NOTAS DE PESQUISA

GESTO GOVERNAMENTAL E POLTICAS PBLICAS LOCAIS

Maria Salete Souza de Amorim Rodrigo Reolon

Resumo Essas notas apresentam resultados de pesquisa desenvolvida no mbito da iniciao cientfica, vinculada ao Grupo de Pesquisa Democracia e Desenvolvimento e linha de pesquisa Polticas Pblicas e Controle Social (GPDD/Unioeste). Buscou-se examinar o papel das polticas municipais nas reas da sade e educao, consideradas como prioritrias na promoo da cidadania e da qualidade de vida da populao. Desse modo, foi realizado um levantamento dos programas sociais existentes no municpio de Toledo, Oeste Paranaense, bem como algumas entrevistas junto populao usuria desses programas. Partimos do pressuposto de que a aprovao popular, a participao poltica e a confiana nas instituies polticas so fatores importantes na avaliao do desempenho de uma gesto governamental. Os resultados da pesquisa apontaram que, apesar de um nmero significativo de programas e projetos vinculados s secretarias da sade e educao, a maioria das pessoas mostrou-se desinformada sobre a existncia e o funcionamento desses programas. Esse dado revela a dificuldade de avaliar programas sociais e o desafio de construir um modelo mais participativo no processo de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas. Palavras-Chave: Democracia; Polticas Pblicas; Gesto Governamental. Abstract These notes present the research results developed in a context of the scientific initiation connected to the Democracy and Development Research Team (GPDD/ at Unioeste). It was searched to examine the role of the municipal politics in the area of health and education which are considered as having priority in the promotion of citizenship and the life quality of the population. This way, it was achieved a survey of the existing social programs in the city of Toledo, western Paran and also as some interviews were done with the people who make use of such programs. From the assumption, that the population approval, the politic participation and the confidence on the politic institutions are important factors in the evaluation of the accomplishment of a government management. The results of the research state that despite a meaningful number of programs and projects linked to the secretaries of health and education, the most of people demonstrate disinformation on the existence and on the running of these programs. This data reveals the difficulty of evaluating social programs and the challenge of making a more participative model in the process of formulation, implementation and evaluation of the public politics. Key-Words: Democracy; Public Politics; Evaluation of the Public Politics.

Introduo A partir dos anos 1980, quando tem o incio do perodo de redemocratizao poltica do Brasil, e, especialmente durante a dcada

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de 1990, observa-se a crescente valorizao de uma gesto pblica que busca o reconhecimento da importncia da participao popular por meio de mecanismos institucionalizados como conselhos municipais, oramento participativo, ouvidorias, audincias pblicas, congressos das cidades, entre outros. Dentro deste contexto, entendemos que o debate sobre polticas pblicas, tidas aqui, de maneira preliminar, como tentativas de responder a demandas, principalmente dos setores marginalizados da sociedade, considerados como vulnerveis (TEIXEIRA, 2002, p. 3.), passa a ser fundamental uma vez que somente a partir da consulta popular que o poder pblico pode compreender os problemas especficos de cada localidade ou grupo social, e elaborar e implantar programas que possam servir para a redistribuio dos benefcios sociais e solucionar de maneira permanente os problemas gerados pelo processo de excluso social. A avaliao de polticas como um instrumento de accountability da gesto pblica tem contribudo para melhorar a qualidade e a eficcia dos programas e polticas pblicas, especialmente nas reas sociais. Os estudos de avaliao costumam focalizar diferentes aspectos de um programa ou ao pblica, como por exemplo, sua relevncia, eficincia, efetividade, resultados e impactos. O presente estudo apresenta resultados de pesquisa desenvolvida na regio Oeste do Paran, que teve como objetivo acompanhar as aes do Executivo no tocante implementao de polticas pblicas para as reas de sade e educao, tendo em vista examinar o desempenho da gesto municipal a partir da anlise dos programas sociais existentes no municpio de Toledo e da percepo dos cidados. O levantamento das polticas foi feito junto s secretarias municipais, o que possibilitou a elaborao de um quadro analtico dispondo programas e projetos existentes, contendo os objetivos e as parcerias estabelecidas com o poder pblico. Foram realizadas ainda algumas entrevistas em estabelecimentos de ensino e unidades de sade com o objetivo de sondar a opinio das pessoas em relao s reas em questo.

