FACULDADE ALFREDO NASSER INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCAO-ISE LICENCIATURA PLENA EM HISTRIA-HN4

JOO BATISTA RESENDE

ANALISE CRITICA DA LEI No 10.639, DE 09 DE JANEIRO DE 2003. PROPOSTAS E ESTRATEGIAS PARA A APLICAO DA LEI No 10.639, DE 09 DE JANEIRO DE 2003.

APARECIDA DE GOINIA-GO 2012

SUMRIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. INTRODUO. ---------------------------------------------------------------------------------OBJETIVOS DA LEI 10.639/03. -----------------------------------------------------------COMO IMPLEMENTAR A LEI 10.639/03. ----------------------------------------------A LEI 9.394/96 E O ENSINO DE HISTRIA E CULTURA AFRO-RASILEIRA.O VETO DO CONGRESSO NACIONAL. ------------------------------------------------AS INTERVENSSES DO MINISTRIO DA EDUCAO. ------------------------PUBLICAES DE LIVROS. ---------------------------------------------------------------CONCLUSO. ----------------------------------------------------------------------------------REFERNCIAS. -------------------------------------------------------------------------------03 04 05 06 08 09 11 12 13

1.

INTRODUO. O histrico cultural do Brasil marca uma trajetria de grandes realizaes e

concepes, com aluses entre diferentes vertentes culturais entre negros, brancos, ndios, asiticos e outros que do jus ao conceito de miscigenao. Segundo dados do MEC, o Brasil est em segundo lugar no que diz respeito a grandes populaes afrodescendentes (47%), perdendo apenas para a Nigria. Pode-se dizer que a frica um continente economicamente e culturalmente rico, pois apresenta uma diversidade de riquezas minerais, como petrleo e pedras preciosas alm de uma riqueza natural muito importante. Seus habitantes, ao contrrio do que querem que acreditemos, so inteligentes, criativos e trabalhadores, porm com a colonizao, as terras africanas foram dominadas e perderam cerca de 60 milhes de habitantes devido ao trfico negreiro escravo. Vrios grupos pertencentes mesma tribo com dialetos e costumes comuns foram separados, gerando um violento processo de segregao racial, na qual o africano tornou-se inferior em sua prpria ptria. Porm, vrios questionamentos deram principio a uma srie de crticas no que envolve o ensino da histria do povo Africano em todo territrio nacional. Por tanto devemos questionar, porque que o ensino da cultura afro-brasileira especificamente se existe uma diversidade de outros povos que contriburam para a formao da identidade nacional. Dessa forma, pretendo com esse trabalho, promover uma reflexo crtica sobre a Lei 10.639/03 a cerca da problemtica que envolve a obrigatoriedade no ensino da cultura afro brasileira no Ensino Fundamental e Mdio em nosso pas. Por tanto temos que levar em considerao que essa lei trouxe algumas alteraes na lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional que devem ser cumpridas. Entretanto, alm das criticas, o objetivo deste trabalho trazer algumas proposta que considero de fundamental importncia para o fortalecimento desta lei e uma forma vivel da sua correta aplicao. Propostas que objetiva fortalecer as identidades ticas afro-brasileiras, destacando, dentre as principais temticas o aspecto legal que gira em torno da obrigatoriedade do ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira.

2.

OBJETIVOS DA LEI 10.639/03 A Lei 10.639/03, que estabelece o ensino da Histria da frica e da Cultura

afro-brasileira nos sistemas de ensino, foi uma das primeiras leis assinadas pelo Presidente Lula. Isto significa o reconhecimento da importncia da questo do combate ao preconceito, ao racismo e discriminao na agenda brasileira de reduo das desigualdades. E bom lembrar que a lei, apresentada acima, surgiu de um esforo conjunto entre as entidades negras, alguns setores da sociedade civil e alguns polticos sensveis questo do negro, portanto ela no foi um ato isolado da autoridade mxima do poder executivo. Sabe-se que antes dessa lei ter sido sancionada, j havia em vrios estados do pas leis que garantiam e promoviam o ensino da histria e cultura afro-brasileira. No entanto, a preparao adequada daqueles que lecionavam os referidos assuntos estava por se fazer em termo oficial. Agora ensinar Histria e Cultura Afro-brasileiras e africanas, no mais uma questo de vontade pessoal e de interesse particular. uma questo curricular de carter obrigatrio que envolve as diferentes comunidades: escolar, familiar, e sociedade. O objetivo principal para insero da Lei o de divulgar e produzir conhecimentos, bem como atitudes, posturas e valores que ensinem cidados quanto pluralidade tnico-racial. Tornando as pessoas capazes de interagir visando objetivos comuns que garantam respeito aos direitos legais e valorizao de identidade cultural brasileira e africana, como outras que direta ou indiretamente contriburam e ainda contribuem para a formao da identidade cultural brasileira. A lei 10.639/03 visa fazer um resgate histrico para que as pessoas negras afro-brasileiras conheam um pouco mais o Brasil e melhor a sua prpria histria. Desse modo, prev ainda trabalhar o conhecimento da historia e cultura da frica a partir do processo de escravido, bem como conceitos scio-poltico-

