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04 de abril de 2012

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Execuo Penal. Condenada com filho menor ou deficiente fsico ou mental. Direito amamentao. Falta de estabelecimento prisional adequado. Violao dos direitos humanos. Vara Central da Infncia e da Juventude de So Paulo Proc. 0001116-18.2012.8.26.0100 j. 13.02.2012 public. 23.02.2012 Promove o Ministrio Pblico esta Ao Civil Pblica contra o Estado de So Paulo Fazenda Pblica, alegando e pedindo, em resumo, o seguinte: no cumprimento de seu mister, o Estado vem descumprindo ditames legais e princpios constitucionais ao expor a risco de morte bebs recm-nascidos e crianas de tenra idade, filhos e filhas de mes detentas; estas, aps darem luz a seus filhos, permanecem com eles internadas no bloco (ala) D da unidade de internao do Hospital Penitencirio, pelo prazo mnimo de seis meses; tal prazo o que estabelece a Lei de Execuo Penal para que as detentas que deem luz permaneam com seus filhos para deles cuidar e amament-los at, ao menos, o sexto ms de vida deles (art. 83, 2.); esse perodo de convivncia, segundo os ditames legais, deve ser cumprido em espao prprio e adequado, dentro dos estabelecimentos penais, de modo a garantir o direito das crianas de serem alimentadas pelas mes, que esto presas, bem como o direito delas, crianas, sade e bem-estar; a permanncia dessas mes e filhos, em ala do Hospital Penitencirio, ofende as determinaes legais que exige, para tal, espao adequado (art. 83, 2., da LEP); pede-se a antecipao da tutela a fim de garantir a vida e sade dos bebs, os quais, enquanto permanecerem na ala D do Hospital Penitencirio, esto expostos a doenas e risco de morte; e houve surto de varicela, que atingiu vrias crianas, alm de conviverem elas em ala prxima daquela que abriga portadores de doenas infectocontagiosas (tuberculose, HIV). A inicial veio instruda com farta documentao produzida durante inqurito civil pblico, que teve incio em 2003, inqurito esse originado em razo de dados obtidos e relatados pelo Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo, que, em vistoria realizada no Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio, apurou l diversas irregularidades, sendo, uma delas, a situao irregular imposta s crianas de terna idade, filhas das detentas que deram luz dentro da priso. Este o relatrio. Decido A antecipao de tutela de rigor. Tratados Internacionais, a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente garantem s crianas e aos adolescentes o direito proteo da vida e sade, desde o nascimento, promovendo, ainda, seu desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (art. 7. do ECA). Os dados apresentados no inqurito civil pblico, e toda a documentao que o embasa, conferem verossimilhana s alegaes apresentadas na inicial (...) Ao Estado cabe criar e por em prtica polticas pblicas que atendam situao da mulher encarcerada e aos direitos de seus filhos, em especial quando nascidos estes dentro do sistema prisional. Da imensa populao carcerria, que hoje conta cerca de 500 mil detentos, por volta de 34 mil so mulheres. Sendo So Paulo o Estado que concentra a maior parte dessa populao presa, no dado ao Poder Executivo procrastinar o atendimento s detentas-mes e seus filhos, vindos luz dentro dos estabelecimentos prisionais. Assim, ainda que se anuncie projeto em andamento para a construo de espao adequado para as detentas e seus filhos, urge que o Estado cesse a conduta lesiva, descrita na inicial (...) O direito vida, sade, convivncia com a me, para ser cuidado e amamentado, por, no mnimo, seis meses, em ambiente salubre e digno, tem de ser garantido s crianas, filhas e filhos de detentas, que se encontram sob a custdia do Estado de So Paulo.

