Tomo V:

MAPA DE PELIGROS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO DE LA CIUDAD DE AREQUIPA
Arequipa Julio de 2001

PRESENTACION

El presente documento MAPA DE PELIGROS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO DE LA CIUDAD DE AREQUIPA, constituye un informe complementario del Estudio PLAN DE MITIGACION DE LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR LOS FENMENOS NATURALES CIUDAD DE AREQUIPA PRIMERA FASE. Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa. La estructura del documento tiene tres partes: En la Parte I: MARCO GENERAL, se presentan las consideraciones generales del estudio; Antecedentes, Objetivo, Ambito territorial de estudio, Conceptos bsicos y Metodologa.

En la Parte II: MAPA DE PELIGROS, se presenta las principales amenazas que tiene la ciudad, la evaluacin de los peligros en un mapa sntesis a efectos de constituir el instrumento de planificacin urbana.

En la Parte III: LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DE SUELO, a partir del examen de los peligros, se propone las principales consideraciones a tener en cuenta a efectos de prevenir y/o mitigar los efectos de los desastres naturales en la Ciudad de Arequipa, en trminos de ocupacin del espacio urbano.

Arequipa, Julio del 2001

MAPA DE PELIGROS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO DE LA CIUDAD DE AREQUIPA

INDICE

PRESENTACION

1.0 MARCO GENERAL 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Antecedentes Objetivo mbito territorial de Estudio Conceptos Bsicos Metodologa

2.0 MAPA DE PELIGROS 2.1 Mapa General Bsico 2.2 Mapa Catastral por distritos 2.3 Mapa General de Usos de Suelo 2.4 Mapa de Peligro Sntesis 2.5 Sectores Crticos ante Desastres

3.0 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO 3.1 Antecedentes. 3.2 Objetivos del Plan de Usos del Suelo. 3.3 Clasificacin del Suelo segn Condiciones Generales de Uso. Suelo Urbano Suelo Urbanizable Suelo No Urbanizable 3.4 Pautas Tcnicas Pautas Tcnicas de Habilitacin Urbana Pautas Tcnicas de Edificacin

RECOMENDACIONES

ANEXO

MAPA DE PELIGROS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DE SUELO DE LA CIUDAD DE AREQUIPA

1.0 GENERALIDADES

1.1 Antecedentes

...Durante 1999 se desarrollaron en Convenio con el Proyecto CEREN PNUD PER 98/018, estudios de Vulnerabilidad y Mitigacin, como una primera etapa en el Programa de Ciudades Sostenibles, que tiene por finalidad reducir el riesgo de las ciudades frente a los fenmenos naturales ms intensos y frecuentes que afectan nuestro territorio. Hasta Septiembre del 2000 se han desarrollado un total de ocho (08) estudios en ciudades del norte del pas que fueron las sufrieron el mayor impacto durante el evento extraordinario del Fenmeno de El Nio (1997 1998). El Estudio: Plan de Mitigacin de los Efectos Producidos por los Fenmenos Naturales Ciudad de Arequipa Primera Fase, contiene el Marco de Referencia del Estudio, el Anlisis Regional y del Centro Urbano que intervienen en el Marco General y la Caracterizacin Fsica Geogrfica y Evaluacin de Peligros que conforman el Diagnstico de Peligros; y como resultado final el Mapa de Peligros. Es importante sealar que el Mapa de Peligros del Estudio estuvo sujeto a mayor precisin, la actualizacin del Estudio de Suelos para la Ciudad de Arequipa, ha sido realizado por la Universidad Nacional de San Agustn, en virtud de un Convenio de Cooperacin que tiene sta con el CEREN/PNUD 1 e INDECI. La Segunda Fase del Estudio, comprende el Mapa de Peligros definitivo, as como los lineamientos para la Propuesta General de Usos del Suelo, teniendo en cuenta que se encuentran en elaboracin el Plan Estratgico y el Plan Director de Arequipa, segn lo sealan las bases del documento AQPlan 21. El nivel de lineamientos propuesto pensamos permitir, flexibilizar las propuestas que sobre la Visin para la Ciudad se construya concertadamente, as como los principios enfoques y objetivos del desarrollo sostenible de la Agenda 21 de Arequipa que constituyen el marco para el Plan Estratgico de Arequipa ( PEA) y del El Plan Director (PD), este ultimo es un plan de ordenamiento del territorio que define usos de suelos, orientacin ( y limites) del crecimiento, y define la ubicacin fsico espacial y ambiental de los proyectos principales de inversin. 2 Se espera que el presente documento contribuya a fomentar la conciencia de todos los agentes locales sobre la necesidad de asumir con responsabilidad el
1

Plan de Mitigacin de los efectos producidos por los fenmenos naturales ciudad de Arequipa Primera Fase. Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa Lima, Septiembre 2000

Bases para el Plan Estratgico y el Plan Director de Arequipa: Arequipa 21 Municipalidad Provincial de Arequipa. ( 07-06-01)

compromiso de cumplir con las pautas tcnicas establecidas en la perspectiva de propiciar el desarrollo sostenible de la ciudad de Arequipa.

1.2 Objetivo

Elaborar el Mapa de Peligros y proponer los Lineamientos de seguridad para la elaboracin del Plan de Usos de Suelo de la Ciudad de Arequipa, buscando la reduccin de los Riesgos ante los efectos producidos por los fenmenos naturales en la Ciudad, en el marco de la formulacin del Plan Director de la Ciudad. AQPlan 21

1.3 mbito territorial de Estudio Comprende el rea Urbana actual de la Ciudad de Arequipa, Capital de la Provincia y Departamento de Arequipa, su rea de influencia inmediata y su entorno ecolgico, El rea de estudios es de 30,028.5 Has. Con un rea urbana neta ocupada de 8,203.4 Has. El estudio comprende evaluaciones de peligros para identificar los sectores crticos. Esta evaluacin sustentara preliminarmente la formulacin del Plan de Usos del Suelo que ser el instrumento tcnico normativo que garantice el desarrollo y expansin urbana sobre zonas geogrficas estables desarrolladas en el Plan Director. En forma complementaria se identificaran proyectos y/o intervenciones para la mitigacin del impacto de los peligros naturales y as mismo pautas tcnicas con la finalidad de que las edificaciones estn preparadas para resistir la eventualidad del impacto de algn peligro natural.

1. 4 Conceptos Bsicos El Desarrollo Urbano es el proceso por el cual los asentamientos evolucionan positivamente, hacia mejores condiciones de vida. Las estructuras, servicios y actividades urbanas, principalmente econmicas, debern por tanto asegurar el bienestar de la poblacin. 3/ El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, implica un manejo adecuado en el tiempo de la interaccin desarrollo urbano medio ambiente. El desarrollo de un asentamiento supone el acondicionamiento del medio ambiente natural, mediante el aprovechamiento de las condiciones favorables y el control de las desfavorables.

3/

Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Gobiernos Locales - Documento Orientador - Direccin General de Desarrollo Urbano - Vice Ministerio de Vivienda y Construccin - MTC 1996.

