UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A EXPLORAO DE EQDEOS POR CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL: DIREITO, DIAGNSTICO E EDUCAO AMBIENTAL.

PETRA KAARI

Orientadora Prof Dr Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti

Monografia de Curso de Especializao Braslia - DF, maio de 2006.

UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A EXPLORAO DE EQDEOS POR CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL: DIREITO, DIAGNSTICO E EDUCAO AMBIENTAL.

PETRA KAARI

Monografia submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Especialista em Desenvolvimento Sustentvel e Direito Ambiental da Universidade de Braslia.

Aprovado por:

____________________________________________________ Prof Dr Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti (Universidade de Braslia) (Orientadora)

_____________________________________________________ Prof Dr Isabel Teresa Gama Alves (Universidade de Braslia) (Examinadora Interna)

____________________________________________________ Prof. Mestre Nicolao Dino de Castro e Costa Neto (Procurador Regional da Repblica) (Examinador Externo)

Braslia - DF, 25 de maio de 2006.

KAARI, PETRA

A Explorao de Eqdeos por Carroceiros no Distrito Federal: Direito, Diagnstico e Educao Ambiental. 109 p., 297mm (UnB -CDS, Especialista, Desenvolvimento Sustentvel e Direito Ambiental, 2006).

Monografia de Especializao Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel.

1. Maus-tratos e crueldade contra animais 3. Eqinos I. UnB -CDS

2. Direito da fauna 4. Educao ambiental II. Ttulo (srie)

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. A autora reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta dissertao de especializao pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito da autora.

______________________________ PETRA KAARI

Dedico esta monografia aos meus Pais e ao meu Querido Companheiro dison, fonte de incentivo e amor.

E, em especial, a todos que lutam pela proteo animal.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus pela bno da vida.

Aos meus Pais, pelo apoio, ensinamento e exemplo sempre ntegro.

Ao meu Companheiro, em quem me espelho, pela pacincia, incentivo e apoio exercitados durante o desenvolvimento desse trabalho.

Aos meus Pais e amiga Gertrud Reichel, pela traduo do resumo para a lngua alem.

Ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel, pela oportunidade em ampliar meus conhecimentos na rea ambiental.

A todos os Professores, que possibilitaram o sucesso desse curso.

A todos os amigos de classe, pela experincia compartilhada e amizade.

Ao Prof. Othon Henry Leonardos, pela composio de minha banca examinadora.

E em especial a minha Querida Orientadora e Professora Dr Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti, pelo seu entusiasmo e alegria contagiante e pela sua orientao de nunca desistir, nada temer e de sempre perseverar. O meu muito obrigada !

RESUMO

Vtimas de ignorncia e/ou maldade de seus detentores, bem como da ausncia pblica, os eqdeos (eqinos, asininos e muares) utilizados por carroceiros no Distrito Federal subsistem cerca da metade da expectativa de vida de um espcime saudvel. Na capital federal brasileira, vivem do lixo, de biscates e de fretes milhares de famlias. Subordinados a parte delas encontram-se os animais de trao, responsveis por transporte e viabilizao do trabalho informal. Submetidos ao trabalho precoce e excessivo, subnutrio, a arreios e ferrageamentos inadequados, eqinos e muares so alvos de abandono e morte quando no mais em condies de prestar servio. Nesse contexto, o presente trabalho visou investigar como ocorre a explorao desses animais por carroceiros no Distrito Federal e apresentar uma coletnea de abordagens jurdicas sobre proteo fauna contra maus-tratos e crueldade, tema amparado pela Constituio Federal. Abordou-se interpretaes bio e antropocntrica do Direito, o princpio da adequao social, bem como a questo dos direitos e interesses dos animais. Reuniu-se a legislao nacional e distrital concernentes ao tema e analisou-se sua eficcia no combate a maus-tratos a animais de trao na regio estudada. Para a construo do diagnstico, realizou-se levantamento de dados quantitativos sobre o nmero de eqdeos mortos e apreendidos, bem como o de acidentes envolvendo esses animais na regio. Apresentou-se os olhares dos atores sociais envolvidos diretamente com o tema e destacou-se duas experincias exitosas no Estado de So Paulo quanto proteo de eqdeos de propriedade de carroceiros. Ademais, o estudo examina a propositura da Educao Ambiental como instrumento preventivo a maus-tratos e crueldades aos eqdeos de trao. O trabalho termina por deduzir a factualidade de relaes de maus-tratos a animais de trao por carroceiros no Distrito Federal. A proteo jurdica, no obstante o acolhimento de abordagens biocntricas e o avano da legislao pertinente proteo da fauna, no efetiva, uma vez que normas no so cumpridas e infratores no so fiscalizados. De modo anlogo, constata-se a inexistncia de polticas pblicas no tocante proteo, de fato, aos animais vitimados no Distrito Federal. Palavras-chave: maus-tratos e crueldade contra animais; direito da fauna; eqinos e educao ambiental.

ABSTRACT Victims of ignorance and/or cruelty of its owners, as well as the public absence, equids (equines, asininus and mules) used by carters in the Federal District subsist around half of the life expectance of an equivalent healthy animal. In the federal capital of Brazil, thousands of families make a live from waste material, casual work and horse-drawn freight. Subordinated to part of them are the draft animals, responsible for transportation and viability of informal work. Submitted to early and excessive work, to malnutrition, inadequate harness and horseshoe fastening, equines and mules are victims of abandonment and death when not more useful for work. In this context, the present monograph intends to investigate how the exploitation of draft animals by carters occurs in the Federal District of Brazil and to present a juridical collection of approaches related to the fauna protection against maltreatment and cruelty, theme tackled by the Brazilian Federal Constitution. There were approached bio and anthropocentric interpretations of the law about the issue, the social adequacy principle, as well as the question about animals rights and interests. National and local legislation related to the fauna protection were joined and analyzed according to their efficacy in fighting maltreatment to draft animals in the studied area. With the purpouse to diagnose the exploitation of draft animal by carters in the Federal District, it was realized a quantitative survey about the number of dead and seized animals, as well as the number of accidents involving these animals in the region. There were presented different perceptions of the social actors directly involved with the theme and it was highlighted two successful experiences in the Estate of Sao Paulo in what concerns the protection of draft animals owned by carters. Moreover, the study examines the proposal of Environmental Education as an instrument of prevention of maltreatment and cruelty of draft equids. The study concluded that it does exist a relation of maltreatment against draft animals by carters in the Federal District. The juridical protection, despite its opening to biocentrical views and the advance of the legislation related to the fauna protection, is not effective once the norms are not accomplished and the offenders are not inspected. In a similar way, it was observed the lack of public policies related to a real protection of victimized, draft animals in the Federal District. Keywords: maltreatment and cruelty against animals, fauna legislation, equines and environmental education.

ZUSAMMENFASSUNG

Opfer der Unkenntnis und/oder der Bosheit der Besitzer, sowie der Abwesenheit der staatlichen Behrden, ist die Lebensdauer der Zugtiere, im Besitz der Pferdewagenleiter im Distrito Federal, etwa die Hlfte der Lebenserwartung fr gesunde Tiere. Tausende Familien berleben vom Mll und Gelegenheitsarbeit in der Bundeshauptstadt Brasiliens trgt. Dieser Arbeit sind die Zugtiere unterstellt Einhufer (Pferde, Steinesel und Maulesel), die fr den Transport und Ermglichung der informellen Arbeit verantwortlich sind. Der frhzeitigen und bermssigen Arbeit, der Unterernhrung, dem unangemessenem Pferdegeschirr und Hufeisen ausgesetzt, werden die Pferde, Steinesel und Maulesel verlassen und dem Tode ausgesetzt, sobald sie nicht mehr arbeitsfhig sind. In diesem Zusammenhang beabsichtigte diese Arbeit nachzuforschen wie die Ausnutzung der Zugtiere, durch die Pferdewagenbesitzer im Distrito Federal, vor sich geht. Hierzu weist die Studie eine Sammlung juristischer Unterlagen ber den Schutz der Fauna gegen Misshandlung und Grausamkeiten, welcher von der Bundesverfassung vorgesehen ist, auf. In diesem Kontext wurden die biologische und anthropozentrische Rechtsinterpretationen, das Prinzip der sozialen Anpassung, sowie die Fragen bezglich Rechte und Interesse der Tiere, dargelegt. Es wurden die nationale und distriktale Gesetzgebung entsprechend des Schutzes dieser Fauna nachgesehen und ihre Wirksamkeit in der Bekmpfung der Misshandlungen gegen Zugtiere in dieser Gegend, analysiert. Um die Benutzung der Zugtiere durch Pferdewagenbesitzer im Distrito Federal zu diagnostizieren, wurde eine quantitative Aufstellung ber die Zahl der toten und auf ffentlichen Anlagen festgenommenen Einhufer, sowie der Zahl der Verkehrsunglcke mit Tieren in dieser Gegend, durchgefhrt. Verschiedene Anschauungspunkte der direkt mit diesem Thema verbundenen Menschen, wurden in Betracht gezogen. Zwei erfolgreiche Erfahrungen im Bundesstaat So Paulo, bezglich Schutz der Zugtiere von Pferdewagenbesitzer, wurden erlutert. Ausserdem, untersucht die Studie den Vorschlag der Umwelterziehung als Vorbeugungswerkzeug gegen Misshandlung und Grausamkeiten an Zugtiere. Die Arbeit zieht Schlsse ber die Tatsache der Misshandlungen an Zugtiere von Seiten der Pferdewagenbesitzer im Distrito Federal. Der juristische Schutz ist, trotz der biozentrischen Angehen und des Fortschritts in der Gesetzgebung bezglich Fauna, nicht effektiv, denn die Vorschriften werden nicht eingehalten und die Gesetzesbertreter nicht berwacht. In gleicher Weise wird der Mangel an ffentlichkeitspolitik im Hinblick auf den tatschlichen Schutz der zum Opfer gefallenen Tiere im Distrito Federal, festgestellt. Schlsselwrter: Misshandlung und Grausamkeiten gegen Tiere; Recht der Fauna; Pferde und Umwelterziehung.

SUMRIO
LISTA DE FOTOS .............................................................................................................. 11 LISTA DE TABELAS ......................................................................................................... 11 LISTA DE GRFICOS ....................................................................................................... 11 LISTA DE ANEXOS ........................................................................................................... 12 LISTA DE SIGLAS, NOMENCLATURAS E ABREVIAES ....................................... 13 INTRODUO ..................................................................................................................... 14 PARTE I DO DIREITO ..................................................................................................... 19 CAPTULO 1: A EVOLUO DO DIREITO AMBIENTAL E A PROTEO DA FAUNA ............................................................................................................................. 19 1.1 A DECLARAO DOS DIREITOS DOS ANIMAIS .................................................. 20 1.2 O BIOCENTRISMO E O ANTROPOCENTRISMO NA CINCIA JURDICA ......... 20 1.3 DA ADEQUAO SOCIAL ......................................................................................... 22 1.4 DOS DIREITOS E INTERESSES DOS ANIMAIS ...................................................... 23 1.5 OS ANIMAIS COMO SUJEITO DE DIREITOS ? ....................................................... 25 CAPTULO 2: O ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO E A PROTEO DA FAUNA CONTRA OS MAUS-TRATOS E A CRUELDADE ................................... 26 2.1 A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A PROTEO DA FAUNA ................. 26 2.2 A PROTEO PENAL DOS ANIMAIS ...................................................................... 27 2.2.1 A Lei de Crimes Ambientais e o crime de maus-tratos ............................................ 28 2.2.2 Regulamentao da Lei de Crimes Ambientais e o crime de maus-tratos ............... 31 CAPTULO 3: A LEGISLAO DISTRITAL E OS ANIMAIS DE TRAO DE PROPRIEDADE DE CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL ............................... 33 3.1 DA ADEQUAO SOCIAL AOS MAUS TRATOS ................................................... 33 3.2 NORMAS DISTRITAIS ................................................................................................. 34 3.2.1 Da Lei de Proteo e Defesa Animal ........................................................................ 34 3.2.2 Da Lei dos Currais e Pastos Comunitrios .............................................................. 36 3.2.3 Do Trnsito de Veculos de Trao Animal no Distrito Federal .............................. 37 3.3 DA EFETIVIDADE DO DIREITO NO COMBATE AOS MAUS-TRATOS A EQDEOS DE TRAO POR CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL................. 38 3.4 COMO EXERCER O DEVER CONSTITUCIONAL DE PROTEGER OS ANIMAIS.............................................................................................................................. 39

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PARTE II DO DIAGNSTICO ........................................................................................ 41 CAPTULO 4: BREVE CONTEXTUALIZAO DA SITUAO DOS CARROCEIROS QUE TRABALHAM NO DISTRITO FEDERAL ............................... 42 CAPTULO 5: DIAGNSTICO E ANLISE DA EXPLORAO DOS EQDEOS POR CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL .................................... 44 5.1 EQDEOS MORTOS E APREENDIDOS NO DISTRITO FEDERAL RESULTADOS DA PESQUISA QUANTITATIVA .......................................................... 44 5.1.1 Destinao dos eqdeos apreendidos pela Gerncia de Apreenso de Animais ... 47 5.2 OLHARES E AES DO PODER PBLICO E DA COLETIVIDADE RESULTADOS DA PESQUISA QUALITATIVA ............................................................. 49 5.2.1 Gerncia de Apreenso de Animais GAA / GDF .................................................. 49 5.2.2 Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da Universidade de Braslia ............................................................................................................................... 52 5.2.3 Secretaria de Coordenao das Administraes Regionais SUCAR / GDF ......... 57 5.2.4 Delegacia do Meio Ambiente da Polcia Civil no Distrito Federal DEMA/DF ... 58 5.2.5 Departamento de Trnsito do Distrito Federal DETRAN / DF ........................... 59 5.2.6 PROANIMA Associao Protetora dos Animais do Distrito Federal ................... 60 5.3 EXPERINCIAS DE OUTRAS CIDADES NA QUESTO PROTETIVA DE ANIMAL DE TRAO DE PROPRIEDADE DE CARROCEIROS ................................ 62 5.3.1 Prefeitura Municipal de So Carlos SP ................................................................ 62 5.3.2 Prefeitura Municipal de So Paulo em parceria com a Associao Beneficente de Proteo aos Animais Quintal de So Francisco .................................................... 64 PARTE III DA EDUCAO AMBIENTAL .................................................................. 73 CAPTULO 6: O PAPEL DA EDUCAO AMBIENTAL NA GESTO DO MEIO AMBIENTE ........................................................................................................................... 73 6.1 A EDUCAO AMBIENTAL NA LEGISLAO BRASILEIRA ......................... 76 6.2 A EDUCAO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PREVENTIVO A MAUS-TRATOS DE ANIMAIS DE TRAO POR CARROCEIROS .................. 79 6.3 DESAFIOS DA EDUCAO AMBIENTAL NA PROTEO DE EQDEOS DE PROPRIEDADE DE CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL ........................ 81 CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................................ 82 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 86 ANEXOS ................................................................................................................................. 91

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LISTA DE FOTOS

FOTOS 1 a 4 Mutilaes de Membros ............................................................................. 54 FOTOS 5 e 6 Ferradura de vergalho barra de ferro utilizada na construo civil ....... 56 FOTO 7 Cavalo recm chegado a stio de fiel depositrio ................................................ 66 FOTOS 8 e 9 Animais coando um ao outro .................................................................... 66 FOTOS 10 a 17 Curral da GAA-DF: Animais Apreendidos .............................................. 68 FOTOS 18 a 21 Condio Fsica dos Animais Apreendidos no Distrito Federal ................ 69 FOTOS 22 a 25 Aterro do Jquei, conhecido por Lixo da Estrutural, em Braslia (agosto de 2005) ...................................................................................................................... 70 FOTOS 26 a 31 Deformaes provocadas pelo mau-trato do animal ................................. 71 FOTOS 32 a 36 Trnsito de Carroas no Plano Piloto DF ............................................... 72

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Quantidade de Eqdeos Mortos e Removidos pela BELACAP .................... 45 TABELA 2 Quantidade Mensal de Eqdeos Soltos em rea Pblica e Apreendidos pela GAA ........................................................................................................................................ 45 TABELA 3 Quantidade de Animais Atendidos pelo Projeto Carroceiro ............................ 53

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 Eqdeos Mortos e Removidos de reas Pblicas ........................................ 44 GRFICO 2 Eqdeos Apreendidos pela GAA .................................................................. 45 GRFICO 3 Eqdeos Mortos e Removidos por Trimestre ............................................... 46 GRFICO 4 Eqdeos Apreendidos por Trimestre ............................................................ 46 GRFICO 5 Animais Mortos e Apreendidos por Trimestre em 2005 ............................... 46 GRFICO 6 Animais Mortos em 2005 .............................................................................. 47 GRFICO 7 Animais Apreendidos em 2005 ..................................................................... 47 GRFICO 8 Destinao dos Animais Apreendidos em 2004 e 2005 ................................ 48

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LISTA DE ANEXOS

ANEXO 1 Declarao Universal dos Direitos dos Animais UNESCO, de 27 de janeiro de 1978 .................................................................................................................................... 91 ANEXO 2 Decreto n 24645, de 10 de julho de 1934 ........................................................ 93 ANEXO 3 Cartilha do Projeto Carroceiro do Futuro, da Prefeitura de So Carlos ......... 95 ANEXO 4 Lei Municipal de So Paulo n 11887, de 21 de setembro de 1995 ................... 99 ANEXO 5 Lei Municipal de So Carlos n 13222, de 14 de outubro de 2003 .................. 101 ANEXO 6 Lei Distrital n 549, de 24 de setembro de 1993 ............................................. 102 ANEXO 7 Lei Distrital n 1553, de 15 de julho de 1997 ................................................... 103 ANEXO 8 Lei Distrital n 2.095, de 29 de setembro de 1998 .......................................... 104 ANEXO 9 Decreto Distrital n 26.289, de 18 de outubro de 2005 .................................... 107

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LISTA DE SIGLAS, NOMENCLATURAS E ABREVIAES

AIE BELACAP

Anemia Infecciosa Eqina Empresa responsvel pelo servio de Conservao de Monumentos Pblicos e Limpeza Urbana do Distrito Federal

CCZ DEMA DETRAN DF DILURB DPDS EMATER GAA GDF MAPA PRODEMA RAs SEAPA SP SUCAR UnB VTA

Centro de Controle de Zoonoses Delegacia do Meio Ambiente da Polcia Civil Departamento de Trnsito Distrito Federal Diviso de Limpeza Urbana Diretoria de Pecuria e Defesa Sanitria Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Gerncia de Apreenso de Animais Governo do Distrito Federal Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Promotoria de Defesa do Meio Ambiente Regies Administrativas Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento So Paulo Secretaria de Coordenao das Administraes Regionais Universidade de Braslia Veculo de Trao Animal

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INTRODUO A civilizao de um povo avalia-se pelo modo como trata os animais. Humbold1 DEFINIO DO PROBLEMA

O Distrito Federal apresenta uma histrica peculiaridade no tocante utilizao de eqdeos como fonte geradora de renda em trabalhos de trao. Em plena capital federal do Brasil, concebida sob os preceitos de planejamento e urbanismo e atualmente detentora do maior ndice de Desenvolvimento Humano do pas, vivem do lixo, de biscates e de fretes milhares de famlias. Subordinados a parte delas esto os eqdeos2, responsveis pela viabilizao do servio de transporte de cargas. No presente, nota-se um constante trnsito de carroas tracionadas por cavalos esqulidos dia e noite. A origem do uso de eqinos (cavalos e jumentos) e, em menor nmero, muares (burros e mulas), para trao no Distrito Federal, remonta poca da edificao da cidade, quando trabalhadores da construo civil residiam no entorno campesino e utilizavam-se do servio de fretamento por carroas como meio de transporte vivel de seus pertences. Desta sorte, de uma necessidade pontual e acessria no passado, a trao animal passou a representar um meio de sobrevivncia de milhares de famlias urbanas na atualidade. De acordo com a pesquisa de campo realizada, constatou-se a existncia de dois tipos de carroceiros no Distrito Federal: o que trabalha com fretamento de mercadorias, profisso herdada de prticas familiares, datadas da construo da cidade, e aquele que subsiste da venda de materiais reciclveis, atividade mais recente, exercida em geral por migrantes desempregados a procura de sustento. Segundo entrevista3 realizada neste estudo, constatou-se que os eqdeos submetidos ao trabalho de trao por carroceiros subsistem cerca da metade da expectativa de vida de um espcime saudvel; grande parte compelida ao trabalho precoce, o que lhe ocasiona m formao dos ossos e das articulaes. Tais condutas, somadas subnutrio e o trabalho excessivo, comprometem a integridade fsica e psquica do animal.

Apud MOTTER, J. in JACOB, 2002, p.26. Consoante a Instruo Normativa n 45 de 2004 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, entende-se por eqdeo qualquer animal da Famlia Equidae, incluindo eqinos, asininos e muares (art.1, VII). 3 Informao colhida em entrevista no Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da Universidade de Braslia.
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Tendo em vista que a Carta Magna vigente no pas incumbe ao Poder Pblico o dever de proteger a fauna4, coibindo prticas que submetam os animais crueldade (art.225, 1, inc.VII), o presente estudo visa reunir um arcabouo jurdico concernente proteo da fauna em anlise, diagnosticar a conformao do uso de animal de trao por carroceiros na regio do Distrito Federal e examinar a propositura da Educao Ambiental enquanto instrumento preventivo a maus-tratos e crueldades a animais.

RELEVNCIA DA PESQUISA

Haja vista a hiptese de existncia de um grande nmero de eqdeos submetidos a maus-tratos e abandono por carroceiros no Distrito Federal, entendeu-se basilar uma investigao aprofundada sobre: a sistemtica de explorao animal, a efetividade do Direito como instrumento coibitivo de maus-tratos, a existncia de aes referentes proteo animal promovidas pelo Poder Pblico detentor do dever constitucional de proteg-los (art. 225, 1, inc.VII) e as aes realizadas pela coletividade - a quem a Carta Magna tambm impe o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida para as presentes e futuras geraes (art.225, caput) Ademais, a pesquisa proposta faz-se necessria haja vista a inexistncia de uma compilao estruturada de dados afetos ao tema no mbito do Distrito Federal, procedimento indispensvel orientao de Polticas Pblicas. De acordo com a pesquisa de campo realizada, um dos grandes entraves efetiva proteo jurdica dos eqdeos de propriedade de carroceiros no Distrito Federal encontra-se na caracterizao de maus-tratos para a tipificao do crime, bem como na destinao adequada dos animais vitimados. Quanto caracterizao, a Lei Distrital n 2095 de 1998 descreve algumas condutas delitivas e autoriza o uso do Decreto Federal n 24645 de 19345 para a tipificao de maustratos a animais. Apesar de esse diploma legal possuir vigncia polmica, e por isso sua utilizao ser resistida pelos operadores do direito, a presente lei autoriza o uso no Distrito Federal.

Para MILAR (2000, p.95), a Constituio da Repblica de 1988, ao determinar essa incumbncia ao Poder Pblico, submeteu ao manto da lei todos os animais indistintamente, vez que todos os seres vivos tm valor, funo e importncia ecolgica, seja como espcie, seja como indivduo.

O Decreto Federal n 24645 de 1934, em seu artigo 3, define maus-tratos a animais em trinta e uma figuras (vide Anexo 2).

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Em referncia destinao, apesar de existir na legislao nacional a figura do fiel depositrio6, o fato de no haver um local predefinido para onde o juiz possa encaminhar o eqdeo retirado do proprietrio maltrator, dificulta a utilizao de tal instrumento. Para isso, h a necessidade de apoio por parte do poder executivo ou da sociedade civil organizada, no sentido de comprometimento pela guarda temporria, encaminhamento e monitorao do animal. No municpio de So Paulo, visando dirimir a problemtica sobre guarda e destinao dos animais de trao, a prefeitura firmou parceria com a entidade filantrpica de proteo animal Quintal de So Francisco, que se responsabiliza pelo encaminhamento a fiis depositrios dos eqdeos recolhidos pelo Centro de Controle de Zoonoses e no resgatados pelos proprietrios. Outra ao exitosa no combate aos maus-tratos ocorre no municpio de So Carlos SP, onde a prefeitura desenvolveu projeto intitulado Carroceiro do Futuro, pelo qual os eqdeos so identificados eletronicamente, recebem assistncia mdicoveterinria, vermifugao e ferrageamento gratuitos; os carroceiros so cadastrados, orientados e os veculos de trao passam por vistoria e emplacamento. Aps a implantao do projeto, a prefeitura obteve reduo de 60% do nmero de apreenses. Tambm foi constatado diminuio de maus-tratos a esses animais. Considerando as condies precrias em que vivem seus proprietrios e, tendo em vista a informao obtida em entrevistas de que a principal causa de maus-tratos aos eqdeos por carroceiros no Distrito Federal decorre da falta de conhecimento adequado sobre manejo e cuidados com o animal, entende-se que a Educao Ambiental constitui um importante instrumento preventivo a maus-tratos e crueldade; ademais, uma ferramenta integralizadora dos vrios atores sociais envolvidos com o assunto e responsveis pela resoluo do problema.

OBJETIVO GERAL O objetivo geral do presente estudo foi o de investigar como ocorre a explorao de eqdeos por carroceiros no Distrito Federal e reunir um arcabouo jurdico atinente proteo da fauna contra maus-tratos, em especial contra os animais de trao no Distrito Federal.

