UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE DERECHO

Alumno. Gustavo Chavarra Bentez

Prof. Dr. Miguel ngel Ruiz Snchez

FACULTADES DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES EN EL PROCEDIMIENTO PENAL ACUSATORIO ADVERSARIAL EN MXICO"

Este trabajo es para compensar los talleres, compensar algunas faltas y compensar la visita a los tribunales federales.

Facultades del Juez de Ejecucin de Sanciones en el Procedimiento penal Acusatorio en Mxico"

Introduccin
En estos tiempos resulta obligado analizar y valorar el contenido a los artculos 18 y 21 constitucionales , debido a que gracias a la importante transformacin del concepto readaptacin por el de reinsercin social, la novedosa figura del juez de penas no solo limitara su juicio actuacin a la vigilancia del tratamiento penitenciario de los internos, si o que con sus facultades de modificacin de las penas, podr dictaminar con mayores elementos de juicio los beneficios de la libertad anticipada. Actualmente, un clima de impunidad parece cubrir a nuestro pas. Si bien esta problemtica no es novedosa, se ha hecho ms evidente en las ltimas dcadas. Segn cifras oficiales, menos de cinco de cada diez delitos reciben sentencia, una de cada cinco personas denuncia los delitos que han sufrido y trece de cada cien delitos son registrados oficialmente. Bajo este panorama, no podemos dejar de lado que las denuncias por delitos se han incrementado de 1, 415,681 registradas en toda la Repblica mexicana en el 2005, y para el 2007 la cifra ascendi a 1, 578,680.11 Podemos observar que si tenemos una cifra de 1, 578,680 en el ao de 2007 y solo trece de cada 100 delitos son registrados a nivel nacional, estamos hablando que el nivel de delitos cometidos en ese ao es alarmante.

Ahora bien, si tenemos que cinco de cada diez personas que han cometido algn tipo de delito reciben sentencia, por tanto, en un supuesto que el sistema de procuracin e imparticin de justicia de nuestro pas sentenciara al total de delitos
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Datos obtenidos del Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad A.C. en: http://www.icesi.org.mx/; y en la Secretaria de Seguridad Pblica en: http://www.ssp.gob.mx/.

cometidos, tendramos que la poblacin penitenciaria se incrementara casi al doble. Actualmente al mes de abril del 2008 contamos con una poblacin penitenciaria total de 217,457, de los cuales 69,048 se encuentran en proceso y 97,228 sentenciados.2

Por otra parte, si la cifra negra se redujera y quedarn registrados todos los delitos cometidos, simplemente la poblacin penitenciaria se desbordara y, en el caso de que se construyeran ms centros penitenciarios, paralelamente se estara erigiendo una sociedad dentro de otra sociedad, algo as como la sociedad de los buenos y de los malos.

Ante este panorama se entrevn una serie de problemticas. Por un lado, tendramos que pensar en la elaboracin de polticas criminolgicas que verdaderamente impactaran positivamente, es decir a su baja, la comisin de delitos. Por el otro, el ajuste necesario para que los delitos cometidos no queden impunes, y adems que la reaccin penal cumpla su cometido: la de proteccin social y la de garantizar que la conducta ilcita no ocurra de nuevo.

En este ltimo punto habr que tomar en cuenta el papel importante que juega el estado de las prisiones, su organizacin y desde luego su funcin. Si consideramos que la pena por excelencia en nuestro pas es la de limitar las libertades del sujeto que ha cometido una accin punible, y que adems ser sometido a un tratamiento penitenciario que asegurar que aqul que ha pisado una prisin volver a la sociedad para no infligir de nuevo las leyes penales, tendremos obligadamente que mirar la forma y los medios en que se lleva al cabo este cometido. Uno de los principales ejes de anlisis para develar el funcionamiento de las prisiones, es a travs del tratamiento que ejecutan y la forma como lo ejecutan. Por ello, es importante elaborar reflexiones alrededor del cambio de concepto de readaptacin social por el de reinsercin social y conocer

Secretara de Seguridad Pblica, "Poblacin penitenciaria. Abril 2008", datos obtenidos en: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA %20Repository/322106//archivo

las condiciones bajo el cual se aplica, consideraciones sobre derechos humanos por ejemplo. Es importante que se lleve al cabo la funcin de la pena privativa de libertad, es decir, que la aculturacin del delincuente se lleve a buenos trminos y que mediante el progreso de ello, se concedan los beneficios correspondientes para insertarlo de nuevo a la sociedad.

Por esto es importante reflexionar sobre los cambios constitucionales que apuntalan a generar cambios que favorecern la finalidad terica de la prisin. El Estado mexicano ha impulsado una reforma penal-estructural, para estimular la resolucin de los conflictos que suceden de los comportamientos delincuenciales. Sin duda alguna, estas medidas buscan combatir la delincuencia que hoy en da se ha afianzado como una de las problemticas ms importantes de la sociedad mexicana. Sin embrago, la exclusiva modificacin a los ordenamientos jurdicos slo es un ingrediente para menguar la inseguridad social provocada por dicho fenmeno.

Fueron diez los artculos reformados de la Constitucin, todos ellos en materia de justicia penal. Lo que a nosotros concierne, son las modificaciones hechas a los artculos 18 y 21 constitucionales, que abordan el tema de la reinsercin social y el juez de ejecucin de sanciones, ambos merecedores de una reflexin que vislumbre los retos que habrn de enfrentar.

Generalidades
La etapa de la ejecucin del proceso inicia cuando causa ejecutoria la sentencia y termina cuando se cumplen las sanciones impuestas.3 La autoridad que dirige esta fase ya no es la judicial, si no la administrativa, pues corresponde al ejecutivo federal la ejecucin de las sanciones impuestas en sentencia irrevocable, quien por medio del rgano correspondiente, determina el lugar y las modalidades de ejecucin, ajustndose a las normas relativas. 4

La imposicin de las sanciones corresponde a la autoridad judicial en la fase del juicio, al dictar la sentencia condenatoria respectiva, en la que se precisa el tipo y monto de cada pena o medida de seguridad; la orden de que se ejecuten las sanciones tambin le corresponde a la autoridad judicial al terminar la fase del juicio, con lo que inicia la etapa de ejecucin. Y una vez que el juez ordena que se ejecuten las sanciones impuestas en la sentencia, la autoridad administrativa toma las medidas necesarias para que se cumplan con las sanciones en el lugar y con las modalidades respectivas.