La evolucin urbana y el crecimiento demogrfico de los centros poblados, en muchos casos rebasan la capacidad de soporte del ecosistema, causando impactos negativos sobre ste, ms an cuando se dan en forma espontnea, sin ningn tipo de orientacin tcnica como sucede en la mayora de las ciudades medias de nuestro pas. La ocupacin de reas no aptas para la habilitacin urbana, ya sea por su valor agrolgico o por sus condiciones fsico geogrficas son consecuencias de este proceso. La formulacin de planes urbanos tiene como principal objetivo el dotar a las municipalidades del instrumento tcnico normativo y de gestin, donde entre otros temas se inciden en el uso racional del suelo y proyectos que propicien la seguridad del asentamiento; sin embargo en muchas ciudades de nuestro pas, a pesar de existir planes urbanos, la falta de conciencia de la poblacin y sobre todo el deficiente control urbano municipal facilitan la ocupacin de sectores urbanos de alto riesgo, vulnerables al impacto de desastres naturales. En este sentido se hace necesario prever la gestin de desastres naturales como un trabajo continuo asociado a una visin de desarrollo sostenible. Para esto se debe realizar un anlisis ms profundo de las condiciones fsicas y geogrficas de los centros urbanos y sus reas de expansin con la finalidad de identificar sectores crticos en funcin a la mayor probabilidad de incidencia de peligros o amenazas naturales. La posterior evaluacin y calificacin de la condicin de vulnerabilidad y riesgo para cada sector permitir identificar las intervenciones necesarias para mitigar el impacto de estos fenmenos y garantizar as el establecimiento de la poblacin y la expansin de la ciudad slo sobre espacios geogrficos seguros. Desde hace muchos aos la zona sur de nuestro pas y el norte de Chile ha sido identificada por los cientficos como una zona de alta probabilidad de ocurrencia de sismos, por lo que resulta impostergable ejecutar acciones de prevencin en esta zona, orientadas a mejorar las condiciones de seguridad de las viviendas, equipamiento social, infraestructura productiva etc., garantizando as un menor impacto de los fenmenos naturales sobre estos elementos, se considera como premisa del estudio que el impacto de los peligros naturales puede ser reducido.

1.5 METODOLOGIA El proceso metodolgico utilizado en el presente estudio esta inmerso dentro del proceso metodolgico desarrollado en el documento de la primera Fase y que comprende el desarrollo de cinco etapas generales (Ver Grfico N 1) Primera Etapa: Marco de Referencia.- Tiene por finalidad evaluar el contexto regional y las caractersticas fsicas de la ciudad de Arequipa y sus reas de expansin sobre las que se desarrollar el estudio.

Segunda Etapa: Evaluacin de Peligros o Amenazas.La evaluacin de peligros tiene por finalidad identificar aquellos peligros naturales 4 .que podran tener impacto sobre el casco urbano y su rea de expansin, constituyendo en consecuencia una amenaza para el desarrollo urbano de un centro poblado. En forma independiente se analiza el impacto potencial que podran causar fenmenos de geodinmico interna (procesos endgenos como los sismos y sus consecuencias: tsunamis, deslizamientos, derrumbes, hundimientos, licuacin del suelo, etc.) y de geodinmica externa (procesos exgenos como erosin, accin elica, precipitaciones pluviales y sus consecuencias), determinando en forma grfica, en cada caso los sectores urbanos que podran ser afectados por los peligros identificados. De la superposicin de ambas lminas se obtiene el Mapa de Peligros, que expresa en sntesis la probable afectacin por ocurrencia de algn fenmeno natural, distinguindose sectores de mayor o menor peligro, en funcin a la incidencia de stos.

Tercera Etapa: Evaluacin de Vulnerabilidad (V).La evaluacin de vulnerabilidad 5 permite determinar los diferentes grados de afectacin, que podran darse como consecuencia de la incapacidad fsica de resistir el impacto de algn peligro o amenaza natural. Esta evaluacin se realiza analizando los siguientes factores: Asentamientos Humanos, considerando volumen de poblacin comprendida, tipologa de ocupacin, condicin legal, caractersticas de las viviendas, etc.; Instalaciones Crticas vitales en una situacin de emergencia, como servicios esenciales plantas de agua y desage; centrales de energa y telecomunicaciones y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos, comisaras, Defensa Civil; Instalaciones de Produccin Econmica, que constituyen importantes fuentes de empleo para la poblacin tales como industrias, empresas pblicas y privadas y centros de procesamiento y produccin. As mismo es importante considerar los Lugares de Concentracin Pblica, como colegios, iglesias, auditorios, teatros, mercados pblicos, centros comerciales, etc. y el Patrimonio Cultural, como zonas monumentales, zonas arqueolgicas, monumentos histricos, etc. (Ver Cuadro N 01)

Se entiende por peligros naturales o amenazas (A) aquellos fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos que por razones al lugar en que ocurren y por su severidad y frecuencia, pueden afectar adversamente a los seres humanos, a sus estructuras o actividades. Estn comprendidos dentro de este concepto "todos aquellos elementos del medio ambiente o entorno fsico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a l Manual sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin del desarrollo Regional Integrado - Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente- Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y Sociales - Secretara General OEA. 5 Se entiende por vulnerabilidad la susceptibilidad al dao que tienen los elementos expuestos a un determinado peligro.

Cuadro N 01 FACTORES DE VULNERABILIDAD

Asentamientos Humanos Poblacin, Vivienda y Servicios Asociados

- Servicios Esenciales: Telecomunicaciones, Agua, Energa y Sanidad. Instalaciones - Servicios: Hospitales, Clnicas, Puestos Policiales, Crticas Bomberos, Organizaciones de Desastres. - Transportes: Empresas Locales, Nacionales e Internacionales. Industria, Banca, Empresas Pblicas y Privadas, Instalaciones de Mercados y reas de Produccin Agrcola, Ganadera, Produccin Econmica Forestal, Minera y Pesquera. Colegios, Iglesias, Auditorios, Teatros, Estadios, Parques, Lugares de Concentracin Pblica etc. Zonas Monumentales, Zonas Arqueolgicas, Monumentos Patrimonio Cultural Histricos, etc.
ELABORACIN : Equipo Tcnico INADUR. Setiembre 2000. FUENTE : Manual sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin para el Desarrollo Integrado- Organizacin de Estados Americanos OEA.

Cuarta Etapa: Evaluacin de Riesgo.La evaluacin de riesgos 6 comprende una evaluacin conjunta de los peligros naturales que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad a ellos determinada en funcin al anlisis de cada uno de los factores anteriormente enunciados para estimar las probables prdidas frente a un determinado evento peligroso. El Mapa de Riesgos es el resultado de la superposicin del Mapa de Peligros y el Mapa de Vulnerabilidad, determinndose el nivel de riesgo segn una matriz diseada para tal fin. De esta manera se establecen para la ciudad sectores de Riesgo Alto, Riesgo Medio, Riesgo Bajo y Riesgo Potencial La relacin entre amenaza o peligro, vulnerabilidad y riesgo se puede sintetizar en la siguiente expresin: R = A x V Los anlisis formales de riesgo implican una estimacin de los costos que podran generar las prdidas y daos estimados. En este caso, dada la naturaleza del estudio, optaremos por una identificacin de los SECTORES CRITICOS en funcin el Mapa de Riesgo de la ciudad.

