A INOVAO EM ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS: O CASO DE JARAGU

MIGUEL IVAN LACERDA DE OLIVEIRA, TASSO DE SOUZA LEITE

estudos, Goinia, v. 34, n. 9/10, p. 695-711, set./out. 2007.

Resumo: o objetivo deste trabalho contribuir para aprofundar o conhecimento da organizao produtiva que sustenta o dinamismo econmico da regio de Jaragu. Pretende-se, com a utilizao da abordagem de Arranjos Produtivos Locais (APL), compreender melhor o funcionamento e a dinmica desta aglomerao produtiva baseada na indstria de confeces. Com base em entrevista realizada em 813 empresas, localizadas em cinco municpios, procurou-se fazer uma ampla caracterizao do APL e discutir a importncia da inovao para a dinmica produtiva local. Palavras-chave: Arranjo Produtivo Local (APL), Inovao, Pequenas Empresas, Indstria de Confeces

s recentes tentativas de entender um mundo de competio global, curiosamente, tm levado os estudiosos a identificar as fontes de vantagens competitivas no mbito das comunidades locais. Apesar da referncia histrica a esse fato, ele nunca foi to desvendado por estudiosos como em anos recentes. Entretanto, quando se trata dessa nova perspectiva de desenvolvimento, ainda h muito que apreender. A cooperao, conhecimento e inovao adquirem status e valor de capital tanto como o dinheiro, trabalho e terra.

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Qual seria a relao entre o desenvolvimento e o local (regio) em que ocorre? Cercada pelas serras do Vale do So Patrcio, no Estado de Gois, a cidade de Jaragu mantm as construes coloniais da poca do ouro, os costumes religiosos e culturais e a simplicidade das famlias rurais. Conserva ainda cadeiras nas caladas e bicicletas como o principal meio de locomoo. Entretanto, em menos de trintas anos, Jaragu e alguns municpios vizinhos viveram uma reviravolta na sua estrutura socioeconmica. A partir da dcada 1980, as empresas de confeces de Jaragu iniciaram o processo de cpia e pirataria de marcas de jeans famosas no resto do pas e do mundo. A mdia deu a essa produo ilegal uma repercusso nacional, publicando uma srie de matrias sobre a cidade de Jaragu e suas confeces, disseminando a fama da falsificao de marcas pelas empresas da cidade. O objetivo das grandes marcas era expor os falsificadores e diminuir a sua produo. Entretanto, ao contrrio do desejado, ocorreu um enorme aumento de clientes que buscavam as marcas falsificadas. fama de pirataria foi agregada a produo de baixo custo e de produtos de qualidade. A ilegalidade foi suplantada aos poucos pela produo legal e expanso do parque industrial. A partir de 2002, o crescimento e desenvolvimento da indstria de confeces se espalhou pela regio, despertando o interesse tanto dos formuladores de polticas pblicas como de estudiosos do desenvolvimento. O objetivo deste trabalho contribuir para aprofundar o conhecimento da organizao produtiva que sustenta o dinamismo econmico desta regio. Pretende-se, com a utilizao da abordagem de Arranjos Produtivos Locais (APL), compreender melhor o funcionamento e a dinmica desta aglomerao produtiva. O artigo est dividido em cinco sees, alm desta introduo. Aps a apresentao dos principais conceitos relacionados ao tema, procura-se fazer um breve histrico do surgimento do APL. Em seguida, com base em pesquisa de campo realizada, apresentam-se os traos gerais da estrutura produtiva do APL, com base na caracterizao das vrias atividades econmicas relacionadas com a indstria das confeces. A penltima seo dedicada discusso da importncia da inovao, procurando identificar as relaes entre os vrios aspectos da organizao produtiva e o