histricos baseados no estudo da mesma como produtora de temticas diversas: filosofia, medicina, matemtica, dentre outras. Contudo, na tentativa de amenizar os preconceitos em sala de aula prope-se que no sejam abordados nas escolas certos temas como: raa, racismo, etnia, etnocentrismo, discriminao racial e outras matrias de natureza polmica. Pois o racismo no uma teoria cientfica, mas um conjunto de opinies preconcebidas que valorizam as diferenas biolgicas entre os seres humanos, atribuindo superioridade a alguns de acordo com a matriz racial. 3. COMO IMPLEMENTAR A LEI 10.639/03 A Lei 10.639/03, o Parecer do CNE - 03/2004 e a resoluo 01/2004 so instrumentos legais que orientam ampla e claramente as instituies educacionais quanto a suas atribuies. No entanto, considerando que sua adoo ainda no se universalizou nos sistemas de ensino, h o entendimento de que necessrio fortalecer e Institucionalizar essas orientaes. Objetivo do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacional para Educao das Relaes Etnicorracias e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana. Em 2005 foram apresentados alguns pontos relacionados a uma forma de comear a implantao da lei, formao de professores e de outros profissionais da educao para atuar naquele campo de trabalho que acabara de surgir. Entretanto, os professores, que em sua formao tambm no receberam preparo especial para o ensino da cultura africana e suas reais influncias para a formao da identidade do nosso pas, entram em conflito quanto melhor maneira de trabalhar essa temtica na escola. Nesse sentido, este ponto pode ser um dos obstculos estabelecidos com a lei 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, visto que a mesma no disciplina nem menciona em nenhum de seus artigos cursos de capacitao voltados preparao de professores na rea.

Alm disso, discute-se ainda a reestruturao das bases pedaggicas num movimento de resgate histrico, ressaltando os conceitos trabalhados em sala de aula e a base terica empregada. Por este motivo, teria que incluir no rol de contedos e em atividades curriculares dos cursos de educao das relaes tnico-raciais conhecimentos de matriz africana que diz respeito populao originaria da frica. Pois A cultura negra uma cultura inter-racial formada pela contribuio de inmeros grupos ditos negros, brancos, mestios e os ndios. Manter vivas essas manifestaes culturais negras uma necessidade fundamental de fortalecimento de sua identidade tnica como elemento de resistncia ao domnio branco. H, ainda, outras formas de manifestaes das culturas negras como o sincretismo que na perspectiva em que adotamos significa no apenas a incorporao do referencial religioso dos negros religio dominante, mas, alm disso, uma forma muito discreta de esconder e cultuar seus deuses e orixs. Outro exemplo so as pinturas e esculturas, que cumprem fielmente o objetivo mais amplo da arte: comunicar conceitos e smbolos e, a msica, que deu origem ao samba, pagode, alm de estar presente em diversos ritmos da msica popular brasileira. Alm disso, h mais de 300 anos depois, as comunidades negras e quilombos so exemplos de resistncia cultural e social do povo negro em meio ao conjunto da sociedade brasileira ainda injusta e discriminadora. A histria avana e com isso percebe-se que a interveno de pensadores negros tem conseguido ampliar o nvel de conscincia negra. Isso se deve, principalmente, ao fato de que as pessoas esto comeando a se aceitar e aceitar a sua prpria identidade. 4. A LEI 9.394/96 E O ENSINO DE HISTRIA E CULTURA AFRO-BRASILEIRA A histria da relao entre Brasil e frica vai muito alm do perodo colonial e do trfico de escravos ao qual a populao se acostumou a referir-se a negros. Ela