Quinta Etapa: Formulacin de la Propuesta.- Comprende en primer trmino la formulacin del Marco de Desarrollo Urbano, en donde se establecen las
6

Se entiende por Riesgo (R) la probabilidad de daos sociales, ambientales y econmicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado del contexto a un peligro o evento natural.

pautas conceptuales del Modelo de Desarrollo, la Hiptesis de Crecimiento Demogrfico y Expansin Urbana, teniendo en consideracin el contexto regional y la caracterizacin urbana descritas en el Marco de Referencia. En segundo trmino se desarrolla el Plan de Usos del Suelo que consiste en una propuesta de Clasificacin del Suelo por Condiciones Generales de Uso, la Propuesta de Zonificacin y de ser el caso, los reglamentos respectivos. Para esto se deben tener en consideracin la Evaluacin de Peligros y la Evaluacin de Riesgo y el Marco de Referencia; finalmente se formula el Plan de Mitigacin que consiste en la identificacin, y determinacin de medidas, acciones y proyectos que permitan la reduccin del riesgo ante desastes. Para su formulacin se deber tener en cuenta la Evaluacin de Riesgo y el Plan de Usos del Suelo. Es importante sealar que debido a los Alcances antes mencionados y considerando, el inminente desarrollo del Plan Estratgico y Plan Director de la Ciudad AQPlan 21, para esta quinta etapa se propone un conjunto de Lineamientos que reduzcan el riesgo ante los desastres, sobre la base de detectar sectores criticos 7 de la ciudad.

Sectores Crticos: son sectores del rea urbana en las que se observa la mayor concurrencia de peligros o amenazas. La delimitacin de estos sectores se ha efectuado sobre el Mapa de Peligros

2.0 MAPA DE PELIGROS

CALIFICACION DE PELIGROS

Grado de Peligro

Caractersticas

Ejemplos

Restricciones y Recomendaciones
Prohibido su uso con fines urbanos Uso recomendable: Reservas ecolgicas, recreacin abierta, cultivo de plantas a cielo abierto

a) b) c)

ALTAMENTE PELIGROSO

Sectores amenazados por Fzas. naturales o Alud-avalanchas efectos Altos Huaicos Perdidas 100% Flujos Piroclsicos o Lava Costo de Deslizamientos Prevencin Alto Inundaciones a gran: Relacin velocidad, gran Fza. Costo/Beneficio hidrodinmica y poder impractico para usos erosivo urbanos Tsunamis, vrtices de bahas forma de V o U Licuacin generalizada o suelos colapsables

a) b)

PELIGROSO

Amenaza Alta Costo de Prevencin aceptables con tcnicas y materiales adecuados

Franjas contiguas de sectores altamente peligrosos, amenaza se reduce notoriamente pero peligro todava es alto Sectores donde se esperan: altas aceleraciones ssmicas inundaciones a baja velocidad y que permanecen bajo agua por varios das Ocurrencia parcial de licuacin y suelos expansivos

Uso Restringido, solo despus de estudios detallados Uso Recomendable: Residencial Baja Densidad

a)

PELIGRO MEDIO

b) c)

Amenaza natural Moderada Perdidas menores Costo de Prevencin aceptables

Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad.

Adecuado para usos urbanos Geotcnicas normales

a) b)

PELIGRO BAJO

Baja amplificacin ssmica Probabilidad de fenmenos naturales intensos o falla gradual del suelo es remota

Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad portante Terreno alto no inundable, alejados de barrancos o cerros deleznables, No amenazados por actividad volcnica o tsunamis

Ideal para Uso Urbano Usos Recomendables: Alta Densidad y de Equipamiento Especializado como Hospitales Centros Educativos Bomberos

Fuente: Ing. Julio Kuroiwa / Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigacin ante desastres de la Ciudad de Chuucanas

2.5 IDENTIFICACIN DE SECTORES CRITICOS

SECTOR : Ubicacin Superficie Poblacin Densidad N Viviendas Material Estado Factores de Geodinmica Interna Caractersticas Fsicas Factores de Geodinmica Externa

PROFAM
En el Denominado Cono Norte Distrito: Yura 108.5 Has. sin poblacin no aplicable 4140

Suelos de baja densidad, composicin de piroclastos y cenizas volcnicas Escorrenta de Aguas Pluviales, inundacin por desborde de quebradas adyacentes

Instalaciones Criticas Instalaciones de Factores de Produccin Vulnerabilidad Lugares de Concentracin Factores de Atenuacin Peligro

PELIGROSO
LAMINA:

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

DESCRIPCION

SECTOR PROFAM

L6

SECTOR : PAMPAS Ubicacin Superficie Poblacin Densidad N Viviendas Material Estado Factores de Geodinmica Interna Caractersticas Fsicas Factores de Geodinmica Externa Instalaciones Criticas Factores de Vulnerabilidad Instalaciones de Produccin Lugares de Concentracin Factores de Atenuacin PELIGRO
DESCRIPCION

DE POLANCO
Nor Este de la Ciudad Distrito Alto Selva Alegre

Suelos compresibles, Inestabilidad de Taludes, rellenos Escorrenta de aguas pluviales e inundaciones. Reservorio Sedapar, Red matriz agua, EGASA

Colegio Militar

ALTO
LAMINA:

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

SECTOR PAMPAS DE POLANCO

L5

SECTOR : LARA Ubicacin Superficie Poblacin Densidad N Viviendas Material Estado Factores de Geodinmica Interna Caractersticas Fsicas Sur este de la Ciudad, distrito Socabaya 92.1 Has. 11,968 habitantes 129.9 hab/ha 2,648 ladrillo, concreto regular Licuefaccin de Suelos, Escorrenta de aguas subterrneas, Suelos compresibles (abundancia de material orgnico) Escorrenta de aguas pluviales, insuficiencia de drenaje

Factores de Geodinmica Externa Instalaciones Criticas Instalaciones de Factores de Produccin Vulnerabilidad Lugares de Concentracin Factores de Atenuacin Peligro

Club EsSalud,

ALTO
LAMINA:

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

DESCRIPCION

SECTOR LARA

L 11

SECTOR :

CENTRO HISTORICO DE AQP

DISTRITO: AREQUIPA 407.9 Has. 45,000 habitantes 110 hab/ha 5,000 ladrillo, concreto, sillar regular-malo Suelos Aluviales, granulares de mediana compacidad. Pendiente moderada a baja, escorrenta de aguas pluviales

Ubicacin Superficie Poblacin Caractersticas Densidad Fsicas N Viviendas Material Estado Factores de Geodinmica Interna Factores de Geodinmica Externa Instalaciones Criticas Instalaciones de Produccin Lugares de Concentracin Patrimonio Cultural

Factores de Vulnerabilidad

Equipamiento y Servicios Metropolitanos, Infraestructura antigua Alta densidad de Monumentos Declarados, factura Colonial y Republicana

Factores de Atenuacin PELIGRO

DESCRIPCION

MEDIO
LAMINA:

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

SECTOR CENTRO HISTORICO

L9

SECTOR : ALTO Ubicacin Superficie Poblacin Caractersticas Densidad Fsicas N Viviendas Material Estado Factores de Geodinmica Interna

CAYMA
Norte, distrito de Cayma 166.7 Has. 40,970 habitantes 245.7 hab/ha 8,868 ladrillo, concreto y precarios regular Suelos de origen piroclastico, altamente compresibles pendientes pronunciadas Escorrenta de aguas pluviales, inundaciones por desborde, insuficiencia de drenajes Reservorio de agua

Factores de Geodinmica Externa

Instalaciones Criticas Instalaciones de Factores de Produccin Vulnerabilidad Lugares de Concentracin Factores de Atenuacin Peligro
DESCRIPCION

Estadio Municipal de Cayma

ALTO
LAMINA:

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

SECTOR ALTO CAYMA

L7

SECTOR : ALTO Ubicacin Superficie Poblacin Caractersticas Densidad Fsicas N Viviendas Material Estado Factores de Geodinmica Interna

MISTI- ATALAYA
Norte del dist. Miraflores y M. Melgar 96.5 Has. 20,406 habitantes 211.5 hab/ha 4,555 ladrillo, concreto y precarios regular, malo Pendientes Pronunciadas, desmoronamientos de taludes rocosos Reservorio de agua

Factores de Geodinmica Externa Instalaciones Criticas Instalaciones de Factores de Produccin Vulnerabilidad Lugares de Concentracin Factores de Atenuacin Riesgo
DESCRIPCION

Colegios, Parroquia, canchas deportivas.