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fenmeno da inovao. Por fim, so apresentadas as consideraes finais do trabalho. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL A temtica de aglomerado de empresas em um territrio tem atrado a ateno de pesquisadores e estudiosos da relao interfirmas. Casos da sustentabilidade e competitividade de empresas em aglomeraes industriais, como o do Vale do Silcio nos EUA e o da chamada Terceira Itlia, tm despertado o interesse para esse tema, que vem ocupando um espao crescente na literatura econmica e de desenvolvimento regional, desde o incio dos anos 1980. Portanto, nota-se que a proximidade geogrfica entre empresas e instituies de vrias naturezas, que mantm vnculos e articulaes entre si, resultando em processos de cooperao e aprendizagem, tende a criar um ambiente propcio inovao e gerao de competitividade empresarial e capacitao social. O foco de anlise dos aglomerados no a firma individual, mas as relaes entre as firmas em seu ambiente local. As economias externas geradas nas aglomeraes industriais minimizam limitaes que o desenvolvimento individual apresenta, reforando, sobremaneira, sua capacidade de sobrevivncia e crescimento (BRITO, 2002). As micro e pequenas empresas, em funo de suas economias de escala, so, dentre os empreendimentos produtivos, os que mais enfrentam dificuldades de acesso a canais de comercializao, financiamento, gerao de tecnologia e introduo de inovaes. Entretanto, em aglomerados com especializao produtiva, possvel que elas encontrem o ambiente mais favorvel de sustentabilidade e crescimento, principalmente no que tange ao aspecto inovativo. A idia de que a aglomerao de produtores numa localizao em particular traz vantagens, e que estas vantagens, por sua vez, explicam a aglomerao, antiga. Segundo Krugman (1998), o economista que mais fez por ela foi ningum menos do que Alfred Marshall. Portanto, a base terica para os estudos sobre os modos de produo em aglomerados, apesar do recente interesse de estudiosos, teve destaque na rea econmica com Marshall (1982). Dentre os responsveis pela produo do arcabouo conceitual que trata dos aglomerados de empresas no Brasil, o principal a

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Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (Redesist)1. Arranjos Produtivos Locais podem ser tomados como um conceito anlogo ao de cluster, at mesmo na ambigidade que o termo em ingls envolve. Rigorosamente, o essencial da definio est na especializao da produo e na sua delimitao espacial. Com base nesses critrios, qualquer concentrao de um tipo de produo, seja em uma regio, municpio, bairro ou mesmo rua, pode ser denominada APL. Na definio da Redesist, o conceito de APL refere-se a: aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente, envolvem a participao e a interao de empresas que podem ser desde produtores de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros e suas variadas formas de representao e associao. Incluem, tambm, diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento (CASSIOLATO; LASTRES, 2003, p. 27). Essa formulao enfatiza dois elementos: a idia de interao entre as empresas e a presena ativa de associaes privadas ou sindicais e rgos governamentais. Os autores distinguem APLs de Sistemas Produtivos Locais (SPLs) nos quais as interaes que incrementam a capacidade inovativa endgena e a competitividade do desenvolvimento local so mais articuladas. Apesar da tentativa, a distino entre SPL e APL parece que se trata de uma distino mais qualitativa, pois se refere intensidade das relaes entre os agentes (LEITE, 2004). Portanto, o conceito de APL abarca a descrio de aglomerados com graus de interao e cooperao organizacionais bastante diferentes e engloba a prpria definio de SPL. Recentemente, as polticas governamentais geraram uma onda nos municpios, regies e estados de classificar seus aglomerados produtivos como

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APL. A marca APL tornou-se necessria para o possvel acesso a polticas pblicas. A definio de APL usada nesse estudo se diferencia de algumas abordagens tradicionais como a de cadeias produtivas, na qual dada nfase verticalizao do sistema produtivo, independentemente de sua delimitao espacial. Esta distino relevante, pois expressa abordagens com nfase em problemas de pesquisa distintos, que tratam de realidades empricas tambm diversas. A abordagem de APL ajuda na identificao de aglomerados produtivos localizados em regies com produo claramente especializada. Assim, a abordagem de APL, traz em seu bojo uma referncia explcita a um territrio especfico, enquanto que a abordagem de cadeia produtiva no leva em conta a localizao dos agentes produtivos. Contudo, essas abordagens buscam identificar os vnculos que explicitam as dinmicas dos sistemas produtivos, deixando de lado a velha classificao das empresas por setor. A abordagem das relaes produtivas, a partir de um contexto geogrfico especfico, nos ajuda a entender melhor a dinmica das relaes de interdependncia entre as diversas atividades. O argumento bsico deste enfoque conceitual e analtico que a produo pode criar um arranjo em torno de si, envolvendo atividades e atores relacionados sua comercializao, assim como aquisio de matrias-primas, mquinas e demais insumos. A EMERGNCIA DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DE JARAGU Jaragu, que pode ser considerada a cidade centro do APL de confeces, um municpio de 34 mil habitantes, localizado a cem quilmetros na direo noroeste de Goinia, de vocao tradicional rural (criao de gado e produo de abacaxi). A expanso da produo e comrcio de confeces, a partir de 1984, foi facilitada pela proximidade de Jaragu Rodovia Belm-Braslia. A explorao da atividade confeccionista, de acordo com relatos locais, se deu em Jaragu pela famlia Pereira da Silva, composta por migrantes da zona rural e que fundaram em Jaragu, na dcada de 1970, a Sharks Confeces, um pequeno negcio que se desenvolveu e passou a empregar muitas pessoas. Esse empreendimento familiar estimulou outros empreendedores a atuar no

