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O Estado de Exceo Econmico e a Periferia do Capitalismo

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Gilberto Bercovici Gilberto Bercovici Doutor em Direito do Estado e livre docente em Direito Econmico pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, professor associado da Faculdade de Direito da USP e professor do programa de ps-graduao em Direito Poltico e Econmico da Universidade Presbiteriana Mackenzie.

Introduo
H, nos dias de hoje, um obstculo fundamental para a construo de um Estado que promova o desenvolvimento na Amrica Latina27. O desenvolvimento envolve a normalidade contnua, tendo por pressuposto o antecedente dos trinta anos de consenso keynesiano. O ncleo do sistema poltico democrtico est na normalidade e na sua continuidade. No entanto, os tempos atuais no so de normalidade. O que existe um estado de exceo econmico permanente a que est submetida a periferia do capitalismo. O atual estado do mundo, para Paulo Arantes, o estado de stio28. A ditadura poltica foi substituda com xito pela ditadura econmica dos mercados. Com as estruturas estatais ameaadas ou em dissoluo, o estado de emergncia aparece cada vez mais em primeiro plano e tende a se tornar a regra. A partir da recente supremacia de idias como auto-regulao e soberania do mercado, volta atualidade o pensamento de Carl Schmitt, que define como soberano quem decide sobre o estado de exceo29.

26 Este artigo contm o resumo da argumentao desenvolvida no captulo final de minha tese de livre-docncia apresentada e defendida perante a Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo em 2003, e publicada no livro: Bercovici, Gilberto: Constituio e Estado de Exceo Permanente: Atualidade de Weimar. Rio de Janeiro: Azougue Editorial, 2004. 27 Sobre o papel do Estado no processo de desenvolvimento, vide: BERCOVICI, Gilberto: O estado desenvolvimentista e seus impasses: uma anlise do caso brasileiro. In: Boletim de Cincias Econmicas, Volume XLVII. Coimbra: Universidade de Coimbra, 2004, pp. 149-180. 28 Arantes, Paulo: Estado de stio. In: Loureiro, Isabel; Leite, Jos Corra & Cevasco, Maria Elisa (orgs.): O esprito de Porto Alegre. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002, pp. 51-60. 29 Agamben, Giorgio: Homo sacer: il potere sovrano e la nuda vita. Torino: Einaudi, 1995, pp. 15-16 e 24; Genro, Tarso: Crise da democracia: direito, democracia direta e neoliberalismo na ordem global. Petrpolis: Vozes, 2002, pp. 30-34 E DYMETMAN, Annie: Uma arquitetura da indiferena: a repblica de Weimar. So Paulo: Perspectiva, 2002, pp. 135 e 172-173.

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A Atualidade de Carl Schmitt

A necessidade do soberano era por Schmitt interpretada na normalidade da exceo. A soberania a competncia imprevisvel, estranha s normas de direito pblico, pois no se trata do trmino do direito, mas de sua prpria origem. A soberania a afirmao da ordem e, ao mesmo tempo, a sua negao. Isto significa dizer que o ordenamento est disposio de quem decide. O soberano est, ao mesmo tempo, dentro e fora do ordenamento jurdico, pois ao utilizar o seu poder de suspender a validade do direito, coloca-se legalmente fora da lei. O estado de exceo se justifica pela situao de ameaa unidade poltica, portanto, no pode ser limitado, a no ser que esta unidade deixe de existir. A exceo no poderia se manifestar no limite do direito, pois s ela, exceo, permite, para Schmitt, que se chegue essncia do direito30. A situao excepcional no anarquia ou caos, pois sempre subsiste uma ordem, mesmo que no seja jurdica. No existe uma norma que possa ser aplicada no caos. O estado de exceo existe para criar a situao na qual o direito poder valer. A exceo o caso excludo da norma geral, mas no est fora da relao com a norma, nas palavras de Giorgio Agamben: A norma se aplica exceo desaplicando-se, retirando-se desta. No caso da exceo, o Estado suspende o direito em virtude de um direito de auto-conservao. O soberano, para Schmitt, tem o monoplio da deciso ltima, no que reside a essncia da soberania do Estado. A soberania do Estado no consiste no monoplio da coero ou da dominao, mas da deciso31. De acordo com Schmitt, existe uma unidade poltica e ela soberana se possui competncia para decidir no caso decisivo, mesmo que seja um caso excepcional. Ou a unidade poltica quem decide sobre a distino amigo/inimigo e soberana neste sentido, ou no existe a unidade poltica soberana. Deste modo, o Estado, em sua condio essencialmente poltica, tem a possibilidade real de determinar
30 Schmitt, Carl: Politische Theologie: Vier Kapitel zur Lehre von der Souvernitt, 7 ed, Berlin: Duncker & Humblot, 1996, pp. 13-14 e 17-18. 31 Schmitt, Carl: Politische Theologie: Vier Kapitel zur Lehre von der Souvernitt, 7 ed, Berlin: Duncker & Humblot, 1996, pp. 18-19 e AGAMBEN, Giorgio: Homo sacer: il potere sovrano e la nuda vita. Torino: Einaudi, 1995, pp. 21-24.

