Central de Concursos / Degrau Cultural Complemento de Direito Administrativo

TRF
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL

COMPLEMENTO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
PA R A TÉCNICO JUDICIÁRIO
(CÓDIGO 0635)

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Complemento de Direito Administrativo Central de Concursos / Degrau Cultural

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 Central de Concursos / Degrau Cultural
C O M P L E M E N TO DE DIREITO ADMINISTRATIVO PA R A TRF TÉCNICO (0635)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
1. Introdução
A Administração Pública em geral deve ser estudada a
partir do conceito de Estado, que varia segundo o ângu-
lo pelo qual é considerado. Estado de Direito é o Esta-
do juridicamente organizado e obediente às suas pró-
prias leis. Sob um prisma político podemos afirmar que:
2. Estado
É uma organização política que regulamenta as rela-
ções entre um povo e seu território.
Elementos do Estado
O Estado é composto de três elementos, originários,
essenciais e indissociáveis:
a) Povo: elemento humano – seres humanos;
b)Território: elemento físico – base física, compreen-
dendo os espaços terrestre, marítimo e aéreo, inclusi-
ve os naturais prolongamentos deste espaço.
c) Governo Soberano: elemento jurídico – é o elemento
condutor do Estado que detém e exerce o Poder abso-
luto, o Poder de Soberania, ou seja, a independência
em relação aos governos de outros Estados.
Personalidade Jurídica do Estado
O Estado é uma pessoa jurídica de direito público. É
uma figura abstrata criada pela lei para assumir direi-
tos e obrigações. Ele será sempre a expressão jurídica
da coletividade que representa, e o Direito lhe reconhe-
ce uma personalidade jurídica baseada na hipótese de
que ele representa a vontade comum da coletividade.
Poderes do Estado
A União possui seus órgãos próprios, seus Poderes
Públicos, seu sistema de Governo e sua organização
fundada no princípio da divisão de Poderes, que visa
impedir e limitar a prepotência do Estado. Na clássica
tripartição de Montesquieu, até hoje adotada nos Esta-
dos de Direito, são Poderes próprios da estrutura do
Estado, independentes e harmônicos entre si: a) o Le-
gislativo; b) o Executivo, e c) o Judiciário.
a) Poder Legislativo - tem por função típica elaborar e
aprovar leis, bem como fiscalizar as contas dos outros
poderes e do Ministério Público. É representado:
- na União: pelo Congresso Nacional, que compreende
o Senado Federal (81 senadores) e a Câmara dos De-
putados (513 deputados federais).
- nos Estados-membros: pela Assembléia Legislativa,
composta por deputados estaduais em número que
varia de no mínimo 24 e no máximo 94, conforme art.
27, CF.
- no Distrito Federal: pela Câmara Legislativa, com-
posta por deputados distritais conforme art. 27, CF.
- no Município: pela Câmara Municipal, composta por
vereadores, cujo número varia de acordo com o núme-
ro de habitantes, conforme art. 29, IV, CF.
b) Poder Executivo - tem por função típica exigir o cumpri-
mento das leis, bem como, realizar a execução das ativida-
des administrativas. É órgão monocrático, representado:
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- na União: pelo Presidente da República;
- nos Estados: pelo Governador de Estado;
- no Distrito Federal: pelo Governador Distrital;
- nos Municípios: pelo Prefeito Municipal.
c) Poder Judiciário - tem por função típica fiscalizar o
cumprimento das leis, aplicando sanções aos trans-
gressores, bem como resolver os conflitos de interes-
se; quando provocado. Sua composição está discipli-
nada na CF.
3. Teoria da Função Pública
Todos os Poderes têm necessidade de praticar atos
administrativos, ainda que restritos à sua organização
e ao seu funcionamento, aos quais damos o nome de
função típica. Em caráter excepcional admitido pela
Constituição Federal, desempenham funções e prati-
cam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. Ex.: fun-
ção auto-administrativa dos Poderes Legislativo e Ju-
diciário, função judiciária do Poder Legislativo quando
julga Presidente, Vice-Presidente da República e Mi-
nistros de Estado nos crimes de responsabilidade
(art.52, inc. I, CF), função legislativa do Poder Executivo
quando edita Decretos e Medidas Provisórias.
Esses Poderes são próprios da estrutura do Estado
e cada um deles corresponde a uma função precípua:
legislativa, administrativa e judicial. A função adminis-
trativa é composta por uma atividade específica do Es-
tado, relativa à prática de atos para satisfazer interes-
ses da coletividade, através da realização de serviços
públicos exercitada pela Administração Pública.
4. Administração Pública – Conceito
É um conjunto de órgãos integrados na estrutura ad-
ministrativa do Estado, encarregado de exercer, no inte-
resse da coletividade, as funções determinadas pela
Constituição e pelas leis. A Administração Pública en-
contra suas bases na Constituição Federal, quer quan-
do define a estrutura do Poder Executivo, quer quando
define os fundamentos de sua organização, seus princí-
pios e o regime jurídico de seus servidores.
5. Administração Pública e Governo
Expressam conceitos diversos segundo os aspec-
tos em que se apresentam. Governo é a expressão
política de comando, de iniciativa, de fixação de objeti-
vos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vi-
gente, atuando mediante atos de soberania e autono-
mia política na condução dos negócios públicos. Go-
verno é conduta independente que comanda com res-
ponsabilidade constitucional e política, mas sem res-
ponsabilidade profissional pela execução. A Adminis-
tração não expressa atos de governo, mas pratica tão-
somente atos de execução (denominados atos admi-
nistrativos), com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a competência dos órgãos e de seus agen-
tes, sem responsabilidade constitucional ou política,
mas com responsabilidade técnica e legal pela execu-
ção.
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É atividade neutra, normalmente vinculada à lei ou à
norma técnica, sendo o instrumental de que dispõe o
Estado para pôr em prática as opções políticas do Go-
verno. O Governo e a Administração, como criações
abstratas da Constituição e das leis, atuam por inter-
médio de seus órgãos, de suas entidades e de seus
agentes.
6. Princípios da Administração Pública
Princípios de uma ciência são as proposições bási-
cas, fundamentais, típicas, que condicionam todas as
estruturações subsequentes. São, portanto, os alicer-
ces da ciência. Sendo o Direito Administrativo de elabo-
ração pretoriana e não codificado, os princípios repre-
sentam papel relevante nesse ramo do direito, permi-
tindo à Administração e ao Judiciário estabelecer o ne-
cessário equilíbrio entre os direitos dos administrados
e as prerrogativas da Administração.