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O municpio de Toledo, desmembrado de Foz do Iguau e instalado em 1952, conta com uma populao de aproximadamente 110 mil habitantes, dentre os quais 80.680 so eleitores (IBGE, 2007). A Rede Municipal atende cerca de 13 mil alunos nos mbitos da Educao Infantil e Fundamental, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos (35 escolas e 18 centros de educao infantil). Entre as metas estabelecidas pelo Plano Municipal de Educao, aprovado em 2004, est a erradicao do analfabetismo1, o acesso e a permanncia de crianas, jovens e adultos na escola, a garantia da aprendizagem e da qualidade de ensino na poltica educacional do Municpio de Toledo. No que diz respeito rea da sade, atualmente o municpio conta com dois hospitais particulares com leitos credenciados pelo Sistema nico de Sade (SUS) e um Mini-Hospital na Vila Pioneira. So realizadas cerca de 20 mil consultas por ms, das quais 8 mil no Mini-Hospital e 12 mil nas unidades de sade da sede e do interior do municpio2. Foram realizadas 10 entrevistas com diretores de escolas e 28 entrevistas com usurios das unidades de sade de Toledo: 10 no MiniHospital da Vila Pioneira, 10 no posto de sade do Jardim Porto Alegre e 8 no Jardim Coopagro. Os trs bairros localizam-se na periferia da cidade. No roteiro da entrevista constam perguntas acerca da opinio sobre a qualidade da sade e educao no municpio de modo geral, sobre o conhecimento de programas e projetos nestas reas e sobre a participao e insero das pessoas nestes programas. Partimos do pressuposto de que a informao, a satisfao popular, a participao poltica e a confiana nas instituies polticas so fatores importantes na avaliao do desempenho de uma gesto governamental. O texto divide-se em duas partes. Na primeira parte pontuamos uma discusso sobre democracia, participao e polticas pblicas. E na segunda parte analisamos os programas sociais relativos s reas da

O Estado do Paran ocupa a 7 posio de analfabetismo entre os 24 Estados brasileiros. No ano de 2000, 649 mil jovens, adultos e idosos se auto-declararam no alfabetizados, correspondendo a 9,5% da populao paranaense com 15 anos ou mais. Em Toledo o nmero de analfabetos chega a 6.164 (IBGE, 2000). 2 O municpio de Toledo possui 9 distritos. Fonte: <www.toledo.pr.gov.br/saude>. Acesso em: 01 dez. 2008.

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sade e educao no municpio de Toledo e a respectiva percepo das pessoas em relao a eles. Participao e Polticas Pblicas As formas de participao poltica tm sido analisadas sob diferentes aspectos, de acordo com o tipo de perspectiva adotado na compreenso da democracia. A perspectiva liberal compreende a democracia como um conjunto de instituies e mecanismos que garantem aos indivduos a liberdade poltica de escolher seus representantes, garantindo legitimidade ao sistema poltico. Os autores dessa corrente enfatizam a participao eleitoral como a forma mais convencional de envolvimento cvico e argumentam que a participao moderada produz governabilidade (DAHL, 1997; DOWNS, 1999). Outra perspectiva compreende a democracia no apenas como um conjunto de regras e instituies, mas como um conjunto de prticas participativas que promovem a cidadania, a cooperao, a confiana e o desenvolvimento de valores e hbitos democrticos. Os autores dessa corrente defendem que a competncia cvica e a eficcia poltica, conceitos que se referem ao sentimento de competncia para influenciar e participar no processo decisrio so componentes chave do engajamento poltico. A crena e o apoio dos cidados no sistema poltico democrtico garantem sua legitimidade e estabilidade (PUTNAM, 2002). Independentemente das controvrsias geradas por esse conceito, a abordagem institucionalista tende a concordar que quanto maior a crena na legitimidade das instituies polticas de um pas, maiores as chances de consolidar um regime democrtico. Nesse sentido, as crenas sobre a eficcia governamental so influenciadas pela performance do governo refletida pelos xitos ou fracassos em seu desempenho (DAHL, 1997). Vrios autores convergem para o princpio de que a difuso de determinados padres culturais na sociedade constitui a base para o desenvolvimento de atitudes e comportamentos que do sustentao aos regimes polticos. Se esta postulao est correta, ento a