Prevista no Decreto Federal n 3179 de 1999.

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OBJETIVOS ESPECFICOS

Diagnosticar a conformao do uso de animal de trao por carroceiros na regio do Distrito Federal. Identificar as aes de proteo animal promovidas pelo Poder Pblico - ao qual a Constituio Federal Brasileira incumbe o dever de proteger a fauna e coibir as prticas que submetam os animais crueldade (art. 225, 1, inc.VII), e pela coletividade - a quem a Carta Magna impe o dever de defender e preservar um meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida para as presentes e futuras geraes (art.225, caput). Examinar a propositura da Educao Ambiental como instrumento preventivo a maustratos e crueldade a animais.

METODOLOGIA

A metodologia adotada fundamentou-se em: 1) pesquisa bibliogrfica sobre Direito e Educao Ambiental, bem como a legislao pertinente proteo da fauna na Federao e no Distrito Federal; 2) levantamento de dados quantitativos por meio de relatrios da BELACAP/GDF, da Gerncia de Apreenso de Animais GAA/GDF, do Plo Ecolgico de Braslia e pesquisa no stio eletrnico do Departamento de Trnsito do Distrito Federal - DETRAN/DF. Nesta fase, objetivou-se identificar o nmero de eqdeos mortos e apreendidos no Distrito Federal, sua destinao, o nmero de acidentes envolvendo esses animais, bem como a quantidade de animais de trao de propriedade de carroceiros existentes na regio; 3) pesquisa qualitativa, baseada em entrevistas semi-estruturadas7 dos seguintes atores sociais:

Poder Pblico BELACAP, GAA/GDF, DETRAN-DF, Secretaria de Coordenao das Administraes Regionais SUCAR/GDF, Delegacia do Meio Ambiente da Polcia Civil DEMA/DF, Promotoria de Defesa do Meio Ambiente PRODEMA/DF, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER/DF, Secretaria de Agricultura do municpio de So Carlos SP e Centro de Controle de Zoonoses CCZ, do municpio de So Paulo.

Como observar-se- no decorrer do trabalho, as entrevistas foram enumeradas.

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Coletividade Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da UnB, Associao Protetora dos Animais do DF PROANIMA", ambos no DF, e Associao Beneficente de Proteo aos Animais Quintal de So Francisco, no municpio de So Paulo.

ESTRUTURAO

O estudo monogrfico est subdividido em trs partes: Direito, Diagnstico e Educao Ambiental. Na primeira parte, apresenta-se a evoluo do Direito Ambiental e o ordenamento jurdico nacional e distrital pertinentes proteo da fauna - em especial a animais de trao. Dentre os tpicos, abordamos as questes do antropocentrismo e do biocentrismo na cincia jurdica, da adequao social e dos direitos e interesses dos animais. Sobre as normas de mbito federal, discorremos sobre a proteo fauna assegurada pela Constituio Federal Brasileira e pela Lei de Crimes Ambientais, que tipifica como crime as prticas de abuso e maus-tratos aos animais. Quanto legislao distrital, pesquisamos as normas concernentes aos animais de trao e apresentamos algumas das dificuldades de aplicao pelos operadores do direito local. Na segunda parte, foi realizada uma breve contextualizao da situao dos carroceiros que trabalham no Distrito Federal e objetivou-se diagnosticar e analisar a explorao dos animais de trao por carroceiros no Distrito Federal. Para isso, foram apresentados os dados quantitativos recolhidos, bem como os diversos olhares dos atores sociais envolvidos com a temtica dos eqdeos de propriedade de carroceiros no Distrito Federal. Apresentou-se, ainda, duas experincias exitosas no Estado de So Paulo na proteo aos eqdeos de propriedade de carroceiros: uma ao promovida pela Prefeitura do Municpio de So Carlos, por meio do Projeto Carroceiro do Futuro, e pela Prefeitura de So Paulo em parceria com a sociedade civil organizada Quintal de So Francisco. Na terceira parte, aborda-se o papel da Educao Ambiental na gesto do meio ambiente e sua previso na legislao brasileira. Ademais, apresenta-a como um instrumento preventivo a maus-tratos de animais de trao por carroceiros no Distrito Federal, e destacam-se alguns desafios da educao ambiental na proteo da fauna em estudo.

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PARTE I DO DIREITO "Eu sou a favor dos direitos dos animais, bem como dos direitos humanos. Essa a proposta de um ser humano integral Abraham Lincoln8 CAPTULO 1: A EVOLUO DO DIREITO AMBIENTAL E A PROTEO DA FAUNA

O processo civilizatrio do Homem tem-se caracterizado pela constante relao de soberania sobre povos e de instrumentalizao do meio ambiente natural. No desenvolvimento da histria humana, a servido do indivduo, bem como da fauna, caracterizou-se pelo sentimento de coisificao do ser subjugado. Consoante FAUSTO (2002, p.54), O negro escravizado no tinha direitos, mesmo porque era considerado juridicamente uma coisa e no uma pessoa. Segundo SANTANA (2004, p.85), foram os abolicionistas os primeiros a romper o absoluto silncio que reinava no seio da nao brasileira em relao escravatura negra. De acordo com FONSECA9, no havia echos que repetissem suas lamentaes nem seus gemidos. Todo mundo ignorava se ele sentia; a todos parecia impossvel que pensasse, e pareceria ridculo que cogitasse na liberdade. Com a presso humanitria, bem como econmica dos pases que disseminavam a adoo do trabalho assalariado, foi possvel a abolio do escravismo em 1888 no pas. Para CALHAU (2005, p.2308), as relaes do homem com o animal e a natureza, na civilizao ocidental, tm sido regidas pelo domnio. Esse vnculo, onde fauna e flora so instrumentalizados, ganhou fundamento nos ditames bblicos de que o homem superior a todas as coisas. Como coisas, todos os seres viventes no humanos seriam concebidos para satisfazer as necessidades humanas. Nesse sentido, SANTANA (2004, p.101), fundamentado nos estudos de Steven Wise, escreve que essa noo de que as criaturas nohumanas possuem mero valor instrumental ao invs de valor intrnseco decorrente da escravizao mundial a que esses seres foram submetidos em benefcio dos homens. Atualmente no Brasil, a circunstncia de escravido imposta aos animais de trao por carroceiros, ainda que a tutela jurdica da fauna contra maus-tratos seja garantida pela Constituio Federal e pela Lei de Crimes Ambientais.
In stio eletrnico: http://br.geocities.com/equinosbrasil/ FONSECA, Lus Anselmo da A escravido, o clero e o abolicionismo. Recife: Fundaj, Massangana, 1998, p.14 apud SANTANA, 2004, p.85.
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Como observa DIAS (1983, p.62), baseada no livro O jumento nosso irmo de Pe. VIEIRA, os escravos no foram libertados pela lei urea e sim pelos jumentos, que os substituram em seu trabalho, comendo apenas uma espiga de milho por dia. De acordo com DIAS (2004, p.1920), o surgimento da legislao de proteo animal s foi possvel com o processo evolutivo da Homem. Tal legislao, segundo a autora, progressivamente substituda por normas compatveis com o saber cientfico atual e o estgio consciencial da humanidade. Como os abolicionistas do passado, os ambientalistas, no presente, lutam pelos direitos dos animais e pela sua aplicao. 1.1 A DECLARAO DOS DIREITOS DOS ANIMAIS10

Como reflexo dessa evoluo, a comunidade internacional proclamou em 1978, em Bruxelas, na Blgica, a Declarao Universal dos Direitos dos Animais, a qual considera que o respeito pelos animais por parte do Homem est ligado ao respeito dos homens entre si. Tal documento preconiza que todos os animais nascem iguais diante da vida e tem o direito existncia e ao respeito. A Declarao reza que nenhum animal dever ser submetido a maltrato e a atos cruis (art.3) e considera o abandono um ato de crueldade (art.6, alnea b). Afirma que cada animal que vive habitualmente no ambiente do Homem tem o direito de viver e crescer segundo o ritmo e as condies de vida e de liberdade que so prprias da sua espcie (art. 5). Sugere, ainda, que o animal que trabalha tenha direito a uma razovel limitao do tempo e intensidade do servio, bem como a uma alimentao adequada e repouso (art.7).

1.2 O ANTROPOCENTRISMO E O BIOCENTRISMO NA CINCIA JURDICA

Dos diversos olhares sobre o meio ambiente natural surgiram duas correntes principais e antagnicas: o antropocentrismo e o biocentrismo11. Segundo nos ensinam MILAR e COIMBRA (2004, p.10/11), o antropocentrismo uma concepo genrica que, em sntese, faz do Homem o centro do Universo, a referncia mxima e absoluta de valores, ao redor do qual gravitariam todos os demais seres, inferiores. Nessa corrente, a razo (ratio) o valor maior e determinante da superioridade humana sobre os demais seres viventes, instrumentalizados e destitudos de prprio valor. Na viso
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Vide anexo 1. Alguns autores nomeiam o biocentrismo de ecocentrismo.

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antropocntrica, os animais e as plantas s possuem valor quando oferecem alguma utilidade ao Homem. Contrapondo a essa viso, surgiu o biocentrismo, o qual, como o prprio nome j diz, entende ser a vida o elemento principal do sistema terrestre. A corrente biocntrica ampara-se no paradigma holstico-sistmico de que cada ser vivo tem seu valor em si e fundamental para a manuteno da vida na Terra. De acordo com MILAR e COIMBRA (2004, p.17), essa corrente surgiu em decorrncia natural da ampliao de conscincia sobre a situao do planeta Terra e das preocupaes geradas pelo processo de globalizao; sustentada por slidas posies filosficas e amparada igualmente por teorias cientficas, as quais vm demonstrando as possibilidades e as limitaes da ao antrpica no ecossistema planetrio. Nesse contexto de novas descobertas e demandas por parte da sociedade, a cincia jurdica, como instrumento disciplinador das relaes humanas, provocada a se transformar e a considerar o reconhecimento do valor intrnseco do mundo natural, do fenmeno da vida e das suas inter-relaes. Nesse sentido, ANTUNES afirma:

Provavelmente, a principal ruptura que o Direito Ambiental cause na ordem jurdica tradicional seja com o antropocentrismo tradicional. Com efeito, toda a doutrina jurdica tem por base o sujeito de direito. Com o direito Ambiental ocorre uma transformao do prprio sujeito de direito, pois mediante a utilizao de um vasto sistema de presunes e de atribuio de personalidade jurdica e processual a coletividades, associaes e reconhecimento de algum status jurdico a animais e ecossistemas, tem sido possvel a defesa de formas de vida no humana. As normas de Direito Ambiental, nacionais e internacionais, cada vez mais, vm reconhecendo direitos prprios da natureza, independentemente do valor que esta possa ter para o ser humano. (ANTUNES, P. 2004, p.25). A comunidade internacional, por meio da Organizao das Naes Unidas - ONU, editou em outubro de 1982 a Resoluo n 37/7, pela qual toda forma de vida nica e merece ser respeitada, qualquer que seja sua utilidade para o Homem, e com a finalidade de reconhecer aos outros organismos vivos este direito, o Homem deve se guiar por um cdigo moral de ao.12 Consoante BORGES (1998, p.14), O direito ao meio ambiente s pode ser satisfatoriamente definido se pensado de acordo com um novo paradigma que supere a

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Segundo KISS, Alexandre apud ANTUNES, 2004, p.25.

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perspectiva segundo a qual surgiram os direitos individuais e sociais, ou seja, se considerado pelo seu valor intrnseco, respeitado independentemente de sua utilidade humana.

1.3 DA ADEQUAO SOCIAL O princpio da Adequao Social fundamenta-se na mutabilidade dos valores ticos de uma sociedade de acordo com o seu perodo histrico. Assim, uma conduta aceita ou tolerada no passado pode, no presente, ser socialmente reprovvel, ou vice-versa. Por isso, a proteo jurdica deve ser dinmica e acompanhar as exigncias da sociedade conforme sua transformao moral e tica. Segundo nos ensina WELZEL apud LIMA (2000), no se pode considerar como delituosa uma conduta aceita ou tolerada pela sociedade, mesmo que esta se enquadre em uma descrio tpica. O tipo penal no pode alcanar condutas lcitas, que se realizam dentro de uma esfera da normalidade social. Exemplo de manifestao cultural anteriormente aceita e hoje reprovada a farra do boi, prtica introduzida pelos aorianos h cerca de 250 anos no litoral de Santa Catarina, que inflige sofrimento e crueldade a animais.13 No caso da utilizao de animais para a trao de carga, constitui-se uma prtica socialmente aceita, desde que respeitadas as necessidades e caractersticas do animal. Porm, a exposio do mesmo a condies insalubres, subnutrio, ferimentos, carga excessiva14 e ferrageamento que causam deformaes fsicas, extrapola a aceitao social e requer proteo jurdica penal. De acordo com LEVAI, O problema relacionado ao uso e, de modo correlato, ao abuso - de animais utilizados em servios de trao, no se mostra to simples de resolver. Se de um lado h normas legais que permitem considerar como procedimento agressivo, por exemplo, atrelar animais s carroas e for-los ao trabalho pesado, de outro lado existe o argumento de que o simples uso do animal, sem abusos, seria legtimo. No bastasse isso, as vicissitudes scio-econmicas de um pas de contrastes tendem a influir nesse julgamento, como se a pobreza do carroceiro e daqueles que dependem dele legitimasse a servido animal. LEVAI, L.F. 15
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CALHAU, 2004. Artigo: Meio ambiente e tutela penal nos maus-tratos contra animais. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5585> 14 Consoante entrevista [E10], prestada por representante da ONG Quintal de So Francisco (responsvel pelo encaminhamento dos animais capturados pelo Centro de Controle de Zoonoses do Municpio de So Paulo CCZ / SP a fiis depositrios), a carga excessiva quando mais pesada que o prprio animal. No caso dos eqdeos utilizados por carroceiros no DF, os animais pesam em torno de 300 kg, segundo informao obtida em entrevista [E4] no Hospital Escola de Grandes Animais da Universidade de Braslia. 15 LEVAI, L. ARTIGO: Animais de Trao e sua Tutela Jurdica pelo Ministrio Pblico Aspectos Sociais e Pedaggicos de um Termo de Ajustamento de Conduta. Disponvel em:

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1.4 DOS DIREITOS E INTERESSES DOS ANIMAIS No me importa saber se um animal capaz de pensar, sei que capaz de sofrer e por isso o considero o meu prximo." Albert Schweitzer - Prmio Nobel da Paz em 1952 Sob o ponto de vista tico e filosfico (viso biocntrica), a personalidade do animal justifica-se por sua qualidade de ser vivo senciente, ou seja, por possuir a capacidade de sentir sensaes (como, dor, medo e prazer) e demonstrar interesses (em no sofrer, por exemplo). De acordo com SINGER (2004, p.13), um animal que sofre algum tipo de dor ou ameaa, produz sinais comportamentais semelhantes aos humanos, como contores, gemidos, tentativa de evitar a fonte de dor e demonstraes de medo diante da perspectiva de repetio de sofrimento. No tocante sensibilidade de um eqdeo, de acordo com o videodocumentrio Vida de Cavalo16, apesar de este ser um animal aparentemente forte, trata-se de um ser frgil, que possui um limiar de dor muito baixo; pequenos estmulos provocam grandes sensaes de dor. De acordo com WALTER17: um dos poucos animais que literalmente morrem de dor. Muitas vezes, o que mata na clica no a doena em si. a dor que ele sente que d o colapso cardaco. Ele no agenta dor. WALTER, G. Consoante SOFFIATI18, nos anos de 1950, a Etologia - cincia que estuda o comportamento animal, comeou a demonstrar que os humanos procediam em relao aos animais como se eles fossem o negativo nosso. Temos inteligncia, capacidade de aprender, cultura, razo, livre arbtrio. Eles no. Falava-se dos animais sem estudo. Segundo o professor, a Etologia tem demonstrado que Todo ser vivo capaz de aprender, portanto pode adquirir e produzir cultura, ainda que esta faculdade varie de espcie para espcie. De acordo, ainda, com o mesmo videodocumentrio, o etograma19 do cavalo, indica que se trata de um ser vivo essencialmente de manadas, social, que necessita do convvio com outros animais da mesma espcie.20 Destarte, segundo JACCARD, especialista em etologia eqina, trata-se de um animal herbvoro, muito dcil e extremamente pacfico que no possui
http://www.forumnacional.com.br/animais_de_tracao.pdf 16 Videodocumentrio Vida de Cavalo, produzido pelo Instituto Nina Rosa (stio eletrnico: www.institutoninarosa.org.br), em dezembro de 2005. 17 In videodocumentrio Vida de Cavalo (Instituto Nina Rosa, 2005). 18 SOFFIATI, Arthur. ARTIGO: A natureza sujeito de direito? Disponvel em: http://www.pop.com.br/barra.php?url=http://www.ecoterrabrasil.com.br/home/ 19 Etograma: conjunto de hbitos naturais do animal. 20 Conforme relatos da fisioterapeuta e instrutora de equitao Gabriele Walter, no citado videodocumentrio, o eqdeo no alcana a prpria coluna, por isso necessita do outro para se coar (vide fotos n 8 e 9, p.66).

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armas de defesa como chifres ou garras; por isso, seu nico meio de sobrevivncia contra o predador ou agressor a fuga21. Dentre outras caractersticas, um animal que estabelece um vnculo muito forte tanto com a me como com o ser humano, e que faz tudo o que lhe determinado; por essa razo, deve-se tomar um certo cuidado para no abusar da boa vontade do cavalo JACCARD, M. Esse conjunto de informaes denota as caractersticas naturais e as necessidades bsicas da espcie que, segundo o art. 522 da Declarao dos Direitos dos Animais, devem ser respeitadas pelo ser humano. Sob o ponto de vista jurdico, BOBBIO (1992, p.68-69) nos ensina que os direitos do Homem so, indubitavelmente, um fenmeno social, cujo desenvolvimento da teoria e da prtica ocorreu em duas direes, da universalizao e da multiplicao. Dentre as trs formas de ocorrncia desta ltima, destacamos o aumento da quantidade de bens considerados merecedores da tutela e a extenso da titularidade de alguns direitos tpicos a sujeitos diversos do homem, como

a passagem da considerao do indivduo humano uti singulus, que foi o primeiro sujeito ao qual se atriburam direitos naturais (ou morais) em outras palavras, da pessoa, para sujeitos diferentes do indivduo, como a famlia, as minorias tnicas e religiosas, (...); e, alm dos indivduos humanos, at mesmo para sujeitos diferentes dos homens, como os animais. (BOBBIO, N. 1992, p.68/69) Segundo o autor, est emergindo nos movimentos ecolgicos quase que um direito da natureza a ser respeitada ou no explorada, onde as palavras respeito e explorao so exatamente as mesmas utilizadas tradicionalmente na definio e justificao dos direitos do Homem.23 At a pouco tempo atrs, os recursos naturais eram tidos como inesgotveis e, por isso, no havia qualquer cuidado em seu uso. Porm, no momento histrico corrente, a cincia tem comprovado a inter-relao entre a exploso demogrfica da espcie humana e a degradao dos recursos naturais a nveis inibidores de sua perpetuao e, mais ainda, a dependncia humana da manuteno do equilbrio da vida na Terra. Reafirma-se, destarte, que os costumes

JACCARD, Maya Boss, in videodocumentrio Vida de Cavalo (Instituto Nina Rosa, 2005). Segundo a especialista, o eqdeo no morde como forma de defesa, mas sim, por brincadeira. 22 Art. 5 - a) Cada animal pertence a uma espcie, que vive habitualmente no ambiente do Homem, tem o direito de viver e crescer segundo o ritmo e as condies de vida e de liberdade, que so prprias da sua espcie. 23 BOBBIO, 1992, p.68/69

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e valores de cada poca determinam as transformaes nas relaes sociais, e delas com o meio. nesse contexto, e por esse motivo (em uma viso antropocntrica), que a sociedade tem repensado as relaes com o meio, bem como o seu direito sobre a natureza e os demais seres vivos.

1.5 O ANIMAL COMO SUJEITO DE DIREITOS ?

Segundo DIAS (2005, p.2745/2746), os animais so sujeitos de direitos subjetivos por fora das leis que os protegem. Embora no tenham capacidade de comparecer em Juzo para pleite-los, a Constituio Federal incumbiu ao Poder Pblico e coletividade o dever de proteg-los; tal qual compete ao Ministrio Pblico o dever de represent-los em juzo quando as leis que os protegem forem violadas. Desta forma, o fato de os animais serem objeto de nossos deveres fazem-nos sujeitos de direito, que devem ser tutelados pelos homens. A autora entende que, assim como ocorre a garantia dos direitos dos seres humanos incapazes ou relativamente incapazes - exercida por seu representante legal - os animais so sujeitos de direitos garantidos por representatividade. Nesse mesmo sentido, FARIAS afirma:

A eventual concesso de personalidade aos animais, por exemplo, no se mostra vedada pela impossibilidade de sua atuao efetiva no mundo jurdico (capacidade de exerccio). A representao supre tal problemtica do mesmo modo que o alienado mental pode ser representado para exercer seus direitos. (FARIAS, P. 2004, p.44) Os direitos de personalidade so aqueles emanados da pessoa como indivduo, compreendidos como um direito oriundo da natureza da pessoa como um ente vivo. Dessa forma, entende-se que os animais, embora no sejam pessoas humanas ou jurdicas, so indivduos que possuem direitos inatos, como o direito vida, ao livre desenvolvimento de sua espcie, da integridade de seu organismo e de seu corpo, bem como o direito ao no sofrimento, alm dos demais direitos que lhes so conferidos por lei.24

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DIAS, 2005, p.2745/2746.

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CAPTULO 2: O ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO E A PROTEO DOS ANIMAIS CONTRA OS MAUS-TRATOS E A CRUELDADE

2.1 A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A PROTEO DA FAUNA

Como Lei Fundamental e Suprema do Estado brasileiro, a Constituio Federal versa sobre os preceitos normativos essenciais, os quais regulam a criao de outras normas. A insero da temtica do meio ambiente na Constituio Federal de 1988 e, mais especificamente, da coibio da crueldade contra animais (art. 225, 1, inc.VII), garante status constitucional ao assunto, o que resulta em proteo jurdica mxima:

Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Para CUSTDIO (2005, p.111), tanto a pessoa humana, como os animais irracionais fazem parte do meio ambiente, sem qualquer exceo. Quanto sadia qualidade de vida, COIMBRA apud BECHARA nos ensina que se trata da somatria de todos os fatores positivos que determinado meio rene para a promoo da vida humana em conseqncia da interao saudvel entre a sociedade e o meio onde vive, e que atinge a vida como fato biolgico, de modo a atender s suas necessidades somticas e psquicas, assegurando ndices adequados ao nvel qualitativo de vida que se leva e do meio ambiente que a envolve.25 Contudo, pode-se entender que a sadia qualidade de vida conseqncia da interao positiva entre sociedade e meio ambiente, de modo a se considerar tanto os aspectos fsicos quanto psquicos da pessoa humana, bem como o equilbrio do meio. Assim, podemos concluir que a prtica de maus-tratos infligidos a animais de trao no Distrito Federal viola tal preceito, porque desrespeita o meio ambiente - no caso a fauna - e produz, na sociedade, comoo pelos animais.

COIMBRA, Jos de vila Aguiar. O outro Lado do Meio Ambiente. SP: Convnio CETESB/ASCETESB, 1985, p.49-50 apud BECHARA (2003, p. 18).

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De forma a garantir a efetividade desse direito, a Constituio incumbe ao Poder Pblico: Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino das espcies ou submetam os animais crueldade (art. 225, 1, VII). Conforme nos ensina MILAR (2000, p.95), a Constituio da Repblica de 1988, ao determinar essa incumbncia ao Poder Pblico, submeteu ao manto da lei todos os animais indistintamente, vez que todos os seres vivos tm valor, funo e importncia ecolgica, seja como espcie, seja como indivduo.

2.2 DA PROTEO PENAL DOS ANIMAIS

Segundo COSTA NETO26, a funo primordial do Direito Penal a proteo dos valores fundamentais; para isso, sanciona apenas as condutas lesivas aos bens mais caros da coletividade. Neste sentido, NORONHA apud BECHARA (2002, p.1427) afirma que so objeto de tipificao as condutas que atingem os valores mais importantes ou fundamentais para a sociedade. Dessa forma, pode-se deduzir que os animais possuem valor maior para a sociedade, haja vista que so objetos da tutela penal. De acordo com CALHAU (2005, p.2310), a primeira norma que tratou da crueldade contra os animais no Brasil foi o Decreto n 16590 de 1924, o qual proibia as diverses pblicas que causassem sofrimento aos animais. Em 1934, medidas de proteo animal foram estabelecidas pelo Decreto Lei n 24645. Neste, o termo maus-tratos definido em trinta e uma figuras elencadas27. Em 1941, com o advento da Lei das Contravenes Penais - Decreto Lei n 3688, estabeleceu-se como contraveno a crueldade contra animais: Art. 64. Tratar animal com crueldade ou submet-lo a trabalho excessivo28: Pena priso simples, de dez dias a um ms, ou multa Porm, este dispositivo foi expressamente revogado pelo artigo 32 da Lei n 9605 de 1998, que eleva a crime a prtica de abuso, maus-tratos, ferimento ou mutilao de animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos.

