Apresentao

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR Paulo de Tarso Vannuchi Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente - SPDCA e Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA Carmen Silveira de Oliveira Vice Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Fbio Feitosa da Silva CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA (Gesto 2009 a 2010) REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS Casa Civil da Presidncia da Repblica Titular: Ivanildo Tajra Franzosi Suplente: Alessandro Ferreira dos Passos Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome -MDS Titular: Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo Suplente: Francisco Antonio de Sousa Brito Ministrio da Cultura Titular: Marcelo Simon Manzatti Suplente: Geraldo Vitor da Silva Filho Ministrio da Educao Titular: Rosila Maria Roldi Wille Suplente: Danielly dos Santos Queirs Ministrio do Esporte Titular: Danielle Fermiano dos Santos Gruneich Suplente: Ivana Cristina Melo de Moura Severo Ministrio da Fazenda Titular: Marcos Aurlio Santos de Souza Suplente: Fabio Eiji Kato Ministrio da Previdencia Social Titular: Rose Mary Oliveira Suplente: Ana Maria das Graas Santos Aquino Ministrio da Sade Titular: Thereza de Lamare Franco Netto Suplente: Maria de Lourdes Magalhes Ministrio das Relaes Exteriores Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos Suplente: Mariana Bierrenbach Benevides Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Titular: Andrea Costa Magnavita Suplente: Fernando Cesar Rocha Machado Ministrio do Trabalho e Emprego Titular: Renato Ludwig de Souza Suplente: Luiz Vieira da Paixo Ministrio da Justia Titular: Romeu Tuma Junior Suplente: Davi Ulisses Brasil Simes Pires Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Titular: Carmen Silveira de Oliveira (Presidente) Suplente: Cicera Bezerra de Morais Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Titular: Cristina de Ftima Guimares Suplente: Elo Ktia Coelho REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS (Titulares) Inspetoria So Joo Bosco - Salesianos Miriam Maria Jos dos Santos UBEE - Unio Brasileira de Educao e Ensino Fabio Feitosa da Silva (Vice-Presidente) Central nica dos Trabalhadores - CUT Raimunda Nbia Lopes da Silva Conselho Federal de Psicologia Maria Luiza Moura Oliveira Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNBB/ Pastoral do Menor Andrea Franzini Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude/ABMP Helen Crystine Corra Sanches Aldeias Infantis SOS/Brasil Srgio Eduardo Marques da Rocha Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski Movimento Nacional de Direitos Humanos Ariel de Castro Alves Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Glcia Thais Salmeron de Miranda Pastoral da Criana - Organismo de Ao Social da CNBB Maristela Cizeski Sociedade Brasileira de Pediatria- SBP Carlos Eduardo Nery Paes ANCED- Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente Djalma Costa Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS Tiana Sento-S REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS (Suplentes) Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos Renata Rodrigues Flores Alves Viso Mundial - VMB Welinton Pereira da Silva FENATIBREF - Federao Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e Filantrpicas Francisco Rodrigres Correa Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ Roseni Aparecida dos S. Reigota Conselho Federal de Servio Social - CFESS Eriv Garcia Velasco Fundao F e Alegria do Brasil Vilmar Burzlaff Fundao So Paulo /Fundasp PUC/SP Maria Stela Santos Graciani Associao Brasilera de Autismo Silvia de Mattos Duarte Sociedade Literria Caritativa Santo Agostinho SLCSA Iralda Cassol Pereira Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil Daniella Hiche Federao Nacional das Apaes FENAPAES Araclia Lcia Costa

Tium autem hilla dollaud andunt ut etur? Qui offic te veliquae reium voluptat. Igendent. Nam ea peris elestior mos magnis re, comnis maxime et et litatis molorepudit molut utendus apellat. Odiatur epudips untiani hiciae. Ut hiligente sequi core plitatur? Qui dolor mo quo mos quia nobit inctempor suntio. Neque laut evelessimus, te dentiissi doluptint lam re alis am, coresed quas etur reniatiis incid que dolum ipienimus estempor am, et molorerio endamus, corporr oribus. Harchic tem harunt, commodio. Itat vero omnis rest, optaecerum anto dolupictus illaborem fuga. Ut rem quiatem perumquis nimenti cullut repudae nullut et ipid et vel ium ape excea doluptatur sitiate moluptatur? Edi andaesto eatiandit fugiandicid mosto es de debit, venihit magnias pelestotas es apernatia pratur simaio excessimil magnam alicid mincia ne provid ut omnis ab int repersp eruptat iistrum quaecturit labores nati dolut et omnis atem quo mil mossum vidusae idem etur, si quia volore velibea tibeaque imi, offic tem est mi, ut qui blandic te aut eum et od quam eumet, nostint empore nonem quibers perspere laboreri omniasit as ari dolut ressime nemperf ernam, et dolessi coreriatur? Quiae dollaccae qui dolluptatusa quatione es aut fuga. Opta cus dolor maximi, voluptatis velesti nctaquas disquatiate volupta tiatur, quat ut at. Excesti umquid erumquas rem quunte venient. Poresciis qui aut odi dolluptatum ratibus nobitatur re sedigen ihilibus. Ficient fugitat voluptae et am quatur? Antum vel int landent es doloriatem quae pedi omnihiliqui od min parum ea culpa apitia sed eostota tquias non reptas maio. Doloreh entions equatendipsa autatiundi tem. Et haruntis sunt quia que nihilis que quibus. Pist, as sed modit ex estoribero dolestiur ante idus atiore, nimi, sum ut volesse ntiorro endit harum volorep repuda consedicimus as dem dolupta doluptaecta estrumque nam qui delenih illorpos ad molupta spellab isquam audi que millabo reiciendae prat intus, videnih itiisqu atiore volor susam faccaborum quiae eri doluptatur? Alit eventis torere plibus volorrum nes inctaturiti totas enemodi andit, amenisi tibusciis ra delit odi autae volupta quatiostem evelit vit volore venimiliciae prerum dit faccum eos a exeri ut lam ium qui tent harumque pedioris eostiust ut pratio voluptata sinvernatur, eatem a pra sum net inctem doluptamusae volendit haris sam, ut a et quaero bla dolupta erores suntus veliquias rerfero mi, omnis ut qui totatur? Ria dolor as resto consequi cus quae ne nonectius voluassitio. Nequae is sedit hilla velibus. Fugit ad quamet expel magnatem rem qui doluptur maximusam nonsendem ipsandandus, si none velendelecus aut omnit

Ficha Tcnica:
Cartilha Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE Realizao Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, Sala 421 CEP 70.064-901, Braslia DF Fone: (61) 2025 3225 Fax: (61) 2025 9603 E-mail: spdca@sedh.gov.br Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, Sala 427 CEP 70.064-901, Braslia DF Fone: (61) 2025 3961/9864 Fax: (61) 2025 9603 E-mail: conanda@sedh.gov.br Coordenao Geral Benedito dos Santos Coordenao Editorial Oficina de Imagens Comunicao e Educao Superviso editorial Adriano Guerra Redao Susana Mintegui e Marcus Magalhes (SEDH); Rachel Costa Reviso Camila Reis Projeto grfico e diagramao Renato Kimo (Zper Comunicao e Etc.) E-mail: renato@ziper.etc.br Copyright 2010 - Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no lucrativos e com a autorizao prvia e formal da SEDH/PR, desde que citada a fonte. Contedo disponvel tambm no site da SEDH - www.presidencia.gov.br/sedh Tiragem desta edio: 20.000 exemplares impressos Impresso no Brasil 1 edio: 2010 DISTRIBUIO GRATUITA

A realidade
O documento intitulado Sistema nacional de Atendimento Socioeducativo - Sinase surgiu em um contexto de agravamento da violncia (inclusive institucional) envolvendo adolescentes e jovens nos ltimos anos. No ano de 2004, o estudo intitulado Mapa da violncia IV - Os jovens do Brasil: Juventude, violncia e cidadania, atualizou os estudos realizados em anos anteriores sobre a vulnerabilidade dos jovens brasileiros violncia e que foram publicados como Mapa da violncia I, II e III, respectivamente, realizado pela Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), e revela um crescimento expressivo da taxa de mortalidade na juventude, principalmente vtimas de homicdio e por armas de fogo. J o ndice de Homicdios na Adolescncia IHA, pesquisa indita apresentada em 2009 que compe um dos eixos de atuao do Programa de Reduo da Violncia Letal Contra Adolescentes e Jovens (PRVL) e estima o risco de adolescentes, com idade entre 12 e 18 anos, perderem suas vidas por causa da violncia letal, aponta para 13 homicdios dirios de adolescentes no pas, num montante de quase 3 mil mortes por ano. O estudo avaliou os 267 municpios do Brasil com mais de 100 mil habitantes e chegou a um prognstico alarmante: estima-se que o nmero de adolescentes assassinados entre 2006 e 2012 ultrapasse a 33 mil se no mudarem as condies que prevaleciam nessas cidades.

SAIBA MAIS:
O estudo completo est disponvel em http://www.brasilia.unesco.org/servicos/pesquisa/mapadaviolencia4
(acesso em 04/01/2010).

SAIBA MAIS:
Conhea o IHA atravs do link da SEDH: http://www.observatoriodefavelas.org.br/observatoriodefavelas/includes/publicacoes/471da5 ee11f02534b6022e2a2d6a40dc.pdf (acesso em 04.01.2010).

