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GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N 37319 DEL 07 DE NOVIEMBRE DE 2001

EXPOSICIN DE MOTIVOS

DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ARMONIZACION Y COORDINACION DE COMPETENCIAS DE LOS PODERES PUBLICOS NACIONAL Y MUNICIPAL PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE DISTRIBUCIN DE GAS CON FINES DOMSTICOS Y DE ELECTRICIDAD

Con el fin de facilitar el desarrollo de la industria del gas y la electricidad y en particular para llevar estos servicios pblicos al mayor nmero de habitantes del pas, inclusive a los que pudieren encontrarse en las zonas ms despobladas y en los sectores de menos recursos, se hace necesario estimular y acelerar la formulacin y ejecucin de proyectos encaminados a este propsito. Para tener viabilidad econmica, gran parte de estos proyectos deben extenderse a travs de varias divisiones poltico territoriales donde las competencias de los diferentes Poderes Pblicos deben desarrollarse en forma armnica y coordinada, ya que de lo contrario, impediran o retardaran la realizacin de dichos proyectos. Por ello deben fijarse normas que permitan la coexistencia armnica de los distintos niveles de gobierno con competencia en materia de servicio de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, la Ley del Servicio Elctrico y la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, contienen un grupo de normas atributivas de competencia a los Poderes Pblicos Nacional y Municipal que deben armonizarse, de lo contrario, puede crear confusin e inseguridad jurdica entre los distintos actores involucrados en las actividades de distribucin de gas con fines domsticos y electricidad. Al momento de otorgar concesiones y permisos, para la prestacin del servicio de distribucin de gas, con fines domsticos y electricidad se presenta un rgimen compartido de competencias.

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En efecto, el numeral 29 del artculo 156 de la Constitucin dispone que es competencia del Poder Pblico Nacional, el rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y en especial el de electricidad, agua potable y gas. Por otra parte, la Constitucin en el numeral 6 del artculo 178 seala que es competencia de los Municipios el servicio de agua potable, electricidad y gas domstico. Esto evidencia que los dos poderes tienen competencias en materia de servicios pblicos domiciliarios, por lo cual el presente Decreto Ley busca armonizarlas.

Resulta conveniente sealar que, con la entrada en vigencia del Decreto Ley de Servicio Elctrico y del Decreto de Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos en el ao 1999, se establecieron normas atributivas de competencia al Ministerio de Energa y Minas en materia de gas y electricidad. El Decreto Ley primeramente sealado confiere adems, competencias a los Municipios en materia de distribucin de electricidad. Estas leyes han desarrollado las competencias formales atribuidas al Ministerio de Energa y Minas por la Ley Orgnica de la Administracin Central, la cual establece que corresponde a ste Ministerio la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, as como la planificacin, realizacin y fiscalizacin, entre otras, en materias de hidrocarburos y energa en general. Igualmente, lo faculta para efectuar el estudio de mercado y el anlisis y fijacin de precios de los productos del petrleo, gas y electricidad.

Por otra parte, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal prev la competencia de los Municipios en materia de servicios de distribucin de gas domstico y electricidad en su mbito territorial. Asimismo, esta Ley contempla que cuando un servicio pblico municipal tenga o requiera instalaciones o se preste en dos o ms Municipios limtrofes, por un mismo organismo o empresa pblica o privada, stos Municipios debern crear una Mancomunidad entre s, para la determinacin uniforme de las regulaciones que correspondan a su competencia, sin perjuicio de las facultades del Poder Pblico Nacional, entre las cuales se destacan la fijacin de precios y tarifas de los servicios de gas y electricidad, condicin indispensable para el otorgamiento de concesiones.

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Las reas de servicio elctrico donde operan las empresas elctricas comprenden en la actualidad, por lo general, el mbito territorial de varios Municipios limtrofes. De igual forma, las regiones de distribucin de gas a ser definidas prximamente por el Ejecutivo Nacional, comprenden el mbito territorial de varios Municipios. As, para garantizar la viabilidad econmica del proyecto nacional de gasificacin y para asegurar que las redes de gas domstico se extiendan hasta las zonas y poblaciones de menores recursos, es de vital importancia que los distribuidores regionales autorizados para construir las redes de gas industrial y comercial, tengan incentivos y obligaciones para construir y operar las redes domsticas.

