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FINANZAS PBLICAS I. Nues Miana. Captulo I. Conceptos introductorios.

Seccin A.
La actividad financiera del Estado. Las Finanzas Pblicas estudian el proceso ingreso gasto llevado a cabo por el Estado. Por finanzas se entiende el estudio del proceso ingreso gasto de una cierta unidad econmica. El Estado se propone alcanzar determinados fines para lo cual debe realizar determinadas erogaciones y la forma de financiar estas erogaciones ser a travs de los recursos o ingresos que debe obtener. El proceso de ingreso gasto se expresa generalmente en trminos monetarios. Del lado de las erogaciones, el Estado adquiere bienes o servicios productivos con para cumplir con sus fines y en contrapartida entrega flujos de dinero; por el lado de los recursos, se trata fundamentalmente de entrega de flujos monetarios por parte del sector privado al Estado. En una economa moderna, el proceso de ingreso gasto del Estado se efecta a travs de flujos monetarios; solo en forma residual quedan algunos ejemplos de flujos no monetarios. El caso ms importante de flujo no monetario es el servicio militar obligatorio. Otro ejemplo sera la presidencia de mesa de los comicios, que es carga pblica: es una prestacin de servicios obligatoria y sin remuneracin. El punto de vista de las Finanzas Pblicas se refiere al proceso ingreso gasto como posible herramienta del Estado para obtener los fines que se propone. Objetivos de la poltica fiscal. La consecucin de la mayor parte de los fines del Estado moderno requiere la realizacin de erogaciones monetarias y por lo tanto la obtencin de recursos para hacerle frente a ellas. La forma concreta en que el Estado determina el monto total y la composicin de las erogaciones y de los recursos expresa la poltica fiscal adoptada. En los aos 1930, se introdujo el trmino poltica fiscal para subrayar este enfoque instrumental de las finanzas pblicas. Esta poltica fiscal puede proponerse diversos objetivos. Los ms relevantes son los siguientes: Satisfaccin de las necesidades sociales: ciertas necesidades se satisfacen con bienes pblicos que tienen caractersticas que los diferencian en los bienes privados. Los bienes pblicos tienen caractersticas tales que el sistema de mercado no podra proveerlos (como defensa nacional, relaciones exteriores, justicia, polica, etc.). Correcciones en la asignacin de recursos: los bienes privados pueden ser provistos a travs del mecanismo de mercado, pero debido a ciertas imperfecciones (como monopolios), el libre luego del mercado no producir el ptimo econmico. En estos casos, la intervencin del Estado se propone interferir en el juego de oferta y demanda, para acercar a la economa a ese ptimo. Redistribucin del ingreso: el estado puede proponerse modificar la distribucin del ingreso entre los distintos grupos sociales o regiones que resultara del funcionamiento espontneo del sistema de mercado, en cuyo caso podra utilizar la poltica fiscal para dicho objetivo (por ejemplo, con impuestos progresivos).

2 Estabilizacin de la economa: ha surgido como objetivo importante de la poltica econmica la reduccin de la desocupacin y de la inflacin. Desarrollo econmico: un objetivo importante es el de lograr una tasa de crecimiento econmico sostenido a largo plazo ms elevada que la que se registrara espontneamente. Independencia nacional: un pas puede proponerse reforzar su independencia respecto a las decisiones tomadas por otros pases. Equilibrio territorial: un pas territorialmente extenso puede proponerse reducir las disparidades de niveles econmicos y de bienestar entre regiones que componen su territorio, integrar en un nico mercado nacional las diversas economas regionales.

Estos objetivos pueden ser tambin clasificados dentro de las ramas de las Finanzas Pblicas: La rama de servicios, encargada de la asignacin de recursos. La rama de distribucin. La rama de estabilizacin. Instrumentos de la poltica fiscal. Los principales instrumentos ligados a la poltica fiscal son los siguientes: Erogaciones pblicas: Nivel global de las erogaciones pblicas. Composicin de las erogaciones pblicas: a igual nivel global es posible disear distinta composicin segn tipo de gasto, con diferente efecto. Tributos: Nivel global de los tributos. Composicin de los tributos: a igual nivel global es posible disear distinta composicin del sistema tributario por tipos de tributos con distintos efectos. Ingresos no tributarios (precios y tarifas pblicas): La financiacin del dficit fiscal, a travs del uso de crdito. Relacin entre objetivos e instrumentos. La gran complejidad de la poltica fiscal radica en la multiplicidad de objetivos perseguidos y por lo tanto en la necesidad de acudir a un nmero considerable de instrumentos para alcanzar dichos objetivos: El caso ms simple sera aquel en el cual un nico instrumento es capaz de alcanzar simultneamente todos y cada uno de los objetivos perseguidos. El caso siguiente sera el de una completa separabilidad entre cada instrumento y cada objetivo; es decir, el manejo de un instrumento afecta nicamente a un objetivo resultando neutro respecto a los dems objetivos. En este caso puede observarse que el nmero de instrumentos a utilizar es igual al nmero de objetivos perseguidos. Un caso ms cercano a las condiciones reales, sera aquel en el cual cada instrumento opera positivamente sobre uno de los objetivos, pero simultneamente tiene efectos negativos sobre los otros objetivos. En este caso, dependiendo de la magnitud relativa de los efectos positivos y negativos de cada instrumento, pudiera ser que no fuera posible arribar a los niveles deseados para cada uno de los objetivos, sino que fuera necesario detenerse a cierta distancia de cada uno de ellos, ya que la tentativa de acercarse ms a uno de ellos slo puede lograrse a costa de alejarse de otro de los objetivos; es el caso muy habitual conocido como el problema del trade off o de trueque entre objetivos. En este ltimo caso aparece la necesidad de que la poltica fiscal sea un

3 paquete coherente, es decir que est analizado el impacto conjunto de cada uno de los instrumentos aislados. Para alcanzar los objetivos propuestos puede recurrirse, adems de los instrumentos fiscales, a otros instrumentos; los de la poltica monetaria crediticia, cambiaria, etc. Los resultados recin presentados respecto a los posibles conflictos entre instrumentos, y la necesidad de la coherencia en el grado de utilizacin de cada uno de los instrumentos, se extiende en este caso a la comparacin y combinacin de instrumentos fiscales y extrafiscales. En la prctica, cada instrumento afecta a cada uno de los objetivos, de forma que la poltica econmica no puede descentralizarse por organismos autnomos cada uno de los cuales utilice sus instrumentos apuntando nicamente a un determinado objetivo.

Seccin B.
El sector pblico: identificacin y composicin. Por sector pblico se entiende el conjunto de organismos y unidades econmicas que dependen directamente del Estado, sea porque se trata de organismos integrantes del propio Estado o haciendas productivas de bienes y servicios de propiedad, conduccin y/o control del estado. El resto de unidades econmicas que no integran el sector pblico componen el sector privado de la economa. La distincin fundamental entre sector pblico y sector privado responde a la diferencia en la lgica del funcionamiento de ambos segmentos de la economa global. En el sector privado el funcionamiento se basa en el sistema de mercado en que actan las unidades econmicas; los resultados se determinan por la interaccin de las diferentes decisiones individuales de cada unidad, y las herramientas de anlisis son las de la Economa. En cambio en el sector pblico aparece un elemento distintivo, derivado del poder del Estado, que en principio es una nica unidad de decisin, lo cual introduce una diferencia fundamental en la lgica del funcionamiento del sector pblico comparado con el sector privado; las herramientas de anlisis son las de las Finanzas Pblicas. Es importante notar que para las Finanzas Pblicas el punto fundamental radica, ms que en el anlisis interno del sector pblico, en la interaccin de las decisiones (y efectos) entre el sector pblico y el sector privado. El sector pblico no es una nica unidad totalmente homognea. En primer trmino, se deben distinguir los distintos niveles de Gobierno: en un pas de estructura federal existe: el nivel mximo, que sera el Gobierno Nacional o Gobierno Federal que cubre todo el pas, luego un nivel menos extenso territorialmente que seran los Gobiernos Provinciales o Estados, y finalmente un ltimo nivel de Gobiernos Municipales o Comunas, para territorios relativamente pequeos. En segundo trmino, se puede distinguir dentro de cada uno de los niveles de gobierno sealados, dos grandes tipos de organismos: (a) Gobierno General y (b) Empresas Pblicas. Las Empresas Pblicas, a igual que las Empresas Privadas, son unidades de produccin que combinan factores productivos para obtener bienes y servicios que venden en el mercado a los usuarios. La diferencia fundamental radica en la propiedad, direccin y control de las Empresas Pblicas por parte del Estado, en tanto la propiedad, direccin y control de las Empresas Privadas est en manos de particulares. El tipo de bien que producen las Empresas Pblicas, al igual que las Empresas Privadas, es el que en Finanzas Pblicas se denomina como bien privado. En cambio, el tipo de bien (o servicio) que proveen los organismos agrupadas en la categora de Gobierno General es el que en Finanzas Pblicas se denomina como bien pblico, cuyas caractersticas impiden que para su produccin funcione el sistema de mercado, ya que no existe oferta de empresas privadas. El esquema de financiamiento de la provisin de bienes pblicos es totalmente diverso al de provisin de bienes privados, en este ltimo caso, la empresa cubre sus egresos mediante la venta de sus productos,

4 cobrando un precio a cada uno de los usuarios; en el primer caso, el Gobierno General debe prestar el servicio por un lado, y por otro lado arbitrar en forma coactiva los fondos requeridos para la provisin de esa servicio, ya que no puede obtenerlos por va voluntaria de los usuarios. La distincin entre Gobierno General y Empresas Pblicas se aplica a cada uno de los niveles de Gobierno. A su vez, el Gobierno General est compuesto por organismos de diferentes categoras, segn las facultades financieras asignadas a los responsables de cada uno de ellos. As, se puede distinguir entre los organismos de Administracin Central y los Organismos Descentralizados. Estos ltimos tienen cierto grado de manejo propio respecto a las erogaciones y a ciertos recursos, en tanto que en los primeros la autoridad en materia financiera est ms centralizada en los niveles mximos. Erogaciones pblicas. Las erogaciones pblicas es la aplicacin de recursos, generalmente en moneda, efectuados por el Estado para la obtencin de sus fines. Para el anlisis fiscal interesa no solamente el monto total de erogaciones pblicas, sino tambin su composicin. Para este fin se presentan distintas clasificaciones de las erogaciones pblicas: Clasificacin institucional, jurisdiccional o administrativa. Clasificacin econmica. Clasificacin por objeto del gasto. Clasificacin por finalidades y funciones (o clasificacin funcional). Clasificacin regional, territorial o geogrfica. En cada clasificacin, el total de erogaciones es el mismo pero difieren los tipos de categoras de erogaciones. Clasificacin institucional de las erogaciones pblicas. La clasificacin institucional (o jurisdiccional, o administrativa) de las erogaciones pblicas permite distinguir los montos de erogaciones efectuadas por los distintos organismos que integran el Estado. Segn el mayor o menor grado de desagregacin en que se efecte el anlisis, se contar con un nmero ms elevado o ms reducido de unidades organizacionales (jurisdicciones). Clasificacin econmica de las erogaciones. Esta clasificacin intenta separar categoras de erogaciones con distintos efectos econmicos. Por lo tanto, es una clasificacin til para el anlisis de los efectos de las erogaciones. La primera apertura distingue entre organizaciones corrientes y erogaciones de capital. En el caso de las erogaciones corrientes, se trata de la incorporacin de bienes o servicios que se agotan en una nica utilizacin mientras que en las erogaciones de capital, se incorporan bienes que no se agotan con el primer uso. Los primeros tipos de gastos son repetitivos y deben realizarse nuevamente cada ao, mientras que los otros no deben repetirse todos los aos. Otra forma de distinguir estas dos categoras sera a travs del efecto que tienen sobre el patrimonio de la entidad: los gastos pblicos corrientes no alteran el patrimonio de la entidad; los gastos de capital en cambio lo aumentan. Las erogaciones corrientes pueden a su vez ser clasificadas en gastos de consumo o en gastos de transferencia. En los gastos de consumo el gobierno est agotando recursos reales de la economa provenientes del sector privado; los gastos de transferencia, en cambio, no tienen como contrapartida la absorcin de recursos reales de la economa por parte del Estado sino meros flujos monetarios que redistribuyen recursos dentro del sector privado de la economa.

5 Los gastos de capital (o inversiones) a su vez, permiten distinguir bsicamente dos categoras diferentes: la inversin real (o fsica) y otras inversiones (en bienes preexistentes o en inversiones financieras). Todos estos tipos de erogaciones aumentan el patrimonio del Estado, pero las inversiones fsicas aumentan tambin el patrimonio nacional, mientras que las otras inversiones no aumentan el patrimonio nacional. En el caso de la inversin fsica o real, el Estado incorpora un nuevo bien de capital (por ejemplo, construye un nuevo edificio); como ello no disminuye el patrimonio privado, el patrimonio nacional (igual al patrimonio del Estado ms el patrimonio de los particulares) aumentan. En cambio, en el caso de la inversin de bienes preexistente, compra un activo que estaba en poder de los particulares; como el aumento del patrimonio del estado se compensa con una disminucin del activo fsico de los particulares, el patrimonio nacional permanece invariable. Esta clasificacin econmica permite comparar las erogaciones pblicas con las erogaciones privadas, as tenemos que: Bienes y Servicios disponibles = Consumo (privado + pblico) + Inversin (privada + pblica) El consumo pblico consiste en los gastos de consumo. No corresponde computar todos los gastos corrientes, porque en el caso de los gastos de transferencia se estara incurriendo en duplicacin contable con los gastos de consumo privados. A su vez, la inversin pblica se define por la inversin real o fsica: es necesario eliminar la compra de activos preexistentes y la inversin financiera tambin para evitar la duplicacin. Clasificacin por objeto del gasto. En esta clasificacin los gastos se diferencias segn el tipo de bien o servicio que est comprando el Estado. Habitualmente se combina con la clasificacin econmica. As, dentro de los gastos de consumo se diferencia los gastos en personal y los gastos en bienes y servicios no personales. Dentro de la inversin fsica se distingue entre bienes de capital y trabajos pblicos. La utilidad de esta clasificacin consiste en que permite analizar microeconmicamente el impacto del gasto pblico sobre diferentes mercados. Es decir, muestra la composicin de la demanda del Estado por los distintos tipos de bienes a comprar. Clasificacin funcional (por finalidades y funciones) de las erogaciones. Esta clasificacin permite clasificar las erogaciones pblicas segn las finalidades perseguidas por la accin del Estado o las funciones cumplidas por el mismo. En la terminologa utilizada en la Argentina, se distinguen tres escalones de desagregacin: Finalidad (Administracin General, Cultura y educacin, Defensa, Seguridad, Salud, etc.) Funcin (dentro de la finalidad Cultura y Educacin se distinguen las funciones: Cultura, Educacin Elemental, Educacin Media y Tcnica, Educacin Superior y Universitaria). Programa (dentro de la funcin Educacin Superior y Universitaria, figuran los programas: Capacitacin profesional Comando en Jefe del ejrcito, Formacin de Profesores de Educacin Media Corriente, etc.). Como puede verse, esta clasificacin pretende tomar una radiografa de los tipos de servicios brindados por el Estado a travs de los montos gastados en cada uno de ellos.

6 Clasificacin regional de las erogaciones. Permite determinar el impacto territorial (por regiones, por provincias, etc.) de las erogaciones pblicas, y puede resultar til pata la implementacin de una poltica deliberada de promocin regional diferencial. Recursos pblicos. Los recursos pblicos son los ingresos (generalmente en dinero) que tiene el Estado para el cumplimiento de sus finalidades. Clasificacin tradicional (de tipo jurdico). La gran distincin recae aqu entre los recursos originarios y los recursos derivados. La idea era que el Estado cuenta con un patrimonio propio y que del mismo obtiene ciertos recursos en forma directa u originaria, sin depender del sector privado. Estos son los recursos originarios. En cambio los recursos derivados provienen del sector privado de la economa: derivan del sector privado bsicamente a travs de tributos o del uso de crdito pblico. Esta clasificacin actualmente ha quedado anacrnica, Dentro de los recursos derivados, los ms importantes son los tributarios. Son recursos de tipo coactivo, es decir que el Estado los obtiene del sector privado no por va contractual o voluntaria, sino ejerciendo el poder y estableciendo la relacin obligatoria Fisco contribuyente. Es tradicional la distincin entre tres grandes tipos de tributos: impuestos, tasas y contribuciones especiales. En el caso de los impuestos, se trata de una obligacin establecida por el Estado sobre cada contribuyente sin que exista ninguna contrapartida por parte del Estado respecto a los beneficios que reciba el contribuyente por los gastos pblicos financiados con dichos impuestos. Los gastos benefician a la comunidad en su conjunto, sin distinguir entre contribuyentes y no contribuyentes. En el caso de las contribuciones especiales, si bien es un tributo y por lo tanto coactivo se establece una relacin entre los que reciben ciertos beneficios (diferenciales) y los que pagan el tributo. El concepto ms difcil de precisar es el de tasa. Modernamente se la define como una obligacin tributaria nacida en ocasin de algn servicio que el contribuyente est recibiendo del Estado El uso del crdito pblico es fuente de recurso a travs del prstamo voluntario del sector privado al Estado. Hay que distinguir entre el crdito pblico" y el uso del crdito pblico. El crdito pblico es la confianza que despierta el Estado en los posibles prestamistas, en cuanto a la devolucin del capital tomado en prstamo y al pago prometido de los intereses. El uso del crdito pblico puede considerarse como un anticipo de tributos futuros; en lugar de que el estado espere la recaudacin futura de tributos, se anticipa y toma hoy esas sumas a travs del crdito, para posteriormente cancelar su deuda con impuestos adicionales. La diferencia fundamental entre el crdito pblico y el crdito privado est dada por la especial situacin del estado como deudor, que puede echar mano a recursos como la emisin de dinero o la creacin de ttulos que no estn disponibles para los deudores particulares. El mecanismos tpico del uso del crdito pblico es la emisin de emprstitos pblicos, ofrecidos en venta a los ahorristas. Al momento de la emisin son recursos, ya que el estado recibe ingresos de particulares; cuando se pagan intereses sobre la deuda pblica son gastos corrientes (gastos de transferencias) y cuando se pagan amortizaciones son gastos de capital (inversiones financieras, ya que aumentan el patrimonio del estado por disminucin de su pasivo, pero compensado con disminucin de activos financieros en poder de los particulares). Existen otros recursos derivados, por ejemplo, las donaciones (voluntarias) y las multas (cuyo objetivo no es en recaudar fondos sino en sancionar a los infractores).

7 Clasificacin econmica de los recursos. En esta clasificacin se dividen los recursos en corrientes y de capital. Los recursos corrientes no modifican el patrimonio del estado, pueden ser tributarios y no tributarios. En cambio, los recursos de capital s modifican el patrimonio del Estado, esta modificacin est dada por una disminucin del patrimonio neto del Estado, sea por aumento del pasivo o por disminucin del activo. Las principales categoras de impuestos, desde el punto de vista econmico, son: Impuestos sobre los ingresos netos. Impuestos sobre el patrimonio. Impuestos sobre la produccin, el consumo y las transacciones. Impuestos sobre el comercio exterior. A los dos primeros grupos se acostumbra denominarlos impuestos directos, en tanto que a los otros dos se los llama impuestos indirectos. Los impuestos directos gravan manifestaciones directas de la riqueza de los contribuyentes, en tanto que los impuestos indirectos gravan caractersticas, indicadores o manifestaciones indirectas de la riqueza. Clasificacin institucional de los recursos. Puede tener importancia conocer el organismo que recauda los fondos y aqul al cual se asignan los mismos. Magnitudes del sector pblico. Tamao del sector pblico: indicadores alternativos. Es bastante habitual relacionar los montos absolutos del sector pblico con el tamao de la economa global; estos coeficientes permitiran cuantificar el tamao del sector pblico. Un criterio bsico de consistencia en la medicin implica que la definicin propuesta para medir el tamao del sector pblico, debera poder ser aplicado al sector privado, y la suma de ambos coeficientes debera ser igual al 100%.

a. Por el lado de las erogaciones:

Gasto Pblico PBI

Este es el coeficiente ms utilizado. Si comprende nicamente al Gobierno Nacional, el numerador registra el total de erogaciones, tanto corrientes como de capital; se aconseja excluir del numerador los gastos de transferencia. Si se incluyen las Empresas Pblicas, en el numerador es necesario adicionar todas las erogaciones (tanto corrientes como de capital) de las mismas. El coeficiente adolece de varios inconvenientes. El ms importante consiste en la heterogeneidad conceptual entre el numerador y el denominador que lleva a que el coeficiente no sea representativo de la participacin del sector pblico en la economa global. El tamao del sector privado arrojara un coeficiente cuya suma con el del tamao del sector pblico, sera superior a la unidad: el gasto total es superior al PBI pues incluye transacciones intermedias que se cancelan con el clculo del PBI.

b. Por el lado de los bienes y servicios disponibles:

Consumo GG + Inversin GG + Inversin EP Bienes y Servicios Disponibles

Este es el coeficiente basado en la distribucin del flujo final de bienes anualmente a disposicin de la economa. El denominador (BSD) se obtiene restando al PBI el saldo de la balanza comercial (exportaciones menos importaciones) para arribar al total de bienes que pueden utilizar los residentes en el perodo. El numerador indica los bienes absorbidos por el sector pblico. Este coeficiente satisface el criterio de consistencia.

c. Por el lado del valor agregado:

Valor Agregado en el Sector Pblico PBI

El denominador se obtiene por la suma de los valor agregados de las unidades de produccin; el numerador consiste en el valor agregado por el Gobierno General y por las empresas Pblicas. Debe hacerse notar que en el caso del Gobierno General, dado que se trata de bienes pblicos para los cuales no existen precios de mercado que permiten valuar la produccin, se toma nicamente la remuneracin del factor trabajo como representativo del valor agregado por el Gobierno General.

d. Por el lado de la utilizacin de factores productivos:

Personal Ocupado en el Sector Pblico Personal Ocupado en la Economa Global

Dados los problemas de medicin, en la prctica el nico disponible se refiere al trabajo.

e. Presin tributaria:

Re caudaciones Tributarias PBI

Este coeficiente no es consistente. Comparaciones transversales. Las magnitudes de finanzas pblicas pueden compararse entre pases, para lo cual es habitual realizarlo en dos formas: a) En trminos per cpita: para comparar pases con distintos tamaos. Se pueden utilizar erogaciones o recursos por habitantes. Entre pases, un problema importante ser el tipo de cambio a utilizar. Otro problema es el de la cobertura de datos que se comparan. b) En trminos del PBI de la respectiva unidad geogrfica: en este caso deber verificarse que las definiciones, tanto respecto a las magnitudes de finanzas pblicas, como al del PBI, sern homogneas entre pases, o alternativamente, efectuar los ajustes necesarios para poder obtener cifras comparables.

9 Comparaciones temporales. Las series de erogaciones o recursos a utilizarse, deben ser homogeneizadas convenientemente antes de proceder al anlisis propiamente dicho, si se desea arribar a alguna conclusin respecto a la evolucin de las finanzas pblicas a lo largo del tiempo. Es tradicional en el anlisis del aumento del gasto pblico, separar las causas aparentes de las causas reales del aumento. Las primeras tenderan a mostrar un aumento slo aparente; ellas son: la inflacin, los cambios geogrficos y los cambios demogrficos. Las causas reales del aumento de los gastos pblicos podran englobarse en dos: (a) cambios en la filosofa poltica a las funciones del estado, y (b) cambios en el nivel econmico. Para las comparaciones temporales, es importante efectuar las correcciones a las series primarias, a fin de arribar a magnitudes comparables. a) El efecto distorsionador de la inflacin se corrige deflactando los valores nominales a fin de expresar todos los valores en trminos de moneda constante, de un ao elegido como base. b) Los cambios en el tamao de la poblacin pueden eliminarse para el anlisis trabajando con valores per cpita. Ley de Wagner. La llamada Ley de Wagner propone la siguiente vinculacin: I) A medida que avanza el desarrollo econmico de un pas y que el ingreso nacional per cpita aumenta, el gasto pblico (per cpita) tender a aumentar en una proporcin mayor a la del ingreso nacional (per cpita). En trminos simblicos: Si

y g y >0 , > y g y

Donde y = Y/O = ingreso per cpita, g = G/P = gasto pblico per cpita, Y = ingreso nacional, G = gasto pblico, P = poblacin. II) La misma relacin puede expresarse en trminos del tamao del sector pblico: si y aumenta, g/y = G/Y aumenta. En una tercera variante, la Ley de Wagner puede definirse en trminos el valor de la elasticidad ingreso del gasto pblico: Eg.y > 1 donde eg.y =

III)

g / g g / y = y / y g/ y

La elasticidad ingreso del gasto pblico indica en qu porcentaje aumentar el gasto pblico ante un aumento del 1% en el ingreso nacional (todo en trminos per cpita). Si la elasticidad ingreso del gasto pblico es superior a la unidad, ello implica que la elasticidad ingreso del conjunto de gastos privados es inferior a la unidad; ello puede deberse a que ciertos componentes importantes del gasto privado (como alimentacin y vivienda) tienen elasticidad ingreso relativamente bajas e inferiores a la unidad, como empricamente lo ha encontrado la Ley de Engel. De lo dicho anteriormente, se podra generalizar que los bienes pblicos (en su conjunto) son bienes de lujo (elasticidad ingreso superior a la unidad) mientras que los bienes privadas en su conjunto seran bienes de primera necesidad (elasticidad ingreso positiva pero inferior a la unidad).

10 La Ley de Wagner tambin podra aplicarse a la comparacin transversal, entre distintos pases para un momento determinado. As, los pases subdesarrollados tenderan a tener un sector pblico relativamente pequeo, mientras que los pases desarrollados tendern a tener un sector pblico relativamente elevado.

Sector C: Aspectos institucionales.

Marco constitucional. Niveles de gobierno. La organizacin institucional argentina se fundamenta en el rgimen federal de Gobierno, que permite distinguir el nivel federal o nacional, el nivel provincial, y el nivel de gobierno municipal. Poderes federales. A nivel del Gobierno federal o nacional, la Constitucin (nacional) establece los principales poderes fiscales en relacin a las erogaciones y a los recursos.

Erogaciones.
Las erogaciones provienen de las funciones asignadas al Estado. En el caso del gobierno nacional, la nmina de funciones previstas para el Estado puede considerase sumamente amplia.

Recursos.
Las fuentes de los recursos del Estado Nacional estn enumeradas en el artculo 4 de la Constitucin. Los tributos (contribuciones) deben: Ser establecidos por ley. No ser confiscatorios. Ser equitativos. Poderes provinciales. Cada Gobierno provincial aprueba autnomamente su propia Constitucin. La estructura de erogaciones y recursos en las provincias es similar al establecido para el Gobierno Nacional. Gobiernos Municipales. Los gobiernos municipales de cada Provincia tienen su existencia asegurada a travs de lo previsto en el artculo 5 de la Constitucin Nacional. Erogaciones: el ciclo presupuestario. La divisin de poderes en cada nivel de gobierno lleva a una asignacin de responsabilidades en cada una de las etapas que recorre, en el tiempo, el presupuesto de recursos y erogaciones. Este ciclo presupuestario cuenta con cuatro etapas:

11 a) b) c) d) Preparacin del presupuesto. Sancin del presupuesto. Ejecucin del presupuesto. Control del presupuesto.

Preparacin del presupuesto. El presupuesto es una ley, y por lo tanto sigue el mismo proceso que las dems leyes. El Poder Ejecutivo presentar al Congreso antes del 15 de septiembre de cada ao, el proyecto de presupuesto general para el ejercicio siguiente. Si la cmara de Diputados, que actuar como cmara de origen, no recibiera dicho proyecto en la poca indicada, iniciar la consideracin del asunto tomando como anteproyecto el presupuesto en vigor. Cada jurisdiccin prepara su propio proyecto de presupuesto, en la prctica dentro de las normas generales establecidas por el Ministerio de Hacienda. La decisin final es tomada por el Presidente de la Nacin en acuerdo general de ministros. El presupuesto general de la administracin nacional comprender todas las erogaciones que se presuma debern hacerse en el ejercicio financiero y el clculo de los recursos que se destinen para cubrirlas. El ao financiero, que determinar el ejercicio, comenzar el 1 de enero y terminar el 31 de diciembre. El presupuesto general se dividir en dos secciones, a saber: 1. Presupuesto de gastos, que comprender: a) Los que deriven del normal desenvolvimiento de los servicios en el respectivo ejercicio. b) Los servicios de las deuda pblica correspondiente al perodo. Estos gastos se confrontarn con los recursos provenientes de Rentas Generales. 2. Presupuesto de inversiones patrimoniales, que comprender el incremento patrimonial derivado de: a) Adquisicin de bienes o uso de produccin. b) Ejecucin del plan anual de obras y trabajos pblicos. Estas inversiones se confrontarn con el respectivo clculo de recursos provenientes del uso del crdito, contribuciones especiales, donaciones, etc.. Sancin del presupuesto. Se sanciona como toda ley. Aprobado un proyecto de ley por la cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder ejecutivo de la nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. Internamente, dentro de cada Cmara el proyecto es primero analizado por la respectiva Comisin permanente. Ejecucin. La ejecucin del presupuesto est a cargo del Poder Ejecutivo. Control. Pueden distinguirse distintos niveles de control, segn el grado de independencia del organismo controlante respecto al responsable de la ejecucin: Control interno (Contadura General de la Nacin). Control externo (Tribunal de Cuentas de la Nacin). Control poltico (Congreso Nacional).

12 Tributos: legislacin y administracin tributarias. En el presupuesto anual slo figuran estimaciones de las recaudaciones tributarias segn las leyes respectivas. La aprobacin de las leyes impositivas en principio es independiente del ciclo presupuestario, aunque algunas veces en ocasin de la sancin del presupuesto se aprueban reformas parciales de algunos tributos.

Captulo II. Asignacin de recursos: provisin de bienes pblicos.

Asignacin de recursos: provisin de bienes pblicos puros. Sobre asignacin de recursos en general se supondr: (a) que el estado de distribucin del ingreso es el socialmente ptimo, y (b) que la economa est en situacin de ocupacin plena con estabilidad del nivel general de precios. Bienes pblicos puros. Caractersticas de los bienes pblicos puros. Las ms importantes caractersticas son las siguientes: Los bienes pblicos son de consumo conjunto (o no rivales en el consumo) a diferencia de los bienes privados que son de consumo individual (o rivales en el consumo). Los bienes pblicos no admiten aplicacin del principio de exclusin mientras que en los bienes privados s se puede aplicar dicho principio. Los bienes pblicos generan beneficios indivisibles entre los distintos integrantes de la comunidad, en tanto los bienes privados generan beneficios indivisibles entre las personas que los consumen.

Consumo conjunto.
Una vez provisto el bien pblico, la adicin de un consumidor no perjudica ni la cantidad ni la calidad del servicio recibido por los consumidores que anteriormente se beneficiaban con l. En cambio, en el caso habitual, o sea en el de los bienes privados, si se atiende la demanda de un nuevo consumidor, en principio deber ser a expensas de la cantidad y/o calidad de los servicios recibidos por los consumidores que anteriormente utilizaban el bien. Por ello en el caso de los bienes privados existe rivalidad en el consumo. Para la comparacin se est tomando como dada la capacidad de produccin del bien. Se menciona la calidad del servicio debido a que en muchas situaciones importantes, es posible atender a ms usuarios de un cierto servicio pero a costa de una declinacin en la calidad del servicio prestado. Se define como punto de congestin aquella cantidad de servicio demandado tal que la adicin de un usuario ms represente algn costo a los usuarios anteriores por lo tanto el bien sera un bien pblico puro hasta el punto de congestin de la dotacin de dicho bien.

Principio de exclusin.
El principio de exclusin se aplica cuando es posible excluir a algn usuario determinado del goce de los beneficios de un cierto bien. Si es posible aplicar el principio de exclusin, se estara en presencia de un bien privado puro; si no es posible aplicar dicho principio, se tratara de un bien pblico puro.

13 La posibilidad de exclusin se refiere a una posibilidad en trminos fsicos. No debe confundirse la posibilidad fsica de exclusin, con la posibilidad econmica a travs del cobro de una entrada o peaje.

Beneficios indivisibles.
La posible divisin de los beneficios de un bien entre los distintos usuarios, permite diferenciar los bienes privados en los cuales es posible efectuar dicha asignacin y los bienes pblicos. Provisin de los bienes pblicos puros.

Soluciones ptimas paretianas de la provisin de bienes privados.

Por competencia perfecta en un mercado, se entiende la reunin de los siguientes requisitos: Nmeros de oferentes y demandantes suficientemente grande como para que cada uno de ellos tome el precio de mercado como parmetro dado y ajuste su cantidad (ofrecida o demandada) de acuerdo a dicho precio, sin intentar influir con su conducta individual en dicho precio. Transparencia del mercado, o sea que cada unidad econmica tenga un razonable conocimiento de las transacciones que se estn efectuando. Ausencia de costos (significativos) de transferencia. Ausencia de externalidades, incluyendo bienes pblicos. Por ptimo social (esttico) se entender aquella combinacin de cantidades, de insumos utilizados, de productos obtenidos y de consumos disponibles que permitan maximizar el bienestar social obtenible de una dotacin fija de recursos reales (K y L). En la economa de bienestar moderna slo puede realizarse el anlisis hasta la obtencin de combinaciones eficientes en el sentido de Pareto; cada una de estas combinaciones asegura que no puede manejarse el bienestar de uno de los consumidores sin perjudicar el de algn otro consumidor. Por lo tanto el anlisis debe descomponerse en dos pasos sucesivos: Reglas de eficiencia paretianas (para bienes privados): Primera regla: en una situacin eficiente, las cantidades consumidas de los distintos bienes deben estar en tal relacin que se igualen las tasas marginales de sustitucin en el consumo de cada par de bienes para todos los consumidores. La tasa marginal de sustitucin en el consumo expresa qu cantidad de otro bien consumido est dispuesto a sacrificar una persona con tal de obtener una unidad adicional de un bien sin variar su utilidad total. El punto en que se igualen las tasas marginales de sustitucin entre ambos consumidores, ya no se podr mejorar la situacin de uno sin comenzar a perjudicar la del otro. Segunda regla: en una situacin eficiente, las cantidades utilizadas de los distintos factores en la produccin de los bienes deben estar en tal relacin que se igualen las tasas marginales de sustitucin en la produccin de cada par de factores productivos para todos los bienes. Recin cuando se igualen las tasas marginales de sustitucin en la produccin entre las diferentes industrias se alcanzar un ptimo paretiano: ms all de ese punto, la nica forma de aumentar la produccin de un bien ser a expensas de la reduccin del otro. A su vez, detrs de las tasas marginales de sustitucin en la produccin, se observa el comportamiento de las productividades marginales de los factores. As: TMSXL
M=

Pr oductividad M arg inal De Traajo En X Pr oductividad M arg inal De Capital En X

14 La tasa marginal de sustitucin en el consumo del bien x por el bien y es igual al cociente de la utilidad marginal del bien x y la utilidad marginal del bien y. Tercera regla: en una situacin eficiente, las cantidades de factores utilizados y de bienes producidos deben estar en tal relacin que, para cada factor, se iguale el valor del producto marginal en cada uno de los bienes. El valor del producto marginal del factor trabajo en la produccin del bien x es igual a la productividad marginal (fsica) del trabajo en la produccin del bien x multiplicado por el valor marginal del bien en x en trminos del bien y para los consumidores. El ptimo paretiano se alcanzara cuando deje de ser conveniente esta reasignacin de factores entre industrias, o sea cuando el valor de la productividad marginal del trabajo en cada industria sea igual. Optimo social: En una situacin eficiente, la tasa marginal de sustitucin en el consumo entre cada par de bienes debe igualar a la tasa marginal de transformacin en la produccin entre dichos bienes. La tasa marginal de transformacin en la produccin del bien x por el bien y, indica la cantidad en que aumentara el bien y ante una reduccin en una unidad del bien x, manteniendo totalmente ocupados todos los factores productivos disponibles. La tasa marginal de transformacin de x por y es igual al cociente de la productividad marginal del trabajo en y y la productividad marginal del trabajo en x, y tambin igual al cociente de la productividad marginal del capital en y y la productividad marginal en x. Optimo paretiano para el caso de los bienes privados (Figura 6): Las reglas paretianas puede verse en conjunto. En las dos primeras partes se vuelcan las curvas de indiferencia de los consumidores A y B, pero solamente se dibuja un nivel de utilidad para el consumidor B, ya que se tratar de maximizar la utilidad del consumidor A manteniendo constante la utilidad del consumidor B. En la tercera parte se han dibujado curvas de nivel de la funcin de bienestar social W, obtenidos mediante la combinacin de cantidades que resultan indiferentes a ambos consumidores. As W1 expresa las combinaciones de x e y que permiten alcanzar los niveles de utilidad U1A para A y U0B para B; W2 las combinaciones de x e y tales que la utilidad de A es igual a U2A y la de B es U0B (la misma que antes), y as sucesivamente. En la misma parte tercera de la figura se representa la funcin de transformacin. El mximo de utilidad para el consumidor A, dado el nivel fijo de U0B para el consumidor B y la frontera de produccin factible (que a su vez depende de la dotacin de factores y de la tecnologa disponible) se alcanza para la combinacin de cantidades xA, xB, yA e yB correspondiente a los puntos de tangencia E. La recta TT (parte inferior de la figura) es tangente a la frontera de produccin en el punto E, y el valor de su pendiente mide la tasa marginal de transformacin (en la produccin) del bien x por el bien y. El punto E indica las cantidades x* (del produccin del bien x) e y+ (de produccin del bien y) que se producen en total. Las rectas SS (primera y segunda parte de la figura) son tangentes a las curvas de indiferencia de los consumidores A y B respectivamente; sus pendientes miden las tasas marginales de

15 sustitucin en el consumo del bien x por el bien y. En el punto E las tres rectas (SASA, SBSB y TT) son paralelas, o sea que tienen la misma pendiente. Por lo tanto en el punto E satisface simultneamente las dos reglas (compactas) de ptimo paretiano en el consumo y la produccin (para el nivel U0B de B dado, maximiza el nivel de utilidad de A. Primera regla: la tasa marginal de sustitucin en el consumo de x por y es igual para los dos consumidores (por la tangencia de SASA con U0A y de SBSB con U0B). Segunda regla: la tasa marginal de transformacin (en la produccin) del bien x por y es igual a la tasa marginal de sustitucin (en el consumo) del bien x por y (la recta TT es paralela a la recta SASA, y por lo tanto la SBSB). Una diferentes distribucin del ingreso entre los consumidores podra llevar a un diferente punto sobre la frontera de produccin.

