Resenha do Artigo: INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ESTUDO COMPARATIVO ENTRE BRASIL E SUA de DOS SANTOS, Mrcia F. R. F., et al.

Introduo
O objetivo do artigo apresentar um estudo comparativo entre a estrutura de indicadores de desenvolvimento sustentvel adotados no Brasil, pelo IBGE, e na Suca, pelo modelo Monitoring Sustainable Development (MONET), atravs de reviso bibliogrfica e comparao de marcos adotados sobre o tema. A primeira lacuna global apontada que a principal medida de crescimento da economia, o PIB, desconsidera os efeitos sobre a sociedade. A primeira conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo no ano de 1972 chamou a ateno para o tema, alertando que a ao humana causava degradao da natureza e criava riscos para o bem estar e para a sobrevivncia humana. Este cenrio motivou o surgimento de um novo paradigma de desenvolvimento denominado sustentvel, segundo o qual o grau de avano de uma sociedade medido por sua capacidade de gerar riqueza (dimenso econmica), mas tambm pelas condies de diviso da riqueza gerada (dimenso social) juntamente com a preservao e conservao do meio ambiente (dimenso ambiental).

Conceituao: Desenvolvimento Sustentvel

Por ser um processo contnuo e complexo, hoje existe uma variedade de abordagens para o termo. Mas ainda se considera o desenvolvimento sustentvel como uma ideia em formao. A definio constante do Relatrio de Brundtland a mais conhecida e relata que desenvolvimento sustentvel (...) aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. Atualmente, a preocupao mais ampla e se estende a prpria sobrevivncia do planeta. Ele entendido como um estado dinmico, um processo de mudana, onde a explorao dos recursos, os investimentos, e as inovaes tecnolgicas so feitas face s necessidades atuais e futuras. Alguns estudos apontam at sete dimenses abrangidas pelo termo, mas o trip envolvendo as dimenses ambiental, social e econmica, no qual a

sociedade busca o equilbrio entre o que socialmente desejvel, economicamente vivel e ecologicamente sustentvel ainda o mais aceito.

Indicadores de sustentabilidade
As instituies de estatsticas pblicas so responsveis pela mensurao do desenvolvimento sustentvel. As ferramentas mais utilizadas so o uso de indicadores de desempenho estruturados a fim de agregar e quantificar informaes de modo que sua significncia fique mais aparente. A CDS/ONU elaborou um sistema de IDS, a partir de um marco conceitual e terico bem definido, para monitorar os progressos obtidos pelas naes rumo a um futuro sustentvel. Pases como o Brasil seguiram este modelo, mas outras naes como a Sua optaram por desenvolver um modelo prprio.

Sobre a estrutura de IDS

Primeiro define-se marco ordenador e marco conceitual. Marco ordenador: proposta de classificao dos indicadores segundo temas e sub temas. Marco conceitual: relacionado a uma concepo terica especfica sobre o fenmeno estudado, facilitando a interpretao dos indicadores dentro desta concepo.

Estrutura de IDS proposta pela CDS/ONU

Como resultado da Conferncia Rio 92 foi formulado um documento denominado Agenda 21 que especificou questes referentes relao entre meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e informaes para tomada de decises. Os indicadores ganharam importncia na tomada de decises. A CDS/ONU, em parceria com governos nacionais, instituies acadmicas, organizaes no governamentais, organizaes do sistema da ONU e especialista em todo mundo, se esforou em harmonizar indicadores de desenvolvimento sustentvel em nveis nacionais, regionais e globais. Em 1996 ela publicou um documento, o Livro Azul, propondo 143 indicadores ( depois reduzidos a 57). Com relao ao marco conceitual adotado, a CDS/ONU organizou os captulos da Agenda 21 conforme as dimenses: social, econmica, ambiental e institucional; classificando os indicadores de acordo com suas caractersticas de presso, estado e resposta (PER). Dada a inaplicabilidade do modelo nas dimenses social e econmica, verificada aps implantaes piloto, o marco conceitual foi reformulado, com a limitao do nmero de indicadores para alcanar um conjunto principal. 3