En este orden de ideas, si cada uno de los Municipios comprendidos en las reas de servicio donde operan las empresas elctricas, procediera unilateralmente, y sin actuar de manera mancomunada, al otorgamiento de concesiones a distintas empresas de electricidad, podra producirse una disminucin en la rentabilidad del proyecto y consecuencialmente un serio riesgo para la continuidad y confiabilidad del servicio pblico de electricidad.

De igual forma, si los Municipios ubicados en cada una de las regiones de distribucin procedieran unilateralmente, y sin coordinacin, a otorgar concesiones de gas domstico a distintas empresas, se pondra en peligro la viabilidad econmica del proyecto de gasificacin, el cual constituye una de las piezas angulares del desarrollo energtico nacional. Ms an se correra el riesgo de un desarrollo desigual e injusto del proyecto de gasificacin con lo cual se acentuaran las diferencias econmicas y sociales en el territorio de la Repblica. De all que este Decreto Ley reafirme la necesidad de la constitucin de Mancomunidades para que los Municipios, ejerzan coordinadamente las competencias que tienen atribuidas en materia de servicio de distribucin de gas domstico.

Este Decreto Ley, por una parte, respeta la definicin de las competencias que en materia de gas y de electricidad, respectivamente, establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, a los Poderes Pblicos Nacional y Municipal. Por la otra, armoniza y coordina la promocin y desarrollo del servicio pblico de electricidad y de gas a nivel local y regional al tiempo que garantiza que este desarrollo se ejecute en

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consonancia con los planes del Ejecutivo Nacional para la realizacin de dichas actividades en el pas.

Igualmente, armoniza y coordina la prestacin del servicio de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad, para que se realicen en condiciones que garanticen su accesibilidad, continuidad, seguridad y eficiencia a costo accesibles para los usuarios.

Por ltimo, promueve la formacin oportuna de mancomunidades, con el objeto de facilitar la prestacin del servicio de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad a un mayor nmero de habitantes, al tiempo que contempla la posibilidad de que el Poder Pblico Nacional intervenga en la prestacin de dichos servicios en caso de que esas Mancomunidades no se constituyan o que dichos servicios sean prestados en forma deficiente.

Decreto N 1.507

30 de octubre de 2001

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HUGO CHAVEZ FRAS PRESIDENTE DE LA REPBLICA

En ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 8 del artculo 236, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo previsto en el artculo 1, numeral 2, literal i, de la Ley N 4 que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Decretos con Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica No. 37.076, de fecha 13 de noviembre de 2000, en Consejo de Ministros,

DICTA

el siguiente, DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ARMONIZACION Y COORDINACION DE COMPETENCIAS DE LOS PODERES PUBLICOS NACIONAL Y MUNICIPAL PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE DISTRIBUCION DE GAS CON FINES DOMSTICOS Y DE ELECTRICIDAD

CAPITULO DISPOSICIONES GENERALES

Objeto y Finalidad Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto armonizar y coordinar la competencia del Poder Pblico Nacional y Municipal para la prestacin de los servicios de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad. El presente Decreto Ley tiene como finalidad adecuar el rgimen, organizacin, funcionamiento y condiciones para la prestacin eficaz y

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eficiente de los servicios pblicos de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad, al rgimen legal aplicable

