Sei sulla pagina 1di 25

CAPTUlO 111

ENCUENTROS Y DESENCUENTROS
ENTRE POLTICA Y POLTICAS
PBLICAS I

Eugenio lahera

A. Aspectos analticos
l. La poltica y las polticas pblicas: una relacin recproca
a poltica y las polticas pblicas son entidades diferentes, pero que se influyen de manera recproca. Ambas se buscan en la opacidad del sistema poltico. Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que ver con el poder social, pero mientras la poltica es un concepto amplio, relativo al poder en general, las politicas pblicas corresponden a soluciones espe cficas de cmo manejar los asuntos pblicos. El idioma ingls recoge con claridad esta distincin utilizando los trminos politics y policies. Las polticas pblicas son un factor comn de la poltica y de las deci siones del gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer o de bloquear polticas pblicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas. El objetivo de los polticos -tanto conservadores como radicales, idea listas o motivados por el inters propio- consiste en llegar a establecer polticas pblicas de su preferencia, o bloquear aquellas que les resultan inconvenientes. Por ello, en cualquier alianza de gobierno es habitual

Versin revisada de la presentacin en el Seminario Regional CEPALlFLACSO Mxico "Poltica y polticas pblicas en los procesos de Reforma en Amrica Latina: similitudes y diversidades", Ciudad de Mxico, 26-28 de noviembre de 2003.

75

que confundan su papel quienes se restringen a las tesis y no buscan su concrecin en polticas. La poltica, en su sentido ms amplio, tiende a conformar tanto las propuestas de polticas pblicas como aquellas que se concretan. Quien quiere el gobierno, quiere polticas pblicas. Los gobiernos son, desde este punto de vista, instrumentos para la realizacin de polticas pblicas. Ms que mirar al ordenamiento de las actividades del sector pblico como

dado porsuorganizacin, conviene mirarlo como uninstrumento para la


realizacin de las polticas pblicas. As como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama sino sus utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados, ms que su estructura'. Por lo ya dicho, las polticas pblicas resultan tiles para estudiar diversos aspectos de la poltica, tales como la discusin de la agenda pblica por toda la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus pro gramas, las actividades del gobierno, las actividades de la oposicin y los esfuerzos analticos sobre estos temas. En tomo a ellas se puede: acotar las discusiones polticas, diferenciar problemas y soluciones de manera especfica, precisar las diferencias, vincular los temas a soluciones ms amplias o secuenciales, plantearse esfuerzos compartidos y participar de manera especfica. Sin embargo, la poltica y las polticas pblicas pueden no encontrarse al interior de un sistema poltico dado, o encontrarse de maneras muy diversas'. Por una parte, puede haber poltica sin propuestas de polticas pbli cas, y entonces se tiene un sistema poltico concentrado en la distribucin del poder entre los agentes polticos y sociales. La poltica sin polticas pblicas es ms demaggica y menos moderna. Y, por la otra, puede ha ber polticas pblicas que desconsideren la poltica, lo que debilita la gobernabilidad social (las polticas pblicas sin poltica tienen un proble ma de diseo). Dicho de otro modo, dentro del gobierno no se puede olvidar la po ltica, y fuera del gobierno no se pueden olvidar las polticas pblicas; en caso contrario, se tratara de actividades que emprenden una larga marcha por el desierto.

2 Sobre las polticas pblicas como la unidad de transaccin de lo pblico vase Lahera (2003). 3 Un caso de lo tcnico buscando lo poltico puede verse en Rodrguez (2003); un ejemplo de desencuentro puede verse en Medelln (2003).

76

POLiTICA y POLiTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMfRICA LATINA

Entre los criterios para decidir si un pas est preparado para desa rrollar una reforma se han mencionado los siguientes (Holzmann y Linz, 2005): Presencia de un mandato poltico y grupos organizados de apoyo. Empoderamiento del grupo tcnico de la reforma. Desarrollo de un anlisis slido y comprensivo. Calidad de la informacin sobre la opinin pblica respecto del sistema existente y las propuestas de reforma. Estrategia de comunicacin clara con el pblico afectado. lnvolucramiento de los sindicatos y otras organizaciones interesadas. Estrategia completamente formulada y gerenciamiento efectivo de la implementacin. Evidencia de un potencial acuerdo poltico.

2. Qu es una buena poltica pblica?


Una poltica pblica de excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico de finido en forma democrtica, que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector pri vado. Debe, por ello, incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, as como la previsin de sus resultados. Lo principal es la idea, el punto de vista o el objetivo desde el cual se plantean o se analizan normas o disposiciones. As, es posible considerar a una norma o decisin, o a varias, como en el caso del "programa" de Estados Unidos. Tambin se ha usado la ex presin "espacio de las polticas" para denotar un conjunto de politicas tan interrelacionadas que no se pueden hacer descripciones o enunciados analticos tiles de ellas sin tener en cuenta los dems elementos del conjunto (Majone, 1997). Las polticas pblicas de excelencia incluyen el aspecto poltico como su origen, objetivo, justificacin o explicacin pblica, y si no son enmarcadas en un amplio proceso de participacin pueden sesgar a los ac tores pblicos: los especialistas hacia la tecnocracia y los comunicadores o encuestlogos hacia al populismo inmediatista. Una alternativa a la inclusin de las consideraciones polticas en las polticas pblicas es el simple agregado de especialistas sobre algunos te

e APiTIILO IJI

77

mas, o la incorporacin de soportes comunicacionales -incluyendo el uso de cuas y de encuestas- a las actividades tradicionales del gobierno. Existen ciertas caracterstcas propas de cada poltica pblica que favorecen una mejor discusn poltica, y que permiten compararlas for malmente. Podemos mencionar:
1, Fundamentacin amplia y no slo especfica (cul es la idea?, a dnde vamos?). 2. Estimacin de costos y de alternativas de financiamiento. 3. Factores para una evaluacin de costo-beneficio social. 4. Beneficio social marginal comparado con el de otras polticas (qu es prioritario?). 5. Consistencia interna y agregada (a qu se agrega?, o qu inicia?). 6. De apoyos y crticas probables (polticas, corporativas, acadmicas). 7. Oportunidad poltica. 8. Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?, qu condiciona qu?). 9. Claridad de objetivos.
10.Funcionalidad de los instrumentos.
I l. Indicadores (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia).