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Boletim n233

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Assim, presentes os requisitos legais, e com vistas a evitar danos graves e irreparveis aos bebs e crianas que nascem e vivem temporariamente com suas mes, dentro dos estabelecimentos prisionais, defiro a tutela solicitada, antecipadamente, para determinar: a) que, no prazo de 180 dias, a contar da data da intimao desta deciso, o Estado de So Paulo abstenha-se de enviar ao Hospital Penitencirio detentas recm-paridas e seus respectivos filhos, exceto em caso de ocorrncia mdica que exija a internao; se a detenta vir a dar luz a seu filho em dito hospital, dever, aps a alta hospitalar, ser dali removida, juntamente com o filho, para local adequado; b) que, no mesmo prazo, o Estado de So Paulo indique local adequado (art. 83, 2., da LEP) para que detentas e seus bebs convivam, para l transferindo-os, no mesmo prazo; e c) que, mensalmente, o Estado de So Paulo encaminhe a este juzo relatrio das providncias adotadas para o cumprimento integral desta deciso. O no cumprimento desta ordem, no prazo estabelecido, implicar na incidncia de multa diria de R$ 1.000,00. Cite-se o Estado de So Paulo, na pessoa do Exmo. Procurador-Geral do Estado, para apresentar contestao no prazo legal. Int. So Paulo, 13 de fevereiro de 2012. Dora Aparecida Martins de Morais Juza de Direito Anotao: Em 13.02.2012, a Juza de Direito da Vara Central da Infncia e da Juventude de So Paulo, Dora Martins de Morais, deferiu a tutela antecipada requerida pelos Promotores de Justia, Luiz Faggioni e Luciana Tchorbadjian, em autos de ao civil pblica, determinando que, pelos prximos seis meses, o Estado de So Paulo no poder enviar ao Hospital Penitencirio detentas recm-paridas e seus respectivos filhos, exceto em caso de ocorrncia mdica que exija a internao. A deciso toma por base inqurito civil pblico iniciado em 2003 a partir de relatrios do Cremesp sobre as irregularidades encontradas naquele local, em especial quanto manuteno de crianas de tenra idade, nascidas de mulheres que deram luz dentro da priso. A exposio a risco de contrao de doenas graves torna patente o fundado receio de ocorrncia de danos irreparveis e fundamenta a concesso da liminar, que fixou multa diria de mil reais para o caso de descumprimento. A deciso se funda no art. 83, 2., da LEP (os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam cuidar de seus filhos, inclusive amament-los, no mnimo at 6 (seis) meses de idade), e o estabelecido nos Tratados Internacionais, Constituio Federal e Estatuto da Criana e do Adolescente, que garantem s crianas e aos adolescentes o direito proteo da vida e sade, desde o nascimento, promovendo, ainda, seu desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (art. 7. do ECA). A concesso da tutela antecipada interrompeu, de forma corajosa, a srie de desmandos do Estado de So Paulo no atendimento s mulheres encarceradas, no caso, parturientes, lactantes e seus filhos recm-nascidos que, desde fevereiro de 2007, vinham ocupando a ala D daquele equipamento pblico de sade, em razo da superlotao e posterior desativao do Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa. Dos 375 leitos destinados principalmente ao tratamento de patologias infectocontagiosas (em sua maioria, tuberculose e AIDS), as mulheres e seus bebs ocupavam 124 vagas, misto de cela e quarto, regime fechado e alojamento social, segurana e sade. Por no ser nem uma coisa, nem outra, o atendimento era prestado de forma improvisada, a exemplo do que feito na maioria das unidades prisionais femininas do Estado. Foram observadas irregularidades quanto legislao sanitria na estrutura fsica da unidade de internao (condies fsicas dos quartos e banheiros, antigas celas); purperas acomodadas no hospital, sem necessidade de qualquer tipo de tratamento mdico-hospitalar, e desrespeito ao ECA, por ausncia de polticas sociais pblicas e condies dignas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso. Os relatrios de vistoria realizados pelo Cremesp e as informaes da Santa Casa de Misericrdia de So Paulo (conveniada com a SES desde abril de