sempre esteve vinculada nos meios acadmicos e em bancos escolares de forma secundria. Trabalha-se a frica como se fosse a-histrica, isto , um continente marcado apenas por guerras, fomes, epidemias, misria, sem nenhum contexto histricopoltico-social e cultural, ficando reduzida apenas a esteretipos. Para o autor a nossa matriz de conhecimento, que o que chega s escolas, essencialmente eurocntrica. A gente estuda Histria da Europa, Histria dos Estados Unidos, e isso que a gente reproduz, isso que a gente tende a achar importante. O que os outros estados produziram, os seus mitos, as suas crenas, para ns so descartveis. De fato, muitas crticas surgiram com essa lei, visto que alguns grupos podem se sentir desprestigiados e exigirem o estudo de suas culturas tambm, uma vez que a identidade cultural brasileira formada por contribuies de vrios povos. Partindo desse principio devemos considerar que pode haver, assim, um risco de aumentar ainda mais a segregao. Apesar de acreditar que outras culturas merecem destaque igual ao que seria dado cultura negra com aplicao da lei, o autor destaca que os riscos podem ser minimizados caso a Histria e Cultura Afro-Brasileira seja inserida dentro do currculo da disciplina de Histria. A preocupao em torno dessa temtica constitui-se como uma questo de fundamental importncia para o fortalecimento de identidades tnicas. Com isso, a lei 9.394/96 remete no artigo 25, pargrafo 4 que "o ensino da histria e do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente das matrizes indgenas, africanas e europeias". Portanto a lei 9.394/96 passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos, referindo-se aos contedos programticos: 26-A.

Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira. No entanto, alm do estudo da frica e dos africanos sero destacados as lutas dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro as reas social, econmica e poltica, pertencentes, tambm Histria do Brasil, relacionadas em todo currculo escolar principalmente nas reas de Educao Artsticas, Literatura e Histria. Quanto ao calendrio escolar, cada ano crescem as comemoraes ligadas aos dias da conscincia negra que representa um exemplo de resistncia cultural e social do povo negro. Conforme art. 79-B. "O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra". O art. 53 Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Da referida lei trata ainda, da obrigatoriedade nas universidades, de criao e organizao nos currculos dos cursos e programas de educao. Isso significa que as mudanas da lei visam alcanar as universidades, bem como qualquer conhecimento aplicado e que vm estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa. Percebe-se, porm a preocupao com a histria africana nos cursos de graduao e ps-graduao, visto que os professores no se encontram preparados para cumprir a lei. 5. O VETO DO CONGRESSO NACIONAL. Com base nos termos do Art. 66 do 1 da Constituio Federal foram vetados alguns dispositivos acrescidos pelo projeto lei 9.394/96, por contrariedade aos interesses pblicos. Dentre os dispositivos vetados destaca-se o Art. 26A 3 que indica a organizao dos contedos curriculares na qual afirma que "as disciplinas Histria do Brasil e Educao Artstica, no ensino mdio, devero dedicar, pelo menos, 10%

(dez por cento) do seu contedo programtico anual ou semestral temtica referida nesta lei". Esse dispositivo apresenta-se contrario a Constituio, visto que o referido pargrafo no atende ao interesse pblico consubstanciado na exigncia de se observar na fixao dos currculos, os valores sociais e culturais das diversas regies e localidades. Outro veto foi feito ao Art. 79A na qual explica que "os cursos de capacitao para participao de entidades do movimento afro-brasileiro, das universidades e de outras instituies de pesquisas pertinentes matria". Verifica-se que a Lei no 9.394, de 1996, no disciplina e nem tampouco faz meno, em nenhum de seus artigos, a cursos de capacitao para professores. O art. 79-A, portanto, estaria a romper a unidade de contedo da citada lei e, consequentemente, estaria contrariando norma de interesse pblico da Lei Complementar n. 95, de 26 de fevereiro de 1998, segundo a qual a lei no conter matria estranha a seu objeto art. 7, inciso II, portanto este artigo foi vetado pelo Congresso Nacional. 6. AS INTERVENSSES DO MINISTRIO DA EDUCAO. As escolas pblicas do Brasil no podem fazer ecoar o preconceito racial entre os jovens. O que ocorre, em grande parte delas, uma omisso sobre a importncia da cultura negra na composio da sociedade. O preconceito racial no um problema dos negros, um problema do Brasil.
O Ministrio da Educao - MEC, por intermdio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD e da Secretaria de Educao Superior - SESU convocam as Instituies Federais e Estaduais de Ensino Superior, a apresentarem propostas de fomento a projetos de cursos de formao inicial e continuada de professores e a propostas de fomento a projetos de material didtico especfico para alunos e professores da Educao Bsica, no atendimento ao artigo 26-A da Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional e no mbito do Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra no Ensino Superior Programa UNIAFRO, conforme Resoluo/CD/FNDE n 10, de 02 de abril de 2009. (MEC, EDITAL DE CONVOCAO N 18, DE 13 DE JULHO DE 2009).