MEDIO-ALTO
LAMINA:

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

SECTOR ALTO MISTI - ATALAYA

L8

SECTOR : CAUSE

RIO CHILI Y TORRENTERAS

Dist: Aqp, ASA, Mirf, MM, Pauc y JLBR Variable Variable ----Ladrillo, concreto y precario Regular, bueno Suelos aluviales, fuerte pendiente Flujo torrentoso Puentes, Va de Circunvalacin, T.T. Comercio, fbricas Parques, plazas, avenidas Muro de Contencin Represas MEDIO
LAMINA:

Ubicacin Superficie Poblacin Caractersticas Densidad Fsicas N Viviendas Material Estado Factores de Geodinmica Interna Factores de Geodinmica Externa Instalaciones Criticas Instalaciones de Factores de Produccin Vulnerabilidad Lugares de Concentracin Factores de Atenuacin Riesgo

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

DESCRIPCION

SECTOR RIO

L 10

SECTOR :

CAUCES DE TORRENTERAS

Ubicacin Superficie Poblacin Caractersticas Densidad Fsicas N Viviendas Material Estado Factores de Geodinmica Interna Factores de Geodinmica Externa Instalaciones Criticas Instalaciones de Factores de Produccin Vulnerabilidad Lugares de Concentracin Factores de Atenuacin Riesgo
DESCRIPCION

Muro de Contencin ALTO

LAMINA:

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

SECTOR CAUSES TORRENTERAS

L 11

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO.-

2.6 Antecedentes.a) De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 y al D.S. 007-85-VC, las Municipalidades Provinciales deben planificar, adems del desarrollo integral de sus respectivas provincias, el acondicionamiento de la totalidad de sus territorios; es decir, los mbitos urbano y rural de cada provincia, normando las acciones correspondientes. b) Asimismo, la Ley de Municipalidades seala en su Artculo 64 que los documentos de las acciones de acondicionamiento territorial de cada Municipio son los Planes Urbanos, que delimitan las reas agrcolas, las de expansin agrcola futura, las destinadas a fines urbanos, bosques, recreacin, etc. Las Municipalidades supervisan y controlan el uso de las tierras con sujecin a este artculo, quien quiera que fuera el propietario. c) Cabe remarcar que el criterio de tratamiento territorial, sin restringirlo solamente al medio urbano, proveer a la Municipalidad Provincial de Arequipa, del instrumento bsico para dirigir las acciones promotoras y preventivas, de responsabilidad pblica y privada, en todo el mbito de aplicacin del Plan Director. En esta perspectiva, el presente Estudio formula Lineamientos para el Plan de Usos del Suelo, con la finalidad de establecer el marco territorial y urbano necesario para el Plan de Mitigacin ante Desastres.

2.7 Objetivos del Plan de Usos del Suelo.Los objetivos del Plan de Usos del Suelo son los siguientes: Definicin del Suelo Urbano ( Casco), Suelo Urbanizable (Expansin) y Suelo No urbanizable en el mbito de aplicacin del Plan Director de AQPlan 21 Orientacin del uso y ocupacin del suelo urbano y urbanizable; de modo de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano, y servir de base territorial de referencia para el Plan de Mitigacin ante Desastres. Promocin de la localizacin de las actividades econmicas e instalaciones estratgicas en las reas de menor peligro de la ciudad. Regulacin del uso adecuado de edificaciones y sistemas constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de

alto riesgo, identificando las determinadas para cada uso.

posibilidades

de

ocupacin

2.8 Clasificacin del Suelo segn Condiciones Generales de Uso.-

Definiciones Bsicas.El presente estudio clasifica al suelo segn sus condiciones generales de uso en: Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable:

a)

Suelo Urbano.-

Constituyen Suelo Urbano, las reas actualmente ocupadas por usos, actividades o instalaciones urbanas. Dichas reas pueden estar dotadas de obras de habilitacin urbana conforme al Reglamento Nacional de Construccin RNC, en virtud de las cuales existen o son factibles las edificaciones, usos o actividades urbanas. Tambin lo constituyen aquellas reas habilitadas formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y que se encuentran ocupadas, independientemente de su situacin legal. 8 Las reas calificadas con este tipo de suelo, para efectos de regulacin del uso y de la ocupacin del mismo, quedarn sujetas a la Zonificacin Urbana del Plan Director AQPlan 21.

b)

Suelo Urbanizable.-

Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas como aptas para ser urbanizables y comprenden las reas programadas para expansin urbana (de corto, mediano, y largo plazo, etc.) del presente futuro Plan de la Ciudad. Estas reas comprenden predominantemente tierras eriazas, cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin uso, denuncios mineros no metlicos, y excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico.

8 Se incluye igualmente dentro de esta clasificacin a las islas rsticas, que son tierras sin ocupacin ni habilitacin urbana, con una extensin no mayor a 2 Hs. y que se encuentran rodeadas en todos sus frentes por tierras habilitadas, u ocupadas como urbanas, pudiendo en plazos perentorios ser sometidas a acciones de habilitacin urbana conforme al R.N.C.

Los predios rsticos cuyos 2/3 de superficie se encuentren construidos, se consideran urbanos. Sin embargo, la declaracin de su consolidacin urbana, legal y fsica, depende de las acciones concurrentes para su adecuacin legal y urbanstica a las normas vigentes.

Las reas clasificadas en este rubro, para los efectos de regulacin del uso del suelo y la ocupacin del mismo, quedarn sujetas a la Zonificacin Urbana del Plan Director de AQPlan 21, segn los horizontes de Planificacin que proponga 9 La responsabilidad en el control de estas tierras ser compartida entre la Municipalidad Provincial de Arequipa y el Sector correspondiente a la actividad no urbana que se autorice para su desarrollo temporal.

c)

Suelo No Urbanizable.-

Constituyen Suelo No Urbanizable las tierras declaradas como no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento especial y de proteccin, en razn de su valor agrolgico, de las posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos, histricos o culturales, o para la defensa de la fauna, flora o el equilibrio ecolgico. Esta clasificacin incluye tambin terrenos con limitaciones fsicas para el desarrollo de actividades urbanas. El Suelo No Urbanizable puede comprender tierras agrcolas, cerros, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico, reservas ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a la proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente, en general. Las reas clasificadas con este rubro no estarn sujetas a las asignaciones de los usos del suelo en la Zonificacin Urbana del Plan Director de Arequipa 21, salvo su condicin de tierras de proteccin, o no urbanizables. Cualquier intento de ocupacin de este tipo de suelo con usos urbanos deber ser controlado y reprimido mediante mecanismos adecuados diseados para tal fin. Asimismo, los asentamientos que infrinjan esta norma no sern reconocidos por la Municipalidad Provincial de Arequipa y no podrn acceder a los servicios pblicos ni al equipamiento urbano bsico.