No obstante, si durante la fase de ejecucin que dirige la autoridad administrativa se presenta un supuesto en el que se deban ajustar las sanciones impuestas en la sentencia, la autoridad competente para realizar tal ajuste no es la administrativa si no la judicial, por el principio de reserva judicial de la aplicacin de las sanciones. As lo decidi la Primera Sala de la SCJN en un caso: en la tesis 1ra./J.174 /2005, publicada en el semanario judicial, Novena poca, tomos XXIII de febrero de 2006, paginas 455, del siguiente rubro REDUCCION DE LA PENA. LA APLICACIN DE LA LEY MAS FAVORABLE AL REO., AUN CUANDO YA ESTE EN EJECUCION LA SENTENCIA, CORRESPONDE A LA AUTORIDAD JUDICIAL.
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Artculo 1, fraccin VI, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Artculos 77 del Cdigo Penal Federal y 529 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales

El Juez Ejecutor de Sanciones y la reforma a los artculos 18 y 21 Constitucional

En el Dictamen emitido por las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales de Puntos Constitucionales y de Justicia con fecha 13 de diciembre del dos mil siete seala: En el juicio, slo un juzgador sustancia el proceso, lo que dificulta su actuacin, adems de que no debe perderse de vista que la ejecucin de penas, es de carcter administrativo, los beneficios preliberacionales y el cumplimiento de las penas se encuentran a cargo de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social y el atoramiento de beneficios depende de una unanimidad de criterios del Consejo Tcnico Interdisciplinario, lo que ha generados que la readaptacin sea poco eficaz, pues el sentenciado difcilmente se reinserta a la sociedad () Se prev la inclusin de jueces de control que resuelva de manera inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que as lo requieran, cuidando se respeten las garantas de las partes y que la actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho. El Juez de la causa, se har cargo del asunto una vez vinculado a proceso el indiciado hasta la emisin de la sentencia correspondiente, y un juez ejecutor vigilar y controlar la ejecucin de la pena.5

El texto del artculo 18 Constitucional a fin de enfatizar que los reclusos deban de gozar y ejercer los derechos humanos que les consagra la Constitucin, estableci como bases del Sistema Penitenciario los siguientes:
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados.
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Anlisis del Dictamen de la Reforma Constitucional en Materia Penal presentado en Cmara de Diputados, por la Investigadora Parlamentaria Mtra. Claudia Gamboa Montejano, con fecha enero de dos mil ocho, de la Subdireccin de Poltica Interior, de la Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis, del Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, de la Cmara de Diputados, de la LX Legislatura.

El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. ()

Los

sentenciados

de

nacionalidad

mexicana

que

se

encuentren

compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.

Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.

Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los inculpados y

sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.

Por lo que hace al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos limita la facultad del Ejecutivo nicamente a la administracin de las prisiones y de otorgar la ejecucin de las sentencias al Poder Judicial.
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Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin. El ejercicio de la accin penal corresponde al Ministerio Pblico ante los tribunales. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial. La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial. ().

Ante el panorama de la reforma, es necesario que se generen los mecanismos jurdicos secundarios para su aplicacin. Tal contexto encamina a la creacin de nuevas leyes, estableciendo nuevos modelos de poltica criminal legislativa, que en todo caso abrazarn los principios rectores de una cultura de la legalidad. De lo anterior, es el caso de la judicializacin de la ejecucin penal, tal como lo refiere la reforma al artculo 21 constitucional, prrafo tercero, que a ttulo dice: La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial.6

Al ingresar esta figura al texto constitucional, se implican una serie de cambios estructurales que impactarn al Poder Ejecutivo, en lo que concierne a las prisiones, pues en la actualidad es el encargado de organizarlas, ejecutar las sanciones y modificar las penas. Ahora entrar en escena un nuevo juez encargado de modificar la duracin de las penas, con base en la conducta que los prisioneros demuestren en el encierro. Si tomamos en cuenta que la finalidad de la pena privativa de libertad es la readaptacin social, ahora reinsercin social, y que al compurgar su pena se asume que la persona ha sido tratada lo suficiente como para que al regresar a la vida en sociedad no reincida en conductas ilcitas, el juez de ejecucin de sentencias tendr la gran responsabilidad de vigilar el tratamiento penitenciario a fin de que en sus facultades de modificacin de las penas dictamine adecuadamente los beneficios de libertad anticipada.
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Artculo 21 Constitucional

Este hecho tendr una repercusin en la forma en que se deber llevar al cabo el tratamiento penitenciario, obligar a que el rea tcnica de cada prisin haga su trabajo de manera adecuada y vigilar que los prisioneros sean tratados con apego a los derechos humanos.

En el proceso penal se ha procurado siempre comprobar el delito y la responsabilidad penal del autor; y por muchos aos, una vez que la pena ha sido pronunciada y la sentencia convertida en definitiva, el poder judicial se ha desentendido de la ejecucin del ttulo privativo de la libertad personal y se lo ha encargado al Poder Ejecutivo, que lo ejerce a travs del director de la penitenciara.7

La creacin de un nuevo juez que tenga la facultad de modificar las penas implicara cambiar o posiblemente abrogar la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de mayo de 1971, con una ltima reforma publicada en ese mismo Diario el dos de septiembre de 2004. La motivacin a tal propuesta se sustenta en: La constitucionalidad de la intervencin judicial en la fase ejecutiva de la pena privativa de libertad. La creacin del juez de ejecucin de sanciones penales, y sus facultades de modificacin de las penas. El principio de reinsercin social del sentenciado, que seala la reforma al artculo 18 constitucional.