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In COSTA NETO; BELLO FILHO; COSTA, 2000, p.144. Vide Anexo 2. 28 Segundo Valdir Sznick, apud BECHARA (2003, p.92), o trabalho excessivo aquele que excede as foras do animal, ou executado quando o mesmo j est fatigado ou ainda doente.

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2.2.1 A Lei de Crimes Ambientais e o crime de maus-tratos

A prtica de maus-tratos a animais, em virtude da Lei n 9605 de 1998 - Lei de Crimes Ambientais - tornou-se crime, previsto no artigo 32, in verbis:

Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa. 1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos alternativos. 2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal. Objetividade Jurdica A objetividade jurdica do tipo penal a preservao do patrimnio natural e, em especial, da fauna silvestre, domstica ou domesticada, nativa ou extica, ameaada ou no de extino contra abusos e maus-tratos29. Segundo FREITAS e FREITAS (2000, p.94), o tipo penal visa reprimir os atentados contra os animais, para que tais fatos no se tornem rotineiros e tacitamente admitidos pela sociedade.

Sujeitos Ativo e Passivo O sujeito ativo do crime pode ser qualquer pessoa, pois se trata de um crime comissivo30 e comum. Para CALHAU (2005, p.2311), tanto pode ser sujeito ativo do crime de maus-tratos a pessoa fsica como a jurdica, uma vez que a Lei n 9605/98 adotou expressamente o princpio da responsabilidade penal da pessoa jurdica. O autor esclarece, ainda, que a responsabilidade da pessoa jurdica no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato (dupla imputao). Por meio do mecanismo de dupla imputao, a punio de um agente (individual ou coletivo) no permite deixar de lado a persecuo daquele que concorreu para a realizao do crime, seja ele co-autor ou partcipe31.

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SIRVINSKAS, 2004, p.133. Segundo o Professor Nicolau Dino de Castro e Costa Neto (COSTA NETO, BELLO FILHO E COSTA, 2000, p.151/152), os crimes comissivos so aqueles cujo tipo encerra uma ao, tida como o comportamento humano voltado para a leso ou para o perigo de dano a determinado bem jurdico. 31 SHECAIRA, Srgio Salomo. Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, p.127. Apud CALHAU, 2005, p.2311.

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O sujeito passivo do crime de maus-tratos, previsto pela doutrina, em uma viso antropocntrica, a coletividade32, uma vez que os animais constituem o objeto material da conduta e so um bem difuso, pertencente coletividade. Porm, e quando o animal for domstico ou domesticado e pertencer a uma pessoa fsica ou jurdica? Nesse caso, no localizamos doutrina na qual pudssemos nos embasar; todavia, considerando-se que a Lei Maior dispe que o meio ambiente um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, considerando-se os ensinamentos de WALD apud BECHARA (2003, p.25) de que a noo [jurdica] de bens deve abranger todos os valores materiais e imateriais que possam ser objeto de uma relao jurdica e, como visto anteriormente, que a fauna, de forma indistinta, faz parte do meio ambiente, podemos, ento, concluir que a fauna domstica um bem jurdico ambiental, que, como bem, possui valor material e imaterial. O seu valor material conferido quele que detm o direito de propriedade, previsto no Cdigo Civil vigente, ou seja, quele que possui o direito de uso, gozo e disponibilidade sobre o animal. J o valor imaterial do animal domstico atribudo tanto ao seu proprietrio quanto coletividade, ambos titulares do bem essencial sadia qualidade de vida. Dentre as diversas formas de o animal contribuir para a melhoria da qualidade de vida humana33, ressalta-se a manuteno do equilbrio ecolgico, a promoo de lazer, esporte, educao civil e ambiental, a higienizao mental (bem estar psicolgico) e o transporte. Desta forma, podemos deduzir que o sujeito passivo, em caso de maus-tratos a animal domstico, constitui tanto a coletividade - prejudicada na manuteno da sadia qualidade de vida (bem estar psicolgico, educao civil e ambiental) e pela violao de um valor humano tutelado pela norma jurdica - como o proprietrio, no caso de a ao delituosa ter sido praticada por terceiros. Nesse sentido, ter-se-o dois sujeitos passivos34. Dessarte, conclui-se que o animal domstico ou domesticado um bem particular cuja proteo de interesse difuso, ou seja, de toda a coletividade. Pela corrente biocntrica, o sujeito passivo do tipo o prprio animal, vtima de maustratos e detentor de direitos subjetivos, como direito vida e integridade fsica e psquica. Como visto anteriormente, o biocentrismo considera o animal por suas carctersticas inerentes, e no por sua utilidade ou valor para o homem.

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CALHAU, 2005, p.2311. BECHARA, 2003, p.38-44. 34 Quando o crime for praticado pelo detentor do animal, o sujeito passivo passa a ser unicamente a coletividade.

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Conduta Vrias modalidades foram previstas pelo tipo penal: a) Praticar ato de abuso: uso errado, excessivo do animal35; exagero nas atividades impostas ao animal, exigindo mais do que o nvel suportado pelo espcime36; a utilizao de animal em trabalhos por um perodo mais longo do que ele possa suportar ou a colocao de peso excessivo para ele transportar o caso daquele que atrela um animal (cavalo, burro, jumento) debilitado carroa, obrigandoo a puxar cargas pesadas37; b) Maus-tratos: o castigo excessivo e desnecessrio do animal; bater, espancar, trat-lo com violncia; manter o animal em local sujo, inadequado, ou ainda, no aliment-lo adequadamente; c) Ferir ou mutilar: ferir significa causar ferimentos, fraturas ou contuses e mutilar consiste em extirpar parte do corpo do animal38.

Elemento Subjetivo o dolo, caracterizado pela vontade consciente e livre de praticar qualquer das condutas elencadas no tipo penal. No foi prevista a forma culposa.

Consumao e Tentativa A consumao do crime se d com a prtica efetiva da ao ou omisso de abusar, ferir, mutilar ou praticar maus-tratos aos animais. Parte da doutrina entende ser possvel a tentativa. Nesse sentido esto SIRVINSKAS39, MILAR e COSTA JNIOR40, CAPEZ41 e CALHAU42. Um exemplo o caso de agente que flagrado pela Polcia antes de praticar o ato lesivo, mas j superando o iter criminis dos atos preparatrios, e dando incio execuo.

Percia Segundo CALHAU (2005, p.2313), h controvrsias da sua necessidade. De acordo com o TACRIM-SP43 apud CALHAU, os maus tratos a animal, aplicados com crueldade, podem provar-se indiretamente, prescindindo-se, pois, do exame de corpo de delito direto. Outros elementos de carter probatrio possveis, hbeis ao vlido suprimento, (quando
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CAPEZ, 2004, p.75. BELLO FILHO, Ney de Barros. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais, 2000, p.188 apud BECHARA, 2003, p.93. 37 CALHAU, 2005, p.2312. 38 CAPEZ, 2004, p.75. 39 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo: Saraiva, 1998, p.55, apud CALHAU, 2005, p. 2312. 40 MILAR E COSTA JR., 2002, p.88. 41 CAPEZ, 2004, p.77. 42 CALHAU, 2005, p.2312. 43 TACRIM-SP AC Relator Andrade Vilhema RT 43/367 apud CALHAU, 2005, p.2313.

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desaparecidos os vestgios sensveis da infrao penal) so os de natureza testemunhal, documental e, at mesmo, a confisso do prprio ru.

Ao Penal pblica e incondicionada (art.26). O rito sumrio, previsto no art. 539 do CPP. Aplica-se a Lei 9099/95 c.c. a Lei n 10259/2001 (Juizado Especial Criminal).44

Pena Deteno de trs meses a um ano, cumulada com a multa. E pode ser aumentada de 1/6 a 1/3 quando ocorre a morte do animal. Visto que o limite mximo da pena no ultrapassa os trs anos, possvel a suspenso condicional da pena (art. 16)45.

2.2.2 Regulamentao da Lei de Crimes Ambientais e o crime de maus-tratos Decreto n 3179 de 21/09/1999

A regulamentao da Lei 9605 de 1998 dispe sobre as sanes administrativas aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Dentre as sanes previstas esto: advertncia; multa simples; apreenso dos animais, instrumentos, petrechos,

equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; suspenso parcial ou total das atividades; pena restritiva de direitos e a reparao dos danos causados (art. 2 caput e incisos). O art. 17 estabelece a pena de multa para o crime previsto no artigo 32 da Lei de Crimes Ambientais, de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 2.000,00 (dois mil reais). Incorre nas mesmas multas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em animal vivo (pargrafo nico). De acordo com o art. 2, 4, tais multas podem ser convertidas em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. Em referncia destinao de animais, o Decreto n 3179 de 1999 prev a figura do fiel depositrio (art. 2, 6, II, alnea c), a saber, pessoas que se responsabilizem em cuidar dos mesmos. Segundo pesquisa de campo46, a destinao de animal de grande porte, como o cavalo, um dos principais entraves para que o juiz determine a perda do animal por parte do proprietrio maltratante. O encaminhamento a fiel depositrio ainda algo pouco

44 45

SIRVINSKAS, 2004, p.139. MILAR e COSTA JR, 2002, p. 89. 46 Entrevista a delegado da DEMA-DF.

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comum no territrio nacional. No municpio de So Paulo, esse tipo de destinao realizado h dez anos por intermdio da sociedade civil organizada, que tem conseguido encaminhar toda a oferta de animais47. Um possvel caminho para a resoluo de parte da problemtica dos eqdeos maltratados no Distrito Federal a estruturao de banco de dados de possveis fiis depositrios na regio.

47

Esse trabalho de encaminhamento a fiis depositrios realizado pela entidade filantrpica Quintal de So Francisco e, de acordo com o videodocumentrio Vida de Cavalo (Instituto Nina Rosa, 2005), segue rigorosos critrios de seleo e acompanhamento.

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CAPTULO 3: A LEGISLAO DISTRITAL E OS ANIMAIS DE TRAO DE PROPRIEDADE DE CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL

3.1 DA ADEQUAO SOCIAL AOS MAUS-TRATOS

Segundo pesquisa informal realizada para subsidiar o presente estudo, j na poca da construo da capital do pas, em Braslia, utilizava-se de animais de trao para trabalhos de fretamento e trao de carga nas regies do entorno. Segundo relatos, a presena desses animais foi essencial facilitao da vida e dos trabalhos dos candangos48 que Braslia vieram para auxiliar na construo. Esses trabalhadores eram, em geral, pessoas de baixa renda, provenientes da zona rural e que se estabeleceram no entorno de Braslia. Como a regio restava inexplorada e no havia pavimentao das vias, os animais representavam meio de transporte barato para o conduzimento de materiais de construo, bem como meio de fretamento de moblias e utenslios domsticos. Esses trabalhadores eram, em geral, familiarizados com os afazeres do campo e, por conseguinte, com a questo dos tratos dos animais. Essa uma possvel explicao da origem histrica dos eqdeos presentes nas ruas e avenidas do Distrito Federal. Em virtude de a gerao de trabalho e renda no ter acompanhado o fluxo migracional, sucedeu-se o afastamento de milhares de famlias do mercado de trabalho formal; parte delas subsiste, no presente, de fretes ou de comrcio de materiais reciclveis. Tal excluso notria e pode-se observar grande quantidade de carroceiros dia e noite percorrendo ruas e avenidas da cidade. Segundo entrevista [E5], realizada na Secretaria de Coordenao das Administraes Regionais SUCAR/GDF, ainda hoje h filas de carroas em frente a casas de materiais de construo que contratam o servio de frete de mercadorias. Um dado inquietante o peso estipulado para esse servio - correspondente a dez sacos de cimento de 50 quilos cada, ou seja, meia tonelada, infringindo, assim, o Decreto n 26289 de 2005, que regulamenta a Lei de trnsito de veculo de trao animal e determina a capacidade mxima de carga do veculo de trao animal VTA, em 350 kg (art. 2, 1, alnea d). Desta sorte, de uma necessidade pontual e acessria na zona rural, a trao animal passou a representar um meio de sobrevivncia de milhares de famlias urbanas.

Candango: operrio que construiu Braslia (DF), conforme o Minidicionrio Houaiss da lngua portuguesa, 2.ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Objetiva, 2004.

48

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3.2 NORMAS DISTRITAIS Dentre as normas do Distrito Federal pertinentes proteo animal encontra-se a Lei Orgnica de Braslia, que estabelece em seu art. 296 a obrigao do Poder Pblico em proteger e preservar a flora e fauna, coibindo prticas cruis contra os animais. A seguir elencamos as normas distritais concernentes questo dos animais de trao :

Lei n 41 de 1989, Poltica Ambiental do Distrito Federal Lei n 549 de 1993, currais e pastos comunitrios; Lei n 1298 de 1996, preservao da flora e da fauna; Lei n 1492 de 1997, crueldade contra animais em eventos; Lei n. 1553 de 1997, trnsito de veculos de trao animal. Regulamentada pelo Decreto n 19804 de 1998, o qual foi alterado pelo Decreto n 26289 de 2005;

Lei n 1828 de 1998, comrcio de animais em feira livre e Lei n 2095 de 1998, proteo e defesa dos animais. Regulamentada pelo Decreto n 19988 de 1998.

A Lei n 41, de 13 de setembro de 1989, que instituiu a Poltica Ambiental do Distrito Federal, cobe o uso de lixo "in natura" para a alimentao de animais, prtica comumente realizada pelos carroceiros segundo informaes colhidas na pesquisa de campo. De acordo com a entrevista [E3], realizada no Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da UnB, os proprietrios, no tendo como alimentar os animais, soltam-nos para vasculharem o lixo procura por alimento. Outra infrao Lei n 41 a deposio de lixo em locais inapropriados, sua incinerao e disposio final a cu aberto (art. 29, 1) muitos carroceiros promovem a triagem de material reciclvel em reas pblicas, inclusive de cerrado, deixando resduos sem valor comercial depositados no solo.

3.2.1 Da Lei de Proteo e Defesa Animal Lei n 2095, de 29/09/199849

A Lei de Proteo e Defesa Animal define, no inciso VI do art. 2, maus-tratos como sendo (in verbis): toda ao contra os animais que implique crueldade, especialmente ausncia de alimentao mnima necessria, excesso de peso de
49

Vide Anexo 8.

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carga, tortura, uso de animais feridos em atividades, submisso a experincia pseudocientfica e o que mais dispuser o Decreto Federal n 24645, de 10 de julho de 1934 (Lei de Proteo aos Animais)50 O Decreto n 24645 de 193451, como j dito anteriormente, define maus-tratos a animais em trinta e uma figuras (art.3), dentre os concernentes aos eqdeos esto: obrigar animais a trabalhos excessivos ou superiores s suas foras (inc.III); golpear, ferir ou mutilar, voluntariamente, qualquer rgo ou tecido (inc.IV); abandonar animal doente, ferido, extenuado ou mutilado, (inc.V); atrelar animais a veculos sem os apetrechos indispensveis ou com arreios incmodos ou em mau estado, ou com acrscimo de acessrios que os molestem (inc.IX); utilizar, em servio, animal cego, ferido, enfermo, fraco, extenuado ou desferrado (inc.X); descer ladeiras com veculos de trao animal sem a utilizao das respectivas travas, cujo uso obrigatrio (inc. XII); Apesar de esse diploma legal sempre ter tido sua existncia polmica52, a presente lei o revivifica e autoriza sua utilizao pelos operadores do direito no tocante caracterizao do crime de maus-tratos a animais no Distrito Federal. Dentre os deveres previstos pela lei est a obrigao de cadastrar os animais utilizados no transporte de carga, bem como de recolh-los aos currais e pastos comunitrios, de acordo com a Lei n 549, de 24 de setembro de 1993 (art.4). Segundo a lei, proibida a permanncia de animais soltos nas vias e logradouros pblicos ou em locais de livre acesso ao pblico (art. 11), e o abandono de animais em rea pblica ou privada localizada no Distrito Federal (art. 13). De acordo com o decreto que regulamenta a lei (Decreto n 19988 de 1998), a multa varia conforme a classificao da infrao - leve, mdia ou grave - e os valores estabelecidos so: R$ 50,00, R$ 150,00 e R$ 450,00, respectivamente (art. 20)53. Contra os animais de trao cabem as infraes:

tipo leve (art.20, 1), infraes descritas nos artigos 3, 4, 5 e inciso I do art. 11

da Lei n 2095 de 1998. A saber: a no manuteno dos animais em boas condies, ausncia do registro do animal, ou quando no estiver renovado, no cadastro dos animais
50 51

Grifo nosso. Vide Anexo 2. 52 DIAS, 2000, p.175. 53 Os valores das multas sero reajustados anualmente pelo ndice de Preo ao Consumidor - IPC, ou outro ndice que vier a ser adotado por lei (art. 28). Em caso de reincidncia os valores de multa sero aplicados em dobro (art.20, 4).

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utilizados no transporte de cargas e no recolhimento do animal em curral, de acordo com a Lei n 549/1993.

tipo mdio (art.20, 2), infrao descrita no art.13 da Lei n 2095 de 1998 -

abandonar animais em rea pblica ou privada localizada no Distrito Federal.

tipo grave (art.20, 3), infrao descrita no art. 8 da Lei n 2095 de 1998 - no

isolamento imediato do animal que possuir sintomatologia clnica de zoonose, conforme orientao de autoridade de sade pblica. Quanto destinao dos animais apreendidos, trata-se de competncia da Fundao Parque Ecolgico54. Dentre as possibilidades esto: resgate; leilo em hasta pblica; doao ou sacrifcios (art. 25, 1). Porm, o Decreto no estabelece critrios referentes destinao, o que dificulta a proteo animal.

3.2.2 Da Lei dos Currais e Pastos Comunitrios Lei n 549, de 24/09/199355

Esta Lei institui a criao de uma Rede Regional de Currais e Pastos Comunitrios nas Administraes Regionais do Distrito Federal, destinada a abrigar animais de trao de propriedade de carroceiros e trabalhadores urbanos e rurais, registrados em associaes de transportadores autnomos em veculos de trao animal e similares (art.1). Segundo o art. 2 da lei, este equipamento pblico deve ser localizado em reas pblicas prximas a permetros urbanos das cidades satlites e ficar sob a responsabilidade tcnica e assistncia direta da Administrao Regional onde os mesmos se localizam.

Art. 3 - pargrafo nico - Os currais e pastos comunitrios tero instalaes fsicas adequadas ao conforto e segurana dos animais, contendo reas cobertas para baias individuais providas de comedouros e bebedouros, reas cobertas destinadas ao preparo de raes verdes, exames e tratamento veterinrios, vestirio e instalaes para tratores, assim como gua potvel, instalaes eltricas e cercas de proteo. A administrao, manuteno, conservao, assim como, vigilncia dos Currais e Pastos Comunitrios sero de responsabilidade das associaes referidas no art. 1 da Lei, conjuntamente com a Administrao Regional (art. 6). A assistncia veterinria aos animais
54 55

Atribuio absorvida pela Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do GDF. Vide Anexo 6.

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usurios dos Currais e Pastos Comunitrios ser realizada pela Fundao Zoobotnica56 do Distrito Federal (art. 7). Das 29 Regies Administrativas existentes no DF, segundo entrevista prestada pela SUCAR [E5] apenas 04 possuem Curral Comunitrio Oficial; so elas: Brazlndia, Planaltina, Parano e Sobradinho.

3.2.3 Do Trnsito de Veculos de Trao Animal no Distrito Federal Lei n 1553 de 199757, Regulamentada pelo Decreto n 26289 de 200558

O trnsito de veculo de trao animal em vias pblicas urbanas e nas faixas de domnio das rodovias no Distrito Federal est regulado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, pela Lei Distrital n 1553 de 1997 e pelo Decreto n 26289 de 2005, que a regulamenta. Para transitar com carroa, o condutor de veculo de trao animal deve estar devidamente autorizado pelo DETRAN, portar licena do veculo (concedida pelo DETRANDF), bem como documento de identificao do animal, expedido pela Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento SEAPA/GDF. De acordo com o Decreto supra citado, a autorizao de trnsito s poder ser obtida por pessoa maior de 18 anos, que apresente atestado mdico de boa sade fsica e mental e que freqente um curso bsico sobre sinais de trnsito e regras de circulao, promovido pelo DETRAN (art. 7). Em relao ao animal, este deve possuir boa sade e utilizar ferraduras nos membros posteriores e anteriores. Dentre os equipamentos previstos em norma esto freios, faixas refletivas, placa de identificao, arreata completa e coletor de excremento (art.5). As Administraes Regionais (RAs) so responsveis pelo cadastro tanto do condutor, como do animal utilizado na trao do veculo (art.4). Segundo entrevista colhida na SUCAR - [E5] - at o presente momento foi realizado somente o cadastro de condutores que participam do Projeto Limpeza a Galope, do GDF, implantado em 22 das 29 RAs existentes na regio. Quanto ao cadastro de animais de trao, houve efetuao apenas nas RAs do Gama e do Guar.

56

Esta Fundao foi extinta pelo Decreto n 20976 de 27 de janeiro de 2000, e suas atribuies foram absorvidas pela Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Distrito Federal. 57 Sob Anexo 7. 58 Vide Anexo 9. Ressalta-se que este Decreto est sob processo de atualizao pelos rgos: SUCAR, DETRAN-DF e SEAPA - GDF.

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A norma probe o transporte de passageiros em Veculo de Trao Animal (VTA) em vias pblicas urbanas e nas faixas de domnio de rodovias do Distrito Federal (art. 10). Tambm estabelece em seu art. 2, 1, alnea d, que a capacidade mxima de carga do veculo seja de 350 kg (entende-se que na medida estipulada esteja includo o peso do condutor e de eventual assistente). Em comparao norma estabelecida no municpio de So Carlos - SP, onde existe um projeto chamado Carroceiro do Futuro, a medida fixada para a trao animal de 250 kg, includos material a ser transportado e peso da carroa estimado em 100kg. No que tange cargas de sucatas e entulhos, de acordo com a cartilha do projeto59, deve-se proceder fiscalizao com especial cuidado, devido ocorrncia de grande peso e pouco volume. As penalidades previstas na Lei 1553/1997 so: multa no valor de R$ 20,00, apreenso do veculo e suspenso ou cassao da autorizao do condutor (art.13). Conforme entrevistas prestadas pelo DETRAN-DF [E7] e pela SUCAR-GDF [E5], est em andamento um projeto piloto de regularizao do trnsito de veculos de trao animal na RA do Gama - via Projeto Limpeza a Galope do GDF. De acordo com tais entrevistas, os carroceiros dessa regio receberam capacitao sobre as normas de trnsito e documento autorizador do DETRAN-DF para conduzir VTA; os animais foram cadastrados, examinados quanto Anemia Infecciosa Eqina - A.I.E.60 e receberam documentao, restando apenas o emplacamento dos veculos, que depende de alterao do Decreto n 26289 de 2005. Segundo informaes da SUCAR, o referido decreto foi atualizado e ser encaminhado votao na Cmara Legislativa do DF.

3.3 DA EFETIVIDADE DO DIREITO NO COMBATE AOS MAUS-TRATOS A EQDEOS DE TRAO POR CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL

A lei ambiental no tem sido suficiente no combate aos delitos contra o meio. Segundo nos ensina NALINI61 apud CALHAU (2005, p.2310), a proliferao normativa desativa a fora intimidatria do ordenamento. Outras vezes, a sano irrisria e vale a pena suport-la, pois a relao custo benefcio estimula a vulnerao da norma.

59 60

Vide Anexo 3. Disponvel em: www.saocarlos.sp.gov.br - no link da Secretaria de Agricultura. Conhecida como AIDS eqina, a A.I.E., segundo a Instruo Normativa do MAPA n 45 de 2004, uma doena infecciosa causada por um lentivrus, podendo apresentar-se clinicamente sob as seguintes formas: aguda, crnica e inaparente (art. 1, II). Detectado A.I.E., o animal dever ser isolado ou sacrificado (art. 17, IV). 61 NALINI, Jos Renato. tica Ambiental. Campinas: Milennium, 2001, p.XXIII. apud CALHAU, 2005, p.2310

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Assim ocorre no Distrito Federal, onde a multa aplicada para o resgate do animal apreendido de R$ 60,0062. Para um animal de propriedade de carroceiro, cujo preo de compra varia entre R$ 50,00 e R$ 600,00 (de acordo com pesquisa informal), tal multa tornase irrisria, valendo a pena suport-la. No municpio de So Paulo, a multa aplicada em caso de animal solto em via pblica varia entre R$ 500,00 e R$ 700,00, dependendo do grau de risco ao qual o animal esteve submetido, ou ao qual o animal gerou sociedade63. Tal quantia cobe a prtica da infrao e desestimula a retirada do animal junto ao Centro de Controle de Zoonoses de So Paulo - CCZ/SP. Outro fator prejudicial proteo de animais de trao no Distrito Federal a inexistncia de um procedimento de identificao eficiente do animal, o que dificulta a responsabilizao do proprietrio, a caracterizao de reincidncia e a conseqente aplicao de multa aumentada. Segundo pesquisa realizada para este estudo, no municpio de So Carlos - SP, aps a identificao eletrnica dos eqdeos de trao presentes na cidade, houve a reduo em cerca de 60% do nmero de apreenses. Foi constatada, tambm, diminuio de casos de maus-tratos64.

