200) Servicio Cataln de
la Salud Comisin Jurdica Asesora - Organismos autnomos (460)

Parlamento

de Catalua Sndic de Greuges Sindicatura de Cuentas Consejo del Audiovisual de Catalua Consejo Consultivo

Girona Universidad Rovira i Virgili

Desde el punto de vista operativo, el Libro Blanco se plante de acuerdo con las siguientes actuaciones: 1. La creacin de un grupo de trabajo. 2. La creacin de una base de datos de funcin pblica de todas las administraciones pblicas catalanas. 3. La organizacin de debates sobre la funcin pblica con representacin de diversos posicionamientos doctrinales, polticos y sociales. 4. Una serie de consultas a varios colectivos afectados o que son parte interesada en la materia. 5. Un sondeo de opinin a la ciudadana. Fruto de este planteamiento, el Libro Blanco tiene la siguiente estructura: a) Introduccin; b) Desarrollo de propuestas; c) Datos estadsticos de personas; d) Ponencias de los expertos invitados y e) Sondeo de opinin a la ciudadana.

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2.1 Los datos estadsticos

El total del personal de las administraciones pblicas catalanas era, a 1 de enero de 2005, de 239.760 personas.
Administracin Pblica Administracin de la Generalitat Departamentos Entidades autnomas Sector pblico empresarial Administracin local Entes locales Entes de gestin Universidades Entes parlamentarios Total* Total 143.946 95.148 38.050 10.748 77.182 53.926 23.256 18.198 434 239.760

Por lo que respecta al personal de la Administracin de la Generalitat, ms de dos terceras partes (67%) son empleados pblicos de los departamentos de Educacin y de Salud. En cuanto a la Administracin local, el 60% son empleados pblicos de municipios de ms de 20.000 habitantes. El grueso del personal de las administraciones pblicas se encuentra en colectivos de cualificacin profesional especializada, servicios prestacionales o finalistas (docencia, salud, polica, Administracin de Justicia, servicios penitenciarios, bomberos, agentes rurales), que representan el 57% de todo el personal. Entre estos colectivos, los ms importantes son los correspondientes a la docencia (28% del total) y la salud (15% del total).
Colectivo Directivo Eventual Administracin y servicios** Docente Salud Polica Bomberos Otros Administracin de Justicia Servicios penitenciarios Agentes rurales Sector pblico empresarial Total Generalitat 451 189 25.148 52.936 33.079 10.782 2.228 5.987 2.290 397 10.459 143.946 Local 458 823 58.857 3.618 2.879 9.912 637 Universidades 47 * 6.585 11.586 Entes parl. 29 34 371 Total 983 1.046 90.961 68.120 35.958 20.694 2.865 19.133

77.182

18.198

434

239.760

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* No se dispone de los datos correspondientes al personal eventual. ** Incluye el personal de administracin general y especial y el personal laboral (excepto el docente, el de la salud y el contratado de alta direccin) de la Administracin de la Generalitat y de la Administracin local, y el personal de administracin y servicios de los entes parlamentarios y de las universidades. SAFP; Gabinete de Apoyo Tcnico y Estudios. Fuente: GIP/SIP, BOLB.

Respecto a la vinculacin, el 71% del personal de las administraciones pblicas catalanas est sujeto al rgimen funcionarial, mientras que el 28% es laboral. Por administraciones, es en la Administracin de la Generalitat donde hay un porcentaje ms elevado de personal funcionario (85%), mientras que en la Administracin local, por el contrario, se encuentra el porcentaje ms alto de personal laboral. En cuanto a la estabilidad en las administraciones pblicas catalanas (personal funcionario y personal laboral indefinido), se puede afirmar que es alta (78%); en este sentido, destaca en particular el personal de la Administracin local (82%). Por el contrario, es en las universidades donde hay un menor ndice de estabilidad, con un 33% de personal interino y laboral temporal.
Funcionario Laboral Funcionario/ Directivo Eventual Estatutario Interino* Indefinido Temporal Total
Administracin de la Generalitat Administracin local Universidades Entes parlamentarios Subtotal 451 456 47 29 189 823 ** 34 95.202 30.410 9.844 210 135.666 26.556 4.879 4.184 92 35.711 15.053 32.052 2.354 46 49.505 6.495 8.562 1.789 23 16.949 143.946 77.182 18.198 434

Total

983

1.046

171.377

66.354

239.760

SAFP; Gabinete de Apoyo Tcnico y Estudios. Fuente: GIP/ SIP, BOLB.

Por grupo de titulacin, en el conjunto de las administraciones pblicas, el porcentaje ms alto corresponde al personal del grupo B (27%), seguido del grupo A (25%) y del grupo D (22%). En la Administracin de la Generalitat, el predominio del grupo B (35%) se explica por la importancia del personal de los colectivos vinculados al mbito de la docencia y de la salud (personal de enfermera). En cambio, en la Administracin local, el 38% del grupo D se explica por el grueso del personal que presta servicios en el mbito de la poltica de seguridad ciudadana (polica local).