Alm disso, o aumento da violncia no perodo pr-Sinase foi acompanhado pelo crescimento do nmero de adolescentes em centros de internao. Dados de levantamentos realizados pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos mostram que em dois anos entre 2004 e 2006 o total de jovens cumprindo medida socioeducativa em meio fechado passou de 13.957 para 14.192, sendo que em 2008 o sistema socioeducativo alcanou o nmero de 16.868 internos. Em percentuais, a taxa de crescimento do sistema de 2007 para 2008 foi de 2,17%. Vale ressaltar que a essa mesma taxa foi de 28% entre os anos de 2002-2006, de 4,41% entre 2006-2007. Ou seja, aps o SINASE, verifica-se uma reduo da taxa de crescimento do sistema socioeducativo.

Numa breve avaliao de implementao do SINASE nos seus 3 anos de existncia, j podemos identificar avanos significativos: hoje, 15% das unidades do pas esto construdas com projeto arquitetnico e pedaggico que contemplam as diretrizes do Sinase; houve desativao de diversos modelos de complexos prisionais nos estados e queda na taxa de crescimento do nmero de internaes. Esses dados caminham no sentido da poltica de investimento na municipalizao e regionalizao, processos de formao continuada e alinhamento conceitual e metodolgico, de fortalecimento do trip de controle e defesa (estruturao e fortalecimento dos ncleos especializados das defensorias pblicas, dos centros de defesa dos direitos da criana e do adolescente e das associaes de familiares).

SAIBA MAIS:
Acesse os levantamentos em: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/prosinase/Pesquisas_MSE/
(acesso em 04/01/2010).

O que o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - Sinase?

Para explicar o que o Sinase, precisamos antes esclarecer algumas questes importantes. O Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA1, uma lei que, desde 1990, cuida dos direitos e deveres de todas as crianas e adolescentes do Brasil, bem como orienta o conjunto de polticas destinadas a esse pblico. Por isso, regula no apenas as medidas de proteo, como tambm prev as medidas socioeducativas, que so a forma da justia responsabilizar adolescentes que tenham sido considerados autores de atos infracionais. Apesar da afirmao do paradigma da proteo integral, estabelecido no Estatuto e na Constituio Federal, os sistemas socioeducativos, que cuidam da execuo destas medidas, permaneciam referenciados no antigo modelo tutelar sendo apontados como espaos de reiteradas prticas de violaes de direitos, especialmente no interior das unidades de internao. Embora contando com um novo marco legal, o sistema carecia de parmetros objetivos e procedimentos mais justos que limitassem a discricionariedade dos seus atores e contribussem para a cidadania dos adolescentes autores de ato infracional. O estado brasileiro precisou atuar no sentido de implementar a doutrina da proteo integral, ratificada dos instrumentos normativos internacionais por meio do texto constitucional, o qual, em seu art. 227, sintetiza os preceitos constantes da Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia comunitria, alm de coloca-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Assim, para dar concretude aos avanos da legislao brasileira, no ano de 2006 o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, publicou a Resoluo n 119/2006, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sinase, o qual se constitui num documento referencial contendo as diretrizes voltadas ao funcionamento dos programas de atendimento socioeducativo amparadas numa linguagem de garantia de direitos humanos. Na verdade, as medidas socioeducativas ainda so pouco conhecidas pela sociedade em geral, que por vezes tende a pensar que no h responsabilizao para os adolescentes que cometem ato infracional. Como conseqncia, grande parte da sociedade constri mitos e tabus sobre o assunto, como por exemplo, que o ECA bonzinho e no cuida dessas questes. Por isso, o que se pretende com o Sinase ( demonstrar que o esprito de ateno e cuidado do ECA para com os adolescentes vale tambm para os adolescentes em conflito com a lei, os quais, se atendidos por programas de execuo de medidas socioeducativas de qualidade, com direitos assegurados, sero responsabilizados e emancipados enquanto cidados.

SAIBA MAIS:
Conhea o Sinase na ntegra em http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/SNPDCA/SINASE/

Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990.

O que diz o ECA?

Para entender as propostas do SINASE, importante relembrarmos quais so as medidas socioeducativas. Elas esto descritas no artigo 112 do ECA e variam de acordo com a gravidade do ato infracional cometido, podendo ser ou no ser de privao de liberdade. sionalizantes. A medida deve durar ao menos seis meses, podendo, ser prorrogada, revogada ou substituda por outra.

SAIBA MAIS:
Uma das preocupaes centrais do SINASE garantir ao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa o direito convivncia familiar e comunitria. Por isso, o documento estabelece que o atendimento seja sempre realizado no local mais prximo possvel da residncia do adolescente. O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria2, lanado em dezembro de 2006, visa a manuteno dos vnculos familiares e comunitrios fundamentais para o reconhecimento a estruturao das crianas e adolescentes como sujeitos e cidados.

SAIBA MAIS:
Os artigos que cuidam da parte de atos infracionais no ECA vo do artigo 103 ao 128.
Medidas no-privativas de liberdade (meio aberto) Advertncia (art. 115) Repreenso verbal, feita por um juiz, que transformada em documento e assinada pelas partes envolvidas. Obrigao de Reparar o Dano (art. 116) Essa medida pode ser determinada quando a infrao provoca danos patrimoniais. Por meio dela, o adolescente restitui o bem material ou compensa o prejuzo vtima de alguma outra forma. Prestao de Servios Comunidade (art. 117) O adolescente realiza tarefas gratuitas junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas ou estabelecimentos similares, ou em programas comunitrios ou governamentais. A prestao de servios deve atender s aptides do jovem e a jornada no deve exceder oito horas semanais. O perodo mximo dessa medida de seis meses e ela no pode prejudicar a freqncia escolar ou a jornada normal de trabalho. Liberdade Assistida (arts. 118 e 119) Consiste no acompanhamento do adolescente por um orientador voluntrio, recomendado por um programa de atendimento. Ao orientador, com apoio de autoridade competente, cabe acompanhar o adolescente, inserindo-o, caso necessrio, em programas de auxlio e assistncia social. Tambm se acompanha a freqncia escolar e, em caso de maiores de dezesseis anos, h encaminhamento para cursos profis-

Medidas Privativas de liberdade (meio fechado e semi-fechado) Semiliberdade (art. 120) A semiliberdade pode ser aplicada como uma medida inicial, ou como forma de transio para o meio aberto, para aqueles que j se encontram privados de liberdade. O adolescente deve pernoitar e seguir determinada rotina, sendo-lhe permitido realizar atividades externas; mas o mesmo precisa voltar ao centro socioeducativo nos horrios estabelecidos e cumprir as atividades propostas. Nesta modalidade, tambm h obrigatoriedade de encaminhamento do adolescente para entidades de ensino e cursos profissionalizantes, alm do trabalho junto s famlias dos jovens. Internao em estabelecimento socioeducativo (arts. 123 a 125) A internao uma medida socioeducativa que se orienta pelos princpios da brevidade e excepcionalidade, e deve ser aplicada em resposta a atos infracionais praticados com grave ameaa ou violncia pessoa, ou quando houver reiterao de infraes graves ou, ainda, pelo descumprimento de outra medida socioeducativa anteriormente determinada.

Link: http://www.mds.gov.br/suas/guia_creas/avisos-e-documentos/copia-de-pncfc-28-12-06-documento-oficial.pdf

Como se d o funcionamento do Sinase?

Apesar de seu carter excepcional, a medida ainda costumeiramente aplicada, mesmo em casos onde no se verifica a existncia de violncia ou grave ameaa pessoa. O Sinase uma poltica nacional concebida com um desenho sistmico e depende, para a sua execuo, de um conjunto de aes articuladas com outras esferas de polticas pblicas, especialmente com as instituies das reas da educao, assistncia social, sade e justia e segurana pblica. Alm disso, o Estatuto prev a efetivao dos direitos de crianas e adolescentes a partir da articulao de um conjunto de entidades e pessoas (famlia, conselhos de direitos e tutelares, Juizado, Ministrio Pbico, Defensoria, organizaes da sociedade civil) que compem o Sistema de Garantia de Direitos. por isso que, no caso do Sinase, somente com todos esses servios sendo oferecidos de forma integrada e satisfatria possvel garantir os direitos do adolescente autor de ato infracional. Essa integrao sistmica, prevista a partir do ECA, o que se costuma chamar de Sistema de garantia de Direitos. Sistema de Garantia de Direitos Sistema educacional A internao no priva o adolescente de nenhum outro direito alm da sua liberdade. Assim, durante o cumprimento da medida, o adolescente deve ter garantido o direito realizao de atividades pedaggicas, profissionalizantes, esportivas, ao lazer, informao, cultura, sade (inclusive aos servios mdicos da rede pblica e especializados) e a todas as formas de auxlio ao seu desenvolvimento bio-psico-social garantidas no ECA. Da mesma forma que as medidas anteriores, fundamental o envolvimento da famlia no processo, e a realizao de atividades comunitrias. Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducattivo Sistema de Justia e Segurana Pblica SUAs Sistema nico de Assistncia Social SUS Sistema nico de Sade

FIQUE ATENTO:
A internao no pode exceder trs anos de durao e durante o seu cumprimento o adolescente no pode ser submetido a nenhuma forma de violncia, maus-tratos, tratamento cruel ou degradante, sendo-lhe assegurado o direito de ser reavaliado a cada 6 meses e ter acesso ao seu defensor ou advogado em qualquer fase do cumprimento da medida.