3.4 COMO EXERCER O DEVER CONSTITUCIONAL DE PROTEGER OS ANIMAIS Em casos de crueldade contra animais, DIAS (2000, p.173) nos ensina que, por tratar-se de ao pblica incondicionada, qualquer cidado poder:

Denunciar Polcia Civil mais prxima, que dever lavrar Termo Circunstanciado65 do ocorrido e encaminh-lo imediatamente ao Juizado de Pequenas Causas. Pode-se solicitar ao escrivo sigilo de dados pessoais. A composio dos danos civis

tambm poder ser homologada nesse Juzo e ter eficcia de ttulo a ser executado no Juzo Civil competente.

62 63

Segundo informaes colhidas na Gerncia de Apreenso de Animais do GDF. Conforme informao prestada em entrevista [E10]. 64 Informaes prestadas pelo Departamento de Proteo Animal da Secretaria de Agricultura de So Carlos SP. A Prefeitura possui um Projeto chamado Carroceiro do Futuro, no qual os carroceiros so orientados quanto s normas e ao trato animal; os eqdeos so devidamente cadastrados e identificados, recebem atendimento mdico veterinrio e ferrageamento regular e gratuito, e os veculos so vistoriados e emplacados. 65 Termo Circunstanciado uma espcie de Boletim de Ocorrncia, referente a infraes penais de competncia do Juizado Especial Criminal. In artigo disponibilizado em http://br.geocities.com/equinosbrasil/leis.html.

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Proceder representao66 ao Ministrio Pblico, o qual ser o titular da Ao Penal. A materialidade do crime pode ser comprovada por boletim mdico testemunhas, fotos ou provas equivalentes. veterinrio,

Procurar diretamente o Juizado de Pequenas Causas (onde houver) para apresentar representao oral, a qual ser reduzida a termo.

Efetuar denncia por telefone Polcia Militar (190) - em caso da infrao estar ocorrendo no momento da ligao, ou Polcia Civil (197), quando a prtica de maus-tratos for freqente, e quando for sabido o endereo de residncia ou permanncia do agente maltratante e do animal vitimado.

No Distrito Federal, pode-se ainda:

denunciar Delegacia do Meio Ambiente DEMA/DF, da Polcia Civil, no telefone: 61 3234 5481.

ou, em caso de animal solto em via pblica, ligar para a Gerncia de Apreenso de Animais, no telefone: 61 3301 4952.

66

De acordo com LEVAI, trata-se de um relato escrito do ocorrido, indicando, se possvel, testemunhas Promotoria de Justia (Ministrio Pblico).

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PARTE II DO DIAGNSTICO "No semblante do animal que no fala, h todo um discurso que s um esprito sbio capaz de entender Filsofo Indiano67 Para a elaborao do presente diagnstico sobre a explorao de eqdeos por carroceiros no Distrito Federal, realizou-se pesquisa quantitativa e qualitativa. Na pesquisa quantitativa, objetivou-se identificar: o nmero de eqdeos mortos em vias pblicas no Distrito Federal; a quantidade de espcimes apreendida pelo GDF; o nmero de acidentes envolvendo esses animais e a quantidade de eqdeos que transitam pela regio. Os dados recolhidos nesta fase foram tabulados e alguns cruzamentos de informaes se fizeram necessrios para o aprofundamento das anlises. Na pesquisa qualitativa, visou-se compreender como ocorre a explorao desses animais pelos carroceiros no DF a partir dos diversos olhares dos atores sociais envolvidos diretamente com o assunto. No intuito de aprimorar o entendimento sobre tal explorao, utilizou-se da tcnica de entrevistas semi-estruturadas para: a) averiguar as condies sob as quais os animais de trao so explorados; b) identificar as aes promovidas pelo Poder Pblico e pela coletividade no DF no tocante proteo de animal de trao; c) levantar a opinio de especialistas da rea mdico-veterinria que possuem contato com esses animais e d) identificar aes exitosas de proteo aos eqdeos de trao em outras localidades do pas. Com a finalidade de resguardar os entrevistados, as entrevistas foram enumeradas e dispostas de [E1] a [E14]. Ressalta-se que todos os grficos e tabelas expostos a seguir foram elaborados pela autora desse estudo.

67

In stio eletrnico: http://www.quintaldesaofrancisco.org.br/ Acesso em : 01MAIO2006.

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CAPTULO 4: BREVE CONTEXTUALIZAO DA SITUAO CARROCEIROS QUE TRABALHAM NO DISTRITO FEDERAL

DOS

Segundo BURSZTYN e ARAJO68, com o objetivo de integrar as diferentes e isoladas regies do pas Braslia foi, e continua sendo, foco de grande fluxo migratrio de trabalhadores a procura por emprego. No presente, o novo candango, que no mais constri a cidade e nem encontra emprego na mquina administrativa do Estado, vive de pequenos biscates, do lixo e da bondade da populao. De antigos agricultores, passam a ser catadores de lixo, sustentam seus filhos com os despojos da populao de consumidores69. De acordo com os estudos de BERTRAN, a construo de Braslia reorientou os fluxos migracionais dirigidos ao Centro-Oeste. A cidade em si pouco alterou o contexto econmico regional, permanecendo por pelo menos um quarto de sculo como um enclave pouco integrado regio 70. Para BUARQUE, Braslia um exemplo dos problemas da migrao moderna, um caso tpico da convivncia do moderno com o nomadismo71. Os migrantes ou, como afirmam BURSZTYN E ARAJO, perambulantes72, deslocam-se de forma permanente, em busca do que comer no imediato: Ao chegarem a Braslia, sua maior expectativa se limita ao que comer na prxima refeio73. Segundo BUARQUE74, esses migrantes so modernmades nmades criados pela modernidade e lixveros vivem do lixo dos sedentrios do presente. Em virtude de sua caracterstica nmade, essa parcela da populao de difcil contabilizao e, por isso, est margem das estatsticas oficiais: Perambulam pelo Brasil, como perambulam pelas cidades por onde vo ficando. No so contados nas estatsticas oficiais, pois no permanecem em local fixo. Ou podem fazer parte de estimativas de contagem em mais de um local. Em todo o caso, no figuram nos censos da FIBGE. ( BURSZTYN; ARAJO, 1997, p.52). Em 1995, ano do estudo efetuado pelos autores, dos migrantes pesquisados - moradores de rua75 - havia o predomnio de jovens, com baixa escolaridade - quase 90% possua at o

68 69

BURSZTYN; ARAJO , 1997, p. 18-20. Ibidem, p.22. 70 BERTRAN, 1988, p.131. 71 BUARQUE, Cristovam apud BURSZTYN E ARAJO, 1997, p.10. 72 BURSZTYN; ARAJO, 1997, p.52. 73 Ibidem, p.25. 74 BUARQUE, Cristovam apud BURSZTYN E ARAJO, 1997, p.11 75 BURSZTYN; ARAJO, 1997, p.51-53. Segundo os autores, o estudo se concentrou na populao de rua, que sobrevive em Braslia pedindo esmolas, praticando pequenos servios e catando papel e outros materiais nas ruas

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primeiro grau incompleto: destes, um tero eram analfabetos; pouco mais de um quarto vieram diretamente do meio rural. Em relao renda familiar, 50% percebia at um salrio mnimo por ms e 7% declararam no possuir renda alguma.76 nesse cenrio de misria econmica extrema, marginalizao social e degradao educativa, que parte desses migrantes atuais utilizam-se do trabalho eqino para viabilizar um fluxo de renda melhor77. Segundo BURSZTYN e ARAJO,

o cavalo constitui elemento de fundamental importncia na economia do lixo. Garante o transporte, gera alguma renda quando reproduz, e serve de reserva de valor, espcie de caderneta de poupana dos catadores, que no tm conta bancria nem se sentem seguros para guardar dinheiro em seus barracos (1997, p.40). interessante ressaltar que, apesar das caractersticas urbano-geogrficas de Braslia (tais como disperso espacial, caracterizao desacidentada de terreno e amplas reas verdes) contriburem para a utilizao de animal de trao como instrumento de trabalho, as longas distncias entre a regio central (rica em reciclveis) e as RAs (moradia de grande parte de carroceiros), as altas temperaturas climticas, assim como o asfaltamento das vias pblicas, prejudicam a sade do animal. Os autores ensinam, ainda, que o animal serve de fator de sedentarizao, j que seu trato exige certas condies e o produto que transporta implica ter um local fixo para armazenar e vender os materiais78. Havendo, desta forma, certa fixao no espao geogrfico, entende-se ser possvel um trabalho de incluso social e educao ambiental com carroceiros e suas famlias, e tambm a consecuo de uma ao protetiva aos animais por eles utilizados, via identificao eficiente e capacitao dos proprietrios.

e nos lixos da cidade. (...) A pesquisa de campo foi realizada nos meses de maio e junho de 1996, quando ainda no se sentia o mpeto da estao da seca, que normalmente conduz a Braslia um contingente de migrantes temporrios. Ficou estabelecido que seriam entrevistadas apenas famlias que tivessem chegado ao Distrito Federal aps o incio de 1995, ou seja, aps 1 de janeiro de 1995. Foram aplicados 150 questionrios, realizadas entrevistas abertas e buscado informaes com pessoas que conhecem e tm experincia prtica com essa problemtica. 76 Ibidem. 77 Ibidem. 78 Ibidem, p.40.

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CAPTULO

5:

DIAGNSTICO

DA

EXPLORAO

DE

EQDEOS

POR

CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL

5.1 EQDEOS MORTOS E APREENDIDOS NO DISTRITO FEDERAL - RESULTADOS DA PESQUISA QUANTITATIVA

Conforme dados fornecidos pela BELACAP - empresa responsvel pela remoo de animais de grande porte mortos em rea pblica - nos anos de 2004 e 2005 foram removidos, respectivamente, 461 e 409 cavalos de logradouros e terrenos pblicos. No primeiro trimestre de 2006, foram removidos 81 cavalos, nmero bem menor que no primeiro trimestre dos anos anteriores, 138 e 128 animais respectivamente, conforme grfico abaixo. importante ressaltar que, de acordo com a informao colhida na [E1], tais nmeros no contabilizam os animais mortos: 1) no Curral Comunitrio da GAA; 2) no Zoolgico de Braslia; 3) no Hospital de Animais de Grande Porte da UnB; 4) em propriedade particular e 5) os portadores de AIE que foram sacrificados.

GRFICO 1 Eqdeos Mortos e Removidos de reas Pblicas

EQDEOS MORTOS, REMOVIDOS DE REAS PBLICAS
81

2006

2005

138 409 128 461 0 100 200 300 400 500

1 TRIMESTRE ANUAL

2004

n animais

Fonte: BELACAP

Conforme o entrevistado, dentre as principais causa mortis destacam-se maus-tratos e atropelamento de animal solto ou abandonado. interessante destacar a diferena entre animal solto e abandonado; o primeiro caso ocorre quando o proprietrio libera o animal, geralmente prximo a rodovias, para pastar ou procurar alimento no lixo, momento em que o eqdeo caminha em direo s vias de rodagem e atropelado. J o animal abandonado configura aquele que vtima de descarte pelo carroceiro, por no ter mais serventia.

45

De acordo com os dados fornecidos pela GAA79, responsvel pela captura de animais de grande porte soltos em reas pblicas no DF, em 2004 e 2005 foram apreendidos 852 e 665 animais de trao. Em relao ao primeiro trimestre, foram apreendidos nos anos de 2004, 2005 e 2006, respectivamente, 234, 210 e 172 animais, conforme o grfico a seguir.
GRFICO 2 Eqdeos Apreendidos pela GAA
EQDEOS APREENDIDOS PELA GAA

2006

172 1 TRIMESTRE 665 234 852 0 200 400 600 800 1000 ANUAL

2005

210

2004

n anim ais

Fonte: GAA

Em anlise comparativa dos grficos constatou-se que, no ltimo binio houve uma reduo do nmero de animais mortos, bem como apreendidos. Apesar disso, o ndice ainda elevado: em 2005 morreram mais de um animal por dia no DF e quase dois foram apreendidos por dia. A diminuio gradativa tambm percebida no primeiro trimestre de 2004, 2005 e 2006. Seguem, abaixo, os valores mensais de remoo e apreenso de eqdeos, bem como o grfico trimestral correspondente.
TABELA 1 - Quantidade de Eqdeos Mortos e Removidos pela BELACAP
QUANTIDADE DE EQDEOS MORTOS E REMOVIDOS PELA BELACAP

JAN.

FEV.

MAR.

ABR.

MAIO

JUN.

JUL.

AGO.

SET.

OUT.

NOV.

DEZ.

TOTAL

86 42 34 32 36 35 32 21 50 37 48 53 37 27 33 24 23 26 18 40 10 31 * relativo somatria das remoes realizadas nos meses de jan. e fev./2004

2004 2005 2006

47 40

461 409 81 Fonte: BELACAP

46 43

TABELA 2 - Quantidade Mensal de Eqdeos Soltos em rea Pblica e Apreendidos pela GAA
QUANTIDADE MENSAL DE EQDEOS SOLTOS EM REA PBLICA E APREENDIDOS PELA GAA

JAN.

FEV.

MAR.

ABR.

MAIO

JUN.

JUL.

AGO.

SET.

OUT.

NOV.

DEZ.

TOTAL

2004 2005 2006

72 97 35

59 45 63

103 68 74

57 34

67 64

101 46

39 56

87 28

47 21

56 8

99 36

65 162

852 665 172 Fonte: GAA

79

Subordinada Diretoria de Pecuria e Defesa Sanitria (DPDS), vinculada Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do GDF.

46

O exame dos dados revela uma diminuio anual do nmero de animais mortos e apreendidos. Em 2004, foram removidos 52 espcimes a mais que no ano de 2005 (decrscimo de 11%), e apreendidos 187 animais (decrscimo de 22% em relao ao ano 2004). Porm, em relao s apreenses, de acordo com a pesquisa efetuada, o nmero varia em funo da quantidade de caminhes disponveis para o trabalho.
GRFICO 3 - Eqdeos Mortos e Removidos por Trimestre
EQDEOS MORTOS, REMOVIDOS POR TRIMESTRE
250 200 200 n animais n animais 150 100 50 0 1 TRI 2 TRI 3 TRI 4 TRI 2006 2005 2004 150 100 50 0 1 TRI 2 TRI 3 TRI 4 TRI 2006 2005 2004

GRFICO 4 - Eqdeos Apreendidos por Trimestre

EQDEOS APREENDIDOS POR TRIMESTRE

Fonte: BELACAP

Fonte: GAA

A anlise dos grficos evidencia duas semelhanas: uma diminuio gradativa na quantidade de animais mortos ou apreendidos no ano de 2005 em relao a 2004 e um decrscimo, no segundo e terceiro trimestres, do nmero de animais mortos ou apreendidos durante os anos analisados, seguido de aumento entre os meses de outubro e maro.

GRFICO 5 Animais Mortos e Apreendidos por Trimestre em 2005.

ANIMAIS MORTOS E APREENDIDOS POR TRIMESTRE EM 2005
250 200 n animais 150 100 50 0 1 TRI 2 TRI mortos 3 TRI apreendidos 4 TRI

210 144 138 97 105 73

206

101

Fonte: BELACAP e GAA

Em 2005, a proporo de apreenses e de remoes foi em torno de 40% no 2 e 3 trimestres e 60% no 1 e 4 trimestres.

47

GRFICO 6 Animais Mortos em 2005

ANIMAIS MORTOS EM 2005

GRFICO 7 Animais Apreendidos em 2005

ANIMAIS APREENDIDOS EM 2005

42%

37%
170 anim ais 239 anim ais

249 animais

416 anim ais

58%

63%

1 e 4 TRIMESTRE

2 e 3 TRIMESTRE

1 e 4 TRIMESTRE

2 e 3 TRIMESTRE

Fonte: BELACAP

Fonte: GAA

Apesar de esse aumento coincidir com a poca das chuvas, quando h mais pasto disponvel e, supostamente, quando os animais deveriam estar melhor nutridos, segundo observou o entrevistado da BELACAP [E1] a poca em que h mais dinheiro circulando no mercado e, por isso, maior consumo de materiais reciclveis, mais reformas residenciais e, conseqentemente, mais lixo e entulho, ou seja, mais trabalho para os animais. Nos meses mais festivos, quando recebem o 13, de novembro a fevereiro, at o carnaval, h mais reformas, mais lixo, mais entulho, o animal trabalha mais, mais judiado. Carnaval, poca das festividades, o cidado abusa mais da bebida, ocorre mais acidentes, mais atropelamentos. BELACAP [E1] Os acidentes envolvendo eqdeos soltos e veculos de trao animal (VTA) so computados pelo DETRAN-DF apenas quando ocorre vtima humana fatal. Segundo dados obtidos no stio eletrnico da instituio80, nos anos 2004 e 2005 foram registrados cinco acidentes no total. Porm, sabido que o nmero de sinistros sem vtimas fatais maior. De acordo com informao obtida no peridico Correio Braziliense81, em dezembro de 2005 um acidente envolvendo uma carroa e trs carros deu origem a outros dois, todos sem vtimas fatais. Nesse caso, no h registro por parte do DETRAN enquanto acidente envolvendo o animal.

5.1.1 Destinao dos eqdeos apreendidos pela Gerncia de Apreenso de Animais

Consoante os dados cedidos pela GAA, os animais apreendidos podem sofrer diversos destinos. Dentre eles esto: 1) resgate pelos proprietrios - a retirada do animal est sujeita ao
80 81

Disponvel em: http://www.detran.df.gov.br. Acesso em: 29MAR2006. Correio Braziliense, 03DEZ2005, CIDADES, p.26.

48

pagamento de multa ou a apresentao de Boletim de Ocorrncia de que o animal foi roubado - neste caso so computados como animais liberados; 2) bito pela precria condio fsica (decorrente de maus-tratos e/ou abandono) ou por ser portador de AIE; 3) encaminhamento ao Zoolgico de Braslia - para abate e alimentao de carnvoros; 4) doao a instituies de ensino (para fins aula prtica no curso de veterinria), entidades filantrpicas ou, ainda, a carroceiros - cujo animal tenha sido sacrificado por ser portador de AIE ou outra causa grave. Ocorre, ainda, a doao peridica a um criatrio de lees localizado no municpio de Formosa, no Estado de Gois.

GRFICO 8 Destinao dos Animais Apreendidos em 2004 e 2005 (Fonte: GAA)

DESTINAO DOS ANIMAIS APREENDIDOS
LIBERADOS MULTADOS BITO ZOOLGICO DOADOS REPOSIO AIE* 0
5 31 34 26 44 86 213 293 161 174 211 239

50

100

150

200

250

300

350

n animais 2004 2005

*reposio de animais que foram sacrificados por serem portadores de AIE

No primeiro trimestre de 2006, foram recolhidos 172 animais; deste total, 26 foram encaminhados para o Zoolgico de Braslia; 08 vieram a bito; 97 foram resgatados pelos donos mediante o pagamento de multa e 41 animais foram liberados para os proprietrios sem o pagamento de multa. Apesar de existir a figura do fiel depositrio na legislao brasileira, esse tipo de destinao no realizada no Distrito Federal. Em relao aos animais encaminhados ao Jardim Zoolgico de Braslia, segundo entrevista colhida no Plo Ecolgico de Braslia - [E12], a instituio no depende desses animais para a alimentao dos carnvoros82 e s aceita eqdeo em bom estado de sade (cuja necessidade de sacrifcio ocorra em virtude de fratura). Comparando-se os dados fornecidos pela GAA e pelo Plo Ecolgico de Braslia, quanto questo dos animais apreendidos e encaminhados ao Jardim Zoolgico de Braslia,

82

Segundo dados colhidos na entrevista o Zoolgico de Braslia consome cerca de 2000 kg de carne por ms, entre carne de frango, bovina e eqina.

49

constatou-se diferena nos nmeros fornecidos. De acordo com a GAA, foram encaminhados para o zoolgico, nos anos de 2004 e 2005, 177 e 246 animais, respectivamente. Segundo o Plo Ecolgico, foram recebidos 113 animais em 2004 e 71 em 2005, provenientes da GAA. Uma hiptese para tal diferena quantitativa refere-se forma como so efetuados o registro e arquivamento dos dados.

5.2 OLHARES E AES DO PODER PBLICO E DA COLETIVIDADE - RESULTADOS DA PESQUISA QUALITATIVA No intuito de aprimorar o entendimento sobre a explorao de eqdeos por carroceiros no Distrito Federal, utilizou-se da tcnica de entrevistas semi-estruturadas para: a) averiguar as condies sob as quais os animais de trao so explorados; b) identificar as aes promovidas pelo Poder Pblico e pela coletividade no DF no tocante proteo de animal de trao; c) levantar a opinio de especialistas da rea mdico-veterinria que possuem contato com esses animais e d) identificar as aes exitosas de proteo aos eqdeos de trao em outras localidades do pas. Os atores sociais entrevistados, envolvidos com a questo dos animais de trao no DF, foram:

Poder Pblico BELACAP [E1], GAA [E2], DETRAN-DF [E7], SUCAR [E5], DEMA-DF [E6], PRODEMA-DF [E14], EMATER-DF [E11], Plo Ecolgico de Braslia [E12], Secretaria de Agricultura do municpio de So Carlos SP [E9] e Centro de Controle de Zoonoses CCZ, do municpio de So Paulo [E13].

Coletividade Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da UnB [E3] e [E4], PROANIMA [E8], ambos do DF, e Quintal de So Francisco, do municpio de So Paulo [E10].

No intuito de resguardar os entrevistados, as entrevistas foram enumeradas.

5.2.1 Gerncia de Apreenso de Animais GAA / GDF Consoante o entrevistado [E2], o nmero de apreenses at pouco tempo girava em torno de 100 animais por ms, o que somada cerca de 1200 animais capturados por ano. Afirma que j houve poca em que eram apreendidos 150 a 180 animais por ms. Era s Cerrado e zona rural, a pista era de terra batida, por isso, os carros andavam mais devagar e os

50

animais estavam mais soltos. Agora, com a pista pavimentada, h maior perigo de acidentes. Para o entrevistado, esse nmero vem diminuindo por causa do trabalho nosso de conscientizao dos carroceiros, da Operao Pangar e do DETRAN. Outro motivo relatado sobre reduo de apreenses corresponde mudana nas operaes do Sivsolo83. Anteriormente, o grande nmero de animais de trao presentes em invases de terras pblicas era apreendido pela Gerncia de Apreenso. No presente, apenas os animais soltos so recolhidos. A Operao Pangar constitui uma ao da GAA, em que apreenses so intensificadas em um final de semana por trimestre. Possui apoio e segurana da Polcia Militar Ambiental local. Conforme informaes prestadas, so capturados cerca de 70 animais, por vezes chegando a 150 por operao. As principais regies onde ocorrem um maior nmero de animais soltos so: Ceilndia (incluindo P Norte e P Sul), Samambaia, Recanto das Emas, Gama, Santa Maria e Planaltina. Por outro lado, as regies de menores ocorrncias so: Guar, Cruzeiro e Taguatinga. De acordo com entrevista [E2], a RA do Guar serve de modelo para as demais, porque possui cadastro dos veculos de trao e dos carroceiros. Segundo funcionrios da GAA, so recebidas diariamente cerca de 15 denncias, referentes a animal maltratado, solto, morto ou amarrado. Em relao s denncias de maustratos, a GAA fornece telefone da Polcia Militar e da Associao Protetora dos Animais do Distrito Federal - PROANIMA. Os casos de animais mortos so encaminhados a BELACAP, sendo que apenas os animais soltos so apreendidos. O nmero de apreenses varia em funo da quantidade de caminhes disponveis para o trabalho de captura. Apesar da GAA possuir quatro caminhes de tipo gaiola, todos requerem constantes manutenes. Nos casos em que os eqdeos no conseguem subir no veculo, em virtude de debilidade fsica, a GAA aciona a BELACAP, que possui caminho equipado com espcie de pegadores, os quais so presos nas patas do animal, suspendendoo para ser colocado dentro do veculo. Segundo o entrevistado, esse tipo de operao causa muita comoo pblica, pois as pessoas vem o animal se debater ao ser suspenso. No tem outro jeito. As pessoas acham que estamos judiando do cavalo, durante dias recebemos ligaes reclamando da forma com que tratamos o animal. muita presso, a populao no v o que est por trs de tudo isso. [E2]

83

Sivsolo - Servio Integrado de Vigilncia do Solo do Distrito Federal, responsvel pelo combate s invases de reas pblicas.