Estas caracteristicas son un marco, una estructura procesal que permi te la especificacin de las intenciones u objetivos que se desprenden de la agenda pblica. Desde luego, la excelencia formal de las polticas pblicas no es una garanta respecto de la correccin de sus contenidos sustantivos, que pueden terminar siendo perfectamente equivocados o inconsistentes con los mecanismos propuestos o las soluciones institucionales definidas en la misma poltica. De hecho, las polticas pblicas habitualmente son un second bes! respecto de una poltica ptima en lo sustantivo, que puede no existir. En definitiva, la definicin misma de las polticas pblicas es el tema en disputa. Con frecuencia, es una cuestin de poder y de astucia, quin "engloba" o incluye a quin. En la filosofia poltica exsten criterios para opinar al respecto: Segn el ptimo de Pareto, el nico criterio de mejora social es que una situacin alternativa seria mejor si el cambio aumentara la utili dad de algunos sin disminuir la de otros. Las crticas al utilitarismo se canalizaron, sin embargo, hacia el hecho de que las comparacones interpersonales de utilidad no tienen bases cientficas. Para Sen, en cambio, el bienestar no es la suma de las utilidades agre gadas, sino las libertades de las que efectivamente dispone el indivi-

78

POLTICA y pOLTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

duo, utilizando los derechos y oportunidades que estn a su alcance. No parece necesaria la existencia de comparaciones interpersonales muy refinadas para llegar a decisiones sociales. Una forma que estas comparaciones pueden tomar es la sensibilidad a las desigualdades en el bienestar y en las oportunidades (Sen, 1998). Por otra parte, es posible juzgar la situacin de las personas en trmi nos de su control sobre los bienes fundamentales, que corresponden a recursos de uso general, tiles para cualquiera, ms all de sus objetivos. Una sociedad bien ordenada sera aquella en la que los arreglos sociales se basen en un acuerdo que todos aprueben, de tener la oportunidad; sta es la solucin de Rawls (1971, 2000). Desde el punto de vista ms instrumental, debe recordarse que las po lticas pblicas necesariamente representan algn tipo de simplificacin de los problemas, caracterstica de la que deriva su carcter operacional. Dicha simplificacin puede tener un efecto negativo sobre una compren sin ms amplia de los temas o problemas, e incluso puede sesgar la respectiva investigacin acadmica. Ms que despolitizacin de las deci siones gubernamentales, lo que puede haber es una politizacin y degra dacin de un segmento considerable de las actividades de investigacin (Beam, 1996).En todo caso, es necesario considerar tambin el peligro de la ideologizacin de los temas de la agenda pblica, o su anlisis en contextos no especficos o imposibles de convertir en politicas reales. El concepto de polticas pblicas incluye tanto temas de gobierno como de Estado. Estas ltimas son, en realidad, polticas de ms de un gobierno, lo que plantea una especificidad poltica. Tambin es posible considerar como polticas de estado aquellas que involucran al conjunto de los poderes del Estado en su diseo o ejecucin.

3. Etapas analticas
Desde un punto de vista analtico, pueden distinguirse cuatro etapas en las polticas pblicas relacionadas con la poltica: origen, diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas. La articulacin de la poltica y las polticas pblicas puede ser mejorada en cada una de ellas, lo que puede considerarse parte de la modernizacin del sistema poltico. En Nueva Zelanda y otros pases se ha intercalado otro "momento" analtico: aquel en que diversos contratos convierten el presupuesto de un acuerdo entre el gobierno y el parlamento sobre los montos a ser re-

CAPTULO

IJI

79

caudados y gastados, en una declaracin explcita de qu se har con los recursos disponibles (Schick, 1998). Podemos afirmar que las polticas rara vez se extinguen por completo; es ms habitual que cambien o se combinen con otras (Kaufmann, 1976). Incluso se ha llegado a decir que las polticas pblicas son inmortales. Sin embargo, existen polticas con aspectos temporales definidos, despus de los cuales dejan de existir por diseo (jade-out). Cada parte del proceso tiene una naturaleza especfica. As, estas fa ses no necesariamente se dan en etapas causales y consecutivas, sino en momentos analticos de calidad y duracin heterogneas (Jenkins-Smith y Sabatier, 1993). La discusin social, la propuesta de polticas pblicas y el proceso poltico tienen dinmicas distintas, si bien entre ellos existen efectos reciprocos, aunque asimtricos. En algn momento de la dinmica de los temas pblicos es posible la aceptacin de una poltica, su rediseo o su extincin. Para ello es nece sario que coincidan la preocupacin social, la existencia de una solucin tcnica y el apoyo poltico. Por eso se suele afirmar que hay una ventaja en el uso temprano de las polticas pblicas en el proceso que va de la agenda al programa y a las polticas. La oportunidad para impulsar propuestas propias es previsible, a ve ces, como en el caso de la renovacin establecida de un programa. Otras veces se abre de manera impredecible, y quienes acten en el terreno de lo pblico deben estar preparados, sus propuestas regalonas listas y sus problemas especiales bien documentados, a riesgo de que la oportunidad los pase de largo. Un requisito del desarrollo es que los procesos polticos y sociales sean gobernables, esto es, que tengan un curso preestablecido para la ar ticulacin de propsitos y la resolucin de conflictos; todos los conflictos, no slo aquellos referidos a la macroeconoma. La gobernabilidad debe ser integral (Lahera y Cabezas, 2000) y debe referirse al conjunto de los sistemas sociales y no slo a la organizacin productiva. Cuando es sesgada o parcial, tiende a ser inestable, como ha sucedido con aquella que slo busca complementar el Consenso de Washington. Un modo populista y conciliador de hacer poltica privilegia la via bilidad poltica por sobre la eficacia. Los enfoques neoliberales, por el contrario, han privilegiado la eficacia econmica por sobre la viabilidad poltica, y por eso muchas veces se han combinado bien con autoritaris mos. Lo importante es que hay maneras de hacerlo en democracia y con eficiencia, mediante la adecuada utilizacin de las polticas pblicas.