SAIBA MAIS:
A internao provisria no considerada uma medida socioeducativa, pois no depende da sentena judicial o adolescente ainda est sendo investigado acerca da prtica do ato infracional. Ela pode ser determinada por at 45 dias, tempo em que o adolescente deve ser julgado e receber a medida adequada.

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Princpios e marcos legais do Sinase

O Sistema de Garantia de Direitos - SGD tem como objetivo promover a proteo integral criana e ao adolescente. Nele esto contempladas as aes promovidas pelos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), pelo Poder Pblico em suas trs esferas (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) e pela sociedade civil. Divide-se em trs eixos: promoo, defesa e controle social. O SINASE orientado pela legislao nacional (Constituio Federal (1988) e ECA (1990) e tambm pela normativa internacional das quais o estado brasileiro signatrio, o Sistema Global e Sistema Interamericano dos Direitos Humanos, a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana (1989), Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil Regras de Beijing (1985) e as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade (1990). Respeito aos direitos humanos Este princpio refora a idia de que aos adolescentes em conflito com a lei devem ser garantidos todos os direitos e condies dignas de cumprimento de medida, sob pena de frustrar-se o processo emancipatrio destes cidados. Este princpio orienta a aplicao aos adolescentes em medida socioeducativa dos valores que esto na base dos direitos assegurados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos: liberdade, solidariedade, justia social, honestidade, paz, responsabilidade e respeito diversidade cultural, religiosa, tnico-racial, de gnero e orientao sexual. Prioridade absoluta para a criana e para o adolescente A mxima ateno criana e ao adolescente deve significar que estes sero sempre prioritrios no mbito da formulao e execuo de polticas pblicas e que a atuao dos atores que compem o Sistema de Garantia de Direitos deve estar pautada na prevalncia dos direitos desse pblico sobre os demais. Nossa Constituio Federal, em seu art. 227, previu a garantia de uma universalidade de direitos s crianas e adolescentes, com absoluta prioridade, o que foi reforado pelo ECA, em seu art. 4, pargrafo nico, que explica a prioridade absoluta se efetiva por meio de: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos na reas relacionadas com a proteo da infncia e da juventude. Responsabilidade compartilhada entre a famlia, a sociedade e o Estado dever das geraes adultas - famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico atuar na garantia dos direitos de crianas e adolescentes, o que representa um dever-cuidado compartilhado por todos ns, cidados brasileiros. Esse princpio est expressamente declarado no artigo 227 da Constituio Federal e no artigo 4 do ECA.

FIQUE ATENTO:
O texto do Sinase orienta para polticas articuladas, recomendando o seguinte: o estmulo prtica da intersetorialidade por meio de criao de comisses intersetoriais pelos entes federados; a promoo de campanhas conjuntas de mobilizao da sociedade acerca dos direitos humanos de adolescentes em conflito com a lei; a formao continuada de profissionais responsveis pela execuo direta ou indireta das medidas socioeducativas; o papel fundamental dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente como responsveis pelo controle social, co-financiamento da poltica e estabelecimento de diretrizes normativas.

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Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidades A adolescncia um momento peculiar e importante do desenvolvimento humano, da constituio do sujeito em seu meio social e da construo de sua subjetividade, que precisa ser respeitado na sua singularidade. A legislao trata destas questes no artigo 227 da Constituio Federal e nos artigos 3, 6 e 15 do ECA. Legalidade Por este princpio, todas as pessoas investidas da funo pblica (os agentes pblicos) no podem atuar de forma arbitrria que implique a supresso ou violao de direitos de crianas e adolescentes, exceto se a restrio tiver sido imposta por lei ou por deciso judicial (que tambm deve respeitar as disposies legais). Para garantir que isso seja cumprido, o ECA prev punies para os agentes e para as instituies que descumprirem essa determinao em seus artigos 230 a 236 e 246.

Excepcionalidade e brevidade da medida Esses princpios so complementares entre si e se fundamentam na concepo de que a medida socioeducativa possui tambm efeitos negativos sobre a condio de vida do adolescente, nas relaes socioafetivas, comunitrias e na dinmica escolar destes indivduos por conta especialmente da condio de privao de liberdade.

PENSE NISSO:
A adolescncia um perodo de vida relativamente curto, dura apenas seis anos por isso, um perodo de internao de 03 anos equivale a metade da fase da adolescncia.

FIQUE ATENTO:
A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso II, destacou o princpio da legalidade nos seguintes termos: Art 5, Inciso II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Incolumidade, integridade fsica e segurana O estado possui a responsabilidade objetiva de fornecer aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas condies de higiene, salubridade e segurana, vesturio e alimentao, cuidados mdicos e odontolgicos. Esses so deveres do poder pblico, que alm de zelar pela segurana e pela integridade fsica e mental do adolescente privado de liberdade, deve reparar qualquer dano causado ao jovem que estiver sob sua custdia. Os artigos 94, 124 e 125 do ECA tratam dessa questo.

Respeito ao devido processo legal A Constituio Federal, em seu art. 227, 3, inciso IV, trata deste princpio. Todas as fases do processo judicial precisam ser realizadas e documentadas, com vistas garantia dos direitos do adolescente a quem se atribui a prtica de ato infracional. O devido processo legal o respeito s seguintes regras: qualquer deciso judicial deve ser fundamentada; h presuno de inocncia at que se comprove a autoria do ato infracional; direito ao contraditrio (direito acareao, a juiz imparcial e a igualdade de condies no processo); ampla defesa; direito ao silncio; garantia de defesa tcnica qualificada (por advogado ou defensor); informao sobre seus direitos; identificao dos responsveis pela sua apreenso; direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; direito de ser acompanhado pelos pais ou responsveis.

SAIBA MAIS:
O que responsabilidade objetiva do Estado? a responsabilidade que incide sobre os funcionrios pblicos e que decorre da simples ocorrncia do fato, independente do agente ou responsvel ter contribudo para o evento com dolo (desejo de que o fato ocorresse) ou culpa. Alm disso, o ECA tambm determina quais so as medidas aplicveis s entidades que violam os direitos dos adolescentes em cumprimento das medidas socioeducativas, e define crimes e infraes administrativas imputveis aos responsveis pelos adolescentes em privao de liberdade.

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Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida, suas necessidades pedaggicas e o seu direito convivncia familiar e comunitria No processo da escolha da medida socioeducativa pelo Poder Judicirio e de sua execuo (sob orientao da equipe do programa de atendimento), h que se considerar que, mais do que mera responsabilizao, o processo socioeducativo deve dar tratamento adequado e individualizado a cada adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional, assim como levar em conta suas necessidades sociais, psicolgicas e pedaggicas. Este princpio refora o carter breve e excepcional da medida de internao, e garante aos adolescentes o direito ao atendimento especializado, independente do ato infracional a eles atribudo. Este princpio se revela atravs de diversos dispositivos legais, em especial os artigos 100, 112 e 124 do ECA. Incompletude institucional A incompletude institucional caracterizada pela mxima articulao de servios na comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. necessrio um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais para a organizao das polticas de ateno infncia e juventude, pois a poltica de atendimento socioeducativo no deve acontecer de forma isolada, ela precisa estar relacionada aos demais servios e programas voltados ao atendimento dos direitos dos adolescentes, para garantia de retaguarda, oferta de equipamentos, servios, programas e fortalecimento de instituies do sistema de garantia de direitos. Esse princpio, destacado no artigo 86 do ECA, garante ao adolescente privado de liberdade todos os direitos previstos nos artigos 227 do CF e 4 do ECA, inlcuindo o acesso a servios pblicos externos unidade. Garantia de atendimento especializado para adolescentes com deficincia A Constituio Federal prev que a pessoa com deficincia receba ateno especial por parte do Estado e da sociedade. No caso de um adolescente com deficincia que cometa ato infracional, preciso zelar para que ele no fique em posio de risco ou de desvantagem no sistema socioeducativo. Municipalizao do atendimento Este princpio, acolhido no artigo 88, I, do ECA, orienta disponibilizao da oferta de servios de ateno ao adolescente em conflito com a lei em mbito municipal .Tanto as medidas socioeducativas quanto o atendimento inicial ao adolescente

em conflito com a lei devem ser realizados no limite geogrfico do municpio, para que seja fortalecido o protagonismo da comunidade e da famlia do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa. Descentralizao poltico-administrativa mediante a criao e a manuteno de programas especficos Por este princpio a poltica de atendimento deve ser estruturada com competncias claras, definidas e distintas para cada um dos entes federados. O artigo 88, III, do ECA, diz que a criao e manuteno de programas especficos deve observar a descentralizao poltico-administrativa. Por isso, a gesto dos programas de atendimento pode ser executada por diferentes nveis (estadual, distrital ou municipal), a depender do tipo de medida socioeducativa.