Os dois princípios fundamentais e que constituem a
base estrutural de toda a Administração Pública são
Supremacia do Interesse Público sobre o Privado e
Indisponibilidade do Interesse Público.
Princípio da Supremacia do Interesse Público
Também chamado de princípio da finalidade pública,
está presente tanto no momento da elaboração da lei
como no momento de sua execução em concreto pela
Administração Pública. A principal distinção que se faz
entre o direito privado e o direito público leva em conta o
direito que se tem em vista proteger, pois o direito priva-
do contém normas de interesse individual, e o direito
público, normas de interesse público. Esse princípio
serve de fundamento para todo o direito público, vincu-
lando a Administração em todas as suas decisões, pois
os interesses públicos têm supremacia sobre os indi-
viduais.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Significa que, sendo interesses qualificados como
próprios da coletividade e internos ao setor público, os
interesses públcos não se encontram à livre disposi-
ção de quem quer que seja, por inapropriáveis. O pró-
prio órgão administrativo que os representa não tem
disponibilidade sobre os interesses públicos confia-
dos à sua guarda e realização. Nos termos do artigo 2º
da Lei nº 9.784/99, o interesse público é irrenunciável
pela autoridade administrativa.
A Constituição Federal - arts. 37/41 - estabelece a
atividade da Administração Pública quando determina
sua submissão aos denominados princípios constitu-
cionais:
Artigo 37. “A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência”.
Princípio da Legalidade
É o princípio segundo o qual os atos praticados na
Administração Pública devem obedecer rigorosamen-
te aos estritos termos da lei, dela não se podendo afas-
tar, sob pena de invalidação do ato e responsabilização
do servidor. A legalidade significa que o administrador
público está, em toda a sua atividade funcional, sujeito
aos mandamentos da lei e às exigências do bem co-
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mum. A eficácia de toda atividade administrativa está
condicionada ao atendimento da lei. Na administração
particular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, po-
rém na Administração Pública só é permitido fazer o
que a lei autoriza.
Princípio da Impessoalidade
É aquele que veda tratamentos discriminatórios, não
se permitindo a prática de atos que beneficiem uma
pessoa individualizada ou uma determinada categoria
de pessoas. A finalidade de um ato administrativo é
sempre o interesse social, o bem comum, pois a nor-
ma é genérica. Outra acepção desse princípio é a de
que os atos e provimentos praticados pelos servidores
não são a eles imputáveis, mas ao órgão ou entidade
administrativa em nome do qual age o servidor. O prin-
cípio da impessoalidade estabelece que o administra-
dor público somente deverá praticar o seu ato para o
fim estabelecido em lei e tendo sempre um objetivo,
que é o interesse público. Nesse princípio encontra-se
implícito o princípio da finalidade.
Nos termos do § 1º do Artigo 37 da Constituição Fe-
deral, “A publicação dos atos, programas, obras, servi-
ços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter cará-
ter educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizam promoção pessoal de autoridades ou ser-
vidores públicos”.
Esse dispositivo estabelece que deverá ser excluída
a promoção pessoal de autoridades ou servidores pú-
blicos sobre suas realizações administrativas, enten-
dendo-se, inclusive, que há uma proibição da prática
do ato administrativo para satisfazer interesse privado
ou para favorecer determinada pessoa ou determinada
situação. O ato administrativo praticado em desatendi-
mento ao interesse público estará sujeito a anulação
por desvio de finalidade.
Princípio da Moralidade
É aquele que cuida da moral jurídica da Administra-
ção; é um conjunto de regras de conduta tiradas da
própria disciplina da Administração. A probidade admi-
nistrativa é uma forma de moralidade administrativa que
mereceu consideração especial pela Constituição, in-
clusive punindo o ímprobo com as penalidades previs-
tas no artigo 37, § 4º da CF. A moral administrativa é
imposta ao agente público para sua conduta interna,
segundo as exigências da instituição a que serve e a
finalidade de sua ação: o bem comum.
O administrador, ao atuar, deverá manter o elemento
ético de sua conduta, pois a moralidade é um pressu-
posto para a validade de todo e qualquer ato da Admi-
nistração Pública. A moralidade administrativa está li-
gada ao conceito do bom administrador, que é aquele
que usa sua competência legal para atender os precei-
tos vigentes e a moral comum.
Princípio da Publicidade
É o que determina que os atos administrativos de-
vem ser levados ao conhecimento da coletividade, atra-
vés do órgão oficial da Administração, para que produ-
zam efeitos externos. Regra geral, todo ato administra-
tivo deve ser publicado, porque pública é a Administra-
ção que o realiza, só se admitindo sigilo nas hipóteses
previstas em lei. “Regra geral, todos os atos adminis-
trativos têm que ser publicados, entretanto, poderá ha-
ver sigilo nos casos de segurança nacional, investiga-
ções policiais, ou interesse superior da Administração
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Pública a ser preservado em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos do Decreto nº 79.099 /
77”.
O princípio da publicidade dos atos e contratos admi-
nistrativos, além de assegurar seus efeitos externos, visa
propiciar seu conhecimento e controle pelos interessa-
dos diretos e pelo povo em geral, através de meios cons-
titucionais, como ação popular, mandado de segurança,
direito de petição, habeas data. É requisito de eficácia e
não é elemento formativo do ato. A publicação que pro-
duz efeitos é a do órgão oficial da Administração Pública,
e não a divulgação pela imprensa particular, televisão ou
rádio. Por órgão oficial entende-se o Diário Oficial das
entidades públicas e os jornais contratados para essas
publicações oficiais.
Princípio da Eficiência
Criado pela Emenda Constitucional nº 19, é aquele
que dispõe sobre a eficiência do serviço prestado pela
Administração Pública ao usuário. Depende de regula-
mentação dos direitos dos usuários, previstos na pró-
pria EC 19, a ser editada por Lei Complementar. O prin-
cípio da eficiência impõe à Administração Pública dire-
ta e indireta, através de seus agentes, a persecução do
bem comum, por meio do exercício de suas competên-
cias e da busca da qualidade, primando pela adoção
de critérios legais e morais, necessários para a melhor
utilização possível dos recursos públicos.