80

POLTICA y POLTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

La gobemabilidad puede asegurarse de modo autoritario, al menos por un tiempo, pero es probable que lo sea de modo excluyente e inestable. La democracia, en cambio, es el sistema que posibilita una gobemabilidad incluyente y estable, ya que por definicin permite cambiar a los gober nantes sin crisis mayores. Es indispensable percibir las limitaciones reales de este ciclo en la realidad. En cada etapa del ciclo de las polticas pblicas existe la posibi lidad de fugas o discrepancias entre los aspectos analticos del enfoque y los aspectos positivos a los que se aplica. Por ejemplo, no toda idea entra a la agenda, ni todos los temas de la agenda se convierten en programas. La permanente posibilidad de pensar los arreglos sociales de otro modo, imposibilita que se complete el paso de la agenda al programa. En el paso de la discusin pblica al programa y de ste a la agenda siempre hay fugas, y no se logra captar toda la riqueza de la discusin. El diseo puede ser defectuoso porque no considere aspectos institucionales o porque no incluya modalidades de evaluacin de las polticas. Sus orientaciones pueden ser meras declaraciones, sin apoyo financiero o de personal. La gestin de las polticas es habitualmente imperfecta. Cuando no se mejora la poltica sustantiva de manera integrada, es posible que se gasten ms recursos sin que los resultados mejoren, o lo hagan de manera menos que proporcional. La gestin puede ser discordante con las polticas, incluso para enrique cerlas o adaptarlas. Buena parte de los equvocos con los funcionarios pblicos civiles viene de polticas mal diseadas en cuanto a su puesta en prctica, o con correcciones laterales en vez de una modificacin integrada. Mientras no se encaren las reformas sustantivas de modo integral, los funcionarios pblicos considerarn que los cambios son para perjudicarlos. En la evaluacin, las fugas pueden ser an peores. Ella puede sim plemente no existir, con lo que la prdida de eficiencia y efectividad potencial es enorme. O puede haber una evaluacin parcial o ad hoc, para resultar conforme a una opcin elegida de antemano. O, todava, pueden evaluarse polticas de menor trascendencia, en vez de las ms importantes y complejas.

CAriTULO [([

81

B. La articulacin de la poltica y las polticas


l. En el debate pblico
Cmo se puede pasar del mundo de las ideas a la accin pblica? Todos podemos generar, refinar o combinar ideas, si bien algunas ideas o sistemas de ideas son ms potentes que otras. Muchas ideas tienen consecuencias sociales y pueden ingresar al conjunto de los temas que una sociedad discute. A su vez, toda sociedad tiene un debate sobre s misma. La riqueza de una sociedad se mide por su discusin pblica, as como por su capacidad de transformarse a partir de ella. De all que la democracia debe educar a sus ciudadanos en su habilidad de plantearse pblicamente. Qu ideas son ganadoras en la discusin social? Es indudable que algunas personas y corporaciones tienen mayor capacidad de incluir, jerarquizar y excluir temas en la discusin social. As, la agenda pblica se constituye como un juego de poder en donde se construyen legitimi dades e ilegitimidades y el ordenamiento de unos valores a otros, aunque sea de manera implcita. Parte de la esencia de la democracia es que los intereses particulares compitan y confluyan en la formacin de las polti cas pblicas. Pero, como en todo juego, debe haber reglas comunes para quienes participan, y el lobby, la corrupcin y la falta de transparencia en el financiamiento de la poltica son reglas de la desigualdad. Qu factores condicionan la riqueza de la discusin social? Entre ellos se destaca el acceso desigual a la educacin y a Internet, as como la falta de representatividad de los medios de comunicacin y el lobby indirecto, mediante la movilizacin de la opinin pblica. Todos ellos pueden inhibir o sesgar la discusin social. Las ventanas de oportunidad para los problemas en general y para sus aspectos polticos estn relacionados, y cuando se abre una ventana de oportunidad porque un problema gana importancia, las soluciones planteadas tienen ms xito si tambin obtienen aceptacin poltica. Al revs la falta de aceptacin poltica las hace menos viable, y la definicin de la agenda pblica es definida y redefinida tambin segn la dinmica de las fuerzas polticas. Tambin son importantes la factibilidad tcnica y una previsin de costos tolerables. As, la agenda pblica incluye muchos puntos de vista, incluso contra dictorios, que podran no tener cabida en el mismo programa, porque hay sectores sociales subrepresentados, mientras otros tienen una capacdad

82

POLTICA y pOLTICAS PBLICAS E?' LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

desproporcionada de representacin de sus propios intereses. La partici pacin es un bien que se distribuye de manera muy heterognea. As como la discusin social cambia, en el mediano plazo, Jos temas debatidos tienen diversos grados de concrecin: algunos se realizan, otros slo parcialmente, y algunos otros son superados u olvidados.

2. En el sistema poltico y las elecciones


La capacidad de definir un programa en lo social, poltico y eco nmico es determinante de la estabilidad y del carcter reformista de la democracia, as como la precisin del respectivo pacto fiscal. Los programas de estabilizacin y de reforma, y los consiguientes cambios institucionales, requieren un apoyo sostenido en sus diversas fases, as como tambin las propuestas para anticipar o superar situacio nes crticas. Por otra parte, en relacin a los bienes y servicios pblicos esenciales y otros de acceso universal, se requiere una decisin social o colectiva so bre los niveles de provisin y respecto cmo asegurar el acceso igualitario a la salud, educacin y bienestar en general. Por supuesto, la provisin de estos bienes puede ser privada o mixta. La lnea de menor resistencia siempre ser la suma de gestiones e intereses, que habitualmente resultar en programas perversos. De all que se requieren esfuerzos permanentes para analizar los argumentos en conjunto y plantear opciones jerarquizadas de polticas que sean consis tentes, financiables y que cuenten con apoyo poltico sostenido. Habitualmente un programa es una seleccin de temas y propuestas hecha por el sistema poltico, principalmente por los partidos. Esta selec cin puede ser hecha con mayor o menor arte en cuanto a su coherencia, secuencia, financiamiento y proyeccin del apoyo poltico. La posibili dad de articular un programa es terreno privativo de lo poltico, porque los nmeros no hablan por s solos y las programaciones no pueden ser autoevidentes. La poltica es "la esfera de la decisin social", particular mente en democracia (Deutsch, 1966). Las elecciones son muy importantes no slo por la posibilidad de algn tipo de mandato desde la ciudadana, sino tambin porque pueden variar las personas en posiciones de autoridad. Sin embargo, los partidos polticos subutilizan a sus cuadros tcnicos, pese a la excelencia que s tos puedan demostrar despus en el gobierno. En las propuestas que los

