Portugal Abridged Migrant Integration Policy Index Mipexiii 2011 PT

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III
PORTuGAl
MIPEX III
PASSPORT
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WWW.MIPEX.EU

PORTuGAl
Thomas Huddleston, Jan Niessen com Eadaoin Ni Chaoimh e Emilie White
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O MIPEX III faz parte do projecto: Outcomes for Policy Change (Resultados de Mudanas Polticas), co-financiado pelo European Fund for the Integration of Third-Country Nationals/Fundo Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros.
Esta uma traduo resumida da publicao Migrant Integration Policy Index III com uma anlise sumria dos resultados para Portugal. Publicado em Bruxelas pelo British Council e pelo Migration Policy Group, Fevereiro de 201 1. 2011 Migrant Integration Policy Index. British Council e Migration Policy Group. A segunda edio do Migrant Integration Policy Index [Index de Polticas de Integrao de Migrantes] foi publicada em Setembro de 2007 pelo British Council e pelo Migration Policy Group. A edio piloto foi publicada em 2005 como o European Civic Citizenship and Inclusion Index [ndice Europeu de Incluso e de Cidadania Cvica] pelo British Council, pelo Migration Policy Group e pelo Foreign Policy Centre. No necessria autorizao para fotocopiar, descarregar ou imprimir o Migrant Integration Policy Index para uso prprio, nem para incluir excertos da publicao, do stio Web, das bases de dados e dos produtos multimdia do Migrant Integration Policy Index nos documentos, apresentaes, blogues, stios Web e materiais didcticos prprios, desde que seja citado o Migrant Integration Policy Index como fonte e os direitos de autor sejam atribudos ao British Council e ao Migration Policy Group. Todos os pedidos de utilizao pblica ou comercial e referentes a direitos de traduo devero ser enviados para info@mipex.eu. Para efeitos cientficos, os crditos ao MIPEX devero ser referidos como: Thomas Huddleston et al, Migrant Integration Policy Index (2011). Para outros efeitos, o MIPEX pode ser referido como MIPEX 2011. Stio Web com dados exaustivos referentes ao MIPEX, ferramenta em linha, e informaes sobre os eventos MIPEX na Europa e na Amrica do Norte: www.mipex.eu Contacto: info@mipex.eu A responsabilidade pelas ideias ou opinies expressas na presente publicao recai sobre os autores do projecto. A Comisso Europeia no responsvel por essas ideias ou opinies, nem por qualquer uso que delas possa ser feito.
NdIcE
Agradecimentos Carta de apoio Introduo Manual do utilizador Concluses fundamentais reas polticas: Acesso ao mercado de trabalho Reagrupamento familiar Educao Participao poltica Residncia de longa durao Aquisio da nacionalidade Antidiscriminao Perfil por pas: PT Portugal Anexo: Lista de indicadores 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 32
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MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL
AGRAdEcIMENTOs
A equipa de coordenao do MIPEX: Anita Cassidy, Project Assistant, British Council pia Ehlers, Communications Manager, British Council Jim Hollington, MIPEX III Project Director, British Council Thomas Huddleston, Central Research Coordinator, Migration Policy Group Elodie Journeau, Research Assistant, Migration Policy Group Eadaoin Ni Chaoimh, Research Assistant, Migration Policy Group Jan Niessen, MIPEX III Project Director, Migration Policy Group Keti Tskitishvili, Senior Project Manager, British Council Emilie White, Communications Manager, Migration Policy Group colaborao extensiva: A terceira edio do MIPEX assenta na ampla e duradoura colaborao de parceiros competentes, peritos e apoiantes do projecto. Estamos deveras gratos pela colaborao dos nossos parceiros de investigao da Universidade Livre de Bruxelas: Philippe De Bruycker, Dirk Jacobs e Yves Pascouau; da Universidade de Konstanz: Kay Hailbronner; da Universidade de Szeged: Judit Toth; da Universidade Metropolitana de Londres: Alistair Ross e Isabelle Chopin, Editora Executiva da European Anti-Discrimination Law Review. Gostaramos ainda de agradecer a Barbara Herman pela sua anlise correlativa dos resultados. Agradecemos a todos os que deram o seu valioso contributo nas consultas de intervenientes e peritos para cada temtica do MIPEX, bem como no seminrio sobre a forma de utilizao. Estamos extremamente gratos nossa rede de parceiros pelo seu empenho e participao neste projecto: ustria: Beratungszentrum fr Migranten und Migrantinnen (Counselling Centre for Migrants); Blgica: King Baudouin Foundation; Bulgria: Open Society Institute Sfia; Canad: Maytree Foundation and ACS The Association for Canadian Studies; Chipre: KISA Action for Equality, Support and Anti-Racism; Repblica Checa: People in Need and Multicultural Center Prague; Dinamarca: DRC Danish Refugee Council; Finlndia: Think Tank e2; Frana: France Terre dAsile e Terra Nova; Alemanha: Heinrich Bll Foundation; Grcia: i-RED: Institute for Rights, Equality & Diversity and Hellenic League for Human Rights; Hungria: Menedk Hungarian Association for Migrants; irlanda: Immigrant Council of Ireland; itlia: Fondazione ISMU; Letnia: Providus Center for Public Policy; Litunia: Institute for Social Research; Luxemburgo: ASTI Association de Soutien des Travailleurs Immigrs; pases Baixos: FORUM Institute for Multicultural Affairs; Noruega: KIM Contact Committee for Migrants and Authorities; polnia: IPA Institute for Public Affairs; portugal: Fundao Calouste Gulbenkian; Romnia: Soros Foundation Romania; Eslovquia: IVO Institute for Public Affairs; Espanha: CIDOB Barcelona Centre for International Affairs; Sucia: Swedish Red Cross; Sua: SFM Swiss Forum for Migration and Population Studies e Lucerne University of Applied Sciences and Arts Social Work; Reino Unido: Runnymede Trust e Immigration Advisory Service e; Estados Unidos da Amrica: Immigration Policy Centre American Immigration Council. Agradecemos tambm a preciosa colaborao e apoio dos escritrios do British Council em: ustria, Blgica, Bulgria, Canad, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Malta, Pases Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unidos e Estados Unidos da Amrica.
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Finalmente, alargamos os nossos agradecimentos rede de peritos, aos peritos que efectuaram a avaliao pelos pares e aos redactores dos perfis por pas, que partilharam os conhecimentos que permitiram produzir os dados comparativos que servem de base ao MIPEX. Os seus nomes encontram-se listados abaixo. Existem mais informaes disponveis no stio Web www.mipex.eu. ustria: Norbert Bichl, Barbara Herzog-Punzenberger, Karin Knig, Albert Kraler, Bernard Perchinig, Klaus Starl, Katrin Wladash; Blgica: Emmanuelle Bribosa, Perrine Devleeshouwer, Isabelle Doyen, Thomas Huddleston, Dirk Jacobs, Rachel Laget, Julie Ringelheim, Dirk Vanheule; Bulgria: Esen Fikri, Margarita Ilieva, Marinela Radeva, Zvezda Vankova, Penka Vasileva; Canad: Siddharth Bannerjee, Noel Burke, Peter Carver, Gerard Gall, Ratna Ghosh, Jack Jedwab, Herbert Marx, Jeff Poirie; Chipre: Lambros Baltsiotis, Nicoletta Charalambidou, Corina Demetriou, Elena Markou, Nikos Trimikliniotis, Michalinos Zembylar; Repblica Checa: Jakob Hurrle, Pavla Bouckov, Magda Faltova, Vera Honuskova, Pavla Hredecna, Mila Hutyrova, Petr Novotny; Dinamarca: Bente Bondebjerg, Christian Horst, Ulla Iben Jensen, Pia Justesen, Per Mouritsen, Mandana Zarrehparvar; Estnia: Laura Kirss, Marianne Meiorg, Vadim Poleshchuk, Raivo Vetik; Finlndia: Juhani Kortteinen, Jouko Lehti, Leena Lestinen, Perttu Salmenhaara, Pasi Saukkonen; Frana: Sophie Latraverse, Franoise Lorcerie, Jean-Eric Malabre, Emmanuelle Nraudau, Marie Raynal, Patrick Simon, Matthieu Tardis; Alemanha: Kay Hailbronner, Yasemin Karakasoglu, Holger Kolb, Maria Kotsina, Matthias Mahlmann, Frauke Miera, Shannon Pfohman; Grcia: Dimitris Hormoritos, Eirini Gounari, Ruby Gropes, Panayota Papoula-Tzelepi, Miltos Pavlou, Nassos Teodoridis; Hungria: Lilla Farkas, Akos Gocsal, Andrs Kdr, Andrs Kovts, Boldizsr Nagy; irlanda: Denise Charlton, Liam Coakley, Niall Crowley, John Handoll, Maureen Killeavy, Piaras MacEinri, Orlagh OFarrel; itlia: Gian Carlo Blangiardo, Mariza Barbera, Giovanna Campani, Ennio Codini, Alessandro Maiorca, Alessandro Simoni; Letnia: Dace Akule, Alexei Dimitrov, Gita Feldhune, Marija Golubeva, Boris Koltchnaov; Litunia: Gediminas Andriukaitis, Egle Samuchovaite, Jolanta Samuolyte, Vida Beresneviciute, Vaiva Zuzeviciute; Luxemburgo: Francois Moyse, Serge Kollwelter, Frederic Mertz, Claudia Hartmann; malta: Eugene Buttigeg, Therese C. Cachia, Tonio Ellul, Charmaine Grech, Peter Max; Pases Baixos: Pieter Boeles, Guus Extra, Leyla Hamidi, Rikki Holtmaat, Gerrie Lodder, Urszula Kiwara;
Noruega: Anders Bakken, Ronald Craig, Halvor Frihagen, Steven Meglitsch, Kari Helene Partapouli; polnia: Lukasz Bojarski, Agata Gorny, Krystyna Iglicka, Piotr Kazmierkiewicz, Witold Klaus, Dorota Misiejuk; portugal: Graa Fonseca, Lucinda Fonseca, Maria Joo Hortas, Florbela Lus de Sousa, Manuel Malheiros, Miguel Patrcio; Romnia: Andreea Craciun, Constantin Husti-Radule, Iustina Ionescu, Romanita Iordache, Stefan Leonescu, Smaranda Witec; Eslovquia: Zuzana Bargerova, Olga Gyarfasova, Jana Kadlecikova, Elena Gallora Kriglerova, Marcela Maslova, Peter Varga; Eslovnia: Meira Hot, Neza Kogovsek, Felicita Medved,Katarina Verbar-Sternad; Espanha: Rosa Aparicio-Gomez, Lorenzo Cachn, Alia Chahin, Mariona Illamola, Eduardo Rojo, Elena Sanchez, Ricard Zapata; Sucia: Pieter Bevelander, Nihad Bunar, Anna Dahlbom, Paul Lappalainen, Per Norberg; Sua: Gianni DAmato, Weibke Doering, Denise Efionayi-Mder, Rosita Fibbi, Blent Kaya, Bernhard Soland, Nicole Wichmann; Reino Unido: Harris Beider, Cathryn Costello, Ian Davies, Antti Keskisaari, Aileen McColgan, Audrey Osler, Kjartan Sveinsson; Estados Unidos da Amrica: Rebecca Smith, Michael Roffer, Lenni Benson, Melissa Lazarin, Michele Waslin, Travis Packer, Mary Giovagnoli.
cARTA dE APOIO
As nossas sociedades em constante evoluo esto tambm a tornar-se mais diversas. Independentemente da nossa histria individual, todos temos um papel a desempenhar no futuro comum das comunidades e pases onde vivemos, em que cada pessoa contribui, sua prpria maneira, para a vida econmica, social e cvica. Cada indivduo deve beneficiar de oportunidades iguais para participar numa sociedade sem discriminao ou outros obstculos aos direitos fundamentais. Estes princpios esto consagrados nas nossas constituies e leis internacionais. Os nossos governos devem envidar todos os esforos necessrios para reconhecer o valor dos cidados oriundos ou no da imigrao, tratando todos os residentes com igualdade, proporcionando aos recm-chegados um caminho claro para a cidadania e investindo na aplicao de medidas que permitam alcanar este objectivo. O Index de Polticas de Integrao de Migrantes fornece-nos os instrumentos de que necessitamos para avaliar as nossas respostas concretizao da promessa de igualdade. O mesmo permite estruturar as nossas polticas com base em investigaes slidas e experincias realizadas em todo o mundo. O MIPEX permite-nos ainda aprender com os progressos realizados noutros pases e avaliar o nosso nvel de implementao das normas legais que temos em comum. Aguardamos, com grande expectativa, os resultados do MIPEX 2011, os quais sero utilizados para nos ajudar a avaliar, comparar e melhorar os resultados das polticas de integrao dos nossos prprios pases. canad Maurice Basque, Director, Institut dEtudes Acadiennes, Universit de Moncton Minelle Mahtani, Professor, University of Toronto Naomi Alboim, School of Policy Studies, Queens University chipre Eliana Nicolaou, Commission for Administration (Ombudsman) Eleni Mavrou, Mayor of Nicosia Repblica checa Alena Gajduskov, First Vice-Chairwoman of the Senate of the Parliament of the Czech Republic Jan Svejnar , adviser to former Czech president Vclav Havel, Director of the International Policy Center at the Gerald R. Ford School of Public Policy, a founder and Chairman of CERGE-EI in Prague Vladimr Spidla, Former EU Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities dinamarca Tger Seidenfaden, Chief Editor, Politiken Knud Vilby, Chair of the Association of Social Politics Uzma Ahmed Andresen, Spokeswoman, hennah.dk Network for Diversity, Citizenship and Equality Finlndia Nasima Razmyar, Project coordinator, Monika Multicultural Womens Association and Refugee Woman of the Year Anneli Jtteenmki, Member of the European Parliament Astrid Thors, Minister of Migration and European Affairs Frana Jacqueline Costa-Lascoux, Research Director for the Centre National de la Recherche Scientifique, Centre for Political Research/Sciences Po Patrick Lozs, Prsident of the Conseil Reprsentatif des Associations Noires Sandrine Mazetier, MP (Socialist Party) for Paris, National Assembly Etienne Pinte, MP (UMP) for Yvelines, National Assembly Alemanha Annelie Buntenbach, Federal Executive Board, Confederation of German Trade Unions Cem zdemir, Chair of Alliance90 / The Greens, Germany Rita Sssmuth, former President of the German Federal Parliament Grcia Ahmet Moawia, President of the Greek Forum of Migrants Anna Triandafyllidou, Professor of the Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute, Florence & Senior Research Fellow, Hellenic Foundation for European and Foreign Policy (ELIAMEP), Athens Vasilis Chronopoulos, Migration Policy Advisor, General Secretary of the Association of Greek-Albanian Friendship, Director of Diavatirio review
sIGNATRIOs
ustria Sandra Frauenberger, Executive City Councillor for Integration, Womens Issues, Consumer Protection and Personnel, City of Vienna Ingrid Nikolay-Leitner, Head of the Austrian Ombud for Equal Treatment Terezija Stoisits, Member of the Austrian Ombudsman Board Blgica Edouard Delruelle, Deputy Director of the Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism Marie-Claire Foblets, Professor, Catholic University of Leuven (KUL), Catholic University of Brussels (KUB) and University of Antwerp Naima Charkaoui, Director of Minderheden Forum Bulgria Assoc. Prof. Petya Kabakchieva, Ph.D., Head of Sociology Department Faculty of Philosophy St. Clement of Ohrid University of Sofia Dr. Krassimir Kanev, Chairperson of the Bulgarian Helsinki Committee
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Hungria Lajos Ary-Tams, Commissioner for Educational Rights Irlanda Joanna McMinn, Chairperson of the Equality and Rights Alliance Sr. Stan Kennedy, Founder and current Board Member of the Immigrant Council of Ireland Josephine Ahern, CEO of the Integration Centre Itlia Natale Forlani, Director General, Directorate General for Immigration, Ministry of Labour and Social Policies Raffaele Bracalenti, President, Pyschoanalytic Institute for Social Research Jos Galvez, Representative for Italy, SENAMI National Secretariat for Migrants letnia Nils Muinieks, Chair of the European Commission against Racism and Intolerance, Director of the Advanced Social and Political Research Institute at the University of Latvia, former Minister of Social integration in Latvia Hossam Abu Meri, Lebanese born citizen of Latvia and President of the Arabic Culture Center Liesma Ose, Program Director, Soros Foundation-Latvia litunia Virginija Aleksejn, Director, Centre for Equality Advancement Aurin Burneikien, the Equal Opportunities Ombudsperson Henrikas Mickeviius, Executive Director, Human Rights Monitoring Institute luxemburgo Robert Weber, Chair of LCGB, Fdration des Syndicats Chrtiens Luxembourgeois Michel Wurth, Chair of UEL, Union des Entreprises Luxembourgeoises Jean-Claude Reding, Chair of OGBL, Confdration Syndicale Indpendante Pases Baixos Adriana van Dooijeweert, Chair of the Advisory Committee on Migration Affairs/ Vice-President District Court, The Hague Prof. Dr. Han Entzinger, Professor of Migration and Integration Studies, Erasmus University Rotterdam Mary Tupan, Executive Director of ECHO, Centre for Diversity Policy Polnia Prof. Irena Rzeplinska, The Helsinki Foundation for Human Rights
Portugal Antnio Vitorino, antigo Comissrio Europeu da Justia e Assuntos Internos Rui Marques, Director do Frum Estudante, antigo Alto-Comissrio para a Imigrao e o Dilogo Intercultural Abdool Karim Vakil, Presidente da Comunidade Islmica de Lisboa Romnia Renate Weber, Member of the European Parliament Mbela Nzuzi, President of the Refugee Women Organisation in Romania Cristina-Ancuta Pocora, Member of Parliament, President of the Commission for Equal Opportunities between Women and Men of the Chamber of Deputies Eslovquia Peter Kresk, Head of National Office, UNHCR National Office Michal Vasecka, Head of Centre for the Research of Ethnicity and Culture Eslovnia Zdenka ebaek-Travnik, Human Rights Ombudsman, Slovenia Nedad Grabus, Mufti, Islamic Community in the Republic of Slovenia Espanha Mr. Pedro Solbes, President of the Executive Committee FRIDE Mr. Marcelino Oreja, President of the Institute for European Studies Ms. Luisa Carlota Sol, Full Professor and Director of GEDIME. Autonoma University of Barcelona Mr. Candido Mndez. General Secretary of the General Union of Workers (UGT ) sucia Anders Knape, President of the Swedish Association of Local Authorities and Regions Reino unido Sarah Spencer, Chair of the Equality and Diversity Forum and Deputy Director of COMPAS, Centre on Migration, Policy & Society Aditya Chakrabortty, Economics leader writer for the Guardian Lord Dholakia, Member of the House of Lords Lord Hylton, Member of the House of Lords Yasmin Alibhai Brown, Journalist
INTROduO
O que o Index de Polticas de Integrao de Migrantes? O Index de Polticas de Integrao de Migrantes (MIPEX) um guia de referncia e uma ferramenta interactiva para avaliar, comparar e melhorar as polticas de integrao. Este guia avalia as polticas de integrao de 31 pases da Europa e da Amrica do Norte. Utilizando 148 indicadores de polticas, o guia cria um quadro multi-dimensional e completo das oportunidades disponibilizadas aos migrantes para participarem na sociedade, avaliando o nvel de empenho dos governos na questo da integrao. Atravs da avaliao das polticas e da sua implementao, possvel aferir se todos os residentes tm garantidos os mesmos direitos, deveres e oportunidades. www.mipex.eu/about O que h de novo na terceira edio? A terceira edio do MIPEX abrange mais pases e mais polticas do que a anterior edio. As novas anlises realizadas ao longo do tempo permitem igualmente identificar as mudanas ocorridas nas polticas de integrao. A Bulgria, a Romnia e os EUA juntaram-se aos 25 pases da Unio Europeia, bem como Sua, Noruega e Canad, pases j contemplados na segunda edio. Uma nova vertente poltica sobre a educao de alunos migrantes acrescenta 27 novos indicadores aos de acesso ao mercado de trabalho, reagrupamento familiar, participao poltica, residncia de longa durao, aquisio de nacionalidade e antidiscriminao. Os indicadores existentes foram actualizados e 40 novos indicadores foram adicionados. Destes indicadores, 12 alargam o mbito do acesso ao mercado de trabalho e outros avaliam a forma como a implementao das polticas pode facilitar ou dificultar a participao (por ex. rgos consultivos, testes lingusticos/de integrao). Qual a sua utilidade? O MIPEX promove a transparncia, fornecendo mais informaes aos cidados e aumentando a visibilidade das polticas nacionais, das mudanas e tendncias internacionais. O projecto estimula o debate sobre os objectivos, os progressos e os resultados do governo. Alm disso, incentiva os agentes de integrao a recolher dados que permitam avaliar a forma como a integrao legal pode promover, em termos prticos, a integrao na sociedade. O MIPEX estabelece at que ponto todos os residentes tm acesso a direitos e deveres iguais, bem como a quaisquer apoios destinados a dar resposta s suas necessidades especficas, visando transformar a igualdade de oportunidades numa realidade. O Index fornece ainda respostas sobre os mecanismos de aplicao, tais como sanes, sobre a existncia de organismos para a igualdade e respectivos mandatos, sobre o papel das organizaes no governamentais e sobre o dilogo com os parceiros sociais. Nos casos em que tais mecanismos no existam, os agentes de integrao podero promover a sua criao. Se j existirem, os agentes podero (aprender a) utiliz-los com eficcia. Quem produz o MIPEX? O MIPEX liderado pelo British Council e pelo Migration Policy Group. Trinta e sete organizaes a nvel nacional, incluindo think tanks, ONG, fundaes, universidades, centros de investigao e entidades envolvidas em questes de igualdade esto associados ao projecto do MIPEX, juntamente com representaes do British Council em 31 pases espalhados pela Europa, Canad e EUA. A investigao planeada, coordenada e assegurada pelo Migration Policy Group em cooperao com os seus parceiros de investigao. A publicao, incluindo os resultados e perfis por pas, foi elaborada pelo Migration Policy Group. Os parceiros nacionais, juntamente com as representaes do British Council, organizaro uma srie de eventos em 2011 com vista a promover o debate em toda a Europa e Amrica do Norte. A presente publicao fornece uma panormica geral dos resultados. Os resultados do MIPEX relativos Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Romnia e Espanha tambm se encontram disponveis nos respectivos idiomas. Para aceder ferramenta interactiva de resultados completos, visite o stio: www.mipex.eu. O MIPEX III faz parte do projecto: Outcomes for Policy Change, co-financiado pelo Fundo Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros. www.mipex.eu/partners