51

Nos casos de ferimentos graves, a GAA aciona veterinrio do Regimento de Policiamento Militar Montado para proceder ao sacrifcio do eqdeo no prprio local. Quanto destinao de animais, o entrevistado informou sobre estatstica, na qual de cada 100 animais apreendidos, 1 a 2% so sacrificados por serem portadores de Anemia Infecciosa Eqina - A.I.E.; 10% vm a bito por maus-tratos; cerca de 18% so doados; 20% encaminhados ao Zoolgico para alimentao de carnvoros e em torno de 50% so resgatados pelos proprietrios. Segundo o entrevistado [E2], cerca de 80% dos animais capturados esto debilitados, sofrem de maus-tratos, de desnutrio e/ou possuem aparelho locomotor comprometido. Os outros 20% geralmente so cavalos de madeireiros, melhor tratados. Com relao as doaes, so feitas a: entidades filantrpicas - por solicitao via Ofcio; Faculdades de Veterinria - para aulas prticas; e carroceiros - cujo animal tenha sido sacrificado por A.I.E.. Este ltimo caso no tenho mais realizado a doao porque dos 100% que so capturados, cerca de 20% correspondem a animais provenientes de roubo, e j ocorreu problema do dono achar que a pessoa que est andando com o animal doado foi quem roubou. Por isso no fao mais esse tipo de doao. Para evitar problema no estou fazendo a doao nestes casos, no se sabe se o animal roubado ou no. A reposio muito restrita, principalmente para carroceiros. [E2] Dentre as condies para a doao esto no maltratar e no deixar o animal solto. Em relao ao resgate pelo proprietrio, este tem 07 dias, contados da apreenso, para retirar o animal. Para isso, o carroceiro deve recolher uma taxa de R$ 60,00 aos cofres pblicos, utilizando-se de guia emitida pela GAA. Em caso de o animal ter sido roubado, o proprietrio deve apresentar o Boletim de Ocorrncia com data anterior captura.

Seno ele pode vir aqui, ver o animal e ir na Delegacia dizer que o animal foi roubado. Outra coisa so as marcas no cavalo, cada um que pega o animal marca ele. O animal fica todo ferido. No existe certificado de pangar, como os outros animais que possuem pedigree. O proprietrio deve possuir o documento de exame de AIE, porm no d para saber se daquele animal mesmo. O ideal seria a resenha, emitida por um veterinrio. [E2] Para a retirada, o carroceiro deve assinar um termo de responsabilidade, afirmando que o animal o pertence, sob pena civil e criminal caso no seja verdade. Passado o perodo de sete

52

dias, o nmero de animais que no foram reclamados publicado no Dirio Oficial e, desta forma, o animal passa a pertencer Secretaria de Agricultura. Por ltimo, o entrevistado entende que a questo dos maus-tratos aos animais um problema eminentemente social. De acordo com [E2], cerca de 80% dos carroceiros so alcolatras, fato reiterado por funcionrio da EMATER-DF [E11]: os carroceiros sofrem de um problema violentssimo de alcoolismo e dependncia qumica. Consoante [E11], o problema de maus-tratos no se restringe aos animais, mas se estende a toda famlia,

principalmente mulher e aos filhos. Outra informao prestada por [E2] a de que a maioria dos carroceiros tem endereo fixo nas regies administrativas, mas passam a semana inteira morando em tendas no Plano Piloto, procura de materiais reciclveis. No fim de semana voltam para suas casas nas RAs. Acho uma covardia o que fazem com as crianas - muitas nem devem estar nas escolas, e com os velhos, trazem para provocar comoo na populao. J aconteceu da Assistncia Social oferecer ajuda, mas eles no querem porque tm moradia fixa. Justificaram a vinda ao Plano por causa do resduo ser mais rico. [E2] A GAA presta servio populao que possui animais de grande porte, no tocante conduo do animal doente at o Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da Universidade de Braslia. A gerncia esclarece ainda que h um convnio entre a Secretaria de Agricultura SEAPA/GDF e o Hospital, por isso sempre que somos solicitados fazemos esse servio. Constatou-se que a falta de um registro eficiente tanto dos animais como dos proprietrios gera um grande entrave fiscalizao e controle dos eqdeos utilizados para trao no DF. Conforme informao relatada, cerca de 20% dos animais apreendidos so provenientes de roubo, ou seja, caso houvesse um cadastramento adequado, isso facilitaria o retorno dos animais aos respectivos donos.

5.2.2 Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da Universidade de Braslia - UnB No hospital foram realizadas duas entrevistas - [E3] e [E4]. Uma com o coordenador do Projeto Carroceiro e a outra com um mdico veterinrio que trabalha diretamente com os animais de trao utilizados por carroceiros.

53

Segundo [E3], o Projeto Carroceiro visa prestar assistncia mdico-veterinria gratuita aos animais de trao da populao carente, bem como efetuar atendimento emergencial aos eqdeos recolhidos pela GAA. No incio da implantao do projeto, em 2001, o atendimento era realizado no curral pblico da GAA, em Candangolndia, nos currais comunitrios das RAs e no hospital. Porm, devido escassez oramentria, falta de viatura e combustvel (para transportar os veterinrios at os currais), os atendimentos externos ficaram prejudicados. Por isso, a linha de atuao do Projeto Carroceiro ficou restrita s regies mais prximas Granja do Torto, onde se localiza o hospital, como o Varjo e entorno. Por esse motivo, o nmero de animais assistidos vem diminuindo a cada ano, conforme tabela a seguir:

TABELA 3 Quantidade de Animais Atendidos pelo Projeto Carroceiro

QUANTIDADE DE ANIMAIS ATENDIDOS PELO PROJETO CARROCEIRO

2001

2002

2003

2004

2005

217 180 100 55 70 n animais Fonte: Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto - UnB

Apesar da queda do nmero de atendimentos, segundo os entrevistados a assistncia mdica oferecida melhorou, tendo em vista a internao dos animais e o acompanhamento dirio at seu restabelecimento. De acordo com informaes prestadas em ambas entrevistas, dentre os principais problemas diagnosticados esto: emaciao/desnutrio; claudicao, manqueira,

queimaduras, mutilaes de membros; ferrageamento inadequado, traumatismo, deformaes por excesso de carga, verminoses, contuso por arreios; infestao por carrapatos; feridas em geral e miase; sarna/alopecia; osteomalcia/cara inchada; problemas oftalmolgicos, respiratrios, ortopdicos e de casco, e ingesto de corpo estranho. Como exemplo relatou o coordenador: semana passada operamos um cavalo e retiramos do estmago um pedao de corda com quase um metro. Destaca-se, na pgina seguinte, exemplos de mutilaes em cavalos ocorridas no DF. As duas primeiras fotos referem-se mutilao de orelha (ambas tiradas pela autora deste estudo em visita ao Curral da GAA em Candangolndia); as outras duas imagens, gentilmente cedidas pelo Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da UnB, referem-se a mutilaes de lngua e de olho, ambas de cavalos de propriedade de carroceiros.

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FOTOS 1 a 4 - Mutilaes de Membros

Mutilao de Orelha

Lngua

Olho perfurado

De acordo com o veterinrio [E4], quando h fraturas ou mutilaes de tendes ou patas, o destino, quase sempre, a morte. Quanto ao ferrageamento inadequado, o mdico veterinrio entrevistado esclareceu: Imagine voc calando um sapato de tamanho errado e ainda com uma pedra no meio, um prego infincado errado pegando a carne e o outro p descalo. assim que o cavalo de carroceiro corre e trabalha. O casco como a nossa unha, ele deve ser cortado com freqncia e ferrado a cada 40 dias no mximo. O cavalo se sustenta em cima do casco, por isso, qualquer problema nele muito dolorido e compromete a locomoo. [E4] Por esse motivo, os cascos necessitam de muito cuidado. Conforme o

videodocumentrio Vida de Cavalo, os cascos completam o sentido do tato e so to importantes para os eqdeos que se costuma dizer que esses animais tm cinco coraes: um no peito e um em cada pata. De acordo com [E3], um cavalo saudvel tem expectativa de vida em torno de 25 a 30 anos; j os cavalos de carroceiros vivem cerca da metade desse perodo. Tal informao compartilhada pelo coordenador: j vi cavalo de sete anos com aparelho locomotor e digestivo totalmente comprometido. Acabado o cavalo. Com dois anos e meio o animal j puxa carroa. Segundo os entrevistados, o eqdeo s possui condies fsicas para o trabalho aps a formao ssea completa, que ocorre aos quatro anos de idade. Nesse sentido, [E4] afirma: os cavalos dos carroceiros so, em geral, fora do padro de altura e peso. Ocorre a explorao precoce, antes dos quatro anos. Em relao ao trabalho, o mdico veterinrio - [E4] - acrescentou que se o animal trabalha de dia, deve descansar no perodo noturno, ou vice e versa. H casos do animal trabalhar durante o dia e ser alugado para terceiros noite [E4]. Deve haver pausas para descanso, na sombra, sem o peso da carroa, com alimento e gua disponveveis. A vacina

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mnima necessria aos animais de carroceiros a anti-rbica84, mas, segundo [E4], interessante tambm a antitetnica, devido exposio sob a qual o animal est submetido. O projeto no contempla educao ambiental ou palestras direcionadas ao pblico alvo, mas orientaes individuais sobre manejo e cuidados com o animal. Segundo os mdicos veterinrios do hospital, uma alimentao adequada deve conter: 1) rao balanceada85 (composta principalmente de milho e farelo de soja) cerca de 1% do peso vivo do animal, dividido em duas pores dirias, ou seja, para um cavalo de 300kg (mdia de peso de cavalos de carroceiros, segundo [E4]), a medida de 1kg pela manh e 1 kg pela tarde, por exemplo; 2) capim ou volumoso cerca de 5 kg; de preferncia vontade. Ao animal que s se alimenta de capim, ento a medida deve ser em torno de 15 quilos, trs vezes ao dia; 3) gua no mnimo quatro vezes ao dia, durante o trabalho e, de preferncia, vontade. Um animal que esteja sob trabalho pesado necessita de mais de 30 litros de gua por dia, e 4) sal mineral - 50 gramas por dia.

De acordo com o coordenador, a deficincia em sal mineral ocasiona debilidade ssea, disfagias, dentre outras complicaes. O problema que os carroceiros no do sal, nem rao. Segundo o veterinrio entrevistado da EMATER/DF - [E11], na poca da seca os carroceiros alimentam os animais com casca de arroz e farelo de trigo, um composto pouco nutritivo. Segundo [E3], o ideal sempre deixar gua e alimento disponvel. Consoante WALTER86, no meio ambiente natural o cavalo dorme cerca de 4 horas de forma no contnua; alimenta-se durante 16 horas trata-se de uma necessidade essencial - e utiliza as demais 4 horas para brincar, tempo este que poderia ser utilizado para o trabalho (tambm de maneira no contnua). Na opinio do coordenador, a principal causa de maus-tratos aos animais pelos carroceiros a ignorncia em relao ao manejo e aos cuidados com o animal; entende, porm, que h um pouco de maldade tambm. Para [E4], o que falta bom senso no trato com o animal. Os carroceiros tratam o animal como uma coisa, um escravo. Se morrer, morreu.

84 85

De acordo com informao obtida no hospital, o custo mdio de uma vacina anti-rbica de R$ 0,40. Segundo os veterinrios do hospital, um saco de 40kg de rao de boa qualidade custa cerca de R$ 25,00. 86 WALTER, Gabriele, in videodocumentrio Vida de Cavalo (Instituto Nina Rosa, 2005).

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Outro fato a ser destacado em relao aos acidentes de trnsito, segundo [E3], h muito cavalo solto, muito atropelamento. De acordo com o entrevistado [E3], os juzes, alm de determinarem a doao de cestas bsicas a entidades, deveriam determinar a compra de cesta bsica para o cavalo. Em uma das visitas ao Hospital, foi presenciado o atendimento a uma gua de propriedade de carroceiro, a qual estava tendo contraes e o dono suspeitava serem clicas. Segundo as veterinrias, o carroceiro relatou ter pegado um saco plstico de supermercado e apalpado ele mesmo o animal. (...) isso um absurdo. Ele veio com ela l do Varjo. Correu muito pra chegar aqui. A gua chegou mal, muito mal mesmo, ontem. Isso porque ela est manca de uma das patas e a ferradura da outra t desse jeito [pela metade conforme fotos abaixo], porque o asfalto comeu esse ferro de construo que eles usam. Segundo as mdicas presentes, esse material, conhecido pelo nome de vergalho, utilizado com freqncia pela maioria dos carroceiros no ferrageamento dos animais. Explicaram, ainda, que alm de inadequado - por esquentar e danificar o casco, os carroceiros fazem um salto para que o animal no derrape no asfalto.

FOTOS 5 e 6 - Ferradura de vergalho barra de ferro utilizada na construo civil

Consoante informao prestada por [E4], muitos carroceiros pedem para retirarem o animal que est internado sob tratamento, porque este representa a nica forma de viabilizar seus sustentos. Esse fato denota a precariedade em que vivem os carroceiros, falta de condio financeira mnima para manterem um animal desse porte de forma adequada. Segundo os entrevistados no hospital, um dos grandes obstculos ampliao no nmero de atendimentos aos animais a ausncia de veculos automotores e de combustvel para a locomoo dos mdicos veterinrios at os currais comunitrios nas Regies Administrativas. A ao do projeto fica limitada aos animais do entorno do hospital ou

Fotos autoria: Petra Kaari

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aqueles encaminhados pela Gerncia de Apreenso de Animais. De 217 animais atendidos no primeiro ano de implantao do projeto (2001) caiu para 70 o nmero de atendimentos em 2005.

5.2.3 Secretaria de Coordenao das Administraes Regionais SUCAR / GDF O GDF possui um Projeto chamado Limpeza a Galope, implantado em 2004. Visa incluso social de carroceiros que trabalham com o servio de fretamento e a proteo do meio ambiente (cerrado), por meio da destinao correta de resduos da construo civil. Para isso, o projeto baseia-se na utilizao de animais de trao para o transporte do entulho aos locais de transbordo. Segundo informaes prestadas pela SUCAR (responsvel pela coordenao do projeto), nas 22 RAs onde foi implantado o projeto, foram cadastrados em 2005 cerca de 850 carroceiros, de um universo de 2200 quantificados em diagnstico realizado pela Secretaria. De acordo com esse documento, boa parte dos carroceiros reside no DF a mais de 15 anos; muitos possuem moradia fixa e, s vezes prpria; verifica-se analfabetismo, alcoolismo, violncia e pequenos delitos. De acordo com informaes obtidas na [E5], os cavalos surgiram em Braslia de uma necessidade humana de transporte. Com a expanso da cidade para o entorno, os animais cumpriram um importante papel no transporte de trabalhadores da construo civil, bem como de material para a construo de suas casas no entorno. Desta forma, o fretamento tornou-se uma tradio, passada de gerao para gerao. Segundo [E5], ainda hoje h filas de carroceiros em frente a casas de material de construo, que j inclui na fatura de suas mercadorias vendidas o valor de frete por carroa. Diante desse cenrio, outro objetivo do projeto quebrar essa tradio passada de pai para filho, por intermdio de capacitao dos carroceiros e familiares em diversas reas como informtica, corte de cabelo e servio de garom, possibilitando, assim, alternativas de renda. O projeto no contempla o cadastramento dos eqdeos, mas apenas o de seus proprietrios. Segundo informao prestada pela SUCAR, cabe SEAPA o cadastramento dos animais, bem como a coleta de sangue para exame sorolgico de AIE. No tocante capacitao dos carroceiros quanto ao manejo e cuidados com a sade e o bem estar animal, a EMATER87, parceira do Projeto Limpeza a Galope, promoveu algumas palestras no Guar em meados de 2005. Porm, segundo informao prestada pela empresa,
87

EMATER empresa pblica que presta assistncia tcnica aos produtores rurais do DF.

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no teve um grande pblico. Em 2006, no foi realizado nenhum curso nesse sentido. De acordo com informaes obtidas na prpria EMATER-DF, no h um procedimento definido de capacitao de carroceiros, apenas prestam auxlio ao projeto quando solicitados pela SUCAR. A empresa GHF, outra parceira do Projeto Limpeza a Galope, em quatro RAs Ceilndia, Planaltina, Riacho Fundo I e Taguatinga, oferece uma cesta bsica a cada 40 fretes de entulho ou resto de poda transportados at a rea de transbordo; a cada dois meses, premiase, tambm o cavalo melhor tratado, com arreios novos. Sendo a questo de maus-tratos aos eqdeos um problema de cunho scio-econmico e educativo, compreende-se que a iniciativa por parte do governo distrital em promover capacitao dos carroceiros e suas famlias, visando, assim, incentivar alternativas de incluso social de grande valia. Porm, o incentivo ao uso de animais de trao no transporte de entulho - material de elevada densidade - somado deficincia de controle, fiscalizao e principalmente de cursos de capacitao sobre manejo, sade e cuidado animal corroboram na infringncia da lei de crimes ambientais. Por isso, urge a necessidade de aprimorar-se o projeto em tela, quanto proteo animal.

5.2.4 Delegacia do Meio Ambiente da Polcia Civil no Distrito Federal DEMA/DF

Em entrevista prestada por Delegado da Delegacia do Meio Ambiente [E6], foram apontadas algumas dificuldades na aplicao da lei para a proteo dos animais de trao, dentre elas: 1) a caracterizao de maus-tratos, a qual deve ser constatada por laudo pericial conclusivo da equipe tcnica da polcia ou de mdico-veterinrio; 2) a localizao do agente ativo, que geralmente no possui endereo fixo e 3) a no especializao em meio ambiente de promotores e juzes que iro conduzir e julgar a ao88. Nesse sentido, segundo o delegado, importante a criao da Vara de Crimes Ambientais no DF para que os crimes contra o meio ambiente sejam analisados por especialistas. De acordo com a entrevista, um obstculo proteo de animais de trao contra os maus-tratos a no existncia de um local ou entidade para onde o juiz pudesse encaminhar o animal. Segundo o entrevistado [E6], os casos de maus-tratos levados a juzo, por se tratarem de crimes de menor potencial ofensivo, geralmente so apenados com prestao de servio ou
88

As aes de crimes contra a fauna e meio ambiente so propostas, em geral, nas Varas de Crimes Comuns do Juizado Especial Criminal. O titular dessas aes o Promotor de Justia Comum, que exerce sua funo nesses juizados. Quanto Promotoria de Justia do Meio Ambiente do Distrito Federal PRODEMA / DF, esta impetra ao conforme as representaes.

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doao de cesta bsica instituio cadastrada no Juizado; no se recorda de caso em que o juiz tenha determinado a perda do animal pelo proprietrio maltratante. Em relao quantidade de denncias, o delegado afirmou que: h muitos casos de denncias de maus-tratos a animais. H muita denncia no Plano Piloto, onde a populao tem mais conscincia, porm, no tem como caracterizar maus-tratos no caso de chicotada. Nas Regies Administrativas, ao contrrio, h um menor nmero de denncias, porm, muito mais procedentes. Quando a pessoa chega a ligar porque o animal est muito mal mesmo. [E6] O entrevistado constata que nos ltimos anos aparente o aumento da populao de carroceiros que trabalham com reciclveis. As invases cresceram muito. Entende que a organizao dos carroceiros em associaes resulta em uma reduo no nmero de denncias de maus-tratos. Desta forma, deduz-se que o apoio e capacitao de carroceiros, no sentido de organizao e incluso social, contribui para o manejo adequado do eqdeo e sua conseqente proteo. 5.2.5 Departamento de Trnsito do Distrito Federal DETRAN / DF

De acordo com entrevista prestada por responsvel pela fiscalizao de veculos de trao animal do DETRAN-DF [E7], h dois tipos de carroceiros. Um faz frete, profisso herdada de pai para filho, presta servio a casas de material de construo, supermercados e faz carreto para a populao. Este, segundo o entrevistado, trabalha em geral nas RAs e muitas vezes so vtimas de roubo [E7]. O outro tipo de carroceiro trabalha com a venda de resduo reciclvel, coletado principalmente na regio central, onde ocorre o descarte do lixo de maior valor comercial. Para [E7], este invade terras, muitos so violentos, andam armados com faces, promovem delitos. Eles vm de guas Lindas, Padre Bernardo e da Estrutural e acampam no Plano Piloto. Nessa categoria, tem criana de 08 anos conduzindo carroa, no se respeita nem a vida [E7]. Nesse sentido, um fato relatado que denota o grau de desrespeito vida do animal de trao pelo carroceiro no DF, foi o da apreenso de um cavalo cego das duas vistas em meio ao trnsito, sob trabalho de trao no Plano Piloto. De acordo com [E7], h quem alugue carroa por R$ 50,00 por semana; tem uma famlia de Irec da Bahia que faz isso. Esse relato corrobora com a informao prestada por [E4], obtida no Hospital Escola da UnB, de que h casos de o animal trabalhar durante o dia e ser alugado no perodo noturno. Para [E7], quem mais incentiva esse tipo de atividade no DF so as empresas que compram os materiais reciclveis.

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Consoante informaes prestadas [E7], tambm so dois os tipos de veculos utilizados pelos carroceiros: um tipo a carroa, utilizado em geral pelos carroceiros que trabalham com o servio de frete - apesar de no seguir as especificaes do DETRAN, tem assento na frente e demais caractersticas; o outro uma espcie de caixote, tambm chamado de carroo, o qual feito com eixo de carro, duas rodas e uma caixa improvisada, onde transportam materiais reciclveis. Com isso eles fazem a coleta [E7]. O DETRAN-DF realiza uma ao em conjunto com o GAA, chamada Operao Carroa. Nela, o DETRAN-DF apreende a carroa e a GAA o animal. Consoante a entrevista, desde 1998 a fiscalizao foi intensificada e no ano 2005 foram apreendidos cerca de 360 caixotes. De acordo com o entrevistado, a Ao Social j tentou organiz-los em cooperativas, mas no obteve xito porque os carroceiros que trabalham com reciclveis no querem ter o compromisso social, pois para participar do programa, eles deveriam ser multiplicadores e os filhos deveriam estar na escola. Outro fato relatado a origem deles, muitos possuem residncia em guas Lindas, Padre Bernardo e na Estrutural e acampam no Plano Piloto. O profissional mesmo no vem para o Plano. Trabalha para casas de construo, supermercados [E7]. Como foi dito no item 3.2.3 o DETRAN-DF parceiro do Projeto Limpeza a Galope. Consoante informaes obtidas na entrevista, na regio administrativa do Gama est sendo desenvolvido um projeto piloto, no qual os carroceiros cadastrados fizeram curso de capacitao sobre trnsito, ministrado pelo DETRAN-DF, receberam autorizao para conduzir veculo de trao animal e resta apenas a alterao do Decreto Distrital n 26289 de 200589 para que os veculos sejam vistoriados e emplacados. Consoante informao prestada pela SUCAR, dos 67 carroceiros cadastrados nessa RA, 53 fizeram o curso promovido pelo DETRAN-DF e 59 cavalos foram cadastrados, documentados e passaram por anlise mdica.

5.2.6 PROANIMA Associao Protetora dos Animais do Distrito Federal

De acordo com entrevista prestada pela Diretoria da Associao - [E8], a instituio recebe em mdia duas denncias por ms sobre abandono e maus-tratos a cavalo de trao; em geral o animal est em situao desesperadora, tombado, atropelado, muito ferido. Quando a gente chega, ou j morreu ou precisa ser eutanasiado no local.
De acordo com informao obtida na SUCAR, este Decreto acaba de ser atualizado e encaminhado para votao na Cmara Legislativa do DF.
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O baixo nmero de denncias, segundo a entrevistada, ocorre em virtude de a Instituio ter poucos anos de sua constituio e no ser de conhecimento geral da populao. Outra razo seria por no trabalharem efetivamente com a questo dos eqinos. Porm, comentrios ns escutamos quase que diariamente. As pessoas se revoltam quando vem os cavalos sendo maltratados. interessante que as pessoas esto se incomodando, aumenta muito quando aparece matria sobre o assunto na mdia. Houve um programa sobre maus-tratos na tv e no Jornal de Braslia. Aps aparecer na mdia aumenta bastante o nmero de denncias. [E8] Este fato demonstra que a populao sensvel ao assunto e contra os maus-tratos desses animais. Tal informao coincide com o relatado pela GAA, sobre a presso da sociedade quando da apreenso do cavalo. A entrevistada esclarece que, em poca de seca, quando ligam dizendo que o animal est tombado e a gente no tem como ir na hora orientamos para darem gua ao animal. Vrias vezes o animal saiu andando. Outra informao relatada que a GAA no apreende animal cado/tombado, por isso, esperam morrer para o SLU (Servio de Limpeza Urbana) remover. De acordo com a pesquisa efetuada junto a GAA, apenas os animais que conseguem subir no caminho so apreendidos e, em caso de animal tombado, somente este recolhido com o auxlio de veculo da BELACAP, como visto anteriormente. A questo dos maus-tratos aos eqdeos est em fase de estudo pela entidade. Por tratarse de animal de grande porte, as dificuldades em relao manuteno, transporte, bem como destinao so maiores. Dentre os problemas apontados na entrevista, que corroboram para a situao atual esto: o baixo preo do animal - d para comprar animal por R$ 50,00, usam at matar, jogam na via e compram outro, e a falta de conhecimento de quem adquire um cavalo, sobre o trato animal. O problema que os cavalos so baratos e as pessoas que compram no tem a cultura rural, h muito alcoolismo, criana vivendo em meio a fezes de cavalo, mosca. H tambm um problema ambiental serssimo: eles levam o lixo para o meio do cerrado, tiram o que vendvel e o que no fica. [E8] Outra infrao relatada a conduo de carroa por menores, por pessoa embriagada e na contra-mo, j vi carroa na contra mo, em plena Ponte do Bragueto, s 18h [E8]. Em relao s prticas de maus-tratos relatados esto: desnutrio, gua prenha submetida a trabalho; problemas no casco; excesso de carga e de castigo se algum reclama

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e o dono est bbado, bate mais ainda; inmeras marcaes por queimadura tem animal com mais de 20 cicatrizes. Segundo a entrevistada, tanto o carroceiro que presta servio de frete, como aquele que trabalha com reciclveis maltrata o animal, apenas uma pequena parcela no. Dentre as solues apontadas na entrevista, eqdeos, esto: capacitao de carroceiros sobre os cuidados com o animal e educao ambiental; assistncia veterinria gratuita; aplicao e cumprimento da legislao pertinente; trabalho junto corporao policial, no sentido de divulgar a legislao; elaborao de lei que estabelea a perda do animal pelo proprietrio que praticar maus-tratos; regulamentao do comrcio de animais de trao; utilizao da ferramenta Termo de Ajustamento de Conduta, pela promotoria, em benefcio de animais de trao; polticas pblicas de proteo aos eqdeos; criao de um Banco de Doao de Cavalos; em curto prazo, construo de novos currais comunitrios nas RAs e manuteno dos existentes, porm, em longo prazo, extinguir o uso de animais de trao e migrar os carroceiros para cooperativas de catadores, que utilizem caminhes para o transporte de material reciclvel; para a questo dos maus-tratos aos

5.3 EXPERINCIAS DE OUTRAS CIDADES NA QUESTO PROTETIVA DE ANIMAL DE TRAO DE PROPRIEDADE DE CARROCEIROS

5.3.1 Prefeitura Municipal de So Carlos - SP

Em So Carlos, municpio do Estado de So Paulo, visando-se o cumprimento da Lei n 13222 de outubro de 200390 (que dispe sobre o registro permanente de animais de trao no municpio), bem como a proteo da fauna, a prefeitura implementou projeto entitulado Carroceiro do Futuro, em que o animal recebe identificao eletrnica por microchip,

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Vide Anexo 5.