CAPiTULO

III

83

partidos realizan suelen faltar una o ms de las condiciones deseables de una politica pblica. El sesgo particularista ya no slo se da en el origen de las polticas, sino tambin en la conceptualizacin y seleccin de ellas; de hecho, algunas ni siquiera tienen la oportunidad de ser rechazadas por la ciu dadana, lo que puede ser reforzado por sistemas electorales poco repre sentativos. En la discusin poltica habitualmente predomina la retrica en tomo a unos pocos temas de alta visibilidad, no siempre de gran inters pblico, y en consecuencia, los partidos polticos, de gobierno y de oposicin, rara vez examinan con profundidad las actividades de los gobiernos. Son, en cambio, los institutos de politicas pblicas los que lo hacen con mayor frecuencia, pero su relacin con los partidos, el gobierno y el Congreso es poco fluida. Son los polticos los que, actuando en un marco institucional adecuado, pueden administrar las restricciones del Teorema de las Imposibilidades de Arrow en la realidad, ya que los programas representan en la prctica una posibilidad de articulacin social de preferencias individuales o de grupos que de otro modo podran ser eternamente inconsistentes. Pese a los intentos de agregar las racionalidades individuales en una racionalidad colectiva, siempre persistir una brecha entre ambas. Y si bien es posible que existan divisiones unvocas y consistentes del elec torado en tomo a algunos temas, es claro que sta no es la situacin general. Por otra parte, Anthony Downs (1972) seala que los partidos plan tean polticas para ganar las elecciones, ms que ganar elecciones para plantear polticas. En la prctica tiende a darse que las polticas con vergen hacia el centro de modo que coinciden la media, la moda, y el promedio. La mediana correspondiente al resultado es independiente de la dis tribucin de las preferencias; los votantes que se ubican entre la posicin del candidato y un extremo hacia el otro candidato, son "atrapados" para votar por l. El nico equilibrio poltico posible corresponde a que los dos partidos propongan lo mismo, evitando una respuesta del adversario. Un supuesto de este enfoque es que la opinin poltica corresponde a una sola dimensin tal como liberal -conservador o derecha- o izquierda (Arrow, 1951). Una condicin de xito al respecto es la efectiva articulacin de la voluntad general: ella requiere la formulacin de programas claros y

84

POLincA y POLTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

consistentes de polticas pblicas, de alta calidad tcnica y poltica, y respecto de los cuales se logre reunir el mximo de apoyo poltico y se asegure la gestin ms eficiente y eficaz posible. A partir de esta discusin social, son privilegiadas algunas propuestas de poltica y se conforman los programas polticos. Aqu se agregan a los anteriores factores de inhibicin o de sesgo de las polticas pblicas el que los partidos y candidatos polticos tengan acceso a niveles de financiamiento muy dismiles, de cero a ms de lo necesario, incluyendo el mal uso de la propaganda de los gobiernos. Para ello, debera refor marse el estatuto de los partidos polticos para que puedan ser mejores canales de las opiniones ciudadanas, incluyendo formalidades precisas en la eleccin de candidatos y de directivas, as como modalidades de vida partidaria.Debera haber financiamiento pblico para la informacin pro gramtica de los partidos, adems de hacer transparente el gasto poltico de origen privado. Se trata de un mercado imperfectamente competitivo, en el que se deben incurrir grandes costos de ingreso. Los sistemas electorales, as como las normas de agregacin, ejercen influencia sobre la naturaleza de la coordinacin, la credbilidad y los problemas de agencia que los sistemas fiscales deben encarar afectando el nmero de actores. Para los mismos resultados electorales, algunas normas de agregacin -como el sistema electoral britnico- pueden dar lugar a grandes mayoras, mientras que otras -como los sistemas de repre sentacin proporcional- pueden conducir a numerosos pequeos partidos que deben gobernar a travs de coaliciones (BID, 1998). Para los mismos resultados electorales, un sistema en el que las inver siones sobre caminos son decididas por los gobiernos elegidos localmente podra conducir a una asignacin de recursos muy diferente de un sistema en el cual las decisiones se adoptan en un congreso nacional. El sistema poltico no se familiariza bien todava con esta nueva si tuacin, en donde las polticas pblicas han ido ocupando terreno antes privativo de la retrica. La estabilidad de la agenda del sistema poltico se debe a lo que po demos llamar sus "anclas". Cuando existe una menor estructuracin, la agenda puede cambiar de manera ms rpida. A su vez, la fragmentacin del sistema poltico afecta la estabilidad de su agenda. La plataforma o programa de los partidos polticos en general no constituye una gua suficiente para las polticas que se seguirn en el go bierno, si bien en ellos se introducen o eliminan temas y planteamientos

CAPiTUl.O

III

85

novedosos, que pueden dar origen a modificaciones de agenda y a nuevas orientaciones de polticas. Fuera del gobierno y, con frecuencia, tambin de los partidos, los insti tutos de polticas pblicas habitualmente renen a tcnicos y polticos que encuadran sus propuestas de polticas en determinados marcos analticos e ideolgicos. Estos institutos parecen cubrir un espacio descuidado por los partidos polticos; slo el tiempo dir si es para detrimento de dichas organizaciones, o como una respuesta funcional a una demanda. Los institutos se plantean en general en tomo al diseo -si bien no exclusivamente- de las polticas pblicas, tanto para apoyar determinados aspectos como para bloquear otros. Es habitual, en este sentido, que se re lacionen con los partidos polticos y el Poder Legislativo, sin perjuicio de llegar tambin a pblicos corporativos o especializados (Kingdon, 1995).

3. La participacin no eleccionaria
Pero la comunidad puede influir polticamente en la determinacin de las polticas pblicas de manera ms continuada que a travs de los partidos politicos y las elecciones. A nivel de la sociedad civil no se pue de esperar que los individuos formen grandes asociaciones voluntarias para fomentar temas de inters pblico, a menos que existan condiciones especiales para ello (Olson, 1965). Los procesos de concertacin supo nen la existencia de una serie de factores, tales como la participacin de los agentes sociales en la elaboracin y toma de decisiones de pol ticas pblicas, su responsabilidad respecto a normas de la negociacin y su voluntad de cooperacin (Nonell, 1987). Para que la concertacin sea percibida como un ejercicio legtimo y conveniente, ella debe atender a los diversos intereses y partes. De igual modo, el consenso representa una observacin en un continuo. Es poco frecuente y poco duradero, salvo excepciones. Los acuerdos de concertacin deben ser institucionalmente procesados, evitando reducir a las instituciones democrticas al papel de instancias de mera ratificacin de lo acordado. Junto al impulso de los acuerdos, se requiere generar escenarios que permitan encauzar y negociar conflictos e intereses contradictorios; de otro modo el consenso se puede convertir en su propio enemigo, al inten tar reemplazar la dinmica social por negociaciones cupulares (Lahera y Cabezas, 2000). En el anlisis poltico suele asumirse muy estrictamente una raciona lidad de las expectativas. Para evaluar sus ganancias con un cambio de