El Suelo No Urbanizable adicionalmente se puede considerar bajo las siguientes clasificacin:

Mientras tanto, podrn ejecutarse sobre dichas tierras proyectos especficos de forestacin, agropecuarios o de recreacin extra-urbana, que incorporados al paisaje, sern posteriormente tomados en cuenta en el momento en que se proyecten habilitaciones. Sern por lo tanto, componentes ambientales en el diseo de las habilitaciones futuras: casos de grandes reservorios de agua, canales de riego, plantaciones forestales, bosques, instalaciones recreacionales. Las actividades de explotacin de minerales no metlicos podrn ser autorizadas siempre que se conduzcan como formas de modelacin o adecuacin del territorio y no de su inutilizacin para los usos urbanos requeridos.

Suelo de Vocacin Agrcola y Agropecuaria.Son las reas en actual produccin agrcola o previstas para dicho uso, En esta clase de suelo se permiten habilitaciones para actividades agropecuarias y agroindustriales; y de acopio, clasificacin, envase almacenamiento y comercializacin de productos agrarios, pecuarios o agroindustriales.

Suelo de Proteccin Ecolgica.Se considera Suelo de Proteccin Ecolgica las reas determinadas para el desarrollo de proyectos agrcolas, de forestacin, irrigacin, proteccin de cuencas y quebradas, de reserva natural, de recreacin provincial, o de manejo ecolgico, en general. Son tierras que merecen proteccin por su importancia en el equilibrio ecolgico provincial y/o urbano. Estn sujetas a un rgimen especial que prohbe terminantemente cualquier aplicacin que afecte la naturaleza del suelo o dificulte el destino previsto de la reserva, lesionando el valor que se quiere proteger o imposibilitando la concrecin de la reserva correspondiente. Debido a la importancia ecolgica, productiva y recreativa, en estos suelos est prohibida cualquier forma de ocupacin con fines urbanos. Los asentamientos que se produzcan en contra de la presente norma no sern reconocidos por la Municipalidad Provincial de Arequipa y no podrn acceder a los servicios pblicos, siendo por tanto, erradicables.

Suelo No Apto para Fines Urbanos Habitacionales Se considera Suelo No Apto para Fines Urbanos Habitacionales, las laderas y cerros de fuertes pendientes y las hondonadas, que por su constitucin rocosa o de material deleznable, erosionable e inseguro, son inaplicables al asentamiento con fines de vivienda. Eventualmente, pueden ser habilitados y usados con fines recreacionales y paisajsticos, proyectos especiales de forestacin; o para explotacin minera, con la necesaria seguridad de que los impactos ambientales de la actividad sobre las reas urbanas, agrcolas o pecuarias prximas, no sean nocivos.

2.9 Localizacin del Suelo por Condiciones Generales de Uso.-

En base a la clasificacin del suelo por condiciones generales de uso se han localizado en la Ciudad de Arequipa los diferentes tipos de suelo segn se describe a continuacin (Ver Plano N 30). a) El Suelo Urbano de la ciudad de Arequipa cubre una extensin territorial de 8,203.4 has. b) El Suelo Urbanizable en la ciudad de Arequipa se localiza fundamentalmente en las siguientes zonas: Al Nor Oeste de la ciudad de Arequipa, entre las pampas del Cural y de la Estrella Al sur de la Ciudad entre Socabaya, Yarabamba y Quequea c) El Suelo No Urbanizable se localiza al norte y al noreste de la ciudad de Arequipa,

3.5 Pautas Tcnicas

3.5.1 Pautas Tcnicas de Habilitacin Urbana Los procesos de habilitacin urbana con fines de ocupacin debern observar las siguientes pautas tcnicas, con la finalidad de garantizar la estabilidad y seguridad fsica de la ciudad de Arequipa y de sus reas de expansin urbana:

a) Las habilitaciones urbanas y las obras de ingeniera en general deben ubicarse preferentemente en terrenos de buena capacidad portante, grano grueso, con la menor humedad posible. Si se construyera sobre suelos de grano fino se deber considerar las limitaciones fsicas proponiendo soluciones acordes, con ingeniera de costo razonable en la cimentacin.

b)

No se permitirn habilitaciones urbanas y obras de ingeniera en: Terrenos rellenados (sanitario o desmonte), con estratos de arena elica, reas inundables o con afloramiento de la napa fretica. reas expuestas a inundaciones, avalanchas y/o deslizamientos. reas de deposiciones detrticas de las quebradas, caones o ros que drenan extensas cuencas. En las reas de depresin topogrfica que estn expuestas a inundacin por empozamiento. Borde de los taludes, que sean erosionables o que puedan fallar por deslizamiento.

c) Las reas no aptas para fines urbanos debern ser destinadas a uso recreacional, paisajstico, agrcola u otros usos aparentes, que no requieran de altos montos de inversin para su habilitacin.

d) Es recomendable utilizar pavimentos rgidos, resistentes a la erosin en las zonas de mayor pendiente, donde las aguas pluviales puedan alcanzar velocidades mayores a 3 m/seg.

e) El nivel del interior de las viviendas debe ser 0.30 m. por encima del punto ms alto de la vereda. As como el nivel de sta debe ser 0.20 m. por encima del pavimento de la pista. Complementariamente, los sardineles deben tener una altura de 0.15 m. sobre el nivel de la pista. Los jardines exteriores limitados por sardineles debern poseer un nivel mayor o igual que la contencin, a fin de impedir el empozamiento y la infiltracin de las aguas en la cimentacin.

f) Los elementos crticos de los servicios bsicos (planta de tratamiento, estaciones de bombeo, reservorios, pozos, etc.) deben ubicarse en zonas de bajo peligro, ya que su funcionamiento debe estar garantizado ante la ocurrencia de algn peligro. Es recomendable la elaboracin de un proyecto de alcantarillado pluvial drenaje

g) En los cauces del ro Chili, (margen izquierda aguas abajo del Puente San Martn, Barrio Los Pinos, etc) y se deben construir muros de proteccin para evitar la inundacin de los asentamientos humanos colindantes.

h) Se deben tomar previsiones necesarias en alto Selva Alegre, Miraflores y Mariano Melgar, prximos a los Cerros existen bloques rocosos fijos que en la actualidad no causan un peligro; pero que en sismos de intensidad moderada pueden derrumbarse, causando peligro a los vecinos aledaos.