SAIBA MAIS:
Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nacional, estaduais e municipais so rgos controladores, deliberativos e formuladores das polticas dos direitos da criana e do adolescente. A criao destes conselhos est prevista no ECA, que prescreve: Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento: II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;

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Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis Norteado por este princpio, o Sinase traa o modelo de gesto da moderna poltica de atendimento socioeducativo, estabelecendo que os dispositivos que concretizam a comunidade socioeducativa so: a gesto participativa, as assemblias para discusso dos temas relevantes para a rotina e o cotidiano dos programas, o funcionamento constante das comisses temticas e dos grupos de trabalho, a avaliao participativa, a articulao das redes interna e externa institucional, as comisses intersetoriais para implementao do Sinase, elaborao dos Planos Estaduais e Municipais de Atendimento e Projetos Pedaggicos. Este princpio decorre de previso na Constituio Federal, artigo 204, inciso II, o qual prev o direito participao da populao na formulao da poltica e no controle das aes em todos os nveis, principalmente por meio dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. A institucionalizao do Conselho de Direitos como espao privilegiado para a participao da sociedade civil tambm prevista no ECA, no artigo 88, inciso II, o qual j foi apresentado ao tratarmos da descentralizao poltico-administrativa.

Co-responsabilidade no financiamento do atendimento s medidas socioeducativas Este princpio estabelece aos entes federativos (unio, estados, municpios e DF) a obrigao de buscar, conjuntamente, o aperfeioamento dos mecanismos de financiamento do sistema socioeducativo. Deve ser observada, tambm, a destinao privilegiada de recursos para a rea, conforme prev o principio da prioridade absoluta s crianas e adolescentes. Mobilizao da opinio pblica para a participao dos diversos segmentos da sociedade A moderna poltica de atendimento socioeducativo amparada na perspectiva de atuao intersetorial vale dizer, articulada em rede e, nesse sentido, precisa que toda a comunidade compreenda o que so as medidas socioeducativas s quais os adolescentes em conflito com a lei so submetidos, para que a passagem do adolescente sobre o sistema socioeducativo no seja um momento de discriminao, e para que a sociedade possa ser mais tolerante e inclusiva. o que nos apresenta o ECA em seu artigo 88, inciso VI, ao tratar da mobilizao da opinio pblica como ao importante da poltica de atendimento no sentido da indispensvel participao dos diversos seguimentos da sociedade.

SAIBA MAIS:
Consulte a Resoluo CONANDA n 105/2005, disponvel no link http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/.arquivos/.SNPDCA/.arqcon/105resol.pdf, e a Resoluo CONANDA n 116/2005, disponvel no link http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/.arquivos/.SNPDCA/.arqcon/116resol.pdf, que tratam dos parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente.

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Competncias e responsabilidades
Entenda melhor os papis comuns e especficos a cada esfera do Poder Pblico: _Todos _Todos
1) estabelecer normas sobre o atendimento socioeducativo, a exemplo do PLC 134/2009 que trata da instituio do Sinase e da regulamentao da execuo das medidas socioeducativas, ou do Decreto Presidencial de 13 de julho de 2006 que institui a Comisso Intersetorial de Acompanhamento do Sinase em mbito federal, ou os decretos estaduais/distrital de constituio destas comisses nos estados e Distrito Federal; 2) financiar, conjuntamente com os entes federativos, a execuo de programas e aes destinados ao atendimento socioeducativo; 3) garantir a publicidade de todas as informaes pertinentes execuo das medidas socioeducativas; 4) garantir transparncia dos atos pblicos pertinentes execuo das medidas socioeducativas; 5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funcionamento dos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, respeitando os princpios da paridade e do carter deliberativo e controlador que regem tais rgos; 6) elaborar e aprovar junto ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente o Plano de Atendimento Socioeducativo; 7) atuar na promoo de polticas que estejam em sintonia com os princpios dos direitos humanos; 8) implementar programas em parceria com a sociedade civil com o propsito de garantir os direitos das populaes e grupos discriminados, desfavorecidos ou em situao de vulnerabilidade social.

_Unio
1) coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo; 2) formular e executar a poltica nacional de atendimento socioeducativo, exercendo funes de carter geral e de suplementao dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas estaduais, distrital e municipais; 3) elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, com a colaborao dos Estados, Distrito Federal e Municpios; 4) constituir e gerenciar, por meio da Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, um sistema nacional de cadastro e informao que possibilite o monitoramento e a avaliao dos sistemas, no que se refere s polticas, programas e aes SIPIA Sinase; 5) prestar assistncia tcnica aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios na construo e na implementao do Sistema Socioeducativo; 6) colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas, entidades e programas de atendimento e oferecer subsdios para a sua qualificao; 7) estabelecer diretrizes gerais sobre a organizao e funcionamento dos programas de atendimento e sobre as condies mnimas das estruturas fsicas e dos recursos humanos e materiais dos programas e Unidades destinados ao cumprimento das medidas de internao e semiliberdade; 8) instituir e manter processo de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendimento; 9) organizar e coordenar o SIPIA Sinase; 10) disponibilizar, aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios, as informaes obtidas a partir do SIPIA Sinase, com vistas a subsidiar o aprimoramento da poltica de ateno aos direitos de crianas e adolescentes;

_Estados e municpios
1) monitorar, supervisionar e avaliar o sistema, a poltica, os programas e as aes; 2) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funcionamento do Planto Interinstitucional nos termos previstos no art. 88, V, do ECA; 3) proporcionar formao inicial e continuada para os servidores pblicos e as equipes das entidades conveniadas envolvidas no atendimento ao adolescente em conflito com a lei; 4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente os programas socioeducativos executados diretamente pela administrao pblica; 5) implantar e alimentar cotidianamente, por meio de todos os rgos estaduais e entidades conveniadas, o Sistema de Informaes da Criana e do Adolescente SIPIA Sinase (que na Resoluo 119/2006 do CONANDA aparece com a antiga nomenclatura SIPIA II/Infoinfra); 6) viabilizar o acesso das entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente e de direitos humanos em geral s Unidades de atendimento socioeducativo que estejam sob sua responsabilidade.

_Estados
1) coordenar o Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo; 2) elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo, em cooperao com os Municpios; 3) instituir, regular e manter o seu Sistema de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais fixadas pela Unio; 4) prestar assistncia tcnica aos Municpios na construo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, planos, programas e demais aes voltadas ao atendimento ao adolescente a quem se atribui ato infracional; 5) criar, manter e desenvolver os programas de atendimento para a execuo das medidas de semiliberdade e internao, inclusive de internao provisria; 6) editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de atendimento e dos sistemas municipais; 7) estabelecer com os Municpios as formas de colaborao para o atendimento socioeducativo em meio aberto; 8) prestar assistncia tcnica e suplementao financeira aos Municpios e s organizaes da sociedade civil para a regular oferta de programas de meio aberto.

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Como gerir os programas socioeducativos?

_Todos _Municpios 1) coordenar o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo; 2) instituir, regular e manter o seu sistema de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado; 3) elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo; 4) editar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas de seu sistema; 5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno exerccio da funo fiscalizadora do Conselho Tutelar; 6) criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas de meio aberto 7) estabelecer consrcios intermunicipais, e subsidiariamente em cooperao com o Estado, para o desenvolvimento das medidas socioeducativas de sua competncia. O Sinase inaugura um modelo de gesto dos sistemas socioeducativos a partir a atuao de forma integrada por rgos de controle, deliberao, execuo da poltica e entidades de atendimento.

SAIBA MAIS:
Controle Social o mecanismo de participao popular no processo de gesto poltico-administrativa, financeira e tcnico operativa com carter democrtico e participativo. O controle do estado exercido pela sociedade na garantia dos direitos fundamentais e dos princpios democrticos estabelecidos na constituio federal, tambm por meio de espaos como conferncias e conselhos de direitos. Gesto e execuo da poltica socioeducativa Vinculados diretamente administrao pblica (como, por exemplo, Ministrio, Secretaria, Departamento, Fundao Pblica, etc), os rgos gestores e de execuo da poltica socioeducativa so aqueles responsveis, dentro do respectivo nvel federativo (ou em conformidade com os termos do consrcio intermunicipal), pela coordenao do Sistema Socioeducativo

Nesse sentido, o Sinase recomenda a constituio de um colegiado gestor responsvel pela integrao entre gestores do sistema socioeducativo, pela interlocuo entre os diferentes atores que integram as comunidades educativas e por garantir o compartilhamento coletivo do poder nos processos decisrios. Em sua composio, esse colegiado gestor deve reunir: o dirigente do sistema socioeducativo; a equipe diretiva/ gerencial do sistema socioeducativo; os diretores de unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo.