86

POLTICA y POLTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

poltica los agentes deben entender completamente cmo Jos afectara tal cambio, incluyendo sus efectos generales de equilibrio (Saint Paul, 2000). Mediante la participacin de personas o grupos, los acuerdos pueden in fluir, hacerse presentes en la agenda pblica y tambin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas (Frohman, 2003). Esto puede favorecer el tratamiento de los temas pblicos, al haber menos temas "no atribuibles" a algn grupo social:': La participacin permite una distribucin ms equitativa del poder y una mayor visibilidad de los problemas sociales; con frecuencia puede ser la base de capacidades determinadas en los grupos beneficiarios, adems de aumentar la efectividad y la eficacia de las polticas (Bhat nagar, y Williams, 1992). La participacin es un modo privilegiado en que los ciudadanos y las organizaciones que los agrupan pueden hacer valer sus opiniones en el perodo que va entre un acto eleccionario y otro. Ella representa un complemento indispensable de la burocratizacin de los actos gubernativos, otorga mayor transparencia al sistema poltico y agiliza la consideracin de los problemas sociales ms relevantes; es tambin fundamental si se desea transferir ms poder a la ciudadana o a los potenciales participantes en otros mbitos.
La participacin es tambin un modo privilegiado de expresar la parti
cipacin social; de hacer presente a los diferentes grupos, tanto en sus
demandas especficas, como en su visin del mundo. Es una manera
por la que una sociedad se reconoce a s misma.
En cuanto al nmero de personas que participa, parece claro que un medio potente de lograr su aumento es el desarrollo sostenido de los esfuerzos de descentralizacin, ya que con sta se puede lograr una di mensin ms adecuada para la interaccin entre las autoridades y los diversos grupos sociales. La cercana entre las autoridades y las comunidades ofrece una mejor capacidad de respuesta y otorga ms transparencia al suministro local de bienes y servicios, as como un claro incentivo a la introduccin de innovaciones a la gestin fiscal local y a la mayor responsabilidad de la poblacin en la esfera poltica (CEPAL, 1996). Respecto a la complejidad de los temas desde de los cuales puede darse la participacin, cabe preguntarse si ella tiene un lmite natural.

Con este argumento, Coase favorece la atribucin completa de derechos de propiedad.

CAPiTULO III

87

Sin duda existen asuntos extremadamente complejos, cuya resolucin se demorara en caso de requerir una participacin detallada. Por otra parte, tanto la voluntad poltica de hacer realidad la participacin como la tecnologa de comunicaciones, obligan a que dicho lmite retroceda cada da. Forma parte del desarrollo el que la opinin pblica tenga una capacidad creciente de entender y opinar sobre temas complejos. Segn los temas, la participacin puede alcanzar diversos niveles de intensidad, incluyendo el compartir informacin, realizacin de con sultas, participacin en las decisiones y/o en la implementacin de las polticas. La informacin es un antecedente indispensable de toda participacin. Se trata de informacin bsica, abierta y no predigerida, a la que se pueda acceder libremente. De este modo puede generarse opinin pblica y no slo preconformarla mediante encuestas. La tecnologa de comunicacio nes facilita una interaccin significativa, incluso con grupos mayores. Sin embargo, cuando la sociedad civil tiene fuertes rasgos tradicionales, incluyendo el autoritarismo, ello dificulta la ocupacin de los espacios naturalmente llamados a la participacin. Las comunidades de polticas son aquellos grupos de especialistas que comparten una determinada rea temtica y que tienden a algn grado de relacin entre ellos. Es habitual, sin embargo, que predominen en ella los consultores de empresas. Por otra parte, y pese a las expectativas a su respecto, Internet no parece haber modificado de manera importante la poltica. En lo princi pal parece haber reforzado la participacin de los diversos sectores con acceso a la tecnologa. Sin embargo, es evidente que Internet ha removido el principal obstculo a la democracia directa, esto es, la dificultad fisica de distribuir informacin, participar en debates y obtener las votaciones. La perspectiva de crecientes cursos de democracia directa plantear la necesidad de nuevas reglas, procedimientos y desarrollos institucionales. El acceso a la informacin se seguir expandiendo, lo que puede favo recer una mayor participacin. Desde otro punto de vista, es posible que Internet se desarrolle en una herramienta de control social. La produccin no lucrativa por la sociedad de bienes o servicios p blicos no exclusivos del Estado, requiere del fortalecimiento de las or ganizaciones sociales que puedan llevarlo a cabo (MARE, 1998). Es de particular importancia reconocer la significacin de la "voz" en casos en los que no hay "salida" factible de los usuarios de determinados servicios pblicos; en casos de monopolios naturales, por ejemplo (Paul, 1994).

88

POLTICA y POLTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

La participacin no slo debe aumentar para la sociedad civil los canales de expresin, sino tambin hacerla responsable de sus demandas y preocupaciones. El aumento de la participacin ciudadana requiere tambin mayores posibilidades de resistencia legal respecto de las deci siones de gobierno. Segn Winkler (1994), la capacitacin sobre gestin a lderes elegidos por sus gmpos comunitarios puede contribuir a precisar responsabilida des y facilitar la rendicin de cuentas. Por otra parte, la participacin de los usuarios en relacin a los servicios aumenta la accountability de los funcionarios. Los actores visibles, como la opinin pblica, tienden a afectar ms la agenda, mientras que quienes influyen ms en las polti cas son menos visibles. Kingdon (1995) tambin seala que otra de las limitaciones para que la opinin pblica afecte el diseo de las polticas es que muchas esferas importantes son casi invisibles para el pblico en general. En los pases cuyos medios de comunicacin representan un arco considerable de las posiciones sobre la agenda, es habitual que dichos medios no tengan una influencia decisiva en su conformacin. Sin embar go, en los pases donde los medios de comunicacin representan opciones pequeas de la agenda, su influencia tiende a ser mayor. Contribuye a tal resultado la relativa falta de competencia, que permite alargar los tiempos de atencin sobre temas determinados. Los medios de comunicacin se han erigido en el espacio fundamental de la poltica, aquel en el que se forman las opiniones y las decisiones de los ciudadanos. Esto no quiere decir que los medios de comunicacin tengan el poder, pero en ellos se juega el poder, por lo cual la poltica tiene que adaptarse a un lenguaje meditico que tiene tres reglas: sim plificacin del mensaje, personalizacin de la poltica, predominancia de los mensajes negativos para desprestigiar al adversario sobre los po sitivos, que tienen poca credibilidad. Todo ello conduce a la poltica del escndalo como arma fundamental de acceder al poder, por eliminacin del contrario. En la sociedad civil slo un nmero pequeo, aunque creciente, de entidades realiza planteas integrados de polticas pblicas. Las organi zaciones de la comunidad tienen poco acceso a la informacin, lo que sesga la participacin. Por otra parte, las polticas pblicas todava no reciben la atencin que merecen en el mbito acadmico y los medios de comunicacin.