Se debern cambia todas la leyes y reglamentos en materia penitenciaria que otorguen facultades a la administracin penitenciaria para modificar la duracin de las pena, dado que en el momento actual la administracin penitenciaria siendo un rgano netamente administrativo se encarga de

Ojeda Jorge, voz Juez de ejecucin de sentencias, en Laveaga, Gerardo y Lujambio, Alberto (Coords.), El Derecho Penal a juicio. Diccionario crtico, Mxico, INACIPE, 2007, p.305.

modificar la sancin impuesta legal y legtimamente por el juez de la causa. No es necesario explicar los efectos de esta discrecionalidad, los conocemos: poder, corrupcin, abusos y violaciones de derechos humanos. Por lo tanto una ejecucin sin legalidad y legitimidad, que son principios rectores de la pena, se encuentra destinada al fracaso.

Con la integracin de un juez de ejecucin de sanciones se espera una vigilancia y pleno control en el cumplimiento de las penas, adems de generar la posibilidad de fortalecer los derechos humanos de los sentenciados y procesados. Pues se dice que la funcin judicial ofrece al individuo las mejores garantas de libertad y seguridad jurdica.

La objetividad, independencia e imparcialidad del juzgador brindan al ciudadano una razonable expectativa de justicia. Eso tambin acontece en un mbito oscuro y peligroso: la ejecucin de las penas.8

Tenemos que admitir que la intervencin judicial es necesaria en la ejecucin de la sancin penal. Esto creara un sistema de proteccin especfico, que beneficiara a los sentenciados o reclusos. Con este nimo el juez penitenciario se jerarquiza como un ente de control garantista, que trata de evitar o actuar contra los abusos o ilegalidades de la actuacin administrativa, principalmente en las violaciones a los derechos humanos.

Algo queda claro, el rol del juez no termina con la pena impuesta, sino debe ir ms all, debe preocuparse en la ejecucin de la misma y velar por la eficaz modificacin de las sanciones penales. Vigilar y regular deberan considerarse tambin fases de un proceso penal. Al tener un juez con estas funciones, se tendr la esperanza de que el vicio de las prisiones disminuya para dar lugar a una institucin garantista, y con esto y otros elementos de aspecto psicosocial se

Garca, Sergio, Ibid., p. 302.

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busque menguar los efectos nocivos (situacin difcil y complicada) del impacto carcelario. Se espera que la corrupcin, la burocracia, y la mortuoria organizacin del tratamiento penitenciario ya no sean la regla, sino la excepcin.

El juez de ejecucin no es la novedad mexicana, en otros pases existen experiencias que deberan nutrir la creacin de las legislaciones secundarias que darn camino a esta nueva figura. En este sentido, podemos mencionar algunos ejemplos de la existencia del juez de ejecucin: en Espaa es el juez de vigilancia, en Brasil, el juez de ejecucin, en Italia, se le denomina jurdica di Soviglianza, y en Francia, juez de aplicacin.

Todos y cada uno de estas figuras mantienen competencias propias de su ideologa jurdica penal, pero se establecen como un juez especial, con funciones de control y vigilancia penitenciaria. Es decir, se convierten en una figura diseada especficamente para ejecutar la pena privativa de libertad. Asimismo, se recalca que el juez de ejecucin penal deber observar la legalidad en los criterios jurdicos y criminolgicos, cuando se trate de aplicar las medidas especiales de vigilancia y seguridad a individuos que conformen las filas del crimen organizado. Por otra parte, es necesario que la ejecucin penal garantice la accin efectiva de los siguientes principios: 1. Seguridad jurdica. 2. Legalidad de la ejecucin. 3. Racionalidad, proporcionalidad y equidad. 4. Respeto de la dignidad humana. 5. Personalizacin administrativa de la sancin. 6. Establecimientos adecuados. 7. Igualdad de trato. 8. Interpretacin de la norma en el sentido que favorezca a los detenidos, procesados y sentenciados. 9. Aplicacin del principio de defensa. 10. Mnima afliccin en la ejecucin de la sancin o medida de seguridad.
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11. Tratamiento individualizado y correspondiente con apego a la orientacin constitucional, leyes y tratados internacionales.

Estos principios reflejan una imperiosa construccin legislativa sobre la ejecucin de la pena, para lo cual se propone la elaboracin de la Ley Federal de Ejecucin de Sanciones Penales y Reinsercin Social, la que tendr por objeto la regulacin de la ejecucin de la pena, y las normatividad correspondiente a la reinsercin social con apego a los mandatos constitucionales y tratados internacionales signados y ratificados.

Sin duda alguna, el separar del Poder Ejecutivo la modificacin de las sanciones penales y dejar esta facultad al Poder Judicial se configura como un gran avance, apuntando a una evolucin en el sistema penitenciario y trato de los prisioneros. Al poner lmites a la administracin penitenciaria y no permitir ms que el gobierno de las prisiones otorguen discrecionalmente los beneficios de libertad condicional, se consagra la relacin entre el Estado y la sociedad, ya que ello procurara, por lo menos bajo la esfera el deber ser, que la ejecucin penal de los sujetos que han sido sentenciados se lleve conforme a derecho y en estricto apego de los derechos humanos. Si bien esto es lo que se espera del nuevo juez de ejecucin penal, los retos que debe enfrentar son grandes y la historia podr ser testigo de su funcionamiento.

A nuestro juicio, son dos los retos principales, el concerniente a la reinsercin social y el tema de los derechos humanos.

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Anlisis y facultades del Juez Ejecutor de Sanciones

Las modificaciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos solo se pueden entender estudindolas en su conjunto, ya que un sistema penal un elemento va de la mano del otro, y el nuevo proceso penal acusatorio, trae consigo tambin cambios para el Sistema Penitenciario. Ahora, la modificacin del artculo 21 constitucional, enfatizan que la imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial. La intencin de darle ms derechos a los reclusos (con las reformas al artculo 18 constitucional) no qued ah, sino que es necesario transformar el Sistema Penitenciario, que no sera posible si la ejecucin de las penas permanece bajo el control absoluto del Ejecutivo. Supone el sometimiento pleno de la revisin al control jurisdiccional, del conjunto de las actuaciones que pueden darse en el cumplimiento de las penas, cmo se completa, en qu trminos jurdicos, y la totalidad de las facetas que componen el sistema penal, quedan as bajo el control jurisdiccional. Se reafirma que la facultad de ejecutar la pena debe trasladarse al Poder Judicial, debido a que dejar la ejecucin en manos de la administracin rompe una secuencia, es decir, la misma autoridad judicial que pronuncio la sentencia debe vigilar que la pena se cumpla estrictamente, conforme a derecho, en la forma pronunciada en la ejecutoria. La autoridad judicial debe supervisar la aplicacin de penas alternativas de prisin, la concesin de beneficios o el lugar donde se deba extinguir la pena.