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E suas atribuies sero: coordenar, monitorar e avaliar os programas que compem o Sistema Socioeducativo; articular estrategicamente com os Conselhos de Direitos; garantir a discusso coletiva dos problemas, a convivncia com a pluralidade de idias e experincias e a obteno de consensos em prol da qualidade dos servios e dos valores democrticos; assegurar e consolidar a gesto democrtica, participativa e compartilhada do Sistema Socioeducativo em todas as instncias que o compem, dentro dos princpios democrticos, visando romper com a histrica cultura autoritria e verticalizada; assegurar a transparncia tornando pblico sociedade o funcionamento e os resultados obtidos pelo atendimento socioeducativo; elaborar e pactuar o conjunto de normas e regras a serem institudas, que devem ter correspondncia com o Sinase. O funcionamento da Comunidade Socioeducativa segundo a moderna poltica de atendimento socioeducativo O grande desafio para a qualificao do atendimento socioeducativo nas unidades de internao assegurar a participao de todos os profissionais, familiares, comunidade (incluindo a rede de servios) e educandos no planejamento, organizao, implantao e avaliao do cotidiano institucional que propicie experincias socioeducativas significativas e ressignificantes para os adolescentes internados. Essa a finalidade do programa de execuo da medida socioeducativa de privao de liberdade na qual todos devem participar, a partir de sua formao especfica para a funo que venha a desempenhar (desde o funcionrio da portaria/ recepo, educadores, familiares, passando pelo motorista, cozinheiro, tcnicos, at o diretor da unidade). As experincias socioeducativas se sustentam em padro de convivncia institucional que exige a organizao do cotidiano, das regras e rotinas, dos modos produtivos de ocupao do tempo (atividades educacionais, teraputicas, culturais, de lazer, esporte) em um ambiente fsico salubre e onde as necessidades referentes ao sono, alimentao, higiene, sade, escolarizao estejam garantidas.

Nesses termos, o SINASE apresenta como dispositivos que concretizam a comunidade socioeducativa a gesto participativa, as assemblias, as comisses temticas/ grupos de trabalho, diagnstico e avaliao participativa, articulao das redes interna e externa de servios, equipes tcnicas multidisciplinares, e definio clara e documental (pblica) do projeto pedaggico e das rotinas da unidade/programa de atendimento. Composio do quadro de pessoal O Sinase estabelece a composio das equipes mnimas para a execuo de cada uma das medidas socioeducativas - as quais devem se submeter a rigoroso procedimento seletivo e constante processo de formao continuada - a saber:

_Prestao de servio comunidade - 01 tcnico a cada 20 adolescentes; - 01 referncia socioeducativo* a cada 10 adolescentes; - 1 orientador socioeducativo para at 02 adolescentes.

_Liberdade Assistida Para Liberdade Assistida Comunitria (LAC) - 01 tcnico no mximo a cada 20 orientadores comunitrios; - 01 orientador comunitrio para at 02 adolescentes; Para Liberdade Assistida Institucional (LAI) - 01 tcnico para at 20 adolescentes.

_Semi-liberdade** - 01 coordenador tcnico; - 01 assistente social; - 01 psiclogo; - 01 pedagogo; - 01 advogado; - 02 socioeducadores para cada jornada; - 01 coordenador administrativo; - demais cargos nessa rea devem ser nomeados conforme a demanda).

_Internao*** - 01 diretor; - 01 coordenador tcnico; - 02 assistentes sociais; - 02 psiclogos; - 01 pedagogo; - 01 advogado; - demais profissionais para o desenvolvimento da sade, escolarizao, esporte, cultura, lazer, profissionalizao e administrao; - 01 socioeducador a cada 02 adolescentes (caso haja alto risco de fuga ou atendimento especial) ou 05 adolescentes (demais casos)****

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* O profissional de referncia socioeducativo deve possuir nvel superior completo ou ter funo de gerncia ou coordenao nos locais de prestao de servios comunidade. ** Equipe para o atendimento de at 20 adolescentes. *** Equipe para o atendimento de at 40 adolescentes. **** Quando houver custdia hospitalar, necessrio que 01 socioeducador seja designado para cada adolescente.

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Parmetros para a gesto pedaggica

A orientao instituda pelo Sinase para a gesto pedaggica da poltica de atendimento socioeducativo se apresenta nos termos da concepo filosfico-terica decorrente da moderna e internacional concepo do que se passou a denominar doutrina da proteo integral em substituio anterior doutrina da situao irregular, de condo assistencialista-repressiva. a partir da gesto pedaggica mais conceitual e abstrata - que ir se orientar a concepo estruturante do atendimento baseada nos parmetros socioeducativos que conheceremos em seguida. Nestes termos, a gesto pedaggica tem como base a intersetorialidade com as demais polticas de garantia de direitos de adolescentes, bem como a necessria articulao com os Sistemas de Justia e Segurana Pblica, Assistncia Social, Sade e Educao e a mobilizao social na superao dos estigmas relacionados adolescncia em conflito com a lei. Tais polticas devem levar em conta, fundamentalmente, as condies de desenvolvimento do sujeito, com nfase na formao de um cidado autnomo e solidrio, que se relacione melhor consigo e com a sociedade a partir da construo de um projeto de vida emancipatrio e ressignificador. O documento balizador da execuo do programa de atendimento socioeducativo o Projeto Pedaggico, o qual serve tambm de orientador para a produo dos demais documentos institucionais obrigatrios e o conjunto normativo interno (a exemplo do regimento interno) e o Plano Individual de Atendimento (PIA). Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo As entidades de atendimento e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de prestao de servio comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao devero orientar e fundamentar a prtica pedaggica nas seguintes diretrizes:

FIQUE ATENTO:
Um bom Projeto Pedaggico precisa: Conter o planejamento das aes mensais, semestrais e anuais, assim como o monitoramento e a avaliao do processo, do impacto das aes e dos resultados obtidos e as estratgias de aproveitamento, circulao e ocupao dos espaos fsicos/ arquitetura institucional; Ser desenvolvido com a participao da equipe institucional, dos adolescentes, das famlias e da rede de ateno; Contemplar objetivos, pblico-alvo, capacidade de atendimento, referencial tericometodolgico, aes/atividades, poltica de contratao e formao continuada de recursos humanos e oramento.

Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios; Projeto pedaggico como ordenador de ao e gesto do atendimento socioeducativo; Participao dos adolescentes na construo, no monitoramento e na avaliao das aes socioeducativas; Respeito singularidade do adolescente, presena educativa e exemplaridade como condies necessrias na ao socioeducativa; 5. Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de reconhecimento e respeito ao adolescente durante o atendimento socioeducativo; 6. Diretividade no processo socioeducativo; 7. Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa; 8. Dinmica institucional garantindo a horizontalidade na socializao das informaes e dos saberes em equipe multiprofissional; 9. Organizao espacial e funcional das Unidades de atendimento socioeducativo que garantam possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente; 10. Diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual norteadora da prtica pedaggica; 11. Famlia e comunidade participando ativamente da experincia socioeducativa; 12. Formao continuada dos atores sociais.

1. 2. 3. 4.

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Dimenses bsicas do atendimento A concretizao de uma prtica pedaggica sustentvel e garantista passa pela estruturao das seguintes dimenses bsicas: 1. Espao fsico, infra-estrutura e capacidade: A garantia da prevalncia do aspecto pedaggico da medida socioeducativa sobre o repressivo-contencioso exige condies imprescindveis de respeito capacidade de lotao das unidades, o que interfere sobremaneira na qualidade dos programas. Alm disso, cada programa dever observar uma infra-estrutura especfica voltada execuo dos servios de atendimento socioeducativo especficos, sendo que o Sinase destacou os seguintes:
Internao provisria Prestao de servios comunidade30

2. Desenvolvimento pessoal e social do adolescente: A proposta de responsabilizao instituda a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente voltada construo de um processo com participao de todos os atores que compem a vida da comunidade socioeducativa (funcionrios, educandos, familiares e comunidade) e que objetiva orientar o adolescente interno, auxiliando-o na construo de um projeto de vida mediante fornecimento de subsdios que o elevem condio emancipatria de cidado. Uma das inovaes previstas a partir do Sinase o Plano Individual do Adolescente (PIA), que valoriza o respeito individualidade e singularidade do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, instrumentaliza a oferta de servios nas diversas reas e o registro histrico-institucional do processo de atendimento. O PIA deve contemplar informaes sobre os seguintes aspectos: avaliao inicial nas reas jurdicas, psicolgicas, social, pedaggica e de sade; acesso a programas de escolarizao, esporte, sade, cultura, lazer, profissionalizao e de assistncia religiosa; garantia de condies adequadas de habitao, alimentao e vesturio; acesso documentao; acompanhamento tcnico com equipe multiprofissional, incluindo atendimento famlia; assistncia jurdica ao adolescente e sua famlia e articulao com outras entidades e programas de atendimento socioeducativo visando a assegurar a continuidade do trabalho e a troca de informaes. 3. Direitos humanos: A promoo e universalizao dos direitos humanos de adolescentes deve ser o pano de fundo do atendimento socioeducativo e se constitui em uma tarefa complexa, desafiada por inmeros elementos polticos, econmicos e culturais. O modelo de organizao socioeconmico atual convive com nveis elevados de desigualdade e de discriminao. Nesse sentido, entre desafios postos superao das velhas concepes assistencialistas-repressivas que ainda repercutem na atuao cotidiana de atores do prprio sistema de garantia de direitos na forma de violncias institucionais contra adolescentes, esto a necessidade de articular a concepo de direitos humanos com a diversidade cultural e, sobretudo, efetivar a universalizao dos direitos para a superao das desigualdades.

Liberdade assistida

Semiliberdade

Aspectos fsicos a serem considerados.