A Lei nº 9.784/99, que regula o Processo Administra-
tivo Federal, faz referência aos princípios da legalidade,
finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalida-
de, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência. Outras leis
esparsas também trazem princípios específicos, como
a Lei nº 8.666/93, sobre licitação e contrato, e a Lei n.º
8.987/95, sobre concessão e permissão do serviço
público.
Princípio da Razoabilidade
Previsto no artigo 111 da Constituição do Estado de
São Paulo, trata-se de princípio aplicado ao direito ad-
ministrativo como mais uma tentativa de se imporem
limitações à discricionariedade administrativa, ampli-
ando-se o âmbito de apreciação do ato administrativo
pelo Poder Judiciário. O que se pretende é considerar
se determinada decisão, atribuída ao Poder Público,
de aplicar discricionariamente uma norma, contribuirá
efetivamente para um satisfatório atendimento dos in-
teresses públicos. A decisão discricionária do admi-
nistrador será ilegítima, mesmo sem a transgressão
da norma, se for irrazoável, o que pode ocorrer quando
não existirem os fundamentos de fato ou de direito que
sustentam a decisão, ou que ela não leve em conta os
fatos constantes do expediente, ou os fatos públicos e
notórios, ou ainda não guarde uma proporção adequa-
da entre os meios que emprega e o fim que a lei deseja
alcançar, ou seja, que se trate de uma medida despro-
porcionada, excessiva, em relação ao que se deseja
alcançar.
Princípio da Proporcionalidade
Constitui um dos aspectos contidos no princípio da
razoabilidade, pois este exige, entre outras coisas, a pro-
porcionalidade entre os meios de que se utiliza a Admi-
nistração e os fins que ela tem que alcançar. Essa pro-
porcionalidade será medida segundo padrões comuns,
diante do caso concreto, pois embora a norma legal con-
fira liberdade para a decisão administrativa, segundo
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critérios de conveniência e oportunidade, essa liberda-
de muitas vezes se reduz no caso específico, em que os
fatos podem apontar para o administrador a melhor so-
lução. Se a decisão administrativa for manifestamente
inadequada para alcançar a finalidade que a lei determi-
na, a Administração haverá exorbitado dos limites da dis-
cricionariedade e o Poder Judiciário poderá corrigir a
ilegalidade.
Princípio da Motivação
Consagrado pela doutrina e pela jurisprudência, é o
que exige que a Administração indique os fundamen-
tos de fato e de direito de suas decisões; sua obrigato-
riedade se justifica em qualquer tipo de ato, porque se
trata de formalidade necessária para permitir o contro-
le de legalidade dos atos administrativos. A motivação,
em regra, não exige formas específicas e muitas vezes
pode ser feita por órgão diverso daquele que proferiu a
decisão, pois freqüentemente a motivação consta de
pareceres, informações, laudos, relatórios, feitos por
outros órgãos, sendo apenas indicados como funda-
mento da decisão e, nesse caso, constituem a motiva-
ção do ato, dele sendo parte integrante.
7. Organização da Administração Pública
Está correlacionada com a estrutura do Estado e a
forma de governo adotadas em cada país, e sendo o
Brasil uma Federação formada pela união indissolú-
vel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
tituindo-se em Estado Democrático de Direito, em que
se assegura autonomia político-administrativa a essas
pessoas, sua administração há de corresponder, es-
truturalmente, a esses postulados constitucionais.
A organização administrativa no Estado Federal é
complexa porque a função administrativa é institucio-
nalmente imputada às diversas entidades governamen-
tais autônomas expressamente referidas no art. 37, CF
(União, Estados, Distrito Federal, Municípios), e essa
complexidade aumenta pelo fato de que cada uma de-
las pode descentralizar-se.
A Administração Pública não é constituída propria-
mente de serviços, mas, sim, de órgãos a serviço do
Estado, e de acordo com suas conveniências tal servi-
ço pode ser prestado pela própria Administração (daí
chamar-se Administração Direta), ou por seus delega-
dos (Administração Indireta). Assim:
Administração Direta ou Centralizada
É o conjunto de órgãos administrativos subordina-
dos diretamente ao Poder Executivo de cada uma da-
quelas esferas governamentais autônomas. A presta-
ção dos serviços públicos é feita pela Administração
através de suas entidades ESTATAIS – pessoas jurídi-
cas de direito público que integram a estrutura consti-
tucional do Estado e têm poderes políticos e adminis-
trativos, tais sejam a União, Estados, Distrito Federal e
Municípios. Apenas a União é soberana.
Administração Indireta ou Descentralizada
É o conjunto dos entes personalizados que, vincula-
dos a um Ministério, prestam serviços públicos ou de
interesse público. A prestação dos serviços é atribuída
a pessoas jurídicas diversas da União, públicas (au-
tarquias e fundações públicas) e privadas (empresas
públicas e sociedades de economia mista), vinculadas
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a um Ministério, mas administrativa e financeiramente
autônomas.
Características comuns às entidades da Administra-
ção indireta
• são criadas por lei específica (autarquias), ou autori-
zada a sua instituição (empresas públicas, socieda-
des de economia mista e fundações públicas) - art. 37,
inc. XIX, CF;
• são dotadas de personalidade jurídica (pública ou pri-
vada);
• o patrimônio é próprio;
• submetem-se ao regime da Lei nº 8.666/93 (só con-
tratam mediante licitação prévia – art. 37, inc. XXI, CF);
• possuem autonomia administrativa, técnica e finan-
ceira;
• são vinculadas a um Ministério para efeito de tutela e
controle (não há subordinação hierárquica).
Especificamente
Autarquias
• são pessoas jurídicas de direito público (a personali-
dade nasce com a lei que a institui);
• não é atividade estatal, mas simples desmembra-
mento administrativo do Poder Público;
• são criadas para a prestação de uma atividade es-
sencial do Estado;
• desempenham atribuições tipicamente públicas
• sua natureza jurídica é meramente administrativa e
fiscalizadora;
• gozam de privilégios administrativos, vantagens tribu-
tárias e prerrogativas processuais de Fazenda Pública,
expressos ou implícitos nas leis vigentes;
• as autarquias, em regra, adotam o Regime Jurídico
Único para seus servidores;
• sua organização se dá por decreto que aprova o regu-
lamento ou estatuto da entidade;
• em caso de extinção, seu patrimônio reincorpora-se
no da entidade estatal que a criou;
• Ex: DNER, INSS, BACEN, INPE, SUNAB, CVM etc.