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por sua deciso soberana quem o inimigo e combat-lo. Em ltima anlise, tem a possibilidade de declarar guerra e de dispor abertamente da vida das pessoas. O objetivo do Estado produzir dentro de seu territrio uma pacificao completa, pressuposto necessrio para a vigncia do direito. Conseqentemente, o Estado, como unidade poltica, e enquanto existir como tal, tem a capacidade para determinar por si mesmo quem amigo e quem inimigo32. Com dissociao Estado/poltico e a perda da capacidade e da autoridade do Estado em decidir sobre a distino amigo/inimigo, o Estado, para Schmitt, cessa de existir como formao poltica autnoma para se tornar uma simples organizao da sociedade civil ou da economia. Onde o monoplio do poltico se dissolve, torna-se impossvel a unidade jurdico-poltica denominada Estado tomar decises e exercitar sua soberania. A crise da soberania e a perda do monoplio do poltico so, para Schmitt, dois aspectos do mesmo fenmeno de perda de substncia poltica por parte do Estado. E a perda do monoplio do poltico e a desagregao da soberania estatal que colocam em crise o sistema internacional de Estados e geram a necessidade de um novo nomos da Terra33.

O Estado de Exceo Econmico Permanente da Periferia

A periferia vive em um estado de exceo econmico permanente, contrapondo-se normalidade do centro. Nos Estados perifricos h o convvio do decisionismo de emergncia para salvar os mercados com o funcionamento dos poderes constitucionais, bem como a subordinao do Estado ao mercado, com a adaptao do direito interno s necessidades do capital financeiro, exigindo cada vez mais

32 Schmitt: Carl: Der Begriff des Politischen: Text von 1932 mit einem Vorwort und Drei Corollarien, 6 ed. Berlin: Duncker & Humblot, 1996, pp. 38-40 e 4554. 33 Portinaro, Pier Paolo: La crisi dello jus publicum europaeum: saggio su Carl Schmitt. Milano: Edizioni di Comunit, 1982, pp. 261-265. Sobre a questo do nomos da Terra, vide, por todos, o livro, hoje clssico: Schmitt, Carl: Der Nomos der Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum, 4 ed. Berlin: Duncker & Humblot, 1997.