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Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D Grupo E Otros Total

Administracin de la Generalitat 40.624 50.897 23.177 22.215 6.643 390 143.946

Administracin local 8.774 11.032 15.626 29.567 11.639 544 77.182

Universidades* 11.521 2.044 2.776 1.650 160 47 18.198

Entes parlamentarios 116 67 130 84 6 31 434

Total 61.035 64.040 41.709 53.516 18.448 1.012 239.760

* Los grupos I, II, III, IV y V se han asimilado a los grupos A, B, C D y E, respectivamente. SAFP; Gabinete de Apoyo Tcnico y Estudios. Fuente: GIP/ SIP, BOLB.

Por lo que respecta al gnero, el 55% del personal de las administraciones pblicas catalanas son mujeres. Es en la Administracin de la Generalitat donde su nmero es ms elevado (62%), mientras que los menores porcentajes se dan en las universidades (42%) y en la Administracin local (44%). Los colectivos donde trabajan ms mujeres son el personal de salud (70%) y el personal docente (63%), mientras que los menores porcentajes se dan en los cuerpos de polica (15%) y bomberos (inferior al 1%).

Distribucin de mujeres y hombres en las administraciones pblicas de Catalua

Con respecto a la edad, la franja mayoritaria es la comprendida entre los 31 y los 45 aos. El personal ms joven, de entre 18 y 30 aos, es ms numeroso en los entes parlamentarios (15%), franja de edad donde tambin es destacable el porcentaje de mujeres (69%).

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18-30 31-45 46-60 61-64 65

Administracin de la Generalitat 11,0% 47,8% 38,1% 2,7% 0,4%

Ayuntamientos* 9,4% 45,8% 39,0% 5,3% 0,5%

Universidades 9,3% 49,4% 35,4% 4,0% 1,9%

Entes parlamentarios 15,3% 53,6% 26,9% 3,3% 0,9%

* Datos obtenidos de un muestreo de 280 ayuntamientos, que representan 19.942 efectivos (con un error del 4,94%).

En cuanto a la distribucin territorial, la mayor parte del personal de las administraciones catalanas se concentra en el mbito metropolitano, donde trabaja el 66% de los empleados pblicos. Este porcentaje se corresponde con la densidad de estas comarcas (Barcelons, Baix Llobregat, Maresme, Valls Occidental, Valls Oriental, Garraf y Alt Peneds), donde vive el 69% de la poblacin de Catalua.

As pues, a la vista de los datos estadsticos presentados, si tuviramos que definir un perfil del empleado en el sector pblico, este tendra las siguientes caractersticas:

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Gnero Edad Forma de empleo Vinculacin Titulacin Colectivo Territorio

Mujer 31-45 Estable Funcionaria Diplomada Docente Metropolitano

(55%) (48%) (78%) (71%) (27%) (28%) (66%)

2.2 El Libro Blanco de la Funcin Pblica Catalana: diagnosis y propuestas

Las propuestas y recomendaciones del Libro Blanco de la Funcin Pblica Catalana se articulan esencialmente en torno a tres grandes ejes: 1) Una funcin pblica catalana 2) Una funcin pblica profesional al servicio del ciudadano 3) Una funcin pblica gestionada con eficacia El primer eje una funcin pblica catalana, a su vez, se basa en tres lneas de actuacin: 1.1 La definicin y regulacin de un espacio nico de funcin pblica catalana (es decir, un nuevo marco regulador): Catalua debe disponer de competencia exclusiva sobre todo el personal del sector pblico del pas. Es preciso elaborar una ley marco del empleo pblico de Catalua. Es preciso elaborar un estatuto nico y especfico para la direccin pblica de Catalua. 1.2 El establecimiento de nuevos sistemas de estructuracin flexibles y adaptados a las necesidades (es decir, un nuevo modelo de gestin de los recursos humanos): El dimensionamiento del empleo pblico debe ser sostenible. Es preciso asumir la convivencia de diferentes regmenes de vinculacin dentro de la funcin pblica. Es preciso estructurar la funcin pblica de forma ms simple y flexible. La utilizacin del rgimen de la eventualidad (puestos de confianza y asesoramiento especial) debe ser congruente y homognea en todas las administraciones pblicas.

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1.3 La configuracin de instituciones y herramientas de planificacin y gestin integradas y coordinadas de polticas de recursos humanos, que se concreta en las siguientes propuestas: Desarrollar un modelo til de relacin de puestos de trabajo, un nico concepto de plantilla, una sola oferta de empleo y una nueva organizacin de los cuerpos. Generalizar los registros de personal y el uso intensivo de las tecnologas de la informacin en la gestin de los recursos humanos. Realizar convocatorias conjuntas de procesos selectivos. Universalizar los sistemas de provisin y establecer el concurso general permanente. Plantear un modelo de carrera profesional comn. Simplificar la negociacin de las condiciones de trabajo. Establecer un sistema de garantas extrajudicial. Crear el Consejo Cataln del Empleo Pblico y el Observatorio del Empleo Pblico de Catalua. El segundo eje una funcin pblica profesional se fundamenta tambin en tres grandes lneas de actuacin y una serie de propuestas asociadas. Son las siguientes: 2.1 Fomento de los valores del servicio pblico y el comportamiento tico para prestigiar la funcin pblica del pas: Es preciso implantar una gestin de la infraestructura de la tica. 2.2 Introduccin de la evaluacin del desarrollo como herramienta imprescindible para legitimar el trabajo pblico: Mediante la potenciacin de la evaluacin del desarrollo. Empleando un modelo como el de la gestin de los recursos humanos por competencias. 2.3 Simplificacin de la gestin de los recursos humanos en beneficio de una mayor transparencia y de la mejora de las garantas para el ciudadano: Empleando procedimientos de seleccin comunes para todas las administraciones pblicas. Finalmente, el tercer eje una funcin pblica gestionada con eficacia se fundamenta en las siguientes lneas de actuacin: 3.1 Mejora de los sistemas de seleccin de personal:

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Evaluacin a partir de los perfiles profesionales de los puestos y de las competencias genricas. Establecimiento de dos fases de oposicin y de un periodo de prueba. 3.2 Reforma de los sistemas de provisin de puestos de trabajo: Establecimiento de un sistema de concurso general permanente. Nuevos criterios para la valoracin de los candidatos. Determinacin de lmites temporales en relacin con la estabilidad en el puesto de trabajo y, en particular, en los puestos de mando. Universalizacin de la carrera profesional 3.3 Reorganizacin del sistema retributivo: Se debe garantizar la retencin de los mejores y hacer atractiva la incorporacin al servicio pblico como opcin profesional. Las recompensas por el simple transcurso del tiempo deben desaparecer. La productividad debe ir asociada a una verdadera evaluacin del desarrollo. 3.4 Institucionalizacin de la direccin pblica: Definicin de los contornos de la direccin pblica. Garanta de una seleccin basada en la competencia. Mandato de duracin determinada, que debe concretarse en un marco formal mediante el acuerdo de gestin. Sistema retributivo ajustado a los resultados.

2.3 Sondeo de opinin sobre la imagen de los empleados pblicos

En relacin con la confianza en los diferentes colectivos de trabajadores, el sondeo muestra los resultados siguientes:

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Confianza de la poblacin en diversos colectivos de las administraciones pblicas

Bomberos y personal de proteccin civil Otro personal sanitario Cuerpo mdico Agentes rurales Mossos dEsquadra Maestros de escuela y profesores de instituto Profesores de universidad Asistentes sociales Funcionarios en general Guardia urbana Personal de atencin al pblico Funcionarios de prisiones Personal de la Administracin de Justicia

De este sondeo se desprende que la valoracin de los ciudadanos est muy vinculada al estereotipo del tpico funcionario de ventanilla. La mayora de los encuestados manifiesta tener mucha (5,8%) o bastante (50,1%) confianza en los funcionarios en general y, en particular, en los bomberos (92,5%). Tambin los Mossos dEsquadra gozan de notable confianza (71,2%); en cambio, en el caso de la Guardia urbana, ese porcentaje desciende hasta el 55,9%. Los trabajadores de los servicios de salud obtienen valoraciones muy similares y satisfactorias. Los maestros de escuela y el profesorado de instituto y de universidad tienen una posicin intermedia, mientras que el personal de la Administracin de Justicia es el nico colectivo de todos los incluidos en la encuesta que recibe un nmero ms elevado de valoraciones negativas (40%) que positivas (34,1%). En relacin con la percepcin ciudadana de la calidad de los funcionarios y los trabajadores pblicos, el sondeo arroja los siguientes resultados:

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Calidad de los trabajadores pblicos

Estrictos en el cumplimiento de las normas administrativas Bien preparados Responsables Lentos haciendo su trabajo Eficaces en su trabajo Autoritarios con el ciudadano Deseosos de servir a los ciudadanos

De la grfica anterior se desprende que la mayora de los encuestados (casi el 70%) considera a los funcionarios y trabajadores pblicos (muy o bastante) estrictos en el cumplimiento de las normas administrativas, pero tambin bien preparados (61,7%), responsables (59,2%), lentos (56,2%) y autoritarios (53,3%), aunque eficaces a la hora de hacer su trabajo (54,8%). En conjunto, estas opiniones transmiten la imagen de un funcionario competente y capaz, que hace bien y honradamente su trabajo, pero que falla en el trato personal con el ciudadano, porque se muestra distante e inflexible. El sondeo tambin pregunta a los encuestados por su opinin acerca de los funcionarios, en comparacin con los trabajadores de las grandes empresas del sector privado. Las respuestas quedan reflejadas en la siguiente grfica:
Preparados para hacer su trabajo Satisfechos con su trabajo Motivados para hacer bien su trabajo Preocupados por dar un servicio de calidad