Definiciones Artculo 2. A los efectos del presente Decreto Ley, se entiende por: Distribucin de gas: la actividad de recepcin, transporte y entrega de gas a travs de una acometida conectada a una red de tuberas de una regin de distribucin a consumidores finales. Sistemas de distribucin: el conjunto de ramales, redes de tuberas industriales y urbanas, e instalaciones necesarias para la distribucin de gas. Gas con fines industriales: el utilizado como materia prima o combustible en instalaciones, plantas o fbricas, donde se ejecutan operaciones industriales para obtener o transformar una sustancia o producto. Gas con fines comerciales: el utilizado como combustible en artefactos y equipos instalados en establecimientos, donde se comercializan productos, artculos y servicios al pblico. Gas con fines domsticos: el utilizado como combustible en artefactos y equipos de uso domstico, instalados en viviendas unifamiliares o multifamiliares. Distribucin de electricidad: la actividad de transporte, transformacin y entrega de electricidad a consumidores finales a travs de lneas, subestaciones e instalaciones distintas a las utilizadas en las actividades de transmisin dentro de un rea de concesin. Instalaciones de distribucin: lneas, transformadores, subestaciones y dems equipos necesarios para el transporte, transformacin y entrega de electricidad, desde los puntos de entrega de los generadores o de las redes de transmisin, hasta los puntos de entrega a los usuarios, incluyendo el equipo de medicin. Competencia del Poder Pblico Nacional

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Artculo 3. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional en materia de los servicios pblicos domiciliarios de distribucin de gas y de electricidad: 1.El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios de gas y de electricidad, estableciendo su armonizacin y coordinacin con los distintos niveles del Poder Pblico. 2.La reglamentacin tcnica para los sistemas y actividades de distribucin de gas, as como para las instalaciones de distribucin de electricidad. 3.La planificacin y ordenacin del servicio de distribucin de gas y de electricidad prestado directamente por la administracin nacional central o descentralizada, as como por cualesquiera otros entes u organismos pblicos o privados, en armona con la legislacin respectiva. 4.La definicin, delimitacin y el establecimiento de regiones o reas de distribucin a los fines de la prestacin de dichos servicios. 5.La fijacin y ajuste de tarifas, en materia de transporte y distribucin de gas y de electricidad. 6.La calificacin tcnica de los prestatarios del servicio de distribucin de gas y de electricidad, de acuerdo con los parmetros establecidos en la ley. 7.El otorgamiento de los permisos, para el ejercicio de toda actividad de distribucin de gas. 8.El otorgamiento de las concesiones para la distribucin de gas con fines domsticos, y de las concesiones para la distribucin de electricidad cuando: a. Los Municipios no constituyan la Mancomunidad respectiva de acuerdo con lo previsto en el numeral 4 del artculo 4 de este Decreto Ley. b. La Mancomunidad o el Municipio no logren un acuerdo con el Poder Pblico Nacional sobre las modalidades y condiciones para el otorgamiento de la concesin. c. La Mancomunidad o el Municipio no presten el servicio o lo hagan en contravencin a las normas que dicte el Poder Pblico Nacional que conlleve a una prestacin deficiente o ineficaz.

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9.Establecer dentro de las condiciones para la prestacin de los servicios a que se refiere este Decreto Ley, incentivos o ventajas especiales para estimular la constitucin de Mancomunidades de Municipios. 10.El establecimiento de sanciones mediante ley, y la imposicin de stas a quienes presten el servicio de distribucin de gas y de electricidad en contravencin a las condiciones pactadas contractualmente y a la ley aplicable. 11.La supervisin y la fiscalizacin de la prestacin del servicio de distribucin de gas y de electricidad. 12.Las dems que establezca la ley.

Competencia del Poder Pblico Municipal Artculo 4. Es de la competencia del Poder Pblico Municipal en materia de prestacin del servicio de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad: 1.Promover y asegurar la prestacin, el mantenimiento, el mejoramiento y la ampliacin de los servicios de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad en su mbito territorial, en armona con el rgimen general y con la ordenacin de la actividad de distribucin establecida por el Poder Pblico Nacional. 2.Otorgar las concesiones para la prestacin del servicio de distribucin de gas con fines domsticos, cuando sta comprenda exclusivamente su mbito territorial. El Municipio deber acordar previamente con el Poder Pblico Nacional las modalidades y condiciones para el otorgamiento de la concesin, sin perjuicio de la obtencin del permiso por parte del Ministerio de Energa y Minas. 3.Otorgar las concesiones para prestacin del servicio de distribucin de electricidad, previo acuerdo sobre las modalidades y condiciones de las mismas con el Poder Pblico Nacional, siempre que el rea de servicio est incluida totalmente dentro del mbito territorial de un solo Municipio.

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4.Otorgar las concesiones para la prestacin del servicio de distribucin de electricidad y gas con fines domsticos, a travs de la Mancomunidad que se constituya, cuando el rea de servicio o regin de distribucin comprenda el mbito territorial de ms de un Municipio, previo acuerdo con el Poder Pblico Nacional sobre las modalidades y condiciones de la concesin. La Mancomunidad estar conformada por todos los Municipios que se encuentren comprendidos en el rea de servicio para la distribucin de electricidad o en la regin de distribucin de gas definidas por el Poder Pblico Nacional. Los Municipios dispondrn, para la constitucin de la Mancomunidad, de un plazo de ciento ochenta (180) das continuos, contados a partir de la fecha en que sean notificados por el Ministerio de Energa y Minas del establecimiento del rea de servicio o regin de distribucin a ser otorgada en concesin. 5.Colaborar con el Poder Pblico Nacional en las labores de fiscalizacin de la calidad del servicio de distribucin de gas con fines domsticos y del servicio elctrico en su mbito territorial, de acuerdo con la normativa que a tales efectos dicte el Poder Pblico Nacional. 6.Promover la organizacin de los usuarios del servicio de gas con fines domsticos y del servicio elctrico a los fines de velar por la calidad del servicio. 7.Atender reclamos en materia de calidad de servicio y atencin a los usuarios del servicio de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad, de conformidad con los lineamientos que dicte el Poder Pblico Nacional. 8.Cooperar en la construccin, instalacin y expansin de los sistemas de distribucin de gas con fines domsticos y de las instalaciones de distribucin de electricidad mediante la simplificacin de los trmites y autorizaciones correspondientes. 9.Las dems que establezca la ley. Es de la competencia exclusiva del Poder Pblico Municipal el servicio de alumbrado pblico dentro de su mbito territorial, bajo la modalidad que se estime ms conveniente para los intereses de la comunidad.

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Coordinacin de Competencia de los Distritos Metropolitanos Artculo 5. Las leyes especiales referentes al rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas, del Distrito Capital y de los distritos que se formen por agrupacin de Municipios, establecern las normas para la coordinacin de sus competencias con las atribuidas a los Municipios sobre los servicios de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad, sin perjuicio de las competencias del Poder Pblico Nacional en estas materias.

Acuerdos Municipales de Desarrollo de Infraestructura Artculo 6. Los Municipios podrn celebrar acuerdos con el distribuidor autorizado por el Ministerio de Energa y Minas, a fin de participar en el desarrollo de la infraestructura y la prestacin de servicios de distribucin de gas con fines domsticos, dentro de su mbito territorial. El Ministerio de Energa y Minas podr autorizar la extensin de dicho acuerdo para la utilizacin del gas con fines comerciales e industriales de modo de hacer sustentable econmicamente la prestacin de dichos servicios. La actividad a desarrollarse bajo esta modalidad deber estar enmarcada en los planes y programas desarrollados por el Ejecutivo Nacional y estar sujeta a la fiscalizacin y regulacin por el Ministerio de Energa y Minas.

Responsabilidad Patrimonial Artculo 7. El Poder Pblico que preste directamente los servicios de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad ser responsable patrimonialmente por los daos y perjuicios causados por la accin u omisin en la prestacin de los servicios. Igual responsabilidad tendr el concesionario cuando la prestacin de servicio se haga mediante concesin.

CAPITULO II

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SUPERVISION Y FISCALIZACION DE DISTRIBUCION DE GAS Y ELECTRICIDAD

LAS

ACTIVIDADES

DE

Fiscalizacin y Supervisin Nacional Artculo 8. El Poder Pblico Nacional, a travs del Ministerio de Energa y Minas y de los entes reguladores correspondientes, ejercer las competencias de fiscalizacin y supervisin del servicio de distribucin de gas y de electricidad, las cuales comprenden el seguimiento, vigilancia y verificacin del cumplimiento de la ley y de las normas tcnicas y de calidad aplicables por los agentes del servicio, incluidos los usuarios; la recepcin y atencin de reclamos sobre el incumplimiento de tales normas por los agentes del servicio y usuarios; la instruccin de oficio o a instancia de parte de los expedientes destinados a verificar la existencia de infracciones de la normativa aplicable; la decisin de tales procedimientos, y la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar, de conformidad con la ley aplicable.

Fiscalizacin y Supervisin Municipal Artculo 9. La potestad fiscalizadora del Poder Pblico Municipal en cuanto al cumplimiento de las normas de calidad aplicables al servicio de distribucin de electricidad, comprende su seguimiento, vigilancia y verificacin por parte de los agentes del servicio, incluidos los usuarios. Asimismo, le corresponde recibir, atender y decidir los reclamos sobre el incumplimiento de tales normas.

Cooperacin de los Municipios Artculo 10. Los Municipios y Mancomunidades colaborarn con el Poder Pblico Nacional en la instruccin de expedientes para la verificacin de la existencia de infracciones cuando as lo requiera el rgano competente y coadyuvarn a la verificacin del cumplimiento de las medidas y sanciones impuestas por el Poder Pblico Nacional.

Presentacin de Informes

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Artculo 11. Los Municipios y Mancomunidades que fiscalicen la prestacin del servicio de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad, deben presentar informes peridicos a los respectivos entes reguladores nacionales, de conformidad con los parmetros y normativas que stos dicten a tales efectos.

Coordinacin de Potestades Tributarias Artculo 12. Los principios, parmetros y limitaciones de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos municipales sobre las actividades de distribucin de gas con fines domsticos y de la generacin, transmisin, distribucin o comercializacin de energa elctrica, sern los determinados por la legislacin nacional tributaria que se dicte conforme con lo dispuesto en el numeral 13 del artculo 156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

DISPOSICION TRANSITORIA

Unica. Los Municipios o las Mancomunidades que presten el servicio de distribucin de gas con fines domsticos, debern coordinar, la prestacin en su mbito territorial con el Ministerio de Energa Minas y la empresa distribuidora autorizada por ste, a los fines de adaptarla a los planes y programas establecidos por el Ejecutivo Nacional, en un lapso de un (1) ao contado a partir de la entrada en vigencia de este Decreto Ley.

DISPOSICION FINAL Unica. El presente Decreto Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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Dado en Caracas, a los treinta das del mes de octubre de dos mil uno. Aos 191 de la Independencia y 142 de la Federacin. (L.S.)

HUGO CHAVEZ FRIAS

Refrendado La Vicepresidenta Ejecutiva (L.S.) ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO Refrendado El Ministro de Relaciones Exteriores (L.S.) LUIS ALFONSO DAVILA Refrendado El Ministro de Finanzas (L.S.) JOSE ALEJANDRO ROJAS Refrendado El Ministro de la Defensa (L.S.) JOSE VICENTE RANGEL Refrendado La Ministra de Produccin y Comercio (L.S.) LUISA ROMERO BERMUDEZ

Refrendado El Ministro de Educacin Cultura y Deportes (L.S.) HECTOR NAVARRO DIAZ Refrendado

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La Ministra de Salud y Desarrollo Social (L.S.) MARIA LOURDES URBANEJA Refrendado La Ministra del Trabajo (L.S.) BLANCANIEVE PORTOCARRERO Refrendado El Ministro de Infraestructura (L.S.) ISMAEL ELIEZER HURTADO SOUCRE Refrendado El Ministro de Energa y Minas (L.S.) ALVARO SILVA CALDERON Refrendado La Ministra del Ambiente y los Recursos Naturales (L.S.) ANA ELISA OSORIO GRANADO Refrendado El Ministro de Planificacin y Desarrollo (L.S.) JORGE GIORDANI Refrendado El Ministro de Ciencia y Tecnologa (L.S.) CARLOS GENATIOS SEQUERA Refrendado El Ministro de la Secretara de la Presidencia (L.S.) DIOSDADO CABELLO RONDON