CAPTULO

III

89

La discusin habitualmente se ha caracterizado por el predominio de la retrica y la falta de precisin, mientras el conjunto de polticas reales (de mayor o menor calidad tcnica) resulta privativo de los gobernantes y estudiosos, o aparece de modo desdibujado en la prensa. Pareciera, sin embargo, que los ejercicios retricos tienden a concentrarse en unos pocos temas de alta visibilidad, aunque no siempre de gran inters para la gente.

4. Gobierno y polticas
a) Origen de las polticas Los lmites, las tcnicas y los tiempos que solan separar a las activi dades propias del gobierno de aquellas correspondientes a las campaas polticas se han hecho ms borrosos'. Actualmente, las campaas buscan persuadir y el gobierno hacer, pero esta distincin es ms o menos aguda segn el sistema poltico de cada pas y la mayora que el gobierno tenga en el parlamento. Los plazos en las campaas son indefinidos, todo parece posible en cualquier minuto; en cambio, no es as en el gobierno, donde las opciones y las secuencias son muy importantes. Como resultado, el tiempo de la poltica parece haberse hecho permanente, lo que con fre cuencia resulta en un descrdito de la actividad. Las campaas polticas tienen por objeto obtener votos o porcentajes de aprobacin en las encuestas, objetivo compartido por los gobiernos. Pero tambin las campaas no requieren ser precisas o detalladas, sino que deben basarse en frases simplificadoras. Usan, primordialmente, las encuestas como proxy de votaciones menos espaciadas, y en las comu nicaciones basadas en una frase por da, los seudoeventos y el privilegio de las imgenes televisivas. El gobierno tendr habitualmente ms material con el cual plantearse frente al pblico, y tendr logros que exhibir, mientras los partidos siguen en el limbo hasta las prximas elecciones. Esta tendencia puede contribuir a la declinacin de los partidos polticos. Se ha propuesto la existencia de la "paradoja de la determinacin", conforme a la cual las grandes condiciones de equilibrio poltico-eco nmico, cualesquiera que ellas sean, predeterminan lo que suceder. Sin embargo, se comete un error cuando se aconsejan polticas pblicas
5 Una mirada muy crtica sobre este hecho aparece en Heclo (2000).

90

POlTICA y POL!TICAS PBLICAS EN lOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

sobre la base de una visin estrecha de su factibilidad. No hay ninguna diferencia esencial entre las restricciones tcnicas, econmicas, polti cas, institucionales o de cualquier otra clase: todas limitan la libertad de eleccin del gobernante, y su violacin lleva siempre consigo una sancin (Majone, 1997). Los gobiernos deben especificar los programas en polticas pblicas para su perodo de un modo efectivo para no darle a mucha gente lo que quiere. Lo habitual es que no haya polticas pblicas ptimas, sino un rango de soluciones posibles. Por ello, no hay garantia de escoger la mejor poltica pblica, pero es un deber de los gobiernos elegir cursos de accin. Las nuevas politicas pblicas corresponden a una seleccin de temas y objetivos del programa de gobierno. Sin embargo, ellas se vienen a sumar a todas las polticas en operacin. Entonces es conveniente dis tinguir entre el programa pblico y la agenda del gobierno, porque a veces la demagogia infla el programa y, en todo caso, porque se aspira a elegir secuencias ptimas, efectos de cascada, momentos polticos y econmicos. Una actividad central de un grupo de inters es lograr incorporar sus propias alternativas a temas de agenda que otros han hecho prominentes. As se afectan las polticas consideradas, incluso si no se afecta la res pectiva agenda (Kingdon, 1995). Los gobiernos requieren coordinar sus polticas pblicas con los parti dos polticos (OCDE, 1996), y los partidos polticos deben ser capaces de organizarse para las elecciones, pero tambin de gobernar. Para eso, sera conveniente fortalecer los institutos de estudio ligados a ellos e insistir en la incorporacin de personas con capacidad tcnica y cientfica para disear las propuestas de polticas pblicas (Pizarra, 1995).
b) Diseo

Para el diseo de las ms diversas polticas pblicas, el Poder Le gislativo tiene un papel de gran importancia. All es ms frecuente la bsqueda de acuerdos basados en la negociacin. En este ltimo caso las coaliciones se construyen en un intercambio de concesiones; a veces se negocia, no tanto por la virtud de una poltica como por el hecho de que quedarse afuera sera peor. Es conveniente formalizar diversos mecanismos de informacin y consulta entre el gobierno y el Parlamento, de modo que se mantenga

CAPiTULO

III

91

oportuna y debidamente informadas a las bancadas sobre las iniciativas del Ejecutivo. Estos mecanismos de informacin y consulta pueden incluir reuniones semanales de ministros del rea poltica con los presidentes de los partidos y los jefes de las bancadas, la constitucin de comisiones bipartitas Poder Ejecutivo-bancadas parlamentarias, y una fluida red de informacin con los partidos de oposicin (Boeninger, 1993). Cuando no ha llegado an el momento de algn tema, quienes trabajan al respecto tienden a adherir a posiciones extremas. Pero cuando el tema tiene una posibilidad seria de accin legislativa o gubernamental, quienes lo plantean adquieren mayor flexibilidad. Se ha sugerido la existencia de un ciclo de atencin a los temas, que llama a una accin rpida cuando se presenta la oportunidad, especialmente en los aspectos financieros y los costos sociales de la accin propuesta (Downs, 1972). As, la adecuada conjuncin de los aspectos tcnicos y polticos ca racteriza a las polticas pblicas de excelencia. Pero, cmo lograrla? Una posibilidad ex post de la campaa es la de combinar una sucesin de estudios de opinin pblica con el consecuente acomodo de las polticas pblicas a ser planteadas. Una de las capacidades que debe tener un tcnico-poltico es la de pre sentacin y anlisis, incluyendo el manejo de analogas y el conocimiento acabado de los aspectos institucionales, as como del sentido poltico de la oportunidad. En este punto, se valora especialmente la capacidad de poner los temas en una perspectiva ms amplia, que permita formarse una opinin que considera -y aun trasciende- las minucias especficas. El acabado manejo de la informacin y del conocimiento necesario para plantear alternativas no es suficiente, ya que se requiere seleccionar lo relevante y destacar los resultados y costos previsibles. Es fundamental adquirir habilidad y precisin en el lenguaje escrito, saber razonar por analoga, conocer detalles institucionales y aspectos legales de los diver sos procesos. Es tambin importante ser capaz de anticipar cmo sern percibidas las polticas y plantear su defensa en trminos ms amplios, ideolgicos o filosficos (Nelson, 1987). Adems, es necesario poder establecer supuestos simplificadores y reducir la complejidad de los temas a ser tratados; traducir los diseos de poltica en actitudes del mundo real, en un medio de gestin caracte rizado por un escrutinio intenso y por reglas a veces difciles o absurdas; y tambin es necesaria la capacidad de experimentar con soluciones novedosas.