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Las respuestas apuntan que los trabajadores del sector pblico estn tanto o ms preparados que los trabajadores del sector privado para hacer bien su trabajo (segn la opinin del 78,4%), pero claramente menos preocupados por la calidad del servicio que ofrecen, menos motivados y poco satisfechos con lo que hacen. Seguidamente, se formulan una serie de afirmaciones de carcter general sobre el rgimen funcionarial, respecto de las cuales se pide a los encuestados que indiquen su grado de acuerdo.
Los funcionarios deben tener garantizado su puesto de trabajo para no depender de los cambios polticos al frente de la Administracin En trminos generales, los funcionarios estn bien pagados Los funcionarios disponen de las herramientas necesarias para prestar de forma correcta los servicios que tienen asignados A menudo, el trato que los funcionarios dan al ciudadano responde a las doctrinas de sus superiores polticos El sistema de seleccin de trabajadores pblicos es justo y garantiza la igualdad de oportunidades Hay ms funcionarios de los que hacen falta

Con respecto a las condiciones laborales, ms del 58% de los encuestados considera que los trabajadores pblicos reciben un sueldo justo. En relacin con el sistema de ingreso en la funcin pblica, el 43% cree que es justo y garantiza la igualdad de oportunidades, mientras que un 41% opina lo contrario. Sobre el grado de autonoma, un 78% cree que se debe garantizar el puesto de trabajo ms all de los cambios de gobierno (en contra, por tanto, del modelo spoil system). En cuanto a la participacin de los funcionarios en la toma de decisiones, un 46,1% de los entrevistados se muestran favorables y el 46,9% consideran que su tarea se limita a aplicar esas medidas. Finalmente, con respecto a la magnitud del sector pblico, son mayora quienes ponen en entredicho la afirmacin de que hay ms funcionarios de los que hacen fal27

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ta (el 49,6% se muestra poco o nada de acuerdo), frente a los que la consideran cierta (34,6%, que est muy o bastante de acuerdo con ella).

3. El nuevo sistema normativo: un nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua (EAC) y el proyecto de Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP)
3.1 El nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua
La aprobacin del nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua (EAC) y la ms que probable aprobacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP), actualmente en trmite en las Cortes espaolas, supondrn la modificacin de dos de los pilares fundamentales sobre los que descansa el marco normativo general de la funcin pblica catalana. Este nuevo marco genera expectativas acerca de las posibilidades de ampliacin de las facultades de autogobierno de la Generalitat en la materia. En efecto, el artculo 136 del nuevo Estatuto de Autonoma establece textualmente lo siguiente:
Artculo 136. La funcin pblica y el personal al servicio de las administraciones pblicas catalanas Corresponde a la Generalitat, en materia de funcin pblica, respetando el principio de autonoma local: a) La competencia exclusiva sobre el rgimen estatutario del personal al servicio de las Administraciones pblicas catalanas y sobre la ordenacin y la organizacin de la funcin pblica, con excepcin de lo dispuesto en la letra b). b) La competencia compartida para el desarrollo de los principios ordenadores del empleo pblico, sobre la adquisicin y la prdida de la condicin de funcionario, las situaciones administrativas y los derechos, los deberes y las incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas. c) La competencia exclusiva, en materia de personal laboral, para la adaptacin de la relacin de puestos de trabajo a las necesidades derivadas de la organizacin administrativa y sobre la formacin de este personal.

Este precepto se estructura en tres apartados, dos de los cuales, el a) y el b), interactan para configurar una nueva delimitacin competencial en materia de funcin pblica, de forma que el contenido de la competencia exclusiva (apartado a) se concreta por excepcin de lo que es objeto de la competencia compartida (apartado b). As, el apartado a) hace referencia a dos materias:

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el rgimen estatutario del personal al servicio de las administraciones catalanas; la ordenacin y la organizacin de la funcin pblica. Mientras que el apartado b) concreta las submaterias derivadas de las dos anteriores, atribuyndolas de forma compartida al Estado y la Generalitat. Son las siguientes: los principios ordenadores del empleo pblico; la adquisicin y la prdida de la condicin de funcionario, las situaciones administrativas y los derechos, los deberes y las incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas.
Competencia exclusiva Generalitat Artculo 136 a) y c) Competencia compartida Artculo 136 b) Rgimen estatutario del personal al servicio de las Administraciones pblicas catalanas Ordenacin y organizacin de la funcin pblica Adaptacin RLT personal laboral y formacin

- Adquisin y prdida de la condicin de funcionario - Situaciones administrativas - Derechos y deberes - Incompatibilidades

Desarrollo de los principios ordenadores

Competencia estatal

Bases del rgimen estatutario de los funcionarios en las Administraciones pblica (149.1.18 CE)

Legislacin laboral 149.1.7 CE

En consecuencia, la novedad que introduce el EAC de 2006 es que la determinacin de los mbitos materiales concretos y especficos que se integran dentro del concepto de rgimen estatutario del personal al servicio de las administraciones pblicas se realiza en la norma estatutaria y no directamente a travs de la legislacin bsica estatal, o bien mediante la jurisprudencia constitucional, como haba ocurrido hasta ahora. En materia de funcin pblica, esta concrecin se materializa en el citado artculo 136, que retoma la definicin dual del rgimen estatutario, al considerar que la relacin de servicio (es decir, los derechos y deberes bsicos, las condiciones de acceso