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flexibilidade para reduzir as possibilidades de interferncia da soberania popular. A razo de mercado passa a ser a nova razo de Estado34. Tradicionalmente, as leis de emergncia interferiam nas liberdades polticas e econmicas, particularmente o direito de propriedade35: ou seja, limitavam-se os direitos individuais tendo em vista o bem-estar coletivo. Hoje, d-se o contrrio: a utilizao atual dos poderes de emergncia caracteriza-se por limitar os direitos da populao em geral para garantir a propriedade privada e a acumulao capitalista. Na descrio de Jos Lus Fiori, a Amrica Latina ficou sem acesso ao conhecimento tecnolgico de ponta, internacionalizou os seus mercados internos, foi relegada a mera consumidora parcial da terceira revoluo tecnolgica, teve que privatizar para atrair investimentos estrangeiros e abandonou polticas sociais universalizantes em busca do equilbrio macroeconmico. Para isso, promoveu-se a despolitizao radical das relaes econmicas, com a fragilizao dos sindicatos, partidos polticos e Parlamentos, reduzindo-se a vida democrtica ao mnimo necessrio36. Os Estados perifricos foram atingidos de maneira profunda pela globalizao, perdendo sua margem de manobra e convivendo com crescentes ameaas sua prpria unidade nacional, com o risco de transformao da democracia poltica em mero simulacro eleitoral37. Deste modo, a Amrica Latina, alm da crise econmica interna, vtima de fatores externos de instabilidade econmica. Os poderes discricionrios do Executivo so mais plausveis, especialmente, para os pases dependentes de decises do Fundo Monetrio Internacional e da Organizao Mundial do Comrcio, que constituem poderes de exceo sem qualquer contrapartida. As

34 Arantes, Paulo: Estado de stio. In: LOUREIRO, Isabel; LEITE, Jos Corra & CEVASCO, Maria Elisa (orgs.): O esprito de Porto Alegre. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002, pp. 53 e 58-60 e GENRO, Tarso: Crise da democracia: direito, democracia direta e neoliberalismo na ordem global. Petrpolis: Vozes, 2002, pp. 2122, 40-43, 46, 96-97 e 100-102. Sobre o subdesenvolvimento como forma de exceo permanente do capitalismo na periferia, vide: OLIVEIRA, Francisco de: O ornitorrinco. In: Crtica razo dualista/o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003, pp. 130-132. 35 Cf. Rossiter, Clinton: Constitutional dictatorship: crisis government in the modern democracies. New Brunswick/London: Transaction Publishers, 2002, pp. 910 e 289-290. 36 Fiori, Jos Lus: Acumulao mundial e ingovernabilidade. In: O Brasil no espao. Petrpolis: Vozes, 2001, pp. 124-131. 37 Fiori, Jos Lus: Acumulao mundial e ingovernabilidade. In: O Brasil no espao. Petrpolis: Vozes, 2001, pp. 118-123.

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presses internas e externas para a execuo de polticas neoliberais s fazem perpetuar a dependncia dos poderes econmicos de emergncia38. Na periferia do capitalismo, especialmente na Amrica Latina, este fenmeno da exceo econmica permanente agravada pela hegemonia dos Estados Unidos e a sua concepo da poltica universal (Weltpolitik) como polcia universal (Weltpolizei)39. Afinal, de acordo com Maria da Conceio Tavares, o ponto essencial desta hegemonia no o seu maior poder econmico ou militar, mas a capacidade norte-americana de enquadramento econmico-financeiro e poltico-ideolgico dos demais pases40. A interpretao desta hegemonia norte-americana feita por Carl Schmitt pode jogar algumas luzes sobre certas questes que ainda permanecem obscuras. O Estado e a soberania so, para Carl Schmitt, tambm espacialmente determinados, pois so fenmenos europeus. Com a descoberta de espaos extra-europeus, h o desafio de novos espaos para serem apropriados e divididos. Surgem espaos de desordem, de anomia, que devem ser tomados e tratados separadamente da ordem europia, espaos onde no prevalece o jus publicum europaeum. O Novo Mundo, narra Schmitt, era um espao livre, cujas linhas demarcatrias (as amity lines) determinavam o fim da vigncia do direito pblico europeu e da guerra regulada pelo direito das gentes europeu. A luta desenfreada pela tomada da terra na Amrica consagrou o direito do mais forte, delimitando uma zona de aplicao livre da violncia, um mbito temporal e espacial de suspenso de todo o direito41. A fase final do jus publicum europaem, segundo Hofmann, se deu justamente com o ingresso dos Estados Unidos na Primeira Guerra Mundial, pois, alm da ideologia vitoriosa do capitalismo anglo-saxo, que buscava negar o Estado como totalidade fechada, consolidava o Hemisfrio Ocidental
38 Scheuerman, William E.: The economic state of emergency. Cardozo law review vol. 21, 2000, pp. 1881-1882. 39 SCHMITT, Carl: Die legale Weltrevolution: Politischer Mehrwert als Prmie auf juristische Legalitt und Superlegalitt, In: Der Staat, vol. 17. Berlin: Duncker & Humblot, 1978, p. 329. 40 Tavares, Maria da Conceio: A Retomada da Hegemonia Norte-Americana. In: TAVARES, Maria da Conceio & FIORI, Jos Lus (orgs.): Poder e dinheiro uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997, pp. 28-29. 41 Schmitt, Carl: Der Nomos der Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum, 4 ed. Berlin: Duncker & Humblot, 1997, pp. 55 e 62-68 e GALLI, Carlo: Genealogia della politica: Carl Schmitt e la crisi del pensiero politico moderno. Bologna: Il Mulino, 1996, pp. 883-887.