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Quais so os padres mais elevados do MIPEX? Para cada umas das 7 reas polticas (acesso ao mercado de trabalho, reagrupamento familiar, educao, participao poltica, residncia de longa durao, aquisio de nacionalidade e antidiscriminao), o MIPEX identifica os mais elevados padres europeus e internacionais com vista a assegurar a igualdade de direitos, deveres e oportunidades para todos os residentes. O programa de trabalho da Unio Europeia para 2010-2014 sobre Liberdade, Segurana e Justia reafirmou que: O objectivo de proporcionar direitos, responsabilidades e oportunidades comparveis para todos est no cerne da cooperao europeia em matria de integrao. A melhor prtica para cada indicador de poltica determinada atravs das convenes do Conselho da Europa ou das directivas da Unio Europeia. Nos casos em que estas so constitudas apenas por padres mnimos, so utilizadas as recomendaes de polticas para toda a Europa. de que forma atribui o MIPEX as classificaes? O MIPEX integra 148 indicadores polticos sobre a integrao de migrantes. Tais indicadores foram concebidos para permitir efectuar avaliaes comparativas das actuais leis e polticas face a estes elevados padres europeus, determinados atravs de consultas com acadmicos e instituies responsveis pela realizao de estudos comparativos na sua rea de actividade. Um indicador de poltica uma questo relacionada com um componente de poltica muito especfico de 1 das 7 vertentes. Para cada uma delas, so fornecidas 3 opes de resposta. A classificao mxima de 3 pontos atribuda a polticas que apliquem as melhores prticas de promoo da igualdade de tratamento. A classificao de 2 pontos atribuda nos casos em que as polticas ainda se encontram a meio caminho para a prossecuo das melhores prticas e a classificao de 1 ponto destina-se aos casos que se encontram ainda longe da implementao de melhores prticas. As classificaes 1 ou 2 so atribudas a verses parafraseadas das disposies mais restritivas das directivas da UE ou das prticas nacionais. Sempre que um pas no dispe de polticas sobre um indicador especfico, -lhe atribudo o valor predeterminado de 1. Em cada uma das sete reas polticas, os indicadores esto agrupados em 4 dimenses que examinam o mesmo aspecto da poltica em causa. A mdia das 4 pontuaes de dimenso depois calculada por forma a produzir uma pontuao de vertente para cada uma das 7 reas polticas por pas o que, depois de novamente
calculada a mdia, permite obter uma pontuao geral para cada pas. Para servir de base s classificaes e comparaes, a escala inicial de 1 a 3 convertida numa escala de 0 a 100 para dimenses e vertentes, em que 100% corresponde pontuao mxima. Quem recolheu os dados? Ao contrrio dos ndices baseados em pareceres de peritos, o MIPEX tem por base leis e polticas pblicas e aces de investigao. Em todos os pases, acadmicos e profissionais nas reas das leis de migrao, educao e antidiscriminao atriburam classificaes para cada indicador com base nos documentos disponibilizados at Maio de 2010. Tambm foram obtidas classificaes em Maro de 2007 para novos indicadores em reas que no a educao (novas reas polticas). Todas as classificaes foram reavaliadas por um segundo perito no identificado. O Migration Policy Group moderou as eventuais discrepncias entre respostas e reviu os questionrios preenchidos relativamente sua consistncia em termos de vertentes e de pases ao longo do tempo. Por fim, os peritos nacionais forneceram dados sobre mudanas polticas e respectivos motivos. de que forma as polticas afectam a integrao? O MIPEX ajuda os pases a criar o ambiente legal mais propcio para que os imigrantes possam contribuir para o bem-estar nacional, em que beneficiem da igualdade de acesso ao emprego e educao, vivam em segurana com as suas famlias, se tornem cidados activos e estejam protegidos contra a discriminao. Uma vez que as polticas so um dos factores que afectam a integrao, o MIPEX pode ser utilizado como ponto de partida para avaliar a forma como as mudanas polticas podem melhorar, na prtica, a integrao. Esta informao deve ser retirada de estatsticas oficiais, oramentos, projectos e avaliaes cientficas, relatrios governamentais e dados fornecidos por ONG, tribunais e migrantes. Outras investigaes devem permitir avaliar se uma poltica est a funcionar na prtica e mostrar de que forma as mudanas na poltica de integrao so: 1. baseadas em dados e padres internacionais 2. financiadas e implementadas 3. avaliadas na perspectiva daqueles que devero beneficiar 4. analisadas pelo seu impacto mais alargado na sociedade 5. melhoradas com base nos novos dados disponveis.
MANuAl dO uTIlIzAdOR
Os agentes de integrao podem esforar-se por encontrar dados e anlises actualizados e completos que sirvam de base a polticas, propostas de mudana e projectos de implementao dos princpios de igualdade nos respectivos pases. Em vez disso, podero encontrar informao subjectiva e obsoleta e estatsticas fragmentadas e demasiado desligadas do impacto real nas vidas das pessoas para realmente contriburem para a realizao de melhorias. O MIPEX pretende dar resposta a esta questo disponibilizando uma ferramenta completa que pode ser utilizada para avaliar, comparar e melhorar a poltica de integrao. O MIPEX integra 31 pases que fornecem uma perspectiva das polticas de integrao num vasto e diversificado leque de ambientes. Durante muito tempo, a Amrica do Norte foi considerada como o continente tradicional de imigrao, enquanto que a Europa era sobretudo um continente de emigrao. Alguns pases europeus continuam a ser considerados como pases de emigrao (incluindo muitos pases da Europa Central e os pases blticos). No entanto, hoje em dia, so muitos mais os pases europeus que so considerados pases de imigrao (pases nrdicos, Europa Ocidental ou os principais pases do Sul). De facto, o nmero de entradas anuais de pessoas , muitas vezes, superior ao nmero de sadas. Em alguns pases, a imigrao um fenmeno muito recente (nomeadamente no Sul da Europa, na Repblica Checa, na Finlndia e na Irlanda), uma vez que muitos pases destes atraem trabalhadores migrantes. Para mais informaes sobre esta questo, consultar www.mipex.eu. A ferramenta permitir-lhe- aprofundar os seus conhecimentos sobre os mltiplos factores que influenciam a integrao dos migrantes na sociedade e permitir-lhe- utilizar todos os resultados do MIPEX para analisar e avaliar as mudanas passadas e futuras em termos polticos. Governo A ferramenta MIPEX fornece aos decisores polticos um rpido guia de referncia que lhes permite avaliar o impacto das suas mudanas polticas e obter uma impresso global dos pontos fortes e fracos dos respectivos pases. Isto permite aos governos visualizar os efeitos das suas abordagens e mudanas polticas. Destaca as polticas com boas classificaes e as possveis reas de melhoria. O leitor poder comparar estes pontos fortes e fracos com outros pases, na sua regio, na Europa e na Amrica do Norte, bem como os resultados de todos os pases em simultneo. Poder ainda encontrar inspirao para novas polticas e retirar ensinamentos a partir dos seus objectivos, implementao e resultados. O MIPEX poder tambm ajud-lo a avaliar o impacto de futuras alteraes e a analisar polticas passadas, permitindo-lhe ainda recolher e partilhar dados sobre o financiamento, implementao e avaliao de polticas passadas, de modo a contribuir para a melhoria das futuras polticas. www.mipex.eu/government Advocacia As organizaes de advocacia e os migrantes podem combinar as suas prticas e recomendaes baseadas na experincia com os resultados dos estudos levados a cabo no mbito do MIPEX. Esta ferramenta de benchmarking pode enriquecer as suas aces de sensibilizao com informaes e normas internacionais. O MIPEX no s monitoriza as mudanas polticas, como tambm pode ser utilizado para melhorar a implementao e propor mudanas polticas tendentes a melhorar a integrao. Para perceber como melhorar as polticas em determinados domnios e como melhor implementar as polticas existentes, poder estabelecer comparaes com a abordagem dos pases com melhores classificaes e que aplicam os mais elevados padres. www.mipex.eu/advocacy
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Agentes globais O MIPEX pode ser utilizado por agentes globais como referncia para a avaliao do impacto das normas internacionais e europeias, sejam elas leis obrigatrias, acordos voluntrios ou recomendaes, sobre leis e polticas nacionais. Tambm fornece informaes sobre o empenho dos vrios governos nacionais na implementao das mesmas. possvel ver quem fica aqum e quem ultrapassa estas normas, perceber se as normas motivaram mudanas e melhorias e se necessrio apoio no desenvolvimento de medidas de implementao. Nos casos em que no existem normas, possvel avaliar se existe espao para uma futura cooperao atravs da anlise dos pontos fortes e fracos que tm em comum. www.mipex.eu/global-actors Investigao Uma vez que o projecto tem como objectivo tornar os dados sobre polticas de integrao visveis e utilizveis pelos cidados comuns, os investigadores esto a incorpor-lo nas suas investigaes, transformando o MIPEX numa plataforma para um maior conhecimento comparativo da integrao. Para tal, assenta numa categorizao sistemtica em 7 reas de domnio e, actualmente, em 31 pases. O seu quadro de avaliao transforma as polticas em nmeros, recorrendo aos peritos nacionais para a comunicao dos dados referentes legislao e implementao de polticas. As pontuaes e escalas permitem interpretaes claras e coerentes baseadas em padres de igualdade de tratamento. Todos os resultados e comentrios dos peritos podem ser descarregados e a ferramenta interactiva em linha pode ser utilizada para efectuar comparaes entre pases. Todo o conjunto de dados pode ser utilizado para levar a cabo investigaes quantitativas e qualitativas aprofundadas sobre questes especficas, para efectuar comparaes entre pases, avaliar a forma como os diferentes factores afectam as polticas e perceber os motivos que esto na base das diferenas existentes entre pases. Estabelecendo uma ligao entre integrao social e legal, a anlise multivariada permite comparar polticas de financiamento, dados sobre a opinio pblica e dos migrantes, resultados de avaliaes oficiais e alteraes nas estatsticas de integrao. www.mipex.eu/research
Imprensa Quer para a imprensa internacional, quer para a imprensa nacional, o MIPEX constitui um guia de referncia prtico e fivel que fornece uma viso aprofundada sobre aquilo que est a correr bem nos pases em termos de igualdade de direitos, deveres e oportunidades dos migrantes e aquilo que necessita de maior ateno. O MIPEX permite estabelecer comparaes entre pases vizinhos ou outros pases, bem como obter uma perspectiva geral das mudanas realizadas e das medidas que ainda h que tomar para melhorar a integrao. Uma vez que o MIPEX continuamente actualizado, existe sempre informao contextual disponvel e sempre possvel manter-se informado sobre a agenda poltica do seu pas no que diz respeito integrao dos migrantes e ao impacto desta medida na sociedade. Os motivos para as boas e ms classificaes no seu pas tambm podem ser consultados e poder utilizar os resultados para complementar a perspectiva humana das histrias dos migrantes e das suas experincias. www.mipex.eu/press
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cONclusEs FuNdAMENTAIs
WWW.MIPEX.EU/KEY-FINDINGS
Pontos fortes e pontos fracos Os 31 pases europeus e da Amrica do Norte que integram o MIPEX tm, em mdia, polticas apenas medianamente favorveis integrao. Com uma classificao em torno dos 50%, as polticas globais criam tantos obstculos como oportunidades para os imigrantes se tornarem membros igualitrios da sociedade. Os trabalhadores migrantes, as famlias reagrupadas e os residentes de longa durao gozam de condies bsicas de segurana, direitos e proteco contra a discriminao. Os trs maiores obstculos impem-se cidadania ou participao poltica dos estrangeiros j estabelecidos e aprendizagem e integrao das crianas na escola, independentemente da sua origem. classificaes Relativamente aos 10 pases com melhores classificaes, os imigrantes beneficiam de polticas ligeiramente favorveis no Benelux (BE, NL), na Amrica do Norte (CA, EUA), nos Pases Nrdicos (FI, NO, SE), e na Europa do Sul (IT, PT, ES). A Sucia, que ocupa a liderana apesar das mudanas em termos de reagrupamento familiar, tem vindo a esforar-se para conseguir uma melhor implementao e apresentao de resultados sobre igualdade de direitos e deveres. Portugal, encurtando a distncia para a Sucia, transps as normas da UE com vista a proteger o estatuto dos imigrantes (ver tambm BE, ES). As polticas de integrao bem elaboradas nos antigos e nos novos pases de imigrao so a prova cabal de que aquilo que conta no apenas a tradio e a experincia, mas tambm a vontade poltica. A ustria, a Sua, a Europa Central e os pases blticos continuam nas ltimas posies. Mudanas As mudanas ao nvel das polticas de integrao ocorrem lentamente, mas so susceptveis de afectar claramente as vidas das pessoas. A maioria dos pases melhorou apenas 1 ponto global na escala de 100 pontos do MIPEX. Apesar de nem todas as polticas terem sido afectadas pela crise, a reduo dos financiamentos pode prejudicar a implementao de medidas e o impacto das mesmas sobre os imigrantes. Devido a grandes reformas, as oportunidades de integrao registaram ligeiras melhorias na Grcia (+10) e no Luxemburgo (+8) e pioraram no Reino Unido (-10). Analisando as seis vertentes do MIPEX com dados de 2007 e 2010, 6 pases esto quase a meio caminho das melhores prticas do MIPEX, enquanto que 10 continuam a evoluir favoravelmente para alm desse marco. Os pases ainda indeterminados (+0) no tomaram quaisquer medidas ou adoptaram medidas contraditrias. Surgiram novas condies que inverteram ligeiramente a direco tomada por quatro pases em posies de liderana. Tendncias O MIPEX tem destacado a existncia de fortes correlaes estatsticas entre as suas diversas vertentes. A maioria dos pases com bons (ou maus) resultados numa determinada rea da integrao, apresenta bons (ou maus) resultados nas restantes. Acesso ao mercado de trabalho e reagrupamento familiar: As famlias dos imigrantes tm melhores condies de reagrupamento e participao nos pases que implementam medidas destinadas a ajudar os recm-chegados a encontrar emprego, sendo a liderana ocupada pelos novos e antigos pases que atraem a migrao laboral. Mobilidade no mercado de trabalho e educao: Os pases que oferecem aos imigrantes adultos oportunidades de melhorar a sua carreira profissional, as suas competncias e qualificaes, tm mais probabilidades de perceber e dar resposta s necessidades dos seus filhos, concedendo-lhes novas oportunidades. Aquisio de nacionalidade, participao poltica, antidiscriminao: Os recm-chegados so incentivados a participar politicamente como estrangeiros nos mesmos pases que os incentivam a tornar-se cidados. Apesar de os governos apenas serem directamente responsveis perante os cidados, a cidadania , muitas vezes, difcil de obter para um imigrante. Os pases que facilitam a naturalizao tambm tendem a proteger todos os residentes de muitas formas de discriminao, incluindo a discriminao com base na nacionalidade. Reagrupamento familiar e residncia de longa durao: Os pases tendem a zelar pela segurana e a conceder direitos igualitrios s famlias e residentes de longa durao. Condies de residncia: Independentemente de terem como objectivo estabelecer-se num pas ou reunir as respectivas famlias, aos recm-chegados so impostas, cada vez mais, as muitas exigncias que os imigrantes tm normalmente de cumprir para obterem a naturalizao aps muitos anos de residncia. utilizar os dados para melhorar as polticas Poucos pases baseiam as mudanas ao nvel das polticas de integrao em dados concretos. O enfoque nos nmeros de imigrantes e nas classificaes dos testes pouco dizem sobre o percurso evolutivo de uma sociedade em termos de integrao. Alguns governos monitorizam as estatsticas sobre as tendncias de integrao, mas poucos se esforam por avaliar se as polticas tiveram algum tipo de impacto nas tendncias. Os dados existentes so principalmente utilizados para aferir as condies de emprego e educao dos migrantes. Uma vez que os partidos politizam a questo da integrao com o objectivo de angariar mais votos, a avaliao do sucesso das medidas adoptadas assenta, cada vez mais, nos resultados de eleies e na opinio pblica. Independentemente de a integrao ser ou no uma prioridade, as mudanas ao nvel das polticas nacionais so frequentemente justificadas pelo direito internacional e pelos exemplos de outros pases. Na Europa, as polticas nacionais so mais favorveis e semelhantes nos pases que aplicam a legislao da UE (reagrupamento familiar, residncia de longa durao e antidiscriminao).
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0 Totalmente desfavorveis 120 Desfavorveis 2140 Ligeiramente desfavorveis 4159 A meio caminho 6079 Ligeiramente favorveis 80100 Favorveis
CoNCLUSES FUNDAmENTAiS
Cl as si fic a pa o s
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 1 12 14 15 16 18 19
21 23 24 26 27 28 29 30 31
mudana desde mipEx iii* ii** SE Sucia 83 (-1) PT Portugal 79 (+5) CA Canad 72 (+1) FI Finlndia 69 (O) NL Pases Baixos 68 (O) BE Blgica 67 (+4) NO Noruega 66 (-1) ES Espanha 63 (+3) US Estados Unidos da Amrica 62 IT Itlia 60 (-1) LU Luxemburgo 59 (+8) DE Alemanha 57 (+1) UK Reino Unido 57 (-10) DK Dinamarca 53 (+2) Mdia UE 52 FR Frana 51 (O) GR Grcia 49 (+10) IE Irlanda 49 (+1) SI Eslovnia 48 (O) CZ Repblica Checa 46 (+4) EE Estnia 46 (+2) HU Hungria 45 (+3) RO Romnia 45 CH Sua 43 (O) AT ustria 42 (+3) PL Polnia 42 (+1) BG Bulgria 41 LT Litunia 40 (+1) MT Malta 37 (O) SK Eslovquia 36 (O) CY Chipre 35 (O) LV Letnia 31 (+3)
CA
US
SE NO
FI
EE DK LT IE LV
UK
NL BE LU DE CZ
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SK AT FR CH SI IT HU RO
BG PT ES GR
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CY
* A pontuao final inclui Educao e as outras seis reas de poltica. ** Excluindo Educao. Traduz a mudana geral nas outras seis reas de poltica medidas nos mipEx ii e iii.
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AcEssO AO MERcAdO dE TRABAlHO