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y salida del sistema, las incompatibilidades y las situaciones administrativas, junto con los principios ordenadores) es lo que es objeto de competencia compartida con el Estado (y que, por tanto, puede ser desarrollado normativamente por parte de la Generalitat, en el marco de las bases que fije el Estado como principios o mnimo comn normativo en normas con rango de ley), mientras que los restantes aspectos del rgimen estatutario del personal al servicio de las administraciones catalanas y la ordenacin y organizacin de la funcin pblica son materias respecto a las cuales corresponde a la Generalitat, ntegra y exclusivamente, la potestad legislativa, reglamentaria y la funcin ejecutiva. Es evidente que la redaccin del artculo 136 del EAC de 2006 puede ser contradictoria con la jurisprudencia dictada hasta la fecha por el Tribunal Constitucional. No obstante, tambin es cierto que la aprobacin del nuevo texto estatutario que es, reitermoslo, una norma estatal e integrante del bloque de la constitucionalidad y, en particular, la definicin que hace de los conceptos de competencias exclusivas y compartidas de los artculos 110 y 111, introducen un nuevo parmetro o canon para juzgar la constitucionalidad de la legislacin estatal y autonmica que deber ser tenido en cuenta necesariamente por el Tribunal Constitucional y que debe permitir dejar atrs unos planteamientos doctrinales hoy superados y habilitar las administraciones pblicas territoriales para el desarrollo de modelos de funcin pblica y de organizacin propios.
Competencia exclusiva (art. 110): corresponde a la GC, de manera ntegra, la competencia legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva sobre la materia. Corresponde nicamente a la Generalitat el ejercicio de estas potestades y funciones. Rgimen estatutario del personal de servicio de las administraciones pblicas catalanas - Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario - Situaciones administrativas - Derechos y deberes - Incompatibilidades Ordenacin y organizacin de la funcin pblica Adaptacin RTL personal laboral y formacin

Desarrollo de los principios ordenadores

Competencia compartida (art. 111): corresponde a la GC la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva, en el marco de las bases que fije el estado como principios o mnimo comn normativo en normas con rango de ley.

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3.2 El proyecto de ley de Estatuto Bsico del Empleado Pblico

En este punto adquiere especial relevancia la elaboracin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) por parte del Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP), es decir, la norma que debe contener las bases estatales de la funcin pblica y que dejar sin efectos la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la funcin pblica, y gran parte de las normas singulares que regulan diferentes aspectos de la funcin pblica. Como es obvio, el contenido definitivo del EBEP, con respecto a su mbito de aplicacin, a las materias que incluir, a la intensidad con que las regule, etc., pueden condicionar el alcance de la reforma estatutaria a la que se ha hecho mencin en apartados anteriores. Si bien, en trminos generales, se reduce considerablemente la extensin e intensidad de la regulacin con carcter bsico en comparacin con la legislacin vigente, hay un importante nmero de reas donde la regulacin contina siendo excesiva y reglamentista (como el sistema retributivo o los sistemas de seleccin, entre otras) e, incluso, se aaden nuevos mbitos materiales (como la regulacin del personal directivo) y se consolidan otros de muy dudosa naturaleza bsica (como la competencia para fijar los topes mximos de los incrementos retributivos anuales por ley de presupuestos generales del Estado). No obstante, hay que sealar tambin que se introducen nuevos instrumentos para la mejora de la gestin de los recursos humanos (como la evaluacin del desarrollo, la supeditacin de la permanencia en lugares de concurso a la evaluacin, la movilidad forzosa, la carrera profesional horizontal, etc.) de carcter innovador. En cambio, rompiendo las expectativas de regular todo lo que abarca el concepto de rgimen estatutario, el proyecto no incluye la regulacin de las incompatibilidades de los empleados pblicos. Analicemos seguidamente, de forma sinttica, los aspectos ms relevantes del EBEP y los puntos de friccin ms importantes que pueden surgir con respecto al EAC de 2006 y su despliegue legislativo. a) mbito de aplicacin Aun cuando en los primeros borradores del EBEP se regulaba conjuntamente al personal funcionario y al personal laboral, configurando as un nuevo concepto de empleado pblico, la realidad es que el artculo 1 se ha dividido en dos prrafos, de tal manera que, con respecto a los funcionarios, se establece que la norma tiene por objeto regular las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, mientras que, para el personal laboral, se establece que el EBEP determina las normas aplica-