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segmento da confeco. Em pouco tempo, funcionrios dessas primeiras confeces abandonaram os seus postos de trabalho para fundarem novas empresas em atividades correlatas s confeces. Vrias empresas foram iniciadas por incentivo de antigos patres e parentes. Partindo de um reduzido ncleo de empresas, a dinmica de aglomerao foi impulsionada por relaes familiares e de compadrio. De acordo com Noronha e Turchi (2005, p. 8), a tpica empresa de Jaragu nasce pelo incentivo de um parente ou patro que se tornou compadre e amigo. Estes financiam o empreendimento com a venda de um automvel ou de pequena propriedade. Essa dinmica positiva de aglomerao difundida atravs de relaes familiares, de compadrio, misturadas a relaes de trabalho. No final dos anos 1980, vrias confeces de Jaragu iniciaram o processo de pirataria. Confeccionavam peas com etiquetas de grifes famosas (Zoomp, Frum, dentre outras). A mdia nacional, por presso de empresas que se sentiram ameaadas pelo alto percentual de falsificao na cidade, publicou uma srie de matrias sobre a cidade de Jaragu e suas confeces, disseminando a fama da falsificao de marcas pelas empresas da cidade. O objetivo das grandes marcas era expor os falsificadores e diminuir a sua produo. Entretanto, aconteceu o contrrio. Houve um aumento de clientes que buscavam tanto as marcas falsificadas, quanto as marcas prprias, ou mesmo formas de terceirizao de produo, uma vez que a mo-de-obra era de baixo custo e experiente. A fama da cidade como um centro de falsificao provocou grande movimentao de empresrios locais. A primeira ao foi manifestada pelas empresas que no pirateavam, por meio do fortalecimento da Associao Comercial e Industrial de Jaragu (ACIJ). Surgida na dcada de 1980, a Associao se transformou em instrumento de defesa das empresas do APL, principalmente das que utilizavam boas prticas de fabricao, com mercadorias de qualidade e marcas originais, comercializadas em alguns Estados do Brasil. Em anos recentes, a cidade vem reduzindo a informalidade e a ilegalidade, consolidando o municpio como um importante plo confeccionista na Regio, com o fortalecimento das marcas prprias e valorizao cultural regional. Esse comportamento transbordou para outros municpios com iniciativas de produo ligadas ao setor. O municpio de Jaragu a unidade bsica de referncia, mas a dinmica aglomerativa da indstria de confeces se espa-