Condies adequadas de higiene, limpeza, circulao, iluminao e segurana Espaos adequados para a realizao de refeies Espao para atendimento tcnico individual e em grupo Condies adequadas de repouso dos adolescentes Salo para atividades coletivas e/ou espao para estudo Espao para o setor administrativo e/ou tcnico Espao e condies especiais para visita ntima Espao e condies especiais para visita familiar rea para atendimento de sade/ambulatrios Espao para atividades pedaggicas Espao com salas de aulas apropriadas contando com sala de professores e local para funcionamento da secretaria e direo escolar Espao para prtica de esportes e atividades de lazer e cultura devidamente equipados e em quantidade suficiente para o atendimento de todos os adolescentes Espao para a profissionalizao
Quando necessrio

Internao

SAIBA MAIS:
Uma vez que a privao de liberdade no pode restringir outros direitos assegurados a todos os adolescentes, a construo de novas unidades de internao deve levar em conta a rede de retaguarda para garantia de adolescentes, a facilidade de acesso aos familiares e o deslocamento dos adolescentes rede de servios pblicos e comunitrios.

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4. Acompanhamento tcnico: Os programas de atendimento socioeducativo devero garantir o acesso e oferecer atendimento individual e sistemtico, atendimento grupal, atendimento familiar, atividades de restabelecimento e manuteno dos vnculos familiares, acesso assistncia jurdica ao adolescente e sua famlia dentro do Sistema de Garantia de Direitos e acompanhamento opcional para egressos da internao. Outros aspectos da proposta do Sinase no tocante ao acompanhamento tcnico que merecem destaque so: a dinmica institucional deve garantir a horizontalidade e a socializao dos saberes na equipe multiprofissional; a garantia dos direitos da diversidade tnico-racial, de gnero e sexual, norteadora da prtica pedaggica; a famlia e a comunidade como participantes ativos da experincia socioeducativa; a formao continuada dos trabalhadores.

5. Recursos humanos: Para a qualificao do atendimento socioeducativo imprescindvel os alinhamentos conceitual, estratgico e operacional/ metodolgico da equipe, no sentido da compreenso e atuao consciente da moderna poltica de atendimento socioeducativo, a qual exige uma postura intransigente no sentido do enfrentamento das violaes de direitos. Segundo o Sinase, o processo de qualificao dos recursos humanos deve observar: a) capacitao introdutria; b) formao continuada; c) superviso externa e/ou acompanhamento das Unidades e/ou programas. Incluem-se tambm o acompanhamento e a participao dos conselhos profissionais (das diferentes reas do conhecimento que atuam no atendimento), dos governos federal, estadual, distrital e municipal, dos diversos Conselhos de controle social e das Universidades para a garantia, apoio e a participao na formao, na capacitao, na elaborao de pesquisas, no monitoramento e na avaliao institucional. 6. Alianas estratgicas A concepo de atuao em rede reiterada ao longo de todo o texto do SINASE, dada a sua fundamental importncia para o pleno xito da poltica intersetorial que representa. No mesmo sentido, tambm compete rede de atores do sistema de garantia de direitos promover mecanismos de monitoramento e/ou avaliao dos programas de atendimento (sendo que a fiscalizao das unidades, a teor do ECA, de competncia do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselhos Tutelares, independente de outros entes como Defensorias Pblicas, Centros de Defesa e Associaes de Familiares).

FIQUE ATENTO:
A poltica de ateno sade mental de nosso pas tem avanado no sentido de se defender o direito convivncia familiar e comunitria como estratgia de combate estigmatizao e segregao que tanto contribuem para o agravamento do sofrimento mental. Conhea a Lei 10.216/2001 (Lei da Reforma Psiquitrica) que instituiu o novo modelo de ateno a sade, em contraponto ao modelo asilar-manicomial anteriormente existente acesse o link: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10216.htm>. A Constituio Federal tambm destina dispositivo especial para orientar a poltica de ateno s crianas e adolescentes, em seu artigo 227, 1, inciso II, que prescreve: Art. 227, 1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos: (...) II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. Ainda, o atendimento a esse pblico encontra-se regulamentado tambm atravs de outros diplomas, como a Portarias Interministerial MS/SEDH/SEPM n 1.426/2004, de 14 de julho de 2004 e a Portaria n 647, de 11 de novembro de 2008, que apresenta diretrizes de implantao e implementao da ateno integral sade de adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria, em unidades masculinas e femininas (esta revogou a Portaria SAS/MS n 340, de 14 de julho de 2004).
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VOC SABIA?
O trabalho de articulao das polticas e acompanhamento da implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo se d, no mbito federal, por meio da Comisso Intersetorial, instituda pelo Decreto Presidencial de 13 de julho de 2006, composta por oito Ministrios, quatro Secretarias vinculadas Presidncia da Repblica, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Nacional da Assistncia Social.

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Parmetros socioeducativos A ao socioeducativa se d mediante parmetros que podem ser reunidos em sete eixos temticos, a saber: suporte institucional e pedaggico; diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual; cultura, esporte e lazer; sade; escola; profissionalizao/trabalho/previdncia; famlia e comunidade e segurana. em equipes de discusses e reflexes e que estimulem o aprendizado e as trocas de informaes, rompendo, assim, com a repetio, rotina e burocracia, traz parmetros especficos, como no caso das unidades que desenvolvem programas de internao e internao provisria que, por exemplo, garantam o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao, podendo, para tanto, haver Unidade escolar localizada no interior do programa; Unidade vinculada escola existente na comunidade ou incluso na rede pblica externa. Ressalte-se que, no caso de programas de internao provisria, a orientao do Sinase no sentido de que a unidade oferea atividades pedaggicas que estimulem a aproximao com a escola, que nos casos em que o adolescente esteja regularmente freqentando a rede oficial, seja estabelecido contato imediato com a escola de origem para que o adolescente tenha acesso ao contedo formal mesmo durante o perodo de internao provisria e que seja desenvolvida metodologia especfica que garanta abordagens curriculares correspondentes com o nvel de ensino de forma a adequar-se ao tempo de permanncia na internao provisria. O eixo esporte, cultura e lazer traa diretrizes comuns a todos os programas, no sentido de que, por exemplo, seja propiciado o acesso a programaes culturais, teatro, literatura, dana, msica, artes, constituindo espaos de oportunizao da vivncia de diferentes atividades culturais e artsticas, e tambm de favorecimento qualificao artstica, respeitando as aptides dos adolescentes, bem como o acesso dos adolescentes a atividades esportivas e de lazer como instrumento de incluso social, sendo as atividades escolhidas com a participao destes e respeitados o seu interesse. O quinto eixo, da sade, traz importantes orientaes para todos os programas no sentido de que, por exemplo, sejam consolidadas parcerias com as Secretarias de Sade visando o cumprimento dos artigos 7, 8, 9, 11 e 13 do ECA; bem como que seja garantida a eqidade de acesso populao de adolescentes que se encontram no atendimento socioeducativo, considerando suas dificuldades e vulnerabilidades, s aes e servio de ateno sade da rede do Sistema nico de Sade (SUS) que abordem temas como: autocuidado, auto-estima, autoconhecimento, relaes de gnero, relaes tnicoraciais, cidadania, cultura de paz, relacionamentos sociais, uso de lcool e outras drogas, preveno das violncias, esportes, alimentao, trabalho, educao, projeto de vida, desenvolvimento de habilidades sociais e aes de assistncia sade, em especial, o acompanhamento do desenvolvimento fsico e psicossocial, sade sexual, sade reprodutiva, preveno e tratamento de DST e Aids, imunizao, sade bucal, sade mental, controle de agravos, assistncia a vtimas de violncia.

Assim, em cada eixo h parmetros que devem ser observados por todas as entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e a internao provisria, bem como parmetros especficos os quais orientam a ao socioeducativa qualificada a partir da realidade de cada programa em particular. Por exemplo, no caso do eixo suporte institucional e pedaggico, para o programa de prestao de servios comunidade existe a orientao especfica de que sejam identificados nos locais de prestao de servio, atividades compatveis com as habilidades dos adolescentes, bem como respeitando aquela de seu interesse, enquanto que para os programas de semiliberdade, internao-provisria e internao existe a orientao de que seja organizado o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de coerncia e complementaridade. Em relao ao eixo diversidade tnico-racial, gnero e orientao sexual, as orientaes valem para todos os programas e entidades de atendimento, a exemplo da orientao no sentido de conste do projeto poltico-pedaggico a execuo de aes afirmativas, a promoo da igualdade e o combate discriminao, ao preconceito e desigualdade racial no mbito do atendimento socioeducativo com o objetivo de erradicar as injustias e a excluso social. O eixo educao, ao passo em orienta a todos os sistemas no sentido de que, por exemplo, redirecionem a estrutura e organizao da escola (espao, tempo, currculo) de modo que favorea a dinamizao das aes pedaggicas, ao convvio

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Esse eixo orienta, outrossim, a programas de internao e internao provisria, que, por exemplo, que assegurar o cumprimento da Portaria Interministerial MS/SEDH/SPM n. 1.426 de 14 de julho de 2004 e da Portaria n 647, de 11 de novembro de 2008, que apresenta diretrizes de implantao e implementao da ateno integral sade de adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria, em unidades masculinas e femininas (esta revogou a Portaria SAS/MS n 340, de 14 de julho de 2004). O eixo da abordagem familiar e comunitria orienta a todos os programa que, dentre outras aes, consolidem parcerias com as Secretarias ou rgos similares responsveis pelos programas oficiais de assistncia social nos diferentes nveis visando incluso das famlias dos adolescentes em programas de transferncia de renda e benefcios no mbito dos servios do SUAS, assegurados por Lei, e que os programas de liberdade assistida, especificamente, construam uma efetiva rede de atendimento social pblico e comunitrio para encontrar solues e encaminhamentos das necessidades dos adolescentes e seus familiares; e possuam um plano de marketing social para divulgao do programa nos meios de comunicao com o intuito de agregar novos orientadores. O eixo que trata da profissionalizao, trabalho e previdncia orienta a todos os programas e/ou entidades que, dentre outras aes, ofeream ao adolescente formao profissional no mbito da educao profissional, cursos e programas de formao inicial e continuada e, tambm, de educao profissional tcnica de nvel mdio com certificao reconhecida que favoream sua insero no mercado de trabalho mediante desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes, sendo que a escolha do curso dever respeitar os interesses e anseios dos adolescentes e ser pertinente s demandas do mercado de trabalho. Finalmente, o eixo da segurana apresenta os parmetros da ao socioeducativa quanto a este aspecto, orientando a todos os programas executores de atendimento socioeducativo que, dentre outras medidas, assegurem que a organizao espacial, funcional e a estrutura fsica das Unidades de atendimento socioeducativo orientadas pelo projeto pedaggico favoream a convivncia entre os profissionais e adolescentes em um ambiente tranqilo e produtivo onde as situaes crticas tenham chances reduzidas de ecloso e proliferao.