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bles. De hecho, a lo largo de toda la norma las remisiones a la legislacin laboral y a los convenios que se establezcan son constantes. Con respecto a las administraciones, hay que destacar la inclusin del personal al servicio de las administraciones de las entidades locales. En este sentido, se dispone de forma expresa que este personal se rige por el EBEP y por la legislacin de las comunidades autnomas, siempre respetando la autonoma organizativa local. b) Concepto y clases de empleados pblicos El EBEP aade a la definicin clsica del personal funcionario (que refiere el nombramiento legal al principio de la carrera, la relacin estatutaria y los servicios profesionales retribuidos) una aproximacin al ejercicio de las funciones que le han sido reservadas. En este sentido, se sealan las que implican la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las administraciones pblicas, definicin que, por su contenido indeterminado, deber ser completada muy probablemente por la jurisprudencia, al igual que ha ocurrido con la regulacin del acceso de los nacionales de la UE a la funcin pblica de los estados miembros. El EBEP incluye al personal directivo en la regulacin del captulo III, relativo a las distintas clases de empleados pblicos, pero de forma contradictoria no lo incluye en la clasificacin de empleados pblicos. Su inclusin implica situar la funcin directiva bajo el mbito material del rgimen estatutario del personal al servicio de las administraciones pblicas, pese a que es evidente que se trata de una materia de clara naturaleza organizativa. Adems, este precepto entra en colisin con el artculo 150 del EAC de 2006, que establece que corresponde a la Generalitat, en materia de organizacin de su administracin, la competencia exclusiva sobre la regulacin de los rganos y directivos pblicos. c) Derechos y deberes En este ttulo, se hallan regulados, en forma de derechos, algunos aspectos de la funcin pblica que tienen un carcter claramente instrumental de la gestin de los recursos humanos, como son la carrera profesional, la promocin interna y la evaluacin del desarrollo, las retribuciones, la jornada de trabajo, los permisos y las vacaciones. d) Evaluacin del desarrollo y carrera profesional Aun cuando hay que valorar muy positivamente el establecimiento de la evaluacin del desarrollo y de la carrera profesional, es preciso sealar tambin que, desde un punto de vista competencial, la fijacin de los criterios a los que se debern adecuar estos sistemas superan ampliamente el carcter de principios ordenadores o estndares mnimos que deben configurar un mnimo denominador comn normativo.

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e) Sistema retributivo Dentro del captulo de derechos retributivos se incluye la sujecin del gasto en materia de personal a la Ley de Presupuestos del Estado, fundamentada en la competencia estatal para determinar las bases de la planificacin de la actividad econmica general, establecida en el artculo 149.1.13 CE. De este modo, los incrementos generales de retribuciones anuales de las administraciones pblicas quedan sujetos a los topes que establezca la ley presupuestaria estatal. A nuestro entender, el EBEP no debera consagrar, a todos los efectos y permanente, lo que constituye una facultad estatal que puede ser ejercida de forma singularizada o no, cuando concurran las circunstancias que lo justifican, mediante la ley de presupuestos anual. Asimismo, el proyecto de ley determina la estructura retributiva y sus conceptos con un grado de regulacin muy reglamentista, impropio de una norma bsica. As, el texto regula con detalle las retribuciones bsicas determina los conceptos de sueldo y trienio y establece que sus cuantas sern idnticas para todos los subgrupos profesionales de funcionarios de las diferentes administraciones pblicas. En definitiva, la regulacin del sistema retributivo es claramente excesiva, dado que hace imposible el desarrollo de modelos retributivos propios por parte de las diferentes administraciones pblicas. f) Sistemas de negociacin colectiva, representacin y participacin Es preciso destacar la creacin de las mesas generales de negociacin, que tratarn de las materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario, estatutario y laboral de cada administracin pblica, y de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas, constituida por la Administracin General del Estado (que la preside) y representantes de las comunidades autnomas y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), con la vaga finalidad de tratar las materias negociables que deban ser reguladas mediante norma de carcter bsico, as como cualquier otra materia que, a todos los efectos, pueda, globalmente, afectar al personal de las administraciones pblicas. En segundo lugar, hay que destacar la ampliacin de las materias que son objeto de negociacin, entre las que se incluyen, por una parte, la planificacin estratgica, cuando afecte a las condiciones de trabajo de los empleados pblicos, y, por otra, las decisiones de las administraciones pblicas que afecten a sus potestades de organizacin, cuando tengan repercusin sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos. Es muy dudoso que la planificacin estratgica de los recursos humanos as como de cualquier otra poltica pblica deba ser negociada, en la medida en que se trata de un instrumento inherente a las facultades de direccin y autoorganizacin de cualquier organizacin. Del mismo modo, las decisiones dictadas en uso de facultades autoorganizativas (como puede ser una reestructuracin orgnica) que puedan tener