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lha para outros quatro municpios (So Francisco de Gois, Itaguaru, Uruana e Goiansia), que formam o APL de confeces. De acordo com estudo realizado pelo Sebrae (2003), o ndice de concentrao de atividades por setor, conhecido como coeficiente locacional (QL), para o Estado de Gois, aponta em Jaragu uma das mais altas taxas de especializao da atividade de confeces no estado. O QL feito a partir da relevncia de gerao de emprego no municpio por atividade especfica. Castro (2004) indica crescimento expressivo da produo de confeco na regio nos ltimos anos. Ele demonstra predominncia de pequenas empresas e uma histria de relativo sucesso em termos de consolidao de mercados. Enquanto o emprego formal de confeces entre 1995 e 2000 cresceu 23,2% em mdia no Brasil, em Jaragu o crescimento foi da ordem de 101,4%, bastante superior (NORONHA; TURCHI, 2005). CONFIGURAO DO ARRANJO PRODUTIVO DE JARAGU O perfil do APL de Jaragu foi delineado a partir de uma pesquisa de campo realizada nos meses de abril e maio de 2005. Para a coleta de dados utilizou-se um questionrio que acompanhou o censo das empresas realizado em 2005 pelo Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) nas empresas formais e informais existentes nos municpios de Jaragu, So Francisco, Goiansia, Itaguaru e Uruana (SEBRAE, 2003). Foram entrevistados 813 estabelecimentos nos municpios de Jaragu, So Francisco, Goiansia, Itaguaru e Uruana. O questionrio foi elaborado com as seguintes variveis: localizao, nmero de empregados, data de fundao e incio da empresa, tipo de atividade, tipo de produtos ou servios, quantidade de produo mensal, inovao implantada na empresa, inveno introduzida na empresa, canais de comercializao, necessidades e tipologia crdito, dificuldades de acesso a crdito, atividade exercida pelo anteriormente, relao com a atividade rural exercida anteriormente. Para classificao das empresas do APL, considerou-se os seguintes segmentos da indstria de confeces: confeco, corte, faco, acabamento pr-lavagem, lavanderia, acabamento pslavagem, bordagem, estamparia, representao comercial, transporte, fornecimento e estilismo e modelismo2.

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Essa diviso por segmentos facilita o entendimento da dinmica produtiva do APL e possibilita a comparao entre os diferentes agentes produtivos. A perspectiva foi dada pelo fluxo do principal insumo de produo: o tecido. A classificao foi feita a partir da trajetria que o tecido passa da entrada no APL at a sua sada na forma de roupa para as lojas fora das cidades e aos servios agregados sua transformao e transporte. Como pode-se observar na Tabela 1, das 813 empresas entrevistadas, 300 so confeces (37%). Os estabelecimentos pslavagem e faco representam respectivamente 24% e 23,6% do total das empresas do APL. Tabela 1: Distribuio das Empresas do APL de Jaragu por Segmentos Produtivos
Descrio Confeco Acabamento ps-lavagem Faco Representao comercial Fornecimento Acabamento pr-lavagem Bordagem Lavanderia Corte Transporte Estilismo/molde Estampa/silk Total Fonte: Pesquisa de campo Sebrae/GO. N de empresas 300 195 192 47 18 16 15 12 6 6 4 2 813 % 37,0 24,0 23,6 5,8 2,2 2,0 1,8 1,5 0,7 0,7 0,5 0,2 100,0

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A importncia do segmento de confeces se deve no s ao seu tamanho, mas tambm ao fato de que a confeco a dona da marca e controla outros elos da cadeia (corte, faco, acabamentos, lavanderia, bordagem, estamparias etc.), que so internalizados nas empresas ou terceirizados. Devido a este posicionamento estratgico, as empresas de confeces possuem maior capacidade de governar as transaes no APL. A grande maioria dos estabelecimentos do APL (69%) est localizada no municpio de Jaragu, o restante se distribui em