A estrutura conceitual buscava refletir as conexes entre dimenses, temas e sub-temas, bem como os objetivos do desenvolvimento sustentvel para o avano social e desenvolvimento institucional, sem comprometer o meio ambiente e garantindo a prosperidade econmica

Estrutura de IDS adotada no Brasil

A construo de IDS no Brasil ficou sob a responsabilidade do IBGE, que editou a publicao Indicadores de desenvolvimento sustentvel: Brasil 2002 (IDS BRASIL 2002) para disponibilizar um sistema de informaes e acompanhamento da sustentabilidade do padro de desenvolvimento do Pas; revisto em 2004. Adotou-se uma simplificao do marco ordenador da CDS/ONU. Apesar de se espelhar em vrias contribuies terico-metodolgicas e de seguir o marco ordenador proposto pela CDS/ONU, o conjunto de indicadores apresentados no segue a uma abordagem especfica em termos de marco conceitual.

Estrutura de IDS adotada na Sua

O governo suo desde 1997 uniu diversas agncias nacionais que conduziram um estudo sobre IDS, inicialmente fundamentado no modelo PER, depois apontado como inapropriado. Assim, em 2000 eles iniciaram o projeto MONET Monitoring Sustainable Development a fim de desenvolverem seu prprio sistema de indicadores. O sistema deveria facilitar a medio, documentao e descrio do estado de progresso na Sua e sua posio em relao a outros pases, a partir dos aspectos social, econmico e ecolgico. As seguintes exigncias foram consideradas: (1) aderncia aos princpios bsicos para estatsticas oficiais; (2) flexibilidade devido mutabilidade do conceito; (3) interdisciplinaridade multidisciplinaridade do tema. e perspectiva holstica devido a

O projeto MONET buscou evitar o risco de arbitrariedade ou de favorecimento de um determinado grupo de interesse. Ele passou inicialmente pela definio de desenvolvimento sustentvel, fundamentado no Relatrio de Brundtland, com sua interpretao ampliada de acordo com estudos mais detalhados de alguns termos. Ento se passou definio de dimenses alvos, especificadas como: solidariedade social, eficincia econmica e responsabilidade ambiental. 4

A partir disto, vieram os postulados que constituem o quadro de referncia que permitiria a escolha consistente e transparente dos indicadores. A classificao de indicadores desenvolvida para o projeto MONET foi fundamentada no modelo de fluxo de estoque. E o marco ordenador adotado pelo projeto MONET inclui 26 tpicos usados e suas relaes com os postulados j definidos.

5 Comparao entre as Estruturas de IDS do Brasil e da Sua

Fazendo um paralelo entre os marcos ordenadores adotados pelos IDS de Brasil e Sua, observamos que o modelo suo permite um maior grau de interao entre as dimenses sociais, ambientais e econmicas. O projeto MONET tem uma estrutura aberta, que permite liga-lo a outros sistemas de indicadores, enquanto o IDS BRASIL 2004 apresenta as dimenses da sustentabilidade sem conexes entre si Isto ocorre porque o modelo brasileiro no adota um marco conceitual definido, ao contrrio do suo. Para facilitar o entendimento da integrao o IDS BRASIL 2004 prope uma matriz de relacionamento, com as possveis ligaes existentes entre os diferentes indicadores alocados nos diversos temas, analogamente ao projeto MONET. Os relacionamentos apontados no modelo brasileiro, entretanto, esto restritos s relaes mais diretas. Assim como no Brasil, a Sua tambm partiu do modelo de IDS proposto pela CDS/ONU; mas pelos estudos piloto descobriu o que no era aplicvel e optou pela criao de um sistema prprio, mais ajustado as especificidades do pas. Outra questo apontada a disponibilidade de dados e estatsticas referentes sustentabilidade, consideradas as diferenas de territrio, biodiversidade, nvel de industrializao e estrutura econmica, entre outras. O que torna difcil tambm a comparabilidade dos dados, pois alguns no podem ser diretamente comparados dadas estas diferenas.