Fundações públicas
• são pessoas jurídicas de direito público, mas a doutri-
na admite a criação de fundações públicas com perso-
nalidade jurídica de direito privado;
• são criadas para prestação de um serviço social, sem
fins lucrativos;
• seu objetivo é social, educacional, assistencial, cultu-
ral, técnico, artístico, científico etc.
• gozam dos mesmos privilégios que as autarquias;
• as autarquias, em regra, adotam o Regime Jurídico
Único para seus servidores;
• Ex: FUNABEM, FUNAI, FUNARTE, IBGE, FEBEM etc.
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
• são pessoas jurídicas de direito privado (a personali-
dade nasce com o registro de seu estatuto);
• são criadas para a exploração de uma atividade eco-
nômica visando lucro;
• não gozam de privilégios estatais;
• submetem-se ao regime das empresas privadas em
geral, mas também ao regime jurídico-administrativo.
Ex.: dever de contratar através de licitação.
• seus servidores são disciplinados pelo regime da
Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, porém são
equiparados aos servidores do RJ para fins de acumu-
lação de cargos e empregos (art. 37, inc. XVI e XVII, CF)
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e para fins de responsabilidade penal (art. 327, par. 1º
do Código Penal).
• Diferenças:
a) Empresas públicas: o capital é 100% público e po-
dem ser constituídas sob quaisquer das formas permi-
tidas em direito. Ex.: EBCT, CEF, CASA DA MOEDA, EM-
BRAPA, DATAPREV, SERPRO, FEPASA etc.
b) Sociedades de economia mista: o capital é misto
(público e particular, com maioria do Poder Público no
mínimo 50%, mas uma ação ordinária deve pertencer
ao Poder Público) e devem ser constituídas obrigatoria-
mente sob a forma empresarial de uma S/A. São regidas
por Estatuto Social, não se sujeitando à falência e sim à
liquidação extrajudicial, podendo seus bens ser penhora-
dos e executados. Ex.: Banco do Brasil S/A, PETROBRÁS
S/A, Metrô, CET etc.
Entes autônomos
São os serviços sociais autônomos instituídos por
lei para ministrar assistência ou ensino a certas cate-
gorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucra-
tivos, sendo mantidos por dotações orçamentárias ou
por contribuições parafiscais. São entes de cooperação
com o Poder Público que, embora oficializadas pelo Es-
tado, não integram a Administração direta e nem a indi-
reta, mas trabalham ao lado do Estado, sob seu ampa-
ro, com autorização legal para arrecadarem e utilizarem
na sua manutenção as contribuições que arrecadam
quando não são subsidiadas diretamente por recursos
orçamentários da entidade que as criou. Ex.: SESI, SESC,
SENAI, SENAC
Temas Relevantes
Premente se faz abordar as seguintes matérias as-
sim nominadas:
Agências Reguladoras
As agências reguladoras são classificadas como
autarquias sob regime especial, o que leva ao enten-
dimento da doutrina no sentido de possuírem uma maior
liberdade quando de seu exercício em relação às de-
mais autarquias. Fiquemos com o magistério da emi-
nente administrativista Odete Medauar: “As agências
reguladoras criadas até o momento têm a natureza de
autarquias especiais, integram a Administração Fede-
ral indireta e são vinculadas ao Ministério competente
para tratar da respectiva atividade.” (Direito Administra-
tivo Moderno. 9. ed. rev. e atual. – São Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2005, p. 84)
Atente-se que cada agência reguladora é normatiza-
da por legislação própria (exs.: Agência Nacional de
Energia Elétrica – A N E E L - Lei 9.427/96; Agência Nacio-
nal de Telecomunicações - A N ATEL – Lei 9.472/97;
Agência Nacional de Petróleo – A N P – Lei 9.478/97;
Agência Nacional de Vigilância Sanitária – A N V S – Lei
9.782/99; Agência Nacional de Saúde Suplementar –
A N S – Lei 9.961/00; Agência Nacional de Águas – A N A –
Lei 9.984/00).
Entidades Paraestatais
É de se ressaltar que, modernamente, não é mais
utilizada a expressão entidades paraestatais, que
outrora possuía o objetivo de designar as pessoas jurí-
dicas de direito privado integrantes da administração
indireta (empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista). Referido entendimento doutrinário é prati-
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camente unânime, uma vez que a natureza jurídica de
tais entidades (direito privado), não as exime de obedi-
ência a determinadas regras de direito público. Diante
do exposto, não se afigura correta a denonimação en-
tes paralelos ao Estado (paraestatais), quando nos re-
portarmos a empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista.
Organizações Sociais
A Lei 9.637/98 traz à baila as pessoas jurídicas de
direito privado que podem subsumir-se ao conceito de
organização social. Reza o artigo 1º: “O Poder Executivo
poderá qualificar como organizações sociais pessoas
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa ci-
entífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção
e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde,
atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.” Sendo
qualificada como organização social (devendo obedi-
ência a requisitos específicos previstos no artigo 2º),
poderá realizar contrato de gestão com o Poder Públi-
co, “com vistas à formação de parceria entre as partes
para fomento e execução de atividades relativas às áre-
as relacionadas no art. 1º” (art. 5º). O contrato de ges-
tão, elaborado de comum acordo, discriminará as atri-
buições, responsabilidades e obrigações do Poder
Público e da organização social (art. 6º). De relevante
consignar, ainda, que “às organizações sociais pode-
rão ser destinados recursos orçamentários e bens pú-
blicos necessários ao cumprimento do contrato de ges-
tão” (art. 12).
8. Princípios Fundamentais da Administração Públi-
ca Federal
O Decreto-lei nº 200/67, denominado Estatuto da
Reforma Administrativa Federal, tem por objetivo princi-
pal e imediato a fixação de diretrizes e princípios que
propiciem funcionalidade e dinamismo à Administra-
ção Federal, haja vista que até o seu advento a organi-
zação administrativa federal pecava pela excessiva con-
centração de atribuições nos órgãos de cúpula, agra-
vada pela falta de racionalização dos trabalhos de coor-
denação dos serviços, em decorrência de uma buro-
cracia inútil e custosa que alongava e retardava deci-
sões governamentais.