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quatro municpios da regio: Goiansia, So Francisco, Uruana e Itaguaru. Isto indica a existncia de um significativo processo de transbordamento do municpio sede das primeiras empresas para os municpios vizinhos. Portanto a denominao de APL de Jaragu se refere ao fato de que este municpio cumpre a funo de core do APL e de centro de difuso da produo na regio. A pesquisa registrou um alto ndice de informalidade na regio. Foi considerado como uma medida de formalidade o simples registro da atividade na prefeitura. Mesmo assim, das 813 unidades produtoras pesquisadas, 503 (62%) esto na informalidade. A informalidade predominante nos segmentos de acabamento ps-lavagem (100%), acabamento pr-lavagem (87%), bordagem (87%) e faco (84%). Todas as lavanderias e transportadoras entrevistadas so formais, assim como 72% das confeces entrevistadas. Dos 813 entrevistados, 36% j trabalhavam em atividades da cadeia produtiva de confeces antes de se tornarem empresrios ou profissionais autnomos. Destes, 29% eram empregados de empresas de confeces ou lavanderias e 7% eram empresrios/ autnomos de outros segmentos da cadeia produtiva, o que indica a importncia do fator conhecimento na constituio destes empreendimentos. Vinte e trs por cento dos entrevistados nunca exerceram outra atividade e 37% trabalhavam em outros setores (7% eram empresrios, 15% empregados, 8% autnomos de outros setores e 7% funcionrios pblicos). O APL de Confeces de Jaragu conta com 5.150 pessoas ocupadas. Os segmentos que mais empregam so as confeces e faco, com 62% e 15,6% do total de pessoas ocupadas, respectivamente. Os demais segmentos respondem, juntos, por 22% do total de pessoas ocupadas. O nmero de pessoas ocupadas varia de um a 135 por unidade produtiva, sendo que a grande maioria das unidades, 62%, possui menos de quatro funcionrios. O faturamento bruto do conjunto das empresas no ano de 2004 foi de aproximadamente R$100,2 milhes. Das unidades entrevistadas, 32% informaram ter obtido faturamento bruto em 2004 de at R$10 mil reais. Dezenove por cento dos entrevistados informaram faturamento bruto anual superior a R$100 mil. Considerando a classificao do Sebrae, no APL de Confeces 520 empresas so micro empresas (Receita Bruta Anual igual ou infe-

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rior a R$433.755,14), 65 so pequenas (RBA superior a R$433.755,14 e igual ou inferior R$2.133.222,00) e apenas cinco so mdias (RBA superior a R$2.133.222,00). Dos 813 empresrios consultados, 137 (17%) j implementaram alguma inovao nas atividades relacionadas confeco. Deste total, 76% se referem a alguma inovao em produtos e o restante se referem a inovaes em processos, incluindo equipamentos. importante notar que so pelo menos 12 equipamentos de produo que surgiram no APL. Esse um forte indicador da importncia da inovao para o APL. As confeces entrevistadas no APL em estudo entrevistadas produzem por ms 971.652 peas entre moda feminina, masculina, infantil e malharia. Em mdia, so produzidas 3.397 peas por confeco ao ms. A maior parte dos estabelecimentos confecciona moda feminina (61%) e masculina (58%). As faces informaram finalizar 307.263 peas/ms e, segundo os representantes comerciais, so comercializadas mensalmente 35.228 peas. importante ressaltar que em muitos casos a confeco possui estrutura prpria de faco, comercializao e outros elos da cadeia. A maioria das empresas, 86%, comercializa sua produo por meio de encomenda/pedido. Destas empresas/autnomos, 43% vendem somente no atacado e 42% vendem no atacado e varejo. Das 202 empresas/autnomos que vendem pronta entrega, 53% trabalham tanto com vendas no varejo como no atacado. A maioria das empresas/profissionais autnomas entrevistadas (59%) demonstrou interesse em obter financiamento. Destas, cinqenta e um por cento tm interesse em aplicar o financiamento em capital de giro (aquisio de matria-prima ou mercadoria) e 75% em investimento fixo. Das 359 empresas com interesse em financiamento para investimento fixo, a maioria (83%) deseja adquirir mquinas e equipamentos; 27,6% desejam construir, reformar, ampliar ou adaptar algum imvel. Quanto ao valor do financiamento, as indicaes variaram de R$300,00 a R$960.000,00. Conforme relatado pelos empresrios e autnomos, o volume de financiamento necessrio de cerca de 17,2 milhes de reais. Quarenta e oito por cento dos entrevistados que afirmaram ter interesse em financiamentos necessitam at R$10 mil. Trinta e um por cento dos entrevistados apresentam necessidade de obter um financiamento de mais de 10 mil reais a 50 mil reais.