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atendimento mdico, vermifugao e ferrageamento, tudo de forma gratuita e regular. O proprietrio cadastrado e recebe orientaes sobre as normas jurdicas, os cuidados que deve ter com o animal, bem como o peso mximo de carga em veculo de trao. Este, por fim, vistoriado e emplacado. O servio de ferrageamento, feito com borracha de pneu (no radial) descartado, disponibilizado uma vez por semana, sendo realizado por pessoa experiente contratada pela prefeitura. De acordo com entrevista prestada por fiscal do municpio no videodocumentrio Vida de Cavalo, o foco da fiscalizao a integridade fsica do animal. Para tal, so verificados desgaste de pele, presena de feridas, utilizao de barrigueira de algodo ou couro. Quanto ao veculo, h orientao no sentido de que a carga deve ser disposta de forma equilibrada; o varo do veculo deve estar levemente inclinado para o alto, de forma a no levantar nem abaixar o animal e possuir freio de tipo alavanca, para que o animal no sofra todo o peso em uma descida. Em referncia ao peso da carga, segundo a Cartilha do Projeto91, o animal no deve tracionar mais do que 250 quilos (inclusive o material a ser transportado e o peso da carroa estimado em 100 quilos). Em relao a carga de sucata e entulho, esta deve ser fiscalizada com especial ateno, devido ao grande peso e pouco volume caracterstico da mesma. Para representante da ONG Quintal de So Francisco (parceira da Prefeitura de So Paulo), em entrevista [E10], a carga no deve ultrapassar o peso do prprio animal. No caso de eqdeos utilizados por carroceiros no DF, segundo informao obtida na entrevista [E4] no Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da UnB, a maioria dos animais de carroceiros no DF pesa em torno de 300 quilos. Ou seja, estes no poderiam tracionar peso superior a 300 quilos (includos o peso do veculo, do condutor e de eventual assistente). Segundo informao obtida no Departamento de Defesa Animal da Prefeitura de So Carlos, em entrevista [E9], aps a implementao do projeto Carroceiro do Futuro, o nmero de apreenses decresceu cerca de 60%. Os casos de maus-tratos de animais tambm diminuram.

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Vide Anexo 3. A cartilha est disponibilizada no stio eletrnico da prefeitura de So Carlos: www.saocarlos.sp.gov.br, na pgina da Secretaria de Agricultura

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5.3.2 Prefeitura Municipal de So Paulo em parceria com a Associao Beneficente de Proteo aos Animais Quintal de So Francisco Na cidade de So Paulo, o nmero estimado de cavalos de 8000 animais92. Apesar de, no Distrito Federal, no existir um sistema de cadastramento eficiente, de acordo com pesquisa informal, estima-se que haja na regio entre 5 mil e 15 mil animais de trao sendo utilizados por carroceiros. No municpio de So Paulo, a lei n 11887 de 199593 regula o uso de animais de trao. Probe o emprego de veculos de trao animal, a conduo de animais com carga e o trnsito montado em toda rea asfaltada e urbana do municpio (art. 1). Nas reas em que no h impedimento, o uso de VTA fica condicionado a: alvar municipal; registro de veculo; utilizao de animal de trao entre 06 e 18h proibido todo trabalho noturno e aos domingos; manuteno do animal devidamente ferrado, limpo, alimentado, com sua sede saciada e com boa sade, conforme atestado mdico, entre outras condies. Em relao aos equipamentos obrigatrios do veculo, esto: rodas com pneumticos e molas; sistema de freios com alavanca e lonas; arreios ajustados anatomia animal e local reservado ao transporte de gua e comida para o animal (art. 3). De acordo com o Decreto Distrital n 26289 de 2005, o freio previsto na norma o tipo brido ou cabeo (art. 5), o qual, segundo VALENTINO94, consiste em um ferro com um n no centro, colocado na boca do animal para ser usado como breque. Este, em sendo mal colocado, pressiona e amortece os maxilares, causando dor e feridas no cu da boca, tornando-se um terrvel instrumento de tortura na boca do animal. Por isso, deve ser utilizado acima da lngua e apenas para indicar a direo, no a velocidade95. Em So Paulo proibido o uso de chicotes, aguilho ou qualquer tipo de instrumento que possa causar sofrimento ou dor ao animal (art. 4). Segundo informao prestada por representante da entidade Quintal de So Francisco - [E10], ocorrem muitos casos do chicote atingir a vista do animal e causar cegueira h pelo menos um caso por ms de animal cego capturado pelo CCZ-SP [E10]. De acordo com a entrevista, os animais recolhidos pelo CCZ-SP podem ter trs destinos: a) no prazo de 05 dias, aps o pagamento de multa, so devolvidos aos

92 93

Conforme entrevista [E10]. Vide Anexo 4. 94 VALENTINO, Celina in JACOB, 2002, p.28. 95 Conforme o videodocumentrio Vida de Cavalo (Instituto Nina Rosa, 2005).

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proprietrios; b) eutanasiados por sofrimento (ocorrem trs ou quatro mortes por ms) ou AIE (cerca de trs por ano), ou c) doados para ONGs de proteo animal. Segundo a entrevistada, a pena para resgate do animal varia entre:

Leve: quando o animal no causa perigo a terceiros multa em torno de R$ 300,00. Exemplo: animal que invade terreno particular para pastar;

Grave: quando apreendido solto na rua - o valor de R$ 500,00 e Gravssima: quando est solto em marginais ou avenidas, promovendo grande perigo populao. Neste caso, a multa de R$ 700,00.

De acordo com a entrevista [E10], o preo de compra de um cavalo de carroceiro no municpio gira em torno de R$ 200,00; por isso, muitos no resgatam o animal apreendido. Outro fato importante a ressaltar a venda de cavalos a abatedouros clandestinos. Segundo informao colhida na referida entrevista, tais estabelecimentos compram os animais por R$ 50,00, por isso, justifica-se a venda de animal maltratado at por R$ 20,00. Em pesquisa sobre essa questo no Distrito Federal, no foi constatado indcio dessa ocorrncia. Do total de animais de trao apreendidos na cidade de So Paulo, cerca de 90% so encaminhados para a Sociedade Civil Beneficente de Proteo aos Animais Quintal de So Francisco, a qual se responsabiliza por encaminhar os animais a fiis depositrios. Os requisitos para ser fiel depositrio so: 1. Possuir rea em zona rural; 2. Comprometer-se em no utilizar o animal para trabalho ou montaria; apenas para lazer (caso o animal seja jovem e sadio); 3. No tirar o animal do stio, nem repass-lo a terceiros; 4. Em caso de venda do imvel, dever devolver o animal entidade; 5. Fica sujeito visitao da proteo animal a qualquer momento; 6. Em caso de bito do animal, o fiel depositrio dever apresentar Sociedade Civil Beneficente de Proteo aos Animais Quintal de So Francisco, um laudo veterinrio, indicando a causa mortis, para evitar qualquer irregularidade.

De acordo com o videodocumentrio Vida de Cavalo, a destinao do animal a um fiel depositrio segue rigorosos critrios de seleo e acompanhamento. Segundo a responsvel pelo encaminhamento dos animais, Cynthia Fonseca, a cada 15 pretendentes a acolher um animal, apenas um possui o perfil objetivado. Consoante depoimento de um fiel depositrio no citado videodocumentrio, o animal est na cidade sem condies de viver. Segundo FONSECA, a primeira coisa que o cavalo

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faz quando chega no stio ou na chcara deitar-se no solo e se esfregar no mato, como observado na ilustrao a seguir:

FOTO 7 - Cavalo recm chegado a stio de fiel depositrio

De acordo com a especialista em eqinos, JACCARD96, os cavalos necessitam de amplos espaos e da companhia de outros animais da mesma espcie para interagir, pois, entre outros motivos, o animal sozinho no consegue alcanar a prpria coluna para se coar.

Imagem do vdeo Vida de Cavalo

FOTOS 8 e 9 - Animais coando um ao outro.

Imagens do vdeo Vida de Cavalo Imagens do vdeo Vida de Cavalo

Destarte, percebe-se como o animal que vive em meio urbano privado de necessidades fsicas e psquicas naturais. Segundo a entrevistada [E10], sabe-se quando um animal est sob maus-tratos: bom senso, d para perceber quando uma criana maltratada; no precisa de um pediatra para diagnosticar... No caso do cavalo, d
96

JACCARD, Maya Boss, in videodocumentrio Vida de Cavalo (Instituto Nina Rosa, 2005).

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para ver quando o animal est triste, magro, exausto. O veterinrio pode fazer um laudo tcnico mais apurado sobre as deficincias do animal. [E10] Outro fato importante a ressaltar refere-se a doenas que podem ser transmitidas por eqdeos ao Homem. De acordo com informao colhida na entrevista [E10], dentre as doenas passveis de transmisso encontram-se: a raiva, febre maculosa (transmitida pelo carrapato estrela presente no animal), ttano, babesiose, encefalite - conhecida como Febre do Nilo Ocidental, doenas de pele, brucelose e tuberculose, entre outras. Sendo o eqdeo possvel transmissor de doenas ao Homem, verifica-se a necessidade de estudos mais aprofundados quanto aos riscos existentes na regio do Distrito Federal.

Diante do presente diagnstico, e tendo em vista a informao de que a principal causa de maus-tratos aos eqdeos por carroceiros no Distrito Federal decorre da falta de conhecimento sobre o manejo adequado do animal, entende-se que a Educao Ambiental constitui um importante instrumento preveno de maus-tratos e crueldade.

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FOTOS 10 a 17 CURRAL DA GAA-DF: ANIMAIS APREENDIDOS.

Fotos autoria:Petra Kaari

FOTOS DE FEVEREIRO E ABRIL DE 2006

Fotos autoria: Petra Kaari, tiradas em fev. e abril de 2006.

FOTOS 18 A 21 CONDIO FSICA DOS ANIMAIS APREENDIDOS NO DISTRITO FEDERAL

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Fotos autoria: Petra Kaari

FOTOS 22 A 25 - ATERRO DO JQUEI, CONHECIDO POR LIXO DA ESTRUTURAL, EM BRASLIA (AGOSTO / 2005)

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FOTOS DE EQDEOS DE PROPRIEDADE DE CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL

Fotos gentilmente cedidas pelo Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto - UnB

FOTOS 26 A 31 - DEFORMAES PROVOCADAS PELO MAU-TRATO DO ANIMAL

FOTOS 32 A 36 - TRNSITO DE CARROAS NO PLANO PILOTO DF

Fotos autoria: Petra Kaari

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PARTE III DA EDUCAO AMBIENTAL S conhecendo o cavalo para respeitar os seus limites e no abusar da boa vontade dele Nina Rosa Jacob97

CAPTULO 6: O PAPEL DA EDUCAO AMBIENTAL NA GESTO DO MEIO AMBIENTE Dentre os vrios alcances da educao ambiental, SORRENTINO98 classifica os diversos fazeres educacionais voltados questo ambiental em quatro grandes correntes: conservacionista, educao ao ar livre, gesto ambiental e economia ecolgica. Neste captulo abordaremos a linha da educao na gesto ambiental, cujo papel desenvolver uma cultura de procedimentos democrticos, estimular o exerccio de cidadania e a participao popular e incentivar a formao e o aprimoramento de organizaes, o dilogo na diversidade e a autogesto poltica. Primeiramente, faz-se necessrio a conceituao do termo gesto ambiental. Entre outras definies, pode ser entendido como um processo de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais, os quais atuam sobre os meios fsico-natural e o construdo. Esse processo de mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e tambm como se distribuem os custos e benefcios decorrentes da ao desses agentes.99 Nesse sentido, a Gesto Ambiental visa ordenar as atividades humanas - desde a escolha de melhores tcnicas, at o cumprimento da legislao e a alocao correta de recursos humanos e financeiros - para que as aes originem o menor impacto possvel sobre o meio. Segundo GOMES (2000, p.129), no Brasil, at pouco tempo, a gesto ambiental era vista como uma funo exclusiva do Estado, que impunha a regulao do tipo comandocontrole. No presente, h um entendimento de que se trata de um processo poltico, no qual os diversos atores devem ser envolvidos e mobilizados na busca de uma racionalidade ambiental100 que oriente para o desenvolvimento sustentvel.
97 98

In videodocumentrio Vida de Cavalo (Instituto Nina Rosa, 2005). SORRENTINO apud QUINTAS, 2002, p.110. 99 Definio dada no Relatrio Final da Price-Waterhouse-Geotcnica in Fortalecimento institucional do IBAMA: Cenrios de Gesto Ambiental Brasileira. Braslia, 1992. Mimeo. p.08, apud Pensando e Praticando a Educao Ambiental na Gesto do Meio Ambiente, p.18-19. IBAMA, 2002.

Preconizada por LEFF (2001, p.134-135), a racionalidade ambiental orienta a transio para o desenvolvimento sustentvel, para a qual necessrio a formao de uma conscincia

100

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Ainda que na prtica essa racionalidade nem sempre seja exercida, o papel da educao ambiental o de fomentar novas atitudes nos sujeitos sociais e novos critrios de tomada de deciso nos governos, balizados pelos princpios de sustentabilidade ecolgica e de diversidade cultural. No Brasil, o Estado, enquanto mediador principal deste processo, detentor de poderes estabelecidos na legislao, que lhe permite promover, desde o ordenamento e controle do uso dos recursos naturais at a sua reparao. Ao mesmo tempo, o poder de decidir e intervir para transformar o ambiente, seja fsico, natural ou construdo, e os benefcios e custos dele decorrentes, esto distribudos socialmente de modo assimtrico. (QUINTAS; GUALDA, 1995) Nesse sentido, os autores entendem que a prtica de gesto ambiental no neutra, pois o Estado ao assumir uma posio diante de um problema ambiental est, de fato, definindo quem ficar, na sociedade, com os benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio. Nesse contexto, a educao ambiental no processo de gesto do meio ambiente proporciona, ao indivduo e coletividade, condies para produo e aquisio de conhecimentos e habilidades, bem como para o desenvolvimento de atitudes visando a participao efetiva no manejo dos recursos ambientais e na concepo e aplicao das decises que afetam a qualidade dos meios fsico, natural e sociocultural onde vivem.

A valorizao da participao da populao uma das diretrizes para a gesto racional do meio ambiente. O posicionamento da sociedade diante das diferentes variveis (benefcios, danos, custos, riscos, etc.) relativas implementao dos empreendimentos potencialmente poluidores pelo governo ou pelo setor privado fundamental para uma efetiva aplicao das diretrizes das polticas ambientais. (BURSZTYN, M.A.A. 1994, p.22) Segundo SORRENTINO101, para que haja a participao popular so necessrios: infraestrutura bsica; disponibilizao de informaes sobre o assunto; existncia de espaos de locuo - onde as pessoas possam dialogar sobre tais informaes; sinalizao de que sua opinio ser tomada em considerao no ato da deciso, bem como sentimento de pertencimento, uma vez que o indivduo somente participa caso se sinta comprometido e
ecolgica; o planejamento transetorial da administrao pblica e a participao da sociedade na gesto dos recursos ambientais; a reorganizao interdisciplinar do saber, tanto na produo como na aplicao de conhecimentos. Ela integra os princpios ticos, as bases materiais, os instrumentos tcnicos e jurdicos e as aes orientadas para a gesto democrtica e sustentvel do desenvolvimento. E se constri e concretiza numa inter-relao permanente entre teoria e prxis. 101 apud QUINTAS, 2002, p.100-102.

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envolvido com a questo. Asseguradas essas bases, a participao torna-se um eixo vital democratizao e concretude de um modelo de desenvolvimento alternativo scio-ambientalmente equilibrado. De acordo com NALINI (2003), a ameaa ao ambiente caracteriza uma questo

eminentemente tica e de valores, bem como sua proteo depende de alterao de conduta pela formao de uma conscincia ambiental tica, de respeito e solidariedade, papel da educao ambiental. Nesse sentido, ROBLES102 entende que: Uma crise de valores envolve diretamente a atenuao do sentimento de obrigatoriedade em nossa forma de conviver e, paralelamente, a inflao da atitude reivindicatria. Em outras palavras, a crise atual repercute positivamente a favor dos direitos e negativamente a favor dos deveres. Para RAMINELLI103 apenas uma nova cultura ambiental poder coibir a reiterao de prticas lesivas, hoje disseminadas e, pior ainda, toleradas. Isso no depende do governo. Ele no o nico vilo dessa lamentvel histria. Todos ns somos responsveis .... Assim, entende-se que somente com a conscientizao de todos os atores: poder pblico, sociedade civil organizada, setor privado e coletividade em geral, quanto problemtica ambiental, poder, a humanidade, conduzir-se a um desenvolvimento mais equilibrado com o meio. Nos documentos internacionais sobre meio ambiente, a educao ambiental enfatizada pela sua relao com o exerccio da cidadania, o que demonstra seu compromisso com a formao de cultura democrtica - na qual o cidado tem conscincia de pertencer a uma coletividade, ultrapassando seus prprios interesses individuais. Por isso, o uso do instrumento de educao ambiental no deve ser fundamentado em uma viso reducionista (enfocado somente nas dimenses natural e tcnica), mas em uma perspectiva integral e holstica, com a construo de valores e a aquisio de conhecimentos, atitudes e hbitos voltados para a participao responsvel na gesto ambiental. A educao ambiental visa a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Nesse sentido, ela entendida como um processo contnuo de sensibilizao dos atores envolvidos para a

102 103

Apud NALINI, 2003. p. XXXIV. In REIGOTA, apud NALINI, 2003.

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conscincia socioambiental

capaz de mudar atitudes, gerar habilidades e desenvolver o

sentido de participao, conforme estabelece a Carta de Belgrado104.

6.1 A EDUCAO AMBIENTAL NA LEGISLAO BRASILEIRA

O termo educao ambiental apareceu pela primeira vez na legislao brasileira em 1981, com a promulgao da Lei n 6938, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Inspirado pela Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, mais conhecida como Conferncia de Tbilisi105, o Brasil estabeleceu a educao ambiental como um dos princpios a ser considerado no processo de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental. Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: (...) X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

O objetivo principal da Poltica Nacional do Meio Ambiente a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, propcia vida, que assegure ao pas condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Dentre outros objetivos esto (art. 4):

a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da

qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;

a definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao

equilbrio ecolgico;

Documento escrito na Conferncia de Belgrado, Iugoslvia, em 1975. Nesta Conferncia foi criado o Programa Internacional de Educao Ambiental PIEA, que formulou os seguintes princpios orientadores : a Educao Ambiental deve ser continuada, multidisciplinar, integrada s diferenas regionais e voltada para os interesses nacionais. 105 Essa Conferncia, ocorrida em 1977, estabeleceu a funo, os objetivos e as principais diretrizes da Educao Ambiental no processo de resoluo dos problemas ambientais em escala nacional, regional e internacional.

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a difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e

informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico e

a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao

racional e disponibilidade permanente, concorrendo para manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida. Posteriormente, a Constituio Federal de 1988 recepcionou a Poltica Nacional e seus instrumentos em seu captulo VI, onde trata especificamente do meio ambiente. Consoante o artigo 225, 1, a Carta Magna incumbe ao Poder Pblico, o dever de Promover a

educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (inciso VI). A Constituio estabelece ainda que a educao um direito de todos e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. O seu objetivo o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205). interessante ressaltar que a expresso meio ambiente compreendida na legislao brasileira (artigo 3 da Lei n 6938/1981), como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Em 1999, com a promulgao da Lei 9795, foi criada a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, cujo objetivo dar prosseguimento eficaz ao ditame constitucional. De acordo com essa Lei, a educao ambiental entendida como os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (art. 1). O artigo 2 preconiza a educao ambiental como um componente necessrio e permanente da educao nacional, devendo estar presente em todos os nveis e modalidades do processo educativo formal e no-formal. A Lei prev que todos tm direito educao ambiental, como parte do processo educativo mais amplo, e incumbe aos sujeitos sociais (art.3): Poder Pblico, instituies educativas, rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, meios de comunicao de massa, empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, sociedade como um todo, o dever de promover a educao ambiental com o intuito de

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disseminar valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais (inciso VI). A Lei estabelece tambm como princpios bsicos da Educao Ambiental no pas (art. 4, incisos), so eles: o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural; o pluralismo de idia; a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; a garantia de continuidade e

permanncia do processo educativo; a permanente avaliao crtica do processo; a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Dentre os objetivos fundamentais da educao ambiental esto (art. 5): I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais; III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. A principal funo da educao ambiental na gesto do meio ambiente a de sensibilizar a coletividade sobre as questes ambientais e estimul-la na organizao e participao na defesa da qualidade do meio onde vivem. Para isso, a Poltica Nacional de Educao Ambiental - PNEA, em seu artigo 13, pargrafo nico, incumbe ao Poder Pblico, em todos os seus nveis, incentivar: a difuso de programas e campanhas

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educativas e de informaes acerca de temas relacionados ao meio ambiente; a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de programas de educao ambiental; a sensibilizao da sociedade e das populaes tradicionais sobre a importncia das unidades de conservao; a sensibilizao ambiental dos agricultores e o ecoturismo. Assim, a educao ambiental visa capacitao da populao para a incorporao da dimenso do meio ambiente106 no dia a dia, a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto ambiental e o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz respeito problemtica ambiental.

6.2 A EDUCAO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PREVENTIVO A MAUSTRATOS DE ANIMAIS DE TRAO POR CARROCEIROS

Como visto, a Educao Ambiental tem um importante papel na sensibilizao e no incentivo a mudanas de atitudes, bem como na ampliao de viso de todos os atores sociais envolvidos na questo ambiental, de forma a orientar para novos critrios de tomada de deciso, balizados em paradigmas de sustentabilidade ecolgica e diversidade cultural. Para que seja efetiva, a Educao Ambiental deve proporcionar tanto ao indivduo como coletividade, condies para a produo e aquisio de conhecimentos, habilidades e o desenvolvimento de atitudes visando participao real no manejo dos recursos ambientais e na concepo e aplicao das decises que afetam a qualidade dos meios fsico, natural e sociocultural onde vivem. No caso em tela, tendo como base a opinio de diversos atores sociais envolvidos diretamente com a problemtica no Distrito Federal, sintetizada no relato do coordenador do Projeto Carroceiro de que a principal causa de maus-tratos aos animais pelos carroceiros a falta de conhecimento em relao ao manejo e aos cuidados com o animal, entende-se que a Educao Ambiental constitui-se em um instrumento essencial na preveno aos maus-tratos. Como se pde constatar no diagnstico, essa questo est intrinsicamente relacionada condio socioeconmica e, principalmente, educativa, em que esto inseridos os carroceiros. A privao financeira e a marginalizao social fazem dos carroceiros indivduos insensveis s necessidades do animal, sendo-lhe imputada a obrigao, a qualquer custo, de conferir

Meio ambiente entendido como o espao de interao: homem-sociedade e homem-natureza; abrange todas as questes poltico, cultural, econmico, social, tecnolgico e, no por ltimo, ambiental.