Preocupada com o tamanho da máquina estatal, bem
como com a simplificação dos procedimentos admi-
nistrativos e redução das despesas causadoras do
déficit público, a reforma administrativa de 1967 esta-
beleceu os princípios fundamentais que até hoje conti-
nuam orientando a Administração Pública Federal, a
saber:
a) Planejamento - é o estudo e estabelecimento das
diretrizes e metas que deverão orientar a ação governa-
mental, através de um plano geral de governo com pro-
gramas setoriais e regionais de desenvolvimento.
b) Coordenação - visa harmonizar as atividades da Ad-
ministração, submetendo-as ao que foi planejado e evi-
tando dispersão de recursos e divergência de soluções.
c) Descentralização - pressupõe a existência de uma
pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos
necessários poderes de Administração, exercita ativi-
dade pública ou de utilidade pública, agindo por outor-
ga ou por delegação.
d) Delegação de Competência - visa assegurar maior
rapidez e objetividade às decisões, situando-as na pro-
ximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
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e) Controle - é um dos meios pelos quais se exercita o
poder hierárquico na fiscalização do cumprimento da lei e
das instruções e a execução de suas atribuições, bem
como os atos e o rendimento dos servidores.
Exercícios de Fixação
01. (Fiscal INSS – 1997) Quanto à estrutura da admi-
nistração pública federal, julgue os itens a seguir.
a) Embora seja pessoa jurídica de direito privado, a
empresa pública federal caracteriza-se por ser
composta apenas por capital público.
b) Ao contrário das entidades da administração públi-
ca indireta, os órgãos da administração pública dire-
ta têm personalidade jurídica de direito público.
c) Fato de as sociedades de economia mista qualifi-
carem-se como pessoas jurídicas de direito priva-
do torna desnecessário que as mesmas sejam
criadas por lei específica.
d) No direito administrativo brasileiro, autarquia con-
ceitua-se como um patrimônio público dotado de
personalidade jurídica para a consecução de fina-
lidade especificada em lei.
e) A autarquia é concebida como pessoa jurídica des-
tinada ao desenvolvimento de atividade econômi-
ca pelo Estado, de modo descentralizado.
02. (Fiscal INSS – 1997) Julgue os seguintes itens,
relativos aos princípios constitucionais da admi-
nistração pública.
a) Contraria o princípio constitucional de publicidade
da administração pública o fato de um fiscal de con-
tribuições previdenciárias autuar empresa exclusi-
vamente porque o proprietário é seu desafeto.
b) No regime da Constituição de 1988, em nenhuma
hipótese haverá greve lícita no serviço público.
c) No regime constitucional vigente, a perda da fun-
ção pública e dos direitos políticos, a indisponibi-
lidade de bens e a obrigação de ressarcir as enti-
dades de direito público por improbidade no exer-
cício de cargo público só podem ser cumulativa-
mente decretadas em conseqüência de condena-
ção criminal.
d) Princípio constitucional da inacumulabilidade de
cargos públicos não se aplica sempre que o ser-
vidor ocupar um cargo federal e outro municipal.
e) Uma vez que a licitação permite a disputa de vári-
as pessoas que satisfaçam a critérios da lei e do
edital, é correto afirmar que, com isso, estão sen-
do observados os princípios constitucionais da
isonomia, da legalidade e da impessoalidade da
administração pública.
03. (CESPE/PROCURADOR AUTÁRQUICO/INSS/ 99)
Em relação ao regime jurídico aplicável a órgãos e
entidade da administração pública direta e indire-
ta julgue os itens abaixo.
a) É entendimento assente na doutrina e na jurispru-
dência que os empregados de sociedades de eco-
nomia mista não precisam prestar concurso pú-
blico de provas ou de provas e títulos para ingres-
sar em empresas estatais porque estas se sub-
metem a regime jurídico próprio das empresas
privadas.
b) Os salários de empregados de empresas públi-
cas e sociedades de economia mista que não re-
cebam recursos orçamentários dos entes federa-
dos para pagamento de despesas de pessoal ou
 Complemento de Direito Administrativo
de custeio em geral não se submetem ao teto de
remuneração constitucional fixado pela EC n.º 20/98.
c) A EC n.º 20/98 prevê a impossibilidade de acumu-
lação de proventos de aposentadoria de servidor
público civil ou militar com remuneração decorrente
da ocupação de cargo, emprego ou função públi-
ca, ressalvadas as hipóteses de cargos acumulá-
veis na forma da Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de
livre nomeação e exoneração, devendo todos os
que estiverem em desacordo com essa regra op-
tar pelos proventos de aposentadoria ou pela re-
muneração do cargo.
d) A autonomia gerencial orçamentária e financeira
das entidades da administração indireta poderá
ser ampliada mediante contrato de gestão, a ser
fixado entre seus administradores e o poder públi-
co que tenha por objeto a fixação de metas de de-
sempenho para a entidade, sendo descabido fa-
lar em contrato de gestão assinado por órgãos
públicos, uma vez que estes últimos não têm per-
sonalidade jurídica.
e) A administração pública brasileira tomada em acep-
ção subjetiva, de acordo com a letra do Decreto-lei
n. º 200/67, não engloba os serviços sociais autô-
nomos.
04. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracteri-
zam-se.
a) Pelo desempenho de atividades tipicamente estatais.
b) Por serem entidades dotadas de personalidade
jurídica de direito público.
c) Por beneficiarem-se dos mesmos prazos processu-
ais aplicáveis à administração pública centralizada.
d) Como órgãos prestadores de serviços públicos
dotados de autonomia administrativa.
e) Por integrarem a administração pública centralizada.
05. (CESPE/PROCURADOR/INSS/98 - adaptado) Jul-
gue os itens abaixo, relativos à organização e aos
privilégios da administração pública brasileira.
a) As sociedades de economia mista somente podem
ter sua criação autorizada por meio de lei específi-
ca, apesar de tais entes serem sempre criados sob
a forma de pessoa jurídica de direito privado.
b) Fica sujeita ao duplo grau de jurisdição obrigató-
rio a sentença que julgar procedente o pedido de-
duzido em ação em que a fundação pública fede-
ral figure como ré.
c) Uma empresa pública é constituída de capital ex-
clusivamente público, embora esse capital possa
pertencer a mais de um ente. . tração pública.
d) São processadas e julgadas na justiça federal as
ações propostas por servidores contra as empre-
sas públicas federais com as quais mantenham
relação jurídica laboral.
e) Os bens do INSS são impenhoráveis. Os débitos
desse ente público, definidos em sentença judicial,
são pagos exclusivamente por meio de precatórios.