WWW.MIPEX.EU/LABOUR-MARKET-MOBILITY
O melhor cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Uma migrante que usufrua do direito de trabalhar e viver no pas tem as mesmas oportunidades que todas as outras pessoas no mercado de trabalho. Desde o primeiro dia, a mulher migrante e respectivos familiares podem candidatar-se a qualquer emprego nos sectores pblico ou privado. As suas qualificaes obtidas no estrangeiro so reconhecidas, pelo que pode tambm melhorar as suas qualificaes atravs de subsdios para formao e bolsas de estudo. O Estado incentiva-a a evoluir ao dar resposta s suas necessidades especficas por exemplo, pode frequentar cursos lingusticos orientados para a sua profisso. Os mentores profissionais e o pessoal formado ajudam-na a avaliar qualificaes e a aceder aos servios pblicos de emprego. Depois de empregada, usufrui dos mesmos direitos que qualquer outro trabalhador nesse pas. O pior cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Sempre que um migrante impedido de contribuir plenamente para a vida econmica de um pas, as suas competncias e ambies so desperdiadas. Para trabalhar, estudar ou abrir o seu prprio negcio, obrigado a esperar 5 anos para gozar dos mesmos direitos que os cidados nacionais. Mesmo depois deste perodo, impedido de trabalhar em inmeros sectores e profisses. Entretanto, tem de procurar emprego sem qualquer tipo de ajuda geral ou especfica. Uma vez que as qualificaes obtidas no estrangeiro no so reconhecidas, pode ser obrigado a abdicar da sua carreira e a dedicar-se a qualquer emprego que consiga arranjar. Os empregadores no so obrigados a oferecer-lhe as mesmas condies de trabalho ou de segurana social que oferecem aos restantes trabalhadores. Mdia No que diz respeito ao acesso ao emprego, nem todos os residentes estrangeiros com autorizao de trabalho tm acesso igualitrio ao mercado de trabalho, ao sistema educativo ou aos servios de emprego. Por exemplo, apenas os cidados nacionais e da Unio Europeia gozam, na Europa, da igualdade de oportunidades no sector pblico e de melhores prticas de reconhecimento dos seus diplomas obtidos em pases terceiros. A maioria dos imigrantes tem acesso aos servios pblicos de emprego. O apoio direccionado o ponto fraco mais visvel na maioria dos pases. So raras as vezes em que os servios gerais so capazes de responder s necessidades especficas, principalmente das mulheres e jovens migrantes. Assim que conseguem um emprego, devem gozar das mesmas condies de trabalho e representao sindical que os cidados nacionais. Apesar de efectuarem todos os descontos fiscais, estes trabalhadores so excludos de certos componentes do sistema de segurana social. Os imigrantes tm melhores condies de acesso e apoio direccionado nos pases com tradio de imigrao. Da mesma forma, os pases que impem restries de acesso no so normalmente aqueles que procuram tirar proveito das qualificaes especficas dos imigrantes. A Blgica, a Frana e o Luxemburgo constituem excepes, pois desperdiam o potencial econmico de muitos dos seus residentes oriundos de pases terceiros ao fornecerem-lhes apoio direccionado ao mesmo tempo que lhes impedem o acesso a muitos sectores. Os pases recentemente dependentes dos trabalhadores migrantes (CZ, IT, ES, PT), apesar de lhes concederem condies de trabalho igualitrias, ignoram muitas vezes os desafios especficos dos cidados nascidos noutros pases. A Estnia e a Romnia so os nicos pases da Europa Central que esto, pelo menos, minimamente preparados para dar resposta s suas necessidades de migrao futuras. Mudanas e tendncias De 2007 a 2010, dez pases forneceram aos seus imigrantes maior apoio no mercado de trabalho. Um maior nmero de residentes legais ter acesso igualitrio ao emprego e a aces de formao em vrios novos pases de imigrao (GR, ES, PT) e na Europa Central (HU, PL, LV). Por vezes, os pases tm aproveitado a legislao da UE para melhorar a sua prpria legislao. Os pases com maiores tradies de imigrao realizaram progressos na implementao de medidas de apoio direccionadas, as quais so geralmente fracas em todos os pases. Na ustria e na Dinamarca, os imigrantes tm mais probabilidades de beneficiar de vrias medidas de apoio direccionado, enquanto que no Canad, em Portugal e no Luxemburgo podem usufruir de maiores facilidades no reconhecimento das suas qualificaes.
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ACESSo Ao mERCADo DE TRABALHo
1 2 3 4 5 6 7 9 10 1 1
13 14 15
17 19 20 21 23 24 25 26 27 28 29 30
mipEx% iii ii SE Sucia 100 (100) PT Portugal 94 (80) NL Pases Baixos 85 (85) ES Espanha 84 (79) CA Canad 81 (77) DE Alemanha 77 (77) DK Dinamarca 73 (64) NO Noruega 73 (76) FI Finlndia 71 (71) IT Itlia 69 (69) RO Romnia 68 US Estados Unidos da Amrica 68 EE Estnia 65 (65) Mdia UE 57 AT ustria 56 (44) CZ Repblica Checa 55 (55) UK Reino Unido 55 (55) BE Blgica 53 (53) CH Sua 53 (53) GR Grcia 50 (45) FR Frana 49 (49) LU Luxemburgo 48 (45) PL Polnia 48 (45) LT Litunia 46 (46) SI Eslovnia 44 (44) MT Malta 43 (48) HU Hungria 41 (36) BG Bulgria 40 IE Irlanda 39 (42) LV Letnia 36 (27) CY Chipre 21 (21) SK Eslovquia 21 (21)
CA
US
SE NO
FI
EE DK LT IE LV
UK
NL BE LU DE CZ
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BG PT ES GR
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REAGRuPAMENTO FAMIlIAR
WWW.MIPEX.EU/FAMILY-REUNION
O melhor cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. As famlias reagrupadas com sucesso beneficiam de estabilidade sociocultural para participar na sociedade. Na Europa, uma famlia oriunda de um pas terceiro tem os mesmos direitos e deveres que uma famlia da UE que se desloque de um pas para outro. chegada, o migrante elegvel para ser o reagrupante do seu cnjuge, parceiro registado e filhos, bem como dos pais e avs dele dependentes. O processo gratuito e rpido. Se a candidatura no for fraudulenta e no representar uma ameaa segurana, as autoridades no tm razes para rejeit-la. O Estado facilita a integrao da famlia, ajudando-a no acesso educao, ao emprego e aos programas sociais. O pior cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Um migrante que mantido separado da sua famlia tem poucas hipteses de vir a integrar-se na comunidade onde vive. Tem de aguardar anos para se tornar um residente de longa durao. Mesmo nesse caso, a lei apenas reconhece a famlia nuclear tradicional. Os reagrupantes devem ultrapassar uma srie de dificuldades sem o apoio do Estado. Apenas aqueles com rendimentos elevados, empregos estveis e bons resultados nos testes lingusticos e de integrao podem viver com as suas famlias. Os processos so longos, dispendiosos e discricionrios. A lei obriga os familiares reagrupados a depender financeiramente do migrante, uma vez que no lhes permite trabalhar ou utilizar benefcios pblicos. No tm direito a uma autorizao de residncia autnoma, mesmo que o migrante falea, se divorcie ou os maltrate. Mdia A maioria das pessoas que imigra para a Europa e a Amrica do Norte beneficia de um direito ao reagrupamento familiar ligeiramente favorvel sua integrao e das respectivas famlias. Os pases que estabelecem definies restritivas de famlia tendem a impor tambm ao cnjuge condies difceis de cumprir. Aqueles que estabelecem definies inclusivas limitam muitas vezes as condies, num maior respeito pela vida familiar. Os candidatos devem provar auferir rendimentos estveis e suficientes, com montantes frequentemente vagos e mais elevados do que os que os cidados nacionais precisam para viver da assistncia social. Poucos pases impem condies lingusticas ou de integrao. Mas medida que mais pases as impem, esto a alargar essas condies aos cnjuges antes da sua chegada. As famlias tendem a adquirir uma autorizao de residncia e direitos iguais mas, para obterem uma autorizao de residncia autnoma, tm de enfrentar certas condies e perodos significativos de espera. Uma vida familiar segura o ponto de partida para a integrao na Amrica do Norte, nos pases Nrdicos, no Noroeste Europeu e nos novos pases de migrao laboral. Entre estes, as definies de famlia e as condies aplicveis so mais inclusivas no Canad do que nos EUA; na Sucia e na Finlndia do que na Noruega; e em Espanha e Portugal do que na Itlia. As condies legislativas favorveis na Europa Central so aplicadas por procedimentos altamente discricionrios. Mudanas e tendncias Desde 2007, pouco mudou para as famlias oriundas de pases terceiros reagrupadas na Europa, as quais continuam a caminhar para um futuro incerto. Os procedimentos tornaram-se mais favorveis em 5 pases, mas menos favorveis em 11. Muitos pases (mais recentemente GR, LU e ES) proporcionam agora direitos bsicos e segurana em termos de residncia, por forma a dar cumprimento legislao da UE. Pelo facto de se tratar apenas de padres mnimos, so poucos os que se recusam a aplic-los mas so ainda menos aqueles que vo alm daquilo que est estabelecido. A classe poltica revela grandes divergncias relativamente aplicao das condies de reagrupamento familiar. Os pases com polticas favorveis (BE, PT, SE) procuram estabelecer requisitos de rendimento e habitao com base naquilo que se espera que todos os residentes obtenham na sociedade. No entanto, cada vez mais pases com tradio de imigrao esto a pedir aos imigrantes que preencham condies que muitos cidados nacionais no preenchem: idades de casamento mais elevadas (UK), rendimentos mais elevados (AT), mais testes (NL), inclusive para os cnjuges no estrangeiro (NL, DE, FR, DK), muitos com custos mais elevados mas poucos apoios. As condies contrrias promoo do reagrupamento familiar e da integrao no encontram justificao na legislao da UE (Directiva 2003/86/CE). Os imigrantes comearam a interpor processos nos tribunais nacionais e no Tribunal de Justia Europeu (por ex. acrdo Chakroun, NL).
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REAGRUpAmENTo FAmiLiAR
1 2 3 4 5 6 7 8 10
13 14 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
mipEx% iii ii PT Portugal 91 (89) CA Canad 89 (89) ES Espanha 85 (76) SE Sucia 84 (89) SI Eslovnia 75 (75) IT Itlia 74 (78) FI Finlndia 70 (70) BE Blgica 68 (70) NO Noruega 68 (72) LU Luxemburgo 67 (53) PL Polnia 67 (67) US Estados Unidos da Amrica 67 CZ Repblica Checa 66 (66) EE Estnia 65 (65) RO Romnia 65 HU Hungria 61 (56) DE Alemanha 60 (62) Mdia UE 60 LT Litunia 59 (59) NL Pases Baixos 58 (59) UK Reino Unido 54 (56) SK Eslovquia 53 (53) FR Frana 52 (53) BG Bulgria 51 GR Grcia 49 (47) MT Malta 48 (50) LV Letnia 46 (46) AT ustria 41 (43) CH Sua 40 (40) CY Chipre 39 (39) DK Dinamarca 37 (37) IE Irlanda 34 (36)
CA
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EE DK LT IE LV
UK
NL BE LU DE CZ
PL
BG PT ES GR
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EducAO
WWW.MIPEX.EU/EDUCATION
O melhor cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Qualquer criana que resida no pas tem a possibilidade de usufruir de todo o percurso da creche universidade e obter os melhores resultados que consiga. Beneficia das mesmas medidas gerais que os seus colegas com o mesmo historial socioeconmico. Se tiver algum tipo de necessidade especial devido ao seu passado de imigrao ou ao da sua famlia, tem direito a apoio suplementar. Os seus professores tm formao para reconhecer essas necessidades e tambm revelam ter expectativas elevadas em relao a ela. Tem direito a aulas adicionais para acompanhar e dominar a lngua. Os seus pais desempenham um papel activo na sua educao, uma vez que a escola os envolve especificamente em cada fase do processo. Alm disso, tanto a criana como os pais trazem novas oportunidades escola. Esta desenvolve uma abordagem intercultural no seu plano curricular, nos seus manuais, horrios e prticas de contratao. Juntamente com os restantes alunos e profissionais, o aluno migrante aprende a viver e a aprender numa sociedade diversificada. O pior cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. A escola no funciona como motor de integrao dos alunos imigrantes. Muitas crianas que residem no pas nem sequer tm direito a educao completa. Apenas algumas escolas ou projectos pontuais lidam com a questo da integrao. Na maioria das vezes, a criana migrante tratada como qualquer outra criana da sua idade. Pior ainda, os professores podero encar-la como um problema ao no saberem como falar com pais migrantes, com uma lngua e um passado diferente. A criana no chega a aprender adequadamente a lngua da sua famlia nem a da sociedade de acolhimento pelo facto de no existir qualquer tipo de apoio lingustico ou de este ser de fraca qualidade. Acaba por ir parar, com outros alunos imigrantes, a escolas com baixos nveis de aproveitamento. A constituio do prprio corpo docente e do pessoal auxiliar da escola no diversificada, pelo que no tm condies para lidar com a diversidade na escola. Os alunos no aprendem a respeitar e a trabalhar em conjunto com pessoas oriundas de outros contextos. Mdia A educao, uma nova vertente do MIPEX, uma das reas que apresenta mais problemas nas polticas de integrao da maior parte dos pases. So poucos os sistemas escolares que avaliam profissionalmente os conhecimentos que os alunos recm-chegados trazem dos seus pases. A maioria das crianas tem, pelo menos, o direito implcito de frequentar uma creche ou jardim de infncia, ou de concluir a escolaridade obrigatria. Estas tm tambm acesso a medidas de apoio gerais destinadas a alunos desfavorecidos. Beneficiaro dessas medidas da mesma forma que outros alunos oriundos de outros meios sociais. Ainda assim, os alunos migrantes podem sentir dificuldades na escola por diferentes razes dos seus pares. Cabe inteiramente s escolas decidir se respondem ou no s necessidades especficas dos alunos migrantes, dos seus professores e pais, bem como monitorizar os resultados. Sem requisitos ou direitos claros, os alunos no conseguem o apoio de que necessitam ao longo da sua via escolar e no pas, sobretudo se residirem em comunidades com muitos imigrantes ou poucos recursos. Os migrantes tm direito a apoio lingustico, mas por vezes esse apoio no proporcionado com o mesmo nvel de empenho que o resto do plano curricular. Quase nenhum pas dispe de sistemas para sensibilizar as escolas ou o corpo docente para a diversidade. A maioria das escolas est, por isso, a desaproveitar as novas oportunidades trazidas por um corpo estudantil diversificado. So poucos os sistemas educativos na Europa que se esto a adaptar realidade da imigrao. Os mais diligentes encontram-se na Amrica do Norte, nos pases Nrdicos e no Benelux. O Reino Unido lidera o grupo dos maiores pases de imigrao da Europa. De entre os novos pases de imigrao, Portugal aquele que possui as melhores prticas, tal como a Repblica Checa na Europa Central e a Estnia no Bltico. Os restantes ficam abaixo do marco de 50 %, alguns deles com resultados bastante inferiores (FR, IE, LV, LT, BG, HU).
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EDUCAo
mipEx % iii 77 71 66 63 63 63 58 55 52 51 51 50 48 45 44 44 43 42 41 39 33 29 29 25 24 24 20 17 17 16 15 12
DK LT IE
1 2 3 4
7 8 9 10 12 13 14 15
17 18 19 20 21 23 24 26 27 29 30 31
SE Sucia CA Canad BE Blgica FI Finlndia NO Noruega PT Portugal UK Reino Unido US Estados Unidos da Amrica LU Luxemburgo DK Dinamarca NL Pases Baixos EE Estnia ES Espanha CH Sua AT ustria CZ Repblica Checa DE Alemanha GR Grcia IT Itlia Mdia UE CY Chipre FR Frana PL Polnia IE Irlanda SK Eslovquia SI Eslovnia RO Romnia LV Letnia LT Litunia MT Malta BG Bulgria HU Hungria
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PARTIcIPAO POlTIcA
WWW.MIPEX.EU/POLITICAL-PARTICIPATION
O melhor cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Todos os residentes podem participar na vida democrtica do pas, aproveitando as oportunidades polticas que lhes so concedidas pelo mesmo. Os recm-chegados gozam das mesmas liberdades cvicas que os nacionais. Um imigrante pode votar e concorrer a eleies locais, bem como gozar dos direitos polticos bsicos, tal como os nacionais, aps um certo nmero de anos de residncia legal. Tambm pode votar em eleies regionais, ser eleito e at liderar um rgo consultivo forte e independente vocacionado para os imigrantes na sua comunidade, regio ou pas. O Estado fornece-lhe todas as informaes sobre os seus direitos polticos e apoia o desenvolvimento de uma sociedade civil composta por imigrantes. O pior cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Um imigrante no pode contribuir para as decises polticas que mais o afectam na cidade, regio ou pas onde vive. O Estado limita os seus direitos cvicos mais bsicos. No pode fundar uma associao poltica, filiar-se num partido nem trabalhar como jornalista. O direito de voto est reservado aos cidados nacionais (e, nos Estados-Membros da UE, aos cidados da Unio). Vive numa cidade onde os imigrantes no so consultados pela administrao central. O Estado no implementa quaisquer polticas que o incentivem a participar na vida democrtica. As associaes que representam os seus interesses no podem contar com o auxlio financeiro do Estado. Mdia A maioria dos imigrantes tem poucas oportunidades de contribuir com os seus conhecimentos para a melhoria das polticas que os afectam diariamente. A legislao de onze pases maioritariamente da Europa Central continua a negar aos imigrantes as mais bsicas liberdades polticas. Na Europa, os cidados oriundos de pases terceiros podem candidatar-se a eleies autrquicas em 13 dos pases analisados, votar em eleies locais em 19, votar em eleies regionais em 7 e em eleies nacionais em 2 (PT, UK). Existem rgos consultivos de nvel local em quinze pases, e de nvel nacional em onze pases. As oportunidades de que os imigrantes usufruem para participar na melhoria das polticas apresentam algumas lacunas. Cerca de metade dos pases financia as actividades polticas de imigrantes, enquanto que um tero os informa sobre os seus direitos polticos. A atribuio de direitos polticos e cvicos um sinal de um pas de imigrao confiante. Os pases com tradio de imigrao ou que esto a dar os primeiros passos nesse sentido apresentam diferenas significativas entre si. Os imigrantes quase no gozam de nenhum destes direitos na Europa Central, nos pases Blticos, no Chipre e em Malta. Apenas a Irlanda e Portugal concederam o mesmo nmero de oportunidades polticas que os pases lderes da regio Nrdica e do Noroeste da Europa. Os pases com tradio de imigrao e com quadros menos favorveis, sobretudo no que diz respeito aos direitos de voto, precisam de alterar as suas constituies (AT, DE, IT, ES) ou de mostrar uma maior vontade poltica (CA, FR, UK, EUA). Mudanas e tendncias No se tm registado melhorias significativas ao nvel das oportunidades de participao poltica dos imigrantes. O nico pas que realizou progressos substanciais foi a Grcia (+15), que reformou a lei da nacionalidade e concedeu aos imigrantes muitas oportunidades de participao na poltica local. Este exemplo fundamenta as concluses do MIPEX, que revelou que os rgos consultivos no substituem o direito de voto. Os pases que alargam os seus direitos de voto tm mais probabilidades de criar rgos consultivos fortes. A participao poltica est a tornar-se parte das estratgias de integrao. Os rgos consultivos e os direitos de voto surgiram pela primeira vez na dcada de 1970 e, hoje em dia, so tema de debate constante em toda a Europa e cada vez mais na Amrica do Norte. A melhoria das classificaes do MIPEX no se deve directamente legislao da UE ou Conveno n. 144 do Conselho da Europa. Os tribunais nacionais e europeus so garante dos direitos cvicos bsicos (AT, ES). Os novos pases de imigrao revelam um interesse renovado na criao de rgos consultivos (FR, IE, IT, ES, PT) e na concesso de alguns direitos de voto (CZ, EE, LT, SI, LU, SK, BE, GR). Os resultados do MIPEX sugerem que os rgos consultivos aparecem (LU, PT, CH) e desaparecem (BE, DK) quando os governos esto dispostos a ouvir. O direito de voto veio para ficar: apesar de ser difcil de obter, ainda mais difcil de revogar.
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pARTiCipAo poLTiCA
1 2 3 5 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 18 19 21 23
26 27 28 29
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mipEx% iii ii NO Noruega 94 (94) FI Finlndia 87 (87) IE Irlanda 79 (79) NL Pases Baixos 79 (79) LU Luxemburgo 78 (76) SE Sucia 75 (75) PT Portugal 70 (69) DE Alemanha 64 (64) DK Dinamarca 62 (66) BE Blgica 59 (61) CH Sua 59 (58) ES Espanha 56 (56) UK Reino Unido 53 (53) IT Itlia 50 (50) US Estados Unidos da Amrica 45 FR Frana 44 (44) Mdia UE 44 GR Grcia 40 (25) CA Canad 38 (38) AT ustria 33 (33) HU Hungria 33 (33) EE Estnia 28 (28) SI Eslovnia 28 (28) CY Chipre 25 (25) LT Litunia 25 (25) MT Malta 25 (25) SK Eslovquia 21 (21) LV Letnia 18 (18) BG Bulgria 17 CZ Repblica Checa 13 (13) PL Polnia 13 (13) RO Romnia 8
CA
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EE DK LT IE LV
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REsIdNcIA dE lONGA duRAO