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estabilidade de um sistema poltico condicionada (no determinada) pela presena de uma cultura poltica capaz de desenvolver uma base normativa de apoio aos princpios democrticos. A literatura sobre a teoria democrtica sugere que a participao poltica, a confiana interpessoal, a tolerncia e a liberdade de expresso so aspectos essenciais do processo de construo democrtica de um pas (PUTNAM, 2002). O reconhecimento de que a participao popular sintetiza valores da cultura poltica democrtica e da cidadania ativa nos conduz a investigar a importncia dos canais de participao e o grau de interesse e de ocupao desses espaos. Dentre os canais de participao institucionalizada, destacam-se os conselhos municipais, que juntamente com as secretarias municipais, tm o papel de deliberar e implementar as polticas pblicas, e fiscalizar a aplicao dos recursos para as diferentes reas sociais; e as audincias pblicas, realizadas para discutir o Plano Diretor, a Lei de Diretrizes Oramentrias, as polticas pblicas vinculadas s secretrias municipais, e outros temas de interesse da populao. As experincias de gesto pblica no Brasil, fundadas na cooperao entre Estado e sociedade, e na instaurao de mecanismos de fiscalizao e de controle social (accountability), ainda so escassas. Portanto, o argumento desenvolvido aqui de que o desempenho governamental deve ser avaliado a partir do envolvimento da sociedade no processo de formulao e implementao de polticas pblicas, tendo em vista fazer com que o poder se democratize e seja compartilhado. essa participao, em suma, que consolida, protege e dinamiza a cidadania e todos os variados direitos humanos (NOGUEIRA, 2005, p. 133). A preocupao central em relao ao clientelismo e ao ceticismo poltico o fato de representarem fatores de desmobilizao e afastamento da sociedade civil da esfera poltica. Todo e qualquer planejamento na elaborao de polticas requer um diagnstico da realidade social e uma definio clara dos objetivos e metas, tendo em vista os recursos disponveis para a realizao das aes. Os indicadores sociais so um dos instrumentos mais utilizados

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para subsidiar a formulao e a avaliao de polticas pblicas, apesar de nem sempre revelarem as caractersticas contraditrias presentes nos Estados e nos municpios como, por exemplo, a convivncia de padres do desenvolvimento humano com a persistncia da pobreza e das desigualdades sociais, que esbarram em questes estruturais, agravadas pelo desemprego e pela reduo da renda das famlias. Se as polticas pblicas forem definidas como diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade (TEIXEIRA, 2002), o processo de formulao e implementao de polticas deveria ser visto como processo estratgico e participativo que envolve a participao de agentes governamentais, de atores no governamentais e da populao beneficiria (SILVA e MELO, 2000). Mas como avaliar a eficcia e a eficincia dos resultados de determinada poltica pblica e como relacion-los avaliativo? Na prxima seo sero analisados os programas sociais relativos s reas da sade e educao e as percepes das pessoas em relao a eles: seu conhecimento, sua avaliao e o grau de envolvimento na formulao e implementao dessas polticas pblicas no municpio. Programas sociais e satisfao popular Com a democratizao houve expanso dos programas sociais. O tema da pobreza ganha centralidade. Avalia-se que em um Estado de inspirao neoliberal, as aes governamentais incidem em polticas compensatrias, que freqentemente, no alteram as relaes estabelecidas na sociedade. Desse modo, as polticas sociais, apesar de seu princpio eqitativo e de seu carter redistributivo, nem sempre contribuem para reduzir as desigualdades sociais (FREY, 2000; SOUZA, 2006). Desde a Constituio Federal de 1988, os municpios receberam significativo considerados aumento o das transferncias destinatrio constitucionais da e foram de principal descentralizao ao desempenho da gesto municipal? Qual a real capacidade dos atores envolvidos de influenciar o processo decisrio e

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competncias e atribuies na rea social. Dessa forma, a anlise das polticas pblicas no mbito municipal permite avaliar melhor a qualidade da democracia no sentido mais amplo, tanto do ponto de vista da poltica formal, como das dimenses econmica e social. Entre os novos espaos de participao, esto os conselhos municipais e as audincias pblicas, institudos nos anos 1990 com o objetivo de alcanar descentralizao poltica, controle, gesto e fiscalizao das aes governamentais. A literatura que estuda os conselhos tem chamado a ateno sobre as limitaes da participao efetiva da populao nesses espaos democrticos (FUKS e PERISSINOTTO, 2006). E um dos maiores constrangimentos polticos diz respeito ao poder centralizador do executivo municipal nesses espaos, criados para institucionalizar a participao da sociedade na arena decisria das polticas pblicas, mas que figuram com pouca autonomia, deliberao e representao dos interesses sociais. No mbito formal, todos os municpios devem possuir conselhos gestores da rea da sade e da educao, entre outros, para o repasse de verbas. Com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), em 1997, se busca responsabilizar os municpios pelo ensino fundamental, os estados pelo ensino mdio e a Unio pelo ensino superior. A Constituio de 1988 vincula 25% das receitas dos Estados e Municpios Educao e com a Emenda Constitucional n 14/96, 60% desses recursos ficam reservados ao Ensino Fundamental (o que representa 15% da arrecadao global de Estados e Municpios)3. Posteriormente, em 2006, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). Trata-se de um Fundo nico que contempla todas as etapas e modalidades da educao bsica (creche, pr-escola, ensino de 1 a 4 sries, ensino mdio, ensino tcnico, educao especial e de jovens e adultos), que deve vigorar at 2020. Os recursos so distribudos de acordo com o nmero de alunos matriculados nas
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Informaes disponveis em <http://www.mec.gov.br>. Acesso em: 01 dz. 2008.