92

POLTICA y POLTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

En un sistema de gobierno que se gua por la deliberacin pblica, el anlisis -aun el anlisis profesional- tiene menos que ver con las tcnicas formales de solucin de problemas que con el proceso de argumentacin. P31ie esencial de la tarea del analista consiste en explicar y defender un plan de accin razonable cuando el ptimo terico se desconoce o es prcti camente inalcanzable. El analista de polticas es un productor de argu mentos de las polticas, ms semejante a Ull abogado -un especialista en argumentos legales- que a un ingeniero o un cientfico. Sus capacidades bsicas no son algortmicas, sino argumentativas: para examinar con esp ritu crtico los supuestos, para producir y evaluar pruebas, para conservar muchos hilos en la mano, para buscar un argumento en muchas fuentes dispares, para comunicarse efectivamente. Vale la pena considerar el tema de la calidad de las asesoras sobre polti cas pblicas. En el caso de Nueva Zelanda se han establecidos estndares de calidad al respecto, que incluyen: claridad de propsitos, lgica in trnseca, precisin, adecuado rango de opciones, realizacin de las con sultas necesarias, carcter prctico de su implementacin y presentacin efectiva (Gobierno de Nueva Zalanda, 1992). Los gobernantes necesitan el anlisis retrospectivo (posterior a la de cisin) por lo menos tanto como el prospectivo (anterior a la decisin), y probablemente ms. Algunas polticas pblicas son ms importantes que otras. Y est en la naturaleza del buen gobierno que su accin se ordene principalmente en tomo a orientaciones y polticas estratgicas, esto es polticas que prefiguren el legado del gobierno. Ellas deben dar los principales criterios de evaluacin de la gestin propia y permitir ordenar a los partidos que apoyan al gobierno. Para ello se requiere una visin estratgica de media no plazo que conjugue adecuadamente la dimensin poltica y la tcnica en las polticas pblicas. Conviene institucionalizar una "hoja de ruta" para la gestin del gobierno, que se evale y actualice peridicamente. La funcin de anlisis prospectivo debera convertirse as en una rutina formal en la gestin del Poder Ejecutivo. Con respecto a las encuestas, stas miden resultados, ms que ge nerarlos: no debe confundirse al termmetro con la temperatura. Las preguntas importantes son: Qu puede ocurrir? Qu puede hacer el gobierno? Qu har el gobierno y cmo lo har? Qu se deduce de las proyecciones? Como afirma Buchanan (1968), no se puede entregar asesora sobre polticas pblicas suponiendo que la autoridad es un dspota benevolente,

CAPiTULO

1II

93

sino considerando la estructura donde se toman las decisiones de poltica pblica. Por ltimo, cabe mencionar al lobby, actividad con la que se busca influir en la elaboracin, gestin o interpretacin de polticas pblicas para privilegiar unos intereses en perjuicio de otros. Conviene regular y no pretender ignorar a los grupos de presin, asi como a las actividades de lobby. Existen diversas clases de lobby: el directo, que se ejerce sobre los poderes pblicos, sean ellos el Poder Ejecutivo o el Congreso; el indi recto, que se ejerce a travs de la movilizacin de la opinin pblica, por ejemplo mediante el envio de cartas o mensajes a parlamentarios o autoridades. El lobby puede ser ejercido directamente por el grupo de presin o empresa, o por profesionales de la actividad, independientes o integrados en una agencia. Los institutos de polticas pblicas habitual mente realizan diversas actividades de lobby. Por esta razn, convendra inhabilitar a ex funcionarios de alto nivel y ex parlamentarios para ejercer actividades de lobby, por ejemplo por dos aos, ya que es en la gestin pblica de las polticas, o con ocasin de sta, que puede aparecer la corrupcin, habitualmente como actividad conjunta pblica y privada, para un beneficio particular.
e) Evaluacin

La evaluacin de las polticas es una actividad casi inexistente en Amrica Latina y que llega poco a la opinin pblica. En cambio, esta ltima suele ser bombardeada con resultados parciales o estudios ad hoc para sesgarla de manera favorable hacia intereses particulares. Puede notarse que hay actores que forman parte del elenco, tanto en la discusin social como en la conceptualizacin, diseo y gestin de las polticas pblicas. Se trata de los institutos de polticas pblicas que, en buena medida, han venido a reemplazar el papel propositivo de los parti dos polticos. Ellos tambin suelen tener financiamientos muy disimiles, a veces con subsidios pblicos en forma de reducciones impositivas. La evaluacin no puede sustituir a un debate pblico informado, si bien puede aportar a ste. Tampoco puede sustituir las decisiones polticas o administrativas que deban tomarse, pero si ubicarlas en un plano de discusin ms racional. Las personas y organizaciones que tienen un inters en la poltica o programa evaluado yen las conclusiones de la evaluacin (stakeholders)

94

Pou TIC A y

POLiTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMERICA LATINA

deben poder conocer y utilizar los resultados de las evaluaciones. Los stakeholder pueden participar en las comisiones de evaluacin o en un grupo asesor. De all surge el concepto de "evaluacin interactiva", que es un proceso de investigacin participativa que analiza la organizacin, el funcionamiento y desarrollo de un programa en relacin con sus ob jetivos, las expectativas de sus participantes y los resultados obtenidos. Ella est basada en la interaccin directa o indirecta de los usuarios del programa, de stos con los tcnicos y de los tcnicos con los directivos (Briones, s/t). En los servicios pblicos resulta muy conveniente la definicin de estndares de servicio, los que pueden incluir una descripcin del ser vicio ylo los beneficios que los usuarios deben recibir, descripcin de la calidad que puede esperarse en la entrega del servicio, objetivos espe cficos relativos a los principales aspectos de la prestacin, el costo del servicio, y mecanismos que pueden utilizar los usuarios cuando sienten que no se han respetado los estndares correspondientes. Estos estndares de servicio pueden ser diseados de modo ms preciso en relacin a los diversos grupos de usuarios o de finalidades (National Performance Review, 1995). Para medir la satisfaccin de los usuarios de servicios pblicos pue den utilizarse indicadores diversos, incluyendo aquellos referidos a las instalaciones fsicas del servicio, la facilidad de comunicacin y com prensibilidad de lo solicitado, el trato y la actitud del personal, la calidad de los servicios recibidos, y una apreciacin de conjunto hecha por el usuario (Treasury Board of Canada, 1995).