3.5.2 Pautas Tcnicas de Edificacin.A continuacin recomendaciones tcnicas para orientar el proceso de edificacin en la ciudad de Arequipa, con la finalidad que las construcciones estn preparadas para afrontar la eventualidad de un sismo y la incidencia de perodos extraordinarios de lluvias y sus consecuencias. Las pautas establecidas estn basadas principalmente en las recientes evaluaciones de campo realizadas por los profesionales de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa Facultad de Geologa, Geofsica y Minas-

a) Previamente a las labores de excavacin de cimientos, deber ser eliminado de raz toda la vegetacin, as como los materiales del tipo desmonte.

b) Los elementos del cimiento debern ser diseados de modo que la presin de contacto (carga estructural del edificio entre el rea de cimentacin) sea inferior cuando menos igual a la presin de diseo capacidad admisible.

c) Para las construcciones proyectadas, las cimentaciones sern del tipo superficial de acuerdo a las caractersticas siguientes: Considerando que las arenas limosas, a veces con contenido de gravillas y gravas, son de regular resistencia, se recomienda que la profundidad mnima de cimentacin medida a partir de la superficie libre del terreno, sea de 1.50 m., con un ancho de zapata de 1.50 m., y un ancho de cimiento corrido de 0.45 m. Mientras que para las gravas arcillosas, ubicadas en el sector de Paucarpata Sabandia, Characato y parte de Socabaya, la profundidad mnima de cimentacin medida a partir de la superficie libre del terreno, ser de 0.80 m., para un ancho de zapata de 1.20 m., y ancho de cimiento corrido de 0.40 m. Se recomiendan zapatas conectadas con vigas de cimentacin. Para el caso de suelos areno limosos, con la finalidad de disminuir las deformaciones y los consiguientes asentamientos diferenciales

d) La cimentacin de las edificaciones de material noble, por su peso y volumen, preferentemente deben descansar sobre suelos estables de alto contenido de grava. Para edificaciones mayores a tres pisos se debe tener mayor cuidado en el diseo de la cimentacin, analizando el comportamiento ssmico y la mecnica de suelos, para lo cual la carga analizada por sismicidad deber ser menor que la carga admisible del terreno.

e) Los sobrecimientos en los cuales se apoyan los muros (albailera, quincha, madera), deben tener prioritariamente una altura mnima de 0.45 m. sobre el nivel del terreno y como mnimo 0.10 m. sobre el nivel del piso terminado interior; en especial los muros perimtricos del lote, para protegerlos contra la humedad del terreno y el drenaje pluvial.

f) Cuando la cimentacin se realice en suelos arenosos es necesario compactarlos y luego colocar un solado o mortero de concreto de 0.10 m. 0.15 m. de espesor en el fondo de la cimentacin.

g) Se recomienda tomar las medidas correctivas para la mejor conformacin del suelo de fundacin en el asentamiento humano Cono

Norte, ubicado al noreste de la ciudad, donde se ha observado que el suelo superficial del rea donde se edificarn viviendas esta constituido por rocas alteradas en matriz areno-arcillosa bastante suelta.

h) Las edificaciones menores de material noble (viviendas unifamiliares o bifamiliares) de cimentacin corrida, deben considerar en sobrecimientos de concreto armado 4 fierros de 3/8 mnimo y corrido, especialmente donde los suelos contienen arenas y pueden producirse asentamientos diferenciales, densificacin, amplificacin de ondas ssmicas o licuefaccin de arenas.

i) Los agregados que se utilicen en las edificaciones deben ser seleccionados mecnicamente, de acuerdo a la normalizacin para garantizar la calidad del concreto en las obras de edificacin.

j) Se debe utilizar agua potable para la construccin de edificaciones, por ningn motivo se debe usar agua de pozo u ojo de agua.

k) Para la albailera se recomienda verificar la calidad de los ladrillos, asumiendo que como mximo sean del tipo IV. En ningn caso se recomienda la utilizacin del adobe como elemento de albailera en Arequipa; sin embargo, en caso de tener que construir con adobe, ste deber ser estabilizado. La estructura de la edificacin deber ser de madera con viga collar, los techos debern ser a dos aguas y tener alas de por lo menos 0.50 m.

l) Las viviendas deben estar construidas sobre plataformas por encima de los 0.30 m. de la vereda o terreno de frente del lote, con una ligera pendiente hacia la fachada, que considere en el planteamiento arquitectnico el drenaje de los patios o jardines interiores.

m) Los techos de las edificaciones deben considerar el drenaje de lluvias torrenciales excepcionales, para lo cual se edificarn techos inclinados o planos (con tuberas de drenaje) que conduzcan sus aguas hacia una va o canaleta, pero que no caigan de los techos directamente a la vereda.

n) Es necesario establecer como norma tcnica para el clculo de estructuras de las edificaciones una aceleracin de diseo de 0.6, equivalente a los dos tercios de una tasa de retorno de 200 aos o un sismo de magnitud superficial.

RECOMENDACIONES

El presente estudio podr ser utilizado en este momento de emergencia para, priorizar la asistencia y ayuda para reconstruccin en sectores calificados como aptos bajo construccin supervisada y Construccin previa reubicacin de Sectores Crticos Debe constituirse en un insumo fundamental para la elaboracin del Plan Director de Arequipa Metropolitana, en los aspectos relativos a la reduccin de los riesgos producidos por fenmenos naturales. Se debe completar y modificar el Plan de Gestin del Centro Histrico y Zona Monumental de la Ciudad de Arequipa, por constituirse en el rea ms vulnerable, por su antigedad, tecnologa utilizada, as como materiales empleados. Las Municipalidades deben ejercer mas Control y Fiscalizacin de las obras en sus respectivas circunscripciones, desde los proyectos, como el control del proceso constructivo. S esta entregando colateralmente una base de datos inicial que debe ser completada y actualizada por cada Municipalidad Provincial y Distrital permanentemente a efectos de programar la obras de prevencin, as como las de rehabilitacin en el caso de ocurrencia de fenmenos naturales, y se constituya en un parmetro en las decisiones para el desarrollo de la Provincia o Distrito La Unidad de Post grado de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, puede capacitar a Funcionarios y Tcnicos de las Municipalidades y dependencias del Gobierno Central a efectos del adecuado manejo de los SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica).

ANEXO

PERFIL DEL PLAN DE MITIGACION ANTE DESASTRES

Antecedentes.El Plan de Mitigacin ante Desastres tiene por finalidad propender al desarrollo armnico sustentable y no vulnerable ante desastres de las actividades socio-econmicas urbanas en funcin del potencial y utilizacin equilibrada de los medios naturales y de las capacidades humanas; y de la aplicacin de normas que permitan una ocupacin ordenada y segura del espacio; considerando especialmente posibles desastres debido a las lluvias y los sismos. En este contexto, la ciudad de Arequipa constituye un ecosistema urbano vulnerable ante desastres, por lo que es imprescindible definir las medidas que permitan reorientar el crecimiento y desarrollo de la ciudad de Arequipa hacia una situacin donde las condiciones ambientales bsicas para la seguridad fsica y el equilibrio ecolgico se hayan recuperado.

Objetivos del Plan de Mitigacin ante Desastres.Los objetivos del presente Plan de Mitigacin ante Desastres son los siguientes: Definicin de acciones para prevenir la ocurrencia de desastres ante amenazas naturales y antrpicas; Identificacin de medidas preventivas y proyectos que permitan la reduccin del riesgo ante desastres sobre diversas reas y situaciones de vulnerabilidad en la Ciudad de Arequipa. Identificacin y priorizacin de acciones sobre las reas de mayor riesgo para la aplicacin de normas e intervenciones especficas de seguridad.

Medidas Preventivas y de Mitigacin ante Desastres.La ciudad de Arequipa esta sometida a la ocurrencia de desastres naturales y antrpicos. Los factores de riesgo ante desastres en la Ciudad de Arequipa devienen de tres dinmicas: Factores de Geodinmica Interna (sismos, etc.) Factores de Geodinmica Externa (efectos producidos en poca de lluvias, inundaciones, desbordes fluviales y de torrenteras, etc.);

Factores Urbanos de Ocupacin y de Servicios.