10

Este edital deixa claro que os rgos do Governo esto procurando meios de Implementar a lei 10.639/03 e que o cerco aos que no querem se adequar a nova realidade esta aumentando a cada dia mais.
O Ministrio da Educao - MEC Estabelece orientaes e diretrizes para a operacionalizao da assistncia financeira suplementar a projetos educacionais de formao inicial e continuada de professores e elaborao de material didtico especfico para alunos e professores da educao bsica no mbito do Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra no Ensino Superior Programa UNIAFRO. ( RESOLUO/CD/FNDE N 10 DE 02 DE ABRIL DE 2009 ).

Essa foi mais uma tentativa do Ministrio da Educao para Fazer com que a lei seja cumprida e cumpra com os objetivos que justifique a sua criao em 2003.
O Ministrio da Educao - MEC, por intermdio, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE convocam, para assistncia financeira suplementar, as Instituies Pblicas de Ensino Superior e Entidades de Direito Privado Sem Fins Lucrativos a apresentarem projetos educacionais de formao continuada de

professores e elaborao de material didtico especfico para alunos e professores da educao bsica nas reas de remanescentes de quilombos, conforme Resoluo FNDE n 08, de 27 de maro de 2009. (Ministrio da Educao - MEC, EDITAL N 14).

Como podemos observar o Ministrio da educao esta sempre atuante, pois so varias a tentativa de implementao da lei. Para a coordenadora do MEC, o fato da lei 10.639/03 no estar sendo aplicada no momento no significa, no entanto, que no ser no futuro. Para ela isso no vai acontecer do dia para a noite. Mas, o nosso objetivo que o povo brasileiro passe a ter outra relao com os negros do Brasil, com a frica e com tudo isso que significa esta aproximao que a lei promoveu. A coordenadora lembra ainda que No Brasil esse preconceito muito mais social do que propriamente em relao cor da pele das pessoas, racismo no Brasil mais sutil do que uma averso ao negro. Porm essa uma lei para toda a coletividade brasileira, para que essas pessoas formem uma sociedade composta por pessoas menos racista.

11

7.

PUBLICAES DE LIVROS. O livro O Programa Diversidade na Universidade e a construo de uma

poltica educacional antirracista, volume 29 da Coleo Educao para Todos, traz um balano de vrias experincias educacionais realizadas no mbito do Programa Diversidade na Universidade. Ao mesmo tempo, o livro j indica caminhos criados por organizaes no governamentais, universidades e prefeituras por meio dos projetos inovadores de cursos. No livro, est reunida uma coletnea de textos relacionados com a prtica educacional e pedaggica dos Projetos Inovadores de Cursos (PICs), executados no mbito do programa, com o objetivo de divulgar subsdios que podem auxiliar na formulao de polticas educacionais antirracistas. A primeira tiragem das publicaes j est sendo entregue nas escolas. A segunda, em fase de produo, deve estar pronta nos prximos meses. A segunda publicao o livro Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior apresentam os resultados de 12 pesquisas realizadas em 2006 pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad). J em Estrias Quilombolas foram reunidas histrias orais coletadas em pesquisa de campo nas comunidades remanescentes de quilombos dos estados de Maranho, Gois, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. O livro contm 18 ilustraes feitas pelos alunos das escolas da Comunidade Remanescente de Quilombo Kalunga, localizada no municpio de Teresina de Gois. E por fim, Yot, o Jogo da nossa Histria, um material didtico para os alunos brasileiros. Yot um jogo de estratgia dos povos africanos, que pode ser praticado por dois ou mais jogadores ele encontrado em vrios pases da frica Ocidental, tais como Senegal, Guin e Gmbia. A inteno da brincadeira resgatar a histria dos afro-brasileiros, demonstrando sua importante contribuio nos diversos setores da nossa sociedade e se destina a todas as crianas, especialmente quelas que esto em reas de Remanescentes de Quilombos.