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redes pblicas de ensino e segundo um valor mnimo fixado pela Unio. No caso do Paran, em 2006, a mdia foi de R$ 1.301,00 por aluno matriculado. A Lei Orgnica do Municpio de Toledo assegura o direito educao a todos os cidados. Cada escola tem autonomia para desenvolver programas e projetos, em parcerias com secretarias e/ou entidades sociais. Entre os programas desenvolvidos nas escolas da rede municipal, previstos no Plano Municipal de Educao, destacam-se: Projeto Escola Aberta: Gerando Cidadania; Programa Conhecendo Toledo; Programa Programa NECTO Cidado Ambiental; Escolar, Programa de orientao Cultural vocacional, Palestras sobre mercado de trabalho, Curso Pr-vestibular, Reforo Intercmbio Brasil/Paraguai, Escolinhas de Esporte Basquete/Handebol, Escolinha de Capoeira, Projeto Nutrio, Escolinhas de Esporte Vlei/Tnis de Mesa/Futsal, Projeto Alimentao Saudvel, Projeto de Reforos, Planto Tira dvidas, Projeto Papel de Bala. A descrio de alguns desses programas com seus objetivos e parcerias visa analisar a relao estabelecida entre Estado e sociedade civil na elaborao e implementao desses programas, como mostra o Quadro I abaixo.
Quadro 1 - Programas desenvolvidos na rea da educao no Municpio de Toledo, PR Programas Objetivos Realizao Secretaria Municipal Projeto Escola Aberta: Incentivar a integrao de Educao / Escolas Gerando Cidadania entre os moradores do da rede pblica bairro e as aes de municipal. cidadania no espao escolar. SM da Educao / SM Programa Conhecendo Possibilitar ao educando a do Meio Ambiente Toledo formao de conceitos e Museu Histrico/ aes relativas Ecoclube / Sanepar / preservao do meio Agroindstria Lacto ambiente. Bom. Programa Cidado Buscar o SM da Educao / SM Ambiental comprometimento de do Meio Ambiente / cada cidado com a Instituto Ambiental do qualidade de vida, na Paran / Ncleo relao estabelecida com Regional de Educao o ambiente em que vive. / ONG Chico Mendes.
Fonte: Secretaria Municipal da Educao.

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Os

programas

referenciados

acima

denotam

uma

parceria

significativa dos rgos gestores e da sociedade civil na formalizao das propostas. De acordo com os entrevistados, existe uma aceitao e uma participao dos professores, pais e alunos no decorrer da realizao das atividades desses projetos e programas educativos desenvolvidos na escola. Apesar dessa avaliao positiva, alegam que as decises mais importantes no mbito da estruturao de programas especficos ainda so quase que exclusivamente dependentes das orientaes da Secretaria de Educao. A maior autonomia no sentido da elaborao de aes, por parte das escolas, se d na possibilidade da destinao de uma parcela, geralmente pequena, das verbas que lhe so destinadas para a execuo de algum projeto que vise contemplar suas necessidades locais. Em pesquisa realizada pelo Laboratrio de Informaes Sociais (LIS/Unioeste), Pesquisa Demandas Toledo 2008: subsdios para o Projeto BID II, que teve como objetivo o levantamento de demandas por bairros no municpio de Toledo, visando subsidiar a construo de um projeto para captao de recursos junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), foi possvel observar, atravs das opinies dos participantes nos grupos focais, que no h tanta demanda para a rea da educao, entretanto, como forma de solucionar problemas relativos segurana pblica nos bairros, foi sugerido a criao de programas de contra-turno escolar de carter profissionalizante, cultural e esportivo, para ocuparem jovens e adolescentes4. Juntamente com a educao bsica, a sade uma das reas prioritrias do desenvolvimento humano, entre outras. A Lei Orgnica do Municpio de Toledo garante a todos os cidados vida digna, bem-estar social e acesso universal e igualitrio aos servios de sade, e prev a realizao de programas e projetos de carter preventivo e curativo. Avalia-se que os investimentos em programas preventivos em relao aos gastos com a medicina curativa, ainda so baixos. Alm disso,
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Pesquisa coordenada pelo professor Dr. Paulo Roberto Azevedo, LIS/UNIOESTE, Campus de Toledo.