Esta caracterizacin de riesgo no representa una situacin aislada de eventos; por el contrario, un efecto puede ser amplificado ante situaciones de pobreza crtica e inestabilidad en la asignacin de recursos para fines preventivos y de defensa. Por tanto, es imprescindible que se tomen las previsiones para prevenir y/o mitigar el riesgo de desastres, y que los actores vinculados a la prevencin de desastres en la ciudad de Arequipa, tomando como orientacin el presente Estudio y las previsiones del Plan Director de AQPlan 21

Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes de Riesgos de Geodinmica Interna y Externa.A continuacin se presentan las siguientes medidas preventivas ante riesgos de geodinmica interna y externa: a) Reubicar a la poblacin que se encuentra ocupando zonas altamente peligrosas. b) Elaboracin de normas especiales para que las nuevas edificaciones que se construyan en suelos no adecuados y/o cerca a las riberas de ros y torrenteras sean sismo-resistentes. c) Organizar a la poblacin para la evacuacin horizontal, realizando simulacros de evacuacin, a fin de determinar tiempos y problemas que puedan presentarse. d) Prever situaciones de colapso de las edificaciones localizadas en el centro de la ciudad de Arequipa, as como organizar y alertar a la poblacin sobre eventuales riesgos. e) Promover y adecuar instalaciones de control de crecidas de los ros Chili y Socabaya as como el control del estado de las represas de Aguada Blanca, el Frayle y el Pae para la alarma correspondiente. f) Evaluar y controlar el ritmo de sedimentacin y de colmatacin hidralica, y efectos conexos en el lecho de los ros Chili y Socabaya,

g) Ejecutar obras estructurales de defensa riberea ante desbordes de los ros Chili y Socabaya, y de descolmatacin de su cauce; especialmente en tramos crticos. h) Establecer un ente administrativo y coordinador de intervenciones en relacin al manejo de la cuenca del ro Chili y afluentes. i) Establecer sistemas de Alarma y Evacuacin.

j)

Establecer organizaciones emergencia.

responsables

de

acciones

de

k) Llevar a cabo arborizaciones y defensas en las mrgenes y reas contiguas de los ros Chili y Socabaya,

Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes o Condicionados por Factores Urbanos de Ocupacin y de Servicios.Dado el carcter detonante del factor urbano de ocupacin, en su capacidad de propagar o amplificar los efectos ante la ocurrencia de un desastre natural de geodinmica interna o externa, o ante la ocurrencia de un siniestro; a continuacin se remarcan los alcances de las medidas preventivas ms significativas: a) Evaluar la posibilidad de reubicacin de reas de dificultosa evacuacin en caso de sismos e incendios. b) Promover acciones de adecuacin, rehabilitacin, renovacin y reforzamiento de vas y viviendas especialmente en el casco central de la ciudad de Arequipa c) Evaluar con criterios de seguridad fsica, las distintas medidas de ocupacin del espacio, y las actividades socio-econmicas en la ciudad cuya atraccin pueda contribuir a una congestin vehicular o a una ocupacin del espacio pblico con vendedores informales; pudiendo producir problemas de embotellamiento ante momentos de evacuacin rpida ante inundaciones y sismos. d) Proceder a reubicar a los ambulantes de las cercanas de los Mercados y centros de Concentracin de poblacin de la ciudad de Arequipa. e) Prever la dotacin alternativa de suministros de servicios de agua, alcantarillado, electricidad, telefona, as como la adecuacin progresiva de los mismos para evitar el colapso total por el colapso de un sector. f) Prever el colapso de las redes de agua y alcantarilado, as como de sus estructuras de emisin, cuyos efectos en el caso de producirse, pudieran generar situaciones sanitarias crticas.

g) Realizar la evaluacin de los impactos ambientales que potencialmente puedan producir desastres ecolgicos, en relacin a eventuales accidentes o derrames de sustancias qumicas, cuya toxicidad pueda generar efectos negativos sobre los recursos naturales y los grupos humanos.

h) Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones de talleres y de instalaciones energticas.

Programas Generales.Se plantean cuatro (4) Programas Generales; Normatividad Ambiental ante Desastres, Recuperacin Ambiental, Prevencin ante Desastres, Gestin Ambiental y Defensa Civil.

Programa: Normatividad Ambiental y de Seguridad Fsica ante Desastres.La viabilidad de las medidas de manejo ambiental y las acciones de prevencin ante desastres sern posibles en la medida que las autoridades municipales, elaboren, aprueben, apliquen y reglamenten el Plan de Mitigacin ante Desastres y posteriormente, el Plan Director de la Ciudad AQPlan 21. A su vez, es imprescindible que los actores vinculados al desarrollo urbano establezcan los mecanismos para asegurar las condiciones de equilibrio ecolgico y seguridad fsica que son requeridos en la ciudad de Arequipa. Por ello, se consideran necesarios los siguientes proyectos y acciones:

Proyecto: Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.En el presente Proyecto se elaborarn las normas que permitirn la adecuacin de actividades de la ciudad de Arequipa hacia un manejo ambiental sostenible, as como las regulaciones e incentivos que permitirn una conservacin efectiva del ambiente. Actualmente, existe un reglamento de ordenamiento ambiental para la ciudad Arequipa el que hay que completarlo, siendo imprescindible fortalecer a la autoridad municipal como lder en la gestin ambiental urbana.

Proyecto : Reglamento de Prevencin ante Desastres Fsicos en la Ciudad de Arequipa.En el presente Proyecto se elaborarn las normas que permitirn la adecuacin de actividades de la Ciudad de Arequipa a la prevencin de desastres naturales, as como las regulaciones e incentivos que permitirn el

establecimiento de un sistema de proteccin y mitigacin de desastres. Actualmente no existe un reglamento de prevencin ante desastres fsicos en la ciudad de Arequipa y es imprescindible fortalecer a la autoridad municipal como lder en la gestin de la seguridad ciudadana

Programa : Recuperacin Ambiental.Este programa consideran los proyectos que se requieren para posibilitar la recuperacin ambiental de la ciudad de Chulucanas. Se requiere que este Programa y los proyectos en l contenidos, se implementen al corto y mediano plazo, pues de lo contrario, el dao ambiental puede agravarse.

Proyecto : Recuperacin Ambiental de los Ros Chili y Socabaya.En el presente Proyecto se llevar a cabo la evaluacin de impacto ambiental de las actividades urbanas ubicadas alrededor del los ros Chili y Socabaya, y se definirn las medidas que permitirn la recuperacin ambiental de dichos ros; as como las propuestas especficas para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos lquidos de la ciudad de Arequipa, pues en la actualidad se vierten sin ningn tratamiento al ro Chili. Adicionalmente se agregan residuos slidos. Cabe sealar, que el deterioro de la calidad de vida humana y de las condiciones de soporte de la vida natural del ro Chili podra llegar a ser irreversible

Proyecto : Forestacin Urbana.Este Proyecto permitir forestar diversas reas de la ciudad, especialmente las reas de proteccin ecolgica, las reas en reserva de uso y las reas definidas en el Plan Director de Arequipa de 1984. La forestacin de diversas reas de la ciudad permitir la recuperacin y proteccin ambiental de su entorno ecolgico; lo que permitir recuperar las condiciones de soporte de la vida natural de las especies y el hbitat local.

Programa : Prevencin ante Desastres

Naturales.-

Este Programa contiene los proyectos que se requieren para posibilitar la reduccin del riesgo ante amenazas naturales y antrpicas. Se requiere que este Programa y los proyectos en l contenidos, se implementen al corto plazo, pues de lo contrario, los desastres pueden tener efectos graves y causar daos de gran magnitud.