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como mbito espacial dos interesses especiais dos Estados Unidos. Deste modo, o continente americano colocou em dvida o jus publicum europaeum, estabelecendo uma zona defensiva contra as tomadas europias de terra. Alm disto, segundo Natalino Irti, com a superao do eurocentrismo do jus publicum europaeum, o nomos originrio, vinculado tomada da terra (Landnahme), substitudo por outras tomadas, como a tomada de indstria (Industrienahme). De sua base territorial e espacial originria, o nomos passa a ser conformado pelo domnio econmico, que no se d em territrios e locais estveis e determinados, mas nos espaos volteis dos mercados. Os grandes espaos de nosso tempo so, para Irti, os espaos da livre economia, os mercados. A economia e a tcnica exigem um novo espao mundial, edificando um novo e diverso nomos da Terra, cuja formao ainda est marcada pelos conflitos entre o poder localizado dos territrios e o poder planetrio da economia mundial42. Na viso de Schmitt, a posio dos Estados Unidos em relao aos pases latino-americanos foi a de renncia anexao direta, porm com a incluso de seus territrios estatais no mbito espacial americano. A soberania exterior, assim, permaneceu inalterada, mas o seu contedo material foi modificado para garantir os interesses econmicos americanos. Desta forma, a soberania territorial se transformou em um espao vazio para os processos scio-econmicos. O contedo social e econmico da integridade territorial no reconhecido mais, tornando-se aquele Estado um espao de poder econmico do Estado controlador, bem diferente do Estado soberano pleno43. Em um sentido prximo, Jos Lus Fiori destaca que os pases latinoamericanos mantm formalmente seu auto-governo, mas compartilham de modo crescente sua gesto macroeconmica com os Estados Unidos atravs dos organismos multilaterais e do sistema financeiro internacional. As redes de poder foram deslocadas, portanto, para o campo da administrao macroeconmica global. Com esta deciso
42 Schmitt, Carl: Der Nomos der Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum, 4 ed. Berlin: Duncker & Humblot, 1997, pp. 68-69 e 256-270; HOFMANN, Hasso: Legitimitt gegen Legalitt: der Weg der politischen Philosophie Carl Schmitts, 4 ed. Berlin: Duncker & Humblot, 2002, p. 201 e IRTI, Natalino Norma e luoghi: problemi di geo-diritto, 2 ed. Roma/Bari: Laterza, 2002, pp. 33-37 e 56-59. Sobre a redefinio das relaes entre dinheiro, poder e territrio, vide tambm Fiori, Jos Lus: Globalizao, Hegemonia e Imprio. In: TAVARES, Maria da Conceio & Fiori, Jos Lus (orgs.): Poder e dinheiro uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997, pp. 138-139. 43 Cf. Schmitt, Carl: Der Nomos der Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum, 4 ed. Berlin: Duncker & Humblot, 1997, pp. 55 e 62-68 e GALLI, Carlo:

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poltica de abrir mo do controle das polticas monetria e fiscal, h uma eroso da autoridade pblica e o esgaramento da solidariedade nacional, despolitizando radicalmente as relaes econmicas e reduzindo ao mnimo a vida democrtica. Fiori considera esta tendncia um projeto de certas elites latino-americanas tornarem seus pases uma espcie de dominion norte-americano, um Estado associado ou protetorado, como o Canad ou a Austrlia44.