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2009, para gesto do Hospital Penitencirio e atendimento da demanda por servios de sade existente nas Secretarias de Administrao Penitenciria e Segurana Pblica), e da Corregedoria dos Presdios (Decrim VI) confirmaram a inadequao do local (hospital penitencirio no local para isso). At ento, apenas medidas procrastinatrias haviam sido adotadas para o enfrentamento da questo. Neste cenrio, a antecipao da tutela um marco jurdico. As raras decises que reconheceram a inadequao do local e a indignidade da priso hospitalar o fizeram em favor de requerentes pontuais, contempladas com liberdade provisria ou priso domiciliar, mesmo antes da vigncia da Lei 12.431/2011 (v. TJSP, HC 990.10.339280-9, rel. Anglica de Almeida, j. 20.10.2010). Vale lembrar o exemplo dado pela Vara das Execues Penais de Passos/MG (Proc. 0479.08.141420-9) ao deferir pedido de priso domiciliar, embora a sentenciada no fizesse jus ao benefcio e no houvesse previso legal, porque o presdio local no dispunha de condies fsicas para os cuidados necessrios para os primeiros meses de um recm-nascido. Sobre essa deciso, Lus Fernando Camargo de Barros Vidal (Boletim IBCCRIM, n. 201, ago. 2009) escreveu: Em tempos de intolerncia, nos quais o dio e a clera animam a concretizao da poltica criminal, vem das Minas Gerais a novidade da priso domiciliar de maternagem. Ante falta de condies estruturais para a permanncia da me com o filho no sistema de recluso, decide-se que a sentenciada deve ser removida sua casa para ali ter com o rebento. ... Vem da vila de Passos a novidade de juzes e promotores que cumprem a lei. Sim, existe legalidade naquelas terras. A Secretaria de Administrao Penitenciria esclareceu nos autos do inqurito civil pblico haver projeto de construo de ala na Penitenciria Feminina de SantAna, contudo, a Resoluo 15/COMPRESP/2001 cuida do seu tombamento e, nos termos da legislao preservacionista, mesmo as obras de conservao e manuteno do bem protegido devem ser aprovadas previamente pelo COMPRESP, o que jamais foi cogitado pela Pasta. Como se sabe, desde 2005, vrias obras foram executadas na antiga rea livre do presdio e no possuem documentao suficiente sobre as intervenes realizadas, nem mesmo sobre a edificao da Coordenadoria da Capital e Grande So Paulo. Em defesa do interesse histrico, a 5. Promotoria do Meio Ambiente determinou a desativao daquela unidade, nos termos do Relatrio de Vistoria oferecido pelo CAEX (IC 132/05). Com razo, o projeto da SAP foi considerado pela Juza incapaz de suprir a necessidade de alocar mes presas e suas crianas, por falta de perspectiva real de mudana. A deciso anotada exemplo a ser seguido tambm nas demais unidades da Federao, pois a situao irregular no privilgio nosso. A concesso da liminar refora a necessidade de responsabilizao do Estado pela omisso e risco imposto sade de centenas de mulheres e crianas que passaram pelo Hospital Penitencirio e da implantao de efetivas polticas pblicas em favor da manuteno das relaes afetivas. No se pode esquecer que So Paulo possui mais de 12 mil mulheres presas e h um dficit superior a 5.200 vagas, sendo histrico o aproveitamento de unidades masculinas desativadas para o aprisionamento de mulheres. A tarefa no fcil, contudo, sendo So Paulo o Estado que concentra a maior parte dessa populao presa, no dado ao Poder Executivo procrastinar o atendimento s detentas mes e seus filhos, vindo luz dentro dos estabelecimentos prisionais. Por fim, importante destacar que So Paulo se vale da recomendao do perodo mnimo de seis meses de amamentao para torn-lo o mximo de tempo permitido de convivncia, o que tambm irregular e mereceria ser objeto de outra ao civil pblica porque, sim, existe legalidade tambm nestas terras. Sonia Regina Arrojo e Drigo Co-fundadora e ex-presidente do Instituto Terra, Trabalho e Cidadania ITTC. Membro do Conselho da Comunidade da VEC. Integrante do GET Mulheres Encarceradas. Advogada.

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