C. Conclusiones
Los sistemas polticos difieren, sea superficial o profundamente. De all que la poltica y las polticas pblicas pueden no encontrarse, hacerlo parcialmente o de modo espordico; esto es un hecho. La bsqueda de la poltica y las polticas pblicas representa una modernizacin de la esfe ra pblica; este es un juicio. Tal mejora requiere cambios en el sistema poltico y en el gobierno: Los partidos, los grupos sociales y las personas requieren interiorizar el anlisis de polticas pblicas, sea que estn en el gobierno o en la oposicin, y

CAPiTULO

1II

95

la reforma del Estado debe hacerse en tomo a decisiones de polticas pblicas. Primero la funcin, despus el organigrama y slo hasta que cambie la funcin; un gobierno con entradas y salidas (Lahera, 2003).

96

POLTICA y POlTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

Bibliografa
Arrow, K. (1951), Social Choices and Individual Values, WiJey, Nueva York. Beam, D. (1996), "lfPublic Ideas are so Important Now, Why are Policy Analysts so Depressed?", Journal ofPolicy Analysis and Management, Volumen 15, N 3. Bhatnagar, Bhuvan y A. Williams (1992), "Participatory Development and the World Bank: Potential Directions for Change", World Bank Discus sion Papers, N 183, Washington D.C., Banco Mundial.

BID(Banco Interamericano deDesarrollo) (1998), El proceso de decisiones


fiscales democrticas al nivel nacional, en Amrica Latina tras una dcada de reformas, Washington D.C.

Boeninger, Edgardo (1993), "Coordinacin y coherencia en la accin del gobierno. Algunas propuestas a partir de la experiencia", documento interno, Secretaria Gral. ele la Presidencia, Santiago de Chile, noviem bre. Briones, Guillermo (s/f), "La evaluacin interactiva", Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIlE), Santiago de Chile. Buchanan, J. M. (1968), "An Economist's Approach to 'Scientific Poli tics', Perspective in the study ofPolitics, M. Parsons (ed.), Chicago, Rand Mc NaJIy. CEPAL (Comisin conmica para Amrica Latina y el Caribe) (1996), "Descentralizacin fiscal en Amrica Latina", Notas sobre la economa y el desarrollo, N 596, Santiago de Chile, octubre. Deutsch, K. (1966), The Nerves of Government, Nueva York, The Free Press. Downs, A. (1972), "Up and Down with Ecology-The 'Isue-Attention Cycle''', The Public Interest 28, pp. 38-50. Frohmann, A. (2003), "Consultas con la sociedad civil sobre negocia ciones comerciales: el caso de Chile", ponencia en Seminario, BID (Banco Interamericano de Desarrollo), Miln.

CAPiTULO

III

97

Gobierno de Nueva Zelandia (1992), "The Policy Advice Initiative: Op portunities for Management", State Service Commission. Heclo, H. (2000), "Campaigning and Governing: a Conspectus", The Permanent Campaign and its Future, N. Omstein y T. Mann (eds.), Washington, American Enterprise lnstitute-The Brookings Institu tion. Holzmann, Robert y Richard Linz (2005), "Old-age lncorne Support in the 21st Century: the World Bank's Perspective on Pension Systems and Reform", Banco Mundial, enero. Jenkins-Smith, H. y P. A. Sabatier (eds.) (1993), "The Study of the Public Policy Process", Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach, Boulder, Westview Press. Kaufmann, H. (1976), "Are Governmental Organizations Inmortal?", Brooking Intitution, Washington D.C. Kingdon, J. (1995), Agendas. Alternatives, and Public Policies, Nueva York, Carper Collins. _ _ (1966), "Cmo funcionan los institutos de polticas", Reforma Econ mica, N 3, Revista editada por el CIPE de Washington D.C. Lahera, Eugenio (2003), Introduccin a las Polticas Pblicas, Coleccin Brevarios N 538, Fondo de Cultura Econmica. _ _ (1992), "Un sector pblico con entrada y salida", El Diario, Santiago de Chile, 29 de mayo. _ _ y M. Cabezas, Mabel (2000), "Governance and lnstitutional Deve lopment ofthe Chilean Economy", Journal ofInternational Develop ment 12,1087-1109. Majone, G. (1997), Evidencia. argumentacin y persuasin en la formu lacin de polticas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. MARE (Ministrio de Administracao Federal e Reforma do Estado) (1998), "Organizacoes Sociais", Brasilia. Medelln, P. (2003), "La poltica en los procesos de estructuracin de las polticas pblicas en Colombia", Documento de trabajo, Bogot.

National Performance Review (1995), "Putting Customers First '95. Stan dards for Serving the American People", Washington D.C.

98

POLTICA y POLTICAS PBLICAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE AMRICA LATINA

Nelson, R. (1987), "The Econornics Profession and the Making ofPublic Policy", Journal ofEconomic Liierature, vol. 25, marzo. Nonell, R. (1987), "Estructuras de concertacin econmica: una aproxima cin metodolgico conceptual", Cuadernos de Economa, vol. 15, N 43, Barcelona, mayo/agosto. OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) (1996), "Building Policy Coherence. Tools and Tensions", Public Management Ocassional Papers, N 12, Pars. Olson, M. (1965), The Logic 01 Collective Action, Cambridge, Harvard University Press. Paul, S. (1994), "Does Voice Matter? For Public Accountability, Yes", Policy Research Working Paper, N 1388, Washington D.C., Banco Mundial, diciembre. Pizarro, Eduardo (1995), "La comisin para la reforma de los partidos", Anlisis poltico, N 26, Santa Fe de Bogot, septiembre/diciembre. Rawls, J. (2000), Collected Papers, Harvard. _ _ (1971), A Theory ofJustice, Harvard University Press. Rodrguez, A. (2003), "De la Ficha CAS al Programa Chile Solidario", tesis de pre-grado, Santiago de Chile, Universidad de Los Lagos. Saint Paul, Guilles (2000) "The New Political Economy: Recent Books by Allen Drazen and by Torsten Persson and Guido Tabellini", Journal ofEconomic Literature, vol. XXXVIII, diciembre. Schick, A. (1998), "Why most Developing Countries should not Try New Zeland's Reforms", The World Bank Research Obsever, vol. 13, N 1, febrero. Sen, A. (1998), "The Possibility of Social Choice", The American Eco nomic Review, vol. 89, N 3. Treasury Board of Canada (1995), Quality Services, Ottawa, Service Standards, octubre. Winkler, D. (1994), "The Design and Administration of'Intergovemmental Transfers. Fiscal Decentralization in Latin America", World Bank Dis cussion Papers, N 235, Washington D.C., Banco Mundial, julio.

C\PiTlILO

III

99

Potrebbero piacerti anche