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A IMPORTNCIA DA INOVAO NO APL As variveis utilizadas na pesquisa permitiram traar um amplo perfil da configurao produtiva do APL. Procura-se em seguida, fazer uma anlise desse perfil, com nfase para o aspecto da inovao. Nesse sentido, algumas informaes foram extradas a partir do cruzamento da inovao com outras variveis estudadas no APL: (i) nmero de segmentos da indstria de confeces; (ii) tipos de peas produzidos; (iii) volume de produo e faturamento das empresas; (iv) mo-deobra envolvida no processo produtivo; (v) canais de comercializao e a amplitude do mercado; (vi) condies de acesso ao crdito; (vii) distribuio geogrfica das inovaes no APL3. A diversidade de segmentos tem relao com a inovao, pois quanto maior a especializao maior a interdependncia das firmas: o que facilita o aprendizado por interao. Portanto, quanto maior a especializao maior a possibilidade de aprendizado e inovao. importante considerar que o APL no estrutura homognea, pelo contrrio, as evidncias sugerem que a sua organizao intrinsecamente complexa e heterognea, cujos agentes possuem caractersticas assimtricas, vinculadas consolidao de competncias tcnicas e cognitivas especficas, que condicionam as possibilidades de interao mtua entre eles. O nmero de doze segmentos, concentrados em torno da confeco (37%), e a difuso das atividades de produo indicam que eles articulam-se atravs de redes de relacionamentos que conformam uma determinada diviso de trabalho interna da produo. Em funo dessa caracterstica, o sistema de diviso do trabalho define um determinado grau de interdependncia tcnica e uma logstica interna ao arranjo que o vincula presena de diversos tipos de sinergias entre as diversas atividades realizadas. Os tipos de peas produzidas tambm confirmam a especializao do APL. Isto importante, porque a competitividade das indstrias est, geralmente, relacionada ao tipo de relaes verticais (comprador-fornecedor) ou horizontais (clientes, tecnologia, canais de comercializao comuns etc.). A predominncia do segmento de moda feminina e masculina, relativamente ao segmento de moda infantil e malharia, amplia e acelera o processo da criao e uso de tecnologias especializadas e correlatas. possvel supor que h uma relao entre a fabricao de moda feminina e masculina na mesma

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fbrica, pois a moda feminina representa 70% da produo e masculina 63%. Isso indica que a mesma estrutura produtiva usada para a produo dos dois tipos de pea. Assim, a escala de todo o segmento encoraja maior investimento e especializao, contribuindo para a conformao de um ambiente de interesses comuns entre os agentes. Esses sinais de especializao podem ter impacto na gerao de riqueza. A especializao conduz a uma maior necessidade de interao, que por sua vez abre oportunidades de inovao e agregao de maior valor produo. O volume de produo e o faturamento bruto de 2004 so importantes indicadores da riqueza gerada nos diferentes municpios do APL. Verificou-se que a mdia de produo mensal das empresas de 2.749 peas e que o faturamento bruto anual em torno de 170 mil reais por empresa ao ano. Os canais de comercializao utilizados indicam uma inovao organizacional de distribuio da mercadoria semelhante ao just-intime descrito por Corra e Gianesi (1993). O sistema visa administrar a manufatura de forma simples e eficiente, otimizando o uso dos recursos de capital, equipamento e mo-de-obra. No APL de Jaragu essa estratgia implica em nvel de produo suficiente somente para demandas anteriormente identificadas. A maioria das empresas (60,05%) s inicia a sua produo depois de identificada e fechada a venda do produto, o que otimiza o processo de produo. Por causa do seu sistema de distribuio, as empresas do APL no apresentam uma grande demanda por crdito. No entanto, em um estgio posterior, quando houver maior necessidade de pesquisas e desenvolvimento de novas tecnologias, o acesso ao crdito deve ser disponibilizado, sob o risco de se tornar uma barreira ao desenvolvimento da produo. Nota-se uma grande demanda por crditos de at de 10 mil reais para as empresas indicando uma oportunidade de linha de crditos com acesso desburocratizado e pulverizado entre as empresas do APL. Como vimos anteriormente, o nmero de empregados declarados pelas empresas de 5.150 pessoas que perfazem uma mdia de 6,33 por empresas. Esse grande nmero de trabalhadores, trocando de empresas ou iniciando o seu prprio empreendimento, d margem ao transbordamento de tcnicas e conhecimento produtivos por todo APL. Como se sabe, estes so elementos fundamentais para conformao de um ambiente favorvel ao surgimento da aprendizagem com