06. (ESAF/AGU/98) A Administração Pública, como tal
prevista na Constituição Federal (art. 37) e na legis-
lação pertinente (Decreto-lei nº 200/67, com altera-
ções supervenientes), além dos órgãos estatais e
de diversos tipos de entidades abrange, também,
a) as concessionárias de serviço público em geral.
b) as universidades federais que são fundações pú-
blicas.
8
Central de Concursos / Degrau Cultural
c) as organizações sindicais.
d) os chamados serviços sociais autônomos (Senai,
Senac etc).
e) os partidos políticos.
07. (ESAF/AGU/98) As autarquias e as empresas pú-
blicas, como integrantes da Administração Fede-
ral Indireta, equiparam-se entre si pelo fato de que
ambas são:
a) pessoas administrativas, com personalidade jurí-
dica própria.
b) pessoas administrativas, sem personalidade jurí-
dica própria.
c) pessoas jurídicas de direito público interno.
d) pessoas jurídicas de direito privado.
e) pessoas ou entidades políticas estatais.
08. (ESAF/ASSISTENTE JURÍDICO/AGU/99) A Adminis-
tração Pública, em sentido objetivo, no exercício
da função administrativa, engloba as seguintes
atividades, exceto:
a) polícia administrativa.
b) serviço público.
c) elaboração legislativa, com caráter inovador.
d) fomento a atividades privadas de interesse público.
e) intervenção no domínio público.
09. (ESAF/ASSISTENTE JURÍDICO/AGU/99) Quanto às
fundações instituídas pelo Poder Público, com
personalidade jurídica de direito público, pode-se
afirmar, exceto:
a) o regime jurídico de seu pessoal pode ser o esta-
tutário.
b) os atos de seus dirigentes não são suscetíveis de
controle pelo Ministério Público.
c) têm as mesmas características das entidades
autárquicas.
d) odem expressar poder de polícia administrativa.
e) o seu patrimônio é impenhorável.
10. (ESAF/AFC/97) A exigência constitucional de provi-
mento por concurso público dos cargos efetivos tem
seu fundamento doutrinário básico no princípio da:
a) publicidade.
b) finalidade.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) isonomia.
11. (CESPE/PROCURADOR/AUTÁRQUICO/INSS/98) -
Julgue os itens seguintes, a respeito da adminis-
a) É inconstitucional a lei que fixe a idade mínima
para o acesso a determinados cargos públicos
em patamar superior a dezoito anos.
b) À administração pública é vedada a realização de
novo concurso público para provimento de cargos
se, no prazo de validade do certame anterior, ainda
houver candidatos aprovados, mas não-nomeados.
c) Considerando que as empresas públicas e as so-
ciedades de economia mista sujeitam-se ao regi-
me jurídico próprio das empresas privadas, tais
entes não estão obrigados a contratar obras, com-
pras e serviços mediante licitação pública.
d) Os atos de improbidade administrativa podem en-
sejar, entre outras conseqüências, a cassação dos
direitos políticos do servidor reconhecido como res-
ponsável pela prática do ato viciado.
 Central de Concursos / Degrau Cultural
e) O ordenamento jurídico não veda que um empre-
gado de uma sociedade de economia mista seja,
concomitantemente, empregado de uma socieda-
de comercial.
12. (ESAF/AUDITOR FORTALEZA/98) - Aplicam-se às
fundações públicas, de natureza autárquica, as
seguintes prerrogativas, exceto:
a) impenhorabilidade de seu patrimônio.
b) privilégios de natureza processual, típicos da Fa-
zenda Pública.
c) natureza administrativa de seus contratos
d) regime jurídico estatutário de seus servidores
e) autonomia para legislar, inclusive mediante regras
com novidade jurídica.
13. (ESAF/COMEX/98) - Tratando-se de Administração
Pública, assinale a afirmativa falsa.
a) A autarquia pode exercer poder de polícia admi-
nistrativa.
b) A criação de empresa pública depende de lei auto-
rizativa, mas sua personalidade advém do regis-
tro competente.
c) O órgão público decorre do fenômeno da descen-
tralização.
d) As fundações públicas devem ter por objeto ativi-
dades de natureza social ou científica.
e) Os bens das autarquias não estão sujeitos a pe-
nhora.
14. (ESAF/FISCAL TRABALHO/98) - O contexto de Ad-
ministração Pública, que a Constituição Federal
subordina à observância dos princípios fundamen-
tais de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade (é):
a) abrange órgãos e entidades dos Três Poderes das
áreas federal, estadual, distrital e municipal.
b) abrange só os órgãos públicos da estrutura da
União, dos Estados e dos Municípios.
c) restrito ao âmbito federal.
d) restrito aos Poderes Executivos federal, estadual
e municipal.
e) restrito ao Poder Executivo Federal.
15. (CESPE/BACEN/97) - Na organização administra-
tiva brasileira:
a) o Estatuto da Reforma Administrativa classificou a
administração federal em direta e indireta, consti-
tuindo-se a primeira dos serviços integrados na
estrutura administrativa da Presidência da Repú-
blica, dos ministérios e das autarquias. A adminis-
tração indireta é a constituída pelos serviços atri-
buídos a pessoas jurídicas diversas da União, com
personalidade de direito privado (empresas publi-
cas e sociedades de economia mista), vinculadas
a um ministério, mas administrativa e financeira-
mente autônomas.
b) os empregados da Caixa Econômica Federal, ad-
mitidos antes de 4/10/83, sem concurso público,
devem usufruir a estabilidade contida no Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (CF/88),
por contarem, em 5/10/88 com mais de cincos
anos de serviço público.
c) os municípios são entidades estaduais integran-
tes da Federação brasileira. Dessa posição sin-
gular é que resulta a sua autonomia político-admi-
nistrativa assegurada na Constituição da Repúbli-
ca, para todos os assuntos de seu interesse local.
9
Complemento de Direito Administrativo
d) o patrimônio, a renda e os serviços das autarqui-
as estão sempre protegidos pela imunidade tribu-
tária, prevista no texto constitucional vigente. As
sociedades de economia mista e as empresas
sujeitam-se ao regime jurídico próprio da empre-
sas privadas, inclusive quanto às obrigações tra-
balhistas e tributárias.
e) as empresas públicas podem adotar qualquer for-
ma societária, entre as admitidas em direito, en-
quanto as sociedades de economia mista terão,
obrigatoriamente, a forma de sociedade anônima.