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observa-se que o aumento das demandas gerado pelo contnuo crescimento demogrfico na regio Oeste do Paran no tem sido devidamente considerado na formulao das polticas de sade. Entre os 30 programas cadastrados na Secretaria Municipal de Sade, destacamos os seguintes:
Quadro 2 - Programas desenvolvidos na rea da sade no Municpio de Toledo, PR Programas Objetivos Realizao Secretaria Municipal Garantir assistncia Programa de Ateno da Sade / Secretaria sade da mulher em Sade da Mulher (5 subde Sade do Estado do todas as suas fases. programas) Paran SESA. Programa de Ateno Desenvolver aes Secretaria Municipal Integral Sade da Criana educativas e curativas da Sade / Ministrio (4 sub-programas) nos diversos subda Sade. programas. Oferecer servio Programa de Aes Gerais Secretaria Municipal informativo na de Sade (9 subda Sade / Ministrio preveno e tratamento programas) da Sade / 20 de doenas crnicas e Regional de Sade / incurveis; desenvolver Fundao Tecnolgica trabalhos educativos de Toledo FUNTEC. junto s escolas sobre preveno de DSTs/AIDS, gravidez na adolescncia, entre outros. Programa do Departamento Ampliar o atendimento a Secretaria Municipal de Odontologia (7 subadultos e escolares, de da Sade / Ministrio programas) modo a melhorar as da Sade condies de sade bucal da populao. Programas de Sade Mental Garantir atendimento Secretaria Municipal (2 sub-programas) bsico de sade mental de Sade a crianas, adolescentes, adultos e idosos.
Fonte: Secretaria Municipal da Sade.

Uma das dificuldades em avaliar a eficcia dos resultados destes programas a falta de informao da populao e/ou divulgao desses programas de sade. Em relao aos programas listados no Quadro 2, os entrevistados demonstraram desconhecimento e falta de informaes sobre eles. Dessa forma, no foi possvel iniciar um processo avaliativo sobre o impacto destes programas na vida da populao local.

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De acordo com os entrevistados (20 mulheres e 8 homens), de modo geral, a qualidade dos servios de sade no municpio relativamente boa. Contudo, a maioria apontou que a falta de mdicos especialistas (dependendo da especialidade a demora chega a 3 meses) um dos principais problemas na regio. Parte dos entrevistados reclamou que so mal atendidas pelas recepcionistas, enfermeiras e, at mesmo pelos mdicos. Argumentam que falta um tratamento mais humanitrio e solidrio, especialmente para aqueles que se encontram numa situao precria de sade. Do ponto de vista dos indicadores sociais do municpio e da prestao de contas das aes gerais da Secretaria Municipal da Sade, divulgada na 2 audincia pblica trimestral de 2008, denota-se uma avaliao positiva no atendimento sade, especialmente no tocante ao quantitativo: realizao de mais consultas mdicas, informatizao da sade, baixos ndices de mortalidade infantil, e realizao de uma srie de aes que propiciam o alcance das metas estabelecidas para o ano de 2008. Cabe destacar, contudo, uma ausncia de participao da populao nesse espao previsto por lei. Pontualmente, nessa audincia pblica, realizada em agosto de 2008 no Auditrio da Prefeitura Municipal de Toledo, estavam presentes a Secretria Municipal da Sade, servidores pblicos responsveis pela vigilncia sanitria, pelo departamento de sade mental, pelo departamento de farmcia, entre outros, dois membros do Conselho Municipal de Sade, e dois alunos do Curso de Cincias Sociais que fazem parte do nosso grupo de pesquisa. As pessoas que ouvimos nos postos de sade poderiam apresentar suas reclamaes, apontar problemas localizados em seus bairros, propor solues, questionar a planilha oramentria, receber informaes sobre as polticas desenvolvidas no municpio e avaliar, diante dos gestores, a qualidade dos servios pblicos, seja nos espaos das audincias pblicas, seja nas reunies dos conselhos. O parco envolvimento dos cidados no processo de planejamento e formulao das polticas pblicas, ocasionado muitas vezes pela falta de informaes sobre os programas e projetos sociais existentes, dificulta a realizao de uma avaliao efetiva dos resultados dessas aes.