12

8.

CONCLUSO O estudo de assuntos decorrentes da histria e cultura afro-brasileira deve ser

componente dos estudos do cotidiano escolar, uma vez que os alunos tornam-se capazes de construir relaes, tico-sociais e pedaggicos. Contudo, o ensino das relaes tnico-raciais nas escolas brasileiras uma medida preventiva fundamental contra o favorecimento da discriminao. Este trabalho vem destacar, no entanto, que as experincias e contribuies histricas dos afro-brasileiros tm sido trabalhadas como um mundo parte da realidade nacional, por este motivo, fundamental entend-las enquanto realidade social, produtora da prpria historia, o governo esta tentando tornar isso possvel. Portanto fica claro que a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) em articulao com os sistemas de ensino implementa polticas educacionais nas reas de alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao ambiental, educao em direitos humanos, educao especial, do campo, escolar indgena, quilombola e educao para as relaes tnico-raciais. Vale lembrar que hoje se promove, com grande contentamento, a educao das relaes tnico-raciais e um dos mecanismos para tal

empreendimento j se concretizou com a Lei 10.639 de 09 de janeiro de 2003 que altera dispositivo da lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Diretrizes e Bases da Educao Nacional). A referida Lei 10.639 estabelece a obrigatoriedade do ensino da histria e cultura afro-brasileira nas escolas do pas, embora seja um avano na diversidade tnico-cultural, ela revela algumas precariedades, entre as quais, a ausncia de referncia formao de professor, lacuna em relao a quem cabe a preparao do professor, restrio de contedos a algumas disciplinas e nenhuma meno a mudana nos programas de ensino de cursos de licenciatura. , por essa razo, uma lei genrica, mas relevante e um passo para implementao de uma educao democrtica que abarque a diversidade de expresso tnica.

13

9.

REFERNCIAS

ADAMI, Humberto. Lei 10.639/03. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em www.adami.adv.br/lei. BARROS, Marcelo. frica, Brasil, histria e futuro. Porto Alegre-RS: PUCRS, ano 45, n. 379, ago/2007, p.8. HAERTER, Leandro. Fatumbi: renascimento da cultura negra. In: Jornal Mundo Jovem. Porto Alegre RS: PUCRS, ano45, n. 380, set/2007, p. 21. LEPORACE, Camila. Lei da cultura africana e afro-brasileira: combate discriminao ou aumento da segregao? Acesso em 10/03/2012; disponvel em: < httl: // opiniaonoticia.com. br/interna. php. MAIA, Vernica Lemos de Oliveira. Ensino da Histria e Cultura Afrobrasileira. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em: < httl: // www.overmundo.com/lei. PRESIDNCIA DA REPUBLICA. Lei 10.639 de 9 de janeiro de 2003. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil/leis. SANTOS, Dionria da Silva. Afirmao negra e humanizao de toda sociedade. In: Jornal Mundo Jovem. Porto Alegre - RS: PUCRS, ano 45, n. 382, nov./2007, p.12-13. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Braslia, junho, 2005. PRESIDNCIA DA REPUBLICA. Lei N 9.394, de 20 de dezembro 1996. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis. Wikinotcias, Brasil no cumpre a Lei 10.639/03 que obriga o ensino da Histria e Cultura da frica, diz Universidade. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em: http://pt.wikinews.org/wiki/Brasil. MEC, Portaria n 99, de 29 de julho de 2009. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em: http://portal.mec.gov.br. MEC, Resoluo/CD/FNDE N. 10 de 02 de abril de 2009. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em: http://portal.mec.gov.br. MEC, Edital Brasil Quilombola 2009. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em: http://portal.mec.gov.br. MEC, Edital Uni-afro 2009. Acesso em 10/03/2012; Disponvel em: http://portal.mec.gov.br. Superando o Racismo na Escola. 2 edio revisada/Kabengele Munanga, organizador. [Braslia]: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2008.