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base nos seguintes processos: a experincia prpria no processo de produo (learning-by-doing); comercializao e uso (learning-byusing); busca de novas tcnicas nas unidades de pesquisa e desenvolvimento ou em instncias menos formais (learning-by-searching); e na interao com fontes externas, fornecedores, clientes e usurios (learning-by-interacting) (LASTRES; ALBAGLI, 1999). Neste sentido, pode-se falar de um processo de capacitao informal que acompanhou o processo de formao do APL de Jaragu. O enfrentamento coletivo das vrias mudanas introduzidas, a interao social para a troca de informaes e conhecimento (codificado e tcito) e a realizao de atividades complementares propiciaram o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas e organizacionais e esforos substanciais de aprendizado, que so elementos importantes para o surgimento da inovao. Em Jaragu, o corao do APL, concentra-se o maior nmero de empresas, as atividades de maior valor agregado e apresenta-se tambm o maior ndice de introduo de inovaes. Com 69% das empresas, Jaragu responsvel por 80% do volume produzido e cerca de 90% do faturamento do conjunto das empresas do APL. Em contraste, Goiansia possui 17% das empresas e a sua participao no total produzido apenas de 4%. No caso de Jaragu, o faturamento do segmento de confeces , em mdia R$ 443.386,53, representando 73,4% do faturamento total. Em relao distribuio geogrfica das inovaes, constatou-se tambm que na cidade de Jaragu que se localiza o maior nmero de produtores que introduziram algum tipo de inovao: 73,3% de todo o APL. No total, foram inventados 17 equipamentos sendo que nove em Jaragu. Esses resultados indicam que existe um nvel de introduo de inovaes radicais no APL, corroborando as afirmaes de Castro (2004, p. 44): No que se refere a equipamentos, observa-se tambm no APL, processos de adaptao e desenvolvimento de equipamentos a partir da relao de empresrios de confeces com serralheiros locais. Por encomenda confeccionistas, serralheiros habilidosos realizam pequenas adaptaes em equipamentos existentes, acrescentando acessrios s presentes em modelos mais avanados e caros, e essas inovaes acabam sendo copiadas e difundidas. Uma mesa especial para mquina reta, por

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exemplo, foi desenvolvida numa serralheria de Jaragu e hoje amplamente utilizada nas confeces locais. Infelizmente esse nvel de inovao no pode ser comparado ao da Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica (Pintec) por diferenas de metodologias. A Pintec objetiva a construo de indicadores setoriais, nacionais e regionais, das atividades de inovao tecnolgica das empresas industriais brasileiras, comparveis com as informaes de outros pases. O foco da pesquisa foi levantar os fatores que influenciam o comportamento inovador das empresas e sobre as estratgias adotadas, os esforos empreendidos, os incentivos, os obstculos e os resultados da inovao. Entretanto, a metodologia no adequada no caso de empresas muito pequenas ou informais, como o caso do APL. De toda forma, os dados fornecidos pelos questionrios aplicados nessa pesquisa possibilitam correlaes entre as variveis que do uma viso da inovao no sistema produtivo do APL. Foram usadas correlaes de Pearson para se medir o grau de relacionamento entre inovao e outras variveis escolhidas4. Os resultados encontrados indicam que a inovao est mais presente nas empresas e pequeno porte. Em primeiro lugar, h uma correlao negativa (-0,11) entre a inovao e a quantidade produzida. Isso significa que as empresas que se declaram mais inovadoras so aquelas que possuem menor volume de produo. Resultados semelhantes foram encontrados tambm para a correlao entre inovao e faturamento da empresas (-0,115) e entre inovao e mo-de-obra ocupada (-0,226), confirmando que so as menores empresas as que mais inovam. Por fim, a correlao entre o interesse pela obteno de crdito e a inovao positiva (0,167), indicando que as pequenas empresas inovadoras so as que mais procuram as linhas de crdito disponveis. CONCLUSO A soluo para o desenvolvimento regional, do ponto de vista de polticas pblicas, no simples. A experincia tem demonstrado que no h uma nica forma de se promover o desenvolvimento. No entanto, nos anos recentes, tem aumentado o consenso em torno da importncia dos Arranjos Produtivos Locais como importante instrumento para alavancar as economia regionais. Isto se deve s