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transporte e trao de carga para a subsistncia de seu proprietrio. nesse contexto que o animal torna-se escravo da pessoa que o detm. Destarte, a Educao Ambiental caberia, em curto prazo, como um instrumento de informao e capacitao dos condutores de carroas quanto aos cuidados pessoais e ao trato adequado do animal. Posteriormente, na demonstrao dos diversos fatores que influenciam para a sua condio atual e no incentivo ao estudo, busca de alternativas de trabalho e renda e formao de organizaes como associaes e cooperativas, por exemplo, ou a insero em uma j constituda, com vistas a migr-los para outros meios de subsistncia mais dignos. Sempre, tendo como foco, a mdio e longo prazo, a substituio do uso de animais de trao por veculos automotores. De acordo com ZANETI (2003, p.151), fundamentada nos ensinamentos de CARVALHO, necessrio que o fazer educativo acontea no sentido de acessar os valores ambientais da sociedade. Assim, a educao funcionaria como uma prtica interpretativa, que desvela e produz sentidos e contribui para a constituio do horizonte compreensivo das relaes sociedade-natureza e para a inveno do sujeito ecolgico. Nesse sentido e tendo como base o depoimento de uma coordenadora de Unidade de Triagem de materiais reciclveis em Porto Alegre: A partir do momento em que as pessoas se reciclam, se entendem, se transformam. Acontece um reciclagem humana apud ZANETI (2003, p.154), entende-se a importncia do envolvimento, da comunicao adequada e do respeito ao outro, princpios da Educao Ambiental. O modo de perceber determinado problema ambiental, ou mesmo a aceitao de sua existncia, no meramente uma questo cognitiva, mas mediado por interesses econmicos, polticos, posio ideolgica e ocorre em determinado contexto social, poltico, espacial e temporal. (QUINTAS E GUALDA, 1995)107 Para que haja a compreenso do problema, deve-se construir a viso do todo, por isso, a necessidade de interelao entre os atores envolvidos e a quebra de paradigmas. Pela viso cartesiana, a questo dos maus-tratos deveria ser solucionada com a coibio imediata da atividade, como se retirando o meio de subsistncia do agente maltrator, extinguiria o problema ambiental. Porm, sabe-se que isso no resolveria o problema, mas, pelo contrrio, geraria novos e mais complexos, primeiro porque no so todos os condutores de carroa que praticam maus-tratos, segundo, porque essa atitude provocaria a marginalizao ainda mais
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apud QUINTAS, 2002.

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profunda de uma parcela da sociedade que busca o seu sustento no trabalho, e terceiro, porque poderia ocasionar o aumento de abandono dos animais e, como conseqncia, a superpopulao dos currais pblicos, ampliando a problemtica da destinao dos mesmos. Assim, na busca de uma resoluo efetiva da problemtica em pauta, a educao ambiental dever abranger e provocar a citada reciclagem humana no apenas do carroceiro, mas de todos os sujeitos sociais envolvidos direta ou indiretamente. Pois, o processo de extino de maus-tratos aos eqdeos perpassa pela capacitao e incluso do carroceiro, pelo envolvimento dos operadores do direito (responsveis pela aplicao da lei) na causa animal, pelos novos critrios balizadores na tomada de deciso da administrao pblica (responsvel pelo desenvolvimento de polticas pblicas ambiental, econmico e social) e pelo incentivo populao ao exerccio de cidadania, no sentido de denunciar as prticas que agridem a fauna e o meio. 6.3 DESAFIOS DA EDUCAO AMBIENTAL NA PROTEO DE EQDEOS DE PROPRIEDADE DE CARROCEIROS NO DISTRITO FEDERAL

Um dos desafios da Educao Ambiental na proteo de eqdeos de propriedade de carroceiros no DF, o de envolver essa populao de pouca escolaridade e de baixa renda, com um assunto que difere das suas necessidades bsicas aparentes e auxili-la na prtica do exerccio da cidadania. Outro desafio Educao na Gesto, segundo SIQUEIRA108, o planejamento sciopoltico condizente com as necessidades locais e regionais que possibilite a interao e integrao das pessoas com o meio ambiente circundante, ajudando-as no processo de preservao do espao scio-ambiental. Um grande desafio a ser superado pelos educadores o de atuarem no contexto de meio ambiente em sua totalidade, natural e humano, envolvendo as questes poltico, sociais, econmicas, culturais, tecnolgicas e ambientais.

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Apud NALINI, 1998, p.XXXIX

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CONCLUSES E RECOMENDAES
Que o cavalo seja um escravo a menos e um amigo a mais Nina Rosa Jacob109 Nesse estudo constatou-se diversas formas de maus-tratos infligidos a eqdeos de propriedade de carroceiros no Distrito Federal, tais como: 1) trabalho excessivo - animal que trabalha durante o dia e alugado para terceiros noite; 2) animal ferido ou doente submetido a servio tal qual caso relatado de animal cego das duas vistas, submetido trao em meio a trnsito de veculos automotores; 3) peso excessivo de carga tracionada o que resulta em deformaes sseas; 4) castigo desproporcionado e desnecessrio, bem como prtica de espancamento; 5) guas em estado de prenhez avanado e animais jovens (sem formao ssea completa) submetidos ao trabalho e 6) arreios e ferrageamento improvisados, que provocam ferimentos e deformaes em cascos e articulaes. Outra prtica de maus-tratos refere-se soltura dos animais para vasculharem lixo a prpria sorte na procura por alimento, o que propicia com freqncia: 1) a ingesto de materiais inapropriados como tecidos, cordas e sacos plsticos; 2) o ferimento do animal por objetos cortantes; 3) acidentes de trnsito, muitas vezes fatais tanto para o Homem como para o eqdeo e 4) roubo e mutilao do animal por terceiros em virtude de brigas entre carroceiros. Apesar da evoluo da teoria jurdica ambiental e do aprimoramento das leis de proteo animal no pas, as prticas de maus-tratos aos animais de trao no tm sido coibidas no Distrito Federal. O desconhecimento da legislao pertinente ao assunto, as dificuldades na caracterizao de maus-tratos e a resistncia na aplicao da lei todos por parte dos operadores do direito (em grande parte no especializados em meio ambiente), tornam inefetivo o respectivo arcabouo jurdico existente. Comparando a legislao do Distrito Federal com a dos municpios de So Paulo e So Carlos, constatou-se uma efetividade do Direito nesses locais devido a aspectos como: o valor significativo da multa aplicada, o uso de meios eletrnicos na identificao do animal, e, principalmente, o exerccio dos deveres constitucionais de proteo da fauna por parte dos atores envolvidos na questo, a saber: administrao pblica, operadores do direito e sociedade civil organizada. No presente estudo identificou-se que, devido ausncia de utilizao da figura do fiel depositrio no Distrito Federal como forma de destinao adequada de animais vtimas de
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In videodocumentrio Vida de Cavalo (Instituto Nina Rosa, 2005).

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abandono e/ou maus-tratos, sucede-se um vcio em que os poucos casos levados a juzo so apenados de forma branda, em geral doao de cesta bsica ou prestao de servio, e nunca a perda do animal pelo proprietrio maltratante. No municpio de So Paulo, ao contrrio, a prefeitura realiza parceria com a Associao Beneficente de Proteo aos Animais Quintal de So Francisco, que se responsabiliza pelo encaminhamento dos eqdeos aos fiis depositrios e pela monitorao regular, no intuito de preservar o bem estar animal. Essa destinao tem sido exitosa nos ltimos dez anos no que respeita soluo do encaminhamento de animais. Quanto s aes de proteo animal promovidas pelo Poder Pblico - ao qual a Constituio Federal Brasileira incumbe o dever de proteger a fauna e coibir as prticas que submetam os animais crueldade (art. 225, 1, inc. VII), constatou-se a inexistncia de Polticas Pblicas de proteo aos eqdeos pertencentes a carroceiros no Distrito Federal. O nico projeto relacionado aos eqdeos em tela o Limpeza a Galope, do GDF, o qual objetiva a incluso social dos condutores de carroa que trabalham com frete e a proteo do meio ambiente (cerrado), via destinao correta de resduo da construo civil. Para isso, o projeto baseia-se na utilizao de animais de trao para o transporte de entulho aos locais de transbordo. O projeto promove cursos de capacitao de carroceiros e de seus familiares em diversas reas, tais como: informtica, cabeleireiro e garom, possibilitando, desta forma, alternativas de trabalho e renda. Todavia, no se observa um procedimento voltado especificamente proteo animal. Sendo a questo dos maus-tratos aos eqdeos um problema de cunho scio-econmico e educativo, compreende-se que a iniciativa, por parte do governo distrital, em promover a capacitao dos carroceiros e de suas famlias, visando, assim, incentivar alternativas de incluso social de grande valia. Porm, o incentivo ao uso de animais de trao no transporte de entulho - material de elevado peso, somado deficincia de controle, fiscalizao e principalmente de cursos de proteo e cuidado animal corroboram na infringncia da lei de crimes ambientais. Por isso, torna-se imprescindvel a necessitude de um aprimoramento do projeto no tocante proteo animal. Em relao s aes da coletividade, identificamos a existncia do Projeto Carroceiro, realizado pelo Hospital Escola de Grandes Animais da Granja do Torto da UnB, pelo qual so realizados atendimentos mdicos aos eqdeos de carroceiros quando a eles encaminhados. Devido ausncia de veculos automotores, ou mesmo de combustvel, para a locomoo dos mdicos veterinrios at os currais comunitrios, a ao do projeto fica limitada aos animais do entorno do hospital ou encaminhados pela Gerncia de Apreenso de Animais.

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De um universo no contabilizado, sabe-se, conforme dados colhidos na pesquisa de campo, que nos anos de 2004 e 2005 foram removidos, respectivamente, 461 e 409 cavalos mortos em logradouros e terrenos pblicos, ou seja, mais de um eqdeo morre por dia em reas pblicas do Distrito Federal. Segundo entrevista, dentre as principais causa mortis esto, os maus-tratos e os atropelamentos de animais soltos. De acordo com dados fornecidos pela Gerncia de Apreenso de Animais neste mesmo perodo foram apreendidos 852 e 665 animais de trao. Dessa forma, pode-se constatar que, apesar do nmero de animais mortos e apreendidos ter sofrido uma reduo no ltimo ano, ainda representa um valor elevado. Outro fato a ser destacado, e importante para a conduo de uma poltica pblica, constatao de um sensvel aumento tanto na quantidade de animais mortos quanto apreendidos, no perodo entre outubro e maro. Fato este que deve ser investigado com maior aprofundamento. Outro aspecto a ser destacado, refere-se a acidentes de trnsito envolvendo eqdeos soltos em vias e logradouros pblicos. Devido a no computao pelo DETRAN dos acidentes sem vtimas humanas fatais, impossibilitou-se a averiguao do grau de risco sociedade e ao prprio animal. Sabe-se somente que nos anos 2004 e 2005 ocorreram 05 acidentes envolvendo mortes humanas. Por fim, compreende-se que a Educao Ambiental um instrumento chave preveno a maus-tratos e crueldade aos eqdeos pertencentes a carroceiros no Distrito Federal. Entende-se que quanto maior for o esclarecimento e a capacidade de ao dos diversos atores envolvidos nas questes ambientais, menor ser a necessidade de normas de comando e controle e de fiscalizao, bem como maior a chance de se alcanar um desenvolvimento ecologicamente equilibrado, socialmente justo e economicamente vivel. Dentre as recomendaes sugeridas, ressalta-se:

Construo de Poltica Pblica de proteo aos eqdeos de propriedade de carroceiros no Distrito Federal, incluindo identificao eletrnica, atendimento mdico veterinrio gratuito, ferrageamento com borracha de pneu e cursos de orientao dos proprietrios quanto ao manejo adequado aos animais, bem como s normas a que esto submetidos. Desenvolvimento de Programas de Educao Ambiental envolvendo os diversos atores sociais envolvidos na questo, a saber: corporao policial, promotores e juzes responsveis pela proteo jurdica dos animais, servidores pblicos e sociedade civil.

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Organizao dos carroceiros, visando a migrao, a mdio e longo prazo, para cooperativas de catadores de materiais reciclveis, que trabalhe com veculos automotores. Reviso da carga autorizada, incluindo o peso da carroa, do condutor e do eventual assistente. Previso de freios de tipo alavanca nos veculos de trao. Aprimoramento da norma distrital, a exemplo de So Paulo, coibindo-se o uso de chicote, aguilho ou outro instrumento que possa causar sofrimento ou dor ao animal. Estipulao de horrio e local permitido para o trnsito de veculos de trao, coibindo-se o trfego em perodo noturno e aos domingos. Objetiva-se dessa forma, o resguardo do animal contra trabalho excessivo. Desenvolvimento de Programas de Educao Ambiental envolvendo os

carroceiros, os operadores do Direito, os servidores pblicos administrativos responsveis pela proteo animal, bem como toda a coletividade Promoo de EA em escolas do ensino formal, visando o respeito ao meio ambiente, em especial fauna, bem como denncia de maus-tratos contra animais, como formao para o exerccio da cidadania. Envolvimento de Faculdades como: Direito, Educao, Medicina-Veterinria, Biologia, Ecologia, bem como de Fsica (no que tange trao) e Qumica (quanto ao material mais adequado para o ferrageamento), dentre outras reas, uma vez que a proteo animal requer conhecimentos de diversas reas.

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Lei Distrital n 1492 de 1997. Disponvel em: http://www.proanima.org.br/textos/legisla%E7ao/animais_direitos.htm#legislacaodocs Acesso em 18FEV2006. Lei Distrital n 1553, de 15 de julho de 1997. Disponvel em: http://sileg.sga.df.gov.br/sileg/default.asp?arquivo=http%3A//sileg.sga.df.gov.br/sileg/legislac ao/distrital/leisordi/LeiOrd1997/lei_ord_1553_97.html Acesso em 01ABR2006. Lei Distrital n 1828 de 1998. Disponvel em: http://www.proanima.org.br/textos/legisla%E7ao/animais_direitos.htm#legislacaodocs Acesso em 18FEV2006. Videodocumentrio VIDA DE CAVALO, produzido pelo Instituto Nina Rosa. So Paulo: Dezembro, 2005. RELATRIOS BELACAP - GDF. Quantidade de Animais Mortos, Removidos e Enterrados no Distrito Federal. Ano Base: 2004, 2005 e 2006. GERNCIA DE APREENSO DE ANIMAIS GAA/SEAPA/GDF. Quantidade de Animais Apreendidos no Distrito Federal. Ano Base: 2004, 2005 e 2006. PLO ECOLGICO DE BRASLIA - DF. Quantidade de Animais de trao recebidos da Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, via Gerncia de Apreenso de Animais. Ano Base: 2004, 2005 e 2006.

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ANEXO 1
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DOS ANIMAIS PROCLAMADA PELA UNESCO EM SESSO REALIZADA EM BRUXELAS, EM 27 DE JANEIRO DE 1978 Considerando que cada animal tem direitos; Considerando que o desconhecimento e o desprezo destes direitos levaram e continuam levando o homem a cometer crimes contra a natureza e contra os animais; Considerando que o reconhecimento por parte da espcie humana do direito existncia das outras espcies animais, constitui o fundamento da coexistncia das espcies no mundo; Considerando que genocdios so perpetrados pelo homem e que outros ainda podem ocorrer; Considerando que o respeito pelos animais por parte do homem est ligado ao respeito dos homens entre si; Considerando que a educao deve ensinar infncia a observar, compreender e respeitar os animais, PROCLAMA-SE: Art. 1 - Todos os animais nascem iguais diante da vida e tem o direito a existncia. Art. 2 - a) Cada animal tem o direito ao respeito. b) O homem, enquanto espcie animal, no pode atribuir-se o direito de exterminar os outros animais ou explor-los, violando este direito. Ele tem o dever de colocar a sua conscincia a servio dos outros animais. c) Cada animal tem o direito considerao, cura e proteo do homem. Art. 3 - a) Nenhum animal dever ser submetido a maltrato e a atos cruis. b) Se a morte de um animal necessria, deve ser instantnea, sem dor nem angstia. Art. 4 - a) Cada animal que pertence uma espcie selvagem, tem o direito de viver livre no seu ambiente natural terrestre, areo ou aqutico e tem o direito de reproduzir-se. b) A privao da liberdade, ainda que para fins educativos, contrria a este direito. Art. 5 - a) Cada animal pertence uma espcie, que vive habitualmente no ambiente do homem, tem o direito de viver e crescer segundo o ritmo e as condies de vida e de liberdade, que so prprias da sua espcie. b) Toda modificao deste ritmo e destas condies impostas pelo homem para fins mercantis contrria a este direito. Art. 6 - a) Cada animal que o homem escolher para companheiro tem o direito a uma durao de vida, conforme sua natural longevidade. b) O abandono de um animal um ato cruel e degradante. Art. 7 - Cada animal que trabalha tem o direito a uma razovel limitao do tempo e intensidade do trabalho, a uma alimentao adequada e repouso. Art. 8 - a) A experimentao animal, que implica em um sofrimento fsico e psquico, incompatvel com os direitos do animal, quer seja uma experincia mdica, cientfica, comercial ou qualquer outra. b) As tcnicas substitutivas devem ser utilizadas e desenvolvidas. Art. 9 - No caso do animal ser criado para servir de alimentao, deve ser nutrido, alojado, transportado e morto sem que para ele resulte ansiedade ou dor.

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Art. 10 - a) Nenhum animal deve ser usado para divertimento do homem. b) A exibio dos animais e os espetculos, que utilizam animais so incompatveis com a dignidade do animal. Art. 11 - O ato que leva morte de um animal sem necessidade, um biocdio, ou seja, um delito contra a vida. Art. 12 - a) Cada ato que leva morte de um grande nmero de animais selvagens, um genocdio, ou seja, um delito contra a espcie. b) O aniquilamento e a destruio do ambiente natural levam ao genocdio. Art. 13 - a) O animal morto dever ser tratado com respeito. b) As cenas de violncia de que os animais so vtimas, devem ser proibidas no cinema e na televiso, a menos que tenham como fim mostrar um atentado aos direitos do animal. Art. 14 - a) As associaes de proteo e de salvaguarda dos animais devem ser representadas a nvel de governo. b) Os direitos do animal devem ser definidos por leis, com os direitos do homem.

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ANEXO 2
DECRETO N 24.645 - DE 10 DE JULHO DE 1934

Estabelece medidas de proteo aos animais

O Chefe do Govrno Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando das atribuies que lhe confere o artigo 1 do decreto n. 19.398, de 11 de novembro de 1930, Decreta: (...) Art. 3 Consideram-se maus tratos: I - praticar ato de abuso ou crueldade em qualquer animal; II - manter animais em lugares anti-higinicos ou que lhes impeam a respirao, o movimento ou o descanso, ou os privem de ar ou luz; III - obrigar animais a trabalhos excessivos ou superiores s suas fras e a todo ato que resulte em sofrimento para deles obter esforos que, razoavelmente, no se lhes possam exigir seno com castigo; IV - golpear, ferir ou mutilar, voluntariamente, qualquer rgo ou tecido de economia, exceto a castrao, s para animais domsticos, ou operaes outras praticadas em beneficio exclusivo do animal e as exigidas para defesa do homem, ou no intersse da cincia; V - abandonar animal doente, ferido, extenuado ou mutilado, bem como deixar de ministrar-lhe tudo o que humanitariamente se lhe possa prover, inclusive assistncia veterinria; VI - no dar morte rpida, livre de sofrimentos prolongados, a todo animal cujo exterminio seja necessrio, parar consumo ou no; VII - abater para o consumo ou fazer trabalhar os animais em perodo adiantado de gestao; VIII. - atrelar, no mesmo veculo, instrumento agrcola ou industrial, bovinos com equinos, com muares ou com asininos, sendo somente permitido o trabalho etc conjunto a animais da mesma espcie; IX - atrelar animais a veculos sem os apetrechos indispensveis, como sejam balancins, ganchos e lanas ou com arreios incompletos incmodas ou em mau estado, ou com acrscimo de acessrios que os molestem ou lhes perturbem o fucionamento do organismo; X - utilizar, em servio, animal cego, ferido, enfermo, fraco, extenuado ou desferrado, sendo que ste ltimo caso somente se aplica a localidade com ruas caladas; Xl - aoitar, golpear ou castigar por qualquer forma um animal cado sob o veiculo ou com ele, devendo o condutor desprend-lo do tiro para levantar-se; XII - descer ladeiras com veculos de trao animal sem utilizao das respectivas travas, cujo uso obrigatrio; XIII - deixar de revestir com couro ou material com identica qualidade de proteo as correntes atreladas aos animais de tiro; XIV - conduzir veculo de tro animal, dirigido por condutor sentado, sem que o mesmo tenha bola fixa e arreios apropriados, com tesouras, pontas de guia e retranca; XV - prender animais atraz dos veculos ou atados s caudas de outros; XVI - fazer viajar um animal a p, mais de 10 quilmetros, sem lhe dar descanso, ou trabalhar mais de 6 horas continuas sem lhe dar gua e alimento; XVII - conservar animais embarcados por mais da 12 horas, sem gua e alimento, devendo as emprsas de transportes providenciar, saibro as necessrias modificaes no seu material, dentro de 12 mses a partir da publicao desta lei;

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XVIII - conduzir animais, por qualquer meio de locomoo, colocados de cabea para baixo, de mos ou ps atados, ou de qualquer outro modo que lhes produza sofrimento; XIX - transportar animais em cestos, gaiolas ou veculos sem as propores necessrias ao seu tamanho e nmero de cabeas, e sem que o meio de conduo em que esto encerrados esteja protegido por uma rnde metlica ou idntica que impea a sada de qualquer membro da animal; XX - encerrar em curral ou outros lugares animais em nmero tal que no lhes seja possvel moverem-se livremente, ou deix-los sem Agua e alimento mais de 12 horas; do leite; XXI - deixar sem ordenhar as vacas por mais de 24 horas, quando utilizadas na explorado XXII - ter animais encerrados juntamente com outros que os aterrorizem ou molestem; XXIII - ter animais destinados venda em locais que no reunam as condies de higiene e comodidades relativas; XXIV - expor, nos mercados e outros locais de venda, por mais de 12 horas, aves em gaiolas; sem que se faca nestas a devida limpeza e renovao de gua e alimento; XXV - engordar aves mecanicamente; XXVI - despelar ou depenar animais vivos ou entreg-los vivos alimentao de outros; XXVII. - ministrar ensino a animais com maus tratos fsicos; XXVIII - exercitar tiro ao alvo sobre patos ou qualquer animal selvagem exceto sobre os pombos, nas sociedades, clubes de caa, inscritos no Servio de Caa e Pesca; XXIX - realizar ou promover lutas entre animais da mesma espcie ou de espcie diferente, touradas e simulacros de touradas, ainda mesmo em lugar privado; XXX - arrojar aves e outros animais nas casas de espetculo e exib-los, para tirar sortes ou realizar acrobacias; XXXI transportar, negociar ou cair, em qualquer poca do ano, aves insetvoras, pssaros canoros, beija-flores e outras aves de pequeno porte, exceo feita das autorizares Para fins cintficos, consignadas em lei anterior;

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ANEXO 3 - CARTILHA PROJETO CARROCEIRO DO FUTURO - SO CARLOS/SP

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ANEXO 4
Lei Municipal N 11.887, de 21 de setembro de 1995 So Paulo Paulo Maluf, Prefeito do Municpio de So Paulo, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei. Faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 24 de agosto de 1995, decretou e eu promulgo a seguinte Lei: Art. 1 Fica proibido o emprego de veculos de trao animal, a conduo de animais com carga e o trnsito montado nos seguintes locais e situaes existentes no Municpio de So Paulo: I. II. III. IV. em todas as suas vias pblicas asfaltadas ou caladas; em toda rea compreendida dentro de um raio de 8 (oito) quilmetros medido a partir do "marco zero" existente na Praa da S; em toda rea definida por lei como rea urbana do Municpio; e em todo tipo de evento que envolva risco de ocorrer maus tratos e crueldades para com os animais.

1 Para os fins desta Lei consideram-se todos tipos de animal, principalmente os das espcies eqina, muar, asinina e bovina. 2 Ficam excludos da proibio contida no "caput" deste artigo o emprego de animais pelo Exrcito Brasileiro e pela Polcia Militar de So Paulo, em qualquer situao, e o uso de animais em exposio e em atividades desportivas, cvicas, religiosas ou de lazer e diverso pblica, organizadas por associaes prprias devidamente legalizadas. Art. 2 Nas reas e situaes existentes no Municpio de So Paulo em que for permitido o emprego de veculos de trao animal o seu uso ser condicionado a alvar municipal, cuja concesso depender do interessado se comprometer, sob as penas que esta Lei estabelece, a cumprir as seguintes obrigaes: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. registrar o veculo e o animal no rgo municipal competente; limitar o emprego do animal ao horrio que vai das 6 (seis) s 18 (dezoito) horas, proibido todo trabalho noturno e aos domingos; manter local prprio ou cedido a ttulo gratuito ou oneroso para pastagem do animal, distante no mnimo 200 (duzentos) metros de qualquer via pblica asfaltada ou calada; manter o animal no local de pastagem devidamente cercado ou amarrado, sem estorvo para o animal ou perigo para a circulao de pessoas e veculos; no deixar o animal pastar em reas pblicas ou terrenos particulares cujo dono no tenha expressamente permitido a pastagem; manter o animal devidamente ferrado, limpo, alimentado, com sua sede saciada e com boa sade, conforme atestado de veterinrio concedido em perodo inferior a 4 (quatro) meses; manter o animal devidamente marcado, de modo indelvel e atravs de mtodo indolor, com seu nmero de registro; no abandonar o animal, quando no houver mais interesse em sua manuteno, devendo ento este ser encaminhado ao Servio Municipal competente. rodas com pneumticos e molas; sistema de freios com alavanca e lonas; pintura em cor clara e traseira com luminoso ou pintura fosforescente;

Art. 3 Os veculos de trao animal devero possuir obrigatoriamente: I. II. III.