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Por su parte en el Dictamen emitido por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales de Puntos Constitucionales y de Justicia con fecha 13 de diciembre del dos mil siete9 se seala, que el Juez Ejecutor ser quien: 1.- Vigilar y controlar la ejecucin de la pena. 2.- Estarn a su cargo los beneficios preliberacionales y el cumplimiento de las penas. 3.- Se genere la reinsercin del sentenciado a la sociedad. Las reflexiones que sugieren Rivera Montes de Oca en la reinsercin del sentenciado a la sociedad sugieren diversas medidas correctoras que nutren su idea sobre lo que debiera ser la reforma penitenciaria mexicana del siglo XXI: En este catlogo descuella la figura judicial, instrumento del garantizo penitenciario. En la propuesta de Cdigo Federal de Ejecucin de Sentencias, acoge el denominado "Principio de judicializacin". Sobre esto, expresa: "Toda pena se ejecutar bajo el estricto control del juez de ejecucin de penas, quien har efectivas las decisiones de la sentencia condenatoria. El juez de ejecucin de penas tambin controlar el adecuado cumplimiento del rgimen penitenciario" (artculo 125, primer prrafo A) estos jueces incumbe -indica en otro punto- "vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de las penas y medidas de seguridad. Les corresponde asimismo vigilar y garantizar el respeto de los derechos de toda persona mientras se mantenga privada de la libertad por cualquier causa" (artculo 131, primer y segundo prrafo).10 Donde propone al Juez de ejecucin de penas, como aquel que: 1. Hace efectivas las decisiones de la sentencia condenatoria.

Anlisis del Dictamen de la Reforma Constitucional en Materia Penal presentado en Cmara de Diputados, por la Investigadora Parlamentaria Mtra. Claudia Gamboa Montejano, con fecha enero de dos mil ocho, de la Subdireccin de Poltica Interior, de la Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis, del Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, de la Cmara de Diputados, de la LX Legislatura.
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Boletn de Derecho Comparado Mexicano, nmero 112, por Sergio Garca Ramrez, al libro Juez de ejecucin de penas. La reforma penitenciaria mexicana del siglo XXI, RIVERA MONTES DE OCA, Luis, Mxico, Porra, 2003, Biblioteca Jurdica Virtual, http://ww.bibliojuridica.org

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2. Controlar el adecuado cumplimiento del rgimen penitenciario. 3. Vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de las penas y medidas de seguridad. 4. Vigilar y garantizar el respeto de los derechos de toda persona mientras se mantenga privada de la libertad por cualquier causa Al Juez Ejecutor, se le relaciona con la reinsercin de los sentenciados a la Sociedad, pues si ste se encargar de vigilar y controlar la ejecucin de pena, deber tambin como lo sugiere Luis Rivera Montes de Oca, vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, y garantizar el respeto de los derechos de toda persona mientras se mantenga privada de la libertad por cualquier causa. Por supuesto que esta modificacin obligar al Poder Judicial a especializar al personal que se ocupar de esta funcin y a capacitarlo en materias como la psiquiatra y psicologa criminal, penitenciar ismo, ictiologa, estudio sistematizado de los documentos internacionales suscritos por Mxico en materia de derechos humanos de los sentenciados y su forma de trato y tratamiento, estadsticas y ejecucin penal, entre otras. La figura de Juez de ejecucin debe fundamentar su funcin en el principio de legalidad Ejecutivo- Penal y debe asegurar el cumplimiento de la penas y controlar las diversas situaciones que se pueden producir en el cumplimiento de aquellas, as como de las decisiones que sobre dicha ejecucin puede adoptar la administracin penitenciaria. As, la tarea del Juez de Ejecucin de Sentencia, como vigilante del cumplimiento de las normas en la ejecucin de las penas, controlara las medidas de seguridad, otorgar los beneficios preliberacionales y el cumplimiento de las penas, entre otras, que a manera de referencia precisa el artculo 189, de la Ley Orgnica de la de la Poder Judicial del Estado de Mxico:11

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En la necesaria reestructuracin al sistema de justicia penal, esta iniciativa propone analizar y tomar como punto de referencia la experiencia internacional y la de Oaxaca, Chihuahua, Estado de Mxico y Nuevo Len, que han abordado la