WWW.MIPEX.EU/LONG-TERM-RESIDENCE
O melhor cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. A determinada altura, todos os imigrantes tm o direito de decidir por si prprios se se instalam permanentemente no pas. Para um candidato, o processo gratuito e rpido, pois a nica questo a resolver consiste em aferir se a candidatura no fraudulenta nem representa uma ameaa sria segurana. O migrante tem ainda a possibilidade de recorrer de qualquer deciso de recusa ou anulao. A aceitao de um pedido de residncia de longa durao confere ao imigrante segurana em termos de estatuto e a certeza de beneficiar de um tratamento igualitrio em relao aos cidados nacionais, usufruindo dos mesmos direitos e deveres na maior parte das reas da sua vida. O pior cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Enquanto estrangeiro, um migrante ter sempre o estatuto legal de permanentemente temporrio, sem oportunidades igualitrias de integrao. Muitos tipos de autorizao concedidos a imigrantes legais impedem-nos de obter o estatuto de residentes de longa durao, negando-lhes a igualdade de oportunidades que lhes permitiria integrar-se. O candidato tem de cumprir exigentes requisitos de rendimento e emprego. No pode sequer candidatar-se aos difceis e dispendiosos testes lingusticos e de integrao se no existirem cursos livres e material de estudo. Se, no final deste processo, for aceite, continuar sem um estatuto seguro. S pode voltar ao seu pas de origem por breves perodos, o que o impede de contribuir para o seu desenvolvimento e para a melhoria das condies de vida da sua famlia. Mdia Juntamente com o reagrupamento familiar, a residncia de longa durao um aspecto muito importante das polticas de integrao de um pas. A estes residentes, concedido o direito de trabalhar, estudar, reformar-se e viver no pas, tal como a qualquer cidado nacional. Os migrantes tm de ultrapassar muitos requisitos de elegibilidade e reunir outras condies algumas mais restritivas do que outras. Vrios titulares de autorizao no podem candidatar-se, mesmo que residam no pas h mais de 5 anos. As condies outrora reservadas ao acesso cidadania esto a ser cada vez mais aplicadas residncia de longa durao. Mas as condies de residncia de longa durao incentivam ainda mais os candidatos a esforar-se por obter esse estatuto. Com um maior enfoque no conhecimento bsico da lngua, levam ligeiramente mais em conta as capacidades e incapacidades dos indivduos e podem ser mais facilmente apoiadas pela realizao de cursos. Os pases podem decidir recusar ou retirar uma autorizao de residncia de longa durao, mas, para tal, devem ser analisadas as circunstncias pessoais e existe sempre a possibilidade de recurso. A maioria dos residentes pode obter um estatuto seguro e direitos iguais na Europa Ocidental e nos pases Nrdicos. O mesmo acontece no Canad, mas no nos Estados Unidos. O Reino Unido, Chipre, Alemanha e Frana so os pases que mais dificuldades colocam ao cumprimento dos requisitos de elegibilidade. Apesar de o Chipre e a Grcia estabelecerem condies difceis de reunir, a maioria dos novos pases de imigrao no o fazem, ainda que os procedimentos adoptados continuem a ser altamente discricionrios. Mudanas e tendncias Os potenciais residentes de longa durao tm sensivelmente as mesmas oportunidades e obstculos em 2010 que tinham em 2007. Nos casos em que se aplicam as normas mnimas da UE, quase nada mudou. Os pases obrigados a implement-las esto a obter bons resultados (BE +15, PT +14, ES +6), ao contrrio dos restantes, que esto a ficar visivelmente para trs (UK -43). A maioria dos pases est a centrar a mudana das suas polticas nas novas condies, mais exigentes, que tm vindo a ser avanadas nos debates realizados ao nvel europeu. Em 1999, a Alemanha era o nico Estado-Membro da UE que impunha um requisito lingustico. Hoje em dia, a aplicao dos requisitos lingusticos e de integrao estende-se dos pases europeus com tradio de imigrao (DK, DE, UK) aos novos pases de migrao laboral das regies sul e leste (CY, CZ, IT, PT). Outras mudanas so menos conclusivas: a ustria, a Dinamarca, Portugal e Espanha esto a tentar atrair estudantes internacionais para que estes se estabeleam no pas, ao contrrio do que acontece com o Luxemburgo e o Reino Unido. Enquanto que a Espanha e Portugal oferecem aos seus residentes de longa durao uma melhor proteco contra medidas de deportao, outros esto a descobrir novos motivos de recusa e revogao da autorizao atravs da implementao de sistemas de pontos (UK, DK, IT), do fornecimento de bases vagas de segurana (EE) e da aplicao de duplas sanes (UK).
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RESiDNCiA DE LoNGA DURAo
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12 13 14 15 16 17 19 21 23 24
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mipEx% iii ii BE Blgica 79 (64) ES Espanha 78 (72) SE Sucia 78 (78) PT Portugal 69 (55) SI Eslovnia 69 (69) NL Pases Baixos 68 (68) EE Estnia 67 (68) DK Dinamarca 66 (64) IT Itlia 66 (69) CZ Repblica Checa 65 (65) PL Polnia 65 (65) MT Malta 64 (64) CA Canad 63 (60) NO Noruega 61 (61) HU Hungria 60 (54) LV Letnia 59 (51) Mdia UE 59 AT ustria 58 (54) FI Finlndia 58 (58) BG Bulgria 57 LT Litunia 57 (57) GR Grcia 56 (56) LU Luxemburgo 56 (57) RO Romnia 54 DE Alemanha 50 (50) SK Eslovquia 50 (50) US Estados Unidos da Amrica 50 FR Frana 46 (46) IE Irlanda 43 (43) CH Sua 41 (41) CY Chipre 37 (41) UK Reino Unido 31 (74)
CA
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EE DK LT IE LV
UK
NL BE LU DE CZ
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AQuIsIO dE NAcIONAlIdAdE
WWW.MIPEX.EU/ACCESS-TO-NATIONALITY
O melhor cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Todos os residentes estabelecidos e que planeiam permanecer no pas recebem apoio total para se tornarem cidados e participar de forma igualitria na vida pblica. Todos os cidados podem ter dupla nacionalidade. Uma criana nascida no pas, ainda que seja filha de pais imigrantes, automaticamente considerada cidad nacional por nascimento (jus soli), tal como todas as outras crianas. Tomemos o exemplo de um indivduo natural de outro pas que deseja permanecer no pas de acolhimento aps 3 anos de residncia no mesmo. Neste caso, tem direito nacionalidade quando cumprir os requisitos legais fixados, como no possuir registos recentes no seu cadastro criminal. A obrigao de se submeter a um teste de conhecimentos bsicos da lngua e frequncia de um curso de cidadania incentiva o migrante a esforar-se por passar com aproveitamento nos cursos e testes gratuitos, flexveis e profissionais. Enquanto novo cidado, goza da mesma proteco que os seus congneres nacionais. O pior cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Os pases que dificultam a aquisio da nacionalidade criam um prolongado dfice democrtico, social e econmico. Os filhos e netos de imigrantes continuam a ser tratados como estrangeiros. Um imigrante s considerado elegvel depois de viver 12 anos no pas. Os novos cidados no podem ter dupla nacionalidade, apesar de esta possibilidade ser concedida aos restantes cidados. As restantes condies aplicveis so demasiado dispendiosas para muitos residentes estabelecidos ou mesmo para os cidados nacionais (por exemplo, rendimento, taxas de 1500 euros). Qualquer candidato tem de se submeter a testes de lngua e integrao exigentes, discricionrios e dispendiosos. O processo completamente discricionrio, sem qualquer vigilncia judicial. A sua nova cidadania pode ser-lhe revogada em qualquer altura da sua vida, mesmo que passe a ser considerado aptrida. Mdia A dupla nacionalidade e o jus soli esto a tornar-se a norma dos pases de imigrao. Na sua maioria, os procedimentos continuam a desencorajar ou a excluir muitos migrantes. Para se candidatarem, os imigrantes na Europa so obrigados a esperar em mdia 7 anos, devido imposio de certos requisitos de residncia de longa durao. Metade dos pases fazem depender a concesso da cidadania de rendimentos elevados e do pagamento de taxas elevadas. Aos candidatos, normalmente imposta a obrigao de dominar a lngua, mas o nvel de conhecimentos exigido nem sempre bsico ou claramente estabelecido. Os testes raramente so acompanhados de procedimentos tendentes a fornecer algum apoio para a passagem dos mesmos com aproveitamento. Depois de alguns procedimentos discricionrios, os candidatos podem, pelo menos, recorrer das decises e gozar de alguma proteco contra a apatridia e a revogao da nacionalidade. Os pases tradicionalmente de jus soli (CA, EUA, IE, UK, FR) e os pases que realizaram reformas recentes (BE, DE, GR, LU, SE, PT) concedem aos seus residentes estrangeiros um percurso ligeiramente favorvel obteno da cidadania. As polticas da nacionalidade revelam-se mais desfavorveis integrao social em muitos novos pases de imigrao da regio Bltica ou da Europa Central, bem como na ustria, Chipre, Dinamarca, Malta e Noruega. Mudanas e tendncias As novas leis da nacionalidade melhoraram significativamente as condies de integrao na Grcia (+39) e no Luxemburgo (+32), mas verificaram-se resultados ligeiramente desfavorveis no Reino Unido (-16) e na Eslovquia (-12). Em contrapartida, pouco mudou para os migrantes que requereram a cidadania. Alguns testes passaram a ter uma vertente mais profissional (DE) e comearam a ser organizados cursos para apoi-los (DE, EE e NL), tendo-se registado um aumento das taxas aplicveis na Irlanda, Itlia, Reino Unido e Estados Unidos. Subsistem ainda algumas dvidas sobre se os requisitos de residncia, as condies e as bases de segurana facilitam ou prejudicam, na prtica, a integrao. O estabelecimento de novas condies e o aumento do nmero de anos de residncia podem ser considerados obstculos e fracos indicadores de integrao (GR, antigamente tambm PT, BE), ou incentivos (LU, SK, UK). Alguns novos cidados beneficiam de novas proteces contra actos discricionrios, revogao de autorizaes e apatridia (DE, GR, HU, LU). No entanto, a Eslovquia e o Reino Unido levantam novas questes de segurana (2007) e certas propostas da Blgica, Frana, Pases Baixos e Estados Unidos esto a associar a questo da segurana presena dos novos cidados. O debate tem por principal enfoque a questo de saber se a revogao da cidadania a pessoas de origem estrangeira contribuiria para a criao de uma sociedade mais segura ou integrada.
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AqUiSio DE NACioNALiDADE
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mipEx% iii ii PT Portugal 82 (82) SE Sucia 79 (79) CA Canad 74 (74) BE Blgica 69 (69) LU Luxemburgo 66 (34) NL Pases Baixos 66 (65) IT Itlia 63 (65) US Estados Unidos da Amrica 61 FR Frana 59 (59) DE Alemanha 59 (52) UK Reino Unido 59 (75) IE Irlanda 58 (60) FI Finlndia 57 (54) GR Grcia 57 (18) Mdia UE 44 NO Noruega 41 (41) ES Espanha 39 (39) CH Sua 36 (36) PL Polnia 35 (35) CZ Repblica Checa 33 (33) DK Dinamarca 33 (33) SI Eslovnia 33 (33) CY Chipre 32 (32) HU Hungria 31 (28) RO Romnia 29 SK Eslovquia 27 (39) MT Malta 26 (26) BG Bulgria 24 AT ustria 22 (22) LT Litunia 20 (20) EE Estnia 16 (15) LV Letnia 15 (16)
CA
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SE NO
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EE DK LT IE LV
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NL BE LU DE CZ
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BG PT ES GR
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ANTIdIscRIMINAO
WWW.MIPEX.EU/ANTI-DISCRIMINATION
O melhor cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Independentemente da sua origem, todos os residentes podem opor-se discriminao e beneficiar da igualdade de oportunidades. Qualquer pessoa que resida no pas pode instaurar um processo contra qualquer tipo de discriminao, estereotipagem racial ou incitamento ao dio. Qualquer um destes actos ilegal em todas as rea da vida pblica desde o emprego educao, nos espaos pblicos, no acesso habitao e na proteco social. A vtima encorajada a procurar obter justia, pois as leis so aplicadas com eficcia. Os organismos independentes de promoo da igualdade e as ONG prestam apoio durante todo o processo legal. Os tribunais tm sua disposio todo um leque de sanes para prevenir, desencorajar e corrigir actos discriminatrios. O Estado coloca em prtica medidas positivas que servem de incentivo a outras instituies. O emprego ou os contratos so atribudos pessoa mais competente e que melhor reflecte a populao que dever servir. O pior cenrio Esta uma combinao das polticas nacionais existentes em Maio de 2010 em, pelo menos, um dos 31 pases. Qualquer pessoa livre de negar a outra oportunidades com base na sua raa, religio e nacionalidade. A vtima tem de instaurar processos em tribunal, sem contar com apoio judicirio, intrprete ou apoio de uma ONG. Para provar que foi alvo de discriminao, recai sobre ela o nus da prova durante todo o processo. Se a lentido do processo no for suficiente para desmotiv-la, acabar por conseguir apenas a aplicao de sanes meramente simblicas. sua volta, no v qualquer aco do governo para promover a igualdade. Os organismos para a igualdade no conseguem ajud-lo pois so criados e controlados pelo governo. Mdia A Europa e a Amrica do Norte obtm melhores resultados em matria de antidiscriminao do que na maior parte das restantes reas da poltica de integrao. Na maior parte dos domnios da vida, uma pessoa no pode discriminar outra com base na raa, etnia ou religio. Contudo, se o motivo da discriminao estiver ligado sua nacionalidade ou a factores mltiplos, as suas hipteses so poucas ou nulas. Regra geral, uma vtima que reclame justia beneficia de proteco contra a vitimizao, partilhando o nus da prova, os encargos legais e com intrpretes. As ONG de promoo da igualdade poderiam ter maior poder legal para representar as vtimas, organizar cursos e testes destinados a preparar os migrantes para certas situaes. As reas mais fragilizadas so as polticas para a igualdade. Os Estados no conseguem garantir a adopo de comportamentos de promoo da igualdade no dia-a-dia laboral do seu pessoal e prestadores de servios. So muito poucos os organismos para a igualdade que detm o poder legal e a independncia necessrios para ajudar as vtimas. As vtimas de discriminao usufruem de melhores mecanismos de proteco na Amrica do Norte e, na Europa, no Reino Unido, Sucia, Blgica e Frana. A classe poltica continua a estabelecer leis mais fceis de cumprir e aplicar. Portugal, a Romnia, a Bulgria e a Hungria esto a dar os primeiros passos na aplicao plena de nova legislao. Os pases Blticos, Malta e a ustria limitaram-se a aplicar os requisitos mnimos exigidos pela UE. A Polnia e a Sua registam nveis muito abaixo dos padres estabelecidos. Os restantes pases (CZ, DE, DK, ES) esto de certa forma mais adiantados por terem implementado mecanismos de proteco mais abrangentes, embora estes ainda sejam ineficazes devido fraqueza das polticas de promoo da igualdade. Mudanas e tendncias A poltica de integrao melhora de forma significativa e consistente quando os pases melhoram as suas polticas de luta contra a discriminao e promoo da igualdade. A Europa fez, neste domnio, os seus maiores progressos. Antes de ter sido aprovada, em 2000, esta legislao histrica da UE, apenas 6 pases da UE tinham aplicado leis anti-racismo. Desde ento, todos tm acelerado o ritmo de implementao de medidas nas 4 dimenses do MIPEX. Os maiores progressos registaram-se nos novos pases de imigrao e na Europa Central. O MIPEX II permitiu observar este fenmeno na Alemanha, Grcia, Luxemburgo e Eslovnia, e o MIPEX III na Estnia (+14) e Repblica Checa (+24). Outros pases tm implementado pequenas melhorias no intuito de darem cumprimento legislao da UE. O MIPEX III revelou uma melhoria da situao na Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Litunia, Luxemburgo, Malta e Polnia, enquanto que na Irlanda, por exemplo, a proteco do migrante foi reforada pelo sistema judicial. A aplicao de polticas fracas de promoo da igualdade e a reduo dos apoios financeiros (por ex. IE) e da vontade poltica (por ex. FR) podem dificultar o acesso justia.
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ANTiDiSCRimiNAo
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mipEx% iii ii CA Canad 89 (89) US Estados Unidos da Amrica 89 SE Sucia 88 (88) UK Reino Unido 86 (81) PT Portugal 84 (84) BG Bulgria 80 BE Blgica 79 (70) FI Finlndia 78 (77) FR Frana 77 (74) HU Hungria 75 (75) RO Romnia 73 NL Pases Baixos 68 (68) SI Eslovnia 66 (66) IE Irlanda 63 (55) IT Itlia 62 (62) CY Chipre 59 (59) NO Noruega 59 (59) SK Eslovquia 59 (47) Mdia UE 59 LT Litunia 55 (50) GR Grcia 50 (50) ES Espanha 49 (49) DE Alemanha 48 (48) LU Luxemburgo 48 (47) DK Dinamarca 47 (42) CZ Repblica Checa 44 (20) AT ustria 40 (40) MT Malta 36 (27) PL Polnia 36 (35) EE Estnia 32 (18) CH Sua 31 (31) LV Letnia 25 (25)
CA
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SE NO
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EE DK LT IE LV
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NL BE LU DE CZ
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PORTuGAl
WWW.MIPEX.EU/PORTUGAL
REsulTAdOs GERAIs
100% na escala do MIPEX Portugal Melhores prticas em 31 pases Prticas mais desfavorveis nos 31 pases
PANORMIcA GERAl
Com a crise, este recente pas de grande migrao laboral registou perdas de emprego entre todos os residentes portugueses, sobretudo entre os recm-chegados ao pas. Os imigrantes so considerados vtimas em igual medida da recesso e no o bode expiatrio, como acontece em vrios pases europeus. A implementao de medidas econmicas e polticas austeras no reduziu o consenso nacional e o apoio integrao. Com uma pontuao ligeiramente inferior da Sucia, Portugal registou alguns dos maiores progressos desde o MIPEX II (+5 pontos, +10 GR, +8 LU). Foi um dos pases que mais se esforou para assegurar o exerccio do direito residncia de longa durao (Lei da Imigrao, de 2007) e dar resposta especfica situao laboral dos imigrantes (Planos de Integrao de Imigrantes, Reconhecimento de Qualificaes). Os requisitos relativos residncia acompanharam a crise e as mudanas na sociedade de forma a evitar a excluso de longa durao. A lei da nacionalidade, baseada na reforma de 2006, a que melhor promove a edificao de uma cidadania comum dos 31 pases do MIPEX. Os residentes continuam a beneficiar de leis antidiscriminao, de oportunidades de participao na vida poltica e de polticas de educao mais eficazes, mesmo que Portugal lidere os novos pases de imigrao nestas vertentes do MIPEX. O pas possui mais investigadores na rea da integrao e so levados a cabo mais trabalhos de avaliao (por exemplo, no Observatrio da Imigrao), cujas recomendaes visam melhorar as polticas, decises e sensibilizao da opinio pblica.
Acesso ao mercado de trabalho 94%