Soluciones ptimas paretianas para la provisin de bienes pblicos.

A diferencia de los bienes privados, en los cuales la cantidad consumida total es la suma de las cantidades consumidas por cada individuo, en los bienes pblicos la cantidad consumida total es igual a la cantidad consumida por cada persona. Por lo tanto, en lugar de escribir: x = xA + xB, si x es un bien pblico deber escribirse: x = xA = xB Construccin de la funcin de bienestar social, manteniendo fija la utilidad del consumidor B. (Figura 7) Grficamente, en la primera parte (i) se vuelcan las curvas de indiferencia entre el bien privado y y el bien pblico x para la persona A. En la segunda parte (ii) de la figura se vuelva una curva de indiferencia del consumidor B, representativa del nivel de utilidad de dicha persona que se mantendr invariable para el anlisis de optimizacin. En la tercera parte (iii) de la Figura se efecta una suma vertical de los dos primeros diagramas. El bien x es bien pblico y por lo tanto, slo tiene sentido comparar puntos alineados verticalmente: las combinaciones factibles de consumo de bien pblico por parte de A y de B estn ahora vinculadas, y deben necesariamente ser iguales a la cantidad producida de dicho bien.

16 Optimo paretiano para el caso de un bien pblico y un bien privado. (Figura 8). Puede obtenerse la solucin ptima (paretiana) para la provisin del bien pblico x. El ptimo social en sentido paretiano se alcanza en el punto E con la combinacin de la cantidad x* de bien pblico y la cantidad y* de bien privado; ello implica un nivel W2 social y por lo tanto un nivel U2A para el consumidor A (y por supuesto un nivel U0B para el consumidor B). Un mayor nivel de utilidad social no es factible, ya que no lo permite la frontera de produccin. La diferencia entre la solucin ptima para el bien pblico y la obtenida para los bienes privados es que, si x fuera un bien privado, las cantidades xA y xB son independientes, y su suma debe igualar la cantidad producida del bien x; el equilibrio se alcanzar en un punto E, tal que la tasa marginal de sustitucin en el consumo para A se iguale con la tasa marginal de sustitucin en el consumo para B y con la tasa marginal de transformacin en la produccin. Si es un bien pblico, en la solucin ptima las cantidades consumidas deben ser iguales y la tasa marginal de transformacin en la produccin debe igualar la suma de las tasas marginales de sustitucin en el consumo de los diferentes consumidores. Solucin ptima social: distribucin del ingreso. La comparacin del bienestar social entre dos situaciones ptimas paretianas involucra un problema de comparacin interpersonal de utilidades, para saber si la prdida de utilidad de A es menor que la ganancia de utilidad de B, y por lo tanto la nueva situacin paretiana (con distribucin de ingreso mejor para B) es socialmente preferible a la anterior. Maximizacin del bienestar social. (Figura 9). En general, de ser posible medir cardinalmente la utilidad, sera factible construir un diagrama. La curva F1 es la frontera parcial de utilidad, para una cierta combinacin de produccin factible de producir con los factores disponibles (o sea, un punto sobre la frontera de produccin). Dadas las cantidades fijas producidas de ambos bienes, es posible obtener combinaciones de consumo tales que maximicen la utilidad del consumidor A para un cierto nivel U0B del consumidor B: los puntos representativos de estas combinaciones se representan en la curva F1. Si se partiera de otro punto (x2, y2) de la frontera de produccin, se obtendra una segunda lnea F2, y as sucesivamente. La envolvente de las curvas F representara la frontera global de utilidad, y mostrara el efecto de permitir todos los ajustes paretianos en el consumo,

17 en la produccin y entre el consumo y la produccin. De tenerse una funcin de bienestar social W = W(UA, UB), se podran trazar curvas tales como W1 que reflejara la indiferencia de la comunidad entre una situacin en que A alcance cierta utilidad y B otra determinada utilidad, y una segunda situacin en que A mejore su utilidad y B la empeore. Finalmente, la tangencia entre la curva F y la ms alta W alcanzable, en el punto Z, indicara el punto de felicidad donde se maximiza el bienestar social de la comunidad. Determinado el punto Z, analticamente sera posible inferir las cantidades producidas de cada bien y las cantidades consumidas por cada consumidor de cada bien que permite alcanzar los niveles de UA y UB de utilidad de cada uno de los consumidores. Mecanismo de provisin de bienes privadas. Es posible descentralizar las decisiones de produccin y consumo de bienes a travs de un sistema de mercado sin sacrificar el ptimo social. La operacin de mercados para los bienes producidos (x e y), para los factores productivos (L y K) en forma perfectamente competitiva, permitira que se estableciera por el libre juego de la oferta y la demanda en cada mercado determinados precios para los bienes y para los factores, tal que seran ptimos las cantidades producidas y consumidas de cada bien, maximizando cada consumidor su utilidad bajo la restriccin de su presupuesto, maximizando cada productor su beneficio bajo la restriccin de su funcin de produccin respectiva, y maximizando cada oferente de factores su ingreso bajo la restriccin de su dotacin (fija) de factores. Este teorema muestra que la solucin descentralizada es eficiente u ptima desde el punto de vista de Pareto; no sera posible introducir ningn cambio en la solucin que permitiera mejorar el bienestar de algn consumidor sin empeorar el de otro (u otros). Mecanismo de provisin de bienes pblicos. En esta situacin, cada consumidor no tiene incentivo en revelar su verdadera preferencia por el bien pblico. Para que pudiera funcionar un sistema similar al de mercado, sera necesario que cada consumidor revelara sus verdaderas preferencias entre bienes pblicos y bienes privados de forma de poder determinar su funcin de demanda. El colapso del sistema de mercado introduce la necesidad de imaginar un nuevo mecanismo alternativo de provisin de bienes pblicos: es el sistema de presupuesto pblico. Una autoridad central (el Estado) tendr que decidir el tipo de bien pblico a proveer y la cantidad del mismo, y simultneamente, la distribucin entre los contribuyentes de la carga del financiamiento de la produccin de dicho bien; esta ltima deber ser coactiva, en el sentido de que una vez decidida la provisin del bien pblico, no es optativo para los habitantes usar el bien y pagar la contribucin o privarse del bien ahorrndose la contribucin. El principio del beneficio propone organizar las decisiones del Estado en cuanto a la provisin de bienes pblicos por el sistema presupuestario, sobre bases analgicas al sistema de mercado: Deben realizarse gastos pblicos s (y solamente s) el beneficio social generado por un cierto gasto se iguala al costo social requerido por la financiacin del gasto; a su vez, este costo social se puede medir por el costo de oportunidad de los bienes pblicos, es decir, la reduccin de los gastos privados ocasionado por las contribuciones pagadas para financiar el gasto pblico. La distribucin de la financiacin del gasto pblico se efectuar en proporcin a los beneficios recibidos por cada contribuyente de la provisin del bien pblico respectivo. En este caso solo se producirn los bienes para los cuales haya demandantes que paguen (en forma marginal) un precio representativo del beneficio social marginal, de un nivel tal que iguale al costo

18 marginal (privado y social). Sin embargo, sera necesaria aqu la coactividad, para obligar a todos los beneficiarios a contribuir en proporcin a los beneficios recibidos por cada uno y de forma de recaudar el equivalente al costo de produccin de los bienes pblicos. El principio de capacidad contributiva, en cambio, parte de la base de que escapa a la teora de las finanzas pblicas determinar el tipo de gasto y la composicin de los gastos pblicos socialmente ms adecuados. Las finanzas pblicas slo pueden resolver, tomada la decisin poltica respecto al total del gasto pblico y a la composicin del mismo, la forma ptima de asignar entre los contribuyentes el aporte (coactivo) que deber realizar cada uno de ellos. A su vez, esta asignacin no debe (o no puede) estar relacionada con el beneficio recibido por cada contribuyente por la provisin del bien pblico; es necesario por lo tanto buscar otro criterio de asignacin entre contribuyentes de la carga tributaria, que ser el de la capacidad contributiva o capacidad de pago de cada contribuyente. El caso de grupos pequeos: el mtodo del cambio voluntario. Supngase dos consumidores del bien pblico, A y B. Existen distintos niveles del gasto pblico a realizar que se representan a lo largo del eje horizontal. Se le pregunta a cada persona qu porcentaje del gasto pblico estara dispuesto l a financiar; este porcentaje lgicamente depender del nivel total del gasto pblico; si el gasto es bajo, el porcentaje que voluntariamente cubrira A podra ser muy alto, pero a mayor tamao del gasto pblico, el porcentaje ira disminuyendo; ello permite trazar la curva AA y la curva BB. La tercera parte permite combinar ambas curvas en un nico diagrama. El tamao ptimo del gasto pblico est indicado por el nivel G, correspondiente al punto E en que se cortan las dos curvas; la proporcin GE ser contribuida por A y la proporcin GE por B. No slo puede demostrarse que E es el punto de equilibrio, sino que seala un equilibrio estable; si el gasto pretendiera ser superior, las recaudaciones totales sera insuficientes para financiar el total del gasto CG1; de la misma forma si el nivel del gasto fuera menor, las sumas contribuidas por A y B en conjunto excederan el 100% del gasto realizado, y sobraran fondos que permitiran ampliar el mismo. Mtodo del cambio voluntario: LINDAHL. (Figura 10).

19 Modelos de decisin social. Construccin de la funcin de bienestar social. Supngase que la sociedad enfrenta una frontera de produccin entre bienes pblicos y bienes privados; se han seleccionado tres puntos que indican presupuesto alto (A, con elevado nivel de bien pblico y bajo nivel de bien privado), presupuesto mediano (M, con nivel mediano de bien pblico y de bien privado), y presupuesto bajo (B, con bajo nivel de bien pblico y elevado nivel de bien privado). Supngase ahora que la comunidad est integrada por tres personas: La persona 1 prefiere A > M > B La persona 2 prefiere M > A > B La persona 3 prefiere B > M > A Dadas las funciones individuales de preferencias entre bienes pblicos y privados, el problema es hallar la funcin social de preferencia entre dichas combinaciones. Esta funcin de bienestar social entre bienes pblicos y privados, junto con la frontera de produccin que muestra las condiciones de transformacin en la produccin entre ambos bienes, permitira seleccionar el tamao ptimo del gasto pblico. Por lo tanto el problema bsico consiste en construir la funcin de bienestar social a partir de las funciones individuales. Para ello, en principio aparecen tres posibilidades fundamentales: (a) la regla dictatorial; (b) la regla del consenso y (c) la regla de la votacin.

La regla dictatorial.
Bajo esta regla, la funcin de bienestar social se construye a partir de la funcin individual de una persona (o de un grupo), sin tener en cuenta en absoluto las preferencia de los dems miembros de la comunidad.

La regla de la votacin.
La decisin social basada en las preferencias de cada uno de los miembros, que se revelarn del voto individual; la decisin a la que se arribe ser obligatoria para todos, sea que hayan votado a favor o en contra. Esta regla de la votacin admite distintas variantes segn los requisitos necesarios para aprobar una decisin. Reglas alternativas de votacin. En el caso ms simple, se comparan dos alternativas (habitualmente una propuesta y la situacin existente). La propuesta se aprueba s: La totalidad la aprueba (unanimidad). Si una mayora especial la aprueba. Si una mayora simple la aprueba. Si la propuesta no es aprobada, queda vigente el status quo. Posteriormente puede introducirse otra propuesta que se vota contra la que result ganadora en la eleccin primera, y as sucesivamente, se va votando entre pares de alternativas. Otros mecanismos ms complicados establecen la seleccin simultnea por parte de los votantes entre varias alternativas. Las dos variantes ms analizadas son:

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Ordenamiento de alternativas: el votante debe indicar el orden de preferencia entre varias

alternativas. Se sumarn todos los puntos y el ordenamiento social de las alternativas se efectuar segn el puntaje obtenido entre todos los votantes. Distribucin del puntaje: cada votante tiene 100 puntos que distribuye entre las alternativas; dos votantes pueden tener el mismo ordenamiento pero con diferente intensidad.

El criterio de unanimidad. En el criterio de unanimidad se realizan votaciones; debido a que no existe consenso, pero slo se aprueba una propuesta si rene la totalidad de votos afirmativos; vale decir, que cada votante tiene el poder de velo. Una persona no se va a oponer a un movimiento propuesto salvo que se perjudique. Si fuera posible una comparacin interpersonal de utilidades se podra resolver el problema; si la suma del total de utilidades que ganan las personas beneficiadas por pasar de la Situacin I a la Situacin II es mayor que la suma total de utilidades que pierden las personas que se perjudican por dicho movimiento, el ptimo social se asegura si se pasa de la Situacin I a la Situacin II. En teora econmica moderna del bienestar se excluye la comparacin interpersonal de utilidades; por lo tanto no es posible acudir a dicha comparacin. Es necesario imaginar un mecanismo indirecto, que consiste en principio de compensacin. Si las personas beneficiadas por el movimiento de I a II pagaran a las personas perjudicadas la cantidad de dinero necesaria para compensar a estas ltimas las prdidas incurridas, y todava las personas que ganaban por el movimiento estn en mejor situacin entonces se puede afirmar que para la sociedad es ptimo pasar de la Situacin I a la Situacin II. Hasta aqu se supone que el pase a la Situacin II est acompaado de una compensacin efectiva pagada a quien pierde por el movimiento. Hay autores que estn dispuestos a sostener que debe considerarse como socialmente preferible la Situacin II a la I si puede demostrarse que existe una compensacin potencial de quienes ganan a quienes pierden de forma que en trminos netos algunos ganen sin que nadie pierda, independientemente si de echo la compensacin termina pagndose o no. El criterio de la votacin mayoritaria. De acuerdo a este criterio, en la votacin entre dos alternativas se elige a aquella que rene la mayora (absoluta) de votos; luego la alternativa seleccionada se confronta con una tercera alternativa, y as sucesivamente. Si es posible ordenar las alternativas de manera que cada una de las personas alcance un mximo de utilidad para una de las alternativas a partir de la cual la utilidad descienda continuadamente a ambos lados sin tener un nuevo ascenso, entonces el sistema de votacin permite construir funciones de bienestar social transitivas. Arrow establece 5 condiciones naturales que deben ser satisfechas por una funcin de bienestar social: Funcin definida: la funcin de bienestar social est definida para cada par admisible de ordenamientos individuales. Asociacin positiva entre valores sociales e individuales: la funcin de bienestar social responde positivamente a un cambio positivo en las preferencias individuales. Independencia de alternativas irrelevantes: el resultado social debe ser independiente de la eliminacin de alguna alternativa. Soberana de los ciudadanos: la funcin de bienestar social no es impuesta (se define como funcin impuesta a aquella que expresa que, pro ejemplo, la alternativa x es preferida socialmente a la alternativa y pese a que todas y cada una de las personas prefieren y a x).

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Ausencia de dictadura: la funcin de bienestar social no es dictatorial (se define como funcin

dictatorial si existe un individuo tal que sus preferencias implican el mismo ordenamiento social independientemente de los ordenamientos individuales de las dems personas). El teorema de posibilidad de Arrow prueba que, de existir al menos 3 alternativas factibles, toda funcin de bienestar social que satisfaga las condiciones 1 a 3 y que obedezca las propiedades lgicas (no contradiccin y transitividad), debe ser impuesta (viola la condicin 4) o dictatorial (viola la condicin 5). Por lo tanto, no existe ningn mtodo de votacin que pueda remover la paradoja de la votacin. El modelo del votante mediano. A travs del mtodo de votacin por mayora simple se arribaba a un resultado para la sociedad en su conjunto que coincida exactamente con el ordenamiento de preferencias de la persona intermedia, es decir, de aquella persona cuyo pico se registraba para un valor intermedio respecto a los picos de las otras dos. Modelo del votante mediano. (Figura 15) Tmese el caso de cinco personas que integran un comit. Para cada persona se puede establecer su estado ptimo. Supngase que se pone a votacin entre G4 y G5: las personas 1 a 3 votan por G4, ya que dicho valor, si bien no representa la primera prioridad para cada una de ellas, significa un valor ms cercano que G5 a su situacin ms preferida; slo la persona 5 votara a favor de G5. De la misma manera, G3 se impone por 3 a 2 a G4. G2 derrota a G1 por 4 votos a 1, mientras que G3 gana a G2 por 3 votos a 2. La sociedad preferir G2 a G1 y G4 a G5. En definitiva, la funcin de bienestar social coincidir exactamente con la funcin individual de la persona 3. Como la persona 3 es el votante mediano, este modelo permite identificar las preferencias sociales a travs de las preferencias de una persona determinada, el votante mediano.

Representatividad de la funcin de bienestar social.

El mtodo de ordenamiento.
El mtodo de ordenamiento arroja siempre el mismo resultado que el mtodo de mayora simple siempre que todas las funciones individuales tengan un solo pico. Este mtodo del ordenamiento presenta algunas caractersticas peculiares: las ms relevantes son (i) que introduce la distancia en las preferencias, y (ii) que no satisface la condicin 3 de Arrow (independencia de las alternativas irrelevantes).

El mtodo de puntaje.
El mtodo de puntaje permite reflejar con mayor precisin la intensidad de las preferencias entre alternativas.

22 Estrategias de votacin. Hasta aqu se ha supuesto que en cada caso el votante refleja con su voto sus verdaderas preferencias, sin especular con la posibilidad de influir en el resultado final a travs de una votacin diferente a la que realmente se adecua a su manera de pensar. El sistema de mayora simple, aunque ms burdo en trminos de no reflejar la intensidad relativa de preferencias, compensa tal circunstancia por la reduccin de la influencia del uso de estrategias de votacin. El modelo de la democracia representativa. En la seccin anterior, se analiz el caso ms simple de decisin social, que sera relevante para una democracia directa: todos los votantes participan directamente en cada una de las decisiones. En una democracia moderna, las decisiones son adoptadas a travs de un sistema representativo: los ciudadanos eligen peridicamente representantes, y son stos los que se renen habitualmente para formar las decisiones. La idea central del modelo es una analoga del sistema poltico con el sistema econmico: los polticos buscan el poder y para ello deben reunir el suficiente nmero de votos. Los votantes determinan con sus decisiones peridicas la composicin del Congreso y del Poder Ejecutivo; el Poder Ejecutivo influye en mayor o menor grado la composicin de los cuerpos de funcionarios de carrera de la Administracin Pblica y otras posiciones; distintos grupos de presin (sindicatos, grupos empresarios, etc.) intentan influir en las decisiones, son directamente a los representantes elegidos, sea indirectamente a travs de campaas sobre los votantes. La caracterstica fundamental del sistema representativo, desde el punto de vista de las decisiones fiscales, es que el votante no es enfrentado con cada uno de los asuntos por separado, sino que debe votar por plataformas, es decir, simultneamente por varios asuntos.

Captulo III. Asignacin de recursos: otros problemas.

Bienes mixtos. Bienes con externalidades. Por externalidad se entiende una influencia entre unidades econmicas (consumidores y/o productores), de tal forma que la conducta de una de ellas se vea afectada por decisiones tomadas por otra unidad.

Clases de externalidades.
En la externalidad pecuniaria la influencia de una unidad econmica sobre otra se transmite a travs de algn precio, mientras que en la externalidad tecnolgica la influencia opera directamente, sin que sea posible establecer un flujo monetario correspondiente. Las externalidades pecuniarias no traen problemas desde el punto de vista social; al contrario, es cuando mejor cumple su funcin el sistema de precios como indicador de escasez relativa. En cambio, las externalidades tecnolgicas s pueden traer problemas desde el punto de vista del ptimo paretiano. Pueden distinguirse externalidades positivas (cuando la utilidad del consumidor B aumenta como consecuencia de la cantidad consumida de un bien por parte de A) de externalidades negativas (cuando la utilidad de B disminuye); externalidades unilaterales (B afecta a A, pero no viceversa), de

23 externalidades recprocas (B afecta a A, pero a su vez afecta a B); externalidades entre consumidores, entre productores, de productores a consumidores o de consumidores a productores. Segn que los efectos cruzados (de la cantidad consumida por una persona sobre el nivel de utilidad de la otra persona) sean nulos, negativos o positivos, y en este ltimo caso que sea una externalidad parcial (el aumento de utilidad de A es menor por un aumento de xB que por un aumento de xA) o total (la utilidad de A sube exactamente igual por el aumento de xB como de xA), puede plantearse el siguiente esquema clasificatorio: Bien privado puro: no existen externalidades. Bien pblico puro: en el otro extremo, para los bienes pblicos puros existen externalidades recprocas, positivas y totales. Bien con externalidad unilateral negativa: el consumo de una persona perjudica a otra, pero no viceversa. Bien con externalidad unilateral positiva parcial: el consumo de una persona beneficia a otra persona pero en menor magnitud que si se tratara del mismo bien consumido directamente por la persona. Bien con externalidad recproca negativa: el consumo de una persona perjudica a otra, y viceversa. Bien con externalidad recproca positiva parcial: el consumo directo de cada persona beneficia a la otra persona, pero en menor magnitud que el consumo directo del bien.

Consecuencias de las externalidades.

Las externalidades dan origen a distorsiones en el funcionamiento del sistema de mercado. La persona B toma en sus decisiones nicamente en cuenta los elementos internos de su decisin sin tener en cuenta la externalidad generada sobre A. El ptimo paretiano se alcanza cuando: TMTx
y

= UAxA / UAyA = (UBXb / UByB) + (UAxB / UAyA)

En palabras: la tasa marginal de transformacin en la produccin de x por y debe igualar a la tasa marginal de sustitucin en el consumo de x por y para la persona A, y tambin debe igualar respecto al consumo de xB a la suma de las repercusiones directas sobre la misma persona B (o sea, la tasa marginal de sustitucin de x por y, para B) y las repercusiones indirectas del aumento de xB sobre la utilidad de A, siendo ste ltimo negativo en el caso de externalidades negativas (ya que UAxB < 0). En cambio, el ptimo privado para B se establecera nicamente con los elementos internos de su decisin. Las posibles soluciones a este problema son las siguientes: Administrativas: regulaciones legales que impidan que B perjudique a A. Judicial: A puede demandar por va judicial que B. Fiscal: puede imponerse un impuesto sobre B y pagar a A el importe recaudado en carcter de subsidio. Arreglo voluntario: las caractersticas de este arreglo depende de la responsabilidad jurdica establecida. As Si se establece que B es responsable legalmente del dao causado, el arreglo consistir en que B paga voluntariamente a A una cierta suma para que le permita emprender la construccin. Si se establece que B no es responsable legal, el arreglo consistir en que ahora es A quien puede estar dispuesto a pagar cierto monto para que B no construya. El Teorema de COASE establece que a travs del arreglo voluntario se alcanzar el ptimo paretiano independientemente de la asignacin legal de responsabilidad (es decir, que B sea responsable o que no

24 lo sea); la forma concreta de asignacin legal de responsabilidad no influye en el ptimo paretiano, sino que nicamente traer consecuencias respecto a la distribucin del ingreso. En definitiva, este mecanismo de arreglo voluntario puede asimilarse al sistema de mercado, con un precio pagado por B a A (si B es responsable legalmente) o por A a B (si B no es responsable). Por lo tanto, no ser necesaria la intervencin del Estado; nicamente ser necesaria la presencia del Estado en cuento a administracin de justicia y de polica para hacer respetar los derechos definidos.

Necesidad de la intervencin estatal para la correccin de externalidades.

La existencia de externalidades, suficientemente difundidas plantean problemas de eficiencia que nicamente puedan corregirse en forma central, a travs de la intervencin de alguna autoridad en forma coactiva. El ptimo paretiano social en sentido paretiano se alcanza donde se maximiza el Beneficio Neto Social Total (BNST), que es la diferencia entre el Beneficio Bruto Social Total (BBST) y el Costo Social Total (CST). La cantidad de produccin que maximiza el BNST es aquella para la cual en Beneficio Neto Social Marginal (BNSMg) se iguala a cero, y por lo tanto cuando el Beneficio Bruto Social Marginal (BBSMg) se iguala con el Costo Social Marginal (CSMg). Contaminacin ambiental. (Figura 1) El Beneficio Bruto Social Marginal se mide por la altura de la curva de la demanda. El Costo Social Marginal de una cantidad de produccin est medida por la distancia debajo de la curva de oferta total. En ausencia de externalidades, la cantidad producida por q representa el ptimo social, ya que all se iguala el Beneficio Bruto Social Marginal (la altura de la curva de demanda, o sea el precio) con el Costo Social Marginal (la altura de la curva de oferta, o sea el costo marginal privado). En cambio, si la industria ocasiona externalidades negativas, debe computarse como Costo Social Marginal no solamente el Costo Privado Marginal (representado por la curva de oferta) sino tambin el costo social marginal de la contaminacin. La nueva curva representativa se suma el costo privado marginal (en la externalidad curva de oferta OO) ms el costo social originado (distancia vertical entre OO y OO). El sistema de mercado, sin correcciones tendera a producir una cantidad excesiva de un bien con externalidades negativas, respecto a lo que sera ptimo desde el punto de vista social. El problema de fondo planteado por la existencia de externalidades difundidas, consiste en que la unidad de decisin slo toma en cuenta los elementos internos, en tanto no toma en cuenta los elementos externos que no aparecen reflejados en su contabilidad. Por lo tanto, para que el mercado

25 funcione adecuadamente, es necesario que las externalidades aparezcan reflejadas como elementos internos a la empresa que debe adoptar decisiones. Hasta aqu se ha analizado el caso de externalidades negativas. Pero en un razonamiento enteramente simtrico se puede desarrollar al caso de externalidades positivas. Si la externalidad se limita a unas muy pocas unidades, sera posible el arreglo directo, con compensaciones monetarias entre unidades, sin intervencin estatal. Bienes con beneficios delimitados territorialmente. Es posible conceptualmente distinguir distintos niveles de bienes pblicos segn el tamao del rea para los cuales se definen como bienes pblicos puros. Los casos ms importantes de externalidades estn en general asociados a razones de vecindad territorial, pero hay otros casos donde son importantes los llamados efectos de derrame: servicios prestados en una cierta rea benefician (o significan cargas) para residentes en otras reas. Esta circunstancia plantea la necesidad de compensaciones territoriales para corregir estos efectos de derrame, ya que en ausencia de estas compensaciones, el nivel de gasto realizado en estos servicios por las provincias con emigracin ser menor que el ptimo social. Congestin. La definicin de bien pblico puro implica que es posible incorporar un consumidor adicional sin afectar en cantidad o calidad el servicio recibido por los consumidores iniciales. En la prctica, muchos gastos gubernamentales se efectan en servicios que no se ajustan estrictamente a este concepto. En definitiva, segn la evolucin de la demanda, se tendra que el bien en ciertos momentos cumple la definicin de bien pblico puro (cuando no hay congestin) y en otros momentos no cumple dicha definicin (cuando hay congestin). Bienes preferentes. En las necesidades preferentes el Estado adopta decisiones sociales que no reflejan las preferencias individuales (por ejemplo, vacunacin obligatoria, educacin primaria obligatoria). Respecto a las preferencias individuales Se respetan No se respetan Consumo Individual Necesidades Privadas Necesidades Preferentes Conjunto Necesidades Sociales Necesidades Preferentes

El conjunto formado por las necesidades sociales y las necesidades preferentes a veces se denomina como necesidades pblicas, para expresar que en ambos casos terminan afectando decisiones fiscales, por supuesto, las motivaciones son muy diferentes. La idea de que un grupo gobernante pueda tomar decisiones en contra de las preferencias de los ciudadanos implica que aquel est en mejores condiciones de definir los verdaderos valores sociales que estos ltimos. Se han alegado distintos tipos de situaciones que explicaran la aparicin de necesidades preferentes. Una sera la informacin: el grupo gobernante cuenta con informacin especial, que no puede hacer pblica pero que si conociera, modificara la actitud de la opinin pblica. Otra podra ser la educacin.

26 Los casos de educacin, salud y vivienda. Se trata de bienes que en principio renen las caractersticas de bienes privados. Pero el Estado interviene porque renen condiciones de necesidades preferentes: la provisin de estos bienes se realizar an en contra de las preferencias individuales. En la prctica el Estado otorgar los bienes preferentes en especie, no en dinero, porque de otra forma el padre de familia podra utilizar de otra manera el dinero adicional: ello indica claramente que la preferencia individual no es respetada. Otros problemas de eficiencia. Monopolios naturales. Una posible imperfeccin del sistema de mercado se plantea con la existencia de un nico productor en una industria, debido a causas naturales. En tal caso, el productor podr aumentar el precio sin perder la totalidad de sus ventas. Esta circunstancia le otorga un cierto poder monopolstico, que se supone trata de aprovechar al mximo. Se dice un cierto poder monopolstico porque su poder tiene como lmite la curva de demanda que enfrenta, podr elegir el precio a cobrar, pero en tal caso no podr vender ms cantidad que las que los demandantes en total compren a ese precio; alternativamente, podr elegir la cantidad que desea vender, pero en ese caso deber fijar un precio que resulte suficientemente bajo como para vender exactamente la cantidad elegida: lo que no podr es simultneamente seleccionar (arbitrariamente) precio y cantidad. Monopolio. (Figura 4) El monopolista maximiza su beneficio a aquella cantidad a la cual se iguala el costo marginal con el ingreso marginal. La situacin ptima (privada) del monopolista, a la cual maximiza su beneficio total, es la cantidad producida qe: el precio del producto ser pe, y el beneficio extraordinario del monopolista ser el rectngulo AEEPe. Desde el punto de vista de asignacin de recursos se puede demostrar que la cantidad qe no es ptima. El ptimo social paretiano se alcanza donde el Beneficio Bruto Social Marginal es igual al Costo Social Marginal: en este caso el Beneficio Bruto Social Marginal coincide con la valoracin marginal, en tanto que el Costo Social Marginal est adecuadamente medido por el costo marginal privado del monopolista. El monopolista perjudica a la sociedad porque en su tentativa de maximizar su beneficio privado produce solamente qe, cuando socialmente debera producir una cantidad mayor, q0. La correccin necesaria significar inducir al monopolio a producir la cantidad q0 que es la ptima social (paretiana). Ello puede lograrse a travs de una regulacin directa (fijacin de cantidades, fijacin de precios) o directamente a travs de la estatizacin de la empresa con nuevas reglas de operacin (en lugar de maximizar el beneficio privado, ahora sera: producir aquella cantidad que iguala el costo marginal con el precio).

27 Costos decrecientes. Cuando el tamao del mercado es demasiado pequeo en relacin a las economas de escala de una industria. La competencia perfecta no puede funcionar, porque cada empresa tiene incentivo a reducir el precio para vender ms cantidad y por lo tanto obtener costos unitarios ms bajos: en la guerra entre los productores, quedara solo uno, pero ahora ser un monopolio operando con costos decrecientes. Costos decrecientes. (Figura 5) La maximizacin del beneficio privado se obtiene para la cantidad producida qe: en el ejemplo, esta cantidad de equilibrio supone un beneficio extraordinario positivo (mostrado por el rectngulo FGHpe). Pero el ptimo social se alcanza para la cantidad q0 para la cual el ingreso medio se iguala con el costo marginal; sin embargo, alcanzar el nivel de produccin q0 implicara que la empresa soportara una prdida privada (mostrada por el rectngulo p0BCD). Ahora la correccin de esta imperfeccin significar gastos fiscales. Si es una empresa privada deber entregrsele un subsidio equivalente al rectngulo p0BCD a fin de compensar la prdida por obedecer la regulacin de producir la cantidad q0. Si es una empresa pblica, dar prdidas que debern ser compensadas a travs del subsidio del Tesoro Nacional. Empresas pblicas: justificacin y reglas de operacin. Por provisin pblica se entiende el mecanismo financiero por el cual el Estado decide la cantidad de bienes pblicos y arbitra (coactivamente) los recursos necesarios para atender los costos derivados. Por produccin pblica se entiende el proceso por el cual es Estado combina factores productivos para obtener una determinada prestacin. La regla que asegurara la eficiencia (ptima asignacin de recursos desde el punto de vista social): producir aquella cantidad para la cual se iguale el costo marginal con el precio. Esta regla marginalista (de primer orden) debe ser complementada por la condicin de segundo orden, que para una cantidad producida superior, el costo marginal resulte superior al precio. Desde el punto de vista fiscal, la regla marginalista significara un supervit para las empresas pblicas en el caso de monopolio de costos crecientes y un dficit en el caso de costos decrecientes.

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Captulo IV. Distribucin del ingreso.

Distribucin del ingreso por el sistema de mercado. Distribucin funcional del ingreso. En la distribucin funcional del ingreso nacional, interesa discriminar entre los ingresos provenientes de la remuneracin de los distintos factores productivos: trabajo, capital, recursos naturales y capacidad empresarial. Por la prestacin de los servicios de los factores productivos, en un sistema de mercado los mismos son remunerados en proporcin al precio de cada servicio productivo y a la cantidad del mismo. El ingreso nacional se mide como el total de remuneraciones a los factores productivos en un perodo determinado. En la prctica, es sumamente difcil identificar y separar los componentes diferentes a los salarios, de forma que la distribucin funcional se presenta como la participacin de los salarios en el ingreso nacional, y el complemento definido como el excedente de explotacin como porcentaje del ingreso nacional. Distribucin personal del ingreso. En la distribucin personal, el nfasis est puesto en la comparacin entre grupos de personas que reciben diferentes niveles de ingreso. Para ello, no interesa la fuente de donde proviene el ingreso, sino el monto absoluto de la suma de todos los ingresos que tiene la persona, cualquiera sea su origen. Dado que en principio cada persona tiene un distinto monto absoluto de ingreso es necesario agrupar por clases, capas, o estratos de ingresos. En la prctica esto se puede realizar de dos maneras distintas. En la primera se definen a priori los niveles absolutos que separan los distintos estratos, y se calcula el porcentaje de personas que caen en cada estrato y el porcentaje del ingreso nacional que afluye a dicho estrato. La forma precedente de mostrar la distribucin personal tiene el inconveniente que no permite una comparacin directa con otra distribucin. Por lo tanto se recurre a una forma alternativa, donde a priori se definen los estratos de ingreso de forma que abarquen un determinado porcentaje de la poblacin. Por ejemplo, pueden usarse los deciles, es decir grupos de poblacin que representan el 10% de la poblacin total, definidos ordenndose la poblacin de menores a mayores niveles de ingreso per cpita. Distribucin personal del ingreso: curva de LORENZ Grficamente, la distribucin personal del ingreso se puede representar a travs de la denominada curva de LORENZ. El punto A indica que la poblacin ms pobre recibe del ingreso nacional. Para determinar el punto B, que corresponde al 20% de la poblacin ms pobre, es necesario acumular los porcentajes del ingreso nacional que reciben los dos primeros deciles. Al seguir acumulando los deciles, ordenados de menor a mayor ingreso, se obtiene una curva por debajo de la lnea diagonal, y que termina en el punto C. La diagonal indica una distribucin exactamente equiproporcional o igualitaria: todas las personas reciben el mismo ingreso. Cuando ms alejada se

29 encuentre la curva de LORENZ de la diagonal, mayor ser la concentracin del ingreso en los grupos de ingreso ms altos o ms regresiva ser la distribucin del ingreso; cuanto ms cercano a la diagonal, menos concentrado estar el ingreso o ms progresiva ser la distribucin. La concentracin (relativa) del ingreso nacional puede medirse a travs de un coeficiente global, como el coeficiente de GINI; el mismo compara (para la situacin I) el trianguloide rayado (comprendido entre la curva de LORENZ y la diagonal) con el tringulo OCD; los valores extremos del coeficiente de GINI son cero (para concentracin nula, cuando coincide la curva de LORENZ con la diagonal) y uno (para concentracin total, cuando la curva de LORENZ coincidiera con los segmentos OD y OC, en cuyo caso hasta el ltimo grupo no recibiran ningn ingreso, y el ltimo grupo absorbera el 100% del ingreso nacional); en la prctica, se encontrarn valores intermedios. Un aumento en la participacin relativa en el ingreso de un grupo necesariamente est correlacionada con una disminucin del otro grupo. Relacin entre distribucin funcional y distribucin personal. Los tres aspectos ms relacionados con el bienestar seran: el patrimonio, el ingreso y el consumo. Habitualmente, se identifica mejorar la distribucin del ingreso con aumentar la participacin de los salarios. Aparentemente, las dos distribuciones deberan estar estrechamente correlacionadas, ya que un aumento de la participacin de los salarios debera implicar una redistribucin personal progresiva del ingreso y viceversa. Sin embargo, empricamente la relacin no es completa. Distribucin regional. Tomando como grupos los residentes en provincias o regiones, es posible ordenarlos de mayores a menores ingresos y comparar la participacin de cada grupo en el ingreso nacional en relacin a su importancia demogrfica. El indicador que resultara ms adecuado es el ingreso de los residentes, no el producto generado en el territorio respectivo, pero no se cuenta con dichos datos; ello explica el relativamente elevado nivel de las provincias de baja densidad demogrfica con actividades productivas de alto valor agregado per cpita por ser capital intensivas o tierra intensivas. Causas. El enfoque neoclsico identifica la remuneracin (bruta) de cada factor con el valor del producto marginal del mismo, siendo este ltimo el resultado de multiplicar la productividad marginal fsica del factor por el precio del producto. En la teora neokeynesiana, dadas las cantidades relativas de factores y los precios de los mismos, queda determinada la distribucin funcional del ingreso. Para pasar a la distribucin personal es necesario introducir un elemento adicional: la distribucin entre personas (o familias) de la propiedad de los distintos de factores productivos. En el caso extremo de distribucin absolutamente igualitaria de la propiedad de cada factor productivo cualquiera sea la distribucin funcional, la distribucin personal del ingreso ser igualitaria. nicamente si es diferente la distribucin entre personas del capital y de la tierra que la distribucin entre personas del trabajo, un cambio en la distribucin funcional traer como consecuencia un cambio en la distribucin personal. Lo anterior permite distinguir dos grandes tipos de poltica redistributiva: la redistribucin directa de los ingresos (por ejemplo, modificando la tasa de salarios respecto a la tasa de beneficio) o la

30 redistribucin de la propiedad de los factores, que traer como consecuencia una redistribucin de los ingresos. Por ejemplo, impuestos a las herencias y educacin gratuita. Justificacin de la intervencin estatal. Criterios alternativos de justicia distributiva. Pueden clasificarse en tres grandes grupos los principales criterios alternativos postulados para determinar la justicia de una distribucin del ingreso entre personas: 1) Criterios basados en dotaciones. 2) Criterios utilitarios. 3) Criterios de equidad. Los criterios basados en dotaciones aceptan como socialmente justo que cada persona reciba en proporcin a la dotacin de factores productivos que aporta. Dentro de este criterio, pueden admitirse distintas variantes: a) Aceptar las remuneraciones que fija el mercado, cualquiera sea este criterio implicara que nunca se justificara la intervencin del Estado. b) Aceptar las remuneraciones de los factores siempre que se trate de mercados competitivos; las remuneraciones por encima de los niveles competitivos que se obtendran en otras situaciones y justificaran la intervencin del Estado, pero estas intervenciones deberan estar limitadas a remover los apartamientos de la competencia en los mercados de factores. c) Se justifica nicamente las remuneraciones provenientes del aporte de trabajo personal. d) Igualdad de oportunidades: se acepta una posicin como alguna de las anteriores, pero con la importante condicin de que la posicin inicial de las distintas personas sea igual. Los criterios utilitarios parten de la base de que es posible medir la utilidad de cada persona y comparar la utilidad entre personas; la distribucin socialmente deseable es aquella que permitira maximizar la utilidad total de la comunidad, y se justificaran todas las redistribuciones de ingreso entre los integrantes de la comunidad que permitan acrecentar este total; en un enfoque esttico se tratara de maximizar el bienestar social total, pero en uno dinmico, con poblacin variable, se maximizar el bienestar medio. En los criterios de equidad se pone el acento en la comparacin de bienestar de los distintos componentes de la comunidad. Pueden distinguirse algunas variantes dentro de estos criterios de equidad: a) Bienestar igual: se trata de alcanzar una situacin tal que todas las personas alcancen el mismo nivel de bienestar. b) Bienestar mnimo para todos: se fija un cierto nivel mnimo absoluto o piso, por debajo del cual no se debe permitir que ningn miembro de la comunidad caiga; pero por encima, se permiten diferencias. c) Maximizar el bienestar del grupo ms bajo: postula que es razonable que sea aceptado por todos como criterio o regla de juego e largo plazo: como a largo plazo habra una cierta probabilidad de cada persona pudiera caer al grupo de ms bajo bienestar, todos aceptaran como criterio el de mejorar la situacin de este grupo ms rezagado.

31 Maximizacin del bienestar social. Un criterio para juzgar sobre redistribucin del ingreso puede derivarse del principio de maximizacin del bienestar social neto. As, socialmente sera favorable aplicar un impuesto a un grupo de contribuyentes de altos ingresos y con el monto obtenido entregar un subsidio a un grupo de personas de bajos ingresos, si el aumento de bienestar social (bruto) derivado de la mejora de situacin del grupo perceptor es mayor que la prdida de bienestar social (bruta) ocasionado por el empeoramiento del grupo aportante. La redistribucin debera detenerse en aquel punto en el cual para una transferencia adicional de ingresos se iguala el beneficio bruto social marginal (del ltimo peso entregado al grupo receptor) con el costo social marginal (el ltimo peso entregado por el grupo aportante). El principio del sacrificio social mnimo. La maximizacin del bienestar (neto) social total se alcanzar donde se minimice el costo social total. Una posibilidad frecuentemente utilizada sera la de distribuir la carga tributaria de forma de igualar el sacrificio o cargo soportado por cada contribuyente. En el enfoque marginalista, el sacrificio soportado por un contribuyente se puede medir por la prdida de utilidad derivada de la reduccin de su ingreso disponible como consecuencia del pago del impuesto. En tal caso pueden distinguirse tres posibles variantes del criterio de sacrificio igual: a) Sacrificio absoluto igual: la reduccin de utilidad es igual en trminos absolutos para todos los contribuyentes. b) Sacrificio relativo igual: la prdida de utilidad es proporcionalmente igual para cada contribuyente, en relacin a la utilidad total que tenan antes del pago de impuestos. c) Sacrificio marginal igual: la prdida de utilidad ocasionada por el ltimo peso pagado de impuesto debe igualarse entre contribuyentes. Un impuesto ser progresivo (proporcional, regresivo) si al pasar de contribuyentes de ingresos bajos a contribuyentes de ingresos ms altos, el monto de impuestos pagados sube en mayor proporcin (en igual proporcin, en menor proporcin) que los ingresos. Modelo marginalista: supuestos y resultados. El modelo marginalista parte de los siguientes supuestos: a) La utilidad de cada persona es una magnitud medible cardinalmente: una magnitud x es medible en forma ordinal si puede establecerse entre x1 y x2 que x1 es igual a x2, que x1 es mayor a x2 o que x1 es menor que x2. Es medible en forma cardinal cuando adems es posible afirmar que x2 es el doble de x1 o la mitad, etc. b) La utilidad marginal para cada persona es decreciente: el ingreso se toma como representativo del conjunto de bienes; se postula que la utilidad total crece menos que proporcionalmente que el ingreso y por lo tanto que la utilidad marginal del ingreso (la pendiente o inclinacin de la tangente a la curva) se va reduciendo a medida que el ingreso de la persona aumenta. c) Entre personas, es posible comparar las utilidades. d) Las funciones de utilidad de todas las personas son iguales: todas las personas tendrn la misma funcin de utilidad, y si se alcanzaran cierto nivel de ingreso, el mismo les reportara igual utilidad total.

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Sacrificio absoluto igual.

Para que el sacrificio absoluto sea igual, es necesario poner un impuesto menor al contribuyente de ingresos bajos que al contribuyente de ingresos altos. El impuesto de monto TA disminuye el ingreso disponible de la persona A desde YA hasta YA TA; como consecuencia, la utilidad total de A baja de U(YA) hasta U(YA TA); el sacrificio para A del impuesto TA se mide por dicha reduccin de utilidad. Para que el sacrificio absoluto de B sea igual al de A, es necesario que la reduccin absoluta de utilidad de B por el impuesto TB, es decir U(YB) U(YB TB), sea igual a la reduccin absoluta de utilidad de A, que fue de U(YA) U(YA TA). Sacrificio absoluto igual. (Figura 4) Grficamente, los dos segmentos indicados sobre el eje vertical deben ser iguales; puede observarse que el impuesto pagado por B (TB) debe ser en monto absoluto menor que el impuesto pagado por A (TA), debido al supuesto de utilidad marginal decreciente. Sin embargo, no es posible demostrar que el impuesto debe necesariamente ser progresivo. La persona A tiene ingreso antes de los impuestos de $10000. Un impuesto de $1000 le reduce su ingreso a $9000 y su utilidad total se reduce en 1000 unidades de utilidad (de 11000 u.u. a 10000 u.u.). Para que el sacrificio de B sea igual al sacrificio de A en trminos absolutos, el impuesto pagado por B debe reducir tambin en 1000 unidades la utilidad total de B; como B tena antes de los impuestos un ingreso de $1000 que rendan 1840 unidades de utilidad, ser necesario ubicarlo en un nivel de ingreso en que slo tenga 840 u.u.; el nivel de ingresos debe ser de $420, de forma que el impuesto pagado por B debe ser de $560. En resumen, si A paga $1000 de impuesto, B debe pagar menos: $560. Pero en este ejemplo, el impuesto es regresivo: la persona de altos ingresos para como impuesto el 10% ($1000 sobre $10000), mientras que la de bajos ingresos paga una mayor proporcin de su ingreso el 56% ($560 sobre $1000).

Sacrificio relativo igual.

El ejemplo anterior muestra que la aplicacin del principio de sacrificio absoluto no sera totalmente equitativo. Ms equitativo parecera exigir que el sacrificio sea proporcional a la situacin inicial de cada contribuyente. Dado un cierto impuesto pagado por A(TA), se calculara el impuesto pagado por B(TB) de forma que el sacrificio sea igual en sentido proporcional:

U (YB ) U (YB TB ) U (YA) U (YA TA) = U (YB ) U (YA)

Grficamente, el segmento de reduccin de utilidad de B no sera igual en trminos absolutos al segmento de reduccin de utilidad de A, sino proporcionalmente igual, y por lo tanto menor en trminos absolutos. Sin embargo, esto tampoco es suficiente para demostrar que el impuesto debe ser progresivo.

33 Al aplicar un impuesto a A igual a $1000 (TA = $1000), la utilidad total de A se reduce en 9,1% (1000 u.u. sobre 11000 u.u.); para que la reduccin de la utilidad total de B sea del 9,1% es necesario pasar de 1840 u.u. a 1673 u.u. y por lo tanto aplicar un impuesto a B de $151. Se observa que el impuesto resultante tambin es regresivo (si bien menos regresivo). Puede demostrarse que en el caso de sacrificio relativo igual, la progresividad impositiva depende de la curvatura de la funcin de utilidad. Si la utilidad marginal desciende en forma cada vez mayor, o incluso si desciende en forma constante, el impuesto resultante es progresivo.

Sacrificio marginal igual.

Si se aplica el criterio de igualacin del sacrificio marginal, todo el impuesto deber recaer sobre el contribuyente de altos ingresos, ya que el sacrificio que tendra B de pagar $1 de impuesto sera mayor al sacrificio que para A tiene que pagar el ltimo peso de impuesto. Recin cuando el monto de impuesto pagado por A sea tan alto como para que su ingreso reduzca al nivel de ingreso de B (YA TA = YB), all el sacrificio de un peso adicional de impuesto aplicado a A se iguala al sacrificio del primer peso pagado por impuesto de B. Fundamentaciones alternativas a la redistribucin de ingresos. Se han propuesto otras tentativas de justificacin de la redistribucin en general y de la progresividad tributaria en particular: a) La redistribucin de ingresos como externalidad: si se acepta que la reduccin de la pobreza mejora el bienestar de los ricos, la redistribucin de ingresos puede considerarse como la correccin de esta externalidad que permite alcanzar el ptimo social. Se podra imaginar un mecanismo de correccin de tipo voluntario, pero como la lucha contra la pobreza requiere esfuerzos de magnitud muy superior a los alcanzables por cada persona en particular, resulta necesaria la intervencin (coactiva) del Estado para alcanzar la redistribucin ptima del ingreso. Ello sin desmedro de favorecer las donaciones voluntarias. b) La redistribucin de ingresos como bien pblico: la redistribucin de ingresos podra visualizarse como un bien pblico (puro): en una comunidad absolutamente solidaria la satisfaccin derivada por cada persona de aumentar su consumo propio se iguala con la de ver aumentando el consumo de cada uno de los dems. c) La redistribucin de ingresos como bien preferente: se imponen las preferencias de la sociedad como un conjunto (representada por el grupo gobernante), que desea una redistribucin del ingreso atendiendo a ciertas valoraciones sociales, sobre las preferencias individuales (por ejemplo de los ms ricos).

34 Lmites a la redistribucin. Redistribuciones alternativas del ingreso. (Figura 6) Se presentar un modelo sumamente simple. Supngase que el nico factor productivo es el trabajo y la sociedad se divide en dos grupos (numricamente iguales): los trabajadores y los que no trabajan. Los trabajadores reciben ingresos por su salario y pagan impuestos proporcionales sobre sus ingresos; estos impuestos financian pagos de transferencia a los no trabajadores. A medida que las tasas de imposicin a los salarios sean superiores, los ingresos de los trabajadores sern menores, y ello traer cambios en la cantidad de trabajo que estn dispuestos a ofertar, y por lo tanto tambin cambios en la cantidad total producida de bienes. La situacin inicial sera aquella en la cual la tasa impositiva (1) es igual a cero. Por lo tanto, el salario neto ser igual al salario bruto; a ese salario neto la cantidad ofrecida de trabajo ser igual a 6 y por lo tanto el ingreso nacional alcanzar a $60 millones, que ir en su totalidad a los trabajadores; los no trabajadores no recibirn alguno (punto A del grfico). Si existiera algn impuesto que no afectara la cantidad trabajada (impuesto de monto fijo), sera posible desplazarse a lo largo de la recta AN. Por ejemplo, en el punto Z se podra alcanzar una distribucin absolutamente igualitaria del ingreso (la lnea OZ marca los puntos de equidistribucin del ingreso). Si, en cambio fuese necesario aplicar un impuesto sobre la renta de los que trabajan, el tamao de la torta (ingreso nacional) variar muy probablemente, dependiendo de la forma en que los trabajadores respondan a las diferentes situaciones de ingreso neto. Si la alcuota es mayor que cero pero relativamente moderada (t = 15%), la oferta laboral aumentar de 6 a 7 millones a fin de compensar la cada del ingreso disponible que ocasionara la existencia del impuesto de mantener la misma cantidad trabajada; el ingreso nacional aumentar de $60 a $70 millones, los impuestos sern de $10,5 y por lo tanto los no trabajadores comenzarn a recibir ingresos, en dicho monto (punto B). Si la alcuota es mayor que (t = 30%) se supone que comienza a contraerse la oferta laboral de 7 a 5 millones, porque el incentivo marginal a trabajar es mucho menor; el ingreso nacional ahora se reduce de $70 a $50 millones, y se distribuye $35 millones para los trabajadores y $15 millones para los no trabajadores (punto C). Una alcuota an superior (t = 50%) llevara a una redistribucin igualitaria al ingreso, pero a expensas de una reduccin del monto total del ingreso: la oferta laboral es de solo 2,5 millones de horas hombre y el ingreso nacional de $25 millones, distribuido en partes iguales entre los dos grupos sociales (punto D, sobre la lnea Z). El punto A representara los criterios de dotacin (cada uno recibe en proporcin a los factores productivos aportados). El punto B significara el mximo de la torta a distribuir (aunque representara para los trabajadores un mayor esfuerzo laboral que la situacin de ausencia de impuestos). El punto C representara el criterio; se maximizara el ingreso de los no trabajadores. El punto D sera el de distribucin absolutamente igualitaria.

35 Tambin pueden presentarse lmites jurdicos, cuando se interpreta que los sistemas de redistribucin han alcanzado un nivel tal que afecta alguna de las garantas constitucionales de los contribuyentes (declarar confiscatorias las alcuotas del impuesto a las herencias que excedieran el 33%). En cuanto a los lmites polticos a la redistribucin del ingreso, ellos dependern de la distribucin del poder poltico entre los distintos grupos sociales, y de su uso efectivo. La explicacin podra intentarse a travs de la utilizacin del modelo del volante mediano. Supngase inicialmente que solamente el grupo de ingresos ms altos tiene derecho a votar. En esta situacin, los votantes prefieren un bajo nivel del gasto pblico con financiacin de tipo regresiva. A medida que la democracia se va ampliando, con la incorporacin de nuevos grupos de votantes, ahora de nivel de ingresos intermedio, el votante mediano se va desplazando hacia un tamao mayor del gasto pblico deseado. Si ahora se pasa a una democracia totalmente amplia, con la incorporacin de los sectores ms marginados, la decisin social sin embargo, no coincidira con las preferencias de este ltimo grupo; los votantes de ingresos medianos estarn de acuerdo en aumentar hasta cierto punto los bienes preferentes para redistribuir ingresos pero a medida que aumenta la recaudacin tributaria total requerida y que se va agotando el margen contributivo de la clase alta es necesario acudir en proporciones crecientes a gravar los ingresos medios. El modelo del votante mediano implicar entonces cierta redistribucin del ingreso pero que se detiene en ciertos momentos para no afectar la situacin de la coalicin mayoritaria triunfante. Instrumentacin de la redistribucin. La herramienta fiscal ms decisiva opera a travs de cambios en la composicin de los gastos pblicos.

Captulo V. Estabilizacin econmica.

Gastos e ingresos pblicos dentro del sistema de cuentas nacionales. Para las finanzas clsicas, la poltica sana y ortodoxa consista en el equilibrio de presupuesto financiero del estado, o sea la igualacin de las erogaciones pblicas con los recursos genuinos. Se pensaba que la intervencin del Estado era tanto intil como contraproducente a los fines de estabilizar la economa global. Era intil, ya que la economa global tena mecanismos propios que permitan alcanzar y mantener la ocupacin plena de los factores productivos y la estabilidad del nivel general de los precios era contraproducente, ya que se pensaba que lejos de contribuir a la estabilizacin de la economa era la conducta desordenada del presupuesto fiscal la causa de desequilibrios profundos para la economa, tales como la inflacin y eventualmente la desocupacin. La aplicacin de las doctrinas keynesianas a las finanzas pblicas, a travs de las llamadas finanzas funcionales o hacienda compensatoria parti del diagnstico keynesiano de que las economas industriales modernas pueden presentar problemas en materia de estabilidad global, debido al deficiente funcionamiento de los mecanismos de ajuste del sistema de mercado. Dada la incapacidad del sistema de mercado para recuperar automticamente la estabilidad global, se justificaba la intervencin del Estado. La denominacin de finanzas funcionales se origin en la idea de que los niveles y composicin de las erogaciones pblicas y de los ingresos pblicos deban fijarse en funcin de las necesidades de estabilizacin de la economa global. Por otra parte, hacienda compensatoria sugera que la hacienda pblica deba ajustar las erogaciones pblicas o las recaudaciones pblicas de forma de compensar variaciones de otras variables (como por ejemplo la inversin privada) que pudieran ejercer presiones contractivas o inflacionarias sobre la economa global.

36 En el sistema de cuentas nacionales, pueden distinguirse cinco sectores: familias, empresas, gobierno, sector externo y cuenta ahorro inversin. Las cuentas sociales permiten cuantificar a posteriori (ex post) los flujos del Gobierno al resto de los sectores. En el caso del Gobierno, se trata del presupuesto financiero, que cuantifica los ingresos pblicos y las erogaciones pblicas previstos para el prximo ejercicio. En forma anloga, se puede pensar en la confeccin de un presupuesto econmico nacional, para toda la economa global, donde se determinan para el prximo ao los valores estimados de la demanda global (consumo privado ms inversin privada ms erogaciones del gobierno) y de la oferta global. Efectos de cambios en variables fiscales sobre el ingreso nacional: modelo simple. Se presentar el caso ms simple de modelo macroeconmico de tipo keynesiano. Para que la economa global est en situacin de equilibrio debe alcanzarse en el cual la oferta global se iguale con la demanda global: (1) Y=C+I+G

Donde Y = ingreso nacional, C = consumo privado, I = inversin privada y G = gasto pblico. El lado derecho constituye la demanda global (en una economa cerrada), el lado izquierdo constituye el total de bienes producido por la economa en trminos netos (producto bruto interno). Los valores de la inversin privada (I) y del gasto pblico exhaustivo (G) se consideran por ahora dados exgenamente, o sea con valores fijados fuera del modelo; en cambio al consumo privado se supondr una funcin del ingreso disponible (funcin consumo): (2) C = C(Y) = a + bYd

La interseccin con el origen tiene un valor igual a la constante a, y la pendiente de la recta, igual a b, que es la propensin marginal al consumo, o sea cunto se incrementa el consumo cuando el ingreso aumenta en un cierto monto. El ingreso disponible se define en este modelo simple como el ingreso nacional menos los impuestos pagados (T), ms las transferencias gubernamentales recibidas (Tr): (3) Yd = Y T + Tr

Remplazando en la funcin consumo: (2 bis) C = a + bY bT + bTr Mediante las transferencias el gobierno aumenta el ingreso disponible, mientras que mediante los impuestos lo reduce. En este modelo simple, tanto los impuestos como las transferencias se supondrn variables exgenas. Existe un nico valor de Y que asegure el equilibrio en este modelo: (4) Y = C + I + G = a + bY bT + bTr + I + G

Agrupando, se obtiene que: (5) (1 b)Y = a bT + bTr + I + G

37 Y por ltimo: (6) Y=

1 (a bT + bTr + I + G) 1 b

Ingreso nacional de equilibrio. (Figura 2) Existe un nico nivel de Y que satisface el equilibrio de la economa global. Dicho valor es Y, ya que el consumo privado que voluntariamente realizan las familias a ese nivel de ingreso, alcanza a YD, por lo que sumado dicho valor a la inversin privada y al gasto pblico se obtiene la demanda global para un nivel Y del ingreso nacional (el segmento YF); esta demanda global YF se iguala exactamente a la oferta global (OY), por lo que la economa global est en equilibrio. Y es el ingreso nacional de equilibrio. Si la economa estuviera inicialmente en un nivel diferente, existiran fuerzas de mercado que automticamente llevaran la economa al nivel de equilibrio. El nivel de equilibrio est determinado una vez que se conocen las condiciones fijadas. Si cambia alguna de estas condiciones iniciales, el valor de equilibrio del ingreso nacional ser diferente. El anlisis de la situacin de equilibrio se llama esttica; el de la comparacin de dos situaciones de equilibrio, esttica comparativa. Y es el nivel de ingreso nacional de equilibrio. Pero no necesariamente quiere decir que es el mejor. Pudiera ser, por ejemplo, que en el nivel de ingreso Y exista desocupacin involuntaria. Para alcanzar el pleno empleo, sera necesario influir en el valor de alguna de las variables exgenas; el efecto que tendra el cambio de cada una de estas variables sera el siguiente: Inversin privada:

Y = Y = Y = Y =

1 I 1 b 1 G 1 b b Tr 1 b b T 1 b

Gasto pblico (exhaustivo):

Gasto pblico de transferencia:

Impuesto:

El multiplicador del gasto pblico exhaustivo es igual al multiplicador de la inversin privada (para compensar una cada en la inversin privada de $100, es suficiente aumentar el gasto pblico exhaustivo en $100). El multiplicador de los gastos pblicos de transferencia es igual en valor absoluto al multiplicador de los impuestos. El multiplicador de los impuestos es menor en trminos absolutos al multiplicador del gasto pblico exhaustivo.

38 El teorema del presupuesto equilibrado dice que si se aumenta el gasto pblico (exhaustivo) y se aumenta en la misma cantidad los impuestos, no se afecta el equilibrio presupuestario, pero se obtiene un efecto expansivo sobre el ingreso nacional. El ingreso nacional aumenta como consecuencia del aumento del gasto pblico exhaustivo, en el valor dado por el multiplicador del gasto pblico:

1 G ; el ingreso nacional disminuye como consecuencia del aumento de las recaudaciones 1 b b tributarias (T = G), en el valor indicado por el multiplicador de los impuestos Y = G ; el 1 b Y =
efecto neto sobre el ingreso nacional es positivo, e igual al incremento del gasto pblico:

Y =

igual a la unidad (Y = G para G = T). Las reducciones de impuestos estimulan la demanda global indirectamente a travs de la expansin del ingreso disponible y el subsecuente aumento del consumo privado; como no todo el aumento del ingreso privado se vuelva a consumo, el estmulo de la demanda global a travs de una reduccin de impuestos es menor al obtenido a travs de un aumento del gasto publico exhaustivo. Multiplicadores con ingresos y gastos pblicos inducidos. Impuestos en funcin del ingreso. (Figura 3)

1 b 1 b G G = G = G ; o sea que el multiplicador del presupuesto balanceado es 1 b 1 b 1 b

Supngase que las recaudaciones tributarias varan si se modifica el nivel del ingreso nacional: T = t0 + tY, donde t0 ser el componente autnomo de las recaudaciones tributarias mientras que t expresar la relacin incremental de las recaudaciones tributarias ante un aumento del ingreso nacional (T = T/Y). El modelo simple anterior ahora se escribe as: (10) (11) (12) (13) Y=C+I+G C = a + bYd Yd = Y T + Tr T = t0 + IY

Reemplazando (13) en (12): (12bis) Yd = Y t0 tY + Tr Sustituyendo (12bis) en (11): (11bis) C = a + bY bT0 btY + bTr

39 Finalmente, sustituyendo (11bis) en (10): (10bis) Y = a + bY bt0 btY + bTr + I + G Despejando la variable inducida Y: (14) Y=

1 (a bt0 + bTr + I + G) 1 b + bt

Ahora el valor de los multiplicadores de la inversin privada y de los gastos pblicos exhaustivos s es igual a

1 que es menor que el multiplicador en el caso simple, con impuestos totalmente 1 b + bt

exgenos. En el modelo simple, el ingreso disponible aumenta en la misma magnitud que el ingreso nacional y la nica filtracin en la corriente circular es hacia el ahorro, en la proporcin 1 b (propensin marginal al ahorro). En el modelo con impuesto inducido, aparece una nueva filtracin, esta vez hacia la recaudacin tributaria, ya que el consumo del ingreso personal es solamente la fraccin (1 t) del aumento del ingreso nacional; el consumo aumentar en la fraccin b del aumento del ingreso disponible, o sea en la fraccin b(1 t) del aumento del ingreso nacional. Por lo tanto, el valor del multiplicador, en lugar de ser

1 1 1 , ahora ser: = 1 b 1 b(1 t ) 1 b bt

Al igual que en el modelo simple, se podra plantear un teorema del presupuesto equilibrado. En este caso, debe aumentarse el gasto pblico en G pero el componente autnomo de las recaudaciones tributarias t0 solamente en la proporcin (1 t) G. Ello aumentar el ingreso nacional en Y = G, y el presupuesto se mantendr equilibrado porque el aumento en la recaudacin tributaria ser T = t0 + tY = (1 t) G + yG = G, el aumento del gasto pblico. Supngase que la economa ha entrado en recesin por una cada (autnoma) en la inversin privada; por lo tanto, la reduccin del ingreso nacional ser: (15) 1Y =

1 I 1 b + bt

Las recaudaciones tributarias disminuirn, ya que estn es relacin al ingreso nacional: (16) 1T = t1Y =

t I 1 b + bt

Si el gobierno insiste en querer mantener equilibrado, deber reducir el gasto pblico o aumentar la recaudacin tributaria. En el primer caso, la reduccin del gasto pblico deber ser igual a la cada (inducida) de la recaudacin tributaria. (17) 1G =

t t 1 b + bt

A fin de mantener equilibrado el presupuesto. Pero esta reduccin del gasto pblico tendr un efecto recesivo adicional sobre el ingreso nacional:

40

(18)

2Y =

1 t G = 2 I 1 b + bt (1 b + bt )

Esta segunda cada del ingreso nacional, derivado de la poltica fiscal reduce la recaudacin tributaria en: (19) 2T = t2Y = t2 (1 b + bt)2 I

Por lo que el presupuesto tampoco volver a equilibrarse, siendo necesario una nueva reduccin del gasto pblico G = T, y as sucesivamente. El proceso completo converge finalmente hacia este valor:

(20)

Y =

1 1 b + bt

1+

t t + ( )2 + ... 1 b + bt 1 b + bt

Esta expresin es mayor que la que se dara sin poltica fiscal clsica. El resultado se podra obtener directamente con el sistema de ecuaciones (10) a (13), pero imponiendo como condicin adicional que G = T. Estabilizadores automticos de tipo fiscal. Para estabilizar la economa global puede descansarse en la utilizacin de dos tipos de estabilizadores: discrecionales y automticos. Las medidas discrecionales son las que deben tomarse explcitamente por parte del gobierno, mientras que en los estabilizadores automticos, el diseo del sistema fiscal tiene la propiedad de que sin tener que tomar medidas determinadas, cuando la economa se aparta de la situacin de pleno empleo comienza a funcionar algn mecanismo que atiende a equilibrar a la economa. Dos mecanismos fiscales que tiene esta propiedad son: el sistema tributario y el seguro de desempleo. Si las recaudaciones tributarias tienen alguna relacin con el ingreso nacional, las fluctuaciones de ste se transmiten a aquellas, y resultan amortiguadas por los cambios resultantes en las recaudaciones tributarias; el impacto recesivo sobre el ingreso nacional de una cada autnoma en la demanda global, se amortigua en el caso de que el sistema tributario est diseado de tal manera que las recaudaciones tributarias sean funcin del ingreso nacional. Por otro lado, el segundo de desempleo implica que cuando la economa entra en recesin y el desempleo aumenta, automticamente se expanden los gastos pblicos de transferencia (subsidio a los desocupados) y ello amortigua la cada en el ingreso disponible y por lo tanto en el consumo privado y en el ingreso nacional. Las ventajas de los estabilizadores automticas respecto a los estabilizadores discrecionales, surgen cuando se observan los considerables rezagos que pueden tener estos ltimos. Un primer rezago es el de reconocimiento: entre el momento en que comienza efectivamente la recesin y el momento en que se reconoce la necesidad de adoptar alguna medida transcurre un cierto lapso, que puede ser de varios meses. Una vez reconocida la necesidad de formar medidas, se abre un segundo perodo, el de implementacin con su correspondiente rezago: tomar decisiones polticas es un proceso arduo, y segn cuales sean los mecanismos institucionales, puede llevar meses la deliberacin de cada una de las cmaras legislativas y la sancin de las medidas requeridas. Este tipo de rezagos puede ser bastante prolongado en la poltica fiscal, a diferencia de la poltica monetaria en la cual la autoridad (Banco Central) puede tomar drsticas medidas en un fin de semana sin control directo del Congreso.

41 El tercer rezago es el de la respuesta de la economa global a las medidas adoptadas. La demora depender del tipo de medidas fiscales utilizadas. La existencia de estos rezagos, que pueden ser considerables, pone de manifiesto la ventaja de los estabilizadores automticos: al no tener que tomarse decisiones explcitas, estos estabilizadores comienzan a actuar inmediatamente: mucho antes que se defina oficialmente que la economa ha entrado en recesin. Es posible medir el tamao de los estabilizadores automticos. Se puede definir el coeficiente de estabilizacin automtica () como el porcentaje en que un estabilizador automtico disminuye la fluctuacin en la economa nacional en comparacin a la situacin de ausencia del mismo. En el caso del sistema tributario, el hecho de que las recaudaciones tributarias sean inducidas por el ingreso nacional, significa que la cada experimentada por el ingreso nacional (Y) ante una cada exgena en la demanda global (por ejemplo, una reduccin de las inversiones privadas) es menor que la cada que se hubiera registrado (Y*) si el sistema tributario hubiere sido totalmente rgido y las recaudaciones tributarias se mantuvieran constantes. El coeficiente de estabilizacin automtica, por lo tanto, puede escribirse:

(21)

1 1 Y * Y 1 b 1 b + bt bt = = = Y * 1 /(1 b) 1 b + bt

Puede demostrarse que a mayor valor de t mayor ser el coeficiente de estabilizacin automtica . Se puede definir como flexibilidad automtica del sistema tributario la relacin del aumento de las recaudaciones tributarias ante un aumento del ingreso nacional. Por lo tanto, la flexibilidad tributaria de un sistema tributario estar medido precisamente por: (22) FT,Y = T/Y = t

Un concepto para distinguir la progresividad de los impuestos, es la elasticidad del sistema tributario: (23) ET,Y =

T / T T / Y FT = = Y / Y T /Y T /Y

La elasticidad del sistema tributario mide el porcentaje de variacin de la recaudacin tributaria (T/T) ante una variacin porcentual del ingreso nacional (Y/Y). Dividiendo la flexibilidad tributaria por la presin tributaria (T/Y) se obtiene la elasticidad tributaria. De manera anloga, la flexibilidad tributaria (T(Y = t) puede expresarse multiplicando la elasticidad tributaria (ET,Y) por la presin tributaria (T/Y). Cuanto ms progresivo sea el sistema tributario, es decir cuanto mayor sea la elasticidad ingreso (ET,Y) y cuanto mayor sea la presin tributaria inicial, ms elevado ser el efecto estabilizador del sistema tributario. Es posible descomponer la elasticidad tributaria en dos componentes: la elasticidad de la base (cunto aumenta porcentualmente la base tributaria ante un cambio porcentual en el ingreso nacional) y la elasticidad de la tasa (cunto vara porcentualmente la tasa media de recaudacin ante una variacin porcentual de la base imponible). La relacin es la siguiente: la elasticidad tributaria ET,Y = E B,Y (1 + Et,B) donde EB,Y es la elasticidad de la base imponible respecto al ingreso nacional y Et,B es la elasticidad de la tasa respecto a la base imponible. La elasticidad del conjunto del sistema tributario se obtendr ponderando las elasticidades tributarias de cada impuesto, por la recaudacin efectiva de cada uno de ellos.

42 El estabilizador automtico, no estabiliza por completo (por lo que resultar necesario acompaarlo con medidas de tipo discrecional) e incluso puede resultar en algunos momentos inoportuno. Financiadores automticos. Si las recaudaciones tributarias estn vinculadas al nivel del ingreso nacional, es posible mostrar ciertas relaciones de corto plazo entre la evolucin de los gastos pblicos y el comportamiento de las recaudaciones tributarias. Supngase que el gasto pblico es autnomo mientras que las recaudaciones tributarias son funcin del ingreso nacional. Si la economa est en situacin de desocupacin y se desea utilizar la herramienta fiscal con fines expansivos, (un aumento del gasto pblico exhaustivo) traer como consecuencia un incremento del ingreso nacional dado por el valor del multiplicador: Y =

1 G 1 b + bt t G 1 b + bt

A su vez, las recaudaciones tributarias aumentarn como consecuencia de la expansin del ingreso nacional: T = tY =

G Y G G . . Y = EG , Y . .Y , donde EG,Y es la elasticidad G Y Y Y T Y T T ingreso del gasto pblico. Similarmente: T = . . .Y = ET , Y . .Y T Y Y Y

pblicos puede escribirse como: G

Por lo tanto, sin necesidad de ninguna medida discrecional, las recaudaciones tributarias financiarn automticamente una parte del incremento del gasto pblico; esta parte ser menor que la unidad. A mayor flexibilidad tributaria (t ms alto), mayor ser el valor del financiador automtico. Sin embargo, a mayor valor de la flexibilidad tributaria, menor ser el efecto expansivo sobre el ingreso nacional de un aumento del gasto pblico. En este modelo de financiador automtico a largo plazo se considera al ingreso nacional como determinado exgenamente y en cambio se postula que la recaudacin tributaria es funcin del ingreso nacional y que asimismo el gasto pblico es inducido. En tales condiciones, el aumento de los gastos

La parte del incremento del gasto pblico financiado automticamente por las recaudaciones tributarias es:

T ET , Y T = . Si inicialmente el presupuesto est en equilibrio, T = G y por lo tanto habr una G EG , Y G

tendencia crnica al dficit presupuestario si ET,Y < EG,Y, y ser necesario peridicamente aumentar exgenamente los impuestos a reducir exgenamente los gastos a fin de mantener a largo plazo equilibrado el presupuesto. Por el contrario, si el sistema tributario tiene una alta elasticidad ingreso puede resultar que ET,Y > EG,Y y que la economa disfrute de un dividendo fiscal que puede gastar en aumentos exgenos del gasto pblico o en reducciones exgenas de impuestos. Si inicialmente T < G, ser necesario que ET,Y > EG,Y para que automticamente se alcance en cierto momento el equilibrio presupuestario. Multiplicadores con inversiones privadas inducidas. Se han propuesto tres tipos de modelos con inversiones privadas inducidas: a) Inversiones privadas en funcin del nivel del ingreso. b) Inversiones privadas en funcin de cambios en el nivel del ingreso. c) Inversiones privadas en funcin de la tasa de inters.

43 El caso ms simple consiste en introducir el supuesto de cierta relacin (directa) entre el nivel de inversiones privadas y el nivel de ingreso nacional. Analticamente, se supondra que I = i0 + iY, donde i0 sera el componente autnomo de la inversin e iY el componente inducido, directamente proporcional al nivel de ingreso nacional. En el caso simple de las variables fiscales (G, T y Tr) exgenamente dadas, los multiplicadores tendran como denominador la expresin (1 b i), lo cual implicara mayores valores absolutos de los multiplicadores y tomaran ms inestables la economa. El segundo tipo de modelos se conoce como el principio acelerador. Si se supone una relacin constante () entre el acervo de capital (K) y el nivel de producto Y), entonces K = Y y en trminos incrementales K = It = Y = (Yt-1 Yt-2). La interaccin del acelerador con el multiplicador del modelo simple keynesiano, da origen a fluctuaciones que pueden ser amortiguadas o explosivas, segn los valores relativos de y de b. El tercer tipo de modelos es el modelo ampliado, que comienza con dos ecuaciones: (1) (2) Y=C+I+G C = a + bY bT

La inversin privada se supone funcin (decreciente) de la tasa de inters: (3) I = d ei

Donde i representa la tasa de inters. Esta es la eficiencia marginal de la inversin, y significa que si la tasa de inters es menor, la inversin aumentar. La tasa interna de retorno es aquella que permite igualar el precio del bien de capital con el valor actual del flujo de excedentes obtenidos con la incorporacin de ese bien de capital en perodos futuros. Equilibrio global. (Figura 5) La ecuacin (1) puede reescribirse: (1bis) I + G = Y C = Yd + T C = (Yd C) + T = S + T donde S es el ahorro (ingreso disponible menos consumo). La curva I + G se obtiene en el cuadrante NO, adicionando verticalmente g a los valores de I(i); la curva S + t se obtiene similarmente en el cuadrante NE, sumando verticalmente t a los valores S(Y); los valores Y0 para el ingreso nacional e I0 para la rasa de inters permiten igualar la oferta global de bienes con la demanda global de bienes, y por lo tanto equilibran el mercado de bienes. Ahora debe ampliarse el modelo para explicar la determinacin de la tasa de inters. Para ello se establece el equilibrio del mercado de dinero: (4) La + Lt = M La oferta de dinero (M, fijada exgenamente por la poltica monetaria iguala a la demanda de dinero, que cuenta con dos componentes: la demanda de dinero como activo (La) y la demanda de dinero por motivo transaccin (Lt). (5) Lt = kY

44 La cantidad de demanda de dinero por motivo transaccin (Lt) se supone proporcional a las transacciones que deben afrontarse, que a su vez se estiman proporcionales al nivel de ingreso (k indica la inversa de la velocidad ingreso de circulacin del dinero). (6) La = f - hi

La demanda de dinero como activo (tambin llamada demanda por motivo especulacin) es funcin decreciente de la tasa de inters que puede obtenerse por otros activos (cuadrantes SO de la figura 5). Dada una tasa de inters como I0, la demanda de dinero como activo alcanza un valor La; dada la cantidad M de dinero total disponible, la diferencia entre M y La est disponible por motivo transaccin y por lo tanto el nivel de ingreso que se puede financiar alcanza a Y0 (cuadrante SE de la figura 5). El equilibrio general se alcanza para el nico par de valores Y0 del ingreso nacional o I0 de la tasa de inters que simultneamente equilibran ambos mercados, de bienes y monetario. El nivel de ingreso de equilibrio se determina resolviendo el sistema de ecuaciones (1) a (6). De las tres primeras se deduce que: (7) Y = a + bY bT + d ei + G

Mientras que de las tres ltimas se puede despejar I: (8) I=

1 1 1 ( f La ) = ( f M + Lt ) = ( f M + kY ) h h h

Sustituyendo (8) en (7), y reagrupando, se obtiene finalmente: (9)

Y=

1 ek 1 b + h

(a bT + d

ef cM + + G) h h

De la expresin (9) se pueden derivar los distintos multiplicadores del modelo. fiscales son: Multiplicador del gasto pblico (exhaustivo):

Los multiplicadores

Y = G

1 1 b +
Y = T

ek h
b 1 b + ek h

Multiplicador del impuesto:

El aumento del ingreso implica un aumento de la cantidad demandada de dinero por motivo transaccin, quedando menos dinero para la demanda como activo, por lo que debe subir la tasa de inters para equilibrar el mercado monetario y ste aumento de la tasa de inters restringe la inversin privada. La poltica fiscal ser relativamente ms eficaz (los valores de los multiplicadores ms altos) cuanto ms baja sea la elasticidad de la funcin inversin respecto a la tasa de inters (valor ms bajo del coeficiente e) y cuanto ms alta sea la elasticidad de la demanda de liquidez (valor ms alto del coeficiente h).

45 El caso keynesiano extremo estara dado por una funcin de inversin absolutamente rgida (elasticidad igual a cero) o por la llamada trampa de liquidez (elasticidad infinita de la funcin de liquidez: la tasa de inters es tan baja que cantidades adicionales de dinero en mano en las personas se retendran en efectivo en lugar de buscar colocacin en activos financieros con menor liquidez). Cualquiera de los dos supuestos llevara a que e/h se anule y que los multiplicadores fiscales trabajen a su mximo valor.

De la ecuacin (9) tambin se puede deducir el multiplicador monetario:

Y = M

e h 1 b + e k h

1 1 b +k e h

Aqu cuanto menor sea e/h, menor ser el multiplicador. En el caso lmite con funcin de inversin totalmente inelstica y/o con trampa de liquidez, e/h se anula y la poltica monetaria es ineficaz (Y/M = 0). En el otro extremo, el caso clsico, e/h tiende a infinito, y los multiplicadores fiscales se anulan. Anlisis SI LM. (Figura 7) La comparacin entre la eficacia de la poltica fiscal y la poltica monetaria puede gratificarse utilizando el anlisis SI LM, las ecuaciones (1) a (3), permiten establecer una relacin inversa entre la tasa de inters y el nivel de ingreso que permiten equilibrar el mercado de bienes: a mayor nivel de ingreso, se genera mayor ahorro. Para que la inversin absorba ese mayor nivel de ahorro (manteniendo el equilibrio del mercado de bienes) es necesario que la tasa de inters sea ms baja. Las ecuaciones (4) a (6), indican una relacin directa entre la tasa de inters y el nivel de ingreso que permite equilibrar el mercado de dinero: un aumento del ingreso aumenta la demanda por motivo transaccin (Lt) que para mantener equilibrado el mercado monetario exige una disminucin de la demanda de liquidez (La) para lo cual se requiere aumentar la tasa de inters. La interseccin de las dos curvas determinarn un nico par de valores (Y0, Io que simultneamente mantienen en equilibrio el mercado de bienes y el mercado monetario. En ausencia de variables fiscales, el mercado de bienes se equilibra para S = I, y el mercado monetario L = M. La introduccin de variables fiscales modifica la primera condicin de equilibrio que se convierte en S + T = I + G. Utilizando el esquema SI LM, la poltica fiscal expansiva significara un desplazamiento a la derecha de la curva SI. Alternativamente, la poltica monetaria expansiva se puede representar por un desplazamiento a la derecha de la curva LM.

46 Puede postularse, por ejemplo, que el monto de recaudaciones fiscales guarda relacin inversa con el nivel de la tasa de inters, ya que si sube la tasa de inters y se mantienen constantes los recargos por pagos fuera de trmino de los impuestos, los contribuyentes pueden incurrir en retrasos; en trminos lineales: (10) T = t0 ti

Por otro lado, el pago de intereses de la deuda pblica se incrementa con el aumento de la tasa de inters, por lo tanto los gastos de transferencia pueden escribirse: (11) Tr = s0 + si

Inflacin y poltica fiscal. Inflacin con recesin. Inflacin o recesin. (Figura 9)

En condiciones de desocupacin (puntos A hasta E) el aumento de la demanda global trae como efecto un aumento del ingreso real sin afectar el nivel general de precios. Llegado a la situacin de ocupacin plena (E), un aumento ulterior de la demanda global llevara a situaciones de equilibrio del ingreso (punto E) ms all del ingreso de pleno empleo, por lo que la economa slo alcanza el punto F con una brecha inflacionaria (exceso de demanda global respecto a la oferta global de pleno empleo) que no se corrige por s sola y da origen a un proceso acumulativo inflacionario: la demanda global excedente provoca un aumento de precios, que a su vez aumenta el ingreso monetario sin afectar el ingreso real. A ese nuevo nivel de ingreso monetario sigue subsistiendo la brecha inflacionaria, y ello genera nuevos aumentos de precios, con la espiral precios ingresos monetarios precios que no se extingue por s sola. Un aumento de la demanda global ulterior llevara al punto G; con una brecha inflacionaria an mayor y presuntamente una tasa inflacionaria ms elevada que en F. La economa tiene problemas de desocupacin cuando la demanda global es insuficiente, o por problemas de inflacin cuando la demanda global es excesiva. Si hay desocupacin, deben aplicarse polticas fiscales expansivas para llevar la economa desde A hasta E. Es posible as ir reduciendo la desocupacin sin crear presiones inflacionarias en tanto no se sobrepase el nivel de ocupacin plena. Por el contrario, una situacin de inflacin que implica un diagnstico de demanda global excesiva, requiere una poltica fiscal restrictiva, teniendo la seguridad de que se obtendr una reduccin de la tasa inflacionaria (desde G hasta E) sin afectar el nivel de ocupacin plena.

47 Curva de Phillips: inflacin y recesin. En la realidad, se pueden encontrar situaciones como la curva de Phillips. Es posible que la tentativa de reducir la desocupacin aumente la tasa inflacionaria y que una tentativa de combatir la inflacin tenga xito nicamente a costo de aumentar la recesin. En este caso se estara en presencia de una situacin de recesin inflacin, o de estancamiento inflacin. La poltica fiscal como causa de inflacin. Supngase un modelo dinmico, donde: (1) Ct = Yt-1 Tt = Yt-1 - fYt

El consumo de cada perodo es funcin del ingreso del perodo anterior: f es la proporcin del ingreso pagado en impuesto. Se supone que la propensin marginal al consumo es igual a la unidad. (2) Gt = gYt

Donde g es el porcentaje del ingreso nacional dedicado al gasto pblico. (3) Yt = Ct + Gt

En cada perodo, la demanda global en consumo y gasta pblico iguala la oferta global representada por el ingreso nacional. De (1) a (3), despejando se obtiene:

Yt =

1 Yt 1 1 g + f

Supngase que la economa se mantiene en ocupacin plena. Los aumentos del ingreso nacional reflejan nicamente aumentos de precios y por lo tanto la inflacin se puede medir como:

P=

P Yt Yt 1 = P Yt 1

La inflacin se acelerar si sube g o baja f, que se mantendr constante en tanto permanezca fija la brecha entre g y f, que desacelerar si se reduce dicha brecha y que se regresar a una estabilidad del nivel general de precios si se elimina el dficit fiscal (disminuyendo g y/o aumentando f, en caso de aumentar f, puede considerarse que el impuesto implcito en la inflacin es convertido en un impuesto explcito a travs del sistema tributario propiamente dicho.). Efecto de la inflacin sobre variables fiscales. Ahora se supone un rezago fiscal en el lado de las recaudaciones: Tt = fYt-1

48 Por lo tanto: Ct = Yt-1 Tt = Yt-1 fYt-1 = (1 f)Yt-1 El aumento de g, al estar rezagadas un perodo, las recaudaciones en trminos reales caen. Por lo tanto, el dficit fiscal es superior al caso anterior, en que no exista rezago de recaudacin. La inflacin deteriora en la misma proporcin tanto el consumo privado real como la recaudacin tributaria real. El resultado depender de la estructura de rezagos utilizada. Otra alternativa, en la cual las recaudaciones de un perodo se establecen en funcin de las bases imponibles valuadas para el periodo precedente. Tt = fYt-1 En tanto que el consumo del perodo es igual al ingreso del perodo precedente menos el impuesto pegado en el perodo precedente. Ct = Yt-1 Tt-1 En este caso, las recaudaciones fiscales en trminos reales siguen descendiendo despus del impacto inicial. La poltica fiscal dentro de una poltica de ingresos. Un enfoque alternativo visualiza la inflacin como un proceso acumulativo resultante de una puja entre sectores pie la distribucin del ingreso. Tmese una situacin: el sector agrario produce bienes con un doble destino alternativo: alimentos de los trabajadores y exportaciones a otros pases. El sector industrial produce bienes para el consumo interno (de los trabajadores) pero requiere insumos importados. El sector trabajador entrega mano de obra al sector industrial, y compra alimentos (del sector agropecuario) y bienes industriales (del sector industrial). Finalmente, el sector Gobierno puede cobrar impuestos diversos: sobre la produccin agropecuaria, sobre las exportaciones agropecuarias, sobre el consumo interno de bienes agropecuarios, sobre las importaciones en general, sobre las importaciones de insumos industriales, sobre la importacin de bienes industriales, y competitivos de los bienes de produccin nacional, sobre la produccin industrial, sobre el consumo de bienes industriales tanto nacionales como importados y sobre la mano de obra. Los ingresos agropecuarios dependern del tipo de cambio (que determina los precios agropecuarios), los ingresos industriales de la relacin entre los precios industriales y el salario y los ingresos de los asalariados de la relacin entre salarios y precios (de bienes agropecuarios y de bienes industriales). Un cambio en los precios relativos afectar la distribucin del ingreso entre sectores, y desencadenar un proceso inflacionario en la medida en que cada sector trata de defender su participacin en la distribucin (el que pierde participacin, aumentando su precio y el que inicialmente gana, tratando luego de recuperar su posicin erosionada por la reaccin de los otros sectores). En este tipo de situacin, una salida puede estar dada por una poltica de ingresos, que fije los precios relativos, de manera coherente con las metas de poltica econmica y con una distribucin del ingreso aceptable para todos los sectores, deteniendo la carrera inflacionaria que FALTA PAGINA 151 BIS..... Los precios que maneja el Estado y de los cuales depende su participacin relativa, son las alcuotas impositivas, y segn cual sea el nivel de las mismas, se podr alcanzar un cierto tamao del gasto pblico. Por lo tanto, el Estado jugar un doble rol en la poltica de ingresos; como rbitro imparcial (que buscar

49 una solucin general) y simultneamente como uno de los sectores participantes (que tratar de alcanzar sus propios objetivos). Economa del lado de la oferta y poltica fiscal. La teora econmica del lado de la oferta se centra en el manejo de la oferta como forma de simultneamente reducir la inflacin y aumentar el nivel de produccin y ocupacin. El punto de partida de este enfoque est dado por el diagnstico de la situacin que se supone se origina por un tamao excesivo del gasto pblico: la inflacin ser la respuesta del sector privado a la tentativa del sector pblico de alcanzar un nivel excesivo del gasto pblico, ya que el sistema tributario polticamente aceptado no es suficiente para alcanzar a financiar dicho nivel de gasto pblico, y las formas alternativas de financiar el presupuesto (como la emisin monetaria) alimentan las presiones inflacionarias. Simultneamente con la generacin de presiones inflacionarias, el excesivo tamao del gasto pblico tambin sera responsable de un efecto contractivo sobre la economa global: al aumentar el tamao del gasto pblico, se requiere una suba en las alcuotas impositivas; pero esta suba tiene un rendimiento decreciente en trminos del aumento de la recaudacin tributaria obtenida, por dos razones: en primer trmino, crece el desaliento al esfuerzo productivo, laboral y de ahorro inversin, lo cual deteriora la base imponible, y en segundo trmino crece la tendencia a la evasin tributaria. Pero como consecuencia de este comportamiento, se refuerza la necesidad de aumentar las alcuotas, lo que a su vez reduce las bases imponibles, y as sucesivamente en crculo vicioso. Por otro lado, la parte del gasto pblico excesivo que no puede financiarse por recaudacin tributaria ni por emisin, tiende a elevar la tasa real de inters (al aumentar el endeudamiento pblico) y a desalentar la inversin privada. En definitiva, se estara agravando simultneamente la inflacin y la recesin productiva. La solucin postulada consiste en una reduccin significativa de las altas alcuotas impositivas junto con una reduccin importante de los gastos pblicos.

Captulo VI. Sistema tributario: aspectos generales.

Descripcin del sistema tributario. Diferenciacin entre precios y tributos. Los tributos son recursos, coactivamente establecidos por el Estado, en tanto los precios son pagados por los usuarios dentro de cnones voluntarios: los primeros financian los bienes pblicos mientras que los segundos aparecen como contraprestacin de la recepcin de bienes privados. Cuando el precio corresponde a un sistema de mercado con empresas privadas, se trata de un precio privado. Este precio puede incorporar un cierto elemento tributario, si la actividad productora est de alguna forma gravada. Los precios fijados por el Estado para los bienes que produce pueden responder a diferentes criterios: a) Precios cuasi privados: son fijados por el Estado en niveles muy similares a los que regiran en caso de que fueran provistos por empresas privadas. Sin embargo, el hecho de que el Estado provea el servicio indicara algn componente de beneficio social que excede el beneficio meramente privado, por lo que en principio los precios cuasi privados sern inferiores a los estrictamente privados. b) Precios pblicos: responden a la idea de que el Estado, en la provisin de bienes de tipo privado, no debera lucrar, por lo que dichos precios no tendran que exceder los costos de produccin de los mismos; por lo tanto, los beneficios netos deberan ser nulos.

50 c) Precios polticos: el Estado estara fijando el precio por debajo de los costos de produccin del bien. Para seguir operando las empresas pblicas deben recibir en forma de subsidios o aportes del tesoro la diferencia entre los costos incurridos y los precios cobrados. Existen casos en que es posible justificar la existencia de precios polticos, por ejemplo cuando el bien provisto por la empresa pblica genera externalidades. Una empresa privada podra estar cobrando un precio poltico si recibe un subsidio. Desde el punto de vista analtico un subsidio puede considerarse como la inversa de un impuesto. Impuestos, tasas y contribuciones especiales. Los impuestos recaeran sobre cada contribuyente sin tener en cuenta los beneficios individuales recibidos de la provisin de los bienes pblicos financiados con esos impuestos; sin embargo, a travs de ciertos mecanismos como la afectacin especfica de la recaudacin de un impuesto, es posible establecer cierta correlacin entre los contribuyentes de cierto impuesto y los beneficiarios de los gastos financiados con dichos impuestos. La contribucin especial sera un tributo recaudado del grupo de contribuyentes que se benefician especialmente de los beneficios de un gasto pblico, en la prctica la relacin puede no ser totalmente directa. La tasa es la denominacin jurdica que apunta al tipo de obligacin tributaria fijada sobre un contribuyente individual en oportunidad de la prestacin de un servicio estatal, pero que desde el punto de vista econmico puede tener connotaciones totalmente diferentes: una tasa puede estar calculada para retribuir exactamente el costo de prestacin del servicio y distribuida en proporcin a los beneficios individuales efectivamente recibidos, o puede desviarse en ms o en menos de dicho nivel, o puede estar totalmente desvinculada de un beneficio efectivamente recibido por el contribuyente individual. Clasificaciones econmicas de los tributos. Son clasificaciones importantes las que distinguen los tributos: Sobre empresas y sobre familias. Sobre productos y sobre factores. Sobre compradores y sobre vendedores. Al punto de impacto de los tributos puede recaer sobre las familias como vendedores de factores (impuesto a las ganancias, aportes personales jubilatorios o impuesto al patrimonio neto), o sobre las familias como compradores de bienes (impuesto al gasto global, impuesto al consumo). A su vez, las empresas puede pagar tributos como vendedores de bienes (impuestos a la produccin), o como compradores de factores (aporte patronal jubilatorio, impuesto a las ganancias de las sociedades de capital, impuesto al capital de las empresas). Clasificacin de los tributos. (Figura 1) Familias Empresas

Vendedor (fuentes)
Bienes Factores 1

Comprador (usos)
2

Vendedor (fuentes)
3

Comprador (usos)
4

Existen impuestos que no gravan los flujos productivos sino otras bases, como la transferencia de activos ya existentes.

51 Los impuestos personales son aquellos en los cuales se tienen en cuenta las caractersticas individuales del contribuyente; en los impuestos de tipo real, en cambio, no se establecen diferencias entre los individuos. Los impuestos directos son aquellos que gravan manifestaciones inmediatas de la capacidad contributiva (ganancias netas o patrimonio neto); en cambio, los impuestos indirectos son los que gravan manifestaciones mediatas de la capacidad contributiva, como el consumo. Tradicionalmente, se pensaba que el criterio definitorio consista en la traslacin del impuesto; los impuestos directos seran aquellos que no se puedan trasladar, mientras que los indirectos son los que s se podran trasladar. Otra caracterstica postulaba que los impuestos directos eran progresivos mientras que los impuestos indirectos eran regresivos. Estructura de un impuesto. El estudio de los impuestos puede dividirse en dos etapas: la estructura del impuesto y los efectos econmicos del mismo. En la etapa del estudio de la estructura del impuesto, se trata de determinar si una unidad econmica debe ser contribuyente, y en caso afirmativo, establecer el monto a tributar por la misma. En la etapa del anlisis de los efectos econmicos del impuesto, se trata de determinar independientemente de los deseos del legislador las consecuencias de la operacin de determinado impuesto en comparacin con otros alternativos. Los elementos bsicos de la estructura de un impuesto son los siguientes: Materia imponible: el elemento material que el legislador elige como punto de impacto del tributo (bienes, factores, valor agregado). Habitualmente el mismo nombre del impuesto refleja la materia imponible. Hecho generador: el legislador debe precisar la circunstancia concreta relacionada con la materia imponible que elige para hacer nacer la obligacin tributaria, vinculando el contribuyente con el Fisco (produccin o consumo de vienes, tenencia de factores productivos, generacin de valor agregado). Unidad contribuyente: se requiere delimitar exactamente la unidad contribuyente responsable de la obligacin tributaria. Monto del impuesto: para la determinacin del monto del impuesto debe fijarse la base imponible (cantidad fsica o valor) y las alcuotas (pesos por unidad o porcentajes del valor). Las alcuotas pueden ser nicas, diferenciales o marginales ascendentes. Requisitos de una estructura tributaria adecuada. Los impuestos deben estar diseados para alcanzar los objetivos de la poltica fiscal, especialmente: Mxima equidad en la distribucin de la carga tributaria. Mnima interferencia en la asignacin ptima de los recursos. Promocin de la estabilidad y del crecimiento econmico global. La administracin fiscal debe ser lo menos costosa posible, especialmente en trminos de: Costo de cumplimiento del contribuyente. Costo de administracin para el Fisco. Garantas de los derechos de los contribuyentes. Rendimiento fiscal adecuado: la necesidad de alcanzar los niveles requeridos de recaudacin imponen la necesidad de recurrir a tipos de tributos ya niveles de alcuotas que significan sacrificios de los otros objetivos perseguidos.

52 Esquema general de anlisis tributario. Conceptos alternativos de incidencia. Supngase que se desea analizar los efectos econmicos de un impuesto. Puede tratarse de un nuevo impuesto proyectado, o alternativamente del aumento en la recaudacin de un impuesto ya existente. En cualquiera de los casos, podran existir estas alternativas de anlisis: Incidencia impositiva absoluta: se desea analizar los efectos econmicos (incidencia) del aumento del impuesto manteniendo fijos los dems impuestos y el gasto pblico; ello significa una reduccin del dficit fiscal. Incidencia presupuestaria: a fin de neutralizar la complicacin derivada de la reduccin del dficit fiscal podra interesar analizar el aumento del impuesto en conjuncin con un aumento del gasto pblico en la misma magnitud; sin embargo, este enfoque significa definir el tipo de gasto pblico al cual se destinar el aumento del impuesto, y segn los diferentes tipos de gastos sern distintos los efectos del aumento del impuesto analizado. Incidencia diferencial: a fin de mantenerse dentro del campo del anlisis tributario, se recurre a suponer fijo el gasto pblico y tambin el monto total de recaudaciones, por lo que se analiza el efecto de aumento del impuesto considerado en conjuncin con una reduccin en la misma magnitud de recaudacin de otro impuesto determinado. En este anlisis de incidencia diferencial, es fundamental definir el impuesto que se toma como patrn comparativo. Equivalencia tributaria. Si se consigue demostrar que un cierto impuesto tiene exactamente los mismos efectos econmicos que otro impuesto ello simplifica el anlisis pues permite ahorrar trabajo y atribuir al primer impuesto todos los resultados conocidos para el ltimo; en este caso, se habla de equivalencia tributaria [aportes personales jubilatorios (pagados por los asalariados) y contribuciones patronales jubilatorias (pagadas por los empleadores)]. En todos los casos, para que pueda demostrarse la equivalencia tributaria deben compararse dos impuestos que generan la misma recaudacin. En casos ms complicados, se puede demostrar la equivalencia entre un impuesto y una combinacin de otras medidas tributarias. Decisiones econmicas afectadas por los impuestos. El objetivo final del anlisis de los efectos econmicos de los impuestos consiste en poder determinar los cambios que produzcan en la asignacin de recursos, la distribucin del ingreso, la estabilidad de la economa, el crecimiento econmico y cualquier otro objetivo que puede proponerse alcanzar la poltica fiscal. Para ello es necesario poder determinar la influencia que el impuesto analizado puede ejercer sobre las decisiones de los agentes econmicos. Una vez que se conozcan los cambios generados por el impuesto en las cantidades producidas y consumidas y en los precios, ser posible identificar las modificaciones en la asignacin de recursos y en la distribucin del ingreso (economa positiva) y juzgar acerca de la deseabilidad de tales cambios (economa normativa). Equilibrio parcial: tributos sobre bienes. Mercado de competencia perfecta. Se supondr que el mercado de este bien tiene las caractersticas de competencia perfecta.

53 Antes del impuesto, el equilibrio del mercado para un bien domstico (que no se exporta ni se importa) se alcanza en aquel precio (P0) para el cual se iguala la cantidad ofrecida con la cantidad demandada (q0). Supngase ahora que se implanta un impuesto a la produccin del bien. Este impuesto puede ser especfico (u pesos por unidad producida) o ad-valorem (t por ciento del precio de venta). Efecto de un impuesto a la produccin: Impuesto especfico. (Figura 3a). El caso ms simple es del impuesto especfico: como consecuencia del impuesto, a cada nivel de cantidad producida (q*) el precio (punto C) que requiere en total el productor es mayor que el precio que anteriormente requera (punto A) antes del impuesto, y el aumento ser exactamente el impuesto por unidad producida (u) que debe abonar el productor. Como el monto del impuesto es fijo cualquiera sea el precio y la cantidad vendada la nueva relacin entre el precio total a cobrar por el productor (incluido impuesto) y la cantidad vendida (curva OO) se obtiene como un desplazamiento vertical (hacia arriba) de la relacin entre el precio neto de impuesto y la cantidad vendida (curva OO). Despus del impuesto puede pensarse en la coexistencia de dos curvas de oferta: una nueva curva de oferta (OO) que relaciona el precio que cobra el productor al consumidor con la cantidad ofrecida, y la que relaciona el precio que le queda neto al productor una vez que descuenta del precio pagado por el consumidor el importe el impuesto y la cantidad ofrecida. Una vez introducido el impuesto, la nueva situacin de equilibrio se advierte confrontando las dos curvas que resultan comparables: la curva de demanda DD y la curva de oferta OO. Esta interseccin indicar que la nueva cantidad de equilibrio ser q1 y el nuevo precio pagado por el consumidor ser p1 para obtener el nuevo precio recibido por el productor ser necesario encontrar el precio p2 que corresponde a la cantidad q1 sobre la curva de oferta OO. Los efectos del impuesto a la produccin son claros: La cantidad producida y consumida disminuye (de q0 a q1). El precio pagado por los consumidores sube (de p0 a p1). El precio recibido (neto de impuesto) por los productos baja (de p0 a p2). La recaudacin fiscal es igual al rectngulo p2FGp1. La traslacin del impuesto es parcial: del total del impuesto por unidad (u) slo una parte (p1 p0) es recuperado por los productores a travs de un aumento del precio pagado por los consumidores; la diferencia (p0 p2) debe ser absorbida por los productores. Puede concebirse la distribucin de la carga tributaria total entre consumidores y productores en las proporciones indicadas por los rectngulos p0HGp1 y p2FHp0, respectivamente.

54

Impuesto ad valorem sobre la produccin.

Efecto de un impuesto a la produccin: Impuesto ad valorem. Se establece la tasa t porcentual sobre el precio de venta del bien. Por lo tanto, ahora la brecha entre OO y OO ser creciente a medida que aumente la cantidad vendida, ya que la brecha (absoluta) es mayor para precios de ventas ms altos (a igual tasa porcentual). En la nueva situacin de equilibrio luego de establecido el impuesto, la diferencia entre p1 y p2 ser igual a t. p1.t = u

Equivalencia entre impuestos al consumo e impuestos a la produccin.

Impuesto sobre el consumo. (Figura 3c)

Los efectos econmicos de un impuesto sobre el consumo son iguales que los de un impuesto a la produccin que recaude el mismo importe total. Puede observarse los efectos econmicos de un impuesto especfico al consumo. La nueva curva DD relaciona los precios pagados por el consumidor al producto neto de impuestos: para la cantidad demandada q*, dado que existe un impuesto por unidad (u) igual a AC, slo restar el monto Cq* = Aq* - u disponible para los productores; el nuevo equilibrio estar indicado por F (ya que ambas curvas relacionan precios recibidos por los productores con cantidades) y por lo tanto la cantidad de equilibrio con impuesto ser igual a q1, el precio recibido por los productores ser p2, y el precio pagado por los consumidores es p1. A igual impuesto especfico, el resultado es el mismo sea que se aplique a las ventas de los productores (figura 3) o a las compras de los consumidores (figura 3c)

Influencia de las elasticidades.

1. Si la oferta del bien es totalmente rgida (un aumento del precio deja invariante la cantidad ofrecida), la carga del impuesto recae totalmente sobre el productor (p2 = p0 u) ya que el consumidor sigue pagando despus del impuesto el mismo precio (p1) que antes del impuesto (p0). La cantidad producida y consumida no vara como consecuencia de la introduccin del impuesto.

2. Si en cambio la oferta fuera totalmente elstica, la carga del impuesto sera soportada en su totalidad por el consumidor, ya que el precio pagado por el usuario despus del impuesto (p1 = p0 + u) aumentara en la misma magnitud del impuesto; el precio recibido neto por el productor (p2 = p0)

55 seguira siendo el mismo. impuesto. La cantidad producida y consumida disminuira como consecuencia del

3. Si la demanda fuera totalmente elstica (es decir, que ante un pequeo aumento del precio la cantidad demandada se anulara) la carga del impuesto recaera totalmente sobre el productor. 4. Si la demanda fuera totalmente rgida (un aumento del precio no afecta la cantidad demandada), en cambio, la totalidad de la carga recae sobre los consumidores. Puede generalizarse que la traslacin a los consumidores ser mayor: Cuanto menor sea la elasticidad de la demanda. Cuanto mayor sea la elasticidad de la oferta. La traslacin a los consumidores ser menor: Cuanto mayor sea la elasticidad de la demanda. Cuanto menor sea la elasticidad de la oferta. Puede demostrarse que la proporcin del impuesto trasladado al consumidor es igual a:

p1 p 0 = u

1 ed 1+ es

donde ed es la elasticidad precio de la demanda y es es la elasticidad precio de la

oferta; por lo tanto el impuesto ser ms trasladable al consumidor cuanto menor sea el cociente ed/es, o sea cuanto menor sea la elasticidad de la demanda respecto a la elasticidad de la oferta. Alternativamente puede demostrarse que el porcentaje de impuesto soportado por el productor (p0 p2) / u, dividido por el porcentaje de impuesto soportado por el consumidor (p1 p0) / u, es igual al cociente de elasticidad ed/es, de forma que la distribucin de la carga del impuesto entre productores y consumidores depende de la relacin ed/es de las elasticidades precio de demanda y de oferta. En cuanto a cantidades, puede demostrarse que la relacin entre variacin de cantidades y monto del impuesto es igual a:

q1 q 0 1 = 1 1 u + ed es

Si alguna de las elasticidades es igual a cero, la cantidad no va a variar como consecuencia del impuesto; si ninguna de las elasticidades es nula, la cantidad siempre va a disminuir luego del impuesto, y la disminucin ser mayor cuanto ms alta sean las elasticidades precio mencionadas. Los resultados anteriores pueden demostrarse para el caso de curvas de oferta y de demanda lineales (como las utilizadas en los grficos) a partir de las siguientes relaciones: (1) (2) pd = a dq ps = c + sq

donde pd y ps son los precios de demanda y de oferta, respectivamente y los parmetros s, d, c y a son positivos (a > c). Sin impuesto el equilibrio se alcanza para aquella cantidad q0 para la cual se igualan los precios de demanda y de oferta: (3) a dq0 = c + sq0

56

Despejando : (4) q0 = (a c) / (d + s)

Por lo tanto reemplazando en (1): (5) p0 = a dq0 = a d

ac d+s

Aplicando un impuesto especfico a la produccin, (2) se convierte en: (2bis) ps = c + sq + u La cantidad de equilibrio despus del impuesto (q1) se obtiene para: (3bis) a dq1 = c + sq1 + u Despejando: (4bis) q1 = (a c u) / (d + s) Reemplazando en (1): P1 = a d

acu d+s

El incremento en el precio pagado por el consumidor: (5) p = p1 p0 =

du d+s

La parte del impuesto que soporta le consumidor es: (6)

p d 1 = = u d + s 1 + (s / d )

Pero el cociente s/d de las pendientes de las funciones (1) y (2) pueden expresarse en trminos de elasticidad precio de las funciones de demanda y de oferta. Para ello se escriben las funciones inversas de (1) y de (2): qd = (a/d) (1/d) p qs = (-c/s) + (1/s) p ed =

q / d / q q / d / p 1 / d = = p / p q/ p q/ p

57 es =

qs / q qs / p 1 / s = = p / p q/ p q/ p 1 p = u 1 + (ed / es )

Por lo tanto ed/es = s/d. Reemplazando en (6):

Se ha demostrado que el resultado del impuesto depender de los valores especficos de los coeficientes de elasticidad precio de la oferta y de la demanda. Ello permite efectuar consideraciones adicionales: Debe distinguirse el efecto a corto plazo del efecto a largo plazo. Cunto ms prolongado sea el perodo para el cual se estudia el efecto del impuesto, mayor ser el valor de las elasticidades: tanto el consumidor como el productor podrn ajustar relativamente poco de sus cantidades en el muy corto plazo, pero a ms largo plazo podrn ajustarse ms completamente al cambio introducido por el impuesto. Un impuesto que abarque un nico producto tendr efectos distintos que un impuesto que comprenda a un conjunto ms amplio de bienes: la elasticidad precio de la demanda ser menor para un conjunto de bienes sustitutivos entre s que para cada uno de dichos bienes en particular.

Rendimiento.
Recaudacin Mxima. (Figura 5) Para el caso lineal es posible mostrar que a medida que la alcuota sube, la recaudacin aumenta hasta el punto en que alcanza su mximo; concretamente, la alcuota que maximiza la recaudacin es igual a (c a) / 2, donde c es la ordenada al origen de la curva de demanda y a es la ordenada al origen de la curva de oferta; la cantidad producida bajo condiciones de recaudacin tributaria mxima es la mitad de la producida en ausencia de impuesto. A partir de la alcuota indicada, un aumento ulterior de dicha alcuota significa una reduccin absoluta en la recaudacin fiscal, hasta llegar al nivel de u = a c, en el cual q1 = 0 y por lo tanto la recaudacin total R = u . q1 se anula. La curva mostrada en la parte inferior, muestra que a medida que la alcuota impositiva crece, primero aumenta la recaudacin para alcanzar un mximo y a partir de all decrecer a pesar del aumento de la alcuota; finalmente la recaudacin se anula por completo para una alcuota suficientemente alta (igual a a c). La demostracin analtica parte del resultado anterior: q1 = (a c- u) / (d + s). Por lo tanto R = u . q1 alcanza su mximo donde dR / du = 0, o sea donde (a c 2u) / (d + s) = 0 y por lo tanto donde u = (a c) / 2.

58

Incidencia distributiva.
Es posible comparar la incidencia final del impuesto entre grupos de consumidores segn sus niveles de ingreso personal; esta incidencia distributiva se refiere al lado de los usos de las unidades familiares. La incidencia distributiva depender de la elasticidad ingreso de la demanda del bien, y la incidencia diferencial de la comparacin entre el efecto de este impuesto tomado como patrn de referencia. Supongamos que un impuesto sobre un bien con elasticidad ingreso de la demanda inferior a la unidad. Como no es posible fsicamente discriminar entre la el bien consumido por una persona de altos ingresos (A) y una de bajos ingresos (B), la carga absoluta ser proporcional a los consumos respectivos. A consume ms producto que B, pero la cantidad consumida del bien sube en menor proporcin que el ingreso respectivo. Por lo tanto, su bien la carga absoluta del impuesto es mayor para la persona de altos ingresos, la carga relativa (en proporcin a su ingreso) es menor. Para determinar la carga diferencial, es necesario comparar este impuesto con otro impuesto que se postule como patrn de referencia. En este caso se podra comparar la recaudacin del impuesto al bien con el efecto de recaudar la misma suma pero a travs de un impuesto estrictamente proporcional al ingreso, y que sera neutro en trminos de la distribucin personal del ingreso. Se puede observar que el impuesto analizado tendra una incidencia diferencial regresiva, al redistribuir ingresos de las personas de bajos ingresos a los de altos ingresos. Queda por analizar la incidencia distributiva de la otra parte de la carga, la que recae sobre el productor. Para ello sera necesario rastrea los efectos finales de la reduccin del precio neto percibido por el productor. Si se llegara a la conclusin de que como consecuencia del impuesto disminuyen los ingresos de los asalariados en la industria en proporcin a los ingresos de capital, como los primeros afectan ms los ingresos de los grupos bajos mientras que los segundos afectan ms los ingresos de los grupos altos podra sostenerse que dicho impuesto, por el lado de las fuentes sera regresivo, mientras que si afectaran ms a los ingresos de capital sera progresivos. Por lo tanto, los impuestos sobre la produccin o el consumo de bienes de lujo (elasticidad ingreso mayor que uno) sern progresivos. Como el conjunto del consumo tiene una elasticidad ingreso menor que la unidad, un impuesto general sobre los bienes de consumo ser regresivo. De la funcin de consumo lineal C = a + bY, puede deducirse que la elasticidad ingreso del consumo global es igual a: eC,Y=

b b = <1 C / Y (a / Y ) + b 1 b 1 b = >1 S / Y (1 b) (a / Y )

Alternativamente, en trminos de ahorro: eS,Y =

Eficiencia (Enfoque del bienestar).

Por costo de eficiencia, alternativamente tambin llamado exceso de carga, o carga excedente o costo de bienestar o peso muerto del impuesto, se denomina al dao infligido a una unidad econmica con motivo de un impuesto ms all de lo que sera estrictamente necesario para recaudar la suma obtenida. Todo impuesto representa una carga, derivada de la sustraccin de bienes al gasto privado a fin de liberar recursos reales para la produccin de bienes pblicos; un impuesto totalmente neutro significara que el dao causado al sector privado por el establecimiento del impuesto es exactamente igual a la sustraccin de recursos reales para producir los bienes pblicos.

59 Costo de eficiencia (equilibrio parcial). (Figura 6) En el caso del impuesto a las ventas, se supone una industria de costos constantes y una curva de demanda D1. Antes del impuesto el precio p0 y la cantidad producida y consumida q0; luego del impuesto u por unidad producida, el nuevo equilibrio significa un precio pagado por el consumidor igual a p1 y una cantidad consumida de q1. El costo de bienestar de un impuesto ser mayor: A mayor valor de la elasticidad precio de la demanda del bien gravado (eq). A mayor importancia del bien gravado en el gasto del consumidor (p.q) Aumentar con el cuadrado de la tasa impositiva (t2) A su vez la recaudacin fiscal R = q . u = q . p . t de manera que W =

1 eq.R.t , 2

que

operativamente puede cuantificarse conociendo , t y eq. Para la comparacin entre impuestos, interesa analizar el costo de bienestar por unidad monetaria recaudada:

W 1 = eq.t R 2

Una aplicacin del anlisis precedente permite comparar la aplicacin de un impuesto al consumo sobre dos tipos de bienes, uno de elasticidad precio ms alto y otro ms bajo. Si el impuesto de alcuota u por unidad de producto se aplica a un impuesto de demanda D1, la prdida de bienestar es igual al tringulo ABC, y la recaudacin fiscal es igual al rectngulo p0CBp1. En cambio, si se aplica a un impuesto de demanda ms elstica como D2, la prdida de bienestar es superior (tringulo ABC) y la recaudacin fiscal es menor (p0CBp1); para lograr igual recaudacin con el segundo bien, habra que imponer una alcuota ms alta (u) para recaudar p0C*B*p1 = p0CBp1 pero con un costo de bienestar por unidad de recaudacin fiscal, debera ponerse un impuesto proporcionalmente ms alto a los bienes con demanda relativamente inelstica y en cambio tasas porcentuales ms bajas a los bienes con demanda elstica. La distribucin de una recaudacin total R entre dos impuestos (R1 + R2 = R) minimiza el costo de eficiencia si se distribuye entre los bienes 1 y 2 de forma tal que:

W 1 1 W 2 1 = eq1 * t1 = = eq 2 * t 2 R1 2 R2 2

Por lo tanto:

t 1 eq 2 = t 2 eq1
En el anlisis anterior se visualizaba como carga para el consumidor el aumento del precio pagado, de p0 a p1. Dado que en este caso la traslacin del impuesto es total al consumidor, el monto recaudado por el fisco es soportado totalmente por el consumidor. Pero el consumidor tiene que reducir la cantidad consumida, como consecuencia del impuesto. En economa normativa, puede suponerse que la valuacin de esta reduccin del consumo est representada por el rea q1q0AB, por debajo de la curva de demanda.

60 Pero esta prdida para el consumidor del bien tiene como contrapartida la circunstancia de que la economa reduce la produccin del bien en la cantidad q; el valor social de los recursos liberados estn medidos por el precio p0 (constante) que indica el costo marginal de produccin del bien sin computar el impuesto; es decir, para la sociedad producir una unidad adicional de este bien tena un costo de p0, equivalente al valor de los recursos reales necesarios para producir esa unidad del bien, que a su vez era igual al valor de la produccin de cualquier otro bien alternativo al cual se pudieran dedicar esos recursos reales. Por lo tanto, si bien la sociedad pierde por el impuesto el monto q1q0AB (por la reduccin del consumo del bien gravado), por el otro lado la sociedad en su conjunto gana recursos reales liberados debido al impuesto por valor de q1q0AC. Por lo tanto, la prdida neta para la sociedad es igual al tringulo ABC. Otra forma alternativa de arribar al mismo resultado es la siguiente: en ausencia de impuesto, el excedente del consumidor sera igual a p0AG. Como consecuencia del impuesto, el excedente del consumidor se reduce a p1BG. La reduccin del excedente del consumidor es igual a p0ABp1. De esta reduccin, la sociedad recibe en compensacin por la suma p0CBp1 recaudada por el Fisco; la diferencia, el tringulo ABC, es una prdida neta para sociedad. El costo del bienestar puede medirse as: W = tringulo (base por altura dividido 2).

1 u * q utilizando la frmula de la superficie de un 2

q / q elasticidad precio de la demanda eq = , se puede escribir el costo de bienestar: p / p 1 W = eq (pq) t2 2

Mercado con ausencia de competencia perfecta.

Si se define t = u/p = p/p, y se tiene en cuenta que la

El monopolista enfrenta una curva de demanda representativa del total de ventas que puede realizar a precios alternativos. Tiene un cierto poder monopolstico, ya que puede arbitrariamente fijar el precio del bien, pero ese poder tiene su lmite en la curva de demanda: elegido el precio, le monopolista no podr vender una cantidad mayor a la establecida por dicha curva; alternativamente, podr elegir la cantidad vendida, pero en ducho caso deber fijar un precio suficientemente bajo como para colocar toda la cantidad planeada. Impuesto a la produccin sobre un monopolista. (Figura 7) Se supondr que el monopolista trabaja con costos constantes. El monopolista que antes del impuesto maximizaba su beneficio en el punto A (con cantidad producida q0 y precio pagado por el consumidor p0) despus del impuesto (que traslada verticalmente hacia arriba la curva de costos medios y marginales en el importe del impuesto por unidad producida) se ubica en el punto B (con cantidad producida q1 menor que q0, y con precio pagado por el consumidor p1 mayor que p0). El precio pagado por el consumidor sube, pero en menor magnitud que el monto del impuesto, por lo que la traslacin es slo parcial. En el caso especfico de una curva de demanda lineal, el aumento del precio pagado por el consumidor slo es la mitad del impuesto, por lo que el monopolista termina soportando la mitad de la carga del tributo.

61 Si la demanda es lineal, Ingreso Medio = a . bq; Ingreso Total = aq bq2 e Ingreso Marginal = a 2bq. Antes del impuesto si el Costo Medio = c (y por lo tanto igual al Costo Marginal), la maximizacin del beneficio establece que la cantidad ptima para el monopolista es la que iguala el costo marginal con el ingreso marginal, o sea: a 2bq0 = c, de donde q0 = (a c) / 2b y el precio p0 = a b (a c) / 2b = a (a c) / 2. Despus de fijar un impuesto de u por unidad vendida, el Costo Medio = Costo Marginal = c + u, de donde la maximizacin del beneficio al igualar Costo Marginal con Ingreso Marginal lleve a a 2bq1 = c + u, por lo tanto a q1 = (a c u) / 2b y al nuevo precio p1 = a b (a c u) / 2b = a (a c u) / 2. O sea que q = - u / 2b y p = u / 2. El aumento del precio pagado por el consumidor equivale a la mitad del impuesto u, y la otra mitad es soportada por el monopolista. Equilibrio parcial: Impuesto sobre factores productivos. El impuesto puede gravar la tenencia o la utilizacin de un factor. Mercado de competencia perfecta. Un impuesto sobre el trabajo puede aplicarse a los empleadores que utilizan trabajo (como los aportes patronales sobre los salarios pagados) o a los empleados que entregan servicios del factor trabajo (como los aportes personales deducidos de los salarios). Tmese primero el caso de un impuesto a las remuneraciones recibidas por los trabajadores (Figura 3). En este caso la curva OO representa la oferta laboral de los trabajadores, o sea las cantidades q de horas hombres mensuales que estn dispuestos a trabajar a tasas de salarios p alternativas. La curva de demanda de trabaja, por parte de los empresarios, est representada por la curva DD; detrs de esta curva est el valor de la productividad marginal de la mano de obra, vale decir el resultado de vender las unidades fsicas del bien producido adicionalmente por el aumento de la cantidad de horas hombre; la forma descendente de la curva de demanda laboral reflejara la productividad marginal (fsica) decreciente de la mano de obra, por los rendimientos decrecientes. Antes del impuesto el equilibrio del mercado laboral llevara a la tasa de salario p0 y la cantidad de trabajo q0. La introduccin de un impuesto sobre los salarios recibidos por los trabajadores abrira una brecha entre los salarios brutos (antes de pagar el impuesto) recibido por los trabajadores de los empleadores y los salarios netos (despus del impuesto) que efectivamente reciben los trabajadores: por lo tanto ahora aparecen dos curvas de oferta: la curva OO que relaciona un cierto nivel de salario bruto pagado por las empresas y las cantidades ofrecidas de trabajo, y la curva == que relaciona un cierto nivel de salario neto recibido por el trabajador; la curva OO est situada por encima de la curva OO, en forma paralela a una distancia de u de la curva OO para cada nivel de q (Figura 3a). Si el impuesto es ad valorem (como habitualmente se fija, como proporcin de los salarios recibidos) la curva OO' se separar gradualmente de OO a mayores niveles de p (Figura 3b). Como consecuencia del impuesto, el salario pagado (bruto) por los empresarios subir hasta p1 mientras que el salario neto recibido por los trabajadores (excluyendo el impuesto) bajar a p2. El Fisco recaudar el monto p2FHp0 mientras que los empleadores soportarn el equivalente a p1GHp0. Si el impuesto se aplica sobre los salarios pagados por los empleadores el efecto econmico es equivalente: de la curva DD (Figura 3c) que representa el costo laboral mximo que pueden soportar los empleadores para cada nivel de utilizacin del trabajo, se deducir el monto del impuesto u por hora hombre para arribar a la curva DD que representa el salario pagado a los trabajadores a cada nivel de mano de obra demandada. Cuando la oferta laboral es totalmente rgida (Figura, caso 1) o la demanda laboral es totalmente elstica (Figura 4, caso 3) el impuesto recaer totalmente sobre los trabajadores, mientras que si la oferta laboral es totalmente elstica (Figura 4, caso 2) la demanda laboral es totalmente rgida (Figura

62 4, caso 4) el impuesto recaer completamente sobre los empleadores. En general, si ed es la elasticidad de la demanda laboral (por parte de los empresarios) y es es la elasticidad de la oferta laboral (por parte de los trabajadores) la parte de la carga del impuesto soportada por el empresario ser igual a:

p1 p 0 1 = u 1 + (ed / es )

A mayor elasticidad de la demanda laboral respecto a la elasticidad de la oferta laboral menor es la proporcin del impuesto soportado por los empleadores. As, la carga de un impuesto sobre el capital se distribuir entre los oferentes de capital (ahorristas) y los demandantes de capital (empresarios). En el caso de la tierra, como puede suponerse que la oferta es absolutamente rgida, incluso a largo plazo, un impuesto sobre ella recaer totalmente sobre el propietario de la tierra, disminuyendo la renta de la misma (Figura 4, caso 1).

Incidencia distributiva.
Se puede determinar la incidencia distributiva, o sea el impuesto sobre los distintos niveles de ingreso, por el lado de las fuentes de las unidades familiares. Como a medida que se desciende del nivel de ingresos la proporcin del ingreso que corresponde a salarios va aumentando y en cambio disminuye la proporcin del ingreso que proviene de los ingresos de capital, puede establecerse que la parte del impuesto sobre el factor trabajo que recaiga en los trabajadores tendr un efecto regresivo, mientras que la parte del impuesto sobre el factor capital o tierra que recaiga en los dueos de dichos factores tendr un efecto progresivo. Si como consecuencia del aumento de costos laborales el precio del producto aumenta, depender de qu tipo de bienes son ms intensivos en mano de obra; si los bienes de lujo fueran ms intensivos en mano de obra que los bienes de primera necesidad, este encarecimiento de los costos laborales como consecuencia del impuesto afectara proporcionalmente ms a los consumidores de altos ingresos, y por lo tanto por el lado de los usos sera progresivo; en caso contrario sera regresivo.

63

Eficiencia en equilibrio parcial (Enfoque del bienestar).

Costo de eficiencia de un impuesto sobre el trabajo. (Figura 8) La distorsin introducida por un impuesto a un factor productivo ocasiona un costo de eficiencia. Antes del impuesto el trabajador estaba dispuesto a trabajar la cantidad 0L0 porque el salario recibido era igual a 0w0. Como consecuencia del impuesto, el trabajador ahora trabaja solamente 0L1, y por lo tanto aumenta su descanso en L0L1. El valor que el trabajador asigna a este descanso adicional, est dado por el rea L0ABL1. Esta ganancia de bienestar del trabajador (por aumento del descanso) est ms que compensado por la prdida social, medida por L0ACL1, que expresa la cantidad de trabajo disminuido (L0L1) valuado a 0w0 que seala el costo de oportunidad del trabajo en la produccin de bienes. La sociedad, pues, pierde en forma neta el rea ABC. Otra forma alternativa de razonamiento: el excedente del trabajador antes del impuesto se mide por el tringulo w0AG; despus del impuesto el excedente del trabajador disminuye a w2BG; la prdida de bienestar del trabajador es igual a w2BAw0. Como compensacin, la sociedad puede consumir bienes pblicos financiados por la recaudacin fiscal w2BCw0; la prdida neta social es igual al tringulo ABC. El costo de bienestar del impuesto al trabajo (rea del tringulo ABC) puede medirse como: w =

1 u . L 2

Como u = w . t y eL = lo tanto: w = El

L / L es la elasticidad de la oferta laboral, se puede escribir L = eL . L . t y por w / w

1 eL (L.w).t2 2

costo de bienestar ser mayor: A mayor elasticidad de la oferta laboral (eL). A mayor masa de salarios total (L.w). Aumentar con el cuadrado de la alcuota (porcentual) impositiva (t2).

Como la recaudacin fiscal R = t . (Lw) w =

1 eL.R.t 2

y el costo de bienestar por unidad monetaria recaudada es igual a:

w 1 = eL.t R 2

64 Si el impuesto grava dos clases de factores con distinta elasticidad de oferta, para minimizar el costo total de bienestar de una recaudacin conjunta es necesario que la alcuota porcentual del factor con menor elasticidad sea superior a la alcuota porcentual del factor con mayor elasticidad:

w 1 w' 1 = eL . t = = eL . t R 2 R 2

de donde:

t e' L = t ' eL
Mercado con ausencia de competencia perfecta. Para mercados que no son de competencia perfecta, las soluciones de equilibrio solamente quedan determinadas para ciertos supuestos de conducta muy especficos, cuya validez emprica debe determinarse en cada caso. Equilibrio general: Ajuste en la composicin del consumo. En el caso de los impuestos lo tpico resulta el estudio de alcuotas importantes sobre un conjunto muy extendido de actividades. Se supondr un nico factor productivo (trabajo) que entra en la produccin de los bienes, que los rendimientos a escala son constantes (o sea que los costos son constantes) y que no hay insumos intermedios. Se supondr que se producen dos bienes y que la oferta laboral es completamente fija: cualquiera sea el salario, la cantidad de trabajo no vara. juste en el consumo de bienes: Impuesto neutrales. (Figura 9) El consumidor enfrenta antes del impuesto una recta del presupuesto LL. La pendiente de la recta LL indica el precio relativo del bien 2 respecto del bien 1. El consumidor maximiza su utilidad en el punto A, de tangencia de la recta de presupuesto con la curva de indiferencia U, y consume las cantidades 0x1 del bien 1 y 0x2 del bien 2. Un impuesto de capacitacin aplicado al consumidor de LM unidades del bien 1 desplazara su recta de presupuesto a MM, sin alterar el precio relativo (P2/P1); despus de establecido este impuesto, el consumidor (ubicado ahora en el punto B) ha reducido su bienestar a U, y si ambos bienes son superiores se reducirn ambas cantidades consumidas, hasta 0x1 del bien 1 y 0x2 del bien 2. La carga de impuesto est representada por la disminucin de su utilidad de U a U. La cantidad pagada de impuesto est representada por la distancia BB (en unidades del bien 1). Un impuesto a la renta neta tambin disminuir la recta de presupuesto hasta MM, manteniendo el precio relativo entre los dos bienes; por lo tanto, la reduccin del bienestar por el impuesto a la renta

65 es similar a la de un impuesto de capitacin, y el efecto en cuanto a asignacin de recursos es neutro; no aparece carga excedente del impuesto. Analticamente, sin impuesto se trata de maximizar U = U (x1, x2) sujeto a P1x1 + P2x2 = Y. Con impuesto de capitacin, el ingreso neto en lugar de Y es Y T (donde T es un monto fijo); con impuesto a la renta (proporcional) el ingreso neto en lugar de Y es Y (1 t), donde t es la alcuota. En ambos casos no se afecta la relacin de precios P1/P2 y por lo tanto el desplazamiento de la restriccin presupuestaria es paralelo. A igualdad de recaudacin (T = t . Y) ambos tipos de impuestos tendran el mismo efecto econmico; como el impuesto de capacitacin es neutro, tambin lo sera (en este caso especial) el impuesto a la renta. De la misma forma, un impuesto que recayera sobre la produccin o el consumo de ambos bienes a la misma alcuota ad valorem, tendra el mismo efecto de desplazamiento de LL a MM, son alterar el precio relativo final, por lo tanto dicho impuesto sera equivalente a los anteriores y neutral. Analticamente, la restriccin sera P1(1 + t1) x1 + P2 (1 + t2) x2 = Y, donde las alcuotas tj son las alcuotas de impuestos sobre los respectivos bienes; si t1 = t2, la relacin de precios P1 (1 + t1) / P2 (1 + t2) = P1 / P2 se mantiene invariante luego del impuesto. Ajuste en el consumo de bienes: Impuesto selectivo al consumo. (Figura 10)

Un impuesto selectivo sobre el consumo del bien 1 tendra como efecto hacer girar la recta del presupuesto desde LL hacia NL luego del impuesto sobre el bien 1, se puede seguir comprando la misma cantidad del bien 2 (OL) si se gasta todo el ingreso en dicho bien, pero ahora se reduce la cantidad del bien 1 (ON) que se puede comprar al precio P1 ms alto. La nueva combinacin comprada (punto C) indica la cantidad 0x1 del bien 1 y 0x2 del bien2; el consumidor soporta CC de impuesto (en unidades del bien 1). El movimiento desde A (antes del impuesto selectivo) hasta C (despus del impuesto selectivo) puede descomponerse en dos pasos: el efecto ingreso (si se hubiera mantenido el precio relativo con un impuesto equivalente a LM en unidades del bien 1), que lo hubiera llevado al consumidor desde A a A, y el efecto sustitucin (que a igual prdida de ingreso pero con diferente precio relativo lo lleva desde A hasta C). La cantidad consumida del bien 1 disminuye (si el bien no es inferior) porque ambos efectos juegan en la misma direccin (a menor ingreso, el consumo del bien 1 baja de x1 a x1, y como el bien 1 ahora es relativamente ms caro, disminuye adicionalmente su consumo de x1 a x1, en tanto que el resultado final respecto a la cantidad comprada del bien 2 es ambiguo (el efecto ingreso tender a disminuir su consumo de x2 a x2, pero el efecto sustitucin tiene a aumentar el consumo del bien 2 de x2 a x2 porque ahora el bien 2 es relativamente ms barato). Analticamente con un impuesto selectivo sobre el bien 1 la restriccin presupuestaria es P1 (1 + t1) x1 + P2x2 = Y. La tasa t1, para obtener igual recaudacin que con un impuesto de capitacin T, debe ser t1 = T / (P1x1). La relacin de precios ahora es P2 / P1 (1 + t1) An cuando el consumo del bien 2 pueda aumentar como consecuencia del impuesto, demuestra que el bienestar del consumidor necesariamente es menor que en los impuestos anteriores a igual recaudacin. La carga soportada por el consumidor, de reducir su utilidad de U a U, puede pues descomponerse en dos partes: una inescapable, como todo impuesto neutral (de U a U) y la otra propia de la distorsin introducida por el impuesto selectivo al consumo (de U a U): la primera parte es la carga propia de todo impuesto, que reduce la utilidad del consumo de los bienes privados como consecuencia de un impuesto;

66 pero que socialmente tiene su contrapartida en la utilidad brindada por los bienes pblicos producidos con los recursos reales retirados de la produccin de esos bienes privados sacrificados; en cambio la segunda parte es el exceso de carga, ms all de la estrictamente requerida para la reasignacin de recursos del sector privados al sector pblico, y revela un defecto por parte de este impuesto (selectivo al consumo) en comparacin a otros impuestos neutrales. Ajuste en la composicin del consumo. (Figura 11) Los impuestos neutrales llevan al consumidor del punto A al punto B, con una recaudacin impositiva igual a LM y con una reduccin del bienestar de U a U (carga del impuesto neutral). En cambio el impuesto selectivo al consumo lleva al consumidor del punto A al punto C, a igualdad de recaudacin tributaria (CC = LM) pero con una reduccin mayor de la utilidad (de U a U, donde U es menor que U). La figura 11 tambin puede utilizarse para la economa global, interpretando ahora LL como la frontera de produccin antes del impuesto, y MM como la frontera del consumo privado (una vez deducida de la cantidad producida total de cada uno de los bienes, la cantidad requerida para el sector pblico). La tasa marginal de transformacin (pendiente de la curva MM), se iguala con la tasa de sustitucin en el consumo (pendiente de la curva U) en B, y por lo Tanto el impuesto de capitacin, el impuesto a la renta y el impuesto al consumo general (con alcuotas proporcionales iguales sobre todos los bienes) son neutrales, sin carga excedente. En cambio, un impuesto selectivo sobre bienes, que lleva a un punto como C no es ptimo desde el punto de vista de asignacin de recursos, ya que all la tasa marginal de sustitucin en el consumo (la pendiente de NL) difiere de la tasa marginal de transformacin en la produccin (pendiente de MM)M este incumplimiento de la condicin paretiana indica que los consumidores se perjudican ms de lo estrictamente necesario y por lo tanto soportan una carga excedente en comparacin con otros impuestos disponibles. La introduccin de rendimientos decrecientes a escala, o de ms de un factor, convierte a la frontera de produccin LL de lineal en cncava, manteniendo la diferencia entre impuestos neutrales o impuesto selectivo sobre el consumo. Ajuste en el esfuerzo laboral. En ausencia de impuesto, el consumidor trabajador enfrenta la alternativa (figura 9, pero bien 1 ahora se refiere al nico bien de consumo, y bien 2 se referir al descanso) de no por lo tanto alcanzar el mximo de descanso OL, o por el contrario no descansar nada y cantidad OL del bien fsico, o combinaciones alternativas de cantidades del bien fsico y de lo largo de la recta de presupuesto LL. donde dice trabajar, y alcanzar la descanso a

Un impuesto de capitacin igual a LM unidades del bien obliga al consumidor a pasar del punto A a la nueva situacin del punto B, donde maximiza su utilidad (ahora U) sujeta a la nueva restriccin

67 presupuestaria MM. La reduccin del ingreso ocasionada por el impuesto de capitacin disminuye la cantidad consumida tanto del bien como de la cantidad de horas de descanso; por lo tanto, el esfuerzo aumentar. Si el consumidor no ajustara sus horas de trabajo, el consumo del bien bajara verticalmente desde A hasta la nueva recta de presupuesto MM (punto C); pero la utilidad que le brinda esta combinacin es menor que U, por lo que le convendr no reducir tanto su nivel de vida en bienes y sacrificar cierto descanso. Un impuesto a la renta, que grava el ingreso recibido por el trabajador, tendra un efecto distorsionante. La recta de presupuesto (figura 10) gira en torno a L, de LL a NL: si el trabajador estaba en L y no trabajaba, su ingreso no cambia como consecuencia del impuesto, pero su el trabajador estaba en L y no descansaba, el ingreso recibido por su trabajo ahora se reduce como consecuencia del impuesto a la renta hasta el punto M (ON). El paso de A a C puede descomponerse en dos efectos: por el efecto renta el trabajador reduce tanto el consumo de bienes (de 0x1 a 0x1) como el de descanso (de 0x2 a 0x2); en cambio, por el efecto sustitucin, al ser ahora relativamente ms barato descansar (ya que el salario neto de impuesto, que mide el costo de oportunidad del descanso en trmino de bienes es menor), la cantidad de descanso tendera a aumentar (de 0x2 a 0x2) mientras que la cantidad de bienes tendera a disminuir (de 0x1 a 0x1). La cantidad de bienes en total disminuira, porque ambos efectos tienen la misma direccin, pero es ambiguo el efecto del impuesto sobre la cantidad descansada, y por lo tanto sobre el esfuerzo laboral: si el efecto sustitucin es dbil, el impuesto aumentara el esfuerzo laboral, pero si el efecto sustitucin es fuerte, podr darse el caso que el esfuerzo laboral llegue a disminuir. A igual recaudacin tributaria (CC de bienes = BB en la figura 11) el impuesto a la renta representa una carga excedente respecto al impuesto de capitacin: en lugar de reducir la utilidad de U a U, el impuesto a la renta disminuye la utilidad de U a U; la diferencia entre U y U constituye el exceso de carga del impuesto a la renta. Un impuesto al consumo tambin tendra una carga excedente: la recta de presupuesto tambin girara de LL a NL (si no se compra nada de bienes, como en el punto L, el impuesto es cero; si todo el ingreso se gasta en la compra de bienes, como en el punto L, se tendr que pagar LN de impuesto en trmino de bienes). En esta caso es equivalente un impuesto a la renta con un impuesto al consumo. Analticamente, sin impuesto se trata de maximizar U = U (B, D) donde B = cantidad de bienes y D = cantidad de descanso, sujeto a la restriccin presupuestaria B = w (L D) donde L es el total de horas disponibles, y por lo tanto L D es la cantidad de horas trabajadas, que multiplicada por w (la tasa de salario) representa el ingreso total que se gasta en bienes. Otra forma alternativa de escribir la restriccin presupuestaria es la siguiente: B + wD = wL. Un impuesto de capitacin T modifica la restriccin presupuestaria sin afectar el precio relativo wB = w (L D) T; por eso es neutral. En cambio el impuesto a la renta cambia el precio relativo: B = (1 t) w (L D) y abre una cua entre el salario pagado por el empresario w y el recibido neto de impuestos por el trabajador (1 t) w. De la misma manera, un impuesto al consumo t1 sobre el bien cambia la restriccin presupuestaria ( 1 + t1) B = w (L D) y altera el precio relativo entre descanso y bienes: w / (1 + t1). Ajuste en el ahorro. Los efectos de los impuestos sobre el ahorro pueden deducirse considerando dos bienes: consumo presente (bien 2 en la figura 9 y 10) y consumo futuro (bien 1 en las mismas figuras). La recata LL tendra una pendiente mayor que uno en trminos absolutos, porque sacrificando una unidad de consumo presente se podra aumentar (1 + i) unidades el consumo futuro, siendo i la tasa de inters. Antes del

68 impuesto el consumidor ahorrista maximizaba su utilidad en A. Un impuesto sobre el consumo con alcuota uniforme entre perodos tambin ser neutral. En cambio, un impuesto a la renta distorsionar la decisin entre consumo y ahorro: el incentivo a ahorrar ahora es menor, ya que luego de pagar el impuesto a la renta en el presente, la parte ahorrada deber pagar impuesto en el futuro en proporcin a los intereses ganados (que se computan como renta en el ejercicio futuro). Este doble imposicin del ahorro tendra como efecto incentivar el consumo presente al ser menor el costo de oportunidad de consumir en el presente en lugar de ahorrar y consumir en el futuro. Analticamente, se trata de maximizar U = U (Cp, Cf) donde Cp es el monto de bienes consumidos en el presente y Cf el monto de bienes consumidos en el futuro. La restriccin presupuestaria es la siguiente: Cp (1 + i) + Cf = Yp (1 + i) + Yf donde Yp es el monto fijo de ingreso recibido en el presente e Yf es el monto fijo de ingreso recibido en el futuro. Ajustes a las decisiones productivas. Tmese el caso de un impuesto sobre el trabajo y supngase que solamente existen dos factores productivos: trabajo y capital. Combinacin de factores. (Figura 13)

Antes del impuesto, ante la relacin de precios de factores dado por la pendiente MN la cantidad qt de produccin de textiles se obtiene con la combinacin de factores dado por el punto E; la cantidad de produccin de petroqumicos qp con la misma relacin de precios, se obtiene con la combinacin factorial indicada por el punto F. La industria textil es ms intensiva en la utilizacin del trabajo, en tanto la industria petroqumica es relativamente intensiva en capital (la pendiente OE es mayor que la pendiente OF). Supngase que se implanta un impuesto sobre el factor trabajo sin alterar el tratamiento impositivo del factor capital. Si la oferta de trabajo fuera rgida respecto a la tasa de salario, la carga tributaria recaera totalmente sobre los asalariados, ya que el salario recibido neto por los trabajadores descendera en la misma magnitud que el impuesto, en tanto que los costos laborales para los empresarios permaneceran iguales, y por lo tanto la relacin de precios factoriales se mantendran segn la pendiente MN. Pero su la oferta de trabajo tuviera alguna elasticidad, parte de la carga tributaria recaera sobre los empresarios, y la nueva curva de isocosto rotara en torno al punto M hacia MN. El factor trabajo ahora es relativamente ms costoso para los empresarios, por lo que habra tendencia a la sustitucin del factor trabajo por el factor capital (ahora relativamente ms barato): tanto e la industria trabajo intensiva (textil) como en la industria capital intensiva (petroqumica) las tcnicas productivas utilizadas sern ms intensivas en capital que antes del impuesto. Por lo tanto el impuesto selectivo a un factor distorsionara la asignacin ptima que se hubiera dado en caso de un impuesto neutro. Tambin variaran las cantidades relativas de bienes producidos, con una mayor reduccin relativa de las cantidades producidas del bien intensivo en el factor gravado (trabajo) respecto a la reduccin en la cantidad del otro bien; por lo tanto el precio relativo del bien intensivo en el factor gravado (textiles) tendera a subir respecto al otro precio, significando que parte de la carga

69 del impuesto selectivo al factor se traslada a los consumidores en distintas proporciones segn la intensidad factorial de cada uno de los bienes. Eficiencia en equilibrio general: tres bienes. (Enfoque de bienestar). Modelo de dos bienes gravados. (Figura 14) Supngase que inicialmente no hay impuestos sobre ninguno de los dos bienes; las curvas de demanda respectivas son D1 (Y, P2) para el bien 1 y D2 (Y, P1) (no representada grficamente); estas curvas son compensadas respecto al ingreso, es decir que se mantiene constante el ingreso real ante cambios en los precios, de forma que la pendiente de cada curva representa nicamente el efecto sustitucin. Si se establece un impuesto sobre el bien 1, en caso de costos constantes la carga del impuesto recae en su totalidad sobre el consumidor, por lo que el impuesto por unidad T1 = P1 P1; el costo de bienestar es igual al rea del tringulo ABC, o sea: CB1 =

1 T11X1 2

Esto se debe a que en este caso el bien 2 no tiene impuesto, por lo que la valuacin social de los recursos retirados de la produccin del bien 1 (al disminuir la produccin de X1 a X1), o sea X1ACX1 es equivalente a la valuacin social de los recursos incorporados a la produccin del bien 2, reflejado en el precio P2 del bien 2 (sin impuesto). Si ahora se establece un impuesto sobre el bien 2, el costo de bienestar adicional por este nuevo impuesto es ms complejo de calcular. Hay un costo adicional equivalente al tringulo EFG (grfico 2 de la figura 14) motivado por la diferencia entre la prdida de excedente del consumidor (X2EFX2) y la valuacin social de los recursos liberados (X2EGX2). Pero por otro lado hay una ganancia de bienestar como consecuencia del impuesto sobre el bien 2 derivado de la distorsin ahora existente en el bien 1, cuyo precio con impuesto (P1) es mayor que la valuacin social de los recursos utilizados en su produccin (P1): como el impuesto sobre el bien 2 aumenta el precio de P2 pagado por el bien 2, ello desplaza hacia la derecha la demanda del bien 1 desde D1 (Y, P2) hasta D2 (Y, P2); esta ganancia de bienestar por el aumento 2X1 est medido por el rectngulo BCHJ, o sea por T12X1. Por lo tanto, el costo neto de agregar un impuesto T2 sobre el bien 2 a un impuesto T1 sobre el bien 1 es: CB2 =

1 T22X2 - T12X1 2 X 1 T1 = S11 T1 P1

Pero las expresiones 1X1, 2X2 y 2X1 pueden escribirse en funcin de los efectos de sustitucin puros respectivos: 1X 1 =

70 2X2 =

X 2 T2 = S22 T2 P 2 X 1 T2 = S12 T2 P 2

2X1 =

donde S11 es el efecto sustitucin (puro) representativo del cambio en la cantidad del bien 1 ante un aumento del precio del propio bien; S22 el efecto sustitucin de la cantidad del bien 2 ante un aumento del precio del propio bien, y S12 el efecto sustitucin cruzado de un aumento de la cantidad demandada del bien 1 ante un aumento en el precio del bien 2. Los dos primeros efectos directos son negativos, en tanto que el efecto cruzado necesariamente es positivo, en tanto que el efecto cruzado necesariamente es positivo, ya que los bienes son sustitutos y no complementarios. Reemplazando, el costo total de bienestar del par de impuestos T1 y T2 es: CB =

1 (S11 T21 + S22 T22 + 2 S12 T1 T2) 2

En general la estructura tributaria sub ptima (o sea, la mejor bajo la restriccin de que algunos bienes no se pueden gravar) no es de alcuotas uniformes. El resultado depender en cada caso de las relaciones de sustitucin de los bienes gravables con los no gravables, y de los bienes gravables entre s. Como ejemplos tpicos: 1. Si los bienes gravables son sustitutos entre s (S12 > 0) pero cada bien gravable es independiente del bien no gravable (S13 = S23 = 0); CB = mnimo (de hecho se anula) para t1 = t2. 2. Si los bienes gravables son independientes entre s (S12 = 0) y cada bien gravable es sustituto del bien no gravable (S12 > 0, S23 > 0) puede demostrarse que la estructura tributaria que minimiza el costo de bienestar es aquella en que:

1 S12 (t1 t2)2; por lo tanto el costo de bienestar se hace 2

t1 e 22 ; o sea que la tasa impositiva (porcentual) sobre cada = t 2 e11

bien gravable debe ser inversamente proporcional a la elasticidad precio propia de dicho bien. 3. Si el bien 1 es complementario del bien no gravable (S13 < 0) el mnimo costo de bienestar se podr alcanzar con una tasa t1 relativamente alta sobre el bien complementario al bien no gravable. La interpretacin econmica del primer resultado es la siguiente: como cada bien gravable es independiente del bien no gravable, los impuestos sobre los bienes gravables no significan un desplazamiento de recursos de los bienes gravables a los no gravables; el nico dao social (excedente de carga) se puede ocasionar por desplazamiento de recursos dentro de los bienes gravables, y la forma de reducir dicho excedente de carga (de hecho, anularlo) es mediante alcuotas porcentuales uniformes que dejan invariada las relaciones de precios de los bienes gravados entre s. En cuanto al segundo resultado, la situacin es la opuesta a la del primer caso: como cada bien gravable es independiente de los otros bienes gravables, los impuestos sobre los bienes gravables desplazan recursos de los bienes gravables a los bienes no gravables; el dao social se minimiza (aunque no se anula) cuando las cantidades producidas de bienes no gravables se reducen en la misma proporcin, y ello se logra estableciendo alcuotas porcentuales ms altas sobre los bienes con ms baja elasticidad precio de la demanda.

71 En cuanto al tercer resultado, la idea intuitiva sera que al no poderse gravar un bien directamente, se lo alcanzara gravando en forma especialmente alta algn bien complementario en el consumo de dicho bien no gravable. Puede observarse que si las elasticidades entre bienes gravables y no gravables son relativamente menores que las elasticidades de los bienes gravables entre s, es ms probable que la estructura tributaria ptima sea uniforme (t1 no muy diferente de t2).

Captulo VII. Imposicin a los ingresos netos y al patrimonio.

Impuesto a los ingresos netos de las personas. Estructura del impuesto personal a la renta: esquema bsico. El monto del impuesto depende de: (a) las exclusiones, deducciones y exenciones establecidas, que disminuyen la renta imponible, y (b) la estructura de alcuotas, usualmente establecidas en forma ascendente para los excedentes de cada escala de ingresos imponibles. Las decisiones respecto al primer elemento afectan la diferencia entre la relacin impuesto/renta imponible y la relacin impuesto/renta total segn la relacin entre renta imponible y renta total. Las decisiones respecto al segundo elemento resulta importante respecto a la distancia entre la alcuota media y la marginal mxima, ya que esta ltima afectar las decisiones (marginales) de los contribuyentes de niveles de ingreso mas elevados. Definiciones alternativas de la renta neta. En el criterio de acrecentamiento o definicin econmica de la renta neta, la renta de una persona es el flujo de un perodo que mide el consumo de dicho perodo ms el acrecentamiento del capital a lo largo del mismo perodo: Y = C + W, donde Y = renta, C = consumo y W = W1 W0 = aumento (neto) del capital (riqueza). En otros trminos: renta es el mximo consumo que la persona puede realizar durante el perodo sin disminuir el valor de su capital. Dentro del consumo, no solamente se incluyen las compras monetarias de bienes efectuadas por la persona, sino incluso el consumo en especie de bienes de propia produccin. En el aumento de capita, se incluyen no solamente las ganancias realizadas sino tambin las no realizadas. La definicin fiscal responde al llamado criterio de la fuente, en el cual la renta es concebida como el fruto derivado de una fuente permanente, distinto de ella y medido en forma tal de no afectar la permanencia de la fuente. Por lo tanto, se excluye de la definicin de renta en el criterio de la fuente: Las ganancias de los juegos de azar, as como las herencias y donaciones. Las diferencias de valor en la compra venta de inmuebles. Las ganancias de capita no realizadas. Problemas especiales de medicin. 1.

Irregularidad de la renta: la definicin de renta toma en cuenta el perodo anual, pero puede haber diferencias importantes de los patrones temporales de los flujos de rentas. La solucin tcnica a este problema es la promediacin: en lugar de una base anual, debera tomarse para la medicin de la renta de una base de mayor amplitud en el tiempo, de forma de permitir compensar aos de ingresos relativamente altos con otros de ingresos relativamente bajos. En la prctica es bastante difcil implementar el sistema.

72 2. Cambios en el nivel de precios: en presencia de inflacin, los mtodos contables tradicionales pueden distorsionar por completo la verdadera magnitud de la renta obtenida, por lo que corresponde fiscalmente un tratamiento adecuado a fin de no gravar ganancias ficticias. Deducciones. Para obtener la renta neta sujeta a impuesto es necesario efectuar una serie de detracciones a partir de la renta total de la persona. Se trata de decisiones de poltica fiscal que significan una preferencia impositiva a favor de determinados contribuyentes, con una prdida de recaudacin para el Fisco; desde el punto de vista prctico, estos subsidios implcitos otorgados a travs de deducciones o exenciones de cualquier ndole serian equivalentes a cobrar en su totalidad los impuestos y con la recaudacin hacer frente a gastos explcitos con la misma finalidad. La progresividad tpica del impuesto personal a la renta introduce otro facto importante: la deduccin uniforme significa distinto impacto segn los niveles de ingreso de los contribuyentes. Si la deduccin es de monto fijo, la reduccin del impuesto ser mayor cuanto ms alto sea el nivel de ingreso del contribuyente, y por lo tanto su alcuota marginal. La solucin tcnica al problema planteado se puede instrumentar a travs del crdito fiscal: en lugar de permitir deducir el importe de la renta para arribar a una menor renta imponible, se trata de otorgar una reduccin en el monto de impuesto a pagar una vez calculado el mismo segn la estructura de alcuotas vigentes. De esta forma, el incentivo tributario se iguala entre contribuyentes de distintos niveles de ingreso, y en caso de que el impuesto determinado sea menor que el crdito fiscal o directamente que sea nulo, el saldo a favor del contribuyentes se paga en efectivo por parte del Fisco. Impuesto negativo. Las propuestas de impuesto negativo tratan de complementar la redistribucin personal del ingreso obtenida mediante el impuesto personal a la renta. Esta redistribucin queda truncada al nivel del ingreso correspondiente al mnimo no imponible. A fin de complementar la redistribucin para tramos de ingresos menores al mnimo no imponible, sera necesario pagar una transferencia a los contribuyentes que no alcanzan el nivel del mnimo no imponible. La unidad contribuyente. Algunas decisiones fiscales importantes estn vinculadas con la definicin de la unidad contribuyente. La primera cuestin se vincula con el tratamiento impositivo de los cnyuges. Las posibilidades son: (a) la unidad contribuyente es el matrimonio, con lo cual significan todos los ingresos netos recibidos por cada uno de los cnyuges y el impuesto se aplica sobre la totalidad, y (b) la unidad contribuyente es cada uno de los cnyuges por separado. En el mtodo de unificacin de ingresos matrimoniales, a su vez, existen diversas formas de implementacin: (i) sobre la suma total de ingresos de ambos cnyuges se aplica la mima tabla de alcuotas que para las personas solteras, o (ii) la suma total se divide por dos y se atribuye a cada cnyuge, calculndose por separado el impuesto. En el mtodo de separacin de ingresos matrimoniales, cada cnyuge es tratado por separado respecto a sus propios ingresos. Con respecto a los hijos, puede adoptarse por el sistema de unificacin de ingresos de los hijos menores con los padres (los padres se consideran usufructuarios de las rentas provenientes de los bienes de sus

73 hijos menores) o por el sistema de separacin (las rentas derivadas de los bienes propios de los hijos menores tributan separadamente en cabeza de cada hijo). Efectos econmicos del impuesto personal a la renta.

Efectos sobre la oferta de trabajo.

El impuesto a la renta puede tener un efecto ambiguo sobre la oferta de trabajo: el efecto sustitucin tiende a disminuir la cantidad de trabajo (el impuesto a la renta puede considerarse como un subsidio al descanso), mientras que el efecto renta tiende a aumentar la cantidad de trabajo (al disminuir el nivel de vida, disminuye tambin el descanso y la gente trabaja ms para recuperar en algo el nivel perdido). El efecto de sustitucin ser mayor, segn el tamao de la alcuota marginal, los contribuyentes de ingresos ms elevados tendern a reducir proporcionalmente ms su trabajo porque estarn en tramos de alcuotas marginales superiores. Los estudios empricos permiten determinar: (a) que para los trabajadores en general los ajustes de su cantidad de trabajo es relativamente pequea, pero (b) que para ciertas categoras, como el segundo empleo, el ajuste puede llegar a ser ms importante, afectando el coeficiente de participacin laboral.

Efectos sobre el ahorro.

La cantidad de ahorro puede variar segn el impuesto a la renta, disminuyendo tanto por el efecto ingreso (a menor ingreso disponible menor cantidad de ahorro) como por el efecto sustitucin (a menor rendimiento neto, menor incentivo de ahorrar). Ya que empricamente la propensin media al ahorro es creciente para tramos ms elevados de ingresos; las alcuotas marginales ascendentes impactaran ms fuertemente a los contribuyentes con mayor propensin media al ahorro. Sin embargo, en una sociedad moderna gran parte de las inversiones productivas del sector privado son financiadas por las empresas con fondos propios, provenientes de beneficios no distribuidos; los ahorros netos generados directamente por las familias y canalizados al mercado financiero para su inversin productiva son relativamente poco importantes. Impuesto a los ingresos netos de las sociedades de capital. Estructura. La base imponible de este impuesto esta constituida por los ingresos netos, los cuales por tratarse de unidades productivas se miden a partir de sus ingresos por ventas restndole los costos. La estructura de alcuotas generalmente es muy simple, con una nica alcuota uniforme para todas las sociedades (con la nica excepcin de las empresas extranjeras, con una alcuota superior). Relacin con el impuesto personal a los ingresos netos: enfoques alternativos.

Criterio de integracin total.

En este criterio, los ingresos netos provenientes de la propiedad de sociedades de capital (como por ejemplo, del accionista de una sociedad annima) son tratados en forma similar a los provenientes de otras propiedades. La sociedad de capital no pagara ningn impuesto, y slo se limitara a informar (a

74 los accionistas y al Fisco) el monto total de la renta neta obtenida (sea distribuida en dividendos o retenidas sin distribuir) y la participacin que le corresponde a cada accionista. Este tratamiento sera totalmente anlogo al del resto de empresas, por lo que no introducira ninguna discriminacin entre empresas segn sus formas de organizacin legal ni incentivos para eludir cargas tributarias mediante un cambio de dicha organizacin. De la misma forma, las utilidades societarias terminaran siendo gravadas en forma totalmente independiente del hecho de ser distribuidas o no, En cuanto a la registracin, los dividendos en efectivo percibidos por los accionistas integran sus rentas netas junto con las dems. Si parte de las ganancias son retenidas por la sociedad; si la sociedad es pequea se puede calcular la parte de ganancia no distribuida asignada a cada socio, pero su inclusin en la renta neta global del contribuyente individual depender del criterio utilizado para la definicin de renta, ya que no respondera estrictamente al criterio de la fuente (que toma nicamente el ingreso realizado) aunque si al criterio de acrecentamiento (aumenta el valor del capital por las ganancias no distribuidas). Sin embargo, en la prctica para el Fisco, puede resultar interesante gravar las utilidades en cabeza de la sociedad, por las ventajas administrativas que ello reporta. En el esquema d integracin total, se trata en este caso de mantener el mismo resultado a travs del descuento de impuesto a los accionistas en relacin a lo pagado por la sociedad que en el ejemplo anteriormente explicado de imposicin nicamente en cabeza del contribuyente individual, con exencin total a la sociedad. Si todas las ganancias se distribuyeran en efectivo, la sociedad debe pagar un impuesto sobre la ganancia neta del ejercicio; la ganancias ex impuesto la distribuye en efectivo. El contribuyente individual debe efectuar el siguiente clculo: incluir en sus ingresos netos no el dividendo percibido sino el importe de la ganancia antes del impuesto, o sea:

Dividendo 1 alcuota

La existencia de ganancias retenidas complica ms la aplicacin del criterio de integracin en caso de gravarse en cabeza de sociedad y otorgar luego un crdito fiscal al contribuyente individual por el impuesto pagado por la sociedad. En una sociedad pequea, es posible atribuir directamente la arte de los beneficios totales obtenidos por la sociedad (antes del impuesto) y la parte correspondiente a impuesto pagados por la sociedad a cuenta del contribuyente individual. Pero en sociedades con mayor nmero de accionistas, hay un solo caso en que ello resulta factible: en condiciones de funcionamiento perfecto del mercado de valores, el valor de cada accin aumentara en proporcin a las ganancias no distribuidas (netas de impuesto) y por lo tanto sera posible medir para cada contribuyente el equivalente a las rentas obtenidas (partiendo del aumento del valor de las acciones) obviamente en este caso se estara aplicando la definicin de renta segn el concepto de acrecentamiento.

Criterio de separacin total.

El criterio de separacin total, se basa en considerar a la sociedad de capital como un contribuyente diferente a cada uno de sus propietarios. En trminos econmicos, un impuesto a la renta neta de las sociedades de capital no necesariamente se traslada a los propietarios de capital (disminuyendo sus beneficios netos), sino que todo o parte de la incidencia del impuesto puede recaer sobre otros grupos econmicos, a travs de mayores precios pagados por los consumidores de los productos producidos por la sociedad e capital, menores salarios recibidos por los trabajadores, menores recompensas de los ejecutivos, etc. En el caso extremo de traslacin total a estos otros grupos, los flujos de dividendos a lo largo del tiempo pagados por la empresa a sus accionistas permaneceran inafectados por el impuesto y por lo tanto no tendra sentido considerar como doble imposicin al accionista la coexistencia del impuesto sobre los ingresos netos de la sociedad de capital con el impuesto sobre los ingresos netos de las personas.

75

Criterio de integracin parcial.

El establecimiento de un criterio intermedio ha diferenciado el tratamiento de los beneficios distribuidos en efectivos (dividendos) respecto al otorgado a los beneficios no distribuidos. Ello puede lograrse de dos modos: (i) por el tratamiento en cabeza del contribuyente individual, o (ii) por el tratamiento en cabeza de la sociedad. La primera modalidad, a travs del tratamiento en cabeza del contribuyente individual, consiste en limitar la inclusin de los ingresos netos provenientes de la propiedad de sociedades de capital a los dividendos en efectivo percibidos, y simultneamente en otorgar un crdito fiscal que guarde alguna proporcin con los dividendos. Sistema canadiense. Se computa como ingreso el dividendo percibido incrementado en 1/3 y luego se reconoce como crdito fiscal el 80% del monto considerado como impuesto: los contribuyentes que tienen ingresos netos totales (incluyendo dividendos) relativamente bajos no alcanzan a beneficiarse por el crdito fiscal. Sistema britnico. El contribuyente que no alcanza a tener ingresos netos imponibles y por lo tanto no puede disminuir el pago de impuesto personal por el crdito fiscal, recibe en efectivo un reintegro equivalente al impuesto pagado por la sociedad de capital. Esta segunda modalidad existente para la integracin parcial, referida al tratamiento en cabeza de sociedad, se obtiene aplicando el impuesto sobre la renta societaria nicamente en la parte correspondiente a las utilidades retenidas y por lo tanto desgravando en cabeza de sociedad las utilidades distribuidas; estas ltimas integran los ingresos netos de los contribuyentes individuales y tributan la alcuota correspondiente sin recibir ningn crdito fiscal.

Principales consecuencias de los sistemas alternativos.

Sociedades de capital versus otras formas jurdicas de empresas: si el tratamiento es diferente segn la forma jurdica que tiene la empresa, el rgimen impositivo puede violar la neutralidad e incentivar la conversin de un tipo jurdico a otro. Utilidades no distribuidas versus dividendos en efectivo: segn las consideraciones de poltica fiscal podr utilizarse un tratamiento uniforme para ambos tipos de beneficios de las sociedades de capital, o una tributacin ms alta sobre las utilidades distribuidas o por el contrario una tributacin ms alta sobre las utilidades no distribuidas. Contribuyentes que se identifican fiscalmente versus los que no se identifican: la opcin de los contribuyentes a no identificarse a efectos fiscales respecto a la tenencia de acciones; esta circunstancia dificulta la aplicacin integral de los mecanismos de control y la personalizacin del impuesto a la renta, esta opcin a la no identificacin obliga a estructuras especiales para mantener cierta equidad entre ambos grupos de contribuyentes y otorgar algunos incentivos fiscales a la identificacin (o castigos fiscales a la no identificacin). Contribuyentes nacionales versus extranjeros: en pases receptores de capitales extranjeros, es importante la diferencia de tratamiento que se aplique para personas (residentes en el pas versus residentes en el exterior) y empresas (sociedades constituidas en el pas propiedad de residentes en el pas versus establecimientos permanentes propiedad de sociedades del exterior o de personas fsicas residentes en el exterior).

76 Amortizaciones. Si no existiera impuesto a los beneficios de las sociedades de capital, la inversin se realizara si el costo del bien del capital K es menor o a lo sumo igual al valor actual (V) de los flujos de beneficios netos obtenidos por la inversin durante la vida til (de n aos) del bien en cuestin V=

B1 B2 Bn + + ... + 1 + i (1 + i)2 (1 + i)n

donde Bj expresa los beneficios netos de cada perodo e i es la tasa de inters tomada como un dato para la empresa. Si existe un impuesto a los beneficios (una alcuota t), la decisin empresaria se basar en los montos de beneficios netos de impuestos (B T); el impuesto a su vez se calcular sobre los beneficios netos menos la amortizacin de cada perodo, ya que sta es un elemento de los gastos necesarios para mantener la permanencia de la fuente. Un rgimen fiscal de amortizaciones que permita computar valores ms elevados en los perodos iniciales en la vida de la inversin, tender a elevar el nivel del valor actual de los rendimientos de la inversin en caso de existir impuesto., y por lo tanto a incentivar la inversin. Esta es la base de los esquemas de amortizacin acelerada, sea reduciendo la vida til admitida fiscalmente, o permitiendo computar deducciones especiales en el ao inicial. Otro esquema de incentivos fiscales a la inversin consiste en admitir mtodos de amortizacin con valores relativamente ms altos para los primeros aos de vida: concentra la amortizacin en los primeros aos y por lo tanto aumenta (para una tasa de inters dada) el valor actual de los flujos de beneficios netos de impuestos, respecto al mtodo de amortizacin lineal. Una forma particularmente interesante est dada por los crditos fiscales por inversin, consistentes en una deduccin proporcional a la inversin en el perodo de su incorporacin; este crdito fiscal puede ser independiente del mecanismo de amortizacin o puede afectar a este ltimo a travs de una reduccin equivalente en el valor amortizable. El efecto del crdito fiscal se concentra en la nueva inversin y por lo tanto, a igual dad de prdida de recaudacin fiscal, tiene un efecto ms potente como estmulo a las nuevas inversiones y a las empresas en expansin. Valuacin de inventario. Para la determinacin del ingreso neto de las empresas, es necesario restar de los ingresos por ventas al costo de dichas ventas, lo cual obliga a determinar criterios de valuacin de los inventarios de los bienes de cambio. Tres mtodos: FIFO: las unidades vendidas se valan a los costos de origen de las unidades ms antiguas en existencia en el momento de la venta. LIFO: las unidades vendidas se valan a los costos de origen de las unidades entradas ms recientemente al momento de la venta. REPOSICION: las unidades vendidas se valan al precio de reposicin al momento de la venta. En pocas de inflacin, el costo de ventas es menor con el mtodo FIFO en comparacin con el mtodo LIFO, y por lo tanto el ingreso neto tiende a ser sobrestimado por el mtodo FIFO, en contrapartida, el valor final de los inventarios sera mayor en el mtodo FIFO que en el mtodo LIFO. En cuanto al mtodo de reposicin, arrojar el menor valor impositivo para el ingreso neto y el mayor importe para la valuacin del inventario fina; en este caso existira un incremento nominal de valores de inventario originado en el ajuste por inflacin.

77 Efectos econmicos sobre precios y sobre incentivos de inversin.

Efectos sobre precios.

Tradicionalmente se consideraba que el impuesto sobre los ingresos netos de las sociedades de capital no era trasladable e incida totalmente sobre los propietarios del capital de la empresa a travs de una reduccin del beneficio despus del impuesto en un monto exactamente igual a la magnitud del impuesto. Anlisis posteriores plantearon la posibilidad de que la incidencia del impuesto fuera trasladada a otros grupos interesados en el funcionamiento de la empresa, tales como los empleados y los consumidores. Musgrave lleg a la conclusin de que el impuesto a la renta de las sociedades de capital se trasladaba totalmente a los precios (los beneficios netos de impuesto se mantenan constantes pese a cambios en la alcuota del impuesto). Harberger lleg a la conclusin de que el impuesto no se traslada, sino que incide en forma total sobre los propietarios del capital de la empresa. Si la totalidad del impuesto a los ingresos netos de las sociedades se traslada al precio, los efectos econmicos del impuesto sern similares a los impuestos a la produccin o consumo en la medida en que estos tambin se trasladen a los precios; la incidencia sobre la distribucin personal en tal caso ser probablemente regresiva. En cambio, si el impuesto incidiera totalmente sobre los beneficios de capital, como la proporcin de stos en el total de ingresos es creciente a medida que se pasa a contribuyentes de ingresos ms altos, la distribucin del ingreso sera afectada en forma progresiva.

Efectos sobre incentivos de inversin.

El diseo concreto del impuesto sobre los ingresos netos de las sociedades de capital puede influir sustancialmente sobre los montos de ahorro de las empresas, sobre sus decisiones de invertir en activos financieros versus activos reales, y en este ltimo caso de invertir en proyectos de diferente caractersticas respecto a riesgo y plazo. Un posible enfoque al respecto estara constituido por la idea de neutralidad: el sistema impositivo debera dejar inalteradas las decisiones espontneas en los temas sealados. Otro enfoque de poltica fiscal partira de la base de influir deliberadamente a travs del sistema tributario las decisiones privadas, tratando de hacerlas coincidir con el ptima social. As, podra surgir la conveniencia de estimular impositivamente la retencin de utilidades de las empresas para su reinversin en lugar de distribuir dividendos en efectivo a sus accionistas; de la misma forma, podra existir la conveniencia de incentivar la inversin en activos productivos reales en lugar de la inversin en activos financieros; asimismo, puede en la prctica existir sesgos a favor de inversiones de poco riesgo y de inversiones de recuperacin rpida, por lo que el inters social puede aconsejar incentivos impositivos a inversiones de riesgo y a las de largo plazo. En cada caso primeramente deber identificarse la distorsin que justifica la intervencin estatal, y luego adecuar el instrumental tributario para corregir dicha distorsin en la direccin y magnitud justificada. Impuesto a los beneficios eventuales. No todos los ingresos netos se incluyen legalmente dentro de la definicin de renta para el impuesto a las ganancias. Se trata fundamentalmente de: (a) ganancias por juego y (b) ganancias de capital. El efecto ms importante de separar estos rubros del impuesto global a los ingresos netos y de aplicarles una alcuota nica, radica en la disminucin de la progresividad global. En el caso de las ganancias por juegos, la justificacin estara en el carcter no habitual de dichos ingresos: la exclusin del impuesto personal y la fijacin de una alcuota menor sera una forma de

78 aplicar la idea de promediacin presentada en su oportunidad al discutir la irregularidad de los flujos de renta. El tratamiento de las ganancias de capital se debe a: Las ganancias de capital son una parte importante de los ingresos netos definidos econmicamente (criterio del acrecentamiento), pero que usualmente no quedan comprendidos en la definicin legal de renta (criterio de las fuentes), debido a que esta ltima habitualmente considera el momento de la realizacin (en efectivo) de la ganancia, que puede ser muy posterior al momento en que efectivamente se obtiene la ganancia. Las ganancias de capital se prestan ms al manejo deliberado de los contribuyentes en cuanto al perodo de su determinacin, por lo que aparece la posibilidad de diferir su tributacin y eventualmente de eludirla por completa. Las ganancias de capital estn concentradas en los contribuyentes de ingresos ms altos, por lo que su diferimientos temporal y su exclusin del impuesto personal afecta sustancialmente la progresividad del mismo. Las ganancias de capital son en una economa de propiedad privada las seales y las recompensas del funcionamiento del mecanismo de asignacin de las inversiones entre actividades y entre empresas, por lo que el tratamiento impositivo de las mismas puede alterar sustancialmente dicha asignacin. Debe existir simetra de tratamiento entre ganancias y prdidas de capital. Dentro de las ganancias de capital, los dos rubros ms significativos son los siguientes: (i) inmuebles y (ii) propiedad de explotaciones productivas. La propiedad de inmuebles puede dar origen a ganancias por valorizacin a lo largo del tiempo: de acuerdo al criterio de acrecentamiento, debera computarse como ganancia de cada perodo el aumento de valor experimentado en el perodo; en cambio de acuerdo al criterio de la fuente, no existira una renta propiamente dicha, sino una ganancia por nica vez en el momento de realizar la venta de la propiedad; por las mismas razones de irregularidad en tal caso se justifica la exclusin de estas ganancias del impuesto personal y la aplicacin de una alcuota uniforme moderada: en cuanto a los servicios anuales obtenidos del usufructo del inmueble, ellos quedan gravados dentro del sistema tributario a travs del impuesto inmobiliario. L propiedad de empresas tambin puede dar lugar a diferencias de valor en el momento de la venta de la misma en comparacin al valor (actualizado) de la compra o aporte inicial. La aplicacin del criterio de acrecentamiento incluira como ingreso neto de cada perodo el incremento de valor experimentado: parte de este incremento estara contabilizado dentro de las utilidades no distribuidas, pero otra parte correspondera a incrementos de valor de activos empresarios no adecuadamente reflejados en la contabilidad. Para cada socio recin en el momento de la venta de la propiedad empresaria (o de la participacin correspondiente) se determinara la verdadera diferencia de valor respecto al aporte inicial; alternativamente, la liquidacin de la sociedad permitira arribar a una valuacin efectiva de la propiedad. El problema radica en el perodo intermedio, donde es prcticamente imposible arribar a valuaciones correctas que permitan medir el incremento patrimonial experimentado anualmente. Impuesto a la renta normal potencial de la tierra. Un tratamiento especial de las explotaciones agropecuarias dentro del impuesto a las ganancias; consiste en definir los ingresos netos no segn los valores efectivamente obtenidos por la explotacin de cada ao, sino segn los valores potenciales que podra alcanzar la explotacin bajo determinados criterios. La idea bsica del impuesto a la renta potencial consiste en desalentar la existencia de tierras ociosas o en manos de quienes la utilizan ineficientemente, y en cambio incentivar las explotaciones que incorporan tecnologas avanzadas y explotan ms intensivamente la tierra; ello permitira a largo plazo

79 aumentar la produccin y el consumo nacional (y las exportaciones, si el pas es exportador de productos agrcolas). Para ello, el impuesto se aplicara no sobre la renta efectiva, sino sobre la renta normal potencial. Si los productores maximizan beneficios y tienen acceso similar al capital y a la tecnologa, todos alcanzaran la tecnologa utilizada por A, pues solamente all maximizan sus beneficios. Si trataran de maximizar beneficios pero no tuvieran acceso similar al capital o a la tecnologa, existiran varias soluciones alternativas: (a) podran imaginarse arreglos de explotacin con participacin de inversores o de poseedores de tecnologa, los cuales absorberan parte de la renta neta finalmente obtenida; (b) la poltica gubernamental (poltica crediticia y de extensin agropecuaria) llenara estas deficiencias, o (c) en el ltimo caso el propietario tendra incentivos a vender la tierra a otro que pueda obtener el nivel ptimo. Cualquiera de estos mecanismos llevaran al ptimo social sin necesidad de una poltica tributaria especial para el sector agropecuario. La hiptesis del ingreso mnimo prefijado sera para las empresas, cuyo objetivo no sera maximizar beneficios sino satisfacer cierto nivel predeterminado de la tasa de beneficios. Impuesto al gasto global. El impuesto al gasto global es un impuesto de tipo personal, cuya base imponible est constituida por los gastos realizados por una persona en un perodo determinado (el ao); a partir de un cierto mnimo no imponible se establecen alcuotas marginales crecientes para niveles ms elevados de gastos. La idea esencial es la de gravar no la fuente de ingresos sino el destino de los mismos. Desde el lado de los efectos econmicos, el impuesto al gasto no afecta negativamente al ahorro, el impuesto al gasto es neutral entre bienes; adems es progresivo. Por supuesto, las alcuotas del impuesto al gasto sern diferentes (ms altas) que las alcuotas del impuesto a la renta para obtener la misma progresividad. Imposicin patrimonial. Imposicin al patrimonio neto de las personas. Es un impuesto de tipo personal, cuya base imponible est representada por la diferencia entre el valor de los activos posedos por el contribuyente y los pasivos adeudados por el mismo; el impuesto es progresivo a travs de un mnimo no imponible y alcuotas marginales ascendentes para montos superiores del valor del patrimonio neto. Dado que la distribucin de la propiedad est ms concentrada que la distribucin del ingreso, este impuesto tiende a estar ms concentrado que el impuesto a las ganancias de las personas. Aunque el impuesto se fija en proporcin al patrimonio neto, el pago de impuestos incide sobre los ingresos netos del contribuyente. En el caso de activos que sean productivos, se puede establecer una equivalencia econmica entre la tributacin a la propiedad y la tributacin a los ingresos provenientes de la propiedad. El problema es mayor en el caso de activos no productivos, porque el impuesto al patrimonio neto no se pagara a partir de la remuneracin proveniente de dicha propiedad sino que tendra que ser financiado con otros ingresos.

80 Imposicin al capital de las empresas Este impuesto grava el patrimonio de las empresas, definido como la diferencia entre los activos computables y los pasivos computables (o sea el capital ms las reservas y utilidades sin distribuir). Por ser un impuesto de tipo real la alcuota es uniforme. Econmicamente el impuesto al capital de las empresas (sobre un stock) es equivalente al impuesto a las ganancias de las sociedades (sobre un flujo), con la particularidad de tener una mayor incidencia relativa en las empresas con menor proporcin de pasivo. De la misma forma, el impuesto tendra una menor proporcin de los beneficios en actividades de mayor riesgo, y por lo tanto, con tasas de beneficio ms elevadas. Se plante la relacin entre el impuesto al patrimonio neto (de las personas) y el impuesto al capital (de las sociedades) con anlogos criterios: Para el criterio de integracin, la coexistencia de ambos impuestos significara una doble imposicin injustificada. Si existen ambos impuestos, debera excluirse en el clculo del impuesto al patrimonio neto las tenencias societarias; alternativamente, de incluirse estas tenencias, debera reconocerse un crdito fiscal en el impuesto al patrimonio neto por el impuesto a los capitales pagados en cabeza de la sociedad, y de esa manera asegurar la equidad horizontal. Para el criterio de separacin, en cambio, sera justificable la coexistencia de ambos impuestos, computando en los activos para la determinacin del impuesto al patrimonio neto las acciones y participaciones societarias posedas por el contribuyente individual, sin crdito fiscal por los pagos realizados por las sociedades en el impuesto al capital. Ello se justificara si las empresas consideraran a este (ya que todas las empresas lo deben pagar) y por lo tanto el impuesto al capital no reduce el beneficio obtenido por la empresa. Impuesto inmobiliario. El impuesto inmobiliario grava componentes (brutos) del patrimonio. Este patrimonio habitualmente es de tipo real, tomando como base imponible cada propiedad con independencia de las caractersticas personales del propietario. Aunque el impuesto se aplique independientemente sobre cada propiedad, en ciertos casos se han utilizado sistemas progresivos, con alcuotas superiores a mayor valor fiscal del inmueble considerado. Tcnicamente este tratamiento puede violar la equidad horizontal e incentivara la subdivisin de los inmuebles, como forma de reducir la carga tributaria. Al gravar el valor del activo, sin tener en cuenta los pasivos asociados a dicho activo, se puede imponer la misma carga tributaria sobre contribuyentes con distinta capacidad efectiva.

Inmuebles rurales.
Si se fija el impuesto sobre el valor total, se estara castigando relativamente a las explotaciones con mayores inversiones en mejoras y presuntamente las ms avanzadas. Desde el punto de vista de eficiencia, se justificara aplicar el impuesto nicamente en funcin del valor de la tierra libre de mejoras. El impuesto sobre el valor de la tierra libre de mejoras, sera econmicamente equivalente al impuesto sobre la renta potencial de la tierra, ya que ambos significan un monto anual fijo de impuesto (por hectrea) independiente del valor efectivo de explotacin, y por lo tanto representan un incentivo a las explotaciones que obtienen una mayor produccin por hectrea y que utilizan mayores cantidades de insumos por hectrea.

81 Un efecto particular del impuesto inmobiliario es el llamado efecto de capitalizacin del impuesto, y correlativamente, de amortizacin del impuesto. Supngase un campo que rinde una renta neta de $10 por hectrea, con una tasa de inters real anual del 10% el valor de la tierra sera de $100 por hectrea. Se anuncia un nuevo impuesto a la tierra, igual a $1 por hectrea cada ao. El nuevo valor de la tierra ser menor, porque la renta neta de impuesta ahora ser de $9 por hectrea, y por lo tanto el precio se fijar en $90 por hectrea precio de su propiedad en $10, que es el valor actual del flujo de pagos de impuesto en los perodos futuros: a esto se denomina la capitalizacin del impuesto. Ntese que el efecto es instantneo, al solo anuncio de la implantacin del nuevo impuesto, an cuando el mismo no sea cobrable de inmediato. La incidencia del impuesto recaer totalmente sobre el propietario al momento del anuncio: el posible comprador que conoce el nuevo impuesto, no estar dispuesto a pagar ms de $90 por hectrea, porque ste es el valor actualizado de los flujos de renta neta del nuevo impuesto. A su vez, el comprador deber efectuar los pagos anuales del impuesto, pero no soportar la carga del mismo pues compensa dichos pagos con la disminucin del precio pagado pagos anuales de impuesto de $1 est (amortizando) la diferencia de precio mencionada; por ello se habla de amortizacin del impuesto. Este fenmeno es general para los impuestos peridicos que gravan activos.

Inmuebles urbanos.
Los principios expuestos pueden aplicarse tambin a los inmuebles urbanos. La renta de la tierra (libre de mejoras) depender fundamentalmente de su localizacin. Pero a diferencia de los inmuebles rurales, el valor de la construccin (con vida til limitada) es superior al de la tierra. El impuesto inmobiliario reduce la renta de la tierra urbana en la medida en que grava el terreno libre de mejora. George ha justificado un impuesto al terreno urbano libre de mejoras que absorbiera la totalidad de la renta, por entender que sta se origina en situaciones sociales (crecimiento econmico de la ciudad) y no en mrito personal del terrateniente. Los impuestos inmobiliarios sobre la vivienda gravan directamente a las familias (bien de consumo durable), mientras que los impuestos inmobiliarios urbanos gravan a la empresas (bienes de produccin). Una caracterstica importante de los impuestos inmobiliarios radica en la posibilidad de vincular los beneficios de los servicios pblicos recibidos por los ocupantes de los inmuebles con la carga soportada por los mismos a travs de dichos impuestos; por otra parte, al aplicarse a estos impuestos el principio de origen (radicacin efectiva del bien) y no el principio de residencia del propietario no aparece doble imposicin y es posible a cada jurisdiccin gravar a los propietarios ausentistas. Impuesto al parque automotor. Este impuesto grava anualmente la propiedad de vehculos. Caractersticas: El impuesto es equivalente a un impuesto a la compra del vehculo nuevo, por el fenmeno de capitalizacin. Debe distinguirse entre vehculos de las familias (como bien de consumo durable) y vehculos de las empresas (automviles afectados a la actividad de empresas, camiones, mnibus). Estos impuestos son utilizados especialmente por los gobiernos locales, si bien estrictamente la vinculacin territorial de la base imponible no coincida tan exactamente con la localizacin de su uso. Impuesto a la transmisin gratuita de bienes. Estos impuestos, fueron originariamente referidos a las herencias y luego extendidos a donaciones entre vivos.

82 Las herencias y donaciones, excluidas de la definicin de renta por carecer de habitualidad (criterio de la fuente), se gravaban en las provincias argentinas con alcuotas diferentes segn el tamao de la herencia y el grado de parentesco, con mayores alcuotas para un grado de parentesco ms lejano y alcuotas mximas para donaciones o legados a extraos. El impuesto puede incluir mnimos no imponibles, as como ciertas exenciones totales o parciales segn el destino de la donacin. Contribucin de mejoras. La contribucin de mejoras es un tributo aplicado sobre los inmuebles, en proporcin al beneficio recibido por la ejecucin de una obra pblica. Un problema importante de la estructura de este tributo consiste en la valuacin de los beneficios recibidos por los propietarios de cada inmueble por la realizacin de la obra pblica, en la prctica debe recurrirse a mtodos aproximadamente de tipo general, a fin de evitar subjetividades y precisar con certeza el monto a tributar. Otro problema importante se refiere al pago de la contribucin, ya que si bien la valorizacin de la propiedad es inmediata a la construccin de la obra pblica slo en el caso del propietario que vende inmediatamente la propiedad se tendr la liquidez necesaria para el pago total de la contribucin.

Captulo VIII. Imposicin a los consumos y otros tributos.

Imposicin selectiva a los consumos. Los impuestos selectivos gravan especficamente un cierto tipo de bien, en contraposicin con los impuestos generales que gravan en forma uniforme conjuntos muy amplios de actividades. Impuestos selectivos a la produccin y al consumo nacional.

Impuesto sobre un bien exportable.

Impuesto a la produccin Nacional de un bien exportable (Figura 1). Dado el precio internacional del bien exportable en dlares y el tipo de cambio, antes del impuesto para un bien exportable, se determina el precio interno del bien P0. La demanda interna del bien est descripta por la curva DD; al precio P0 el consumo nacional es igual a qc. La oferta interna del bien corresponde ala curva OO, y la produccin nacional al precio P0 es la cantidad qp. Por definicin de bien exportable, qp es mayor que qc, y la diferencia entre ambas cantidades (qc qp) es la cantidad exportada del bien (=AB). Un impuesto sobre la produccin nacional de este bien tendr como efecto introducir una brecha entre el precio de venta del productor y el precio (neto de impuesto) que queda para el productor; por lo tanto ahora aparecen dos curvas de oferta; si se trata de un impuesto especfico o de suma fija por unidad de produccin la curva OO se trazar desplazando verticalmente la curva OO, o sea que ambas curvas sern paralelas.

83 Luego del impuesto, el precio domstico pagado por los consumidores (P1) ser idntico al anterior (P0) y por lo tanto la cantidad consumida permanecer invariante; en cambio el precio neto de impuesto recibido por los productores (P2) ser menor que antes, en la magnitud del impuesto (P2 = P1 u = P0 u); la cantidad producida despus del impuesto (qp) ser menor que la anteriormente producida (qp) como respuesta de los productores al menor precio recibido, y por lo tanto los saldos exportables disminuirn de qcqp a qcqp). Impuesto al consumo nacional de un bien exportable (Figura 2).

En cambio, un impuesto sobre el consumo nacional tendr efectos opuestos. La curva DD que relaciona los precios netos de impuesto pagados por los usuarios con las cantidades demandadas, se obtiene por un desplazamiento vertical hacia debajo de la curva DD, que relaciona los precios totales pagados por los usuarios con las cantidades demandadas. Como el precio internacional permanece al nivel P0, al cual los productores nacionales pueden vender a los consumidores

extranjeros (P2 = P0), los consumidores nacionales soportan un recio total P1, o sea igual al precio que reciben los productores nacionales ms el impuesto que deben abonar al Fisco. Los consumidores nacionales enfrentan un mayor precio total, reducen sus compras (de qc a qc), en tanto los productores nacionales no se ven afectados, pues siguen vendiendo al mismo precio y produciendo la misma cantidad qp (aunque ahora compensando la disminucin del consumo nacional por un aumento de igual magnitud de las ventas al exterior); las exportaciones aumentan como consecuencia del impuesto al consumo nacional, de qcq p a qcqp. Exportacin de un impuesto a la produccin de exportables (caso de un pas pequeo). (Figura 3)

En el impuesto a la produccin de exportables, la demanda total es infinitamente elstica al precio P0 (dicha curva tiene la forma quebrada DACB, que implica que a precios mayores a P0 slo queda la demanda domstica en el tramo DA; una vez llegado a P0 la cantidad demandada total se vuelve indefinidamente grande a lo largo de ACB). En el caso del impuesto al consumo de exportables, la oferta

84 de los productores nacionales a los consumidores nacionales es infinitamente elstica (los productores no aceptan un precio menor a P0 porque si los consumidores nacionales no estn dispuestos a pagar ese precio, los productores los pueden vender en el exterior a dicho precio. En el caso de una economa abierta, un impuesto sobre la produccin respondera al principio de origen, gravando la totalidad de la produccin sea con destino interno o externo; en cambio un impuesto al consumo respondera al principio de destino, ya que gravara la utilizacin del bien dentro del pas y eximira de impuesto al consumo en el exterior del bien producido en el pas, estimulando as las exportaciones. Hasta aqu se ha supuesto que el precio internacional del bien en cuestin no se altera como consecuencia del impuesto. En caso de que las exportaciones del pas analizado sean una parte significativa del mercado mundial, un impuesto a la produccin que reduzca los saldos exportables (de AB a AC en la figura 3), afectara el precio internacional significativamente, ya que la oferta mundial se desplazara de OO a OO (en la parte derecha de la figura 3) y el precio subira de P0 a P0. Este aumento del precio internacional, a su vez, elevara el precio interno del bien (parte izquierda de la figura 3) de P0 a P0 y por lo tanto se reducira al consumo (de AC a AC) aunque sin recuperar el nivel inicial antes del impuesto (AC sera inferior a AB); a su vez este aumento en la exportacin tiende a compensar parte de la suba del precio en el mercado internacional del bien exportable, como consecuencia del impuesto fijado en nuestro pas, y por lo tanto parte del impuesto incidira sobre los consumidores extranjeros (por aumento del precio internacional); se tratara de una exportacin de impuestos, ya que nuestro Fisco estara recaudando impuestos que en definitiva son soportados (parcialmente) por los consumidores extranjeros. El impuesto al consumo nacional aumenta los saldos exportables y por lo tanto deprime el precio en el mercado mundial; esto ltimo alivia la carga soportada por los consumidores nacionales y traslada parte del efecto a los productores nacionales, que hora recibiran un precio menor que antes de la aplicacin del impuesto.

85

Impuesto sobre un bien importable.

Impuesto a la produccin nacional de un bien importable. (Figura 4) Un impuesto a la produccin nacional de un bien importable incide totalmente sobre los productores nacionales y empeora la balanza comercial, esta vez a travs de una ampliacin de las importaciones; en la figura 4, antes del impuesto se produca internamente qp y se consuma qc, cubrindose la diferencia mediante la importacin de la cantidad qpqc; el impuesto a la produccin nacional de un importable crea la brecha entre OO y OO; el precio pagado por el consumidor (P1) se mantiene constante (igual P0) porque tiene la alternativa de proveerse del exterior al mismo precio internacional, mientras que el precio neto percibido por el productor se reduce en la magnitud del impuesto, absorbiendo el productor nacional la totalidad de la incidencia del impuesto. De la misma manera, un impuesto al consumo nacional de importables (Figura 5) incide totalmente sobre el consumidor nacional y por lo tanto la cantidad consumida disminuye (de qc a qc) mientras que los productores nacionales siguen percibiendo el mismo precio y produciendo la misma cantidad (qp); la balanza comercial mejora debida a la reduccin de las importaciones (de qpqc a qpqc). En resumen, un impuesto a la produccin de bienes comerciables internacionalmente siempre incide totalmente sobre los productores y empeora la balanza comercial (reduciendo las exportaciones si el impuesto es sobre exportables o aumentando las importaciones si es sobre importables), mientras que un impuesto al consumo nacional de dichos bienes incide totalmente sobre los consumidores y mejora la balanza comercial (aumentando las exportaciones o reduciendo las importaciones, respectivamente).

Impuesto al consumo nacional de un bien importable. (Figura 5)

Impuestos sobre el comercio exterior. En los impuestos al comercio exterior se gravan las exportaciones o las importaciones, a diferencia de los impuestos que recin se han analizado que gravan la produccin nacional o el consumo nacional de bienes importables o exportables.

Impuesto a las exportaciones.

Impuesto a la exportacin. (Figura 6) Antes del establecimiento del impuesto, el precio interno del bien, dado por el precio internacional y el tipo de cambio vigente, es p y por lo tanto la produccin nacional es qp, el consumo nacional es qc y el saldo exportable es qcqp. Luego del impuesto, el precio interno del bien desciende a p, el precio domstico se reducir en un cuarto, ya que los productores solamente recibirn en la venta al exterior (neto de nuevo impuesto) las tres cuartas partes del precio anterior, y el mismo precio se establecer para las ventas internas, ya que si este ltimo precio fuera superior, no se exportara nada y todos los productores pretenderan vender nicamente en el mercado interno.

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Impuesto a las importaciones.

Impuesto a las importaciones. (Figura 8) Un impuesto sobre la importaciones eleva el precio domstico del bien importado de p a p, la produccin nacional (sustitutiva de importaciones) aumenta de qp a qp, debido a que el precio domstico ha subido por el encarecimiento de la alternativa importada; simultneamente, el mayor precio que deben pagar los consumidores nacionales (tanto por la produccin de origen importado como de la de origen domstico) contrae el consumo de qc a qc. El saldo importado decrece de qpqc a qpqc, de acuerdo a la expresin de la produccin nacional (efecto protectivo) y a la contraccin del consumo nacional. Este arancel aduanero es equivalente econmicamente a una combinacin de dos medidas fiscales: (a) un impuesto al consumo nacional del bien importable, de cualquier origen nacional o importado y (b) un subsidio a la produccin nacional del bien importable. Equivalencia de un impuesto a las importaciones. (Figura 9). En esta figura, el impuesto al consumo desplaza el equilibrio de los consumidores de A a C, reduciendo la cantidad consumida de qc a qc, mientras que el subsidio a la produccin nacional (la nueva curva OO) desplaza el equilibrio de los productores de B a D, aumentando la produccin nacional de qp a qp. Los puntos D y C de la figura 9, son equivalentes a los puntos D y C de la figura 8. La recaudacin fiscal del arancel (CDEF) es el resultado neto de una recaudacin implcita por un impuesto al consumo nacional (pCFp) de la cual se deducen los subsidios implcitos pagados a los productores nacionales (pDEp). El atractivo poltico del arancel radica en que promueve la produccin de importable nacional y economiza divisas, es decir, subsidia implcitamente a la produccin nacional sustitutiva de importaciones (habitualmente concentrada en pocas empresas) a expensas de una carga tambin implcita a los consumidores nacionales (polticamente ms dbiles por su mayor nmero y menor carga fiscal individual), con un mecanismo de fcil administracin fiscal y baja evasin relativa. Impuesto a las exportaciones = impuesto a la produccin nacional + subsidio al consumo nacional. Impuesto a las importaciones = impuesto al consumo nacional + subsidio a la produccin nacional.

87 Imposicin general a los consumos. Estructuras alternativas. La primera alternativa importante se refiere a gravar una nica etapa (impuestos monofsicos o en etapa nica) o varias etapas (impuestos multifsicos o en etapa mltiple). En los impuestos monofsicos, puede elegirse como punto de impacto el nivel minorista el nivel mayorista o el nivel manufacturero. En el caso de impuestos multifsicos, existen a su vez dos grandes alternativas: gravar en cada etapa el total de produccin o de venta (impuesto multifsico acumulativo) o gravar en cada etapa nicamente el valor agregado por la correspondiente etapa (impuesto al valor agregado). Efectos sobre precios relativos. Suponiendo que existen condiciones de costos constantes en cada una de las etapas productivas, lo cual implica una traslacin del impuesto de cada etapa hacia las etapas posteriores a travs del aumento del correspondiente precio.

Impuesto al valor agregado.

Un impuesto con una tasa del 20% sobre el valor agregado en cada etapa y para cada bien, es neutral a los precios relativos de los bienes finales. Cada etapa factura a la siguiente el precio del producto y le agrega el 20% de IVA para arribar al monto a cobrar en total. Puede optarse por dos mecnicas de clculo: (1) para cada etapa computar el valor agregado como suma de las remuneraciones de factores) y aplicar la alcuota sobre ese valor y (2) el utilizado en la prctica en la Argentina, de computar como impuesto a pagar por cada etapa la diferencia entre el dbito fiscal y el crdito fiscal.

Impuesto a las ventas minoristas.

Un impuesto en etapa nica a nivel minorista si la cobertura es totalmente general es econmicamente equivalente al Impuesto al Valor Agregado. En el caso del impuesto a las ventas minoristas nicamente cambia la ltima etapa; puede apreciarse que la relacin de precios despus del impuesto permanece invariante y los niveles absolutos (con impuesto) de los precios finales de cada bien son iguales que los alcanzados con el IVA (para recaudacin equivalente).

Impuesto a las ventas mayoristas.

Un impuesto a las ventas mayoristas de alcuota uniforme entre actividades no es equivalente al IVA y no es neutral: distorsiona los precios relativos en perjuicio de la industria que agrega valor en etapas tempranas en comparacin con la industria que agrega valor en etapas tardas. Por ejemplo su los productos consumidos por personas de bajos ingresos agregan valor en etapas tempranas en tanto los consumidos por personas de altos ingresos agregan valor en etapas tardas, el impuesto a las ventas mayoristas tendera a encarecer los primeros bienes en relacin con los segundos; sera no neutral y regresivo.

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Impuesto a las ventas manufactureras.

La mayor distorsin en los precios relativos finales introducido por este impuesto, debido a las diferencias de estructuras de valor agregado por etapa, en perjuicio del bien con valor agregado en etapas tempranas.

Impuesto sobre los ingresos brutos.

En el impuesto sobre los ingresos brutos, o multifsico acumulativo, cada empresa paga en proporcin a sus ventas totales, sin admitir ninguna compensacin por compras a otras empresas, como en caso del IVA. Puede apreciarse la distorsin introducida por el impuesto multifsico acumulativo, comparando los precios relativos finales con los impuestos neutrales.

Comparacin entre las distintas modalidades de impuestos.

Partiendo del IVA y ventas minoristas que seran equivalentes y neutros, la distorsin es creciente cuando se pasa a ventas mayoristas y mximo para ventas manufactureras; el hecho de que el impuesto multifsico acumulativo registre menor distorsin que a las ventas manufactureras y a las ventas mayoristas, puede explicarse para el ejemplo en que aqul resultara equivalente a una combinacin de los impuestos en etapa nica, con alcuota uniforme; por lo tanto la distorsin resultante se ubica como un promedio de las distorsiones de cada uno de sus componentes. Efectos sobre la integracin vertical. Los impuestos multifsicos acumulativos discriminan en perjuicio de los bienes y procesos que requieren gran nmero de etapas, induciendo artificialmente a adoptar modos de organizacin empresarial que busquen economizar impuestos a travs de la reduccin del nmero de etapas, es decir a travs de la integracin vertical. El ahorro de impuesto se obtiene por convertir una transaccin anteriormente externa entre dos empresas y por lo tanto sujeta a impuesto (venta de la etapa I a la etapa II) en una transaccin interna y por lo tanto no sujeta al impuesto multifsico acumulativo. La integracin vertical podra ser ineficiente, requiriendo mayores pagos a factores productivos que en la organizacin no integrada y todava ser rentable privadamente la integracin vertical, debido a que los costos de la ineficiencia resultante (costos sociales) ms que se compensan (desde el punto privado, pero no social) con los ahorros del impuesto multifsico acumulativo resultante de la integracin vertical. Por supuesto, esta caracterstica seala una desventaja del impuesto multifsico acumulativo desde el punto de vista de asignacin de recursos, cuya importancia est dada por la magnitud de la alcuota impositiva (a mayor alcuota, mayor distorsin) y por las caractersticas concretas de los procesos productivos y sus posibilidades de integracin vertical. Efectos sobre la inversin. El IVA tipo producto busca gravar la totalidad de los flujos finales de bienes, sea para consumo o para inversin bruta. El IVA tipo ingreso grava los flujos finales de bienes de consumo, y los de inversin neta. El IVA tipo consumo grava nicamente los flujos finales de bienes con destino al consumo, desgravando totalmente los bienes de inversin.

89 Cuanto ms intensiva en capital sea una actividad, ms importante ser el estmulo de la inversin como consecuencia de la aplicacin de una IVA tipo consumo. De la misma manera, las empresas nuevas y en expansin (y que por lo tanto tienen grandes crditos fiscales por el IVA incorporados en los bienes de capital comprados) sern las ms beneficiadas y estimuladas (su inversin bruta como proporcin del capital total y de las ventas ser proporcionalmente elevadas, y los crditos fiscales tan elevados que los impuestos pagados sean bajos o incluso nulos en los primeros aos de vida de la empresa nueva o en tanto mantenga su ritmo elevado de expansin la empresa creciente). Efectos sobre el comercio exterior. Un impuesto en etapa minorista no discrimina entre produccin nacional e importaciones, ya que ambas son gravadas uniformemente (principio de destino). En cambio un impuesto en etapas nicas anteriores, o en etapas mltiples acumulativas, tiene un sesgo antiexportador, ya que tiende a gravar las primeras etapas de bienes que luego son exportados descolocando a los productores nacionales frente a la competencia de productores de otros pases gravados a nivel minorista o con reintegro de impuestos; de la misma forma, dichos impuestos tienen un sesgo pro importador, porque acumulan impuestos en las primeras etapas de la produccin nacional que queda descolocada frente a la produccin extranjera que no tiene impuestos en las etapas iniciales (antes de la exportacin) o que tienen mecanismos de reintegros impositivos. Si los pases que comercian entre s tienen sistemas fiscales anlogos, no se plantean sesgos sistemticos; si tienen sistemas diferentes, una solucin estriba en reintegros impositivos sobre los montos pagados por la actividad exportador en los procesos anteriores a la exportacin. Efecto de piramidacin. Crticas a los impuestos multifsicos acumulativos: (a) el argumento de impuesto sobre impuesto y (b) el argumento de piramidacin de impuesto. El argumento de impuesto sobre impuesto ataca a un impuesto multifsico acumulativo en comparacin con uno de etapa nica, alegando que en aquel caso, la etapa III paga impuesto sobre el valor de produccin, que incluye el valor de insumos comprados dentro del cual figuran impuestos pagados por la etapa II y a su vez insumos comprados por etapa II que incorporan impuestos pagados por la etapa I, por lo tanto aparece un efecto en cascada por el cual se paga en la etapa II impuesto sobre el impuesto pagado en la etapa I, y a su vez en la etapa III impuesto sobre el impuesto pagado en la etapa II que a su vez se haba aplicado sobe el impuesto pagado en la etapa I. Esta caracterstica no aparece en los impuestos de etapa nica, ni tampoco en el IVA pese a ser de etapa mltiple, debido a que grava nicamente el valor agregado en cada etapa. Sin embargo, no importa la magnitud absoluta de la alcuota sino el monto de recaudacin resultante. Pero en la comparacin deben tomarse para cada modalidad de impuesto la alcuota que permita recaudar el mismo monto total, y por lo tanto el mismo aumento del precio final; la distribucin de la carga entre etapas (con traslacin total hacia delante) no se altera por las distintas modalidades: con cualquiera de ellas, el valor agregado de cada etapa permanece invariable, la carga soportada por cada etapa productiva es nula y la carga total recaer sobre el usuario final. El argumento denominado efecto piramidacin est constituido por una hiptesis respecto a la fijacin de precios, que afirma que la conducta del empresario toma como base los costos a los cuales agrega un margen o porcentaje como beneficio, para arribar as al precio de venta fijado. El impuesto aplicado en la etapa I aumenta el valor de los insumos de la etapa II, y por lo tanto los costos de dicha etapa, a igualdad de margen porcentual en la etapa II el beneficio es mayor, con lo que

90 se produce la piramidacin (al ensancharse la base de clculo del beneficio, por efecto del impuesto de la etapa anterior que grava el insumo, aumento el monto del beneficio de la etapa posterior). Sin embargo, la tasa de beneficio se fija en proporcin al capital invertido, y si antes del impuesto las condiciones de mercado llevaban en la etapa II a una tasa de beneficio sobre el capital invertido, al no variar ste, luego del impuesto la tasa debe permanecer en dicho valor, la movilidad de capital entre empresas llevara a una reduccin del margen de beneficio sobre costos. Contribuciones de seguridad social. La seguridad social trata de cubrir contingencias individuales a travs de sistemas colectivos, de tipo coactivo. En principio se aplic al financiamiento de estos servicios el principio del beneficio, carga de los gastos requeridos: la obligatoriedad de la contribucin descansaba en el principio de solidaridad social y en que el equilibrio econmico slo se alcanzaba con la cobertura total del grupo protegido: por lo tanto lo comn fue financiar estos servicios en s totalidad, al menos inicialmente, a travs de contribuciones especiales fijadas en proporcin a los sueldos y salarios cobrados por cada miembro. Efecto sobre la ocupacin: un argumento esgrimido contra las contribuciones obre salarios se refiere a la intensidad de uso de factores: el encarecimiento de la mano de obra en relacin al capital lleva a un uso menor de aqul; en pases con escasez de capital, las contribuciones sobre salarios tienden a incentivar tributariamente la adopcin de tcnicas intensivas en capital contribuyendo a deprimir las posibilidades de ocupacin laboral. Otro efecto no deseado, es el de incentivar el uso clandestino de la mano de obra y el de alentar el cuentapropismo, con los consiguientes efectos negativos sobre la eficiencia general de la economa. Efectos sobre la distribucin del ingreso: otro argumento opuesto a estas contribuciones se basa en su carcter regresivo sobre la distribucin personal del ingreso. Aportes proporcionales sobre ingresos del trabajo resultan regresivos porque la proporcin de ingresos del trabajo dentro de los ingresos totales va aumentando el nivel a medida que disminuye del ingreso personal. Efectos sobre la inflacin: al encarecer el costo de utilizacin de la mano de obra, o reducir el salario neto de tributo, ello provoca una presin inflacionaria (las contribuciones patronales tienden a aumentar los precios de los productos para recuperar los aumentos de costos incurridos, mientras que los aportes personales tienden a aumentar los salarios nominales para recuperar el salario real preexistente), En realidad, los tres argumentos no son vlidos simultneamente: Si la oferta laboral fuera totalmente rgida, la carga de la contribucin recaer totalmente sobre los trabajadores y se dara el efecto regresivo, pero el costo laboral para los empleadores permanecer invariable por lo que no se producir el efecto inflacionario ni el efecto de sustitucin factorial. Si la oferta laboral fuera totalmente elstica, la carga de la contribucin recaer totalmente sobre los empleadores; si la elasticidad de la sustitucin entre factores fuera nula los costos de produccin suben en la magnitud del tributo y el precio del producto sube segn el valor de la elasticidad precio de la demanda del producto, con lo que habra cierta presin inflacionaria pero no habra sustitucin factorial, tampoco habra efecto regresivo porque la incidencia sobre los trabajadores sera nula. Si la oferta laboral fuera totalmente elstica y la elasticidad de sustitucin de trabajo por capital fuera elevada, se dara el efecto de cambio en la intensidad de factores pero no presin inflacionaria ni tampoco efecto regresivo.

91 En un caso intermedio, podran darse los tres efectos mencionados, pero a mayor magnitud de uno de ellos, menos magnitud de los otros dos.

Captulo IX. Uso del crdito pblico.

Desequilibrio presupuestario. Metodologas alternativas de definicin. Los recursos se dividen entre presupuestados y no presupuestados, a los cuales hubo que acudir ex post. Por lo tanto, es necesario separar los distintos rubros trazando la raya entre los que permiten definir el desequilibrio y los que financian dicho desequilibrio. Financiamiento del dficit del sector pblico: formas alternativas. Existen dos formas bsicas de financiar el dficit: el uso del crdito pblico (captacin de ahorro proveniente del sector privado de la economa) y la financiacin a travs del Banco Central (por adelantos transitorios o por la absorcin en su cartera de ttulos pblicos). Poltica fiscal pura: modifica los niveles de erogaciones y de recaudaciones tributarias en la misma magnitud, sin afectar la tenencia de activos lquidos (deuda pblica o dinero). Poltica de la deuda pura: modifica la composicin de la deuda pblica, sin modificar las magnitudes fiscales (niveles de erogaciones y recaudaciones tributarias), ni el stock de dinero. Poltica monetaria pura: afecta la cantidad de dinero sin modificar las magnitudes fiscales (erogaciones y recaudaciones tributarias) ni la deuda pblica (nivel y estructura). En la prctica, pueden combinarse los distintos tipos de polticas puras. Un dficit financiado por el aumento de la deuda pblica en manos del sector privado no bancario sin alterar la oferta monetaria, representa una combinacin de poltica fiscal y poltica de la deuda. Alternativamente el dficit puede ser financiado nicamente por creacin de dinero, a travs de prstamos del Banco Central a la Tesorera, manteniendo constante el stock de deuda pblica en manos del sector privado; ello representara una combinacin de poltica fiscal y poltica monetaria. En caso de financiarse el dficit con una mezcla de emisin de deuda y de creacin de dinero, se tendra una combinacin simultnea de las tres polticas (fiscal, de deuda y monetaria). Las situaciones que representan combinaciones de polticas de deuda y monetaria, sin afectar la poltica fiscal; como cambia nicamente la estructura de activos financieros en manos del sector privado (ttulos de deuda pblica versus dinero) puede denominarse poltica pura de liquidez. Deuda pblica: caractersticas. El uso del crdito pblico significa diferir en el tiempo de pago de las erogaciones, creando como contrapartida un derecho por parte del acreedor (documentado o no) a cobrar cierta suma en el futuro. Si a nivel anual las cuentas fiscales arrojan dficit, al final del ejercicio se habr acumulado un endeudamiento que se transfiere al ejercicio siguiente. Como es probable que estos desequilibrios perduren, esta deuda flotante (habitualmente no documentada) termina siendo convertida en una deuda explcita documentada, la deuda consolidada, que finalmente reconoce el problema creado y trata de darle una solucin. La deuda pblica tpica es la originada en forma de emprstitos y/o ttulos (pblicos). El Estado emite ttulos de la deuda pblica a cambio de dinero. El Estado se compromete a devolver el capital tomado en prstamo en cierta fecha y en el nterin a abonar intereses en forma peridica.

92 En el momento de la emisin, debe fijarse, (1) el sistema de emisin, (2) el modo de reembolso del capital, (3) el monto de intereses, (4) la actualizacin del capital y de los intereses, (5) la moneda y el lugar de pago de los intereses y el capital, (6) el monto de cada ttulo, y (7) la identificacin del tenedor. Es tradicional distinguir entre deuda a corto, mediano y largo plazo. Sin embargo, como cada emprstito va madurando a lo largo del tiempo segn su sistema de amortizacin y duracin, la estructura de la deuda pblica segn plazos va cambiando continuamente. Una renegociacin de la deuda, que permita ampliar los plazos de vencimiento y los perodos de gracia en los cuales se paga solamente inters pero no se amortiza el capital significan distribuir en forma ms pareja en el tiempo el mismo monto absoluto de deuda. La diferenciacin entre deuda interna y externa puede responder a distintos criterios. Segn el criterio de tipo jurdico, la deuda es interna si es emitida en el pas en moneda nacional y los servicios de la misma (pago de intereses y de devolucin del capital) son pagaderos en el pas y en moneda nacional. La deuda es externa si es emita en moneda extranjera y sus servicios son pagaderos en moneda extranjera y en plazas del exterior. Segn el criterio econmico, la deuda es interna si est en manos de residentes en el pas (nacionales) mientras que es externa si est en manos de residentes en el exterior (extranjeros). Efectos econmicos de la deuda pblica interna: asignacin de recursos entre generaciones y equidad intergeneracional. Suponiendo una economa cerrada, y donde por lo tanto toda la deuda est en manos de los residentes en el pas. El problema central ser la comparacin entre la financiacin del gasto pblico a travs de impuestos o de deuda pblica. El enfoque ingenuo. Una primera posicin, muy difundida pero falsa, es la siguiente. A travs de la deuda pblica, la generacin actual transfiere a las generaciones siguientes, la carga de financiacin del gasto actualmente realizado. El razonamiento es el siguiente: la generacin actual para financiar el gasto adicional actual de $100, se endeuda por $100 vendiendo ttulos de la deuda que los ahorristas voluntariamente compran, por lo tanto ni los contribuyentes actuales ni los suscriptores del emprstito sufren ningn sacrificio. En cambio la generacin futura soporta la carga, pues deber aumentar los impuestos para atender los servicios de la deuda pblica. Las consecuencias de este razonamiento han sido: Debe evitarse la deuda pblica, ya que no es adecuado transferir a las generaciones futuras la carga del financiamiento del gasto pblico de las generaciones presentes. La nica excepcin al financiamiento del gasto por la deuda pblica se refiere a los gastos de capital, que presten servicios por un perodo comparable al de duracin de la deuda. El enfoque Ricardo Pigou. La generacin futura soporta una carga en el sentido de carga financiera, pues debe aumentar la recaudacin de impuestos para hacer frente al pago de intereses de la deuda. Pero no es una carga en sentido real, en cuanto disminucin de recursos reales disponibles por la colectividad en su conjunto. Los impuestos recaudados disminuyen el ingreso disponible de los contribuyentes de la generacin futura, pero estos montos se convierten en pagos de intereses que aumentan el ingreso disponible de los tenedores de ttulos. Como ambos importes son similares, el ingreso disponible permanece constante y

93 por lo tanto la generacin futura, en su conjunto, no sufre ningn perjuicio. Si la generacin futura recibe la hipoteca de la deuda, tambin recibe los ttulos heredados de la generacin actual. La generacin presente, en cambio, es la que sufre la carga real. En ocupacin plena, el aumento del gasto pblico tiene como contrapartida la disminucin del gasto privado (consumo privado o inversin privada). Es la generacin actual la que tiene que reducir su nivel de gasto privado para liberar los recursos reales necesarios para la realizacin del gasto pblico. La verdadera opcin entre deuda o impuesto debe expresarse como la opcin entre un impuesto actual por nica vez o un flujo de impuestos anuales futuros. Hay una nica forma, en este enfoque, en que es posible transferir la carga real de la financiacin del gasto a travs de la deuda en comparacin con el impuesto. Si se define como carga el hecho de que disminuya el stock de capital que la generacin presente dejar a la futura, y por lo tanto se reduce el consumo futuro, es posible que la deuda signifique una carga ms importante que el impuesto. Supngase que si se financia el gasto con emprstitos, la absorcin de los nuevos ttulos signifique una reduccin en el consumo de los tenedores de ttulos y en los ahorros que de otra manera hubieran estado destinados a la inversin privada. Por lo tanto el stock de capital que la presente generacin transferir a la siguiente ser menor como consecuencia del endeudamiento. Si en lugar de financiarse con emprstitos, el gasto adicional se hubiera financiado con impuestos. Con esta definicin de carga, no slo la deuda pblica sino tambin el impuesto actual representa una carga sobre la generacin futura. Que el traspaso de la carga a la generacin futura sea mayor en el caso e la deuda que en el caso de impuesto, depende de la diferente reaccin de la generacin presente, en trminos de reducir s consumo privado o su inversin privada ante la necesidad de disminuir el gasto privado para liberar recursos reales para los gastos pblicos adicionales. Efectos econmicos de la deuda pblica interna: equidad intergeneracional en un anlisis alternativo. Este modelo muestra que si por carga se define la reduccin en el consumo total a lo largo de toda la vida de un conjunto de personas, y por generacin presente se define el conjunto de personas todava no nacidas a dicho momento (generacin futura) entonces es posible afirmar que el financiamiento a travs de la deuda (en lugar de impuestos inmediatos) logra transferir la carga de la generacin presente a la futura: la generacin presente podr, a lo largo de toda su vida mantener el mismo total de consumo (compensando la reduccin inicial por un aumento final en el mismo) en tanto la generacin que deba cancelar la deuda tendr que reducir su consumo total (de toda su vida) en cantidad financiada con la deuda. Otro enfoque se plantea definiendo la carga real como el sacrificio incurrido por cada generacin. La idea bsica es simple: la generacin I no sufre sacrificio si el gasto pblico se financia mediante deuda, ya que los ahorristas voluntariamente reducen su consumo privado para comprar los bonos. Ello quiere decir que su bienestar es mayor. En cambio, la generacin II que rescata la deuda- s sufre si el gasto se financia mediante deuda, ya que tendr que pagar coactivamente impuestos, en contra de sus preferencias. Aqu es crucial la definicin de carga real: en lugar de una reduccin en el consumo, la carga consistira en sacrificios por decisiones colectivas que violentan las preferencias individuales. Pero su la decisin entre impuesto presente versus impuesto futuro es tomada por la colectividad reflejando las preferencias sociales y se prefiere el esquema de deuda pblica al esquema de impuesto presente no puede hablarse estrictamente de un sacrificio.

94 Efectos econmicos de la deuda pblica interna: equidad intrageneracional. Tmese la generacin presente, definida como las personas que viven al momento de la decisin de financiar el gasto por deuda o por impuesto. En ciertas condiciones existe una equivalencia entre el valor del impuesto actual y el valor actual del flujo de impuestos necesarios para atender el pago de intereses de una deuda perpetua. Es indiferente la eleccin entre un mtodo u otro: (a) si el Gobierno elige el impuesto actual y existen personas en iguales condiciones, cada contribuyente puede pagar ese impuesto especial tomando, a prstamo en el mercado de capital; (b) viceversa, si el Gobierno elige el impuesto futuro, cada persona puede cancelar su compromiso futuro de impuestos para el pago de intereses realizando un esfuerzo en el presente para aumentar sus activos. La diferencia de resultado ms simple se refiere a la menor tasa de inters a que podran endeudarse colectivamente las personas (a travs del Estado mediante la deuda pblica) en lugar de endeudarse individualmente. Dentro de la tasa de inters a pagar se incluye una cuota de riesgo, y para los prestamistas ofrece menor riesgo el Estado (que tiene el poder coactivo de cobrar impuestos en el futuro, e incluso de recurrir a otros medios como la emisin monetaria) que cada uno de los particulares. El Estado en este caso puede visualizarse como una enormes cooperativa de personas que consiguen mejores trminos (una tasa de inters ms baja) a travs de un endeudamiento grupal que a travs de un endeudamiento individual. Hasta aqu se supuso igualdad de condiciones entre todos los miembros de la colectividad. Pero si hay diferencia entre ellos, es posible establecer que, a igualdad de impuesto pagado por cada uno de ellos, algunos preferirn el mtodo del impuesto actual y otros el mtodo del impuesto futuro. Por ejemplo. Las personas de ingresos bajos preferirn la deuda pblica. Las personas que obtienen sus ingresos del trabajo preferirn la deuda pblica. Sin embargo, la distribucin de la carga tributaria entre los distintos grupos ser diferente en el caso del impuesto extraordinario (actual) o del impuesto futuro (para pagar la deuda pblica): El impuesto extraordinario se aplicara sobre el patrimonio mientras que los impuestos futuros se aplicaran sobre los ingresos netos. Por lo tanto los capitalistas preferirn la financiacin a travs de la deuda mientras que los trabajadores preferirn el impuesto extraordinario. Por la misma razn, los pobres preferirn el impuesto extraordinario, en tanto los ricos preferirn la deuda pblica. Quienes prevn ingresos futuros crecientes preferirn la deuda pblica, mientras que quienes esperan ingresos futuros declinantes se inclinarn por el impuesto extraordinario. Los ancianos preferirn la deuda pblica, en tanto los jvenes preferirn el impuesto extraordinario. Los solteros preferirn la deuda pblica pues pagarn impuestos nicamente durante su vida, mientras que los padres de familia preferirn el impuesto extraordinario. Efectos econmicos de la deuda pblica interna: otros efectos. La existencia de una elevada deuda pblica puede provocar diversos problemas: Una alta deuda pblica tiene un costo real para la comunidad por una mayor distorsin en la asignacin de los recursos derivados de la mayor presin tributaria. La existencia de un alto stock de deuda pblica podra implicar la formacin de una clase rentista, que obtiene ingresos provenientes de los cupones de los ttulos sin necesidad de efectuar trabajo alguno. Adems, podra producirse una redistribucin personal regresiva del ingreso, en la medida que la propiedad de los ttulos se concentrase en los estratos de ingresos altos mientras que los impuestos requeridos para la atencin de la deuda provendran de los distintos estratos. La existencia de una alta deuda pblica puede perturbar las posibilidades de la poltica monetaria.

95 Efectos econmicos de la deuda pblica externa: el caso de las deudas pblicas de los gobiernos locales. Cuando hay tenedores de ttulos que no residen en la comunidad, se plantea la situacin de una deuda externa. En el caso de la deuda de los gobiernos locales, se trata de analizar la situacin planteada por el hecho de que parte de la deuda de un gobierno local est en manos de residentes en otras provincias del pas. Este caso es menos complicado analticamente que el caso de la deuda internacional, ya que dentro del pas existe una nica moneda, una nica legislacin y sistema judicial y ausencia de barreras internas. Ahora la comparacin es ms complicada, pues se trata de tres alternativas de financiamiento del gasto pblico: impuesto, deuda pblica interna o deuda pblica externa. Se comienza el anlisis con el caso ms simple de una economa de consumo, donde tanto el impuesto como la deuda pblica interna reducen en igual magnitud el consumo, y por lo tanto no hay posibilidad de trasladar la carga real (por reduccin del acervo de capital) a la generacin siguiente. La financiacin de un gasto pblico adiciona, si se establece un impuesto por esa magnitud en el perodo inicial, el ingreso disponible se reduce y por lo tanto el consumo privado se establece; en el futuro, el consumo probado retoma su nivel. Si se financia con deuda pblica, comprada por integrantes de la comunidad, el ingreso disponible del perodo inicial queda igual, pero se destina parte al ahorro (para la compra de los ttulos), y el resto queda para el consumo privado. En los perodos siguientes, si bien los impuestos aumentan, los pagos de transferencia (por intereses) tambin aumentan, por lo que consumo se puede mantener. Para simplificar se supone una deuda perpetua, de modo que la venta de ttulos por una persona se compensa por la compra de ttulos de otra persona, sin disminucin neta de la cantidad de ttulos y por lo tanto sin cambio en el consumo privado. En cambio, la posibilidad de emitir deuda externa, es decir, comprada por ahorristas que no integran la comunidad. En el perodo inicial, de emisin de la deuda externa, el consumo privado de la comunidad puede mantenerse, ya que el ahorro para financiar el aumento del gasto pblico proviene del exterior. Las importaciones subirn y las exportaciones bajarn, permitiendo aumentar los recursos reales para aumentar el gasto pblico en dicho monto, sin afectar el consumo privado. En cambio, los perodos siguientes el ingreso disponible para los miembros de la comunidad disminuye ya que el pago de intereses se realiza a tenderos externos a la comunidad y no se compensa con el pago de impuestos que afecta a los miembros de la comunidad; por lo tanto el consumo privado se reduce. Mediante la deuda externa la comunidad consigue mantener sin reducir el consumo privado en el perodo inicial a expensas de reducirlo permanentemente en el futuro. La conveniencia de acudir a la deuda externa el lugar de la deuda interna, dependen de las preferencias temporales de la comunidad. Hasta aqu se analiz una economa de consumo. Si se introduce la posibilidad de cambios en los acervos de capital, la situacin es ms compleja, ya que la generacin futura se ver perjudicada. Supngase que el aumento del impuesto reduce en la misma magnitud el consumo privado sin afectar el capital mientras que la emisin de la deuda pblica interna reduce en el mismo monto el capital inicial sin afectar el consumo privado inicia. En este ltimo caso, la reduccin del capital disminuye en forma permanente el nivel anual del ingreso real futuro. Si la comunidad puede endeudarse a una tasa de inters (real) menor que la eficiencia marginal del capital le conviene la deuda externa en lugar de la deuda interna. Por el contrario, si la tasa de inters a pagar por la deuda externa fuera superior a la eficacia marginal del capital, es ms conveniente, en trminos del flujo de consumo futuro, la deuda pblica interna. Hasta aqu, se ha supuesto implcitamente que el gasto pblico es totalmente improductivo y se analizan las diversas alternativas de financiar dicho gasto. Si el gasto pblico tiene efectos positivos a lo largo del tiempo, puede interesar observar la distribucin entre generaciones de los beneficios del gasto pblico, y de los costos de financiamiento a travs de reducciones a nivel de consumo privado. Segn

96 Musgrave en tal caso, la nica forma de lograr la equidad intergeneracional es a travs de la deuda externa. En sus trminos ms simples, supngase que el gasto pblico realizado genera beneficios durante dos perodos. La generacin I vive en la comunidad durante el perodo I. La generacin II vive en el perodo 1 y tambin en el perodo 2, mientras que la generacin III vive nicamente en el perodo 2. El gasto pblico realizado en el perodo 1 se financia mediante un impuesto en dicho perodo y una deuda tomada en el exterior y que por lo tanto no reduce el consumo de las generaciones vivientes al momento de la inversin. En el perodo siguiente, se cobra un impuesto que permite rescatar la deuda externa emitida en el perodo anterior. Tanto la generacin II como la generacin III redicen su consumo en el perodo 2. En definitiva, la reduccin total del consumo ha sido de x por parte de la generacin I (que disfrut el parque durante un perodo), de 2x por la generacin II (que lo disfrut durante dos periodos) y de x por la generacin III (que lo disfrut nicamente en el perodo 2). Por lo tanto, con la deuda pblica se logr la equidad intergeneracional, manteniendo la igualdad tributaria en cada perodo. Un supuesto en el anlisis de Musgrave, se est eliminando la posibilidad de herencia de los ttulos a la generacin siguiente. Efectos econmicos de la deuda pblica externa: el caso de las deudas pblicas de los gobiernos nacionales. Si un pas tiene acceso a crditos externos a una tasa de inters inferior a la productividad marginal del capital dentro del pas puede ser conveniente la deuda externa en comparacin con la deuda interna, que implicara una mayor tasa de inters. La carga de intereses a transferir al exterior para el servicio de la deuda podr asumirse con la produccin neta adicional obtenida mediante el mayor acervo de capital con que puede contar la economa nacional en comparacin con otras formas alternativas de financiamiento del gasto pblico adicional, deuda pblica interna o impuestos. En el problema de las transferencias, en el caso de las deudas externas, no slo es necesario que el Estado tenga xito en recaudar en moneda nacional los montos necesarios para los servicios de la deuda, sino que aparece el problema adicional de convertir dichos montos a divisas extranjeras en las cuales deben pagarse los servicios. Si la nica forma de pagar los servicios es a travs de un aumento del saldo de la balanza comercial (exportaciones menor importaciones), para aumentar dicho saldo el pas deudor deber aumentar sus exportaciones, pero ello puede ocasionar una baja en los precios de sus exportables en el mercado mundial. El deterioro de los trminos del intercambio del pas, es decir, de la relacin entre el precio de sus exportables y de sus importables, perjudica al mismo, y ese empobrecimiento aparece como una carga real que debe soportar el pas en adicin a la cargar presentada por los servicios de la deuda. Sin embargo, los ajustes internacionales (en la balanza de pagos) no se operan a travs de cambios en los precios relativos (en este caso, baja los precios de los exportables de un pas en relacin a sus importables) sino de cambios en los niveles de gasto global de los distintos pases: si el gobierno tiene xito en obtener el monto en moneda nacional necesaria para atender los servicios de la deuda pblica (aumentando los impuestos o disminuyendo los gastos pblicos), automticamente se obtiene un saldo mayor en la balanza comercial de la misma magnitud, que permite efectuar la transferencia internacional de recursos sin ningn problema adicional. El proceso de transferencia puede implicar una reduccin del nivel de produccin nacional, llevndolo a una situacin de desocupacin, en cuyo caso la mayor carga real de la deuda externa, adicional en comparacin con una deuda interna, estara medido por el derroche de recursos reales que significa una situacin de desocupacin.

97 Lmites de la deuda pblica. La preocupacin por el crecimiento de la deuda pblica y sus posibles efectos negativos ha llevado en varios pases a establecer legalmente topes mximos (absolutos) al monto que puede alcanzar la deuda pblica. Domar demostr, lo que interesa no es el monto absoluto de la deuda pblica o de los intereses a pagar, sino su relacin con las magnitudes econmicas globales. Llmese al dficit fiscal como proporcin del ingreso nacional (a = d/Y) y por lo tanto a la fraccin del ingreso nacional que se toma cada ao en prstamo, i a la tasa de inters que pega el ttulo y r a la tasa anual de crecimiento econmico (o sea del ingreso nacional). El stock de la deuda pblica en un momento t(Dt) se obtiene sumando la totalidad de endeudamiento de cada uno de los aos anteriores. Si la fraccin a es constante, el endeudamiento de cada perodo ir creciendo a la misma tasa anual que el ingreso nacional. Puede demostrarse que D, el stock total de la deuda pblica, crecer (en el lmite) tambin a la misma tasa r. Como tanto D (stock de la deuda pblica) como Y (ingreso nacional) tienden a crecer a la misma tasa anual (r), el tamao relativo de la deuda pblica (D/Y) tiende a un valor constante, e igual a a/r. La alcuota tributaria, necesaria para pagar los intereses de la deuda pblica, tambin tiende a un lmite finito, aproximadamente (a/r)i, que ser mayor: (1) cuanto mayor sea la tasa de inters (i), (29 cuanto mayor sea el endeudamiento de cada perodo (la fraccin a = d/Y) y (3) cuanto menor sea la tasa de crecimiento de la economa. Este modelo de Domar permite visualizar que, a mayor ritmo de crecimiento econmico, menor ser finalmente el tamao (relativo) de la deuda pblica acumulada (D/Y) y menor ser la alcuota tributaria necesaria para financiar el servicio de intereses de la deuda pblica (v). Financiamiento del gasto pblico con emisin monetaria. Existen tres formas alternativas de financiar el gasto pblico: (1) con recaudaciones tributarias, (2) con el uso del crdito pblico y (3) con la emisin de dinero. La recaudacin se obtiene por la diferencia entre el precio del billete (que es aceptado en el pago por su valor nominal) y su costo para el Estado. La demanda (real) de dinero, es decir, la cantidad nominal ajustada por el nivel general de precios, es funcin bsicamente de dos factores: el ingreso (real) de las personas y el costo del mismo. En una economa en crecimiento y sin inflacin, la demanda de dinero (tanto nominal como real) ir creciendo segn sea el valor de la elasticidad ingreso de la demanda de dinero, el ritmo de crecimiento de la poblacin y el ingreso per cpita. Si el Gobierno emite dinero adicional en las magnitudes adecuadas, el pblico absorber sin problemas dichas emisiones. De todos modos, la proporcin del ingreso nacional que podr obtener el Gobierno a travs de la emisin de dinero ser relativamente pequea. Si el Gobierno emite en mayor proporcin, la oferta (nominal) de dinero aumentar en un monto superior a la demanda voluntaria de dinero. El mecanismo de ajuste estar dado travs de la inflacin; el exceso de gasto global, gasto incrementado del Gobierno ms gasto invariable de bienes del sector privado, tiende a elevar los precios de los bienes. Pero los consumidores deben reducir sus gastos en bienes a fin de aumentar las cantidades de billetes posedos a fin de recuperar, total o parcialmente, el nivel real de dinero deseado. Los saldos monetarios ya existentes en manos de los particulares pierden valor como consecuencia de la inflacin; y las cantidades adicionales de billetes que las personas deben obtener en cada perodo para mantener ciertos valores reales de sus saldos en efectivo pueden visualizarse como los recibos de los

98 impuestos pagados. El gasto privado real debe disminuir porque parte de los ingresos nominales deben distraerse en comprar esos billetes adicionales. Qu sucede si el gobierno intenta ahora aumentar el dficit fiscal en relacin al PBI, a fin de captar mayor cantidad de recursos reales de la economa proveniente del sector privado? Para ello emitir una mayor proporcin de nuevo dinero. La mayor inflacin resultante provocar cierta declinacin de la demanda real de dinero ya que el costo de la tenencia de saldos reales es ahora superior hasta llegar a un nuevo sendero de equilibrio dinmico. En tanto la reduccin proporcional de la base del impuesto (M/Y) sea menor que el aumento proporcional de la alcuota impositiva (p/p), el tamao relativo del dficit fiscal ser cada vez mayor con tasas superiores de inflacin. Pero en el momento en que la elasticidad precio de la demanda real de dinero iguale a la unidad, se alcanzar el mximo dficit fiscal financiable, y la tentativa de financiar un dficit an mayor significar un crecimiento de la tasa de inflacin que provocar una reduccin ms que proporcional de la cantidad demandada real de dinero, con lo que el intento terminar con una reduccin real de financiamiento del desequilibrio fiscal. Financiamiento del gasto pblico a travs de operaciones con el Banco Central. En la realidad, el Estado no emite directamente billetes, sino por intermedio del Banco central. El Banco Central est autorizado a emitir billetes y a recibir depsitos en cuenta corriente por parte de los bancos comerciales (Rd); los billetes finalmente estarn en manos de los particulares (C) o de los bancos comerciales (Rc). El total de reservas de los bancos comerciales consiste en efectivo en su bvedas (Rc) y en depsitos en el Banco Central (Rd). Como contrapartida de estos rubros de su pasivo, el Banco Central tiene diversos activos. El total de pasivos monetarios de Banco Central se denomina base monetaria (B). Un aumento de prstamos al Tesoro implica creacin de base monetaria. Los bancos comerciales estn legalmente autorizados a (y son los nicos que pueden) recibir depsitos en cuentas corrientes (D), movilizables mediante cheques. Los depsitos recibidos (pasivos) tienen como contrapartida las reservas efectuadas para encaje, R = r . D, donde r es la fraccin de encaje o efectivo mnimo por cada peso de depsito aceptado. El resto se puede prestar (P) a los particulares (empresas o familias). A su vez, el pblico (empresas y familias) tiene como activos los billetes emitidos por el Banco Central (C) y los depsitos en cuenta corriente en los bancos comerciales (D). Este total de recursos monetarios o dinero M (definicin M1) se distribuye en las proporciones c en billetes y (1 c) en depsitos. En estas condiciones, si r es menor que uno (sistema de encaje fraccionario), un aumento en los prstamos al Gobierno (F) tendr como consecuencia un aumento mayor en la cantidad de dinero (M). El valor del multiplicador es:

M =

1 F c + r (1 c )

Por lo tanto, hay una creacin primaria de dinero, consecuencia del prstamo al Gobierno y una creacin secundaria de dinero, por la expansin de los prstamos a los particulares por parte de los bancos comerciales. La existencia de una nueva clase de moneda, los depsitos en cuenta corriente que no generan inters, implica que, en el caso de inflacin, la base del impuesto inflacin est constituido por C + D ambos componentes del dinero definido como (M1); la alcuota del impuesto, est dada por la tasa de inflacin. Quin se apropia de las recaudaciones del impuesto inflacionario? Por un lado el gobierno, incluyendo dentro del gobierno al Banco Central, en la proporcin representada por la base monetaria B = C + R. Tanto los billetes en efectivo en manos de particulares (c) y los que estn en bvedas de los bancos comerciales (Rc), como los depsitos de los bancos comerciales en el Banco central (Rd) pierden poder

99 adquisitivo con la inflacin. Pero ahora aparece la posibilidad de que otro sector se apropie de una parte del impuesto inflacin: los bancos comerciales, que reciben depsitos de los particulares sin pagar intereses y que pueden prestar cobrando inters, similar a la tasa de inflacin, si hay tasas libres. La base del impuesto recaudado por los bancos comerciales es P = D R. La base del impuesto apropiado por los distintos sectores, Gobierno: B y bancos comerciales: P, es igual al total del dinero (M = C + D). La parte apropiada por el Gobierno depende de su monopolio de emisin de billetes (C + Rc) y de sus funciones de banca central (Rd); la parte apropiada por los bancos comerciales depende de su monopolio de creacin de depsitos en cuenta corriente (D), neto de la cantidad de reservas que debe mantener inmovilizadas (Rc + R). Cmo podra apropiarse el gobierno de la totalidad de recaudacin del impuesto inflacin? Una forma es a travs de un sistema de encaje de 100% de los depsitos (r = 1). En este caso las reservas de los bancos igualan a los depsitos, los prstamos de los bancos se anulan y la base monetaria (C + R) es igual a la cantidad de dinero (C + D); el Gobierno recauda la totalidad del impuesto inflacin.

Captulo X. Federalismo fiscal.

Estructura del sector pblico por niveles de gobierno: medicin. En un pas de estructura federal, existen distintos niveles de gobierno. Se considerarn habitualmente dos niveles de gobierno. El nivel nacional constituido por el Gobierno Nacional, y el nivel provincial (o local), que comprende a las provincias. La descripcin cuantitativa del tamao y de la evolucin de los distintos niveles de gobierno sigue en principio los mismos mtodos expuestos anteriormente para el Sector Pblico en general. Las transferencias intergubernamentales de un nivel de Gobierno a otro. Introducen una ambigedad en las definiciones. As, las erogaciones de cada nivel de gobierno pueden definirse bajo dos alternativos: (a) incluyendo las transferencias efectuadas a otro nivel de gobierno, o (b) excluyendo dichas transferencias. De la misma forma, los recursos de cada nivel de gobierno pueden presentarse: (a) incluyendo las transferencias recibidas de otro nivel de gobierno, o (b) excluyendo dichas transferencias. En el proceso habitual de consolidacin de niveles de gobierno, se procede a eliminar las transacciones internas al sector pblico. Si todas las transferencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos provinciales fueran del tipo categrico (atadas a la realizacin de determinada categora de gasto por parte del gobierno provincial receptor) y discrecional (que el Gobierno Nacional puede a voluntad reducir o aumentar), es ms lgico pensar que el importe representado por las transferencias en realidad debera incluirse dentro del gasto nacional, ya que la decisin de gastar est en dicho nivel, y el gobierno provincial es un mero ejecutor del gasto sin posibilidad de decisin autnoma. En el caso en que la totalidad de las transferencias sea de tipo automtica basadas en regmenes no modificables unilateralmente por el Gobierno Nacional. Se podra adoptar como ms representativo el enfoque de las erogaciones segn el nivel que efectivamente las ejecuta, ya que las transferencias recibidas por los Gobiernos Provinciales no condicionan la decisin respecto al tipo de gasto a realizar. La consolidacin puede realizarse en dos formas alternativas: (a) en trminos de los recursos brutos recaudados por cada nivel de gobierno, y (b) en trminos de los recursos automticos recibidos por cada nivel de gobierno (incluyendo al operacin del sistema de coparticipacin). La alternativa (a) muestra un gran desequilibrio para cada nivel de gobierno (supervit para el Gobierno nacional y dficit para los Gobiernos Provinciales). En la alternativa (b), las cuentas de cada nivel de gobierno quedan equilibradas.

100 Estructura por niveles de gobierno: enfoques normativos. Eficiencia en la asignacin de recursos. El principal inters en el tema del federalismo fiscal, se refiere a las condiciones para que la composicin por niveles de gobierno del sector pblico en un pas federal sea eficiente. La introduccin de bienes pblicos regionales (para denominar a los bienes pblicos cuyos beneficios tienen una incidencia territorial para un rea menor al espacio nacional, por oposicin a los bienes pblicos nacionales) no significa automticamente la necesidad de gobiernos locales que los preste; por lo tanto, sera posible la aparicin de diferentes niveles regionales de prestacin de un cierto servicio, con una correlativa diferente presin tributaria entre las diversas regiones. Sin embargo, la existencia de gobiernos locales elegidos por las respectivas comunidades provinciales, y la aplicacin estricta de la restriccin presupuestaria para cada gobierno local, permite asegurar la solucin ms eficiente a travs del mecanismo federal. El paso siguiente del anlisis se refiere al tamao ptimo de las reas servidas por cada gobierno local. Tericamente la solucin se deriva como caso especial de la llamada teora de los clubes desarrollada por Buchanan. El tamao ptimo del club (o grupo) depende de la interrelacin de dos factores bsicos. Por un lado el costo por usuario del servicio es cada vez menor a medida que el tamao del grupo aumenta, por el otro lado, a mayor tamao del grupo comienzan a aparecer reducciones en la utilidad que cada persona deriva de su consumo del bien.- en ausencia de este ltimo aspecto, todos los bienes pblicos seran del tipo nacional porque la reduccin de costos por usuario del servicio seguir indefinidamente a medida que el tamao del grupo aumentara mientras que el beneficio recibido individualmente se mantendra invariable; pero en muchos casos los beneficios decrecientes con el tamao del club tienden a poner un lmite al tamao ptimo del grupo. A travs de la existencia de gobiernos locales, es posible ajustar mejor la oferta de bienes pblicos a los diferentes gustos. As, una comunidad local que prefiere una mayor cantidad de bienes pblicos (a expensas de una menor cantidad de bienes privados) podr votar un presupuesto ms alto, en tanto otra comunidad con preferencia hacia bienes privados podr votar un presupuesto ms reducido (con menores gastos pblicos pero tambin menor presin tributaria). La minora que no est satisfecha con el resultado de la votacin puede migrar a otro comunidad ms afn con sus gustos. El resultado final ser la organizacin de comunidades locales de gustos relativamente homogneos, donde la mezcla de bienes pblicos bienes privados y la estructura de los bienes pblicos provistos se adaptar mejor a las preferencias de los consumidores. El levantamiento del supuesto de la igualdad de los ingresos per cpita trae nuevos problemas, pues obliga a considerar simultneamente problemas de asignacin de recursos (eficiencia) con problemas de distribucin del ingreso (equidad). Sin embargo, la aplicacin del principio de beneficio en el financiamiento del gasto (para mantener la misma distribucin del ingreso) tendra dos consecuencias: (a) tender a homogeneizar las comunidades territoriales en trminos de ingreso per cpita, y (b) tender a estimular la migracin desde comunidades pobres a comunidades ricas. El modelo desarrollado hasta este momento presenta diversas dificultades: Nmero de niveles y tamao de gobiernos de un mismo nivel: aceptando los resultados expuestos, se concluira en la eficiencia de una composicin del sector publico que abarcar un gran nmero de niveles de gobierno, cada uno de ellos con diferente tamao de rea de prestacin, ya que en principio el tamao optimo sera diferente para cada uno de los bienes pblicos, y slo por coincidencia un cierto tamao sera comn para varios servicios. Sin embargo, en la prctica, el nmero de niveles de gobierno est limitado a unos pocos (a lo sumo cuatro). Debido a factores histricos e institucionales de difcil modificacin.

101 Efectos de derrame: un gobierno local tendera a prestar un nivel de servicios inferior al optimo social (nacional) su parte de los beneficios del mismo se derraman sobre jurisdicciones territoriales vecinas, o a prestar un nivel de servicios superior al ptimo social (nacional) si parte de la incidencia de los tributos provinciales es soportada por otra jurisdiccin territorial. Existen en principio dos soluciones para eliminar este problema: (a) arreglos directos entre las jurisdicciones para las cuales se producen derrames (positivos y negativos) de forma de compensar pecuniariamente estas externalidades entre gobiernos locales; o (b) trasladar a un nivel de gobierno superior, que abarque territorialmente tanto las zonas que derraman beneficios (o incidencia) y las que reciben los derrames, de forma de internalizar en dicho nivel de gobierno las externalidades presentadas. Economas de escala: la existencia de economas de escala en la prestacin del servicio, tiende a favorecer la asignacin del mismo a niveles ms elevados de gobierno, ya que los costos seran inferiores organizando la prestacin en una sola unidad (nacional) que fragmentndola en varias unidades (locales). Si bien la existencia de economas de escala es una condicin necesaria para asignar un servicio al nivel ms elevado de gobierno, no es condicin suficiente. Para el caso que se analiza, de distribucin territorial, es importante tener en cuenta los mayores costos de transporte asociados con la concentracin territorial de la provisin de bienes, que pueden llegar a ms que compensar las economas derivadas de la mayor escala.

Redistribucin territorial de ingresos. La redistribucin territorial de ingresos puede ser visualizada: (a) como una consecuencia implcita de la redistribucin personal del ingreso, o (b) como un objetivo implcito a alcanzar. En el primer caso, la existencia de un sistema tributario progresivo a nivel nacional con fines de redistribucin de ingresos entre personas, automticamente tiene efectos de redistribucin de ingresos entre regiones: las regiones ricas estarn compuestas con una mayor proporcin de personas de ms altos ingresos, y por lo tanto aportarn proporcionalmente ms, en tanto las regiones pobres tendrn menor proporcin de personas de altos ingresos y por lo tanto contribuirn proporcionalmente en menor medida. En cambio, a nivel de gobiernos locales, el efecto de redistribucin territorial entre regiones se bloquea, ya que cada gobierno local iguala recursos con gastos pblicos. En definitiva, a mayor tamao del sector pblico nacional, mayor efecto de redistribucin territorial. En el segundo caso, slo el nivel de gobierno nacional est en condiciones de llevar a cabo esta poltica, a travs de la distribucin territorial entre Provincias de sus erogaciones y de la incidencia de sus tributos. En definitiva, la doctrina arriba a la conclusin de que la funcin de redistribucin del ingreso debe asignarse fundamentalmente al gobierno nacional. Estabilizacin econmica. La funcin fiscal de estabilizacin de la economa global tambin se atribuye preponderantemente al nivel de gobierno nacional. ste est en condiciones de financiar las medidas de poltica fiscal requeridas, a travs de su compatibilizacin con la poltica monetaria (Banco Central) y con la poltica de la deuda pblica (interna y externa). Las filtraciones hacia el exterior de la poltica fiscal de un gobierno local son muy superiores a las que puede experimentar el gobierno nacional. De hecho, la necesidad de los gobiernos locales de equilibrar sus erogaciones y recursos (por ausencia de la posibilidad de financiar dficit a travs de la emisin de dinero o del endeudamiento) lleva a stos a un comportamiento pro cclico, debiendo reducir sus erogaciones en perodos de recesin econmica y por el contrario a expandirlos en perodos de expansin econmica.

102 Debido a estas consideraciones en general se estima que la funcin de estabilizacin econmica debe ser asignada fundamentalmente al nivel nacional de gobierno. Otros criterios. Pueden mencionarse argumentos polticos a favor de una composicin del sector pblico con mayor ponderacin de los niveles inferiores de gobierno. Reduccin de los peligros potenciales a la libertad de los ciudadanos representado por gobiernos centrales cada vez ms importantes en un contexto de crecimiento del sector pblico consolidado; las ventajas polticas derivadas de una mayor experiencia directa de gobierno emitida por comunidades muy pequeas; la posibilidad de atender mejor la diversidad de preferencias y caracterstica, etc. Distribucin de funciones entre niveles de gobierno. Las funciones pueden ser desempeadas en forma concurrente por varios niveles de gobierno, o exclusiva por un nivel de gobierno. La asignacin de funciones entre los niveles de gobierno dependern en cada caso concreto de diferentes factores. Algunos, de tipo institucional, pueden derivar de prescripciones constitucionales taxativas de las funciones militares, prohibidas a las provincias por la CN. Otras puede derivarse de razones histricas. Por el contrario, otros piensan que la distribucin de funciones entre niveles de gobierno ser el resultado de los procesos polticos de toma de decisiones. Las responsabilidades mayores del Gobierno Nacional se refieren a defensa, desarrollo de la economa y bienestar social. Las funciones tpicamente provinciales aparecen vinculadas con salud, educacin y seguridad. Distribucin de recursos: esquemas alternativos de coordinacin financiera. Descripcin de esquemas alternativos. El mtodo de concurrencia de fuentes. Consiste en no establecer restriccin ni al uso por parte de cada nivel de gobierno de los distintos tipos de fuentes de recursos, ni al nivel de utilizacin efectiva de las mismas. Por lo tanto, cada nivel de gobierno utiliza las mismas fuentes, y la recaudacin que obtiene la aplica a la financiacin completa de sus erogaciones. Cada nivel de gobierno establece su propio rgimen legal independiente y deciden el tipo de nivel de prestacin de cada servicio y el tipo y el nivel de utilizacin de cada fuente de recurso; no se producen transferencias de fondos entre niveles de gobierno. El mtodo de separacin de fuentes. Se limita el acceso de cada uno de los niveles de gobierno a un conjunto determinado de tributos, no pudiendo un nivel de gobierno establecer los reservados en exclusividad a los otros niveles de gobierno. Cada gobierno decide, dentro de sus recursos exclusivos, el nivel efectivo de utilizacin de cada uno de ellos; tampoco en este mtodo hay transferencias de fondos entre niveles de gobierno.

103 El mtodo de cuotas adicionales. Cada nivel de gobierno tiene poder tributario sobre todos los recursos. Pero el nivel inferior de gobierno ejerce el suyo a travs de la fijacin de alcuotas suplementarias al tributo legislado y recaudado por el nivel nacional. Puede el gobierno local recaudar directamente su propio tributo o puede el gobierno central tambin recaudar el tributo local y distribuir lo producido en cada jurisdiccin al respectivo gobierno. El gobierno local podra variar las alcuotas adicionales de cada tributo. El mtodo de participacin. Se unifica la recaudacin de un tributo en cabeza del gobierno central, con participacin de las recaudaciones obtenida a los gobiernos locales. Esta participacin puede distribuirse entre los gobiernos locales con el criterio de devolucin segn los montos recaudados en cada jurisdiccin, en cuyo caso se acerca el mtodo de cuotas suplementarias o con otros criterios. El mtodo de asignaciones. En este mtodo la recaudacin se unifica en cabeza del gobierno central, el gobierno central puede destinar una parte a asignaciones de fondos a los gobiernos locales. Estas asignaciones pueden ser globales, o pueden ser condicionales; en este ltimo caso, la condicin puede referirse al destino que el gobierno local debe dar a los fondos o a ambos aspectos simultneamente. En la prctica puede darse una combinacin simultnea de diversos mtodos. Otros posibles mecanismos de coordinacin financiera entre niveles de gobierno son: La deduccin de tributos: cada nivel de gobierno, al establecer la base imponible de su tributo puede excluir los montos efectivamente pagados de impuestos a otros niveles de gobierno. El crdito tributario: el gobierno federal puede computar como pago a cuenta del tributo central, los montos efectivamente pagados por tributos locales. El tratamiento tributario de las propiedades y actividades de cada nivel de gobierno por los otros niveles de gobierno. Criterios de evaluacin de los mecanismos alternativos de coordinacin financiera. Criterios de evaluacin segn los objetivos perseguidos: Autonoma fiscal de los gobiernos locales: un objetivo a alcanzar sera asegurar la mxima autonoma de los gobiernos locales en trmino de sus decisiones fiscales. El mximo de autonoma e alcanzara cuando el gobierno local puede decidir en forma totalmente independiente los tipos de recursos y el grado de utilizacin de cada uno de ellos as como la composicin del gasto realizado por el gobierno local; las nicas restricciones seran: el tamao de la economa y la utilizacin decidida por el gobierno central de sus recursos propios. Responsabilidad fiscal: el mismo gobierno que decide el monto y composicin de las erogaciones, simultneamente debe afrontar las consecuencias polticas de dicha decisin, a travs de la fijacin de tributos en la magnitud de las erogaciones aprobadas. Se supone que, en caso contrario, el gobierno puede estar inducido al derroche. Costo de recaudacin: se trata de minimizar el costo de recaudacin del conjunto de gobiernos, incluyendo los costos de recaudacin incurridos por los fiscos, y los costos incurridos por los contribuyentes para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.

104 Equidad territorial horizontal: dos contribuyentes en iguales condiciones deben ser tratados uniformemente aunque estn localizados en distintas provincias. Lo que debe igualarse es el residuo fiscal, o sea la diferencia entre beneficios del gasto pblico recibidos por cada residente de un rea y las contribuciones aportadas por l. La falta de equidad territorial horizontal, puede inducir, en el caso de las personas, a migraciones desde zonas de alta presin tributaria hacia oasis fiscales y en el caso de empresas, a la relocalizacin de plantas productivas. Equidad territorial vertical: si se postula como deseable un sistema tributario progresivo para el conjunto de gobiernos, la tributacin independiente por parte de los gobiernos locales puede debilitar la progresividad conjunta, debido a las dificultades tcnicas y jurdicas de implementar tributos locales progresivos. Poltica fiscal conjunta: ciertas responsabilidades asignadas a la poltica fiscal deben estar en manos del gobierno central. Un mayor fortalecimiento de los recursos provinciales respecto a los recursos nacionales, puede debilitar la posibilidad de realizacin de estas polticas fiscales propias del gobierno central. Guerras tributarias entre gobiernos locales: la reduccin de tributos locales por parte de algunos gobiernos puede llevar a limitar dicha conducta, con un resultado final nulo en cuanto al objetivo inicialmente perseguido y un costo fiscal grande para todos los gobiernos locales; sin embargo, la amenaza de una nueva guerra tributaria puede impedir a cada gobierno local el establecimiento de tributos que seran altamente necesarios para la provisin de bienes pblicos requeridos. Traslacin territorial de la carga tributaria local: en algunos tributos locales la posibilidad de traslacin de la carga a contribuyentes residentes en otras provincias puede inducir a una elevada utilizacin de dichos tributos, captando as recursos que en realidad corresponderas a otros gobiernos locales.

Distribucin de recursos entre niveles de gobierno: la experiencia argentina. Recaudaciones comparadas de los niveles de gobierno. Los tributos sobre comercio exterior son exclusivos del Gobierno Nacional; todos los que recaen sobre ingresos netos son recaudados por el Gobierno nacional y coparticipados, al igual que gran parte de los que recaen sobre patrimonios y sobre produccin y consumo. Los tributos provinciales propios recaen sustancialmente sobre patrimonios (inmobiliario y automotores) y sobre produccin y consumo (ingresos brutos y sellos). Los recursos de seguridad social al igual que las erogaciones son fundamentalmente del Gobierno Nacional. La participacin provincial en la recaudacin (bruta) es menor que en las erogaciones, estando la diferencia explicada por los flujos financieros del gobierno nacional a las provincias por diversos conceptos. Pero a lo largo del tiempo se observa una creciente participacin provincial en los recursos totales. Flujos de fondos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales. Existen distintos tipos de transferencias de fondos del Gobierno nacional a los gobiernos locales; los mismos pueden agruparse en: (a) los derivados de regmenes de coparticipacin, y (b) los portes de distinta ndole (reintegrables y no reintegrables). En tanto los fondos de los regmenes de coparticipacin son automticos y relativamente estables en el tiempo, los aportes son discrecionales y se caracterizan por una fuerte inestabilidad.

105 Comparacin entre gobiernos locales. En ausencia de transferencias financieras del Gobierno nacional a los Gobiernos provinciales, el gasto provincial per cpita depender bsicamente de cuatro factores: (a) el tamao absoluto de su poblacin, (b) de la dispersin de su poblacin, (c) diferentes filosofas econmicas, y (d) la diferencia de nivel econmico. La comparacin entre provincias de la presin tributaria provincial (relacin entre recaudacin provincial propia y nivel de ingreso regional) depender de la elasticidad ingreso del gasto pblico. Si se cumple la Ley de Wagner (elasticidad ingreso del gasto pblico superior a uno) el gasto pblico per cpita crecer ms que proporcionalmente respecto al ingreso regional per cpita, en tanto que la presin tributaria ir subiendo para niveles superiores de ingreso regional. Si los gobiernos provinciales tienen accesos a tributos proporcionales, las provincias ms ricas fijarn alcuotas superiores; si tienen acceso a tributos uniformemente progresivos, las alcuotas deberan ser de crecientes para las provincias de mayor nivel econmico. Si el gasto pblico es creciente con el nivel de ingreso, pero la elasticidad ingreso es inferior a la unidad, las provincias ticas ahora decidirn niveles ms elevados de gasto pblico per cpita que las provincias pobres, pero simultneamente podran tener una menor presin tributaria.

Captulo XI. Aspectos operativos de la tributacin y del gasto pblico.

Seccin A. Aspectos operativos de la tributacin.
Efectos tericos y efectos reales del sistema tributario. Tres funciones operativas bsicas de la administracin fiscal: Recaudacin: el Fisco difunde las normas, evacua las consultas de los contribuyentes o sus asesores, determina los momentos y procedimientos de determinacin de la obligacin imponible y recibe los pagos impositivos. Fiscalizacin: el Fisco controla el cumplimiento de las distintas obligaciones de los contribuyentes. Cobranza: el Fisco toma una actitud activa frente al contribuyente, demandando por diferentes procedimientos el ingreso de impuestos no pagados. La evasin tributaria: causas y consecuencias. Existen distintas formas por las cuales aparecen diferencias entre los montos a tributar como resultan de los esquemas tericos y las cantidades que efectivamente terminan pagando los contribuyentes. Exencin impositiva: la propia ley establece la diferencia entre la obligacin resultante del criterio general y la que efectivamente se aplicar a un contribuyente determinado o a operaciones especificadas, la diferencia es perfectamente legal, incluso es fijada deliberadamente para estimular determinados grupos o conductas; el monto resultante se puede cuantificar, tanto respecto a la discrepancia entre la norma general y el caso especial. Elusin: el contribuyente elude total o parcialmente el impuesto mediante alguna accin legalmente permitida, la accin puede ser precisamente la que el poder tributario desea incentivar o por el contrario puede resultar de maniobras lcitas pero no deseables dentro de la poltica tributaria. Evasin fiscal: se trata de conductas dirigidas deliberadamente a reducir o eliminar la carga tributaria, o a demorar los pagos debidos, apelando a formas ilcitas.

106 Existen otras formas en que pueden aparecer discrepancias entre el monto terico a pagar y el monto efectivamente pagado, tales como el error no doloso del contribuyente o los derivados de interpretaciones diferentes o puntos ambiguos en las normas legales. Las modalidades de incumplimiento tributario han sido clasificadas en cuatro grandes grupos: Ocultamiento de la base imponible: total (no presentar declaracin) o parcial (presentara con montos inferiores a los verdaderos); ellos crea una economa subterrnea. Exageracin de deducciones: exenciones y crditos por impuestos pagados a los importes verdaderos. Traslacin de la base imponible: de fiscos con alcuotas ms altas a Fiscos con alcuotas ms bajas, sea entre fiscos locales o nacionales. Morosidad en el pago: por motivos reales o especulativos. Las acciones de administracin tributaria tendientes a mantener y acrecentar el grado de cumplimiento voluntario, pueden desplegarse en dos sentidos: Sentido positivo: promoviendo a quienes tienen voluntad de cumplir correctamente sus obligaciones tributarias. En sentido negativo: induciendo a quienes no tienen voluntad de cumplir, a atenerse a sus obligaciones. Los efectos de la evasin tributaria son mltiples. En el caso, en el cual la evasin estuviera uniformemente distribuida entre todos los contribuyentes, el nico efecto sera el de prdida de recaudacin global respecto a la recaudacin potencial: si todos los contribuyentes evaden un cierto impuesto, ellos significa una discrepancia entre la alcuota media legal y la alcuota media efectiva. Una solucin sera el aumento de la alcuota legal para compensar el margen de evasin tributaria; en la prctica puede suponerse que el aumento de la alcuota legal ocasionara una mayor margen relativo de evasin tributaria, por lo que el aumento de la alcuota efectiva slo podra alcanzarse hasta el punto en que la elasticidad de respuesta del grado de cumplimiento ante un aumento de la alcuota legal alcance la unidad; ms all el aumento de la alcuota legal ocasionara tal deterioro del cumplimiento tributario que la alcuota efectiva comenzara a disminuir. Si la prdida de recaudacin efectiva de los impuestos existentes no puede compensarse a travs de aumentos en las alcuotas medias legales del mismo impuesto ser necesario echar mano de nuevos tributos, que puede suponerse son inferiores a los existentes. En la realidad, los distintos contribuyentes presentarn diferentes grados de evasin, segn el deseo de evadir (actitud tica) y las posibilidades de evadir. Si a su vez el fisco quiere compensar la prdida de recaudacin ocasionada por la evasin aumentando las alcuotas legales, ello acenta an ms las diferencias entre contribuyentes cumplidores y evasores, aumenta el deterioro de la conciencia tributaria y del grado de cumplimiento y puede generar un circulo vicioso de aumento de tasas legales para compensar la mayor evasin, y evasin an mayor como consecuencia de las tasas legales ms elevadas Una vez que existe una elevada evasin, una de las propuestas planteadas consiste en la regularizacin impositiva (blanqueo) de los contribuyentes que han evadido, se les da la opcin dentro de un cierto plazo de presentarse voluntariamente y declarar los montos omitidos de impuestos, recibiendo como contrapartida un tratamiento ms benigno. Se supone que el incentivo a acogerse a la opcin consiste en que a partir del vencimiento del plazo otorgado, el fisco controlar eficazmente a los evasores restantes y ser mucho ms costoso a stos ser detectados que haberse acogido a la regularizacin. Sin embargo, en la medida en que la experiencia les muestre que pueden especular con un nuevo blanqueo posterior, se generar un mecanismo perverso por el cual peridicamente se repetirn

107 distintos esquemas de regularizacin impositiva por ltima vez, con la prdida de credibilidad de los contribuyentes. Costos de recaudacin: para el Estado y para el contribuyente. Los costos de recaudacin ms visibles son los soportados por el Estado: personal, edificios, centro de cmputos, papelera e impresiones, movilidad, etc. Un factor muy importante en los costos de recaudacin est dado por la concentracin de las bases imponibles en determinados grupos de contribuyentes. El diseo de los impuestos, y especialmente la forma de administracin de los mismos, debera tener en cuenta esta carga adicional impuesta al contribuyente. Por ejemplo, la lucha contra la evasin a travs de mayores requisitos a cubrir por los contribuyentes, puede aumentar sustancialmente el costo de los contribuyentes cumplidores, aadindose un nuevo motivo de desmoralizacin para stos. Doble imposicin. Interna e internacional; problemas y soluciones. Por doble imposicin se describe una situacin en la cual un contribuyente debe pagar ms de una vez impuesto sobre el mismo hecho imponible. Pareciera ser ms recomendable restringir la expresin doble imposicin a la siguiente situacin: dos fiscos del mismo nivel establecen cada uno un impuesto sobre el mismo hecho imponible de tal modo que algunos contribuyentes deban en conjunto pagar ms que otros que tengan el mismo hecho imponible. Esta situacin puede surgir por una diferente definicin de base imponible utilizada por cada uno de los fiscos de igual nivel. Normalmente los gobiernos de provincias productoras se inclinan por el principio de origen mientras que las provincias consumidoras eligen el principio de destino, de la misma manera que las naciones exportadoras de capital y tecnologa eligen el principio de nacionalidad mientras que las naciones importadoras de capital y tecnologa sostienen el principio de la fuente. La solucin a este problema slo puede provenir de una armonizacin tributaria entre los fiscos de igual nivel, usualmente a travs de convenios interjurisdiccionales.

Seccin B. Aspectos operativos del gasto pblico.

Gasto pblico y costo del bien pblico. El primer paso para contar con elementos de juicio para decisiones acerca del gasto pblico, consiste en conocer el costo de provisin de cada bien pblico a efecto de compararlo con otros bienes pblicos alternativos o con el costo de obtener los recursos para financiarlos. La fuente natural de informacin debera ser el presupuesto y su ejecucin, que nos indicara primero los montos que Estado planea dedicar a los diferentes bienes pblicos a proveer (presupuesto) y luego las sumas que efectivamente ha destinado (ejecucin). Sin embargo, la informacin usualmente disponible es insuficiente, pues se refiere a las erogaciones monetarias efectuadas en un ejercicio, y no al costo re prestacin de servicios determinados.

108 El anlisis costo beneficio aplicado a los gastos pblicos. Beneficio costo de los gastos pblicos. (Grfico 1) El Estado puede prestar servicios alternativos y es posible valuar el beneficio social resultante de cada nivel de gasto pblico: a medida que se incorporen ms gastos, el beneficio social se ir ampliando, pero en forma menos que proporcional. Esto ltimo debido a que si el gasto pblico fuera reducido, se optara por los proyectos individuales que fueran ms rentables socialmente, para luego ir incorporando proyectos de menor rentabilidad social. La curva de Beneficio Social Marginal (o sea del ltimo proyecto incorporado) es descendente. Por otro lado, los costos sociales de proveer mayores bienes pblicos estn representados por la reduccin de bienes privados operados por la tributacin u otros mecanismos de financiacin del gasto pblico, puede suponerse que estos costos sociales aumentan ms que proporcionalmente o lo que es equivalente, que el Costo Social marginal es creciente para mayores tamaos del gasto pblico. El tamao ptimo del gasto pblico (G) estar dado en aquel nivel que maximice la diferencia entre el beneficio (bruto) social total y el costo social total, es decir que maximice el beneficio neto social total. Expresado en otro modo: debe alcanzarse el punto n que le benefici incluir proyectos que tengan una relacin beneficio costo superior a la unidad y desechar los proyectos que tengan una relacin beneficio costo inferior a la unidad. En los casos en que fuera posible medir el beneficio (bruto) social marginal a travs del precio que los usuarios estn dispuestos a pagar por el bien y que fuera posible medir los costos sociales marginales a travs de los costos (de oportunidad) de los insumos requeridos para la produccin del bien, el anlisis beneficio costo coincide con el anlisis de rentabilidad privado. El problema en el caso de los gastos pblicos radica especialmente en las limitaciones respecto a las valuaciones de los beneficios (brutos) sociales. El enfoque de los determinantes de la demanda de gastos pblicos. Un enfoque ms simple, consiste en efectuar proyecciones de las cantidades fsicas de bienes pblicos demandados por al colectividad y su traduccin en requerimientos de gastos pblicos. En la prctica, los determinantes de la demanda pueden resultar bastante complejos para un tipo de servicio determinado, sobre todo si se trata de decisiones a adoptar con un horizonte amplio en cuanto al nmero de perodos futuros. As, las decisiones de inversiones dependern de proyecciones para varios aos, y de elementos que no pueden simplemente tomarse como datos sino que a su vez pueden ser modificables, segn decisin poltica.

109 El enfoque de la programacin y planificacin del gasto pblico (presupuesto por programas). Se trataba de arribar al presupuesto fiscal como producto de todo un proceso de identificacin de alternativas, seleccin de las alternativas mejores e implementacin a travs de la preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto, de forma que el presupuesto fuera una herramienta ms apta para fines de poltica fiscal que en su versin tradicional. Eficiencia interna del sector pblico: problemas de medicin y control. El presupuesto base cero. Cada agencia gubernamental tratar de eludir la fijacin de metas concretas, que luego pueden aparecer incumplidas en el control a posteriori, o al menos fijar metas bajas relativamente seguras de alcanzar; en cuanto a los recursos requeridos, tambin tratara de no especificar en demasiado detalle los mismos, conseguir la posibilidad de una amplia transferencia de un tipo de gasto a otro, y en las estimaciones mas bien exagerar los recursos necesarios, en parte en previsin de la posible reduccin de montos que se puedan operar en los niveles superior. En distintos pases, la empresa pblica se fija como metas tasas de rentabilidad sobre el capital neto a alcanzar por cada una de ellas, y se fija como responsabilidad de los directivos de la empresa pblica alcanzar o superar dichas metas. El llamado presupuesto base cero consiste en mejorar la decisin y control de la eficiencia interna formulando su presupuesto en cada oportunidad a partir de cero, sin tomar como base el presupuesto del perodo anterior. Para cada unidad deben prepararse paquetes de programa con el orden de prioridad a juicio del responsable de la unidad y para diferentes niveles de gasto total de la unidad. Ello obliga a los niveles inferiores a plantearse alternativas de satisfaccin de las necesidades a enfrentar bajo un monto fijo total, y a proponer los cambios de cobertura que resulta de montos disponibles totales mayores o menores. A su vez, permite a los niveles superiores conocer en detalle las prioridades asignadas por los responsables de las unidades inferiores y las consecuencias concretas de reducciones o de aumentos de presupuesto de cada unidad. Los requerimientos de personal para la preparacin, anlisis, decisin y reordenamiento de los paquetes de programa, son muy elevados.