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inmeras evidncias de que as estruturas produtivas ancoradas em micros, pequenas e mdias empresas possuem inequvoco potencial para promover um estilo de desenvolvimento mais equilibrado em termos territoriais e sociais. Reconhece-se tambm que os APLs so ambientes privilegiados para o surgimento de processos de aprendizagem e de gerao de inovaes. Cabe, portanto, s polticas de promoo do desenvolvimento, o papel de definir e implementar diretrizes que respondam aos desafios e oportunidades trazidos pela forma diferenciada de organizao social da produo, como o caso do APL de confeces de Jaragu. O grande nmero de micro e pequenas empresas, os empregos gerados nos vrios segmentos do processo produtivo e o transbordamento das empresas para outros municpios, demonstram a grande capacidade do APL de confeces para dinamizar e difundir o desenvolvimento na regio. A flexibilidade da estrutura produtiva, com significativa mobilidade dos empregados entre as empresas e o grande nmero de trabalhadores iniciando seu prprio empreendimento, favorece o transbordamento de tcnicas e conhecimentos, tcito e explcito, por todo APL. Como se sabe, o surgimento deste tipo de externalidades positivas propiciam as condies necessrias ao surgimento de um ambiente de aprendizagem favorvel inovao, o que, por sua vez, aumenta a capacidade de atrao de novos empreendimentos. No entanto, as polticas pblicas para o APL devem considerar algumas questes-chave reveladas pela pesquisa. Em primeiro lugar, o alto ndice de informalidade pode comprometer a sustentabilidade do desenvolvimento na regio. Considerando a dificuldade de disseminao de informao, o alto custo e burocracia para se abrir uma empresa no Brasil, necessrio o desenho de polticas voltadas para facilitar a formalizao, especialmente em APLs com uma alta participao de micro empresas, como o caso de Jaragu. A pesquisa demonstrou que as empresas que mais precisam de incentivo para a formalizao so as dos segmentos de pr-lavagem, bordagem e faco. O incentivo formalizao, para ser mais efetivo, deve estar estreitamente relacionado s polticas de crdito e inventivo inovao. Neste sentido, considerando importncia da inovao para o desenvolvimento do APL, polticas de crdito adequadas podem

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dinamizar a produo e, ao mesmo tempo, estabelecer mecanismos para proteo do conhecimento e facilitar o acesso a processos de obteno de patente dos equipamentos criados na regio. Deve-se atentar tambm para a necessidade de se fomentar as chamadas externalidades tecnolgicas. Em primeiro lugar, preciso dar a devida importncia criao de mecanismos que garantam a maior circulao de informaes e de conhecimentos informais ou tcitos. Isto pode ser feito por meio da criao de situaes e ambientes que propiciem uma maior interao entre os agentes. No entanto, fundamental tambm estreitar os laos com as instituies de pesquisa do Estado, visando a estruturao de uma rede de pesquisa e desenvolvimento em bases cientficas, voltada especificamente para o APL.

Notas
1

Referncias
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A Redesist uma rede de pesquisa interdisciplinar, formalizada desde 1997, sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro da qual participam vrias universidades e institutos de pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com outras instituies da Amrica Latina, Europa e sia (http://www.ie.ufrj.br/redesist/). Para a classificao das empresas em atividades especficas dos elos da cadeia produtiva, foi considerada a atividade principal das unidades produtivas. Este fato no exclui a possibilidade da empresa exercer outros tipos de atividades de cada unidade. Estas questes foram analisadas pelo cruzamento dos dados dos questionrios usando-se tabelas produzidas pelo software SPSS (Statistical Package Social Science, verso 5.0). Quanto mais prximo de 1 (um) maior a relao e quanto mais perto de 1 (menos um) menor a relao entre as variveis.

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Abstract: the objective of this work is to deepen the knowledge on the productive organization from the region of Jaragua. It pretends using the approach as Local Produtive Arrangement (LPA)- to embrace the dynamics of this agglomeration based on the cloting industry. Based on a research of 813 businesses, located into five counties, the effort was to do a characterisation of the LPA and, from that, discuss the importance of innovation for the production of the region. Key words: Local Productive Arrangement (APL), Innovation, Small Companies

TASSO DE SOUZA LEITE Doutor em Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professor na Universidade Federal de Gois (UFG). Socilogo. E-mail: tasso@reitoria.ufg.br MIGUEL IVAN LACERDA DE OLIVEIRA Mestre em Agronegcios pela UFG. Economista. E-mail: miguell@sebraego.com.br

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