Proyecto : Mejoramiento del Sistema Integral de Drenaje de Aguas Pluviales de Arequipa.En la actualidad existe en la ciudad un Sistema de Drenaje que no llega a garantizar la adecuada evacuacin de aguas en la ciudad. Este Proyecto permitir complementar y ampliar el sistema de drenaje en toda la ciudad, y prever el drenaje de aguas en las reas de expansin de la ciudad.

Proyecto : Reubicacin de Poblacin Asentada en reas Vulnerables.Este Proyecto consiste en la reubicacin de la poblacin que ocupa reas expuestas a peligros de inundaciones permanentes durante el periodo de lluvias, y/o que ocupa derechos de vas que se encuentren comprometidas con la seguridad fsica por desastres en la ciudad de Arequipa.

Programa : Gestin Ambiental y Defensa Civil.Este Programa contiene la descripcin general de los proyectos que se requieren para posibilitar el marco institucional necesario para la planificacin, eje de las acciones de prevencin y mitigacin ante desastres y recuperacin ambiental.

Proyecto : Fortalecimiento del Comit Provincial de Defensa Civil de Arequipa .Este Proyecto permitir llevar a cabo la institucionalizacin y fortalecimiento del Comit Provincial de Defensa Civil, el mismo que se convertir en el ente coordinador, supervisor, y evaluador para la prevencin y mitigacin del desarrollo de desastres en la ciudad de Arequipa. Tambin podr realizar las gestiones para conseguir de financiamiento de los proyectos ambientales y de seguridad fsica que se propongan.

Cabe remarcar la existencia de un ente coordinador y normativo a nivel provincial para la prevencin ante desastres y la gestin ambiental; favorecer una mejor conservacin de ambiente; una mejor concientizacin de la poblacin; y un manejo ms responsable del ambiente por parte de las empresas, las comunidades y la poblacin en general.

Proyecto de Educacin Ambiental y de Defensa Civil.En este Proyecto permitir ejecutar campaas de educacin, valoracin y concientizacin a cerca del ambiente de Arequipa, sus recursos naturales, sus reas de proteccin ecolgica, los peligros naturales que amenazan la ciudad, el uso sostenible y seguro de los recursos y otros; dirigidas a nios, jvenes y adultos mayores. La educacin ambiental y de defensa civil cumple un papel preponderante en el desarrollo ambiental, pues permite el desarrollo de valores hacia el ambiente y la prevencin ante desastres, y busca convertir a la poblacin en actores ms responsables y preocupados por la gestin ambiental urbana en diversos niveles y mbitos de accin.

Proyecto : Monitoreo Ambiental Urbano.Este proyecto identifica los proyectos principales que deben ser implementados para iniciar la vigilancia de los peligros naturales que amenazan a la ciudad de Arequipa, y de la contaminacin producida por las actividades productivas y residenciales en la ciudad de Arequipa.

Estrategia de Implementacin.La implementacin del presente Plan de Mitigacin ante Desastres del presente Estudio requiere de la conjuncin de esfuerzos de todos los agentes locales para plasmar su concrecin. La Municipalidad Provincial de Arequipa como responsable de promover, orientar y controlar el desarrollo de su circunscripcin segn la Constitucin del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades, le compete asumir la promocin y gestin de acciones para la implementacin del presente Plan de Mitigacin ante Desastres. En esa virtud, se propone la siguiente Estrategia de Implementacin: a) Establecer y promover la coordinacin interinstitucional permanente, a fin de utilizar racionalmente los recursos naturales y reducir los impactos de los desastres naturales. Suscribir convenios con instituciones tcnicas para la difusin de tcnicas constructivas apropiadas para mitigar la vulnerabilidad de las edificaciones. Concertar la participacin de inversionistas privados en la ejecucin de proyectos estratgicos vinculados al turismo, la recreacin, la promocin de la artesana, la agroindustria, etc., que coadyuven el desarrollo urbano de Arequipa. Gestionar la participacin de las instituciones pblicas del Gobierno Central en la implementacin y defensa fsica de equipamientos estratgicos, en casos de desastres naturales. Orientar la inversin municipal a la ejecucin de obras de acuerdo al presente Plan de Mitigacin ante Desastres. Gestionar la participacin vecinal en la ejecucin de proyectos en beneficio de la seguridad fsica y del mejoramiento ambiental de su hbitat local. Concertar con los promotores de nuevas habilitaciones urbanas la ejecucin compartida de las obras de defensa y de mitigacin ante desastres que afecten la propiedad. Gestionar la reubicacin de la poblacin asentada en Sectores Crticos ante desastres en la ciudad, mediante la propuesta de ocupacin en reas no vulnerables ante desastres. Realizar gestiones ante organismos donantes (CIDA, ACE, Banco Mundial, UN, FINNFUND, CAF, PNUD, PNUMA, ONGs, etc.) para el financiamiento de proyectos ambientales y de seguridad fsica ante desastres.

b)

c)

d)

e) f)

g)

h)

i)

1. Alto Selva Alegre 2. Arequipa 3. Cayma 4. Cerro Colorado, Yura 5. Jacobo Dickson Hunter 6. Jos Luis Bustamante y Rivero 7. Miraflores 8. Mariano Melgar 9. Paucarpata 10. Sachaca 11. Socabaya 12. Tiabaya Uchumayo 13. Yanahuara

Sector 1 Cono Norte , Yura y Alto Cayma Sector 2 Alto Selva Alegre, Miraflores (Alto), Mariano Melgar y Paucarpata Sector 3 Jos Luis Bustamente, Jacobo Dickson Hunter Socabaya, Sabandia Characato Sector 4 Cerro Colorado Bajo, Semirural Pachacutec Sachaca, Tiabaya, Uchumayo Sector 5 Arequipa Yanahuara, Cayma bajo Miraflores bajo

500

Comercial Educacional Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Servicios Vacante

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
ALTO SELVA ALEGRE
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 12

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

5000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
MAPA AREA DE ESTUDIO
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

500

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Servicios Vacante Agricola

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
AREQUIPA
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 13

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Vacante Cementerio Servicios Agricola Eriazo En Proyecto
0 500

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
CAYMA
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 14

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Vacante Cementerio Agricola Eriazo Servicios En Proyecto

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
CERRO COLORADO - YURA
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 15

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

1000

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Vacante Cementerio Servicios Agricola Eriazo

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
JACOBO HUNTER
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 16

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Servicios Vacante Cementerio Agricola

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 17

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

1000

Comercial Educaciona Industrial Institucional Recreaciona Residencial Religioso Salud Servicios Vacante Cementerio Agricola Eriazo

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
MARIANO MELGAR
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 18

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

1000

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Servicios Vacante Cementerio Agricola

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LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
MIRAFLORES
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 19

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

1000

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Servicios Salud Vacante Cementerio Eriazo

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
PAUCARPATA
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 20

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

1000

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Servicios Vacante Cementerio

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
SACHACA
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 21

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Servicios Vacante Cementerio

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
SOCABAYA
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 22

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

1000

Comercial Educacional Industrial Institucional Recreacional Residencial Religioso Salud Servicios Cementerio Vacante

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO CIUDAD AREQUIPA
YANAHUARA
RESPONSABLES : AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR EQUIPO TECNICO : AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN SUPERVISIN : ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

Lmina :

L 24

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001