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repercusin sobre las condiciones de trabajo deberan quedar limitadas, como en la legislacin vigente, al mbito de la consulta a las organizaciones sindicales, no de la negociacin. g) Jornada de trabajo, permisos, licencias y vacaciones Si bien se trata de una regulacin de condiciones mnimas que, en algn supuesto, tiene ms carcter supletorio que bsico, no parece que la materia tenga la entidad suficiente como para formar parte del rgimen estatutario bsico de los funcionarios pblicos de todas las administraciones pblicas. h) Seleccin del personal En relacin con este apartado, se recogen unos principios rectores relativos al acceso a la funcin pblica (la publicidad de las convocatorias, la transparencia, la imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin, etc.) que, junto con los requisitos para poder participar en las pruebas selectivas, debern constituir la nica normativa bsica sobre esta materia. Es, por tanto, muy discutible que el EBEP pueda incorporar aspectos como los criterios para la composicin de los rganos de seleccin, la exigencia de una norma con rango de ley para poder aplicar el sistema de concurso, la enumeracin del tipo de pruebas que se podrn realizar (que puede ser interpretada como un numerus clausus), la especifica prohibicin de declarar que ha superado los procesos selectivos un nmero superior de aspirantes que el de plazas convocadas, as como la oferta de empleo pblico como instrumento obligatorio de gestin de la provisin de las necesidades de personal, estableciendo el mandato de convocar los procesos selectivos para las vacantes convocadas y la necesidad de fijar el plazo mximo de convocatoria de los procesos selectivos. i) Habilitacin competencial De acuerdo con la disposicin final primera del anteproyecto, el EBEP se dicta al amparo del artculo 149.1.18 (rgimen estatutario de los funcionarios de las administraciones pblicas), del 149.1.7 (legislacin laboral) y del 149.13 de la CE (bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica). Tras la aprobacin del EAC de 2006, tal vez habra sido conveniente incluir en la disposicin final del EBEP un reconocimiento y una salvaguarda de las competencias exclusivas que, en materia de funcin pblica, tengan atribuidas las comunidades autnomas en sus respectivos estatutos de autonoma. La inclusin de este inciso supondra el reconocimiento y la visualizacin de la modificacin que el EAC de 2006 introduce en el bloque de la constitucionalidad, en la medida en que la competencia estatal para dictar las bases sobre una determinada materia ya no se infiere exclusivamente de los preceptos constitucionales, interpretados por el Estado de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, sino que depende tambin de la delimitacin competencial que establezcan los estatutos de autonoma.

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3.3 Posibilidades que plantea el nuevo escenario

El nuevo marco jurdico, tericamente, ampla el techo competencial de la Generalitat en materia de funcin pblica, por lo que respecta a su potestad legislativa, reglamentaria y de ejecucin sobre el rgimen estatutario de los funcionarios de las administraciones pblicas catalanas y la ordenacin y la organizacin de la funcin pblica, sin ms limitaciones que las derivadas de la determinacin de unas submaterias respecto de los mbitos materiales citados, sobre los que la Generalitat dispone de una competencia compartida y, por lo tanto, subordinada a las bases que establezca el Estado como principios o mnimo comn normativo en normas con rango de ley. No obstante, la regulacin del EBEP incluye un conjunto de materias que pueden entrar en conflicto con las previsiones del EAC de 2006. Entre ellas se pueden citar la regulacin del personal directivo, la subsistencia de regulaciones sectoriales para el personal docente y de los servicios de salud, as como los excesos en la regulacin de aspectos que pertenecen al mbito de la organizacin y la ordenacin de la funcin pblica, como los relativos a la evaluacin del desarrollo, a la carrera profesional, al sistema retributivo, a los sistemas de seleccin, a la jornada, a los permisos y vacaciones, a la configuracin de la negociacin sindical, a la agrupacin de los cuerpos y escalas en grupos y subgrupos, a la regulacin de la escala de funcionarios autonmicos de habilitacin nacional y a la habilitacin competencial, por lo que respecta a la inclusin del ttulo habilitador contenido en el artculo 149.1.13 de la CE y al hecho de que no se citan los estatutos de autonoma de las comunidades autnomas como normas delimitadoras de las competencias en materia de funcin pblica. En este contexto de incertidumbre resulta difcil y arriesgado plantear cules deben ser las actuaciones normativas que deben permitir configurar un modelo propio de funcin pblica. En primer lugar, hay que plantear la oportunidad de elaborar una ley marco del empleo pblico de Catalua que regule los elementos esenciales organizativos y de rgimen de prestacin de servicios que permitan configurar un modelo propio de funcin pblica susceptible de ser complementado o desarrollado normativamente, de acuerdo con los principios esenciales establecidos en la propia ley marco, para atender las especificidades de las diferentes administraciones pblicas y los diversos mbitos sectoriales de la funcin pblica catalana. Esta norma debera reunir buena parte de las materias que han sido objeto de un exhaustivo y completo anlisis en el Libro Blanco de la Funcin Pblica Catalana. Entre otros aspectos, deberan ser objeto de regulacin las siguientes materias:

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1) La simplificacin de las agrupaciones de funcionarios y la configuracin de una planta organizativa comn de cuerpos y escalas para todas las administraciones pblicas catalanas. 2) Los criterios que deben regir la eleccin del rgimen de prestacin de servicios que mejor garantice la eficacia en la prestacin de los servicios y que impida la aplicacin de regmenes diferentes para el ejercicio de funciones idnticas. 3) Un tratamiento homogneo del personal eventual. 4) Una estructuracin de la clasificacin de los funcionarios por titulacin acadmica ms simple. 5) La introduccin de la gestin por competencias como modelo idneo para la evaluacin del desarrollo. 6) La creacin del Comit de Valores Pblicos de Catalua para el impulso de la introduccin de la infraestructura de la gestin de la tica en las administraciones pblicas catalanas. 7) El desarrollo de instrumentos comunes de gestin del empleo pblico. 8) La creacin de un modelo estndar de relacin de puestos de trabajo y de plantillas de personal. 9) La implantacin generalizada de registros de personal, de acuerdo con parmetros comunes que permitan su coordinacin y, si procede, su utilizacin recproca. 10) La creacin del Observatorio del Empleo Pblico de Catalua. 11) El establecimiento de un sistema de garantas extrajudicial. 12) La constitucin de una mesa general nica de las administraciones pblicas catalanas. 13) La creacin del Consejo Cataln del Empleo Pblico, como rgano integrado por todas las administraciones pblicas catalanas con funciones de informacin, propuesta, consulta y ejecutivas con respecto al diseo y el establecimiento de la gestin de polticas de recursos humanos de Catalua. 14) En materia de seleccin y provisin: entre otras, la posibilidad de tratar de forma integrada y conjunta las ofertas pblicas de empleo; la creacin de la Oficina Pblica de Seleccin, organismo especializado y profesional que, por cuenta de las administraciones pblicas catalanas y en representacin de ellas, pueda llevar a cabo todos los procesos selectivos; el concurso general permanente como sistema ordinario de provisin de puestos de trabajo; la creacin de la Oficina Pblica de Provisin de Puestos de Trabajo de Catalua. 15) El desarrollo de los criterios generales de la carrera profesional y del sistema retributivo, con la introduccin de las retribuciones basadas en el desempeo del puesto de trabajo y en el logro de objetivos y resultados.

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Se trata de una norma de extrema complejidad tcnica, dado que debe ser aplicable al personal de todas las administraciones pblicas catalanas, con independencia de su rgimen de vinculacin (por lo tanto, funcionarios, laborales y personal estatutario), y al conjunto de sectores del servicio pblico. Esto hace, necesariamente, que deba adoptar la forma de ley marco y que sea preciso desarrollar cuerpos normativos complementarios o adecuar sus contenidos a las especificidades del personal de las diferentes administraciones pblicas y de los diferentes sectores de prestacin de servicios. La adecuacin a las diferentes realidades de las administraciones pblicas catalanas, y en particular a los mbitos sectoriales especficos, debera hacerse teniendo en cuenta, al menos, los colectivos de personal al servicio de la Administracin de la Generalitat, incluido su sector pblico instrumental, el personal de las entidades locales y sus entes instrumentales, el personal docente no universitario, el personal que presta servicios en el sistema sanitario pblico, el personal de seguridad pblica (Mossos dEsquadra y policas locales), el personal de la Administracin de Justicia, el personal de los servicios penitenciarios, el personal de administracin y servicios de las universidades y el personal docente e investigador de las universidades. Por otra parte, hay que recordar que el artculo 150 del EAC de 2006 establece que corresponde a la Generalitat, en materia de organizacin de su Administracin, la competencia exclusiva sobre la estructura, la regulacin de los rganos y directivos pblicos, el funcionamiento y la articulacin territorial, as como sobre las diversas modalidades organizativas e instrumentales para la actuacin administrativa. Se atribuye, por tanto, la facultad de ordenar la direccin pblica, que debera tener reflejo en un Estatuto del Directivo Pblico, sea como parte integrante de una nueva ley de organizacin de la Administracin de la Generalitat, sea en una norma singular a travs de la cual el Parlamento de Catalua podra regular la funcin directiva de todas las administraciones pblicas catalanas, con respeto al principio de autonoma local y universitaria. Algunas de estas propuestas y de las incluidas en el Libro Blanco de la Funcin Pblica Catalana quedaron recogidas en el documento programtico Entesa Nacional pel Progrs del Gobierno de la Generalitat de Catalunya formado tras las elecciones de noviembre de 2006. As, en materia de administracin y funcin pblica, el documento cita los objetivos de impulsar las reformas normativas necesarias para conseguir que la Generalitat cuente con una administracin prxima y al servicio de la ciudadana y establecer, a partir de la actividad institucional y las reformas normativas necesarias, un modelo de funcin pblica fundamentado en los principios de servicio pblico y capaz de integrar a los mejores profesionales. A estos efectos, el documento prev un conjunto de actuaciones, como la definicin de acuerdo con el conjunto de administraciones y organismos pblicos de Catalu-

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a y regulacin de un sistema de funcin pblica catalana que facilite la gestin de polticas y programas interadministrativos, que genere sinergias entre las distintas administraciones catalanas y que facilite la movilidad interadministrativa del personal. Asimismo, se prev la creacin del Consejo Cataln del Empleo Pblico, con funciones de carcter consultivo, y del Observatorio del Empleo Pblico de Catalua, as como la adopcin de las medidas necesarias para que la legislacin de empleo y funcin pblica de Catalua sean el instrumento fundamental para establecer un modelo de Administracin pblica que respete el principio de mrito, tenga en cuenta las competencias personales necesarias para desarrollar correctamente la funcin pblica e instrumente procedimientos giles y transparentes. Finalmente, se establece el compromiso de aprobar el Estatuto del Directivo Pblico con un sistema adecuado para su formacin, promocin y reclutamiento basado en criterios de mrito y capacidad, dejando que cada administracin defina los perfiles de su direccin pblica.

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