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A despeito de uma avaliao positiva em relao a alguns programas, especialmente em relao aos programas de ateno sade das mulheres, observamos que a implantao das polticas pblicas poderia se tornar muito mais eficiente se fosse facilitado o acesso da populao nas decises de interesse pblico (LUBAMBO, 2006). O conselho municipal de sade, apesar de representar uma tentativa de aproximar a sociedade civil dos debates polticos, revela problemas pontuais na sua atuao, tais como a sua dependncia em relao ao poder executivo, caracterizado muitas vezes por relaes paternalistas e clientelistas. Alm da falta de recursos para a implementao de polticas, uma das dificuldades enfrentadas pelos conselhos que a populao no tem capacitao especfica para elaborar alternativas de implementao de polticas ou avaliar ou acompanhar uma prestao de contas, e assim fica merc dos tcnicos da prefeitura (CACCIA-BAVA, 2001, p.76). Ou seja, no basta a criao dos rgos conselheiros se a populao no educada de maneira eficiente a desenvolver a capacidade de exercer a cidadania. Crticas como as que afirmam que as experincias de participao so inviveis devido falta de aptido administrativa do povo no levam em considerao o processo histrico de privao do acesso a uma formao poltica cidad, e a necessidade de que se reverta essa situao. Os em resultados entre da pesquisa revelam, por um lado, que importantes programas e projetos municipais tm sido desenvolvidos parcerias diversas secretarias, associaes, fundaes, empresas e universidades presentes na regio. Avaliam-se como positivas as aes integradas na gesto pblica municipal, uma vez que possibilita diagnosticar problemas, identificar causas e propor solues possveis. Por outro lado, observou-se que a participao institucionalizada, tanto nos conselhos municipais como nas audincias pblicas, ainda no reflete um poder compartilhado entre gestores pblicos e sociedade. A baixa participao da populao nestes espaos

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impede que eles cumpram sua funo de fiscalizar e deliberar sobre o oramento e as polticas pblicas. Consideraes Finais A crescente importncia dos estudos e avaliao das polticas pblicas no mbito acadmico pode contribuir para que se busquem melhorias tanto em relao formulao dos programas, quanto na possibilidade de criao de mecanismos que possam despertar no cidado a necessidade de expor suas demandas e transform-lo em um indivduo ativo no contexto em que est inserido. O processo de avaliao de polticas tem como objetivo promover ajustes ou mudanas no sentido de melhorar o desempenho de um programa ou ao para alcanar os objetivos e metas previstas. Dessa forma, as polticas pblicas requerem acompanhamento constante para seu crescente aperfeioamento frente s mudanas ocorridas na sociedade. Avaliar polticas e programas sociais implica verificar o grau de eficcia (objetivos e metas alcanadas) e eficincia em relao ao impacto dos resultados das aes previstas pelos projetos. Nessa perspectiva, avaliar as polticas pblicas significa concretizar os direitos sociais, de modo a promover a cidadania poltica e social. A presente pesquisa buscou situar uma discusso terica sobre as novas formas de gesto pblica, e mapear algumas polticas pblicas existentes no municpio de Toledo, verificando, a partir de indicadores e da opinio pblica, o alcance de seus resultados na vida das pessoas. Destacamos a importncia dos aspectos institucionais e dos fatores culturais na definio, elaborao e implementao de polticas pblicas municipais. Diante da complexa tarefa de avaliar polticas pblicas, o prximo passo o acompanhamento das conferncias municipais da sade e da educao na regio, buscando examinar o grau de participao e de envolvimento dos cidados nestes espaos de debate e deliberao.

Maria Salete Souza de Amorim Doutora em Cincia Poltica e Coordenadora do Curso de Especializao em Polticas Pblicas e Gesto

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Governamental nos Municpios, da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), Campus de Toledo, PR. Membro do Grupo de Pesquisa em Democracia e Desenvolvimento. E-mail: saleteamorim@uol.com.br Rodrigo Reolon Bolsista do PIBIC/UNIOESTE, Aluno do Curso de Cincias Sociais e do Curso de Especializao em Polticas Pblicas e Gesto Governamental nos Municpios. E-mail: rodrigoreolon@hotmail.com

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