100
Antidiscriminao 84%
80 60 40 20
Reagrupamento familiar 91%
Aquisio de nacionalidade 82% Residncia de longa durao 69%
Educao 63%
Participao poltica 70%
cRONOGRAMA REFERENTE POlTIcA dE INTEGRAO
MIPEX I
MIPEX II
Residncia de longa durao Lei 23/2007 A nova Lei da Imigrao transmite um forte sinal de segurana em termos de residncia de longa durao +14 Julho 2007
Agosto 2007 0 Acesso ao mercado de trabalho Portaria 925/2007 O Servio Nacional de Sade promove a integrao de mdicos estrangeiros
Acesso ao mercado de trabalho apoio especfico O Plano Nacional de Integrao de Imigrantes aborda muitas reas, incluindo o emprego +37 Setembro 2007
Acesso ao mercado de trabalho apoio geral Decretos-Lei 341/2007 e 396/2007 de 31 de Dezembro, que garantem o reconhecimento das qualificaes obtidas no estrangeiro +17 Outubro 2007
2004
2007
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www.MIPEX.Eu/ PORTuGAl
EvOluO dOs REsulTAdOs (%):
ACESSO AO MERCADO DE TRABALHO REAGRUPAMENTO FAMILIAR PARTICIPAO POLTICA RESIDNCIA DE LONGA DURAO AQUISIO DE NACIONALIDADE ANTIDISCRIMINAO TOTAl (sEM EducAO) 94 91 70 69 82 84 81 MIPEX III MIPEX II 80 89 69 55 82 84 76
poRTUGAL
1: Eurostat 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10: Ibid 11: Urban Audit 12: Eurostat 13, 14, 15, 16: Ibid
cONclusEs FuNdAMENTAIs
Portugal ocupa a primeira posio no grupo de novos pases de migrao laboral com melhores condies de acesso ao mercado de trabalho, reagrupamento familiar. Progressos recentes mais significativos na resposta situao laboral especfica dos imigrantes. Condies de autorizao de residncia associada realidade da recesso. Melhor Lei da Nacionalidade (2006) para a construo de uma cidadania comum de todos os 31 pases do MIPEX. A Lei da Imigrao de 2007 produziu as maiores evolues no que diz respeito residncia de longa durao na Europa. Implementao, em 2007, de uma Lei de reconhecimento das qualificaes obtidas no estrangeiro para todos. Melhores polticas educativas para migrantes, oportunidades de participao poltica e leis antidiscriminao dos novos pases de imigrao. Todos os alunos tm acesso facilitado escola e a uma educao intercultural. Direitos de voto menos eficazes, organismos de consulta menos proactivos. Leis antidiscriminao e organismos para a igualdade mais difceis de aproveitar do que nos pases lderes do MIPEX.
Estatsticas sobre migraes internacionais harmonizadas Migrao lquida (2009)1 Imigrao NPT (2008)2 +15.000 16.050 Brasil, Cabo Verde, Ucrnia 358.375 3,40% 4,20% 19.964 18.275 4.302 13.652 Setbal 3.18%, Lisboa 2.66%, Faro 2.57%
Maiores pases terceiros de origem (2008)3