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Artculo 189.- El Juez Ejecutor de Sentencias, tendr las siguientes atribuciones: I. Informar al Presidente de Tribunal Superior de Justicia, en materia de ejecucin de sentencias; II. Brindar orientacin a quien lo solicite, respecto a los beneficios y tratamiento preliberatorio que otorga sta Ley; III. Analizar los estudios tcnico jurdicos peridicamente, respecto de la situacin individualizada de la poblacin penitenciaria con sentencia que ha causado ejecutoria; IV. Informar al Presidente del Tribunal Superior de Justicia, de todos aquellos internos, con sentencias que han causado ejecutoria, que estn en posibilidad de obtener los beneficios preliberatorios o tratamiento preliberatorio que otorga la Ley; V. Elaborar y emitir las resoluciones judiciales apoyndose en los dictmenes que emitan los Consejos Interno y Tcnico Interdisciplinarios, de todos aquellos internos con sentencia que ha causado ejecutoria y que estn en posibilidad de obtener los beneficios que establece sta Ley, respecto de las medidas preliberacionales, la remisin parcial de la pena y la libertad condicional, sin perjuicio de ordenar la repeticin, ampliacin o desahogo de stos. VI. Solicitar a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social dictamen del Consejo Tcnico Interdisciplinario en relacin a la aplicacin de las medidas de preliberacin, remisin parcial de la pena y libertad condicional; VII. Resolver sobre el otorgamiento del tratamiento preliberacional contenido en sta ley, apoyndose en los dictmenes tcnicos e informes emitidos por los Consejos Tcnico e Interno Interdisciplinarios correspondientes; VIII. Resolver sobre la remisin parcial de la pena, apoyndose en los dictmenes tcnico jurdicos e informes emitidos por los Consejos Tcnico e Interno Interdisciplinarios correspondientes; IX. Resolver sobre el otorgamiento de la libertad condicional, apoyndose en los dictmenes tcnicos jurdicos e informes emitidos por los Consejos Tcnico e Interno Interdisciplinarios correspondientes; X. Resolver sobre la revocacin de beneficios o tratamiento de ley otorgados para el caso de incumplimiento de obligaciones atribuibles al sentenciado, con apoyo en los dictmenes tcnico jurdicos e informes emitidos por los Consejos Interno y Tcnico Interdisciplinarios correspondientes; XI. Visitar y entrevistar a los internos con sentencia ejecutoria, que sean susceptibles de obtener algn beneficio o tratamiento; y XII. Resolver sobre el otorgamiento del beneficio de libertad condicionada al Sistema de Localizacin y Rastreo contenido en esta ley, apoyndose en los dictmenes

problemtica con gran responsabilidad y han concretado en reformas legislativas para agilizar los procedimientos penales y facilitar la restitucin de los derechos a las victimas u ofendidos.

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tcnicos e informes emitidos por los Consejos Tcnico e Interno Interdisciplinarios correspondientes; y XIII. Las dems que sealen otras disposiciones legales.

Sino que adems, sea tarea del Juez Ejecutor, el que garantice

el respeto de

los derechos de toda persona mientras se mantenga privada de la libertad, as el derecho a la educacin, capacitacin, trabajo, educacin y salud, asegurarn la reinsercin del sentenciado a la sociedad. La palabra del Rivera Montes de Oca, nos sirven para reflexionar sobre el desarrollo de la legalidad penal y con ellas la legalidad en la ejecucin de las sanciones, ... la legalidad penal tiene hitos caractersticos, puntos de arribo de viejas exigencias y de partida de nuevas reclamaciones. El ms destacado ha sido nulla poena sine lege. Pero ocurri que esta regla de oro qued confinada a la sentencia. sta impone una poena conforme a una lege, y no al arbitrio del magistrado. Se trata de una gran conquista del liberalismo penal. Sin embargo, no basta, porque la legalidad recogida en la sentencia del magistrado se detiene en la puerta de la prisin. Es preciso que ingrese en ella, como nulla custodia y nulla executio sine lege. En otros trminos, es preciso que se transforme en escudo y espada en el interior de las crceles.12 No dejamos pasar que las reformas que hemos tratado en el presente, entrarn en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder del plazo de tres aos, contados a partir del da siguiente de la publicacin del Decreto (18 de junio del dos mil ocho), como lo marca el artculo 5 transitorio.

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Boletn de Derecho Comparado Mexicano, nmero 112, por Sergio Garca Ramrez, al libro Juez de ejecucin de penas. La reforma penitenciaria mexicana del siglo XXI, RIVERA MONTES DE OCA, Luis, Mxico, Porra, 2003, Biblioteca Jurdica Virtual, http://ww.bibliojuridica.org

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El Juez Ejecutor de Sanciones y los Derechos Humanos

El sistema penal, como instrumento central de control social formal, tiene como forma de accin a las instituciones sociales. Es en este sentido, que los efectos del sistema penal sern perceptibles como producto de dinmicas entre individuos o grupos enmarcados en estructuras sociales, en donde se har evidente el poder poltico.

Ante lo anterior, cabe preguntarse por qu relacionar el sistema penal con instituciones, por qu analizar este mbito del aparato del Estado desde las instituciones. La respuesta es simple: porque las instituciones son formas sociales a partir de las cuales o desde las cuales la sociedad o el Estado ejerce sus funciones. El sistema penal acta a travs de instituciones, se conduce de manera especfica y directa a travs de sus propias funciones, estructuras, actores, etctera. Pero las actuaciones emprendidas desde estas entidades no tienen un inters para s (aunque en parte tambin lo tengan), sino un inters relacionado con un proyecto de dominacin de una determinada sociedad. Todas ellas interpretan, en diversa escala social y con diversa intensidad, la intencin disciplinadora del sistema sociopoltico y econmico en cada sociedad. En este sentido, Foucault menciona que la disciplina es un instrumento de poder por el cual se logra controlar en la sociedad hasta los propios tomos sociales, los individuos. Establece que el poder disciplinario se ejerce sobre los cuerpos mediante las tcnicas de vigilancia, las sanciones normalizadoras y el control permanente que ejercen las instituciones.

As pues, el sistema penal aparece como legitimador de la ideologa imperante en la sociedad, mediante las distintas funciones que posee: legislativa, ejecutiva, judicial y autnoma, y estas entidades sociales por supuesto adquieren
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su carcter de institucin. Una de las funciones ejecutivas del sistema penal ser la prevencin y reinsercin social. Dicha funcin se concretiza con el sistema penitenciario mexicano en su conjunto, que da lugar, en lo que nos compete, a abordar un aspecto fundamental en la vida de los seres humanos en la crcel, sus derechos humanos.

Bajo esta tesitura, cabe la pregunta: la prisin sirve a la justicia, o es otro motivo de injusticia? Es evidente que uno de los sectores sociales que con mayor frecuencia es vulnerado en sus derechos humanos, es el de los internos en el sistema penitenciario mexicano, y ms an en nuestra sociedad en donde el control social parece ser la base esencial del quehacer estatal. La crcel se presenta como mecanismo para controlar, y es ah en donde se corre un peligro constante de afectacin de derechos humanos de los internos.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce un catlogo de derechos fundamentales de los internos, que aunado al fenmeno de la multiplicacin y especificacin de los derechos humanos,13 ha trado consigo la revisin de los derechos que deben reconocerse a los internos que se encuentran en situacin de encierro, y constatan la necesidad no slo de su reconocimiento sino la necesidad de proteccin y potenciacin del ejercicio de los mismos, toda vez que resulta inconstitucional la limitacin de sus derechos fundamentales con base en una norma orientada a lograr los fines de la pena.