No tocante aos programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao, este eixo apresenta orientaes especficas, a exemplo da que determina que orienta no sentido da elaborao de plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia Militar visando garantir a segurana de todos que se encontram no atendimento socioeducativo, bem como orientaes s aes do cotidiano, soluo e gerenciamento de conflitos, e que sejam adotadas as medidas de segurana adequadas considerando trs nveis de riscos para a integridade fsica, psicolgica e moral dos adolescentes: i) no relacionamento dos adolescentes com os profissionais; ii) no relacionamento direto entre os adolescentes; iii) no relacionamento direto do adolescente com a realidade externa ao atendimento.

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Parmetros Arquitetnicos
Um grande desafio para o Sinase se revela no tocante a garantir o dilogo entre o projeto poltico-pedaggico institucional e as diretrizes arquitetnicas, no propsito da superao de modelos dos grandes complexos prisionais, de instituies totais, hospitalocntricas e/ou manicomiais, posto que tais modelos, amparados pelo fundamento correcional-repressivo definido pelos revogados Cdigos de Menores de 1923 e 1979, ainda se sustentam, seja no aspecto visual das paredes escuras, grossas, gradeadas e midas de centros socioeducativos, seja na interferncia que exercem no cotidiano das prticas de atores do sistema de garantia de direitos e de convivncia entre os internos. Assim, o Sinase orienta a concepo estrutural das unidades com vistas garantia de efetivao dos direitos previstos no projeto poltico-pedaggico dos programas de atendimento, numa perspectiva de tornar estes espaos mais educativos que prisionais. As orientaes do Sinase para as unidades de internao, internao provisria e semiliberdade so: _Comuns a todas as unidades
1) atender a todas as prescries contidas no documento do SINASE e/ou estabelecidas em leis, decretos, resolues, portarias e normas federais, estaduais/distrital e municipais, inclusive normas de concessionrias de servios pblicos; 2) estar em consonncia com o projeto pedaggico especfico do programa de atendimento socioeducativo; 3) estabelecer permanente dilogo com a comunidade prxima ao local previsto para a execuo do projeto e com todos os atores envolvidos, incluindo os adolescentes e sociedade civil favorecendo a integrao social do adolescente; 4) fixar em projeto a capacidade mxima, definidas na Resoluo n 46/96 do CONANDA e neste documento, e mnima do atendimento, obedecendo ao dimensionamento projetado dentro dos limites estabelecidos, subentendendo-se a necessidade imediata de adequaes e/ou ampliaes sempre que for decido por um aumento da capacidade; 5) atender, no caso de projetos complementares, s especificidades necessrias ao adequado funcionamento das Unidades, obedecendo a critrios de facilidade de manuteno, segurana; 6) considerar na aquisio dos materiais a serem empregados nas edificaes os critrios de qualidade e economia de custos; 7) assegurar que as partes externas sejam convenientemente drenadas, permitindo o perfeito escoamento das guas pluviais; 8) prever iluminao artificial em todas as dependncias da Unidade, bem como gerador de emergncia que entrar em funcionamento caso ocorra pane na subestao principal ou falta de energia; e 9) utilizar pisos e outros materiais que sejam lavveis e resistentes, permitindo uma prtica e eficiente conservao e manuteno; e as paredes, sempre que possvel, devero ser lisas, de pintura lavvel, podendo apresentar solues estticas com texturas variveis, sem prejuzo da segurana fsica do adolescente.

_ Internao provisria
1) considerar para a Unidade de internao provisria, no que for pertinente, os parmetros mencionados para as Unidades de internao; 2) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como suporte aes administrativas e atividades tcnico-pedaggicas; e 3) assegurar separao do atendimento e das atividades pedaggicas da internao provisria da internao nos casos de construo de mais de uma Unidade no mesmo terreno.

_Semiliberdade
1) considerar um nmero de at vinte adolescentes em cada Unidade de atendimento, sendo sua localizao em bairros comunitrios e em moradias residenciais; 2) prever espaos para o atendimento tcnico individualizado e em grupo, para coordenao tcnica e administrativa, cozinha e rea de servio, quartos e banheiros em nmero suficientes conforme projeto pedaggico especfico, sem, contudo descaracteriz-la do modelo residencial; 3) considerar que os quartos sejam ocupados por no mximo quatro adolescentes tendo no 5,00m2 para quarto individual, com dimenso mnima de 2,00m e acrescentar 1,5 m por adolescente adicional, atendendo critrios de conforto, segurana, e viabilidade econmica. Alm disso, necessrio um banheiro para cada dois quartos para uso dos adolescentes; e 4) prever, para os casos de atendimento de ambos os sexos, quartos e banheiros separados por sexo.

_Internao
1) estar precedida de levantamento de dados e informaes, que comprovem a necessidade de construo, reforma ou ampliao, direcionada ao nvel de conteno especificada no projeto pedaggico, em funo do pblico-alvo; 2) garantir a separao fsica e visual dos setores de dormitrios feminino e masculino nas Unidades de atendimento aos adolescentes de ambos os sexos, podendo as atividades pedaggicas ser desenvolvidas em reas comuns, no significando uso simultneo, sempre em conformidade com o projeto pedaggico; 3) edificar as Unidades de atendimento socioeducativo separadamente daqueles destinados para adultos do sistema prisional, ficando vedada qualquer possibilidade de construo em espao contguos ou de qualquer forma integrada a estes equipamentos; 4) utilizar, na cobertura, material adequado de acordo com as peculiaridades de cada regio, prevendo a conveniente ventilao e proteo, adotando esquemas tcnicos especiais que atendam s condies climticas regionais. 5) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como suporte aes administrativas e tcnico-

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Gesto e nanciamento
Dois pontos fundamentais so tratados nesta seo do Sinase: a necessidade de se priorizar as polticas de atendimento socioeducativo no oramento pblico e o papel central dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente na gesto do Sistema.
pedaggicas de educao, de sade integral, de direitos sexuais, de direitos visitao familiar, de direitos maternidade, de esporte, de cultura, de lazer, de profissionalizao, integrando adolescente, famlia e comunidade; 6) privilegiar uma maior segurana externa e possibilitar a concepo de espaos internos que permitam o melhor desenvolvimento das atividades socioeducativas, respeitados os critrios preconizado no artigo 123 do ECA; 7) observar o nmero de at quarenta adolescentes em cada Unidade de atendimento, conforme determinao da Resoluo de n. 46/96 do CONANDA, sendo constituda de espaos residenciais (mdulos) com capacidade no superior a quinze. E em caso de existncia de mais de uma Unidade no mesmo terreno estas no ultrapassaro a noventa adolescentes na sua totalidade; 8) observar que os quartos existentes nas residncias (mdulos) sejam de no mximo trs adolescentes; 9) observar na criao dos diversos ambientes da Unidade os seguintes detalhamentos: a) na fase inicial de acolhimento podem ser projetados dois mdulos de moradia, preferencialmente com quartos individuais, separados com barreira fsica ou visual; b) nas fases intermediria e conclusiva do atendimento podero ser projetados quartos individuais ou coletivos (de no mximo trs adolescentes) no havendo necessidade de barreira fsica e visual nos atendimentos; c) na convivncia protetora, cujo ambiente destinado queles que precisam ser resguardados da convivncia coletiva, poder ser criada uma barreira fsica e visual de separao. Em caso de quartos coletivos devero ser dimensionados considerando o perfil do adolescente, a sua origem (naturalidade), a gravidade do ato infracional. A concepo arquitetnica deve integrar tambm os demais espaos para o desenvolvimento de atividades coletivas, na perspectiva de criar ambientes que possibilitem a prtica de uma vivncia com caractersticas de moradia sem, no entanto, desconsiderar que uma Unidade de atendimento de privao de liberdade; 10) prever no projeto arquitetnico um ncleo comum de administrao para os casos de construo de mais de uma Unidade de atendimento no mesmo terreno de forma que os setores previstos possibilitem um fluxo ordenado de pessoas e veculos a saber: acesso e controle (portaria, revista e segurana externa); administrao; salas de coordenao; servios (cozinha, lavanderia, almoxarifado, garagem, depsito de resduos, vestirio para funcionrios); auditrio; visita familiar; rea de sade; escola; oficinas profissionalizantes; campo de futebol; quadra poliesportiva coberta; anfiteatro; espao ecumnico; 11) construir refeitrios, no caso de mais de uma Unidade no terreno, na rea de uso comum de forma integrada; sendo que poder ser edificado mais de um ambiente para ser utilizado como refeitrio, de forma a permitir o atendimento simultneo dos adolescentes de cada Unidade; 12) prever na setorizao da Unidade feminina e/ ou mista, espao para alojamento conjunto de recm-nascidos e bebs at no mximo seis meses de idade, com as mes; 13) prever a existncia de reas verdes e a aplicao da psicodinmica das cores, visando humanizao do ambiente, bem como estimular a criatividade, perspectiva de futuro e dinamizao no aprendizado; 14) considerar o p-direito mnimo de 3,00m, resguardadas as especificidades de cada ambiente, e, no caso da verticalizao das edificaes limitar ao mximo de dois pavimentos; 15) prever nos casos de construo de Unidades de atendimento socioeducativo regionalizado as mesmas definies expressas para a internao; e 16) prever Unidades de atendimento socioeducativo de internao, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.