Populao NPT (2009)4 NPT na populao (2009)5
Naturais de outros pases na populao (2009)6 Autorizaes de reagrupamento familiar concedidas (2009)7 Autorizaes de trabalho concedidas (2009)8 Autorizaes de estudo concedidas (2009)9 Autorizaes concedidas por razes humanitrias (2009)10
Cidades com a maior populao

de NPT (2001)11
Taxa de emprego de NPT (2009, evoluo desde 2006)12 Taxa de emprego dos cidados nacionais
(2009, evoluo desde 2006)13
64,90% -5,5% 66,30%

-1,6%
Taxa de desemprego de NPT (2009, evoluo

desde 2006)14
17,30%
+6,2%
Taxa de desemprego dos cidados nacionais (2009, evoluo desde 2006)15 Aquisies da nacionalidade (2008, evoluo
desde 2005)16
9,60% +1,8%
22.410 +21.471
Participao poltica Criao em Lisboa do Conselho Municipal para a Interculturalidade e a Cidadania Janeiro 2009 +1
Reagrupamento familiar Os despachos emitidos durante a crise reduzem os requisitos de rendimentos que condicionam as autorizaespermits +2 Julho 2009
Julho 2009 0 Educao Programa Escolhas renovado para 20102012
MIPEX III
2010
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PORTuGAl
Mulheres e crianas tambm Uma vez que grande parte da imigrao em Portugal recente, o Plano tambm obriga o pas a conceder igualdade de oportunidades aos jovens imigrantes, oferecendo-lhes sobretudo acesso igualitrio ao trabalho e formao (ver vertente educativa). O Plano confere especial ateno questo da igualdade de gnero, reconhecendo que as mulheres imigrantes so no apenas duplamente vulnerveis, mas tambm representam um potencial empreendedor significativo. Espera-se que, ao abrigo destes programas, os empregadores implementem outros programas de promoo da igualdade de gnero assentes na contratao e formao dos trabalhadores migrantes. Este tipo de programa implementado na Dinamarca, Frana, Alemanha, Pases Baixos, Noruega e Sucia. Acabar com o desperdcio de crebros As leis de 2007 garantem a todos os residentes portugueses e no portugueses um acesso facilitado e igualitrio aos mecanismos de reconhecimento das qualificaes que obtiveram no estrangeiro. Por exemplo, os mdicos estrangeiros tero maior acesso ao servio nacional de sade, tendo por base um projecto iniciado em 2003 pelo ministrio competente, pela Fundao Gulbenkian e pelo Servio Jesuta aos Refugiados. Tambm o Canad e o Luxemburgo se comprometeram recentemente a aplicar procedimentos igualitrios de reconhecimento de qualificaes, e na Alemanha e ao nvel da UE comeam a surgir cada vez mais focos de debate sobre esta matria.
SLIGHTLY UNFAVOURABLE FAVOURABLE
Acesso ao mercado de trabalho

