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DECRETO 500/991 CON LAS MODIFICACIONES DEL DECRETO 420/007 Y CONCLUSIONES DE LAS MISMAS DE LA ONSC Visto: La conveniencia de proceder

a la reforma del texto del Decreto No. 640/973, de 8 de agosto de 1973, que fija normas generales de actuacin administrativa y regula el procedimiento disciplinario en la Administracin Central. Resultando: I) Que si bien dicho cuerpo normativo signific un importante avance en la lnea progresista para las garantas del administrado y para el desarrollo del principio de buena administracin, que iniciara el Decreto de 12 de mayo de 1964 y perfeccionara el Decreto No. 575/966 de 23 de noviembre de 1966, es menester proceder a su actualizacin en virtud de la evolucin natural del derecho positivo y de las profundas transformaciones ocurridas en el campo de la tecnologa; II) Que la aplicacin del Decreto No. 640/973, de 8 de agosto de 1973, no slo fue causa eficiente para generar un importante movimiento doctrinal que se ocup de los procedimientos administrativos en nuestro pas, sino que tambin fructific en une valiosa jurisprudencia, cuyos aportes es conveniente recoger en esta instancia; III) Que el Poder Ejecutivo ha definido claramente una poltica de desburocratizacin, tendiente a eliminar trmites y formulismos innecesarios y a la simplicidad del funcionamiento administrativo, en defensa de los derechos del administrado; IV) Que por las razones expuestas, oportunamente se encomend a la Secretara de la Presidencia de la Repblica, a travs del Programa Nacional de Desburocratizacin (PRO.NA.DE.), la elaboracin de un proyecto de reforma del citado reglamento. Considerando: I) Que el texto elaborado, adems de dar satisfaccin a las exigencias precedentes, tiene el mrito de poner especial nfasis en los principios generales de conformidad con los cuales debe actuar la Administracin a fin de servir con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno al Derecho y para mejor tutelar los derechos e intereses legtimos de los administrados; II) Que el nuevo texto agilita y da flexibilidad al procedimiento administrativo, evitando la realizacin o exigencias de trmites, formulismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento, delimitando los casos en que se formar expediente, acortando los plazos para producir informes, diligenciar pruebas y para dictar y ejecutar las resoluciones de la Administracin. En este mismo sentido, es destacable la admisin y reglamentacin del empleo de avanzados medios tecnolgicos, lo que implica el ahorro de tiempo y de gastos, una mejor prestacin de los servicios y un estmulo para la especializacin del personal; III) Que, asimismo, ordena y busca dar claridad a las distintas soluciones impuestas por la normativa vigente en materia de peticiones y recursos administrativos -dentro de los lmites impuestos por su eficacia normativa- con el fin de facilitar la tramitacin y resolucin de los mismos, con un grado mayor de certeza para el administrado; IV) Que, por ltimo, al implantar un sistema de libre flujo de informacin entre las unidades y reparticiones de la Administracin, no slo elimina caducas formas de control sobre la misma y sobre los canales por los que fluye, sino que tambin, por los mecanismos de la interaccin y de la retroalimentacin, agilita su procesamiento e impulsa la generacin de nueva informacin, lo que actualmente constituye un factor esencial para el desarrollo y el progreso de la sociedad. Atento: a lo expuesto y a lo aconsejado en el marco del Programa Nacional de Desburocratizacin, El Presidente de la Repblica, actuando en Consejo de Ministros, DECRETA:

LIBRO I DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL SECCIN I Principios Generales TTULO NICO Reglas generales de actuacin administrativa Artculo 1.- Las disposiciones de este decreto alcanzan al procedimiento administrativo comn, desenvuelto en la actividad de los rganos de la Administracin Central y a los especiales o tcnicos en cuanto coincidan con su naturaleza. Artculo 2.- La Administracin Pblica debe servir con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno al Derecho y debe actuar de acuerdo con los siguientes principios generales: a) imparcialidad; b) legalidad objetiva; c) impulsin de oficio; d) verdad material; e) economa, celeridad y eficacia; f) informalismo en favor del administrado g) flexibilidad, materialidad y ausencia de ritualismos; h) delegacin material; i) debido procedimiento; j) contradiccin; k) buena fe, lealtad y presuncin de verdad salvo prueba en contrario; l) motivacin de la decisin; m) gratuidad Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento. Nota: Ver artculo 8 de esta norma Artculo 3.- Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrn excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por inters en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relacin a las partes, as como por haber dado opinin sobre el asunto en trmite (prejuzgamiento). La excusacin del funcionario o su recusacin por los interesados no produce suspensin del procedimiento ni implica la separacin automtica del funcionario interviniente; no obstante, la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separacin, cuando existan razones que, a su juicio, lo justifiquen. Con el escrito de excusacin o recusacin se formar un expediente separado, al cual se agregarn los informes necesarios y se elevar dentro de los cinco das al funcionario jerarca inmediatamente superior, el cual decidir la cuestin. Si admitiere la excusacin o recusacin, designar en el mismo acto qu funcionario deber continuar con la tramitacin del procedimiento de que se trate. Las disposiciones anteriores alcanzarn a toda persona que, sin ser funcionario, pueda tener participacin en los procedimientos administrativos, cuando su imparcialidad sea exigible en atencin a la labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados, etc.). (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007: "Artculo 3.- Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo debern excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por inters en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relacin a las partes, as como por haber dado opinin concreta sobre el asunto en trmite (prejuzgamiento). La excusacin del funcionario o su recusacin por los interesados no produce suspensin del procedimiento ni implica la separacin automtica del funcionario interviniente; no obstante, la autoridad competente para decidir deber disponer preventivamente la separacin, cuando existan razones que, a su juicio, lo justifiquen. Con el escrito de excusacin o recusacin se formar un expediente separado, al cual se agregarn los informes necesarios y se elevar dentro de los cinco das al funcionario jerarca inmediatamente superior, el cual decidir la cuestin. Si admitiere la excusacin o recusacin, designar en el mismo acto qu funcionario deber

continuar con la tramitacin del procedimiento de que se trate. Las disposiciones anteriores alcanzarn a toda persona que, sin ser funcionario, pueda tener participacin en los procedimientos administrativos, cuando su imparcialidad sea exigible en atencin a la labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados, etc.)". COMENTARIO: La novedad radica en que a partir de ahora los funcionarios debern excusarse cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad en el procedimiento, excluyndose la facultad que antes tenan y estableciendose -en cambio- la obligacion e actuar en tal sentido. El art. 58 de la Constitucion de la ROU consagra el pincipio de imparcialidad que alcanza a los funcionaios que estn al sevicio de la Nacin. Por tanto la norma diseada, a la vez que honra el principio constitucional, favorece la transaparencia de la gestin confiada a los sevidores pblicos, Artculo 4.- La Administracin est obligada a ajustarse a la verdad material de los hechos, sin que la obliguen los acuerdos entre los interesados acerca de tales hechos ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajustase a ellos, la circunstancia de no haber sido alegados o probados por las partes. Artculo 5.- Los interesados en el procedimiento administrativo gozarn de todos los derechos y garantas inherentes al debido proceso, de conformidad con lo establecido por la Constitucin de la Repblica, las leyes y las normas de Derecho Internacional aprobadas por la Repblica. Estos derechos implican un procedimiento de duracin razonable que resuelva sus pretensiones. Artculo 6.- Las partes, sus representantes y abogados patrocinantes, los funcionarios pblicos y, en general todos los participantes del procedimiento, ajustarn su conducta al respeto mutuo y a la lealtad y buena fe. Artculo 7.- Los vicios de forma de los actos de procedimiento no causan nulidad si cumplen con el fin que los determina y si no se hubieren disminuido las garantas del proceso o provocado indefensin. La nulidad de un acto jurdico procedimental no importa la de los anteriores ni la de los sucesivos que sean independientes de aqul. La nulidad de una parte de un acto no afecta a las otras que son independientes de ella, ni impide que el acto produzca los efectos para los que es idneo. Artculo 8.- En el procedimiento administrativo deber asegurarse la celeridad, simplicidad y economa del mismo y evitarse la realizacin o exigencia de trmites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento, estos principios tendern a la ms correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el artculo 2. Artculo 9.- En el procedimiento administrativo se aplicar el principio del informalismo en favor del administrado, siempre que se trate de la inobservancia de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. Artculo 10.- Las direcciones o jefaturas de cada dependencia o reparticin podrn dirigir con carcter general la actividad de sus funcionarios, en todo cuanto no haya sido objeto de regulacin por los rganos jerrquicos, mediante instrucciones que harn conocer a travs de circulares. Artculo 11.- Corresponde a las distintas dependencias o reparticiones de la Administracin Central, sin perjuicio de los casos de delegacin de atribuciones, resolver aquellos asuntos que consistan en la simple confrontacin de hechos o en la aplicacin automtica de normas, tales como libramiento de certificados, anotaciones e inscripciones, instruccin de expedientes, cumplimiento y traslado de los actos de las autoridades superiores, devolucin de documentos, etc. Artculo 12.- No podrn, en cambio, rechazar escritos ni pruebas presentadas por los interesados, ni negar el acceso de stos y sus representantes o letrados a las actuaciones administrativas, salvo los casos de excepcin que se establecen ms adelante, ni remitir al archivo expedientes sin decisin expresa firme emanada de autoridad superior competente, notificada al interesado, que as lo ordene. Artculo 13.- El rgano superior de decisin podr, en cualquier momento, suspender el trmite de las actuaciones y ordenar la elevacin de los antecedentes a fin de abocarse a su conocimiento. Asimismo podr disponer que en determinados asuntos o trmites, el inferior se comunique directamente con l prescindiendo de los rganos intermedios.

Artculo 14.- Es de inters pblico, para el mejor cumplimiento de los servicios, el intercambio permanente y directo de datos e informacin entre todas las unidades y reparticiones de la Administracin Pblica, sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio hbil de comunicacin, sin ms limitacin que lo dispuesto en el artculo 80. A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacin, se propender a la interconexin de los equipos de procesamiento electrnico de informacin u otros medios similares. Asimismo podr la Administracin brindar el servicio de acceso electrnico a sus bases de datos a las personas fsicas o jurdicas, estatales, paraestatales o privadas que as lo solicitaren. Notas: Ver artculo 694 de la Ley No. 16.736, Decreto No. 65/998, Decreto No. 382/003 y Decreto No. 18/005 Ver Artculo 33 de esta norma SECCIN II (*1) Ver Nota al Pie de Pagina Del Trmite Administrativo TTULO I De la iniciacin del procedimiento administrativo CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 15.- El procedimiento administrativo podr iniciarse a peticin de persona interesada o de oficio. En este ltimo caso la autoridad competente puede actuar por disposicin de su superior, por propia iniciativa, a instancia fundada de los correspondientes funcionarios o por denuncia. Artculo 16.- Iniciado el procedimiento, la autoridad competente para resolverlo podr adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existieren elementos de juicio suficientes para ello. No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios graves o irreparables. Artculo 17.- Si de la peticin resultara que la decisin puede afectar derechos o intereses de otras personas, se les notificar lo actuado a efectos de que intervengan en el procedimiento reclamando lo que les corresponde. En el caso de comparecer, debern hacerlo en la misma forma que el peticionario y tendrn los mismos derechos que ste. Artculo 18.- En caso de ser varios los interesados, podrn comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito con el que se formar un nico expediente, o de un mismo formulario, segn corresponda, siempre que pretendan un nico acto administrativo. CAPTULO II De la forma de los escritos Artculo 19.- Toda peticin o exposicin que se formule ante cualquier rgano administrativo, se efectuar en papel simple (florete, fanfold o de similares caractersticas), de acuerdo con las especificaciones contenidas en el artculo 44 del presente decreto. Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin, admitindose tambin los impresos que presenten las partes siempre que respeten las reglas referidas en el inciso anterior. Asimismo las dependencias de la Administracin Central podrn admitir la presentacin de los particulares por fax u otros medios similares de trasmisin a distancia, en los casos que determinen. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 19.- Toda peticin o exposicin que se formule ante cualquier rgano administrativo, se efectuar por escrito, de acuerdo con las especificaciones contenidas en el artculo 44 del presente decreto. Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin, admitindose tambin los impresos que presenten las partes siempre que respeten las reglas referidas en el inciso anterior. Asimismo las dependencias de la Administracin Central podrn admitir la presentacin de los particulares por fax u otros medios similares de transmisin a distancia, en los casos que determinen." COMENTARIO: Tiende a actualizar la tcnica de la norma que originalmente hablaba de la presentacin de escritos en papel florete, fanfold o de similares caractersticas, optndose por la terminologa del Cdigo General del Proceso y adoptndose una forma simple al hablarse ahora de la presentacin "por escrito".

Artculo 20.- Los apoderados y, en general, el que acte en virtud de una representacin, debern expresar en todos sus escritos, la calidad de tales y el nombre o nombres de las personas o entidades que representan. Nota: Ver artculos 119 y 154 de esta norma Artculo 21.- Los particulares que efecten gestiones ante la Administracin, suscribirn sus escritos con su firma usual, repitiendo a mquina, sello o manuscrito tipo imprenta en el rengln o lnea inmediatamente siguiente y debajo de la firma, sus nombres y apellidos, siempre que stos no consten claramente en el exordio del escrito. Cuando los particulares presenten documentos extendidos por terceros, en los cuales no se haya repetido a mquina, sello o manuscrito tipo imprenta las firmas que luzcan, el que lo presenta deber establecer, en el escrito de gestin que acompae el instrumento, quin es el firmante. CAPTULO III De la presentacin y recepcin de los escritos Artculo 22.- Todo escrito que se presente a las autoridades definitivas deber acompaarse de copia o fotocopia firmada, la que ser devuelta al interesado con la constancia de la fecha y hora de la presentacin, de los documentos que se acompaan y de la oficina receptora. Artculo 23.- En toda actuacin administrativa, los documentos cuya agregacin exijan las normas legales o reglamentarias correspondientes, o aqullos que el gestionante agregue como prueba, podrn presentarse en fotocopia, copia facsmil o reproduccin similar, cuya certificacin realizar en el acto el funcionario receptor, previo cotejo con el original que exhibir el interesado y que le ser devuelto una vez efectuada la certificacin. En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los documentos a certificar, la unidad de administracin documental podr retener los originales, previa expedicin de los recaudos correspondientes al interesado, por el trmino mximo de cinco das hbiles, a efectos de realizar la certificacin de las correspondientes reproducciones. Cumplida, devolver a la parte los originales mencionados. Sin perjuicio de lo precedentemente dispuesto, el rgano administrativo podr exigir, en cualquier momento, la exhibicin del original o de fotocopia certificada notarialmente (Ley No. 16.170 de 28 de diciembre de 1990, Artculo 651). Las dependencias de la Administracin Central reglamentarn internamente, dentro del plazo de ciento veinte das a partir de la vigencia del presente decreto, la forma de dar cumplimiento al rgimen establecido en los incisos precedentes, de acuerdo con la disponibilidad de recursos humanos y materiales existente. Nota: Ver artculo 651 de la Ley No. 16.170 Artculo 24.- Cuando se acta en representacin de otro, se acompaar mandato o documento que la acredite. La primera copia de los poderes o documentos que acrediten representacin, podr ser suplida por reproducciones en la forma sealada en el artculo anterior. Si la personera no es acreditada en el acto de la presentacin del escrito, igualmente ser recibido, pero el funcionario receptor requerir a quien lo presente que en el plazo de diez das hbiles salve la omisin, bajo apercibimiento de disponerse el archivo, de lo que se dejar constancia en el escrito con la firma de este ltimo. Artculo 25.- Todo funcionario que reciba un escrito deber anotar bajo su firma en el propio escrito, la fecha en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de los documentos que se acompaan y copias que se presentan. Como constancia de la recepcin del mismo, se entregar al interesado la copia a que se refiere el artculo 22 del presente decreto, sin perjuicio de otras formas de constancia que por razn del trmite sea conveniente extender. Artculo 26.- En los casos en que el escrito presentado por el administrado mereciere observaciones del funcionario receptor, se las har conocer de inmediato al interesado y si ste no las aceptase, igualmente admitir el escrito, consignando a su pie las referidas observaciones con las alegaciones de la parte y con la firma de ambos. Si el jerarca correspondiente estimare fundadas, las observaciones formuladas, dispondr se requiera a quien hubiese firmado el escrito para que salve las mismas, bajo apercibimiento de archivarlo, salvo las disposiciones especiales al respecto.

TTULO II De la documentacin y del trmite. CAPTULO I De las formas de documentacin Artculo 27.- La forma es el modo o manera de documentar y dar a conocer la voluntad administrativa. Los actos administrativos se documentarn por escrito cuando la norma lo disponga expresamente, o la importancia del asunto o su trascendencia jurdica as lo impongan. Los actos administrativos contendrn lugar y fecha de emisin, el rgano de quien emanan, funcionario interviniente y su firma. Artculo 28.- Podr prescindirse de la forma escrita, cuando correspondiere, si mediare urgencia o imposibilidad de hecho. En el caso, sin embargo, deber documentarse por escrito el acto en la primera oportunidad posterior en que sea posible, salvo que se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la comprobacin no tenga razonable justificacin, caso en el cual tal documentacin no ser necesaria. Artculo 29.- Siempre que en un trmite escrito se dicten rdenes verbales, el funcionario que las reciba deber agregar, en la etapa del trmite en que se encuentre, la anotacin correspondiente, bajo su firma, mediante la frmula "De mandato verbal de...". Artculo 30.- Los procedimientos administrativos que se sustancien por escrito, se harn a travs de expedientes o formularios segn lo establecido en los captulos siguientes. Artculo 31.- Las comunicaciones escritas en las distintas reparticiones de la Administracin, se harn por medio del oficio, la circular, el memorando y la carta, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 32. El oficio ser el documento utilizado cuando el rgano actuante deba dar conocimiento de sus resoluciones a otro rgano o formularle alguna peticin para el cumplimiento de diligencias del procedimiento. Ser objeto de numeracin y registro por parte de la respectiva unidad de administracin documental. La circular ser el documento utilizado para poner en conocimiento de los funcionarios rdenes o instrucciones de servicio, as como noticias o informaciones de carcter general. Se identificarn a travs de un nmero correlativo anual asignado por la unidad emisora y se archivarn en la correspondiente unidad de administracin documental. El memorando se emplear para las instrucciones y comunicaciones directas del jerarca a un subordinado, o para la produccin de informacin del subordinado a su jerarca, o para la comunicacin en general entre las unidades. Los memorandos se identificarn por un nmero correlativo anual asignado por el emisor. El receptor guardar el original y la copia de la contestacin que hubiere emitido en forma escrita o a travs de otro medio de comunicacin. Toda otra comunicacin escrita no contemplada en este artculo se har por carta. Artculo 32.- La documentacin emergente de la trasmisin a distancia, por medios electrnicos, entre dependencias oficiales, constituir, de por s, documentacin autntica y har plena fe a todos sus efectos en cuanto a la existencia del original trasmitido. El que voluntariamente trasmitiere a distancia entre dependencias oficiales un texto del que resulte un documento infiel, incurrir en los delitos previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Penal, segn corresponda (Ley No. 16.002 de 25 de noviembre de 1988, artculo 129 y 130). Nota: Ver artculo 236 a 239 del Cdigo Penal, artculos 129 y 130 de la Ley No. 16.002, artculo 697 Ley No. 16.736, Decreto No. 65/998 y Decreto No. 382/003. Artculo 33.- En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 14, la Administracin propiciar el uso de soportes de informacin electrnicos, magnticos, audiovisuales, etc. siempre que faciliten la gestin pblica. Nota: Ver Decreto No. 83/001 CAPTULO II

De los expedientes Artculo 34.- Se formar expediente con aquellos asuntos que se documentan por escrito siempre que sea necesario mantener reunidas todas las actuaciones para resolver. Se iniciarn a instancia de persona interesada o por resolucin administrativa, las que formarn cabeza del mismo. Nota: Ver artculos 24 a 26 de la Ley No. 17.243 Artculo 35.- Los expedientes se formarn siguiendo el ordenamiento regular de los documentos que lo integran, en forma sucesiva y por orden de fechas. Artculo 36.- No se formar expediente con aquellos documentos que por su naturaleza no tengan relacin directa con un acto administrativo ni lo hagan necesario, ni sea de ellos menester para la sustanciacin de un trmite. Especialmente quedan comprendidos en esta prohibicin las cartas, las circulares y los memorandos. Tampoco se formar expediente con aquellos asuntos que se tramiten exclusivamente a travs de formularios. Lo dispuesto precedentemente es sin perjuicio de la agregacin de esos documentos a los expedientes que se formen de acuerdo con lo establecido en el artculo 34, cuando as corresponda. Artculo 37.- Los expedientes se identificarn por su nmero correlativo anual nico para todo el organismo, el que ser asignado por la unidad de administracin documental. Artculo 38.- El jerarca de cada dependencia o reparticin fijar dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, la secuencia de las unidades administrativos que habitualmente deben participar en la sustanciacin de cada tipo o clase de expediente por razn de materia, con la que se elaborar la correspondiente hoja de tramitacin. Dicha hoja ser puesta por la unidad de administracin documental como foja inicial del expediente, a continuacin de la cartula y antes de toda actuacin. La intervencin de unidades o de rganos de asesoramiento no previstos originalmente en la mencionada hoja, ser debidamente justificada por la unidad que la promueva. CAPTULO III De los formularios Artculo 39.- Los procedimientos de trabajo debern ser diseados y revisados con arreglo a las reglas de racionalizacin administrativa. En los procedimientos administrativos reiterativos se procurar el uso de formularios. Su diseo, as como el trmite al que pertenecen, debern ser aprobados por el jerarca correspondiente para su puesta en prctica, previa determinacin de la necesidad de su existencia, de la evaluacin de la relacin costo beneficio, de la congruencia de los datos que el formulario contiene en relacin al procedimiento al que sirve, de su vinculacin con otros formularios en uso y de la evaluacin del diseo, formato y calidad propuestos para su confeccin. Nota: Ver Decreto No. 505/991. Artculo 40.- Especialmente se emplearn formularios para: a) las gestiones de los funcionarios y la formulacin de las documentaciones tcnicas o varias (licencias, solicitud de materiales, partes de personal, control de vehculos, control de documentos, informes de avance de obra, etc.); b) las gestiones de los particulares relativas a prestaciones de servicios, cumplimiento de exigencias legales o reglamentarias (certificaciones, inscripciones, etc.), permisos, autorizaciones y otros actos de trmite directo o inmediato entre las dependencias competentes y los administrados. Artculo 41.- Los formularios se individualizarn por su denominacin, cdigo identificatorio de la unidad emisora y nmero correlativo anual asignado por la unidad que centralice el sistema de formularios o, en su defecto, por la dependencia emisora. Artculo 42.- Los formularios no requerirn carta o memorando de presentacin ni expediente para su tramitacin.

Se tramitarn directamente entre la persona o entidad interesada y la dependencia competente para actuar o prever. Las unidades de administracin documental no registrarn ni harn duplicados de los formularios correspondientes a trmites que se sustancien ante las restantes unidades administrativas. Artculo 43.- Es de aplicacin para los trmites realizados a travs de formularios lo dispuesto por los artculos siguientes, en cuanto corresponda. CAPTULO IV De los aspectos materiales del trmite Artculo 44.- Las Oficinas de la Administracin Pblica, en sus actuaciones administrativas, debern usar papel simple en formatos normalizados, de acuerdo a las series establecidas en las Normas U.N.I.T. correspondientes. En particular los oficios, cartas, circulares y memorandos utilizarn el tamao de A4 de 210 mm. por 297 mm.; asimismo, para la confeccin de formularios se propiciar el uso de tamaos derivados de la Serie A mencionada. Los textos impresos por cualquier mtodo respetarn los siguientes mrgenes mnimos: superior 5,5 cm.; inferior, 2 cm; en el anverso: derecho 1,5 cm. e izquierdo 3,5 cm. y sus correspondientes en el reverso. Debern ser fcilmente legibles y las enmiendas, entre renglones y testaduras, salvadas en forma. Nota: Ver Decreto No. 343/992. Artculo 45.- El papel que se utilice en las actuaciones administrativas podr lucir impresos, sellos, etc. que faciliten las mismas y permitan un mejor aprovechamiento del papel, tales como la identificacin de la reparticin, renglones, rayas, ttulos, frmulas, textos y nmeros, segn lo disponga el respectivo jerarca. Artculo 46.- Queda prohibido escribir y hacer anotaciones al margen del papel usado en actuaciones administrativas. Artculo 47.- Toda vez que haya que justificar la publicacin de avisos, stos se recortarn y pegarn en una hoja de papel certificando el funcionario que haga la agregacin el nmero, fecha y nombre del diario o peridico a que pertenecen los avisos. Artculo 48.- Toda actuacin deber realizarse a continuacin de la inmediata anterior. Siempre que existan espacios en blanco, la providencia administrativa deber escribirse utilizando el mismo y slo se agregarn nuevas hojas cuando no existan espacios disponibles. Se exceptan de esta forma las resoluciones definitivas. Cuando una unidad deba registrar el ingreso de un expediente, dicha registracin se anotar en la misma hoja donde consta la ltima actuacin. En caso de quedar entre actuaciones espacios en blanco, se anularn mediante una lnea cruzada. CAPTULO V De la compaginacin, formacin y agregacin de piezas y desgloses Artculo 49.- Toda pieza documental de ms de una hoja deber ser foliada con guarismos en forma manuscrita o mecnica. Artculo 50.- Cuando haya que enmendar la foliatura, se testar la existente y se colocar a su lado la que corresponda, dejndose constancia de ello bajo la firma del funcionario que la realice, en nota marginal en la primera y ltima fojas objeto de la enmienda. Artculo 51.- Las oficinas pblicas, al agregar los escritos presentados por los administrados al respectivo expediente, efectuarn su foliatura correlativamente con la hoja que antecede, en forma tal que todo el expediente quede compaginado del modo establecido por el presente captulo. Cuando deba agregarse un escrito con el que se adjuntan documentos, stos procedern al escrito con el cual han sido presentados. Artculo 52.- Todo expediente administrativo de ms de cuarenta hojas, deber ser debidamente cosido.

Artculo 53.- Cuando un expediente administrativo alcance a cien hojas se formar una segunda pieza o las que sean necesarias con las subsiguientes, que tampoco debern pasar el nmero de cien, siempre que no quedaren divididos escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se deber mantener la unidad de los mismos, prescindiendo del nmero de hojas. Las piezas corrern agregadas por cordn. Cada pieza llevar una cartula en donde se repartirn las caractersticas del expediente y se indicar el nmero que le corresponda a aqulla. La foliatura de cada pieza continuar la de la precedente. Artculo 54.- Toda vez que haya que realizar algn desglose se dejar constancia en el expediente, colocndose una hoja en el lugar ocupado por el documento o la actuacin desglosada, ponindole la misma foliatura de las actuaciones que se separan y sin alterar la del expediente. Artculo 55.- Cada vez que se agregue un expediente se har por cordn, precediendo al principal, as como a los anteriormente agregados, los que conservarn sus respectivas cartulas y foliaturas. Si la agregacin por cordn de un expediente a otro obstare a la normal sustanciacin del que es agregado, se extraer testimonio total o parcial, segn lo necesario, agregndoselo. CAPTULO VI De la sustanciacin del trmite Artculo 56.- La impulsin del procedimiento se realizar de oficio por los rganos intervinientes en su tramitacin, a cuyos efectos la autoridad correspondiente practicar las diligencias y requerir los informes y asesoramientos que correspondan, sin perjuicio de la impulsin que puedan darle los interesados. La falta de impulsin del procedimiento por los interesados no produce la perencin de las actuaciones, debiendo la Administracin continuar con su tramitacin hasta la decisin final. Artculo 57.- Cuando la autoridad administrativa disponga de oficio determinado acto individual y concreto, deber indicar la persona o personas fsicas o jurdicas a las cuales el acto se refiera, o en su defecto, los elementos necesarios para su debida identificacin. Artculo 58.- La instruccin del asunto deber quedar terminada dentro del trmino de treinta das a contar del da siguiente a la fecha en que se formul la peticin (Ley No. 13.032 de 7 de diciembre de 1961, artculo 406; Decreto Ley No. 14.106 de 14 de marzo de 1973, artculo 676; Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 11). Nota: Ver artculos 1129 y 1150 del TOFUP (Fuente: artculo 406 de la Ley No. 13.032, artculo 676 de la Ley No. 14.106 y artculo 11 de la Ley No. 15.869. Artculo 59.- Los funcionarios tcnicos y asesores debern expedir sus dictmenes o informaciones dentro de los cinco das de recibido el expediente. Este plazo podr extenderse hasta diez das, con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario consultado. Cuando la complejidad del asunto lo justifique, el funcionario asesor podr solicitar ante su superior una nueva prrroga, estndose a lo que sta resuelva. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 59.- Los funcionarios tcnicos y asesores debern expedir sus dictmenes o informaciones dentro de los cinco das de recibido el expediente. Este plazo podr extenderse hasta diez das, con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario consultado. En caso de requerirse informacin adicional paraemitir pronunciamiento, y siempre que ello pueda cumplirse sin necesidad de remitir el expediente, lo harn saber directamente al consultante, por el medio ms rpido, hacindose constar en el expediente, suspendindose el plazo por hasta cinco das. Vencido el trmino, sin que se hubiere agregado la informacin solicitada, el expediente ser devuelto a esos efectos." COMENTARIO: Abrevia el plazo de los informes y dictmenes. Asimismo, abrevia el tramite de agregacin de informacin para dictaminar, a fin de evitar en lo posible el trasiego del expediente. Artculo 60.- Para dar al procedimiento la mayor rapidez, se acordonarn en un solo acto todos los trmites que por su naturaleza admitan una impulsin simultnea, y se concentrarn en una misma

audiencia todas las diligencias y medidas de prueba pertinentes. Artculo 61.- Cuando dos o ms asuntos puedan ser resueltos por un mismo acto formal, se les sustanciar conjuntamente, salvo disposicin contraria y fundada de aquel a quien la resolucin corresponda. Varios asuntos podrn ser resueltos por un mismo acto formal cuando sea posible decidir sobre ellos por medio de un acto regla o cuando, an requirindose una pluralidad de actos subjetivos o de actos condicin, la identidad sustancial de las resoluciones posibles permita la unidad de su formulacin. Es condicin fundamental para que varios asuntos sean resueltos por un mismo acto formal que ello pueda ocurrir sin quebrantar los trminos legales o reglamentarios que tenga la autoridad administrativa para sustanciar el trmite y pronunciarse. Por tanto, no podr postergarse la sustanciacin y resolucin de un asunto so pretexto de procurar la formulacin unitaria de una pluralidad de actos. Cada asunto de los que son resueltos por un mismo acto formal deber formar un expediente, salvo que se tratase de designaciones, promociones, sanciones u otro tipo de asunto que tenga similares caractersticas formales a estos aqu mencionados a va de ejemplo, en cuyo caso se podr formar un solo expediente. En cada uno de los expedientes de aqullos en que corresponda dictar un solo acto formal se dejar testimonio de la resolucin adoptada cuyo original obrar en actuacin especial, con la que se formar expediente aparte, relacionndolo con sus antecedentes. Aquellos expedientes que sean conjuntamente sustanciados con el fin de resolver en ellos mediante un nico acto formal, corrern unidos por cordn. Artculo 62.- Cuando en el transcurso de la tramitacin de un asunto derive otro que no pueda sustanciarse conjuntamente porque obsta al principal, se extraern los testimonios del caso o se harn los desgloses en la forma indicada por el artculo 54, con los que se formarn piezas que corrern por cuerda separada. Artculo 63.- El expediente slo podr remitirse a otros rganos o entes administrativos siempre que les corresponda dictaminar o lo requiera el correspondiente procedimiento especial. Todo pedido de informaciones o datos necesarios para sustanciar las actuaciones, se har directamente a travs de las formas de comunicacin admitidas por el presente decreto. Artculo 64.- Las unidades de administracin documental, une vez registradas y cursadas las actuaciones, no tendrn otra intervencin respecto a ellas que la de consignar en los registros respectivos los pases entre unidades. En ningn caso se har duplicado de los expedientes; si en el transcurso de la tramitacin fuere necesaria la recomposicin de uno de stos, se estar a las copias de las actuaciones que cada una de las unidades intervinientes mantendr identificadas por nmero de expediente. Artculo 65.- En cualquier etapa de la sustanciacin de un expediente podr solicitarse el informe tcnico que se estime conveniente. Artculo 66.- Cuando se requiera informe de los asesores, deber indicarse con precisin y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento. El tcnico que deba pronunciarse podr devolver sin informe todo expediente en el que no se seale con precisin y claridad el punto sobre el que se solicita su opinin. Cuando la cuestin revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la funcin por parte del funcionario que solicita el asesoramiento, el tcnico devolver el expediente con la informacin requerida, pero con la constancia del caso debidamente fundada. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 66.- Cuando se requiera informe de los asesores, deber indicarse con precisin y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento. El tcnico que deba pronunciarse podr, bajo su ms seria responsabilidad, devolver sin informe todo expediente en el que no se seale con precisin y claridad el punto sobre el que se solicita su opinin. Cuando la cuestin revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la funcin por parte del funcionario que solicita el asesoramiento, el tcnico devolver el expediente con la informacin requerida, pero con la constancia del caso debidamente fundada." COMENTARIO: Tiende a responsabilizar al Asesor que devuelve un expediente alegando que no se ha

indicado con precisin y claridad las cuestiones sobre las cuales debe opinar. Ahora, antes de devolver el expediente, el Asesor deber apreciar si efectivamente no surge del trmite el motivo de la consulta, ya que de surgir, estar incurriendo en responsabilidad si devuelve el expediente, por dilatar injustificadamente el trmite. Artculo 67.- Salvo lo que se establezca a texto expreso en los procedimientos especiales, en cualquier etapa del procedimiento administrativo, las oficinas tcnicas donde se encuentre podrn solicitar por cualquier medio idneo la concurrencia de los directamente interesados en l, sus representantes o sucesores a cualquier ttulo. El pedido de concurrencia, del que deber quedar constancia en autos se efectuar a los solos fines de una mejor instruccin del asunto y de lo tratado o acordado se podr dejar minuta en el expediente, firmada por el funcionario y la o las partes que hayan concurrido. La no concurrencia no aparejar ningn perjuicio a la parte y no podr alegarse por el funcionario tcnico como eximente de su obligacin de expedirse, ni por la Administracin para decidir en tiempo y forma. Artculo 68.- Cuando se produzcan informes en los expedientes administrativos y haya que citar actuaciones del mismo expediente, deber citarse la foja en donde se encuentre la actuacin respectiva. Artculo 69.- Todo funcionario, cuando eleve solicitudes, proyectos o produzca informes, dictmenes, etc., fundamentar su opinin en forma sucinta. Procurar en lo posible no incorporar a su texto el extracto de las actuaciones anteriores, ni reiterar datos, pero har referencia a todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin. Suscribir aqullos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 69.- Todo funcionario, cuando eleve solicitudes, proyectos o produzca informes, dictmenes, etc., fundamentar su opinin en forma sucinta. Procurar en lo posible no incorporar a su texto el extracto de las actuaciones anteriores, ni reiterar datos, pero har referencia a todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin. Suscribir aquellos con su firma, consignando su nombre, apellido y cargo." COMENTARIO: La versin original del artculo 69, prevea la "firma habitual". Ahora se habla de la firma simplemente, quedando comprendida en ella la firma electrnica. Artculo 70.- Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba no prohibido por la ley. La valoracin de la prueba se efectuar de conformidad con las reglas contenidas en el Cdigo General del Proceso. Nota: Ver artculo 140 del Cdigo General del Proceso. Artculo 71.- La Administracin podr disponer de oficio las diligencias probatorias que estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los cuales debe dictar resolucin. Si mediare pedido de parte, deber disponer la apertura de un perodo de prueba por un plazo prudencial no superior a los diez das, a fin de que puedan practicarse cuantas sean legalmente admisibles y juzgue conducentes o concernientes al asunto en trmite. La resolucin de la Administracin que rechace el diligenciamiento de una prueba por considerarla inadmisible, inconducente o impertinente ser debidamente fundada y podr ser objeto de los administrativos correspondientes. Las partes tienen derecho a controlar la produccin de la prueba; a tal efecto, la Administracin les comunicar con antelacin suficiente el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba y les har saber que podrn concurrir asistidos por tcnicos. (*) Ver Nota Adjunta Ver NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 "Artculo 71.- La Administracin podr disponer de oficio las diligencias probatorias que estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los cuales debe dictar resolucin. Si mediare pedido de parte, deber disponer la apertura de un perodo de prueba por un plazo prudencial no superior a los diez das, a fin de que puedan practicarse cuantas sean legalmente admisibles y juzgue

conducentes o concernientes al asunto en trmite. La resolucin de la Administracin que rechace el diligenciamiento de una prueba por considerarla inadmisible, inconducente o impertinente ser debidamente fundada y podr ser objeto de los recursos administrativos correspondientes. En el mbito del procedimiento disciplinario, la admisin o rechazo de una prueba, ser competencia del Instructor actuante y los recursos administrativos que se interpongan contra la resolucin denegatoria, que se tramitarn por cuerda separada, no afectarn el curso del sumario en trmite. Las partes tienen derecho a controlar la produccin de la prueba; a tal efecto, la Administracin les comunicar con antelacin suficiente el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba y les har saber que podrn concurrir asistidos por tcnicos". COMENTARIO: La nueva norma tiende a abreviar el procedimiento de recepcin de la prueba en la faz sumarial, al agregarse en su diseo que en el mbito del proceso disciplinario la admisin o rechazo de una prueba ser competencia del instructor actuante, con lo que se pone la decisin en el mbito de quien tiene mayor grado de conocimiento de los hechos a probar y medios para hacerlo, evitndose el trasiego del expediente, el pasaje al superior y la adopcin de resolucin por ste, honrndose el principio de celeridad, con claro beneficio del plazo de actuacin. Tambin se subraya que la interposicin de recursos no afectar el curso del sumario, quedando implcitamente aceptado que la pieza recursiva correr por cuerda separada.

Artculo 72.- El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados por la Administracin. Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonio. La Administracin, sin perjuicio del pliego presentado por la parte, podr interrogar libremente a los testigos y en caso de declaraciones contradictorias podr disponer careos, aun con los interesados. Las partes o sus abogados patrocinantes podrn impugnar las preguntas sugestivas, tendenciosas o capciosas y al trmino de las deposiciones de los testigos podrn hacer repreguntas y solicitar las rectificaciones que consideren necesarias para conservar la fidelidad y exactitud de la declaracin. El funcionario actuante conservar en todo momento la direccin del procedimiento, pudiendo hacer nuevas preguntas, rechazar cualquier pregunta que juzgare inconducente, innecesaria, perjudicial o agraviante para el testigo, as como dar por terminado el interrogatorio. Artculo 73.- Los administrados podrn proponer la designacin de peritos a su costa, debiendo en el mismo acto acompaar el cuestionario sobre el que stos debern expedirse. La Administracin se abstendr de contratar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y oficinas tcnicas, salvo que ello resultare necesario para la debida sustanciacin del procedimiento. Artculo 74.- Los gastos que ocasione el diligenciamiento de la prueba sern de cargo de la Administracin o de las partes por el orden causado, sin perjuicio de que pueda conferirse el beneficio de auxiliatoria de pobreza en casos debidamente justificados mediante una informacin sumaria. Artculo 75.- Terminada la instruccin o vencido el trmino de la misma, cuando de los antecedentes resulte que pueda recaer una decisin contraria a la peticin formulada, o se hubiere deducido oposicin, antes de dictarse resolucin, deber darse vista por el trmino de diez das a la persona o personas a quienes el procedimiento refiera. Al evacuar la vista, el interesado podr pedir el diligenciamiento de pruebas complementarias que debern cumplirse dentro del trmino de cinco das y de conformidad a lo establecido en los artculos precedentes. Cuando haya ms de una parte que deba evacuar la vista, el trmino ser comn a todas ellas y correr del da siguiente a la ltima notificacin. Artculo 76.- En los procedimientos administrativos seguidos de oficio, con motivo de la aplicacin de sanciones o de la imposicin de un perjuicio a determinado administrado, no se dictar resolucin sin previa vista al interesado por el trmino de diez das para que pueda presentar sus descargos y las correspondientes probanzas y articular su defensa. Artculo 77.- La exhibicin de los expedientes administrativos a los fines de su consulta es permitida en todos los casos, salvo con respecto a las piezas que posean carcter confidencial, reservado o secreto y slo se llevar a cabo en las respectivas Oficinas de radicacin de los mismos, bastando para ello la simple solicitud verbal de la parte interesada, de su apoderado

constituido en forma o de su abogado patrocinante. En el caso de que la solicitud se formulare por un abogado, si su calidad de patrocinante no surgiere de las actuaciones relativas, deber previamente denunciarse por el interesado la existencia del patrocinio con indicacin del profesional que lo haya tomado a su cargo, lo que podr efectuar aqul por simple manifestacin verbal, cuyos extremos se harn constar por nota. Artculo 78.- El derecho a tomar vista de las actuaciones reconocido a los interesados o sus patrocinantes, comprende no slo la facultad de revisar y leer las actuaciones, sino tambin la de copiar o reproducir por cualquier medio, todo o parte de ellas. Artculo 79.- Tambin podr el interesado retirar el expediente de la oficina para su estudio, siempre que tal retiro no represente un obstculo para el trmite normal que se est cumpliendo o un perjuicio cierto para los derechos de otros interesados. En tal caso, se deber dar fotocopia del expediente a costa del peticionante. El retiro del expediente ser en todos los casos bajo la responsabilidad del abogado patrocinante individualizado en la forma prescripta por el artculo 77, quien deber firmar recibo en forma. El trmino durante el cual el expediente puede ser sacado de la oficina no exceder de dos das hbiles, que podrn ser prorrogados por el mismo trmino, previa solicitud fundada de la parte interesada. Se excepta del plazo establecido en el inciso anterior, el retiro de expedientes que tenga por finalidad el cumplimiento de trmites o la evacuacin de vistas que tengan trmino para la parte interesada, sealado por ley o reglamento. En estos casos, el trmino para la saca del expediente expirar con el establecido para aquellos efectos. Artculo 80.- Los documentos o piezas podrn ser calificados como secretos, confidenciales o reservados, de acuerdo con las normas legales o reglamentarias vigentes o a dictarse. El carcter del asunto puede asignrselo el funcionario o la persona que lo origine, pudiendo ser modificado en cualquier sentido por el rgano superior de decisin. El mero hecho de que los informes o dictmenes sean favorables o adversos a los interesados, no habilita a darles carcter de reservados. Artculo 81.- Las normas de procedimiento a las que se ajustar el trmite de los documentos o piezas a que se refiere el artculo anterior, se establecer en las reglamentaciones respectivas, las que podrn ser especiales o particulares para determinado Ministerio u organismo. Artculo 82.- En cualquier etapa del procedimiento administrativo, el abogado firmante, en su calidad de patrocinante de la parte interesada y siempre que as se conviniere mediante escrito o acta administrativa, quedar investido en especial y para ese trmite, del carcter de representante de aqulla, pudiendo seguirlo en todas sus etapas; notificarse, evacuar vistas, presentar escritos, asistir a todas las diligencias, aun cuando no se encuentren presentes sus patrocinados; en tales casos, podr formular las observaciones que considere pertinentes, ejercer la facultad de repreguntar y todas aquellas adecuadas para el mejor desempeo del derecho de defensa. Para que la autorizacin sea vlida, la parte deber establecer en el escrito su domicilio real, as como comunicar en la misma forma los cambios que el mismo experimentare. Deber instruirse especialmente al interesado de la representacin de que se trata y de sus alcances, dejndose constancia expresa de ello en el escrito o acta administrativa pertinente. Artculo 83.- Los jefes o funcionarios que tuvieren a su cargo el despacho de los asuntos sern directamente responsables de la tramitacin, debiendo adoptar las medidas oportunas para que no sufran retraso. Artculo 84.- En cualquier etapa de la sustanciacin el interesado podr reclamar contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados u omisin de trmite, que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto. La reclamacin debidamente fundada, con mencin expresa del precepto infringido, deber presentares ante el jerarca del organismo, quien previa vista de los funcionarios sealados en el artculo anterior, dispondr las medidas administrativas o disciplinarias pertinentes. CAPTULO VII De la terminacin del trmite

Artculo 85.- Una vez concluida la sustanciacin del expediente, la autoridad competente deber dictar resolucin. En ningn caso el vencimiento de los plazos previstos a esos efectos eximir a dicha autoridad de su obligacin de emitir un pronunciamiento. Artculo 86.- Todo interesado podr desistir de su peticin o renunciar a su derecho. Si el escrito de peticin se hubiere presentado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubieren formulado. Artculo 87.- Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por escrito o verbalmente. En este ltimo caso se formalizar con la comparecencia del interesado ante el funcionario encargado de la instruccin del asunto, quien conjuntamente con aqul suscribir la respectiva diligencia. Artculo 88.- La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia y declarar concluido el procedimiento, salvo lo previsto en el artculo 86, o que se hubieren presentado en el mismo terceros interesados que insten a su continuacin, en el plazo de diez das a contar de la vista que del desistimiento otorgar la Administracin. Si la cuestin en trmite fuese de inters general, la Administracin seguir el procedimiento de oficio. Artculo 89.- Paralizado un trmite por causas imputables al interesado por un trmino de treinta das, la Administracin intimar su comparecencia en un plazo prudencial, que fijar de acuerdo con la naturaleza del asunto. En caso omiso y no mediando causa debidamente justificada, la Administracin dejar la respectiva constancia y podr continuar el procedimiento hasta dictar resolucin. Si el interesado compareciere antes de que sta sea dictada, tomar intervencin en el estado en que se encuentre el procedimiento. Cuando la inactividad del interesado impida a la Administracin continuar la sustanciacin del expediente, vencidos los plazos a que se refiere el inciso primero, aqulla se pronunciar sin ms trmite sobre el fondo del asunto, de acuerdo con los elementos de juicio que obren en autos. Artculo 90.- Autorzase la copia fotogrfica y microfilmada de los expedientes y dems documentos archivados en todas las dependencias del Estado y dems Organismos Pblicos, y la destruccin de los documentos originales cuando ello sea indispensable, de conformidad con las normas reglamentarias vigentes o a dictarse. Dichas copias tendrn igual validez que los antecedentes originales a todos los efectos legales, siempre que fueren debidamente autenticadas por las Direcciones de las respectivas (Decreto Ley No. 14.106, de 14 de marzo de 1973, artculo 688). Nota: Ver artculo 688 de la Ley No. 14.106. CAPTULO VIII (*2) Ver Nota al pie de pagina. De las Notificaciones Artculo 91.- Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado en la oficina o en el domicilio que corresponda, de acuerdo con el artculo 79. La notificacin personal en la oficina se practicar mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, o persona debidamente autorizada para estos efectos. Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo. Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, se practicar la notificacin personal en el domicilio correspondiente por medio de un funcionario comisionado, entendindose con el interesado o persona hbil que acreditar su identidad mediante el documento respectivo. La persona con quien se practique la diligencia deber firmar la constancia respectiva. En el caso de no encontrarse ninguna de las personas indicadas, as como estas se negaren a firmar la constancia, el funcionario comisionado dejar ceduln en lugar visible, del modo que mejor asegure su recepcin por el interesado, levantando acta de la diligencia. Tambin podr practicarse notificacin a domicilio por telegrama colacionado certificado con

aviso de entrega, por carta certificada con aviso de retorno, telex, fax o cualquier otro a la efectiva realizacin de la diligencia y a su fecha, s en cuanto a la persona a la que se ha practicado. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 91.- Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado. La notificacin personal se practicar en la oficina mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, o persona debidamente autorizada para estos efectos. Si el da en que concurriere el interesado la actuacin no se hallare disponible, la oficina expedir constancia de su comparecencia. Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo. Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, la notificacin se tendr por efectuada. Sin perjuicio de lo dispuesto, cuando no fuere posible la notificacin en la oficina de las resoluciones que culminen el procedimiento y las que la autoridad disponga expresamente que as se haga, la misma se practicar a domicilio por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo que proporcione certeza en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia". COMENTARIO: Adopta una formula ms simple y efectiva en cuanto a la notificacin de una providencia, sin alterar las garantas del debido proceso. Se apela a principios de notificacin muy similar a los establecidos en el Cdigo General del Proceso, suprimindose el pesado trmite que tena el artculo 91 en su versin original, abrevindose de tal modo el trmite administrativo. Artculo 92.- Las modificaciones se practicarn en el plazo mximo de quince das, computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 92.- Las notificaciones se practicarn en el plazo mximo de cinco das, computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin". COMENTARIO: Se abrevia el plazo de notificacin, que pasa de 15 das a 5. Artculo 93.- Las resoluciones no comprendidas en el inciso primero del artculo 91, se notificarn en la oficina, a cuyos efectos se establece la carga de asistencia para todos interesados que acten en el procedimiento respectivo, si la notificacin se retardare tres das hbiles por falta de comparecencia del interesado, se tendr por hecha a todos los efectos, ponindose la respectiva constancia en el expediente. Si el da en que concurriera el interesado la resolucin no se hallare disponible, la oficina donde se encontrare expedir constancia, si aquel lo solicitare. Artculo 94.- Cuando corresponda notificar un acto administrativo y se desconozca el domicilio de quien deba tener conocimiento de l, se le tendr por notificado del mismo, mediante su publicacin en el "Diario Oficial" durante tres das seguidos. El emplazamiento, la citacin, las notificaciones e intimaciones a personas inciertas o a un grupo indeterminado de personas, podr adems realizarse por difusin a travs de las televisoras y radiodifusoras estatales de conformidad con las directivas contenidas en el presente captulo. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 94.- Cuando corresponda notificar un acto administrativo y se desconozca el domicilio de quien deba tener conocimiento de l, se le tendr por notificado del mismo mediante su publicacin en el "Diario Oficial". El emplazamiento, la citacin, las notificaciones e intimaciones a personas inciertas o a un grupo indeterminado de personas, podr adems realizarse por cualquier medio idneo." COMENTARIO: Se adopta una formula ms amplia y segura en caso de notificaciones a personas

indeterminadas, mediante el uso de cualquier medio idneo. La norma original hablaba de televisoras y radio dif usoras estatales, optndose ahora por una formula omnicomprensiva de cualquier modalidad de difusin masiva, siempre que el medio sea idneo. Se opta, adems, por abreviar el plazo de las publicaciones de actos dirigidos a personas cuyo domicilio se desconozca, establecindose una nica publicacin, en lugar de tres seguidas.

Artculo 95.- Los emplazamientos, citaciones y notificaciones e intimaciones a que se refiere este Captulo, se documentarn mediante copia del documento utilizado y el correspondiente aviso de recibo en el que debern constar, necesariamente, fecha y hora de recepcin. Cuando hayan sido hechas por publicacin en el "Diario Oficial", se estar a lo dispuesto en el artculo 47. Se adems se realiz por radiodifusin, se dejar tambin constancia de ello, certificndose el medio utilizado, fechas de propagacin y contenido del texto difundido. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 95.- Los emplazamientos, citaciones y notificaciones e intimaciones a que se refiere este Captulo, se documentarn mediante copia del documento utilizado y el correspondiente aviso de recibo en el que debern constar, necesariamente, fecha y hora de recepcin. Cuando hayan sido hechas por publicacin en el "Diario Oficial", se estar a lo dispuesto en el artculo 47. Si adems se realiz por otro medio, se dejar tambin constancia de ello, certificndose el medio utilizado, fecha y contenido del texto difundido." COMENTARIO: El artculo tiene conexin con el anterior citado y el propsito es alinear su contenido al nuevo diseo del artculo 94.

Artculo 96.- En las notificaciones por medio de telegrama colacionado con aviso de entrega, publicacin en el "Diario Oficial" o radiodifusin, se reproducir la parte dispositiva del acta ntegra o parcialmente. En este ltimo caso se har en forma suficiente para que el interesado tenga cabal conocimiento del acto de que se trata. La publicacin incluir la expresa mencin de la persona con la que se entiende practicada la diligencia y de los antecedentes en que el acto fue dictado. En los dems casos se proporcionar al notificado el texto ntegro del acto de que se trata. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 96.- En las notificaciones por medio de telegrama colacionado con aviso de entrega, publicacin en el Diario Oficial u otro medio, se reproducir ntegramente la parte dispositiva del acto. La publicacin incluir la expresa mencin de la persona con la que se entiende practicada la diligencia y de los antecedentes en que el acto fue dictado. En los dems casos se proporcionar al notificado el texto ntegro del acto de que se trata." COMENTARIO: Tambin este artculo tiene conexin con los anteriores, al suprimirse la mencin "radiodifusin" y hablarse ahora de "u otro medio", que es ms amplio. Adems se agrega una nueva garanta para el administrado, al optarse por la reproduccin integra de la parte dispositiva del acto en notificacin, desplazndose la anterior versin que autorizaba la trascripcin parcial de la decisin. Artculo 97.- Se entiende por domicilio a los efectos de este Captulo, el constituido por el interesado en su comparecencia, o el real de ste si no lo hubiere constituido, o el lugar que haya designado (artculo 119). Tratndose de procedimientos administrativos seguidos de oficio, respecto de funcionarios pblicos, sin perjuicio de lo establecido en el inciso precedente, se estar al ltimo domicilio denunciado por aqul y anotado en su legajo personal. Artculo 98.- Las citaciones y notificaciones que se hicieren sern firmadas por las personas citadas o notificadas, sin insertar en la diligencia alegatos ni respuesta alguna, a no ser que la resolucin administrativa los autorice para ello.

Artculo 99.- Si el interesado no supiera o no pudiera firmar, lo expresar as, firmando un testigo por el notificado. Si la parte se resistiera a firmar la notificacin de la resolucin administrativa en la oficina, el funcionario encargado del trmite deber hacer la anotacin correspondiente, firmndola con su jerarca inmediato. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 "Artculo 99.- Si el interesado no supiera o no pudiera firmar, lo expresar as, ponindose constancia en el expediente. Si la parte se resistiera a firmar la notificacin de la resolucin administrativa en la oficina, el funcionario encargado del trmite deber hacer la anotacin correspondiente, firmndola con su jerarca inmediato." COMENTARIO: Se adopta el criterio del Cdigo General del Proceso en el caso de que el interesado no sepa o pueda firmar la actuacin, no siendo necesario recurrir a un testigo, sino que se opta por un camino ms gil, sencillo y seguro como es la de estampar una simple constancia en el expediente. Artculo 100.- Las Administracin podr disponer que las notificaciones a domicilio en las zonas rurales se practiquen por intermedio de la polica. Artculo 101.- Las notificaciones defectuosas surtirn, sin embargo, efecto a partir de la fecha en que se haga manifestacin expresa en tal sentido por el interesado o se interponga el recurso pertinente. Artculo 102.- Todo peticionario o recurrente podr autorizar para examinar el expediente a un letrado a su eleccin, sin su presencia, o para retirarlo en confianza, en la forma prevista en los artculos 77 y 79, siempre que se hubiere notificado debidamente del acto administrativo que correspondiere en dicha oportunidad procesal; o, en su caso, puede el interesado darse por notificado de lo actuado, conjuntamente con la autorizacin dada a su letrado para el examen del expediente, en la oficina correspondiente. Artculo 103.- Los procedimientos de notificacin a que se refiere el presente captulo se seguirn sin perjuicio de lo establecido por las disposiciones constitucionales y legales. Artculo 104.- Los decretos sern publicados sin ms trmite en el "Diario Oficial". En casos de necesidad o urgencia se admitir la publicacin por medios idneos para ponerlos en conocimiento del pblico, sin perjuicio de realizar igualmente la publicacin en el "Diario Oficial". La falta de publicacin no se subsana con la notificacin individual del Decreto a todos o parte de los interesados. El plazo para impugnarlos comenzar a correr desde el da siguiente a su publicacin en el "Diario Oficial", sin perjuicio de la facultad establecida en el artculo 25 del Decreto Ley No. 15.524 de 9 de enero de 1984 de recurrir los actas de ejecucin aun cuando se hubiere omitido contener a propsito del acto de carcter general (Constitucin artculo 317; Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 4). Nota: Ver artculo 317 de la Constitucin de la Repblica, artculo 25 del Decreto Ley No. 15.524 y artculo 1133 1134 del TOFUP (Fuente: artculo 4 de la Ley No. 15.869). Artculo 105.- Cuando vlidamente el acto administrativo no est documentado por escrito, se admitir la notificacin verbal o por el medio acorde con el signo, seal o convencin empleada. CAPTULO IX De los trminos y plazos Artculo 106.- Toda autoridad administrativa est obligada a decidir sobre cualquier peticin que le formule el titular de un inters legtimo en la ejecucin de un determinado acto administrativo, previo los trmites que correspondan para la debida instruccin del asunto, dentro del trmino de ciento veinte das a contar de la fecha de cumplimiento del ltimo acto que ordene la ley o el reglamento aplicable. Se entender desechada la peticin si la autoridad no resolviera dentro del trmino indicado (Constitucin, artculo 318). En ningn caso el vencimiento de este plazo exime a la autoridad correspondiente de su

obligacin de pronunciarse expresamente sobre el fondo del asunto (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 8). Artculo 107.- Los trmites para la debida instruccin del asunto, a los que se refiere el artculo anterior, debern cumplirse en el caso de las peticiones, dentro del trmino de treinta das contados a partir del da siguiente a la fecha en que se formul la peticin (Ley No. 13.032 de 7 de diciembre de 1961, artculo 406; Ley No. 14.106 de 14 de marzo de 1973, artculo 406 y Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 11). Nota: Ver artculos 1129 y 1150 del TOFUP (Fuente: artculo 406 de la Ley No. 13.032 artculo 676 de la Ley No. 14.106 y artculo 11 de la Ley No. 15.869). Artculo 108.- Las peticiones que el titular de un desecho o de un inters directo personal y legtimo formule ante cualquier rgano administrativo, se tendrn por desechadas si al cabo de ciento cincuenta das siguientes al de su presentacin no se dict resolucin expresa sobre lo pedido. El vencimiento de dicho plazo no exime al rgano de su obligacin de pronunciarse expresamente sobre el fondo del asunto. La decisin expresa o ficta sobre la peticin, podr ser impugnada de conformidad con las disposiciones vigentes. Cuando el peticionario sea titular de un derecho subjetivo contra la Administracin, la denegatoria expresa o ficta no obstar al ejercicio de las acciones tendientes a hacer valer aquel derecho. (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 8). Artculo 109.- Los plazos sealados precedentemente se cuentan por das corridos y se computan sin interrupcin, y si vencen en das feriados se extendern hasta el da hbil inmediato siguiente. El plazo de que disponen las autoridades administrativas para resolver las peticiones se suspender solamente durante la Semana de Turismo (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 10). Nota: Ver artculos 1130, 1136, 1150 y 1152 del TOFUP (Fuente: artculo 10 de la Ley No. 15.869). Artculo 110.- Los trminos y plazos sealados en este reglamento obligan por igual y sin necesidad de apremio a las autoridades y funcionarios competentes para la instruccin de los asuntos y a los interesados en los mismos. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 110.- Los trminos y plazos sealados en este reglamento obligan por igual y sin necesidad de apremio a las autoridades y funcionarios competentes para la instruccin de los asuntos y a los interesados en los mismos. Su inobservancia por parte de los funcionarios intervinientes determina la responsabilidad consiguiente, pasible de sancin disciplinaria, en caso de que el Jerarca entienda que la demora ha sido injustificada." COMENTARIO: El articulo plantea la responsabilidad objetiva de los funcionarios cuando incumplen los plazos sealados, con lo que se procura agilizar el trmite, imponiendo a los infractores las sanciones pertinentes, de forma que la obligacin no constituya letra muerta, carente de contenido, sino que por el contrario se enfrente a la responsabilidad de respetar los trminos y los plazos de los procedimientos. Artculo 111.- Siempre que se tratare de plazos exclusivamente reglamentarios -esto es, que no fueren impuestos por una norma constitucional o legal- la Administracin podr conceder a peticin de los interesados una prrroga de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. Si la Administracin no se expidiera sobre la solicitud de prrroga en el plazo de tres das, se reputar concedida. Podr solicitarse prrroga por una sola vez y en ningn caso sta exceder de la mitad del plazo original. Artculo 112.- Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate.

Artculo 113.- Cuando los plazos reglamentarios se sealen por das, se entiende que stos son hbiles. Los das son hbiles o inhbiles segn funcionen o no, en ellos, las oficinas de la Administracin Pblica. Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de las respectivas oficinas de la Administracin Pblica. Si el plazo se fija en meses, stos se computarn de fecha a fecha. Si en el mes del vencimiento no hubiere da equivalente a aqul en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes. Si en aos, se entendern naturales en todo caso. Artculo 114.- Los plazos vencen en el ltimo momento hbil del horario de la oficina del da respectivo. Los trminos o plazos administrativos que vencieren en da feriado se extendern hasta el da hbil inmediato siguiente. (Ley No. 12.243 de 20 de diciembre de 1955, apartado 2; Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 10). Nota: Ver artculo 1152 del TOFUP (Fuente: artculo 2 de la Ley No. 12.243 y artculo 10 de la Ley No. 15.869). Artculo 115.- Las providencias de trmite, debern dictarse en el trmino mximo de tres das a contar del siguiente al de la recepcin del documento o expediente por el rgano respectivo. Las diligencias o actuaciones ordenadas se cumplirn dentro del plazo mximo de cinco das, el que se podr ampliar, a solicitud fundada del funcionario, por cinco das ms. Artculo 116.- En todos los casos, los jefes o encargados de las dependencias y oficinas, debern fiscalizar si se han cumplido los trminos y plazos sealados, si se comprobara su incumplimiento por parte del funcionario actuante, debern dar cuenta al jerarca de quien dependa para que sancione la omisin. Al funcionario a quien por primera vez se le compruebe esta omisin, se le sancionar con la anotacin del hecho mismo en su legajo personal. La reiteracin dar lugar a sanciones ms graves que se graduarn teniendo en cuenta la medida en que la falta se haya reiterado y el lapso de la demora. La omisin en la fiscalizacin ser sancionada de la misma manera y en las mismas condiciones sealadas precedentemente. SECCIN III De las peticiones y de los actos y recursos administrativos TTULO 1 Del derecho de peticin CAPTULO I De la titularidad del derecho y de la obligacin de la Administracin Artculo 117.- Todo habitante tiene derecho de peticin para ante todas y cualesquiera autoridades de la Repblica (Constitucin, artculo 30). Nota: Ver artculo 30 de la Constitucion de la Repblica. Artculo 118.- Toda autoridad administrativa est obligada a decidir sobre cualquier peticin que le formule el titular de un derecho subjetivo o de un inters legtimo en que se dicte o ejecute un determinado acto administrativo (Constitucin, artculo 318). Nota: Ver artculo 318 de la Constitucion de la Republica. CAPTULO II De las formalidades de las peticiones Artculo 119.- La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. Esa peticin debe contener: 1) Nombre y domicilio del peticionario, con indicacin del lugar donde deben realizarse las notificaciones, dentro del radio de la ciudad, villa o pueblo donde tenga su asiento aquella

autoridad. Si el escrito estuviese firmado por varios interesados, se establecer en la persona con quien deben entenderse las actuaciones. Cuando se acta en representacin de otro, se proceder de conformidad a lo establecido en los artculos 20 y 24 del presente decreto (*) (*) "Artculo 20.- Los apoderados y, en general, el que acte en virtud de una representacin, debern expresar en todos sus escritos, la calidad de tales y el nombre o nombres de las personas o entidades que representan. Artculo 24.- Cuando se acta en representacin de otro, se acompaar mandato o documento que la acredite. La primera copia de los poderes o documentos que acrediten representacin, podr ser suplida por reproducciones en la forma sealada en el artculo anterior. Si la personera no es acreditada en el acto de la presentacin del escrito, igualmente ser recibido, pero el funcionario receptor requerir a quien lo presente que en el plazo de diez das hbiles salve la omisin, bajo apercibimiento de disponerse el archivo, de lo que se dejar constancia en el escrito con la firma de este ltimo." 2) Los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, expuestos con claridad y precisin. El peticionario podr acompaar los documentos que se encuentren en su poder, copia fehaciente o fotocopia simple que certificar la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 23 e indicar las pruebas que deben practicarse para acreditar lo que estime pertinente. Si ofreciere prueba testimonial designar el nombre y domicilio de los testigos y acompaar el interrogatorio respectivo. 3) La solicitud concreta que efecta, formulada con toda precisin. Si la peticin careciere de algunos de los requisitos sealados en los numerales 1) y 3) de este artculo o, del escrito no surgiere con claridad cul es la peticin efectuada, se requerir a quien lo presente que en el plazo de los diez das salve la omisin o efecte la aclaracin correspondiente, bajo apercibimiento, de mandarla a archivar, de lo que se dejar constancia en el escrito con la firma de aqul. TTULO II De los actos administrativos en general CAPTULO I De la definicin y nomenclatura de los actos Artculo 120.- Acto administrativo es toda manifestacin de voluntad de la Administracin que produce efectos jurdicos. Llmase Reglamento, a las normas generales y abstractas creadas por acto administrativo. Llmase Resolucin a las normas particulares y concretas creadas por acto administrativo. Llmase Disposicin General, a las normas generales y concretas creadas por acto administrativo. Llmase Reglamento Singular, a las normas particulares y abstractas creadas por acto administrativo. Artculo 121.- Los actos referidos en los incisos 2, 4 y 5 del artculo anterior cuando fueren dictados por el Poder Ejecutivo recibirn el nombre de Decretos y cuando fueren dictados por los Ministerios se denominarn Ordenanzas. Artculo 122.- Las designaciones y promociones de funcionarios deben dictarse bajo la forma de resoluciones. En general, los actos administrativos dictados en un expediente a peticin de parte, son resoluciones. Los decretos pueden dictarse en un expediente como consecuencia y culminacin de su trmite, o pueden dictarse sin que existan antecedentes que posean la forma de expediente. CAPTULO II De la estructura formal de los actos y de algunas formalidades especiales Artculo 123.- Todo acto administrativo deber ser motivado, explicndose las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan. No son admisibles frmulas generales de fundamentacin, sino que deber hacerse una relacin directa y concreta de los hechos del caso especfico en resolucin, exponindose adems las razones que con referencia a l en particular justifican la decisin adoptada.

Artculo 124.- Todo acto administrativo debe constar de una parte expositiva y una dispositiva. La parte expositiva debe contener: 1) Un "Visto". La finalidad del "Visto" es situar la cuestin que va a ser objeto del acto. 2) Uno o varios "Resultandos" puestos a continuacin del "Visto", en los que se deben exponer los hechos que constituyan los antecedentes del acto administrativo de que se trate. Los decretos y ordenanzas pueden prescindir de los "Resultandos". 3) Uno o varios "Considerandos", en los que se desarrollan los fundamentos de derecho, las doctrinas aplicables, las razones de mrito y la finalidad perseguida. 4) Un "Atento", en el que se citan o se hace referencia a las reglas de derecho y a las opiniones o asesoramientos recabados en que el acto se fundamenta. En ciertos casos pueden ser sustituidos los Considerandos, por el "Atento". Ello es pertinente en los siguientes casos: a) Cuando como solo fundamento del acto se citan una o varias disposiciones legales o reglamentarias, o se expresan en forma muy breve sus fundamentos. b) Cuando se hacen constar una o varias opiniones emitidas en el expediente que constituye el antecedente del acto administrativo. Cuando no existe ninguna cuestin de hecho ni se plantea ningn problema de derecho puede prescindirse de los "Resultandos" y de los "Considerandos" y consistir la parte expositiva en un "Visto" y un "Atento". La parte dispositiva debe ir numerada en las resoluciones y articulada en los Decretos y Ordenanzas. El acpite de la parte dispositiva debe mencionar al rgano que adopta el acto administrativo, a lo que seguir un "Decreta" o un "Resuelve", si el acto es dictado por el Poder Ejecutivo, y un "Dispone" o un "Resuelve" si el acto es dictado por un Ministerio. No se admitir en la parte expositiva ninguna otra expresin que las citadas precedentemente. Artculo 125.- El Presidente de la Repblica firmar las resoluciones y comunicaciones del Poder Ejecutivo con el Ministro o Ministros a que el asunto corresponda, requisito sin el cual nadie estar obligado a obedecerlas. No obstante, el Poder Ejecutivo podr disponer que determinadas resoluciones se establezcan por acta otorgada con el mismo requisito precedentemente fijado (Constitucin, artculo 168, numeral 25). Nota: Ver artculo 168 num. 25 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 126.- Los Ministerios elevarn a la Presidencia de la Repblica, para los respectivos acuerdos del Pode Ejecutivo, resoluciones correspondientes a distintas gestiones, por el procedimiento del a la prevista por el artculo anterior, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en los artculos siguientes. Artculo 127.- Las resoluciones a que se refiere el artculo anterior debern ser de la misma naturaleza, es decir, que se han de referir a petitorios o gestiones particulares o de oficio, que conduzcan a finalidades idnticas, mediante un similar procedimiento. Artculo 128.- En el texto de las actas debern incorporarse los nombres o denominaciones de los administrados y la decisin del Poder Ejecutivo. Las mismas sern refrendadas por el Presidente de la Repblica y el Ministro o los Ministros correspondientes. Artculo 129.- Aprobada un acta, el Director General de Secretara del Ministerio certificar en los respectivos expedientes la decisin del Poder Ejecutivo. Artculo 130.- En todos los casos que los Ministerios eleven actas a consideracin del Poder Ejecutivo, debern ser acompaadas de las actuaciones administrativas a que se refieren. Artculo 131.- En los casos en que un acto del Poder Ejecutivo deba ser refrendado por ms de un Ministro, la firma del o de los que deban hacerlo adems del titular del Ministerio en que se preparen, deber solicitarse previamente a la elevacin del proyecto a consideracin del Presidente de la Repblica. Artculo 132.- Los proyectos se enviarn a los Ministros cuyas firmas se solicitan, acompaados de sus antecedentes, a fin de que puedan requerir los asesoramientos de sus reparticiones tcnicas

que juzguen necesarios, dejando constancia de los mismos en las actuaciones antes de expedirse. Artculo 133.- Las actuaciones aludidas en los artculos anteriores, sern tramitadas y despachadas con especial diligencia, para no entorpecer con dilaciones injustificadas su decisin final. Artculo 134.- Los actos administrativos dictados en ejercicio de atribuciones delegadas o subdelegadas debern contener constancia de ello con sealamiento de la correspondiente resolucin delegatoria, y se reputarn a lodos los efectos como dictados por el rgano delegante. Artculo 135.- Los Ministros enviarn a la Secretara de la Presidencia de la Repblica copias de las resoluciones que se dicten en ejercicio de atribuciones delegadas o subdelegadas, dentro de las 48 horas de adoptadas, para que la Secretara las remita a los dems Ministros a los efectos de lo establecido en los artculos 165 de la Constitucin de la Repblica y 2 del Reglamento del Consejo de Ministros y d cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 137 y 138 del presente decreto. Nota: Ver artculo 165 de la Constitucin de la Repblica. CAPTULO III De la individualizacin de algunos actos y numeracin de leyes Artculo 136.- Toda vez que un funcionario o particulares, en la actuacin administrativa, hagan referencia a las leyes o a los decretos del Poder Ejecutivo, debern citarlos con expresin del nmero y fecha. En el caso de los decretos, su nmero se citar cuando lo tuviere. Artculo 137.- Los decretos que expida el Poder Ejecutivo y las resoluciones de las que ordene su publicacin, sern numeradas correlativamente en series que abarcarn cada una, un ao completo. Cada serie se indicar con el nmero 1 se diferenciar con el agregado -separado por un trazo- de las tres ltimas cifras del ao correspondiente y la insercin de las letras D y R, respectivamente (Ej.: D. 1/991 y R. 1/991). Artculo 138.- Dicha numeracin compete a la Secretara de la presidencia de la Repblica, quien deber remitir a la Direccin del "Diario Oficial" la lista de los decretos aprobados y de las resoluciones dictadas y cuya publicacin se haya ordenado. Asimismo, remitir las leyes promulgadas, cuya numeracin tambin ser correlativa, pero no encuadrado en series de clase alguna. Artculo 139.- En los ndices del Registro Nacional de Leyes se acotar al margen de la anotacin correspondiente a cada una de las leyes, el nmero y fecha del o de los decretos reglamentarios correspondientes, toda vez que hubieran sido dictados en el curso del mismo ao de sancin de aqulla. CAPTULO IV De las prescripciones administrativas de orden interno Artculo 140.- Las prescripciones administrativas de orden interno (directivas, rdenes e instrucciones de servicio) no obligan a los administrativos, pero stos pueden invocar en su favor las disposiciones que contengan, cuando ellas establezcan para los rganos administrativos o los funcionarios, obligaciones en relacin a dichos administrados. Artculo 141.- Los actos administrativos dictados en contravencin a las prescripciones administrativas de orden interno estn viciados con los mismos alcances que si contravinieren disposiciones reglamentarias, cuando dichas prescripciones fueren en beneficio de los interesados. TTULO III De los Recursos Administrativos CAPTULO I De las clases y denominaciones y de los plazos para interponerlos y resolverlos Artculo 142.- Los actos administrativos, expresos o tcitos, podrn ser impugnados con el recurso

de revocacin, ante el mismo rgano que los haya dictado, dentro de los diez das corridos y siguientes al de su notificacin personal, si correspondiere, o de su publicacin en el "Diario Oficial". Si el acto administrativo no ha sido notificado personalmente ni publicado en el "Diario Oficial", segn corresponda, el interesado podr recurrirlo en cualquier momento. Cuando el acto administrativo haya sido dictado por un rgano sometido a jerarqua, podr ser impugnado, adems, con el recurso jerrquico para ante el jerarca mximo de dicho rgano, el que deber interponerse conjuntamente y en forma subsidiaria al recurso de revocacin. Cuando el acto administrativo haya sido dictado por el Directorio o Director General de un Servicio Descentralizado, podr interponerse adems, en forma conjunta y subsidiaria al de revocacin, el recurso de anulacin para ante el Poder Ejecutivo, el que deber fundarse en las mismas causas de nulidad previstas en el artculo 309 de la Constitucin de la Repblica. Cuando el acto administrativo haya sido dictado por un rgano sometido a jerarqua en un Servicio Descentralizado, podrn interponerse, adems, en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria al de revocacin, el recurso jerrquico para ante el Directorio o Director General y el recurso de anulacin para ante el Poder Ejecutivo (Constitucin, Artculo 317; Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 4). Nota: Ver artculos 309 y 317 de la Constitucin de la Repblica, artculo 40 de la Ley No. 17.292 y artculos 1133 y 1134 TOFUP (Fuente: artculo 4 de la Ley No. 15.869). Artculo 143.- De conformidad con el principio general sealado en el inciso segundo del artculo anterior, en ningn caso el conocimiento informal del acto lesivo por parte del interesado suple a la notificacin personal o a la publicacin en el "Diario Oficial", segn corresponda, por lo que no hace correr el cmputo del plazo para recurrir. No obstante, el interesado, si lo estimare del caso, podr ejercitar sus defensas jurdicas dndose por notificado. Artculo 144.- El plazo para la interposicin de los recursos administrativos se suspende durante las Ferias Judiciales y la Semana de Turismo, y si vence el da feriado se extiende al da hbil inmediato siguiente (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 10). Nota: Ver artculo 1130, 1136 y 1152 TOFUP (Fuente: artculo 10 de la Ley No. 15.869). Artculo 145.- Toda autoridad administrativa est obligada a resolver los recursos administrativos que se interpongan contra sus decisiones, previo los trmites que correspondan para la debida instruccin del asunto, dentro del trmino de ciento veinte das a contar de la fecha de cumplimiento del ltimo acto que ordene la ley o el reglamento aplicable. Si no lo hiciere, se entender rechazado el recurso administrativo. En ningn caso el vencimiento de los plazos respectivos exime el rgano competente para resolver el recurso de que se trate, de su obligacin de dictar resolucin sobre el mismo. Este plazo se contar por das corridos y se computar sin interrupcin; se suspender durante la Semana de Turismo y si vence en da feriado se extender al da hbil inmediato siguiente (Constitucin, Artculo 318; Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculos 6 y 10). Nota: Ver artculo 318 de la Constitucin de la Repblica y artculos 1130, 1136, 1150, 1151, 1152 y 1155 TOFUP (Fuente: artculo 6 y 10 de la Ley No. 15.869). Artculo 146.- Los trmites para la debida instruccin del asunto debern cumplirse dentro del trmino de treinta das contados en la siguiente forma: a) En las recursos de revocacin, partir del da siguiente a la fecha en que se interpuso el recurso. b) En los recursos subsidiarios jerrquicos o de anulacin, a partir de los ciento cincuenta das a contar del da siguiente a la fecha en que se interpusieron los recursos, o a partir del da siguiente a la fecha en que se notific la decisin expresa, resolviendo el recurso de revocacin. c) En el recurso subsidiario de anulacin, cuando se hubiere interpuesto en forma conjunta con los de revocacin y jerrquico, segn corresponda, a partir de los trescientos das a contar del da siguiente a la fecha en que se interpusieron los recursos, o a partir de los ciento cincuenta das siguientes a la fecha en que se notific la decisin expresa resolviendo el recurso de revocacin, o a partir del da siguiente a la fecha en que se notific la decisin expresa del recurso jerrquico. Estos plazos se cuentan por das corridos y se computan sin interrupcin, y si vencen en da feriado se extendern hasta el da hbil inmediato siguiente. No se suspenden por la Semana de Turismo (Ley No. 13.032 de 7 de diciembre de 1961, artculo 406; Ley No. 14.106 de 14 de marzo

de 1973, artculo 676; Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculos 10 y 11). Nota: Ver artculos 1129 y 1150 del TOFUP (Fuente: artculo 406 de la Ley No. 13.032, artculo 676 de la Ley No. 14.106 y artculos 10 y 11 de la Ley No. 15.869). Artculo 147.- A los ciento cincuenta das siguientes al de la interposicin del recurso de revocacin, de ser ste el nico correspondiente, si no se hubiere dictado resolucin sobre el mismo, se tendr por agotada la va administrativa. A los trescientos das siguientes a la interposicin conjunta de los recursos de revocacin y jerrquico, y de revocacin y anulacin, y a los cuatrocientos cincuenta das siguientes al de la interposicin conjunta de los recursos de revocacin, jerrquico y de anulacin, si no se hubiere dictado resolucin sobre el ltimo recurso se tendr por agotada la va administrativa (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 5). Nota: Ver artculo 1154 del TOFUP (Fuente: artculo 5 de la Ley No. 15.869). Artculo 148.- Vencido el plazo de ciento cincuenta das o el de trescientos, en su caso, se debern franquear, automticamente, los recursos subsidiariamente interpuestos, reputndose fictamente confirmado el acto impugnado. El vencimiento de los plazos a que se refiere el inciso anterior no exime al rgano competente para resolver el recurso de que se trate, de su obligacin de dictar resolucin sobre el mismo (Constitucin, artculo 318). Si los rganos competentes no resuelven esos recursos de revocacin o jerrquicos seguidos del subsidiario dentro de los sesenta das siguientes a aquel en que se configur la denegatoria ficta, la omisin se tendr como presuncin simple a favor de la pretensin del administrado en el momento de dictarse sentencia por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para el caso que se promoviere accin de nulidad (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 6). Nota: Ver artculo 318 de la Constitucin de la Repblica y artculo 1155 del TOFUP (Fuente: artculo 6 de la Ley No. 15.869). Artculo 149.- Si la resolucin expresa del nico o del ltimo recurso correspondiente interpuesto, fuera notificada personalmente al recurrente o publicada en el Diario Oficial, segn sea procedentes, antes del vencimiento del plazo total que en cada caso corresponda, la va administrativa quedar agotada en la fecha de la notificacin o de la publicacin (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 7). Nota: Ver artculo 1151 del TOFUP (Fuente: artculos 6 y 7 de la Ley No. 15.869). Artculo 150.- Fuera de los casos preceptivamente fijados por la ley, en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin, esta podr, a peticin de parte interesada o de oficio, disponer la suspensin transitoria, total o parcial, de la ejecucin del acto impugnado, siempre que la misma fuera susceptible de irrogar a la parte recurrente daos graves y que de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos fundamentales de un tercero. La reglamentacin podr asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos, en las condiciones que se establezcan. Del mismo modo, se podr disponer toda otra medida cautelar o provisional que, garantizando la satisfaccin del inters general, atiende al derecho o inters del recurrente durante el trmino del agotamiento de la va administrativa, con el fin de no causarle injustos e intiles perjuicios. (*1) Ver Nota al Pie de Pgina Artculo 151.- Al Poder Ejecutivo corresponde el conocimiento del recurso subsidiario de anulacin interpuesto conjuntamente con el de revocacin, cuando el acto administrativo impugnado haya sido dictado por el Directorio o Director General de un Servicio Descentralizado, o cuando haya sido interpuesto en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria con los de revocacin y jerrquico, cuando el acto administrativo haya sido dictado por un rgano sometido a jerarqua en un Servicio Descentralizado. El recurso de anulacin deber fundarse en que dicho acto es contrario a una regla de derecho o

implica desviacin, abuso o exceso de poder. El recurrente podr fundar su impugnacin en cualquier momento, mientras el asunto est pendiente de resolucin, indicando la norma o principio de derecho que, en el caso, considere violada, o las razones de la desviacin, abuso o exceso de poder que vician el acto impugnado. CAPTULO II De las disposiciones que regulan especialmente el trmites de los recursos Artculo 152.- Podrn interponer recursos administrativos, los peticionarios y las personas que se consideren directamente lesionadas en sus derechos o intereses por el acto administrativo impugnado. Artculo 153.- Cuando los recursos se interpusieren contra un acto administrativo declarativo o constitutivo de una situacin jurdica subjetiva, se dar intervencin en los procedimientos al interesado en que el acto impugnado se mantenga. En el caso de comparecer deber hacerlo en la misma forma que el recurrente y tendr los mismos derechos que ste. Artculo 154.- Cualquiera sea la forma documental utilizada para la interposicin de los recursos (escrita en papel simple, formulario o impreso, telegrama colacionado, certificado con aviso de entrega, telex, fax o cualquier otro medio idneo) siempre deber constar claramente el nombre y domicilio del recurrente y su voluntad de recurrir traducida en la manifestacin de cules son los recursos que se interponen y la designacin del acto administrativo que impugna. Si se acta en representacin de otro, se proceder de conformidad con lo establecido en los artculos 20 y 24 del presente decreto. Si la autoridad que dict el acto estuviera radicada en los departamentos del Interior, el recurrente deber, en caso de franquearse el recurso subsidiario, establecer domicilio en el radio de la Capital de la Repblica, donde se realizarn los emplazamientos, citaciones, notificaciones e intimaciones que puedan disponerse en la tramitacin del recurso jerrquico o de anulacin correspondiente. Artculo 155.- La fundamentacin del recurso constituye un derecho del recurrente, que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso, en cualquier momento, mientras el asunto est pendiente de resolucin. La omisin del recurrente, no exime a la Administracin de su obligacin de dictar resolucin, de conformidad con los principios generales sealados en el presente decreto. Artculo 156.- Llevarn firma de letrado los escritos en que se interpongan recursos administrativos y los que se presenten durante su tramitacin (Decreto Ley No. 15.524 de 9 de enero de 1984, artculo 37). En caso de incumplimiento de este requisito, se requerir a quien lo presente que en el plazo de diez das hbiles salve la omisin de la firma letrada, bajo apercibimiento de mandarlo archivar, de lo que se dejar constancia en el escrito con la firma de aqul. Nota: Ver artculo 1138 del TOFUP (Fuente: artculo 37 del Decreto Ley No. 15.524). Artculo 157.- En caso que los recursos se hayan interpuesto mediante telegrama colacionado, certificado con aviso de entrega, telex, fax, u otro procedimiento similar, por razones de conservacin de la documentacin y seguridad jurdica, la Administracin proceder de inmediato a su reproduccin a travs de los medios pertinentes y formar el correspondiente expediente. El jefe o encargado de la unidad de administracin documental extender la correspondiente certificacin de la reproduccin realizada. En los casos sealados precedentemente, el recurrente o su representante, dispondr de un plazo de diez das hbiles a contar del siguiente a la recepcin del correspondiente documento por la Administracin, para comparecer en la oficina a efectos de ratificar por escrito su voluntad de recurrir, de cumplir con la exigencia legal de la firma letrada, para la agregacin del mandato respectivo en caso de representacin y, en general, para cumplir con todo otro requisito que para el caso sea exigible. Si no lo hiciere dentro del plazo sealado, sin justa causa, la Administracin tendr el recurso por no presentado. Nota: Ver Decreto No. 83/001. Artculo 158.- En los casos de utilizacin del procedimiento del telegrama colacionado certificado

con aviso de entrega, se tendr por fecha y hora de interposicin del recurso la que estampe la oficina telegrfica al recibir el texto a remitir. En los dems procedimientos referidos en el artculo anterior, se tendr por fecha y hora de recepcin, la que luzca el reporte emitido por el equipo utilizado o, en su defecto, la que estampe el funcionario receptor. Se entender que el recurso no fue presentado en tiempo cuando sea interpuesto el ltimo da del trmino fijado por el artculo 142 despus de vencido el horario de la oficina donde deba presentarse. Nota: Ver Decreto No. 83/001. Artculo 159.- Cualquiera sea la forma documental utilizada para la interposicin de los recursos (artculo 154), el funcionario receptor deber anotar la fecha de recepcin del documento, bajo su firma. Si se tratare de un escrito en papel simple, dejar constancia adems, del nmero de fojas que contenga y la mencin de los documentos que se acompaan y copias que se presentan. Deber, asimismo, devolver una de las copias que acompaan al escrito, dejando constancia de la fecha de presentacin, de los documentos que se acompaan y de la oficina receptora. Nota: Ver Decreto No. 83/001. Artculo 160.- Tratndose de actas administrativos dictados por el Poder Ejecutivo, actuando en acuerdo, el recurso de revocacin podr presentarse ante el Ministerio actuante, de ser varios el que figure en primer trmino, o bien ante la Secretara de la Presidencia de la Repblica. En este ltimo caso, previo registro de su entrada, ser remitido al Ministerio que corresponda, donde se sustanciare y someter, oportunamente, al acuerdo del Poder Ejecutivo, con el proyecto de resolucin respectivo. Si el acto administrativo hubiese sido dictado por el Consejo de Ministros, el recurso de revocacin se presentar ante la Secretara de la Presidencia de la Repblica, la que proceder en la forma sealada por el respectivo Reglamento del Consejo de Ministros. Artculo 161.- Si el acto administrativo hubiese sido dictado por un rgano en ejercicio de atribuciones delegadas por otro rgano, los recursos podrn presentarse indistintamente ante el rgano delegante o ante el rgano delegado. En este ltimo caso el rgano delegado lo sustanciar y someter oportunamente al rgano delegante con el proyecto de resolucin respectivo. Artculo 162.- La autoridad administrativa ante la cual se tramiten recursos relacionados con un mismo acto administrativo, podr disponer su acumulacin y resolver en una sola decisin, en la forma dispuesta por el artculo 61. Artculo 163.- El trmite de los recursos se regular, en lo pertinente, de acuerdo con las normas establecidas en la Seccin II del presente decreto, y se considerar falta grave el retardo u omisn de las providencias del trmite o de la omisin de los informes, diligencias o asesoramientos ordenados. Artculo 164.- En los casos en que se hayan interpuesto en forma conjunta y subsidiaria los recursos de revocacin y jerrquico, o de revocacin y de anulacin, o de revocacin, jerrquico y de anulacin, el recurrente podr presentarse ante los rganos competentes para resolver los recursos subsidiarios a efectos de urgir la resolucin de los recursos en trmite, a medida que se vayan operando las correspondientes confirmaciones fictas del acto impugnado. Recibido el petitorio, el rgano referido requerir, sin ms trmite, al rgano que dict la resolucin recurrida o, en su caso, al rgano competente para decidir el recurso subsidiario siguiente al de revocacin, que cumpla con lo preceptuado en el artculo 148. Artculo 165.- La resolucin del recurso jerrquico confirmar, modificar o revocar total o parcialmente el acto impugnado. Cuando el jerarca estime que existe vicio de forma, podr convalidar el acto impugnado, subsanando los defectos que lo invaliden. Artculo 166.- La resolucin que haga lugar al recurso interpuesto contra una norma de carcter general, implicar la derogacin, reforma o anulacin de dicha norma segn los casos. Sus efectos sern generales y, en los casos de anulacin o derogacin por reforma por cazones de legitimidad sern adems con efectos retroactivos ("ex tunc"), sin perjuicio de que subsistan: a) los actos firmes y estables dictados en aplicacin de la norma impugnada; y

b) los derechos adquiridos directamente al verificarse el supuesto de hecho previsto en dicha norma sin necesidad de actos de ejecucin alguno que no resulten incompatibles con el derecho del recurrente. En todos los casos previstos en este artculo, la resolucin del recurso deber publicase en el "Diario Oficial". Artculo 167.- La resolucin del Poder Ejecutivo sobre el recurso de anulacin se limitar a apreciar el acto en s mismo, confirmndolo o anulndolo, sin reformarlo. LIBRO II DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO SECCIN I Principios Generales Artculo 168.- El procedimiento disciplinario es el conjunto de trmites y formalidades que debe observar la Administracin en el ejercicio de sus poderes disciplinarios. Se regular por las normas del presente Libro, sin perjuicio de la aplicacin, en lo pertinente, de las contenidas en el anterior. Artculo 169.- La falta susceptible de sancin disciplinaria, es todo acto u omisin del funcionario, intencional o culposo, que viole los deberes funcionales. Artculo 170.- El funcionario pblico sometido a un procedimiento disciplinario tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad, y se presumir su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad por resolucin firme dictada con las garantas del debido proceso (Convencin Americana de Derechos Humanos, "Pacto de San Jos de Costa Rica", artculos 8 numeral 2 y 11). Nota: Ver Artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica" aprobado por el artculo 15 de la Ley No. 15.737. Artculo 171.- Declrase que el artculo 66 de la Constitucin de la Repblica, es aplicable en todos los casos de imputacin de una irregularidad, omisin o delito, sin que la notoriedad objetiva del hecho imputado exima a la autoridad respectiva de dar al interesado la oportunidad de presentar prueba de descargo sobre los aspectos objetivos o subjetivos del caso y de articular su defensa aduciendo circunstancias atenuantes de responsabilidad o causas de justificacin u otras razones. (Constitucin de la Repblica, artculos 66, 72 y 168 numeral 10). Nota: Ver artculo 66, 72 y 168 numeral 10 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 172.- Las faltas administrativas prescriben: a. cuando adems constituyen delito, en el trmino de prescripcin de ese delito; b. cuando no constituyen delito, a los ocho aos. El plazo de prescripcin de la falta administrativa empieza a correr de la misma forma que el previsto para el de la prescripcin de los delitos en el artculo 119 del Cdigo Penal. La prescripcin establecida en este artculo se suspende por la resolucin que disponga una investigacin administrativa o la instruccin de un sumario por la falta administrativa en cuestin. Nota: Ver artculo 119 del Cdigo Penal. Artculo 173.- Ningn funcionario ser llamado a responsabilidad disciplinaria ms de una vez por un mismo y nico hecho que haya producido ("non bis in idem"), sin perjuicio de las responsabilidades penal, civil o poltica coexistente. Artculo 174.- Todos los procedimientos a que se refiere el presente Libro sern de carcter secreto, la obligacin de mantener el secreto alcanza a todo funcionario que por cualquier motivo o circunstancia tuviese conocimiento de aqullos. Su violacin ser considerada falta grave. SECCIN II (*3) Ver nota al pie de pagina De las denuncias y de las informaciones de urgencia

Artculo 175.- Todo funcionario pblico est obligado a denunciar las irregularidades de que tuviera conocimiento por razn de sus funciones, de las que se cometieren en su reparticin o cuyos efectos ella experimentara particularmente. Asimismo, deber recibir y dar trmite a las denuncias que se le formulen al respecto. En uno y otro caso, las pondr en conocimiento de sus superiores jerrquicos. Artculo 176.- Lo dispuesto en el artculo anterior, es sin perjuicio de la denuncia policial o judicial de los delitos, de conformidad con lo establecido en el artculo 168 numeral 10 de la Constitucin de la Repblica y en el artculo 177 del Cdigo Penal. Nota: Ver artculo 168 numeral 10 de la Constitucin de la Repblica y artculo 177 del Cdigo Penal. Artculo 177.- La omisin de denuncia administrativa y policial o judicial configurar falta grave. Artculo 178.- La denuncia podr ser escrita o verbal. En el primer caso, se efectuar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 119 de este decreto. Tratndose de denuncia verbal, se labrar acta, que ser firmada por el denunciante y por el funcionario ante quien se formule. Si aqul no supiese o no pudiere firmar lo har otra persona a su ruego, ante dos testigos. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 178.- La denuncia podr ser escrita o verbal. En el primer caso, se efectuar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 119 de este decreto. Tratndose de denuncia verbal, se labrar acta, que ser firmada por el denunciante y por el funcionario ante quien se formule. Si aqul no supiese o no pudiere firmar, lo har el funcionario, poniendo la constancia respectiva." COMENTARIO: Se abrevia el trmite de la denuncia verbal, evitando la concurrencia de testigos, que a la postre nada agregan al acto de la denuncia. En esencia, basta que el funcionario haga constar en el expediente quien efecta la denuncia, los datos personales del denunciante y la formulacin de los hechos, poniendo la constancia respectiva al pie del documento, para que el trmite tome vida jurdica. Artculo 179.- La denuncia deber contener en forma clara y precisa, en cuanto sea posible, la siguiente informacin: a) los datos personales necesarios para la individualizacin del denunciante, denunciado y testigos, si lo hubiere; b) relacin circunstanciada de los actos, hechos u omisiones que pudieran configurar la irregularidad; c) cualquier otra circunstancia que pudiera resultar til a los fines de la investigacin. Artculo 180.- En conocimiento de alguna irregularidad administrativa, el jefe o encargado de la reparticin dispondr la realizacin de una informacin de urgencia. Esta consiste en los procedimientos inmediatos tendientes a individualizar a los posibles autores, cmplices y testigos y para evitar la dispersin de la prueba. A tales efectos, personalmente o por el funcionario que designe, interrogar al personal directamente vinculado al hecho, agregar la documentacin que hubiere y ocupar todo otro elemento que pueda resultar til a los fines de ulteriores averiguaciones. Artculo 181.- En todos los casos, la denuncia, con la informacin de urgencia, deber ser puesta en conocimiento del jerarca del servicio dentro de las cuarenta y ocho horas. Ello sin perjuicio de la comunicacin inmediata si la gravedad del hecho as lo justificare. SECCIN III De los sumarios e investigaciones administrativas TTULO I Disposiciones Generales Artculo 182.- La investigacin administrativa es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la existencia de actos o hechos irregulares o ilcitos dentro del servicio o que lo afecten directamente aun siendo extraos a l, y a la individualizacin de los responsables.

Artculo 183.- El sumario administrativo es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la responsabilidad de los funcionarios imputados de la comisin de falta administrativa (artculo 169) y a su esclarecimiento. Artculo 184.- Si en el curso de la investigacin administrativa fueran individualizados uno o ms imputados, se solicitar que por la autoridad pertinente se decrete a su respecto el sumario y se adopten las medidas a que se refiere el artculo 187, sin que por ello se suspendan los procedimientos. Las actuaciones cumplidas se considerarn incorporadas al sumario, el que sustanciando en los mismas autos. Si la individualizacin ocurriere al finalizar la inspeccin ser suficiente dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 215 a 223 del presente decreto. TTULO II De la iniciacin de los sumarios e investigaciones administrativos y de las suspensiones preventivas Artculo 185.- Todo sumario o investigacin administrativa se iniciar con resolucin fundada del jerarca de la respectiva Unidad Ejecutora que lo disponga, la que formar cabeza del proceso. Conjuntamente se designar al funcionario encargado de la investigacin. Esta competencia es sin perjuicio de la que corresponde a los Ministerios dentro de cualquiera de los servicios jerarquizados de su Secretara de Estado. El jerarca que decrete un sumario dispondr se cursen las comunicaciones pertinentes al Registro de Sumarios de la Oficina Nacional del Servicio Civil, de conformidad con las normas vigentes. Nota: Ver Decreto No. 297/994, Decreto No. 302/994 y artculo 2 Decreto No. 287/998. Artculo 186.- Al decretarse un sumario, el jerarca nombrado en el artculo anterior, podr disponer la suspensin preventiva del o de los funcionarios imputados, de conformidad a lo establecido en el inciso 1 del artculo 187 dando cuenta de inmediato al Ministro, estndose a lo que ste resuelva. Asimismo podr proponer la adopcin de otras medidas preventivas que estime convenientes en funcin del inters del servicio y de acuerdo con los antecedentes del caso. Artculo 187.- La suspensin preventiva en el desempeo del cargo de los funcionarios sumariados es preceptiva cuando los hechos que motivan la informacin constituyan falta grave. Deber decretarse con la resolucin que ordena el sumario. La misma lleva aparejada la retencin de los medios sueldos correspondientes. Cuando la causa del sumario sea las inasistencias del funcionario, no ser preceptiva la suspensin. La suspensin preventiva y la retencin de los medios sueldos no podrn exceder de seis meses contados a partir del da en que se notifique al funcionario la resolucin que disponga tales medidas. En cualquier estado del sumario, el Ministro podr dejar sin efecto la suspensin preventiva. El Ministro respectivo, al dictar la resolucin de suspensin o al mantenerla, deber pronunciarse acerca de si confirma o no al funcionario instructor designado por el jerarca solicitante. En el segundo caso, designar sumariante (Decreto Ley No. 10.388, de 13 de febrero de 1943, artculo 22). Nota: Ver artculos 1067 y 1112 del TOFUP (Fuente: artculo 22 del Decreto No. 10.338). Artculo 188.- Cumplidos los seis meses de suspensin preventiva, el superior inmediato del sumariado deber comunicar el vencimiento de tal lapso al jerarca mximo del servicio, quien dispondr el cese inmediato de la suspensin preventiva y de la retencin de los medios sueldos, sin que ello suponga pronunciamiento alguno sobre el fondo del sumario. En tal caso dicho jerarca podr disponer que pase a desempear otras funciones compatibles con el sumario que se le instruya, en la misma o en otras reparticiones. Artculo 189.- Todos los antecedentes relacionados con los hechos que habr de investigarse, se pasarn de oficio al funcionario instructor. El funcionario sumariante no deber desprenderse del expediente, por ningn motivo, a fin de no interrumpir su labor y todo informe o trmite que su actividad requiera, ha de sustanciarlo por requisitoria cuya contestacin o cumplimiento, una vez recibido su comunicado, agregar en el orden cronolgico en que lo reciba. Artculo 190.- Los funcionarios suspendidos no podrn entrar en las oficinas ni dependencias de su servicio, sin autorizacin del jerarca o del sumariante.

TTULO III Del procedimiento para la instruccin de los sumarios e investigaciones administrativas Artculo 191.- El funcionario instructor deber, como primera medida, notificar la resolucin que dispone el sumario o la investigacin al jefe o director de la oficina donde se practicar o, en su caso, a las autoridades que legalmente tengan la representacin del servicio. La misma notificacin se practicar a los funcionarios sumariados si los hubiere. Artculo 192.- El funcionario instructor que baya sido confirmado o designado por el Ministerios, podr suspender preventivamente a funcionarios que no lo hubieran sido por la resolucin ministerial respectiva, contra los que resultare semiplena prueba de su complicidad o intervencin dolosa en alguna forma en el hecho o hechos investigados, siempre que se trate de la clase de hechos prevista en el artculo 187 inciso 1 de este decreto. En este caso, la suspensin preventiva importar la retencin de los medios sueldos correspondientes y se regir en cuanto a su duracin por lo dispuesto en el artculo 187 inciso 3. En todos los casos, las suspensiones dispuestas por el funcionario instructor debern ponerse en conocimiento inmediato del Ministerio, estndose a lo que ste resuelva, sin que por ello se suspendan los procedimientos. Los seis meses previstos en el artculo 187 comenzarn a contarse a partir del da en que se notifique al suspendido la resolucin del funcionario instructor que disponga la suspensin. Cuando se trate de Directores Generales o jefes de oficinas, la suspensin preventiva deber ser decretada por el Ministro respectivo. Artculo 193.- Cuando el funcionario instructor juzgue suficientemente avanzado el trmite del sumario o investigacin a su cargo, o cuando la naturaleza de las irregularidades indagadas lo permita, podr solicitar del Ministerio correspondiente, si no deriva perjuicio para la normal investigacin, sean repuestos los funcionarios separados preventivamente de sus cargos o algunos de ellos. Si el Ministerio adoptare resolucin favorable, no supondr ella pronunciamiento alguno sobre el fondo del sumario. Artculo 194.- El diligenciamiento del sumario o investigacin lo efectuar el instructor adoptando todas las medidas que considere necesarias y convenientes, tendiendo al mejor y ms completo esclarecimiento de los hechos. Todas las diligencias que dispusiera el instructor para el debido cumplimiento de sus cometidos debern ser instrumentadas en forma de acta, que ser firmada, en su caso, por las personas intervinientes en aqullas. Artculo 195.- Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento disciplinario podrn acreditarse por cualquier medio lcito de prueba (fotografas, fotocopias, croquis, cintas magnetofnicas, as como por todo otro medio hbil que provea la tcnica). Artculo 196.- Durante el curso del sumario o investigacin, el instructor podr llamar cuantas veces crea necesario a los sumariados y a los testigos, sean estos ltimos funcionarios o particulares, para prestar declaracin o ampliar las ya prestadas, y stos podrn tambin ofrecerlas debiendo ser aceptadas de inmediato, siempre que tengan relacin con el sumario o la investigacin. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 196.- Durante el curso del sumario o investigacin, el instructor podr llamar cuantas veces crea necesario a los sumariados y a los testigos, sean estos ltimos funcionarios o particulares, para prestar declaracin o ampliar las ya prestadas, y stos podrn tambin ofrecerlas debiendo ser aceptadas de inmediato, siempre que tengan relacin con el sumario o la investigacin. El sumariado deber prestar la ms amplia colaboracin para el esclarecimiento de los hechos investigados, de acuerdo con la regla enunciada en el artculo quinto del Cdigo General del Proceso, lo que ser valorado en la resolucin que recaiga en el sumario." COMENTARIO: El artculo innova en cuanto a que ahora el sumariado tiene el deber explcito de prestar colaboracin para el esclarecimiento de los hechos, guardando una conducta procesal adecuada a los intereses generales que incumbe a la instruccin. El comportamiento ser valorado en la resolucin final, especialmente frente aconductas obstructivas, lo que es aceptado actualmente en los sistemas procesales ms modernos. La Doctrina y Jurisprudencia, destacan la eficacia que tiene en el convencimiento del juez, el

propio comportamiento de las partes en el proceso, el que debe ser considerado a los efectos de deducir de l, motivos de convencimiento y de valoracin de las pruebas. "Si bien en nuestro derecho, no hay un texto claro -como en el Cdigo Italiano, artculo 116-, en cuanto se permite extraer de ese comportamiento, argumentos de prueba, parece adecuado que ello sea as (Curso sobre el Cdigo General del Proceso, Tomo I, pg. 146, FCU). Entendemos que implcitamente la conducta procesal puede ser tomada en cuenta en la esfera del artculo 140 del CGP. Y nada obsta a que el procedimiento administrativo haga punta en la materia, penando la obstruccin al procedimiento disciplinario.

Artculo 197.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 203 de este decreto, el instructor proceder a tomar personalmente las declaraciones de las personas llamadas al sumario o investigacin; excepcionalmente podr solicitar por pliego cerrado la declaracin de algn testigo cuando a su juicio as sea conveniente. El instructor podr delegar, bajo su responsabilidad, la prctica de diligencia de orden material, inspecciones oculares, verificacin y ocupacin de cualquier elemento que pueda resultar til a los fines de la inspeccin y hacer las citaciones de los testigos. En el primer caso, el funcionario actuante proceder a citar a los declarantes segn las reglas que se expresan a continuacin. Artculo 198.- Las citaciones a funcionarios y particulares que deban declarar en el sumario o investigacin, las practicar el instructor directamente o por intermedio de las oficinas pblicas respectivas segn determine, sin perjuicio de hacerlas por intermedio de la polica cuando la negativa contumaz del citado o la ignorancia de su residencia lo justifique. Artculo 199.- Las citaciones sern personales y se extendern en cdulas en las que se expresar da, hora y lugar donde debe concurrir el testigo o sumariado y el motivo de la citacin, siendo aplicables en lo pertinente las disposiciones de los artculos 91 y siguientes. Artculo 200.- Las declaraciones debern ser tomadas por separado a cada testigo y personalmente por el funcionario instructor. Las declaraciones debern ser recogidas textualmente y en el acta que se levantar se har constar el nombre y apellidos, edad, cargo de que es titular y funciones que desempea, domicilio y las dems generales de la ley (si el testigo es pariente por consanguinidad o afinidad, amigo ntimo o enemigo del sumariado, y si tiene inters directo o indirecto en el sumario). Terminada que fuere se le interrogar por la razn de sus dichos y se leer ntegramente el acta al declarante, quien deber manifestar de inmediato si se ratifica en sus declaraciones y si tiene algo que agregar o enmendar. Si el declarante no se ratificare en sus respuestas en la forma que hubiesen sido redactadas y ledas y tuviese algo que enmendar o agregar, se harn constar las nuevas declaraciones o enmiendas al final del acta, sin alterarse lo ya escrito. Artculo 201.- El deponente ser interrogado en forma concisa y objetiva y las preguntas no sern sugestivas, tendenciosas o capciosas. No se permitir leer apuntes o escritos, a menos que el funcionario actuante lo autorice cuando se trate de preguntes referidas a cifras, fechas o en los dems casos que se considere justificado. Tampoco podrn recibir asistencia en sus declaraciones con excepcin del funcionario, que podr ser asistido de su abogado a los fines y con las facultades previstas en el artculo 72, conservando el funcionario instructor la discrecin del procedimiento en la forma sealada en dicho artculo. Artculo 202.- Las declaraciones sern firmadas en cada una de sus hojas por el deponente y el funcionario instructor. Si el declarante no quisiere, no pudiere o no supiere firmar, la declaracin valdr sin su firma, siempre que consten en el acta el nombre y firma de dos testigos de actuacin o de escribano pblico. Artculo 203.- El funcionario instructor proceder a recibir declaraciones de todas las personas que hubieran sido indicadas en el sumario o investigacin que considere que tienen conocimiento del hecho que lo motiva y que se trata de comprobar, o de otros que tengan relacin con l, y si algunos de los expresamente indicados no fuere interrogado, se pondr constancia de la causa que hubiera obstado al examen. Artculo 204.- Siempre que debe interrogarse a algn testigo que se encuentre en lugar distante del que se halle el funcionario instructor, ste podr librar oficio a un funcionario responsable de la localidad para que cite e interrogue al testigo y labre el acta correspondiente. A ese

fin, remitir en sobre cerrado el interrogatorio a que ser sometido el testigo y dicho sobre nicamente ser abierto en presencia de ste, extendindose su declaracin a continuacin del interrogatorio. Artculo 205.- El funcionario que sin causa justificada no concurra a prestar declaracin cuando sea citado, ser suspendido preventivamente por el funcionario instructor en el ejercicio de las funciones de su cargo hasta tanto lo haga. Esta medida importar la retencin de sueldos prevista en el inciso 2 del artculo 192 y deber comunicarse de inmediato al Ministerio, el que podr declarar definitiva la retencin preventiva de sueldos operada. En caso de que el sumariado no concurriere al ser citado en forma por el instructor, ste lo comunicar de inmediato al jerarca mximo del servicio quien adoptar las medidas administrativas que correspondan. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 205.- El funcionario que sin causa justificada no concurra a prestar declaracin cuando sea citado, ser suspendido preventivamente por el funcionario instructor en el ejercicio de las funciones de su cargo hasta tanto lo haga. Esta medida importar la retencin de sueldos prevista en el inciso 2 del artculo 192 y deber comunicarse de inmediato a su Jerarca, el que podr declarar definitiva la retencin preventiva de sueldos operada. En caso de que el sumariado no concurriere al ser citado en forma por el instructor, ste lo comunicar de inmediato al jerarca mximo del servicio quien adoptar las medidas administrativas que correspondan, sin perjuicio de la consecuencia prevista en el inciso final del artculo 196." COMENTARIO: La norma concuerda con la enunciacin final del artculo 196 citado. Artculo 206.- Si el testigo o el sumariado estuvieran justamente impedidos de concurrir a prestar declaracin, el instructor adoptar las providencias necesarias para recabar su testimonio en la forma que estime ms conveniente. Artculo 207.- Podr tambin el funcionario instructor disponer careos entre quienes hayan declarado en el curso de la instruccin, con el fin de explicar contradicciones entre sus respectivas declaraciones o para que procuren convencerse recprocamente. Artculo 208.- El careo se verificar ante el funcionario instructor, quien leer a los careados las declaraciones que se reputen contradictorias y llamar la atencin sobre las discrepancias, a fin de que entre s se reconvengan o traten de acordarse para obtener la aclaracin de la verdad. A tal efecto, el instructor podr formular las preguntas que estime convenientes; y si uno de los confrontados fuese el sumariado, podr concurrir asistido de su abogado a los fines y con las facultades previstas en el artculo 72. De la ratificacin o rectificacin se dejar constancia, as como de las reconvenciones que mutuamente se hicieren los careados y de cuanto de importancia, para la aclaracin de la verdad, ocurra en el acto. Artculo 209.- Cuando se presenten documentos que tengan relacin con los hechos que motivan el sumario o investigacin, se mencionar en el acta respectiva su presentacin y se mandar agregar a los autos previa rubricacin por el instructor y la personal que lo ofreciese y, en su caso, segn el procedimiento que alude el inciso 2 del artculo 202. Ordenar simplemente la agregacin bajo su firma, de todo documento que reciba por cualquier otra va. Artculo 210.- A efectos de garantir el secreto de la investigacin, el instructor podr dirigirse directamente a los distintos servicios del Poder Ejecutivo recabando los datos e informacin necesarios a su labor. Las diligencias solicitadas por el instructor revestirn carcter urgente y tendrn preferencia especial en el trmite. Artculo 211.- Para el ms rpido diligenciamiento, el inspector podr habilitar horas extraordinarias y das feriados, a fin de tomar declaraciones y realizar las prcticas que estime del caso. Artculo 212.- Todo sumario e investigacin administrativa deber terminarse en el plazo de

sesenta das corridos, contados desde aqul en que el funcionario instructor haya sido notificado de la resolucin que lo ordena. En casos extraordinarios o circunstancias imprevistas, previa solicitud del funcionario instructor, el jerarca respectivo podr prorrogar prudencialmente dicho plazo. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 212.- Todo sumario e investigacin administrativa deber terminarse en el plazo de sesenta das corridos, contados desde aqul en que el funcionario instructor haya sido notificado de la resolucin que lo ordena. En casos extraordinarios o circunstancias imprevistas, previa solicitud del funcionario instructor, el jerarca respectivo podr prorrogar dicho plazo por un mximo de 60 das, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo siguiente. Cualquier prrroga que supere el lmite sealado precedentemente, ser de exclusiva responsabilidad del jerarca que la hubiere concedido. Vencida sta, el sumariado podr pedir la clausura de la instruccin del sumario, debiendo en tal caso la administracin proceder de conformidad con los artculos 215 y siguientes hasta la culminacin del procedimiento. La clausura de la instruccin no ser de aplicacin en el caso de funcionarios sometidos a la justicia penal (artculo 227 y siguientes de este Decreto)." COMENTARIO: Se ha dicho que el sumariado, como el procesado, tiene una particularidad parecida al ausente civil: mientras dura el proceso, no est vivo ni esta muerto. En un estado de derecho la Administracin debe privilegiar un proceso gil y justo. La justicia se garantiza a travs del debido proceso. La agilidad y celeridad, se garantizan apelando a formulas que privilegien un procedimiento con plazos concretos, a los qu deben someterse todos quienes intervienen en l. Por ello, ahora se formula una frontera en el plazo de instruccin, que solo puede prorrogarse una vez y que para el caso de que la prrroga supere el lmite sealado, ser el jerarca quien debe responder por las demoras no justificadas. Otra innovacin radica en que vencida la ltima prrroga, el sumariado podr pedir la clausura de la instruccin, esto es la clausura de las potestades investigativas, debiendo en tal caso la administracin proceder de conformidad con los arts. 215 y siguientes del Decreto 500/991 hasta la culminacin del procedimiento. Es claro que la clausura de la instruccin no es de aplicacin en el caso de funcionarios sometidos a la justicia penal, y as se explcita.

Artculo 213.- El superior inmediato del instructor, en cuanto tenga intervencin en el trmite, deber fiscalizar que el sumario o la investigacin administrativa hayan sido instruidos dentro del trmino correspondiente. Si la instruccin hubiere excedido el trmino debido, dar cuenta al jerarca de quien dependa para que sancione la omisin. Este deber de fiscalizar se extiende, asimismo, a los abogados de la Administracin, cuando tengan que dictaminar respecto del sumario o la investigacin administrativa. Al funcionario a quien por primera vez se la compruebe esta omisin se le sancionar con la anotacin del hecho mismo en su legajo personal. La reiteracin y la omisin dolosa sern circunstancias agravantes. La omisin en la fiscalizacin ser sancionada de la misma manera y en las mismas condiciones sealadas precedentemente. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 "Artculo 213.- El superior inmediato del instructor, en cuanto tenga intervencin en el trmite, deber fiscalizar que el sumario o la investigacin administrativa hayan sido instruidos dentro del trmino correspondiente, que el instructor no se haya desprendido del expediente, por ningn motivo; y que el diligenciamiento de la prueba se cumpli conforme a derecho. Si la instruccin hubiera violado algunos de los preceptos enunciados, dar cuenta al jerarca de quien dependa para que sancione la omisin. Este deber de fiscalizar se extiende, asimismo, a los abogados de la Administracin, cuando tengan que dictaminar respecto del sumario o la investigacin administrativa. Al funcionario a quien por primera vez se le compruebe esta omisin se le sancionar con la anotacin del hecho mismo en su legajo personal. La reiteracin y la omisin dolosa sern circunstancias agravantes. La omisin en la fiscalizacin ser sancionada de la misma manera y en las mismas condiciones sealadas precedentemente." COMENTARIO: Esta norma ordena las responsabilidades del sumariante y de quien debe supervisar el

sumario, atribuyendo consecuencias punitivas, en aras de un procedimiento justo. Artculo 214.- El instructor deber agregar copia autenticada de la foja de servicios de cada uno de los funcionarios implicados en la informacin, con las anotaciones al da de sus faltas al servicio y dems circunstancias registradas por la oficina a que pertenezcan. El instructor pedir el documento referido en el presente artculo por oficio, directamente a quien corresponda. TTULO IV Del trmite posterior a la instruccin Artculo 215.- Concluida la instruccin, el instructor dispondr de un plazo de diez das para realizar un informe circunstanciado con las conclusiones a que arribe; en su caso, la relacin de los hechos probados y su calificacin, la participacin que en ellos hubieren tenido los funcionarios sujetos al procedimiento disciplinario en trmite y las circunstancias atenuantes y agravantes que existan en favor o en contra de los mismos. Cuando lo creyere conveniente, podr aconsejar se estudien las correcciones necesarias para un mejor funcionamiento del servicio. (*4) Ver Nota al Pie de Pgina Artculo 216.- Tratndose de investigaciones administrativas, sern elevadas al jerarca que las decret, quien previo informe letrado, adoptar la decisin. Tratndose de sumario, el expediente se pondr de manifiesto en la oficina en la que se realiz, dando vista a los interesados por un trmino no inferior a los diez das. El plazo fijado podr ser prorrogado por otros diez das y por una sola vez a peticin de parte. Cuando haya ms de una parte que deba evacuar la vista, el trmino ser comn a todas ellas y correr del da siguiente a la ltima notificacin. Vencidos los trminos, la oficina dar cuenta al superior, agregando los escritos que se hubiesen presentado o la constancia de no haberse presentado ninguno, elevando el expediente a despacho, a los efectos que corresponda, no admitindose despus a los interesados, escritos ni petitorios que tengan por fin estudiar el sumario. (*4) Ver Nota al Pie de Pgina (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 216.- Tratndose de investigaciones administrativas, sern elevadas al jerarca que las decret quien, previo informe letrado, adoptar decisin. Tratndose de sumario, el instructor sumariante pondr el expediente de manifiesto, dando vista a los interesados por un trmino no inferior a los diez das. Cuando haya ms de una parte que deba evacuar la vista, el trmino ser comn a todas ellas y correr del da siguiente a la ltima notificacin. Vencido el trmino, sin que se hubiese presentado escrito de evacuacin de vista o habindose presentado sin ofrecimiento de prueba, la oficina dar cuenta al superior, elevando el expediente a despacho a los efectos que corresponda, no admitindose despus a los interesados, escritos ni petitorios que tengan por fin estudiar el sumario. Si dentro del trmino de vista se ofreciere prueba, el instructor se pronunciar de acuerdo a lo dispuesto por el inciso tercero 3ro. Del artculo 71, debiendo proceder a su diligenciamiento toda vez que dicha prueba fuera aceptada, contando para ello con el plazo previsto en el artculo 220 del presente decreto". COMENTARIO: Artculo 216: La previsin abrevia el trmite en la medida que se respeta el trmino de vista de 10 das, pero se suprime la prorroga del plazo. Adems, se armoniza la disposicin con la competencia atribuida al instructor en el art. 71 propuesto, agregndose que el instructor sumariante es quien pone el expediente de manifiesto, obvindose la formalidad innecesaria de que el manifiesto se provea en la Oficina en la que se realiz el sumario, tal como vena rigiendo. Artculo 217.- El expediente sumarial no podr ser sacado de la oficina en donde fuere puesto de manifiesto sino en casos muy excepcionales apreciados por las autoridades que conocen en l, debiendo, en tal caso, solicitase por escrito por los interesados con firma de letrado y bajo la responsabilidad de ste, quien deber dejar recibo en forma. Artculo 218.- Las oficinas pasarn el expediente en vista a su Asesora Letrada, la que deber expedirse en el plazo de veinte das prorrogable por diez das ms si fuese necesario a juicio del jerarca. El abogado asesor fiscalizar el cumplimiento de los plazos para la instruccin y controlar la

regularidad de los procedimientos, estableciendo las correlaciones y aconsejando las sanciones y medidas que en su concepto corresponda aplicar. Asimismo podr aconsejar la ampliacin o revisin del sumario. Cuando el funcionario instructor sea el Asesor Jefe, o cuando la medida aconsejada por la Asesora Letrada sea la destitucin, deber enviarse al Fiscal de Gobierno de Turno, quien dispondr de los plazos referidos en el inciso primero de este artculo. Fuera de estos casos, el jerarca podr solicitar vista al Fiscal de Gobierno, en calidad de medida para mejor proveer. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 218.- Las oficinas pasarn el expediente en vista a su Asesora Letrada, la que deber expedirse en el plazo de veinte das prorrogable por diez das ms si fuese necesario a juicio del jerarca. El abogado asesor fiscalizar el cumplimiento de los plazos para la instruccin y controlar la regularidad de los procedimientos, estableciendo las conclusiones y aconsejando las sanciones y medidas que en su concepto corresponda aplicar. Asimismo podr aconsejar la ampliacin o revisin del sumario. Cuando el funcionario instructor sea el Asesor Jefe, deber enviarse al Fiscal de Gobierno de Turno quien dispondr de los plazos referidos en el inciso primero de este artculo. Sin perjuicio, en cualquier estado del trmite, el Jerarca podr solicitar opinin al Fiscal de Gobierno de Turno, en carcter de medida para mejor proveer". COMENTARIO: Artculo 218: Este artculo y el siguiente innovan en dos aspectos: a) abrevia el trmite en cuanto a que no se requiere la intervencin del Fiscal de Gobierno "ex -ante" de la destitucin, sino que su intervencin ser "ex - post". En efecto, cuando existen dictmenes del sumariante, del asesor jefe, de la Comisin Nacional del Servicio Civil y adems la venia senaturial, se entiende que el decidor se encuentra suficientemente ilustrado; b) en cambio, la formula plantea una garanta, cuando el sumariado interpone recursos, ya que no solo debe opinar la asesora letrada del Organismo, sino,que ahora aparece la figura del Fiscal de Gobierno emitiendo opinin, consagrndose una nueva instancia de contralor de legalidad. Esto no implica derogar el artculo 15 del Decreto 106/79, que permite al Jerarca consultar al Fiscal de Gobierno, para mejor proveer. Pero obviamente, el matiz de "la facultad" frente a la "preceptividad" es importante a la hora de buscar instrumentos de abreviacin del trmite. Artculo 219.- Compete a la Comisin Nacional del Servicio Civil pronunciarse sobre las destituciones de funcionarios en ltimo trmino, una vez culminada la instruccin correspondiente, antes de la resolucin de la autoridad administrativa, disponiendo para ello de un plazo de treinta das a contar de la recepcin del expediente por la Oficina Nacional del Servicio Civil (Ley No. 15.757, de 15 de julio de 1985, artculo 7, literal c); Decreto No. 211/86, de 18 de abril de 1986, artculo 4). (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 219.- Compete a la Comisin Nacional del Servicio Civil pronunciarse sobre las destituciones de funcionarios en ltimo trmino, una vez culminada la instruccin correspondiente, antes de la resolucin de la autoridad administrativa, disponiendo para ello de un plazo de treinta das a contar de la recepcin del expediente por la Oficina Nacional del Servicio Civil. (Ley 15.757, de 15 de julio de 1985, art. 7 literal c); Decreto 211/986, de 18 de abril de 1986, art. 4). En caso de impugnacin de la resolucin que dispone la destitucin del funcionario, deber orse en primer trmino a la Asesora Letrada del Organismo, debiendo remitirse posteriormente el expediente en vista al Fiscal de Gobierno de Turno, quien dispondr de los plazos referidos en el artculo anterior para expedirse". COMENTARIO: Posee conexin con el articulo anterior, como fue comentado. Nota: Ver artculos 1099 y 1196 del TOFUP (Fuente: artculo 7 literal C de la Ley No. 15.757 y artculo 4 del Decreto No. 211/986). Artculo 220.- Devuelto el expediente por el rgano asesor, el Ministerio o la oficina que corresponda, resolver o proyectar la resolucin que proceda. Si se decidiera la ampliacin o revisin del sumario o de la investigacin instruidos, en el mismo acto se designar el funcionario que deba hacerse cargo de dicha tarea, el que la cumplir

tambin con sujecin al presente decreto en un plazo no mayor de treinta das. Artculo 221.- La resolucin que recaiga en el sumario se notificar personalmente a quienes corresponda, siguindose el procedimiento previsto en los artculos 91 y siguientes del presente decreto, en lo que fueren aplicables. La resolucin admitir los recursos comunes a los actos administrativos. Asimismo, se librarn las correspondientes comunicaciones al Registro General de Sumarios Administrativos. Nota: Ver Decreto No. 302/994 y artculo 2 del Decreto No. 287/998. Artculo 222.- Cuando el sumario termine con la destitucin del funcionario no corresponde, en ningn caso, devolver los medios sueldos retenidos. Artculo 223.- El vencimiento de los plazos previstos para los procedimientos disciplinarios no exonera a la Administracin de su deber de pronunciarse. No obstante, dichos procedimientos se clausurarn si la Administracin no decide sobre el fondo en el plazo de dos aos contados a partir de la resolucin que dispone la instruccin del sumario. El cmputo del plazo referido en el inciso anterior se suspender: a) por un trmino mximo de sesenta da, durante la tramitacin de la ampliacin o revisin sumarial: b) por un plazo mximo de treinta das en cada caso para recabar los dictmenes de la Fiscala de Gobierno competente y de la Comisin Nacional del Servicio Civil cuando corresponda: c) por un plazo mximo de noventa das durante el cual el Senado tiene a su consideracin el pedido de venia constitucional para la destitucin. Lo dispuesto en el inciso precedente no ser de aplicacin en el caso de funcionarios procesados o condenados por la justicia penal. (TEXTO DADO por el Artculo 1 del Decreto No. 287/998). Texto Original: "El vencimiento de los plazos previstos para los procedimientos disciplinarios no exonera a la Administracin de su deber de pronunciarse. No obstante, dichos procedimientos se clausurarn si la Adminstracin no decide sobre el fondo en el plazo de dos aos contados a partir de la resolucin que dispone la instruccin del sumario. Lo dispuesto en el inciso precedente no ser de aplicacin en el caso de funcionarios sometidos a la justicia penal. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 223.- El vencimiento de los plazos previstos para los procedimientos disciplinarios no exonera a la Administracin de su deber de pronunciarse." COMENTARIO: Se deroga la caducidad de la pretensin punitiva de la Administracin, ponindose a salvo la potestad disciplinaria consagrada en el artculo 181 de la Constitucin de la Repblica. Esta innovacin merecer un anlisis especial, que dedicaremos en otra oportunidad, a efectos de apreciar los antecedentes del artculo que se modifica y de los efectos que la anterior redaccin despleg en la faz administrativa, bastando en esta ocasin observar que la tutela de la honra y dignidad del imputado debe expresarse mediante la implantacin de normas que garanticen el proceso justo, sin cercenar las potestades de la administracin con base constitucional. Precisamente las correcciones que impone el nuevo decreto estn orientadas en ese sentido.

TTULO V De la suspensin como sancin disciplinaria Artculo 224.- Los funcionarios pblicos no podrn ser suspendidos por ms de seis meses al ao. La suspensin hasta de tres meses ser sin goce de sueldo, o con la mitad del sueldo, segn la

gravedad del caso. La que exceda de este trmino, ser siempre sin goce de sueldo (Decreto Ley No. 10.388, de 13 de febrero de 1943, artculo 22). Nota: Ver artculos 1067 y 1112 del TOFUP (Fuente: artculo 22 del Decreto Ley No. 10.388). Artculo 225.- La privacin del sueldo o parte del sueldo slo se admitir como consecuencia del no ejercicio de la funcin que tiene asignada el funcionario, ya sea por causa de suspensin como medida preventiva o correccional, o por causa imputable al funcionario. Todo descuento por sancin se calcular sobre la retribucin mensual nominal percibida por el funcionario en el momento de la infraccin, con el valor que tenan los das no trabajados y nunca sobre la retribucin percibida en el momento de hacerse efectivo el descuento. Artculo 226.- Los funcionarios pblicos que registren sanciones de suspensin como consecuencia de su responsabilidad comprobada en el ejercicio de funciones o tareas relativas a la materia financiera, de adquisiciones, de gestin de inventarios o al manejo de bienes o dinero, no podrn prestar servicios vinculados a dichas reas o actividades. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 226.- Los funcionarios pblicos que registren en sus legajos sanciones de suspensin, como consecuencia de responsabilidad grave, comprobada, en el ejercicio de funciones o tareas relativas a la materia financiera, adquisiciones, gestin de inventario, manejo de bienes o dinero, no podrn prestar servicios vinculados a dichas reas o actividades, ni ocupar cargos de Direccin de Unidades Ejecutoras. Tampoco podrn integrar en representacin del Estado, rganos de direccin de personas jurdicas de derecho pblico no estatal, debiendo el Poder Ejecutivo, o quien por derecho corresponda designar al reemplazante. Los rganos y organismos de la Administracin que deban decidir sobre tales cuestiones, debern recabar informe previo de la Oficina Nacional del Servicio Civil (art. 37 Ley No. 18.046 de 24 de octubre de 2006)." COMENTARIO: La norma actualiza la formula del artculo 226 original, frente al advenimiento del artculo 37 de la Ley 18.046 de 24 de octubre de 2006. El artculo 226 que se encontraba originalmente planteado en el Decreto 500/991, no era de aplicacin por falta de Ley formal, segn Jurisprudencia constante del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Ahora, habida cuenta de la existencia de Ley formal, puede establecerse la disposicin, con eficacia jurdica.Como vemos, los cambios enunciados se enmarcan en el desarrollo del principio constitucional de que el funcionario existe para la funcin y no la funcin para el funcionario (artculo 59 de la Constitucin de la Repblica), a la vez que buscan realizar los principios generales consagrados en el artculo 2 del Decreto 500/991 en cuando establecen que la Administracin Pblica debe servir con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno al Derecho y debe actuar conforme a dichos principios. Adems se favorecen los principios de imparcialidad, legalidad objetiva, verdad material, economa, celeridad y eficacia, delegacin material y debido procedimiento, a la vez que se incluyen disposiciones que estn en orden al compromiso asumido por el Estado uruguayo en la Convencin Interamericana contra la corrupcin de Caracas 1996, ratificada por la Ley 17.008 de 25 de septiembre de 1998, sumando normas de conducta, para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas.

SECCIN IV De los funcionarios sometidos a la Justicia Penal Artculo 227.- En todos los casos de sometimiento a la Justicia Penal de un funcionario pblico, el Poder Ejecutivo apreciar las circunstancias y situacin del encausado para dictar las medidas que correspondan con relacin al desempeo de sus cometidos, pudiendo disponer la continuidad en el cargo, el pase provisional a otras tareas compatibles con la imputacin y asimismo la suspensin temporaria en el empleo. Conjuntamente se resolver en lo relativo al goce total o parcial del sueldo, entendindose que el no desempeo del cargo, aparejar siempre la detencin de la mitad cuando menos de los haberes, sin perjuicio de las restituciones que pudieran proceder en caso de declararse por sentencia no haber lugar a los procedimientos. Sern excluidos del beneficio los funcionarios que obtengan la remisin procesal por gracia, amnista, sobreseimiento, etc. (Decreto Ley No. 10.329 de 29 de enero de 1943, artculo 2).

Nota: Ver artculo 1123 del TOFUP ( Fuente: artculo 2 del Decreto Ley No. 10.329). Artculo 228.- Siempre que el Juez de la causa decrete la suspensin del funcionario inculpado, se retendr la mitad de la dotacin, a los mismos fines del artculo anterior en lo aplicable (Decreto Ley No. 10.329, de 29 de enero de 1943, artculo 2). Nota: Ver artculo 1123 del TOFUP (Fuente: artculo 2 del Decreto Ley No. 10.329). Artculo 229.- Decretada judicialmente la prisin del funcionario, el Poder Ejecutivo podr retener hasta la totalidad de los haberes, teniendo en cuenta los requerimientos del servicio a cargo del inculpado y mientras no se defina la situacin de ste (Decreto Ley No. 10.329, de 29 de enero de 1943, artculo 3). Nota: Ver artculo 1124 del TOFUP (Fuente: artculo 3 del Decreto Ley No. 10.329). Artculo 230.- Las autoridades policiales que sometan a funcionarios pblicos a la Justicia Penal lo harn saber de inmediato, directamente, en forma oficial y por escrito, a los respectivos jerarcas. Artculo 231.- Las disposiciones que anteceden no obstan al necesario ejercicio de la competencia administrativa, independientemente de la judicial, para instruir sumarios y disponer de las cesantas que correspondan con arreglo a derecho y mediante el procedimiento debido, sin esperar fallos judiciales, en los casos claros de conducta incompatible con la calidad de funcionarios pblicos, la que ser juzgada como grave falta disciplinaria. En tales casos la autoridad administrativa podr requerir de la magistratura actuante, los datos que necesite y cuya revelacin no afecte el secreto de los procedimientos en curso de ejecucin. LIBRO III DISPOSICIONES FINALES SECCIN NICA De la aplicacin del presente reglamento Artculo 232.- Dergase el Decreto No. 640/973 de 8 de agosto de 1973. Mantinense en vigencia los regmenes particulares que existan en materia de procedimiento administrativo, en razn de la especialidad de las reparticiones en los que se aplican, el presente reglamento ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regmenes especiales subsistan. Artculo 233.- Las normas del presente reglamento se integrarn recurriendo a los fundamentos de las reglas de derecho anlogas, a los principios generales de derecho, a la jurisprudencia y a las doctrinas generalmente admitidas, atendidas las circunstancias del caso. Artculo 234.- A efectos de la correcta aplicacin de las normas de este reglamento y de toda disposicin sobre procedimientos administrativos, los Ministerios y dems organismos de la Administracin Central, debern establecer servicios de informacin administrativa con el fin especfico de proporcionar informacin sobre los fines, competencia y funcionamiento de sus distintos servicios, localizacin de dependencias, horarios de oficina, trmites y documentacin que exijan los diferentes tipos de expedientes, formas de gestin, divulgacin de las actividades del organismo y, en general, cuantos medios sirvan de ilustracin a quienes hayan de relacionarse con l. Artculo 235.- Exhrtase a los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados a adoptar por decisiones internas las normas del presente Reglamento. El Poder Ejecutivo apreciar, en el ejercicio de sus poderes de contralor, el modo como se cumpla la exhortacin que precede. Artculo 236.- Las referencias a las normas del presente Reglamento se efectuarn indicando el nmero del artculo seguido de la mencin "del Decreto No. 500/991". Disposiciones transitorias y especiales Artculo 237.- El presente decreto entrar en vigor a partir del 1 de diciembre de 1991. La aplicacin de las disposicin contenida en el artculo 44 regir a partir de la extincin de los inventarios que a la fecha de la entrada en vigencia de este decreto mantengan las distintas

reparticiones estatales. Artculo 238.- Comtese a la Secretara de la Presidencia de la Repblica, a travs del Programa Nacional de Desburocratizacin, la informacin y divulgacin a los funcionarios de la Administracin Central de las normas de este Reglamento, a efectos de su correcta aplicacin. Artculo 239.- Comunquese, publquese, etc. (Pub. D.O. 3.10.91) Notas: (*1) Ver artculo 695 de la Ley No. 16.736, Decreto No. 65/998 y Decreto No. 382/003. (*2) Ver artculo 696 de la Ley No. 16.736, Decreto No. 65/998 y Decreto No. 382/003. (*3) Ver Ley No. 17.060 y Decreto No. 30/003. (*4) Ver Decreto No. 97/006 que deroga el Captulo I del Decreto No. 486/002 disponiendo que todo sumario administrativo ordenado a funcionarios de la Direccin Nacional de Aduanas se regir por las disposiciones de este Decreto.

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