Concluso
A nova geopoltica monetria e a concentrao dos centros de deciso sobre investimentos, segundo Fiori, torna a sua capacidade de retaliao econmica o fundamento ltimo da soberania no que diz respeito s polticas econmicas dos Estados perifricos. Isto gera, no mdio e no longo prazos, a deslegitimao democrtica, o esfacelamento do Estado e formas cada vez mais sofisticadas de autoritarismo45. Com a globalizao, a instabilidade econmica aumentou e o recurso aos poderes de emergncia para sanar as crises econmicas passou a ser muito mais utilizado, com a permanncia do estado de emergncia econmico46. Na viso de Giorgio Agamben, o processo de rompimento com o antigo nomos da Terra arrasta runa o sistema de limitaes recprocas e das regras do sistema internacional de Estados. O fundamento oculto desse rompimento, segundo Agamben, a exceo soberana. O que ocorreu, e ainda est ocorrendo, a irrupo do estado de exceo para fora de seus limites. O estado de exceo est se espalhando por toda a parte, tendendo a coincidir com o ordenamento normal, no qual, novamente, torna tudo possvel. Desta forma, o estado de exceo est se tornando uma estrutura

Genealogia della politica: Carl Schmitt e la crisi del pensiero politico moderno. Bologna: Il Mulino, 1996, pp. 225-226. 44 Fiori, Jos Lus: Globalizao, Hegemonia e Imprio. In: Tavares, Maria da Conceio & Fiori, Jos Lus (orgs.): Poder e dinheiro uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997, pp. 139-141 e Fiori, Jos Lus: Estados, moedas e desenvolvimento. In: FIORI, Jos Lus (org.): Estados e moedas no desenvolvimento das naes, 3 ed., Petrpolis: Vozes, 2000, pp. 79-83. 45 Fiori, Jos Lus: Acumulao mundial e ingovernabilidade. In: O Brasil no espao. Petrpolis: Vozes, 2001, pp. 133-137. 46 Scheuerman, William E.: The economic state of emergency. Cardozo Law Review vol. 21, 2000, pp. 1891-1894.

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jurdico-poltica permanente com a dissoluo do Estado. Para Agamben, o anncio do novo nomos da Terra, que tender a se espalhar por todo o planeta47.

Referncias Bibliogrficas
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47 Agamben, Giorgio: Homo sacer: il potere sovrano e la nuda vita. Torino: Einaudi, 1995, pp. 43-45 e Agamben, Giorgio: Stato di eccezione. Torino: Bollati Boringhieri Editore, 2003, pp. 11 e 111.

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Portinaro, Pier Paolo: La crisi dello jus publicum europaeum: saggio su Carl Schmitt. Milano: Edizioni di Comunit, 1982. Rossiter, Clinton: Constitutional dictatorship: crisis government in the modern democracies. New Brunswick/London: Transaction Publishers, 2002. Scheuerman, William E.: The economic state of emergency. Cardozo law review vol. 21, 2000, pp. 1869-1894. Schmitt, Carl: Der Nomos der Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum, 4 ed. Berlin: Duncker & Humblot, 1997. Schmitt, Carl: Die legale Weltrevolution: Politischer Mehrwert als Prmie auf juristische Legalitt und Superlegalitt, In: Der Staat, vol. 17. Berlin: Duncker & Humblot, 1978, pp. 321-339. Schmitt, Carl: Politische Theologie: Vier Kapitel zur Lehre von der Souvernitt, 7 ed, Berlin: Duncker & Humblot, 1996. Schmitt: Carl: Der Begriff des Politischen: Text von 1932 mit einem Vorwort und Drei Corollarien, 6 ed. Berlin: Duncker & Humblot, 1996. Tavares, Maria da Conceio: A Retomada da Hegemonia Norte-Americana. In: Tavares, Maria da Conceio & Fiori, Jos Lus (orgs.): Poder e dinheiro uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997, pp. 27-53.

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