Antologia DDIndigenas

Derechos de los Pueblos Indgenas.
Antologa de documentos jurdicos

Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002
DELEGACION ESTATAL EN CHIAPAS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
ANTOLOGA DE DOCUMENTOS JURDICOS
MARZO, 2002
Tuxtla Gutirrez, Chiapas
Derechos de los Pueblos Indgenas. Antologa de documentos jurdicos

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS ANTOLOGIA DE DOCUMENTOS JURDICOS. INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA DELEGACIN ESTATAL EN CHIAPAS
I.
MARZO, 2002
INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN A LOS DERECHOS INDGENAS RATIFICADOS POR EL GOBIERNO MEXICANO. Pgina 1 12 27 60
1. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.... 2. Convenio Nmero 169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales 1989........................................................................................................ 3. Convenio sobre Diversidad Biolgica..................................................... 4. Convenio Constitutivo del fondo para el desarrollo de los pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe................................................ II.
DOCUMENTOS INTERNACIONALES EN PROCESO DE ELABORACIN, CON LA PARTICIPACION DEL GOBIERNO MEXICANO.
1. Proyecto de Declaracin sobre los derechos de las poblaciones indgenas. ONU...................................................................................... 2. Proyecto Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. OEA....................................................................................... 3. Principios y Pautas para la Proteccin del Patrimonio de los Pueblos Indgenas. UNESCO............................................................................... III. 126 114 70
DOCUMENTOS NACIONALES. MARCO JURDICO DE NEGOCIACIN ENTRE EL EZLN Y EL GOBIERNO MEXICANO Y REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE DERECHOS Y CULTURA INDIGENA. 135
1. Ley para el Dilogo, la conciliacin y la Paz digna en Chiapas.............. 2. Declaracin conjunta de San Miguel. Protocolo de bases para el dilogo y la negociacin de un acuerdo de concordancia y pacificacin con justicia y dignidad...........................................................................
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Pgina 3. Agenda, Formato y Reglas de procedimiento del protocolo de bases para el dilogo y la negociacin de un acuerdo de concordia y pacificacion de un acuerdo con justicia y dignidad entre el Gobierno y el EZLN................................................................................................... 4. Acuerdos de San Andrs Larainzar. Acuerdo del gobierno Federal y el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional sobre Derecho y Cultura Indgena.................................................................................................. 5. Propuesta de la comisin de concordia y pacificacin del congreso de la Unin (COCOPA) para reformas constitucionales en materia de Derechos y Cultura Indgena.................................................................. 6. Observaciones del gobierno Federal a la Iniciativa de la COCOPA sobre Derechos y Cultura Indgena........................................................ 7. Cuadro comparativo entre la Iniciativa de la COCOPA y las observaciones del Ejecutivo................................................................... 8. Propuesta de Reformas Constitucionales en materia de Derechos y Cultura Indgena que presenta el C. Presidente de la Repblica Ernesto Zedillo Ponce de Len. 15 de Marzo 1998................................ 9. Ley sobre Derechos y Cultura Indgena, enviada por el C. Presidente Vicente Fox al congreso de la Unin 5 de Diciembre 2000.................... 10. Dictamen de propuestas que reformen los artculos 1 2 4 18 y , , , 115 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Derechos y Cultura Indgena............................................................. 11. Cuadro comparativo entre el convenio 169 de la OIT, la iniciativa de reforma de la ley de la COCOPA en materia Indgena y el Dictamen de Reforma Constitucional aprobado por el Senado de la Repblica el 25 de Abril de 2001................................................................................. 12. Comunicado del comit clandestino Revolucionario Indgena 265 comandancia general del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional, sobre el dictamen.................................................................................... 253 236 227 215 208 193 188 152 143

IV.
DOCUMENTOS DE CHIAPAS. Pgina
1. Acuerdos de San Andres, relativo a Chiapas, Compromisos para hiapas del Gobierno del estado Federal y el EZLN, correspondiente al punto 1.3 de las reglas de procedimiento.............................................. 2. Acciones y medidas para Chiapas......................................................... 3. Reformas a la Constitucin Poltica del estado de Chiapas en sus Artculos 4 10 12 13 29 y 42, mediante el decreto numero 191, , , , , de fecha 14 de Junio de 1999................................................................. 231 267 273
DOCUMENTOS OAXACA MARCO JURDICO DEL REGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES EN LA RENOVACIN DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO MUNICIPAL. 1. Constitucin poltica del estado libre y soberano de OAXACA................ 300 2. Decreto No. 328 Reforma la denominacin del libro cuarto, el capitulo I y el articulo 130, prrafo 1 del titulo segundo del libro quinto del cdigo de las Instituciones Polticas y Procedimientos electorales de OAXACA............................................................................................. 3. Acuerdo del consejo General del Instituto Estatal Electoral Sobre los lineamientos generales aplicables a los municipios que se regirn por lo establecido en el libro cuarto del CIPPEO para la eleccin de concejales................................................................................................ 4. Acuerdo del consejo general del Instituto Estatal Electoral sobre criterios generales para la interpretacin de las disposiciones del libro cuarto del CIPPEO................................................................................... 5. Acuerdo del consejo General del Instituto Electoral del 12 de Enero de 2001, mediante el cual se modifica el plazo para precisar los Municipios bajo rgimen de normas de Derechos consuetudinario, as como la publicacin del catalogo de las normas...................................... 6. Acuerdo del consejo General del Instituto Estatal Electoral de OAXACA.................................................................................................. 323 320 313 311 309
V.

Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 I.- INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN A LOS DERECHOS INDGENAS, ACEPTADOS POR EL GOBIERNO MEXICANO. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Entr en vigor: 3 de enero de 1976
Prembulo
Los Estados partes en el presente pacto, Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables. Reconociendo que estos derechos se desprenden de la dignidad inherente a la persona humana. Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos. Comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, est obligado a procurar la vigencia y observancia de los derechos reconocidos en este Pacto. Convienen en los artculos siguientes:
Parte I
Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre

determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
Parte II
Artculo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economa nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn los derechos econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos.
Artculo 3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente pacto.

Artculo 4
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en ejercicio de los derechos garantizados conforme al presente Pacto por el Estado, ste podr someter tales derechos nicamente a limitaciones determinadas por ley, slo en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrtica.
Artculo 5
1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto, o a su limitacin en medida mayor que la prevista en l. 2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
Parte III
Artculo 6
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. 2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y formacin tcnicoprofesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana.
Artculo 7
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a. Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
i.
ii.
Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto;
b. La seguridad y la higiene en el trabajo;

c. Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d. El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos.
Artculo 8
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a. El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; b. El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c. El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; d. El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. 2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas.
Artculo 9
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
Artculo 10
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: 1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges. 2. Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social. 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y

adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
Artculo 11
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a. Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b. Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan.
Artculo 12
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a. La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c. La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d. La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.
Artculo 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.

2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a. La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b. La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c. La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d. Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e. Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aquellas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
Artculo 14
Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos fijado en el plan, del principio de la enseanza obligatoria y gratuita para todos.
Artculo 15
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a: a. Participar en la vida cultural; b. Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones;
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Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. 2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. 4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales. c.
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Parte IV
Artculo 16
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar, en conformidad con esta parte del Pacto, informes sobre las medidas que hayan adoptado, y los progresos realizados, con el fin de asegurar el respeto a los derechos reconocidos en el mismo. a. Todos los informes sern presentados al Secretario General de las Naciones Unidas, quien transmitir copias al Consejo Econmico y Social para que las examine conforme a lo dispuesto en el presente Pacto; b. El Secretario General de las Naciones Unidas transmitir tambin a los organismos especializados copias de los informes, o de las partes pertinentes de stos, enviados por los Estados Partes en el presente Pacto que adems sean miembros de estos organismos especializados, en la medida en que tales informes o partes de ellos tengan relacin con materias que sean de la competencia de dichos organismos conforme a sus instrumentos constitutivos.
Artculo 17
1. Los Estados Partes en el presente Pacto presentarn sus informes por etapas, con arreglo al programa que establecer el Consejo Econmico y Social en el plazo de un ao desde la entrada en vigor del presente Pacto, previa consulta con los Estados Partes y con los organismos especializados interesados. 2. Los informes podrn sealar las circunstancias y dificultades que afecten el grado de cumplimiento de las obligaciones previstas en este Pacto. 3. Cuando la informacin pertinente hubiera sido ya proporcionada a las Naciones Unidas o a algn organismo especializado por un Estado Parte, no ser necesario repetir dicha informacin, sino que bastar hacer referencia concreta a la misma.
Artculo 18
En virtud de las atribuciones que la Carta de las Naciones Unidas le confiere en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, el Consejo Econmico y Social podr concluir acuerdos con los organismos especializados sobre la presentacin por tales organismos de informes relativos al cumplimiento de las disposiciones de este Pacto que corresponden a su campo de actividades. Estos informes podrn contener detalles sobre las decisiones y recomendaciones que en relacin con ese cumplimiento hayan aprobado los rganos competentes de dichos organismos.
Artculo 19
El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la Comisin de Derechos Humanos, para su estudio y recomendacin de carcter general, o para informacin, segn proceda, los informes sobre derechos humanos que presenten a los Estados conforme a los artculos 16 y 17, y los informes relativos a los derechos humanos que presenten los organismos especializados conforme al artculo 18.
Artculo 20
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Los Estados Partes en el presente Pacto y los organismos especializados interesados podrn presentar al Consejo Econmico y Social observaciones sobre toda recomendacin de carcter general hecha en virtud del artculo 19 o toda referencia a tal recomendacin general que conste en un informe de la Comisin de Derechos Humanos o en un documento all mencionado.
Artculo 21
El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la Asamblea General informes que contengan recomendaciones de carcter general, as como un resumen de la informacin recibida de los Estados Partes en el presente Pacto y de los organismos especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr el respeto general de los derechos reconocidos en el presente Pacto.
Artculo 22
El Consejo Econmico y Social podr sealar a la atencin de otros rganos de las Naciones Unidas, sus rganos subsidiarios y los organismos especializados interesados que se ocupen de prestar asistencia tcnica, toda cuestin surgida de los informes a que se refiere esta parte del Pacto que pueda servir para que dichas entidades se pronuncien, cada una dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de las medidas internacionales que puedan contribuir a la aplicacin efectiva y progresiva del presente Pacto.
Artculo 23
Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en que las medidas de orden internacional destinadas a asegurar el respeto de los derechos que se reconocen en el presente Pacto comprenden procedimientos tales como la conclusin de convenciones, la aprobacin de recomendaciones, la prestacin de asistencia tcnica y la celebracin de reuniones regionales y tcnicas, para efectuar consultas y realizar estudios, organizadas en cooperacin con los gobiernos interesados.
Artculo 24
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las constituciones de los organismos especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de las Naciones Unidas y de los organismos especializados en cuanto a las materias a que se refiere el Pacto.
Artculo 25
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente sus riquezas y recursos naturales.
Parte V
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Artculo 26
1. El presente Pacto estar abierto a la firma de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo Estado Parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el presente Pacto. 2. El presente Pacto est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 3. El presente Pacto quedar abierto a la adhesin de cualquiera de los Estados mencionados en el prrafo 1 del presente artculo. 4. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 5. El Secretario General de las Naciones Unidas informar a todos los Estados que hayan firmado el presente Pacto, o se hayan adherido a l, del depsito de cada uno de los instrumentos de ratificacin o de adhesin.
Artculo 27
1. El presente Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 2. Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o se adhiera a l despus de haber sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin, el Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo 28
Las disposiciones del presente Pacto sern aplicables a todas las partes componentes de los Estados federales, sin limitacin ni excepcin alguna.
Artculo 29
1. Todo Estado Parte en el presente Pacto podr proponer enmiendas y depositarlas en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar las enmiendas propuestas a los Estados Partes en el presente Pacto, pidindoles que le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar las propuestas y someterlas a votacin. Si un tercio al menos de los Estados se declara en favor de tal convocatoria, el Secretario General convocar una conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayora de Estados presentes y votantes en la conferencia se someter a la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 2. Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas por una mayora de dos tercios de los Estados Partes en el presente Pacto, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales. 3. Cuando tales enmiendas entren en vigor sern obligatorias para los Estados Partes que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn obligados por las disposiciones del presente Pacto y por toda enmienda anterior que hayan aceptado.
Artculo 30
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Independientemente de las notificaciones previstas en el prrafo 5 del artculo 26, el Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados mencionados en el prrafo 1 del mismo artculo: a. Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes con lo dispuesto en el artculo 26; b. La fecha en que entre en vigor el presente Pacto conforme a lo dispuesto en el artculo 27, y la fecha en que entren en vigor las enmiendas a que hace referencia el artculo 29.
Artculo 31
1. El presente Pacto, cuyos textos en chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas. 2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas del presente Pacto a todos los Estados mencionados en el artculo 26.
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CONVENIO NMERO 169 OIT

Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
(Vigente en Mxico como parte del cuerpo constitucional, desde septiembre de 1990)
PREAMBULO La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1989, en su septuagsima sexta reunin. Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin. Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores. Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin. Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales. Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la aplicacin de estas disposiciones.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisin parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107), cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989:
TEXTO Parte I. Poltica General

Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino [ pueblos ] en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas:
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. Artculo 3 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio. Artculo 4 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. Artculo 5 Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos;
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. Artculo 11 La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos. Artculo 12 Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
Parte II. Tierras

Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino [ tierras ] en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 16 1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan. 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. 3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir la causas que motivaron su traslado y reubicacin. 4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas. 5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. Artculo 17 1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. 2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad. 3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos. Artculo 18 La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones. Artculo 19 Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de: a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
Parte III. Contratacin y Condiciones de Empleo

Artculo 20 1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. 2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a: a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso; b) remuneracin igual por trabajo de igual valor; c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda; d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores. 3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que: a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.
Parte IV. Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales

Artculo 21 Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Artculo 22 1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. 2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. 3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden. Artculo 23 1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades. 2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.
Parte V. Seguridad Social y Salud

Artculo 24 Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna. Artculo 25 1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental. 2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales. 3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria. 4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.
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Parte VI. Educacin y Medios de Comunicacin

Artculo 26 Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. Artculo 28 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Artculo 29 Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Artculo 30 1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Artculo 31 Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados.
Parte VII. Contactos y Cooperacin a Travs de las Fronteras

Artculo 32 Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
Parte VIII. Administracin

Artculo 33 1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones. 2. Tales programas debern incluir: a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio;
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos interesados.
Parte IX. Disposiciones Generales

Artculo 34 La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas. Artculo 35 La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales.
Parte X. Disposiciones Finales

Artculo 36 Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. Artculo 37 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 38 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 39 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 40 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 41 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 42 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 43 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 39, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 44 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.
Organizacin Internacional del Trabajo. "Convenio sobre pueblos indgenas y tribales". ILOLEX: La base de datos sobre las Normas internacionales del trabajo. 19 de marzo 1997. http://ilolex.ilo.ch:1567/public/spanish/50normes/infleg/ilospa/index.htm (30 de marzo de 1998)
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CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

Dado en Ro de Janeiro, Brasil, 5 junio 1992 (Sobre pueblos indgenas, vase especialmente artculo 8-J) Prembulo Las Partes Contratantes, Conscientes del valor intrnseco de la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la diversidad biolgica y sus componentes, Conscientes asimismo de la importancia de la diversidad biolgica para la evolucin y para el mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la biosfera, Afirmando que la conservacin de la diversidad biolgica es inters comn de toda la humanidad, Reafirmando que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biolgicos, Reafirmando asimismo que los Estados son responsables de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin sostenible de sus recursos biolgicos, Preocupadas por la considerable reduccin de la diversidad biolgica como consecuencia de determinadas actividades humanas, Conscientes de la general falta de informacin y conocimientos sobre la diversidad biolgica y de la urgente necesidad de desarrollar capacidades cientficas, tcnicas e institucionales para lograr un entendimiento bsico que permita planificar y aplicar las medidas adecuadas, Observando que es vital prever, prevenir y atacar en su fuente las causas de reduccin o prdida de la diversidad biolgica, Observando tambin que cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza, Observando asimismo que la exigencia fundamental para la conservacin de la diversidad biolgica es la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales, Observando igualmente que la adopcin de medidas ex situ, preferentemente en el pas de origen, tambin desempea una funcin importante,
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Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biolgicos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas pertinentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, Reconociendo asimismo la funcin decisiva que desempea la mujer en la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y afirmando la necesidad de la plena participacin de la mujer en todos los niveles de la formulacin y ejecucin de polticas encaminadas a la conservacin de la diversidad biolgica, Destacando la importancia y la necesidad de promover la cooperacin internacional, regional y mundial entre los Estados y las organizaciones intergubernamentales y el sector no gubernamental para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, Reconociendo que cabe esperar que el suministro de recursos financieros suficientes, nuevos y adicionales y el debido acceso a las tecnologas pertinentes puedan modificar considerablemente la capacidad mundial de hacer frente a la prdida de la diversidad biolgica, Reconociendo tambin que es necesario adoptar disposiciones especiales para atender a las necesidades de los pases en desarrollo, incluidos el suministro de recursos financieros nuevos y adicionales y el debido acceso a las tecnologas pertinentes, Tomando nota a este respecto de las condiciones especiales de los pases menos adelantados y de los pequeos Estados insulares, Reconociendo que se precisan inversiones considerables para conservar la diversidad biolgica y que cabe esperar que esas inversiones entraen una amplia gama de beneficios ecolgicos, econmicos y sociales, Reconociendo que el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la pobreza son prioridades bsicas y fundamentales de los pases en desarrollo, Conscientes de que la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica tienen importancia crtica para satisfacer las necesidades alimentarias, de salud y de otra naturaleza de la poblacin mundial en crecimiento, para lo que son esenciales el acceso a los recursos genticos y a las tecnologas, y la participacin en esos recursos y tecnologas, Tomando nota de que, en definitiva, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica fortalecern las relaciones de amistad entre los Estados y contribuirn a la paz de la humanidad,
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Deseando fortalecer y complementar los arreglos internacionales existentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, y resueltas a conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biolgica en beneficio de las generaciones actuales y futuras, Han acordado lo siguiente:
Artculo 1. Objetivos
Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.
Artculo 2. Trminos utilizados

A los efectos del presente Convenio: Por rea protegida se entiende un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. Por biotecnologa se entiende toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos. Por condiciones in situ se entienden las condiciones en que existen recursos genticos dentro de ecosistemas y hbitats naturales y, en el caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. Por conservacin ex situ se entiende la conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats naturales. Por conservacin in situ se entiende la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas.
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Por diversidad biolgica se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Por ecosistema se entiende un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Por especie domesticada o cultivada se entiende una especie en cuyo proceso de evolucin han influido los seres humanos para satisfacer sus propias necesidades. Por hbitat se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una poblacin. Por material gentico se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia. Por organizacin de integracin econmica regional se entiende una organizacin constituida por Estados soberanos de una regin determinada, a la que sus Estados miembros han transferido competencias en los asuntos regidos por el presente Convenio y que ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o adherirse a l. Por pas de origen de recursos genticos se entiende el pas que posee esos recursos genticos en condiciones in situ. Por pas que aporta recursos genticos se entiende el pas que suministra recursos genticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese pas. Por recursos biolgicos se entienden los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad. Por recursos genticos se entiende el material gentico de valor real o potencial. El trmino tecnologa incluye la biotecnologa. Por utilizacin sostenible se entiende la utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
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Artculo 3. Principio
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.
Artculo 4. Ambito jurisdiccional

Con sujecin a los derechos de otros Estados, y a menos que se establezca expresamente otra cosa en el presente Convenio, las disposiciones del Convenio se aplicarn, en relacin con cada Parte Contratante: a) En el caso de componentes de la diversidad biolgica, en las zonas situadas dentro de los lmites de su jurisdiccin nacional; y b) En el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdiccin o control, y con independencia de dnde se manifiesten sus efectos, dentro o fuera de las zonas sujetas a su jurisdiccin nacional.
Artculo 5. Cooperacin
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, cooperar con otras Partes Contratantes, directamente o, cuando proceda, a travs de las organizaciones internacionales competentes, en lo que respecta a las zonas no sujetas a jurisdiccin nacional, y en otras cuestiones de inters comn para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
Artculo 6. Medidas generales a los efectos de la conservacin y la utilizacin sostenible

Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares: a) Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrn de reflejar, entre otras cosas, las medidas
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y b) Integrar, en la medida de lo posible y segn proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales.
Artculo 7. Identificacin y seguimiento

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, en especial para los fines de los artculos 8 a 10: a) Identificar los componentes de la diversidad biolgica que sean importantes para su conservacin y utilizacin sostenible, teniendo en consideracin la lista indicativa de categoras que figura en el anexo I; b) Proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de los componentes de la diversidad biolgica identificados de conformidad con el apartado a), prestando especial atencin a los que requieran la adopcin de medidas urgentes de conservacin y a los que ofrezcan el mayor potencial para la utilizacin sostenible; c) Identificar los procesos y categoras de actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de esos efectos; y d) Mantendr y organizar, mediante cualquier mecanismo, los datos derivados de las actividades de identificacin y seguimiento de conformidad con los apartados a), b) y c) de este artculo.
Artculo 8. Conservacin in situ

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica; b) Cuando sea necesario, elaborar directrices para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica; c) Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad biolgica, ya sea dentro o fuera de las reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin sostenible;
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 d) Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales; e) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas zonas; f) Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperacin de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboracin y la aplicacin de planes u otras estrategias de ordenacin; g) Establecer o mantendr medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa que es probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana; h) Impedir que se introduzcan, controlar o erradicar las especies exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o especies; i) Procurar establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes; j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente; k) Establecer o mantendr la legislacin necesaria y/u otras disposiciones de reglamentacin para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas; l) Cuando se haya determinado, de conformidad con el artculo 7, un efecto adverso importante para la diversidad biolgica, reglamentar u ordenar los procesos y categoras de actividades pertinentes; y m) Cooperar en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservacin in situ a que se refieren los apartados a) a l) de este artculo, particularmente a pases en desarrollo.
Artculo 9. Conservacin ex situ
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, y principalmente a fin de complementar las medidas in situ: a) Adoptar medidas para la conservacin ex situ de componentes de la diversidad biolgica, preferiblemente en el pas de origen de esos componentes; b) Establecer y mantendr instalaciones para la conservacin ex situ y la investigacin de plantas, animales y microorganismos, preferiblemente en el pas de origen de recursos genticos; c) Adoptar medidas destinadas a la recuperacin y rehabilitacin de las especies amenazadas y a la reintroduccin de stas en sus hbitats naturales en condiciones apropiadas; d) Reglamentar y gestionar la recoleccin de recursos biolgicos de los hbitats naturales a efectos de conservacin ex situ, con objeto de no amenazar los ecosistemas ni las poblaciones in situ de las especies, salvo cuando se requieran medidas ex situ temporales especiales conforme al apartado c) de este artculo; y e) Cooperar en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservacin ex situ a que se refieren los apartados a) a d) de este artculo y en el establecimiento y mantenimiento de instalaciones para la conservacin ex situ en pases en desarrollo. Artculo 10. Utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Integrar el examen de la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en los procesos nacionales de adopcin de decisiones; b) Adoptar medidas relativas a la utilizacin de los recursos biolgicos para evitar o reducir al mnimo los efectos adversos para la diversidad biolgica; c) Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin sostenible; d) Prestar ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas degradadas donde la diversidad biolgica se ha reducido; y e) Fomentar la cooperacin entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado en la elaboracin de mtodos para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos.
Artculo 11. Incentivos

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, adoptar medidas econmica y socialmente idneas que acten como incentivos para la conservacin y la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica.
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Artculo 12. Investigacin y capacitacin

Las Partes Contratantes, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo: a) Establecern y mantendrn programas de educacin y capacitacin cientfica y tcnica en medidas de identificacin, conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y sus componentes y prestarn apoyo para tal fin centrado en las necesidades especficas de los pases en desarrollo; b) Promovern y fomentarn la investigacin que contribuya a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, particularmente en los pases en desarrollo, entre otras cosas, de conformidad con las decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes a raz de las recomendaciones del rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico; y c) De conformidad con las disposiciones de los artculos 16, 18 y 20, promovern la utilizacin de los adelantos cientficos en materia de investigaciones sobre diversidad biolgica para la elaboracin de mtodos de conservacin y utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, y cooperarn en esa esfera.
Artculo 13. Educacin y conciencia pblica

Las Partes Contratantes: a) Promovern y fomentarn la comprensin de la importancia de la conservacin de la diversidad biolgica y de las medidas necesarias a esos efectos, as como su propagacin a travs de los medios de informacin, y la inclusin de esos temas en los programas de educacin; y b) Cooperarn, segn proceda, con otros Estados y organizaciones internacionales en la elaboracin de programas de educacin y sensibilizacin del pblico en lo que respecta a la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
Artculo 14. Evaluacin del impacto y reduccin al mnimo del impacto adverso
1. Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 importantes para la diversidad biolgica con miras a evitar o reducir al mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la participacin del pblico en esos procedimientos. b) Establecer arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta las consecuencias ambientales de sus programas y polticas que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica; c) Promover, con carcter recproco, la notificacin, el intercambio de informacin y las consultas acerca de las actividades bajo su jurisdiccin o control que previsiblemente tendran efectos adversos importantes para la diversidad biolgica de otros Estados o de zonas no sujetas a jurisdiccin nacional, alentando la concertacin de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales, segn proceda; d) Notificar inmediatamente, en caso de que se originen bajo su jurisdiccin o control peligros inminentes o graves para la diversidad biolgica o daos a esa diversidad en la zona bajo la jurisdiccin de otros Estados o en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, a los Estados que puedan verse afectados por esos peligros o esos daos, adems de iniciar medidas para prevenir o reducir al mnimo esos peligros o esos daos; y e) Promover arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con actividades o acontecimientos naturales o de otra ndole que entraen graves e inminentes peligros para la diversidad biolgica, apoyar la cooperacin internacional para complementar esas medidas nacionales y, cuando proceda y con el acuerdo de los Estados o las organizaciones regionales de integracin econmica interesados, establecer planes conjuntos para situaciones imprevistas. 2. La Conferencia de las Partes examinar, sobre la base de estudios que se llevarn a cabo, la cuestin de la responsabilidad y reparacin, incluso el restablecimiento y la indemnizacin por daos causados a la diversidad biolgica, salvo cuando esa responsabilidad sea una cuestin puramente interna.
Artculo 15. Acceso a los recursos genticos

1. En reconocimiento de los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales, la facultad de regular el acceso a los recursos genticos incumbe a los gobiernos nacionales y est sometida a la legislacin nacional. 2. Cada Parte Contratante procurar crear condiciones para facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a los recursos genticos para utilizaciones ambientalmente adecuadas, y no imponer restricciones contrarias a los objetivos del presente Convenio.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 3. A los efectos del presente Convenio, los recursos genticos suministrados por una Parte Contratante a los que se refieren este artculo y los artculos 16 y 19 son nicamente los suministrados por Partes Contratantes que son pases de origen de esos recursos o por las Partes que hayan adquirido los recursos genticos de conformidad con el presente Convenio. 4. Cuando se conceda acceso, ste ser en condiciones mutuamente convenidas y estar sometido a lo dispuesto en el presente artculo. 5. El acceso a los recursos genticos estar sometido al consentimiento fundamentado previo de la Parte Contratante que proporciona los recursos, a menos que esa Parte decida otra cosa. 6. Cada Parte Contratante procurar promover y realizar investigaciones cientficas basadas en los recursos genticos proporcionados por otras Partes Contratantes con la plena participacin de esas Partes Contratantes, y de ser posible en ellas. 7. Cada Parte Contratante tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, de conformidad con los artculos 16 y 19 y, cuando sea necesario, por conducto del mecanismo financiero previsto en los artculos 20 y 21, para compartir en forma justa y equitativa los resultados de las actividades de investigacin y desarrollo y los beneficios derivados de la utilizacin comercial y de otra ndole de los recursos genticos con la Parte Contratante que aporta esos recursos. Esa participacin se llevar a cabo en condiciones mutuamente acordadas.
Artculo 16. Acceso a la tecnologa y transferencia de tecnologa

1. Cada Parte Contratante, reconociendo que la tecnologa incluye la biotecnologa, y que tanto el acceso a la tecnologa como su transferencia entre Partes Contratantes son elementos esenciales para el logro de los objetivos del presente Convenio, se compromete, con sujecin a las disposiciones del presente artculo, a asegurar y/o facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a tecnologas pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o que utilicen recursos genticos y no causen daos significativos al medio ambiente, as como la transferencia de esas tecnologas. 2. El acceso de los pases en desarrollo a la tecnologa y la transferencia de tecnologa a esos pases, a que se refiere el prrafo 1, se asegurar y/o facilitar en condiciones justas y en los trminos ms favorables, incluidas las condiciones preferenciales y concesionarias que se establezcan de comn acuerdo, y, cuando sea necesario, de conformidad con el mecanismo financiero establecido en los artculos 20 y 21. En el caso de tecnologa sujeta a patentes y otros derechos de propiedad intelectual, el acceso a esa tecnologa y su transferencia se asegurarn en condiciones que tengan en
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 cuenta la proteccin adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual y sean compatibles con ella. La aplicacin de este prrafo se ajustar a los prrafos 3, 4 y 5 del presente artculo. 3. Cada Parte Contratante tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, con objeto de que se asegure a las Partes Contratantes, en particular las que son pases en desarrollo, que aportan recursos genticos, el acceso a la tecnologa que utilice ese material y la transferencia de esa tecnologa, en condiciones mutuamente acordadas, incluida la tecnologa protegida por patentes y otros derechos de propiedad intelectual, cuando sea necesario mediante las disposiciones de los artculos 20 y 21, y con arreglo al derecho internacional y en armona con los prrafos 4 y 5 del presente artculo. 4. Cada Parte Contratante tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, con objeto de que el sector privado facilite el acceso a la tecnologa a que se refiere el prrafo 1, su desarrollo conjunto y su transferencia en beneficio de las instituciones gubernamentales y el sector privado de los pases en desarrollo, y a ese respecto acatar las obligaciones establecidas en los prrafos 1, 2 y 3 del presente artculo. 5. Las Partes Contratantes, reconociendo que las patentes y otros derechos de propiedad intelectual pueden influir en la aplicacin del presente Convenio, cooperarn a este respecto de conformidad con la legislacin nacional y el derecho internacional para velar por que esos derechos apoyen y no se opongan a los objetivos del presente Convenio.
Artculo 17. Intercambio de informacin

1. Las Partes Contratantes facilitarn el intercambio de informacin de todas las fuentes pblicamente disponibles pertinente para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo. 2. Ese intercambio de informacin incluir el intercambio de los resultados de las investigaciones tcnicas, cientficas y socioeconmicas, as como informacin sobre programas de capacitacin y de estudio, conocimientos especializados, conocimientos autctonos y tradicionales, por s solos y en combinacin con las tecnologas mencionadas en el prrafo 1 del artculo 16. Tambin incluir, cuando sea viable, la repatriacin de la informacin.
Artculo 18. Cooperacin cientfica y tcnica

1. Las Partes Contratantes fomentarn la cooperacin cientfica y tcnica internacional en la esfera de la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, cuando
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 sea necesario por conducto de las instituciones nacionales e internacionales competentes. 2. Cada Parte Contratante promover la cooperacin cientfica y tcnica con otras Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, en la aplicacin del presente Convenio, mediante, entre otras cosas, el desarrollo y la aplicacin de polticas nacionales. Al fomentar esa cooperacin debe prestarse especial atencin al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad nacional, mediante el desarrollo de los recursos humanos y la creacin de instituciones. 3. La Conferencia de las Partes, en su primera reunin, determinar la forma de establecer un mecanismo de facilitacin para promover y facilitar la cooperacin cientfica y tcnica. 4. De conformidad con la legislacin y las polticas nacionales, las Partes Contratantes fomentarn y desarrollarn mtodos de cooperacin para el desarrollo y utilizacin de tecnologas, incluidas las tecnologas autctonas y tradicionales, para la consecucin de los objetivos del presente Convenio. Con tal fin, las Partes Contratantes promovern tambin la cooperacin para la capacitacin de personal y el intercambio de expertos. 5. Las Partes Contratantes, si as lo convienen de mutuo acuerdo, fomentarn el establecimiento de programas conjuntos de investigacin y de empresas conjuntas para el desarrollo de tecnologas pertinentes para los objetivos del presente Convenio.
Artculo 19. Gestin de la biotecnologa y distribucin de sus beneficios

1. Cada Parte Contratante adoptar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, para asegurar la participacin efectiva en las actividades de investigacin sobre biotecnologa de las Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, que aportan recursos genticos para tales investigaciones, y, cuando sea factible, en esas Partes Contratantes. 2. Cada Parte Contratante adoptar todas las medidas practicables para promover e impulsar en condiciones justas y equitativas el acceso prioritario de las Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, a los resultados y beneficios derivados de las biotecnologas basadas en recursos genticos aportados por esas Partes Contratantes. Dicho acceso se conceder conforme a condiciones determinadas por mutuo acuerdo. 3. Las Partes estudiarn la necesidad y las modalidades de un protocolo que establezca procedimientos adecuados, incluido en particular el consentimiento fundamentado previo, en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin de cualesquiera organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. 4. Cada Parte Contratante proporcionar, directamente o exigindoselo a toda persona natural o jurdica bajo su jurisdiccin que suministre los organismos a los que se hace
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 referencia en el prrafo 3, toda la informacin disponible acerca de las reglamentaciones relativas al uso y la seguridad requeridas por esa Parte Contratante para la manipulacin de dichos organismos, as como toda informacin disponible sobre los posibles efectos adversos de los organismos especficos de que se trate, a la Parte Contratante en la que esos organismos hayan de introducirse.
Artculo 20. Recursos financieros

1. Cada Parte Contratante se compromete a proporcionar, con arreglo a su capacidad, apoyo e incentivos financieros respecto de las actividades que tengan la finalidad de alcanzar los objetivos del presente Convenio, de conformidad con sus planes, prioridades y programas nacionales. 2. Las Partes que son pases desarrollados proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para que las Partes que son pases en desarrollo puedan sufragar ntegramente los costos incrementales convenidos que entrae la aplicacin de medidas en cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio y beneficiarse de las disposiciones del Convenio. Esos costos se determinarn de comn acuerdo entre cada Parte que sea pas en desarrollo y la estructura institucional contemplada en el artculo 21, de conformidad con la poltica, la estrategia, las prioridades programticas, los criterios de elegibilidad y una lista indicativa de costos incrementales establecida por la Conferencia de las Partes. Otras Partes, incluidos los pases que se encuentran en un proceso de transicin hacia una economa de mercado, podrn asumir voluntariamente las obligaciones de las Partes que son pases desarrollados. A los efectos del presente artculo, la Conferencia de las Partes establecer, en su primera reunin, una lista de Partes que son pases desarrollados y de otras Partes que asuman voluntariamente las obligaciones de las Partes que son pases desarrollados. La Conferencia de las Partes examinar peridicamente la lista y la modificar si es necesario. Se fomentar tambin la aportacin de contribuciones voluntarias por parte de otros pases y fuentes. Para el cumplimiento de esos compromisos se tendrn en cuenta la necesidad de conseguir que la corriente de fondos sea suficiente, previsible y oportuna y la importancia de distribuir los costos entre las Partes contribuyentes incluidas en la lista. 3. Las Partes que son pases desarrollados podrn aportar asimismo recursos financieros relacionados con la aplicacin del presente Convenio por conducto de canales bilaterales, regionales y multilaterales de otro tipo, y las Partes que son pases en desarrollo podrn utilizar dichos recursos. 4. La medida en que las Partes que sean pases en desarrollo cumplan efectivamente las obligaciones contradas en virtud de este Convenio depender del cumplimiento efectivo por las Partes que sean pases desarrollados de sus obligaciones en virtud de este Convenio relativas a los recursos financieros y a la transferencia de tecnologa, y se tendr plenamente en cuenta a este respecto que el desarrollo econmico y social y la
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 erradicacin de la pobreza son las prioridades primordiales y supremas de las Partes que son pases en desarrollo. 5. Las Partes tendrn plenamente en cuenta las necesidades concretas y la situacin especial de los pases menos adelantados en sus medidas relacionadas con la financiacin y la transferencia de tecnologa. 6. Las Partes Contratantes tambin tendrn en cuenta las condiciones especiales que son resultado de la dependencia respecto de la diversidad biolgica, su distribucin y su ubicacin, en las Partes que son pases en desarrollo, en especial los Estados insulares pequeos. 7. Tambin se tendr en cuenta la situacin especial de los pases en desarrollo incluidos los que son ms vulnerables desde el punto de vista del medio ambiente, como los que poseen zonas ridas y semiridas, costeras y montaosas.
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Artculo 21. Mecanismo financiero

1. Se establecer un mecanismo para el suministro de recursos financieros a los pases en desarrollo Partes a los efectos del presente Convenio, con carcter de subvenciones o en condiciones favorables, y cuyos elementos fundamentales se describen en el presente artculo. El mecanismo funcionar bajo la autoridad y orientacin de la Conferencia de las Partes a los efectos de este Convenio, ante quien ser responsable. Las operaciones del mecanismo se llevarn a cabo por conducto de la estructura institucional que decida la Conferencia de las Partes en su primera reunin. A los efectos del presente Convenio, la Conferencia de las Partes determinar la poltica, la estrategia, las prioridades programticas y los criterios para el acceso a esos recursos y su utilizacin. En las contribuciones se habr de tener en cuenta la necesidad de una corriente de fondos previsible, suficiente y oportuna, tal como se indica en el artculo 20 y de conformidad con el volumen de recursos necesarios, que la Conferencia de las Partes decidir peridicamente, as como la importancia de compartir los costos entre las Partes contribuyentes incluidas en la lista mencionada en el prrafo 2 del artculo 20. Los pases desarrollados Partes y otros pases y fuentes podrn tambin aportar contribuciones voluntarias. El mecanismo funcionar con un sistema de gobierno democrtico y transparente. 2. De conformidad con los objetivos del presente Convenio, la Conferencia de las Partes establecer en su primera reunin la poltica, la estrategia y las prioridades programticas, as como las directrices y los criterios detallados para el acceso a los recursos financieros y su utilizacin, incluidos el seguimiento y la evaluacin peridicos de esa utilizacin. La Conferencia de las Partes acordar las disposiciones para dar efecto al prrafo 1, tras consulta con la estructura institucional encargada del funcionamiento del mecanismo financiero. 3. La Conferencia de las Partes examinar la eficacia del mecanismo establecido con arreglo a este artculo, comprendidos los criterios y las directrices a que se hace referencia en el prrafo 2 cuando hayan transcurrido al menos dos aos de la entrada en vigor del presente Convenio, y peridicamente en adelante. Sobre la base de ese examen adoptar las medidas adecuadas para mejorar la eficacia del mecanismo, si es necesario. 4. Las Partes Contratantes estudiarn la posibilidad de reforzar las instituciones financieras existentes con el fin de facilitar recursos financieros para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
Artculo 22. Relacin con otros convenios internacionales

1. Las disposiciones de este Convenio no afectarn a los derechos y obligaciones de toda Parte Contratante derivados de cualquier acuerdo internacional existente, excepto
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 cuando el ejercicio de esos derechos y el cumplimiento de esas obligaciones pueda causar graves daos a la diversidad biolgica o ponerla en peligro. 2. Las Partes Contratantes aplicarn el presente Convenio con respecto al medio marino, de conformidad con los derechos y obligaciones de los Estados con arreglo al derecho del mar.
Artculo 23. Conferencia de las Partes

1. Queda establecida una Conferencia de las Partes. El Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente convocar la primera reunin de la Conferencia de las Partes a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor del presente Convenio. De all en adelante, las reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes se celebrarn a los intervalos regulares que determine la Conferencia en su primera reunin. 2. Las reuniones extraordinarias de la Conferencia de las Partes se celebrarn cuando la Conferencia lo estime necesario o cuando cualquiera de las Partes lo solicite por escrito, siempre que, dentro de los seis meses siguientes de haber recibido de la secretara comunicacin de dicha solicitud, un tercio de las Partes, como mnimo, la apoye. 3. La Conferencia de las Partes acordar y adoptar por consenso su reglamento interno y los de cualesquiera rganos subsidiarios que establezca, as como el reglamento financiero que regir la financiacin de la Secretara. En cada reunin ordinaria, la Conferencia de las Partes aprobar un presupuesto para el ejercicio financiero que transcurrir hasta la reunin ordinaria siguiente. 4. La Conferencia de las Partes examinar la aplicacin de este Convenio y, con ese fin: a) Establecer la forma y los intervalos para transmitir la informacin que deber presentarse de conformidad con el artculo 26, y examinar esa informacin, as como los informes presentados por cualquier rgano subsidiario; b) Examinar el asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico sobre la diversidad biolgica facilitado conforme al artculo 25; c) Examinar y adoptar, segn proceda, protocolos de conformidad con el artculo 28; d) Examinar y adoptar, segn proceda, las enmiendas al presente Convenio y a sus anexos, conforme a los artculos 29 y 30; e) Examinar las enmiendas a todos los protocolos, as como a todos los anexos de los mismos y, si as se decide, recomendar su adopcin a las Partes en el protocolo pertinente; f) Examinar y adoptar anexos adicionales al presente Convenio, segn proceda, de conformidad con el artculo 30;
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 g) Establecer los rganos subsidiarios, especialmente de asesoramiento cientfico y tcnico, que se consideren necesarios para la aplicacin del presente Convenio; h) Entrar en contacto, por medio de la Secretara, con los rganos ejecutivos de los convenios que traten cuestiones reguladas por el presente Convenio, con miras a establecer formas adecuadas de cooperacin con ellos; e i) Examinar y tomar todas las dems medidas necesarias para la consecucin de los objetivos del presente Convenio a la luz de la experiencia adquirida durante su aplicacin. 5. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo Internacional de Energa Atmica, as como todo Estado que no sea Parte en el presente Convenio, podrn estar representados como observadores en las reuniones de la Conferencia de las Partes. Cualquier otro rgano u organismo nacional o internacional, ya sea gubernamental o no gubernamental, con competencia en las esferas relacionadas con la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, que haya informado a la Secretara de su deseo de estar representado, como observador, en una reunin de la Conferencia de las Partes, podr ser admitido a participar salvo si un tercio, por lo menos, de las Partes presentes se oponen a ello. La admisin y participacin de observadores estarn sujetas al reglamento aprobado por la Conferencia de las Partes.
Artculo 24. Secretara

1. Queda establecida una secretara, con las siguientes funciones: a) Organizar las reuniones de la Conferencia de las Partes previstas en el artculo 23, y prestar los servicios necesarios; b) Desempear las funciones que se le asignen en los protocolos; c) Preparar informes acerca de las actividades que desarrolle en desempeo de sus funciones en virtud del presente Convenio, para presentarlos a la Conferencia de las Partes; d) Asegurar la coordinacin necesaria con otros rganos internacionales pertinentes y, en particular, concertar los arreglos administrativos y contractuales que puedan ser necesarios para el desempeo eficaz de sus funciones; y e) Desempear las dems funciones que determine la Conferencia de las Partes. 2. En su primera reunin ordinaria, la Conferencia de las Partes designar la Secretara escogindola entre las organizaciones internacionales competentes que se hayan mostrado dispuestas a desempear las funciones de Secretara establecidas en el presente Convenio.
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Artculo 25. Organo subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico

1. Queda establecido un rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico a fin de proporcionar a la Conferencia de las Partes y, cuando proceda, a sus otros rganos subsidiarios, asesoramiento oportuno sobre la aplicacin del presente Convenio. Este rgano estar abierto a la participacin de todas las Partes y ser multidisciplinario. Estar integrado por representantes de los gobiernos con competencia en el campo de especializacin pertinente. Presentar regularmente informes a la Conferencia de las Partes sobre todos los aspectos de su labor. 2. Bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes, de conformidad con directrices establecidas por sta y a peticin de la propia Conferencia, este rgano: a) Proporcionar evaluaciones cientficas y tcnicas del estado de la diversidad biolgica; b) Preparar evaluaciones cientficas y tcnicas de los efectos de los tipos de medidas adoptadas de conformidad con las disposiciones del presente Convenio; c) Identificar las tecnologas y los conocimientos especializados que sean innovadores, eficientes y ms avanzados relacionados con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y prestar asesoramiento sobre las formas de promover el desarrollo y/o la transferencia de esas tecnologas; d) Prestar asesoramiento sobre los programas cientficos y la cooperacin internacional en materia de investigacin y desarrollo en relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; y e) Responder a las preguntas de carcter cientfico, tcnico, tecnolgico y metodolgico que le planteen la Conferencia de las Partes y sus rganos subsidiarios. 3. La Conferencia de las Partes podr ampliar ulteriormente las funciones, el mandato, la organizacin y el funcionamiento de este rgano.
Artculo 26. Informes

Cada Parte Contratante, con la periodicidad que determine la Conferencia de las Partes, presentar a la Conferencia de las Partes informes sobre las medidas que haya adoptado para la aplicacin de las disposiciones del presente Convenio y sobre la eficacia de esas medidas para el logro de los objetivos del Convenio.
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Artculo 27. Solucin de controversias

1. Si se suscita una controversia entre Partes Contratantes en relacin con la interpretacin o aplicacin del presente Convenio, las Partes interesadas tratarn de resolverla mediante negociacin. 2. Si las Partes interesadas no pueden llegar a un acuerdo mediante negociacin, podrn solicitar conjuntamente los buenos oficios o la mediacin de una tercera Parte. 3. Al ratificar, aceptar, aprobar el presente Convenio, o al adherirse a l, o en cualquier momento posterior, un Estado o una organizacin de integracin econmica regional podr declarar, por comunicacin escrita enviada al Depositario, que en el caso de una controversia no resuelta de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 o en el prrafo 2 del presente artculo, acepta uno o los dos medios de solucin de controversias que se indican a continuacin, reconociendo su carcter obligatorio: a) Arbitraje de conformidad con el procedimiento establecido en la parte 1 del anexo II; b) Presentacin de la controversia a la Corte Internacional de Justicia. 4. Si en virtud de lo establecido en el prrafo 3 del presente artculo, las partes en la controversia no han aceptado el mismo procedimiento o ningn procedimiento, la controversia se someter a conciliacin de conformidad con la parte 2 del anexo II, a menos que las partes acuerden otra cosa. 5. Las disposiciones del presente artculo se aplicarn respecto de cualquier protocolo, salvo que en dicho protocolo se indique otra cosa.
Artculo 28. Adopcin de protocolos

1. Las Partes Contratantes cooperarn en la formulacin y adopcin de protocolos del presente Convenio. 2. Los protocolos sern adoptados en una reunin de la Conferencia de las Partes. 3. La secretara comunicar a las Partes Contratantes el texto de cualquier protocolo propuesto por lo menos seis meses antes de celebrarse esa reunin.
Artculo 29. Enmiendas al Convenio o los protocolos

1. Cualquiera de las Partes Contratantes podr proponer enmiendas al presente Convenio. Cualquiera de las Partes en un protocolo podr proponer enmiendas a ese protocolo.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 2. Las enmiendas al presente Convenio se adoptarn en una reunin de la Conferencia de las Partes. Las enmiendas a cualquier protocolo se aprobarn en una reunin de las Partes en el protocolo de que se trate. El texto de cualquier enmienda propuesta al presente Convenio o a cualquier protocolo, salvo si en tal protocolo se dispone otra cosa, ser comunicado a las Partes en el instrumento de que se trate por la secretara por lo menos seis meses antes de la reunin en que se proponga su adopcin. La secretara comunicar tambin las enmiendas propuestas a los signatarios del presente Convenio para su informacin. 3. Las Partes Contratantes harn todo lo posible por llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier propuesta de enmienda al presente Convenio o a cualquier protocolo. Una vez agotados todos los esfuerzos por lograr un consenso sin que se haya llegado a un acuerdo, la enmienda se adoptar, como ltimo recurso, por mayora de dos tercios de las Partes Contratantes en el instrumento de que se trate, presentes y votantes en la reunin, y ser presentada a todas las Partes Contratantes por el Depositario para su ratificacin, aceptacin o aprobacin. 4. La ratificacin, aceptacin o aprobacin de las enmiendas sern notificadas al Depositario por escrito. Las enmiendas adoptadas de conformidad con el prrafo 3 de este artculo entrarn en vigor, respecto de las Partes que las hayan aceptado, el nonagsimo da despus de la fecha del depsito de los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin por dos tercios, como mnimo, de las Partes Contratantes en el presente Convenio o de las Partes en el protocolo de que se trate, salvo si en este ltimo se dispone otra cosa. De all en adelante, las enmiendas entrarn en vigor respecto de cualquier otra Parte el nonagsimo da despus de la fecha en que esa Parte haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin de las enmiendas. 5. A los efectos de este artculo, por Partes presentes y votantes se entiende las Partes que estn presentes y emitan un voto afirmativo o negativo.
Artculo 30. Adopcin y enmienda de anexos

1. Los anexos del presente Convenio o de cualquier protocolo formarn parte integrante del Convenio o de dicho protocolo, segn proceda, y, a menos que se disponga expresamente otra cosa, se entender que toda referencia al presente Convenio o sus protocolos atae al mismo tiempo a cualquiera de los anexos. Esos anexos tratarn exclusivamente de cuestiones de procedimiento, cientficas, tcnicas y administrativas. 2. Salvo si se dispone otra cosa en cualquiera de los protocolos respecto de sus anexos, para la propuesta, adopcin y entrada en vigor de anexos adicionales al presente Convenio o de anexos de un protocolo se seguir el siguiente procedimiento: a) Los anexos del presente Convenio y de cualquier protocolo se propondrn y adoptarn segn el procedimiento prescrito en el artculo 29;
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 b) Toda Parte que no pueda aceptar un anexo adicional del presente Convenio o un anexo de cualquiera de los protocolos en que sea Parte lo notificar por escrito al Depositario dentro del ao siguiente a la fecha de la comunicacin de la adopcin por el Depositario. El Depositario comunicar sin demora a todas las Partes cualquier notificacin recibida. Una Parte podr en cualquier momento retirar una declaracin anterior de objecin, y en tal caso los anexos entrarn en vigor respecto de dicha Parte, con sujecin a lo dispuesto en el apartado c) del presente artculo; c) Al vencer el plazo de un ao contado desde la fecha de la comunicacin de la adopcin por el Depositario, el anexo entrar en vigor para todas las Partes en el presente Convenio o en el protocolo de que se trate que no hayan hecho una notificacin de conformidad con lo dispuesto en el apartado b) de este prrafo. 3. La propuesta, adopcin y entrada en vigor de enmiendas a los anexos del presente Convenio o de cualquier protocolo estarn sujetas al mismo procedimiento aplicado en el caso de la propuesta, adopcin y entrada en vigor de anexos del Convenio o anexos de un protocolo. 4. Cuando un nuevo anexo o una enmienda a un anexo se relacione con una enmienda al presente Convenio o a cualquier protocolo, el nuevo anexo o el anexo modificado no entrar en vigor hasta que entre en vigor la enmienda al Convenio o al protocolo de que se trate.
Artculo 31. Derecho de voto

1. Salvo lo dispuesto en el prrafo 2 de este artculo, cada una de las Partes Contratantes en el presente Convenio o en cualquier protocolo tendr un voto. 2. Las organizaciones de integracin econmica regional ejercern su derecho de voto, en asuntos de su competencia, con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Partes Contratantes en el presente Convenio o en el protocolo pertinente. Dichas organizaciones no ejercern su derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa.
Artculo 32. Relacin entre el presente Convenio y sus protocolos

1. Un Estado o una organizacin de integracin econmica regional no podr ser Parte en un protocolo a menos que sea, o se haga al mismo tiempo, Parte Contratante en el presente Convenio. 2. Las decisiones relativas a cualquier protocolo slo podrn ser adoptadas por las Partes en el protocolo de que se trate. Cualquier Parte Contratante que no haya ratificado, aceptado o aprobado un protocolo podr participar como observadora en cualquier reunin de las Partes en ese protocolo.
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Artculo 33. Firma

El presente Convenio estar abierto a la firma en Ro de Janeiro para todos los Estados y para cualquier organizacin de integracin econmica regional desde el 5 de junio de 1992 hasta el 14 de junio de 1992, y en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, desde el 15 de junio de 1992 hasta el 4 de junio de 1993.
Artculo 34. Ratificacin, aceptacin o aprobacin

1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarn sujetos a ratificacin, aceptacin o aprobacin por los Estados y por las organizaciones de integracin econmica regional. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin se depositarn en poder del Depositario. 2. Toda organizacin de las que se mencionan en el prrafo 1 de este artculo que pase a ser Parte Contratante en el presente Convenio o en cualquier protocolo, sin que sean Partes Contratantes en ellos sus Estados miembros, quedar vinculada por todas las obligaciones contradas en virtud del Convenio o del protocolo, segn corresponda. En el caso de dichas organizaciones, cuando uno o varios de sus Estados miembros sean partes contratantes en el presente Convenio o en el protocolo pertinente, la organizacin y sus Estados miembros decidirn acerca de sus responsabilidades respectivas en cuanto al cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del Convenio o del protocolo, segn corresponda. En tales casos, la organizacin y los Estados miembros no estarn facultados para ejercer concurrentemente los derechos previstos en el presente Convenio o en el protocolo pertinente. 3. En sus instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin, las organizaciones mencionadas en el prrafo 1 de este artculo declararn el mbito de su competencia con respecto a las materias reguladas por el presente Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones tambin informarn al Depositario sobre cualquier modificacin pertinente del mbito de su competencia.
Artculo 35. Adhesin

1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarn abiertos a la adhesin de los Estados y de las organizaciones de integracin econmica regional a partir de la fecha en que expire el plazo para la firma del Convenio o del protocolo pertinente. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Depositario. 2. En sus instrumentos de adhesin, las organizaciones a que se hace referencia en el prrafo 1 de este artculo declararn el mbito de su competencia con respecto a las materias reguladas por el presente Convenio o por el protocolo pertinente. Esas
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 organizaciones tambin informarn al Depositario sobre cualquier modificacin pertinente del mbito de su competencia. 3. Las disposiciones del prrafo 2 del artculo 34 se aplicarn a las organizaciones de integracin econmica regional que se adhieran al presente Convenio o a cualquier protocolo.
Artculo 36. Entrada en vigor

1. El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. 2. Todo protocolo entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha en que haya sido depositado el nmero de instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin estipulado en dicho protocolo. 3. Respecto de cada Parte Contratante que ratifique, acepte o apruebe el presente Convenio o que se adhiera a l despus de haber sido depositado el trigsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, el Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha en que dicha Parte haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. 4. Todo protocolo, salvo que en l se disponga otra cosa, entrar en vigor para la Parte Contratante que lo ratifique, acepte o apruebe o que se adhiera a l despus de su entrada en vigor conforme a lo dispuesto en el prrafo 2 de este artculo el nonagsimo da despus de la fecha en que dicha Parte Contratante deposite su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, o en la fecha en que el presente Convenio entre en vigor para esa Parte Contratante, si esta segunda fecha fuera posterior. 5. A los efectos de los prrafos 1 y 2 de este artculo, los instrumentos depositados por una organizacin de integracin econmica regional no se considerarn adicionales a los depositados por los Estados miembros de tal organizacin.
Artculo 37. Reservas

No se podrn formular reservas al presente Convenio.
Artculo 38. Denuncia

1. En cualquier momento despus de la expiracin de un plazo de dos aos contado desde la fecha de entrada en vigor de este Convenio para una Parte Contratante, esa Parte Contratante podr denunciar el Convenio mediante notificacin por escrito al Depositario.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 2. Esa denuncia ser efectiva despus de la expiracin de un plazo de un ao contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido la notificacin, o en una fecha posterior que se haya especificado en la notificacin de la denuncia. 3. Se considerar que cualquier Parte Contratante que denuncie el presente Convenio denuncia tambin los protocolos en los que es Parte.
Artculo 39. Disposiciones financieras provisionales

A condicin de que se haya reestructurado plenamente, de conformidad con las disposiciones del artculo 21, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, ser la estructura institucional a que se hace referencia en el artculo 21 durante el perodo comprendido entre la entrada en vigor del presente Convenio y la primera reunin de la Conferencia de las Partes, o hasta que la Conferencia de las Partes decida establecer una estructura institucional de conformidad con el artculo 21.
Artculo 40. Arreglos provisionales de secretara

La secretara a que se hace referencia en el prrafo 2 del artculo 24 ser, con carcter provisional, desde la entrada en vigor del presente Convenio hasta la primera reunin de la Conferencia de las Partes, la secretara que al efecto establezca el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Artculo 41. Depositario

El Secretario General de las Naciones Unidas asumir las funciones de Depositario del Presente Convenio y de cualesquiera protocolos.
Artculo 42. Textos autnticos

El original del presente Convenio, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. En testimonio de los cual, los infrascritos, debidamente autorizados a ese efecto, firman el presente Convenio. Hecho en Ro de Janeiro el cinco de junio de mil novecientos noventa y dos.
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Anexo I
IDENTIFICACION Y SEGUIMIENTO 1. Ecosistemas y hbitats que: contengan una gran diversidad, un gran nmero de especies endmicas o en peligro, o vida silvestre; sean necesarios para las especies migratorias; tengan importancia social, econmica, cultural o cientfica; o sean representantivos o singulares o estn vinculados a procesos de evolucin u otros procesos biolgicos de importancia esencial; 2. Especies y comunidades que: estn amenazadas; sean especies silvestres emparentadas con especies domesticadas o cultivadas; tengan valor medicinal o agrcola o valor econmico de otra ndole; tengan importancia social, cientfica o cultural; o sean importantes para investigaciones sobre la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, como las especies caractersticas; y 3. Descripcin de genomas y genes de importancia social, cientfica o econmica.
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Anexo II
Parte 1 ARBITRAJE
Artculo 1
La parte demandante notificar a la secretara que las partes someten la controversia a arbitraje de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 del Convenio. En la notificacin se expondr la cuestin que ha de ser objeto de arbitraje y se har referencia especial a los artculos del Convenio o del protocolo de cuya interpretacin o aplicacin se trate. Si las partes no se ponen de acuerdo sobre el objeto de la controversia antes de que se nombre al presidente del tribunal, el tribunal arbitral determinar esa cuestin. La secretara comunicar las informaciones as recibidas a todas las Partes Contratantes en el Convenio o en el protocolo interesadas.
Artculo 2
1. En las controversias entre dos Partes, el tribunal arbitral estar compuesto de tres miembros. Cada una de las partes en la controversia nombrar un rbitro, y los dos rbitros as nombrados designarn de comn acuerdo al tercer rbitro, quien asumir la presidencia del tribunal. Ese ltimo rbitro no deber ser nacional de ninguna de las partes en la controversia, ni tener residencia habitual en el territorio de ninguna de esas partes, ni estar al servicio de ninguna de ellas, ni haberse ocupado del asunto en ningn otro concepto. 2. En las controversias entre ms de dos Partes, aquellas que compartan un mismo inters nombrarn de comn acuerdo un rbitro. 3. Toda vacante que se produzca se cubrir en la forma prescrita para el nombramiento inicial.
Artculo 3
1. Si el presidente del tribunal arbitral no hubiera sido designado dentro de los dos meses siguientes al nombramiento del segundo rbitro, el Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de una parte, proceder a su designacin en un nuevo plazo de dos meses. 2. Si dos meses despus de la recepcin de la demanda una de las partes en la controversia no ha procedido al nombramiento de un rbitro, la otra parte podr informar
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 de ello al Secretario General de las Naciones Unidas, quien designar al otro rbitro en un nuevo plazo de dos meses.
Artculo 4
El tribunal arbitral adoptar su decisin de conformidad con las disposiciones del presente Convenio y de cualquier protocolo de que se trate, y del derecho internacional.
Artculo 5
A menos que las partes en la controversia decidan otra cosa, el tribunal arbitral adoptar su propio procedimiento.
Artculo 6
El tribunal arbitral podr, a solicitud de una de las partes, recomendar medidas de proteccin bsicas provisionales.
Artculo 7
Las partes en la controversia debern facilitar el trabajo del tribunal arbitral y, en particular, utilizando todos los medios de que disponen, debern: a) Proporcionarle todos los documentos, informacin y facilidades pertinentes; y b) Permitirle que, cuando sea necesario, convoque a testigos o expertos para or sus declaraciones.
Artculo 8
Las partes y los rbitros quedan obligados a proteger el carcter confidencial de cualquier informacin que se les comunique con ese carcter durante el procedimiento del tribunal arbitral.
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Artculo 9
A menos que el tribunal arbitral decida otra cosa, debido a las circunstancias particulares del caso, los gastos del tribunal sern sufragados a partes iguales por las partes en la controversia. El tribunal llevar una relacin de todos sus gastos y presentar a las partes un estado final de los mismos.
Artculo 10
Toda Parte que tenga en el objeto de la controversia un inters de carcter jurdico que pueda resultar afectado por la decisin podr intervenir en el proceso con el consentimiento del tribunal.
Artculo 11
El tribunal podr conocer de las reconvenciones directamente basadas en el objeto de la controversia y resolver sobre ellas.
Artculo 12
Las decisiones del tribunal arbitral, tanto en materia de procedimiento como sobre el fondo, se adoptarn por mayora de sus miembros.
Artculo 13
Si una de las partes en la controversia no comparece ante el tribunal arbitral o no defiende su causa, la otra parte podr pedir al tribunal que contine el procedimiento y que adopte su decisin definitiva. Si una parte no comparece o no defiende su causa, ello no impedir la continuacin del procedimiento. Antes de pronunciar su decisin definitiva, el tribunal arbitral deber cerciorarse de que la demanda est bien fundada de hecho y de derecho.
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Artculo 14
El tribunal adoptar su decisin definitiva dentro de los cinco meses a partir de la fecha en que quede plenamente constituido, excepto si considera necesario prorrogar ese plazo por un perodo no superior a otros cinco meses.
Artculo 15
La decisin definitiva del tribunal arbitral se limitar al objeto de la controversia y ser motivada. En la decisin definitiva figurarn los nombres de los miembros que la adoptaron y la fecha en que se adopt. Cualquier miembro del tribunal podr adjuntar a la decisin definitiva una opinin separada o discrepante.
Artculo 16
La decisin definitiva no podr ser impugnada, a menos que las partes en la controversia hayan convenido de antemano un procedimiento de apelacin.
Artculo 17
Toda controversia que surja entre las partes respecto de la interpretacin o forma de ejecucin de la decisin definitiva podr ser sometida por cualesquiera de las partes al tribunal arbitral que adopt la decisin definitiva.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Parte 2 CONCILIACION
Artculo 1
Se crear una comisin de conciliacin a solicitud de una de las partes en la controversia. Esa comisin, a menos que las partes acuerden otra cosa, estar integrada por cinco miembros, dos de ellos nombrados por cada parte interesada y un presidente elegido conjuntamente por esos miembros.
Artculo 2
En las controversias entre ms de dos partes, aquellas que compartan un mismo inters nombrarn de comn acuerdo sus miembros en la comisin. Cuando dos o ms partes tengan intereses distintos o haya desacuerdo en cuanto a las partes que tengan el mismo inters, nombrarn sus miembros por separado.
Artculo 3
Si en un plazo de dos meses a partir de la fecha de la solicitud de crear una comisin de conciliacin, las partes no han nombrado los miembros de la comisin, el Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de la parte que haya hecho la solicitud, proceder a su nombramiento en un nuevo plazo de dos meses.
Artculo 4
Si el presidente de la comisin de conciliacin no hubiera sido designado dentro de los dos meses siguientes al nombramiento de los ltimos miembros de la comisin, el Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de una parte, proceder a su designacin en un nuevo plazo de dos meses.
Artculo 5
La comisin de conciliacin tomar sus decisiones por mayora de sus miembros. A menos que las partes en la controversia decidan otra cosa, determinar su propio
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 procedimiento. La comisin adoptar una propuesta de resolucin de la controversia que las partes examinarn de buena fe.
Artculo 6
Cualquier desacuerdo en cuanto a la competencia de la comisin de conciliacin ser decidido por la comisin.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 SIGNATARIOS DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA EN LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (RIO DE JANEIRO, 3 A 14 DE JUNIO DE 1992)
Pas signatario, Fecha de la firma.
Antigua y Barbuda 5 de junio de 1992 2. Australia 5 de junio de 1992 3. Bangladesh 5 de junio de 1992 4. Blgica 5 de junio de 1992 5. Brasil 5 de junio de 1992 6. Finlandia 5 de junio de 1992 7. India 5 de junio de 1992 8. Indonesia 5 de junio de 1992 9. Italia 5 de junio de 1992 10. Liechtenstein 5 de junio de 1992 11. Repblica de Moldova 5 de junio de 1992 12. Nauru 5 de junio de 1992 13. Pases Bajos 5 de junio de 1992 14. Pakistn 5 de junio de 1992 15. Polonia 5 de junio de 1992 16. Rumania 5 de junio de 1992 17. Botswana 8 de junio de 1992 18. Madagascar 8 de junio de 1992 19. Suecia 8 de junio de 1992 20. Tuvalu 8 de junio de 1992 21. Yugoslavia 8 de junio de 1992 22. Bahrein 9 de junio de 1992 23. Ecuador 9 de junio de 1992 24. Egipto 9 de junio de 1992 25. Kazajstn 9 de junio de 1992 26. Kuwait 9 de junio de 1992
63
1.

27. Luxemburgo 9 de junio de 1992 28. Noruega 9 de junio de 1992 29. Sudn 9 de junio de 1992 30. Uruguay 9 de junio de 1992 31. Vanuatu 9 de junio de 1992 32. Cte dIvoire 10 de junio de 1992 33. Etiopa 10 de junio de 1992 34. Islandia 10 de junio de 1992 35. Malawi 10 de junio de 1992 36. Mauricio 10 de junio de 1992 37. Omn 10 de junio de 1992 38. Rwanda 10 de junio de 1992 39. San Marino 10 de junio de 1992 40. Seychelles 10 de junio de 1992 41. Sri Lanka 10 de junio de 1992 42. Belars 11 de junio de 1992 43. Bhutn 11 de junio de 1992 44. Burundi 11 de junio de 1992 45. Canad 11 de junio de 1992 46. China 11 de junio de 1992 47. Comoras 11 de junio de 1992 48. Congo 11 de junio de 1992 49. Croacia 11 de junio de 1992 50. Repblica Popular Democrtica de Corea 11 de junio de 1992 51. Israel 11 de junio de 1992 52. Jamaica 11 de junio de 1992 53. Jordania 11 de junio de 1992 54. Kenya 11 de junio de 1992 55. Letonia 11 de junio de 1992
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56. Lesotho 11 de junio de 1992 57. Lituania 11 de junio de 1992 58. Mnaco 11 de junio de 1992 59. Myanmar 11 de junio de 1992 60. Nger 11 de junio de 1992 61. Qatar 11 de junio de 1992 62. Trinidad y Tabago 11 de junio de 1992 63. Turqua 11 de junio de 1992 64. Ucrania 11 de junio de 1992 65. Emiratos Arabes Unidos 11 de junio de 1992 66. Zaire 11 de junio de 1992 67. Zambia 11 de junio de 1992 68. Afganistn 12 de junio de 1992 69. Angola 12 de junio de 1992 70. Argentina 12 de junio de 1992 71. Azerbaiyn 12 de junio de 1992 72. Bahamas 12 de junio de 1992 73. Barbados 12 de junio de 1992 74. Bulgaria 12 de junio de 1992 75. Burkina Faso 12 de junio de 1992 76. Cabo Verde 12 de junio de 1992 77. Chad 12 de junio de 1992 78. Colombia 12 de junio de 1992 79. Islas Cook 12 de junio de 1992 80. Cuba 12 de junio de 1992 81. Chipre 12 de junio de 1992 82. Dinamarca 12 de junio de 1992 83. Estonia 12 de junio de 1992 84. Gabn 12 de junio de 1992 85. Gambia 12 de junio de 1992
65

86. Alemania 12 de junio de 1992 87. Ghana 12 de junio de 1992 88. Grecia 12 de junio de 1992 89. Guinea 12 de junio de 1992 90. Guinea-Bissau 12 de junio de 1992 91. Lbano 12 de junio de 1992 92. Liberia 12 de junio de 1992 93. Malasia 12 de junio de 1992 94. Maldivas 12 de junio de 1992 95. Malta 12 de junio de 1992 96. Islas Marshall 12 de junio de 1992 97. Mauritania 12 de junio de 1992 98. Micronesia 12 de junio de 1992 99. Mongolia 12 de junio de 1992 100.Mozambique 12 de junio de 1992 101.Namibia 12 de junio de 1992 102.Nepal 12 de junio de 1992 103.Nueva Zelandia 12 de junio de 1992 104.Paraguay 12 de junio de 1992 105.Per 12 de junio de 1992 106.Filipinas 12 de junio de 1992 107.Saint Kitts y Nevis 12 de junio de 1992 108.Samoa 12 de junio de 1992 109.Santo Tom y Prncipe 12 de junio de 1992 110.Swazilandia 12 de junio de 1992 111.Suiza 12 de junio de 1992 112.Tailandia 12 de junio de 1992 113.Togo 12 de junio de 1992 114.Uganda 12 de junio de 1992
66

115.Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 12 de junio de 1992 116.Repblica Unida de Tanzana 12 de junio de 1992 117.Venezuela 12 de junio de 1992 118.Yemen 12 de junio de 1992 119.Zimbabwe 12 de junio de 1992 120.Argelia 13 de junio de 1992 121.Armenia 13 de junio de 1992 122.Austria 13 de junio de 1992 123.Belice 13 de junio de 1992 124.Benin 13 de junio de 1992 125.Bolivia 13 de junio de 1992 126.Repblica Centroafricana 13 de junio de 1992 127.Chile 13 de junio de 1992 128.Costa Rica 13 de junio de 1992 129.Djibouti 13 de junio de 1992 130.Repblica Dominicana 13 de junio de 1992 131.El Salvador 13 de junio de 1992 132.Comunidad Econmica Europea 13 de junio de 1992 133.Francia 13 de junio de 1992 134.Guatemala 13 de junio de 1992 135.Guyana 13 de junio de 1992 136.Hait 13 de junio de 1992 137.Hungra 13 de junio de 1992 138.Honduras 13 de junio de 1992 139.Irlanda 13 de junio de 1992 140.Japn 13 de junio de 1992 141.Mxico 13 de junio de 1992 142.Marruecos 13 de junio de 1992
67

143.Nicaragua 13 de junio de 1992 144.Nigeria 13 de junio de 1992 145.Panam 13 de junio de 1992 146.Papua Nueva Guinea 13 de junio de 1992 147.Portugal 13 de junio de 1992 148.Repblica de Corea 13 de junio de 1992 149.Federacin de Rusia 13 de junio de 1992 150.Senegal 13 de junio de 1992 151.Eslovenia 13 de junio de 1992 152.Islas Salomn 13 de junio de 1992 153.Espaa 13 de junio de 1992 154.Suriname 13 de junio de 1992 155.Tnez 13 de junio de 1992 156.Camern 14 de junio de 1952 157.Irn (Repblica Islmica del) 14 de junio de 195
68

Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe
Firmado por el gobierno mexicano en Madrid el 24 de julio de 1992
Las Altas Partes Contratantes:

Convocadas en la Ciudad de Madrid, Espaa, en la ocasin de la Segunda Cumbre de los Estados Ibero-americanos el 23 y 24 de julio de 1992; Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Considerando las normas internacionales enunciadas en el Convenio de la Organizacin Internacional del Tratado sobre Pueblos Indgenas y Tribales, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1989; Adoptan, en presencia de representantes de pueblos indgenas de la regin, el siguiente CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE:
Articulo 1
Objeto y Funciones
1. 1. Objeto.
El Objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, en adelante denominado "Fondo Indgena", es el de establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de Amrica Latina y del Caribe, en adelante denominados "Pueblos Indgenas". Se entender por la expresin "Pueblos Indgenas" a los pueblos indgenas que descienden de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la conquista o colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio Constitutivo.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 La utilizacin del trmino Pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el Derecho Internacional.
1. 2. Funciones.
Para lograr la realizacin del objeto enunciado en el prrafo 1. 1 de este artculo, el Fondo Indgena tendr las siguientes funciones bsicas:
Proveer una instancia de dilogo para alcanzar la concertacin en la formulacin de polticas de desarrollo, operaciones de asistencia tcnica, programas y proyectos de inters para los Pueblos Indgenas,. con la participacin de los Gobiernos de los Estados de la regin, Gobiernos de otros Estados, organismos proveedores de recursos y los mismos Pueblos Indgenas. Canalizar recursos financieros y tcnicos para los proyectos y programas prioritarios, concertados con los Pueblos Indgenas, asegurando que contribuyan a crear las condiciones para el autodesarrollo de dichos Pueblos. Proporcionar recursos de capacitacin y asistencia tcnica para apoyar el fortalecimiento institucional, la capacidad de gestin, la formacin de recursos humanos y de informacin y asimismo la investigacin de los Pueblos Indgenas y sus organizaciones.
Articulo 2
Miembros y Recursos
1. 1. Miembros.
Sern Miembros del Fondo Indgena los Estados que depositen en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin, de acuerdo con sus requisitos constitucionales internos y de conformidad con el prrafo 14. 1 del artculo catorce de este Convenio.
1. 2. Recursos.
Constituirn recursos del Fondo Indgena las Contribuciones de los Estados Miembros, aportes de otros Estados, organismos multilaterales, bilaterales o nacionales de carcter pblico o privado, donantes institucionales y los ingresos netos generados por las actividades e inversiones del Fondo Indgena.
1. 3. Instrumentos de Contribucin. Los Instrumentos de Contribucin sern protocolos firmados por cada Estado Miembro para establecer sus respectivos compromisos de aportar al Fondo Indgena recursos para la conformacin del patrimonio de dicho Fondo, de acuerdo con el prrafo 2. 4. Otros aportes se regirn por lo establecido en el artculo quinto de este Convenio.
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2. 4. Naturaleza de las Contribuciones.
Las Contribuciones al Fondo Indgena podrn efectuarse en divisas, moneda local, asistencia tcnica y en especie, de acuerdo con los reglamentos dictados por la Asamblea General. Los aportes en moneda local debern sujetarse a condiciones de mantenimiento de valor y tasa de cambio.
Articulo 3
Estructura Organizacional
1. 1. Organos del Fondo Indgena.
Son rganos del Fondo Indgena la Asamblea General y el Consejo Directivo.

1. 2. Asamblea General. Composicin. La Asamblea General estar compuesta por:
(I) un delegado acreditado por el Gobierno de cada uno de los Estado Miembros; y (II) un delegado de los Pueblos Indgenas de cada Estado de la regin Miembro del Fondo Indgena, acreditado por su respectivo Gobierno luego de consultas llevadas a efecto con las organizaciones indgenas de ese Estado.
Decisiones.
(I) Las decisiones sern tomadas contando con la unanimidad de los votos afirmativos de los delegados de los Estados de la regin Miembros del Fondo Indgena, as como con la mayoras de los votos afirmativos de los representantes de otros Estados Miembros y la mayora de los votos afirmativos de los delegados de los Pueblos Indgenas. (II) En asuntos que afecten a Pueblos Indgenas de uno o ms pases, se requerir adems, el voto afirmativos de sus delegados.
Reglamento. La Asamblea General dictar su Reglamento y otros que considere necesarios para el funcionamiento del Fondo Indgena. Funciones. Son funciones de la Asamblea General, sin limitarse a ellas:
(I) formular la poltica general del Fondo Indgena y adoptar las medidas que sean necesarias para el logro de sus objetivos; (II) aprobar los criterios bsicos para la elaboracin de los planes, proyectos y programas a ser apoyados por el Fondo Indgena;
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 (III) aprobar la condicin de Miembro, de acuerdo con las estipulaciones de este Convenio y las reglas que establezca la Asamblea General; (IV) aprobar el programa y presupuesto anual y los estados de gestin peridicos de los recursos del Fondo Indgena; (V) elegir los miembros del Consejo Directivo a que se refiere el prrafo 3. 3 y delegar a dicho Consejo las facultades necesarias para el funcionamiento del Fondo Indgena; (VI) aprobar la estructura tcnica y administrativa del Fondo Indgena y nombrar Secretario Tcnico; (VII) aprobar acuerdos especiales que permitan a Estados que no sean Miembros, as como a organizaciones pblicas y privadas, cooperar con o participar en el Fondo Indgena; (VIII) aprobar las eventuales modificaciones del Convenio Constitutivo y someterlas a la ratificacin de los Estados Miembros, cuando corresponda; (IX) terminar las operaciones del Fondo Indgena y nombrar liquidadores.
Reuniones. La Asamblea General se reunir ordinariamente una vez al ao y extraordinariamente, las veces que sea necesario, por propia iniciativa o a solicitud del Consejo Directivo, de conformidad con los procedimientos establecidos en el reglamento de la Asamblea General.
1. 3. Consejo Directivo. Composicin. El Consejo Directivo estar compuesto por nueve miembros elegido por la Asamblea General, que representen en partes iguales a los Gobiernos de los Estados de la regin Miembros del Fondo Indgena, a los Pueblos Indgenas de estos mismos Estados Miembros y a los Gobiernos de los otros Estados Miembros. El mandato de los miembros del Consejo Directivo ser de dos aos debiendo procurarse su alternatividad. Decisiones.
(I) Las decisiones sern tomadas contando con la unanimidad de los votos afirmativos de los delegados de los Estados de la regin Miembros del Fondo Indgena, as como con la mayora de los votos afirmativos de los representantes de otros Estados Miembros y la mayora de los votos afirmativos de los delegados de los Pueblos Indgenas. (II) las decisiones del Consejo Directivo que involucren a un determinado pas requerirn adems, para su validez, la aprobacin del Gobierno del Estado de que se trate y del Pueblo Indgena beneficiario, a travs de los mecanismos ms apropiados.
Funciones.
De conformidad con las normas, reglamentos y orientaciones aprobados por la Asamblea General son funciones del Consejo Directivo:
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 (I) proponer a la Asamblea General los reglamentos y normas complementarios para el cumplimiento de los objetivos del Fondo Indgena, incluyendo el reglamento del Consejo; (II) designar entre sus miembros a su Presidente, mediante los mecanismos de voto establecidos en el numeral 3. 3. b); (III) adoptar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de este Convenio y de las decisiones de la Asamblea General; (IV) evaluar las necesidades tcnicas y administrativas del Fondo Indgena y proponer las medidas correspondientes a la Asamblea General; (V) administrar los recursos del Fondo Indgena y autorizar la contratacin de crditos; (VI) elevar a consideracin de la Asamblea General las propuestas de programa y de presupuesto anuales y los estados de gestin peridicos de los recursos del Fondo Indgena; (VII) considerar y aprobar programas y proyectos elegibles para recibir el apoyo del Fondo Indgena, de acuerdo con sus objetivos y reglamentos; (VIII) gestionar y prestar asistencia tcnica y el apoyo necesario para la preparacin de los proyectos y programas; (IX) promover y establecer mecanismos de concertacin entre los Estados Miembros del Fondo Indgena, entidades cooperantes y beneficiarios; (X) proponer a la Asamblea General el nombramiento del Secretario Tcnico del Fondo Indgena; (XI) suspender temporalmente las operaciones del Fondo Indgena hasta que la Asamblea General tenga la oportunidad de examinar la situacin y tomar las medidas pertinentes; (XII) ejercer las dems funciones que le confiere este Convenio y las funciones que le asigne la Asamblea General.
Reuniones.
El Consejo Directivo se reunir por lo menos tres veces al ao, en los meses de abril, agosto y diciembre y extraordinariamente, cuando lo considere necesario.
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Articulo 4
Administracin
1. 1. Estructura tcnica y administrativa. La Asamblea General y el Consejo Directivo determinarn y establecern la estructura de gestin tcnica y administrativa del Fondo Indgena, de acuerdo a los artculos 3. 2. d) (VI) y 3. 3. c) (IV) y (X). Esta estructura, en adelante denominada Secretariado Tcnico, estar integrada por personal altamente cualificado en trminos de formacin profesional y experiencia y no exceder de diez personas, seis profesionales y cuatro administrativos. Los requerimientos adicionales de personal para sus proyectos podrn resolverse mediante la contratacin de personal temporal. La Asamblea General, de considerarlo necesario, podr ampliar o modificar la composicin del Secretariado Tcnico. El Secretariado Tcnico funcionar bajo la direccin de un Secretario Tcnico designado de conformidad con las mencionadas en el prrafo a) precedente.
1. 2 . Contratos de Administracin.
La Asamblea General podr autorizar la firma de contratos de administracin con entidades que cuenten con los recursos y experiencia requeridos para llevar a cabo la gestin tcnica, financiera y administrativa de los recursos y actividades del Fondo Indgena.
Articulo 5
Entidades cooperantes.
1. 1. Cooperacin con Entidades que no sean Miembros del Fondo Indgena.
El Fondo Indgena podr firmar acuerdos especiales, aprobados por la Asamblea General, que permitan a Estados que no sean Miembros, as como a organizaciones locales, nacionales e internacionales, pblicas y privadas, contribuir al patrimonio del Fondo Indgena, participar en sus actividades, o ambos.
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Articulo 6
Operaciones Y Actividades
1. 1. Organizacin de las Operaciones.
El Fondo Indgena organizar sus operaciones mediante una clasificacin por reas de programas y proyectos, para facilitar la concentracin de esfuerzos administrativos y financieros y la programacin por medio de gestiones peridicas de recursos, que permitan el cumplimiento de los objetivos concretos del Fondo Indgena.
1. 2. Beneficiarios.
Los programas y proyectos apoyados por el Fondo Indgena beneficiarn directa y exclusivamente a los Pueblos Indgenas de los Estados de Amrica Latina y del Caribe que sean Miembros del Fondo Indgena o hayan suscrito un acuerdo especial con dicho Fondo para permitir la participacin de los Pueblos Indgenas de su pas en las actividades del mismo, de conformidad con el artculo quinto.
1. 3. Criterios de Elegibilidad y Prioridad.
La Asamblea General adoptar criterios especficos que permitan, en forma interdependiente y tomando en cuenta la diversidad de los beneficiarios, determinar la elegibilidad de los solicitantes y beneficiarios de las operaciones del Fondo Indgena y establecer la prioridad de los programas y proyectos.
1. 4. Condiciones de Financiamiento. Teniendo en cuenta las caractersticas diversas y particulares de los eventuales beneficiarios de los programas y proyectos, la Asamblea General establecer parmetros flexibles a ser utilizados por el Consejo Directivo para determinar las modalidades de financiamiento y establecer las condiciones de ejecucin para cada programa y proyectos, en consulta con los interesados. De conformidad con los criterios aludidos, el Fondo Indgena conceder recursos no reembolsables, crditos, garantas y otras modalidades apropiadas de financiamiento, solas o combinadas.
Articulo 7 Evaluacin Y Seguimiento

1. 1. Evaluacin del Fondo Indgena.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 La Asamblea General evaluar peridicamente el funcionamiento del Fondo Indgena en su conjunto segn los criterios y medios que considere adecuados.
1. 2. Evaluacin de los Programas y Proyectos.
El desarrollo de los programas y proyectos ser avaluado por el Consejo Directivo. Se tomarn en cuenta especialmente las solicitudes que al efecto eleven los beneficiarios de tales programas y proyectos.
Articulo 8 Retiro De Miembros

1. 1. Derecho de Retiro.
Cualquier Estado Miembro podr retirarse del Fondo Indgena mediante comunicacin escrita dirigida al Presidente del Consejo Directivo, quien lo notificar a la Secretara General de las Naciones Unidas. El retiro tendr efecto definitivo transcurrido un ao a partir de la fecha en que se haya recibido dicha notificacin.
1. 2. Liquidacin de Cuentas. Las Contribuciones de los Estados Miembros al Fondo Indgena no sern devueltas en casos de retiro del Estado Miembro. El Estado Miembro que se haya retirado del Fondo Indgena continuar siendo responsable por las sumas que adeude al Fondo Indgena y las obligaciones asumidas con el mismo andes de la fecha de terminacin de su membresa.
Articulo 9 Terminacin De Operaciones

1. 1. Terminacin de Operaciones.
El Fondo Indgena podr terminar sus operaciones por decisin de la Asamblea General, quien nombrar liquidadores, determinar el pago de deudas y el reparto de activos en forma proporcional entre sus Miembros.
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Articulo 10 Personera Jurdica

1. 1. Situacin Jurdica. el Fondo Indgena tendr personalidad jurdica y plena capacidad para :
(I) celebrar contratos; (II) adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles; (III) aceptar prstamos y donaciones, otorgar garantas, comprar y vender valores, invertir los fondos no comprometidos para sus operaciones y realizar las transacciones financieras necesarias para el cumplimiento de su objeto y funciones; (IV) iniciar procedimientos judiciales o administrativos y comparecer en juicio; (V) realizar todas las dems acciones requeridas para el desarrollo de sus funciones y el cumplimiento de los objetivos de este Convenio.
El Fondo deber ejercer estas capacidades de acuerdo con los requisitos legales del Estado Miembro en cuyo territorio realice sus operaciones y actividades.
Articulo 11
Inmunidad, Exenciones Y Privilegios

1. 1. Concesin de Inmunidades. Los Estados Miembros adoptarn, de acuerdo con su rgimen jurdico, las disposiciones que fueran necesarias a fin de conferir al Fondo Indgena las inmunidades, exenciones y privilegios necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Articulo 12
Modificaciones
1. 1. Modificacin del Convenio. El presente Convenio slo podr ser modificado por acuerdo unnime de la Asamblea General, sujeto, cuando fuera necesario, a la ratificacin de los Estados Miembros.
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Articulo 13
Disposiciones Generales
1. 1. Sede del Fondo.
El Fondo Indgena tendr su Sede en la ciudad de La Paz, Bolivia.

1. 2. Depositarios.
Cada Estado Miembro designar como depositario a su Banco Central para que el Fondo Indgena pueda mantener sus disponibilidades en la moneda de dicho Estado Miembro y otros activos de la institucin. En caso de que el Estado Miembro no tuviera Banco Central, deber designar de acuerdo con el Fondo Indgena, alguna otra institucin para ese fin.
Articulo 14
Disposiciones Finales
1. 1. Firma y Aceptacin.
El presente Convenio se depositar en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, donde quedar abierto para la suscripcin de los representantes de los Gobiernos de los Estados de la regin y de otros Estados que deseen ser Miembro del Fondo Indgena.
1. 2. Entrada en vigencia.
El presente Convenio entrar en vigencia cuando el instrumento de ratificacin haya sido depositado conforme al prrafo 14. 1. de este artculo, por lo menos por tres Estados de la regin.
1. 3. Denuncia.
Todo Estado Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo mediante acta dirigida al Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
1. 4. Iniciacin de Operaciones.
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El Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas convocar la primera reunin de la Asamblea General del Fondo Indgena, tan pronto como este Convenio entre en vigencia de conformidad con el prrafo 14.2. En su primera reunin, la Asamblea General adoptar las medidas necesarias para la designacin del Consejo Directivo, de conformidad con lo que dispone el inciso 3. 3 a) del artculo tercero y para la determinacin de la fecha en que el Fondo Indgena iniciar sus operaciones.
Articulo 15
Disposiciones Transitorias
1. 1. Comit Interino.
Una vez suscrito el presente Convenio por cinco Estados de la regin, y sin que esto genere obligaciones para los Estados que no lo hayan ratificado, se establecer un Comit Interino con composicin y funciones similares a las descritas para el Consejo Directivo en el prrafo 3. 3 del artculo 3 del presente Convenio.
1. 2. Bajo la direccin del Comit Interino se conformar un Secretariado Tcnico de las caractersticas indicadas en el prrafo 4. 1. del artculo cuarto del presente Convenio. 2. 3. Las actividades del Comit Interino y del Secretariado Tcnico sern financiadas con contribuciones voluntarias de los Estados que hayan suscrito este Convenio, as como con contribuciones de otros Estados y entidades, mediante cooperacin tcnica y otras formas de asistencia que los Estados u otras entidades puedan gestionar ante organizaciones internacionales. HECHO en la ciudad de Madrid, Espaa, en un solo original fechado veinte y cuatro de julio de 1992.
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II.- DOCUMENTOS INTERNACIONALES EN PROCESO DE ELABORACIN, CON LA PARTICIPACIN DEL GOBIERNO MEXICANO
PROYECTO DE DECLARACIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS POBLACIONES INDGENAS. ONU INTRODUCCIN LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS Y LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
English | Franais
Folleto informativo N 9/Rev.1, los derechos de los pueblos indgenas
Campaa Mundial pro Derechos Humanos "Un objetivo del Decenio es la promocin y la proteccin de los derechos de las poblaciones indgenas y su capacitacin para elegir opciones que les permitan conservar su identidad cultural, sin dejar de participar en la vida poltica, econmica y social, con pleno respeto de sus valores culturales, idiomas, tradiciones y formas de organizacin social."
PROGRAMA DE ACTIVIDADES DEL DECENIO INTERNACIONAL DE LAS POBLACIONES INDGENAS DEL MUNDO (1995-2004)* (prr. 4) [Resolucin 50/157 de la Asamblea General, de 21 de diciembre de 1995, anexo.]
INTRODUCCIN
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Los pueblos indgenas viven en amplias zonas de la superficie de la Tierra. Repartidos por el mundo, desde el rtico hasta el Pacfico Sur, ascienden, segn un clculo aproximado, a unos 300 millones de personas. Se han denominado pueblos indgenas o aborgenes porque estaban viviendo en sus tierras antes de que vinieran los colonizadores de otros lugares; segn una definicin, son los descendientes de las personas que habitaban un pas o una regin geogrfica en el momento en que llegaron poblaciones de culturas u orgenes tnicos diferentes. Los recin llegados se convirtieron ms tarde en el grupo dominante mediante la conquista, la ocupacin, la colonizacin o por otros medios. Entre los numerosos pueblos indgenas se encuentran los indios del continente americano (por ejemplo, los mayas de Guatemala o los aimaras de Bolivia), los inuits y los aleutianos de la regin circumpolar, los samis de Europa septentrional, los aborgenes e isleos del Estrecho de Torres de Australia y los maores de Nueva Zelandia. Tanto stos como la mayor parte de los dems pueblos indgenas han conservado sus caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas, que son manifiestamente distintas de las de los dems sectores de las poblaciones nacionales. Durante toda la historia de la humanidad, cada vez que los pueblos vecinos dominadores han ampliado sus territorios o que colonizadores procedentes de tierras lejanas se han apoderado por la fuerza de nuevas tierras, han corrido peligro las culturas y el sustento -incluso la existencia- de los pueblos indgenas. Las amenazas contra las culturas y las tierras de los pueblos indgenas, contra su situacin jurdica y contra sus dems derechos establecidos por la ley, como grupos diferentes y como ciudadanos, no siempre asumen las mismas formas que en el pasado. Aunque algunos grupos han alcanzado un xito relativo, los pueblos indgenas se esfuerzan en casi todo el mundo por obtener el reconocimiento de sus identidades y de sus formas de vida. Hay 15 organizaciones de pueblos indgenas (marzo de 1997) que han sido reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC). La calidad de entidades consultivas les da derecho a asistir a una amplia gama de conferencias internacionales e intergubernamentales y a intervenir en sus deliberaciones. Esas organizaciones son: la Asociacin Cultural Sejekto de Costa Rica, Asociacin Indgena Mundial, la Asociacin Kumas Unidos por Nabguana, la Comisin para Aborgenes e Isleos del Estrecho de Torres, la Conferencia Inuit Circumpolar, el Consejo de los Cuatro Vientos, el Consejo Indio de Sudamrica, el Consejo Internacional de Tratados Indios, el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, el Consejo Nacional de Jvenes Indgenas, el Consejo Sami, el Gran Consejo de los Crees (de Quebec), el Indian Law Resource Centre, la International Organization of Indigenous Resources Development, y la Secretara Nacional de Servicios Jurdicos Aborgenes e Isleos. Adems, cientos de representantes de otros pueblos indgenas y de sus organizaciones participan en las reuniones de las Naciones Unidas, y sobre todo en las del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas. Adems, las organizaciones no gubernamentales que se interesan por los derechos humanos en general contribuyen activamente a la labor que
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 se realiza en la esfera de los derechos de los pueblos indgenas, adems de prestar apoyo a la causa de los pueblos indgenas. Suele haber notables semejanzas entre los problemas, las quejas y los intereses de los diferentes pueblos indgenas, pese a su diversidad cultural y tnica, y, por consiguiente, en la manera en que los presentan ante los foros internacionales. La participacin de las comunidades y organizaciones indgenas en las reuniones de las Naciones Unidas ha servido para poner de relieve estas semejanzas. Con mucha frecuencia -especialmente desde que surgieron nuevas naciones a raz de la descolonizacin que sigui a la segunda guerra mundial- los pueblos indgenas insisten en mantener su identidad y su patrimonio cultural propios. Ahora se ha llegado a la conclusin de que, en general, las polticas de asimilacin e integracin destinadas a integrar plenamente a estos grupos en las poblaciones mayoritarias suelen ser contraproducentes. Los efectos de las actividades de las organizaciones no gubernamentales, por un lado, y de las iniciativas intergubernamentales, por otro, se han reforzado mutuamente. La primera conferencia internacional de organizaciones no gubernamentales sobre cuestiones indgenas se celebr en Ginebra en 1977. A sta sigui otra conferencia internacional de las organizaciones no gubernamentales sobre los pueblos indgenas y la Tierra, celebrada tambin en Ginebra en 1981. Estas reuniones y un estudio especial de las Naciones Unidas que se estaba terminando por entonces, influyeron en los acontecimientos que llevaron a la creacin, en 1982, del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones Indgenas. Tanto en las Naciones Unidas como en la Organizacin Internacional del Trabajo se reconoce que la determinacin y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas constituyen una parte fundamental de los derechos humanos y una legtima preocupacin de la comunidad internacional. Ambas organizaciones trabajan con ahnco para establecer y aplicar normas destinadas a garantizar el respeto de los derechos actuales de los pueblos indgenas y la determinacin de otros nuevos. El presente Folleto informativo se ocupa brevemente de la labor que realizan actualmente las Naciones Unidas, su evolucin y los planes de accin futura para promover y salvaguardar los derechos de las poblaciones indgenas en todas partes. ESTUDIO DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LOS PUEBLOS INDGENAS En el decenio de 1920, los indios americanos se pusieron en contacto con la Sociedad de las Naciones. Su visita a Ginebra atrajo considerable atencin, pero no hubo resultados tangibles. En los primeros aos de existencia de las Naciones Unidas, los representantes de los pueblos indgenas hicieron llamamientos espordicos a la organizacin mundial. No hubo ninguna reaccin concreta. Tampoco dio resultado alguno una iniciativa presentada en 1948 en las Naciones Unidas por el Gobierno boliviano, con el fin de crear una subcomisin encargada de estudiar los problemas sociales de los pueblos aborgenes.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Sin embargo, como parte de su trabajo global en materia de derechos humanos, las Naciones Unidas se han venido ocupando desde su creacin de algunas situaciones que afectaban a los pueblos indgenas. Las preocupaciones de las poblaciones indgenas figuran por fin en diversos instrumentos y estudios elaborados a lo largo de los aos, as como en las actividades de los rganos de derechos humanos que se ocupan, por ejemplo, de las minoras, la esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzoso. Esta situacin cambi en 1970 cuando la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras recomend que se llevara a cabo un estudio general y completo del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas. En 1971, el Sr. Jos R. Martnez Cobo (Ecuador) fue nombrado Relator Especial para dicho estudio, en el que se deban proponer medidas nacionales e internacionales para eliminar la discriminacin. Su informe final (1) fue presentado a la Subcomisin durante los aos 1981 a 1984. El Relator Especial abord una amplia gama de cuestiones de derechos humanos. Entre stas se incluan una definicin de las poblaciones indgenas, el papel de las organizaciones intergubernamentales y de las organizaciones no gubernamentales, los principios bsicos y la eliminacin de la discriminacin en materia de derechos humanos, as como reas especiales de accin en esferas tales como la salud, la vivienda, la educacin, la lengua o idioma, y la cultura y las instituciones sociales, culturales y jurdicas, el empleo, la tierra, los derechos polticos, los derechos y prcticas religiosos, y la igualdad en la administracin de justicia. Sus conclusiones, propuestas y recomendaciones son un hito importante en el estudio por las Naciones Unidas de los problemas de derechos humanos con que se enfrentan los pueblos indgenas; muchas de ellas se estudian todava y otras se han incorporado en resoluciones de la Subcomisin. GRUPO DE TRABAJO SOBRE POBLACIONES INDGENAS El estudio del Sr. Martnez Cobo, el inters despertado en la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras y el apoyo de las organizaciones no gubernamentales condujeron en 1982 a la creacin por el Consejo Econmico y Social del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas. El Grupo de Trabajo es un rgano subsidiario de la Subcomisin. Sus cinco miembros (2) -uno de cada regin geopoltica del mundo- son expertos independientes, adems de miembros de la Subcomisin. El Grupo de Trabajo se rene en Ginebra durante una semana, inmediatamente antes del perodo de sesiones anual de la Subcomisin. El Grupo se ha reunido todos los aos desde 1982, excepto en 1986. Ese ao la Liga contra la Esclavitud para la proteccin de los derechos humanos y el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas patrocinaron un seminario sobre los derechos indgenas, que fue presidido por la actual Presidenta-Relatora del Grupo de Trabajo, Sra. Erica-Irene A. Daes. El Grupo de Trabajo est abierto a todos los representantes de los pueblos indgenas y a sus comunidades y organizaciones. La apertura de los perodos de sesiones del
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Grupo a todas las partes interesadas y el constructivo dilogo que se estableci entre todas ellas han fortalecido la posicin del Grupo como centro de coordinacin de las actividades internacionales en favor de las causas indgenas. Varias organizaciones de pueblos indgenas conciertan reuniones preparatorias antes de los perodos de sesiones del Grupo de Trabajo para formular iniciativas y determinar posiciones comunes. El nmero de participantes es un indicio del inters despertado por las actividades del Grupo de Trabajo y la cuestin de los derechos de los pueblos indgenas en general. A sus perodos de sesiones asisten con regularidad unas 700 personas. Entre stas figuran observadores de gobiernos y de organizaciones de pueblos indgenas y organizaciones no gubernamentales, as como eruditos y acadmicos. El Grupo de Trabajo se ha convertido en uno de los foros ms importantes de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos. Adems de facilitar y alentar el dilogo entre los gobiernos y los pueblos indgenas, el Grupo de Trabajo tiene dos tareas oficiales: - examinar los acontecimientos nacionales relativos a la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las poblaciones indgenas; y - elaborar normas internacionales relativas a los derechos de las poblaciones indgenas, teniendo en cuenta tanto las semejanzas como las diferencias en lo que respecta a la situacin y a las aspiraciones de las poblaciones indgenas en todo el mundo. Al examinar los acontecimientos nacionales, el Grupo de Trabajo recibe y analiza informacin escrita que le presentan los gobiernos, los organismos especializados y otros rganos de las Naciones Unidas, otras organizaciones intergubernamentales internacionales y regionales, los rganos no gubernamentales y las propias poblaciones indgenas. La Presidenta-Relatora visita los pases para recoger informacin en la fuente, as como para informar acerca de las actividades de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos de los pueblos indgenas y para determinar qu cuestiones deben tenerse en cuenta en la elaboracin de normas. El mandato del Grupo de Trabajo no lo autoriza a examinar denuncias concretas de presuntas violaciones de los derechos humanos con el propsito de formular recomendaciones o adoptar decisiones acerca de esos casos; para ello disponen las Naciones Unidas de otros conductos (3). LA ELABORACIN DE NORMAS El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas ha hecho especial hincapi en la segunda parte de su mandato: la elaboracin de las normas internacionales relativas a los derechos de las poblaciones indgenas. En 1985, el Grupo de Trabajo comenz a preparar un proyecto de declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, teniendo en cuenta las observaciones y
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 sugerencias de los participantes en sus perodos de sesiones, en particular los representantes de los pueblos indgenas y de los gobiernos. En su 11 perodo de sesiones, celebrado en julio de 1993, el Grupo de Trabajo acord un texto definitivo de proyecto de declaracin y lo present a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. En su resolucin 1994/45, de 26 de agosto de 1994, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras aprob el proyecto de declaracin y lo present a la Comisin de Derechos Humanos para que sta lo examinara (4). El proyecto de declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas representa uno de los acontecimientos ms importantes para la promocin y proteccin de los derechos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas. El proyecto de declaracin consiste en un prembulo de 19 prrafos y en 45 artculos en que se abordan los derechos y libertades, inclusive el mantenimiento y el desarrollo de caractersticas e identidades tnicas y culturales; la proteccin contra el genocidio y el etnocidio; los derechos relativos a las religiones, los idiomas y las instituciones educacionales; la propiedad, posesin y uso de las tierras y recursos naturales indgenas; la proteccin de la propiedad cultural e intelectual; el mantenimiento de estructuras econmicas y modos de vida tradicionales, incluidas la caza, la pesca, el pastoreo, la recogida de cosechas, la explotacin forestal y los cultivos; la proteccin del medio ambiente; la participacin en la vida poltica, econmica y social de los Estados interesados, en particular en cuestiones que pudieran afectar las vidas y el destino de los pueblos indgenas; la libre determinacin, el autogobierno o la autonoma de los pueblos indgenas en cuestiones relacionadas con sus propios asuntos internos y locales; los contactos y cooperacin tradicionales a travs de las fronteras estatales; y la observacin de los tratados y otros acuerdos concertados con los pueblos indgenas. En el proyecto de declaracin se prevn tambin procedimientos justos y mutuamente aceptables para resolver las controversias entre los pueblos indgenas y los Estados, entre los que figuran procedimientos tales como las negociaciones, la mediacin, el arbitraje, los tribunales nacionales y los mecanismos internacionales y regionales de examen y denuncia en relacin con los derechos humanos. El proyecto de declaracin prev adems que los derechos que enumera constituyen las normas mnimas para la supervivencia y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL PROYECTO DE DECLARACIN La Comisin de Derechos Humanos, en su resolucin 1995/32, de 3 de marzo de 1995, estableci un Grupo de Trabajo abierto que se reunira entre perodos de sesiones para examinar el texto presentado por la Subcomisin y elaborar un proyecto de declaracin para que fuera examinado y aprobado por la Asamblea General en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004) (5). La Asamblea General ha afirmado que la aprobacin de esa declaracin es uno de los principales objetivos del Decenio (6).
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 En el anexo de su resolucin 1995/32, la Comisin de Derechos Humanos estableci los procedimientos para la participacin en la labor del Grupo de Trabajo sobre el proyecto de declaracin de las organizaciones de pueblos indgenas no reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social (vase el anexo II infra). Esas organizaciones son invitadas a enviar sus solicitudes al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos/Centro de Derechos Humanos, que pide a los Estados interesados que formulen comentarios al respecto. Las solicitudes y los comentarios de los gobiernos pertinentes son examinados por el Comit del Consejo Econmico y Social encargado de las Organizaciones no Gubernamentales. En marzo de 1997 haba 99 organizaciones de pueblos indgenas que haban recibido la aprobacin del Comit. Desde su establecimiento, el Grupo de Trabajo sobre el proyecto de declaracin ha celebrado dos perodos de sesiones, ambos en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. En su primer perodo de sesiones, celebrado en noviembre-diciembre de 1995, el Grupo de Trabajo examin el proyecto de declaracin aprobado por la Subcomisin y celebr un debate general sobre el texto, seccin por seccin, a fin de determinar dnde se haba logrado un consenso general y qu artculos requeriran una deliberacin ms a fondo (vase E/CN.4/1996/84). En el segundo perodo de sesiones, celebrado en octubre-noviembre de 1996, se consolidaron los artculos que se ocupaban de temas anlogos o que guardaban relacin entre s, con objeto de facilitar el debate y de recabar propuestas (vase E/CN.4/1997/102). Todava no se han realizado cambios en el proyecto de declaracin aprobado por la Subcomisin, que sigue constituyendo la base de la labor del Grupo de Trabajo entre perodos de sesiones. FONDO DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS PARA LAS POBLACIONES INDGENAS En 1985, la Asamblea General estableci el Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Poblaciones Indgenas. El Fondo presta asistencia financiera a los representantes de las comunidades y organizaciones indgenas para que asistan a los perodos de sesiones del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas. Los perodos de sesiones del Grupo de Trabajo en Ginebra renen a personas de todas partes del mundo. Por conducto del Fondo, las Naciones Unidas pueden facilitar la participacin de los representantes de las comunidades indgenas, muchos de los cuales proceden de regiones remotas. El Fondo es administrado por el Secretario General de las Naciones Unidas, con el asesoramiento de una Junta de Sndicos (7) integrada por cinco personas que se rene anualmente para examinar las solicitudes de asistencia. El Fondo se financia con las contribuciones de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y otras entidades pblicas y privadas y concede cada ao subsidios de viaje a unos 40 representantes de pueblos indgenas. En el anexo I infra se reproduce el cuestionario de la Junta de Sndicos que deben llenar los solicitantes de asistencia del Fondo.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 En diciembre de 1995, la Asamblea General ampli el mandato del Fondo de Contribuciones Voluntarias a fin de prestar tambin asistencia financiera a los representantes de organizaciones de pueblos indgenas autorizadas por el Comit encargado de las Organizaciones no Gubernamentales para que pudieran participar en la labor del Grupo de Trabajo de la Comisin de Derechos Humanos sobre el proyecto de declaracin. El nmero de solicitudes de asistencia supera, en mucho, los recursos disponibles. La Junta de Sndicos, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras y la Comisin de Derechos Humanos han solicitado asistencia al Fondo. Todas las contribuciones deben enviarse al Fondo de Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indgenas, Alto Comisionado/Centro de Derechos Humanos, Palacio de las Naciones, 1211 Ginebra 10, Suiza. Las poblaciones indgenas que deseen obtener asistencia financiera debern enviar su solicitud a esa misma direccin antes del 15 de marzo de cada ao. ESTUDIO SOBRE LOS TRATADOS Y LOS ACUERDOS CONCERTADOS CON LOS PUEBLOS INDGENAS. En muchos casos, las relaciones entre los pueblos indgenas y los gobiernos de los pases en que residen se fundan legalmente en tratados, acuerdos y otros arreglos. Algunos de esos documentos datan de los siglos XVII y XVIII. En muchos pases se ha seguido concertando acuerdos de esa ndole. Algunos tratados han resistido la prueba del tiempo y sirven de base para que vivan en armona pueblos de antecedentes y culturas diferentes. Muchos otros han sido denunciados, bien por considerar que se negociaron injustamente, bien por haberse violado los derechos reconocidos en ellos o por haberse incumplido las obligaciones establecidas. Muchos de los tratados entraan un gran significado simblico para los pueblos indgenas. Se los considera como un reconocimiento de la libre determinacin de esos pueblos, y una garanta de los derechos colectivos de las poblaciones interesadas. Todo acuerdo que revista el carcter de una promesa solemne que un pueblo hace a otro, cuando es respetado plenamente por ambas partes, engendra confianza y respeto mutuos, adems de cumplir una funcin potencialmente vital de promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas. Por todas esas razones, en 1989 el Consejo Econmico y Social autoriz a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras a nombrar al Sr. Miguel Alfonso Martnez, miembro del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, Relator Especial encargado de preparar un estudio sobre la utilidad potencial de los tratados, convenios y otros acuerdos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas. Aunque en el estudio se tendran en cuenta la soberana y la integridad territorial de los Estados, se pidi al Relator Especial que prestara especial atencin a las normas universales de los derechos humanos, actuales o emergentes, y que sugiriera formas de lograr la mxima promocin y proteccin posible de los
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 derechos reconocidos en los tratados relativos a los pueblos indgenas, tanto en la legislacin nacional como en la internacional. Las Naciones Unidas han pedido a los Estados y a los pueblos indgenas que transmitan al Relator Especial toda la informacin pertinente sobre estos aspectos de los tratados. El Relator Especial est estudiando millares de tratados y acuerdos vigentes y la labor que entra su preparacin. Tambin est consultando los actos constitucionales y legislativos de los Estados y las decisiones judiciales internacionales y nacionales, as como cualquier otra informacin pertinente. El Relator Especial present un informe preliminar a la Subcomisin en 1992, as como un segundo y un tercer informes sobre la marcha de los trabajos en 1994 y 1996, respectivamente. El informe definitivo se presentar a la Subcomisin en 1997. ESTUDIO SOBRE LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO DE LOS PUEBLOS INDGENAS La exploracin y colonizacin que comenz en el siglo XV no slo provoc una rpida apropiacin de las tierras y los recursos naturales de los pueblos indgenas, sino que tambin los despoj de su ciencia, sus ideas, su arte y su cultura. En la actualidad, el inters por los conocimientos y las culturas de los pueblos indgenas es ms fuerte que nunca, aunque no por ello ha desaparecido su explotacin cultural. El turismo en zonas ocupadas por pueblos indgenas y la comercializacin del arte indgena estn aumentando. Se aprovechan los conocimientos de medicina de los pueblos indgenas y su experiencia en cuanto a diversidad agrcola y ordenacin del medio ambiente, pero los beneficios obtenidos pocas veces se comparten con los pueblos indgenas mismos. Muchos pueblos indgenas tambin estn preocupados de que restos mortales de sus antepasados y objetos sagrados se expongan en museos, y estn explorando medios para que les sean restituidos. Para los pueblos indgenas de todo el mundo la proteccin de su propiedad cultural e intelectual ha adquirido una importancia y urgencia crecientes. Esos pueblos no pueden ejercer sus derechos humanos fundamentales como naciones, sociedades y pueblos diferenciados si no se les permite controlar los conocimientos que han heredado de sus antepasados. En consecuencia, el Consejo Econmico y Social hizo suyo en 1992 el nombramiento de la Sra. Erica-Irene A. Daes, Presidenta-Relatora del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, como Relatora Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a la Minoras encargada de preparar un estudio sobre las medidas que debera adoptar la comunidad internacional para reforzar el respeto del patrimonio cultural e intelectual de los pueblos indgenas. El estudio completado se present a la Subcomisin en agosto de 1993 (vase E/CN.4/Sub.2/1993/28). Ese estudio puede considerarse como un primer paso formal para responder a las preocupaciones expresadas por los pueblos indgenas y como base para la formulacin de normas apropiadas que les permitan una defensa
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 inmediata frente a las amenazas cada vez ms amplias e importantes que pesan sobre la integridad de sus tradiciones culturales, espirituales, artsticas, religiosas y cientficas. Al estudio sigui una solicitud a la Relatora Especial para que elaborara principios y directrices bsicos para la proteccin del patrimonio de los pueblos indgenas y para la promocin de un dilogo ms amplio entre los pueblos indgenas y las Naciones Unidas, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), las instituciones financieras internacionales y las asociaciones cientficas y profesionales en esa esfera. El proyecto de principios y directrices se present a la Subcomisin en 1994 y 1995, y en 1996 tambin se present un informe complementario sobre la cuestin. EL SEMINARIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS En un seminario de las Naciones Unidas celebrado en Ginebra en enero de 1989, un grupo invitado de expertos gubernamentales y de los pueblos indgenas examin los efectos del racismo y la discriminacin racial sobre las relaciones sociales y econmicas entre los pueblos indgenas y los Estados. Entre las conclusiones y recomendaciones del seminario se reconoci que los pueblos indgenas haban sido y seguan siendo vctimas del racismo y la discriminacin racial; que las relaciones entre los Estados y los pueblos indgenas deban basarse en el consentimiento libre y fundamentado y en la cooperacin, antes que en la mera consulta y la participacin; y que los pueblos indgenas deban reconocerse como sujetos idneos de derecho internacional, con sus propios derechos colectivos. El seminario fue presidido por el Sr. Ndary Toure, experto nombrado por el Gobierno del Senegal. El Sr. Ted Moses, experto en pueblos indgenas del Gran Consejo de los Crees (de Quebec) hizo las funciones de Relator. En septiembre de 1991, un grupo de expertos se reuni en Nuuk, Groenlandia, para examinar la experiencia de los pases en la aplicacin de programas de autogobierno por los pueblos indgenas. Los expertos, designados por los Estados Miembros de las Naciones Unidas y por las organizaciones de los pueblos indgenas examinaron diferentes ejemplos de programas de autogobierno y formularon una serie de recomendaciones. Los expertos reconocieron, por ejemplo, que los pueblos indgenas disfrutaban histricamente de autogobierno, con sus propios idiomas y culturas, leyes y tradiciones, y que la libre determinacin es una condicin previa para lograr la libertad, la justicia y la paz, tanto dentro de los Estados como en el marco de la comunidad internacional. El Centro de Derechos Humanos ha preparado un manual que contiene varios ejemplos de programas de autogobierno y de administracin autnoma de pueblos indgenas. Se considera que el seminario de Nuuk hizo una contribucin importante al debate sobre el autogobierno de los pueblos indgenas. El seminario fue presidido por el ex Primer Ministro de Groenlandia, Sr. Jonathan Motzfeldt. La Sra. Mara Lorenza Dalupan, de Filipinas, desempe la funcin de Relatora.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 El papel de los pueblos indgenas en la prctica del desarrollo sostenible fue el tema que abordaron representantes de gobiernos y de grupos indgenas, as como expertos independientes en pueblos indgenas, que se reunieron en Santiago (Chile) en mayo de 1992 en la Conferencia Tcnica que se celebr como parte de los preparativos de la Cumbre para la Tierra celebrada en Ro de Janeiro. La Conferencia Tcnica de las Naciones Unidas sobre la experiencia prctica en el logro de un desarrollo autnomo sostenible y ecolgicamente idneo para las poblaciones indgenas estableci una serie de principios de trabajo en que se reconoca la necesidad de que los pueblos indgenas ejercieran una jurisdiccin ms amplia sobre sus propios asuntos, as como que tuvieran derecho a determinar su propio desarrollo, controlar sus propias instituciones y utilizar sus recursos segn consideraran conveniente. El Sr. Jos Bengoa, de Chile, presidi la reunin, y el Sr. Ingmar Egede, representante de la Conferencia Inuit Circumpolar, desempe la funcin de Relator. Por invitacin del Gobierno del Canad, en marzo de 1996 se celebr en Whitehorse (Canad) el Seminario de Expertos sobre las experiencias prcticas en materia de derechos y reivindicaciones sobre tierras indgenas. Ese Seminario formaba parte del programa de actividades del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. El Sr. David Keenan, del Consejo de las Primeras Naciones de Yukon, presidi el Seminario, y el Sr. Jos Aylwin Oyarzn, representante del Gobierno de Chile, desempe las funciones de Relator. El Seminario aprob unas conclusiones y recomendaciones finales sobre los derechos y reclamaciones sobre tierras indgenas. En ellas hizo hincapi entre otras cosas en que la promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras y recursos eran fundamentales para su desarrollo y su supervivencia cultural. Tambin se subray la importancia que tena la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de adopcin de decisiones. El Seminario consider que la voluntad poltica, en forma de un compromiso genuino de coparticipacin de los gobiernos en la adopcin de decisiones, era esencial para lograr el xito de los regmenes de cogestin y para evitar relaciones antagnicas entre las partes en esos regmenes. Tambin afirm que la puesta en prctica del desarrollo sostenible debera tener en cuenta plenamente los valores, conocimientos y tecnologas de los pueblos indgenas, con miras a garantizar recursos para las generaciones futuras. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS: LA PERSPECTIVA MAS AMPLIA El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas es el centro de actividad de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos de los pueblos indgenas. La atencin se desplaza a sus rganos tutelares, que son la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras y la Comisin de Derechos Humanos, cuando se examinan y debaten los informes del Grupo de Trabajo. Muchas de las iniciativas referentes a los derechos de los pueblos indgenas que han adoptado esos
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 rganos han tenido su origen en las recomendaciones contenidas en los informes del Grupo de Trabajo. La Subcomisin examina los informes anuales del Grupo de Trabajo y acta siguiendo sus recomendaciones en relacin con un tema del programa relativo a la "Discriminacin contra los pueblos indgenas". (La Subcomisin abandon en 1988 la expresin "poblaciones indgenas" en favor de "pueblos indgenas".) A su vez, la Comisin de Derechos Humanos examina los informes del Grupo de Trabajo junto con los informes de la Subcomisin. En 1996, la Comisin decidi incluir un nuevo tema en su programa, titulado "Cuestiones indgenas". En ambos rganos tutelares, los informes del Grupo atraen una atencin considerable y creciente en los debates y las resoluciones. Las organizaciones de los pueblos indgenas participan cada vez ms en las reuniones de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos, adems de en las del Grupo de Trabajo. Los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar de todos los derechos humanos existentes. Los comits de las Naciones Unidas encargados de vigilar la aplicacin de los acuerdos jurdicamente vinculantes -el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin sobre los Derechos del Nio, en las que se incluyen disposiciones concretas relativas a los pueblos indgenas- examinan las cuestiones relacionadas con los pueblos indgenas al analizar los informes de los Estados sobre la aplicacin de esos tratados. Los rganos competentes son, respectivamente, el Comit de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y el Comit de los Derechos del Nio. Los pueblos indgenas y sus organizaciones hacen cada vez ms uso de los diversos procedimientos disponibles para presentar comunicaciones o denuncias. Estos son, en particular, el llamado procedimiento "1503", creado por el Consejo Econmico y Social para el examen de los cuadros persistentes de violaciones manifiestas de los derechos humanos, y los procedimientos previstos en el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (8). Los relatores especiales encargados de investigar la situacin de los derechos humanos en determinados pases o de preparar informes sobre determinadas materias, por ejemplo la intolerancia religiosa, los derechos humanos y el medio ambiente y los traslados de poblaciones, se han ocupado tambin de los problemas de los pueblos indgenas cuando se les ha pedido. En las dos Conferencias Mundiales para Combatir el Racismo y la Discriminacin Racial, convocadas por las Naciones Unidas en Ginebra en 1978 y 1983, se debatieron aspectos de la discriminacin contra los pueblos indgenas y se incluyeron principios y medidas apropiados en las resoluciones y programas de accin. Algunos de estos principios se consignan en el proyecto de declaracin universal sobre los derechos de los pueblos indgenas. En seminarios organizados en el marco de los Decenios de la lucha contra el racismo y la discriminacin racial, en particular en Ginebra en 1979 y en
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Managua en 1981, se han tratado cuestiones de derechos humanos que afectan a los pueblos indgenas. En una consulta mundial, celebrada en Ginebra en octubre de 1988 en el marco del Programa de Accin para el Segundo Decenio, se seal a la atencin la vulnerabilidad de los pueblos indgenas al racismo y la discriminacin racial. Los participantes propusieron, entre otras cosas, que los gobiernos adoptasen medidas legislativas, administrativas, econmicas y sociales con miras a erradicar las polticas y prcticas de discriminacin contra personas, comunidades y pueblos indgenas y mejorar las condiciones de vida de esos pueblos as como lograr unas relaciones armoniosas entre los pueblos indgenas y no indgenas. Convinieron en que era preciso tomar todas las medidas necesarias para que los pueblos indgenas pudiesen conservar y desarrollar su cultura, y en que los gobiernos deban crear condiciones favorables y fomentar la adopcin de medidas jurdicas con el fin de promover y proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas, entre otros beneficiarios. AO INTERNACIONAL DE LAS POBLACIONES INDGENAS DEL MUNDO La Asamblea General reconoci la necesidad de adoptar un nuevo enfoque de la cuestin de los pueblos indgenas cuando, en su resolucin 45/164, de 18 de diciembre de 1990, proclam 1993 Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. Los pueblos indgenas venan solicitando desde haca muchos aos que se celebrara un ao internacional a fin de dar a conocer su situacin en el plano mundial. En la ceremonia de apertura celebrada en Nueva York, y por primera vez en la historia de las Naciones Unidas, los dirigentes de los pueblos indgenas hicieron uso de la palabra desde el estrado de la Asamblea General. El Ao tena como objetivo fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentaban las poblaciones indgenas en esferas tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y la salud. El lema para el Ao, "Las poblaciones indgenas - Una nueva alianza", tena por objeto desarrollar una nueva relacin equitativa entre la comunidad internacional, los Estados y los pueblos indgenas basada en la participacin de stos en la planificacin, ejecucin y evaluacin de proyectos que afectan a sus condiciones de vida y a su futuro. En el marco del programa de actividades para el Ao, el Secretario General estableci un Fondo de Contribuciones Voluntarias, mediante el cual se proporcion asistencia a unos 40 proyectos de pueblos indgenas en pequea escala y de base comunitaria. Otras muchas actividades fueron directamente financiadas por los gobiernos. El Secretario General design a Rigoberta Mench Tum, ganadora del Premio Nobel de la Paz en 1992, como Embajadora de Buena Voluntad para el Ao. El Subsecretario General de Derechos Humanos actu como Coordinador del Ao. LA CONFERENCIA MUNDIAL DE DERECHOS HUMANOS En junio de 1993, se celebr en Viena la segunda Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Cientos de indgenas asistieron a la Conferencia y sus representantes
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 hicieron uso de la palabra en la sesin plenaria. En la Declaracin y Programa de Accin de Viena aprobados por la Conferencia Mundial (9), sta reconoci "la dignidad intrnseca y la incomparable contribucin de las poblaciones indgenas al desarrollo y al pluralismo de la sociedad" y reiter firmemente "la determinacin de la comunidad internacional de garantizarles el bienestar econmico, social y cultural y el disfrute de los beneficios de un desarrollo sostenible" (part. I, prr. 20). La Conferencia hizo un llamamiento a los Estados para que tomaran "medidas positivas concertadas... a fin de garantizar el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las poblaciones indgenas, sobre la base de la igualdad y la no discriminacin, y reconocer el valor y la diversidad de sus diferentes identidades, culturas y sistemas de organizacin social". La Conferencia tambin recomend que se proclamara un decenio internacional de las poblaciones indgenas del mundo y que se considerara la creacin de un foro permanente para las poblaciones indgenas en el sistema de las Naciones Unidas. UN FORO PERMANENTE A raz de la recomendacin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de que la Asamblea General considerara el establecimiento de un foro permanente para los pueblos indgenas en el sistema de las Naciones Unidas, en junio de 1995 se celebr en Copenhague un taller en el que participaron 21 representantes gubernamentales, 21 delegados de pueblos indgenas y dos expertos independientes. Las cuestiones debatidas fueron el mbito de accin de un foro permanente, el rgano de las Naciones Unidas de que dependera el foro propuesto, su mandato y atribuciones, las actividades que podra emprender, su composicin y la participacin de los pueblos indgenas, su relacin con el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas y las repercusiones de orden financiero y de secretara. A peticin de la Asamblea General, el Secretario General ha realizado un examen de los mecanismos, procedimientos y programas existentes de las Naciones Unidas con respecto a las poblaciones indgenas (A/51/493). EL DECENIO INTERNACIONAL DE LAS POBLACIONES INDGENAS DEL MUNDO Sobre la base de una recomendacin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la Asamblea General proclam, en su resolucin 48/163, de 21 de diciembre de 1993, el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (19952004). La meta del Decenio es el fortalecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan los pueblos indgenas en esferas tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y la salud. El lema del Decenio es "Las poblaciones indgenas - Una nueva alianza". El programa de actividades para el Decenio, aprobado por la Asamblea General en diciembre de 1995, se reproduce en el anexo III infra. EL FONDO DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS PARA EL DECENIO La Asamblea General estableci un fondo especial, a saber, el Fondo de Contribuciones Voluntarias para el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, con el fin de prestar asistencia financiera a proyectos y programas durante
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 el Decenio. En abril de 1996 se reuni por primera vez un grupo asesor, a fin de recomendar directrices para el Fondo y examinar los proyectos y programas. Las directrices aprobadas se reproducen en el anexo IV infra. El grupo asesor est compuesto por los miembros de la Junta de Sndicos del Fondo de Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indgenas, la Presidenta-Relatora del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas y un representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Tres gobiernos donantes estn representados por observadores. EL 9 DE AGOSTO, DA INTERNACIONAL DE LAS POBLACIONES INDGENAS En su resolucin 49/214, de 23 de diciembre de 1994 (prr. 8), la Asamblea General decidi que durante el Decenio Internacional, el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas se celebrara cada ao el 9 de agosto. Las Naciones Unidas aprovecharn esa ocasin para dar mayor relieve a las cuestiones y sociedades indgenas. Ese Da representa una oportunidad para los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos interesados organicen actividades que den a conocer los pueblos indgenas y sus culturas. EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue el primer organismo internacional que se ocup de las cuestiones indgenas. Desde su creacin en 1919, la OIT ha defendido los derechos sociales y econmicos de los grupos cuyas costumbres, tradiciones, instituciones o idioma los separan de otros sectores de las comunidades nacionales. En 1953, la OIT public un estudio sobre poblaciones indgenas y en 1957 adopt el Convenio N 107 y la Recomendacin N 104 sobre la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y tribuales. Esos fueron los primeros instrumentos jurdicos internacionales creados especficamente para proteger los derechos de las poblaciones cuyos estilos de vida y cuya existencia estaban entonces, como ahora, amenazados por las culturas dominantes. En junio de 1989, al cabo de cuatro aos de labor preparatoria, la Conferencia Internacional del Trabajo aprob una versin revisada del Convenio N 107 (actualmente Convenio N 169) sobre pueblos indgenas y tribuales. Este nuevo instrumento elimina las actitudes paternalistas y asimilacionistas frente a las poblaciones indgenas que eran corrientes en el decenio de 1950. El Convenio N 169 sirve de base para las actividades operacionales y de asistencia tcnica de la OIT destinadas a las poblaciones indgenas. Hasta julio de 1996, haban ratificado el Convenio N 169 de la OIT los Estados siguientes: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Guatemala, Honduras, Mxico, Noruega, el Paraguay y el Per. (El proyecto de declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, hoy en vas de preparacin, constituir, como resolucin de la Asamblea General, un conjunto de recomendaciones a los Estados Miembros; el Convenio de la OIT impone obligaciones jurdicas a los Estados que ratifican oficialmente su texto.)
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Las Naciones Unidas y la OIT colaboran estrechamente en el desarrollo de actividades destinadas al logro de los objetivos del Convenio N 169 y del Decenio Internacional. En los ltimos aos, otros organismos del sistema de las Naciones Unidas han trabajado en la promocin de los derechos de los pueblos indgenas. En 1981, por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) organiz un seminario internacional sobre el etnocidio y el desarrollo tnico en Amrica Latina. En esa reunin, se defini el etnocidio como las condiciones en que se deniega a un grupo tnico el derecho a disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cultura y su propio idioma. Desde entonces, la UNESCO ha apoyado numerosos proyectos en la esfera educativa y cultural destinados a los pueblos indgenas. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, constituye un nuevo e importante avance para los pueblos indgenas en su relacin con las Naciones Unidas. La Conferencia reconoci que los pueblos indgenas y sus comunidades desempean un papel crucial en la gestin ambiental y el desarrollo, en vista de sus conocimientos y prcticas tradicionales. Se hizo hincapi en que en las actividades nacionales e internacionales encaminadas a lograr un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible se debera reconocer, promover y fortalecer el papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades, y darle cabida. El captulo 26 del programa de accin adoptado por la Conferencia (Programa 21) se dedic a los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas se reunieron en el Foro de organizaciones no gubernamentales, una de las ms grandes asambleas de ese tipo, que coincidi con la denominada Cumbre para la Tierra, y adoptaron su propia declaracin sobre el medio ambiente y el desarrollo, a saber, la Declaracin de Kari-Oka. Uno de los resultados de la Cumbre para la Tierra fue la firma del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, que incluye disposiciones que ataen especficamente a los pueblos indgenas. Todas Las conferencias de alto nivel ulteriores, entre ellas la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) (Estambul, 1996), han formulado recomendaciones relativas a los pueblos indgenas. El Banco Mundial tambin ha reconocido la necesidad de proteger a los pueblos indgenas y, en septiembre de 1991, adopt la directriz operacional 4.20 a fin de establecer las polticas y procedimientos aplicables a los proyectos destinados a esos pueblos. La directriz proporciona orientacin de poltica para garantizar que los pueblos indgenas se beneficien de los proyectos de desarrollo y evitar que tengan para ellos posibles consecuencias negativas. Tambin cabe mencionar a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y a la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), que han iniciado proyectos destinados a los indgenas. En julio de 1996, en cooperacin con la OMS, el Grupo de Trabajo
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 sobre Poblaciones Indgenas dedic parte de su perodo de sesiones a la cuestin de la salud y los pueblos indgenas. CONCLUSIONES Los debates sostenidos en el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas y en otros rganos de derechos humanos ponen de manifiesto que, pese a ciertos progresos realizados, an queda mucho por hacer para resolver los problemas pendientes que existen entre los intereses de los pueblos indgenas y el desarrollo a nivel nacional o particular, y entre los medios y estilos de vida y de subsistencia de las poblaciones interesadas y las polticas y proyectos pblicos. Ya se ha hecho referencia a la contribucin positiva que los grupos indgenas pueden aportar a la proteccin del medio ambiente. La cuestin de la tierra sigue siendo crucial. El desarrollo econmico nacional ejerce presiones sobre los territorios que an estn en poder de los pueblos indgenas. Se han identificado como zonas de importancia vital tierras baldas o zonas boscosas del interior que antes se consideraban de escaso valor econmico, poltico o militar. Esa evolucin puede afectar a la economa, el hbitat y los sistemas sociales, religiosos y culturales de los pueblos indgenas. La comunidad mundial ha reconocido hace tiempo que las culturas y los idiomas peculiares de los pueblos indgenas forman parte del patrimonio cultural de la humanidad y merecen ser protegidos. Mucho ms que un medio de comunicacin cotidiana, el idioma es el medio de transmisin de la cultura y la identidad. Sin embargo, las organizaciones que defienden los derechos de los pueblos indgenas sealan casos en que los sistemas de educacin se utilizan para forjar naciones de un solo idioma, historia y cultura. Muchos gobiernos han declarado que son conscientes de los graves problemas con que se enfrentan los pueblos indgenas que viven en sus territorios y de los factores que les han situado entre los grupos ms vulnerables de sus respectivas sociedades. En algunas partes del mundo se ha establecido un dilogo permanente. En otros lugares se han entablado y, estn en marcha, negociaciones directas entre los pueblos indgenas y los gobiernos con el fin de mejorar las relaciones y garantizar una proteccin ms efectiva de los derechos de las poblaciones indgenas. En algunos pases se han establecido instituciones autnomas y otros programas concebidos especialmente para los pueblos indgenas, en los planos local y regional. Con estas iniciativas se pretende mejorar las condiciones en esferas tales como la salud, la vivienda, el trabajo y la educacin y contribuir lo ms posible a la conservacin de los estilos de vida y las culturas tradicionales. En los ltimos aos, varios gobiernos han modificado sus constituciones y legislaciones para dar cabida al carcter multicultural de la sociedad nacional. Tambin se han realizado algunos progresos en lo que atae a restituir las tierras indgenas y garantizar su propiedad colectiva.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Se ha acrecentado rpidamente la participacin de las Naciones Unidas en la labor de fomento y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Esta contribucin cobrar ms importancia a medida que aumenten la conciencia y la comprensin pblicas de las principales cuestiones que estn en juego. El Decenio Internacional brinda la ocasin de promover una mayor sensibilizacin e inters del pblico y de desarrollar un plan de accin para mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas. ANEXOS Anexo I CUESTIONARIO PARA LA SOLICITUD DE ASISTENCIA FINANCIERA DEL FONDO DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LAS POBLACIONES INDGENAS. 1. Indique el nombre completo de su organizacin o comunidad indgena y describa sus instituciones, as como el tipo y nivel de sus funciones y actividades. 2. Indique el pueblo o pueblos indgenas representados por su organizacin o comunidad. Adjunte informacin sobre la ubicacin geogrfica del pueblo as como los datos demogrficos pertinentes. 3. Indique si tiene necesidad de que se sufraguen en todo o en parte los gastos de viaje y las dietas durante la permanencia en Ginebra. Tambin se agradecera contar con datos acerca del presupuesto y/o los gastos anuales as como otros aspectos de la situacin financiera de la organizacin o comunidad interesada y sobre las posibilidades de que obtenga fondos de otras fuentes, incluido el apoyo gubernamental. 4. Indique el nombre o los nombres completos y los datos generales del representante o representantes que representarn a su organizacin o comunidad en las deliberaciones del Grupo de Trabajo. Es muy importante indicar la direccin de cada beneficiario(a) propuesto(a), en la que sea posible ponerse en contacto con l(ella) directamente. Incluya adems la siguiente informacin: informacin biogrfica pertinente, en particular cargo y labor o actividades que desempean la persona o personas interesadas en la comunidad u organizacin a nivel local, nacional, regional o internacional; otra experiencia en asuntos indgenas, idiomas hablados, indgenas y no indgenas; indicacin de prioridad en caso de tratarse de ms de un representante; necesidad de contar con servicios de interpretacin de enlace. 5. Indique, de ser posible, la intervencin sustancial que cada representante podra hacer en relacin con los temas del programa del Grupo de Trabajo, sobre la base de la experiencia adquirida con su pueblo en relacin con los derechos fundamentales, y sugerencias acerca de la mejor manera de hacer efectivos esos derechos, en particular en relacin con el examen de la promocin y proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales y/o de la evolucin de las normas internacionales.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 6. Indique, en particular, el itinerario que tiene intencin de seguir para el viaje a Ginebra y de regreso, con expresin de la ruta, el transportista y el costo. Se recuerda a los solicitantes que la Junta conceder prioridad a los que indiquen que se han ocupado de averiguar en su pas el modo ms barato de desplazarse a Ginebra y de regresar luego al lugar del comienzo de su viaje. Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para la Poblaciones Indgenas. Alto Comisionado/Centro de Derechos Humanos, Palais des Nations, 1211 Ginebra 10 Suiza Anexo II PROCEDIMIENTO (10) PARA LA PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE PUEBLOS INDGENAS EN EL GRUPO DE TRABAJO ABIERTO QUE SE REUNIR ENTRE PERODOS DE SESIONES ESTABLECIDO POR LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS PARA ELABORAR UN PROYECTO DE DECLARACIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS POBLACIONES INDGENAS 1. Los procedimientos contenidos en el presente anexo se aprueban solamente para autorizar la participacin de organizaciones de pueblos indgenas no reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social. 2. Esos procedimientos guardan conformidad con los establecidos en la resolucin del Consejo Econmico y Social 1296 (XLIV), de 23 de mayo de 1968, y no constituyen un precedente para ningn otro tipo de situacin. Se aplicarn exclusivamente al Grupo de Trabajo establecido por la resolucin 1995/32 del Consejo, de 29 de julio de 1995, y tendrn vigencia en el perodo de duracin del Grupo de Trabajo. 3. Las organizaciones de pueblos indgenas no reconocidas como entidades consultivas que deseen participar en el Grupo de Trabajo pueden solicitarlo al Coordinador del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. Dichas solicitudes debern incluir la informacin siguiente respecto de la organizacin interesada: a) nombre, sede, direccin y persona encargada de los contactos de la organizacin; b) objetivos y finalidades de la organizacin (que debern guardar conformidad con el espritu, finalidades y principios de la Carta de las Naciones Unidas); c) informacin sobre los programas y actividades de la organizacin y el pas o pases en los que se ejecutan o a los que se aplican; d) descripcin de la composicin de la organizacin, con indicacin del nmero total de miembros.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 4. Una vez recibidas las solicitudes, el Coordinador del Decenio Internacional deber consultar con todo Estado interesado, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas y en el prrafo 9 de la resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social. El Coordinador deber remitir con prontitud todas las solicitudes e informacin recibidas al Comit del Consejo encargado de las Organizaciones no gubernamentales para que ste adopte la oportuna decisin. 5. La autorizacin para participar conservar validez por el perodo de duracin del Grupo de Trabajo, a reserva de las disposiciones pertinentes de la parte VIII de la resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social. 6. Las actividades de las organizaciones de pueblos indgenas autorizadas a participar en el Grupo de Trabajo segn lo dispuesto en los presentes procedimientos estarn gobernadas por lo dispuesto en los artculos 75 y 76 del reglamento de las comisiones orgnicas del Consejo Econmico y Social. 7. Las organizaciones de pueblos indgenas autorizadas a participar en el Grupo de Trabajo tendrn oportunidades de dirigirse al Grupo de Trabajo, de conformidad con las disposiciones pertinentes de los prrafos 31 y 33 de la resolucin 1296 (XLIV) del Consejo y se las alienta a organizarse como colegios electorales con ese fin. 8. Las organizaciones de pueblos indgenas pueden hacer exposiciones por escrito que, sin embargo, no se distribuirn como documentos oficiales. 9. Los Estados en que haya poblaciones indgenas debern adoptar medidas eficaces para sealar la invitacin a participar y los presentes procedimientos a la atencin de las organizaciones de pueblos indgenas que puedan estar interesadas en contribuir a la labor del Grupo de Trabajo y participar en l. Anexo III PROGRAMA DE ACTIVIDADES DEL DECENIO INTERNACIONAL DE LAS POBLACIONES INDGENAS DEL MUNDO (11) A. Objetivos 1. Teniendo en cuenta la resolucin de la Asamblea General 48/163, de 21 de diciembre de 1993, el principal objetivo del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo es fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan las poblaciones indgenas en cuestiones tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la salud, la cultura y la educacin. 2. Los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales y nacionales, as como las comunidades y las empresas privadas, deberan prestar especial atencin a las actividades de desarrollo que beneficien a las comunidades indgenas.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 3. Uno de los objetivos principales del Decenio es educar a las sociedades, sean indgenas o no acerca de la situacin, las culturas, los idiomas, los derechos y las aspiraciones de las poblaciones indgenas. En particular, hay que cooperar con el Decenio de las Naciones Unidas para la educacin en la esfera de los derechos humanos. 4. Otro objetivo del Decenio es la promocin y la proteccin de los derechos de las poblaciones indgenas y su capacitacin para elegir opciones que les permitan conservar su identidad cultural, sin dejar de participar en la vida poltica, econmica y social, con pleno respeto de sus valores culturales, idiomas, tradiciones y formas de organizacin social. 5. Uno de los objetivos del Decenio consiste en que se sigan aplicando las recomendaciones relativas a las poblaciones indgenas formuladas en todas las conferencias internacionales de alto nivel, con inclusin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, en particular su recomendacin de que se considere la posibilidad de establecer un foro permanente para las poblaciones indgenas en el sistema de las Naciones Unidas, la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, as como en todas las reuniones de alto nivel que se celebren en el futuro. 6. Otro objetivo del Decenio es la aprobacin del proyecto de declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las poblaciones indgenas y la formulacin ulterior de normas internacionales, as como de leyes nacionales, para la proteccin y promocin de los derechos humanos de las poblaciones indgenas, con inclusin de medios eficaces para vigilar y garantizar esos derechos. 7. El logro de los objetivos del Decenio deber medirse en funcin de resultados cuantificables que mejoren la calidad de vida de las poblaciones indgenas y que puedan evaluarse a mitad y finales del Decenio. B. Actividades que deben emprender los principales protagonistas 1. Celebraciones en las Naciones Unidas 8. Observancia oficial, cada ao, del Da Internacional de las Poblaciones Indgenas, en Nueva York, Ginebra y otras oficinas de las Naciones Unidas. 9. Observancia oficial del Decenio, como parte de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) y otras conferencias internacionales relacionadas con los objetivos y temas del Decenio. 10. Emisin por la Administracin Postal de las Naciones Unidas de una serie especial de sellos en que se destaquen los objetivos y temas del Decenio. 2. Actividades del Coordinador y del Centro de Derechos Humanos
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 11. Establecer, con carcter urgente, una dependencia de las poblaciones indgenas, con personal y recursos suficientes. 12. Pedir a los gobiernos que, en consulta con las organizaciones indgenas nacionales interesadas, propongan a personalidades indgenas competentes para que ayuden en la administracin del Decenio. 13. Crear un programa de becas, en colaboracin con los Servicios de Asesoramiento del Centro de Derechos Humanos de la Secretara y los gobiernos, para ayudar a los indgenas que deseen adquirir experiencia en las diferentes especialidades del Centro y en otras partes del sistema de las Naciones Unidas. Esas becas se podran orientar a la investigacin de asuntos indgenas y otras actividades anlogas. 14. Establecer una lista de expertos indgenas en distintas materias que podran prestar ayuda a los organismos de las Naciones Unidas en calidad de asociados o consultores, en colaboracin con los gobiernos, cuando proceda. 15. Crear un grupo asesor de personas que posean un conocimiento cabal de las cuestiones indgenas y presten servicios a ttulo personal para asesorar al Coordinador del Decenio y a las organizaciones de las Naciones Unidas cuando lo soliciten. Los miembros de ese grupo asesor podran ser personalidades indgenas, representantes de gobiernos, expertos independientes y funcionarios de los organismos especializados. 16. Examinar la necesidad de celebrar reuniones de coordinacin entre los gobiernos, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones de las poblaciones indgenas y las no gubernamentales, segn proceda, para considerar, examinar y evaluar las actividades del Decenio y elaborar una estrategia integrada y de orientacin prctica, a fin de promover los intereses de las poblaciones indgenas. El Consejo Econmico y Social, de conformidad con su resolucin 1988/63, de 27 de julio de 1988, debera realizar exmenes a mitad del Decenio y cuando ste finalice. El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras debera examinar las actividades internacionales emprendidas durante el Decenio y recibir informacin de los gobiernos en cuanto al logro de los objetivos del Decenio en sus respectivos pases. 17. Compilar, sobre la base de las comunicaciones enviadas por los centros de coordinacin del sistema de las Naciones Unidas, un boletn informativo peridico que contenga informacin acerca de reuniones de inters, proyectos importantes o innovadores, nuevas fuentes de financiacin, acontecimientos de carcter poltico y otras noticias, para su amplia difusin. 18. Promover la elaboracin de proyectos de asociacin con los gobiernos, para abordar problemas regionales o temticos concretos, en los que anen su accin los gobiernos, las poblaciones indgenas y los organismos competentes de las Naciones Unidas.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 19. Establecer un programa de informacin que conecte al Coordinador del Decenio con los centros de coordinacin del sistema de las Naciones Unidas, los comits nacionales del Decenio y, por conductos apropiados, las redes de organizaciones indgenas; y crear tambin una base de datos sobre organizaciones indgenas u otra informacin pertinente, en cooperacin con las poblaciones indgenas, los gobiernos, las instituciones acadmicas y otras entidades pertinentes. 20. Organizar reuniones sobre temas de inters que ataan a las poblaciones indgenas, con participacin de stas. 21. Iniciar una serie de publicaciones sobre cuestiones indgenas para informar a los encargados de la formulacin de polticas, a quienes pueden influir en la opinin pblica, a los estudiantes y a otras personas interesadas. 22. Crear, en colaboracin con los gobiernos, programas de capacitacin sobre derechos humanos para las poblaciones indgenas, incluida la preparacin del correspondiente material de capacitacin, de ser posible en los idiomas autctonos. 23. Establecer una junta de consejeros o grupo asesor en que participen personalidades indgenas para apoyar la labor del Coordinador del Fondo de Contribuciones Voluntarias para el Decenio. 24. Fomentar la elaboracin, en colaboracin con los gobiernos y teniendo en cuenta las opiniones de las poblaciones indgenas y los organismos competentes de las Naciones Unidas, de proyectos y programas a los que dar su apoyo el Fondo de Contribuciones Voluntarias para el Decenio. 25. Adoptar, en coordinacin con los gobiernos y las organizaciones indgenas, las medidas necesarias para garantizar la financiacin de los objetivos del Decenio. 3. Actividades de informacin pblica de las Naciones Unidas 26. Producir y difundir una coleccin de carteles sobre el Decenio, en que se utilicen dibujos hechos por artistas indgenas. 27. Organizar una serie de conferencias en los centros de informacin de las Naciones Unidas y en las universidades vinculadas con la Universidad de las Naciones Unidas en las que participen conferenciantes indgenas. 28. Publicar en idiomas autctonos la Declaracin Universal de Derechos Humanos, las convenciones internacionales de derechos humanos y, cuando se apruebe, la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las poblaciones indgenas. Estudiar la utilizacin de medios audiovisuales con ese fin. Estudiar tambin la participacin de expertos indgenas y de sus propias redes de informacin para divulgar informacin sobre el Decenio. 29. Preparar, en colaboracin con el Centro de Derechos Humanos, informacin acerca de las poblaciones indgenas para su distribucin al pblico en general.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 4. Actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas 30. Establecer centros de coordinacin para cuestiones indgenas en todas las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas. 31. Aprobar programas de accin para el Decenio en los rganos rectores de los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas en sus propios mbitos de competencia, en estrecha colaboracin con las poblaciones indgenas. 32. Instar a los gobiernos a que velen por que los programas y presupuestos de las organizaciones intergubernamentales pertinentes asignen prioridad y dediquen recursos suficientes a alcanzar los objetivos del Decenio, y solicitar que se presenten al rgano rector o consejo ejecutivo de cada organizacin informes peridicos sobre las medidas adoptadas. 33. Preparar, publicar y difundir un manual que contenga informacin prctica para las poblaciones indgenas sobre el funcionamiento y los procedimientos de los organismos de las Naciones Unidas. 34. Teniendo en cuenta el prrafo 6.26 del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrada en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de 1994, llevar a cabo investigaciones sobre las condiciones socioeconmicas de las poblaciones indgenas, en colaboracin con organizaciones indgenas y otros asociados correspondientes, con miras a publicar informes peridicos que contribuyan a resolver los problemas con que se enfrentan las poblaciones indgenas. 35. Alentar a los gobiernos a que establezcan mecanismos y prcticas apropiados para asegurar la participacin de las poblaciones indgenas en la formulacin y ejecucin de programas nacionales y regionales que los afecten. 36. Celebrar peridicamente consultas interinstitucionales, en colaboracin con los gobiernos y con las poblaciones indgenas, para intercambiar opiniones y elaborar estrategias sobre el programa de accin del Decenio. 37. Celebrar consultas con los gobiernos para examinar, con los comits nacionales y los organismos de desarrollo, las posibilidades de cooperacin en las actividades del Decenio. 38. Elaborar para las poblaciones indgenas materiales de capacitacin sobre derechos humanos, incluida la traduccin de los principales instrumentos internacionales a los diferentes idiomas autctonos, y darles una amplia difusin. Examinar la posibilidad de utilizar programas de radio a fin de tener acceso a comunidades indgenas cuyos idiomas no tengan escritura. 39. Preparar una base de datos sobre legislacin nacional en cuestiones de inters especfico para las poblaciones indgenas.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 40. Celebrar consultas entre todas las partes interesadas en relacin con los temas de derechos humanos, desarrollo, medio ambiente, salud y educacin y cultura, con miras a elaborar programas en esas esferas. 5. Actividades de las organizaciones regionales 41. Ejecutar los programas de accin regionales existentes y elaborar otros nuevos para promover y apoyar los objetivos del Decenio. 42. Celebrar reuniones regionales sobre cuestiones indgenas con las organizaciones regionales existentes, a fin de fortalecer la coordinacin, aprovechando el mecanismo del sistema de las Naciones Unidas y promoviendo la participacin directa y activa de las poblaciones indgenas de diferentes regiones, en colaboracin con los gobiernos. El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas podra examinar la posibilidad de celebrar sus perodos de sesiones paralelamente a esas reuniones. 43. Elaborar cursos de capacitacin y programas de asistencia tcnica para las poblaciones indgenas en esferas como la formulacin y gestin de proyectos, el medio ambiente, la salud y la educacin, y promover el intercambio de conocimientos especializados y experiencias de las poblaciones indgenas de diferentes regiones. 44. Destinar fondos a nivel regional para actividades que beneficien a las poblaciones indgenas. 45. Alentar a las organizaciones regionales a que elaboren, en el marco de sus propias estructuras, instrumentos regionales para la promocin y proteccin de las poblaciones indgenas y promuevan los instrumentos regionales existentes. 6. Actividades de los Estados Miembros 46. Establecer comits nacionales para el Decenio o mecanismos anlogos en que participen las poblaciones indgenas, todos los departamentos pertinentes y dems partes interesadas debidamente convocadas por los gobiernos, a fin de movilizar el apoyo del pblico a las diversas actividades relacionadas con el Decenio. 47. Intensificar la coordinacin y la comunicacin a nivel nacional entre los ministerios, organismos y autoridades regionales y locales competentes, estableciendo centros u otros mecanismos de coordinacin y difusin de la informacin. 48. Utilizar parte de los recursos de los programas actuales y de la asistencia internacional para actividades que beneficien directamente a las poblaciones indgenas y, cuando sea posible, proveer otros fondos para actividades especficas. 49. Elaborar, en colaboracin con las comunidades indgenas, planes nacionales para el Decenio que abarquen los objetivos y las metas principales, establezcan resultados cuantitativos y tengan en cuenta la necesidad de recursos y las posibles fuentes de financiacin.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 50. Facilitar recursos apropiados a las instituciones, organizaciones y comunidades indgenas para que desarrollen sus propios planes y actividades de conformidad con sus propias prioridades. 51. Adoptar medidas, en cooperacin con las poblaciones indgenas, para aumentar los conocimientos, a partir de la enseanza primaria y de acuerdo con la edad y el desarrollo de los escolares, en relacin con la historia, las tradiciones, la cultura y los derechos de las poblaciones indgenas, haciendo hincapi especialmente en la educacin del personal docente a todos los niveles, y adoptar medidas para recuperar los nombres indgenas de los lugares. 52. Examinar la ratificacin y aplicacin del Convenio sobre los pueblos indgenas y tribales (N 169) de la Organizacin Internacional del Trabajo, y de otros instrumentos internacionales y regionales, en consulta directa con las organizaciones de las poblaciones indgenas de cada pas. 53. Reconocer la existencia, la identidad y los derechos de las poblaciones indgenas mediante reformas constitucionales o la aprobacin de nuevas leyes, cuando proceda, para mejorar su condicin jurdica y garantizar sus derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles. 54. Llevar a la prctica el captulo 26 del Programa 21 aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, as como las disposiciones pertinentes de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, la Declaracin y Programa de Accin de Viena que aprob la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, el Programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, y las disposiciones pertinentes de futuras conferencias de alto nivel. 7. Actividades de las organizaciones de las poblaciones indgenas 55. Establecer una red de informacin que pueda mantener el vnculo con el Coordinador del Decenio y facilitar las comunicaciones entre el sistema de las Naciones Unidas, los departamentos gubernamentales pertinentes y las comunidades indgenas. 56. Las organizaciones de las poblaciones indgenas y las redes internacionales de esas poblaciones deberan proporcionar informacin a las comunidades locales sobre los objetivos del Decenio y las actividades de las Naciones Unidas. 57. Establecer escuelas e instituciones indgenas de nivel universitario, prestarles apoyo y cooperar con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas; participar en la revisin de los textos escolares y de los programas de estudios a fin de eliminar contenidos discriminatorios y promover el desarrollo de las culturas indgenas y, cuando proceda, los idiomas y sistemas de escritura indgenas; y elaborar planes de estudios sobre cuestiones indgenas para las escuelas y los centros de investigacin. 58. Crear centros de documentacin, archivos y museos locales que traten asuntos de las poblaciones indgenas, sus culturas, leyes, creencias y valores, con materiales que
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 podran utilizarse para informar y educar a la poblacin no indgena sobre esas cuestiones. Se deber dar preferencia a personas indgenas para que administren esos centros. 59. Establecer y promover redes de periodistas indgenas y publicar peridicos indgenas a nivel regional e internacional. 60. Las poblaciones indgenas podrn comunicar a los gobiernos, las Naciones Unidas y los organismos especializados, as como a las organizaciones regionales, sus opiniones sobre los programas relativos a sus derechos prioritarios. 8. Actividades de organizaciones no gubernamentales y de otras partes interesadas, incluidos los centros de enseanza, los medios de informacin y los crculos empresariales 61. Cooperar con las organizaciones, las comunidades y las poblaciones indgenas en la planificacin de las actividades relacionadas con el Decenio. 62. Las organizaciones no gubernamentales que trabajen con poblaciones indgenas deberan hacer participar a stas en sus actividades. 63. Crear centros de radio y televisin en las regiones indgenas, cuando ello resulte oportuno y de conformidad con la legislacin nacional, para informar acerca de los problemas y las propuestas de las poblaciones indgenas y mejorar las comunicaciones entre las comunidades indgenas. 64. Promover las culturas indgenas con el debido respeto a la propiedad intelectual mediante la publicacin de libros, la produccin de discos compactos y la organizacin de diversas actividades artsticas y culturales que contribuyan a aumentar los conocimientos acerca de las culturas indgenas y las promuevan, y establecer centros de cultura y documentacin indgenas. 65. Hacer participar a diferentes grupos sociales y culturales en las actividades previstas para el Decenio. Anexo IV FONDO DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS PARA EL INTERNACIONAL DE LAS POBLACIONES INDIGENAS DEL MUNDO Directrices aprobadas en la primera reunin del Grupo Asesor (Ginebra, abril de 1996) Objetivos del Fondo de Contribuciones Voluntarias: - respaldar el programa de actividades aprobado por la Asamblea General en su resolucin 50/157; DECENIO
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 - prestar asistencia a proyectos y programas que sirvan para promover el objetivo del Decenio Internacional: la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan las poblaciones indgenas en cuestiones tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la salud, la cultura y la educacin. Quin puede solicitar financiacin con cargo al Fondo: - los pueblos, las comunidades y las organizaciones indgenas; las organizaciones no gubernamentales y acadmicas y otras instituciones similares; estas organizaciones no debern tener fines lucrativos; - los comits nacionales del Decenio; - las organizaciones intergubernamentales y los gobiernos que propongan proyectos conjuntos o de "colaboracin" en cooperacin con pueblos indgenas. Cuestiones principales a que debern referirse los proyectos: - el programa de actividades y los objetivos del Decenio y las recomendaciones de la Declaracin y Programa de Accin de Viena en lo que se refieren a los pueblos indgenas; - las estructuras y procedimientos de organizacin indgenas y su reforzamiento mediante la instruccin, la formacin y la creacin de instituciones y capacidades, teniendo presente la necesidad de respetar sus tradiciones pertinentes; - la educacin y formacin en materia de derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas; - informacin sobre los pueblos indgenas y el Decenio Internacional; - comunicaciones e intercambios entre el sistema de las Naciones Unidas y los pueblos indgenas y entre stos; - iniciativas de obtencin de fondos para promover los objetivos del Decenio. Criterios con que se seleccionarn los proyectos: - los proyectos debern beneficiar directamente a pueblos indgenas de todas las partes del mundo; - los proyectos debern ser elaborados por pueblos indgenas o en consulta exhaustiva con ellos; - al examinar los proyectos se tendr en cuenta el equilibrio entre hombres y mujeres; - se tendrn especialmente presentes los proyectos de zonas subdesarrolladas de distintas regiones;
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 - se aprobarn proyectos correspondientes a aspectos pertinentes, en particular los relativos al fomento, la proteccin y la aplicacin de los derechos humanos y de los derechos de los pueblos indgenas. Cuestionario para los solicitantes de financiacin con cargo al Fondo de Contribuciones Voluntarias 1. Ttulo del proyecto. 2. Srvase describir el (los) objetivo(s) principal(es) del proyecto. Indique adems la relacin que el proyecto guarda con alguna de las seis cuestiones principales a que deben referirse los proyectos. 3. Srvase facilitar un resumen del proyecto, indicando cmo se llevar a cabo. 4. Qu organizacin lo llevar a cabo? Srvase facilitar datos acerca de la organizacin, entre otras cosas, sobre sus miembros, actividades y proyectos ya realizados y pormenores financieros pertinentes. Srvase facilitar informacin sobre las organizaciones que vayan a colaborar en el proyecto. 5. Qu beneficios se espera que el proyecto reporte a los pueblos indgenas? Qu seguimiento est previsto dar al proyecto? 6. Cunto tiempo est previsto que dure el proyecto? Srvase facilitar datos sobre cada fase del proyecto. 7. Cul ser el costo total del proyecto desglosado por renglones de gastos propuestos? Qu contribucin se solicita al Fondo de Contribuciones Voluntarias? Qu otras fuentes de financiacin hay? Cmo se llevar la contabilidad del proyecto? 8. Cmo se evaluar el proyecto? Sern cuantificables sus resultados? Las propuestas de proyecto debern ser enviadas al Fondo de Contribuciones Voluntarias antes del 15 de marzo de cada ao. Las solicitudes formuladas al Fondo examinadas cada ao el mes de abril. de Contribuciones Voluntarias sern
Las contribuciones del Fondo de Contribuciones Voluntarias no podrn ser superiores a 50.000 dlares de los EE.UU. Fondo de Contribuciones Voluntarias para el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo Alto Comisionado/Centro de Derechos Humanos Palais des Nations 1211 Genve 10 Suiza. Para mayor informacin sobre el programa de las Naciones Unidas para los pueblos indgenas, srvase dirigirse a:
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Equipo de Proyectos para los Pueblos Indgenas Alto Comisionado/Centro de Derechos Humanos Palais des Nations 1211 Genve 10 Suiza N de telefax: 41 22 917 0212 Se puede obtener a travs de Internet -direccin www.unhchr.ch- informacin actualizada sobre el programa para los pueblos indgenas, inclusive sobre documentacin y reuniones de las Naciones Unidas. Folletos informativos sobre los derechos humanos: N 1 Mecanismos para los derechos humanos. N 2 Carta Internacional de Derechos Humano (Rev.1). N 3 Servicios de asesoramiento y de cooperacin tcnica en materia de derechos humanos (Rev.1). N 4 Mecanismos de lucha contra la tortura. N 5 Programa de Accin para el Segundo Decenio de Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial. N 6 Desapariciones forzadas o involuntarias (Rev.1). N 7 Procedimientos para presentar comunicaciones. N 8 Campaa mundial de informacin pblica sobre los derechos humanos. N 9 Los derechos de los pueblos indgenas (Rev.1). N 10 Los derechos del nio (Rev.1). N 11 Ejecuciones sumarias o arbitrarias. N 12 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. N 13 El derecho humanitario internacional y los derechos humanos. N 14 Las formas contemporneas de la esclavitud. N 15 Derechos civiles y polticos: el Comit de Derechos Humanos. N 16 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Rev.1). N 17 Comit contra la Tortura. N 18 Los derechos de las minoras. N 19 Instituciones nacionales para la promocin y proteccin de los derechos humanos. N 20 Los derechos humanos y los refugiados. N 21 El derecho humano a una vivienda adecuada
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 N 22 Discriminacin contra la mujer: la Convencin y el Comit N 23 Prcticas tradicionales perjudiciales para la salud de la mujer y el nio N 24 Los derechos de los trabajadores migratorios N 25 Los desalojos forzosos y los derechos humanos La serie Folletos informativos sobre los derechos humanos es una publicacin del Alto Comisionado/Centro de Derechos Humanos de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. En ella se tratan determinadas cuestiones de derechos humanos que son objeto de examen intensivo o que revisten especial inters. La finalidad de los Folletos informativos sobre los derechos humanos es que cada vez ms personas conozcan los derechos humanos fundamentales, la labor que realizan las Naciones Unidas para promoverlos y protegerlos y los mecanismos internacionales con que se cuenta para ayudar a hacerlos efectivos. Los Folletos informativos sobre los derechos humanos se distribuyen gratuitamente en todo el mundo. Se alienta su reproduccin en idiomas distintos a los idiomas oficiales de las Naciones Unidas a condicin de que no se modifique su texto, se informe al respecto al Alto Comisionado/Centro de Derechos Humanos en Ginebra y se mencione debidamente la fuente. Las peticiones de informacin deben dirigirse a: Alto Comisionado/Centro de Derechos umanos Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra 8-14, avenue de la Paix 1211 Genve 10, Suiza Oficina de Nueva York Alto Comisionado/Centro de Derechos Humanos United Nations New York, NY 10017 Estados Unidos de Amrica. Notas 1. Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, publicado en forma consolidada en cinco volmenes como documento E/CN.4/Sub.2/1986/7 y Add.1 a 4. Las Conclusiones propuestas y recomendaciones se publicaron por separado (N de venta de las Naciones Unidas: S.86.XIV.3). 2. Los miembros del Grupo de Trabajo (julio de 1996) son: Sr. Miguel Alfonso Martnez (Cuba), Sr. Volodymir Boutkevitch (Ucrania), Sra. Erica-Irene A. Daes (PresidentaRelatora) (Grecia), Sr. El-Hadji Guiss (Senegal) y Sr. Ribot Hatano (Japn). 3. Vase Folleto informativo N 7, Procedimientos para presentar comunicaciones. 4. El texto del proyecto de declaracin figura en el anexo de la resolucin 1994/45 de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. 5. Proclamado por la Asamblea General en su resolucin 48/163, de 21 de diciembre de 1993.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 6. Vase la resolucin 50/157 de la Asamblea General, de 21 de diciembre de 1995, prr. 4. 7. Los miembros de la Junta de Sndicos (marzo de 1997) son: Sr. Michael Dobson (Australia), Sr. Ole Ntimama (Kenya), Sra. Nina Pacari Vega (Ecuador), Sra. Tove Sovndahl Petersen (Dinamarca) y Sra. Victoria Tauli-Corpuz (Filipinas). 8. Vase Folleto informativo N 2: Procedimientos para presentar comunicaciones. 9. A/CONF.157/24 (Part. I), cap. III. 10. Resolucin 1995/32 de la Comisin de Derechos Humanos, de 3 de marzo de 1995, anexo.
11. Resolucin 50/157 de la Asamblea General, de 21 de diciembre de 1995, anexo. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Ginebra, Suiza Envenos un e-mail con comentarios y sugerencias a: webadmin.hchr@unog.ch OHCHR-UNOG 8-14 Avenue de la Paix 1211 Ginebra 10, Suiza Nmero de Telfono (41-22) 917-9000
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Proyecto de Declaracin Sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) E/CN.4/SUB.2/1994/2/Add.1 (1994).
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos en cuanto a dignidad y derechos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales, Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad, Afirmando asimismo que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan aduciendo razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas, Reafirmando tambin que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben estar libres de toda forma de discriminacin, Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas se hayan visto privados de sus derechos humanos y libertades fundamentales, lo cual ha dado lugar, entre otras cosas, a la colonizacin y enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, impidindoles ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses, Reconociendo la urgente necesidad de respetar y promover los derechos y las caractersticas intrnsecos de los pueblos indgenas, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su concepcin de la vida, Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las formas de discriminacin y opresin dondequiera ocurran, Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los acontecimientos que les afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades, Reconociendo tambin que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenacin adecuada del medio ambiente, Destacando la necesidad de desmilitarizar las tierras y territorios de los pueblos indgenas, lo cual contribuir a la paz, el progreso y el desarrollo econmico y social, la comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos del mundo, Reconociendo , en particular, el derecho de las familias y comunidades indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, Reconociendo tambin que los pueblos indgenas tienen el derecho de determinar libremente sus relaciones con los Estados en un espritu de coexistencia, beneficio mutuo y pleno respeto, Considerando que los tratados, acuerdos y dems arreglos entre los Estados y los pueblos indgenas son propiamente asuntos de inters y responsabilidad internacionales,
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Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural, Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin, Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todos los instrumentos internacionales, en particular los relativos a los derechos humanos, en lo que se refiera a los pueblos indgenas, en consulta y cooperacin con los pueblos interesados, Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Considerando que la presente Declaracin constituye otro nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades de los pueblos indgenas y el desarrollo de actividades pertinentes del sistema de las Naciones Unidas en esta esfera, Proclama solemnemente la siguiente Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas:
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Parte I
Artculo 1
Los pueblos indgenas tienen derecho al disfrute pleno y efectivo de todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el derecho internacional relativo a los derechos humanos.
Artculo 2 Las personas y los pueblos indgenas son libres e iguales a todas las dems personas y pueblos en cuanto a dignidad y derechos y tienen el derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin desfavorable fundada, en particular, en su origen o identidad indgenas. Artculo 3 Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Artculo 4 Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias caractersticas polticas, econmicas, sociales y culturales, as como sus sistemas jurdicos, manteniendo a la vez sus derechos a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. Artculo 5
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.

Parte II
Artculo 6
Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y a gozar de plenas garantas contra el genocidio o cualquier otro acto de violencia, comprendida la separacin de los nios indgenas de sus familias y comunidades, con cualquier pretexto.
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Adems, tienen derechos individuales a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona. Artculo 7 Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo e individual a no ser objeto de etnocidio y genocidio cultural, en particular a la prevencin y la reparacin de:
a) todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica; b) todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos; c) toda forma de traslado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos; d) toda forma de asimilacin e integracin a otras culturas o modos de vida que les sean impuestos por medidas legislativas, administrativas o de otro tipo; e) toda forma de propaganda dirigida contra ellos.
Artculo 8 Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo e individual a mantener y desarrollar sus propias caractersticas e identidades, comprendido el derecho a identificarse a s mismos como indgenas y a ser reconocidos como tales. Artculo 9 Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna desventaja del ejercicio de ese derecho. Artculo 10 Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento expresado libremente y con pleno conocimiento de los pueblos indgenas interesados y previo acuerdo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, con la posibilidad de regreso. Artculo 11 Los pueblos indgenas tienen derecho a una proteccin y seguridad especiales en perodos de conflicto armado. Los Estados respetarn las normas internacionales, en particular el Cuarto Convenio de Ginebra de 1949, sobre la proteccin de personas tiempo de guerra, y:
a) no reclutarn a personas indgenas contra su voluntad para servir en las fuerzas armadas y, en particular, para ser utilizadas contra otros pueblos indgenas; b) no reclutarn a nios indgenas en las fuerzas armadas, en ninguna circunstancia;
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 c) no obligarn a personas indgenas a abandonar sus tierras, territorios o medios de subsistencia ni las reasentarn en centros especiales con fines militares; d) no obligarn a personas indgenas a trabajar con fines militares en condiciones discriminatorias.
Parte III
Artculo 12 Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales y dramticas y literaturas, as como el derecho a la restitucin de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que han sido privados sin que hubieran consentido libremente y con pleno conocimiento o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres. Artculo 13 Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder ellos privadamente; a utilizar y vigilar los objetos de culto, y a obtener la repatriacin de restos humanos. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas interesados, para asegurar que se mantengan, respeten y protejan los lugares sagrados de los pueblos indgenas, en particular sus cementerios. Artculo 14 Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar, cuando se vea amenazado cualquiera de los derechos de los pueblos indgenas, la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados.
Parte IV
Artculo 15
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Los nios indgenas tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado. Todos los pueblos indgenas tambin tienen este derecho y el derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes impartiendo educacin en sus propios idiomas y en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. Los nios indgenas que viven fuera de sus comunidades tienen derecho de acceso a la educacin en sus propios idiomas y culturas. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar suficientes recursos a estos fines. Artculo 16 Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en todas las formas de educacin e informacin pblica. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta con los pueblos indgenas interesados, para eliminar los prejuicios y la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los sectores de la sociedad. Artculo 17 Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas. Tambin tienen derecho a acceder, en pie de igualdad, a todos los dems medios de informacin no indgenas. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de informacin estatales reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Artculo 18 Los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y en la legislacin laboral nacional. La personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo, empleo o salario.
Parte V
Artculo 19 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar plenamente, si lo desean, en todos los niveles de adopcin de decisiones, en las cuestiones que afecten a sus derechos, vidas y destinos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Artculo 20 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar plenamente, si lo desean, mediante procedimientos determinados por ellos, en la elaboracin de las medidas legislativas y administrativas que les afecten. Los Estados obtendrn el consentimiento, expresado libremente y con pleno conocimiento, de los pueblos interesados antes de adoptar y aplicar esas medidas. Artculo 21 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas polticos, econmicos y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. Los pueblos indgenas que han sido desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una indemnizacin justa y equitativa. Artculo 22 Los pueblos indgenas tienen derecho a medidas especiales para la mejora inmediata, efectiva y continua de sus condiciones econmicas y sociales, comprendidas las esferas del empleo, la capacitacin y el perfeccionamiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de ancianos, mujeres, jvenes, nios e impedidos indgenas. Artculo 23 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar todos los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les afecten y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
Artculo 24 Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas y prcticas de salud tradicionales, incluido el derecho a la proteccin de plantas, animales y minerales de inters vital desde el punto de vista mdico. Tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todas las instituciones de sanidad y los servicios de salud y atencin mdica.
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Parte VI
Artculo 25 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese propsito les incumben respecto de las generaciones venideras. Artculo 26 Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio ambiente total de las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los hielos marinos, la flora y la fauna y los dems recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Ello incluye el derecho al pleno reconocimiento de sus leyes, tradiciones y costumbres, sistemas de tenencia de la tierra e instituciones para el desarrollo y la gestin de los recursos, y el derecho a que los Estados adopten medidas eficaces para prevenir toda injerencia, usurpacin o invasin en relacin con estos derechos. Artculo 27 Los pueblos indgenas tienen derecho a la restitucin de las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que les hayan sido confiscados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento expresado con libertad y pleno conocimiento. Cuando esto no sea posible, tendrn derecho a una indemnizacin justa y equitativa. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual cantidad, extensin y condicin jurdica. Artculo 28 Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin, reconstitucin y proteccin del medio ambiente total y de la capacidad productiva de sus tierras, territorios y recursos, y a recibir asistencia a tal efecto de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en ello, no se realizarn actividades militares en las tierras y territorios de los pueblos indgenas. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras y territorios de los pueblos indgenas. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea necesario, que se apliquen debidamente programas para el control, el mantenimiento y el restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Artculo 29 Los pueblos indgenas tienen derecho a que se les reconozca plenamente la propiedad, el control y la proteccin de su patrimonio cultural e intelectual. Tienen derecho a que se adopten medidas especiales de control, desarrollo y proteccin de sus ciencias, tecnologas y manifestaciones culturales, comprendidos los recursos humanos y los recursos genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos y las artes visuales y dramticas. Artculo 30 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras, territorios y otros recursos, en particular el derecho a exigir a los Estados que obtengan su consentimiento, expresado con libertad y pleno conocimiento, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras, territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. Tras acuerdo con los pueblos indgenas interesados, se otorgar una indemnizacin justa y equitativa por esas actividades y se adoptarn medidas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Parte VII
Artculo 31 Los pueblos indgenas, como forma concreta de ejercer su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, en particular la cultura, la religin, la educacin, la informacin, los medios de comunicacin, la salud, la vivienda, el empleo, el bienestar social, las actividades econmicas, la gestin de tierras y recursos, el medio ambiente y el acceso de personas que no son miembros a su territorio, as como los medios de financiar estas funciones autnomas. Artculo 32 Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de determinar su propia ciudadana conforme a sus costumbres y tradiciones. La ciudadana indgena no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. Artculo 33 Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus costumbres, tradiciones, procedimientos y prcticas
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 jurdicos caractersticos, de conformidad con las normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas. Artculo 34 Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades. Artculo 35 Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y social, con otros pueblos a travs de las fronteras. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar el ejercicio y la aplicacin de este derecho. Artculo 36 Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados segn su espritu y propsito originales y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y arreglos. Las controversias que no puedan arreglarse de otro modo sern sometidas a los rganos internacionales competentes por todas las partes interesadas.
Parte VIII
Artculo 37 Los Estados adoptarn medidas eficaces y apropiadas, en consulta con los pueblos indgenas interesados, para dar pleno efecto a las disposiciones de la presente Declaracin. Los derechos reconocidos en ella sern adoptados e incorporados en la legislacin nacional de manera que los pueblos indgenas puedan valerse en la prctica de esos derechos.
Artculo 38 Los pueblos indgenas tienen derecho a una asistencia financiera y tcnica adecuada de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para perseguir libremente su desarrollo poltico, econmico, social, cultural y espiritual y para el disfrute de los derechos y libertades reconocidos en la presente Declaracin. Artculo 39
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y mutuamente aceptables para el arreglo de controversias con los Estados, y una pronta decisin sobre esas controversias, as como a recursos eficaces para toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tomarn en cuenta las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados. Artculo 40 Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la participacin de lospueblos indgenas en relacin con los asuntos que les afecten. Artculo 41 Las Naciones Unidas tomarn todas las medidas necesarias para garantizarla aplicacin de la presente Declaracin, comprendida la creacin de unrganodel ms alto nivel con especial competencia en esta esfera y con laparticipacin directa de los pueblos indgenas. Todos los rganos de lasNaciones Unidas promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin.
Parte IX
Artculo 42 Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. Artculo 43 Todos los derechos y libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas. Artculo 44 Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que limite o anule los derechos que los pueblos indgenas tienen en la actualidad o puedan adquirir en el futuro. Artculo 45 Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiera a un Estado, grupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas.
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PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS- OEA
(Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27 de febrero de 1997, en su sesin 1333a. durante su 95 Perodo Ordinario de Sesiones)
PREMBULO 1. Las instituciones indgenas y el fortalecimiento nacional.
Los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos (en adelante los Estados),
Recordando que los pueblos indgenas de las Amricas constituyen un segmento organizado, distintivo e integral de su poblacin y tienen derecho a ser parte de la identidad nacional de los pases, con un papel especial en el fortalecimiento de las instituciones del Estado y en la realizacin de la unidad nacional basada en principios democrticos; y Recordando adems, que algunas de las concepciones e instituciones democrticas consagradas en las Constituciones de los Estados americanos tienen origen en instituciones de los pueblos indgenas, y que muchos de sus actuales sistemas participativos de decisin y de autoridad contribuyen al perfeccionamiento de las democracias en las Amricas. Recordando la necesidad de desarrollar marcos jurdicos nacionales para consolidar la pluriculturalidad de nuestras sociedades.
2. La erradicacin de la pobreza y derecho al desarrollo.
Preocupados por la frecuente privacin que sufren los indgenas dentro y fuera de sus comunidades en lo que se refiere a sus derechos humanos y libertades fundamentales; as como del despojo a sus pueblos y comunidades de sus tierras, territorios y recursos; privndoles as de ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de acuerdo a sus propias tradiciones, necesidades e intereses. Reconociendo el severo empobrecimiento que sufren los pueblos indgenas en diversas regiones del Hemisferio y que sus condiciones de vida llegan a ser deplorables; Y recordando que en la Declaracin de Principios de la Cumbre de las Amricas, en diciembre de 1994, los Jefes de Estado y de Gobierno declararon que en consideracin a la Dcada Mundial del Pueblo Indgena, enfocarn sus energas a mejorar el ejercicio de los derechos democrticos y el acceso a servicios sociales para los pueblos indgenas y sus comunidades.
3. La cultura indgena y la ecologa
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Reconociendo el respeto al medio ambiente por las culturas de los pueblos indgenas de las Amricas, as como la relacin especial que stos tienen con l, y con las tierras, recursos y territorios que habitan.
4. La convivencia, el respeto y la no discriminacin
Reafirmando la responsabilidad de los Estados y pueblos de las Amricas para terminar con el racismo y la discriminacin racial, para establecer relaciones de armona y respeto entre todos los pueblos.
5. El territorio y la supervivencia indgena
Reconociendo que para muchas culturas indgenas sus formas tradicionales colectivas de control y uso de tierras, territorios, recursos, aguas y zonas costeras son condicin necesaria para su supervivencia, organizacin social, desarrollo, bienestar individual y colectivo; y que dichas formas de control y dominio son variadas, idiosincrticas y no necesariamente coincidentes con los sistemas protegidos por las legislaciones comunes de los Estados en que ellos habitan.
6. La seguridad y las reas indgenas
Reafirmando que las fuerzas armadas en reas indgenas deben restringir su accin al desempeo de sus funciones y no deben ser la causa de abusos o violaciones a los derechos de los pueblos indgenas.
7. Los instrumentos de derechos humanos y otros avances en el derecho internacional
Reconociendo la preeminencia y aplicabilidad a los Estados y pueblos de las Amricas de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems instrumentos sobre derechos humanos del derecho interamericano e internacional; y Recordando que los pueblos indgenas son sujeto del derecho internacional, y teniendo presentes los avances logrados por los Estados y los pueblos indgenas, especialmente en el mbito de las Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo, en distintos instrumentos internacionales, particularmente en la Convencin 169 de la OIT; Afirmando el principio de la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, y la aplicacin a todos los individuos de los derechos humanos reconocidos internacionalmente.
8. El goce de derechos colectivos
Recordando el reconocimiento internacional de derechos que slo pueden gozarse cuando se lo hace colectivamente.
9. Los avances jurdicos nacionales
Teniendo en cuenta los avances constitucionales, legislativos y jurisprudenciales alcanzados en las Amricas para afianzar los derechos e instituciones de los pueblos indgenas, DECLARAN: SECCIN PRIMERA. PUEBLOS INDGENAS Artculo I. mbito de aplicacin y definiciones 1. Esta Declaracin se aplica a los pueblos indgenas, as como a los pueblos cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distinguen de otras secciones de la comunidad nacional, y cuyo status jurdico es regulado en todo o en parte por sus propias costumbres o tradiciones o por regulaciones o leyes especiales.
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2. La auto-identificacin como indgena deber considerarse como criterio fundamental para determinar los pueblos a los que se aplican las disposiciones de la presente Declaracin. 3. La utilizacin del trmino pueblos en esta Declaracin no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a otros derechos que puedan atribuirse a dicho trmino en el derecho internacional. SECCIN SEGUNDA. DERECHOS HUMANOS Artculo II. Plena vigencia de los derechos humanos 1. Los pueblos indgenas tienen derecho al goce pleno y efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidas en la Carta de la OEA, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos; y nada en esta Declaracin puede ser interpretado en el sentido de limitar, restringir o negar en manera alguna esos derechos, o en el sentido de autorizar accin alguna que no est de acuerdo con los principios del derecho internacional, incluyendo el de los derechos humanos. 2. Los pueblos indgenas tienen los derechos colectivos que son indispensables para el pleno goce de los derechos humanos individuales de sus miembros. En ese sentido los Estados reconocen el derecho de los pueblos indgenas inter alia a su actuar colectivo, a sus propias culturas, de profesar y practicar sus creencias espirituales y de usar sus lenguas. 3. Los Estados asegurarn el pleno goce de sus derechos a todos los pueblos indgenas, y con arreglo a sus procedimientos constitucionales, adoptarn las medidas legislativas y de otro carcter, que fueran necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en esta Declaracin.
Artculo III. Derecho a pertenecer a los pueblos indgenas
Los individuos y comunidades indgenas tienen derecho a pertenecer a los pueblos indgenas, de acuerdo con las tradiciones y costumbres de los pueblos respectivos.
Artculo IV. Personalidad jurdica
Los pueblos indgenas tienen derecho a que los Estados dentro de sus sistemas legales, les reconozcan plena personalidad jurdica.
Artculo V. Rechazo a la asimilacin
1. Los pueblos indgenas tendrn derecho a preservar, expresar y desarrollar libremente su identidad cultural en todos sus aspectos, libre de todo intento de asimilacin. 2. Los Estados no adoptarn, apoyarn o favorecern poltica alguna de asimilacin artificial o forzosa, de destruccin de una cultura, o que implique posibilidad alguna de exterminio de un pueblo indgena.
Artculo VI. Garantas especiales contra la discriminacin
Los pueblos indgenas tienen derecho a garantas especiales contra la discriminacin que puedan ser requeridas para el pleno goce de los derechos humanos reconocidos internacional y nacionalmente, as como a las medidas necesarias para permitir a las mujeres, hombres y nios indgenas ejercer sin discriminacin, derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y espirituales. Los Estados reconocen que la violencia ejercida sobre las personas por razones de gnero o edad impide y anula el ejercicio de esos derechos. 2. Los pueblos indgenas tiene derecho a participar plenamente en la determinacin de esas garantas.
1.
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SECCIN TERCERA. DESARROLLO CULTURAL

Artculo VII. Derecho a la integridad cultural 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a su integridad cultural, y a su patrimonio histrico y arqueolgico, que son importantes tanto para su supervivencia como para la identidad de sus miembros. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a restitucin respecto a la propiedad integrante de dicho patrimonio de la que fueran despojados, o cuando ello no fuera posible, a la indemnizacin sobre bases no menos favorables que el estndar del derecho internacional. 3. Los Estados reconocen y respetan las formas de vida indgena, sus costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, instituciones, prcticas, creencias, valores, vestimentas, y lenguas. Artculo VIII. Concepciones lgicas y lenguaje 1. Los pueblos indgenas tienen el derecho a sus lenguas, filosofa y concepciones lgicas como componente de la cultura nacional y universal, y como tales los Estados debern reconocerlos, respetarlos y promoverlos, en consulta con los pueblos interesados. 2. Los Estados tomarn medidas para promover y asegurar que sean transmitidos programas en lengua indgena por las radios y tele-emisoras de las regiones de alta presencia indgena, y para apoyar la creacin de radioemisoras y otros medios de comunicacin indgenas. 3. Los Estados tomarn medidas efectivas para que los miembros de los pueblos indgenas puedan comprender y ser comprendidos con respecto a las normas y en los procedimientos administrativos, legales y polticos. En las reas de predominio lingstico indgena, los Estados realizarn los esfuerzos necesarios para que dichos lenguajes se establezcan como idiomas oficiales, y para que se les otorgue all el mismo status de los idiomas oficiales no-indgenas. 4. Los pueblos indgenas tienen derecho a usar sus nombres indgenas, y a que los Estados los reconozcan.
Artculo IX. Educacin
1. Los pueblos indgenas tendrn el derecho a: a) definir y aplicar sus propios programas, instituciones e instalaciones educacionales; b) preparar y aplicar sus propios planes, programas, currculos y materiales de enseanza; y c) a formar, capacitar y acreditar a sus docentes y administradores. Los Estados deben tomar las medidas para asegurar que esos sistemas garanticen igualdad de oportunidades educativas y docentes para la poblacin en general y complementariedad con los sistemas educativos nacionales. 2. Cuando los pueblos indgenas as lo deseen, los programas educativos se efectuarn en lenguas indgenas e incorporarn contenido indgena, y les proveern tambin el entrenamiento y medios necesarios para el completo dominio de la lengua o lenguas oficiales. 3. Los Estados garantizarn que esos sistemas educacionales sean iguales en calidad, eficiencia, accesibilidad y en todo otro aspecto a los previstos para la poblacin en general. 4. Los Estados incluirn en sus sistemas educativos nacionales, contenidos que reflejen la naturaleza pluricultural de sus sociedades. 5. Los Estados proveern la asistencia financiera y de otro tipo, necesaria para la puesta en prctica de las provisiones de este Artculo.
Artculo X. Libertad espiritual y religiosa
1. Los pueblos indgenas tendrn derecho a la libertad de conciencia, de religin y prctica espiritual, y de ejercerlas tanto en pblico como en privado. 2. Los Estados tomarn las medidas necesarias para prohibir los intentos de convertir forzadamente a los pueblos indgenas o imponerles creencias contra su voluntad.
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3. En colaboracin con los pueblos indgenas interesados, los Estados debern adoptar medidas efectivas para asegurar que sus sitios sagrados, inclusive sitios de sepultura, sean preservados, respetados y protegidos. Cuando sepulturas sagradas y reliquias hayan sido apropiadas por instituciones estatales, ellas debern ser devueltas. 4. Los Estados garantizarn el respeto del conjunto de la sociedad a la integridad de los smbolos, prcticas, ceremonias sagradas, expresiones y protocolos espirituales indgenas.
Artculo XI. Relaciones y vnculos de familia
1. 2.
La familia es la unidad bsica natural de las sociedades y debe ser respetada y protegida por el Estado. En consecuencia el Estado reconocer y respetar las distintas formas indgenas de familia, matrimonio, nombre familiar y de filiacin. Para la calificacin de los mejores intereses del nio en materias relacionadas con la adopcin de nios de miembros de los pueblos indgenas, y en materias de ruptura de vnculo y otras circunstancias similares, los tribunales y otras instituciones pertinentes considerarn los puntos de vista de los pueblos, incluyendo las posiciones individuales, de la familia y de la comunidad.
Artculo XII. Salud y bienestar
1. Los pueblos indgenas tendrn derecho al reconocimiento legal y a la prctica de su medicina tradicional, tratamiento, farmacologa, prcticas y promocin de salud, incluyendo las de prevencin y rehabilitacin. 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho a la proteccin de las plantas de uso medicinal, animales y minerales, esenciales para la vida en sus territorios tradicionales. 3. Los pueblos indgenas tendrn derecho a usar, mantener, desarrollar y administrar sus propios servicios de salud, as como debern tener acceso, sin discriminacin alguna, a todas las instituciones y servicios de salud y atencin mdica accesibles a la poblacin en general. 4. Los Estados proveern los medios necesarios para que los pueblos indgenas logren eliminar las condiciones de salud que existan en sus comunidades y que sean deficitarias respecto a estndares aceptados para la poblacin en general. Artculo XIII. Derecho a la proteccin del medioambiente 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a un medioambiente seguro y sano, condicin esencial para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a ser informados de medidas que puedan afectar su medioambiente, incluyendo informacin que asegure su efectiva participacin en acciones y decisiones de poltica que puedan afectarlo. 3. Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar, restaurar y proteger su medioambiente, y la capacidad productiva de sus tierras, territorios y recursos. 4. Los pueblos indgenas tienen derecho de participar plenamente en la formulacin, planeamiento, ordenacin y aplicacin de programas gubernamentales para la conservacin de sus tierras, territorios y recursos. 5. Los pueblos indgenas tendrn derecho a asistencia de sus Estados con el propsito de proteger el medioambiente, y podrn recibir asistencia de organizaciones internacionales. 6. Los Estados prohibirn y castigarn, e impedirn en conjunto con las autoridades indgenas, la introduccin, abandono, o depsito de materiales o residuos radioactivos, sustancias y residuos txicos, en contravencin de disposiciones legales vigentes; as como la produccin, introduccin, trnsito, posesin o uso de armas qumicas, biolgicas o nucleares, en reas indgenas. 7. Cuando el Estado declare que un territorio indgena debe ser rea protegida, y en el caso de tierras y territorios bajo reclamo potencial o actual por pueblos indgenas, y de tierras sujetas a condiciones de reserva de vida natural, las reas de conservacin no deben ser sujetas a ningn desarrollo de recursos naturales sin el consentimiento informado y la participacin de los pueblos interesados.
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SECCIN CUARTA. DERECHOS ORGANIZATIVOS Y POLTICOS
Artculo XIV. Derechos de asociacin, reunin, libertad de expresin y pensamiento
1. Los pueblos indgenas tienen los derechos de asociacin, reunin y expresin de acuerdo a sus valores, usos, costumbres, tradiciones ancestrales, creencias y religiones. 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho a reunirse y al uso por ellos de sus espacios sagrados y ceremoniales, as como el derecho a mantener contacto pleno y actividades comunes con sus miembros que habiten el territorio de Estados vecinos.
Artculo XV. Derecho al autogobierno
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar libremente su status poltico y promover libremente su desarrollo econmico, social, espiritual y cultural, y consecuentemente tienen derecho a la autonoma o autogobierno en lo relativo a, inter alia, cultura, religin, educacin, informacin, medios de comunicacin, salud, habitacin, empleo, bienestar social, actividades econmicas, administracin de tierras y recursos, medio ambiente e ingreso de no-miembros; as como a determinar los recursos y medios para financiar estas funciones autnomas. 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho de participar sin discriminacin, si as lo deciden, en la toma de decisiones, a todos los niveles, con relacin a asuntos que puedan afectar sus derechos, vidas y destino. Ello podrn hacerlo directamente o a travs de representantes elegidos por ellos de acuerdo a sus propios procedimientos. 3. Tendrn tambin el derecho a mantener y desarrollar sus propias instituciones indgenas de decisin; y a igualdad de oportunidades para acceder y participar en todos las instituciones y foros nacionales. Artculo XVI. Derecho indgena 1. El derecho indgena deber ser reconocido como parte del orden jurdico y del marco de desenvolvimiento social y econmico de los Estados. 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y reforzar sus sistemas jurdicos, y de aplicarlos en los asuntos internos en sus comunidades, incluyendo los sistemas relacionados con asuntos como la resolucin de conflictos, en la prevencin del crimen y en el mantenimiento de la paz y armona. 3. En la jurisdiccin de cada Estado, los asuntos referidos a personas indgenas o a sus intereses, sern conducidos de manera tal de proveer el derecho a los indgenas de plena representacin con dignidad e igualdad frente a la ley. Ello incluir la observancia del derecho y costumbre indgena y, de ser necesario, el uso de su lengua. Artculo XVII. Incorporacin nacional de los sistemas legales y organizativos indgenas 1. Los Estados facilitarn la inclusin en sus estructuras organizativas, de instituciones y prcticas tradicionales de las pueblos indgenas, en consulta y con el consentimiento de dichos pueblos. 2. Las instituciones relevantes de cada Estado que sirvan a los pueblos indgenas, sern diseadas en consulta y con la participacin de los pueblos interesados para reforzar y promover la identidad, cultura, tradiciones, organizacin y valores de esos pueblos. SECCIN QUINTA. DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y DE PROPIEDAD Artculo XVIII. Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras y territorios 1. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento legal de las modalidades y formas diversas y particulares de su posesin, dominio, y disfrute de territorios y propiedad.
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2. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento de su propiedad y de los derechos de dominio con respecto a las tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente, as como al uso de aquellos a los cuales hayan tenido igualmente acceso para realizar sus actividades tradicionales y de sustento. i) Sujeto a lo prescripto en 3.ii.), cuando los derechos de propiedad y uso de los pueblos indgenas surgen de derechos preexistentes a la existencia de los Estados, stos debern reconocer dichos ttulos como permanentes, exclusivos, inalienables, imprescriptibles e inembargables. ii) Dichos ttulos sern slo modificables de comn acuerdo entre el Estado y el pueblo indgena respectivo con pleno conocimiento y comprensin por stos de la naturaleza y atributos de dicha propiedad. iii) Nada en 3.i debe interpretarse en el sentido de limitar el derecho de los pueblos indgenas para atribuir la titularidad dentro de la comunidad de acuerdo con sus costumbres, tradiciones, usos y prcticas tradicionales; ni afectar cualquier derecho comunitario colectivo sobre los mismos. Los pueblos indgenas tienen derecho a un marco legal efectivo de proteccin de sus derechos sobre recursos naturales en sus tierras, inclusive sobre la capacidad para usar, administrar, y conservar dichos recursos, y con respecto a los usos tradicionales de sus tierras, y sus intereses en tierras y recursos, como los de subsistencia. En caso de pertenecer al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o que tenga derechos sobre otros recursos existentes sobre las tierras, los Estados debern establecer o mantener procedimientos para la participacin de los pueblos interesados en determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin, planeamiento o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir indemnizacin sobre bases no menos favorables que el estndar del derecho internacional, por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. A menos que justificadas circunstancias excepcionales de inters pblico lo hagan necesario, los Estados no podrn trasladar o reubicar a pueblos indgenas, sin el consentimiento libre, genuino, pblico e informado de dichos pueblos; y en todos los casos con indemnizacin previa y el inmediato reemplazo por tierras adecuadas de igual o mejor calidad, e igual status jurdico; y garantizando el derecho al retorno si dejaran de existir las causas que originaron el desplazamiento. Los pueblos indgenas tienen derecho a la restitucin de las tierras, territorios y recursos de los que han tradicionalmente sido propietarios, ocupado o usado, y que hayan sido confiscados, ocupados, usados o daados; o de no ser posible la restitucin, al derecho de indemnizacin sobre una base no menos favorable que el estndar de derecho internacional. Los Estados tomarn medidas de todo tipo, inclusive el uso de mecanismos de ejecucin de la ley, para prevenir, impedir y sancionar en su caso, toda intrusin o uso de dichas tierras por personas ajenas no autorizadas para arrogarse posesin o uso de las mismas. Los Estados darn mxima prioridad a la demarcacin y reconocimiento de las propiedades y reas de uso indgena.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Artculo XIX. Derechos laborales 1. Los pueblos indgenas tienen derecho al pleno goce de los derechos y garantas reconocidos por la legislacin laboral internacional y nacional, y a medidas especiales , para corregir, reparar y prevenir la discriminacin de que hayan sido objeto histricamente. 2. En la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general, los Estados tomarn las medidas especiales que puedan ser necesarias a fin de: a. proteger eficazmente a trabajadores y empleados miembros de las comunidades indgenas para su contratacin y condiciones de empleo justas e igualitarias; b. mejorar el servicio de inspeccin del trabajo y aplicacin de normas en las regiones, empresas o actividades laborales asalariadas en las que tomen parte trabajadores o empleados indgenas; c. garantizar que los trabajadores indgenas:
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i. ii. iii. iv. gocen de igualdad de oportunidades y de trato en todas las condiciones del empleo, en la promocin y en el ascenso; y otras condiciones estipuladas en el derecho internacional; gocen del derecho de asociacin, derecho de dedicarse libremente a las actividades sindicales, para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores u organizaciones de trabajadores; a que no estn sometidos a hostigamiento racial, sexual o de cualquier otro tipo; que no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas la servidumbre por deudas o toda otra forma de servidumbre, tengan stas su origen en la ley, en la costumbre o en un arreglo individual o colectivo, que adolecern de nulidad absoluta en todo caso; que no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud y seguridad personal; que reciban proteccin especial cuando presten sus servicios como trabajadores estacionales, eventuales o migrantes , as como cuando estn contratados por contratistas de mano de obra de manera que reciban los beneficios de la legislacin y la prctica nacionales, los que deben ser acordes con normas internacionales de derechos humanos establecidas para esta categora de trabajadores, y as como que sus empleadores estn plenamente en conocimiento acerca de los derechos de los trabajadores indgenas segn la legislacin nacional y normas internacionales, y de los recursos y acciones de que dispongan para proteger esos derechos.
v. vi.
vii.
Artculo XX. Derechos de propiedad intelectual 1. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento y a la plena propiedad, control y la proteccin de su patrimonio cultural, artstico, espiritual, tecnolgico y cientfico, y a la proteccin legal de su propiedad intelectual a travs de patentes, marcas comerciales, derechos de autor y otros procedimientos establecidos en la legislacin nacional; as como medidas especiales para asegurarles status legal y capacidad institucional para desarrollarla, usarla, compartirla, comercializarla, y legar dicha herencia a futuras generaciones. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a controlar y desarrollar sus ciencias y tecnologas, incluyendo sus recursos humanos y genticos en general, semillas, medicina, conocimientos de vida animal y vegetal, diseos y procedimientos originales. 3. Los Estados tomarn las medidas apropiadas para asegurar la participacin de los pueblos indgenas en la determinacin de las condiciones para la utilizacin pblica y privada de derechos enumerados en los prrafos 1 y 2. Artculo XXI. Derecho al desarrollo Los Estados reconocen el derecho de los pueblos indgenas a decidir democrticamente respecto a los valores, objetivos, prioridades y estrategias que presidirn y orientarn su desarrollo, an cuando los mismos sean distintos a los adoptados por el Estado nacional o por otros segmentos de la sociedad. Los pueblos indgenas tendrn derecho sin discriminacin alguna a obtener medios adecuados para su propio desarrollo de acuerdo a sus preferencias y valores, y de contribuir a travs de sus formas propias, como sociedades distintivas, al desarrollo nacional y a la cooperacin internacional. 2. Salvo que circunstancias excepcionales as lo justifiquen en el inters pblico, los Estados tomarn las medidas necesarias para que las decisiones referidas a todo plan, programa o proyecto que afecte derechos o condiciones de vida de los pueblos indgenas, no sean hechas sin el consentimiento y participacin libre e informada de dichos pueblos, a que se reconozcan sus preferencias al respecto y a que no se incluya provisin alguna que pueda tener como resultado efectos negativos para dichos pueblos. 3. Los pueblos indgenas tienen derecho a restitucin e indemnizacin sobre base no menos favorable al estndar del derecho internacional por cualquier perjuicio, que pese a los anteriores 1.
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recaudos, la ejecucin de dichos planes o propuestas pueda haberles causado; y a que se adopten medidas para mitigar impactos adversos ecolgicos, econmicos, sociales, culturales o espirituales. SECCIN SEXTA. PROVISIONES GENERALES Artculo XXII. Tratados, Actos, acuerdos y arreglos constructivos Los pueblos indgenas tienen el derecho al reconocimiento, observancia y aplicacin de los Tratados, convenios y otros arreglos que puedan haber concluido con los Estados o sus sucesores y Actos histricos, de acuerdo a su espritu e intencin; y a que los Estados honren y respeten dichos Tratados, Actos, convenios y arreglos constructivos, as como los derechos histricos que emanen de ellos. Los conflictos y disputas que no puedan ser resueltos de otra manera sern sometidos a rganos competentes.
Artculo XXIII
Nada en este instrumento puede ser interpretado en el sentido de excluir o limitar derechos presentes o futuros que los pueblos indgenas pueden tener o adquirir.
Artculo XXIV
Los derechos reconocidos en esta Declaracin constituyen el mnimo estndar para la supervivencia, dignidad y bienestar de los pueblos indgenas de las Amricas.
Artculo XXV
Nada en esta Declaracin implica otorgar derecho alguno a ignorar las fronteras de los Estados.
Artculo XXVI
Nada en la presente Declaracin implica o puede ser interpretado como permitiendo cualquier actividad contraria a los propsitos y principios de la Organizacin de los Estados Americanos, incluyendo la igualdad soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de los Estados.
Artculo XXVII. Implementacin
La Organizacin de los Estados Americanos y sus rganos, organismos y entidades, en particular el Instituto Indigenista Interamericano y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, debern promover el respeto y aplicacin plena de las provisiones de esta Declaracin.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 PRINCIPIOS Y PAUTAS DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO DE LOS PUEBLOS INDGENAS. UNESCO
Elaborado por la Informante Especial de la Subcomisin Profesora Erica-Irene Daes PRINCIPIOS

1. La efectiva proteccin del patrimonio de los pueblos indgenas del mundo beneficia a toda la humanidad. La diversidad cultural es esencial para la adaptabilidad y creatividad de la especie humana como un todo. Para ser efectiva, la proteccin del patrimonio de los pueblos indgenas debera estar ampliamente basada en el principio de la autodeterminacin, el cual incluye el derecho y el deber de los pueblos indgenas a desarrollar sus propias culturas y sistemas de conocimiento, y formas de organizacin social. Los pueblos indgenas deberan ser reconocidos como los guardianes fundamentales e interpretes de sus culturas, artes y ciencias, ya sean creadas en el pasado desarrolladas por ellos en el futuro. El reconocimiento internacional y el respeto por las costumbres, reglas y prcticas propias de los pueblos indgenas para la transmisin de su patrimonio a las generaciones futuras, es esencial para el goce de estos pueblos de los derechos humanos y la dignidad humana. La propiedad y custodia de los pueblos indgenas de su patrimonio debe continuar siendo colectiva, permanente e inalienable, tal como se prescribe por las costumbres, reglas y prcticas de cada pueblo. El descubrimiento, uso y enseanza del conocimiento, artes y culturas de los pueblos indgenas estn inextricablemente conectados con las tierras y territorios tradicionales de cada pueblo. El control sobre los territorios y recursos tradicionales es esencial para la continua transmisin del patrimonio de los pueblos indgenas a las generaciones futuras, y para su plena proteccin.
2.
3. 4.
5.
6.
7.
Para proteger su patrimonio, los pueblos indgenas deben controlar sus propios medios de transmisin cultural y educacin. Esto incluye su derecho al uso continuo, y cuando fuera necesario, la restauracin de sus propios lenguajes y ortografas. Para proteger su patrimonio, los pueblos indgenas deben tambin ejercer el control sobre toda la investigacin realizada dentro de sus territorios, o que usa a su pueblo como objeto de estudio.
El libre e informado consentimiento de los dueos tradicionales debe ser una condicin previa esencial de cualquier acuerdo que pueda hacerse para el registro, estudio, uso o exhibicin del patrimonio de los pueblos indgenas.
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10. Cualquier acuerdo que pueda ser realizado para el registro, estudio, uso o exhibicin del patrimonio de los pueblos indgenas debe ser revocable, y asegurar que los pueblos involucrados sigan siendo los beneficiarios primarios de la aplicacin comercial.
PAUTAS Definiciones
11. El patrimonio de los pueblos indgenas est compuesto por todos los objetos, sitios y conocimiento, cuya naturaleza o uso ha sido transmitido de generacin en generacin, y que es considerado como perteneciente a un pueblo en particular o a su territorio. El patrimonio de un pueblo indgena tambin incluye objetos, conocimiento y obras literarias o artsticas que puedan ser creadas en el futuro, basadas en su patrimonio. El patrimonio de los pueblos indgenas incluye toda la propiedad cultural movible como se define en los convenios pertinentes de la UNESCO; todo tipo de obras literarias y artsticas como la msica, las danzas, las canciones, las ceremonias, los smbolos y diseos, la narrativa y la poesa; todo tipo de conocimiento cientfico, agrcola, tcnico y ecolgico, incluyendo genes de cultivos, medicinas, y el uso racional de la flora y la fauna; los restos humanos; la propiedad cultural inamovible como los sitios sagrados, los sitios de significacin histrica, y cementerios; y la documentacin del patrimonio de los pueblos indgenas en pelculas, fotografas, cintas de vdeo o de audio.
12.
13.
Cada elemento del patrimonio de un pueblo indgena tiene dueos tradicionales, que puede ser todo el pueblo, una familia o clan particular, una asociacin o sociedad, o individuos que han sido especialmente enseados o iniciados para ser su custodio. Los dueos tradicionales del patrimonio deben ser determinados de acuerdo con las propias costumbres, leyes y prcticas de los pueblos indgenas.
Transmisin del patrimonio

14. El patrimonio de los pueblos indgenas debera continuar siendo aprendido por los medios empleados segn la costumbre de sus dueos tradicionales para ensear, y las reglas y prcticas de cada pueblo indgena para la transmisin del patrimonio y para compartir su uso deberan ser incorporadas al sistema legal nacional. En la eventualidad de una disputa sobre la custodia o uso de cualquier elemento del patrimonio de un pueblo indgena, los organismos judiciales Y administrativos deberan ser guiados por el asesoramiento de los ancianos indgenas que son reconocidos por las comunidades o pueblos indgenas concernientes como detentadores de un conocimiento especfico de las leyes tradicionales. Los gobiernos, las organizaciones internacionales y las instituciones Privadas deberan apoyar el desarrollo de centros educacionales, de investigacin y de capacitacin, controlados por las comunidades indgenas, y fortalecer la capacidad de estas comunidades para documentar proteger, ensear y aplicar todos los aspectos de su patrimonio. Los gobiernos, las Organizaciones internacionales y las instituciones privadas deberan apoyar el desarrollo de redes regionales y globales para el intercambio de informacin y experiencia entre los pueblos indgenas en los campos de la ciencia, la cultura, la educacin y las artes incluyendo ayuda para sistemas de informacin electrnica y medios masivos de comunicacin.
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18.
Los gobiernos, con la cooperacin internacional, deberan suministrar los recursos financieros y el apoyo institucional necesarios para asegurar que cada nio indgena tenga la oportunidad de lograr plena fluencia y alfabetismo en su propia lengua, as como en una lengua oficial.
Recuperacin y restitucin del patrimonio

19. Los gobiernos, con la asistencia de una organizacin internacional competente, debera asistir a los pueblos y comunidades indgenas a recuperar el control y la posesin de su propiedad cultural y otro tipo de patrimonio movible. 20En cooperacin con los pueblos indgenas, UNESCO debera establecer un Programa para mediar en la recuperacin de la propiedad cultural movible a travs de las fronteras internacionales, a pedido de los dueos tradicionales de la propiedad pertinente. Los restos humanos y los objetos funerarios asociados deben ser devueltos a sus descendientes y territorios de una manera culturalmente apropiada, como lo determinen los pueblos indgenas en cuestin. La documentacin debe ser retenida, exhibida o usada de otra manera, de tal forma y manera como pueda acordarse con los pueblos concernientes. La propiedad cultural movible debera ser devuelta cuando fuera posible a sus dueos tradicionales, particularmente si demuestra ser de un valor cultural, religioso o histrico significativo para ellos. La Propiedad cultural movible slo debera ser retenida por las universidades, museos, instituciones privadas o individuos segn los trminos de un acuerdo registrado con los dueos tradicionales para compartir la custodia y la interpretacin de la propiedad. Bajo ninguna circunstancia los objetos o cualquier otro elemento del patrimonio de un pueblo indgena deberan ser pblicamente exhibidos, excepto de una forma juzgada apropiada por los pueblos concernientes. En el caso de objetos u otros elementos del patrimonio que fueron removidos o registrados en el pasado, cuyos dueos tradicionales ya no puedan ser precisamente identificados, se presume que los dueos tradicionales son el pueblo entero asociado con el territorio del cual estos objetos fueron removidos o donde se hicieron los registros.
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22.
23.
24.
Programas y legislacin nacional
25. Las leyes nacionales deberan garantizar que los pueblos indgenas puedan obtener una rpida, efectiva y accesible accin judicial o administrativa en sus propias lenguas para impedir, penar y obtener plena restitucin y una justa compensacin por la adquisicin, documentacin o uso de su patrimonio sin apropiada autorizacin de los dueos tradicionales.
26. Las leyes nacionales deberan negar a toda persona o corporacin el derecho a obtener patente, derecho de autor u otra proteccin legal de cualquier elemento del patrimonio de los pueblos indgenas sin documentacin adecuada del libre e informado consentimiento de los dueos tradicionales sobre un acuerdo para compartir la propiedad, el control, el uso y los beneficios. Las leyes nacionales deberan asegurar la catalogacin y correcta adjudicacin de las obras artsticas, literarias y culturales de los pueblos indgenas cuando son ofrecidas para la exhibicin
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pblica o venta. La atribucin debera hacerse en la forma de una marca de fbrica o denominacin de origen, autorizada por los pueblos o comunidades concernientes. 28. Las leyes nacionales para la proteccin del patrimonio de los pueblos indgenas deberan ser adoptadas despus de consultas con los pueblos concernientes, en particular los dueos tradicionales y maestros del conocimiento religioso, sagrado y espiritual, y, cuando fuera posible, deberan tener el informado consentimiento de los pueblos en cuestin. Las leyes nacionales deberan asegurar que el uso de las lenguas tradicionales en la educacin, las artes y los medios de comunicacin sea respetado y, en la medida de lo posible, promovido y fortalecido. Los gobiernos deberan otorgar a las comunidades indgenas ayuda financiera e institucional para el control de la educacin local, a travs de programas manejados por la comunidad, y con la utilizacin de pedagoga y lenguas tradicionales. Los gobiernos deberan tomar medidas inmediatas, en cooperacin con los pueblos indgenas concernientes, para identificar sitios sagrados y ceremoniales, incluyendo cementerios, lugares de curacin, y lugares tradicionales de enseanza, y protegerlos contra la entrada o el uso no autorizado.
29.
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31.
Investigadores e instituciones acadmicas

32. Todos los investigadores e instituciones acadmicas deberan tomar medidas inmediatas para brindar a los pueblos y comunidades indgenas inventarios comprehensivos de la propiedad cultural, y documentacin del patrimonio de los pueblos indgenas, que puedan tener en su custodia. Los investigadores e instituciones acadmicas deberan devolver todos los elementos del patrimonio de los pueblo indgenas a sus dueos tradicionales a su demanda, u obtener acuerdos formales con los dueos tradicionales para compartir la custodia, el uso y la interpretacin de su patrimonio. Los investigadores e instituciones acadmicas deberan rechazar cualquier oferta de donacin o venta de elementos del patrimonio de los Pueblos indgenas, sin antes contactar a los pueblos o comunidades directamente interesadas y cerciorarse de los deseos de los dueos tradicionales. Los investigadores e instituciones acadmicas deben evitar comprometerse en cualquier estudio de especies previamente no descritas o de variedades cultivadas de plantas, animales o microbios, o productos farmacuticos naturales, sin antes obtener una documentacin satisfactoria de que los especmenes fueron adquiridos con el consentimiento de los dueos tradicionales. Los investigadores no deben publicar la informacin obtenida de los pueblos indgenas o los resultados de investigacin realizada sobre la flora, fauna, microbios o materiales descubiertos a travs de la asistencia de pueblos indgenas, sin identificar a los dueos tradicionales y obtener su consentimiento para la publicacin. Los investigadores deberan acordar una moratoria inmediata del Proyecto de la Diversidad del Genoma Humano. Se debera suspender toda investigacin sobre los genotipos especficos de pueblos indgenas a menos que, y hasta que, sea amplia y pblicamente apoyada por los pueblos
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indgenas de forma satisfactoria para los organismos de derechos humanos de las Naciones Unidas. 38. Los investigadores e instituciones acadmicas deberan hacer todos los esfuerzos posibles para acrecentar el acceso de los pueblos indgenas a todas las formas de educacin mdica, cientfica y tcnica, y la participacin en todas las actividades de investigacin que los puedan afectar o beneficiar. Las asociaciones profesionales de cientficos, ingenieros y acadmicos, en colaboracin con los pueblos indgenas, deberan auspiciar seminarios y divulgar publicaciones para promover una conducta tica en conformidad con estas pautas y establecer medidas disciplinarias contra los miembros que acten en su contravencin.
39.
Comercio e industria
40. En el trato con los pueblos indgenas, el comercio y la industria deberan respetar las mismas pautas que los investigadores y las instituciones acadmicas.
41. El comercio y la industria deberan acordar una inmediata moratoria de la realizacin de contratos con los pueblos indgenas relativos a los derechos a descubrir, registrar y usar especies previamente no descritas o variedades cultivadas de plantas, animales o microbios, o productos farmacuticos naturales. No se deberan negociar ms contratos hasta que los pueblos y comunidades indgenas mismos sean capaces de supervisar y colaborar en el proceso investigativo. El comercio y la industria deberan evitar ofrecer incentivos a cualquier individuo para reclamar la propiedad de derechos tradicionales o liderazgo dentro de una comunidad indgena, en violacin de su confianza dentro de la comunidad y las leyes de los respectivos pueblos indgenas. El comercio y la industria deberan evitar emplear cientficos o acadmicos para adquirir y registrar el conocimiento tradicional u otro patrimonio de los pueblos indgenas en violacin de estas pautas. El comercio y la industria deberan contribuir financieramente y de otras formas al desarrollo de instituciones educacionales e investigadoras controladas por los pueblos y comunidades indgenas. Todas las formas de turismo basadas en el patrimonio de los pueblos indgenas deberan ser restringidas a actividades que tengan la aprobacin de los respectivos pueblos y comunidades, y que sean realizadas bajo su supervisin y control.
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Artistas, escritores y actores

46. Los artistas, escritores y actores deberan evitar incorporar elementos derivados del patrimonio indgena en sus obras sin el informado consentimiento de los dueos tradicionales. 47. Los artistas, escritores y actores deberan apoyar el pleno desarrollo artstico y cultural de los pueblos indgenas, y alentar al pblico a apoyar el desarrollo de un mayor reconocimiento de los artistas, escritores y actores indgenas.
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48. Los artistas, escritores y actores deberan contribuir, a travs de sus obras individuales y organizaciones profesionales, a una mayor comprensin y respeto por parte del pblico del patrimonio indgena asociado con el pas en el cual viven.
Informacin y educacin pblica 49. Los medios de difusin de todos los pases deberan tomar medidas efectivas para promover la comprensin y el respeto del patrimonio de los pueblos indgenas, en particular mediante emisiones especiales y programas de servicios pblicos preparados en colaboracin con pueblos indgenas. Los periodistas deberan respetar la privacidad de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a las actividades tradicionales, religiosas y culturales, y evitar explotar o hacer sensacionalismo con el patrimonio de los pueblos indgenas. Los periodistas deberan ayudar activamente a los pueblos indgenas en la denuncia de cualquier actividad, pblica o privada, que destruya o degrade al patrimonio de los pueblos indgenas. Los educadores deberan asegurar que los programas y libros de texto escolares enseen la comprensin y el respeto por el patrimonio y la historia de los pueblos indgenas y reconozcan la contribucin de stos a la creatividad y a la diversidad cultural.
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51. 52.
Organizaciones internacionales
53. El Secretario General debera asegurar que la tarea de la coordinacin de la cooperacin internacional en este campo sea encomendada a los rganos apropiados y a las agencias especializadas de las Naciones Unidas, con medios adecuados de implementacin. En cooperacin con los pueblos indgenas, las Naciones Unidas deberan llamar la atencin de todos los Estados Miembros sobre estos principios y pautas mediante, inter alia seminarios y publicaciones internacionales, regionales y nacionales, en vista a promover el fortalecimiento de la legislacin nacional y los convenios internacionales en este campo. Las Naciones Unidas deberan publicar un informe anual comprehensivo, basado en la informacin de todas las fuentes accesibles, incluyendo los mismos pueblos indgenas, sobre los problemas experimentados y las soluciones adoptadas en la proteccin del patrimonio de los pueblos indgenas en todos los pases. Los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas deberan gozar de un acceso directo a todas las negociaciones intergubernamentales en el campo de los derechos de propiedad intelectual para compartir sus puntos de vista sobre las medidas necesarias para proteger su patrimonio a travs del derecho internacional. En colaboracin con los pueblos indgenas y los Gobiernos respectivos, las Naciones Unidas deberan elaborar una lista confidencial de sitios sagrados y ceremoniales que requieren medidas para su proteccin y conservacin, y brindar asistencia financiera y tcnica a los pueblos indgenas para este propsito. En colaboracin con los pueblos indgenas y los Gobiernos respectivos, las Naciones Unidas deberan establecer un fondo fiduciario con mandato para actuar como agente global para la recuperacin de compensacin por el uso no consentido o inapropiado del patrimonio de los
54.
55.
56.
57.
58.
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pueblos indgenas, y asistir a los pueblos indgenas a desarrollar una capacidad institucional para defender su propio patrimonio. 59. Las agencias Operativas de las Naciones Unidas, as como las instituciones financieras internacionales y los programas regionales y bilaterales de asistencia al desarrollo, deberan dar prioridad al suministro de apoyo financiero y tcnico a las comunidades indgenas para la creacin de capacidad e intercambio de experiencia centrados en el control local de la investigacin y la educacin. Las Naciones Unidas deberan considerar la posibilidad de redactar un convenio para establecer jurisdiccin internacional para la recuperacin del patrimonio de los pueblos indgenas a travs de las fronteras nacionales, antes del fin del Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo.
60.
Recomendaciones seleccionadas del Informe Suplementario de la Informante Especial sobre la Proteccin del Patrimonio de los Pueblos Indgenas.
53. ...reconocer los derechos de los pueblos indgenas a su conocimiento tradicional es necesario para reconciliar los instrumentos internacionales existentes en el campo del comercio, el medio ambiente y los derechos humanos. La Informante Especial tambin recibe con beneplcito la propuesta de la UNESCO de informar cada dos aos sobre el estado de la proteccin del patrimonio de los pueblos indgenas en todo el mundo. Ella recomienda respetuosamente que el equipo de tareas Intersectorial de la UNESCO sobre pueblos indgenas convenga, en la primera oportunidad posible, una conferencia tcnica con educadores, cientficos y artistas indgenas, para definir la metodologa que ser usada para recolectar y evaluar la informacin para futuros informes de la UNESCO. ...esfuerzos paralelos para llegar a un consenso intergubernamental sobre la proteccin del patrimonio de los pueblos indgenas estn en marcha en varios y diferentes rganos y agencias especializadas de las Naciones Unidas. Existe una obvia y urgente necesidad de comunicacin y coordinacin para asegurar resultados consecuentes y que se refuercen mutuamente. Una posible solucin sera confiar a un miembro del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, con la aprobacin del Consejo Econmico y Social, un mandato continuo para intercambiar informacin con todas las partes del sistema de las Naciones Unidas comprometidas con estos temas, para facilitar la cooperacin y la coordinacin, para promover el nivel ms elevado de participacin de los pueblos indgenas en estos esfuerzos, y para informar, de la manera apropiada, a travs de las Subcomisin y la Comisin, al Consejo Econmico y Social. La plena y efectiva participacin de los pueblos indgenas en el trabajo de todos los organismos intergubernamentales relevantes es absolutamente esencial.... los Estados deber otorgar urgente y seria consideracin al suministro de fondos especiales para la participacin de los pueblos indgenas en las reuniones internacionales relevantes, en particular aquellas reuniones organizadas bajo los auspicios de la Comisin sobre el Desarrollo Sustentable, las Conferencias de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, y UNESCO.
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57.
58.
139

Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 III.- DOCUMENTOS NACIONALES. MARCO JURDICO DE NEGOCIACIN ENTRE EZLN Y EL GOBIERNO MEXICANO Y REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE DERECHOS Y CULTURA INDGENA.
LEY PARA EL DILOGO, LA CONCILIACIN Y LA PAZ DIGNA EN CHIAPAS (Ley que crea a la COCOPA)
9 de marzo de 1995
Prembulo
Al margen un sello con el escudo nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica. Ernesto Zedillo Ponce de Len, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed. Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente Decreto El congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: LEY PARA EL DILOGO, LA CONCILIACIN Y LA PAZ DIGNA EN CHIAPAS
Artculo 1 Esta ley tiene por objeto establecer las bases jurdicas que propicien el dilogo y la conciliacin para alcanzar, a travs de un acuerdo de concordia y pacificacin, la solucin justa, digna y duradera al conflicto armado iniciado el 1 de enero de 1994 en el estado de Chiapas. Para los efectos de la presente ley, se entender como EZLN el grupo de personas que se identifica como una organizacin de ciudadanos mexicanos, mayoritariamente indgenas, que se inconform por diversas causas y se involucr en el conflicto a que se refiere el prrafo anterior.
140

Artculo 2 Ser objeto del acuerdo de concordia y pacificacin a que se refiere el artculo anterior, entre otros, pactar las bases que permitan:
i.
ii.
iii. iv. v. vi.
asegurar la paz justa, digna y duradera en el estado de Chiapas, dentro del pleno respeto al estado de derecho; atender las causas que originaron el conflicto y promover soluciones consensadas a diversas demandas de carcter poltico, social, cultural y econmico, dentro del estado de derecho y a travs de las vas institucionales; propiciar que los integrantes del EZLN participen en el ejercicio de la poltica dentro de los causes pacficos que ofrece el estado de derecho, con respeto absoluto a su dignidad y garantas de ciudadanos mexicanos; conciliar las demandas e intereses legtimos de los diversos sectores de la sociedad chiapaneca; promover el bienestar social y el desarrollo econmico sustentable en Chiapas, y proponer los lineamientos para la amnista que, como consecuencia del proceso de dilogo y conciliacin, conceder en su caso el congreso de la unin por los hechos relacionados con el conflicto en el estado de Chiapas, iniciado a partir del 1 de enero de 1994.
Del Dilogo y la Negociacin Artculo 3 En el acuerdo de concordia y pacificacin previsto en esta ley, intervendrn los representantes del gobierno federal y del EZLN con la participacin que corresponda a la Comisin de Concordia y Pacificacin. Artculo 4 Con el objeto de propiciar condiciones para el dilogo y la conciliacin, partir de la fecha de publicacin de la presente ley en el diario oficial de la federacin y durante los treinta das naturales inmediatos siguientes, las autoridades judiciales competentes mantendrn suspendidos los procedimientos iniciados en contra de los integrantes del EZLN, que se encuentren sustrados de la accin de la justicia, y ordenaran que se aplace por dicho trmino el cumplimiento de las rdenes de aprehensin dictadas dentro de dichos procedimientos. De igual manera, la Procuradura General de la Repblica suspender, por el mismo plazo, las investigaciones relativas a los hechos a que se refiere el artculo 1 de esta ley. Si ha iniciado el dilogo dentro de dicho plazo, se mantendrn las suspensiones mencionadas en el prrafo anterior, siempre que continen las negociaciones para la suscripcin del acuerdo de concordia y pacificacin a que se refiere esta ley.
Artculo 5
El gobierno federal pactar con el EZLN los calendarios, agenda y, en general, las bases para el dilogo y la negociacin del acuerdo de concordia y pacificacin previsto en este ordenamiento, con la participacin que, en su caso, corresponda a la Comisin de Concordia y Pacificacin sealada en el
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artculo 8. Dicha comisin propondr, por consenso, los espacios especficos para la realizacin de las negociaciones que debern ser convenidos por las partes. Artculo 6 En tanto se desarrolla el dilogo y la negociacin, el gobierno federal adoptar las medidas necesarias para garantizar el libre trnsito de los dirigentes y negociadores del EZLN y asegurar que no sern molestados, en sus personas o posesiones, por autoridad federal alguna. Las autoridades competentes del gobierno federal, se coordinarn con las del estado de Chiapas y de los municipios respectivos, para que el libre trnsito y la integridad de los dirigentes y negociadores del EZLN, en sus personas y posesiones, quede garantizada, en trminos del prrafo anterior, con la intervencin que, en su caso, corresponda a la Comisin de Concordia y Pacificacin. En los espacios de negociacin, determinados de comn acuerdo, no se permitir la portacin de ningn tipo de arma. El gobierno federal en coordinacin con el del estado de Chiapas, con la intervencin que corresponda a la Comisin de Concordia y Pacificacin, generar medidas de distensin y dems condiciones fsicas y polticas para el dilogo. Artculo 7 El gobierno federal en coordinacin con el gobierno del estado de Chiapas y los ayuntamientos respectivos, otorgar garantas y facilidades a los indgenas y campesinos de la zona del conflicto para su reintegracin y asentamiento en sus comunidades de origen. Esta disposicin es vlida para todos los indgenas y campesinos, independientemente de su participacin en el grupo involucrado en el conflicto del estado de Chiapas.
De la Comisin de Concordia y Pacificacin

Artculo 8 Se crea la Comisin de Concordia y Pacificacin, integrada por los miembros de la Comisin Legislativa del Congreso de la Unin para el dilogo y la conciliacin para el estado de Chiapas, as como por un representante del poder ejecutivo y otro del poder legislativo del estado de Chiapas, que sern invitados con tal objeto. Esta comisin coordinar sus acciones con la instancia de mediacin reconocida por los negociadores. La presidencia de la Comisin de Concordia y Pacificacin estar a cargo, de manera rotativa y peridica, de los representantes del poder legislativo federal. El secretariado tcnico estar a cargo de integrantes de la propia comisin designados de manera conjunta por los miembros de la misma. La comisin podr designar delegados que se acreditarn ante el gobierno federal y el EZLN. Artculo 9 La Comisin para la Concordia y la Pacificacin se encargar de
i.
ii.
coadyuvar a fijar las bases para el dilogo y la negociacin del acuerdo de concordia y pacificacin a que se refiere esta ley, las que contendrn, entre otros aspectos, los lugares y condiciones especficos de las negociaciones y la agenda de las mismas; facilitar el dilogo y la negociacin y apoyar la suscripcin del acuerdo de concordia y pacificacin a que se refiere esta ley;
142

Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 iii. iv. promover ante las autoridades competentes condiciones para realizar el dilogo en los lugares especficos que hayan sido pactados para las negociaciones, y gestionar ante la Secretara Gobernacin la adopcin de las medidas necesarias para la adecuada difusin de esta ley.
De la Comisin de Seguimiento y Verificacin

Artculo 10 Una vez que se suscriba el acuerdo de concordia y pacificacin a que se refiere esta ley, o cuando los negociadores lo consideren procedente, se crear una Comisin de Seguimiento y Verificacin, integrada de manera paritaria, en los trminos que lo acuerden los propios negociadores y a la que se invitar a sendos representantes de los poderes ejecutivo y legislativo del estado de Chiapas. Igualmente, la comisin podr invitar a personas o instituciones que considere conveniente para el mejor cumplimiento de su cometido.
Artculo 11
La Comisin de Seguimiento y Verificacin se encargar de i. dar seguimiento a los compromisos pactados dentro del proceso de concordia y pacificacin, con el propsito de promover el cabal cumplimiento de los mismos; ii. proponer reformas jurdicas que se deriven del acuerdo de concordia y pacificacin previsto en esta ley, y iii. publicar de manera peridica las acciones emprendidas y los resultados alcanzados, derivados del acuerdo para la concordia y pacificacin, tendientes a resolver los problemas que dieron lugar al conflicto a que se refiere la presente ley.
Disposiciones Finales
Artculo 12 El gobierno federal promover la coordinacin de acciones con el gobierno del estado de Chiapas y de sus ayuntamientos, a fin de que las acciones e inversiones federales, estatales y municipales previstas en el plan nacional de desarrollo y en los programas estatales y municipales, apoyen prioritariamente el desarrollo social y econmico de las comunidades indgenas y de los campesinos en esa entidad federativa. En igual forma se promover la concertacin de acciones con los sectores sociales y privados a fin de que contribuyan a establecer y fortalecer el dilogo y cooperacin permanente entre los diversos grupos de la sociedad chiapaneca. As mismo, se fomentar la creacin de fondos mixtos con recursos federales, estatales, municipales y privados para financiar programas especficos destinados a rescatar de la marginacin a las citadas comunidades indgenas y de campesinos en el estado de Chiapas. Artculo 13 Las autoridades federales, en el mbito de sus respectivas competencias, mantendrn la soberana, seguridad y orden pblico internos, guardando la debida coordinacin con las autoridades estatales para tales efectos. Las disposiciones de esta ley no impiden el ejercicio de las facultades otorgadas a las autoridades competentes y fuerzas de seguridad para que cumplan su responsabilidad de garantizar la seguridad interior y la procuracin de justicia.
Transitorios
Artculo primero
143

Esta ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo segundo Esta ley ser difundida en los medios de comunicacin en el estado de Chiapas y deber fijarse en bandos en las diversas poblaciones que se encuentran en la zona de conflicto, en las lenguas que se hablen en dichas localidades. Artculo tercero La Comisin de Concordia y Pacificacin a que se refiere esta ley, se instalar a los tres das hbiles de la entrada en vigor de este ordenamiento. Mxico, D.F., a 9 de marzo de 1995 Sen. Sami David David, presidente. Dip. Gerardo de Jess Arrellano Aguilar, presidente. Sen. Jorge Rodrguez Len, secretario. Dip. Marcelino Miranda Aorve, secretario, rubricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin i del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente decreto en la residencia del poder ejecutivo federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de marzo de mil novecientos noventa y cinco. Ernesto Zedillo Ponce de Len, rubrica. El Secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn, rubricas.
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DECLARACIN CONJUNTA DE SAN MIGUEL
Protocolo de Bases para el Dilogo y la Negociacin de un Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad;
Gobierno Federal, EZLN, CONAI, COCOPA
Dado en San Miguel, Ocosingo. 9 de abril de 1995
En San Miguel, Municipio de Ocosingo, Chiapas, hoy 9 de abril de 1995 se reunieron delegaciones del Gobierno Federal y del EZLN. La CONAI ofreci su servicio de mediacin, contndose con el apoyo y testimonio de la COCOPA. Conforme a lo convenido epistolarmente, la agenda del dilogo consisti en la discusin y acuerdo respecto de los Principios Bsicos del Dilogo y la Negociacin, as como del lugar, fecha y agenda del prximo Encuentro. Los acuerdos a que llegaron las partes son los siguientes: 1. Del nombre de las Bases para el Dilogo y la Negociacin: las partes convinieron llamarle PROTOCOLO DE BASES PARA EL DILOGO Y LA NEGOCIACIN DE UN ACUERDO DE CONCORDIA Y PACIFICACIN CON JUSTICIA Y DIGNIDAD. 2. De los Principios de este Protocolo de Bases. Se acord lo siguiente: Las partes se comprometen a participar en el Dilogo y Negociacin del Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad, ajustando su conducta y actuacin a los siguientes principios bsicos: Buena fe en todo trato, intercambio, contacto, accin, entendimiento, acuerdo o compromiso entre las Partes, y en toda accin de cada una de ellas que pueda afectar el Dilogo y la Negociacin del Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad. Respeto mutuo en las acciones e interacciones de las Partes, incluyendo el uso de un lenguaje que contribuya a mantener el ambiente de distensin y de confianza; Continuidad del Dilogo y la Negociacin por encima de cualquier otra consideracin, evento, incidente o desavenencia, a fin de garantizar su desarrollo regular, ordenado, ininterrumpido y eficaz, hasta su culminacin positiva; Aclaracin de las diferencias que, como consecuencia de acciones u omisiones de alguna de las partes, resulten contrarias al Dilogo y la Negociacin, mediante consultas previas a la reaccin de la parte afectada; Superacin de incidentes que puedan interrumpir u obstaculizar el Dilogo y la Negociacin, recurriendo a la CONAI. Por su parte, la Comisin de Concordia y Pacificacin desempear las funciones que le corresponden por ley. Disposicin manifiesta para propiciar, general y conciliar propuestas de compromisos para un Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad, as como de mecanismos de seguimiento y verificacin capaces de garantizar su instrumentacin y cumplimiento.
145

Voluntad plena para asumir los compromisos necesarios para restaurar la paz con justicia y dignidad, y propiciar el desarrollo y la democracia en el clima de libertad a que tienen derecho los indgenas y todos los mexicanos. Reciprocidad proporcional en los actos de las partes propiciatorios del Dilogo y la Negociacin.
Objetividad en la informacin pblica que emitan las Partes, la que ser ecunime y equilibrada y estar claramente distinguida de los materiales de propaganda.
3. La sede permanente del Dilogo y la Negociacin ser San Andrs Larrinzar, Chiapas. El prximo encuentro se realizar el 20 de abril de 1995, con la siguiente agenda: Medidas recprocas y proporcionales de Distensin. Reglas de procedimiento del Protocolo de Bases para el Dilogo y la Negociacin de un Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad.
4. Con la realizacin y acuerdos de este Encuentro, se ha dado cumplimiento a lo previsto en el artculo 4 de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, el cual seala que Si ha iniciado el dilogo dentro de dicho plazo, se mantendrn las suspensiones mencionadas (rdenes de aprehensin e investigaciones judiciales), siempre que continen las negociaciones para la suscripcin del Acuerdo de Concordia y Pacificacin a que se refiere esta Ley.
El avance de nuestro trabajo depender de que estas condiciones prevalezcan hasta que se alcance una paz justa, digna y duradera. Por el Gobierno Federal: Emb. Gustavo Iruegas, Lic. Jorge del Valle, Lic. Francisco Javier Zenteno. Por el EZLN: Comandante Tacho, Comandante David, Comandante Zebedeo, Comandante Rubn, Comandante Fernando, Comandante Rafael.
AGENDA, FORMATO Y REGLAS DE PROCEDIMIENTO DEL PROTOCOLO DE BASES PARA EL DILOGO Y LA NEGOCIACIN DE UN ACUERDO DE CONCORDIA Y PACIFICACIN CON JUSTICIA Y DIGNIDAD ENTRE EL GOBIERNO Y EL EZLN*
(* La enumeracin es la misma que en el documento original) San Andrs, 11 de septiembre de 1995 El Gobierno Federal y el EZLN iniciaron el 9 de abril de 1995, en el ejido San Miguel, del municipio de Ocosingo, un proceso de dilogo y negociacin que tiene como base la voluntad de las partes de alcanzar una solucin pacfica, justa y digna al conflicto generado el 1 de enero de 1994, que tiene como marco la Ley para el Dilogo, la Concordia y la Paz Digna en Chiapas, y que cuenta con la mediacin de la Comisin Nacional de Intermediacin - instancia comprometida en un esfuerzo constante de neutralidad activa y funcional - y con el apoyo de la Comisin de Concordia y Pacificacin, pactada por la ley para coadyuvar, facilitar y promover el dilogo y la negociacin.
146

De conformidad con los principios convenidos en la declaracin de San Miguel, las partes han acordado:
1. Adoptar la siguiente agenda para el Dilogo y la Negociacin, misma que, atendiendo a los 6 puntos que como objeto del Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad establece el artculo 2 de la ley, llevar a soluciones, respuestas y compromisos reales frente a las causas polticas, econmicas, sociales y culturales del conflicto.
1. Agenda General Distensin Integral, que comprende las medidas de distensin que erradiquen las posibilidades de que se reanuden las hostilidades y que conduzcan a un Acuerdo de Concordia y Pacificacin Justicia y Dignidad. Temas polticos, sociales, culturales y econmicos, que comprendern: Derechos y Cultura Indgena. Bienestar y Desarrollo. Democracia y Justicia. Derechos de la Mujer en Chiapas. Conciliacin entre los distintos sectores de la sociedad chiapaneca.
Participacin poltica y social del EZLN, conforme al artculo 2 de la ley para el Dilogo, la Concordia y la Paz Digna en Chiapas.
1.2. Los temas generales de la agenda sern desagregados por consenso entre las partes.
1.3. Los temas de carcter estatal tendrn como resultado final compromisos reales frente a las causas polticas, econmicas, sociales y culturales del conflicto que, asumidos entre las partes, se integrarn al Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad.
1.4.
Los temas y subtemas que produzcan resultados de alcance nacional tendrn como resultado final la elaboracin, por acuerdo de las partes, de propuestas conjuntas que las partes se comprometern a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, y que se integrarn como tales al Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad. Los subtemas que tengan carcter nacional sern dialogados entre las partes. En aquellos que sea posible, las partes elaborarn pronunciamientos conjuntos que se comprometen a enviar a las instancia de debate y decisin nacional, y que se integrarn como tales al Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad. En aquellos temas donde tales pronunciamientos conjuntos no sean posibles, las partes podrn emitir sus pronunciamientos individuales.
1.5.
1.
Durante el dilogo y la negociacin cada uno de los temas de la agenda se desarrollar continuada y concertadamente, a travs de la plenaria y de mesas y grupos de trabajo, de la manera prevista en el punto 4 de estas reglas de procedimiento.
147

En este segundo momento, adems de los asesores, slo podrn participar hasta quince invitados por cada Parte. b. Se privilegiar el funcionamiento a travs de comisiones de trabajo que, con intervencin de los asesores de ambas Partes, elaboren textos que, en la lnea del objetivo, identifiquen los compromisos y propuestas conjuntas a travs de los cuales puede resolverse la problemtica propia del tema de la Mesa. Las Comisiones de Trabajo se integrarn con los representantes que las Partes designen y con hasta tres asesores o invitados de cada Parte. Quienes por cada Parte, integren las Comisiones de Trabajo, podrn reunirse con otros asesores e invitados de esa parte para incorporar sus aportaciones al trabajo que la Comisin realice. a.
Las Partes debern informar a la COCOPA quienes integrarn las respectivas Comisiones de Trabajo. a. En su labor, las Comisiones de Trabajo comenzarn por elaborar un temario por cada subtema, y buscarn convertir en propuestas, en los trminos de los puntos anteriores, lo que fue consenso en los Grupos de Trabajo, y tratarn de avanzar hacia consensos lo que en los Grupos de Trabajo haya quedado como convergencia o divergencia. b. En su carcter de mediacin, la CONAI realizar todas las labores de buenos oficios que ayuden a lograr acercamientos entre las Partes en el proceso de elaboracin de textos a que alude el inciso f) de este artculo. c. Previa consulta con las Partes, la Mesa de Trabajo sesionar en pleno cuando el avance de las Comisiones de Trabajo lo permita. d. Las Comisiones de trabajo debern iniciar las labores a ms tardar el segundo da posterior a la instalacin de la Mesa de segunda fase. El horario de trabajo ser de las 10:00 a las 14:00 horas y de las 16:00 a las 19:00 horas.
148

e. Para el adecuado seguimiento de las labores de la Segunda Fase de la Mesa de Trabajo, las Partes designarn representantes que integrarn una comisin transitoria de seguimiento, misma que se reunir y actuar cuando resulte necesario a juicio de las Partes.
1. El Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad contar con un protocolo adicional para la conciliacin que, por consenso entre las partes, ser abierto a la firma y adhesin de distintos actores de la sociedad chiapaneca. La Plenaria y las mesas y los grupos de trabajo a que se refiere el punto 2 funcionarn conforme a las siguientes reglas, en un proceso que, a partir de la plenaria (4.1.) discute los temas de la agenda en respectivas mesas de trabajo de las partes (4.2.); luego a travs de diversos grupos de trabajo (4.3.), cuyo aporte es recogido por otro tipo de mesas de trabajo con la participacin de invitados (4.4.), y finalmente en una nueva plenaria resolutiva de las partes (4.5.).
2.
1. La Plenaria:
a. Estar integrada por la delegacin del gobierno federal compuesta hasta por 12 miembros y por la Delegacin del EZLN, compuesta hasta por 12 miembros. Las partes podrn acreditar por escrito a la plenaria, ante la CONAI, a los asesores que cada una estime necesarios. b. Podr celebrar reuniones formales y de trabajo cuando sus labores lo requieran y as lo acuerden las partes. c. En sus debates mediar la CONAI. d. La Comisin de Concordia y Pacificacin participar en los trabajos de la plenaria, seguir el desarrollo de los mismos y proporcionar el apoyo logstico para coadyuvar, facilitar y propiciar el proceso de dilogo y negociacin, de acuerdo con sus atribuciones y facultades que le otorga la ley.
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e. Sesionar privada o pblicamente, segn lo acuerden las partes. f. Tomar todas sus decisiones por comn acuerdo de las partes. g. El proceso de dilogo se llevar bajo el esquema de simultaneidad parcial y continuidad peridica. Al final, las partes asumirn los compromisos correspondientes que debern integrarse al Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad, as como, en su caso, las propuestas conjuntas que se comprometern a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, que tambin se integrarn, como tales, a dicho Acuerdo. h. En su momento, la plenaria declarar instalada la primera mesa de trabajo, simultneamente con sus grupos de trabajo si los hay. Las mesas de trabajo siguientes se instalarn sucesivamente una vez que concluyan los trabajo de la anterior. i. Dar seguimiento a la labor de las mesas de trabajo en lo tocante al alcance y concertacin de su mandato, inclusive respecto del tiempo que tiene disponible para desahogarlo. j. En su momento, decidir qu cuestiones, que emanen de las mesas de trabajo, pueden ser compromisos entre las partes, y cules deben ser objeto propuestas conjuntas que se comprometern a enviar a las instancias de debate y decisin nacionales, sobre las bases previstas en el punto I.
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4.2. Las mesas de Trabajo a. En su momento se instalarn cuando menos las siguientes, a reserva de que se acuerde la instalacin de otras a partir de las propuestas de ambas partes: I. Mesa de trabajo sobre Derechos y Cultura Indgena. II. Mesa de trabajo sobre Democracia y Justicia. III. Mesa de trabajo sobre Bienestar y desarrollo. IV. Mesa de trabajo sobre Derechos de la Mujer en Chiapas. b. Las mesas desglosarn su tema y lo podrn asignar a los grupos de trabajo que se consideren necesarios y prudentes con base a la propuesta de las partes. c. En este momento del proceso cada mesa de integrar por las delegaciones de las partes, acompaados de los asesores que cada una de ellas requiera y que debern ser acreditados por escrito ante la CONAI en coordinacin con la COCOPA, quienes tambin participarn. d. Cada mesa sesionar de conformidad con el reglamento acordado por las partes. e. En cada una de estas mesas la CONAI coordinar en los debates, y la COCOPA coadyuvar y se encargar de la logstica correspondiente. f. Sesionar privada o pblicamente, segn lo acuerden las partes. g. Adoptarn sus decisiones por comn acuerdo de las partes. h. Cada una de ellas declarar instalados sus respectivos grupos de trabajo. i. Cada una de ellas dar seguimiento a sus respectivos grupos de trabajo en lo tocante al alcance y orientacin de su mandato, inclusive respecto del tiempo que tienen para desahogarlo. 4.3. Los grupos de trabajo. a. Cada uno de ellos se integrar por las delegaciones de las partes, acompaadas de los asesores que cada una de ellas requiera y que debern ser acreditados por escrito ante la CONAI en coordinacin con la COCOPA, quienes tambin participarn. b. Se integrar tambin por aquellos que sean invitados por las partes. El formato de seleccin de invitados ser acordado por las partes en cada caso. c. En cada uno de los grupos de trabajo la Comisin de Concordia y Pacificacin coordina en los debates, llevar la secretara y se encargar de la logstica correspondiente. Desagregados del tema de su mandato, as como la relatora completa de sus reflexiones. f. Estas mesas de trabajo sesionarn pblicamente, excepto cuando las partes acuerden celebrar alguna sesin privada. Las partes acordarn los trminos en que se reglamentar la presencia de los medios de comunicacin en las sesiones.
a. En estas mesas de trabajo, la Comisin de Concordia y Pacificacin coordinar los debates y se encargar de la logstica correspondiente. b. Cada mesa sesionar de conformidad con el reglamento acordado por las partes. 4.5. La Plenaria a. Negociar, sobre la base de los informes que reciba de las mesas de trabajo, los compromisos que integrarn el Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad, debiendo entender por compromisos los incisos, artculos o captulos del acuerdo en que consten las obligaciones asumidas por las partes. b. Acordar igualmente, sobre la base de los informes de las mesas de trabajo, las propuestas conjuntas que se comprometern las partes a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, que tambin se integrarn, como tales, al Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad.
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Para formular los mencionados compromisos y propuestas conjuntas, al final del dilogo, la negociacin respetar el derecho de cada una de las partes de contar hasta con 10 das naturales para la realizacin de las consultas que requiera. d. Se asegurar de que todos los compromisos que se acuerden prevean las modalidades especficas para su instrumentacin, el calendario especfico dentro del cual debern ser cumplidas y los mecanismos que la Comisin de Seguimiento y Verificacin deber aplicar para asegurar su oportuno cumplimiento. e. La CONAI y la COCOPA informarn conjunta y peridicamente, previa aprobacin de las partes, de los progresos en la negociacin, y publicitarn cada compromiso que vayan acordando las partes, inclusive los trminos especficos de los mismos. f. Clausurar el dilogo y la negociacin una vez que las partes determinen que han alcanzado los compromisos y propuestas conjuntos que debern integrar el Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad, el cul ser debidamente formalizado. 1. Cada parte se compromete a respetar y garantizar la seguridad e integridad personal de los negociadores y dirigentes de la otra parte hasta su regreso a sus lugares de origen, independientemente del resultado de las negociaciones. Puntos Pendientes de Consenso. 1.1.6. (Documento dos de la CONAI). c.
1. Falta definir como se abordarn los otros temas de la agenda (asunto relacionado con las mesas de trabajo. 4.2a).
2. Falta definir periodos (4.3 d y 4.4 c). 4.4.4.b: Falta definir el criterio de seleccin de invitados, en concreto cmo se definen los invitados para las segundas mesas de trabajo. La postura del EZLN es que participen todos los invitados de los grupos de trabajo. MARCO REGLAMENTARIO SOBRE LAS MESAS DE SEGUNDA FASE De acuerdo con las atribuciones que le confiere el artculo 9 de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, y para efecto de tener presentes las disposiciones sobre la integracin y las funciones de los Grupos de trabajo, as como los resultados que se esperan de su desempeo, la Comisin de Concordia y Pacificacin revis el Marco Reglamentario del proceso de dilogo y negociacin en lo concerniente especficamente a las Mesas de Trabajo de Segunda Fase, con el propsito de que, con base en ello, se pueda aclarar cualquier duda o interpretacin respecto a esta fase de dilogo. Se omiten algunos artculos del reglamento que tienen solo carcter aclaratorio, o que no tiene relacin con las Mesas de Segunda Fase. El Reglamento para el funcionamiento de las Mesas, Grupos de Trabajo y Plenarias de los Temas Democracia y Justicia y Bienestar y Desarrollo, acordado entre las Partes el 11 de marzo de 1996, seala lo siguiente:
Artculo 2
En el desarrollo de las Mesas y Grupos de trabajo se garantizar la libre participacin y expresin de ideas, sin ms lmites que los que imponen el orden y el respeto a los participantes y los principios
152

acordados en la Declaracin de san Miguel (1), debiendo asegurar la COCOPA y la CONAI dilogos y negociaciones continuos y fluidos y con tiempo suficiente.
Artculo 3
Las actividades de las Mesas y Grupos de Trabajo son parte de un proceso que a partir de los acuerdos de la Plenaria, los temas de la Agenda se discuten en Mesas de Trabajo de las Partes, denominadas Mesas de Primera Fase en el presente Reglamento; luego a travs de diversos grupos de Trabajo, con invitados, cuyo aporte ser recogido en un segundo tipo de Mesas de Trabajo tambin con invitados, denominadas Mesas de Segunda fase en el presente Reglamento, y finalmente en una nueva Plenaria Resolutiva de las Partes.
Artculo 12 inciso
o) A la conclusin del periodo de trabajo de los Grupos, se abrir un receso de mximo de tres semanas para la instalacin de la Mesa de Trabajo de Segunda Fase. Durante el receso la COCOPA y la CONAI elaborarn el documento sntesis para la Mesa.
Artculo 15
De acuerdo al inciso 4.4 d. De las Reglas de Procedimiento, las Mesas de Trabajo de segunda fase tendrn por objeto, sobre la base de los informes que reciban de los Grupos de Trabajo, identificar y discutir los compromisos y propuestas conjuntas a travs de los cuales podra resolverse cada uno de los subtemas desagregados del tema de su mandato, mismos que fueron asignados a los Grupos de Trabajo.
Artculo 16
Estas Mesas se integrarn por las Delegaciones de las Partes, acompaadas de los asesores que cada una de ellas requiera, y que debern ser acreditados por escritos ante la CONAI en coordinacin con la COCOPA, quienes tambin participarn; la CONAI y la COCOPA podrn acreditar ante las Partes los asesores que requieran. Se integrarn tambin por aquellos que sean invitados por las Partes en los mismos trminos establecidos en el presente artculo. La coordinacin de debates y la secretara tcnica de las Mesas de segunda fase estarn a cargo de la COCOPA, en los trminos sealados en el artculo 11 de este Reglamento. Las Mesas de Trabajo Segunda Fase tendrn dos momentos: En el primero, se presentar el resultado de cada grupo de trabajo; aqu podrn participar los invitados que hayan estado presentes en los distintos Grupos de Trabajo. En el segundo, La Mesa desarrollar los trabajos de su mandato, aqu participarn 15 invitados por cada Parte, seleccionados entre aquellos que participaron en los Grupos de Trabajo. Las Mesas de Segunda fase sesionarn pblicamente excepto cuando las Partes acuerden celebrar alguna sesin privada. Los horarios de trabajo sern los mismos de los Grupos de Trabajo, como se establecen en el artculo 13 de este Reglamento.
Artculo 17
Para el funcionamiento de las Mesas de Segunda Fase se estar a los siguientes:
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a. Los trabajos de cada Mesa se iniciarn a partir de los documentos sntesis, que presentar previa consulta con las Partes, la coordinacin de debates. En este primer momento podrn estar presentes todos los asesores e invitados acreditados por las Partes. b. El o los documentos de sntesis a que se refiere el prrafo anterior tendrn el carcter de documento de trabajo, junto con los otros materiales que se hayan producido en las labores de Grupos de trabajo. En consecuencia, su presentacin no presupone la aceptacin total o parcial de su contenido por las Partes. c. Terminada la presentacin de resultados de los grupos de trabajo, se abrir la participacin a los comentarios y observaciones de los invitados de las Partes, con el objeto de contextualizar, completar puntos esenciales o sealar nfasis a la sntesis que se haya presentado, buscando dar un sentido unitario a la temtica que trabaj por separado cada Grupo. Podrn participar hasta dos invitados de cada Parte por grupo de trabajo; excepcionalmente, alguna de estas participaciones podr quedar a cargo de algn asesor, a peticin de la parte respectiva. Sus intervenciones no excedern los diez minutos por invitado y sern incorporadas a la relatora de la Mesa de Trabajo. d. Agotada la ronda de comentarios y observaciones de los invitados de las Partes, se dar paso al segundo momento, con el objetivo enunciado por el artculo 15 de este Reglamento. e. En este segundo momento, adems de los asesores, slo podrn participar hasta quince invitados por cada Parte. f. Se privilegiar el funcionamiento a travs de comisiones de trabajo que, con intervencin de los asesores de ambas Partes, elaboren textos que, en la lnea del objetivo, identifiquen los compromisos y propuestas conjuntas a travs de los cuales puede resolverse la problemtica propia del tema de la Mesa. Las Comisiones de Trabajo se integrarn con los representantes que las Partes designen y con hasta tres asesores o invitados de cada Parte. Quienes por cada Parte, integren las Comisiones de Trabajo, podrn reunirse con otros asesores e invitados de esa Parte para incorporar sus aportaciones al trabajo que la Comisin realice. Las Partes debern informar a la COCOPA quienes integrarn las respectivas Comisiones de Trabajo. a. En su labor, las Comisiones de Trabajo comenzarn por elaborar un temario por cada subtema, y buscarn convertir en propuestas, en los trminos de los puntos anteriores, lo que fue consenso en los Grupos de Trabajo, y tratarn de avanzar hacia consensos en los que en los Grupos de Trabajo haya quedado como convergencia o divergencia. b. En su carcter de mediacin, la CONAI realizar todas las labores de buenos oficios que ayuden a lograr acercamientos entre las Partes en el proceso de elaboracin de textos a que alude el inciso f) de este artculo. c. Previa consulta con las Partes, la Mesa de Trabajo sesionar en pleno cuando el avance de las Comisiones de Trabajo lo permita. d. Las Comisiones de Trabajo debern iniciar las labores a ms tardar el segundo da posterior a la instalacin de la Mesa de segunda fase. El horario de trabajo ser de las 10:00 a las 14:00 horas y de las 16:00 a las 19:00 horas. Para el adecuado seguimiento de las labores de la Segunda Fase de la Mesa de Trabajo, las Partes designarn representantes que integrarn una comisin transitoria de seguimiento, misma que se reunir y actuar cuando resulte necesario a juicio de las Partes.
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ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRINZAR CHIAPAS

Dado el 16 de febrero de 1996
ACUERDO DEL GOBIERNO FEDERAL Y EL EJRCITO ZAPATISTA DE LIBERACIN NACIONAL SOBRE DERECHO Y CULTURA INDGENA
En la segunda parte de la Plenaria Resolutiva del Tema 1 sobre Derechos y Cultura Indgena, y despus de las consultas que cada parte realiz, el EZLN y el Gobierno Federal llegaron al siguiente ACUERDO
Respecto a los documentos PRONUNCIAMIENTO CONJUNTO QUE EL GOBIERNOY EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN ENVIARN A LAS INSTANCIAS DE DABATE Y DECISIN NACIONAL, PROPUESTAS CONJUNTAS QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN SE COMPROMETEN A ENVIAR A LAS INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISIN NACIONAL, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.4 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO Y COMPROMISOS PARA CHIAPAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO Y FEDERAL Y EL EZLN, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.3 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO, emanados de la primera parte de la Plenaria Resolutiva correspondiente al tema de Derechos y Cultura Indgena:
A. El Gobierno Federal, a travs de su delegacin, manifiesta su aceptacin de dichos documentos.

B. El EZLN, a travs de su delegacin, manifiesta su aceptacin de dichos documentos. En relacin con las cuestiones a las cuales formul, en la sesin de 14 de febrero de 1996 de esta segunda parte de la Plenaria Resolutiva, propuestas de agregados y de sustituciones o eliminaciones en el texto de los mismos, de acuerdo con los resultados de la consulta realizada por el EZLN, expresa lo siguiente: 1. La delegacin del EZLN insiste en sealar la falta de solucin al grave problema agrario nacional, y en la necesidad de reformar el Artculo 27 Constitucional, que debe retomar el espritu de Emiliano Zapata, resumiendo en dos demandas bsicas: la tierra es de quien la trabaja, y Tierra y Libertad. (Documento Propuestas conjuntas que el Gobierno federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, correspondientes al punto 1.4 de las Reglas de procedimiento: pgina 11, apartado 5, Reformas Constitucionales y Legales, inciso B). 2. Por lo que se refiere al desarrollo sustentable, la delegacin del EZLN considera insuficiente que el gobierno indemnice a los pueblos indgenas por los daos ocasionados en sus tierras y territorios, una vez ocasionado el dao. Es necesario desarrollar una poltica de verdadera sustentabilidad, que preserve las tierras, los territorios y los recursos naturales de los pueblos indgenas, en suma, que contemple los costos sociales de los proyectos de desarrollo. (Documento Pronunciamiento conjunto que el Gobierno Federal y el EZLN enviarn a las instancias de debate y decisin nacional, pgina 5, en el subttulo Principios de la nueva relacin, inciso 2).
3. En lo referente al tema Situacin, Derechos y Cultura de la Mujer Indgena, la delegacin del EZLN considera insuficientes los actuales puntos de acuerdo. Por la triple opresin que padecen las mujeres indgenas, como mujeres, como indgenas y como pobres,
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exigen la construccin de una nueva sociedad nacional, con otro modelo econmico, poltico, social y cultural que incluya a todas y todos los mexicanos. (Documento 3.2 Acciones y medidas para Chiapas. Compromisos y propuestas conjuntas de los gobiernos del Estado y Federal y el EZLN, pgina 9).
4. En trminos generales la delegacin del EZLN considera necesario que en cada caso, se expliciten los tiempos y plazos en que los acuerdos deben ser llevados a la prctica, y que, para ello, los pueblos indgenas y las autoridades correspondientes deben programar y calendarizar de mutuo acuerdo su instrumentacin. 5. Acerca de las garantas de acceso pleno a la justicia, la delegacin del EZLN considera que no puede darse por alto la necesidad del nombramiento de intrpretes en todos los juicios y procesos que se sigan a los indgenas, asegurando que dichos intrpretes cuenten con la aceptacin expresa del procesado y conozcan tanto el idioma como la cultura y el sistema jurdico indgenas. (Documento 2 Propuestas conjuntas que el Gobierno Federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, correspondientes al punto 1.4 de las Reglas de Procedimiento, pgina 6, subttulo: Garantas de acceso pleno a la justicia). 6. La delegacin del EZLN considera indispensable que se legisle para proteger los derechos de los migrantes, indgenas y no indgenas, dentro y fuera de las fronteras nacionales. (Documento 1, Pronunciamiento conjunto que el Gobierno Federal y el EZLN enviarn a las instancias de debate y decisin nacional, pgina 5, punto 8, subttulo: Proteger a los indgenas migrantes). 7. A fin de fortalecer los municipios, la delegacin del EZLN considera que se requieren compromisos explcitos del gobierno para garantizar su acceso a la infraestructura, capacitacin y recursos econmicos adecuados. (Documento 2 Propuestas conjuntas que el Gobierno Federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional correspondientes al punto 1.4 de la Reglas de Procedimiento, pgina 3). 8. Por lo que se refiere a los medios de comunicacin, la delegacin del EZLN considera necesario que se garantice el acceso a informacin veraz, oportuna y suficiente sobre las actividades del gobierno, as como el acceso de los pueblos indgenas a los medios de comunicacin existentes, y que se garantice el derecho de los pueblos indgenas a contar con sus propios medios de comunicacin (radiodifusin, televisin, telfono, prensa escrita, fax, radios de comunicacin, computadoras y acceso a satlite). (Documento 2, Pronunciamiento conjunta que el Gobierno Federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional correspondientes al punto 1.4 de las reglas de Pronunciamiento, pgina 9, punto 8: Medios de comunicacin). C. Con la relacin a las partes de los documentos a las que se refiere el inciso B, ambas delegaciones convienen que, en la oportunidad que identifiquen de comn acuerdo durante el dilogo, agotarn los esfuerzos de negociacin sobre las mismas.
D. Las Partes harn llegar a las instancias de debate y decisin nacional y a las instancias que correspondan los tres documentos que se acompaan, mismos que contienen los acuerdos y compromisos alcanzados por las Partes.
E. Ambas partes asumen el compromiso de enviar el presente resolutivo a las instancias de debate y decisin nacional y a las instancias del estado de Chiapas que correspondan, en el entendido de que los puntos sealados en el inciso B tambin debern ser considerados, por dichas instancias, como materia producto del dilogo.
El presente y los tres documentos que lo acompaan, quedan debidamente formalizados como acuerdos en los trminos de la Reglas de Procedimiento y de la Ley
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, que se integren como tales al Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad.
16 de febrero de 1996
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DOCUMENTO 1
PRONUNCIAMIENTO CONJUNTO QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN ENVIARN A LAS INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISIN NACIONAL
16 de febrero de 1996 En el marco del dilogo celebrado entre el EZLN y el Gobierno Federal para lograr un Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad, celebrado en la sede de San Andrs, Chiapas, las Partes han discutido el tema de Derechos y Cultura Indgena y han acordado, en los trminos del inciso 1.5 de las Reglas de Pronunciamiento, emitir el presente pronunciamiento. La reunin Plenaria Resolutiva del EZLN y el Gobierno Federal sobre Derechos y Cultura Indgena, es la ocasin y el foro ms adecuados para que el Gobierno Federal y el EZLN presenten la propuesta para una Nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado.
Este pronunciamiento contiene los principios y fundamentos necesarios para la construccin de un pacto social integrador de una nueva relacin entre los pueblos indgenas, la sociedad y el Estado. Este pacto social para una nueva relacin parte de la conviccin de que una nueva situacin nacional y local para los pueblos indgenas slo podr arraigar y culminar con la participacin de los propios indgenas y la sociedad en su conjunto, en el marco de una profunda reforma del Estado. CONTEXTO DE LA NUEVA RELACIN 1. La historia confirma que los pueblos indgenas han sido objeto de formas de subordinacin, desigualdad y discriminacin que les han determinado una situacin estructural de pobreza, explotacin y exclusin poltica. Confirma tambin que han persistido frente a un orden jurdico cuyo ideal ha sido la homogeneizacin y asimilacin cultural. Confirma, finalmente, que para superar esa realidad se requieren nuevas acciones profundas, sistemticas, participativas y convergentes de parte del gobierno y de la sociedad, incluidos, ante todo, los propios pueblos indgenas.
Se requiere una nueva poltica de Estado, no de coyuntura, que el actual Gobierno Federal se compromete a desarrollar en el marco de una profunda reforma del Estado, que impulse acciones para la elevacin de los niveles de bienestar, desarrollo y justicia de los pueblos indgenas, y que fortalezca su participacin en las diversas instancias y procesos de toma de decisiones, con una poltica incluyente. Se requiere el concurso de todos los ciudadanos y organizaciones civiles, que el actual Gobierno Federal se compromete a propiciar, para desterrar mentalidades, actitudes y comportamientos discriminatorios hacia los indgenas, y para desarrollar una cultura de la pluralidad y la tolerancia que acepte sus visiones del mundo, sus formas de vida y sus conceptos de desarrollo. Se requiere la participacin de los pueblos indgenas, que el actual Gobierno Federal se compromete a reconocer y estimular, para que sean los actores fundamentales de las decisiones que afectan su vida, y reafirmen su condicin de mexicanos con pleno uso de derechos que por su papel en la edificacin de Mxico tienen ganada por derecho propio.
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En sntesis, se requiere un nuevo esfuerzo de unidad nacional, que el actual Gobierno Federal, con la participacin de los pueblos indgenas y el conjunto de la sociedad, se compromete a impulsar, para que no haya mexicanos con potencialidades restringidas, que debe servir para que Mxico se engrandezca asumiendo con orgullo la historia milenaria y la riqueza espiritual de los pueblos indgenas, y para que desarrolle a plenitud todas sus potencialidades econmicas, polticas, sociales y culturales. 2. Las condiciones de pobreza y marginacin que afectan a los pueblos indgenas, muestran el carcter desigual del desarrollo de la sociedad mexicana, y definen el alcance de las exigencias de justicia social que debe atender el Estado para concurrir al progreso de ese importante ncleo de mexicanos. El Gobierno Federal est consciente de esa responsabilidad, y expresa su firme voluntad de impulsar las polticas y emprender las acciones que resuelvan esa tarea nacional. Asume cabalmente el compromiso de fortalecer la participacin de los pueblos indgenas en el desarrollo nacional, en un marco de respeto a sus tradiciones, instituciones y organizaciones sociales, y de mayores oportunidades para mejorar sus niveles de vida, de mayores espacios polticos y culturales para avances futuros, y de mayor acceso a la construccin conjunta de una sociedad ms moderna y eficiente, ms vigorosa y unida, ms plural y tolerante, y que distribuya equitativamente los frutos de desarrollo. Los pueblos indgenas contribuirn con lo mejor de sus propias culturas a esa edificacin de una sociedad plural y tolerante. Las perspectivas de desarrollo de Mxico estn estrechamente condicionadas a la tarea histrica de eliminar la pobreza, la marginacin y la insuficiente participacin poltica de millones de indgenas mexicanos. El objetivo de construir una sociedad ms justa y menos desigual es la piedra angular para alcanzar un desarrollo ms moderno y construir una sociedad ms democrtica. Estas metas son parte esencial del proyecto de nacin que el pueblo de Mxico desea, no slo como compromiso moral de la sociedad de los pueblos indgenas y como responsabilidad indeclinable del Gobierno de la Repblica, sino como condicin indispensable para asegurar el trnsito a mejores niveles de desarrollo del pas. Para el Gobierno Federal, la tarea histrica y la demanda actual, social y estructural de combatir la pobreza y la marginacin de los pueblos indgenas, requiere de su participacin y de la sociedad en su conjunto, como factores determinantes para impulsar el necesario establecimiento de una nueva relacin entre los pueblos indgenas del pas y el Estado, sus instituciones y niveles de gobierno. Esta nueva relacin debe superar la tesis del integracionismo cultural para reconocer a los pueblos indgenas como nuevos sujetos de derecho, en atencin a su origen histrico, a sus demandas, a la naturaleza pluricultural de la nacin mexicana y a los compromisos internacionales suscritos por el Estado mexicano, en particular con el Convenio 169 de la OIT. El Gobierno Federal asume que el establecimiento de esta nueva relacin con los pueblos indgenas, le asigna el compromiso de contribuir a resolver sus problemas esenciales, y de que esa accin deber expresarse en polticas sistemticas y concretas, con apego a las modalidades que impongan las diversidades regionales y las caractersticas propias de cada pueblo indgena.
COMPROMISOS DEL GOBIERNO FEDERAL CON LOS PUEBLOS INDGENAS 3. Las responsabilidades que el Gobierno Federal asume como compromisos que el Estado mexicano debe cumplir con los pueblos indgenas en su nueva relacin son:
1. Reconocer a los pueblos indgenas en la Constitucin general. El Estado debe promover el reconocimiento, como garanta constitucional, del derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas que son los que descienden de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la conquista o la colonizacin y del establecimiento de las actuales fronteras estatales, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. El derecho a la
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libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma asegurando la unidad nacional. Podrn, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse poltica, social, econmica y culturalmente. El marco constitucional de autonoma permitir alcanzar la efectividad de los derechos sociales, econmicos, culturales y polticos con respeto a su identidad. 2. Ampliar participacin y representacin polticas. El Estado debe impulsar cambios jurdicos y legislativos que amplen la participacin y representacin polticas local y nacional de los pueblos indgenas, respetando sus diversas situaciones y tradiciones, y fortaleciendo un nuevo federalismo en la Repblica mexicana. El reclamo de que las voces y demandas de los indgenas sean escuchadas y atendidas debe llevar al reconocimiento de derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, dentro del marco de la nacin mexicana, y a una decisiva reforma del Estado en materia de prcticas institucionales. El Gobierno Federal promover las reformas constitucionales y legales que corresponden a los acuerdos y consensos alcanzados. 3. Garantizar acceso pleno a la justicia. El Estado debe garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdiccin del Estado mexicano, con reconocimiento y respeto a especificidades culturales y a sus sistemas normativos internos, garantizando el pleno respeto a los derechos humanos. Promover que el derecho positivo mexicano reconozca las autoridades, normas y procedimientos de resolucin de conflictos internos de los pueblos y comunidades indgenas, para aplicar justicia sobre la base de sus sistemas normativos internos, y que mediante procedimientos simples, sus juicios y decisiones sean convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado. 4. Promover las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas. El Estado debe impulsar polticas culturales nacionales y locales de reconocimiento y ampliacin de los espacios de los pueblos indgenas para la produccin, recreacin y difusin de sus culturas; de promocin y coordinacin de las actividades e instituciones dedicadas al desarrollo de las culturas indgenas, con la participacin activa de los pueblos indgenas; y de incorporacin del conocimiento de las diversas prcticas culturales en los planes y programas de estudio de las instituciones educativas pblicas y privadas. El reconocimiento de las culturas indgenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar incomprensiones y discriminaciones hacia los indgenas. 5. Asegurar educacin y capacitacin. El Estado debe asegurar a los indgenas una educacin que respete y aproveche sus saberes, tradiciones y formas de organizacin. Con procesos de educacin integral en las comunidades que les amplen su acceso a la cultura, la ciencia y la tecnologa; educacin profesional que mejore sus perspectivas de desarrollo; capacitacin y asistencia tcnica que mejore los procesos productivos y calidad de sus bienes; y capacitacin para la organizacin que eleve la capacidad de gestin de las comunidades. El Estado deber respetar el quehacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su propio espacio cultural. La educacin que imparta el Estado debe ser intercultural. Se impulsar la integracin de redes educativas regionales que ofrezcan a las comunidades la posibilidad de acceder a los distintos niveles de educacin. 6. Garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas. El Estado debe garantizar a los pueblos indgenas condiciones que les permitan ocuparse de su alimentacin, salud y servicios de vivienda en forma satisfactoria y por lo menos un nivel de bienestar aceptable. La poltica social impulsar programas prioritarios para que la poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus niveles de salud y alimentacin, y de apoyo a la actividad y capacitacin de las mujeres indgenas. 7. Impulsar la produccin y el empleo. El Estado debe impulsar la base econmica de los pueblos indgenas con estrategias especficas de desarrollo acordados con ellos, que aprovechen sus potencialidades humanas mediante actividades industriales y agroindustriales que cubran sus necesidades y produzcan excedentes para los mercados; que coadyuven a generar empleo a travs de procesos productivos que incrementen el valor agregado de sus recursos; y que mejoren la dotacin de servicios bsicos de las comunidades y su entorno regional. Los programas de desarrollo rural de las comunidades indgenas se sustentarn en procesos de planeacin en los que el papel de sus representantes ser central desde el diseo hasta la ejecucin.
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8. Proteger a los indgenas migrantes. El Estado debe impulsar polticas sociales especficas para proteger a los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como ms all de las fronteras, con acciones interinstitucionales de apoyo al trabajo y educacin de las mujeres, y de salud y educacin de los nios y jvenes, las que en las regiones rurales debern estar coordinadas en las zonas de aportacin y en las de atraccin de jornaleros agrcolas.
PRINCIPIOS DE LA NUEVA RELACIN 4. El Gobierno Federal asume el compromiso de que los Principios que deben normar la accin del Estado en su nueva relacin con los pueblos indgenas son:
1. Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que forman la sociedad mexicana ha de basarse en el respeto a sus diferencias, bajo el supuesto de su igualdad fundamental. Como consecuencia, ha de ser poltica del Estado normar su propia accin y fomentar en la sociedad una orientacin pluralista, que combata activamente toda forma de discriminacin y corrija las desigualdades econmicas y sociales. Igualmente, ser necesario avanzar hacia la conformacin de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural, con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas. El reconocimiento y promocin de la naturaleza pluricultural de la nacin significa que, con el propsito de fortalecer la cultura de la diversidad y la tolerancia en un marco de unidad nacional, la accin del Estado y sus instituciones debe realizarse sin hacer distinciones entre indgenas y no indgenas o ante cualquier opcin sociocultural colectiva. El desarrollo de la nacin debe sustentarse en la pluralidad, entendida como convivencia pacfica, productiva, respetuosa y equitativa de lo diverso. 2. Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la perduracin de la naturaleza y la cultura en los territorios que ocupan y utilizan de alguna manera los pueblos indgenas, segn los define el artculo 13.2 del Convenio 169 de la OIT. Respetando la diversidad cultural de los pueblos indgenas, las acciones de los niveles de gobierno y las instituciones del Estado mexicano deben considerar criterios de sustentabilidad. Las modalidades tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales que ponen en prctica los pueblos y comunidades indgenas, forman parte de sus estrategias de persistencia cultural y de nivel de vida. Se impulsar el reconocimiento, en la legislacin, del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente cuando la explotacin de los recursos naturales, que el Estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su produccin cultural. Para los casos en los que el dao ya se hubiere causado, los pueblos demuestran que las compensaciones otorgadas no permiten su produccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que, de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos, los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. De comn acuerdo con los pueblos indgenas, el Estado impulsar acciones de rehabilitacin de esos territorios segn lo define el artculo 13.2 del Convenio 169 de la OIT, y respaldar sus iniciativas para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus prcticas de produccin y de vida. 3. Integralidad. El Estado debe impulsar la accin integral y concurrente de las instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indgenas; evitando las prcticas parciales que fraccionen las polticas pblicas. Debe, asimismo, propiciar el manejo honesto y transparente de los recursos pblicos destinados al desarrollo de los pueblos indgenas, a travs de una mayor participacin indgena en la toma de decisiones y en la contralora social del gasto pblico. 4. Participacin. El Estado debe favorecer que la accin institucional impulse la participacin de los pueblos y comunidades indgenas y respete sus formas de organizacin interna, para alcanzar el propsito de fortalecer su capacidad de ser los actores decisivos de su propio desarrollo. Debe promover, en colaboracin con las expresiones organizativas de los pueblos indgenas, que estos vigoricen sus
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capacidades de decisin y gestin. Y debe asegurar la adecuada corresponsabilidad del gobierno y los pueblos indgenas en la concepcin, planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones que actan sobre los indgenas. Puesto que las polticas en las reas indgenas no slo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el Estado los propios pueblos indgenas. 5. Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo de la soberana nacional y dentro de un nuevo marco normativo para los pueblos indgenas. Esto implica respetar sus identidades, culturas y formas de organizacin social. Respetar, asimismo, las capacidades de los pueblos y comunidades indgenas para determinar sus propios desarrollos. Y en tanto se respeten el inters nacional y pblico, los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado mexicano no intervendrn unilateralmente en los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades indgenas, en sus organizaciones y formas de representacin, y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de los recursos naturales. NUEVO MARCO JURDICO
5. El establecimiento de la nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, tiene como un punto de partida necesario la edificacin de un nuevo marco jurdico nacional y en las entidades federativas. El Gobierno Federal asume el compromiso de impulsar las siguientes acciones: 1. El reconocimiento en la Constitucin Poltica nacional de demandas indgenas que deben quedar consagradas como derechos legtimos.
a. Derechos Polticos. Para fortalecer su representacin su representacin poltica y participacin en las legislaturas y en el gobierno, con respeto a sus tradiciones, para garantizar la vigencia de sus formas propias de gobierno interno. b. Derechos de jurisdiccin. Para que se acepten sus propios procedimientos para designar sus autoridades y sus sistemas normativos para la resolucin de conflictos internos, con respeto a los derechos humanos. c. Derechos sociales. Para que se garanticen sus formas de organizacin social, la satisfaccin de sus necesidades humanas fundamentales y sus instituciones internas. d. Derechos econmicos. Para que se desarrollen sus esquemas y alternativas de organizacin para el trabajo y de mejora de la eficiencia de la promocin. e. Derechos culturales. Para que desarrollen su creatividad y diversidad cultural y persistencia de sus identidades.
2. El reconocimiento en la legislacin nacional de las comunidades como entidades de derecho pblico, el derecho a asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse, a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles. 3. El reconocimiento de que en las legislaciones de los estados de la Repblica, deben quedar establecidas las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones diversas y legtimas de los pueblos indgenas. En la determinacin del marco jurdico y en la definicin de las particularidades de la nueva relacin del Estado con los indgenas, el Poder Legislativo ser decisivo. El Gobierno Federal propondr al Congreso de la Unin que establezca un nuevo marco jurdico nacional para los pueblos indgenas, y a los
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Congresos de los estados que consagren legalmente las especificidades que mejor reflejen las diversas situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas del pas.
4. En la Constitucin de la Repblica debern reformarse varios artculos. El Gobierno Federal se compromete a impulsar las siguientes reformas:
a. Artculo 4 Para que las demandas arriba sealadas (puntos 1 y 2) quedan consagradas . como derechos legtimos. b. Artculo 115. Para que se fortalezca el pacto federal y que se garantice la participacin de las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos y de los municipios mayoritariamente indgenas en los asuntos pblicos.
c. Otros artculos derivados de las anteriores reformas y para expresar en la Magna Carta los contenidos de la nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas.
5. En las leyes reglamentarias e instrumentos jurdicos de carcter federal que corresponden, debern asentarse las disposiciones que las hagan compatibles con las reformas constitucionales sobre nuevos derechos indgenas. Al respecto, el Gobierno Federal se compromete a impulsar que, a partir de las reformas constitucionales, se emita la legislacin general que permita contar de inmediato con mecanismos y procedimientos jurdicos para, a. que se inicie la revisin y modificacin de las diversas leyes federales, b. que se legisle en los estados de la Repblica.
6. En la legislacin de los estados de la Repblica relativa a las caractersticas de libre determinacin y autonoma indgena, el Gobierno Federal reconoce que se deben tomar en consideracin los siguientes elementos: a. En donde coexisten diversos pueblos indgenas, con diferentes culturas y situaciones geogrficas, con distintos tipos de asentamiento y organizacin poltica, no cabra adoptar un criterio uniforme sobre las caractersticas de autonoma indgena a legislar.
b. Las modalidades concretas de autonoma debern definirse con los propios indgenas. c. Para determinar de manera flexible las modalidades concretas de libre determinacin y autonoma en la que cada pueblo indgena encuentre mejor reflejada su situacin y sus aspiraciones, debern considerarse diversos criterios como; la vigencia de sus sistemas normativos internos y sus instituciones comunitarias; los grados de relacin intercomunitaria, intermunicipal y estatal; la presencia y relacin entre indgenas y no indgenas; el patrn de asentamiento poblacional y la situacin geogrfica, los grados de participacin en las instancias de representacin poltica y niveles de gobierno, entre otros. El Gobierno Federal se compromete, en un marco de pleno respeto republicano, a impulsar que los Gobiernos y las legislaturas de los estados de la Repblica consideren, entre otros, estos elementos como criterios en la legislacin para construir las caractersticas de libre determinacin y autonoma indgena.
CONCLUSIN
1. El conflicto que se inici el 1 de enero de 1994 en Chiapas, produjo en la sociedad mexicana el sentimiento de que es necesaria una nueva relacin del Estado y la sociedad con los pueblos indgenas del pas. 2. El Gobierno Federal asume el compromiso de construir, con los diferentes sectores de la sociedad y en un nuevo federalismo, un nuevo pacto social que modifique de raz las relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales en los pueblos indgenas. El pacto debe erradicar las formas cotidianas y de vida
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pblica que generan y reproducen la subordinacin, desigualdad y discriminacin, y debe hacer efectivos los derechos y garantas que les corresponden: derecho a su diferencia cultural; derecho a su hbitat; uso y disfrute del territorio, conforme al artculo 13.2 del Convenio 169 de la OIT; derecho a su autogestin poltica comunitaria; derecho al desarrollo de su cultura; derecho a sus sistemas de produccin tradicionales; derecho a la gestin y ejecucin de sus propios proyectos de desarrollo.
3. La nueva relacin entre el Estado mexicano y los pueblos indgenas se basa en el respeto a la diferencia, en el reconocimiento de las identidades indgenas como componentes intrnsecos de nuestra nacionalidad, y en la aceptacin de sus particularidades como elementos bsicos consustanciales a nuestro orden jurdico, basado en la pluriculturalidad.
La nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado mexicano debe garantizar inclusin, dilogo permanente y consensos para el desarrollo en todos sus aspectos. No sern, ni la unilateralidad ni la subestimacin sobre las capacidades indgenas para construir su futuro, las que definan las polticas del Estado. Todo lo contrario, sern los indgenas quienes dentro del marco constitucional y en el ejercicio pleno de sus derechos, decidan los medios y formas en que habrn de conducir sus propios procesos de transformacin. DOCUMENTO 2 PROPUESTAS CONJUNTAS QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN SE COMPROMETEN A ENVIAR A LAS INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISIN NACIONAL, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.4 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO Febrero 16, 1996 Las partes se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional las siguientes propuestas conjuntas acordadas: En el marco de la nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas se requiere reconocer, asegurar y garantizar sus derechos, en un esquema federalista renovado. Dicho objetivo implica la promocin de reformas y adiciones a la Constitucin Federal a las leyes que de ella emanan, as como a las constituciones estatales y disposiciones jurdicas de carcter local para conciliar, por una parte, el establecimiento de bases generales que aseguren la unidad y los objetivos nacionales y, al mismo tiempo, permitir que las entidades federativas cuenten con la posibilidad real de legislar y actuar en atencin a las particularidades que en materia indgena se presentan en cada una.
I 1. Impulsar una profunda transformacin del Estado, as como de las relaciones polticas, sociales, culturales y econmicas con los pueblos indgenas que satisfaga sus demandas de justicia.
2. Impulsar la celebracin de un nuevo pacto social incluyente, basado en la conciencia de la pluralidad fundamental de la sociedad mexicana y en la contribucin que los pueblos indgenas pueden hacer a la unidad nacional, a partir del reconocimiento constitucional de sus derechos y en particular de sus derechos a la libre determinacin y a la autonoma. 3. Las reformas legales que se promuevan debern partir del principio jurdico fundamental de la igualdad de todos los mexicanos ante la ley y los rganos jurisdiccionales, y no creacin de fueros especiales en
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privilegio de persona alguna, respetando el principio de que la Nacin Mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.
4. Las modificaciones constitucionales representan un punto medular para la nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado en el marco de la reforma del Estado, para que sus reivindicaciones encuentren respaldo en el estado de derecho. II 1. La creacin de un nuevo marco jurdico que establezca una nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, con base en el reconocimiento de su derecho a la libre determinacin y de los derechos jurdicos, polticos, sociales, econmicos y culturales que de l se derivan. Las nuevas disposiciones constitucionales deben incluir un marco de autonoma.
2. Dicho marco jurdico ha de edificarse a partir de reconocer la libre determinacin de loa pueblos indgenas, que son los que teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la imposicin del rgimen colonial, mantienen identidades propias, conciencia de las mismas y la voluntad de preservarlas, a partir de sus caractersticas culturales, sociales, polticas y econmicas, propias y diferenciadas. Esos atributos le dan el carcter de pueblos y como tales se constituyen en sujetos de derecho a la libre determinacin. La autonoma es la expresin concreta del ejercicio del derecho a la libre determinacin, expresada como un marco que se conforma como parte del Estado Nacional. Los pueblos indgenas podrn, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse poltica, social, econmica y culturalmente. Dentro del nuevo marco constitucional de autonoma se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que la hagan valer, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, conforme a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. El ejercicio de la autonoma de los pueblos indgenas contribuir a la unidad y democratizacin de la vida nacional y fortalecer la soberana del pas. Resulta pertinente reconocer, como demanda fundamental de los pueblos indgenas, su derecho a la autonoma, en tanto colectividades con cultura diferente y con aptitud para decidir sus asuntos fundamentales en el marco del Estado Nacional. Este reconocimiento tiene su base en el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Senado de la Repblica. En este sentido, el reconocimiento de la autonoma se basa en el concepto de pueblo indgena fundado en criterios histricos y de identidad cultural. 3. La legislacin nacional debe reconocer a los pueblos indgenas como los sujetos de los derechos a la libre determinacin y autonoma.
4. Se propone al Congreso de la Unin reconocer, en la legislacin nacional, a las comunidades como entidades de derecho pblico, el derecho de asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse, a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas.
Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, par que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. Corresponder a las legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles.
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Las legislaturas de los estados podrn proceder a la remunicipalizacin en los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual debe basarse en consulta a las poblaciones involucradas en ella. A fin de fortalecer el pacto federal es indispensable revisar a fondo no slo las relaciones entre la Federacin y los gobiernos estatales sino adems, la relacin entre stos y los municipios. Se propone la integracin del municipio con poblacin mayoritariamente indgena, no como un tipo diferente de municipio, sino como aquel que en el marco del concepto general de esta institucin poltica permita, por un lado, la participacin indgena en su composicin e integracin y al mismo tiempo fomente e incorpore a las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos. En lo que hace a los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, reafirmando el pleno significado del municipio libre en que se sustenta el federalismo, se estima necesario que sean fortalecidos constitucionalmente, de tal manera que: c. a. se les dote de funciones para garantizar el ejercicio de la autonoma de los pueblos indgenas; se revise la organizacin prevista en la Ley Orgnica Municipal, para adecuarlos y orientarlos a los nuevos retos de desarrollo y, de manera particular, a las necesidades y nuevas formas de organizacin relacionadas con los pueblos indgenas.
6. Se propone al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los estados de la Repblica reconocer y establecer las caractersticas de libre determinacin y los niveles y modalidades de autonoma, tomando en cuenta que sta implica:
a. Territorio. Todo pueblo indgena se asienta en un territorio que cubre la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera. El territorio es la base material de su reproduccin como pueblo y expresa la unidad indisoluble hombre - tierra - naturaleza. b. mbito de aplicacin. La jurisdiccin es el mbito espacial, material y personal de vigencia y validez en que los pueblos indgenas aplican sus derechos. El Estado Mexicano reconocer la existencia de los mismos. c. Competencias. Se necesita configurar una atribucin concurrente con las instancias de gobierno federal, estatal y municipal, as como una distribucin de competencias polticas, administrativas, econmicas, sociales, culturales, educativas, judiciales, de manejo de recursos y proteccin de la naturaleza entre estas instancias polticas de gobierno del Estado Mexicano, a efecto de responder de manera oportuna a los requerimientos y demandas de los pueblos indgenas. Asimismo, se requerir especificar las facultades, funciones y recursos que sean susceptibles de ser transferidas a las comunidades y pueblos indgenas bajo los criterios establecidos en el apartado 5.2. del documento intitulado Pronunciamientos Conjuntos, as como las diversas modalidades de participacin de las comunidades y pueblos frente a las instancias de gobierno, a fin de interactuar y coordinar sus acciones con las mismas, particularmente a nivel municipal. d. Autodesarrollo. Son las propias comunidades y pueblos indgenas quienes deben determinar sus proyectos y programas de desarrollo. Por eso, se estima pertinente incorporar en las legislaciones local y federal los mecanismos idneos que propicien la participacin de los pueblos indgenas en la planeacin del desarrollo en todos los niveles; en forma tal que sta se disee tomando en consideracin sus aspiraciones, necesidades y prioridades. e. Participacin en los rganos de representacin nacional y estatal. Ha de asegurarse la participacin y representacin polticas local y nacional de los pueblos indgenas en el mbito legislativo y los niveles de gobierno, respetando sus diversas caractersticas socioculturales, a fin de construir un nuevo federalismo.
Se propone al Congreso de la Unin el reconocimiento, en reformas constitucionales y polticas que se deriven, del derecho de la mujer indgena para participar, en un plano
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 de igualdad, con el varn en todos los niveles de gobierno y en el desarrollo de los pueblos indgenas. 6. Se propone al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados de la Repblica que, en el reconocimiento de la autonoma indgena y para la determinacin de sus niveles, tomen en consideracin los principales derechos que son objeto de la misma; establecindose las modalidades que se requieran para asegurar su libre ejercicio. Entre dichos derechos podran destacar los siguientes:
a. ejercer el derecho a desarrollar sus formas especficas de organizacin social, cultural, poltica y econmica; b. obtener el reconocimiento de sus sistemas normativos internos para la regulacin y sancin, en tanto no sean contrarios a las garantas constitucionales y a los derechos humanos, en particular los de las mujeres; c. acceder de mejor manera a la jurisdiccin del Estado; d. acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin; e. promover el desarrollo de los diversos componentes de su identidad y patrimonio cultural; f. interactuar en los diferentes niveles de representacin poltica, de gobierno y de administracin de justicia;
g. concertar con otras comunidades de sus pueblos o de otros, la unin de esfuerzos y coordinacin de acciones para la optimizacin de sus recursos, el impulso de proyectos de desarrollo regional y en general para la promocin y defensa de sus intereses;
h. designar libremente a sus representantes, tanto comunitarios como en los rganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como pueblos indgenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada pueblo;
i. promover y desarrollar sus lenguas y culturas, as como sus costumbres y tradiciones tanto polticas como sociales, econmicas, religiosas y culturales. III 1. Ampliacin de la participacin y representacin polticas. Fortalecimiento municipal. Es conveniente prever a nivel constitucional los mecanismos necesarios que: a. Aseguren una representacin poltica adecuada de las comunidades y pueblos indgenas en el Congreso de la Unin y en los congresos locales, incorporando nuevos criterios en la delimitacin de los distritos electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indgenas.
b. Permitan su participacin en los procesos electorales sin la necesaria participacin de los partidos polticos. c. Garanticen la efectiva participacin de los pueblos en la difusin y vigilancia de dichos procesos. d. Garanticen la organizacin de los procesos de eleccin o nombramiento propios de las comunidades o pueblos indgenas en el mbito interno.
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e. Reconocer las figuras del sistema de cargos y otras formas de organizacin, mtodos de 1 designacin de representantes, y toma de decisiones en asamblea y de consulta popular. f. Establecer que los agentes municipales o figuras afines sean electos o, en su caso- nombrados por los pueblos y comunidades correspondientes.
g. Prever en la legislacin a nivel estatal los mecanismos que permitan la revisin y, en su caso, modificacin de los nombres de los municipios, a propuesta de la poblacin asentada en las demarcaciones correspondientes.
2. Garanta de acceso pleno a la justicia. El Estado debe garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdiccin del Estado mexicano, con reconocimiento y respeto a sus propios sistemas normativos internos, garantizando el pleno respeto de los derechos humanos. Promover que el derecho positivo mexicano reconozca las autoridades, normas y procedimientos de resolucin de conflictos internos, entendindose por esto los conflictos de convivencia interna de los pueblos y comunidades, para aplicar justicia sobre la base de sus sistemas normativo internos y, que mediante procedimientos simples, sus juicios y decisiones sean convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado. El reconocimiento de espacios jurisdiccionales a las autoridades designadas en el seno de las comunidades, pueblos indgenas y municipios, a partir de una redistribucin de competencias del fuero estatal, para que dichas autoridades estn en aptitud de dirimir las controversias internas de convivencia, cuyo conocimiento y resolucin impliquen una mejor procuracin e imparticin de justicia. La marginacin en que viven los pueblos indgenas y las comunidades de desventaja en las que acceden el sistema de imparticin y procuracin de justicia, plantean la necesidad de una profunda revisin del marco jurdico federal y estatal, a fin de garantizar el efectivo acceso de los pueblos indgenas y, en su caso, de sus integrantes a la jurisdiccin del Estado, y con ello evitar una parcial imparticin de justicia en detrimento de este sector de la poblacin. En las reformas legislativas que enriquezcan los sistemas normativos internos deber determinarse que, cuando se impongan sanciones a miembros de los pueblos indgenas, debern tenerse en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los sancionados, privilegiando sanciones distintas el encarcelamiento; y que preferentemente puedan compurgar sus penas en los establecimientos ms cercanos a su domicilio y, en su caso, se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social.
Se impulsar la insercin de las normas y prcticas jurdicas de las comunidades indgenas como fuente de derecho aplicable a los procedimientos y a las resoluciones de las controversias que estn a cargo de sus autoridades as como, a ttulo de garanta constitucional, se tomen en consideracin en los juicios federales y locales en que los indgenas sean parte.
3. Conocimiento y respeto a la cultura indgena. Se estima necesario elevar a rango constitucional el derecho de todos los mexicanos a una educacin pluricultural que reconozca, difunda y promueva la historia, costumbres, tradiciones y, en general, la cultura de los pueblos indgenas, raz de nuestra identidad nacional. El Gobierno Federal promover las leyes y las polticas necesarias para que las lenguas indgenas de cada estado tengan el mismo valor social que el espaol y promover el desarrollo de prcticas que impidan su discriminacin en los trmites administrativos y legales.
El Gobierno Federal se obliga a la promocin, desarrollo, preservacin y prctica en la educacin de las lenguas indgenas y se propiciar la enseanza de la escrito-lectura
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Las figuras de plebiscito y referndum se examinarn en la Mesa Democracia y Justicia.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 en su propio idioma; y se adoptarn medidas que aseguren a estos pueblos la oportunidad de dominar el espaol.
El conocimiento de las culturas indgenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar incomprensiones y discriminaciones hacia los indgenas. 4. Educacin Integral Indgena. Los gobiernos se comprometen a respetar el quehacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su propio espacio cultural. La asignacin de los recursos financieros, materiales y humanos deber ser con equidad para instrumentar y llevar a cabo acciones educativas y culturales que determinen las comunidades y pueblos indgenas.
El Estado debe hacer efectivo a los pueblos indgenas su derecho a una educacin gratuita y de calidad, as como fomentar la participacin de las comunidades y pueblos indgenas para seleccionar, ratificar y remover a sus docentes tomando en cuenta criterios acadmicos y de desempeo profesional previamente convenidos entre los pueblos indgenas y las autoridades correspondientes, y a formar comits de vigilancia de la calidad de la educacin en el marco de sus instituciones. Se ratifica el derecho a la educacin bilinge e intercultural de los pueblos indgenas. Se establece como potestad de las entidades federativas, en consulta con los pueblos indgenas, la definicin y desarrollo de programas educativos con contenido regionales, en los que deben reconocer su herencia cultural. Por medio de la accin educativa ser posible asegurar el uso y desarrollo de las lenguas indgenas, as como la participacin de los pueblos y comunidades de conformidad con el espritu del Convenio 169 de la OIT.
5. La satisfaccin de necesidades bsicas. El Estado debe impulsar mecanismos para garantizar a los pueblos indgenas condiciones que les permitan ocuparse de su alimentacin, salud y vivienda, en forma satisfactoria, y por lo menos a un nivel de bienestar adecuado. La poltica social debe impulsar programas prioritarios para que la poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus niveles de salud y alimentacin, y de apoyo en un plan igualitario, la capacitacin de las mujeres, ampliando su participacin en la organizacin y el desarrollo de la familia y la comunidad. Debe darse prioridad a la intervencin de la mujer indgena en las decisiones sobre sus proyectos de desarrollo econmico, poltico, social y cultural. 6. La produccin y el empleo. Histricamente, los modelos de desarrollo no han tomado en cuenta los sistemas productivos de los pueblos indgenas. En consecuencia, debe fomentarse el aprovechamiento de sus potencialidades. Se debe buscar el reconocimiento, en el sistema jurdico mexicano, federal y estatal, del derecho de los pueblos indgenas al uso sostenible y a todos los beneficios derivados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales de los territorios que ocupan o utilizan de alguna manera para que, en un marco de desarrollo global, se supere el atraso econmico y el aislamiento, lo que implica tambin un aumento u reorientacin del gasto social. El Estado debe fomentar el desarrollo de la base econmica de los pueblos indgenas y garantizar la participacin de los mismos en el diseo de las estrategias encaminadas a mejorar sus condiciones de vida y su dotacin de servicios bsicos. 7. Proteccin a indgenas migrantes. El Estado debe impulsar polticas sociales especficas para proteger a los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como ms all de las fronteras, con acciones interinstitucionales de apoyo al trabajo y educacin de las mujeres, y de salud y educacin de
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nios y jvenes, las que en las regiones rurales debern estar coordinadas en las zonas de aportacin y en las de atraccin de jornaleros agrcolas. 8. Medios de comunicacin. A fin de propiciar un dilogo intercultural desde el nivel comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos indgenas y entre stos y el resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin, los cuales son tambin instrumentos claves para el desarrollo de sus culturas. Por tanto, se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de un nueva ley de comunicacin que permita a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. Los gobiernos Federal y Estatal promovern que los medios de comunicacin indigenistas se conviertan en medios de comunicacin indgena, a demanda de las comunidades y pueblos indgenas.
El Gobierno Federal recomendar a las instancias respectivas que las 17 radiodifusoras del INI sean entregadas a las comunidades indgenas de sus respectivas regiones, con la transferencias de permisos, infraestructura y recursos, cuando exista solicitud expresa de las comunidades indgenas en este sentido.
Asimismo, es necesario un nuevo marco jurdico en materia de medios de comunicacin que considere los siguientes aspectos; el derecho de rplica; garantas a los derechos de expresin, informacin y comunicacin; la participacin democrtica de las comunidades y pueblos indgenas ante las instancias de decisin en materia de comunicacin. La participacin de los interesados en la ciudadanizacin de las instancias de decisin en materia de comunicacin, mediante la creacin del Ombudsman de la comunicacin o del Consejo ciudadano de la comunicacin.
IV
LA ADOPCIN DE LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS, QUE DEBEN NORMAR LA NUEVA RELACIN ENTRE LOS PUEBLOS INDGENAS Y EL ESTADO Y EL RESTO DE LA SOCIEDAD 1. Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que forman la sociedad mexicana ha de basarse en el respeto a sus diferencias, bajo el supuesto de su igualdad fundamental. Como consecuencia, ha de ser poltica de Estado normar su accin, fomentando en la sociedad una orientacin pluralista, que combata activamente toda forma de discriminacin y corrija las desigualdades econmicas y sociales. Igualmente, ser necesario avanzar hacia la conformacin de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural
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con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas. 2. Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo de la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo para los pueblos indgenas. Esto implica respetar sus identidades culturales y formas de organizacin social. Respetar asimismo las capacidades de los pueblos y comunidades indgenas para determinar su propio desarrollo, en tanto se respete el inters nacional y pblico. Los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado Mexicano no intervendrn unilateralmente en los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades indgenas, en sus organizaciones y formas de representacin, en sus organizaciones y formas de representacin y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de los recursos. 3. Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la perduracin de la naturaleza y la cultura en los territorios de los pueblos indgenas. Se impulsar el reconocimiento, en la legislacin, del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de los recursos naturales que el Estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural. Para los casos en los que el dao ya se hubiera causado, y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. Asimismo, impulsar, de comn acuerdo con los pueblos indgenas, acciones de rehabilitacin de esos territorios, y respaldar sus iniciativas para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus prcticas de produccin y de vida. 4. Consulta y acuerdo. Las polticas, leyes, programas y acciones pblicas que tengan relacin con los pueblos indgenas sern consultadas con ellos. El Estado deber impulsar la integridad y concurrencia de todas las instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indgenas, evitando las prcticas parciales que fraccionen las polticas pblicas. Para asegurar que su accin corresponda a las caractersticas diferenciadas de los diversos pueblos indgenas, y evitar la imposicin de polticas y programas uniformadores, deber garantizarse su participacin en todas las fases de la accin pblica, incluyendo su concepcin, planeacin y evaluacin. Asimismo, deber llevarse a cabo la transferencia paulatina y ordenada de facultades, funciones y recursos a los municipios y comunidades para que, con la participacin de estas ltimas, se distribuyan los fondos pblicos que se les asignen. En cuanto a los recursos, y para el caso que existan, se podrn transferir a las formas de organizacin y asociacin previstas en el punto 5.2 del documento de Pronunciamientos Conjuntos. Puesto que las polticas en las reas indgenas no solo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el Estado los propios pueblos indgenas. 5. Fortalecimiento del Sistema Federal y Descentralizacin Democrtica. La nueva relacin con los pueblos indgenas comprende un proceso de descentralizacin de las facultades, funciones y recursos de las instancias federales y estatales a los gobiernos municipales, en el espritu del punto 5.2 del documento Pronunciamientos Conjuntos, para que con la participacin activa de las comunidades indgenas y de la poblacin en general asuman las iniciativas de los mismos.
V
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REFORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES 1. El establecimiento de la nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, tiene como punto de partida necesario la edificacin de un nuevo marco jurdico nacional y en las entidades federativas. Las reformas constitucionales que reconozcan los derechos de los pueblos indgenas deben realizarse con un espritu legislativo creador, que forje nuevas polticas y otorgue soluciones reales a los problemas sociales de los mismos. Por ello, proponemos que estas reformas debern contener entre otros, los siguientes aspectos generales:
a. Legislar sobre la autonoma de las comunidades y pueblos indgenas para incluir el reconocimiento de las comunidades como entidades de derecho pblico; el derecho de asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena; as como el derecho de varios municipios para asociarse a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas; b. Legislar para que se garantice la proteccin a la integridad de las tierras de los grupos indgenas, tomando en consideracin las especificidades de los pueblos indgenas y las comunidades, en el concepto de integridad territorial contenido en el Convenio 169 de la OIT, as como el establecimiento de procedimientos y mecanismos para la regularizacin de las formas de 2 la propiedad indgena y de fomento de la cohesin cultural; c. En materia de recursos naturales, reglamentar un orden de preferencia que privilegie a las comunidades indgenas en el otorgamiento de concesiones para obtener los beneficios de la explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales; d. Legislar sobre los derechos de los indgenas, hombres y mujeres, a tener representantes en las instancias legislativas, particularmente en el Congreso de la Unin y en los congresos locales; incorporando nuevos criterios para la delimitacin de los distritos electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indgenas y permitan la celebracin de elecciones conforme a la legislacin de la materia; e. Legislar sobre los derechos de los pueblos indgenas a elegir a sus autoridades y ejercer la autoridad de acuerdo a sus propias normas en el interior de sus mbitos de autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; f. En el contenido de la legislacin, tomar en consideracin la pluriculturalidad de la Nacin Mexicana que refleje el dilogo intercultural, con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas;
g. En la Carta Magna, asegurar la obligacin de no discriminar por origen racial o tnico, lengua, sexo, creencia o condicin social, posibilitando con ello la tipificacin de la discriminacin como delito.
Debern tambin asegurarse el derecho de los pueblos indgenas a la proteccin de sus sitios sagrados y centros ceremoniales, y al uso de plantas y animales considerados sagrados de uso estrictamente ritual h. Legislar para que no se ejerza ninguna forma de coaccin en contra de las garantas individuales y los derechos y libertades especficas de los pueblos indgenas; i. Legislar sobre los derechos de los pueblos indgenas al libre ejercicio y desarrollo de sus culturas y su acceso a los medios de comunicacin.
El tema agrario se examinar en la Mesa de Bienestar y Desarrollo.
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DOCUMENTO 3.1
COMPROMISOS PARA CHIAPAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO FEDERAL Y EL EZLN, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.3 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO 16 de febrero de 1996
PROPUESTA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN EL ESTADO DE CHIAPAS Los derechos indgenas que se reconocern en la Constitucin General de la Repblica debern hacerse explcitos tambin en la Constitucin del Estado de Chiapas, en toda su amplitud poltica, econmica, social y cultural.
En la nueva relacin de los pueblos y comunidades indgenas con el Estado se requiere asegurar y garantizar nuevos derechos indgenas. Esta objetivo implica, adems de las reformas constitucionales ya sealadas en el marco de la actual fase del Dilogo, la promocin, ante el Congreso local, de reformas a la Constitucin del estado de Chiapas y a las leyes y disposiciones jurdicas que de ella emanan.
Es entonces necesario una reforma a diversos Artculos de la Constitucin local, de tal manera que sean reconocidos y garantizados los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas. A continuacin se precisan los ejes temticos de las propuestas de carcter legislativo que, en correspondencia con las reformas a la Constitucin Federal, es necesario introducir en la legislacin del estado de Chiapas. Marco constitucional de autonoma Se reconoce al derecho a la libre determinacin y a la autonoma de los pueblos indgenas, en tanto colectividades con cultura diferente y con capacidad para decidir sus asuntos fundamentales en el marco del Estado Nacional. Se promover el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas, de acuerdo son las adiciones y modificaciones a la Constitucin General de la Repblica. Se promover el reconocimiento de la composicin pluricultural del Estado de Chiapas, que se sustenta originalmente en la existencia de sus pueblos indgenas, entendiendo por pueblos indgenas aquellos que teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la irrupcin europea, mantienen identidades propias y la voluntad de preservarlas. A partir de un territorio y caractersticas culturales, sociales, polticas, econmicas, propias y diferenciadas. En la formulacin del marco constitucional de autonoma, debern quedar establecidas las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones diversas y legtimas de los pueblos indgenas.
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Que a los pueblos indgenas se les reconozca: a. El derecho al uso, promocin y desarrollo de sus lenguas y culturas, as como de sus costumbres y tradiciones, tanto polticas, como sociales, econmicas, religiosas y culturales.
b. El derecho a practicar, ejercer y desarrollar sus formas especficas de organizacin poltica, econmica y social.
c. El derecho a que se respeten sus formas propias y autnomas de gobierno, en las comunidades y municipios en las que estn asentados. Las elecciones de las autoridades indgenas se efectuarn de conformidad con las tradiciones propias de cada pueblo. d. El derecho al uso y disfrute de los recursos naturales de sus territorios, segn se define en los artculos 13.2 y 14 del Convenio 169 de la OIT, a travs del rgano de gobierno o de la administracin que establezcan, exceptuando los recursos de las reas estratgicas y aquellos cuyo dominio pertenece en forma exclusiva a la Nacin. e. El reconocimiento de las autoridades tradicionales de las comunidades y pueblos indgenas, reconocindoles espacios jurisdiccionales que sean compatibles con el ordenamiento jurdico vigente. f. El derecho de que en los juicios y procedimientos en que los indgenas sean parte, se tomen en consideracin sus usos, costumbres y sistemas normativos internos de solucin de conflictos. g. El derecho a participar en la formulacin de los planes, programas, y proyectos de desarrollo de las comunidades y municipios en los que estn asentados. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de los recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. h. El derecho a que desarrollen sus esquemas y alternativas de organizacin para el trabajo. Establecimiento del derecho y los mecanismos para que la mujer indgena participe en condiciones de igualdad con el varn, en todo lo concerniente al gobierno y al desarrollo de los pueblos indgenas, teniendo intervencin prioritaria en los proyectos econmicos, educativos y de salud que le sean especficos. Asimismo el Gobierno del Estado de Chiapas promover y proteger la organizacin y el desarrollo de la familia indgena, incorporando y reconociendo sus formas tradicionales de constituirla. De igual manera, promover el acceso de los indgenas a la jurisdiccin del Estado, a travs de la incorporacin de sus prcticas y mtodos de resolucin de conflictos, en juicios agrarios, civiles, penales y administrativos; obligndose el Estado de Chiapas a adecuar su Constitucin local al tenor de las reformas a la Constitucin General de la Repblica que sean aprobadas. Como garanta para el ejercicio de los derechos anteriores, es fundamental el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas basada en su derecho a la libre determinacin. Proponemos el reconocimiento del derecho de las comunidades de asociarse libremente en municipios mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas. Estas modificaciones implican la reforma del Artculo 4 de la Constitucin de Chiapas.
Remunicipalizacin
Se promover la adecuacin de la divisin municipal del estado de Chiapas, a travs de una Comisin para la Reforma Municipal, integrada tal como se establece en el Captulo II de este documento, denominado ACCIONES Y MEDIDAS. El Ejecutivo se compromete a respaldar las resoluciones que adopte dicha Comisin, que presentar al Poder Legislativo, derogndose el actual acondicionamiento a la aprobacin de la mitad de los Ayuntamientos.
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Estas propuestas implican la reforma del artculo 3 de la Constitucin del Estado de Chiapas.
Ampliacin de la participacin y representacin polticas

La base de la organizacin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado es el municipio libre. Para la administracin de los municipios, habr Ayuntamientos de eleccin popular directa y Ayuntamientos Indgenas electos de acuerdo a usos y costumbres, previa reglamentacin de los mismos e incorporacin a la ley electoral vigente en el estado de Chiapas, misma que definir cuando se considerar como Ayuntamiento Indgena. Figuras de organizacin como el Consejo Indgena Estatal, deben ser suprimidas o reformadas, a partir de las formas de organizacin de comunidades y pueblos indgenas que surjan como producto del proceso de cambios constitucionales que se lleven a cabo. Estas modificaciones implican la reforma de los artculos 29 y 58 de la Constitucin de Chiapas.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Municipio con poblacin mayoritariamente indgena
En los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, se reconocer el derecho de los pueblos y comunidades indgenas para elegir a sus autoridades tradicionales y municipales, de acuerdo a sus usos y costumbres, y otorgar validez jurdica a sus instituciones y prcticas. En particular, se reconocern las figuras del sistema de cargos, asamblea, consulta popular y cabildo abierto. Los agentes municipales sern electos y removidos por los pueblos y comunidades correspondientes, y no designados por el Presidente Municipal. Es conveniente prever mecanismos que permitan la participacin de las comunidades y los pueblos indgenas en los procesos electorales, sin la necesaria participacin de los partidos polticos, y que garanticen la efectiva participacin proporcional de los indgenas en los consejos ciudadanos electorales, y en la difusin y vigilancia de dichos procesos. Las comunidades y los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, en su carcter de sujetos con facultades ya expresadas en la ley, podrn convenir y asociarse entre ellos para emprender acciones regionalizadas que optimicen los esfuerzos y recursos, aumentando as su capacidad de gestin y desarrollo y de coordinacin de sus acciones como pueblos indgenas. Las autoridades competentes realizarn la transferencia, ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. Deben respetarse los usos y costumbres que, en los pueblos y municipios mayoritariamente indgena, definan tiempos especficos de duracin de cargos. Los municipios con poblacin mayoritariamente indgena podrn proponer al Congreso Local el nombre que deba llevar su municipio. Los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, podrn desconocer a sus autoridades municipales cuando stas incurran en responsabilidades y prcticas contrarias a derecho o a sus usos y costumbres, y el Congreso Local buscar respetar y aprobar su decisin. Estas modificaciones implican la reforma y adicin de los artculos 59 y 60 de la Constitucin de Chiapas. Garantas de acceso pleno a la justicia Que las autoridades legislativas, administrativas y judiciales, en el mbito de su competencia, en los asuntos en que tengan intervencin o al momento de dictar sus resoluciones en relacin a indgenas afectados, tomen en consideracin su condicin cultural, su sistema normativo interno y las dems circunstancias especiales que concurren en ellas, con el propsito de que se observen las garantas que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En materia procesal y, en materia penal, desde el inicio de la averiguacin previa, que los indgenas puedan contar con las siguientes garantas:
a. Uso de su propio lengua en las declaraciones y testimonios, los cuales deben quedar asentados con traduccin en castellano. Las declaraciones y testimonios en lenguas indgenas se grabarn en audio y estas grabaciones se integrarn al expediente para ser consultadas en caso necesario.
b. Nombramiento de intrpretes, con su aceptacin expresa, que conozcan tanto el idioma indgena como el castellano; compartan y respeten la cultura; conozcan el sistema jurdico indgena.
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c. Que el defensor de oficio a que tiene derecho, conozca la lengua, la cultura y el sistema jurdico indgenas. d. La realizacin, en los casos que se requiera, de peritajes antropolgicos a fin de tomar en cuenta los usos y costumbres o cualquier elemento cultural que pueda influir en la sentencia, dando prioridad a la intervencin de las autoridades indgenas en el nombramiento de los peritos, o para ser considerados como peritos prcticos. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 10 de la Constitucin de Chiapas. Las causas de suspensin de derechos polticos a que se refiere el actual artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado se apliquen solamente a los derechos de votar en los distintos niveles de eleccin y al ser votados en los mismos. En el caso de la fraccin II de dicho artculo, que la suspensin sea por haberse impuesto pena privativa de la libertad sin derecho a libertad provisional; y que el goce pleno de dicho derechos se recobre en el momento de haber cesado la causa que haya motivado dicha suspensin. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 11 de la Constitucin de Chiapas. Se promover el reconocimiento y el establecimiento del derecho de los pueblos indgenas a iniciar leyes o decretos, mediante propuesta al Congreso Local, a travs de las autoridades municipales o de iniciativa popular. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 27 de la Constitucin de Chiapas. Que los agentes del Ministerio Pblico para las comunidades y municipios en los que se asientan los pueblos indgenas, sean nombrados de una terna propuesta por los ciudadanos de esas entidades, pudiendo ser removidos cuando se prueben comportamientos contrarios a Derecho, que sean denunciados por los rganos establecidos por dichas entidades para ese efecto. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 48 de la Constitucin de Chiapas. En el marco de las modificaciones a la Constitucin General de la Repblica, en materia de autonoma a las comunidades indgenas, se propone otorgar competencia especfica y espacios jurisdiccionales a las autoridades indgenas. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 56 de la Constitucin de Chiapas.
Educacin indgena bilinge intercultural

El reconocimiento de la composicin pluricultural del estado de Chiapas, as como del derecho de los pueblos indgenas a que se respeten, promuevan y difundan los elementos significativos que constituyen su cultura, plantea la necesidad de que en la Constitucin Local se incorpore, por un lado, el derecho de los chiapanecos a recibir una educacin conforme a la letra y espritu del artculo 3 constitucional federal y su reglamentaria de la Ley General de Educacin; por otro lado, en el marco de las reformas que se plantean a la Constitucin Federal, es necesario que la reforma local considere lo siguiente: a. Que la educacin que reciban todos los chiapanecos, difunda y promueva la historia, costumbres, tradiciones, y todos aquellos valores componentes de nuestra raz cultural e identidad nacional. b. La educacin indgena debe ser bilinge e intercultural.
c. El estado debe asegurar a los indgenas una educacin que respete y aproveche sus saberes, tradiciones y formas de organizacin.
d. Respetar el quehacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su espacio cultural.
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e. Que en la organizacin y formulacin de los planes y programas de estudio tengan participacin prioritaria los pueblos indgenas, en lo que se refiere a contenidos regionales y sobre diversidad cultural. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 4 de la Constitucin de Chiapas.
II PROPUESTA DE REFORMA A LAS LEYES SECUNDARIAS DEL ESTADO DE CHIAPAS

En cuanto a las reformas de las leyes secundarias, se solicitar al Congreso del Estado, adecuar el marco jurdico normativo a que los cambios constitucionales que se generen. El Gobierno del estado de Chiapas se compromete a efectuar puntualmente las adecuaciones que sean de su competencia en el momento legislativo oportuno. En particular, se requiere reformar el Cdigo Civil para el Estado de Chiapas, el Cdigo Penal para el Estado Liberal y Soberano de Chiapas, la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Chiapas, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas, y el Cdigo Electoral de Chiapas. De igual forma el gobierno federal promover ante las instancias legislativas correspondientes el seguimiento de las reformas que resulten, para que sean incorporadas al derecho positivo mexicano. El Gobierno del Estado promover ante el Congreso Local una iniciativa de Ley de Justicia y Desarrollo Agrario, que incluya las disposiciones conducentes para el fraccionamiento y sancin de los latifundios y establezca las condiciones necesarias para que los ncleos agrarios, comunidades y pueblos indgenas, generen su propio desarrollo a travs del aprovechamiento de los recursos comprendidos en su territorio, en los trminos de los artculos 13.2 y 14 del Convenio 169 de la OIT. Se propone que el aspecto agrario sea revisado en funcin de los consensos y acuerdos a que se llegue en la Mesa de Bienestar y Desarrollo, establecida por las Reglas de Procedimiento de este proceso de dilogo.
DOCUMENTO 3.2
ACCIONES Y MEDIDAS PARA CHIAPAS COMPROMISOS Y PROPUESTAS CONJUNTAS DE LOS GOBIERNOS DEL ESTADO Y FEDERAL Y EL EZLN 16 de febrero de 1996 PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN POLTICA La creacin de la Comisin para la Reforma Municipal y la Redistribucin en Chiapas. Esta Comisin se integrar con diputados de todos los partidos representados en el Congreso local y con representantes del EZLN, del gobierno del estado, y de comunidades y municipios indgenas del estado. La comisin ha de precisar los mtodos ms idneos, amplios y eficaces para incorporar de la manera ms autntica y fiel los contenidos de la diversidad pluritnica, pluricultural y social del estado de Chiapas. La Comisin tendr como objetivo elaborar una iniciativa de reforma, que ser presentada al Congreso del Estado, a los artculos 3 y 16 de la Constitucin local y de los apartados correspondientes de la ley electoral de la entidad y la ley orgnica del municipio libre respecto a los municipios y distritos electorales
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en que se divide el mismo. necesarios. Para ello, se encargar de realizar los estudios tcnicos y trabajos
Esta reforma deber garantizar condiciones de mayor equidad y transparencia en los procesos electorales, reconocer el derecho de las comunidades para nombrar a sus autoridades tradicionales y municipales de acuerdo a sus usos y costumbres, y otorgar validez jurdica a las instituciones y prcticas de las comunidades indgenas para nombrar autoridades y realizar consultas bajo esquemas incluyentes y sin la necesaria participacin de los partidos polticos. Deber, asimismo, garantizar la representacin poltica de las minoras indgenas en los municipios no indgenas del estado, de tal manera que tengan participacin proporcional en el cabildo municipal e incluso en la integracin del Congreso local.
GARANTAS DE ACCESO A LA JUSTICIA

Creacin de la Cuarta Visitadura General, a cargo de asuntos indgenas, dentro de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en los trminos del Artculo 5 de la ley de CNDH. Al efecto, se tendran que hacer las adecuaciones pertinentes a su reglamento interno. Esta Visitadura deber proceder, inmediatamente, a la revisin de la situacin de los indgenas privados de su libertad por estar sujetos a proceso o sentenciados para, dentro de su mbito de competencia, recomendar y promover su inmediata libertad, aceptando la coadyuvancia de los propios afectados, las organizaciones indgenas y campesinas, las instituciones y organismos gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales de defensa de derecho humanos. Deber tambin revisarse la composicin y facultades de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Chiapas, para otorgarle mayor independencia del poder ejecutivo y judicial de la entidad, y ampliar su composicin con representantes de las comunidades indgenas y de la sociedad civil. El gobierno del estado de Chiapas y el gobierno federal se comprometen a instalar una Mesa Agraria, par dar solucin justa a conflictos agrarios. En dicha mesa participarn representantes del EZLN y de las organizaciones sociales, as como las autoridades competentes en el ramo. Las autoridades agrarias, estatales y federales se comprometen a la realizacin de un censo agrario a cargo de las autoridades civiles y en coordinacin con las comunidades y pueblos indgenas y las organizaciones sociales, para identificar la situacin de la tenencia de la tierra en el estado. Traduccin a las lenguas indgenas de las leyes, cdigos y reglamentos, as como de los convenios y tratados internacionales vigentes, y difusin de tales textos mediante procedimientos apropiados. Se propone la instrumentacin de un programa inmediato de distribucin y difusin de los textos traducidos, preferentemente a travs de las instituciones representativas de la comunidad, de los medio ms efectivos de que se disponga. Creacin de la Defensora de Oficio Indgena con abogados y traductores que presten un servicio de asesora y representacin legal a los indgenas que lo requieran. A diferencia de los que establece la actual Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Chiapas (artculos 64 a 69), los salarios u honorarios de los defensores de oficio debern ser cubiertos por el presupuesto estatal y canalizados de manera que se garantice su actuacin honesta e independiente. Los traductores y defensores de oficio no slo deben conocer las lenguas indgenas, sino tambin conocer y comprender las culturas indgenas, para que conocindolas y respetndolas, cumplan con mayor sentido su funcin. Para garantizar el acceso pleno de los indgenas chiapanecos a la justicia, se considera necesario:
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a. El reconocimiento de las autoridades tradicionales o vigentes en las comunidades indgenas, as como su derecho a conservar tanto las instituciones como las costumbres propias en la solucin de conflictos internos. b. Reorganizacin y reestructuracin de los rganos de procuracin e imparticin de justicia, en especial la figura de Ministerio Pblico y jueces de primera instancia en los distritos judiciales de fuerte presencia indgena; capacitndolos en el conocimiento de las culturas indgenas y en los sistemas y las prcticas utilizadas por las comunidades en la solucin de conflictos. c. Implementacin de programas dirigidos a la poblacin indgena, para propiciar el conocimiento tanto de las leyes vigentes, como del sistema judicial, su funcionamiento y el de las instituciones que lo integran.
d. Integracin en el Congreso Local de una comisin legislativa que, con participacin de las comunidades indgenas, analice la legislacin actual y proponga las reformas necesarias para garantizar el acceso pleno de los indgenas a la justicia que proporciona el estado mexicano, y elimine a la vez cualquier disposicin que implique un trato discriminatorio o desigual a los pueblos indgenas.
Se debe legislar para asegurar, de manera expresa, la obligacin de no discriminar por origen racial o tnico, lengua, sexo, creencias o condicin social, posibilitando con ello la tipificacin de la discriminacin como delito perseguible de oficio. Asimismo, deben tipificarse y sancionarse las prcticas laborales discriminatorias y violatorias de los derechos constitucionales, como son el pago en especie, el acasillamiento, el enganchamiento forzado o restrictivo de los derechos laborales. Se promover ante las instancias nacionales correspondientes, el reconocimiento y defensa de los derechos de los indios migrantes dentro y fuera del pas.
SITUACIN, DERECHOS Y CULTURA DE LA MUJER INDGENA

El problema de los derechos, analizando desde la ptica de las mujeres indgenas chiapanecas, exige desterrar silencios y olvidos seculares. Para erradicarlos es necesario incidir en la legislacin nacional y estatal, para garantizar sus derechos fundamentales como seres humanos y como indgenas. Incorporar a la legislacin los derechos polticos, as como el respeto a los usos y costumbres indgenas, respetando la dignidad y los derechos humanos de las mujeres indgenas. Reconocer en el marco constitucional de autonoma los derechos especficos de la mujer indgena. Garantizar los derechos laborales de las trabajadoras indgenas, sobre todo aquellas en condiciones vulnerables como las trabajadoras eventuales y domsticas. Adicionar los derechos de la trabajadora eventual en la Ley Federal del Trabajo. Revisar y modificar la penalizacin que impone la legislacin actual para delitos sexuales, de hostigamiento a la mujer y de violencia intrafamiliar. Garantizar para las mujeres y los nios indgenas de Chiapas, el derecho a la salud, a la educacin y cultura, a la alimentacin, a una vivienda digna, a los servicios bsicos, as como su participacin en proyectos productivos, para desarrollo integral digno con la participacin de las mujeres indgenas y diseados con sus particularidades. Cumplimiento de pactos y convenios internacionales que el gobierno mexicano ha firmado. Especial importancia reviste el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de Viena sobre Derechos Humanos,
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referido a la eliminacin de toda forma de discriminacin a la mujer, Acuerdo de la Conferencia Mundial de Poblacin y Desarrollo referido a la salud y los derechos reproductivos da las mujeres. Siempre y cuando no contravengan los principios bsicos de la Constitucin General de la Repblica.
ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN La naturaleza pluricultural de la Nacin, se reconoce en la Constitucin y se sustenta en la existencia de los pueblos indgenas; las leyes en materia de medios de comunicacin deben garantizar la expresin de esta pluriculturalidad, y los medios de comunicacin deben considera este carcter pluricultural con el fin de fortalecer la identidad nacional y cumplir con sus objetivos culturales y sociales. A fin de propiciar un dilogo intercultural, desde el nivel comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos indgenas y entre stos y el resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin, los cuales son tambin instrumentos claves para el desarrollo de las culturas indgenas. Por tanto, se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva ley de medios de comunicacin, que permita a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. Los Gobiernos Federal y estatal promovern ante las instancias de decisin y debate nacionales, que los medios de comunicacin indigenistas se conviertan en medios de comunicacin indgena, a demanda de las comunidades y pueblos indgenas. El Gobierno Federal recomendar a las instancias nacionales respectivas, que las 17 radiodifusoras del INI sean entregadas a las comunidades indgenas de sus respectivas regiones con la transferencia de permisos, infraestructura y recursos, cuando exista solicitud de las comunidades indgenas en este sentido. Los Gobiernos Federal y estatal promovern ante las instancias de decisin nacionales, que los centros de video indgenas del INI sean entregados a las comunidades indgenas con la transferencia de infraestructura y recursos. Este proceso debe ser validado por las comunidades. Los pueblos, comunidades y grupos sociales tienen derecho a acceder a los medios de comunicacin existentes, ya sean propiedad del Estado o concesionados. Se recomendar a las instancias correspondientes la fijacin de un espacio para el uso de la sociedad civil y los pueblos indgenas, en los medios de comunicacin existentes. Se propone la creacin del Consejo Ciudadano de la Comunicacin y el establecimiento de la figura de Ombudsman de la Comunicacin, con el objetivo de hacer de la sociedad civil parte fundamental en el ejercicio y la toma de decisiones sobre comunicacin social, garantizndose la participacin indgena en su integracin. Legislar la obligatoriedad del establecimiento de cdigos de tica en los medios de comunicacin, que ante la especificidad de los pueblos indgenas, anteponga
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los intereses de sus culturas y evite la denigracin, racismo e intolerancia, sin menoscabo de la libertad de expresin. Por sus caractersticas, requerimientos tcnicos, penetracin y recepcin, la radio es el instrumento ideal para la comunicacin y articulacin cultural en el medio rural e indgena. Es imprescindible garantizar la apropiacin por los pueblos indgenas de las radiodifusoras de propiedad estatal, que operan en municipios y regiones de poblacin principalmente indgena. El ritmo y tiempo de la apropiacin ser decidido por los pueblos indgenas, para lo cual podrn adoptar alguna de las figuras jurdicas existentes o aquellas que los propios pueblos y comunidades indgenas propongan. A nivel estatal y en aras de contribuir a la operativizacin de esta propuesta, se sugiere que se inicie en lo inmediato el proceso de apropiacin de la radiodifusora XEVFS, Radio La Voz de la Frontera Sur, ubicada en el municipio de las Margaritas, operada fundamentalmente por indgenas; definida la apropiacin como un proceso de trabajo conjunto entre las instituciones del Gobierno y la representacin legtima de las comunidades indgenas. Es necesaria la creacin de centros de produccin radiofnica y audiovisual, en aquellas regiones, municipios y comunidades indgenas que los soliciten. EDUCACIN Y CULTURA Creacin de institutos indgenas que estudien, divulguen y desarrollen las lenguas indgenas y que traduzcan obras cientficas, tcnicas y culturales. El gobierno del Estado de Chiapas crear en el corto plazo, un Centro Estatal de Lenguas, Arte y Literatura Indgenas. Se recomendar a instancias nacionales la revisin de los programas, libros de texto y materiales didcticos destinados a los nios mexicanos, para que reflejen y propicien el respeto hacia la pluralidad cultural de nuestro pas. Incluir en la educacin de la poblacin no hablante de lenguas indgenas, elementos bsicos de alguna lengua indgena de la regin. Las monografas estatales incorporarn elementos bsicos de lenguas indgenas caractersticas de sus regiones. Asimismo, se promover que los libros de historia ofrezcan una informacin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos indgenas. Los Gobiernos Federal y estatal promovern la revisin a fondo de las instancias administradoras del sector educativo que ataen a la educacin indgena, as como sus asignaciones presupustales. Establecimiento, en el estado de Chiapas, de un sistema de apoyos y becas para la terminacin de los estudios bsicos y especficamente para jvenes indgenas que
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 deseen realizar estudios de nivel medio y superior. Se recomendar a las instancias nacionales respectivas su extensin al resto de la Repblica. Creacin de centros de estudios superiores en zonas indgenas con programas especiales que fomenten el estudio y la divulgacin de la riqueza cultural indgena, as como de las inquietudes y necesidades propias de sus culturas. Promocin del estudio y la enseanza de las lenguas indgenas en las universidades, en especial en el estado de Chiapas. Se recomendar al INAH que se revisen las disposiciones para:
a. Reglamentar el acceso gratuito de los indgenas a los sitios arqueolgicos. b. Dar a los indgenas la debida capacitacin para poder administrar ellos mismos los sitios. c. Otorgar a los pueblos indgenas parte de las utilidades tursticas que generan dichos sitios. d. Dar a los pueblos indgenas la posibilidad de utilizar los sitios como centros ceremoniales. e. Proteger los sitios cuando estn amenazados por megaproyectos de desarrollo turstico o saqueo hormiga.
Se recomendar a las instancias federales y estatales, la ampliacin del concepto de patrimonio para abarcar las expresiones intangibles de la cultura, tales como la msica, el teatro, la danza, etctera. Creacin de espacios para la prctica de la medicina tradicional indgena y otorgamiento de recursos suficientes, sin que esto supla la obligacin del Estado de ofrecer una atencin adecuada en los tres niveles del sistema nacional de salud. Los Gobiernos Federal y Estatal promovern la realizacin de campaas de concientizacin nacional para eliminar los prejuicios y racismos y para que se legitime socialmente la autonoma de los pueblos indgenas y su derecho a la autodeterminacin. Los Gobiernos Federal y estatal promovern que haya representacin indgena en todas las instituciones que tienen relacin con problemticas indgenas. Debe ser reconocido y respetado el derecho al uso del traje indgena en todos los mbitos de la vida nacional, muy especialmente para nias, nios y jvenes en los espacios educativos. Asimismo, los programas culturales y de comunicacin informarn sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indgenas y el respeto que se les debe. Una condicin fundamental del desarrollo cultural es la relacin de los pueblos indgenas con la tierra. Atendiendo a la especial significacin espiritual de este elemento, y a su altsimo valor simblico, debe garantizarse plenamente el derecho de las comunidades y de los pueblos indgenas a la integridad de sus tierras y territorios, as como a la preservacin y uso racional de su hbitat.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Los saberes tradicionales de los pueblos indgenas constituyen un acervo importante de su cultura, y son esenciales para el desarrollo de la humanidad en muchos mbitos, como el de la medicina. El gobierno del estado de Chiapas y el gobierno federal se comprometen a reconocer, valorar y promover estos saberes, con el respeto que merecen. Los pueblos y comunidades indgenas, con la participacin de los gobiernos estatal, federal y municipal se comprometen a fortalecer una cultura en materia de salud y bienestar social que permita aceptar autnticamente una cosmovisin humanista y plural del proceso salud enfermedad ecosistema. Con este propsito, se crearn espacios para la prctica de la medicina tradicional indgena, otorgndole recursos tiles para su desarrollo, sin menoscabo de la obligacin del Estado de ofrecer los servicios institucionales de salud.
INSTITUCIONES DE FOMENTO, DESARROLLO Y DIFUSIN DE LAS CULTURAS INDGENAS Los proyectos culturales y educativos en los pueblos indgenas deben recibir la ms alta prioridad en la programacin y ejercicio del gasto pblico, tanto federal como estatal, requiriendo que se garantice de antemano su continuidad, congruencia y racionalidad. El respeto al medio ambiente y, por ende, al hbitat de los pueblos indgenas, debe constituir un criterio fundamental e ineludible en la formulacin de las polticas y programas de desarrollo econmico y social, estatales y federales, en las regiones indgenas; en su planeacin e instrumentacin se requiere de la participacin de las comunidades indgenas a fin de garantizar un uso racional de los recursos naturales y evitar cualquier afectacin a su patrimonio natural y cultural, en su sentido ms amplio, o a sitios geogrficos de significacin simblica, como los centros civiles, culturales y ceremoniales. Se impulsar el reconocimiento en la legislacin del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de los recursos naturales que el estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural. Para los caso en que el dao ya se hubiese causado y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que, de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos, los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. El Estado impulsar, de comn acuerdo con los pueblos indgenas acciones de rehabilitacin de sus territorios segn lo establece el art. 13.2 de la OIT:
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Los pueblos indgenas, en coordinacin con los gobiernos del estado de Chiapas y de la Repblica, realizarn una revisin y reestructuracin profunda de las instituciones y dependencias de desarrollo, educativas y culturales que inciden en su medio, de acuerdo a sus intereses y tradiciones y en funcin de fortalecer su participacin y direccin en el diseo, planeacin, ejecucin, manejo y supervisin de las acciones y polticas que inciden en las comunidades, pueblos y regiones indgenas. 16 de febrero de 1996
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PROPUESTA DE LA COMISIN DE CONCORDIA Y PACIFICACIN DEL CONGRESO DE LA UNIN (COCOPA) PARA REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHO Y CULTURA INDGENAS
29 de noviembre de 1996 Artculo 4:
La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicos, culturales y polticas, o parte de ellas.
Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para I.- Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica, y cultural; II.- Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado; III.- Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo a sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; IV.- Fortalecer su participacin y representacin poltica de acuerdo con sus especificidades culturales; V.- Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin; VI.- Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuren su cultura e identidad, y VII.- Adquirir, operar y administrar sus propios medios de la comunicacin. La Federacin, los estados y los municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los pueblos indgenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y la educacin bilinge e intercultural. Asimismo, debern impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin y combatir toda forma de discriminacin. Las autoridades educativas federales, estatales y municipales, en consulta con los pueblos indgenas, definirn y desarrollarn programas educativos de contenido regional, en los que reconocern su herencia cultural. El Estado impulsar tambin programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren individual y colectivamente a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores, particulares o de oficio, que tengan conocimiento de sus lenguas y culturas.
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El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos. Las Constituciones y las leyes de los Estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas. El varn y la mujer son iguales ante la ley... Artculo 115: Los Estados adoptarn... I. Cada municipio... II. Los municipios. III. Los municipios, con el concurso de los estados... IV. Los municipios administrarn libremente... V. Los municipios... En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social. VI. Cuando dos o ms centros urbanos... VII. El Ejecutivo Federal y los gobernadores... VIII. Las leyes de los estados...
IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa.
Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen. Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles, y
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X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan, de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de este derecho. Las Legislaturas de los Estados podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber realizarse en consulta con las poblaciones involucradas. Artculo 18: Slo por delito que merezca... Los gobiernos... Los gobernadores... La Federacin... Los reos de nacionalidad... Los indgenas podrn compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social. Artculo 26: El Estado organizar... Los fines del proyecto... La ley facultar al Ejecutivo... La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional.... En el sistema... Artculo 53: La demarcacin territorial... Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales y las circunscripciones electorales plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional.... Para la eleccin... Artculo 73: El Congreso tiene facultad: I... XXVII
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XXVIII.- Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indgenas, con el objeto de cumplir los fines previstos en los artculos 4o. y 115 de esta Constitucin; Artculo 116: El poder pblico de los estados... I.-... II. El nmero de representantes... Los diputados de las legislaturas... En la legislacin electoral... Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos pueblos. 29 de noviembre de 1996
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OBSERVACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL A LA INICIATIVA DE LA COCOPA SOBRE DERECHOS Y CULTURA INDGENA
Mxico, DF, 2 de febrero de 1998 Textos comparados de la Iniciativa de la COCOPA y de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar sobre Derechos y Cultura Indgena.
Mediante las observaciones que se presentan en este documento, el Gobierno Federal estima que la iniciativa de la COCOPA se aparta del texto de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar en los siguientes cuatro puntos fundamentales:
I. Sobre los trminos en que establece la libre determinacin de los pueblos indgenas. II. Respecto de los niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) y en particular en relacin con la estructura del gobierno municipal que establece el art. 115 de la Constitucin Federal. III. Crea un rgimen de excepciones que no estatuyen los Acuerdos de San Andrs Larrinzar en las siguientes materias: a. Modalidades de la tenencia de la tierra previstas en el art. 27 constitucional; b. El rgimen federal de medios de comunicacin previsto en el art. 73 constitucional, y c. Planes y programas educativos contrario a lo dispuesto en el art. 3o constitucional. IV. Determina un rgimen concurrente entre la Federacin, Estados y Municipios en materia indgena diferente a como lo hacen los Acuerdos de San Andrs Larrinzar. Estas cuatro observaciones resultan de la comparacin de los Acuerdos de San Andrs y el texto propuesto de la COCOPA como se ilustra en los cuadros siguientes. Se identifica el precepto de la COCOPA, comparndolo con el texto correspondiente de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar y en la tercera columna se presentan los comentarios. *Los nmeros entre parntesis indican la ubicacin en los textos. La abreviatura PN corresponde al documento "pronunciamiento conjunto que el Gobierno Federal y el EZLN enviarn a las instancias de debate y decisin nacional" y PP al documento "Propuestas conjuntas que el Gobierno Federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, correspondientes al punto 1.4 de las reglas de procedimiento".
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 TEXTO DE LA COCOPA
TEXTO ACUERDOS SAN ANDRS
OBSERVACIONES
ARTCULO 4o.La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin
... pueblos indgenas, que son los que descienden de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la conquista o la colonizacin y del establecimiento de las actuales fronteras estatales, y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o partes de ellas...(PN 3.1 y PP II.2)
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jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para: La autonoma es la expresin concreta del ejercicio del derecho a la libre determinacin expresada como un marco que se conforma como parte del Estado Nacional... El ejercicio de la autonoma de los pueblos indgenas contribuir a la unidad y democratizacin de la vida nacional y fortalecer la soberana del pas.(PP II.2 2o prr.) Resulta pertinente reconocer el derecho de los pueblos indgenas a la autonoma, en tanto colectividades con cultura diferente y con aptitud para decidir sus asuntos fundamentales en el marco del Estado Nacional.(PP II.2 3er. prr.) El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas... sin menoscabo de la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo para los pueblos indgenas.(PP IV.2) Derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin en un marco constitucional de autonoma (OBSERVACION I DEL GOBIERNO FEDERAL) An cuando el texto COCOPA habla de autonoma "como parte del Estado mexicano", no expresa con claridad la autonoma que debe corresponder a los pueblos indgenas. En su texto, la autonoma slo est referida a los derechos que tendran los pueblos indgenas en las siete fracciones del artculo 4o, pero no precisa la relacin con el resto de los principios, instituciones y, en general, organizacin del Estado mexicano, claramente establecidos en San Andrs. En cambio, los Acuerdos de San Andrs son enfticos en su referencia a los principios de unidad nacional, soberana nacional, inters nacional y pblico y respeto a los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado mexicano. Todo esto no lo contiene ni precisa el texto de COCOPA con la claridad que lo hace San Andrs.
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asegurando la unidad nacional (PN 3.1). El Estado mexicano se compromete a no intervenir unilateralmente en los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades indgenas, en sus organizaciones y formas de representacin y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de recursos naturales, en tanto se respeten el inters nacional y pblico y los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado mexicano(PN 4.5). I.- Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y cultural;
Los pueblos indgenas podrn decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse poltica, social, econmica y culturalmente.(PN 3.1). El Gobierno Federal se comprometi a reconocer los derechos sociales de tales pueblos para que se garanticen sus formas de organizacin social, la satisfaccin de sus necesidades fundamentales y sus instituciones internas(PN 5.1) (OBSERVACION I DEL Asimismo, se comprometi a reconocer sus derechos econmicos para que se desarrollen sus esquemas alternativos de organizacin para el trabajo y de mejora de la eficiencia de la
II.- Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado;
GOBIERNO FEDERAL) Un caso especfico de la observacin anterior es el de los sistemas normativos: En los Acuerdos de San Andrs expresamente se seala que no se pretende crear fueros especiales y que la convalidacin de sus procedimientos, juicios y decisiones por las
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 produccin(PN 5.1).
autoridades jurisdiccionales ser mediante "procedimientos simples". La redaccin de esta fraccin en el texto de COCOPA configurara fueros indgenas especiales ya que, de manera imperativa ("sern convalidados") y sin que exista una disposicin legislativa de por medio, determina la convalidacin por las autoridades del Estado.
Las reformas legales que se promuevan debern partir del principio jurdico fundamental de la igualdad de todos los mexicanos ante la ley y los rganos jurisdiccionales y no creacin de fueros especiales en privilegio de persona alguna.(PP Esta imperatividad y omisin I.3). respecto de los
procedimientos de
convalidacin se aparta de lo El Estado debe reconocer y respetar las acordado en San Andrs(PP I.3 y PN 3.3). especificidades culturales, los sistemas normativos internos y los procedimientos de resolucin de conflictos internos de los pueblos indgenas, garantizando el respeto a los derechos humanos(PN 3.3 y 5.1).
Que los juicios y decisiones sean convalidados, mediante procedimientos simples, por las autoridades jurisdiccionales del Estado(PN 3.3).
III.- Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo a sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; El Estado debe aceptar los procedimientos de los pueblos indgenas para designar sus autoridades y reconocimiento a las mismas(PN 3.3 y 5.1). Asimismo, debe garantizar la vigencia de sus formas propias de gobierno interno(PN5.1). Legislar sobre los derechos (OBSERVACION I DEL GOBIERNO FEDERAL) En el texto de COCOPA, los "mbitos de autonoma" son los sealados en las siete fracciones del art. 4o, incluida por lo tanto la III. As lo seala expresamente la iniciativa de la COCOPA en el prrafo 2o de este artculo. En consecuencia, la expresin en los mbitos de autonoma ubicada en esta
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de los pueblos indgenas a elegir a sus autoridades y ejercer la autoridad de acuerdo a sus propias normas en el interior de sus mbitos de autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad(PP V.1 e). Ampliar y fortalecer su representacin poltica en las legislaturas y en el gobierno (local y nacional) con respeto a sus tradiciones(PN3.2 y 5.1). fraccin, adems de ser innecesariamente repetitiva, da la idea de que hay una autonoma diferente a la prevista en el multicitado art. 4o
IV.- Fortalecer su participacin y representacin polticas de conformidad con sus especificidades culturales;
V.- Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan y ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin;
No intervenir unilateralmente en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de recursos naturales, en tanto se respeten el inters nacional y pblico y los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado mexicano (PN 5.5 y PP IV.2). Derecho de los pueblos indgenas de acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin(PP II. 6 d) Reconocer en el sistema jurdico federal y estatal, el derecho de los pueblos indgenas al uso sostenible y a todos los beneficios derivados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales de los territorios que ocupan o utilizan. (PP III.6)
(OBSERVACION III A) DEL GOBIERNO FEDERAL) Los Acuerdos de San Andrs enmarcan el uso, disfrute y aprovechamiento de los recursos naturales a que tienen derecho los pueblos indgenas, en el respeto al inters nacional y pblico y los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado Mexicano. Entre estas ltimas, se comprende desde luego a las distintas modalidades de tenencia de la tierra que consagra el artculo 27 constitucional. Toda vez que la iniciativa de COCOPA omite la referencia explcita, que s contienen los Acuerdos, al resto del marco constitucional, establece como la nica modalidad, la colectiva, en detrimento de las dems. Esto provocara un grave problema social. Adicionalmente, la iniciativa de COCOPA insert el trmino "territorio" -entendido como el mbito espacial de validez del orden jurdico estatal- de manera exclusiva y excluyente del resto del territorio nacional. Esto no fue el sentido de San Andrs. Por lo que concierne a la referencia que hacen los
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Acuerdos al artculo 13.2 del Convenio 169 de la OIT, San Andrs lo vincula con las acciones de rehabilitacin y no para establecer el territorio indgena como un elemento de un estado, que pudiera fraccionar al territorio nacional.
Acciones de rehabilitacin de los territorios en trminos del Art. 13.2 del Convenio 169 de la OIT (totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos ocupan o utilizan)(PN 4.2). En materia de recursos naturales, reglamentar un orden de preferencia que privilegie a las comunidades indgenas en el otorgamiento de concesiones para obtener los beneficios de la explotacin y el aprovechamiento de los recursos naturales.(PP V.1 c) Legislar para que se garantice la proteccin a la integridad de las tierras de los grupos indgenas, tomando en consideracin las especificidades de los pueblos indgenas y las comunidades, en el concepto de integridad territorial contenida en el Convenio 169 de la OIT..."(PP V.1 b)
Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren individual o colectivamente a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicas y
Garantizar el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado(PN 3.3 y PP III.2). Establecer a nivel de garanta constitucional que se tomen en
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especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores, particulares o de oficio, que tengan conocimiento de sus lenguas y culturas. El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos.
consideracin las normas y prcticas jurdicas de las comunidades indgenas, en los juicios federales y locales en que los indgenas sean parte.(PP III.2)
Asegurar la corresponsabilidad del gobierno y de los pueblos indgenas en la concepcin, planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones sobre indgenas(PN 4.4). Transformar las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan con ellas que sean concebidas y operadas por los propios pueblos indgenas conjuntamente con el Estado(PN 4.4 y PP IV.4). Proponer a los Congresos de los estados que consagren las especificidades que mejor reflejen las diversas situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas del pas(PN 5.3 y 5, 2o prr.).
Las constituciones y leyes de los Estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas. ARTCULO 115.- Los Estados adoptarn... I.-a IV...
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Impulsar, en un marco de respeto republicano, que se tomen en consideracin los criterios que se enuncian en el punto 6 del apartado nuevo marco jurdico (referentes a la autonoma diferenciada) para la legislacin estatal(PN 5.6, 2o prr.).
V.- Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes y programas de desarrollo municipal y urbano; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias. En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada municipio se San Andrs no contiene ninguno de los puntos a que se refiere esta fraccin V, que ya estn plasmados en el artculo 115 constitucional vigente. Adicionalmente se hace la observacin siguiente: No puede hablarse de desarrollo municipal y urbano. En todo caso, se puede hablar de desarrollo rural y urbano en un municipio.
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establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social. VI.-a VIII.-... IX.- Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. Dentro del nuevo marco constitucional de autonoma, se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que la hagan valer, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, conforme a las circunstancias particulares especficas de cada entidad federativa.(PP II.2) (OBSERVACION II DEL GOBIERNO FEDERAL) San Andrs fue muy claro al establecer que el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas es dentro del nuevo marco constitucional de autonoma a que se refiere el art. 4o antes comentado. El texto de COCOPA lo consigna como un derecho absoluto, esto es, fuera del marco constitucional del art. 4o, con lo cual est indebidamente estableciendo un cuarto nivel de gobierno diferente de los tres que establece la Constitucin.
Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena, tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones.
(OBSERVACION II DEL GOBIERNO FEDERAL) El texto COCOPA introduce el Reconocimiento de las concepto municipios que comunidades como entidades reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena. San Las autoridades competentes de derecho pblico, el derecho de asociarse Andrs utiliz una expresin realizarn la transferencia libremente en municipios con diferente: "municipios con ordenada y paulatina de poblacin mayoritariamente recursos, para que ellos poblacin mayoritariamente indgena y el derecho de indgena". Un municipio no mismos administren los varios municipios para fondos pblicos que se les puede reconocer su asociarse, a fin de coordinar asignen. pertenencia a otra instancia sus acciones como pueblos distinta a la entidad indgenas(PN 5.2 y PP V.1.a). federativa de la que forma Corresponder a las Legislaturas estatales parte, de acuerdo a lo determinar, en su caso, las establecido en art. 115 Que las autoridades funciones y constitucional. competentes realicen la
Respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo de la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo(PN res y5.5).
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facultades que pudieran transferrseles, y transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen(PN 5.2 y PP II.4). Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles.(PP II.4)
X.- En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan, de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado Nacional. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de este derecho.
Se propone la integracin del municipio con poblacin mayoritariamente indgena no como un tipo diferente de municipio, sino como aqul que en el marco del concepto general de esta institucin poltica permita la participacin indgena en su composicin e integracin y se fomente e incorpore a las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos.(PP II.4) Garantizar la participacin de las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos y de los municipios mayoritariamente indgenas (PN 5.4 b) Se establece como derecho inherente a la
(OBSERVACION II DEL GOBIERNO FEDERAL) San Andrs claramente se refiere a la participacin indgena dentro de la estructura municipal existente en trminos del art. 115 constitucional, y todava aclara expresamente que no busca un tipo diferente de municipio. En tanto que el texto COCOPA otorga a los habitantes de un municipio el derecho para que definan los procedimientos de eleccin de sus autoridades y para el ejercicio de sus formas de gobierno interno, sin hacer referencia al marco municipal existente, como lo hace San Andrs. De esta manera, establece formas de gobierno municipal no reconocidas en la Constitucin. Adems, el texto COCOPA reitera en esta fraccin el concepto municipios que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, sobre el cual ya se coment anteriormente. Los Acuerdos fueron muy claros al establecer el derecho, y su alcance, a participar en la integracin del municipio con poblacin mayoritariamente indgena, en la integracin de los ayuntamientos y la
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 autonoma el que los pueblos indgenas Las Legislaturas de los designen libremente a Estados podrn proceder a la sus representantes tanto remunicipalizacin de los comunitarios como en territorios en que estn asentados los pueblos los rganos de gobierno indgenas, la cual deber municipal, as como realizarse en consulta con las establecer que los poblaciones involucradas. agentes municipales o figuras afines sean ARTICULO 18.- Slo por electos o en su caso delito que merezca... nombrados por los Los gobiernos... pueblos y comunidades Los gobernadores... correspondientes.(PP La Federacin... II.6 h) y (III.1 f) Los reos de nacionalidad...
eleccin de sus representantes, todo ello en el marco de la institucin municipal que establece el artculo 115 constitucional.
Las Legislaturas de los Estados podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber realizarse en consulta con las poblaciones involucradas.(PP II.4) Los indgenas podrn compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social.
En las reformas legislativas deber determinarse que los indgenas podrn compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social.(PP III.2)
ARTICULO 26.- El Estrategias especficas de Estado organizar... Los desarrollo acordadas con los pueblos indgenas que fines del proyecto... La
impulsen la base econmica
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 ley facultar al Ejecutivo... La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional. En el sistema... ARTCULO 53.- La demarcacin territorial... Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales y las circunscripciones electorales plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional...
de los pueblos indgenas; que coadyuven a generar empleo, y que mejoren la dotacin de servicios bsicos de las comunidades y su regin(PN 3.7). Papel preponderante de los representantes de las comunidades indgenas en la planeacin de los programas desde el diseo hasta su ejecucin(PN 3.7).
Ampliar y fortalecer su representacin poltica en las legislaturas y en el gobierno (local y nacional) con respeto a sus tradiciones(PN 3.2 y 5.1). Prever a nivel constitucional mecanismos necesarios que aseguren una representacin poltica adecuada de las comunidades y pueblos indgenas en el Congreso de la Unin y en los congresos locales, incorporando nuevos criterios en la delimitacin de los distritos electorales.(PP III.1.a) y V.1 d)
Para la eleccin...
ARTICULO 116.- El poder pblico de los estados... I.-...
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II.- El nmero de representantes... Los diputados de las legislaturas... En la legislacin electoral... Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos pueblos
Ampliar y fortalecer su representacin poltica en las legislaturas y en el gobierno (local y nacional) con respeto a sus tradiciones(3.2 y 5.1). Prever a nivel constitucional mecanismos necesarios que aseguren una representacin poltica adecuada de las comunidades y pueblos indgenas en el Congreso de la Unin y en los congresos locales, incorporando nuevos criterios en la delimitacin de los distritos electorales.(CP III.1.a) y V.1 d)
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CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA INICIATIVA DE LA COCOPA Y LAS OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO (Elaborado por el Grupo de Asesores del EZLN)
Iniciativa COCOPA 20 de noviembre de 1996
(Cursivas: eliminado o notificado por Gobierno)
Observaciones del Gobierno

20 de diciembre de 1996 (Negritas: agregado o modificado por el Gobierno) ARTICULO 4: La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas a los cuales, en los trminos de esta Constitucin, se les reconoce el derecho a la libre determinacin que se expresa en un marco de autonoma respecto a sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y cultural. Dicho derecho les permitir:
ARTICULO 4: La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y de I. Aplicar sus normas, usos y costumbres en la organizacin social, econmica, poltica y cultural. regulacin y solucin de conflictos internos entre sus miembros, respetando las garantas que establece esta Constitucin y los derechos humanos, as como la dignidad e integridad de las mujeres. Las leyes locales prevern el reconocimiento a las instancias y procedimientos que utilicen para ello, y establecern las normas para que sus juicios y resoluciones sean homologados por las autoridades jurisdiccionales del Estado; II. Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado; III. Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo a sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la II. Elegir a sus autoridades municipales y ejercer sus formas de gobierno interno, siempre y cuando se garantice el respeto a los derechos polticos de todos los ciudadanos y la participacin de las mujeres en condiciones de igualdad;
III. Fortalecer su participacin y representacin polticas de conformidad con sus especificidades culturales;
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participacin de las mujeres en condiciones de equidad.
IV. Fortalecer su participacin y representacin polticas de acuerdo con sus especificidades culturales;
IV. Acceder al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras, respetando las formas, modalidades y limitaciones establecidas para la propiedad por esta Constitucin y las leyes.
V. Acceder de manera colectiva al uso y disfrute V. Preservar y enriquecer sus lenguas, de los recursos naturales de sus tierras y conocimientos y todos los elementos que territorios, entendidas stas como la totalidad del configuren su cultura e identidad y hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin; VI. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuran su cultura e identidad, y VII. Adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. La Federacin, los estados y los municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los pueblos indgenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y la educacin bilinge e intercultural. Asimismo, debern impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin y combatir toda forma de discriminacin. Las autoridades educativas federales, estatales y municipales, en consulta con los pueblos indgenas, definirn y desarrollarn programas educativos de contenido regional, en los que reconocern su herencia cultural. El Estado impulsar tambin programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. La Federacin, los estados y los municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los pueblos indgenas, promover el desarrollo equitativo y sustentable y la educacin bilinge e intercultural. Asimismo, debern impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin y combatir toda forma de discriminacin. Las autoridades educativas competentes, tomando en cuenta la opinin de los pueblos indgenas, definirn y desarrollarn programas educativos de contenido regional en los que reconocern su herencia cultural. El Estado impulsar tambin programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes en el territorio nacional y, de acuerdo con las normas internacionales, en el extranjero. Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren individual o colectivamente a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de sus VI. Adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin, conforme a la ley.
Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren individual y colectivamente a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores, particulares o de oficio, que tengan
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conocimiento de sus lenguas y culturas. El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos. Las Constituciones y las leyes de los Estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas. El varn y la mujer son iguales ante la ley... ARTICULO 115. Los Estados adoptarn... I. Cada municipio... II. Los municipios. III. Los municipios, con el concurso de los estados... IV. Los municipios administrarn libremente... V. Los municipios... En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social. VI... VII... VIII... IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen. Corresponder a las Legislaturas estatales
lenguas y culturas. El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas concertadamente con dichos pueblos. Las Constituciones y las leyes de los Estados, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas. El varn y la mujer son iguales ante ley... ARTICULO 115. Los Estados adoptarn... I. Cada municipio... II. Los municipios... III. Los municipios, con el concurso de los estados... IV. Los municipios administrarn libremente... V. Los municipios... En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin estatal. Asimismo, las leyes locales establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social. VI... VII... VIII... IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que tengan valor su autonoma de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4o. de esta Constitucin. Las comunidades de los pueblos indgenas como entidades de inters pblico y los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones, respetando siempre la divisin poltico administrativa en cada entidad federativa. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen. Corresponder a las Legislaturas estatales
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determinar, en su caso, las funciones y facultades determinar los recursos y, en su caso, las que pudieran transferrseles, y funciones y facultades que pudieran transferrseles, y X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan, de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de este derecho. Las Legislaturas de los Estados podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber realizarse en consulta con las poblaciones involucradas. X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines, de carcter predominantemente indgena y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, se reconocer a sus habitantes el derecho para elegir a sus autoridades o representantes internos, de acuerdo con sus prcticas polticas tradicionales, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional y el respeto a esta Constitucin. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de este derecho. Las Constituciones y leyes locales establecern los requisitos y procedimientos para constituir como municipios u rganos auxiliares de los mismos, a los pueblos indgenas o a sus comunidades, asentados dentro de los lmites de cada Estado.
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ARTICULO 18
Slo por delito que merezca. Los gobiernos... Los gobernadores... La Federacin... Los reos de nacionalidad... Los indgenas podrn compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social.
ARTICULO 18
Slo por delito que merezca... Los gobiernos... Los gobernadores... La Federacin... Los reos de nacionalidad... Las leyes fijarn los casos en que la calidad indgena confiere el beneficio de compurgar las penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social; asimismo determinarn los casos, en que por la gravedad del delito, no gozarn de este beneficio.
ARTICULO 26
El Estado organizar... Los fines del proyecto... La ley facultar... La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional.
ARTICULO 26
El Estado organizar... Los fines del proyecto... La ley facultar... La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a los pueblos indgenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado promover su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional.
ARTICULO 53
La demarcacin territorial... Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales y las circunscripciones electorales plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional. Para la eleccin.
ARTICULO 53
La demarcacin territorial... Para establecer la demarcacin territorial de los distritos electorales uninominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional. Para la eleccin.
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ARTICULO 73
El Congreso tiene facultad I... XXVII XXVIII. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indgenas, con el objeto de cumplir los fines previstos en los artculos 4o. y 115 de esta Constitucin;
ARTICULO 73
El Congreso tiene facultad: I... XXVII XXVIII. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, con el objeto de lograr los fines previstos en los artculos 4o. y 115 de esta Constitucin, en materia indgena;
ARTICULO 116
El poder pblico de los estados... I. II. El nmero de representantes... Los diputados de las legislaturas... En la legislacin electoral... Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos pueblos.
ARTICULO 116
El poder pblico de los estados... I... II. El nmero de representantes... Los diputados de las legislaturas... En la legislacin electoral... Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los Estados por el principio de mayora relativa, en la conformacin de los distritos electorales uninominales, se tomar en cuenta la distribucin geogrfica de dichos pueblos.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 PROPUESTA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS Y CULTURA INDGENA QUE PRESENTA EL C. PRESIDENTE DE LA REPBLICA ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN 15 MARZO DE 1998 Iniciativa que presenta el Ejecutivo Federal al Congreso Mexicano
Mxico, D.F., 15 de marzo de 1998

CIUDADANOS SECRETARIOS DE LA CMARA DE SENADORES DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, PRESENTES.
Nuestra Constitucin registra y sintetiza las luchas que los mexicanos hemos librado para construir nuestra nacin. Frente a retos de grandes proporciones, en distintos tiempos y variadas condiciones, nuestra Constitucin ha consagrado y ratificado las aspiraciones y los principios fundamentales que nos definen y nos unen; que dirigen y ordenan nuestra convivencia; que orientan nuestros esfuerzos hacia un futuro de mayor prosperidad, democracia y justicia para todos los mexicanos. Esos principios esenciales son la soberana, que sustenta la independencia y la unidad de nuestra Nacin; la libertad, que se expresa en las garantas individuales y los derechos humanos; la naturaleza republicana y representativa de nuestra democracia; el pacto federal que enlaza a estados soberanos y municipios libres; los derechos sociales para lograr el bienestar comn y la igualdad de oportunidades; la libertad de conciencia y el carcter laico de nuestras instituciones. Esos principios estn vigentes y se reafirman cotidianamente en el funcionamiento de nuestra sociedad. Su prctica es perfectible, ya sea para corregir insuficiencias y rezagos, o para adaptarnos a nuevas circunstancias, pero su permanencia es incuestionable. El respeto incondicional a los principios esenciales consagrados por nuestra Constitucin, y la firme voluntad para ampliar y perfeccionar su funcionamiento, son compromisos inquebrantables del Poder Ejecutivo Federal.
Los pueblos indgenas de Mxico han sido y son participantes decisivos en los grandes movimientos histricos que definieron y ratifican los principios de nuestra Constitucin. Los pueblos indgenas contribuyeron a forjar nuestra Carta Magna, la han defendido con denuedo y, cuando la adversidad lo hizo necesario, le brindaron un ltimo reducto para garantizar su persistencia. Quienes pretenden que nuestro marco constitucional es ajeno e impuesto a los pueblos indgenas, desconocen la participacin y el patriotismo, siempre reiterado, de estos mexicanos. No hay ni ha habido contradiccin entre las justas demandas de los pueblos indgenas y los principios fundamentales del orden constitucional. Tambin es cierto que, a lo largo de dilatados procesos histricos, surgieron y se perpetuaron condiciones de exclusin, marginacin e incluso discriminacin en contra de los pueblos y las comunidades indgenas. Tales condiciones han provocado una pobreza inaceptable y dolorosa, una mayor dificultad y a veces imposibilidad de tener acceso a la jurisdiccin del Estado y a las instituciones pblicas; una representacin insuficiente y, por lo mismo, la exclusin poltica y, en casos particulares, incluso un sometimiento a formas de dominio e intermediacin arcaicas, injustas y al margen de la ley.
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Esas condiciones ofenden y lastiman a todos los mexicanos; significan un obstculo para nuestro desarrollo y nuestro avance democrtico, constituyen un reto inaplazable que nos concierne a todos. La representacin nacional ha reconocido que una de las muchas tareas que hacen falta para superar las condiciones de desigualdad que afectan a los indgenas consiste en reformar la Constitucin Poltica para consagrar explcitamente los derechos de estos mexicanos y generar las acciones institucionales, por parte del Estado mexicano, para garantizar su cumplimiento. En 1992, el Constituyente Permanente reform el artculo 4 constitucional a fin de consagrar la naturaleza pluricultural de la nacin, sustentada en la diversidad originaria de los pueblos indgenas, para garantizar el acceso de los indgenas, en condiciones de igualdad, a la jurisdiccin del Estado y llevar a cabo los esfuerzos adicionales que promovieran su pleno desarrollo. Sin embargo, aquella justa decisin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo fue insuficiente. No alcanz la fuerza suficiente para alentar los cambios necesarios en las legislaciones federal y locales, ni en la actuacin de las instituciones pblicas frente a los pueblos y las comunidades indgenas. No logr convocar con la urgencia y energa requeridas la conciencia de la sociedad, ni consigui movilizarla para hacer frente a la justa exigencia de los mexicanos indgenas. Con la presente iniciativa de reformas a los artculos 4 18, 26, 53, 73, 115 y 116 de la Constitucin , Poltica de los Estados Unidos Mexicanos proponemos "alcanzar la efectividad de los derechos sociales, econmicos, culturales y polticos" de los mexicanos indgenas "con respeto a su identidad". Someto al Constituyente Permanente las adecuaciones constitucionales necesarias para la "construccin de un pacto social integrador de una nueva relacin entre los pueblos indgenas, la sociedad y el Estado. Este pacto social para una nueva relacin parte de la conviccin de que una nueva situacin nacional y local para los pueblos indgenas slo podr arraigar y culminar con la participacin de los propios indgenas y la sociedad en su conjunto, en el marco de una profunda reforma del Estado". Este proceso de transformacin del Estado, hoy en marcha en nuestro pas, generar las normas, instituciones y programas que complementen el mandato constitucional que se propone para hacer efectivos los derechos de nuestros compatriotas indgenas. La iniciativa que someto a consideracin de esa Soberana es plenamente congruente con los principios rectores de nuestro orden jurdico, expresados en la Constitucin. Preserva sin ambigedades la soberana y la unidad nacionales, en las que creemos todos y que tambin demandan los pueblos indgenas. Refrenda la vigencia de nuestras leyes e instituciones esenciales. "Parte del principio jurdico fundamental de la igualdad de todos los mexicanos ante la ley y los rganos jurisdiccionales, y no creacin de fueros especiales en privilegio de persona alguna, respetando el principio de que la nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas". La iniciativa propone reconocer y consagrar derechos para la preservacin y el libre desarrollo de las culturas indgenas, con el respeto absoluto que merecen. Destaca el apoyo a la educacin indgena, con la participacin directa de las comunidades, pues la educacin es el instrumento ms poderoso y eficaz para alcanzar verdaderamente la igualdad. El derecho para que las comunidades decidan por ellas mismas su organizacin social, con plena libertad en lo que respecta a sus asuntos internos, es reconocido sin ms limitacin que el respeto a las otras formas igualmente libres y legtimas de organizacin interna en un Estado de Derecho. En la iniciativa se establecen las condiciones para reconocer las tradiciones y costumbres indgenas, y se refuerzan las normas y acciones para garantizar un acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado, con especial atencin al respeto de los derechos humanos y particularmente los de las mujeres. Esta propuesta promueve acciones que permitan, a travs de una nueva divisin municipal y de nuevas demarcaciones de distritos electorales, obtener una representacin poltica ms amplia y eficaz de los mexicanos indgenas. De manera destacada, "se propone la integracin del municipio con poblacin mayoritariamente indgena no como un tipo diferente de municipio, sino como aqul que en el marco del concepto general de esta institucin poltica permita, por un lado, la participacin indgena en su
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composicin e integracin y al mismo tiempo fomente e incorpore a las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos". Con estas y otras medidas que contiene la presente iniciativa, quedara plasmada en nuestra Constitucin la autonoma que legtima y genuinamente reivindican las comunidades indgenas para superar la desigualdad. La autonoma que se propone reconoce y respeta las diferencias, las identidades y su sustento cultural, as como las formas propias de organizacin social y las autoridades que dirigen y representan a los pueblos indgenas. El concepto de autonoma propuesto excluye privilegios o fueros, y tambin cualquier forma de discriminacin; repudia aislamiento, segregacin, pasividad o indiferencia. En consecuencia, rechaza cualquier pretensin de separar o excluir a los indgenas, incluso con la justificacin de protegerlos, de la convivencia con los componentes plurales de la vida nacional. La autonoma que se propone es congruente con las normas e instituciones del Estado, pero exige mayor atencin hacia las comunidades indgenas. La autonoma propuesta es incluyente para que los mexicanos indgenas puedan participar plenamente en el desarrollo nacional y la convivencia democrtica, con pleno respeto a su identidad. De hecho, la autonoma que se propone, fortalece a las instituciones del Estado, a travs de una mayor participacin democrtica de los mexicanos indgenas. El ejercicio de esta autonoma contribuir a la democracia, la soberana y la unidad nacionales. La presente iniciativa recoge e incorpora la pluralidad de ideas expresadas en los muchos foros que se abrieron para analizar y debatir la cuestin indgena en nuestro pas. Destaca la Consulta Nacional sobre Derechos y Participacin Indgena que realizaron conjuntamente los Poderes Ejecutivo y Legislativo y cuyas conclusiones se dieron a conocer en marzo de 1996. En los 33 foros estatales, 120 encuentros con pueblos y comunidades indgenas en 18 entidades, mltiples reuniones y coloquios de dicha Consulta Nacional, participaron 25 mil personas que presentaron ms de 4 mil ponencias con cerca de 12 mil propuestas de diverso orden y magnitud. En las reuniones de la Consulta se expresaron todas las posiciones, se reflejaron todas las opiniones, se escucharon los agravios y los reclamos en que los propios indgenas fincan sus demandas. En ese debate emergi con fuerza y nitidez la diversidad de puntos de vista acerca de la situacin de los pueblos indgenas y la vigorosa pluralidad de perspectivas que la analizan. Tambin surgieron con claridad la necesidad y la voluntad de actuar para enfrentar sin dilacin los problemas y las restricciones que afectan a las comunidades indgenas. La diversidad es caracterstica de los pueblos indgenas de Mxico. En nuestro pas se hablan 56 lenguas indgenas. Cada una de ellas aporta riqueza, conocimiento y una visin particular del universo, la naturaleza y la sociedad. Sin embargo, la distribucin de esa enorme variedad es irregular. Existen cuatro lenguas predominantes, el nhuatl, el maya, el mixteco y el zapoteco. La mitad del total de la poblacin indgena utiliza una de esas cuatro lenguas. En cambio, entre la otra mitad de la poblacin se utilizan ms de 50 lenguas, la mayora de stas con menos de 20 mil hablantes cada una. La lengua nhuatl, la ms importante por su nmero de hablantes, cercano a 1200,000, se utiliza por grupos significativos en cinco estados de la Repblica; en ninguno de ellos es mayoritaria y no hay continuidad geogrfica entre sus hablantes. Esta distribucin discontinua se repite en otras lenguas, que a veces presentan variedades regionales diferentes entre s, lo que contribuye a la complejidad del mosaico de la diversidad indgena. El indicador de la lengua, el ms preciso, no refleja plenamente las variaciones en otros aspectos importantes de la cultura y la organizacin social, haciendo ms compleja la realidad indgena en nuestro pas. Un caso extremo lo representan los centenares de miles de indgenas que viven en ciudades y reas metropolitanas o residen fuera del pas. En nuestra Constitucin el concepto de "pueblo" tiene un carcter histrico. Se refiere a quienes participaron en los procesos que fundaron a la nacin independiente y al Estado mexicano. El pueblo mexicano al que se refiere la Constitucin es fuente de soberana pero no puede utilizarse para definir sujetos especficos de derecho. Para que esos sujetos puedan acogerse a los derechos derivados de la soberana, requieren de categoras precisas como las de nacionalidad y ciudadana. En el artculo 4 constitucional, reformado en 1992, el concepto de pueblo indgena comparte el carcter histrico y es fundamento de la definicin de Mxico como una nacin pluricultural. Este concepto histrico, que reconoce races y procesos, tampoco puede definir sujetos de derechos polticos, econmicos o sociales,
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mucho menos territoriales. Tales derechos se precisan en las localidades, ejidos, comunidades y, en su caso, municipios, donde hay una clara presencia indgena. Los conceptos de pueblo y comunidad no tienen un significado unvoco. En esta iniciativa, pueblo se utiliza para referirse a grupos tnicos con identidades y continuidades culturales que se reconocen en los procesos histricos. Comunidad se refiere a los grupos sociales que pueden identificarse en espacios precisos o instituciones concretas. El reconocimiento de la rica diversidad de la vida y las culturas indgenas, y de la complejidad de su expresin, requiere que la Constitucin General de la Repblica norme principios generales. stos, a su vez, deben dar origen a procesos legislativos, en especial en el mbito local; a programas pblicos y, acciones privadas y de la sociedad, que encaren con precisin los problemas y ofrezcan soluciones reales y efectivas. La efectividad de los derechos que se consagren, slo se obtendr con la participacin de los mexicanos indgenas en los mbitos de representacin y de gobierno competentes para hacer reconocer y respetar la diversidad. Los derechos que esta iniciativa propone no crean una categora artificial de indgena, alejada de las condiciones reales y de la gran complejidad de sus comunidades y localidades. Mucho menos abren el espacio para que nadie se atribuya la representacin de la pluralidad indgena, que slo a ella corresponde. La presente iniciativa no slo es congruente con los instrumentos y tratados internacionales a los que nuestro pas se ha adherido, sino que los rebasa con amplitud. En 1990, en ejercicio de sus facultades, el Senado de la Repblica ratific el Convenio nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 1989, de la Organizacin Internacional del Trabajo, de la Organizacin de las Naciones Unidas. Conviene recordar que fue gracias a la ratificacin de Mxico, segundo firmante del documento, que se cumpli con los requisitos para que el Convenio nmero 169 entrara en vigor el 6 de septiembre de 1991. Despus de Noruega y Mxico, el Convenio nmero 169 ha sido ratificado solamente por Colombia, Bolivia, Costa Rica, Paraguay, Per, Honduras, Dinamarca y Guatemala. La ratificacin del Convenio nmero 169 por Mxico, se sustent en el hecho de que nuestras leyes cumplan y en muchos aspectos superaban las clusulas de ese instrumento internacional, incluso antes de que se legislara sobre derechos indgenas con la reforma al artculo 4 constitucional de 1992. La legislacin mexicana de nuestro siglo emana de un gran movimiento social. Siempre ha estado atenta y a la vanguardia en materia de derechos sociales. La iniciativa que se presenta no slo es congruente con la letra y el espritu del instrumento internacional mencionado, sino que propone nuevas alternativas e inaugura nuevas posibilidades para los mexicanos indgenas. Resulta conveniente recordar que el artculo 2 del Convenio nmero 169 establece: "1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida". Ese es precisamente el enfoque que dirige las propuestas contenidas en esta iniciativa, sustentndolas en nuestra realidad y circunstancia, en cabal ejercicio de la soberana nacional. El Convenio nmero 169 establece en su artculo 14: "1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan..." La legislacin mexicana reconoci ese derecho desde la segunda dcada del presente siglo e instituy, como lo establece el inciso 3 del artculo 14 del mencionado convenio "los procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados". Los procedimientos de restitucin para las comunidades despojadas, de reconocimiento y
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titulacin para los ncleos que mantenan el estado comunal, y de dotacin para quienes carecan de tierra, se traducen hoy en ms de 7 mil ejidos y comunidades con presencia indgena, casi la cuarta parte del total nacional. Adicionalmente, en todo el pas y en particular en regiones importantes de los estados de Oaxaca, Puebla y Veracruz, individuos y comunidades indgenas, por su propia decisin, son propietarios privados de la tierra. Mexicanos indgenas son titulares de derechos sobre la tierra como propietarios, ejidatarios y comuneros en los trminos que establece el artculo 27 constitucional.
Las reformas que propone esta iniciativa cumplen con los Acuerdos de San Andrs Larrinzar por lo que se refiere a la creacin de "un nuevo marco jurdico nacional para los pueblos indgenas". El punto II.6 de las "Propuestas conjuntas que el Gobierno Federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, correspondientes al punto 1.4 de las reglas de procedimiento", del 16 de febrero de 1996, establece los principales derechos pactados como sigue: "a) ejercer el derecho a desarrollar sus formas especficas de organizacin social, cultural, poltica y econmica; b) obtener el reconocimiento de sus sistemas normativos internos para la regulacin y sancin, en tanto no sean contrarios a las garantas constitucionales y a los derechos humanos, en particular los de las mujeres; c) acceder de mejor manera a la jurisdiccin del Estado; d) acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la nacin; e) promover el desarrollo de los diversos componentes de su identidad y patrimonio cultural; f) interactuar en los diferentes niveles de representacin poltica, de gobierno y de administracin de justicia; g) concertar con otras comunidades de sus pueblos o de otros, la unin de esfuerzos y coordinacin de acciones para la optimizacin de sus recursos, el impulso de proyectos de desarrollo regional y en general para la promocin y defensa de sus intereses; h) designar libremente a sus representantes, tanto comunitarios como en los rganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como pueblos indgenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada pueblo; i) promover y desarrollar sus lenguas y culturas, as como sus costumbres y tradiciones tanto polticas como sociales, econmicas, religiosas y culturales." Todos y cada uno de estos puntos, exactamente como fueron acordados, se recogen en esta propuesta.
La presente iniciativa se apoya en la propuesta que hizo la Comisin de Concordia y Pacificacin del Poder Legislativo Federal (COCOPA), prevista en la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, decretada el 10 de marzo de 1995. Desde la presentacin de esa propuesta en el mes de diciembre de 1996, el Gobierno Federal manifest claramente sus reservas, formul observaciones para superarlas y reiteradamente propuso su modificacin. Esta modificacin no fue posible ms all de un proyecto que no se formaliz. El Gobierno Federal hubiera deseado presentar una iniciativa de manera conjunta con la COCOPA y, a travs de ella, con el Poder Legislativo Federal. Sin embargo, el haber transcurrido ya quince meses en la bsqueda del consenso y la imposibilidad para lograrlo, hacen impostergable la presentacin de esta iniciativa. La presente propuesta incluye las observaciones del Gobierno Federal a la redaccin original de la COCOPA para prevenir confusin, interpretaciones inadecuadas o contrarias a la unidad de los mexicanos. Esos riesgos no estn presentes en los Acuerdos de San Andrs Larrinzar que firm el Gobierno Federal. El texto que se propone corresponde plenamente con los Acuerdos firmados, compromiso vigente y reiterado del Gobierno Federal. Se comparte ntegramente el espritu y la intencin que motiv el esfuerzo de la Comisin de Concordia y Pacificacin al elaborar una propuesta de reforma constitucional. El apego y cumplimiento de los Acuerdos de San Miguel y San Andrs Larrinzar, a los que la COCOPA tanto contribuy, es compartido y responde a un inters superior. Este inters que la
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propuesta atiende, es el tema trascendente al que todos debemos dedicar nuestro esfuerzo y compromiso. La iniciativa mantiene en el primer prrafo del artculo 4, el principio de la composicin pluricultural de la Nacin mexicana, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, y agrega la definicin que para dichos pueblos prev el Convenio nmero 169 de la OIT, al que se ha aludido. En los Acuerdos de San Andrs se reitera sin equvocos que la autonoma habr de ejercerse dentro del marco del Estado mexicano, sin que implique riesgos de rupturas o desconocimiento de las instituciones estatales. En esa virtud, en el segundo prrafo del artculo 4 se precisa que el derecho a la libre determinacin de los pueblos, tendr como forma de expresin la autonoma respecto de los asuntos sealados en las fracciones que ah mismo se enumeran. De aprobarse la iniciativa, se consagrara el derecho de las comunidades indgenas a aplicar sus sistemas normativos para resolver conflictos de carcter interno ; es decir, conflictos que involucren a los indgenas entre s o con sus instituciones tradicionales. Los procedimientos y resoluciones relativos a este tipo de conflictos seran validados por las autoridades jurisdiccionales del Estado, en los trminos que sealen las leyes, cuando se compruebe que se cumple con los principios constitucionales. Ello con el fin de garantizar a los propios indgenas que las resoluciones se ajustarn a las garantas individuales que la Constitucin otorga a todos los mexicanos, y que se respetar la integridad y dignidad de la mujer. Respecto a los conflictos distintos a aquellos referidos a asuntos internos, para garantizar el acceso pleno de los indgenas a la jurisdiccin del Estado, se propone que en los juicios y procedimientos en que estn involucrados deban tomarse en cuenta sus prcticas y particularidades culturales. Ya que los medios de comunicacin son un elemento importante para la educacin, as como para mantener, desarrollar y difundir la rica herencia cultural de los pueblos indgenas, debe asegurarse el acceso de las comunidades indgenas a tales medios. Desde luego, no sera adecuado crear un rgimen de excepcin, que anule la legislacin federal en la materia, ya que ello creara desorden y abusos en la utilizacin de dichos medios. Por ello, es necesario conciliar el rgimen previsto para la utilizacin de los medios, por una parte, y las necesidades culturales y educativas de los pueblos y comunidades indgenas, por la otra. En esa virtud, la iniciativa sugiere que la ley haga efectivo el acceso de las comunidades indgenas a los medios de comunicacin. Para cumplir con este propsito, el legislador podr establecer la figura que considere pertinente a fin de que, mediante procedimientos sencillos, el acceso a tales medios sea realmente efectivo. En el artculo 4 se plasmaran diversos compromisos del Estado mexicano con las comunidades indgenas. Destacan el de promover su desarrollo equitativo y sustentable; impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin; combatir toda forma de discriminacin; impulsar programas especficos de proteccin a los indgenas migrantes; y desarrollar programas educativos de contenido regional en los que se reconozca su herencia cultural. Todas estas obligaciones debern, adems, hacerse efectivas con la participacin de las comunidades indgenas. De suma relevancia resulta la adicin propuesta a la fraccin X del propio artculo 115, conforme a la cual, en los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, la legislacin local debe establecer las bases que permitan garantizar la participacin de las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos, organismos auxiliares o cualquier otra instancia afn. Ello propiciara que aquellos municipios con amplias comunidades indgenas sean gobernados por personas que conozcan los problemas y necesidades de dichas comunidades. El Gobierno de la Repblica ha sostenido de manera invariable que slo a travs del dilogo respetuoso y de buena voluntad, con los medios que nos otorga nuestra Constitucin, podremos resolver las diferencias que afectan y amenazan nuestra convivencia. Reitero una vez ms que ese es el camino para superar el conflicto que afecta a una regin del Estado de Chiapas y convoco a las fuerzas y corrientes polticas de la vida nacional para sumar esfuerzos que desemboquen en una paz digna y en la reconciliacin.
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El Gobierno Federal refrenda su permanente disposicin para continuar el dilogo, as como su decisin inquebrantable de no utilizar la violencia ofensiva ni represiva contra los mexicanos indgenas que se inconformaron. Con hechos concretos se ha dado repetida prueba de la voluntad poltica para pactar en el marco de la ley una solucin poltica para Chiapas. De manera congruente, hoy se da un paso adicional, al someter al Constituyente Permanente una iniciativa para reformar la Constitucin y consagrar en ella los derechos indgenas con el fin de superar condiciones de desigualdad con pleno respeto a su identidad, cultura y formas de organizacin social. La iniciativa propone las adecuaciones constitucionales indispensables para desatar la movilizacin de la sociedad y las instituciones pblicas, con el propsito de combatir las restricciones que frenan la plena incorporacin de los mexicanos indgenas al desarrollo y a su sustento democrtico. Confo en que esta propuesta contribuye a superar el estancamiento, la incertidumbre y la divisin que afecta la convivencia entre los chiapanecos y frustra las aspiraciones de los pueblos y comunidades indgenas de todo el pas para avanzar en la solucin de sus justas reivindicaciones. Confo, asimismo, en que esa Soberana, que representa a todos los mexicanos, resolver que es oportuno y corresponde con el inters superior de la nacin analizar y, en su caso, aprobar las reformas para consagrar los derechos indgenas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y otorgarles vigencia de inmediato. En virtud de lo anterior, con fundamento en el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, Ciudadanos Secretarios, someto a consideracin de esa Soberana la siguiente iniciativa de: DECRETO DE REFORMAS A LOS ARTCULOS 4o., 18, 26, 53, 73, 115 Y 116 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ARTCULO NICO.- SE REFORMAN los artculos 4o., primer prrafo, y 115, fraccin V, y SE ADICIONAN los prrafos segundo a octavo del artculo 4o., recorrindose en su orden los actuales segundo a sexto prrafos para pasar a ser noveno a dcimo tercero; un ltimo prrafo al artculo 18; un cuarto prrafo al artculo 26, recorrindose el actual cuarto prrafo para pasar a ser quinto; un segundo prrafo al artculo 53, recorrindose el actual segundo prrafo para pasar a ser tercero; una fraccin XXVIII al artculo 73; las fracciones IX y X al artculo 115, y un ltimo prrafo a la fraccin II del artculo 116, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artculo 4o. La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aqullos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras actuales de los Estados Unidos Mexicanos y que cualquiera que sea su situacin jurdica conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Con respeto a las dems disposiciones de esta Constitucin y a la unidad del Estado Mexicano, los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin; la expresin concreta de sta es la autonoma de las comunidades indgenas para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y cultural; II. Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidables, en los trminos que las leyes sealen, por las autoridades jurisdiccionales del Estado; III. Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno internos de acuerdo con sus normas, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; IV. Fortalecer su participacin y representacin polticas de conformidad con sus tradiciones;
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V. De acuerdo con las formas y modalidades de propiedad previstas en el artculo 27 de esta Constitucin, acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales, salvo aqullos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin; VI. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuren su cultura e identidad, y VII. Adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia establezcan. La Federacin, los Estados y los Municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de las comunidades indgenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y la educacin bilinge e intercultural. Asimismo, debern impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin y combatir toda forma de discriminacin. El Ejecutivo Federal, en consulta con las comunidades indgenas, definir y desarrollar programas educativos de contenido regional, en los que se reconocer la herencia cultural de los pueblos indgenas. El Estado impulsar programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como en el extranjero; en este ltimo caso conforme a los principios del derecho internacional. Para garantizar el acceso pleno de los indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas y particularidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de las comunidades indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichas comunidades. Las constituciones y leyes de los Estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las disposiciones y modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin otorga a las comunidades indgenas. Artculo 18. ... Los indgenas compurgarn sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social. Artculo 26. ... La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y los pueblos indgenas en sus necesidades y sus particularidades culturales. Asimismo, promover la igualdad de oportunidades a fin de que los pueblos indgenas, a partir de su propio esfuerzo, tengan acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional. Artculo 53. ... Para establecer la demarcacin territorial de los distritos electorales uninominales deber tomarse en cuenta la ubicacin de las comunidades indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional. Artculo 73. ... I a XXVII. ... XXVIII. Para expedir las leyes relativas a las responsabilidades del Gobierno Federal respecto de las comunidades indgenas, y la forma en que ste se coordinar con los gobiernos estatales y municipales, con el objeto de cumplir los fines previstos en la materia en los artculos 4o. y 115 de esta Constitucin; XXIX a XXX. ... Artculo 115. ... I a IV. ... V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes y programas de desarrollo municipal y urbano;
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participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios. En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada Municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los de origen federal, que se destinen al desarrollo social; VI a VIII. ... IX. En cada Municipio, las comunidades indgenas tendrn derecho a asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones para la promocin de su desarrollo econmico y social. En trminos del ltimo prrafo de la fraccin III de este artculo, los Municipios con poblacin mayoritariamente indgena podrn coordinarse y asociarse para promover su desarrollo. Las autoridades competentes transferirn de manera ordenada los recursos que se asignen a estos Municipios, para su administracin directa por los mismos, y X. En los Municipios con poblacin de mayora indgena, la legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar la participacin de las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos, organismos auxiliares e instancias afines. Las legislaturas de los Estados, al aprobar la creacin de nuevos Municipios, tomarn en cuenta la distribucin geogrfica de las comunidades indgenas, previa opinin de las poblaciones involucradas. Artculo 116. ... I. ... II. ... Con objeto de garantizar la representacin de las comunidades indgenas en las legislaturas de los Estados, para la demarcacin de los distritos electorales se tomar en consideracin la distribucin geogrfica de dichas comunidades. III a VII. ..." TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Las autoridades competentes del Estado de Chiapas podrn revisar y, en su caso, modificar la divisin municipal y la demarcacin de los distritos electorales uninominales de dicha entidad federativa. nicamente para estos efectos, lo dispuesto en el penltimo prrafo de la fraccin II del artculo 105 constitucional no ser aplicable para el proceso electoral local de 1998 en dicho Estado. Reitero a ustedes, Ciudadanos Secretarios, la seguridad de mi atenta y distinguida consideracin. Mxico, Distrito Federal, a los catorce das del mes de marzo de mil novecientos noventa y ocho
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LEY SOBRE DERECHOS Y CULTURA INDGENA ENVIADA POR EL C. PRESIDENTE VICENTE FOX AL CONGRESO DE LA UNIN, EL 5 DE DICIEMBRE 2000
C. Presidente de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin Presente A partir del primero de diciembre pasado, el dilogo del nuevo gobierno se inicia con hechos y no con palabras; este dilogo busca restablecer la paz en el estado de Chiapas. Mxico es el producto de la unin de pueblos y culturas diferentes. La mayor riqueza de nuestro pas est en su diversidad cultural. Por ello, la unidad nacional no puede sustentarse en la imposicin de una cultura sobre las dems. Por el contrario, nuestra unin debe ser el resultado de la colaboracin fraterna entre los distintos pueblos y comunidades que integran la Nacin. A este respecto, el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo (N 169, 1988-1989), reconoce que los pueblos indgenas, en muchas partes del mundo, no gozan de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los pases en que viven. Igualmente, sostiene que las leyes, valores, costumbres y perspectivas de dichos pueblos se erosionan constantemente. Nuestro pas no es la excepcin. A dos siglos de la fundacin del Estado nacional, la situacin jurdica de los pueblos indgenas es an profundamente insatisfactoria y su condicin social, motivo de honda preocupacin nacional. Los pueblos originarios de estas tierras han sido histrica y frecuentemente obligados a abandonar sus tierras y a remontarse a las ms inhspitas regiones del pas; han vivido muchas veces sometidos al dominio caciquil, as como a humillaciones racistas y discriminatorias, y les ha sido negada la posibilidad de expresin y participacin polticas. En el transcurso de las ltimas dcadas, se han realizado esfuerzos para superar la falta de reconocimiento de la situacin legal de los indgenas. En esos intentos, se reform el artculo 4 de la Carta Magna y, con ello, se dio relevancia constitucional a la composicin pluricultural de la Nacin mexicana, que se sustenta originalmente en sus pueblos indgenas. Sin embargo, la reforma no result jurdicamente suficiente para aliviar las graves condiciones de los pueblos y comunidades indgenas del pas. Esa situacin, que se ha mantenido desde hace mucho tiempo, propici, entre otras cosas, el levantamiento de un grupo armado, el EZLN, que reivindicaba mejores condiciones para los indgenas chiapanecos en particular, y para la totalidad de los indgenas del pas en lo general. Despus del cese de fuego en Chiapas y de una larga etapa de negociaciones entre el gobierno federal y el EZLN, pudieron adoptarse una serie de medidas legislativas y consensuales importantes, entre las cuales destaca la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas. A partir de ella, las partes en conflicto convinieron un conjunto de documentos que sirvieron de base para los Acuerdos de San Andrs Larrinzar. Dichos Acuerdos de San Andrs, en materia de derechos y cultura indgenas, surgieron de un esfuerzo por conciliar los problemas de raz que dieron origen al levantamiento y, adems, recogieron las demandas que han planteado los pueblos y comunidades indgenas del pas.
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Una vez suscritos los Acuerdos, el Poder Legislativo contribuy con su parte a la solucin del conflicto. La Comisin de Concordia y Participacin (COCOPA) como coadyuvante a la tarea de paz, se dio a la tarea de elaborar un texto que reflejara lo pactado en San Andrs Larrinzar, mismo que fue aceptado por el EZLN. La iniciativa de la COCOPA es una manifestacin del propsito comn de lograr la paz y la reconciliacin, as como el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas. Como Presidente de la Repblica, estoy seguro que, hoy, la manera acertada de reiniciar el proceso de paz en Chiapas, es retomarla y convertirla en una propuesta de reforma constitucional. El gobierno federal est obligado a dar cumplimiento cabal a los compromisos asumidos, as como a convocar, desde luego, a un dilogo plural, incluyente y constructivo, en el que participen los pueblos y comunidades indgenas, cuyo propsito central sea el establecimiento de soluciones jurdicas que habrn de prevalecer, ahora s, con la jerarqua de normas constitucionales. He empeado mi palabra para que los pueblos indgenas se inserten en el Estado Mexicano, para garantizar que sean sujetos de su propio desarrollo y tengan plena participacin en las decisiones del pas. Convencido de ello y de la necesidad de lograr la paz en Chiapas, envo como iniciativa de reforma constitucional la propuesta formulada por la COCOPA. Al hacerlo, confirmo que el nuevo dilogo habla de la sinceridad del cumplimiento a la palabra dada. Habr que sealar que ese documento fue producto del consenso de los representantes, en esa Comisin, de todos los grupos parlamentarios que integraron la LVI Legislatura. El principal objetivo de las reformas propuestas es desarrollar el contenido constitucional respecto de los pueblos indgenas. Ellas se inscriben en el marco del nuevo Derecho Internacional en la materia de la cual el convenio 169 de la OIT ya mencionado es ejemplo destacado. La iniciativa reconoce la libre determinacin y la autonoma de los pueblos indgenas. Asimismo, prev diversos mecanismos para garantizar que los pueblos indgenas de Mxico tengan acceso a las instancias de representacin poltica, a los recursos materiales, a la defensa jurdica, a la educacin, as como a la proteccin de derechos compatibles con sus usos y costumbres y, en general, con su especificidad cultural. Deben destacarse las disposiciones de la propuesta que persiguen adecuar la estructura y circunscripciones electorales, con el propsito de facilitar la representacin poltica de los pueblos indgenas. Entiendo que la propuesta de la COCOPA debe analizarse a la luz del principio bsico sobre el que se sustenta todo Estado: la unidad nacional, mismo que fue frecuentemente reiterado en los Acuerdos de San Andrs Larrinzar. En particular, debe subrayarse que la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas reconocidas en la redaccin propuesta para el prrafo segundo del artculo 4 constitucional se propone sin menoscabo de la soberana nacional y siempre dentro del marco constitucional del Estado Mexicano. La libre determinacin no debe ser un elemento constitutivo para la creacin de un Estado dentro del Estado Mexicano. La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural, pero un solo Estado nacional soberano: el Estado Mexicano. En este sentido, el principio propuesto de libre determinacin de los pueblos indgenas debe leerse en consonancia con el contenido de los artculos 40 y 41 constitucionales, que establecen el carcter republicano, representativo y federal del Estado Mexicano y que sealan los Poderes supremos de nuestra unin.
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Igualmente, debe aclararse que con la propuesta de fraccin segunda del artculo 4, no se pretende crear fueros indgenas especiales, toda vez que se prev la convalidacin de las resoluciones indgenas por las autoridades jurisdiccionales del Estado. Asimismo, en relacin con los "territorios" de los pueblos indgenas a que hace referencia la fraccin quinta del artculo 4, debe precisarse que no constituyen jurisdicciones separadas del territorio nacional. En ello sigue vigente el principio del artculo 27 constitucional, segn el cual la propiedad originaria de tierras y aguas en el territorio nacional corresponde a la Nacin. En consecuencia, el territorio de los pueblos indgenas de Mxico no deja de ser el territorio de la Nacin mexicana. El reconocimiento de la organizacin de las comunidades indgenas dentro de un municipio no debe entenderse como la creacin de un nuevo nivel de gobierno, ni mucho menos en el sentido subordinar jerrquicamente a las autoridades municipales respecto a las autoridades del pueblo indgena al que pertenecen. De la misma forma, los procedimientos para la eleccin de las autoridades indgenas o sus representantes, y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno, deben interpretarse en el sentido de ser complementarios y no excluyentes de los vigentes. Las autoridades y procedimientos constitucionales establecidos en el nivel municipal deben mantenerse, entre otras razones, porque constituyen una garanta para los habitantes, indgenas o no, de cada municipio. Por todo lo anterior, subrayo que la iniciativa que hoy presento a ese H. Cuerpo Colegiado, debe leerse en consonancia con todo el texto constitucional. Deber interpretarse en consistencia con los principios de unidad nacional, de prohibicin de leyes privativas y tribunales especiales, de igualdad entre las partes que participen en cualquier controversia y de unidad de jurisdiccin sobre el territorio nacional. Una reforma constitucional no puede, por definicin, ser inconstitucional. Sostener lo contrario implicara que las propuestas de modificacin a la Ley Fundamental estaran viciadas de inconstitucionalidad, y ello anulara cualquier posibilidad de cambio de nuestro orden jurdico. Lo que es ms, ese criterio supondra la existencia de contenidos vedados a un Poder que no debe tenerlos: el Constituyente Permanente, quien es depositario de la soberana popular y sobre el cual no existe poder estatal, jerrquicamente superior. Por tanto, desde el punto de vista jurdico, lo que diga el Poder Constituyente es la Constitucin. S que la solucin integral a esa situacin no puede, ni debe, limitarse a reformas jurdicas. Es indispensable seguir avanzando para poner fin a la situacin de discriminacin y marginacin de los indgenas, as como para hacer realidad y darle plena eficacia a la superacin de las diferencias impuestas por el propio orden jurdico. Por ello, de manera paralela a la reforma constitucional propuesta, el Estado debe adoptar una poltica integral tendiente a que los indgenas, considerados individual y colectivamente, tengan acceso a nuevas oportunidades de superacin. Como primera muestra del nuevo nimo que orientar la actividad del Ejecutivo Federal, he ordenado el repliegue de buen nmero de tropas del Ejrcito Mexicano en la zona del conflicto del estado de Chiapas.
En los prximos das y semanas, la sociedad y los pueblos indgenas sern testigos de ms acciones que buscarn contribuir a la distensin y al reencuentro del Estado Nacional de los Pueblos Indgenas. Otra vez intento que el nuevo gobierno
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hable con hechos concretos y no con declaraciones que se pierden en el olvido. Todo acto del nuevo gobierno estar guiado por el respeto, la inclusin y la pluralidad. Sin ellos, ser imposible alcanzar el desarrollo humano y el bienestar, requisitos indispensables para conseguir la paz, la justicia social y la plena unidad de todos los mexicanos. Como Presidente de la Repblica, demuestro mi compromiso con las acciones, porque estas son siempre el discurso ms elocuente. En consecuencia, con fundamento en las facultades que me confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, Ciudadano Presidente, someto a la consideracin del H. Senado de la Repblica la siguiente iniciativa de
DECRETO ARTCULO NICO.- SE REFORMA el artculo 4 primer prrafo, y SE ADICIONAN los prrafos segundo , a octavo del artculo 4 recorrindose en su orden los actuales segundo a noveno prrafos para pasar a , ser noveno a decimosexto; un ltimo prrafo al artculo 18; un cuarto prrafo al artculo 26, recorrindose en su orden el actual cuarto prrafo para pasar a ser el quinto; un segundo prrafo al artculo 53, recorrindose el actual segundo prrafo para pasar a ser tercero; la fraccin XXVIII al artculo 73; un segundo prrafo a la fraccin V del artculo 115, recorrindose en su orden el actual segundo prrafo para pasar a ser tercero; las fracciones IX y X al artculo 115; y un cuarto prrafo a la fraccin II del artculo 116; de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artculo 4.- La nacin mexicana tiene un compromiso pluricultural, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
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Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de esta, a la autonoma como parte del Estado Mexicano, para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y cultural; II. Aplicar sus sistemas normativos en regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado. III. Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo a sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; IV. Fortalecer su participacin y representacin polticas de acuerdo con sus especificidades culturales; V. Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin; VI. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuren su cultura e identidad, y VII. Adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin.
La Federacin, los estados y los municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias y con el concurso de los pueblos indgenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y la educacin bilinge e intercultural. Asimismo, debern impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin y combatir toda forma de discriminacin. Las autoridades educativas federales, estatales y municipales, en consulta con los pueblos indgenas, definirn y desarrollarn programas educativos de contenido regional, en los que reconocern su herencia cultural. El Estado impulsar tambin programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todo los juicios y procedimientos que involucren individual o colectivamente a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn, en todo tiempo el derecho de ser asistidos por intrpretes y defensores, particulares o de oficio, que tengan conocimiento de sus lenguas y culturas. El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral; las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos. Las Constituciones y las leyes de los estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas.
(...) (...) (...) (...)
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(...) (...) (...) (...) Artculo 18.- (...) (...) (...) (...) (...)
Los indgenas podrn compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social.
Artculo 26.- (...) (...) (...) La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional. (...) Artculo 53.- (...) Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales y las circunscripciones electorales plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional. (...) Artculo 73.- (...) I. a XXVII.- (...)
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XXVIII. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indgenas, con el objeto de cumplir los fines previstos en los artculos 4 y 115 de esta Constitucin; XXIX. a XXX. (...) Artculo 115.- (...) I. a IV. (...) V. (...)
En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicadas dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social;
(...) VI. a VIII. (...) IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen. Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles, y X. en los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan, de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de ese derecho. Las Legislaturas de los Estados podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber realizarse en consulta con las poblaciones involucradas.
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Artculo 116.- (...) (...) I. (...) II. (...) (...) (...)
Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos pueblos.
III. a VII (...)" TRANSITORIO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal a los cinco das del mes de diciembre de dos mil. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS VICENTE FOX QUESADA
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DICTAMEN DE PROPUESTAS QUE REFORMAN LOS ARTCULOS 1, 2, 4, 18 Y 115 DE LA CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE DERECHO Y CULTURA INDGENA Aprobada por la Cmara de Diputados el 26 de abril de 2001
LVIII LEGISLATURA
DICTAMEN
DE LAS COMISIONES DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE ASUNTOS INDIGENAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO Y TERCER PARRAFOS AL ARTICULO 1; SE REFORMA EL ARTICULO 2; SE DEROGA EL PARRAFO PRIMERO DEL ARTICULO 4; Y SE ADICIONA UN SEXTO PARRAFO AL ARTICULO 18 Y UN ULTIMO PARRAFO A LA FRACCION TERCERA DEL ARTICULO 115 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Asuntos Indgenas de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, fue turnada para su estudio y dictamen, la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo y tercer prrafos al artculo 1; se reforma el artculo 2; se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se adiciona un sexto prrafo al artculo 18 y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enviada por la Honorable Cmara de Senadores, de conformidad con el procedimiento que establece el artculo 72, inciso a) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Conforme a las facultades que les son conferidas a las Comisiones por los artculos 39, 40, 44 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como 60, 65, 87, 88, 93 y dems concordantes del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se presenta el siguiente: DICTAMEN I. DEL PROCESO LEGISLATIVO A). Con fecha 25 de abril del ao 2001, fue aprobado por las Comisiones Unidas de Asuntos Indgenas, de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos del Senado de la Repblica, el dictamen sobre diversas iniciativas presentadas sobre la materia, a
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 efecto de presentar al Pleno el proyecto de decreto que reforma los artculos 1, 2, 4, 18 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. B). En sesin pblica celebrada por el Pleno de la Colegisladora, el 25 de abril del ao 2001, fue aprobado por sta el dictamen enunciado en el inciso A) de este apartado. C). Recibida la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo y tercer prrafos al artculo 1; se reforma artculo 2; se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se adiciona un sexto prrafo al artculo 18 y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, el 26 de abril de 2001, el Presidente de la Mesa Directiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias que tiene atribuidas, acord dar a la misma trmite de recibo y orden su turno a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Asuntos Indgenas, para su estudio y elaboracin del dictamen correspondiente. D). En reunin de las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Asuntos Indgenas celebrada el 26 de abril del ao 2001, se dio el trmite de recibo correspondiente y se aprob iniciar la discusin de la Minuta de referencia. E). Con fecha 26 de abril del ao 2001, en sesin de Comisiones, existiendo el qurum reglamentario, fue aprobado el presente dictamen, por lo que se pone a la consideracin de esta Soberana para su discusin y resolucin constitucional. II. MATERIA DE LA MINUTA. En la minuta que es objeto del presente dictamen se propone la reforma del articulo 1 de la Constitucin Federal, a efecto de que, en su primer prrafo, se reproduzca, el contenido normativo del texto vigente del propio articulo 1, que consagra el principio de igualdad y proteccin para todos los individuos en la Nacin Mexicana; en el prrafo segundo se incorpora el texto del articulo 2 vigente, que contiene la prohibicin de esclavitud y que asegura la libertad para todos los habitantes; y se adiciona un tercer prrafo que prohibe toda forma de discriminacin, cuyo texto se inspira en los principios de los tratados internacionales en materia de derechos humanos. En consecuencia, el texto propuesto en la minuta para el articulo 1 consagra los principios fundamentales en los cuales creemos todos los mexicanos y que contribuyen a perfilar nuestra identidad nacional: igualdad, libertad y prohibicin de toda discriminacin. Es manifiesta la voluntad del Senado de la Repblica de generar un espacio normativo para la materia indgena en el articulo 2, al haberlo dejado vaco de disposicin, por la reforma y adiciones al articulo 1. El nuevo articulo 2 que nos propone la minuta objeto de este dictamen, contiene los principios constitucionales de reconocimiento y proteccin a la cultura y los derechos de los indgenas, sus comunidades y sus pueblos. Esta tcnica constitucional la inici nuestro Constituyente de 1917, para afirmar el compromiso prioritario de los mexicanos,
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 reflejado en su norma suprema, con los temas de la mayor prioridad para el quehacer nacional: en el articulo 3 dio preferencia a la educacin de los mexicanos; dedico el articulo 27 a atender la problemtica de los campesinos y de la tenencia de la tierra y el articulo 123 para establecer las normas protectoras de la clase trabajadora. Esta tcnica constitucional otorg a nuestra constitucin de 1917 la calificacin, por primera vez en la historia del constitucionalismo mundial, de ser la primera constitucin social. Esta tcnica constitucional ha inspirado al Poder Revisor de la Constitucin en diversos momentos de nuestra historia constitucional. Hoy todos los mexicanos conocemos los beneficios de que el articulo 115 atienda, en forma destacada e integral, el desarrollo del municipio libre como la clula bsica de la organizacin poltica y administrativa de nuestra patria; hemos reservado el articulo 116 para darnos las normas bsicas en la integracin de los tres poderes en los gobiernos de las entidades federativas; en el articulo 122 hemos aprendido la singularidad y complejidad del Distrito Federal y la evolucin de sus normas es reflejo de la evolucin de nuestra madurez poltica; y para no hacer excesiva esta enumeracin, podemos concluirla destacando el contenido del articulo 130 que rige las relaciones entre las Iglesias y el Estado. El nuevo articulo 2 que se nos propone, se inicia con una definicin fundamental de que nuestra nacin es nica e indivisible. En un segundo prrafo recoge el reconocimiento de nuestra naturaleza pluritnica y pluricultural que se contena en el primer prrafo del articulo 4 vigente, por ser el nuevo articulo 2 su propia y natural ubicacin. En sus siguientes disposiciones, el articulo 2 nos da la definicin constitucional de los pueblos indgenas, de las comunidades indgenas y el criterio fundamental y los criterios adicionales para definir al indgena. En sus disposiciones iniciales reconoce que la atencin puntual, eficaz y eficiente de la proteccin de la cultura y los derechos indgenas, requiere que sean las constituciones estatales y leyes locales las que definan con precisin estos conceptos, puesto que la variedad tnica genera cosmovisiones diversas entre nuestras diversas etnias y, en consecuencia, en los territorios correspondientes en cada entidad federativa. En el apartado A se sealan, en sus 8 fracciones, las materias sustantivas en las cuales la libre determinacin y autonoma de los pueblos y las comunidades indgenas debe ser reconocida y garantizada: Formas internas de convivencia y de organizacin; mbito de aplicacin de sus propios sistemas normativos; eleccin de sus autoridades o representantes; medios para preservar y enriquecer sus lenguas y cultura; medios para conservar y mejorar su hbitat; acceso preferente a sus recursos naturales; eleccin de representantes ante los ayuntamientos y acceso pleno a la jurisdiccin del estado. Todo ello en los trminos que precisen las constituciones y leyes de los estados, porque son los ordenes normativos que pueden recoger mejor las situaciones y aspiraciones de los pueblos y comunidades indgenas en cada entidad federativa. En el apartado B se contienen los instrumentos para lograr la igualdad de oportunidades para los indgenas, eliminar toda causa de discriminacin y obtener para
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 ellos los niveles de bienestar a que aspiramos todos los mexicanos. En nueve fracciones se atienden los rubros bsicos para el logro de tan importantes objetivos: Impulso al desarrollo regional; incremento de los niveles en todos los mbitos de educacin; acceso efectivo a todos los servicios de salud con aprovechamiento de la medicina tradicional; mejoramiento de vivienda y ampliacin de cobertura de los servicios sociales bsicos; incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo; ampliacin a la red de comunicaciones y posibilidad para los pueblos y las comunidades indgenas para adquirir y operar sus propios medios de comunicacin; impulso a las actividades productivas y al desarrollo sustentable de las comunidades; establecimiento de polticas para la proteccin de los migrantes indgenas y sus familias; consulta a los pueblos indgenas para la elaboracin de los planes Nacional, Estatal y municipales sobre el desarrollo integral. El apartado B concluye con el mandato indispensable para el logro de estos objetivos: La asignacin de recursos presupuestales tanto a nivel federal como en los niveles estatal y municipal, puesto que de lo contrario todo quedara en buenas intenciones. El ultimo prrafo del articulo 2 contiene un importante principio de igualdad, para que nadie pueda caer en la tentacin de entender que la necesaria y comprometida normatividad para corregir las injusticias que en el pasado se han cometido contra los pueblos y las comunidades indgenas, constituye una preferencia que al mismo tiempo apoya pero discrimina. Los mismos derechos establecidos en este precepto para los indgenas, sus comunidades y sus pueblos, podrn ser reconocidos y otorgados a toda comunidad que les pueda ser equiparable, sin que sea necesario que la equiparacin sea identidad plena y sin que sea necesario que los derechos se otorguen obligatoriamente en su totalidad sino solamente en el mbito que provoca la equiparacin. Y ello en los trminos que la ley seale. Se reforma el articulo 4, para suprimir el prrafo primero, que como ya se ha dicho pasa a formar parte del contenido normativo del articulo 2. Se adiciona un sexto prrafo al articulo 18 para disponer que los sentenciados, segn disponga la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios mas cercanos a su domicilio, sin limitar esta disposicin a los indgenas, como se propona en las iniciativas materia del dictamen de la Colegisladora, por tratarse de un derecho que debe otorgarse a todos los mexicanos y no solamente a los mexicanos indgenas. La Minuta materia de este dictamen propone la adicin de un ultimo prrafo de la fraccin III del articulo 115, para establecer el derecho a las comunidades indgenas para coordinarse y asociarse, en los trminos legalmente permitidos, para lograr su mejor desarrollo en esfuerzos conjuntos. Esta descripcin de la minuta debe terminar con mencin a tres de los cuatro artculos transitorios que contiene, toda vez que el primero de ellos solamente establece que el decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 El Artculo Segundo Transitorio ordena que el Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus atribuciones constitucionales, debern realizar todas las acciones legislativas necesarias para contribuir en el cumplimiento de lo mandado en esta reforma constitucional. El Articulo Tercero Transitorio contiene la disposicin para las autoridades competentes, a efecto de que se tomen en consideracin la ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas al establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales, para lograr la mayor participacin poltica de los mismos. Finalmente, el articulo Cuarto transitorio ordena que el Poder Ejecutivo Federal de la mayor difusin al texto integro de la exposicin de motivos y de la reforma constitucional, realizando su traduccin y divulgacin en las lenguas de los pueblos indgenas del pas. III.- VALORACIN DE LA MINUTA. El dictamen alcanzado por el Senado es resultado de un profundo, responsable y tenaz trabajo legislativo en el que intervinieron todos los partidos polticos con un propsito comn y bien definido. Ms all de las diferencias entre las distintas formaciones, los legisladores buscaron las coincidencias que existen, nica forma posible de llegar a los consensos necesarios que exige el momento poltico y el proyecto de pas que slo con la participacin de todos puede definirse. El propsito fue proteger la identidad y tomar las medidas necesarias para la mejora permanente de la situacin econmica, social y poltica de los indgenas del pas. Estuvo presente la decisin de colaborar, en el proceso de la paz de Chiapas que la Nacin entera quiere. Pero se acord antes de todo, llegar al fondo del problema y no aprobar simplemente una iniciativa de reformas con criterio de aceptacin textual y no crtica. Se afront, como lo hace ahora la Cmara de Diputados, la deplorable situacin en que actualmente viven casi diez millones de compatriotas y lo justo de las demandas que presentan en un momento en que la conciencia de la poblacin, la apertura del sistema poltico y la disposicin de los legisladores, invita al dialogo y al alcance de un consenso social sobre bases reales y justas. La iniciativa enviada por el Ejecutivo significa un enorme esfuerzo por lograr la paz. Pero el resultado inmediato no puede quedar limitado si se ignora que el problema indgena no se reduce a un estado de la Federacin, ni a un momento preciso, limitado a un tiempo, sino a una marginacin que se da en distintos matices en toda la Repblica; la resolucin de un problema tan grave no puede darse en simples declaraciones de principios, ni an con el establecimiento de derechos, sino exige acciones concretas e inmediatas. Por otra parte no puede ignorarse que se ha producido la inquietud, seria, fundamentada con argumentos, que el reconocimiento de las demandas indgenas tal como fueron resueltas en los acuerdos COCOPA-EZLN que conforman la iniciativa del C. Presidente, implique la divisin de la Nacin y que la apertura poltica con que la
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Repblica est dispuesta a responder, conduzca a movimientos de desagregacin. Se busca la paz, es cierto. Pero un paz duradera slo puede lograrse en la igualdad y la justicia. Al margen de los principios que han sustentado y mantienen, los partidos polticos nacionales, los miembros del Senado de la Repblica alcanzaron a unificar sus criterios, despus de largas y arduas sesiones de trabajo cuyo resultado es motivo del presente dictamen. Hay clara conciencia de que la pluralidad se afirme, pero as mismo se refuerce la integracin nacional aceptando las divergencias que al ser reconocidas dan mayor legitimidad, y por ende, fuerza al sistema poltico en su conjunto. Hay el propsito de dar solucin a un problema no resuelto en los dos siglos de vida independiente, complementando con los derechos indgenas, los principios de un proyecto nacional contenido en la Constitucin pero a la vez ordenando acciones concretas inmediatas y sostenidas. La aprobacin del dictamen de la Cmara de Senadores en su sesin del 25 de abril se logr por unanimidad cumplindose felizmente un proceso de dilogo, con respeto a las posiciones del contrario, el compromiso y la capacidad de respetarlo. Los intereses de los partidos se han subordinado a los de la Nacin. Destaca en la minuta que enva el Senado a esta Cmara colegisladora el mtodo de trabajo utilizado para elaborar el dictamen; se indica que en la propia exposicin de motivos de la iniciativa que envi el Ejecutivo se previene acerca de interpretaciones equivocadas que puedan darse a algunas disposiciones del articulado original acordado entre la COCOPA y el EZLN; que despus de las explicaciones recibidas del C. Secretario de Gobernacin en reunin que se llev a cabo el 30 de marzo pasado; que escuchando a grupos indgenas de diversas partes del pas y de distintas filiaciones polticas, teniendo presente puntos de vista de especialistas en la materia jurdico constitucional, y despus de haber escuchado la voz del EZLN y del Consejo Nacional Indgena, se consider conveniente, dado el entendimiento coincidente de todos en el significado de los artculos, incluir en el texto las propias guas interpretativas que el Ejecutivo resalt en la citada exposicin de motivos, aadidas de todos los conceptos bsicos que necesariamente surgen del articulado. La minuta objeto de presente dictamen propone la fusin de los textos vigentes inalterados de los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en un solo artculo 1, adicionando un prrafo que contiene la exclusin de la discriminacin de cualquier tipo de la vida social de la Nacin. El nuevo artculo contendra as los textos vigentes que expresan las manifestaciones fundamentales de la libertad, aadidos de un necesario complemento. El artculo 1 vigente conservara el texto actual que establece la capacidad del individuo de gozar y ejercer los derechos pblicos subjetivos que establece la Constitucin y en el segundo prrafo recogera el actual artculo 2 que condena la sujecin de un individuo hacia otro. Fundir ambas disposiciones resulta tcnica y conceptualmente correcto ya que contendra la declaratoria ms amplia, la garanta
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 individual fundamental, que puede alcanzar el ser humano frente al poder social organizado y frente a sus semejantes. Se aadira de inmediato la igualdad fundamental del ser humano condenndose toda forma de discriminacin. La disposicin resultante quedara como el punto de partida de los derechos humanos y sociales, a la vez que establecera las bases del artculo siguiente, que reconoce la Nacin en su conjunto y dentro de ella la particularidad indgena. Ha sido preocupacin que el reconocimiento constitucional de esta ltima debilite o de plano destruya aquella. El nuevo artculo 2 constituye una verdadera carta de los derechos indgenas. Comienza con la afirmacin contundente de la unidad e indivisibilidad de la nacin. Actualmente la constitucin presupone la existencia de la Nacin pero no la declara. As, el vigente artculo 4 parte de ella para reconocer su composicin pluritnica; el artculo 25 se refiere a su soberana que se declara solemnemente hasta el artculo 39 y el 27 establece los derechos reales que le corresponden. Queda claro que el reconocimiento de la pluralidad tiene que darse dentro de la unidad pues de otro modo se sentara las bases del rompimiento. La Nacin Mexicana es resultado del sentimiento de unidad que empieza a manifestarse en la Independencia y que se va afirmando paulatinamente, que se fortalece frente a las amenazas exteriores pero que despus busca su base en el logro de propsitos comunes. Se desarrolla en un proceso social y cultural de mestizaje, con la identificacin y la valoracin de una cultura propia y el acuerdo para la realizacin de un proyecto de conjunto. Es dentro de ste gran agregado que se destacan con sus particularidades pero formando parte indisoluble de l, los pueblos indgenas. El reconocimiento se hace con apego estricto a la igualdad fundamental, ahora consagrado y reforzado en el nuevo articulo 1. Es la diversidad dentro de la totalidad; los estatutos en funcin del origen tnico de las personas que existieron durante la colonia son discriminatorios. La separacin del pueblo de espaoles y pueblos de indios y el estatuto proteccionista para stos implica una desigualdad de base. El punto de partida que ahora se establece es el reconocimiento de culturas diferentes a la mestiza general, pero dentro de esta, de acuerdo con el orden jurdico nacional y como esfuerzo fundado en la legitimidad. Los indgenas no han sido asimilados dentro del gran conjunto nacional y han quedado negados a la sociedad mexicana que se ha conformado. Hay la decisin nacional de hacer efectivo a los indgenas lo que la Constitucin y las leyes establecen a favor de todos los mexicanos as como proporcionarles mayores oportunidades para lograr su integracin econmica, social y poltica a la vida nacional. Dentro del concepto de Nacin, el artculo 2 propuesto ubica los de pueblo y comunidad indgenas. El concepto de pueblo es por naturaleza sociolgico, cargado de significado emotivo y por tanto difcil de determinar jurdicamente. Se funda en hechos histricos, en un sentimiento de identidad y en la preservacin de su propia cultura.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 El de comunidad ha adquirido un sentido ms real y concreto y por ello se le define como un grupo que forma una unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconoce autoridades de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho exige cabal precisin en la identificacin de los destinatarios de sus normas y por ello la precisin de las personas jurdicas resulta indispensable. La comunidad es culturalmente parte de un pueblo pero se distingue dentro de l y en ocasiones ha adquirido tal identificacin que slo por la voluntad manifiesta de ella y de otras, es posible reconstruir aqul. Hay tambin pueblos que podran identificarse con comunidades y tambin comunidades aisladas que ya no se identifican con su pueblo. Las variedades sociales son complejas y varan segn la cultura y la regin. Por ello son las constituciones y las leyes de los estados las que, en forma natural, deben hacer el reconocimiento de unos y otros de acuerdo con sus circunstancias particulares. Tal reconocimiento slo puede darse dentro del orden establecido por la Constitucin, con respeto a las formas polticas vigentes, en especial el municipio libre. El municipio libre es una institucin flexible cuya organizacin permite un amplia gama de variantes. La expresin poltica natural de las comunidades se da en los municipios. Los ayuntamientos estn al alcance de las poblaciones indgenas para ser integrados con su representacin. En ellos pueden aqullas actuar de acuerdo con sus usos y costumbres que adquieren pleno reconocimiento constitucional y legal. El articulo propuesto establece el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico con derechos y obligaciones. La obligacin bsica es sujetarse y atenerse al marco constitucional. Dentro del marco del municipio libre y de acuerdo con los ordenamientos estatales, las comunidades son grupos con ordenes jurdicos y rganos propios que crean y aplican aquel de acuerdo con usos y costumbres. Las normas para el reconocimiento corresponde a las Constituciones y leyes de las entidades federativas. Se reconocen y garantiza la libre determinacin de los pueblos indgenas. El concepto mismo ha causado legitima inquietud pues la costumbre lo ha identificado con la decisin ilimitada que estrictamente hablando corresponde a la Nacin. La toma de las decisiones que el concepto necesariamente implica se precisa jurdicamente como la autonoma para gozar y ejercer una serie de derechos especficos que se establecen en el apartado A del artculo 2 que se propone. La autonoma queda as entendida, dentro de la unidad de la Nacin y acorde con el orden Constitucional vigente respecto al cual no establece excepcin alguna. Los derechos que forman el contenido de tal autonoma son: La decisin sobre sus formas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. - Socioculturales; expresin libre de conocimientos, creencias, valores, lenguaje, costumbres, normas, prcticas religiosas. El reconocimiento implica no slo respeto sino tambin preservacin.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 - Derechos de participacin poltica; por una parte, las comunidades alcanzan su reconocimiento como personas de inters pblico dentro del marco del municipio libre y pueden elegir de acuerdo con su derecho tradicional sus formas propias de gobierno as como los representantes para su ejercicio. Por otra parte adquieren un derecho de representacin frente a las autoridades municipales, ejercido este tambin conforme a su derecho tradicional y que podr darse bsicamente en los municipios en que la poblacin no alcance mayora. - Derechos econmico territoriales; los pueblos indgenas tendrn derecho a la preservacin de la naturaleza y de los recursos naturales que se encuentran ubicados en sus tierras o en la totalidad del hbitat que ocupan o disfrutan, as como preferencia en el uso y disfrute de los mismos. No se estn creando derechos reales. Por el contrario, se est poniendo a salvo el conjunto de los existentes que hayan sido adquiridos conforme a la Constitucin y a las leyes. Si bien queda claro que hay un derecho de preferencia ste queda tambin limitado por aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin y por los previamente adquiridos por terceros conforme a la ley. - Derechos individuales: los indgenas tienen como individuos, como mexicanos, y como ciudadanos los derechos que la Constitucin otorga. Sin embargo es preciso fortalecer la proteccin de las reas ms dbiles del conjunto, especialmente las mujeres y los infantes. - Derecho a la jurisdiccin del estado en condiciones equitativas; en todos los procedimientos y juicios del orden comn que involucren a indgenas se asegura que estn asistidos por interpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura. En las leyes estatales se sealan los casos en que stas se tomarn en cuenta. Es importante destacar el reconocimiento a los sistemas normativos indgenas en la solucin de sus conflictos internos. La prctica no es nueva en la Repblica y varios estados reconocen en sus leyes su existencia que queda ahora elevada a norma constitucional. El derecho indgena, como resultado de la reforma queda reconocido en tanto creacin de la persona jurdica colectiva -pueblo o comunidad- que reconozcan las constituciones y leyes de los estados. Determina, por tanto, su organizacin y la solucin de sus conflictos internos. Su reconocimiento ha de sujetarse a los principios de la Ley Suprema y al respeto de la dignidad e integridad de las mujeres. Se deja a la ley estatal la determinacin de los casos y procedimientos de validacin de este derecho. Se refiere esta determinacin a normas generales y no a la aprobacin en cada caso de normas individualizadas. La minuta que motiva el presente dictamen contiene un conjunto de acciones obligatorias para el Estado.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 La reforma constitucional, al establecer un conjunto de derechos no da una solucin automtica a los problemas indgenas sino a tan slo una gua a los rganos de gobierno federales y locales. La propuesta avanza ms. Los derechos que establece el artculo se refuerzan con una obligacin especfica del Estado mexicano, a travs de sus rganos, sean federales, estatales y municipales, de cumplir acciones concretas para abatir carencias y rezagos; no son simples imperativos programticos, sino obligaciones especficas. Estas acciones obligatorias constituyen una nueva figura dentro del orden jurdico mexicano. Aunque dependen de las disponibilidades presupuestales, las limitaciones de stas no pueden condicionar su obligatoriedad sino slo su monto que tendr que determinarse en cada caso dejando por lo pronto la flexibilidad necesaria. Expresamente se obliga al establecimiento de partidas especficas destinadas al cumplimiento de las acciones y se prev que se determinar la participacin de las comunidades en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Es importante tambin sealar que las instituciones y polticas para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo de sus pueblos y comunidades debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. El ultimo prrafo del articulo 2 dice textualmente: "Sin prejuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo conducente los mismo derechos tal y como lo establezca la ley". Del texto transcrito podemos obtener cuatro requisitos para que los derechos establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, se otorguen a otras personas: 1.- Que estn constituidos en una comunidad, lo cual requiere que tengan caractersticas comunes que los identifiquen como integrantes de un grupo social, sin que pudisemos jurdicamente exigir que satisfagan plenamente la definicin de comunidad indgena que se contiene en el cuarto prrafo del propio articulo 2, puesto que esto hara inaplicable el prrafo en comento, y es principio general de interpretacin constitucional que debe encontrarse el sentido que permita la aplicacin del precepto. 2.- Que sea equiparable a las comunidades y pueblos indgenas, lo que exige una igualdad en alguna de las circunstancias de valor, estimacin, potencia o eficacia de dos o mas cosas, lo que permite afirmar que no se requiere que exista identidad absoluta -lo que igualmente hara intil el precepto-, sino que exista igualdad en alguno de los elementos fundamentales que explican y justifican la necesidad de legislar a favor de los indgenas, sus comunidades y sus pueblos. En consecuencia, es indispensable identificar las motivaciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales que ha tenido el Poder Revisor de la Constitucin para legislar constitucionalmente en materia de proteccin de la cultura y los derechos indgenas, entre las cuales identificamos las siguientes:
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 2.1 La discriminacin, marginacin y explotacin de que han sido vctimas los indgenas, sus comunidades y sus pueblos desde la conquista de Mxico; 2.2 La necesidad de reconocer que deben ser armnicas y paralelas las dos vertientes de atencin a la cultura y a los derechos indgenas: la vertiente de asimilacin a una cultura mestiza, y la vertiente de respeto a la conservacin de su cultura, su lengua y sus usos y costumbres; y 2.3 El reconocimiento de su plenitud de derechos como mexicanos, reconociendo las diferencias que los distinguen y les dan identidad dentro de la comunidad nacional. 3.- Que no es necesario que a la comunidad que pueda considerarse como equiparable, se le reconozcan todos y cada uno de los derechos contenidos en el articulo 2, pues resulta claro que solo le sern aplicables aquellos derechos que se refieran a la materia de la equiparacin, como claramente lo estable el texto constitucional al utilizar la expresin "en lo conducente". 4.- Que la equiparacin y los derechos que en lo conducente sean reconocidos, se realice por ley. Se propone la supresin del primer prrafo del vigente artculo 4 que se explica porque su contenido ha quedado absorbido en el nuevo artculo 2. La minuta contiene la propuesta de un prrafo final al artculo 18. Responde sta a la peticin indgena de que el cumplimiento de las penas corporales impuestas por la comisin de delitos se cumplan en los centros de readaptacin ms cercanos a las comunidades. La peticin es justa y legtima y se elev por tal razn a todo individuo por lo cual esta propuesta indgena enriquece los derechos humanos reconocidos por el orden aplicable a todos. Queda recogida en el prrafo final del artculo 18 vigente. Se propone finalmente una adicin al artculo 115 Constitucional a fin de dentro del marco del municipio libre permitir las asociaciones de comunidades indgenas. Est Cmara de Diputados est consciente de que para el ejercicio de algunas de las facultades que segn el artculo citado corresponden a la federacin, en su oportunidad ser necesario considerar la legislacin pertinente. Como resultado de lo anterior, estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Asuntos Indgenas, se permiten someter a la consideracin del Pleno de la H. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin el siguiente:
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 "DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 1, 2, 4, 18 Y 115 DE LA CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". ARTCULO NICO.- Se adicionan un segundo y tercer prrafos al artculo 1; se reforma en su integridad el artculo 2 y se deroga el prrafo primero del artculo 4; se adicionan: un sexto prrafo al artculo 18, un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como cuatro Transitorios, para quedar como sigue: ARTICULO 1 En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. ARTICULO 2 La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quienes se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aqullas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aqullos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines especficos. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil. IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos. V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin. VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas. IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales, y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aqullos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley. ARTICULO 4 (Se deroga el prrafo primero) ARTICULO 18
................ ............... ............... ............... ...........
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social. ARTICULO 115 Fraccin III ltimo prrafo
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley. ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO. Al entrar en vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de las entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y constituciones locales que procedan y reglamenten lo aqu estipulado. ARTCULO TERCERO. Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales deber tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica. ARTCULO CUARTO. El titular del Poder Ejecutivo Federal dispondr que el texto ntegro de la exposicin de motivos y del cuerpo normativo del presente decreto, se traduzca a las lenguas de los pueblos indgenas del pas y ordenar su difusin en sus comunidades. Por la Comisin de Puntos Constitucionales: Diputados: Salvador Rocha Daz (rbrica), Presidente; Juan Manuel Carreras Lpez (rbrica a favor), Secretario; Fanny Arellanes Cervantes (rbrica), Secretaria; Martha Patricia Martnez Macas (rbrica a favor), Secretaria; Ramn Len Morales (rbrica en contra por presentar Voto Particular), Secretario; Roberto Aguirre Sols (rbrica a favor), Cuauhtmoc Cardona Benavides (rbrica a favor), Ral Cervantes Andrade (rbrica a favor), Jaime Cervantes Rivera, Toms Coronado Olmos (rbrica a favor), Jos Gerardo de la Riva Pinal (rbrica a favor), Oscar Alfonso del Real Muoz (rbrica a favor), Arturo Escobar y Vega (rbrica a favor), Uuc-kib Espadas Ancona (rbrica en contra con Voto Particular), Javier Garca Gonzlez (rbrica a favor), Alfredo Hernndez Raigosa (rbrica en contra por presentar Voto Particular), Jos de Jess Hurtado Torres (rbrica a favor), Oscar Romeo Maldonado Domnguez (rbrica a favor), Jos Csar Nava Vzquez (rbrica a favor), Beatriz Elena Paredes Rangel, Fernando Prez Noriega (rbrica a favor), Rafael Rodrguez Barrera (rbrica a favor), Jos Elas Romero Apis (rbrica a favor), Mara Eugenia Galvn Antilln (rbrica a favor), Mnica Leticia Serrano Pea, Felipe Sols Acero (rbrica a favor), Agustn Trujillo Iniguez (rbrica a favor), Jos Socorro Velzquez Hernndez (rbrica a favor), Jose Alejandro Zapata Perogordo (rbrica a favor), Nahum Ildefonso Zorrilla Cuevas (abstencin). Por la Comisin de Asuntos Indgenas Diputados: Hctor Snchez Lpez (voto en contra por la forma y fondo en que se llev a cabo el procedimiento del contenido del Dictamen), Presidente, PRD; Bonifacio Castillo Cruz (rbrica en contra por contener Voto Particular), Secretario, PRD; Vitlico Cndido Coheto Martnez (abstencin), Secretario, PRI; Jos Feliciano Moo y Can (rbrica a favor), Secretario, PRI; Pablo de Jess Arnaud Carreo (rbrica a favor), Secretario,
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 PAN; Nicols Lorenzo Alvarez Martnez (rbrica a favor), Gumercindo Alvarez Sotelo (rbrica a favor), Nelly Campos Quiroz (rbrica a favor). Flix Castellanos Hernndez, Nicasia Garca Domnguez; Augusto Gmez Villanueva (rbrica a favor), Roger Antonio Gonzlez Herrera (rbrica a favor), Beatriz Guadalupe Grande Lpez (rbrica a favor), Santiago Guerrero Gutirrez (abstencin), Jos Mara Guilln Torres (rbrica a favor), Auldrico Hernndez Gernimo, Justino Hernndez Hilaria (rbrica a favor), Francisco Ezequiel Jurado Contreras (rbrica a favor), Santiago Lpez Hernndez (rbrica a favor), Miguel Angel de Jess Mantilla Martnez (rbrica a favor), Celia Martnez Brcenas (rbrica a favor), Hermilio Monroy Prez, Jos Melitn Morales Snchez (rbrica a favor), Manuel Winstano Orozco Garza (rbrica a favor), Griselda Ramrez Guzmn (rbrica a favor), Carlos Raymundo Toledo (rbrica a favor), Francisco Ros Alarcn (rbrica a favor), Luis Miguel Santibez Garca (rbrica a favor), Julio Csar Vidal Prez, Samuel Yoselevitz Fraustro (rbrica a favor).
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CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL CONVENIO 169 DE LA OIT, LA INICIATIVA DE REFORMA DE LEY DE LA COCOPA EN MATERIA INDGENA Y EL DICTAMEN DE REFORMA CONSTITUCIONAL APROBADO POR EL SENADO DE LA REPBLICA EL 25 DE ABRIL DE 2001
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn pro Jurez, A.C.

26 de abril de 2001 Conceptos:
Pueblo indgena
169 Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino [ pueblos ] en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Artculo 4 La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aqullos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicos, culturales y polticas, o parte de ellas. Artculo 2 La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quienes se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgenas aqullas que formen una unidad social., econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres... ...El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.
COCOPA
Dictamen
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Libre determinacin
COCOPA Artculo 4 Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para:
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Dictamen Artculo 2 El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. Tierra, territorio y recursos naturales 169 Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las cultura y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras y territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos relativos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el trmino de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de una u otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medida para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia... Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existente sen sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de sus pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los mineras o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos consultados, a fin d e determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 16 ...2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de sus pueblos se consideren necesarios slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. ...4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sena por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, ...cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o especie, deber concedrseles dicha indemnizacin con las garantas apropiadas.
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5. Deber indemnizarse plenamente a las persona trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. COCOPA Artculo 4. ...V.-Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin; Dictamen Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: ...V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. ...B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: ...VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.
Organizacin interna
169 Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. COCOP Artculo 4 A I.-Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica, y cultural;
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Dictame Artculo 2 n A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.
Imparticin de justicia y sistemas normativos

169 Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento COCOP Artculo 4 A II.-Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado; Articulo 18 Slo por delito que merezca...Los indgenas podrn compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social. Dictame Artculo 2 n A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: ... II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
Participacin y representacin poltica

169 Artculo 6 b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las
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obligaciones correspondientes. Artculo 4 III.-Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo a sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; IV.-Fortalecer su participacin y representacin poltica de acuerdo con sus especificidades culturales; Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: ...III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.
COCOPA
Dictamen
Sustentabilidad
169 Artculo 13 2. La utilizacin del trmino [ tierras ] en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 4 V.-Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin;
COCOPA
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Dictamen Artculo 2 ...B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: ...VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin. Cultura e identidad Artculo 4 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. Artculo 28 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Artculo 4 VI.-Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuren su cultura e identidad, y Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: ...IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.
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COCOPA Dictamen
Medios de comunicacin
COCOPA Dictamen VII.-Adquirir, operar y administrar sus propios medios de la comunicacin. Artculo 2 ...B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de:
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...VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen.
Promocin y desarrollo integral

169 Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. Artculo 31 Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados. La Federacin, los estados y los municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los pueblos indgenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y la educacin bilinge e intercultural. Asimismo, debern impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin y combatir toda forma de discriminacin. Las autoridades educativas federales, estatales y municipales, en consulta con los pueblos indgenas, definirn y desarrollarn programas educativos de contenido regional, en los que reconocern su herencia cultural. Artculo 2 ...B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: ...II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin.
COCOPA
Dictamen
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Proteccin a indgenas migrantes
169 Artculo 20 ...3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que: a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio. El Estado impulsar tambin programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Artculo 2 ...B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: ...VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
COCOPA Dictamen
Acceso pleno a la justicia

169 Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. Artculo 12 Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus
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organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces. Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren individual y colectivamente a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores, particulares o de oficio, que tengan conocimiento de sus lenguas y culturas. Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: ...II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. ...VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Articulo 18. .Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social.
COCOPA
Dictamen
Garantizar derechos indgenas y desarrollo integral

169 Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos. Artculo 2 ...B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
COCOPA Dictamen
Disposiciones que garanticen derechos constitucionales

COCOPA Las Constituciones y las leyes de los Estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos
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indgenas. Artculo 73 El Congreso tiene facultad: I... XXVII XXVIII.- Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indgenas, con el objeto de cumplir los fines previstos en los artculos 4 y 115 de esta Constitucin; . Dictamen Artculo 2 Quinto prrafo ...El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. ...Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico. ...Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley. Participacin en planes de desarrollo 169 Artculo 6 b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. COCOPA Articulo 26 El Estado organizar...La legislacin correspondiente establecer los mecanismos
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necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional.... Artculo 2 ...B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: ...IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales, y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Dictamen
Demarcacin territorial
169 Artculo 6 b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; Articulo 53 La demarcacin territorial... Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales y las circunscripciones electorales plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional.... Articulo 116 El poder pblico de los estados... Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos pueblos. Artculos transitorios ...Artculo tercero. Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales deber tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica.
COCOPA
Dictamen
Municipios
169 Artculo 6 c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en
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cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Artculo 115 ...Las Legislaturas de los Estados podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber realizarse en consulta con las poblaciones involucradas. V. Los municipios... En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social. IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan, de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de este derecho. Artculo 115 Fraccin III ltimo prrafo Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
COCOPA
Dictamen
Comunidades indgenas
169 COCOPA Artculo 6 c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Artculo 115 Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen. Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles, y... Artculo 2 A. ...Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.
Dictamen
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COMUNICADO DEL COMIT CLANDESTINO REVOLUCIONARIO INDGENA-COMANDANCIA GENERAL DEL EJRCITO ZAPATISTA DE LIBERACIN NACIONAL, SOBRE EL DICTAMEN
29 DE ABRIL DEL 2001. AL PUEBLO DE MXICO: A LOS PUEBLOS Y GOBIERNOS DEL MUNDO: HERMANOS Y HERMANAS: EL EZLN HA TOMADO CONOCIMIENTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHOS Y CULTURA INDGENAS RECIENTEMENTE APROBADA EN EL CONGRESO DE LA UNIN. STA ES NUESTRA POSICIN: PRIMERO.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL APROBADA EN EL CONGRESO DE LA UNIN NO RESPONDE EN ABSOLUTO A LAS DEMANDAS DE LOS PUEBLOS INDIOS DE MXICO, DEL CONGRESO NACIONAL INDGENA, DEL EZLN, NI DE LA SOCIEDAD CIVIL NACIONAL E INTERNACIONAL QUE SE MOVILIZ EN FECHAS RECIENTES. SEGUNDO.- DICHA REFORMA TRAICIONA LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS EN LO GENERAL Y, EN LO PARTICULAR, LA LLAMADA "INICIATIVA DE LEY DE LA COCOPA" EN LOS PUNTOS SUSTANCIALES: AUTONOMA Y LIBRE DETERMINACIN, LOS PUEBLOS INDIOS COMO SUJETOS DE DERECHO PBLICO, TIERRAS Y TERRITORIOS, USO Y DISFRUTE DE LOS RECURSOS NATURALES, ELECCIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES Y
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DERECHO DE ASOCIACIN REGIONAL, ENTRE OTROS. TERCERO.- LA REFORMA NO HACE SINO IMPEDIR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS INDGENAS, Y REPRESENTA UNA GRAVE OFENSA A LOS PUEBLOS INDIOS, A LA SOCIEDAD CIVIL NACIONAL E INTERNACIONAL, Y A LA OPININ PBLICA, PUES DESPRECIA LA MOVILIZACIN Y EL CONSENSO SIN PRECEDENTES QUE LA LUCHA INDGENA ALCANZ EN ESTOS TIEMPOS. CUARTO.- EL SEOR FOX SALUD LA ACTUAL REFORMA A SABIENDAS QUE NO ES NI LEJANAMENTE PARECIDA A LA QUE PRESENT COMO PROPIA. DE ESTA MANERA SE DEMUESTRA QUE FOX SLO SIMUL HACER SUYA LA "INICIATIVA DE LA COCOPA" MIENTRAS NEGOCIABA CON LOS SECTORES DUROS DEL CONGRESO UNA REFORMA QUE NO RECONOCE LOS DERECHOS INDGENAS. QUINTO.- CON ESTA REFORMA, LOS LEGISLADORES FEDERALES Y EL GOBIERNO FOXISTA CIERRAN LA PUERTA DEL DILOGO Y LA PAZ, PUES EVITAN RESOLVER UNA DE LAS CAUSAS QUE ORIGINARON EL ALZAMIENTO ZAPATISTA; DAN RAZN DE SER A LOS DIFERENTES GRUPOS ARMADOS EN MXICO AL INVALIDAR UN PROCESO DE DILOGO Y NEGOCIACIN; ELUDEN EL COMPROMISO
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HISTRICO DE SALDAR UNA CUENTA QUE MXICO ARRASTRA EN SUS CASI DOSCIENTOS AOS DE VIDA SOBERANA E INDEPENDIENTE; Y PRETENDE FRACCIONAR EL MOVIMIENTO INDGENA NACIONAL AL CEDER A LOS CONGRESOS ESTATALES UNA OBLIGACIN DEL LEGISLATIVO FEDERAL. SEXTO: EL EZLN FORMALMENTE DESCONOCE ESTA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHOS Y CULTURA INDGENAS. NO RETOMA EL ESPRITU DE LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS, NO RESPETA LA "INICIATIVA DE LEY DE LA COCOPA", IGNORA POR COMPLETO LA DEMANDA NACIONAL E INTERNACIONAL DE RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS Y LA CULTURA INDGENAS, SABOTEA EL INCIPIENTE PROCESO DE ACERCAMIENTO ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN, TRAICIONA LAS ESPERANZAS DE UNA SOLUCIN NEGOCIADA DE LA GUERRA EN CHIAPAS, Y REVELA EL DIVORCIO TOTAL DE LA CLASE POLTICA RESPECTO DE LAS DEMANDAS POPULARES. SPTIMO.- EN CONSECUENCIA, EL EZLN COMUNICA LO SIGUIENTE: A).- QUE HA INDICADO AL ARQUITECTO FERNANDO YEZ MUOZ QUE SUSPENDA TOTALMENTE SU TRABAJO DE CORREO ENTRE EL EZLN Y EL EJECUTIVO FEDERAL. NO HABR MS CONTACTO ENTRE EL GOBIERNO DE FOX Y EL EZLN.
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B).- QUE EL EZLN NO RETOMAR EL CAMINO DEL DILOGO CON EL GOBIERNO FEDERAL HASTA QUE SEAN RECONOCIDOS CONSTITUCIONALMENTE LOS DERECHOS Y LA CULTURA INDGENAS DE ACUERDO A LA LLAMADA "INICIATIVA DE LEY DE LA COCOPA" C).- QUE LOS ZAPATISTAS SEGUIREMOS EN RESISTENCIA Y EN REBELDA. OCTAVO.- HACEMOS UN LLAMADO A LA SOCIEDAD CIVIL NACIONAL E INTERNACIONAL A QUE SE ORGANICE, Y CON MOVILIZACIONES EN MXICO Y EN EL MUNDO, JUNTO AL EZLN EXIJA AL GOBIERNO DE MXICO DAR MARCHA ATRS EN LA BURLA LEGISLATIVA Y CUMPLIR CON EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS Y CULTURA INDGENAS. NOVENO.- HACEMOS UN LLAMADO ESPECIAL A LOS HERMANOS Y HERMANAS DEL CONGRESO NACIONAL INDGENA PARA QUE SE ORGANICEN Y MANTENGAN FORMAS DE RESISTENCIA CIVIL EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. DEMOCRACIA! LIBERTAD! JUSTICIA!
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Desde las montaas del Sureste Mexicano. Por el Comit Clandestino Revolucionario IndgenaComandancia General del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. Subcomandante Insurgente Marcos. Mxico, Abril del 200.
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IV.- DOCUMENTOS CHIAPAS
Compromisos para Chiapas del Gobierno del Estado Federal y el EZLN, correspondientes al Punto I.3 de las Reglas de Procedimiento de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar 16 de febrero de 1996
ACUERDOS DE SAN ANDRS, RELATIVO A CHIAPAS
DOCUMENTO 3.1
COMPROMISOS PARA CHIAPAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO FEDERAL Y EL EZLN, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.3 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO 16 de febrero de 1996
I PROPUESTA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN EL ESTADO DE CHIAPAS Los derechos indgenas que se reconocern en la Constitucin General de la Repblica debern hacerse explcitos tambin en la Constitucin del Estado de Chiapas, en toda su amplitud poltica, econmica, social y cultural.
En la nueva relacin de los pueblos y comunidades indgenas con el Estado se requiere asegurar y garantizar nuevos derechos indgenas. Esta objetivo implica, adems de las reformas constitucionales ya sealadas en el marco de la actual fase del Dilogo, la promocin, ante el Congreso local, de reformas a la Constitucin del estado de Chiapas y a las leyes y disposiciones jurdicas que de ella emanan.
Es entonces necesario una reforma a diversos Artculos de la Constitucin local, de tal manera que sean reconocidos y garantizados los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas. A continuacin se precisan los ejes temticos de las propuestas de carcter legislativo que, en correspondencia con las reformas a la Constitucin Federal, es necesario introducir en la legislacin del estado de Chiapas. Marco constitucional de autonoma Se reconoce al derecho a la libre determinacin y a la autonoma de los pueblos indgenas, en tanto colectividades con cultura diferente y con capacidad para decidir sus asuntos fundamentales en el marco del Estado Nacional. Se promover el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas, de acuerdo son las adiciones y modificaciones a la Constitucin General de la Repblica. Se promover el reconocimiento de la composicin pluricultural del Estado de Chiapas, que se sustenta originalmente en la existencia de sus pueblos indgenas, entendiendo por pueblos indgenas aquellos que teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la irrupcin europea, mantienen identidades propias y la voluntad de preservarlas. A partir de un territorio y caractersticas culturales, sociales, polticas, econmicas, propias y diferenciadas. En la formulacin del marco constitucional de autonoma, debern quedar establecidas las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones diversas y legtimas de los pueblos indgenas.
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Que a los pueblos indgenas se les reconozca: a. El derecho al uso, promocin y desarrollo de sus lenguas y culturas, as como de sus costumbres y tradiciones, tanto polticas, como sociales, econmicas, religiosas y culturales. b. El derecho a practicar, ejercer y desarrollar sus formas especficas de organizacin poltica, econmica y social. c. El derecho a que se respeten sus formas propias y autnomas de gobierno, en las comunidades y municipios en las que estn asentados. Las elecciones de las autoridades indgenas se efectuarn de conformidad con las tradiciones propias de cada pueblo. d. El derecho al uso y disfrute de los recursos naturales de sus territorios, segn se define en los artculos 13.2 y 14 del Convenio 169 de la OIT, a travs del rgano de gobierno o de la administracin que establezcan, exceptuando los recursos de las reas estratgicas y aquellos cuyo dominio pertenece en forma exclusiva a la Nacin. e. El reconocimiento de las autoridades tradicionales de las comunidades y pueblos indgenas, reconocindoles espacios jurisdiccionales que sean compatibles con el ordenamiento jurdico vigente. f. El derecho de que en los juicios y procedimientos en que los indgenas sean parte, se tomen en consideracin sus usos, costumbres y sistemas normativos internos de solucin de conflictos. g. El derecho a participar en la formulacin de los planes, programas, y proyectos de desarrollo de las comunidades y municipios en los que estn asentados. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de los recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. h. El derecho a que desarrollen sus esquemas y alternativas de organizacin para el trabajo. Establecimiento del derecho y los mecanismos para que la mujer indgena participe en condiciones de igualdad con el varn, en todo lo concerniente al gobierno y al desarrollo de los pueblos indgenas, teniendo intervencin prioritaria en los proyectos econmicos, educativos y de salud que le sean especficos. Asimismo el Gobierno del Estado de Chiapas promover y proteger la organizacin y el desarrollo de la familia indgena, incorporando y reconociendo sus formas tradicionales de constituirla. De igual manera, promover el acceso de los indgenas a la jurisdiccin del Estado, a travs de la incorporacin de sus prcticas y mtodos de resolucin de conflictos, en juicios agrarios, civiles, penales y administrativos; obligndose el Estado de Chiapas a adecuar su Constitucin local al tenor de las reformas a la Constitucin General de la Repblica que sean aprobadas. Como garanta para el ejercicio de los derechos anteriores, es fundamental el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas basada en su derecho a la libre determinacin. Proponemos el reconocimiento del derecho de las comunidades de asociarse libremente en municipios mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas. Estas modificaciones implican la reforma del Artculo 4 de la Constitucin de Chiapas.
Remunicipalizacin
Se promover la adecuacin de la divisin municipal del estado de Chiapas, a travs de una Comisin para la Reforma Municipal, integrada tal como se establece en el Captulo II de este documento, denominado ACCIONES Y MEDIDAS. El Ejecutivo se compromete a respaldar las resoluciones que adopte dicha Comisin, que presentar al Poder Legislativo, derogndose el actual acondicionamiento a la aprobacin de la mitad de los Ayuntamientos. Estas propuestas implican la reforma del artculo 3 de la Constitucin del Estado de Chiapas.
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Ampliacin de la participacin y representacin polticas

La base de la organizacin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado es el municipio libre. Para la administracin de los municipios, habr Ayuntamientos de eleccin popular directa y Ayuntamientos Indgenas electos de acuerdo a usos y costumbres, previa reglamentacin de los mismos e incorporacin a la ley electoral vigente en el estado de Chiapas, misma que definir cuando se considerar como Ayuntamiento Indgena. Figuras de organizacin como el Consejo Indgena Estatal, deben ser suprimidas o reformadas, a partir de las formas de organizacin de comunidades y pueblos indgenas que surjan como producto del proceso de cambios constitucionales que se lleven a cabo. Estas modificaciones implican la reforma de los artculos 29 y 58 de la Constitucin de Chiapas.
Municipio con poblacin mayoritariamente indgena

En los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, se reconocer el derecho de los pueblos y comunidades indgenas para elegir a sus autoridades tradicionales y municipales, de acuerdo a sus usos y costumbres, y otorgar validez jurdica a sus instituciones y prcticas. En particular, se reconocern las figuras del sistema de cargos, asamblea, consulta popular y cabildo abierto. Los agentes municipales sern electos y removidos por los pueblos y comunidades correspondientes, y no designados por el Presidente Municipal. Es conveniente prever mecanismos que permitan la participacin de las comunidades y los pueblos indgenas en los procesos electorales, sin la necesaria participacin de los partidos polticos, y que garanticen la efectiva participacin proporcional de los indgenas en los consejos ciudadanos electorales, y en la difusin y vigilancia de dichos procesos. Las comunidades y los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, en su carcter de sujetos con facultades ya expresadas en la ley, podrn convenir y asociarse entre ellos para emprender acciones regionalizadas que optimicen los esfuerzos y recursos, aumentando as su capacidad de gestin y desarrollo y de coordinacin de sus acciones como pueblos indgenas. Las autoridades competentes realizarn la transferencia, ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. Deben respetarse los usos y costumbres que, en los pueblos y municipios mayoritariamente indgena, definan tiempos especficos de duracin de cargos. Los municipios con poblacin mayoritariamente indgena podrn proponer al Congreso Local el nombre que deba llevar su municipio. Los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, podrn desconocer a sus autoridades municipales cuando stas incurran en responsabilidades y prcticas contrarias a derecho o a sus usos y costumbres, y el Congreso Local buscar respetar y aprobar su decisin. Estas modificaciones implican la reforma y adicin de los artculos 59 y 60 de la Constitucin de Chiapas.
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Garantas de acceso pleno a la justicia Que las autoridades legislativas, administrativas y judiciales, en el mbito de su competencia, en los asuntos en que tengan intervencin o al momento de dictar sus resoluciones en relacin a indgenas afectados, tomen en consideracin su condicin cultural, su sistema normativo interno y las dems circunstancias especiales que concurren en ellas, con el propsito de que se observen las garantas que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En materia procesal y, en materia penal, desde el inicio de la averiguacin previa, que los indgenas puedan contar con las siguientes garantas:
a. Uso de su propio lengua en las declaraciones y testimonios, los cuales deben quedar asentados con traduccin en castellano. Las declaraciones y testimonios en lenguas indgenas se grabarn en audio y estas grabaciones se integrarn al expediente para ser consultadas en caso necesario.
b. Nombramiento de intrpretes, con su aceptacin expresa, que conozcan tanto el idioma indgena como el castellano; compartan y respeten la cultura; conozcan el sistema jurdico indgena. c. Que el defensor de oficio a que tiene derecho, conozca la lengua, la cultura y el sistema jurdico indgenas. d. La realizacin, en los casos que se requiera, de peritajes antropolgicos a fin de tomar en cuenta los usos y costumbres o cualquier elemento cultural que pueda influir en la sentencia, dando prioridad a la intervencin de las autoridades indgenas en el nombramiento de los peritos, o para ser considerados como peritos prcticos.
Estas modificaciones implican la reforma del artculo 10 de la Constitucin de Chiapas. Las causas de suspensin de derechos polticos a que se refiere el actual artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado se apliquen solamente a los derechos de votar en los distintos niveles de eleccin y al ser votados en los mismos. En el caso de la fraccin II de dicho artculo, que la suspensin sea por haberse impuesto pena privativa de la libertad sin derecho a libertad provisional; y que el goce pleno de dicho derechos se recobre en el momento de haber cesado la causa que haya motivado dicha suspensin. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 11 de la Constitucin de Chiapas. Se promover el reconocimiento y el establecimiento del derecho de los pueblos indgenas a iniciar leyes o decretos, mediante propuesta al Congreso Local, a travs de las autoridades municipales o de iniciativa popular. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 27 de la Constitucin de Chiapas. Que los agentes del Ministerio Pblico para las comunidades y municipios en los que se asientan los pueblos indgenas, sean nombrados de una terna propuesta por los ciudadanos de esas entidades, pudiendo ser removidos cuando se prueben comportamientos contrarios a Derecho, que sean denunciados por los rganos establecidos por dichas entidades para ese efecto. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 48 de la Constitucin de Chiapas. En el marco de las modificaciones a la Constitucin General de la Repblica, en materia de autonoma a las comunidades indgenas, se propone otorgar competencia especfica y espacios jurisdiccionales a las autoridades indgenas.
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Estas modificaciones implican la reforma del artculo 56 de la Constitucin de Chiapas.
Educacin indgena bilinge intercultural

El reconocimiento de la composicin pluricultural del estado de Chiapas, as como del derecho de los pueblos indgenas a que se respeten, promuevan y difundan los elementos significativos que constituyen su cultura, plantea la necesidad de que en la Constitucin Local se incorpore, por un lado, el derecho de los chiapanecos a recibir una educacin conforme a la letra y espritu del artculo 3 constitucional federal y su reglamentaria de la Ley General de Educacin; por otro lado, en el marco de las reformas que se plantean a la Constitucin Federal, es necesario que la reforma local considere lo siguiente: a. Que la educacin que reciban todos los chiapanecos, difunda y promueva la historia, costumbres, tradiciones, y todos aquellos valores componentes de nuestra raz cultural e identidad nacional. b. La educacin indgena debe ser bilinge e intercultural.
c. El estado debe asegurar a los indgenas una educacin que respete y aproveche sus saberes, tradiciones y formas de organizacin.
d. Respetar el quehacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su espacio cultural. e. Que en la organizacin y formulacin de los planes y programas de estudio tengan participacin prioritaria los pueblos indgenas, en lo que se refiere a contenidos regionales y sobre diversidad cultural. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 4 de la Constitucin de Chiapas.
II
PROPUESTA DE REFORMA A LAS LEYES SECUNDARIAS DEL ESTADO DE CHIAPAS
En cuanto a las reformas de las leyes secundarias, se solicitar al Congreso del Estado, adecuar el marco jurdico normativo a que los cambios constitucionales que se generen. El Gobierno del estado de Chiapas se compromete a efectuar puntualmente las adecuaciones que sean de su competencia en el momento legislativo oportuno. En particular, se requiere reformar el Cdigo Civil para el Estado de Chiapas, el Cdigo Penal para el Estado Liberal y Soberano de Chiapas, la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Chiapas, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas, y el Cdigo Electoral de Chiapas. De igual forma el gobierno federal promover ante las instancias legislativas correspondientes el seguimiento de las reformas que resulten, para que sean incorporadas al derecho positivo mexicano. El Gobierno del Estado promover ante el Congreso Local una iniciativa de Ley de Justicia y Desarrollo Agrario, que incluya las disposiciones conducentes para el fraccionamiento y sancin de los latifundios y establezca las condiciones necesarias para que los ncleos agrarios, comunidades y pueblos indgenas, generen su propio desarrollo a travs del aprovechamiento de los recursos comprendidos en su territorio, en los trminos de los artculos 13.2 y 14 del Convenio 169 de la OIT. Se propone que el aspecto agrario sea revisado en funcin de los consensos y acuerdos a que se llegue en la Mesa de Bienestar y Desarrollo, establecida por las Reglas de Procedimiento de este proceso de dilogo.
DOCUMENTO 3.2
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ACCIONES Y MEDIDAS PARA CHIAPAS
COMPROMISOS Y PROPUESTAS CONJUNTAS DE LOS GOBIERNOS DEL ESTADO Y FEDERAL Y EL EZLN

16 de febrero de 1996 PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN POLTICA La creacin de la Comisin para la Reforma Municipal y la Redistribucin en Chiapas. Esta Comisin se integrar con diputados de todos los partidos representados en el Congreso local y con representantes del EZLN, del gobierno del estado, y de comunidades y municipios indgenas del estado. La comisin ha de precisar los mtodos ms idneos, amplios y eficaces para incorporar de la manera ms autntica y fiel los contenidos de la diversidad pluritnica, pluricultural y social del estado de Chiapas. La Comisin tendr como objetivo elaborar una iniciativa de reforma, que ser presentada al Congreso del Estado, a los artculos 3 y 16 de la Constitucin local y de los apartados correspondientes de la ley electoral de la entidad y la ley orgnica del municipio libre respecto a los municipios y distritos electorales en que se divide el mismo. Para ello, se encargar de realizar los estudios tcnicos y trabajos necesarios. Esta reforma deber garantizar condiciones de mayor equidad y transparencia en los procesos electorales, reconocer el derecho de las comunidades para nombrar a sus autoridades tradicionales y municipales de acuerdo a sus usos y costumbres, y otorgar validez jurdica a las instituciones y prcticas de las comunidades indgenas para nombrar autoridades y realizar consultas bajo esquemas incluyentes y sin la necesaria participacin de los partidos polticos. Deber, asimismo, garantizar la representacin poltica de las minoras indgenas en los municipios no indgenas del estado, de tal manera que tengan participacin proporcional en el cabildo municipal e incluso en la integracin del Congreso local.
GARANTAS DE ACCESO A LA JUSTICIA

Creacin de la Cuarta Visitadura General, a cargo de asuntos indgenas, dentro de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en los trminos del Artculo 5 de la ley de CNDH. Al efecto, se tendran que hacer las adecuaciones pertinentes a su reglamento interno. Esta Visitadura deber proceder, inmediatamente, a la revisin de la situacin de los indgenas privados de su libertad por estar sujetos a proceso o sentenciados para, dentro de su mbito de competencia, recomendar y promover su inmediata libertad, aceptando la coadyuvancia de los propios afectados, las organizaciones indgenas y campesinas, las instituciones y organismos gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales de defensa de derecho humanos. Deber tambin revisarse la composicin y facultades de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Chiapas, para otorgarle mayor independencia del poder ejecutivo y judicial de la entidad, y ampliar su composicin con representantes de las comunidades indgenas y de la sociedad civil. El gobierno del estado de Chiapas y el gobierno federal se comprometen a instalar una Mesa Agraria, par dar solucin justa a conflictos agrarios. En dicha mesa participarn representantes del EZLN y de las organizaciones sociales, as como las autoridades competentes en el ramo. Las autoridades agrarias, estatales y federales se comprometen a la realizacin de un censo agrario a cargo de las autoridades
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civiles y en coordinacin con las comunidades y pueblos indgenas y las organizaciones sociales, para identificar la situacin de la tenencia de la tierra en el estado. Traduccin a las lenguas indgenas de las leyes, cdigos y reglamentos, as como de los convenios y tratados internacionales vigentes, y difusin de tales textos mediante procedimientos apropiados. Se propone la instrumentacin de un programa inmediato de distribucin y difusin de los textos traducidos, preferentemente a travs de las instituciones representativas de la comunidad, de los medio ms efectivos de que se disponga. Creacin de la Defensora de Oficio Indgena con abogados y traductores que presten un servicio de asesora y representacin legal a los indgenas que lo requieran. A diferencia de los que establece la actual Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Chiapas (artculos 64 a 69), los salarios u honorarios de los defensores de oficio debern ser cubiertos por el presupuesto estatal y canalizados de manera que se garantice su actuacin honesta e independiente. Los traductores y defensores de oficio no slo deben conocer las lenguas indgenas, sino tambin conocer y comprender las culturas indgenas, para que conocindolas y respetndolas, cumplan con mayor sentido su funcin. Para garantizar el acceso pleno de los indgenas chiapanecos a la justicia, se considera necesario: a. El reconocimiento de las autoridades tradicionales o vigentes en las comunidades indgenas, as como su derecho a conservar tanto las instituciones como las costumbres propias en la solucin de conflictos internos. b. Reorganizacin y reestructuracin de los rganos de procuracin e imparticin de justicia, en especial la figura de Ministerio Pblico y jueces de primera instancia en los distritos judiciales de fuerte presencia indgena; capacitndolos en el conocimiento de las culturas indgenas y en los sistemas y las prcticas utilizadas por las comunidades en la solucin de conflictos. c. Implementacin de programas dirigidos a la poblacin indgena, para propiciar el conocimiento tanto de las leyes vigentes, como del sistema judicial, su funcionamiento y el de las instituciones que lo integran.
d. Integracin en el Congreso Local de una comisin legislativa que, con participacin de las comunidades indgenas, analice la legislacin actual y proponga las reformas necesarias para garantizar el acceso pleno de los indgenas a la justicia que proporciona el estado mexicano, y elimine a la vez cualquier disposicin que implique un trato discriminatorio o desigual a los pueblos indgenas.
Se debe legislar para asegurar, de manera expresa, la obligacin de no discriminar por origen racial o tnico, lengua, sexo, creencias o condicin social, posibilitando con ello la tipificacin de la discriminacin como delito perseguible de oficio. Asimismo, deben tipificarse y sancionarse las prcticas laborales discriminatorias y violatorias de los derechos constitucionales, como son el pago en especie, el acasillamiento, el enganchamiento forzado o restrictivo de los derechos laborales. Se promover ante las instancias nacionales correspondientes, el reconocimiento y defensa de los derechos de los indios migrantes dentro y fuera del pas.
SITUACIN, DERECHOS Y CULTURA DE LA MUJER INDGENA

El problema de los derechos, analizando desde la ptica de las mujeres indgenas chiapanecas, exige desterrar silencios y olvidos seculares. Para erradicarlos es necesario incidir en la legislacin nacional y estatal, para garantizar sus derechos fundamentales como seres humanos y como indgenas.
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Incorporar a la legislacin los derechos polticos, as como el respeto a los usos y costumbres indgenas, respetando la dignidad y los derechos humanos de las mujeres indgenas. Reconocer en el marco constitucional de autonoma los derechos especficos de la mujer indgena. Garantizar los derechos laborales de las trabajadoras indgenas, sobre todo aquellas en condiciones vulnerables como las trabajadoras eventuales y domsticas. Adicionar los derechos de la trabajadora eventual en la Ley Federal del Trabajo. Revisar y modificar la penalizacin que impone la legislacin actual para delitos sexuales, de hostigamiento a la mujer y de violencia intrafamiliar. Garantizar para las mujeres y los nios indgenas de Chiapas, el derecho a la salud, a la educacin y cultura, a la alimentacin, a una vivienda digna, a los servicios bsicos, as como su participacin en proyectos productivos, para desarrollo integral digno con la participacin de las mujeres indgenas y diseados con sus particularidades.
Cumplimiento de pactos y convenios internacionales que el gobierno mexicano ha firmado. Especial importancia reviste el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de Viena sobre Derechos Humanos, referido a la eliminacin de toda forma de discriminacin a la mujer, Acuerdo de la Conferencia Mundial de Poblacin y Desarrollo referido a la salud y los derechos reproductivos da las mujeres. Siempre y cuando no contravengan los principios bsicos de la Constitucin General de la Repblica.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN La naturaleza pluricultural de la Nacin, se reconoce en la Constitucin y se sustenta en la existencia de los pueblos indgenas; las leyes en materia de medios de comunicacin deben garantizar la expresin de esta pluriculturalidad, y los medios de comunicacin deben considera este carcter pluricultural con el fin de fortalecer la identidad nacional y cumplir con sus objetivos culturales y sociales. A fin de propiciar un dilogo intercultural, desde el nivel comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos indgenas y entre stos y el resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin, los cuales son tambin instrumentos claves para el desarrollo de las culturas indgenas. Por tanto, se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva ley de medios de comunicacin, que permita a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. Los Gobiernos Federal y estatal promovern ante las instancias de decisin y debate nacionales, que los medios de comunicacin indigenistas se conviertan en medios de comunicacin indgena, a demanda de las comunidades y pueblos indgenas. El Gobierno Federal recomendar a las instancias nacionales respectivas, que las 17 radiodifusoras del INI sean entregadas a las comunidades indgenas de sus respectivas regiones con la transferencia de permisos, infraestructura y recursos, cuando exista solicitud de las comunidades indgenas en este sentido. Los Gobiernos Federal y estatal promovern ante las instancias de decisin nacionales, que los centros de video indgenas del INI sean entregados a las comunidades indgenas con la transferencia de infraestructura y recursos. Este proceso debe ser validado por las comunidades. Los pueblos, comunidades y grupos sociales tienen derecho a acceder a los medios de comunicacin existentes, ya sean propiedad del Estado o concesionados. Se recomendar a las instancias correspondientes la fijacin de un espacio para el uso de la sociedad civil y los pueblos indgenas, en los medios de comunicacin existentes. Se propone la creacin del Consejo Ciudadano de la Comunicacin y el establecimiento de la figura de Ombudsman de la Comunicacin, con el objetivo de hacer de la sociedad civil parte fundamental en el ejercicio y la toma de decisiones sobre comunicacin social, garantizndose la participacin indgena en su integracin. Legislar la obligatoriedad del establecimiento de cdigos de tica en los medios de comunicacin, que ante la especificidad de los pueblos indgenas, anteponga los intereses de sus culturas y evite la denigracin, racismo e intolerancia, sin menoscabo de la libertad de expresin.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Por sus caractersticas, requerimientos tcnicos, penetracin y recepcin, la radio es el instrumento ideal para la comunicacin y articulacin cultural en el medio rural e indgena. Es imprescindible garantizar la apropiacin por los pueblos indgenas de las radiodifusoras de propiedad estatal, que operan en municipios y regiones de poblacin principalmente indgena. El ritmo y tiempo de la apropiacin ser decidido por los pueblos indgenas, para lo cual podrn adoptar alguna de las figuras jurdicas existentes o aquellas que los propios pueblos y comunidades indgenas propongan. A nivel estatal y en aras de contribuir a la operativizacin de esta propuesta, se sugiere que se inicie en lo inmediato el proceso de apropiacin de la radiodifusora XEVFS, Radio La Voz de la Frontera Sur, ubicada en el municipio de las Margaritas, operada fundamentalmente por indgenas; definida la apropiacin como un proceso de trabajo conjunto entre las instituciones del Gobierno y la representacin legtima de las comunidades indgenas. Es necesaria la creacin de centros de produccin radiofnica y audiovisual, en aquellas regiones, municipios y comunidades indgenas que los soliciten. EDUCACIN Y CULTURA Creacin de institutos indgenas que estudien, divulguen y desarrollen las lenguas indgenas y que traduzcan obras cientficas, tcnicas y culturales. El gobierno del Estado de Chiapas crear en el corto plazo, un Centro Estatal de Lenguas, Arte y Literatura Indgenas. Se recomendar a instancias nacionales la revisin de los programas, libros de texto y materiales didcticos destinados a los nios mexicanos, para que reflejen y propicien el respeto hacia la pluralidad cultural de nuestro pas. Incluir en la educacin de la poblacin no hablante de lenguas indgenas, elementos bsicos de alguna lengua indgena de la regin. Las monografas estatales incorporarn elementos bsicos de lenguas indgenas caractersticas de sus regiones. Asimismo, se promover que los libros de historia ofrezcan una informacin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos indgenas. Los Gobiernos Federal y estatal promovern la revisin a fondo de las instancias administradoras del sector educativo que ataen a la educacin indgena, as como sus asignaciones presupustales. Establecimiento, en el estado de Chiapas, de un sistema de apoyos y becas para la terminacin de los estudios bsicos y especficamente para jvenes indgenas que deseen realizar estudios de nivel medio y superior. Se recomendar a las instancias nacionales respectivas su extensin al resto de la Repblica. Creacin de centros de estudios superiores en zonas indgenas con programas especiales que fomenten el estudio y la divulgacin de la riqueza cultural indgena, as
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 como de las inquietudes y necesidades propias de sus culturas. Promocin del estudio y la enseanza de las lenguas indgenas en las universidades, en especial en el estado de Chiapas. Se recomendar al INAH que se revisen las disposiciones para:
a. Reglamentar el acceso gratuito de los indgenas a los sitios arqueolgicos. b. Dar a los indgenas la debida capacitacin para poder administrar ellos mismos los sitios. c. Otorgar a los pueblos indgenas parte de las utilidades tursticas que generan dichos sitios. d. Dar a los pueblos indgenas la posibilidad de utilizar los sitios como centros ceremoniales. e. Proteger los sitios cuando estn amenazados por megaproyectos de desarrollo turstico o saqueo hormiga.
Se recomendar a las instancias federales y estatales, la ampliacin del concepto de patrimonio para abarcar las expresiones intangibles de la cultura, tales como la msica, el teatro, la danza, etctera. Creacin de espacios para la prctica de la medicina tradicional indgena y otorgamiento de recursos suficientes, sin que esto supla la obligacin del Estado de ofrecer una atencin adecuada en los tres niveles del sistema nacional de salud. Los Gobiernos Federal y Estatal promovern la realizacin de campaas de concientizacin nacional para eliminar los prejuicios y racismos y para que se legitime socialmente la autonoma de los pueblos indgenas y su derecho a la autodeterminacin. Los Gobiernos Federal y estatal promovern que haya representacin indgena en todas las instituciones que tienen relacin con problemticas indgenas. Debe ser reconocido y respetado el derecho al uso del traje indgena en todos los mbitos de la vida nacional, muy especialmente para nias, nios y jvenes en los espacios educativos. Asimismo, los programas culturales y de comunicacin informarn sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indgenas y el respeto que se les debe. Una condicin fundamental del desarrollo cultural es la relacin de los pueblos indgenas con la tierra. Atendiendo a la especial significacin espiritual de este elemento, y a su altsimo valor simblico, debe garantizarse plenamente el derecho de las comunidades y de los pueblos indgenas a la integridad de sus tierras y territorios, as como a la preservacin y uso racional de su hbitat. Los saberes tradicionales de los pueblos indgenas constituyen un acervo importante de su cultura, y son esenciales para el desarrollo de la humanidad en muchos mbitos, como el de la medicina. El gobierno del estado de Chiapas y el gobierno federal se comprometen a reconocer, valorar y promover estos saberes, con el respeto que merecen.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 Los pueblos y comunidades indgenas, con la participacin de los gobiernos estatal, federal y municipal se comprometen a fortalecer una cultura en materia de salud y bienestar social que permita aceptar autnticamente una cosmovisin humanista y plural del proceso salud enfermedad ecosistema. Con este propsito, se crearn espacios para la prctica de la medicina tradicional indgena, otorgndole recursos tiles para su desarrollo, sin menoscabo de la obligacin del Estado de ofrecer los servicios institucionales de salud. INSTITUCIONES DE FOMENTO, DESARROLLO Y DIFUSIN DE LAS CULTURAS INDGENAS Los proyectos culturales y educativos en los pueblos indgenas deben recibir la ms alta prioridad en la programacin y ejercicio del gasto pblico, tanto federal como estatal, requiriendo que se garantice de antemano su continuidad, congruencia y racionalidad. El respeto al medio ambiente y, por ende, al hbitat de los pueblos indgenas, debe constituir un criterio fundamental e ineludible en la formulacin de las polticas y programas de desarrollo econmico y social, estatales y federales, en las regiones indgenas; en su planeacin e instrumentacin se requiere de la participacin de las comunidades indgenas a fin de garantizar un uso racional de los recursos naturales y evitar cualquier afectacin a su patrimonio natural y cultural, en su sentido ms amplio, o a sitios geogrficos de significacin simblica, como los centros civiles, culturales y ceremoniales. Se impulsar el reconocimiento en la legislacin del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de los recursos naturales que el estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural. Para los caso en que el dao ya se hubiese causado y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que, de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos, los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. El Estado impulsar, de comn acuerdo con los pueblos indgenas acciones de rehabilitacin de sus territorios segn lo establece el art. 13.2 de la OIT: Los pueblos indgenas, en coordinacin con los gobiernos del estado de Chiapas y de la Repblica, realizarn una revisin y reestructuracin profunda de las instituciones y dependencias de desarrollo, educativas y culturales que inciden en su medio, de acuerdo a sus intereses y tradiciones y en funcin de fortalecer su participacin y direccin en el diseo, planeacin, ejecucin, manejo y supervisin de las acciones y polticas que inciden en las comunidades, pueblos y regiones indgenas.
16 de febrero DE 1996.
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REFORMAS A LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE CHIAPAS EN SUS ARTICULOS 4, 10, 12, 13, 29 Y 42, MEDIANTE DECRETO NUMERO 191 DE FECHA 14 DE JUNIO DE 1999, PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL NUMERO 033 DE FECHA 17 DE JUNIO DE 1999.
Artculo 13. El Estado de Chiapas tiene una poblacin pluricultural sustentada en sus pueblos indgenas. Esta Constitucin reconoce y protege a los siguientes pueblos indgenas: tzeltal, tzotsil, chol, zoque, tojolabal, mame, kakchiquel, lacandn y moch.
Tambin protege los derechos de los indgenas que por cualquier circunstancia se encuentren asentados dentro del territorio del Estado y que pertenezcan a otros pueblos indgenas. El Estado proteger y promover el desarrollo de la cultura, lenguas, usos, costumbres, tradiciones y formas de organizacin social, poltica y econmica de las comunidades indgenas. Tambin garantizar a sus integrantes el acceso pleno a la justicia, a los servicios de salud y a una educacin bilinge que preserve y enriquezca su cultura. Fomentar, asimismo, la plena vigencia de los derechos indgenas a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos, a una vivienda digna y decorosa, as como los derechos de las mujeres y nios. Se reconoce y protege el derecho de las comunidades indgenas a elegir a sus autoridades tradicionales de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones. El Estado fomentar el eficaz ejercicio de los derechos de uso, disfrute y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, flora y fauna silvestres de las comunidades indgenas, en los trminos y con las modalidades que establecen la Constitucin General de la Repblica y las leyes reglamentarias respectivas.
El Estado, con la participacin de las comunidades indgenas, instrumentar los planes y programas necesarios para impulsar su desarrollo socioeconmico. En todo procedimiento o juicio en el que una de las partes sea indgena, se tomar en consideracin su cultura, usos, costumbres y tradiciones. Los indgenas tendrn el derecho a que se les designe un traductor y un defensor que hablen su lengua y conozcan su cultura.
En los municipios con poblacin de mayora indgena, el trmite y resolucin de las controversias entre personas pertenecientes a comunidades indgenas, ser conforme a sus usos, costumbres, tradiciones y valores culturales, y con la participacin de sus autoridades tradicionales, debiendo salvaguardarse los derechos fundamentales que consagra la Constitucin General de la Repblica y el respeto a los derechos humanos.
Los indgenas debern compurgar sus penas, preferentemente, en los establecimientos ms prximos a sus comunidades, a fin de propiciar su reintegracin a stas, como parte de su readaptacin social.
Se prohbe toda forma de discriminacin de origen tnico o por razn de lengua, sexo, religin, costumbre, o condicin social. La contravencin a esta disposicin ser sancionada en los trminos de la legislacin penal vigente.
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Los derechos de los indgenas que esta Constitucin consagra debern ser protegidos y regulados por la ley reglamentaria respectiva y por las dems leyes, en sus correspondientes mbitos de competencia y sern, adems, garantizados por las autoridades estatales y municipales, as como por las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas.
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Ley Reglamentaria de la Reforma al Artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Chiapas Peridico Oficial No. 042 Jueves 29 de Julio de 1999
PUBLICACION ESTATAL. SECRETARIA DE GOBIERNO. DIRECCION DE ASUNTOS JURDICOS. DEPARTAMENTO DE GOBERNACIN

DECRETO NUMERO 207 ROBERTO ALBORES GUILLEN, GOBERNADOR DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS, A SUS HABITANTES HACE SABER QUE LA HONORABLE SEXAGESIMA LEGISLATURA DEL MISMO, SE HA SERVIDO DIRIGIR AL EJECUTIVO DE SU CARGO EL SIGUIENTE: DECRETO NUMERO 207
LA HONORABLE SEXAGESIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS, EN USO DE LAS FACULTADES QUE LE CONCEDEN LA CONSTITUCION POLITICA LOCAL, Y
CONSIDERANO QUE LA NACION MEXICANA, ESTA CONSTITUIDA POR UNA POBLACIN QUE ENCUENTRA SU SUSTENTO, DE MANERA ORIGINAL EN SUS PUEBLOS INDIGENAS, SITUACION QUE DETERMINA LA COMPOSICION PLURICULTURAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; HECHO RECONOCIDO EN EL ARTICULO 4 DE LA CARTA MAGNA FEDERAL. QUE LOS ESTADOS, COMO PARTES INTEGRANTES DE LA FEDERACION MEXICANA, ESTAN OBLIGADOS A OBSERVAR LO DISPUESTO POR EL CODIGO POLITICO FEDERAL, INCLUYENDO DESDE LUEGO EL GOCE DE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES Y SOCIALES QUE OTORGA DICHO ORDENAMIENTO; Y LOS PUEBLOS INDIGENAS, COMO SUSTENTO ORIGINAL DE LA POBLACION NACIONAL, DEBEN GOZAR DE LOS BENEFICIOS QUE LA LEY LES OTORGA. QUE EN ESE SENTIDO, EL ESTADO DE CHIAPAS, TIENE LA OBLIGACION DE APEGARSE EN TODO MOMENTO A LO ANTES DESCRITO, TODA VEZ QUE, ES UNA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CON MAYOR PRESENCIA INDIGENA; POR ELLO, HA SURGIDO LA NECESIDAD PRIORITARIA DEL ESTADO, DE RESCATAR PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS SU IDENTIDAD AUTONOMA Y POR TANTO, EL RESPETO A SUS DERECHOS QUE COMO SERES HUMANOS TIENEN, PERO QUE POR DIVERSAS CIRCUNSTANCIAS, NO HAN GOZADO EN MULTIPLES OCASIONES. QUE CON EL OBJETO DE PROMOVER Y DESARROLLAR EL RESPETO A LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS INDIGENAS CHIAPANECOS, A SU PROPIA VIDA E INTEGRIDAD CORPORAL, A SUS LIBERTADES DE PENSAMIENTO, DE EXPRESION, DE TRANSITO; ASI COMO RECONOCER SUS PROPIAS PRACTICAS Y REGLAS AUTOCTONAS QUE CONSTITUYE SU DERECHO CONSUETUDINARIO; FUE REFORMADA LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO EN SUS ARTICULOS 4, 10, 12, 13, 29 Y 42, MEDIANTE DECRETO NUMERO 191 DE FECHA 14 DE JUNIO DE 1999, PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL NUMERO 033 DE FECHA 17 DE JUNIO DEL MISMO AO.
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QUE EN ESA VIRTUD Y CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 27, FRACCION I, DEL CODIGO POLITICO LOCAL, CON FECHA 09 DE MARZO DE 1999, EL TITULAR DEL EJECUTIVO ESTATAL, LIC. ROBERTO ALBORES GUILLEN, PRESENTO ANTE ESTA SOBERANIA POPULAR, LA INICIATIVA DE LEY DE DERECHO Y CULTURA INDIGENAS DEL ESTADO DE CHIAPAS, COMO FUTURA LEY REGLAMENTARIA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL ANTES CITADA. QUE DICHA INICIATIVA SE MANIFIESTA COMO UN NUEVO MARCO NORMATIVO QUE PRETENDE REGULAR LA SITUACION SOCIAL, ECONOMICA, CULTURAL Y POLITICA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL ESTADO. QUE CON EL OBJETO DE FOMENTAR EL DESARROLLO ECONOMICO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS, EL ESTADO PROCURARA IMPLEMENTAR LA CONSTITUCION DE INSTRUMENTOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LAS EXPLOTACIONES PRODUCTIVAS REALIZADAS POR LOS INTEGRANTES DE DICHOS PUEBLOS; ASI COMO TAMBIEN, SE BUSCARA QUE LOS PROGRAMAS TECNICOS CUENTEN CON EL CONSENSO DE LAS COMUNIDADES Y CON EL RESPALDO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES. QUE EN EL AMBITO SOCIAL, SE REGULAN LOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA SALUD Y CON LA EDUCACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS. ASI, SE RECONOCE LA PRACTICA ANCESTRAL DE LA MEDICINA INDIGENA PARA FINES CURATIVOS Y RITUALES Y, SE ESTABLECE LA OBLIGACION DEL ESTADO DE PROPICIAR ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO Y AVANCE DE LA MEDICINA TRADICIONAL. QUE EN MATERIA DE EDUCACION, SE ESTABLECE EL COMPROMISO DEL ESTADO DE PROCURAR LA FORMACION BILINGE E INTERCULTURAL EN LOS NIVELES DE EDUCACION PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIA; ASIMISMO, SE IMPULSA LA ENSEANZA DE LAS LENGUAS INDIGENAS DE LAS PROPIAS COMUNIDADES, ASI COMO EL IDIOMA CASTELLANO. QUE LA INICIATIVA DE CUENTA, PRETENDE QUE LAS MUJERES INDIGENAS GOCEN DE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES CONSAGRADAS EN NUESTRO CODIGO POLITICO FEDERAL, POR TAL MOTIVO SE RECONOCE SU DERECHO PARA PARTICIPAR EN LA EDUCACION Y SALUD DE SUS HIJOS, Y SE ESTABLECE LA OBLIGACION GUBERNAMENTAL DE CONSIDERARLAS EN CAMPAA ORIENTADAS A LA PREVENCION DE ENFERMEDADES, A LA SALUD REPRODUCTIVA Y A LA PLANEACION FAMILIAR. QUE DE GRAN IMPORTANCIA EN NUESTRA SOCIEDAD, RESULTA SER LO RELATIVO A LA PROCURACION Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA; EN ESA VIRTUD, SE ESTABLECEN REGLAS PARA QUE EN LOS PROCEDIMIENTOS O JUICIOS EN LOS QUE PARTICIPE UN INDIGENA SE CONSIDEREN, EN LA RESOLUCION DE LOS CASOS, CRITERIOS PERTINENTES QUE TENGAN COMO REFERENCIA SU CULTURA, SUS COSTUMBRES Y TRADICIONES. QUE EN ESTE TENOR, SE ESTABLECE EL DERECHO DE LOS INDIGENAS DE QUE EN TODO PROCESO SE LES DESIGNE UN TRADUCTOR Y UN DEFENSOR QUE HABLE SU LENGUA Y CONOZCA SU CULTURA Y SE SEALEN MODALIDADES PARA QUE ADEMAS PUEDAN PURGAR SUS PENAS EN ESTABLECIMIENTOS PROXIMOS A SUS COMUNIDADES. QUE EN LO QUE SE REFIERE A LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS CIUDADANOS INDIGENAS, PRERROGATIVAS DE TODOS LOS CIUDADANOS MEXICANOS, SE RECONOCE EL RESPETO A SUS COSTUMBRES Y RELIGIONES PARA ELEGIR LIBREMENTE, EN SUS COMUNIDADES, A SUS AUTORIDADES TRADICIONALES. QUE CON LA PROPUESTA DE LEY, SE PRETENDE DAR RESPUESTA A REIVINDICACIONES AEJAS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y SE RECONOCEN, AL MISMO TIEMPO, SUS INSTITUCIONES SOCIALES, SUS COSTUMBRES Y EL RESPETO PLENO A LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y SOCIALES DE SUS COMUNIDADES.
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QUE ASI TAMBIEN, EN LA INICIATIVA SE PROHIBEN LOS REACOMODOS Y DESPLAZAMIENTOS DE LOS HABITANTES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DE SUS PROPIEDADES O POSESIONES, ASI COMO LA EXPULSION DE INDIGENAS DE SUS COMUNIDADES; EN TODO ESTO CON EL AFAN DE MANTENER LA UNIDAD DENTRO DE LAS COMUNIDADES Y PUEBLOS INDIGENAS, CON LO CUAL SE GARANTIZARA EL RESPETO A SUS DERECHOS INDIVIDUALES, ASI COMO LA PRESERVACION DE SUS CULTURAS. QUE POR LA IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA DEL CONTENIDO DE LA PRESENTE INICIATIVA, ESTA REPRESENTACION POPULAR, TUVO A BIEN REALIZAR DIVERSOS FOROS DE CONSULTA, PRINCIPALMENTE EN LAS DISTINTAS REGIONES INDIGENAS DE LA ENTIDAD, A EFECTO DE OBTENER EL CONSENSO DE SUS POBLADORES. QUE EN ESTE SENTIDO, FUERON MUCHAS LAS MANIFESTACIONES DE ACEPTACION POR PARTE DE LA POBLACION CHIAPANECA; LO QUE CONFIRMA LA NECESIDAD QUE EXISTE EN EL ESTADO POR EL RECONOCIMIENTO Y CONSERVACION DE LOS DERECHOS Y CULTURA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS LOCALES, LO QUE CONSTITUYE UNA ENORME RIQUEZA ESTATAL. QUE COMO MUESTRA DE DICHA ACEPTACION, LAS SUSCRITAS COMISIONES RECIBIERON DIVERSOS DOCUMENTOS REMITIDOS A ESTA SOBERANIA POPULAR, POR 509 COMUNIDADES INDIGENAS ASENTADAS EN DISTINTOS MUNICIPIOS DE LA ENTIDAD; ASI COMO TAMBIEN POR PARTE DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES DE PANTELHO, CHENALHO, CHAMULA, LARRAINZAR, SAN CRISTOBAL, TEOPISCA, MITONTIC, ZINACANTAN, TENEJAPA, SAN JUAN CANCUC, HUIXTAN, CHANAL, CHALCHIHUITAN Y OXCHUC; Y 5 ACTAS DE CABILDO DE LOS AYUNTAMIENTOS DE ZINACANTAN, TENEJAPA, SOYALO, HUIXTAN Y BOCHIL; MISMOS CUYA POBLACION ES EN SU GRAN MAYORIA INDIGENA, HACIENDO UN TOTAL DE 528 DOCUMENTOS DE ADHESION A LA INICIATIVA. QUE EN LOS DOCUMENTOS ANTES REFERIDOS, NUESTROS PUEBLOS INDIGENAS DESTACAN SU INTERES POR EL RESPETO Y RECONOCIMIENTO A SUS DERECHOS Y COSTUMBRES; AL OTORGAMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES, ESTATALES Y FEDERALES; A LA CREACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS Y COMERCIALIZACION DE SUS PRODUCTOS; SITUACIONES QUE SE ENCUENTRAN CONTEMPLADAS EN LA INICIATIVA DE CUENTA. QUE EN LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES LARRAINZAR, SUSCRITOS EL 16 DE FEBRERO DE 1996, ESPECIFICAMENTE EN EL DOCUMENTO DENOMINADO "COMPROMISO PARA CHIAPAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO Y FEDERAL Y E.Z.L.N., CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.3 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO", SE CONVINO EN QUE LOS DERECHOS INDIGENAS QUE SE RECONOCERAN EN LA CONSTITUCION GENERAL DE LA REPUBLICA DEBERAN HACERSE EXPLICITOS TAMBIEN EN LA CONSTITUCION DEL ESTADO DE CHIAPAS, EN TODA SU AMPLITUD POLITICA, ECONOMICA, SOCIAL Y CULTURAL. QUE EN ESE ASPECTO, Y CONCRETAMENTE EN LO QUE SE DENOMINO "MARCO CONSTITUCIONAL DE AUTONOMIA", SE ESTIPULO QUE DEBERIA RECONOCERSE EL DERECHO DE LIBRE DETERMINACION Y A LA AUTONOMIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS, EN TANTO COLECTIVIDADES CON CULTURAS DIFERENTES Y CON CAPACIDAD PARA DECIDIR SUS ASUNTOS FUNDAMENTALES EN EL MARCO DEL ESTADO NACIONAL, DEBIENDO PROMOVERSE EL RECONOCIMIENTO DE LA AUTONOMIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS, DE ACUERDO CON LAS ADICIONES Y MODIFICACIONES A LA CONSTITUCION GENERAL DE LA REPUBLICA. QUE EN ESAS CONDICIONES, Y CON EL PROPOSITO DE DAR CABAL CUMPLIMIENTO A LOS ACUERDOS CONTRAIDOS, COMO LO HACE LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR EL GOBERNADOR DEL ESTADO, LAS COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE INDIGENISMO DE ESTE PODER LEGISLATIVO, ACORDARON ADICIONAR DICHA INICIATIVA CON UN PRECEPTO MAS, SIENDO ESTE EL 5 PARA RECONOCER ,
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EXPRESAMENTE EL DERECHO DE LA LIBRE DETERMINACION Y A LA AUTONOMIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS CHIAPANECOS. EN EL AMBITO DE LA COMPETENCIA LOCAL, EN CONSECUENCIA, LOS ARTICULOS 5 AL 68 DE LA CITADA INICIATIVA PASAN A SER LOS ARTICULOS 6 AL 69 RESPECTIVAMENTE, DE LA LEY DE DERECHO Y CULTURA INDIGENA DE ESTADO DE CHIAPAS. POR LAS ANTERIORES CONSIDERACIONES, ESTA PROPIA LEGISLATURA TIENE A BIEN EXPEDIR LA SIGUIENTE: LEY DE DERECHO Y CULTURA INDIGENAS DEL ESTADO DE CHIAPAS CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 1.- LA PRESENTE LEY ES REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 13 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS; REGIRA EN TODO SU TERRITORIO Y SU OBSERVANCIA ES DE ORDEN PUBLICO E INTERES SOCIAL. ARTICULO 2.- EL ESTADO DE CHIAPAS TIENE UNA POBLACION ETNICA PLURAL SUSTENTADA EN SUS PUEBLOS INDIGENAS. ESTA LEY RECONOCE Y PROTEGE A LOS SIGUIENTES PUEBLOS INDIGENAS DEL ESTADO DE CHIAPAS: TZELTAL, TZOTZIL, CHOL, ZOQUE, TOJOLABAL, MAME, CAKCHIQUEL, LACANDON Y MOCHO. TAMBIEN PROTEGE LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS ASENTADAS POR CUALQUIER CIRCUNSTANCIA, DENTRO DEL TERRITORIO DEL ESTADO, PERTENECIENTE A CUALQUIER PUEBLO INDIGENA. ARTICULO 3.- PARA EFECTOS DE ESTA LEY, SE ENTIENDE POR PUEBLO INDIGENA A AQUEL QUE SE CONFORMA DE PERSONAS QUE DESCIENDEN DE POBLACIONES QUE, DESDE LA EPOCA DE LA CONQUISTA, HABITAN EN EL TERRITORIO QUE CORRESPONDEN AL ESTADO Y QUE HABLAN LA MISMA LENGUA, CONSERVAN SU CULTURA E INSTITUCIONES SOCIALES, POLITICAS Y ECONOMICAS, Y PRACTICAN USOS, COSTUMBRES Y TRADICIONES PROPIOS. POR COMUNIDADES INDIGENAS, AL GRUPO DE INDIVIDUOS QUE PERTENECIENDO AL MISMO PUEBLO INDIGENA, FORMAN UNA COLECTIVIDAD QUE SE ENCUENTRA ASENTADAS EN UN LUGAR DETERMINADO, CON FORMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL, POLITICA Y ECONOMICA, ASI COMO CON AUTORIDADES TRADICIONALES, VALORES CULTURALES, USOS, COSTUMBRES Y TRADICIONES PROPIAS. POR HABITAT DE UNA COMUNIDAD INDIGENA AL AREA GEOGRAFICA O AMBITO ESPACIAL Y NATURAL QUE SE ENCUENTRA BAJO SU INFLUENCIA CULTURAL Y SOCIAL. ARTICULO 4.- PARA LA PLENA IDENTIFICACION DE LOS INTEGRANTES DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS, EL ESTADO ESTABLECERA LOS MECANISMOS E INSTRUMENTOS REGISTRALES ADECUADOS. ARTICULO 5.- SE RECONOCE, EN EL AMBITO DE LA COMPETENCIA ESTATAL, EL DERECHO A LA LIBRE DETERMINACION Y A LA AUTONOMIA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS CHIAPANECOS, EN TODA SU AMPLITUD POLITICA ECONOMICA, SOCIAL Y CULTURAL, FORTALECIENDO LA SOBERANIA, LA DEMOCRACIA Y LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA PARTICULAR DEL ESTADO
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ARTICULO 6.- ESTA LEY RECONOCE Y PROTEGE A LAS AUTORIDADES TRADICIONALES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, NOMBRADAS POR EL CONSENSO DE SUS INTEGRANTES Y CONFORME A SUS PROPIAS COSTUMBRES. LAS AUTORIDADES TRADICIONALES, QUIENES ANCESTRALMENTE HAN APLICADO LOS USOS COSTUMBRES Y TRADICIONES DE SUS COMUNIDADES EN LA SOLUCION DE CONFLICTOS INTERNOS, SERAN AUXILIARES DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA Y SUS OPINIONES SERAN TOMADAS EN CUENTA EN LOS TERMINOS DE LA LEGISLACIN PROCESAL RESPECTIVA PARA LA RESOLUCION DE LAS CONTROVERSIAS QUE SE SOMETAN A LA JURISDICCION DE LOS JUZGADOS DE PAZ Y CONCILIACION INDIGENAS. ARTICULO 7.- EL ESTADO DEBERA ASEGURAR QUE LOS INTEGRANTES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS GOCEN DE TODOS LOS DERECHOS Y OPORTUNIDADES QUE LA LEGISLACION VIGENTE OTORGA AL RESTO DE LA POBLACION DE LA ENTIDAD, Y VELARA POR EL ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE LA PRESENTE LEY. ARTICULO 8.- PARA ASEGURAR EL ABSOLUTO RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INDIGENAS, SE INCORPORARA EN EL CONSEJO DE LA COMISIN ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, LA REPRESENTACION INDIGENA RESPECTIVA. ARTICULO 9.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS, EN LOS TERMINOS DE LA PRESENTE LEY, DEBERAN PROMOVER EL DESARROLLO EQUITATIVO Y SUSTENTABLE DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, IMPULSANDO EL RESPETO A SU CULTURA, USOS, COSTUMBRES Y TRADICIONES. ARTICULO 10.- EL ESTADO PROMOVERA QUE LAS ACTUALES INSTITUCIONES INDIGENISTAS Y DE DESARROLLO SOCIAL CON INTERVENCION EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS, OPEREN DE MANERA CONJUNTA Y CONCERTADA, A TRAVES DE LA COORDINACION QUE AL RESPECTO ESTABLEZCA EL GOBIERNO DEL ESTADO. CAPITULO II DE LA JURISDICCION ARTICULO 11.- CON LAS MODALIDADES QUE SE ESTABLECEN EN ESTE CAPITULO Y EN LAS LEYES RESPECTIVAS, LOS USOS, COSTUMBRES Y TRADICIONES ANCESTRALES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS CONSTITUYEN LA BASE FUNDAMENTAL PARA LA RESOLUCION DE SUS CONTROVERSIAS. DICHOS USOS, COSTUMBRES Y TRADICIONES SE DISTINGUEN POR CARACTERISTICAS Y PARTICULARIDADES PROPIAS DE CADA COMUNIDAD INDIGENA Y TENDRAN APLICACIN DENTRO DE LOS LIMITES DE SU HABITAT, SIEMPRE QUE NO CONSTITUYAN VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS. ARTICULO 12.- EL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO ESTABLECERA JUZGADOS DE PAZ Y CONCILIACION INDIGENA EN LOS MUNICIPIOS O COMUNIDADES CON POBLACION INDIGENA QUE POR SUS CARACTERISTICAS LO REQUIERAN. LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL DE DICHOS JUZGADOS SERA LA ESTABLECIDA EN LOS CODIGOS DE LA MATERIA Y SUS PROCEDIMIENTOS SE REGIRAN POR LOS PRINCIPIOS DE MORALIDAD, CONCILIACION, INMEDIATEZ, SENCILLEZ Y PRONTA RESOLUCION. ARTICULO 13.- EN MATERIA PENAL, LOS JUECES DE PAZ Y CONCILIACION INDIGENAS PODRAN APLICAR LAS SANCIONES CONFORME A LOS USOS, COSTUMBRES Y TRADICIONES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DONDE OCURRA EL JUZGAMIENTO, EN TANTO NO SE VIOLEN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE CONSAGRA LA CONSTITUCION GENERAL DE LA REPUBLICA, NI SE ATENTE CON LOS DERECHOS HUMANOS. ARTICULO 14.- EN LOS TERMINOS DE LA LEGISLACION VIGENTE, LOS JUZGADOS DE PAZ Y CONCILIACION INDIGENAS SOLO TENDRAN JURISDICCION PARA CONOCER LOS ASUNTOS O
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CONTROVERSIAS EN QUE AMBAS PARTES SEAN INDIGENAS, PERTENECIENDO A UNA MISMA O DIFERENTES COMUNIDADES; POR LO QUE DEBERAN EXCUSARSE DE CONOCER DE CONTROVERSIAS EN LAS QUE UNA DE LAS PARTES NO SEA INDIGENA. ARTICULO 15.- EN TODOS LOS JUICIOS Y PROCEDIMIENTOS EN QUE UNA DE LAS PARTES SEA INDIGENA, LAS AUTORIDADES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS, DURANTE LAS ETAPAS PROCESALES Y AL MOMENTO DE DICTAR LA RESOLUCION CORRESPONDIENTE, DEBERAN TOMAR EN CONSIDERACIN LAS CARACTERISTICAS ECONOMICAS, SOCIALES Y CULTURALES, ASI COMO LOS USOS, COSTUMBRES Y TRADICIONES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS A LA QUE PERTENEZCA. ARTICULO 16.- TRATNDOSE DE DELITOS QUE NO SEAN CONSIDERADOS COMO GRAVES POR LAS LEYES VIGENTES, LAS AUTORIDADES JUDICIALES PODRAN SUSTITUIR LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD QUE SE IMPONGA A UN INDIGENA, EN LOS TERMINOS PREVISTOS EN LA LEGISLACION PENAL, POR TRABAJO EN BENEFICIO DE SU COMUNIDAD, SIEMPRE QUE SE HAYA CUBIERTO EL PAGO DE LA REPARACION DEL DAO Y LA MULTA, EN SU CASO, Y QUE EL BENEFICIO SEA SOLICITADO POR EL SENTENCIADO Y POR LAS AUTORIDADES TRADICIONALES DE LA COMUNIDAD A LA QUE PERTENECE, SIN SUJECION AL TIEMPO DE LA PENA IMPUESTA, NI AL OTORGAMIENTO DE ACUSACION. EN ESTOS CASOS, LAS AUTORIDADES TRADICIONALES DEL LUGAR TENDRAN LA CUSTODIA DEL INDIGENA SENTENCIADO POR EL TIEMPO QUE DUREN LOS TRABAJOS COMUNITARIOS Y DEBERAN INFORMAR A LA AUTORIDAD QUE CORRESPONDA SOBRE LA TERMINACION DE ESTOS O, EN SU CASO, DEL INCUMPLIMIENTO POR PARTE DEL SENTENCIADO, PARA LOS EFECTOS SUBSECUENTES. ARTICULO 17.- EN TODO PROCESO O JUICIO EN EL QUE ALGUN INDIGENA SEA PARTE, ESTE TENDRA DERECHO A QUE SE LE DESIGNE UN TRADUCTOR Y UN DEFENSOR QUE CONOZCA SU CULTURA, HABLE SU LENGUA Y EL IDIOMA ESPAOL, Y A QUE SE LA EXPLIQUE, EN SU LENGUA, EL ALCANCE Y CONSECUENCIA DEL PROCESO QUE SE LE INSTRUYE. DESDE EL INICIO DE LA AVERIGUACION PREVIA Y DURANTE TODO EL PROCESO, LOS INDIGENAS TENDRAN EL DERECHO A USAR SU LENGUA EN SUS DECLARACIONES Y TESTIMONIOS, LOS QUE DEBERAN OBRAR EN AUTOS LITERALMENTE TRADUCIDOS EN IDIOMA ESPAOL. LOS JUECES, AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO Y TRADUCTORES QUE TENGAN CONOCIMIENTOS DEL ASUNTO, BAJO SU RESPONSABILIDAD, SE ASEGURAN DEL CUMPLIMIENTO DE ESTAS DISPOSICIONES. ARTICULO 18.- EL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA, A TRAVES DEL FONDO AUXILIAR PARA LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, CONTRIBUIRA EN LOS GASTOS DEL TRASLADO DE LOS TESTIGOS QUE NECESITEN PARA SU DEFENSA LOS INDIGENAS DE ESCASOS RECURSOS ECONOMICOS QUE SE ENCUENTREN SUJETOS A UN PROCESO PENAL Y QUE RESIDAN EN COMUNIDADES ALEJADAS AL LUGAR DEL PROCESO. ESTOS GASTOS SERAN LOS INDISPENSABLE PARA EL TRASLADO DE LOS REFERIDOS TESTIGOS DESDE LA COMUNIDAD EN DONDE AQUELLOS RESIDAN, HASTA EL JUZGADO MAS CERCANO, EL QUE ESTARA FACULTADO, SIN IMPORTAR SU JERARQUIA Y EN AUXILIO DEL JUEZ QUE CONOZCA DEL ASUNTO. EN CASO DE NECESITARSE EL DESAHOGO DE CAREOS, LOS GASTOS PODRAN CUBRIR LO NECESARIO PARA EL TRASLADO HASTA EL LUGAR EN DONDE SE ENCUENTRE RECLUIDO EL INDIGENA PROCESADO. ARTICULO 19.- EN LAS APELACIONES INTERPUESTAS EN RELACION CON SENTENCIAS CONDENATORIAS QUE SE DICTEN EN CONTRA DE INDIGENAS, LOS MAGISTRADOS DE LA SALA
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COMPETENTE REVISARAN RESPETADOS. QUE LOS DERECHOS DE LOS INDIGENAS HAYAN SIDO
ARTICULO 20.- EN LOS RECURSOS INTERPUESTOS POR LOS INDIGENAS O SUS DEFENSORES, SE SUPLIRA LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA. ARTICULO 21.- EL EJECUTIVO DEL ESTADO DEBERA CONSIDERAR LAS CONDICIONES ECONOMICAS, SOCIALES Y CULTURALES DE LOS INDIGENAS SENTENCIADOS, PARA HACER ACCESIBLE LA APLICACIN DE LOS BENEFICIOS PRELIBERATORIOS A QUE TENGAN DERECHO. ARTICULO 22.- LOS ESTABLECIMIENTOS EN LOS QUE LOS INDIGENAS COMPURGUEN SUS PENAS DEBERAN CONTAR CON PROGRAMAS ESPECIALES EN ATENCION A SU CONDICION INDIGENA, QUE AYUDEN A SUS REHABILITACION. DICHO PROGRAMA DEBERAN RESPETAR SUS LENGUAS Y COSTUMBRES. ARTICULO 23.- EL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA, A TRAVES DEL FONDO AUXILIAR PARA LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, OTORGARA CAUCIONES DE INTERES SOCIAL A LOS INDIGENAS QUE SE ENCUENTREN PRIVADOS DE SU LIBERTAD, A FIN DE CONTRIBUIR, EN TODO O EN PARTE, AL PAGO DEL MONTO DE LA ACUSACIN QUE LES PERMITA OBTENER SU LIBERTAD, SIEMPRE QUE SE TRATE DE INDIGENAS DE ESCASOS RECURSOS ECONOMICOS Y NO SEAN REINCIDENTES. ARTICULO 24.- CUANDO POR LA FALTA DE ANTECEDENTES REGISTRALES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 4 DE ESTA LEY, EXISTA DUDA SOBRE LA PERTENENCIA DE UNA PERSONA A ALGUNA COMUNIDAD INDIGENA, O SE REQUIERA EL CONOCIMIENTO DE LOS USOS, COSTUMBRES Y TRADICIONES DE DICHA COMUNIDAD, LOS JUECES DE PAZ Y CONCILIACION INDIGENAS Y LOS JUECES MUNICIPALES ESTARAN FACULTADOS PARA PROPORCIONAR LOS INFORMES CORRESPONDIENTES, LOS QUE TENDRAN VALOR DE DICTAMEN PERICIAL. PARA ESTE EFECTO, PREVIAMENTE DEBERAN OIR A LAS AUTORIDADES TRADICIONALES DEL LUGAR. ARTICULO 25.- EN MATERIA DE PROCURACION DE JUSTICIA Y ESPECIFICAMENTE TRATNDOSE DE AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO QUE EJERZAN JURISDICCION EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS, SE PREFERIRA PARA EL DESEMPEO DE ESOS CARGOS A QUIENES ACREDITEN EL DOMINIO DE LA LENGUA INDIGENA DE LA REGION DE QUE SE TRATE Y CONOZCA SUS USOS Y COSTUMBRES. ARTICULO 26.- LA DIRECCION DEL REGISTRO CIVIL, EN COORDINACION CON LAS AUTORIDADES MUNICIPALES, EFECTUARAN POR LO MENOS DOS VECES AL AO, CAMPAAS REGISTRALES EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS. LAS OFICIALIAS DEL REGISTRO CIVIL QUE ESTEN UBICADAS EN POBLACIONES INDIGENAS DEBERAN AUXILIARSE, PARA EFECTUAR LOS REGISTROS, CON UN TRADUCTOR QUE HABLE EL IDIOMA ESPAOL Y LA LENGUA INDIGENA DEL LUGAR. ARTICULO 27.- EL ESTADO IMPLANTARA PROGRAMAS DE FORMACION Y CAPACITACION A TRADUCTORES, MEDICOS FORENSES, ABOGADOS DEFENSORES, AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO Y, EN GENERAL, A TODOS LOS SERVIDORES PUBLICOS QUE INTERVENGAN EN ASUNTOS EN LOS QUE EXISTA INTERES JURIDICO DE MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, A FIN DE MEJORAR EL DESEMPEO DE SUS TAREAS EN DICHAS COMUNIDADES. ARTICULO 28.- EL ESTADO IMPLEMENTARA PROGRAMAS DE DIFUSION DIRIGIDOS A LAS POBLACIONES INDIGENAS PARA DAR A CONOCER LAS LEYES VIGENTES, EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA JUDICIAL Y EL DE LAS INSTITUCIONES QUE INTEGRAN EL ESTADO. ARTICULO 29.- EL PLENO DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO, A SOLICITUD DE LAS AUTORIDADES TRADICIONALES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, DEL ORGANO
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JURISDICCIONAL DEL CONOCIMIENTO O DE LAS PARTES, Y TOMANDO EN CONSIDERACION LA IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA DEL ASUNTO, PODRA DETERMINAR QUE EL CONOCIMIENTO DE ESTE PASE AL ORGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE MAS CERCANO, QUE GARANTICE EL NORMAL DESARROLLO DE EL PROCESO. CAPITULO III DE LA DEFENSORIA DE OFICIO INDIGENA ARTICULO 30.- LA DEFENSORIA DE OFICIO INDIGENA INSTRUMENTARA PROGRAMAS PARA CAPACITAR A DEFENSORES DE OFICIO BILINGES, A FIN DE MEJORAR EL SERVICIO DE DEFENSA JURIDICA QUE ESTOS PROPORCIONAN. ARTICULO 31.- LA DEFENSORIA DE OFICIO INDIGENA IMPLEMENTARA LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA FORMAR UN CUERPO SUFICIENTE DE TRADUCTORES PREFERENTEMENTE INDIGENAS, QUE INTERVENGAN EN TODAS LAS INSTANCIAS DE PROCURACION Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA, EN LAS QUE EXISTA INTERES JURIDICO DE MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS. CAPITULO IV DE LAS MUJERES Y NIOS INDIGENAS ARTICULO 32.- EL ESTADO DEBERA PROPICIAR LA INFORMACION, LA CAPACITACION, LA DIFUSIN Y EL DIALOGO, PARA QUE LAS COMUNIDADES INDIGENAS PERMITAN LA PARTICIPACION PLENA DE LAS MUJERES EN LA VIDA POLITICA, ECONOMICA, SOCIAL Y CULTURAL. ARTICULO 33.- EL ESTADO FOMENTARA, DE MANERA ESPECIFICA, LA PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER INDIGENA A LOS SERVICIOS DE SALUD, EDUCACION, CULTURA, VIVIENDA DIGNA Y DECOROSA A ADQUIRIR BIENES POR TRANSMISIN HEREDITARIA O POR CUALQUIER OTRO MEDIO LEGAL, ASI COMO A TENER CARGOS AL INTERIOR DE LA COMUNIDAD Y A PARTICIPAR EN PROGRAMAS PRODUCTIVOS PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO, EN IGUALES CONDICIONES QUE EL VARON. ARTICULO 34. - LA MUJER INDIGENA TIENE DERECHO A ELEGIR LIBREMENTE A SU PAREJA. ARTICULO 35.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS, ATRAVES DE LAS INSTANCIAS CORRESPONDIENTE, REALIZARAN CAMPAAS EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS ENCAMINADAS A INFORMAR Y DAR ORIENTACION SOBRE SALUD REPRODUCTIVA Y CONTROL DE NATALIDAD, A FIN QUE LOS HOMBRES Y MUJERES INDIGENAS PUEDAN DECIDIR INFORMADAMENTE SOBRE EL NUMERO Y ESPACIAMIENTO DE SUS HIJOS. ARTICULO 36.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS, ATRAVES DE LAS INSTANCIAS CORRESPONDIENTES, PRESENTARAN EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS SERVICIO DE ASESORIA JURIDICA Y ORIENTACION SOCIAL ENCAMINADOS AL ESTABLECIMIENTO DE UNA CULTURA TENDIENTE A REORIENTAR AQUELLAS PRACTICAS O COSTUMBRES QUE ATENTEN CONTRA DE LA DIGNIDAD E IGUALDAD DE LAS MUJERES. ARTICULO 37.- EN LOS ASUNTOS EN LOS QUE SE AFECTE A LA FAMILIA INDIGENA Y ESPACIALMENTE CUANTO SE ATENTE EN CONTRA DE LA INTEGRIDAD FISICA, SALUD O SANO DESARROLLO DE LAS MUJERES Y NIOS INDIGENAS, ASI COMO PARA EVITAR LA VIOLENCIA DOMESTICA, EL MALTRATO FISICO Y EMOCIONAL, LA IRRESPONSABILIDAD DE LOS PADRES ANTE LOS HIJOS Y DEL VARON ANTE LA MUJER, EL ABANDONO Y EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL, LOS JUECES DE PAZ Y CONCILIACIN INDIGENAS PODRAN INTERVENIR DE OFICIO, DECRETANDO LAS MEDIDAS DE PROTECCION RESPECTIVAS Y PROPONIENDO ALTERNATIVAS
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DE PREVENIMIENTO O, EN SU CASO, HACER DEL CONOCIMIENTO DE LA AUTORIDAD COMPETENTE LOS HECHOS PARA SU INTERVENCION LEGAL CORRESPONDIENTE. ARTICULO 38.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS IMPULSARAN PROGRAMAS PRIORITARIOS PARA QUE LA POBLACION INFANTIL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS MEJOREN SUS NIVELES DE SALUD, ALIMENTACION Y EDUCACION, ASI COMO QUE INFORMEN A LA NIEZ INDIGENA ACERCA DE LO NOCIVO DEL CONSUMO DE BEBIDAS Y SUBSTANCIAS QUE AFECTEN A LA SALUD HUMANA. CAPITULO V CULTURA Y EDUCACION ARTICULO 39. - LAS COMUNIDADES INDIGENAS, CON LAS LIMITACIONES QUE ESTABLECEN LAS LEYES DE LA MATERIA, TIENE DERECHO DE CONSERVAR, PROTEGER Y DESARROLLAR TODAS LAS MANIFESTACIONES CULTURALES, INCLUIDOS LOS SITIOS ARQUEOLOGICOS Y SAGRADOS, CENTROS CEREMONIALES Y MONUMENTOS HISTORICOS, ADEMAS DE SUS ARTESANIAS, VESTIDOS REGIONALES Y EXPRESIONES MUSICALES. ARTICULO 40.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS, DENTRO DE SUS ATRIBUCIONES, PROMOVERAN LA PRESERVACION, FORTALECIMIENTO, DIFUSION E INVESTIGACION DE LA CULTURA INDIGENA, ATRAVES DE LA CREACION DE ESPACIOS DE DESARROLLO Y MUSEOS COMUNITARIOS. ASIMISMO, APOYARAN LA CREATIVIDAD ARTESANAL Y ARTISTICA DE LOS INDIGENAS Y LA COMERCIALIZACION DE SUS PRODUCTOS. ARTICULO 41.- A FIN DE FORTALECER Y CONSOLIDAR LA IDENTIDAD CULTURAL DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS PROTEGERAN Y FOMENTARAN LA PRESERVACION, PRACTICA Y DESARROLLO DE SUS LENGUAS, ASI COMO DE SUS COSTUMBRES Y TRADICIONES. ARTICULO 42. - EL ESTADO Y SUS MUNICIPIOS IMPULSARAN LA DIFUSION E INFORMACION DE LA CULTURA INDIGENA, ATRAVES DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION A SU ALCANCE. ARTICULO 43.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS ESTABLECERAN PROGRAMAS EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS QUE TIENDAN A FOMENTAR EL DEPORTE, LA RECREACION Y EL ESPARCIMIENTO FAMILIAR. ARTICULO 44. - LA EDUCACION EN LOS NIVELES PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIA QUE SE IMPARTE EN A LAS COMUNIDADES INDIGENAS DEBERA SER BILINGE E INTERCULTURAL. ARTICULO 45.- LA EDUCACION BILINGE E INTERCULTURAL DEBERA FOMENTAR LA ENSEANZA-APRENDIZAJE TANTO EN AL LENGUA DE LA COMUNIDAD INDIGENA EN QUE SE IMPARTA, COMO EN EL IDIOMA ESPAOL, PARA QUE, COMO CONSECUENCIA, AL TERMINO DE LA EDUCACION BASICA EGRESEN ALUMNOS QUE HABLEN CON FLUIDEZ LAS DOS LENGUAS. ARTICULO 46.- LA EDUCACION QUE SE IMPARTA A LOS INTEGRANTES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS INCLUIRA, ADEMAS, EL CONOCIMIENTO DE LA HISTORIA Y TRADICIONES DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. ARTICULO 47.- EL ESTADO PROMOVERA ENTRE LAS UNIVERSIDADES, INSTITUTOS TECNOLOGICOS Y DEMAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS NACIONALES Y ESTATALES, LA PRESTACION DEL SERVICIO SOCIAL EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS QUE POR SUS CARACTERISTICAS LO REQUIERAN. CAPITULO VI
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DE LOS SERVICIOS DE SALUD ARTICULO 48.- EL ACCESO EFECTIVO DE LOS INDIGENAS A LOS SERVICIOS DE SALUD CONSTITUYE UNA ACCION PRIORITARIA PARA EL ESTADO. ARTICULO 49.- EL ESTADO INSTRUMENTARA PROGRAMAS ESPECIFICOS PARA LA CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE CLINICAS DE SALUD REGIONALES, ASI COMO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE UNIDADES MOVILES DE SALUD EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS MAS APARTADAS, PARA SATISFACER LAS NECESIDADES DE SERVICIO DE SALUD DE LOS INDIGENAS. ARTICULO 50.- LOS MEDICOS TRADICIONALES INDIGENAS PODRAN PRACTICAR SUS CONOCIMIENTOS ANCESTRALES SOBRE LA MEDICINA TRADICIONAL Y HERBOLARIA PARA FINES CURATIVOS Y RITUALES, CON LAS MODALIDADES QUE AL RESPECTO ESTABLEZCA LA LEY DE SALUD DE LA ENTIDAD Y SIN QUE ESTO SUPLAN LA OBLIGACION DEL ESTADO DE OFRECER LOS SERVICIOS INSTITUCIONALES DE SALUD. ARTICULO 51.- LAS CLINICAS Y UNIDADES DE SALUD A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 48 DE ESTA LEY, DEBERAN PROPORCIONAR ESPACIOS Y APOYOS A LOS MEDICOS TRADICIONALES INDIGENAS PARA LA PRACTICA DE SU MEDICINAS. ARTICULO 52.- LOS PROGRAMAS ESTATALES Y MUNICIPALES QUE SE DISEEN PARA LA CONSERVACION Y DESARROLLO DE LA MEDICINA TRADICIONAL INDIGENA CONTENDRAN, POR LO MENOS, LA ASESORIA NECESARIA PARA LA DEBIDA RECOLECCION Y CLASIFICACION DE PLANTAS Y PRODUCTOS MEDICINALES ASI COMO METODOS Y SISTEMAS DE INVESTIGACION Y CAPACITACION PARA LA SUPERACION DE QUIENES PRACTICAN LA MEDICINA TRADICIONAL.
CAPITULO VII DE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS LABORALES ARTICULO 53.- LAS AUTORIDADES ESTATALES Y MUNICIPALES TENDRAN LA OBLIGACION DE DENUNCIAR, ANTE LAS AUTORIDADES COMPETENTES, LOS CASOS QUE LLEGUEN A SU CONOCIMIENTO EN QUE LOS TRABAJADORES INDIGENAS LABOREN EN CONDICIONES DISCRIMINATORIAS, DESIGUALES O PELIGROSAS PARA SU SALUD O INTEGRIDAD FISICA O QUE SEAN SOMETIDOS A JORNADAS LABORALES EXCESIVAS, ADEMAS EN LOS CASOS EN QUE EXISTA COACCION EN SU CONTRATACION LABORAL, ACASILLAMIENTO O PAGO EN ESPECIE. ARTICULO 54.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS, A FIN DE PROTEGER EL SANO DESARROLLO DE LOS MENORES DE EDAD, LLEVARA A CABO SERVICIOS DE ORIENTACION SOCIAL ENCAMINADOS A CONCIENTIZAR A LOS INTEGRANTES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, PARA QUE EL TRABAJO QUE DESEMPEEN LOS MENORES, EN EL SENO FAMILIAR, NO SEA EXCESIVO, PERJUDIQUE SU SALUD O LES IMPIDA CONTINUAR CON SU EDUCACION ARTICULO 55.- EL ESTADO PROMOVERA, A TRAVES DE CONVENIOS CON LAS UNIVERSIDADES, INSTITUTOS TECNOLOGICOS Y DEMAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS NACIONALES Y ESTATALES, LA IMPLEMENTACION LABORAL TECNICA Y PROFESIONAL EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS. CAPITULO VIII
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DE LAS TIERRAS ARTICULO 56.- ESTA LEY PROHIBE LOS REACOMODOS Y DESPLAZAMIENTOS DE LOS HABITANTES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DE SUS PROPIEDADES O POSESIONES, SALVO QUE SE MOTIVEN POR CAUSAS DE UTILIDAD PUBLICA PLENAMENTE JUSTIFICADA O POR CASOS DE RIESGOS, DESASTRES, SEGURIDAD, O SANIDAD. ARTICULO 57.- QUEDA PROHIBIDA CUALQUIER EXPULSION DE INDIGENAS DE SUS COMUNIDADES SEA CUAL FUERE LA CAUSA CON QUE PRETENDA JUSTIFICARSE, ESPECIALMENTE LAS QUE SE MOTIVAN POR DIFERENCIAS RELIGIOSA, POLITICAS O DE IDEOLOGICAS. LA LEY SANCIONARA TODA CONDUCTA TENDIENTE A EXPULSAR O IMPEDIR EL RETORNO DE LOS INDIGENAS A SUS COMUNIDADES. ARTICULO 58.- PARA ASEGURAR EL DERECHO DE LOS INTEGRANTES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DE REGRESAR A SUS PROPIEDADES O POSESIONES, CUANDO HAYAN SIDO EXPULSADOS, EL ESTADO ENCAUSARA Y FOMENTARA EL DIALOGO ENTRE LAS PARTES Y PROMOVERA LA CELEBRACION DE CONVENIOS QUE ASEGUREN LA CONCILIACION Y EL RETORNO PACIFICO, ASI COMO LA INTEGRACION COMUNITARIA DE QUIENES HAYAN SUFRIDO LAS EXPULSIONES. ARTICULO 59.- EL ESTADO PROCURARA Y PROMOVERA, A TRAVES DEL DIALOGO Y LA CONCERTACION, QUE LOS CONFLICTOS AGRARIOS INTERNOS QUE SE PRESENTEN EN TIERRAS OCUPADAS POR MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, SEAN RESUELTOS POR LA VIA DE CONCILIACION, PARA SU POSTERIOR SANCION POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES. CAPITULO IX DE LOS RECURSOS NATURALES ARTICULO 60.- EL ESTADO EN COORDINACION CON LAS AUTORIDADES FEDERALES COMPETENTES, EN LOS TERMINOS DE LOS CONVENIOS QUE SE CELEBREN, ESTABLECERA MECANISMOS Y PROGRAMAS PARA EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, PARA ESE EFECTO, IMPULSARA LA CONSTITUCION DE FONDOS O FIDEICOMISOS REGIONALES CUYO OBJETIVO SEA OTORGAR FINANCIAMIENTO Y ASESORIA TECNICA A LAS COMUNIDADES INDIGENAS. ARTICULO 61.- CUANDO SE SUSCITE CONTROVERSIA ENTRE DOS O MAS COMUNIDADES INDIGENAS O ENTRE LOS INTEGRANTES DE ESTA, POR LA EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES, EL ESTADO PROCURARA Y PROMOVERA, ATRAVES DEL DIALOGO Y LA CONCERTACION, QUE DICHO CONFLICTO SE RESUELVAN POR LA VIA DE LA CONCILIACION, CON LA PARTICIPACION DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES. ARTICULO 62.- PREVIA A LA REALIZACION DE OBRAS Y PROYECTOS DEL ESTADO O DE LOS MUNICIPIOS QUE PUDIERAN AFECTAR A LOS RECURSOS NATURALES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, DEBERAN SER ESCUCHADAS LAS AUTORIDADES EJIDALES, COMUNALES O EJIDALES RESPECTIVAS. ARTICULO 63.- EL GOBIERNO DEL ESTADO, EN COORDINACION CON LAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, EN LOS TERMINOS DE LOS CONVENIOS QUE SE CELEBREN, Y CON LA PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, IMPLEMENTAR PROGRAMAS TECNICOS APROPIADOS QUE TIENDAN A RENOVAR Y CONSERVAR EL MEDIO AMBIENTE, A FIN DE PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES, FLORA Y FAUNA SILVESTRE DE
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ESAS COMUNIDADES. ESTOS PROGRAMAS INCLUIRAN ACCIONES DE INSPECCION Y VIGILANCIA CON EL PROPOSITO DE EVITAR LA CAZA INMODERADA Y EL SAQUEO DE LA FAUNA SILVESTRE, ASI COMO LA EXPLOTACION IRRACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES. ARTICULO 64.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS PROCURARAN EVITAR EL ESTABLECIMIENTO, EN LAS TIERRAS OCUPADAS POR COMUNIDADES INDIGENAS, DE CUALQUIER TIPO DE INDUSTRIA QUE EMITA DESECHOS TOXICOS O QUE DESARROLLE ACTIVIDADES QUE PUEDAN CONTAMINAR O DETERIORAR EL MEDIO AMBIENTE. CAPITULO X DEL DESARROLLO ECONOMICO ARTICULO 65.- EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS PROMOVERAN EL DESARROLLO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS ENTRE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, Y ENTRE ESTAS Y LAS DEMAS POBLACIONES DE LA ENTIDAD. ARTICULO 66.- EL EJECUTIVO DEL ESTADO, ATRAVES DE LAS INSTANCIAS CORRESPONDIENTES, CELEBRARA CONVENIOS CON LAS COMUNIDADES INDIGENAS DE LA ENTIDAD, PARA LA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PRODUCTIVOS CONJUNTOS, QUE TENGAN COMO OBJETIVO PRIMORDIAL EL DESARROLLO ECONOMICO DE ESAS COMUNIDADES. EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PRODUCTIVOS CONJUNTOS, SE EVITARA EL INTERMEDIARISMO Y SE FOMENTARA EL APROVECHAMIENTO DIRECTO QUE GENERE LA COMERCIALIZACIN DE SUS RECURSOS Y PRODUCTOS. ARTICULO 67.- LAS AUTORIDADES ESTATALES Y MUNICIPALES COMPETENTES, A PETICION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, OTORGARAN A ESTAS ASISTENCIAS TECNICAS Y FINANCIERA PARA EL OPTIMO APROVECHAMIENTO DE SUS RECURSOS. ARTICULO 68.- EL EJECUTIVO DEL ESTADO, EN COORDINACION CON LA AUTORIDADES FEDERALES, COADYUVARA CON LAS AUTORIDADES INDIGENAS TRADICIONALES, A FIN DE OFRECERLES CAPACITACION PARA IDENTIFICAR FORMALMENTE LAS NECESIDADES PRIORITARIAS DE LOS PROGRAMAS COMUNITARIOS, EN LA PLANEACION E INFORMACION PRESUPUESTAL. ARTICULO 69.- A FIN DE OPTIMIZAR LA UTILIZACION DE LAS MATERIAS PRIMAS Y DE FOMENTAR LA CREACION DE FUENTES DE TRABAJO EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS, EL ESTADO IMPULSARA EL ESTABLECIMIENTO DE INDUSTRIAS, CUYA PROPIEDAD CORRESPONDA A LAS PROPIAS COMUNIDADES INDIGENAS. TRANSITORIOS ARTICULO PRIMERO.- LA PRESENTE LEY ENTRARA EN VIGOR EL DIA DE SU PUBLICACION EN EL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO. ARTICULO SEGUNDO.- EL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DISPONDRA QUE LA PRESENTE LEY SE TRADUZCA A LAS LENGUAS QUE HABLAN LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL ESTADO Y ORDENARA SU DIFUSION EN TODAS LAS COMUNIDADES INDIGENAS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA ENTIDAD. ASIMISMO, PROMOVERA SIMILAR ACTIVIDAD DE DIFUSION ENTRE LAS DEPENDENCIAS Y ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, DEBIENDO PROVEER LO NECESARIO, A EFECTO DE QUE ENTRE LAS INSTANCIAS ESTATALES Y LAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES SE LE DE LA DIFUSION EN LOS TERMINOS DE ESTE ARTICULO.
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ARTICULO TERCERO.- SE DEROGAN LAS DISPOSICIONES QUE SE OPONGAN A LA PRESENTE LEY. EL EJECUTIVO DEL ESTADO DISPONDRA SE PUBLIQUE, CIRCULE Y SE LE DE EL DEBIDO CUMPLIMIENTO. DADO EN EL SALON DE SESIONES DEL H. PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS, A LOS 29 DIAS DEL MES DE JULIO DE 1999. D.P.C. OSCAR ALVARADO COOK. -D.S.C. DARVELIO MACOSAY LUNA.-RUBRICAS DE CONFORMIDAD CON LA FRACCION 1 DEL ARTICULO 42 DE LA CONSTITUCION POLITICA LOCAL Y PARA SU OBSERVANCIA, PROMULGO EL PRESENTE DECRETO EN LA RESIDENCIA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES DE JULIO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE.
ROBERTO ALBORES GUILLEN, GOBERNADOR DEL ESTADO; ALFONSO UTRILLA GOMEZ, SECRETARIO DE GOBIERNO; RUBRICAS.
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V.- DOCUMENTOS OAXACA. MARCO JURDICO DEL RGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES EN LA RENOVACIN DE LOS RGANOS DE GOBIERNO MUNICIPAL Fundamento jurdico ARTCULO 8 DEL CONVENIO 169 DE LA OIT 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA
Artculo 16 El Estado de Oaxaca tiene una composicin tnica plural sustentada en la presencia de los pueblos indgenas que lo integran. La ley establecer las normas, medidas y procedimientos que protejan y preserven el acervo cultural de las etnias y promover el desarrollo de las formas especficas de organizacin social de las comunidades indgenas.
Artculo 25
La ley proteger las tradiciones y prcticas democrticas de las comunidades indgenas, que hasta ahora han utilizado para la eleccin de sus ayuntamientos. DECRETO NMERO 278 APROBADO POR LA LV LEGISLATURA DEL ESTADO, QUE CONTIENE REFORMAS A VARIOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE OAXACA (13 DE MAYO DE 1995) ARTICULO PRIMERO.- SE REFORMAN LOS ARTCULOS 25, 33, 34, 35, 39, 40, SE ESTABLECE QUE CON EL ARTICULO 41 QUE TAMBIN SE REFORMA, INICIA LA SECCIN SEGUNDA DEL CAPITULO II, BAJO EL RUBRO: DE LA INSTALACIN DE LA LEGISLATURA Y SU FUNCIONAMIENTO, 47, 68, 102, 125 Y 126, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA, PARA QUEDAR COMO SIGUE: ARTICULO 25.- LAS ELECCIONES SON ACTOS DE INTERS PUBLICO. SU ORGANIZACIN Y DESARROLLO ES UNA FUNCIN ESTATAL QUE SE REALIZA A TRAVS DE UN ORGANISMO
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PUBLICO Y AUTNOMO, DOTADO DE PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO DENOMINADO INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL. EN EL EJERCICIO DE ESA FUNCIN ESTATAL, LA CERTEZA, LEGALIDAD, INDEPENDENCIA, IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD SON SUS PRINCIPIOS RECTORES. EN LA INTEGRACIN DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL PARTICIPARAN EL PODER LEGISLATIVO, LOS PARTIDOS POLTICOS Y LA CIUDADANA, EN LOS TRMINOS QUE DISPONE LA LEY APLICABLE. EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL SER AUTORIDAD EN LA MATERIA PROFESIONAL EN SU DESEMPEO Y AUTNOMO EN SUS DECISIONES; CONTARA EN SU ESTRUCTURA CON RGANOS DE DIRECCIN Y RGANOS EJECUTIVOS. EL RGANO SUPERIOR DE DIRECCIN ES EL CONSEJO GENERAL, EL CUAL ESTAR INTEGRADO POR UN CONSEJERO PRESIDENTE Y CONSEJEROS CIUDADANOS PROPUESTOS POR LAS FRACCIONES PARLAMENTARIAS Y DESIGNADOS POR EL CONGRESO DEL ESTADO AS, COMO POR REPRESENTANTES NOMBRADOS POR LOS PARTIDOS POLTICOS, EN LOS TRMINOS QUE DISPONGA LA LEY. LOS RGANOS EJECUTIVOS DISPONDRN DEL PERSONAL CALIFICADO NECESARIO PARA PRESTAR EL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL. LAS DIRECTIVAS DE CASILLA ESTARN INTEGRADAS POR CIUDADANOS . EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL AGRUPARA PARA SU DESEMPEO, EN FORMA INTEGRAL Y DIRECTA, ADEMS DE LAS QUE LE DETERMINE LA LEY, LAS FACULTADES RELATIVAS A LA PREPARACIN DE LA JORNADA ELECTORAL, LA REALIZACIN DE CMPUTOS Y EL OTORGAMIENTO DE CONSTANCIAS, LA CAPACITACIN ELECTORAL, EDUCACIN CVICA E IMPRESIN DE MATERIALES ELECTORALES. ASIMISMO, ATENDER LO RELATIVO A LOS DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. LAS SESIONES DE TODOS LOS RGANOS COLEGIADOS ELECTORALES SERN PUBLICAS EN LOS TRMINOS QUE DISPONGA LA LEY. LA LEY ESTABLECER UN SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIN DE LOS QUE CONOCERN EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL, EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y EL CONGRESO DEL ESTADO. DICHO SISTEMA DAR DEFINITIVIDAD A LAS DISTINTAS ETAPA DE PROCESOS ELECTORALES Y GARANTIZARA QUE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES SE SUJETEN INVARIABLEMENTE AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL ES UN RGANO PBLICO DOTADO DE PLENA AUTONOMA Y MXIMA AUTORIDAD JURISDICCIONAL EN MATERIA ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA. EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL TENDR LA COMPETENCIA QUE DETERMINE LA LEY Y CONOCER DE LOS RECURSOS Y MEDIOS DE IMPUGNACIN QUE EN MATERIA ELECTORAL SE ENCUENTREN PREVISTOS EN ESTA CONSTITUCIN Y EN LA LEY. LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERN OBLIGATORIAS Y DEFINITIVAS. EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL SE INTEGRARA CON TRES MAGISTRADOS NUMERARIOS Y TRES SUPERNUMERARIOS QUE SERN DESIGNADOS POR EL CONGRESO DEL ESTADO MEDIANTE EL VOTO DE LAS DOS TERCERAS PARTES DE LOS MIEMBROS PRESENTES EN LA SESIN CORRESPONDIENTE, DE ENTRE UNA LISTA DE CANDIDATOS PROPUESTA POR EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO EMANADA DE MIEMBROS DE LA JUDICATURA ESTATAL, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR LA LEY. LOS PARTIDOS POLTICOS SON ENTIDADES DE INTERS PUBLICO; LA LEY DETERMINAR LAS FORMAS ESPECFICAS DE SU INTERVENCIN EN EL PROCESO ELECTORAL.
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LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN COMO FIN PROMOVER LA PARTICIPACIN DEL PUEBLO EN LA VIDA DEMOCRTICA, CONTRIBUIR A LA INTEGRACIN DE LOS RGANOS PBLICOS DE ELECCIN DEL ESTADO DE OAXACA Y, COMO ORGANIZACIONES DE CIUDADANOS, HACER POSIBLE EL ACCESO DE ESTOS AL EJERCICIO DEL PODER PUBLICO, DE ACUERDO CON LOS PROGRAMAS, PRINCIPIOS E IDEAS QUE POSTULEN, MEDIANTE EL SUFRAGIO UNIVERSAL, LIBRE, SECRETO Y DIRECTO. LOS PARTIDOS POLTICOS DEBERN CONTAR, EN FORMA EQUITATIVA, CON UN MNIMO DE ELEMENTOS PARA SUS ACTIVIDADES TENDIENTES A LA OBTENCIN DEL SUFRAGIO POPULAR. LA LEY ESTABLECER LAS REGLAS A QUE SUJETARN SU FINANCIAMIENTO, SU ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL Y SUS CAMPAAS ELECTORALES. LA ELECCIN DEL PODER LEGISLATIVO, AS COMO LA DE LOS AYUNTAMIENTOS, TENDR LUGAR EN LA FECHA QUE DETERMINE LA LEY ELECTORAL RESPECTIVA. LA LEY PROTEGER LAS TRADICIONES Y PRCTICAS DEMOCRTICAS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS, QUE HASTA AHORA HAN UTILIZADO PARA LA ELECCIN DE SUS AYUNTAMIENTOS.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DE LV LEGISLATURA DEL ESTADO SOBRE LA INICIATIVA PRESENTADA POR LA COMISIN PLURAL PARA LA REFORMA POLTICO ELECTORAL, DENOMINADA "ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES EN LOS MUNICIPIOS" (30 DE AGOSTO DE 1995) HONORABLE ASAMBLEA. LA PRESENTE LEGISLATURA, TURNO A LOS INTEGRANTES DE ESTA COMISIN, PARA SU ESTUDIO Y DICTMEN, UNA INICIATIVA PRESENTADA POR LA COMISIN PLURAL PARA LA REFORMA POLTICA ELECTORAL, QUE INTEGRAN REPRESENTANTES DE CADA UNO DE LOS PARTIDOS POLTICOS QUE INTEGRAN LA LV LEGISLATURA DEL ESTADO, DENOMINADA ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES EN LOS MUNICIPIOS, POR LO QUE, NOS PERMITIMOS SOMETER A CONSIDERACIN DE ESTA HONORABLE SOBERANA EL PRESENTE DICTAMEN EN BASE A LOS SIGUIENTES: A N T E C E D E N T E S: NICO.LOS INTEGRANTES DE LA COMISIN PLURAL PARA EL ANLISIS DE LA REFORMA POLTICO ELECTORAL, PRESENTARON A ESTA SOBERANA, UN PROYECTO DE ADICIN AL LIBRO CUARTO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, Y POR ACUERDO DE LOS INTEGRANTES DE ESTA LEGISLATURA FUE TURNADA A LA COMISIN QUE SUSCRIBE, PARA EL ESTUDIO Y ANLISIS EL PROYECTO DE INICIATIVA DE REFORMA AL LIBRO CUARTO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, DENOMINADO ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO. POR LO ANTERIOR Y C O N S I D E R A N D O: PRIMERO.- LA ORGANIZACIN POLTICA Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS OAXAQUEOS CONSERVA HOY MUCHOS DE SUS RASGOS ADQUIRIDOS DESDE LA POCA PRECORTESIANA Y CON MOTIVO DE LA REESTRUCTURACIN PRODUCIDA POR LA IMPOSICIN DEL RGIMEN COLONIAL. PESE A LOS INTENTOS POR INCORPORAR A ESTA FORMAS DE ORGANIZACIN A LA LEGISLACIN NACIONAL , DE TIPO OCCIDENTAL, LO CIERTO ES QUE HAN MOSTRADO UNA EXTRAORDINARIA CAPACIDAD PARA MANTENER SUS TRADICIONES ORGANIZATIVAS, ADECUNDOLAS EN LO NECESARIO PARA PRESERVAR SU FUNCIONALIDAD COMO ELEMENTOS INTEGRADORES DE LA COMUNIDAD. SEGUNDO.- A NIVEL INTERNACIONAL SE HA RECONOCIDO EN MLTIPLES FOROS Y DECLARACIONES EL DERECHO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES A PRESERVAR SUS FORMAS DE ORGANIZACIN Y SUS INSTITUCIONES SOCIALES, ECONMICAS, CULTURALES, RELIGIOSAS Y POLTICAS DENTRO DE LAS ESTRUCTURAS NACIONALES, AS COMO DE FORTALECER SU IDENTIDAD Y SUS LENGUAS EN EL MARCO DE LOS ESTADOS EN QUE VIVEN. MAS ALL DE LAS SIMPLES DECLARACIONES, LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, APROB EN 1989 EL CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES, CUYO TEXTO, ENTRE OTROS ASPECTOS, PRESCRIBE LA ADOPCIN, POR PARTE DE LOS ESTADOS NACIONALES, DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES DE LAS COMUNIDADES RESPETANDO SU IDENTIDAD SOCIAL Y CULTURAL, SUS COSTUMBRES Y TRADICIONES, Y SUS INSTITUCIONES. DE SUMA IMPORTANCIA RESULTA EL ARTICULO 8 DEL CONVENIO
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169, QUE ESTABLECE QUE DICHOS PUEBLOS DEBERN TENER EL DERECHO DE CONSERVAR SUS COSTUMBRES E INSTITUCIONES PROPIAS, SIEMPRE QUE ESTN NO SEAN INCOMPATIBLES CON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEFINIDOS POR EL SISTEMA JURDICO NACIONAL NI CON LOS DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALMENTE RECONOCIDOS. MXICO RATIFICO EL CONVENIO 169 EL 11 DE JULIO DE 1990, PUBLICNDOSE EL DECRETO RESPECTIVO EL 3 DE AGOSTO DE ESE MISMO AO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. LA RATIFICACIN FUE REGISTRADA ANTE LA OIT EL 4 DE SEPTIEMBRE. EN TAL VIRTUD, EL CONVENIO 169 ADQUIRI LA CATEGORA DE LEY SUPREMA DEL PAS, EN TRMINOS DEL ARTICULO 133 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, INICIANDO SU VIGENCIA EL 4 DE SEPTIEMBRE DE 1991. COMO RESULTADO DE LA RATIFICACIN DEL CONVENIO 169, NUESTRO PAS SE OBLIGO A DICTAR MEDIDAS QUE PROMUEVAN EL RESPETO DE LA IDENTIDAD SOCIAL Y CULTURAL, LAS COSTUMBRES, TRADICIONES E INSTITUCIONES DE LAS COMUNIDADES. EN ESTE SENTIDO, SE ADICIONO EL ARTICULO 4 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, RECONOCIENDO EN EL LA COMPOSICIN PLURICULTURAL DE LA NACIN MEXICANA, SUSTENTADA EN SUS PUEBLOS INDGENAS, ESTIPULANDO QUE LA LEY PROTEGER Y PROMOVER EL DESARROLLO DE SUS LENGUAS, CULTURAS, USOS, COSTUMBRES, RECURSOS Y FORMAS ESPECIFICAS DE ORGANIZACIN SOCIAL... TERCERO.- A NIVEL ESTATAL, EL ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLTICA RECONOCE LA COMPOSICIN TNICA PLURAL Y SEALA IGUALMENTE QUE LA LEY ESTABLECER LAS NORMAS, MEDIDAS Y PROCEDIMIENTOS QUE PROTEJAN Y PRESERVEN EL ACERVO CULTURAL DE LAS ETNIAS Y PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS FORMAS ESPECIFICAS DE ORGANIZACIN SOCIAL DE LAS COMUNIDADES INDGENAS. MAS CONCRETAMENTE, EN RELACIN CON LA ELECCIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES, APENAS EL 13 DE MAYO DEL AO ACTUAL SE PUBLICO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL ESTADO LA REFORMA DEL ARTICULO 25, QUE EN SU ULTIMO PRRAFO DISPONE QUE LA LEY PROTEGER LAS TRADICIONES Y PRACTICAS DEMOCRTICAS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS, QUE HASTA AHORA HAN UTILIZADO PARA LA ELECCIN DE SUS AYUNTAMIENTOS. POR LA AMPLITUD DE SU CONTENIDO, RESULTARA IMPOSIBLE QUE UNA SOLA LEY ESTABLECIERA LAS MEDIDAS DE PROTECCIN A LAS FORMAS ORGANIZATIVAS INDGENAS; POR EL CONTRARIO, TALES MEDIDAS SE HAN IDO INCORPORANDO PAULATINAMENTE EN DIVERSOS ORDENAMIENTOS. UN ASPECTO ESPECIFICO DE ESAS FORMAS ORGANIZATIVAS PROPIAS DE LAS COMUNIDADES LA CONSTITUYE LA ELECCIN DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES. UN ELEVADO NUMERO DE MUNICIPIOS OAXAQUEOS ELIGE, HASTA EL DA DE HOY, A SUS AUTORIDADES MUNICIPALES ACUDIENDO A MECANISMOS QUE SE BASAN EN LAS COSTUMBRES OBSERVADAS DESDE TIEMPO INMEMORIAL. ESTAS FORMAS DE ORGANIZACIN HAN FUNCIONADO COMO UN IMPORTANTSIMO FACTOR DE COHESIN SOCIAL AL INTERIOR DE LAS COMUNIDADES. EN ESTE SENTIDO, ATENDIENDO A LAS DISPOSICIONES DEL CONVENIO 169 DE LA OIT, ES NECESARIO ELABORAR NORMAS QUE PROMUEVAN LA PRESERVACIN DE LAS INSTITUCIONES Y TRADICIONES DE LAS COMUNIDADES.
CUARTO.-
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SURGEN, SIN EMBARGO, ALGUNOS PROBLEMAS EN VIRTUD DE QUE NO SIEMPRE SON COMPATIBLES AMBOS TIPOS DE ESTRUCTURAS, LAS DEL DERECHO POSITIVO Y LAS DE LOS USOS Y COSTUMBRES COMUNITARIOS. EL PROPIO CONVENIO 169 RECONOCE LA POSIBILIDAD DE ESTA CONTRADICCIN Y SEALA LA DIRECTRIZ PARA SU RESOLUCIN, AL EXPRESAR QUE LOS PUEBLOS TIENEN DERECHO A CONSERVAR SUS COSTUMBRES E INSTITUCIONES PROPIAS, SIEMPRE QUE ESTAS NO SEAN INCOMPATIBLES CON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEFINIDOS POR EL SISTEMA JURDICO NACIONAL NI CON LOS DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALMENTE RECONOCIDOS. ESTO SIGNIFICA QUE LA CONSERVACIN DE LOS USOS Y COSTUMBRES NO PUEDE IR EN CONTRA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL SER HUMANO EN CONSECUENCIA, ES PRECISO ENCONTRAR FRMULAS QUE, AL MISMO TIEMPO QUE PROMUEVEN LA PRESERVACIN DE LOS USOS Y COSTUMBRES COMUNITARIOS, GARANTICEN LOS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES. LA DECISIN DE RECONOCER LOS USOS Y COSTUMBRES QUE LAS COMUNIDADES UTILIZAN EN LA ELECCIN DE SUS AUTORIDADES IMPLICA CIERTAMENTE REDUCIR AL MNIMO LA INTERVENCIN DE LAS AUTORIDADES NO COMUNITARIAS. POR OTRA PARTE, EL CELO QUE LAS COMUNIDADES MUESTRAN EN LA DEFENSA DE SU MBITO TERRITORIAL, DE SU CULTURA Y SUS TRADICIONES, AS COMO EL NOTABLE AISLAMIENTO DE AQUELLAS, HA GENERADO UNA FORMIDABLE DIVERSIDAD DE PRACTICAS EN LO QUE HACE AL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD Y LAS FORMAS DE ELECCIN. QUINTO.LA REFORMA QUE SE PROPONE A LA LEGISLACIN ELECTORAL TOMA EN CONSIDERACIN ESTOS FACTORES, LIMITNDOSE A HACER UN RECONOCIMIENTO GENRICO DE LA VALIDEZ DE LAS ELECCIONES DE AUTORIDADES MUNICIPALES REALIZADAS SEGN EL SISTEMA DE USOS Y COSTUMBRES. DE OTRA FORMA, ATENDIENDO A LA GRAN VARIEDAD DE MECANISMOS QUE EXISTEN EN EL ESTADO, TRATAR DE REGULAR DICHOS PROCEDIMIENTOS EN LA LEGISLACIN IMPLICARA LA ELABORACIN DE UNA REGLAMENTACIN ESPECIFICA PARA CADA MUNICIPIO, CONTRARIANDO LAS CARACTERSTICAS DE LA LEY, QUE DEBE SER GENERAL Y ABSTRACTA, Y CONVIRTINDOSE ENTONCES EN UNA ENUMERACIN CASUSTICA DE PROCEDIMIENTOS. POR ESTAR RAZONES LA REFORMA PROPUESTA NO ENTRA EN DETALLES. EN CAMBIO, SE DEJA EN LIBERTAD A LAS COMUNIDADES DE DECIDIR, TAL COMO LO HAN VENIDO HACIENDO HASTA AHORA, TODOS LOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS PROCEDIMIENTOS PARA ELEGIR A SUS AUTORIDADES. LAS DECISIONES DE LAS COMUNIDADES NO ESTARN SUJETAS A REVISIN POR NINGN RGANO ESTATAL; HABR UN RESPECTO IRRESTRICTO A LA VOLUNTAD COMUNITARIA EN MATERIA DE ELECCIN DE SUS AUTORIDADES, VOLUNTAD QUE SE EXPRESARA EN FORMA QUE LAS PROPIAS COMUNIDADES LO ESTIMEN CONVENIENTE.
SEXTO.-
LO QUE SI ES INDISPENSABLE ES SEALAR LOS LIMITES DE APLICACIN DE LA REFORMA, ES DECIR LOS DESTINATARIOS DE LA MISMA. EN EL ARTICULO 110 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA QUE SE PROPONE, SE ESTABLECE COMO CRITERIO DEFINITORIO DE LOS MUNICIPIOS QUE OBSERVAN EL RGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES, EL HECHO DE ELEGIR A SUS AUTORIDADES, DESDE TIEMPO INMEMORIAL, MEDIANTE
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MECANISMOS DERIVADOS DE SU DERECHO CONSUETUDINARIO. CUALES SEAN ESTOS ES UNA DECISIN QUE COMPETE EXCLUSIVAMENTE A LAS COMUNIDADES. SPTIMO.SIN EMBARGO, ES PRECISO QUE LAS ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES SE SUJETEN A LAS FORMALIDADES QUE LA LEY ESTABLECE PARA LAS ELECCIONES EN GENERAL. DE ESTA FORMA, UNA VEZ QUE LAS COMUNIDADES HAN DEFINIDO A SUS CANDIDATOS A FORMAR PARTE DEL GOBIERNO MUNICIPAL, DEBERN SOLICITAR SU REGISTRO ANTE LAS AUTORIDADES ELECTORALES, PUDIENDO HACERLO DIRECTAMENTE, SIN NECESIDAD DE QUE INTERVENGA ALGN PARTIDO POLTICO, O BIEN A TRAVS DE ALGUNO DE ESTOS; LA DECISIN QUEDA, NUEVAMENTE, EN MANOS DE LA COMUNIDAD. UNA VEZ REALIZADO EL REGISTRO DE LOS CANDIDATOS AL GOBIERNO MUNICIPAL, ELEGIDOS POR LA COMUNIDAD MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO TRADICIONAL, LA ELECCIN MISMA Y POSTERIORES ACTOS SE REGIRN POR LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, RAZN POR LA CUAL SE HACE INNECESARIO ESTABLECERLO EXPRESAMENTE EN EL CAPITULO QUE SE REFORMA. OCTAVO.LAS DISPOSICIONES POR LAS QUE SE RECONOCEN LOS MECANISMOS TRADICIONALES ADOPTADOS POR LAS COMUNIDADES OAXAQUEAS ESTN CONTENIDAS EN UN LIBRO APARTE EN VIRTUD DE QUE CONSTITUYEN NORMAS ESPECIALES APLICABLES EXCLUSIVAMENTE A LOS SUJETOS DEFINIDOS EN EL PROPIO LIBRO, SIN QUE SU APLICACIN PUEDA EXTENDERSE A OTRAS SITUACIONES. SOMETE A CONSIDERACIN DE ESTA
POR LO EXPUESTO ANTERIORMENTE, SE SOBERANA EL SIGUIENTE PROYECTO DE:
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D E C R E T O: ARTICULO PRIMERO.- SE REFORMA LA DENOMINACIN DEL LIBRO CUARTO, EL TITULO PRIMERO Y EL ARTICULO 136, PRRAFO 1, DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, PARA QUEDAR COMO SIGUE: LIBRO CUARTO.- DE LA RENOVACIN DE AYUNTAMIENTOS EN LOS MUNICIPIOS DE ELECCIN POR USOS Y COSTUMBRES.- TITULO NICO.- Y ARTICULO 136.- 1.- CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLTICOS EL DERECHO DE SOLICITAR EL REGISTRO DE CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIN POPULAR. ARTICULO SEGUNDO.- SE ADICIONAN LOS ARTCULOS 109, 110, 111, 112 Y 113 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, PARA QUEDAR COMO SIGUE: ARTICULO 109.LAS NORMAS DEL PRESENTE LIBRO RIGEN EL PROCEDIMIENTO PARA LA RENOVACIN DE AYUNTAMIENTOS EN LOS MUNICIPIOS CON COMUNIDADES QUE OBSERVAN EL RGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES. ARTICULO 110.PARA LOS EFECTOS DE ESTE LIBRO, SE ENTIENDE POR COMUNIDADES DE UN MUNICIPIO QUE OBSERVA EL RGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES, AQUELLAS QUE DESDE TIEMPO INMEMORIAL O CUANDO MENOS HACE TRES AOS, ELIGEN A SUS AUTORIDADES MEDIANTE MECANISMOS ESTABLECIDOS POR SU DERECHO CONSUETUDINARIO. ARTICULO 111.SE RECONOCEN LOS USOS Y COSTUMBRES DE LAS COMUNIDADES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO ANTERIOR, EN LA ELECCIN DE SUS AYUNTAMIENTOS. ARTICULO 112.LAS COMUNIDADES A QUE SE REFIERE ESTE LIBRO, RESPETANDO SUS USOS Y COSTUMBRES, REGISTRARAN A SUS CANDIDATOS DIRECTAMENTE, SIN INTERVENCIN DE PARTIDO POLTICO ALGUNO O BIEN A TRAVS DE ALGUNO DE ESTOS. ARTICULO 113.PARA SER MIEMBRO DE UN AYUNTAMIENTO SEGN EL SISTEMA DE USOS Y COSTUMBRES, NICAMENTE SE REQUERIR SER RECONOCIDO Y ACEPTADO POR LA COMUNIDAD. T R A N S I T O R I O: NICO.EL PRESENTE DECRETO ENTRARA EN VIGOR EL DA SIGUIENTE DE SU PUBLICACIN EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO. SALA DE COMISIONES DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, OAXACA DE JUREZ, OAXACA., A 30 DE AGOSTO DE 1995. LA COMISIN DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DIP. LIC. MELITN GARCA LPEZ PRESIDENTE DIP. LIC. OLAF IVN CORRO LABRA PRIMER MIEMBRO DIP. LIC. NGEL VIDAL MURILLO SEGUNDO MIEMBRO
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DECRETO NO. 328 POR EL CUAL SE REFORMA LA DENOMINACIN DEL LIBRO CUARTO, EL CAPTULO PRIMERO Y EL ARTCULO 130 PRRAFO 1 DEL TITULO SEGUNDO DEL LIBRO QUINTO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA (30 DE AGOSTO DE 1995) DECRETO No. 328
LA QUINCUAGSIMA QUINTA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA.

DECRETA:
ARTICULO PRIMERO .- SE REFORMA LA DENOMINACIN DEL LIBRO CUARTO, EL TITULO PRIMERO Y EL ARTICULO 136, PARRAFO 1 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
LIBRO CUARTO
DE LA RENOVACIN DE AYUNTAMIENTOS EN LOS MUNICIPIOS DE ELECCIN POR USOS Y COSTUMBRES

TITULO NICO ARTICULO 136.-1.- CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLTICOS EL DERECHO DE SOLICITAR EL REGISTRO DE CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIN POPULAR. 2.- ..... 3.- ..... ARTICULO SEGUNDO.- SE ADICIONAN LOS ARTCULOS 109, 110, 111, 112 Y 113 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, PARA QUEDAR COMO SIGUE: ARTICULO 109.- LAS NORMAS DEL PRESENTE LIBRO RIGEN EL PROCEDIMIENTO PARA LA RENOVACIN DE AYUNTAMIENTOS EN LOS MUNICIPIOS CON COMUNIDADES QUE OBSERVAN EL RGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES. ARTICULO 110.- PARA LOS EFECTOS DE ESTE LIBRO, SE ENTIENDE POR COMUNIDADES DE UN MUNICIPIO QUE OBSERVA EL RGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES, AQUELLAS QUE DESDE TIEMPO INMEMORIAL O CUANDO MENOS HACE TRES AOS, ELIGEN A SUS AUTORIDADES MEDIANTE MECANISMOS ESTABLECIDOS POR SU DERECHO CONSUETUDINARIO.
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ARTICULO 111.- SE RECONOCEN LOS USOS Y COSTUMBRES DE LAS COMUNIDADADES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO ANTERIOR, EN LA ELECCION DE SUS AYUNTAMIENTOS. ARTICULO 112.- LAS COMUNIDADES A QUE SE REFIERE ESTE LIBRO, RESPETANDO SUS USOS Y COSTUMBRES, REGISTRARAN A SUS CANDIDATOS DIRECTAMENTE, SIN INTERVENCIN DE PARTIDO POLTICO ALGUNO, O BIEN A TRAVS DE ALGUNO DE ESTOS. ARTICULO 113.- PARA SER MIEMBRO DE UN AYUNTAMIENTO SEGN EL SISTEMA DE USOS Y COSTUMBRES, NICAMENTE SE REQUERIR SER RECONOCIDO Y ACEPTADO POR LA COMUNIDAD. TRANSITORIO: NICO.- EL PRESENTE DECRETO ENTRARA EN VIGOR EL DA SIGUIENTE DE SU PUBLICACIN EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO. LO TENDR ENTENDIDO EL GOBERNADOR DEL ESTADO Y HAR QUE SE PUBLIQUE Y SE CUMPLA. DADO EN EL SALN DE SESIONES DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO; OAXACA DE JUREZ , OAX., A 30 DE AGOSTO DE 1995. ING. ANDRS CASTILLEJOS JIMNEZ DIPUTADO PRESIDENTE ING. JOS MARA RAMOS CASTILLO DIPUTADO SECRETARIO C. EFREN ARTURO LPEZ ALVARADO DIPUTADO SECRETARIO
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL SOBRE LOS LINEAMIENTOS GENERALES APLICABLES A LOS MUNICIPIOS QUE SE REGIRN POR LO ESTABLECIDO EN EL LIBRO CUARTO DEL CIPPEO PARA LA ELECCIN DE CONCEJALES (23 DE SEPTIEMBRE DE 1995) PRIMERO.DE ACUERDO CON EL ARTICULO 112 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA (CIPPEO), LAS COMUNIDADES DE ACUERDO CON SUS USOS Y COSTUMBRES, PODRN REGISTRAR A SUS CANDIDATOS PARA LA ELECCIN DE CONCEJALES: A) DIRECTAMENTE SIN INTERVENCIN DE PARTIDO POLTICO, Y B) A TRAVS DE ALGN PARTIDO POLTICO. SEGUNDO.IGUALMENTE, DE ACUERDO CON LA LEY DE LA MATERIA EN LAS COMUNIDADES EN QUE AL MENOS DESDE HACE 3 AOS SE ELIGIERON POR USOS Y COSTUMBRES, EL INSTITUTO TOMARA LAS MEDIDAS NECESARIAS A FIN DE RESPETAR DICHA PRACTICA CONSUETUDINARIA. DURANTE EL PLAZO ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 138 DEL CIPPEO, LAS COMUNIDADES TIENEN DERECHO A SOLICITAR AL INSTITUTO EL REGISTRO, COMO PLANILLA, DE AQUELLAS PERSONAS DESIGNADAS O ELECTAS COMO CANDIDATOS A CONCEJALES MEDIANTE LOS USOS Y COSTUMBRES. PARA SOLICITAR EL REGISTRO A QUE SE REFIERE EL ARTICULO ANTERIOR, LAS COMUNIDADES DEBERN EXHIBIR EL ACTA O DOCUMENTO EN QUE CONSTE LA
TERCERO.-
CUARTO.-
298

DESIGNACIN O ELECCIN RESPECTIVA. AS MISMO DICHA ACTA O DOCUMENTO DEBER MENCIONAR SI ES VOLUNTAD DE LA COMUNIDAD REGISTRAR LA PLANILLA DIRECTAMENTE O A TRAVS DE ALGN PARTIDO POLTICO. QUINTO.CUANDO UNA COMUNIDAD SOLICITE EL REGISTRO DE LA PLANILLA DIRECTAMENTE SIN LA INTERVENCIN DE PARTIDO POLTICO ALGUNO, NO SE EXIGIR A LAS PERSONAS PROPUESTAS MAS REQUISITOS QUE LOS PROPUESTOS POR EL ARTICULO 113 DEL CIPPEO, ESTO ES, SER UNA PERSONA RECONOCIDA Y ACEPTADA POR LA COMUNIDAD Y LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 101 Y 102 DE LA CONSTITUCIN PARTICULAR. CUANDO UNA COMUNIDAD SOLICITE EL REGISTRO DE LA PLANILLA A TRAVS DE ALGN PARTIDO POLTICO DEBER SATISFACER LOS REQUISITOS DE LOS ARTCULOS 101 Y 102 DE LA CONSTITUCIN PARTICULAR Y LOS ARTCULOS 10 Y 139 DEL CIPPEO. ESTE MISMO PRECEPTO SER APLICABLE SI SE REGISTRA OTRA PLANILLA POR ALGN OTRO PARTIDO. SI DURANTE EL PLAZO DE REGISTRO DE CANDIDATOS A CONCEJALES, NINGN PARTIDO POLTICO REGISTRA PLANILLA EN LOS MUNICIPIOS A QUE SE REFIERE EL LINEAMIENTO SEGUNDO, SE ENTENDER QUE ESTE DEBE REGIRSE POR EL SISTEMA DE USOS Y COSTUMBRES PARA LA RENOVACIN DE DICHAS AUTORIDADES. EN AQUELLOS MUNICIPIOS, CUYOS USOS Y COSTUMBRES PRESCRIBA QUE LOS CANDIDATOS A CONCEJALES SE ELIJAN CON POSTERIORIDAD AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1995, EL INSTITUTO DISPONDR QUE SE FORMALICE TAL ELECCIN Y ENVIARA LA DOCUMENTACIN RESPECTIVA AL COLEGIO ELECTORAL DE LA CMARA DE DIPUTADOS PARA LA CALIFICACIN CORRESPONDIENTE. EN LOS CASOS QUE SE PRESENTARA ALGUNA IMPUGNACIN, ESTOS SERN ENVIADOS AL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL, PARA QUE ESTE RESUELVA LO PROCEDENTE. NOVENO.LOS PARTIDOS POLTICOS CONVIENEN EN QUE SI EN ALGN MUNICIPIO LA PLANILLA COMUNITARIA NO ES REGISTRADA POR ALGN PARTIDO POLTICO, NO REGISTRAR NINGUNA OTRA PLANILLA. EN ESE CASO LA ELECCIN DEL 12 DE NOVIEMBRE SER UN REFRENDO DE LA DECISIN DE LA ASAMBLEA COMUNITARIA Y PARA ESE EFECTO EL INSTITUTO DISPONDR LA ELABORACIN DE BOLETAS ESPECIALES EN DONDE SOLAMENTE APARECER LA PLANILLA DE LA COMUNIDAD Y EL DA DEL COMPUTO EN EL CONSEJO ELECTORAL MUNICIPAL, DESPUS DE HACER LAS SUMAS RESPECTIVAS, SE ENTREGARAN LAS CORRESPONDIENTES CONSTANCIAS DE VALIDEZ Y ELEGIBILIDAD A LOS CONCEJALES.
SEXTO.-
SPTIMO.-
OCTAVO.-
OAXACA DE JUREZ, A 23 DE SEPTIEMBRE DE 1995. POR EL CONSEJO GENERAL LIC. CIPRIANO FLORES CRUZ PRESIDENTE LIC. JOS L. ECHEVERRA MORALES SECRETARIO
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ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL SOBRE CRITERIOS GENERALES PARA LA INTERPRETACIN DE LAS DISPOSICIONES DEL LIBRO CUATRO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA (15 DE NOVIEMBRE DE 1995) A N T E C E D E N T E S: 1.CON FECHA 30 DE AGOSTO DEL PRESENTE AO, EL CONGRESO DEL ESTADO APROB EL DECRETO NUMERO 328, POR EL CUAL SE REFORMA LA DENOMINACIN DEL LIBRO CUARTO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, PARA ESTABLECER LAS BASES DE LA RENOVACIN DE AYUNTAMIENTOS EN LOS MUNICIPIOS DE ELECCIN POR USOS Y COSTUMBRES. POSTERIORMENTE EN SESIN DE CONSEJO GENERAL CELEBRADA EL 22 DE SEPTIEMBRE, SE APROBARON LOS LINEAMIENTOS GENERALES APLICABLES EN LOS MUNICIPIOS QUE SE RIGEN POR USOS Y COSTUMBRES EN EL PROPSITO DE DAR CUMPLIMIENTO AL REFERIDO LIBRO IV DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA.
2.-
CONSIDERANDO: PRIMERO.QUE EL ARTICULO 39 DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA ESTABLECE QUE LA SOBERANA NACIONAL RESIDE ESENCIAL Y ORIGINALMENTE EN EL PUEBLO. TODO PODER PUBLICO DIMANA DEL PUEBLO Y SE INSTITUYE PARA BENEFICIO DE ESTE. EL PUEBLO TIENE EN TODO TIEMPO EL INALIENABLE DERECHO DE ALTERAR O MODIFICAR LA FORMA DE SU GOBIERNO. POR OTRA PARTE EN SU ARTICULO 41 LA CONSTITUCIN ESTABLECE QUE EL PUEBLO EJERCE SU SOBERANA POR MEDIO DE LOS PODERES DE LA UNIN, EN LOS CASOS DE LA COMPETENCIA DE ESTOS, Y POR LOS DE LOS ESTADOS EN LO QUE TOCA A SUS REGMENES INTERIORES. AS MISMO EL ARTICULO 115 DICHO ORDENAMIENTO EN SU FRACCIN I ESTABLECE QUE CADA MUNICIPIO SER ADMINISTRADO POR UN AYUNTAMIENTO DE ELECCIN POPULAR DIRECTA. SEGUNDO.QUE LA CONSTITUCIN PARTICULAR DEL ESTADO ESTABLECE EN SU ARTICULO 25 QUE LA ELECCIN DE LOS AYUNTAMIENTOS, TENDR LUGAR EN LA FECHA QUE DETERMINA LA LEY ELECTORAL RESPECTIVA; Y EN SU ARTICULO 98 ESTABLECE QUE LOS AYUNTAMIENTOS SERN ASAMBLEAS ELECTAS POR EL VOTO POPULAR Y DIRECTO DE LOS CIUDADANOS DE CADA MUNICIPIO. QUE EL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA ESTABLECE EN SU ARTICULO 20 QUE LAS ELECCIONES ORDINARIAS PARA CONCEJALES DE LOS AYUNTAMIENTOS SE CELEBRARAN CADA TRES AOS EL SEGUNDO DOMINGO DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO DE LA ELECCIN. QUE MEDIANTE DECRETO NUMERO 324 PUBLICADO EN EL ALCANCE AL PERIDICO OFICIAL NUMERO 37 DE FECHA 14 DE SEPTIEMBRE DE 1995, LA QUINCUAGSIMA QUINTA LEGISLATURA DEL ESTADO CONVOCO A LOS CIUDADANOS OAXAQUEOS A ELECCIONES ORDINARIAS PARA ELEGIR CONCEJALES EN LOS 570 AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO, MISMAS QUE
TERCERO.-
CUARTO.-
300

DEBERN CELEBRARSE EL SEGUNDO DOMINGO DEL MES DE NOVIEMBRE DEL PRESENTE AO. QUINTO.QUE LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL LIBRO CUARTO DE NUESTRA LEGISLACIN ELECTORAL, NO ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR PARA FORMALIZAR LOS ACTOS ELECTORALES RESPECTO A LOS USOS Y COSTUMBRES DE LAS COMUNIDADES EN LA ELECCIN DE SUS AUTORIDADES MUNICIPALES, Y QUE EN EL ESTADO EXISTEN COMUNIDADES QUE ELIGEN PLANILLAS DE CONCEJALES MEDIANTE EL SISTEMA DE USOS Y COSTUMBRES CON POSTERIORIDAD AL 12 DE NOVIEMBRE, FUERA DE LOS PLAZOS QUE SEALA EL DECRETO A QUE SE REFIERE EL CONSIDERANDO CUARTO Y POR TANTO ES PRECISO ESTABLECER UN CRITERIO AL RESPECTO. ELECTORAL
SEXTO.-
EN TAL VIRTUD EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL APRUEBA LOS SIGUIENTES:
CRITERIOS GENERALES PARA PROCEDER A LA FORMALIZACIN DE LOS ACTOS RELATIVOS A LA ELECCIN DE LOS MUNICIPIOS QUE SE RIGEN POR USOS Y COSTUMBRES. PRIMERO.EN LOS MUNICIPIOS QUE ELIGEN PLANILLAS DE CONCEJALES MEDIANTE USOS Y COSTUMBRES, LA VOLUNTAD DE LA COMUNIDAD DEBER RATIFICARSE EL DA 12 DE NOVIEMBRE DE 1995 MEDIANTE SUFRAGIO UNIVERSAL, LIBRE, SECRETO Y DIRECTO, EN LOS TRMINOS ESTABLECIDOS POR LAS DISPOSICIONES LEGALES PRECISADAS EN LOS CONSIDERANDOS QUE ANTECEDEN. EN TODO CASO, EN LOS MUNICIPIOS QUE SE RIGEN POR EL LIBRO CUARTO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, EN CUALQUIERA DE LAS MODALIDADES QUE EL ESPRITU DE LA LEY PERMITE, EL DA JUEVES 16 DE NOVIEMBRE A PARTIR DE LAS ONCE HORAS LOS CONSEJOS ELECTORALES MUNICIPALES SESIONARAN CON EL NICO OBJETO DE VALIDAR LA ELECCIN POR USOS Y COSTUMBRES SIRVIENDO COMO BASE PARA TAL EFECTO EL ACTA DE LA ASAMBLEA COMUNITARIA RESPECTIVA Y/O LAS ACTAS DE LA JORNADA ELECTORAL. TERCERO.UNA VEZ CUMPLIDO EL REQUISITO ANTERIOR, LOS PRESIDENTES DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES ELECTORALES PROCEDERN DE INMEDIATO A REMITIR TODA LA DOCUMENTACIN A LA DIRECCIN GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL. EL INSTITUTO DISPONDR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA UNA PRONTA REMISIN DE LOS EXPEDIENTES ELECTORALES A LA OFICIALA MAYOR DE LA CMARA DE DIPUTADOS PARA EFECTOS DE LA CALIFICACIN CORRESPONDIENTE. EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL, CON FUNDAMENTO EN LO ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 18 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, PRORROGA EL PLAZO PARA LA CELEBRACIN DE LA ELECCIN DE CONCEJALES EN LOS MUNICIPIOS QUE SE RIGEN POR EL LIBRO CUARTO DE DICHO ORDENAMIENTO, QUE A CONTINUACIN SE SEALAN, MISMOS QUE OBSERVARAN LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LOS CRITERIOS PRIMERO, SEGUNDO Y TERCERO DE ESTE DOCUMENTO.
SEGUNDO.-
CUARTO.-
301

GUADALUPE ETLA, NAZARENO ETLA, SAN ANDRS SOLAGA, SAN JUAN GUELAVA, SANTA CATARINA QUIOQUITANI, SAN JUAN ACHIUTLA, SAN JUAN PETLAPA, SAN JERONIMO TECOATL, SAN PEDRO MIXTEPEC, SAN JUAN TABAA, SAN MIGUEL TENANGO, SANTA CATARINA TAYATA Y SANTO DOMINGO YODOHINO ADDENDUM 1: POR ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL EN SESIN CELEBRADA EL 12 DE NOVIEMBRE SE ACORD AGREGAR A LA RELACIN QUE ANTECEDE LOS SIGUIENTES MUNICIPIOS SAN JORGE NUCHITA, SAN LORENZO VICTORIA, SAN JUAN LAJARCIA, SANTA INS DEL MONTE, ROJAS DE CUAUHTEMOC, SAN MATEO DEL MAR Y SAN SEBASTIN TUTLA. POR ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL EN SESIN CELEBRADA EL 15 DE NOVIEMBRE SE ACORD AGREGAR A LA RELACIN QUE ANTECEDE LOS SIGUIENTES MUNICIPIOS SANTA MARA ECATEPEC, SAN JUAN LALANA, SANTIAGO YAVEO, SANTIAGO YUCUYACHI.
ADDENDUM 2:
ADEMS EL CONSEJO GENERAL, CONOCER DE LAS EXCEPCIONES DEL CASO.

EL CONSEJO ELECTORAL MUNICIPAL CELEBRARA SESIN ESPECIAL PARA HACER LA DECLARATORIA DE VALIDEZ DE LA ELECCIN Y ENTREGARA A LOS INTEGRANTES DE LA PLANILLA ELECTA LA CONSTANCIA CORRESPONDIENTE. ACTO SEGUIDO PROCEDER EN TRMINOS DEL CRITERIO TERCERO ESTE DOCUMENTO. OAXACA DE JUREZ, OAX., A 15 DE NOVIEMBRE DE 1995. LIC. CIPRIANO FLORES CRUZ DEL CONSEJO GRAL. DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL MARCO JURDICO ACTUAL Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca (1997) LIBRO CUARTO Ttulo nico LIC. JOS L. ECHEVERRA MORALES PDTE. SRIO. DEL CONSEJO GRAL. DEL INSTITUTO ESTATAL
DE LA RENOVACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MUNICIPIOS QUE ELECTORALMENTE SE RIGEN POR NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO
Captulo Primero DISPOSICIONES GENERALES
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ARTCULO 109 1. En este Cdigo se entiende por normas de derecho consuetudinario las disposiciones de nuestra Constitucin Particular relativas a la eleccin de Ayuntamientos en municipios que se rigen por Usos y Costumbres Las disposiciones de este libro rigen el procedimiento para la renovacin de los ayuntamientos en municipios que observan normas de derecho consuetudinario. El procedimiento electoral consuetudinario es el conjunto de actos realizados por las autoridades electorales competentes y por los ciudadanos de una comunidad, para proponer pblicamente a los concejales municipales y para elegirlos, basados en las normas consuetudinarias del municipio. El procedimiento electoral comprende los actos que consuetudinariamente realizan los ciudadanos de un municipio, los rganos comunitarios de consulta y las autoridades electorales competentes, para renovar a las autoridades municipales desde los actos previos, incluyendo la preparacin, las propuestas de concejales, las formas de votacin y de escrutinio, hasta el cierre de la eleccin y emisin de la declaracin de validez.
2. 3.
4.
ARTCULO 110 Para efectos de este Cdigo, sern considerados municipios de usos y costumbres aquellos que cumplan con las siguientes caractersticas: I. Aquellas que han desarrollado formas de instituciones polticas propias, diferenciadas e inveteradas, que incluyan reglas internas o procedimientos especficos para la renovacin de sus ayuntamientos de acuerdo a las constituciones federal y estatal en lo referente a los Derechos de los pueblos indgenas. II. Aquellos cuyo rgimen de gobierno reconoce como principal rgano de consulta y designacin de cargos para integrar el Ayuntamiento a la asamblea general comunitaria de la poblacin que conforma el municipio u otras formas de consulta a la comunidad; o III. Aquellos que por decisin propia, por mayora de asamblea comunitaria opten por el rgimen de usos y costumbres en la renovacin de sus rganos de gobierno. ARTCULO 111 (Derogado.)
303

CAPTULO SEGUNDO REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD ARTCULO 112 Para ser miembro de un ayuntamiento de acuerdo a normas de derecho consuetudinario se requiere: I. Acreditar lo sealado por los artculos 101 y 102 de la Constitucin Particular. II. Estar en el ejercicio de sus derechos y obligaciones como miembro activo de la comunidad. ARTCULO 113
Son electores en los municipios de usos y costumbres todos los habitantes de los mismos que estn en el ejercicio de los derechos y obligaciones constitucionales en lo referente a los Derechos de los Pueblos Indgenas y las establecidas por la asamblea general comunitaria.
CAPTULO TERCERO DE LOS MUNICIPIOS NORMADOS POR EL DERECHO CONSUETUDINARIO ELECTORAL Y DEL PROCEDIMIENTO DE ELECCIN. ARTCULO 114
El Consejo General del Instituto en su primera sesin del ao electoral precisar que municipios renovarn concejales bajo el rgimen de normas de derecho consuetudinario y en el peridico oficial publicar el catlogo general de los mismos.
ARTCULO 115
Las autoridades competentes del municipio, encargados de la renovacin de los ayuntamientos en la comunidad, informar oportunamente y por escrito al instituto de la fecha, hora y lugar de la celebracin del acto de renovacin de concejales del ayuntamiento.
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ARTCULO 116
La asamblea general comunitaria del municipio decidir libremente la integracin del rgano encargado de nombrar a la nueva autoridad, con base en su tradicin o previo acuerdo o consenso de sus integrantes. En el rgano electoral podr quedar integrada la autoridad municipal.
ARTCULO 117 1. 2. 3. En la jornada electoral se observarn las disposiciones definidas por la comunidad en las formas y procedimientos generales para el desarrollo de la eleccin. Se respetarn fechas, horarios, y lugares que tradicionalmente acostumbra la mayora de ciudadanos y ciudadanas para el procedimiento de eleccin de autoridades locales. Al final de la eleccin se elaborar un acta en la que debern firmar, invariablemente, la autoridad municipal en funciones, los integrantes del rgano que presidi el procedimiento de eleccin; tambin ser firmada por aquellas personas de la municipalidad que por costumbre deban hacerlo, as como por los ciudadanos que en ella intervinieron y quienes se considere pertinente.
ARTCULO 118 Los ayuntamientos electos bajo normas de derecho consuetudinario no tendrn filiacin partidista. CAPTULO CUARTO DE LA EXPEDICIN DE CONSTANCIAS DE MAYORA ARTCULO 119
Los rganos y personas que presidieron el procedimiento de eleccin, a la brevedad posible harn llegar al Instituto el resultado de la eleccin.
ARTCULO 120
El Consejo General del IEE deber sesionar con el nico objeto de declarar la validez de la eleccin y expedir las constancias de mayora de los concejales
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electos, las que sern firmadas por el presidente y el secretario de dicho consejo.
ARTCULO 121
El Director General del Instituto dispondr las medidas necesarias para remitir las copias de las constancias de validez, en forma pronta, a la Cmara de Diputados para los efectos de ley.
ARTCULO 122
La Legislatura del estado conocer de la eleccin de las autoridades municipales por usos y costumbres y ratificar, en su caso, la validez de las mismas y expedir el decreto correspondiente que enviar para su publicacin en el Peridico Oficial.
CAPTULO QUINTO DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ARTCULO 123
Los concejales electos de acuerdo a las normas de derecho consuetudinario de los municipios tomarn posesin de sus cargos el primer da de enero del ao siguiente al de la eleccin.
ARTCULO 124
Los miembros del ayuntamiento desempearn sus cargos durante el tiempo que sus tradiciones y prcticas democrticas de eleccin determinen. En ningn caso podr exceder de tres aos.
ARTCULO 125
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El Consejo General del Instituto conocer en su oportunidad los casos de controversias que surjan respecto de la renovacin de ayuntamientos bajo las normas de derecho consuetudinario. Previamente a cualquier resolucin se buscar la conciliacin entre las partes y, en todo caso, se estar a lo dispuesto por el artculo 110 de este cdigo; o el Catlogo General de Municipios de Usos y Costumbres aprobado por el Consejo General; o a una consulta con la comunidad.
ARTCULOS 126 a 133: Derogados
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DEL 12 DE ENERO DE 2001, MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICA EL PLAZO PARA PRECISAR LOS MUNICIPIOS QUE RENOVARN A SUS CONCEJALES BAJO EL RGIMEN DE NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO, AS COMO LA PUBLICACIN DEL CATLOGO DE LOS MISMOS. ANTECEDENTES
1. EL ARTICULO 110 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA ESTABLECE QUE SERN CONSIDERADOS MUNICIPIOS DE USOS Y COSTUMBRES LOS QUE CUMPLAN CON LAS SIGUIENTES CARACTERSTICAS: I. "AQUELLOS QUE HAN DESARROLLADO FORMAS DE INSTITUCIONES POLTICAS PROPIAS, DIFERENCIADAS E INVETERADAS, QUE INCLUYAN REGLAS INTERNAS O PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS PARA LA RENOVACIN DE SUS AYUNTAMIENTOS DE ACUERDO A LAS CONSTITUCIONES FEDERAL Y ESTATAL EN LO REFERENTE A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS; "AQUELLOS CUYO RGIMEN DE GOBIERNO RECONOCE COMO PRINCIPAL RGANO DE CONSULTA Y DESIGNACIN DE CARGOS PARA INTEGRAR EL AYUNTAMIENTO A LA ASAMBLEA GENERAL COMUNITARIA DE LA POBLACIN QUE CONFORMA EL MUNICIPIO U OTRAS FORMAS DE CONSULTA A LA COMUNIDAD; O AQUELLOS QUE POR DECISIN PROPIA, POR MAYORA DE ASAMBLEA COMUNITARIA OPTEN POR EL RGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES EN LA RENOVACIN DE SUS RGANOS DE GOBIERNO."
II.
III.
2. EL ARTICULO 115 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA ESTABLECE QUE "LAS AUTORIDADES COMPETENTES DEL MUNICIPIO, ENCARGADAS DE LA RENOVACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS EN LA COMUNIDAD, INFORMARAN OPORTUNAMENTE Y POR ESCRITO AL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE LA FECHA, HORA Y LUGAR DE LA CELEBRACIN DEL ACTO DE RENOVACIN DE CONCEJALES DEL AYUNTAMIENTO."
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3. MEDIANTE LOS OFICIOS CORRESPONDIENTES, FECHADOS EL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2000, EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL SOLICITO A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES QUE EN 1998 RENOVARON A SUS CONCEJALES BAJO NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO, ENVIARAN A ESTE RGANO COLEGIADO LA INFORMACIN REFERIDA EN EL PRRAFO QUE ANTECEDE.
4. DE LOS 418 MUNICIPIOS QUE EN 1998 ELIGIERON A SUS CONCEJALES BAJO NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO, A LA FECHA SE HA RECIBIDO LA INFORMACIN CORRESPONDIENTE NICAMENTE DE 219 MUNICIPIOS, QUE CORRESPONDE AL 52% DEL TOTAL DE LOS MISMOS. CONSIDERANDO: PRIMERO: QUE EL ARTICULO 114 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA ESTABLECE QUE "EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO EN SU PRIMERA SESIN DEL AO ELECTORAL PRECISARA QUE MUNICIPIOS RENOVARAN A SUS CONCEJALES BAJO EL RGIMEN DE NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO Y EN EL PERIDICO OFICIAL PUBLICARA EL CATALOGO GENERAL DE LOS MISMOS." SEGUNDO: CON LA INFORMACIN RECIBIDA DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES HASTA EL MOMENTO, NO ES POSIBLE PRECISAR LOS MUNICIPIOS QUE RENOVARAN A SUS CONCEJALES MEDIANTE NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO, Y POR ENDE, PUBLICAR EL CATALOGO GENERAL DE LOS MISMOS. CON FUNDAMENTO EN LOS ANTECEDENTES Y CONSIDERANDOS EXPUESTOS, Y EN TRMINOS DEL ARTICULO 18 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, ESTE CONSEJO GENERAL EMITE EL SIGUIENTE: ACUERDO PRIMERO: SE MODIFICA EL PLAZO PARA PRECISAR LOS MUNICIPIOS QUE RENOVARAN CONCEJALES BAJO NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO, AS COMO LA PUBLICACIN DEL CATALOGO GENERAL DE LOS MISMOS EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO, HASTA EN TANTO ESTE CONSEJO GENERAL CUENTE CON LA INFORMACIN REQUERIDA A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES. SEGUNDO: PARA DAR CABAL CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS 110 Y 125 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA SE ESTABLECE COMO PLAZO EL 6 DE FEBRERO DEL 2001, PARA RECIBIR LA INFORMACIN CORRESPONDIENTE DE LOS MUNICIPIOS QUE RENOVARAN SUS AYUNTAMIENTOS BAJO NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO. SE ESTABLECE ESTE MISMO PLAZO PARA RECIBIR SOLICITUDES RESPECTO DEL CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL EN ALGN MUNICIPIO DEL ESTADO. A PARTIR DE ESTA FECHA, EL CONSEJO GENERAL RESOLVER LO CONDUCENTE A MAS TARDAR EL 6 DE MARZO DEL PRESENTE AO.
TERCERO: PUBLQUESE EL PRESENTE ACUERDO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO, EN CUMPLIMIENTO A LO ORDENADO POR LOS ARTCULOS 70 Y 73, INCISO J), DEL CDIGO DE
308

INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA.

OAXACA DE JUREZ, OAX., 12 DE ENERO DE 2001
POR ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL

SECRETARIO
LIC. CIPRIANO FLORES CRUZ
PRESIDENTE
L.C.P. JACINTO CHAVEZ FLORES
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ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE OAXACA, DADO EN SESIN ORDINARIA DE 12 DE FEBRERO DE 2001, MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA RESOLUCIN DE PETICIONES DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL PARA LA ELECCIN DE CONCEJALES.
ANTECEDENTES
1.- DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES DE 1995 Y 1998, EN ALGUNOS MUNICIPIOS SE PRESENTARON PETICIONES DE CAMBIO DE SU RGIMEN DE ELECCIN MUNICIPAL, POR PARTE DE AUTORIDADES, GRUPOS CIUDADANOS Y PARTIDOS POLTICOS. DURANTE 1995 FUERON 30 LOS MUNICIPIOS QUE VIVIERON ESA EXPERIENCIA Y EN 1998 ASCENDI A 57 EL NUMERO DE SOLICITUDES. EL DESAHOGO DE LAS MISMAS SE DIO EN EL MARCO DE LA CONCILIACIN ENTRE LAS PARTES INTERESADAS.
2.- LAS DISTINTAS DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE HAN ESTADO VIGENTES EN EL LIBRO CUARTO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA NO HAN REGULADO EL PROCEDIMIENTO POR MEDIO DEL CUAL EL CONSEJO GENERAL PRECISARA LOS MUNICIPIOS QUE SE REGIRN BAJO EL SISTEMA DE NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO EN LA RENOVACIN DE SUS AYUNTAMIENTOS. 3.- EN CONSECUENCIA Y EN VIRTUD DE HABERSE INICIADO FORMALMENTE EL PROCESO ELECTORAL DEL AO DOS MIL UNO, ES NECESARIO ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO CORRESPONDIENTE PARA RESOLVER PETICIONES DE CAMBIO DE RGIMEN DE ELECCIN DE CONCEJALES, A FIN DE APROBAR EL CATALOGO GENERAL DE LOS MUNICIPIOS DE USOS Y COSTUMBRES.
C O N S I D E R A N D O: PRIMERO: QUE EL ARTICULO DIECISIS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE OAXACA RECONOCE A LAS COMUNIDADES INDGENAS Y OBLIGA AL ESTADO SU PROTECCIN; SEALA QUE LA LEY ESTABLECER LOS PROCEDIMIENTOS QUE ASEGUREN A LOS INDGENAS EL ACCESO EFECTIVO A SU PROTECCIN JURDICA. SEGUNDO: QUE EL PENLTIMO PRRAFO DEL ARTICULO VEINTICINCO DE LA CONSTITUCIN REFERIDA ESTABLECE QUE LA LEY PROTEGER LAS TRADICIONES Y PRACTICAS DEMOCRTICAS QUE LAS COMUNIDADES INDGENAS HAN UTILIZADO EN LA ELECCIN DE SUS AYUNTAMIENTOS. TERCERO: QUE SEGN LA FRACCIN XVI DEL ARTICULO SETENTA Y UNO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL OAXACA, ES ATRIBUCIN DE ESTE CONSEJO GENERAL LLEVAR A CABO LA PREPARACIN, DESARROLLO Y VIGILANCIA DE LOS PROCESOS ELECTORALES. CUARTO: QUE DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR EL ARTICULO SESENTA Y DOS DEL ORDENAMIENTO ELECTORAL MENCIONADO, TODAS LAS ACTIVIDADES DEL INSTITUTO SE REGIRN POR LOS PRINCIPIOS DE CERTEZA, LEGALIDAD, IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD.
310

QUINTO: DE ACUERDO CON LO ORDENADO POR EL ARTICULO CIENTO CATORCE DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL, EN SU PRIMERA SESIN DEL AO ELECTORAL, PRECISARA QUE MUNICIPIOS RENOVARAN CONCEJALES BAJO EL RGIMEN DE NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO. SIN EMBARGO, EN SESIN DE FECHA DOCE DE ENERO DEL AO EN CURSO EL CONSEJO GENERAL DETERMINO AMPLIAR DICHO PLAZO HASTA EL SEIS DE MARZO, AS TAMBIN RESOLVI QUE EL SEIS DE FEBRERO ES LA FECHA LIMITE PARA PRESENTAR SOLICITUDES DE MODIFICACIN DEL RGIMEN ELECTORAL. SEXTO: EL ARTICULO DCIMO DE LA LEY DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS DE OAXACA RECONOCE EL DERECHO SOCIAL DE LAS COMUNIDADES INDGENAS A DARSE LA ORGANIZACIN SOCIAL Y POLTICA ACORDE CON SUS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS. SPTIMO: EL ARTICULO VEINTINUEVE DE LA LEY MENCIONADA ESTABLECE QUE EN EL ESTADO DE OAXACA SE RECONOCE LA VALIDEZ DE LAS NORMAS INTERNAS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS EN EL MBITO DE LA ORGANIZACIN DE LA VIDA COMUNITARIA Y EN GENERAL DE LA PREVENCIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS AL INTERIOR DE CADA COMUNIDAD, SIEMPRE Y CUANDO NO CONTRAVENGA LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, LAS LEYES ESTATALES VIGENTES NI VULNEREN DERECHOS HUMANOS NI DE TERCEROS. OCTAVO: ANTES DE PRECISAR EL CATALOGO MUNICIPAL, CON EL OBJETO DE DAR RESPUESTA A LAS PROMOCIONES DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL PRESENTADAS A LA FECHA, SE PONE A CONSIDERACIN DEL CONSEJO GENERAL LOS SIGUIENTES:
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA RESOLUCIN DE PETICIONES DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL, PARA LA ELECCIN DE CONCEJALES, QUE A CONTINUACIN SE ENUMERAN
PRIMERO. LA TRAMITACIN Y EN SU CASO, LA PROCEDENCIA DE UNA SOLICITUD DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL MUNICIPAL, SE FUNDAMENTA EN LAS DISPOSICIONES JURDICAS Y LAS ATRIBUCIONES OTORGADAS AL CONSEJO GENERAL POR LOS ARTCULOS: SETENTA Y UNO, CIENTO CATORCE Y CIENTO VEINTICINCO DEL CODIGO DE INSTITUCIONES POLITICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA. SEGUNDO. CUALQUIER SOLICITUD DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL MUNICIPAL PRESENTADA HASTA EL SEIS DE FEBRERO EN CURSO, DEBER CONTENER LAS SIGUIENTES CARACTERSTICAS: 1. DEBI SER PRESENTADA POR ESCRITO, DIRIGIDA AL CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL, ESPECIFICANDO LAS CAUSAS, MOTIVOS Y RAZONES QUE FUNDAMENTAN LA PETICIN.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 2. TRATNDOSE DE UN MUNICIPIO REGIDO POR EL SISTEMAS DE USOS Y COSTUMBRES QUE PRETENDA CAMBIAR AL RGIMEN DE PARTIDOS POLTICOS, DICHA SOLICITUD PODR SER FIRMADA POR EL PRESIDENTE MUNICIPAL, POR LOS AGENTES MUNICIPALES, POR UN GRUPO REPRESENTATIVO DE CIUDADANOS DE LA COMUNIDAD O POR QUIENES OSTENTEN LA REPRESENTATIVIDAD DE LA COMUNIDAD SOLICITANTE. 3. CUANDO SE TRATE DE UN MUNICIPIO REGIDO POR EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS, QUE PRETENDA CAMBIAR SU RGIMEN AL DE USOS Y COSTUMBRES, ADEMS DE LOS REQUISITOS ANTERIORES, SE ESCUCHARA LA OPININ DEL PARTIDO POLTICO O PARTIDOS POLTICOS QUE GOBIERNEN DICHO MUNICIPIO. 4. LOS INTERESADOS EN PROMOVER EL CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL DEBERN SER CIUDADANOS Y CIUDADANAS ORIGINARIOS Y VECINOS DEL MUNICIPIO, QUE SEPAN LEER Y ESCRIBIR, Y EN CASO CONTRARIO, SUSCRIBIRN EL ESCRITO CON SUS HUELLAS DIGITALES Y LO RATIFICARAN ANTE EL SECRETARIO DEL CONSEJO. TERCERO. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL TURNARA LA SOLICITUD A LA DIRECCIN DE ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES, PARA QUE INICIE EL TRAMITE CORRESPONDIENTE Y ESTA DIRECCIN DEBER: 1. RADICAR EL EXPEDIENTE RESPECTIVO. 2. EN EL CASO DE QUE DICHA PETICIN NO ESTE FIRMADA POR EL PRESIDENTE MUNICIPAL, DE INMEDIATO SE LE CORREERA TRASLADO CON LA DOCUMENTACIN QUE AL EFECTO SE ACOMPAE PARA QUE EN EL TERMINO DE CINCO DAS MANIFIESTE LO QUE A SU DERECHO CONVENGA. 3. TRANSCURRIDO ESE PLAZO, LA DIRECCIN DE ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES ANALIZARA LA DOCUMENTACIN RESPECTIVA E INTEGRARA AL EXPEDIENTE LA INFORMACIN QUE CONSIDERE PERTINENTE. 4. EN CASO DE SER ADMITIDA LA SOLICITUD, SE ABRIR UN PERIODO PROBATORIO DE DIEZ DAS, EN QUE RECIBIRN TODAS LAS PRUEBAS QUE OFREZCAN LOS SOLICITANTES Y DENTRO DEL MISMO, DE CONSIDERARSE NECESARIO, MANDARA REALIZAR ESTUDIOS DE CAMPO, A FIN DE SUBSTANCIAR EL EXPEDIENTE. 5. CONCLUIDO EL TERMINO PROBATORIO, EMITIR POR ESCRITO UNA OPININ O DICTAMEN, QUE PRESENTARA AL CONSEJO GENERAL. 6. ACOMPAARA CON SU OPININ EL EXPEDIENTE ORIGINAL, A FIN DE QUE EL CONSEJO GENERAL DICTE RESOLUCIN EN UN TERMINO DE SIETE DAS.
312

Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 CUARTO. EN EL CASO DE QUE LA SOLICITUD SEA SUSCRITA POR UN SECTOR MAYORITARIO DE LA CIUDADANA DE LA COMUNIDAD O COMUNIDADES QUE FORMAN EL MUNICIPIO, Y POR LAS AUTORIDADES DEL MUNICIPIOS CORRESPONDIENTE, CONSIDERANDO LA DEBIDA INTEGRACIN DEL EXPEDIENTE, EL CONSEJO GENERAL DETERMINARA COMO PROCEDENTE EL CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL. QUINTO. EN EL CASO DE QUE LA SOLICITUD SEA REALIZADA POR UNA PARTE O GRUPO REPRESENTATIVO DE LA COMUNIDAD O COMUNIDADES QUE FORMAN EL MUNICIPIO Y EXISTAN ELEMENTOS DE CONTROVERSIA O DESACUERDO INTERNO EN EL MUNICIPIO SOBRE EL CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL, LA DIRECCIN DE ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES: 1. CONVOCARA A LAS PARTES EN CONFLICTO Y A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES A SOSTENER REUNIONES CONCILIATORIAS QUE PERMITAN LLEGAR A ACUERDOS ENTRE ELLAS. 2. LEVANTARA MINUTAS DE LAS REUNIONES. 3. LA PROPIA DIRECCIN SOLICITARA A LAS PARTES LA INFORMACIN QUE CONSIDERE RELEVANTE. SEXTO. COMO CRITERIOS BSICOS PARA DAR TRMITE A LA PETICIN DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL CON CARCTER CONTROVERSIAL, EL CONSEJO GENERAL: 1. VALORARA EL CARCTER REPRESENTATIVO DEL GRUPO PETICIONARIO, CONSIDERANDO EL PORCENTAJE QUE EL GRUPO REPRESENTA RESPECTO DEL PADRN COMUNITARIO DE CIUDADANOS. 2. TOMARA EN CUENTA LA INFORMACIN EXISTENTE EN EL CATLOGO MUNICIPAL ELABORADO EN 1996 CONJUNTAMENTE CON EL CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS EN ANTROPOLOGA SOCIAL Y LA QUE EXISTA EN LOS EXPEDIENTES ELECTORALES DE LAS ELECCIONES PRECEDENTES, AS COMO LA QUE PROPORCIONE LA DIRECCIN DE ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES QUE DA CUENTA DE LAS CARACTERSTICAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA, LA VIGENCIA DE LAS INSTITUCIONES Y PRACTICAS COMUNITARIAS, DEL SISTEMA DE CARGOS Y DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS COMUNITARIOS. 3. TOMARA EN CUENTA, LOS VALORES POLTICOS QUE SE MANIFIESTEN EN LA EXPOSICIN DE MOTIVOS Y LAS ESTADSTICAS QUE DEMUESTREN EL COMPORTAMIENTO POLTICO ELECTORAL DE LA MUNICIPALIDAD EN LOS COMICIOS PREVIOS DISTINTOS AL MUNICIPAL.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 4. CONSIDERARA, EN CASO DE EXISTIR, LA OPININ DE LOS RGANOS DE CONSULTA COLEGIADA QUE EXISTAN EN LA COMUNIDAD, TALES COMO CONSEJOS DE ANCIANOS O CARACTERIZADOS. 5. ESCUCHARA LA OPININ DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS ACREDITADOS ANTE EL CONSEJO GENERAL, AS COMO DE ORGANIZACIONES INDGENAS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE TENGAN INTERS DIRECTO DE LA PROBLEMTICA DEL MUNICIPIO DE QUE SE TRATE. 6. ANALIZARA, A LA LUZ DE LOS ELEMENTOS APORTADOS, EL EFECTO QUE EL CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL PUEDA TENER EN LA ESTABILIDAD Y LA PAZ SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE QUE SE TRATE. 7. EN TODO MOMENTO PROMOVER LA CONCILIACIN Y EL ACUERDO ENTRE LAS PARTES Y RESPETARA LOS ACUERDOS INTERNOS QUE AL RESPETO SE TOMEN EN LA COMUNIDAD. SPTIMO. EN CASO DE QUE NO SE LLEGUE A UN ACUERDO ENTRE LAS PARTES, EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL, A TRAVS DE LA DIRECCIN DE ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES, CONVOCARA A LA COMUNIDAD A UNA REUNIN PARA DEFINIR EL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA COMO MECANISMO COMPLEMENTARIO PREVIO A CUALQUIER RESOLUCIN. OCTAVO. EL CONSEJO GENERAL, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS CIENTO DIEZ Y CIENTO VEINTICINCO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, DETERMINARA LA PROCEDENCIA O NO DE LA PETICIN DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL A FIN DE INTEGRAR EL CATALOGO MUNICIPAL DE USOS Y COSTUMBRES DENTRO DEL PLAZO A QUE SE REFIERE EL ACUERDO DEL DOCE DE ENERO DEL PRESENTE AO. CON FUNDAMENTO EN LOS ANTECEDENTES Y CONSIDERANDOS QUE ANTECEDEN, EN LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS DIECISIETE FRACCIN III, CIENTO DIEZ Y CIENTO VEINTICINCO DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, ESTE CONSEJO GENERAL: ACUERDA PRIMERO. SE APRUEBAN LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA RESOLUCIN DE PETICIONES DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL MUNICIPAL A QUE SE REFIERE EL CONSIDERANDO OCTAVO DEL PRESENTE ACUERDO.
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 SEGUNDO. PUBLQUESE EL PRESENTE ACUERDO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO, EN CUMPLIMIENTO A LO ORDENADO POR LOS ARTICULO 70 Y 73 INCISO J) DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA. TRANSITORIO NICO. LA DIRECCIN DE ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES TENDR POR RECIBIDAS LAS SOLICITUDES PRESENTADAS HASTA EL DA SEIS DE FEBRERO EN CURSO. OAXACA DE JUREZ, OAX., FEBRERO DOCE DE DOS MIL UNO. POR ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL CONSEJERO PRESIDENTE LIC. CIPRIANO FLORES CRUZ SECRETARIO GENERAL LIC. JACINTO CHAVEZ FLORES
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Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE OAXACA DADO EN SESIN ORDINARIA DE 12 DE MARZO DE 2001, MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICA EL PLAZO PARA PRECISAR LOS MUNICIPIOS QUE RENOVARAN A SUS CONCEJALES BAJO EL RGIMEN DE NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO, AS COMO PARA LA PUBLICACIN DEL CATLOGO GENERAL DE LOS MISMOS ANTECEDENTES
5. EL ARTICULO 110 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA ESTABLECE QUE SERN CONSIDERADOS MUNICIPIOS DE USOS Y COSTUMBRES LOS QUE CUMPLAN CON LAS SIGUIENTES CARACTERSTICAS: IV. "AQUELLOS QUE HAN DESARROLLADO FORMAS DE INSTITUCIONES POLTICAS PROPIAS, DIFERENCIADAS E INVETERADAS, QUE INCLUYAN REGLAS INTERNAS O PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS PARA LA RENOVACIN DE SUS AYUNTAMIENTOS DE ACUERDO A LAS CONSTITUCIONES FEDERAL Y ESTATAL EN LO REFERENTE A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS; "AQUELLOS CUYO RGIMEN DE GOBIERNO RECONOCE COMO PRINCIPAL RGANO DE CONSULTA Y DESIGNACIN DE CARGOS PARA INTEGRAR EL AYUNTAMIENTO A LA ASAMBLEA GENERAL COMUNITARIA DE LA POBLACIN QUE CONFORMA EL MUNICIPIO U OTRAS FORMAS DE CONSULTA A LA COMUNIDAD; O AQUELLOS QUE POR DECISIN PROPIA, POR MAYORA DE ASAMBLEA COMUNITARIA OPTEN POR EL RGIMEN DE USOS Y COSTUMBRES EN LA RENOVACIN DE SUS RGANOS DE GOBIERNO."
V.
VI.
6. MEDIANTE ACUERDO DE FECHA 12 ENERO DEL PRESENTE AO, ESTE CONSEJO GENERAL ACORD MODIFICAR EL PLAZO PARA LA APROBACIN DEL CATALOGO GENERAL DE MUNICIPIOS QUE RENOVARAN CONCEJALES BAJO NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO Y LA CONSECUENTE PUBLICACIN DEL MISMO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO HASTA EN TANTO SE CONTARA CON LA INFORMACIN QUE LES FUE REQUERIDA A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES. CONSIDERANDO: PRIMERO: QUE EL ARTICULO 114 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA ESTABLECE QUE "EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO EN SU PRIMERA SESIN DEL AO ELECTORAL PRECISARA QUE MUNICIPIOS RENOVARAN A SUS CONCEJALES BAJO EL RGIMEN DE NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO Y PUBLICARA EN EL PERIDICO OFICIAL EL CATALOGO GENERAL DE LOS MISMOS." SEGUNDO: HASTA EL DA SEIS DE FEBRERO DEL PRESENTE AO SE RECIBIERON TREINTA Y CINCO SOLICITUDES DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL, TREINTA Y TRES DE USOS Y COSTUMBRES AL DE PARTIDOS POLTICOS CORRESPONDIENTES A LOS MUNICIPIOS DE MAGDALENA APASCO, NAZARENO ETLA, SAN JERNIMO SOSOLA, SAN LORENZO CACAOTEPEC, SANTIAGO MATATLAN, CANDELARIA LOXICHA, PLUMA HIDALGO, SAN MATEO PIAS, SAN MIGUEL DEL PUERTO, SANTA MARIA COLOTEPEC, SANTO DOMINGO DE MORELOS, ZAPOTITLAN DEL RO, SAN AGUSTN CHAYUCO, SAN JUAN TEPOSCOLULA. SAN JORGE NUCHITA, SANTA MARIA CAMOTLAN, SAN FRANCISCO CHINDUA, SAN MIGUEL CHICAHUA, SANTIAGO HUAUCLILLA, SANTA CRUZ ACATEPEC, SANTA MARIA CHILCHOTLA, SAN JUAN COTZOCON, SAN JUAN LALANA, SAN JUAN 316

MAZATLAN, SANTIAGO JOCOTEPEC, SANTIAGO YAVEO, COICOYAN DE LAS FLORES, SAN FRANCISCO TLAPANCINGO, SAN LORENZO VICTORIA, SAN JUAN BAUTISTA TLACHICHILCO, SAN ANTONIO DE LA CAL, SANTA MARIA EL TULE Y SAN SEBASTIAN TUTLA; Y DOS DEL RGIMEN DE PARTIDOS POLTICOS AL DE USOS Y COSTUMBRES Y QUE CORRESPONDEN A LOS MUNICIPIOS DE SAN ANDRS DINICUITI Y HUAUTEPEC. TERCERO. EN CUMPLIMIENTO A LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA RESOLUCIN DE PETICIONES DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL PARA LA ELECCIN DE CONCEJALES APROBADOS EN SESIN DE DOCE DE FEBRERO PASADO, LA DIRECCIN DE ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES ELABORO LAS OPINIONES CORRESPONDIENTES, MISMAS QUE SE ENCUENTRAN EN REVISIN TANTO DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS ACREDITADOS ANTE ESTE CONSEJO, COMO DE LOS CONSEJEROS ELECTORALES Y LEGISLATIVOS MIEMBROS DE ESTE CONSEJO GENERAL, POR LO QUE ES NECESARIO MODIFICAR EL PLAZO PARA APROBAR EL CATALOGO GENERAL DE MUNICIPIO QUE RENOVARAN CONCEJALES BAJO NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO. CON FUNDAMENTO EN LOS ANTECEDENTES Y CONSIDERANDOS EXPUESTOS, Y EN TRMINOS DEL ARTICULO 18 DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA, ESTE CONSEJO GENERAL EMITE EL SIGUIENTE: ACUERDO PRIMERO: SE MODIFICA EL PLAZO HASTA EL 28 DE MARZO DEL PRESENTE AO, PARA PRECISAR LOS MUNICIPIOS QUE RENOVARAN CONCEJALES BAJO NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO, AS COMO LA PUBLICACIN DEL CATALOGO GENERAL DE LOS MISMOS EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO, HASTA EN TANTO ESTE CONSEJO GENERAL HAYA RESUELTO LAS OBSERVACIONES QUE SE PRESENTAN A LA OPININ QUE EN SU OPORTUNIDAD EMITI LA DIRECCIN DE ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES RESPECTO A LAS SOLICITUDES DE CAMBIO DE RGIMEN ELECTORAL A QUE SE REFIERE EL CONSIDERANDO SEGUNDO DEL PRESENTE ACUERDO.
SEGUNDO: PUBLQUESE EL PRESENTE ACUERDO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO, EN CUMPLIMIENTO A LO ORDENADO POR LOS ARTCULOS 70 Y 73, INCISO J), DEL CDIGO DE INSTITUCIONES POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA.
OAXACA DE JUREZ, OAX., 12 DE MARZO DE 2001
POR ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL
PRESIDENTE
SECRETARIO
317

Instituto Nacional Indigenista (INI) Delegacin Chiapas. Marzo, 2002 LIC. CIPRIANO FLORES CRUZ L.C.P. JACINTO CHAVEZ FLORES
318

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Antologa de documentos jurdicos

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Tuxtla Gutirrez, Chiapas

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b. La seguridad y la higiene en el trabajo;

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CONVENIO NMERO 169 OIT

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TEXTO Parte I. Poltica General

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Parte II. Tierras

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Parte III. Contratacin y Condiciones de Empleo

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Parte IV. Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales

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Parte V. Seguridad Social y Salud

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Parte VI. Educacin y Medios de Comunicacin

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Parte VII. Contactos y Cooperacin a Travs de las Fronteras

Parte VIII. Administracin

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Parte IX. Disposiciones Generales

Parte X. Disposiciones Finales

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CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

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Artculo 2. Trminos utilizados

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Artculo 4. Ambito jurisdiccional

Artculo 6. Medidas generales a los efectos de la conservacin y la utilizacin sostenible

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Artculo 7. Identificacin y seguimiento

Artculo 8. Conservacin in situ

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Artculo 9. Conservacin ex situ