Esto es, que las personas privadas de su libertad gozan de todos los derechos que consagra la Constitucin de nuestro pas, sin importar su situacin jurdica y las restricciones que devengan de ella. Tales son: derecho a la salud, al trabajo, a la no discriminacin, a la educacin, a vivir en un espacio digno, libertad de creencia y todos aquellos derechos que emanan de la Carta Magna y leyes de nuestro pas, as como los aplicables bajo su condicin jurdica. De igual forma de
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Rivera, Iaki, La devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos. La construccin jurdica de un ciudadano de segunda categora, Barcelona, Bosch, 1997, p. 4.

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todos aquellos derechos humanos protegidos por instrumentos internacionales, tal como lo dictan los Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos: Con excepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por hechos del encarcelamiento, todos los reclusos seguirn gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en la Declaracin Universal de Derechos humanos y cuando el Estado de que se trate sea parte, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, as como de los dems derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas.14

As, el castigo es un aspecto de la vida social extremadamente problemtico. Las formas en que es asumido, nos llevan a reflexionar sobre l. De esta manera, se nos induce a analizar las polticas conforme el marco institucional vigente, independientemente de que las instituciones concentradas en el castigo legitimen mediante discursos las interacciones y prcticas sociales que se desarrollan en el espacio carcelario que violentan dichos derechos, tales como abuso de autoridad, violencia fsica y psicolgica, aislamiento, corrupcin, sobrepoblacin, asistencia mdica, higiene, alimentacin, educacin y trabajos inadecuados e insuficientes, entre otras cosas, y que por su naturaleza ponen en cuestin garantas constitucionales.

Actualmente se cuenta con 442 centros de reclusin en todo el pas, 6 del gobierno federal, 10 en el Distrito Federal, 331 de los gobiernos estatales y 95 en los gobiernos municipales. Existe una poblacin penitenciaria total de 217,457, mientras que la capacidad es de 165,747, que representa el 31%. Sin embargo, los diez centros de reclusin del Distrito Federal presentan una sobrepoblacin del 94.44%, esto es que si bien en su totalidad la sobrepoblacin presenta el 31% la

14

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Principios bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea General en su resolucin 45/111, de 14 de diciembre de 1990, en: http://www.unhchr.ch/ spanish/html/menu3/b/h_comp35_sp.htm

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situacin se agrava por mucho en determinados centros, principalmente de la Ciudad de Mxico.15

Bajo este panorama, la situacin de los internos no es favorable para la adecuada reinsercin social, debido a que los niveles de sobrepoblacin hacen que los servicios bsicos como servicios mdicos, estancia digna, capacidad de proporcionar educacin, trabajo y capacitacin para el mismo no sean bastos. Aunado a ello, los vicios carcelarios derivados de la corrupcin y el mal funcionamiento hacen del espacio carcelario un territorio hostil, que se aleja cada vez ms de su cometido. De acuerdo a la Segunda Encuesta a Poblacin en Reclusin en el Distrito Federal y el Estado de Mxico, en la que particip Elena Azala Garrido, se manifest que: 26% de los presos no disponen de suficiente agua para beber; 63% de ellos consider que los alimentos que les proporcionan no son suficientes; el 27% no recibe atencin mdica cuando la requieren y slo 23% dijo que la institucin les proporciona los medicamentos. La tercera parte de los internos refiri que el trato que reciben sus familiares de los servidores pblicos cuando los visitan es malo o muy malo.16

De acuerdo al ltimo Informe Especial sobre la situacin de los Centros de Reclusin en el Distrito Federal llevado al cabo en el 2005, las oportunidades de ofrecer un empleo son insuficientes y la capacitacin para el mismo es precaria. Este panorama se ha acentuado en la actualidad, pues de la misma forma la poblacin se encuentra en aumento. Esta problemtica se acenta, pues el trabajo es una de las medidas por las cuales se espera que el interno se integre a la sociedad, una vez compurgada su sentencia. Es as que se espera que el trabajo proporcione herramientas a los sujetos que han cometido una conducta ilcita y se

15 16

Secretara de Seguridad Pblica, Op. cit.

CNDHDF, Direccin General de Comunicacin Social, 250 mil presos viven hacinados en las crceles del pas: Elena Azaola, Mxico, 22 de abril de 2007, Boletn de prensa 81/2007 en: http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=bol8107.

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capacite para que en sociedad se pueda ganar el sustento de manera lcita y, por ende, apegado a derecho.

Paradjicamente, mientras que existe una falta de oportunidades en los centros de reclusin para obtener trabajo, ste se configura como uno de los lineamientos indicativos de reinsercin social. Es decir, mientras que la ejecucin penal demanda el trabajo para lograr su reinsercin social del interno, la institucin penitenciaria carece de ofertas de empleo.17 Bajo este tenor, se evidencia el empobrecido sistema que la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales del Distrito Federal y su homloga en al mbito federal, la Ley que Establece las Normas Mnimas Sobre Readaptacin Social de Sentenciados, para tramitar los beneficios de liberacin anticipada, que como mencionamos en lneas anteriores se otorgan bajo criterios discrecionales sin un control eficaz de los atributos del tratamiento penitenciario, para demostrar signos de reinsercin social y con ello otorgar los beneficios correspondientes.18

Adems de que en los centros de reclusin el personal encargado de aplicar y proponer el tratamiento, es decir el rea tcnica,19 de los internos es insuficiente, y no es llevado conforme a los lineamientos estipulados en los diferentes ordenamientos en la materia, ya que dicho tratamiento debera ser individualizado con una monitoreo constante. Y no solamente para conocer sus avances dentro del tratamiento, sino para conocer la influencia en su comportamiento del impacto carcelario, el cual modifica su entender con el exterior y lo incluye favorablemente en una poblacin carcelaria etiquetada como criminal. Por lo anterior, como es sealado por Rivera Beira, es de suma importancia cuestionar la vigencia de todos los derechos humanos para los ciudadanos que se encuentran privados de su libertad, y que la Constitucin reconoce. Es as como las
17

instituciones

carcelarias

no

pueden

observarse

como

estticas

Cfr. CNDHDF, Informe Especial sobre la situacin de los Centros de Reclusin en el Distrito Federal, 2005, obtenido en http://directorio.cdhdf.org.mx/libros/diagnostico_reclusorios/Interiores.pdf 18 Ver. Recomendacin nmero 11 elaborada por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en: http://www.cndh.org.mx/recomen/general/011.htm 19 Cfr. Manual de Tratamiento de los Internos en Centros Federales de Readaptacin Social, artculo 28.

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incuestionables, sobre todo cuando no logran satisfacer las necesidades de una sociedad, pese a su investidura institucional y a su arraigo histrico desde el siglo XIX. Existe una creciente insatisfaccin en relacin a los procedimientos penales modernos, ms an en una sociedad que ha privilegiado la pena privativa de la libertad como forma de punicin.

Observamos as, desde hace ya mucho tiempo, el fracaso del sistema penitenciario mexicano, como en la mayora de los sistemas de este tipo, en su objetivo de reinsercin social, fundado en la idea de que al someter al interno a tratamiento penitenciario pudiera llevar en el futuro una vida sin la comisin de delitos, o para que por medio de ste disminuyeran los efectos negativos de la pena privativa de la libertad.

Propsito que desde su creacin, le confiri a las prisiones un objetivo inalcanzable: la readaptacin de los internos. Otro aspecto que hay que resaltar, es que los argumentos anteriores chocan con la materializacin de la pena, dado que la prisin es un mecanismo de segregacin que lacera la dignidad humana.20

A pesar de todo lo expuesto, el sistema penitenciario sigue vigente, puesto que para la vida en sociedad la certeza de que la reaccin penal procura justicia y salvaguarda la seguridad de los ciudadanos a travs de la materializacin del castigo y la adaptacin social, aunque ello implique solo una falacia, genera la suficiente confianza para lograr la estabilidad social. Pero, ser acaso esa la funcin de las crceles? Es posible acreditar que efectivamente se ha hecho justicia cuando se ve a los delincuentes tras las rejas, sometidos y humillados ante la autoridad penitenciaria. Si son efectivamente culpables o no, eso ya no es problema que le interese a la sociedad, la certidumbre de que existe todo un aparato de imparticin y procuracin de justicia genera confianza con sabor a justicia, aunque con ello se violenten sus derechos humanos.

20

Rivera, Iaki, (coord.), Crcel y derechos humanos. Un enfoque relativo a la defensa de los derechos fundamentales de los reclusos, Barcelona, Bosch, 1992, p. 11.

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En ese sentido, la realidad penitenciaria presenta una severa problemtica, por lo que es necesario la adopcin de mecanismos que coadyuven a resolver las diversas problemticas en las instituciones carcelarias que permitan el real y efectivo disfrute de las garantas constitucionales, tales como mejorar las condiciones de la prisin; crear los mecanismos necesarios de resolucin de conflictos para que las personas que son procesadas por delitos no graves, los enfrenten fuera de los centros de reclusin; aplicar las penas alternativas a la prisin para los delitos no graves, como lo ha previsto la actual reforma constitucional,21 priorizando la reparacin del dao; ejecutar y eficiente el programa de libertad anticipada, cuando as se amerite; trasladar a la poblacin recluida por delitos del fuero federal a penales de ese mbito; la correcta aplicacin de la ejecucin de penas; conservar las instalaciones de reclusin dentro de los parmetros reales para asegurar una vida digna a los custodiados; y proponer cambios que vayan de acuerdo a nuestro contexto social.

Es fundamental apostar por nuevas formas para la resolucin de conflictos y dejar al Derecho Penal como el ltimo recurso, tomando en cuenta la experiencia histrica de que ninguna medida represiva funciona para la contencin de delitos. Es entonces, como lo afirmaba Diodoto, cuando un individuo o individuos tienen la conviccin de realizar una conducta an y aunque sta vaya en contra de los valores de la sociedad, ni la ley ms fuerte ni la pena ms dura impedir la realizacin de esa accin.22

En un pas como el nuestro, en donde se habla de Estado de Derecho, se debe garantizar el estricto respeto de los derechos humanos de los internos bajo un Derecho Penal mnimo y garantista, ya que el reconocimiento y aplicacin de las garantas que establecen las normatividades internacionales y locales a favor de las personas recluidas en centros penitenciarios, resulta fundamental en la consolidacin del Estado de Derecho.
21 22

Cfr. Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, artculo 17, prrafo tercero Tucdides, Historia de la guerra del Peloponeso, Libro III, Captulos IV, V, VI, VII y VIII, Mxico, Porra. S/d, pp. 128-143.

24

Bajo esta tesitura, el juez de ejecucin de sanciones penales entra con un gran reto al campo penitenciario, y ste es velar por los derechos humanos de las personas en prisin. Si bien el trabajo no slo corresponde a esta figura, s se consolida como una esperanza de cambio ante el actual panorama penitenciario, que bajo sus facultades procurar la efectiva modificacin de las penas con apego derecho.

Habr que esperar las reglas que determinen la legislacin secundaria en la materia, para poder observar su campo de accin, su competencia y herramientas para vigilar el tratamiento penitenciario. Es un hecho que la reforma constitucional ha modificado puntos estratgicos que, en su conjunto, facilitarn el trabajo de esta nueva figura en Mxico, sin que ello implique plena garanta.

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Otras consideraciones
En el desarrollo terico de la ciencia penitenciaria hemos pasado por las etapas histricas en que a los detenidos, procesados o sentenciados no les era reconocido ningn derecho y, en general, eran sometidos al arbitrio que, a menudo, se traducan en abusos y despotismo por parte de funcionarios de la administracin penitenciaria.23 Ahora, con el juez de ejecucin de sentencias se espera que la situacin de los internos cambie, al igual que el sistema de beneficios a que tienen derecho mejore y se aplique de manera clara, adems de monitorear que los internos cumplan sus sentencias en todo respeto de los derechos humanos.

La efectiva modificacin de las penas infundir en los prisioneros una motivacin para que ingresen a las actividades que promueve el centro como parte de la reinsercin social. La certidumbre en la tramitacin de los beneficios de preliberacin tales como remisin parcial de la pena, libertad preparatoria y tratamiento preliberacional, dejar como efecto secundario el incentivo de los beneficios y, de esta manera, impulsar la voluntad al tratamiento penitenciario y as alcanzar la tan anhelada reinsercin social.

23

Ojeda, Jorge, Op. cit., p. 305.

26

El Juez de Ejecucin de Sanciones en el Derecho Comparado

A continuacin se enumeran algunas de las caractersticas ms destacadas de algunas legislaciones en cuanto a las caractersticas del Juez ejecutor de sanciones: o Se rigen bajo la independencia funcional del juzgador. o Reglamentacin autnoma. o Existen figuras procesales autnomas: procedimientos especiales, la accin procesal autnoma, y los incidentes de ejecucin. o Los jueces tiene facultades ordenatorias, conminatorias, sancionatorias y decisorias

Argentina Tienen una Ley Orgnica del Tribunal Superior de la Nacin Ley de Ejecucin de la pena privativa de libertad Es un juez autnomo El procedimiento de ejecucin tiene cuatro etapas: observacin, tratamiento, prueba, y otorgamiento.24

Brasil Tiene la figura del Juez de Ejecucin desde 1922. Cdigo de Ejecucin de Sanciones Penales Tiene funciones administrativas jurisdiccionales.

Colombia Cdigo procesal penal Su funcin es de vigilar el procedimiento de ejecucin.

24

Olmedo Claria El proceso penal 2da edicin, Ed De Palma, Argentina 2005

27

 El juez dirige las resoluciones que dicta el Instituto Nacional Carcelario Penitenciario25

Costa Rica Las funciones del Juez Ejecutor se encuentra en la Ley Orgnica del Poder Judicial de Costa Rica. Le llaman Juez de ejecucin de penas y tiene su propia ley. Las resoluciones del Juez de ejecucin se recurren a travs del habeas corpus

Paraguay Es un juez de vigilancia Su regulacin se encuentra en el Cdigo Procesal de Paraguay El cumplimiento de las medidas cautelares las conoce el Juez Ejecutor. Los procedimientos son, en su mayora, incidentales

Espaa La regulacin del Juez de vigilancia penitenciaria se encuentra en la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Las autoridades administrativas rinden cuenta al juez para lograr la tutela efectiva.

Italia Se crea la institucin del Ministerio Pblico Ejecutor. Se establece un juez de vigilancia penitenciaria. Se puede suspender la pena privativa de libertad para que el sentenciado cumpla con la sancin pecuniaria.

25

Prez Sarmiento, Eric Lorenzo. Fundamento del Sistema Acusatorio de enjuiciamiento penal Ed. Temis

Colombia 2002. Pg. 198.

28

Principales instrumentos internacionales aplicables a la Ejecucin

o Pacto internacional de derechos civiles y polticos o Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos. o Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin. o Principios relativos a la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. o Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. o Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad. o Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura. o Tratado modelo sobre el traspaso de la vigilancia de los delincuentes bajo condena condicional o en libertad condicional. o Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. o Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias.

29

Conclusin
Consideremos que un principio bsico para cualquier tratamiento, es tener la voluntad de ser sometido al mismo. Sin embargo esto no sucede en los delincuentes, pues lo ltimo que quieren es ser recluidos.

Al no tener alternativa y condenados al tiempo muerto, las actividades en reclusin se convierten en distractores ms que en elementos de tratamiento. La voluntad de ser tratados para conducirlos a una normalidad social que pueden no estar de acuerdo en ella va en detrimento del tratamiento en s mismo, pues la rehabilitacin slo puede aplicarse a un voluntario.26 La certidumbre de que los beneficios se aplicarn bajo el poder judicial y, de esta manera, vigilar que sean aplicados bajo parmetros especficos que denoten los signos de reinsercin social podr, tal vez, convencer a los prisioneros a participar en las actividades reinsertadoras.

Para que esto suceda, el sistema penitenciario deber de mejorar las condiciones de las instalaciones, aumentar y capacitar al personal penitenciario, luchar contra la corrupcin as como tambin se espera que los mecanismos alternativos de solucin de controversias desahoguen las prisiones, y procuren una mejor situacin penitenciaria al impactar positivamente en la sobrepoblacin. De esta manera se generaran los apoyos necesarios a los cambios que se avecinan.

Son muchos los retos que habr que enfrentar para mejorar nuestro sistema penitenciario. Sin embargo, se apunta hacia ello. De igual forma se abren una serie de interrogantes y se refuerzan las anteriores, al pensar la prisin, sus componentes, su funcin, el papel que ha jugado a lo largo de su la historia y de
26

Morris Normal, El futuro de las prisiones, sexta edicin, Mxico, Siglo XXI, 2001, p. 36.

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los secretos que guarda entre sus muros. Es as que estas notas reflexivas se entrelazan para abordar dos de los principales retos que enfrentar el nuevo juez de ejecucin de sanciones: la reinsercin social y los derechos humanos.

La tarea del Juez de Ejecucin de Sentencia, no debe quedarse en vigilante del cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de las penas, controlando las medidas de seguridad, otorgando beneficios preliberacionales, y todas aquellas acciones que vigilen y controlen la ejecucin de la pena, sino que adems, garantice el respeto de los derechos de toda persona mientras se mantenga privada de la libertad, esto es la educacin, capacitacin, trabajo, educacin y salud, asegurando de sta manera la reinsercin del sentenciado a la sociedad.

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Bibliografa
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