16. (ESAF/PFN/98) - Sobre os conceitos de Adminis-
tração Pública, é correto afirmar:
a) em seu sentido material, a Administração Pública
manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo.
b) o conjunto de órgãos e entidades integrantes da
Administração é compreendido no conceito funci-
onal de Administração Pública.
c) administração Pública, em seu sentido objetivo,
não se manifesta no Poder Legislativo.
d) no sentido orgânico, Administração Pública con-
funde-se com a atividade administrativa.
e) a Administração Pública, materialmente, expres-
sa uma das funções tripartites do Estado.
17. (ESAF/PFN/98) - Quanto às empresas estatais é
incorreto afirmar:
a) o regime de pessoal da empresa pública é o da
Consolidação das Leis Trabalhistas - CLT
b) a sociedade de economia mista não pode usufruir
privilégios fiscais não extensíveis ao setor privado.
c) o patrimônio da empresa pública e o da socieda-
de de economia mista têm a mesma natureza jurí-
dica.
d) a empresa pública pode adotar qualquer forma ju-
rídica admitida em Direito.
e) a composição do capital é a única diferença entre
empresa pública e sociedade de economia mista.
GABARITO
01. C, E, E, C, E 02. E, E, E, E, C
03. E, C, E, E, C 04. C, C, C, E, E
05. C, C, C, E, E 06. B
07. A 08. C
09. B 10. E
11. E, E, E, E, C 12. E
13. C 14. A
15. E, E, C, C, C 16. E
17. E
 Complemento de Direito Administrativo
ÓRGÃOS PÚBLICOS
1. Conceito
São centros de competência administrativa, instituí-
dos para o desempenho de funções estatais, através
de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa
jurídica a que pertencem.
2. Teoria do Órgão Público
Considerando que o Estado é pessoa jurídica e que,
como tal, não dispõe de vontade própria, ele atua sem-
pre por meio de pessoas físicas, que são os agentes
públicos. Essa teoria ainda está em formação entre os
doutrinadores, que a diversificam na sua apresenta-
ção, como sendo aquela segundo a qual as pessoas
jurídicas expressam a sua vontade através de seus pró-
prios órgãos, titularizados por seus agentes (pessoas
humanas), na forma de sua organização interna. O ór-
gão é parte integrante do corpo da entidade e, assim,
todas as suas manifestações de vontade são conside-
radas como da própria entidade.
Os órgãos integram a estrutura do Estado e das de-
mais pessoas jurídicas como partes desse, sem per-
sonalidade jurídica nem vontade própria, que são atri-
butos do corpo e não das partes, mas na área de suas
atribuições e nos limites de sua competência funcional
expressam a vontade da entidade a que pertencem e a
vinculam por seus atos, manifestados através de seus
agentes.
A teoria do órgão, na concepção de Hely L. Meirelles,
veio substituir as superadas teorias do mandato (con-
sidera o agente como mandatário da pessoa jurídica) e
da representação (considera o agente como represen-
tante da pessoa), pelas quais se pretendeu explicar
como se atribuiriam ao Estado e às demais pessoas
jurídicas públicas os atos das pessoas humanas que
agissem em seu nome.
3. Classificação dos Órgãos Públicos
Os órgãos públicos se classificam de acordo com
vários critérios, estabelecidos em função das múltiplas
atividades governamentais e administrativas, a saber:
I. Quanto à posição estatal:
a) Órgãos independentes - são os originários da Cons-
tituição e representativos dos três Poderes do Estado,
sem subordinação hierárquica ou funcional, apenas
sujeitos ao controle constitucional de um Poder pelo
outro. Suas atribuições são exercidas por agentes polí-
ticos.
Exemplos: Corporações Legislativas, Chefias de Exe-
cutivo; Tribunais Judiciários e os Juízes Singulares;
Ministério Público e Tribunais de Contas.
b) Órgãos autônomos - são os localizados na cúpula
da Administração, imediatamente abaixo dos órgãos
independentes e diretamente subordinados a seus
chefes. Possuem autonomia administrativa, técnica e
financeira e participam de decisões governamentais.
Seus dirigentes, em regra, não são servidores públi-
cos, mas sim agentes políticos nomeados em comis-
são.
10
Central de Concursos / Degrau Cultural
Exemplos: Ministérios; Secretarias de Estado e de
Município; Consultoria-Geral da República.
c) Órgãos superiores - são os que detêm poder de
direção, controle, decisão e comando, mas sempre
sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de
uma chefia. Pertencem aos órgãos independentes ou
aos autônomos e não gozam de autonomia adminis-
trativa nem financeira.
Exemplos: Departamentos; Coordenadorias; Divi-
sões; Gabinetes; Inspetorias.
d) Órgãos subalternos - são os que se acham subordi-
nados hierarquicamente a órgãos superiores de deci-
são, exercendo função de execução e realizando servi-
ços de rotina.
Exemplos: Portarias; Seção de expediente; de mate-
rial; de pessoal; Zeladoria.
II. Quanto à estrutura:
a) Órgãos simples - ou unitários - são os constituídos
por um só centro de atribuições, sem subdivisões in-
ternas.
Exemplo: Seções (são integradas a órgãos maiores).
b) Órgãos compostos - são os que reúnem na sua
estrutura outros órgãos menores, com função principal
idêntica.
Exemplo: Secretaria da Educação (órgão maior que
reúne na sua estrutura muitas unidades escolares, ór-
gãos de pessoal, de material, de transporte etc., ou
seja, é órgão composto constituído por vários outros
órgãos que compreendem vários outros, até chegar aos
órgãos unitários, em que não existem mais divisões).
III. Quanto à atuação funcional (ou quanto à composi-
ção):
a) Órgãos singulares - ou unipessoais - são os que
atuam e decidem através de um único agente, que é
seu chefe e representante.
Exemplos: Presidência da República, Prefeitura Mu-
nicipal, Governadorias dos Estados, Diretoria de uma
escola.
b) Órgãos colegiados - ou coletivos - ou pluripessoais
- são todos aqueles que atuam e decidem pela mani-
festação conjunta e majoritária da vontade de seus
membros, prevalecendo a decisão da maioria.
Exemplos: Corporações Legislativas; Tribunais; Co-
missões.