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IV. V.

arreios ajustados anatomia do animal; e local reservado ao transporte de gua e comida para o animal.

Art. 4 Fica proibido o uso de chicotes, aguilho ou qualquer tipo de instrumento que possa causar sofrimento ou dor ao animal. Art. 5 A infrao de qualquer um dos dispositivos desta Lei implicar em multa de 3 (trs) UFMs dobradas na reincidncia. Pargrafo nico - A terceira reincidncia implicar na triplicao da multa na apreenso do animal e na proibio, por 5 (cinco) anos, de concesso ao infrator de novo alvar para uso de veculo com trao animal. Art. 6 Os animais apreendidos em virtude do disposto nesta Lei podero sofrer qualquer das destinaes previstas no artigo 12 da Lei Municipal n. 10.309, de 22 de abril de 1987, a critrio do rgo responsvel. 1 Quando o rgo responsvel decidir pelo leilo do animal, s poder faz-lo em regio do Municpio com caractersticas rurais, devendo o comprador comprometer-se a manter o animal nas condies estabelecidas nesta Lei. 2 Fica proibida a venda em leilo a quem j tenha sido multado por infrao ao disposto nesta Lei. Art. 7 O Poder Executivo regulamentar a presente Lei no prazo de 60 (sessenta) dias, contados de sua publicao. Art. 8 As despesas com a execuo desta Lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 9 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

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ANEXO 5
LEI N 13.222 DE 14 DE OUTUBRO DE 2003 Dispe sobre o registro permanente de animais de trao no Municpio de So Carlos. O Prefeito Municipal de So Carlos faz saber que a Cmara Municipal de So Carlos aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte Lei: Art. 1 Todos os eqinos, muares e asininos, de trao ou no, viventes na regio urbana do Municpio de So Carlos devero, obrigatoriamente, receber identificao eletrnica. Art. 2 Os proprietrios ou detentores dos animais citados devero dirigir-se a Seo de Acompanhamento e Proteo Animal - SAPA - para devido registro e chipagem de seus animais, no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias a partir da data de publicao da presente Lei. 1 Para o registro sero necess- rios os seguintes documentos e sistema de identificao, fornecidos exclusivamente pelo rgo responsvel - SAPA: a) formulrio timbrado para registro (em duas vias), onde se far constar: nmero do chip, data do registro, resenha do animal, sexo, cor, nome do proprietrio, nmero da Carteira de Identidade (RG) e do Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), endereo completo, telefone e assinatura do proprietrio. b) identificador eletrnico (microchip), onde constar apenas o nmero de referncia do animal. 2 Uma das vias do formulrio timbrado dever ser entregue ao proprietrio e a outra arquivada no rgo responsvel. Art. 3 A Prefeitura Municipal de So Carlos estabelecer o preo pblico para a identificao e registro, baseado no preo de custo do material utilizado. Art. 4 Aps o prazo estipulado no Artigo 2, os proprietrios ou detentores dos animais apreendidos que no estiverem regularizados estaro sujeitos ao pagamento da multa no valor correspondente a 5 (cinco) vezes o valor do ms de referncia da UFESP, ou outro ndice oficial que vier a substitu-lo, convertido na moeda oficial do Pas na data da lavratura do respectivo auto de infrao. Art. 5 Os animais recolhidos sem identificao devero, obrigatoriamente, ser registrados e chipados no ato do resgate. Art.6 Quando houver transferncia de propriedade de um animal, o novo proprietrio dever comparecer ao rgo municipal responsvel - SAPA - para atualizao dos dados cadastrais. Pargrafo nico - Enquanto no for realizada a atualizao do cadastro a que se refere o caput, o proprietrio anterior do animal ou seu detentor permanecer como responsvel pelos danos causados por ele, salvo culpa da vtima ou fora maior. Art. 7 Em caso de bito do animal, cabe ao proprietrio comunicar o ocorrido ao rgo municipal responsvel - SAPA. Art. 8 Os valores recolhidos em funo das multas previstas por esta Lei sero revertidos Seo de Acompanhamento e Proteo Animal para custeio das aes. Art. 9 O rgo municipal responsvel pelo registro e chipagem dever dar a devida publicidade a esta Lei. Art. 10. As despesas decorrentes da execuo desta lei correro por conta de dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 11. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

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ANEXO 6
LEI N 549, DE 24 DE SETEMBRO DE 1993 Institui a criao de uma Rede Regional de Currais e pastos Comunitrios nas Administraes Regionais do Distrito Federal e d outras providncias. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, FAO SABER QUE A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI: Art. 1 - Fica criada a Rede Regional de Currais e Pastos Comunitrios estendida a todas as Administraes Regionais do Distrito Federal, destinada a abrigar animais de trao de propriedade de carroceiros e trabalhadores urbanos e rurais, registrados em associaes de transportadores autnomos em veculos de trao animal e similares. Art. 2 - Os currais e pastos comunitrios sero localizados em reas pblicas prximas a permetros urbanos das cidades satlites. Art. 3 - Fica o Poder Pblico autorizado a construir e instalar os currais e pastos comunitrios em todas as Regies Administrativas do Distrito Federal, de conformidade com as normas tcnicas expedidas pela Fundao Zoobotnica do Distrito Federal e sob a responsabilidade tcnica e assistncia direta da Administrao Regional onde os mesmos se localizam. Pargrafo nico - Os currais e pastos comunitrios tero instalaes fsicas adequadas ao conforto e segurana dos animais , contendo reas cobertas para baias individuais providas de comedouros e bebedouros, reas cobertas destinadas ao preparo de raes verdes, exames e tratamento veterinrios, vestirio e instalaes para tratores, assim como gua potvel, instalaes eltricas e cercas de proteo. Art. 4 - As associaes de profissionais referidos no artigo 1 desta Lei podero ser autorizadas a construir e equipar currais e pastos comunitrios, mediante celebrao de contrato entre estas e o Poder Executivo, visando a concesso de uso, pelo prazo mnimo de trinta anos, das reas de terras pblicas destinadas aos mesmos. Pargrafo nico - As reas de terras pblicas concedidas nos termos deste artigo devero estar obrigatoriamente construdas no prazo de 180 (cento e oitenta) dias prorrogveis por igual perodo, em caso de fora maior justificada pela associao usuria. Art. 5 - As reas de atuao e funcionamento dos Currais e Pastos Comunitrios sero estabelecidas pelas associaes de profissionais, em conjunto com as Administraes Regionais, devendo dos termos de uso das reas ser publicados resumidamente no Dirio Oficial do Distrito Federal. Art. 6 - A administrao, manuteno, conservao e vigilncia dos Currais e Pastos Comunitrios sero de responsabilidade das associaes referidas no art. 1 desta Lei, conjuntamente com a Administrao Regional. Pargrafo nico - O Regulamento Geral dos Currais e Pastos Comunitrios, ser elaborado pelas associaes de profissionais de comum acordo com as Administraes Regionais, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da promulgao desta Lei, devendo ter carter de ato adicional e institucional. Art. 7 - A Fundao Zoobotnica do Distrito Federal prestar, mediante convnio assistncia veterinria aos animais usurios dos Currais e Pastos Comunitrios. Art. 8 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 - Revogam-se as disposies em contrrio. Publicada no DODF DE 28.09.1993

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ANEXO 7
LEI N 1553, DE 15 DE JULHO DE 1997 (DODF DE 16.07.1997) Dispe sobre o trnsito de veculos de trao animal nas vias pblicas urbanas e nas faixas de domnio das rodovias no Distrito Federal. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, FAO SABER QUE A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI: Art. 1 O trnsito de veculos de trao animal nas vias pblicas urbanas e nas faixas de domnio das rodovias no Distrito Federal reger-se- por esta Lei e demais normas aplicveis. Art. 2 Todo veiculo de trao animal, para transitar nas reas referidas no artigo anterior, deve estar registrado no rgo competente do Distrito Federal e ser licenciado para transporte de cargas. Pargrafo nico - O veiculo de trao animal registrado e licenciado receber placa de identificao pelo rgo competente em local visvel. Art. 3 So equipamentos obrigatrios para veculos de trao animal I - freios; II - luzes ou catadiptricos, isto , olhos-de-gato nas partes dianteira traseira e laterais, sendo: a) de cor branca ou amarela nas partes laterais e dianteira; b) de cor vermelha, na parte traseira. Art. 4 Nenhum veculo de trao animal poder transitar nas reas mencionadas no art. 1 sem condutor esteja habilitado ou autorizado pelo rgo competente do Distrito Federal. I Para obteno do documento de habilitao ou autorizao, o candidato deve: I - ter idade mnima de dezoito anos; II - gozar de boa sade fsica e mental comprovada por atestado mdico; III - freqentar curso sumrio sobre sinais de trnsito e regras gerais de circulao, promovido pelo rgo competente do Distrito Federal. 2 E obrigatrio ao condutor o porte dos seguintes documentos: I - habilitao ou autorizao para conduzir veculo de trao animal; II - registro ou licenciamento do veiculo. Art. 5 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de cento e vinte dias, em ato que tambm definir: I - as vias pblicas nas quais ser permitido o trnsito de veculos de trao animal; II - as penalidades por infrao do disposto nesta Lei. Art. 6 Esta Lei entra em vigor na dais de sua publicao. Art. 7 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 15 de julho de 1997 109 da Repblica e 38 de Braslia CRISTOVAM BUARQUE

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ANEXO 8
LEI N 2.095, DE 29 DE SETEMBRO DE 1998 Estabelece diretrizes relativas proteo e defesa dos animais , bem como preveno e ao controle de zoonoses no Distrito Federal. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, FAO SABER QUE A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI : CAPTULO 1 DAS. DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 - O desenvolvimento de aes ,que objetivem a proteo e a defesa dos animais , bem como a preveno, o controle e a erradicao de zoonoses no Distrito Federal obedecer ao disposto nesta Lei e na legislao federal pertinente. Pargrafo nico - A execuo das aes mencionadas, no caput ser de responsabilidade dos rgos do Governo do Distrito Federal designados na regulamentao desta Lei. Art. 2 - Para os efeitos desta Lei, entende-se por: I - zoonose a infeco ou doena infecciosa transmissvel naturalmente entre animais vertebrados e o homem e vice-versa; II - animais de estimao os de valor afetivo, passveis de coabitar com o homem; III - animais sinantrpicos as espcies que indesejavelmente coabitam com o homem, entre os quais roedores, escorpies, baratas. moscas, pernilorgos, pulga; IV - animal solto todo aninmal encontrado nas vias e logradouros pblicos sem qualquer processo de conteno; V - animais agressores habituais os causadores de mordeduras a pessoas ou outros animais em logradouros pblicos, de forma repetida; VI - maus-tratos toda ao contra os animais que implique crueldade, especialmente ausncia de alimentao mnima necessria, excesso de peso de carga, tortura, uso de animais feridos em atividades, submisso a experincia pseudocientfica e o que mais dispuser o decreto federal n 24.645, de 10 de julho de 1934 (Lei de Proteo aos Animais ); XVII - fauna extica qualquer animal de espcies estrangeiras. CAPTULO II DOS DEVERES Art. 3 - Os proprietrios so responsveis pela manuteno dos animais em boas condies de alojamento, alimentao, sade e bem-estar, pela remoo dos dejetos por eles deixados nas vias pblicas, bem como pelos danos que causem a terceiros. Art. 4 - Os animais das espcies canina, felina e eqina sero registrados em Braslia, em rgo indicado pelo Governo do Distrito Federal. Pargrafo nico - O registro de que trata este artigo ser renovado periodicamente em conformidade com normas a serem estabelecidas pelo rgo competente. Art. 5 - Ficam os carroceiros obrigados a cadastrar os animais usados no transporte de carga, bem como a recolh-los aos currais e pastos comunitrios, de acordo com a Lei n 549, de 24 de setembro de 1993. Art. 6 - Os proprietrios de ces e gatos so obrigados a vacin-los periodicamente contra a raiva e outras zoonoses. Pargrafo nico - A Secretaria de Sade realizar anualmente campanha de vacinao anti-rbica, com aplicao gratuita da vacina. Art. 7 - Compete aos condomnios dos edifcios residenciais e comerciais e aos ocupantes das habitaes individuais manter a higiene dos imveis e adotar as medidas necessrias para evitar a entrada e a permanncia de animais sinantrpicos. Art. 8 - Qualquer animal com sintomatologia clnica de zoonose diagnosticada por mdico veterinrio ser imediatamente isolado, segundo orientao de autoridade da sade pblica.

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Art. 9- Os canis e gatis de propriedade privada com fins comerciais ou que mantenham animais em nmero superior ao determinado na regulamentao desta Lei somente podero funcionar aps vistoria tcnica efetuada por mdico veterinrio e expedio de laudo pelo Departamento de Fiscalizao de Sade do Distrito Federal, renovado anualmente. Pargrafo nico - A permisso de que trata este artigo levar em conta a proporo entre o nmero de animais e o espao disponvel para a criao, segundo critrios definidos na regulamentao desta Lei. Art. 10 - Os estabelecimentos que comercializam animais vivos com fins no alimentcios ficam sujeitos a licena expedida pelo Departamento de Fiscalizao de Sade do Distrito Federal. CAPTULO III DAS PROIBIES Art. 11 - So proibidas: I - a permanncia de animais soltos nas vias e logradouros pblicos ou em locais de livre acesso ao pblico; II - a permanncia de qualquer animal em estabelecimento onde so fabricados, manipulados ou armazenados gneros alimentcios. 1 - permitida a permanncia de ces nas vias e logradouros quando portadores de registro e conduzidos com coleira e guia, por pessoas com tamanho e fora necessrios. a mant-los sob controle. 2 - Ces de grande porte, de raas destinadas a guarda ou ataque, usaro focinheira quando em trnsito por locais de livre acesso ao pblico. 3 - O ingresso e a permanncia de animais em prdios e conjuntos habitacionais sero regulamentados pelos respectivos condomnios. Art. 12 - proibido: I - criar e manter animais da espcie suna, em rea urbana; II - criar, manter e alojar animais selvagens da fauna extica no territrio do Distrito Federal, salvo excees previstas em lei e em situaes excepcionais, ajuzo do rgo sanitrio responsvel; III - exibir animais em espetculos circenses antes que laudo especifico emitido pelo rgo sanitrio responsvel libere a exibio; IV - exibir qualquer espcie de animal bravio selvagem, ainda que domesticado, em vias pblicas ou em locais de livre acesso ao pblico. 1 - Ao disposto no inciso II aplicam-se, no que couber, as disposies da Lei federal n 5.197, de 3 de janeiro de 1967. 2 - O laudo a que se refere o inciso III ser concedido aps vistoria tcnica efetuada por mdico veterinrio, quando sero examinadas as condies de sanidade, alojamento e manuteno dos animais . Art. 13 - proibido abandonar animais em rea pblica ou privada localizada no Distrito Federal. CAPTULO IV DAS SANOES Art. 14 - Verificada a infrao, a qualquer dispositivo desta Lei, independente de outras sanes cabbeis decorrentes da legislao federal e distrital, sero aplicadas as seguintes penalidades : I - multa, com valor estipulado na regulamentao desta Lei; II - apreenso do animal, III - interdio parcial ou total, temporria ou permanente de locais ou estabelecimentos: IV -cassao de alvar de assentamento sanitrio. Art. 15 - Ser apreendido o animal que: I - for encontrado nas vias e logradouros pblicos, sem satisfazer as condies estabelecidas nos && 1 e 2 do art. 11; II - for reconhecido como agressor habitual; III - seja suspeito de estar acometido de raiva; IV - tenha mordido algum ou provocado leses a terceiros, V - tenha sido mordido por animal raivoso ou com ele tenha tido contato.

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1 - O rgo responsvel, com base em critrios definidos na regulamentao desta Lei, dar aos animais apreendidos a seguinte destinao: I - resgate; II - leilo em hasta pblica, III - doao; IV - sacrifcios. & 2 Os animais apreendidos por fora do disposto neste artigo somente podero ser resgatados quando no mais persistirem as causas da apreenso, exigido laudo de mdico veterinrio legalmente habilitado. & 3 Os ces apreendidos sero mantido em canil indicado por rgo competente do Governo do Distrito Federal, pelo perodo de setenta e duas horas, disposio de seus responsveis. & 4 Os ces no reclamados no prazo estipulado no artigo anterior podero ser cedidos a rgos ou pessoas interessadas, compensadas as taxas, dirias e demais despesas decorrentes, ou sero sacrificados por mtodos que lhe evitem o sofrimento. & 5 Os animais sob suspeita de raiva ou que hajam mordido algum sero capturados, isolados e observados por um perodo mnimo de dez dias. Art. 16 - Os servidores responsveis pela apreenso e pelo cuidado dos animais nos depsitos pblicos observaro estritamente as normas de proteo aos animais, respondendo administrativamente pelos maus-tratos que cometerem. CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS Art. 17 - O Governo do Distrito Federal destinar, rea de terreno para construo de cemitrio de animais de estimao, cujo funcionamento ser disciplinado em regulamento prprio.] Art. 18 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de noventa dias. Art. 19 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 20 - Revogam-se as disposies em contrrio. Publicado no DODF 30.09.1998

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ANEXO 9
DECRETO N 26.289, DE 18 DE OUTUBRO DE 2005 (DODF DE 19.10.2005) Altera o Decreto n 19.804, de 20 de novembro de 1998 que regulamenta a Lei n 1.553, de 15 de julho de 1997, relativa ao trnsito de veculos de trao animal nas vias pblicas urbanas e faixas de domnio das rodovias do Distrito Federal, e d outras providncias.

O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 100, incisos VII e XXVI, da Lei Orgnica do Distrito Federal, DECRETA: Art. 1 O trnsito de veculo de trao animal em vias pblicas urbanas e nas faixas de domnio das rodovias no Distrito Federal, obedecer s normas do Cdigo de Trnsito Brasileiro, alm do disposto na Lei n 1.553, de 15 de julho de 1997 e o contido neste Decreto. Pargrafo nico - No Distrito Federal somente ser permitido a utilizao de eqinos, asininos e muares na trao do veculo. Art. 2 Todo veculo de trao animal, para transitar nas vias pblicas e nas faixas de domnio das rodovias no Distrito Federal, dever estar registrado e licenciado, bem como conter placas de identificao. 1 O veculo de trao animal, para ser licenciado dever estar de acordo com o especificado abaixo: a) comprimento mximo da carroceria 1,70m; b) largura mxima da carroceria 1,00m; c) altura mxima da carroceria 1,40cm; d) capacidade mxima de carga do veculo 350 kg. 2 A placa de identificao seguir o padro estabelecido no anexo III, deste Decreto, e ser fixada no eixo do veculo de trao animal. Art. 3 Compete ao Departamento de Trnsito DETRAN: I - realizar todas as vistorias necessrias ao registro, emplacamento e licenciamento do veculo de trao animal, e determinar a gravao do nmero de identificao no eixo do veculo. II - emitir a documentao referente ao registro, licenciamento e emplacamento do veculo de trao animal, na forma dos modelos constante do Anexo II deste Decreto . Art. 4 Compete s Administraes Regional dentro de sua circunscrio: I- cadastrar os condutores dos veculos de trao animal; II- cadastrar o animal utilizado na trao do veculo; Art. 5 So equipamentos obrigatrios do veculo: I - freios, considerados como tal o brido ou cabeo; II- luzes , catadiptricos, isto , olhos-de-gato, nas partes dianteira, traseira e laterais ou faixas refletivas, sendo: a) de cor branca ou amarela nas partes laterais e dianteira; b) de cor vermelha na parte traseiras. III Placa de identificao ; IV Arreata completa; V Coletor de excrementos.

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Art. 6 Nenhum veculo de trao animal poder transitar nas reas mencionadas no art. 1 deste Decreto sem que seja observado, alm do disposto nos artigos 1 e 2, o que segue: I o condutor dever obter autorizao para conduo de veculo de trao animal, consoante modelo constante do Anexo I, deste Decreto, emitida pelo Departamento de Trnsito DETRAN; II o animal utilizado na trao do veculo dever estar cadastrado na Administrao Regional, e identificado pela Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento / DPDS, que emitir a licena na forma do anexo IV, deste Decreto; III o veculo de trao animal, devidamente identificado, ser licenciado pelo Departamento de Trnsito- DETRAN/DF; Pargrafo nico. A autorizao do condutor dever ser renovada a cada dois anos, enquanto que a licena do animal e a licena do veculo sero renovadas, anualmente, aps novos exames, testes e vistorias. Art. 7 A obteno da documentao de que trata o artigo 3 deste Decreto fica condicionada ao seguinte: I para o condutor; a) ter idade mnima de 18 anos; b) gozar de boa sade fsica e mental, comprovada por atestado mdico;c) freqentar curso bsico sobre sinais de trnsito e regras de circulao, promovido pelo rgo competente. II para o animal: a) gozar de boa sade, especialmente no ser portador de anemia infecciosa eqina (AIE), atestado pela Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento / DPDS; b) portar ferraduras nos membros posteriores e anteriores. Art. 8 obrigatrio, ao condutor do veculo de trao animal, portar os documentos de autorizao, licenciamento do veculo e a identificao do animal utilizado na trao. Art. 9 O Departamento de Trnsito DETRAN e o Departamento de Estradas de Rodagem DER, em conjunto com as Administraes Regionais, definiro as vias pblicas proibidas ao trfego de veculos de trao animal. Art. 10 No veculo de trao animal podero ser transportados alm da carga, apenas o condutor do veculo e seu auxiliar. Pargrafo nico. Fica proibido o transporte de passageiros no veculo de trao animal, nas vias pblicas urbanas, e nas faixas de domnio das rodovias do Distrito Federal. Art. 11 Constitui infrao a ao ou omisso voluntria ou no, por parte do proprietrio ou do condutor do veculo de trao animal, que importe na inobservncia dos dispositivos previsto nas normas gerais de circulao do Cdigo de Trnsito Brasileiro, no que couber, na Lei n 1.553, de 15 de julho de 1997, bem como as relacionadas abaixo: I transitar sem portar os documentos de autorizao, licenciamento do veculo e o licenciamento do animal utilizado na trao; II transitar com o veculo sem qualquer dos equipamentos obrigatrios, ou estando estes ineficientes ou inoperantes; III utilizar para trao do veculo, animal sem identificao ou licena; IV transitar em vias proibidas; V conduzir o veculo de trao animal, sob efeito de bebida alcolica, ou qualquer outra substncia entorpecente; VI submeter maus tratos o animal utilizado na trao do veculo; VII transportar carga acima da capacidade permitida; VIII utilizar o veculo de trao animal para transporte de passageiros. Art. 12 A guarda do veculo quando apreendido de responsabilidade da Administrao Regional,

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respeitada a rea de circunscrio. Pargrafo nico. Fica o Departamento de Trnsito DETRAN e o Departamento de Estradas de Rodagem DER, responsveis pelo transporte do veculo at a Administrao Regional. Art. 13 As infraes aos preceitos deste Decreto sero punidas com as seguintes penalidades: I multa; II apreenso do veculo; III suspenso da autorizao do condutor; IV cassao da autorizao do condutor. Art. 14 As multas tero valor correspondente a R$ 20,00 (vinte reais), e sero aplicadas a qualquer infrao prevista neste Decreto e recolhidas aos cofres pblicos atravs de DAR, para s Administraes Regionais. 1 o valor da multa ser reajustado anualmente, pelo ndice de Preo ao Consumidor IPC, ou outro ndice que vier a ser adotado por lei. Art. 15 A pena de apreenso do veculo ser aplicada s infraes previstas nos itens I, II, III, IV e VIII do artigo 11, deste Decreto. Pargrafo nico. A liberao do veculo de trao animal, somente ocorrer aps a correo da irregularidade notificada. Art. 16 A pena de suspenso da autorizao do condutor ser de 05(cinco) dias, para a primeira incidncia e de 10(dez) dias para a reincidncia e ser aplicada s infraes previstas nos itens V, VI e VII do artigo 11 deste Decreto. Art. 17 A pena de cassao de autorizao do condutor dar-se quando ocorrer a terceira incidncia, no perodo de 12(doze) meses, a qualquer dos incisos do art. 11 deste decreto. Art. 18 Da aplicao das penalidades previstas neste Decreto, caber recurso Administrao Regional competente, respeitado o prazo de 10(dez) dias a contar da data da autuao. Art. 19 A Administrao Regional ter o prazo de 15(quinze) dias para efetuar o julgamento da defesa apresentada, a contar da data de protocolo, do qual no caber novo recurso. Pargrafo nico. Decorrido o prazo previsto no caput deste, sem que haja julgamento do recurso, a penalidade ser julgada nula. Art. 20 Compete ao Departamento de Trnsito DETRAN e Polcia Militar do Distrito Federal, a fiscalizao das normas previstas neste Decreto. Art. 21 A SUCAR, a PMDF, o DETRAN. a Fundao Plo Ecolgico, o DER, SEAPA/DPDS e a BELACAP podero, mediante ato prprio, no caso de competncia exclusiva, ou em conjunto, quando tratar de competncia afeta a mais de um rgo, baixarem instrues complementares, que se fizerem necessrias para o cumprimento deste Decreto. Art. 22 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 23 Revogam-se as disposies em contrrio, em especial o Decreto N 19.517, de 20 de agosto de 1998. Braslia, 18 de outubro de 2005 117 da Repblica e 46 de Braslia JOAQUIM DOMINGOS RORIZ