Acesso Acesso a apoio geral Apoio especfico Direitos dos trabalhadores AcEssO AO MERcAdO dE TRABAlHO 100 100 75 100 94
MIPEX III %
MIPEX II %
83 38
80
Os pases de migrao laboral geralmente obtm bons resultados na integrao dos residentes no mercado de trabalho, independentemente dos seus pontos fortes e fracos. Em Portugal, os trabalhadores e respectivas famlias, independentemente da nacionalidade, tm legalmente as mesmas oportunidades de mudar de emprego e carreira, prestar servios pblicos ou abrir um negcio (tal como nos NL, ES, SE, US). Alm disso, tm o mesmo apoio geral na procura de emprego (ES, SE) e gozam dos mesmos direitos no emprego (como acontece no CA, DE, NL, RO e SE). Ao Gabinete de Apoio Jurdico ao Imigrante (do Centro Nacional de Apoio ao Imigrante) cabe informar os imigrantes dos seus direitos em caso de explorao. Portugal foi o pas que mais progressos registou em termos de respostas situao laboral especfica dos imigrantes. O pas ultrapassa agora a Espanha e encontra-se na 2 posio atrs da Sucia (100). As novas polticas podero ajud-los, aps a crise, a encontrar melhores empregos para os quais estejam qualificados. Enquanto que a maioria dos pases com uma histria recente de migrao laboral tendem a ignorar os problemas especficos dos trabalhadores estrangeiros com formao, Portugal j tinha implementadas, antes de 2007, polticas de promoo de boas prticas. O MIPEX considera que o Plano Nacional de Integrao de Imigrantes para 20072009 implementa medidas especficas ligeiramente favorveis, semelhantes s estabelecidas pelos pases com tradio de imigrao (por ex. CA, DE, NL). Segundo o Plano, os imigrantes e nacionais devem beneficiar das mesmas oportunidades de acesso ao trabalho, sem serem sujeitos a discriminao ou negligncia administrativa. provvel que estes objectivos sejam realmente concretizados, devido s muitas medidas especficas (ver caixa) implementadas, em especial, pelo Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (ACIDI). Apesar da crise, o oramento do ACIDI aumentou de 6,8 para 12,27 milhes de euros entre 2008 e 2010. Futuramente, a economia portuguesa poder beneficiar do normalmente ignorado potencial econmico representado pelos grupos mais vulnerveis, tais como as mulheres e os jovens imigrantes (ver primeira caixa). Os trabalhadores com formao obtida no estrangeiro podero tambm ter acesso facilitado s carreiras profissionais mais adequadas s suas qualificaes (ver segunda caixa). A avaliao oficial do Plano revelou que 80 % a 89 % dos seus objectivos foram concretizados nas reas do trabalho, do emprego, da formao e da educao. Um novo plano est a ser elaborado. Para acelerar a (re)integrao dos imigrantes no mercado de trabalho ps-crise, Portugal poder acompanhar os novos planos do lder sueco com vista a formar e abrir novos servios pblicos de emprego.
MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL Portugal destaca-se dos restantes pases na integrao dos trabalhadores e respectivas famlias numa sociedade em evoluo. Ainda assim, existem reas a melhorar: polticas slidas de educao e de participao poltica.
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poRTUGAL
Ver pases Nrdicos.
UNFAVOURABLE
condies legais baseadas nas condies aplicveis sociedade em geral Nos termos da Portaria 1563/2007, os reagrupantes so temporariamente instados a comprovar possuir meios de subsistncia inferiores ao habitualmente estipulado. O motivo prende-se com o facto de a crise estar a forar todos os residentes em Portugal a viver com menos daquilo que tinham. O Governo considerou que os efeitos desproporcionais do desemprego e do trabalho temporrio sobre os imigrantes no justificavam o afastamento das suas famlias. Esta soluo excepcional ser avaliada todos os anos. Os migrantes residentes na Blgica, Espanha e Sucia tambm beneficiaram desta abordagem de controlo das polticas, com vista a no prejudicar a vida familiar em sociedade.
SLIGHTLY UNFAVOURABLE FAVOURABLE
Reagrupamento familiar
Elegibilidade Condies de aquisio Segurana de estatuto Direitos associados REAGRuPAMENTO FAMIlIAR 100 83 88 92 91
MIPEX III %
MIPEX II %
75
89
Ocupando a primeira posio com o Canad, a Espanha e a Sucia, Portugal reconhece que viver em famlia um ponto de partida para a integrao na sociedade, mesmo durante os perodos de recesso. Este objectivo encontra-se claramente definido no Plano de 20072009. Muitos novos pases de imigrao tm leis (se no prticas plenamente operacionais) para promover quer o acesso ao mercado de trabalho, quer o reagrupamento familiar. Na maioria dos pases, a transposio do direito comunitrio proporcionou s famlias oriundas de pases terceiros segurana e o usufruto de direitos bsicos. Portugal proporcionou-lhes no apenas o segundo estatuto mais seguro e igualitrio (depois do CA), como tambm uma definio mais inclusiva do conceito de famlia. Hoje em dia, os recm-chegados continuam a ser sujeitos aos mesmos procedimentos legais, mas as condies legais que lhes so aplicveis acompanham de perto as mudanas ao nvel da sociedade (ver caixa).
SLIGHTLY FAVOURABLE
reas de melhoria Portugal poderia aplicar padres de qualidade obrigatrios aos cursos de lngua portuguesa (8 pases do MIPEX pontuaram 100%) e promover o ensino de mais lnguas das comunidades imigrantes (por ex. atravs de escolas bilingues para Cabo-Verdeanos e escolas de mandarim). Os pases nrdicos tm obtido melhores resultados com os pais migrantes, envolvendo-os na educao dos seus filhos e levando-os a matricular os seus filhos no ensino pr-escolar. Na Dinamarca, Pases Baixos e Reino Unido, os professores possuem formao para dar resposta s necessidades especficas dos migrantes. Alguns pases, como a Dinamarca, a Alemanha, a Noruega e a Sucia, tm procurado tornar as escolas e o pessoal docente mais diversificados. A Frana e o Luxemburgo criaram centros especializados na avaliao das aprendizagens anteriores dos alunos recm-chegados, com vista a uma melhor colocao dos mesmos.
Educao
Acesso Resposta s necessidades Novas oportunidades Educao intercultural para todos EducAO 86 50 50 67 63
MIPEX III %
Com a implementao de polticas ligeiramente favorveis, Portugal vai mais longe do que outros novos pases de imigrao na promoo da integrao social na educao, uma rea que ainda apresenta alguns pontos fracos nas polticas de integrao da maioria dos pases, incluindo Portugal. Ocupando a 1. posio em termos de facilidade de acesso educao (juntamente com os EUA) e a 5. posio em termos de 'educao internacional' (depois de UK, NO, NL, SE), todos os alunos, independentemente do seu estatuto, tm acesso escola e a um apoio direccionado para as famlias mais vulnerveis, aprendendo ainda a conviver num ambiente marcado pela diversidade. A rea que coloca Portugal a meio da tabela tem a ver com o aproveitamento das novas oportunidades e da resposta s necessidades (ver caixa) dos migrantes em ambiente escolar. Tm acesso ao ensino da lngua portuguesa e a algum apoio extra. Para alm dos muitos projectos ACIDI, o programa nacional de referncia o Escolhas que, na sua 3. edio, promove a colaborao entre 780 parceiros e 81.695 beneficirios, sobretudo jovens imigrantes desfavorecidos.
30
PORTuGAl
Imigrantes dirigentes Portugal melhorou a sua classificao relativa consulta dos imigrantes quando Lisboa reactivou o seu rgo de consulta, mas tambm se expuseram as falhas nestas novas estruturas organizacionais (ver tambm IE, ES, EUA). Os rgos mais antigos da Europa conseguiram alcanar a sustentabilidade e tornar-se proactivos pelo facto de terem sido organizados e dirigidos por imigrantes, como aconteceu na Noruega, Pases Baixos (nacional) e Blgica (Flandres). As ONG de apoio aos imigrantes em Portugal conseguem desenvolver as suas actividades no seio das comunidades em questo graas ao apoio contnuo dos sectores privado e pblico. Por exemplo, o Gabinete de Apoio Tcnico s Associaes de Imigrantes colaborou com o Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigrao no reconhecimento das associaes de imigrantes, no reforo das suas capacidades e na expanso de redes de trabalho.
Participao poltica
Direitos eleitorais Liberdades polticas rgos consultivos Polticas de implementao PARTIcIPAO POlTIcA 33 100 48 100 70
MIPEX III %
MIPEX II %
43
69
Em comparao com os restantes novos pases de imigrao, Portugal oferece aos estrangeiros que residem no pas as melhores oportunidades de participao na vida poltica. No entanto, em termos globais, o pas ocupa apenas a 7. posio. Onze pases do MIPEX apresentam melhores pontuaes em termos de direitos de voto e seis em termos de rgos consultivos. O actual sistema de votao apenas a nvel local (7 permitem a votao a nveis superiores) baseado numa relao de reciprocidade (que engloba apenas 3 pases do MIPEX) ser sempre menos eficaz para a integrao de todos os residentes, independentemente do nmero de tratados que possam ser assinados (por ex. ES). Qualquer proposta (como em 2007) exige uma reforma constitucional, que poderia seguir a mesma abordagem que a Lei da Nacionalidade (ver adiante), permitindo usufruir das condies outrora apenas reservadas aos cidados de pases lusfonos. Os imigrantes so consultados por estruturas de todos os nveis, mas o Estado que, na maioria das vezes, assume o papel com maior visibilidade (ver caixa).
lei da Imigrao de 2007 A lei foi adoptada com o objectivo de promover a imigrao legal. Os residentes oriundos de pases terceiros podem contabilizar metade do seu perodo de estudos para serem elegveis ao estatuto de residente de longa durao, semelhana do que acontece ao nvel internacional (AT, BE, ES). As condies e os direitos de que usufruem reflectem mais eficazmente as mudanas da sociedade (ver requisito sobre os rendimentos j aqui abordado) e as melhorias ocorridas em termos de integrao (ver a questo relativa ao reconhecimento das qualificaes, j aqui abordada). Os requerentes, a quem exigido o domnio bsico da lngua portuguesa, em conformidade com os procedimentos normais, dispem de algum apoio que lhes permite obter o estatuto almejado. Os processos de avaliao e os cursos de Portugus para Todos so relativos a conhecimentos bsicos, revelam-se profissionais e no so dispendiosos (por ex. CZ, FR, NO).
Residncia de longa durao

Elegibilidade Condies de aquisio Segurana de estatuto Direitos associados REsIdNcIA dE lONGA duRAO 50 53 71 100 69
MIPEX III %
MIPEX II % 33 50 50 88 55
Os residentes de longa durao no pas usufruem de uma maior segurana de estatuto, semelhana do que acontece na maior parte dos pases europeus. Com a aprovao de uma clara maioria parlamentar, a Lei da Imigrao de 2007 aproveitou a implementao da legislao da UE para estabelecer procedimentos legais melhores e mais transparentes. A questo da residncia de longa durao, outrora um ponto algo fraco das polticas nacionais, registou melhorias considerveis (+14, ver tambm BE). Os recm-chegados passaram a beneficiar de requisitos de elegibilidade mais favorveis e de melhores condies e direitos, ocupando Portugal uma posio mediana em relao aos restantes pases europeus (ver caixa). A legislao constitui uma afirmao categrica do direito que assiste a todos os residentes de longa durao de assentar permanentemente as suas razes em Portugal. O facto de terem nascido em Portugal, de a terem sido criados desde crianas ou de a estarem a criar os seus prprios filhos, motivo suficiente para que as autoridades (tal como acontece em mais 10 pases) os protejam do risco de deportao.
MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL A Lei da Nacionalidade de 2006 promove a construo de uma cidadania comum como acontece na maioria dos pases com tradio de imigrao. Pode servir de modelo para os pases que iniciaram recentemente um processo de reforma.
31
poRTUGAL
Ver itlia e Espanha.
Taxas de naturalizao As taxas de candidaturas e aprovao so utilizadas como indicadores do impacto da reforma da Lei da Nacionalidade sobre a integrao. Desde a reforma, o nmero de residentes a pedir a nacionalidade quintuplicou entre 2006 e 2008, com aprovao da maioria dos pedidos. Estes novos cidados portugueses continuam a ser largamente oriundos das comunidades j estabelecidas de pases de expresso portuguesa, mas est a aumentar o nmero de imigrantes dos novos pases de imigrao (por ex. Moldvia). Em termos gerais, a combinao dos novos cidados portugueses constitui um reflexo das mudanas ocorridas no pas em termos de diversidade tnica. Para mais informaes, ver http:// eudo-citizenship.eu
PASSPORT PASSPORT PASSPORT PASSPORT PASSPORT
Aquisio de nacionalidade
Elegibilidade Condies de aquisio Segurana de estatuto Dupla nacionalidade AQuIsIO dE NAcIONAlIdAdE
PASSPORT PASSPORT
MIPEX III % 90 (IGuAl A MIPEX II) 81 57 100 82
PASSPORT
CRITICALLY UNFAVOURABLE
UNFAVOURABLE
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
SLIGHTLY FAVOURABLE
FAVOURABLE
A Lei da Nacionalidade de 2006 elevou a classificao de Portugal no MIPEX II e surgiu nos indicadores alargados do MIPEX III como a mais eficaz do ponto de vista da integrao nos 31 pases. O parlamento aprovou unanimemente uma abordagem coesa reforma. Algumas condies favorveis outrora reservadas aos cidados oriundos de pases de expresso portuguesa foram alargadas a todos os residentes com conhecimentos bsicos da lngua. Ao reunir estas condies, o residente prova que possui efectivamente laos com a comunidade nacional. O preenchimento desta condio confere-lhes o direito cidadania (tal como em 9 pases do MIPEX), um estatuto to seguro como aquele de que usufrui a maioria dos portugueses (8). O percurso seguido por Portugal para a concesso da cidadania segue as tendncias observadas nos pases com procedimentos estabelecidos ou em processo de reforma (recentemente a GR e o LU, tendo a questo sido debatida em IT e ES): requisitos com perodos mais curtos de residncia (6 anos ou menos em 8 pases); cidadania por nascimento (14); dupla nacionalidade (17).
PASSPORT PASSPORT PASSPORT PASSPORT PASSPORT PASSPORT PASSPORT PASSPORT
SLIGHTLY UNFAVOURABLE
HALFWAY TO BEST
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
BEST PRACTICE
Antidiscriminao
Definies e conceitos reas de aplicao Mecanismos de implementao Polticas de igualdade Antidiscriminao 64 100 88 83 84
MIPEX III % (IGuAl A MIPEX II)
As leis portuguesas antidiscriminao so as mais slidas do Sudeste Europeu, mas revelam-se menos eficazes do que as de outros pases lderes nesta matria (por ex. CA, SE, EUA, UK). Estes pases esto a reorganizar os seus igualmente eficazes mecanismos de implementao e organismos para a igualdade, de modo a torn-los mais coesos e acessveis. Em Portugal, a eventual vtima de discriminao tem maior dificuldade em instaurar processos e em conseguir a resoluo do seu caso ou a aplicao de sanes aos infractores. Os procedimentos ainda so complexos e morosos (tal como em 19 outros pases do MIPEX). No existem ainda definies claras de discriminao mltipla (por ex. UK) e estereotipagem racial (por ex. FR, NL, EUA). Os organismos para a igualdade no tm condies para representar as vtimas em todo o tipo de procedimentos, ao contrrio do que acontece em 12 pases. De acordo com a avaliao do Plano de Integrao de Imigrantes de 2007-2009, Portugal registou uma classificao menos favorvel na concretizao dos objectivos em domnios como o racismo e a discriminao.
32
lIsTA dE INdIcAdOREs
1.
1.1 Acesso 1. Acesso imediato ao emprego; 2. Acesso ao sector privado; 3. Acesso ao sector pblico; 4. Acesso imediato ao exerccio de actividades por conta prpria; 5. Acesso ao exerccio de actividades por conta prpria 1.2 Acesso a apoio geral 6. Servios pblicos de emprego; 7. Ensino e formao profissional; 8. Reconhecimento das qualificaes 1.3 Apoio especfico 9. O Estado facilita o reconhecimento das qualificaes; 10. Medidas para a integrao econmica dos nacionais de pases terceiros; 11. Medidas para a integrao econmica de jovens e mulheres migrantes; 12. Apoio ao acesso aos servios pblicos de emprego 1.4 direitos dos trabalhadores 13. Acesso s organizaes sindicais; 14. Acesso segurana social; 15. Condies de trabalho; 16. Poltica de informao
AcEssO AO MERcAdO dE TRABAlHO
3.
3.1 Acesso 38. Acesso educao pr-escolar; 39. Direito legal ao ensino obrigatrio; 40. Avaliao de aprendizagens anteriores; 41. Apoio ao acesso ao ensino secundrio; 42. Acesso formao profissional; 43. Acesso ao ensino superior; 44. Aconselhamento e orientao 3.2 Resposta s necessidades 45. Programas de induo; 46. Apoio na(s) lngua(s) de ensino; 47. Acompanhamento do aluno; 48. Situao educacional dos alunos migrantes; 49. Formao de professores 3.3 Novas oportunidades 50. Oportunidade de aprender as lnguas de imigrantes; 51. Culturas dos imigrantes; 52. Promoo da integrao e controlo da segregao; 53. Medidas de apoio aos pais e comunidades 3.4 Educao intercultural para todos 54. Incluso nos currculos escolares; 55. Apoio estatal s campanhas de informao; 56. Modificao dos currculos para reflectir a diversidade; 57. Adaptao do dia-a-dia; 58. Integrar migrantes no pessoal escolar; 59. Formao de professores
EducAO
2.
2.1 Eligibilidade 17. Tempo e documentos exigidos; 18. Cnjuge e parceiro registado e limites de idade; 19. Filhos menores; 20. Parentes dependentes; 21. Filhos adultos dependentes 2.2 condies de aquisio de estatuto 22. Condies de integrao pr-partida; 23. Condies de integrao chegada; 24. Alojamento; 25. Recursos econmicos; 26. Durao mxima; 27. Custos 2.3 segurana do estatuto 28. Durao da validade da autorizao; 29. Fundamentos para a rejeio, revogao ou recusa; 30. Circunstncias pessoais consideradas; 31. Proteco legal 2.4 direitos associados ao estatuto 32. Autorizao de residncia autnoma para parceiros e filhos; 33. Em caso de viuvez, divrcio, morte, violncia; 34. Para outros membros da famlia; 35. Acesso educao e formao; 36. Emprego e auto-emprego; 37. Prestaes sociais
REAGRuPAMENTO FAMIlIAR
4.
4.1 direitos eleitorais 60. Direito de voto em eleies nacionais; 61. Eleies regionais; 62. Eleies locais; 63. Direito de candidatura a nvel local 4.2 liberdades polticas 64. Direito de associao; 65. Partidos polticos; 66. Criao de recursos 4.3 rgos consultivos 67. Consulta a nvel nacional; 68. Nvel Regional; 69. Nvel da cidade capital; 70. Nvel da cidade local 4.4 Polticas de implementao 71. Poltica de informao; 72. Fundo pblico ou apoio a organizaes de imigrantes a nvel nacional; 73. A organizaes de imigrantes a nvel regional; 74. Ao nvel local na cidade capital; 75. Ao nvel local na cidade
PARTIcIPAO POlTIcA
33
LiSTA DE iNDiCADoRES
5.
5.1 Eligibilidade 76. Tempo exigido de residncia e documentos; 77. Contabilizao do perodo como aluno/estudante; 78. Perodos de ausncia do pas permitidos antes da atribuio do ttulo 5.2 condies de aquisio do estatuto 79. Condies lingusticas e de integrao; 80. Recursos econmicos; 81. Durao do procedimento; 82. Custos 5.3 segurana do estatuto 83. Durao da validade da autorizao; 84. Autorizao renovvel; 85. Perodos de ausncia; 86. Fundamentos da recusa, revogao ou de no renovao; 87. Circunstncias pessoais consideradas antes de uma deciso de expulso; 88. Grupos excludos de expulso; 89. Garantias legais 5.4 direitos associados ao estatuto 90. Residncia aps a reforma; 91. Emprego e condies; 92. Prestaes sociais; 93. Reconhecimento de qualificaes
REsIdNcIA dE lONGA duRAO
7.
7.1 definies e conceitos 115. A definio da discriminao inclui a discriminao directa e indirecta, assdio e instrues para discriminar; 116. Discriminao por associao e com base em caractersticas assumidas; 117. Aplicao a pessoas singulares e colectivas; 118. Aplicao ao sector pblico; 119. Proibies legais; 120. Liberdade de associao restrito quando obstculo igualdade; 121. Discriminao mltipla 7.2 reas de aplicao 122. Lei antidiscriminao abrange o emprego e a formao profissional com base na raa e etnicidade, religio e crenas e nacionalidade; 123. Educao; 124. Proteco social, incluindo a segurana social; 125. Vantagens sociais; 126. Acesso e fornecimento de bens e servios disponveis ao pblico, incluindo a habitao; 127. Incluindo a sade; 7.3 Implementao 128. Procedimentos disponveis; 129. Resoluo alternativa de litgios; 130. Fundamentos; 131. Durao; 132. nus da prova; 133. Teste de situao e dados estatsticos; 134. Vitimizao; 135. Assistncia do Estado; 136. Poderes de entidades legais; 137. Variedade de aces legais; 138. Sanes; 139. Motivao discriminatria 7.4 Polticas de igualdade 140. Mandato da Agncia Especializada para a Igualdade; 141. Assistncia s vtimas; 142. Aco como organismo quasi-judicial; 143. Posio legal; 144. Pode iniciar procedimentos e investigaes e aplicar decises; 145. O Estado assegura a divulgao de informaes e o dilogo social; 146. Os mecanismos asseguram a conformidade ao nvel nacional com os departamentos governamentais especializados; 147. Os organismos pblicos promovem a igualdade na prestao de servios e no recrutamento; 148. Aces positivas Ateno que esta uma lista resumida. A lista total de indicadores est disponvel em www.mipex.eu
ANTIdIscRIMINAO
6.
6.1 Eligibilidade 94. Anos de residncia requeridos para a naturalizao de imigrantes de primeira gerao; 95. Perodos de ausncia; 96. Parceiros/co-habitantes de nacionais; 97. Naturalizao para imigrantes de segunda gerao; 98. Para imigrantes de terceira gerao 6.2 condies de aquisio 99. Lngua; 100. Cidadania/integrao; 101. Recursos econmicos; 102. Registo criminal; 103. Bom carcter; 104. Durao mxima de procedimento; 105. Custos 6.3 segurana do estatuto 106. Fundamentos adicionais para a recusa; 107. Poderes discricionrios relativos recusa; 108. Circunstncias pessoais consideradas antes da recusa; 109. Garantias legais; 110. Fundamentos para a revogao; 111. Prazos para a revogao; 112. Apatridia 6.4 dupla nacionalidade 113. Dupla nacionalidade para imigrantes de primeira gerao; 114. Para a segunda/terceira gerao
AQuIsIO dE NAcIONAlIdAdE
PARcEIROs dE GEsTO
PARcEIROs dE INvEsTIGAO
University of Szeged Faculty of Law
PARcEIROs NAcIONAIs
LITHUANIAN SocIAL reSeArcH ceNTre
PASSPORT
36
O MIPEX descreve resumidamente as polticas de integrao aplicadas na Europa e na Amrica do Norte, identificando os seus pontos fortes e as suas fragilidades. Trata-se de um valioso recurso que permite aos membros do Parlamento Europeu comparar polticas e definir condies que promovam a participao dos imigrantes nas nossas sociedades marcadas pela diversidade, ao mesmo tempo que fornece orientaes destinadas a transformar os aspectos mais problemticos em pontos fortes.
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
JuAN FERNANdO lPEz AGuIlAR, PREsIdENTE dA cOMIssO dAs lIBERdAdEs cvIcAs, dA JusTIA E dOs AssuNTOs INTERNOs dO PARlAMENTO EuROPEu
PASSPORT
PASSPORT
PASSPORT
Mesmo com o passar dos anos, o MIPEX continua a ser uma ferramenta valiosa para identificar e avaliar as polticas de integrao existentes na Unio Europeia. com prazer que apoio esta iniciativa, sobretudo na medida em que a terceira edio abrange todos os Estados-Membros da UE e mais polticas relevantes para a integrao. O MIPEX fornece uma boa base para a anlise das tendncias na Europa. Convm notar que muitos Estados-Membros tm geralmente um melhor desempenho, em termos de polticas de integrao de migrantes, nas reas em que existe legislao da UE, tais como o reagrupamento familiar, a residncia de longa durao e a antidiscriminao.
PASSPORT
PASSPORT
cEcIlIA MAlMsTRM, cOMIssRIA EuROPEIA PARA Os AssuNTOs INTERNOs
O MIPEX permite aos defensores dos direitos humanos levantar questes muito especficas sobre a transposio dos princpios internacionais dos direitos fundamentais para a legislao e para as polticas de integrao nacionais e ainda sobre a forma como os governos realizaram essa mesma transposio. O mipEx remete estas normas para o nvel prtico e esclarece de que forma os conceitos legais se aplicam aos imigrantes em termos de acesso ao trabalho e educao, direito de residncia e vida familiar, promoo da cidadania e da participao cvica e proteco contra a discriminao.
IlzE BRANds KEHRIs, PREsIdENTE dO cONsElHO dE AdMINIsTRAO dA AGNcIA dOs dIREITOs FuNdAMENTAIs dA uNIO EuROPEIA
o mipEx constitui um esforo impressionante empreendido por uma equipa internacional de acadmicos e peritos no sentido de identificarem as polticas de integrao de um nmero crescente de pases de todo o mundo. Os resultados das suas investigaes serviro para inspirar outras anlises comparativas a nvel internacional e fornecer um conjunto de dados baseados em factos que contribuiro para a definio de polticas informadas. Os associados das polticas e da investigao do Projecto Metropolis encontraro no MIPEX um campo frtil para a anlise e a tomada de decises.
HOwARd duNcAN, dIREcTOR EXEcuTIvO dO PROJEcTO METROPOlIs
Estou impressionado com a qualidade do Index de Polticas de Integrao de Migrantes. A sua abordagem de longo prazo ao tema da integrao extremamente promissora. Penso que as questes relacionadas com a Integrao devem ser monitorizadas com o mesmo cuidado que as questes relacionadas com a Sade, a Educao ou o Desemprego. Precisamos tambm de reorientar o debate por forma a fazer prevalecer os factos e os nmeros sobre o discurso ideolgico e retrico que tem actualmente marcado estas questes. Estou seguro de que o British Council e o Migration Policy Group tiveram uma iniciativa brilhante ao elaborarem o Index de Polticas de Integrao de Migrantes. sem qualquer dvida que reitero o meu apoio ao vosso projecto. Desejo ao MIPEX o maior sucesso.
AMIN MAAlOuF, EscRITOR
WWW.MIPEX.EU
O MIPEX III faz parte do projecto Outcomes for Policy Change, co-financiado pelo Fundo Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros.

Portugal Abridged Migrant Integration Policy Index Mipexiii 2011 PT

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MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III

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MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

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AcEssO AO MERcAdO dE TRABAlHO

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

ACESSo Ao mERCADo DE TRABALHo

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

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MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

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REsIdNcIA dE lONGA duRAO

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

RESiDNCiA DE LoNGA DURAo

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

Acesso ao mercado de trabalho 94%

Reagrupamento familiar 91%

Aquisio de nacionalidade 82% Residncia de longa durao 69%

Participao poltica 70%

cRONOGRAMA REFERENTE POlTIcA dE INTEGRAO

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

Maiores pases terceiros de origem (2008)3

Cidades com a maior populao

64,90% -5,5% 66,30%

Taxa de desemprego de NPT (2009, evoluo

Julho 2009 0 Educao Programa Escolhas renovado para 20102012

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

Acesso ao mercado de trabalho

Ver pases Nrdicos.

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

Residncia de longa durao

Ver itlia e Espanha.

MIPEX III % 90 (IGuAl A MIPEX II) 81 57 100 82

MIPEX III % (IGuAl A MIPEX II)

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

AcEssO AO MERcAdO dE TRABAlHO

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III PORTUGAL

REsIdNcIA dE lONGA duRAO

LITHUANIAN SocIAL reSeArcH ceNTre

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III

cEcIlIA MAlMsTRM, cOMIssRIA EuROPEIA PARA Os AssuNTOs INTERNOs

HOwARd duNcAN, dIREcTOR EXEcuTIvO dO PROJEcTO METROPOlIs

AMIN MAAlOuF, EscRITOR

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