Emenda Constitucional 45/04: Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos e sua Incorporao como Norma Constitucional

Antonio Henrique Lindemberg Baltazar www.editoraferreira.com.br

Prezados amigos concursandos, hoje trataremos de um assunto de extrema relevncia constitucional, sob o qual muita discusso existia no mbito doutrinrio. Trata-se da incorporao dos tratados sobre direitos humanos como norma constitucional. Histrico: Uma boa parte da doutrina constitucional nacional h muito entendia que os tratados internacionais sobre direitos humanos, se fossem ratificados pelo governo brasileiro, restariam incorporados imediatamente ao ordenamento jurdico brasileiro com status de norma constitucional. Este pensamento decorria da interpretao de que a Constituio Federal, em seu art. 4, II, assegura como um de seus princpios fundamentais a prevalncia dos direitos humanos e tambm prev, em seu art. 5, 2, a aplicabilidade imediata dos tratados internacionais de que o Brasil seja parte. Certo que estes pensadores s pregavam esta teoria para os tratados internacionais sobre direitos humanos. Os demais tratados seguiriam a regra geral, ou seja, s teriam validade se fossem ratificados pelo Congresso Nacional, atravs de decreto legislativo, conforme art. 49, I, da Constituio Federal, e o Presidente da Repblica editasse o decreto que o integraria ao ordenamento jurdico ptrio, conforme art. 84, IV, da Constituio Federal. Ademais, estes tratados no possuiriam status constitucional, ou seja, seriam equivalentes s leis ordinrias. Incorporao dos Tratados Internacionais ao ordenamento jurdico brasileiro (regra geral): Para um tratado internacional ser incorporado ao ordenamento jurdico ptrio e, em conseqncia, ter fora obrigatria gerar direitos e obrigaes , ele dever necessariamente cumprir trs fases distintas, quais sejam: Celebrao do tratado, pelo Presidente da Repblica, em nome da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 84, VIII); Aprovao definitiva pelo Congresso Nacional, por decreto legislativo (CF, art. 49, I); Promulgao pelo Presidente da Repblica, por decreto (CF, art. 84, IV). neste momento que o tratado internacional adquire executoriedade, e, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, poder ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade.

Questo relevante incorporao dos tratados internacionais e que j foi apontada anteriormente quando traamos a sua evoluo histrica a referente ao seu status, se ordinrio ou constitucional. Para o Supremo Tribunal Federal, os tratados internacionais, mesmo aqueles que abordam matria relativa a direitos humanos, sero incorporados ao direito brasileiro como norma ordinria, ou seja, sero equiparados s leis ordinrias. Neste sentido, deciso da Suprema Corte: "Prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao. A Constituio do Brasil e as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos: prevalncia da Constituio que afasta a aplicabilidade das clusulas convencionais antinmicas. (...) Assim como no o afirma em relao s leis, a Constituio no precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que submetem a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos

exigente que o das emendas a ela e aquele que, em conseqncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos tratados (CF, art. 102, III,). Alinhar-se ao consenso em torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados a ela incorporados, no implica assumir compromisso de logo com o entendimento majoritrio em recente deciso do STF (ADI 1.480-MC) que, mesmo em relao s convenes internacionais de proteo de direitos fundamentais, preserva a jurisprudncia que a todos equipara hierarquicamente s leis ordinrias. Em relao ao ordenamento ptrio, de qualquer sorte, para dar a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau de jurisdio, no bastaria sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio, acrescentandolhe limitao oponvel lei como a tendncia do relator: mais que isso, seria necessrio emprestar norma convencional fora ab-rogante da Constituio mesma, quando no dinamitadoras do seu sistema, o que no de admitir." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02).

Outra questo relevante refere-se revogao das normas estabelecidas em um tratado internacional, isto , um tratado internacional poder ser revogado por lei ordinria, ou somente poder ser afastado por meio de denncia perante os outros Estados Soberanos? Para o Supremo Tribunal Federal, os conflitos porventura existentes entre os tratados internacionais e as leis ordinrias internas sero resolvidos pelo critrio cronolgico (lei posterior revoga lei anterior) ou pelo critrio da especialidade (lei especial derroga lei geral naquilo que com ela for incompatvel), ou seja, as disposies normativas dos tratados internacionais podero ser revogadas pela legislao ordinria, sob o fundamento cronolgico ou de especialidade. Sendo certo que os tratados internacionais no podero abordar matrias reservadas s leis complementares, pois a sua incorporao no ordenamento ptrio com o status de lei ordinria. Tratados Internacionais sobre direitos humanos e a sua incorporao como norma constitucional: A Emenda Constitucional n 45, de 08 de dezembro de 2004, estabeleceu a possibilidade de os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, serem equivalentes s emendas constitucionais. Deste modo, aps a citada reforma constitucional, verificamos a possibilidade de os tratados internacionais serem incorporados no ordenamento brasileiro com o status de norma constitucional, desde que cumpridos dois requisitos: O contedo do tratado internacional seja referente a direitos humanos. A sua deliberao parlamentar obedea aos limites formais estabelecidos para a edio das emendas constitucionais, quais sejam, deliberao em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, s sendo aprovado se obtiver trs quintos dos votos dos respectivos membros parlamentares.

Concluso: Por fim, cabe salientar que a opo de incorporao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos com o status de lei ordinria (regra geral) ou com o status de norma constitucional (CF, art. 5, 3) ato discricionrio do Congresso Nacional e depender de seu julgamento de oportunidade e convenincia quando da anlise do caso concreto.

Antonio Henrique Lindemberg Baltazar www.editoraferreira.com.br