Por conta da autonomia federativa, a Unio, os estados, o DF e os municpios co-responsabilizam-se com o financiamento das aes para execuo das medidas socioeducativas. A esfera federal, em que pese seu papel articulador e coordenador da poltica nacional de atendimento socioeducativo, no tem a funo de regulao e nem de fiscalizao. Essas funes so afetas aos Conselhos de Direitos (carter regulador, formulador e no controle da efetividade), Conselhos Tutelares e do Ministrio Pblico. Como o Sinase refora a concepo da municipalizao e a descentralizao poltico-administrativa, reafirma a idia da competncia dos poderes executivos estadual (formular, instituir, coordenar e manter Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio) e municipal (formular, instituir, coordenar e manter o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio e o respectivo Estado), que no podem se desobrigar de suas responsabilidades. A previso, que o SINASE seja custeado pelo oramento da seguridade social, com complementaes por meio do Fundo da Criana e do Adolescente (tambm chamado Fundo da Infncia e da Adolescncia FIA).

SAIBA MAIS:
Projeto Na Medida Certa e o Co-financiamento federal atravs do MDS para implementao dos CREAS e do Servio de Proteo Social aos Adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto com recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social: Com vistas promoo da proteo integral, a SNPDCA, no processo de implementao do Sinase elaborou, juntamente com os membros da Comisso Intersetorial, a Agenda Social Criana e Adolescente, lanada pelo Presidente da Repblica em outubro de 2007. Nele consta o projeto NA MEDIDA CERTA, voltado aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio fechado e aberto, com abrangncia nas unidades de internao e semiliberdade dos 26 estados e Distrito Federal e para o meio aberto nos municpios com mais de 50 mil habitantes. Este Plano, apresentado e discutido com o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, marca tambm uma nova tendncia de se trabalhar com foco e territrio definido na perspectiva de ganhar escala, oramento e consolidao metodolgica dos programas do Governo Federal. Em 2007 a proposta de co-financiamento foi formulada em GT coordenado pelo MDS e SEDH e constitudo para esta finalidade, com a participao de representao do FONSEAS, CONGEMAS e FONACRIAD. Decorrente disto, foi elaborada a portaria 222/2008, devidamente discutida no CNAS e pactuada no mbito destes fruns. Em 2008 iniciou o co-financiamento, com a adeso de 384 municpios de mais de 50 mil habitantes, o que permitiu a universalizao dos programas nas capitais, superando o ndice registrado em 2006 de apenas 45% de capitais com servios implantados.
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Monitoramento e avaliao
Em relao gesto, importante que os Conselhos de Direitos atuem na proposio, negociao e aprovao dos critrios de transferncia de recurso. Algumas das funes que esses rgos devem cumprir: Disponibilizar informaes organizadas e sistematizadas sobre a poltica de atendimento socioeducativo; Mobilizar a opinio pblica sobre o tema; Capacitar constantemente seus integrantes; Desenvolver uma poltica articulada em todo o territrio nacional; Formar grupos de trabalho especficos que ajudem na elaborao e no acompanhamento das polticas de atendimento ao adolescente; Realizar reunies peridicas de interlocuo com os Conselhos Tutelares. Para facilitar os processos de monitoramento e de avaliao do Sinase, prev-se a criao e implantao do SIPIA Sinase Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia acerca dos Adolescentes em cumprimento das medidas socioeducativas. O sistema ir registrar dados das condies socioeconmicas do jovem, do processo de apurao do ato infracional, da aplicao e do acompanhamento das medidas, da avaliao das entidades e programas de atendimento e do cadastro dos tcnicos e orientadores responsveis pelo adolescente.

SAIBA MAIS:
O SIPIA Sinase banco de dados do sistema socioeducativo que conta com a participao de diversos atores do sistema de garantia de direitos e que possui o objetivo de fortalecer a importncia da produo e gesto de informaes para o delineamento e implementao de polticas pblicas voltadas aos direitos humanos de crianas e adolescentes. Esse sistema se constitui tambm numa ferramenta onde os profissionais tcnicos podero promover os registros das informaes voltadas construo do PIA, decorrentes dos atendimentos e dos estudos de caso, alm dos relatrios de avaliao multidisciplinar peridicos e da prpria avaliao do adolescente sobre seu percurso institucional, e os gestores podero melhor administrar os sistemas socioeducativos.

SAIBA MAIS:
O PLC 134/2009 (antigo PL 1.627/2007) um projeto de lei que visa regulamentao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, alm de regulamentar a execuo das medidas destinadas ao adolescente, em razo de ato infracional. inquestionvel o avano que o projeto apresenta em comparao com outras propostas com finalidade semelhante discutidas nos ltimos 10 (dez) anos. Visite o link http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Materia/getPDF.asp?t=62489 e conhea o projeto na ntegra.

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Pr-Sinase
A Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA/SEDH) a responsvel pela coordenao nacional da implementao do Sinase. Para tal, criou o programa Pr-Sinase (Programa de Implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo). Como j vimos, o estado brasileiro tem priorizado o investimento nas medidas em meio aberto, como mecanismo de poltica continuada, por meio da Comisso Intersetorial de Implementao do Sinase no mbito federal e com a participao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e em articulao com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Trata-se de estratgia que busca reverter a tendncia crescente de internao dos adolescentes. Ainda, merecem destaque as aes de fomento s redes e entidades de defesa, os trabalhos voltados implementao e fortalecimento de ncleos especializados da criana e do adolescente nas instituies que atuam no sistema de responsabilizao e de segurana pblica infanto-juvenil (Defensorias Pblicas, Tribunais de Justia, Delegacias e Ministrio Pblico), o fomento estruturao e articulao de redes de grupos estratgicos como a recm-criada Rede Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com a Lei RENADE, que conta com a participao de advogados, Centros de Defesa e Defensores Pblicos da rea do direito da criana e do adolescente e o Frum Nacional de Justia Juvenil (FONAJUV), criado em 2008, composto por juzes das varas especializadas da infncia e juventude dos estados federados, indicados pelos Tribunais de Justia e o Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (FONACRIAD). Outro esforo destacado da SNPDCA se d no acompanhamento dos projetos de lei cuja temtica verse sobre adolescentes em conflito com a lei, o que perpassa por temas afins que, eventualmente, pretendem alterar a legislao constitucional e direitos fundamentais, como a proposta de reduo da maioridade penal, atualmente estabelecida em 18 anos, a proposta de aumento dos prazos de cumprimento de medidas socioeducativas, as propostas de criao de espaos de privao de liberdade para adolescentes com transtornos mentais na lgica manicomial-asilar, etc. Mister destacar, outrossim, o esforo no sentido de se estruturar uma matriz de contedos da socioeducao, no sentido de referenciar os estudos e discusses envolvendo todos aqueles que acessam o sistema de garantia de direitos, ressaltandose que a proposta da matriz contempla a discusso sobre a estruturao e atuao dos atores das instncias policiais, da administrao judiciria e dos programas de execuo de medidas socioeducativas com base no moderno paradigma da proteo integral. E em meio aos diversos trabalhos articulados junto aos entes federados e organizaes da sociedade civil, o incremento da tecnologia da informao resultou na estruturao de um Sistema Integrado de Informaes para a Infncia e Adolescncia SIPIA, o qual pretende servir de grande banco de dados de informaes sobre os sistemas de proteo (SIPIA CT) e os sistemas socioeducativos (SIPIA Sinase), sendo que a partir das informaes consolidadas sobre a situao de adolescentes em conflito com a lei em tempo real os mecanismos de controle e formulao de polticas pblicas se fortaleam e aperfeioem. A partir dos instrumentos miditicos, o governo conta com a possibilidade de monitoramento dos programas de execuo e dos indicadores de violao de direitos humanos no sistema, os quais comporo uma das fontes de informao do Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (j disponvel no stio http://www.obscriancaeadolescente.org.br/).

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Realizao: