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EstudodoAtoAdministrativo Ofcioofcio... ...ofciodisso,ofciodaquilo ;) Consideraesintrodutrias Atoefatojurdico Fato,eventomaterialoucondutahumana,voluntriaouno.Bastaqueaordemjurdicalhe atribuaefeitosparaqualificarsecomofatojurdico. Ato;declarao,enunciado,pronnciaprescritiva Atosvinculados Predeterminadolegalmente.Nodispedemargemdeliberdade. Atosdaadministraoeatosadministrativos a)Nosoatosadministrativos(emborarealizadospelaadministraopblica). 1atosregidospelodireitoprivado. 2atosmateriais. 3Atospolticosoudegoverno.

b)Soatosadministrativos(emboranorealizadospelaadministraopblica). Porex:Atosrelativosvidafuncionaldosservidoresdolegislativoejudicirio. Portanto,anoodeatoadministrativonodevedependerdanoodeadministraopblica, por que nem todo ato da administrao ato administrativo e nem todo ato administrativo provmdaadministraopblica. Atoadministrativo,conceito: Emsentidoamplo: DeclaraodoEstado,oudequemlhefaaasvezes,noexercciodeprerrogativaspblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei e a ttulo de lhe dar cumprimento,sujeitasacontroledelegitimidadeporrgojurisdicional. Emsentidoestrito: necessrioincluirseosconceitosdeconcreoeunilateralidade. DeclaraounilateraldoEstado,oudequemlhefaaasvezes,noexercciodeprerrogativas pblicas,manifestadamediantecomandosconcretoscomplementaresdalei(ou,excepcionalmente, daprpriaconstituio,masademodocompletamentevinculado)expedidosattulodelhedar cumprimentoesujeitosacontroledelegitimidadeporrgojurisdicional. Requisitosdoatoadministrativo Costumaseusaraexpressoelementosdoatoadministrativoparaindicarosrequisitosdoato administrativo. Poderseia relacionar os elementos como: sujeito, forma, objeto, motivo e finalidade.Entretanto,atribuiratodosonomedeelementosseriaincorreremimpropriedade vistoqueelementoaquiloqueconstituioato,edentreoscitadosacima,hosqueso externosaele. Classificaosimplificada; Sujeito:oautordoato; Forma:orevestimentoexternodoato,suaexteriorizao; Objeto:adisposiojurdicaexpressadapeloato,oqueeleestabelece; Motivo:asituaoobjetivaqueautorizaouexigeaprticadoato; Finalidade:obemjurdicoqueoatodeveatender; Vontade:adisposioanmicadeproduziroato. SistematizaoCelsoAntnio
Elementos Contedo Forma Pressupostosdeexistncia Objeto Pertinncia Pressupostosdevalidade Pressupostosubjetivo(sujeito) Pressupostosobjetivos motivo requisitosprocedimentais Pressupostoteleolgico(finalidade) Pressupostolgico(causa) Pressupostoformalstico(formalizao)

Pressupostos

Anliseindividual 1.Elementosdoatoadministrativo 1.a Contedo: aquilo que o ato dispe, aquilo que decide, enuncia, certifica, opina ou modificanaordemjurdica.Emsuma,oprprioato,emsuaessncia. 1.bForma:orevestimentoexteriordoato,seumeiodeexteriorizao.Nosedeveconfundir formacomformalizao,queummodoespecficodeapresentaodaforma.Aformalizaoum pressupostoformalsticodequetrataremosembreve. 2.Pressupostosdoato 2.1Pressupostosdeexistncia 2.1.aObjeto:aquilosobrequeoatodispe.Semobjeto,materialoujuridicamentepossvel, nopodesurgiratojurdicoalgum. 2.1.bPertinnciafunoadministrativa: SeoatonoforimputvelaoEstado,nohato administrativo. 2.2Pressupostosdevalidade 2.2.a Pressuposto subjetivo (sujeito): Sujeito o produtor do ato. Devese avaliar sua capacidade,competncia,eaexistnciaounodebicessuaatuaonocasoconcreto. 2.2.bPressupostosobjetivos Motivo:opressupostodefatoqueautorizaouexigeaprticadoato.Omotivopodeouno serprevistoemlei. Requisitos procedimentais: Requisitos procedimentais so os que devem, por imposio normativa,precederaumdeterminadoato. 2.2.c Pressuposto teleolgico (finalidade): o bem jurdico objetivado pelo ato; o resultado previsto legalmente como o correspondente tipologia do ato administrativo, consistindo no alcance dos objetivos por ele comportados. Para cada finalidade que a administraopretendealcanarexisteumatodefinidoemlei. 2.2.dPressupostolgico (causa):Antesdetudo,noconfundircausacommotivo.Motivoo pressupostodefato;Causaarelaoentreeleeocontedodoatoemvistadafinalidade quealeilheassinoucomoprpria.Assim: Causaarelaodeadequaoentreospressupostosdoatoeoseuobjeto.ovnculode pertinnciaentreomotivoeocontedodoato. 2.2.ePressupostoformalstico (formalizao):aespecficamaneirapelaqualoatodever serexternado. Osilncionoatoadministrativo. Ocorrequandoaadministraonosepronunciaquandodevefazlo.Naverdadeosilnciono umatojurdico,porisso,evidentemente,nopodeseratoadministrativo.Talomissoum fatojurdicoe,nocasoespecfico,umfatojurdicoadministrativo.Dizseissoporqueno existeatosemextroverso. Conseqncias: Em relao ao direito de petio do administrado, se o Estado se omite em respondloviolaoDireito,expondosessanesadministrativaspertinentes. Almdisso,sedaomissodaadministraoresultardanojurdicoaoadministrado,talomisso pode ensejar responsabilidade em indenizar (solidria entre o Estado e o servidor responsvel). Sedecorridooprazoparaaresposta,oadministradopoderdemandar: queojuizsupraaausnciademanifestao. que o juiz assine prazo para que a administrao se manifeste, sob cominao de multa diria. Atributosdosatosadministrativos a)Presunodelegitimidade:aqualidadequerevestetaisatosdepresumiremseverdadeiros econformesaoDireito. b) Imperatividade: a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a terceiros, independementedesuaconcordncia.Decorredochamadopoderextroverso.

c) Exigibilidade: a qualidade em virtude da qual o Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia das obrigaes que imps.Noseconfundecomasimplesimperatividade,poisatravsdelaapenasseconstituiuma dadaobrigao.AexigibilidadeoatributopeloqualoEstadoimpeleobedincia. d) Executoriedade: a qualidade pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o administrado. Imperatividade Exigibilidade Executoriedade instituiobrigao Instituiobrigao Instituiobrigao Exigeseucumprimento Exigeseucumprimento Coagematerialmente

Defesascontraaexecutoriedade: Mandadodesegurana,preventivoourepressivo. Habeascorpus,preventivoourepressivo. Classificaodosatosadministrativos a)Quantonaturezadaatividade Atosdeadministraoativa:visamcriar,produzir,umautilidadepblica. Atos de administrao consultiva: visam informar, elucidar, sugerir providncias administrativasaseremestabelecidasnosatosdeadministraoativa. Atosdecontrole:discutemaeficciadosatosdaadministraoativamediantedaconvenincia oulegalidadedeles. Atos de administrao verificadora: visam apurar ou documentar uma situao de fato ou de direito. Atosdeadministraocontenciosa: visamajulgar,emumprocedimentocontraditrio,certas situaes.Notemforadecoisajulgada. b)Quantoestruturadoato Atosconcretos:esgotamsenumanicaaplicao. Atosabstratos:prevemreiteradaseinfindasaplicaes. c)Quantoaosdestinatriosdoato Atos individuais: os que tm por destinatrio sujeito ou sujeitos especificamente determinados. Atosgerais: tmpordestinatrioumacategoriadesujeitosinespecificados,porquecolhidos emrazodeseincluremnumasituaodeterminadaouemumaclassedepessoas. d)QuantoaograudeliberdadedaAdministraoemsuaprtica Atos praticados no exerccio de competncia discricionria: os que a administrao pratica dispondodecertamargemdeliberdadeparasedecidir. Atosvinculados:osqueaadministraopraticasemmargemalgumaparasedecidir. e)Quantofunodavontadeadministrativa Atos negociais ou negcios jurdicos: os em que a vontade administrativa preordenada obtenodeumresultadojurdico. Atospuros:osquecorrespondemasimplesmanifestaesdeconhecimento. f)Quantoaosefeitos Atosconstitutivos:fazemnascerumasituaojurdica,produzindoaouextinguindoa. Atosdeclaratrios:osqueafirmamapreexistnciadeumasituaodefatooudedireito. g)Quantoaosresultadossobreaesferajurdicadosinteressados. Atosampliativos:aumentamaesferadeaojurdicadodestinatrio. Atosrestritivos:diminuemaesferadeao... h)Quantosituaodeterceiros Atosinternos:produzemseusefeitossomentenointeriordaadministrao. Atosexternos:produzemefeitossobreterceiros. i)Quantocomposiodavontadeprodutoradoato. Atossimples:produzidospeladeclaraojurdicadeumnicorgo. Atoscomplexos:resultamdaconjugaodevontadesdergosdiferentes. j)Quantoformaodoato: Atosunilaterais:osquesoformadospeladeclaraojurdicadeapenasumadaspartes. Atosbilaterais:formadosporumacordodevontades.

l)Quantonaturezadassituaesjurdicasquecriam Atosregra:criamsituaesgerais,abstrataseimpessoais. Atossubjetivos:criamsituaesparticulares,concretasepessoais. Atoscondio: os que algum pratica incluindose debaixo de condies criadas pelos atos regra. m)Quantoposiojurdicadaadministrao(emdesuso) Atosdeimprio:praticadosnogozodeprerrogativasdeautoridade. Atosdegesto:praticadossemousodepoderescomandantes. Vinculaoediscricionariedade. Atosvinculadossoaquelesemque,porexistirprviaeobjetivatipificaolegaldonicoe possvelcomportamentodaadministraoemfacedesituaoigualmenteprevistaemtermosde objetividade absoluta, a administrao, ao expedilos, no interfere com interpretao subjetivaalguma. Atos discricionrios so os que a administrao pratica com certa margem de liberdade de avaliao ou deciso segundo critrios de convenincia e oportunidade formulados por ela mesma,aindaqueadstritaleireguladoradaexpediodeles. Nohatopropriamentediscricionrio,masapenasdiscricionariedadeporocasiodaprtica dedeterminadosatos. Atosdiscricionriosdefinioamargemdeliberdadeconferidapelaleiaoadministrador afimdequeestecumpraodeverdeintegrarcomsuavontadeoujuzoanormajurdica,diante docasoconcreto,segundocritriossubjetivosprprios,afimdedarsatisfaoaosobjetivos consagradosnosistemalegal. Atosadministrativosinspecie Emfunodocontedo a)admisso:oatounilateralpeloqualaadministrao,vinculadamente,facultaaalguma inclusoemestabelecimentogovernamentalparaogozodeumserviopblico. b)concesso:adesignaogenricadefrmulapelaqualsoexpedidosatosampliativosda esferajurdicadealgum. c)permisso:oatounilateralpeloqualapessoafacultaprecariamenteaalgumaprestao deumserviopblico,oudefereautilizaoespecialdeumbempblico. d)autorizao: oatounilateralpeloqualaadministrao,discricionariamente,facultao exercciodeatividadematerial,tendo,comoregra,carterprecrio. e) aprovao: o ato unilateral pelo qual a administrao, discricionariamente, faculta a prticadeatojurdicooumanifestasuaconcordnciacomatojurdicojpraticado,afimde lhedareficcia. f) licena: o ato vinculado, unilateral, pelo qual a administrao faculta a algum o exerccio de uma atividade, uma vez demonstrado pelo interessado o preenchimento dos requisitoslegaisexigidos. g) homologao: o ato vinculado pelo qual a administrao concorda com ato jurdico j praticado,umavezverificadaaconsonnciadelecomosrequsitoslegaiscondicionadoresde suavlidaemisso. Comoformasdemanifestaodeoutrosatos a) decreto: a frmula pela qual o chefe do executivo expede atos de sua competncia privativa. b)portaria: afrmulapelaqualautoridadesdenvelinferioraochefedoexecutivo,de qualquerescalo,dirigemseaosseussubordinados. c)alvar:frmulaparaexpediodeautorizaeselicenas. d)instruo:frmulaparanormasgeraisdeorientaointerna. e) aviso: utilizado no tempo do imprio, pelos ministros de Estado, para prescrever orientaesaosrgossubordinados. f) circular: frmula pela qual autoridades superiores transmitem ordens uniformes a funcionriossubordinados. g)ordemdeservio:transmitemdeterminaesaossubordinados. h)resoluo:frmulapelaqualseexprimemasdeliberaesdosrgoscolegiais. i)parecer:manifestaoopinativasobreoquelhesubmetido. j) ofcio: frmula pela qual os agentes administrativos se comunicam oficialmente. So as cartasoficiais. Procedimento(ouprocesso)administrativo umasucessoitinerriaeencadeadadeatosadministrativostendendotodosaumresultado finalconclusivo. Nos procedimentos administrativos os atos previstos como anteriores so condies indispensveis produo dos subseqentes, de tal modo que estes ltimos no podem validamente ser expedidos sem antes completarse a fase precedente. Alm disso, o vcio

jurdico de um ato anterior contamina o posterior, na medida que haja entre ambos um relacionamentolgicoincindvel. Atosqueintegramoprocedimentoadministrativo a)atospropulsivos:deflagramoprocedimento. b)atosinstrutriosouordinatrios:preparamascondiesdedeciso. c)atosdecisrios:decidem. d) atos controladores: so os que confirmam ou infirmam a legitimidade dos atos do procedimentoouaoportunidadedadecisofinal. e)atosdecomunicao:doconhecimentoaterceirosdosatosquelhesdevemsernoticiados. Extinodoatoadministrativo Umatoeficazextinguesepor: 1.Cumprimentodeseusefeitos: 1.aesgotamentodocontedojurdico 1.bexecuomaterial 1.cimplementodecondioresolutivaoutermofinal. 2.Desaparecimentodosujeitoouobjetodarelaojurdica. 3.Retiradadoato. 3.aRevogao:retiradaporrazesdeconveninciaeoportunidade. 3.bInvalidao:retiradaporqueoatoforapraticadoemdesconformidadecomaordemjurdica. 3.c Cassao: retirada porque o destinatrio do ato descumpriu condies que deveriam permaneceratendidasafimdepodercontinuardesfrutandodasituaojurdica. 3.dCaducidade: retiradaporquesobreveionormajurdicaquetornouinadminssvelasituao dantespermitidapeloDireitoeoutorgadapeloatoprecedente. 3.eContraposio: retiradaporquefoiemitidoato,comfundamentoemcompetnciadiversada quegerouoatoanterior,mascujosefeitossocontrapostosaosdaquele. 4.Renncia. Umatoineficazextinguesepor: 1.Meraretirada. 2.Recusa. Revogaodoatoadministrativo Revogao a extino de um ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo,efetuadaporrazesdeconveninciaeoportunidade,respeitandoseosefeitos precedentes. Efeitosdarevogao:eficciaexnunc. Coisajulgadaadministrativa Elaabrangeairrevogabilidadedoato,massuasignificaomaisextensa.Comefeito,nela secompreende,almdairrevogabilidade,umairretratabilidadequeimpedeoquestionamentodo atonaesferajudicial.Aocontrriodamerairrevogabilidadequenoprobeadministrao impugnaremjuzoumatoqueconsidereilegalenomaispossarevernaprpriaesfera. Toda vez que a administrao decidir um dado assunto, em ltima instncia, de modo contencioso,ocorrerachamadacoisajulgadaadministrativa. Invalidadedosatosadministrativos Atosadministrativospraticadosemdesconformidadecomasprescriesjurdicassoinvlidos. Efeitosdainvalidao:eficciaextunc. Convalidao:osuprimentodainvalidadedeumaatocomefeitosretroativos. Atosinexistentes,nuloseanulveis 1.Inexistentes Soaquelesqueassistemnocampodoimpossveljurdico. 2.Nulos a)Osatosqueassimaleiosdeclare. b)Osatosemqueracionalmenteimpossvelaconvalidao. 3.Soanulveis a)Osquealeiassimosdeclare. b)osquepodemserrepraticadossemvcio.

Regimejurdicodosatosinexistentes,nuloseanulveis Atosinexistentes. a)Soimprescritveis. b)Jamaispodemserconvalidados. c)cabveldireitoderesistncia. d)Umavezproclamadoovcioemqueincorreram,emnenhumahiptesesoressalvadosefeitos pretritosquehajamproduzido Atosnuloseanulveis. Noqueseparecem: a)Persistnciadosefeitoscomrelaoterceirosdeboaf. b)resistnciaqueosadministradoreslhesoponham. c)Eliminaodossesusefeitos. Noquesedistiguem: a)Possibilidadedeconvalidao:Sosanulveispodemserconvalidados. b) Argio do vcio que possuem: O vcio do ato anulvel s pode ser conhecido se o interessado o argir. O vcio do ato nulo pode ser pronunciado de ofcio pelo juiz, ou a pedidodoministriopblico.

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