 Central de Concursos / Degrau Cultural Complemento de Direito Administrativo
Exercícios de Fixação c) expressam apenas a vontade da entidade estatal
a que pertencem, porém executam com total auto-
01. (ESAF/ASSISTENTE JURÍDICO/AGU/99) Pela teo- nomia as suas funções específicas.
ria do órgão, entende-se que a vontade da pessoa d) são unidades autônomas, por isso mesmo dota-
jurídica manifesta-se por meio dos agentes que das de personalidade jurídica própria.
compõem os órgãos de sua estrutura. Por esta e) são órgãos independentes e exercem precipua-
teoria, a vinculação da vontade órgão e agente se mente funções políticas.
dá mediante:
a) representação. 08. O Tribunal de Contas do Distrito Federal pode ser
b) usurpação. classificado como órgão:
c) mandato. a) autônomo.
d) delegação. b) independente.
e) imputação. c) superior.
d) subalterno.
02. (ESAF/ASSISTENTE JURÍDICO/AGU/99) São ór- e) singular.
gãos da Administração Pública, sem personalida-
de jurídica, exceto: 09. Os Ministérios são órgãos:
a) Departamento de Polícia Federal. a) independentes.
b) Estado Maior das Forças Armadas. b) superiores.
c) Imprensa Nacional. c) subalternos.
d) Escola Nacional de Administração Pública. d) singulares.
e) Conselho Monetário Nacional. e) autônomos.

03. (ESAF/PFN/98) - O órgão administrativo tem as 10. No que se refere à relação entre órgão público e
seguintes características, exceto: agente público, o direito brasileiro adota a teoria:
a) competência. a) da representação.
b) personalidade jurídica. b) da legalidade.
c) estrutura. c) do mandato.
d) quadro de servidores. d) do órgão.
e) poderes funcionais. e) da impessoalidade.

04. As unidades que agem pelo Estado, nos limites para
os quais foram criados por lei, denominam-se:
a) cargos públicos.
b) agentes públicos.
c) órgãos públicos.
d) poderes do Estado.
05. (AFTN-96) As seguintes afirmativas sobre órgão
público são corretas, exceto:
a) Integra a estrutura de uma pessoa jurídica.
b) Possui patrimônio próprio.
c) Pode expressar capacidade judiciária.
d) Não possui personalidade jurídica.
e) Apresenta competência própria.
11. Assinale a alternativa correta:
a) Os órgãos superiores são os de direção e contro-
le sujeitos ao controle hierárquico, sem autono-
mia administrativa e financeira.
b) Os órgãos subalternos são os originários da Cons-
tituição, sem qualquer subordinação hierárquica.
c) Os órgãos subalternos possuem capacidade ad-
ministrativa, técnica e financeira.
d) Os órgãos singulares são as autarquias e as so-
ciedades de economia mista.
e) Os órgãos públicos confundem-se com a pessoa
jurídica que representam.

06. Assinale a alternativa correta:

a) Órgão é a unidade básica de serviço e agente o
executor material das atividades administrativas.
b) Na terminologia administrativa, órgão e agente são
figuras sinônimas.
c) O órgão diferencia-se do agente porque o primei-
ro é expressão estática e o segundo, expressão
dinâmica.
d) Órgão é um feixe de competências especificadas
e agente é a pessoa investida em competência
determinada.
e) A competência é chamada poder-dever, porque re-
presenta poder quanto ao agente e dever quanto
ao órgão.
GABARITO
07. Como órgãos públicos, as Secretarias de Estado,
dentro de suas regras de atuação: 01. E 02. D 03. B 04. C
a) são dotadas de vontade própria e capazes de con-
05. B 06. D 07. C 08. B
trair obrigações e exercer direitos.
b) possuem personalidade jurídica própria, razão pela 09. E 10. D 11. A
qual podem exercer direitos e contrair obrigações.

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 Complemento de Direito Administrativo
AGENTES PÚBLICOS
1. Conceitos
São todas as pessoas físicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exercício de alguma função es-
tatal. São todos aqueles que, de alguma forma, pres-
tam um serviço público. Dividem-se em:
Agentes Políticos
São aqueles que ocupam os primeiros escalões do
governo, investidos em cargos, funções, mandatos ou
comissões, por nomeação, eleição, designação ou
delegação para o exercício de atribuições constitucio-
nais. Desempenham atribuições estabelecidas na
Constituição e em leis especiais, não são servidores
públicos e, portanto, não se sujeitam a um regime jurí-
dico. São as autoridades públicas e supremas do Go-
verno e da Administração na área de sua atuação, pois
não estão hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos
graus e limites constitucionais e legais de jurisdição.
Ex: Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos,
membros das Corporações Legislativas, membros do
Poder Judiciário, do Ministério Público, dos Tribunais
de Contas, os representantes diplomáticos etc.
Agentes Administrativos
São todos aqueles que se vinculam ao Estado ou às
suas entidades autárquicas e fundacionais por rela-
ções profissionais, sujeitos à hierarquia funcional e ao
regime jurídico único da entidade estatal a que servem.
São investidos a título de emprego e com retribuição
pecuniária, incluindo-se nessa categoria os dirigentes
de entidades paraestatais. São unicamente servidores
públicos, com maior ou menor hierarquia, sujeitos a
um regime jurídico e a hierarquia funcional.
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Agentes Honoríficos
São cidadãos convocados, designados ou nomea-
dos para prestar, transitoriamente, determinados servi-
ços ao Estado, em razão de sua condição cívica, de sua
honorabilidade ou de sua notória capacidade profissi-
onal, mas sem qualquer vínculo empregatício ou esta-
tutário e, normalmente, sem remuneração. Tais servi-
ços constituem o chamado múnus público, como, por exem-
plo, jurado, mesário eleitoral, etc.
Agentes Delegados
São particulares que recebem a incumbência da exe-
cução de determinada atividade, obra ou serviço públi-
co, e o realizam em nome próprio, por sua conta e risco,
mas segundo as normas do Estado e sob a permanen-
te fiscalização do delegante. Esses agentes não são
servidores públicos, nem honoríficos, nem representan-
tes do Estado. Nessa categoria encontram-se os con-
cessionários e permissionários de obras e serviços
públicos, os serventuários de ofícios ou cartórios não
estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intérpretes
públicos, as demais pessoas que recebem delega-
ção para a prática de alguma atividade estatal ou ser-
viço de interesse coletivo.
Agentes Credenciados
São particulares que recebem a incumbência da
execução de determinada atividade, porém por conta
e risco da própria administração pública. Exemplo:
advogado credenciado para contencioso internacional
que envolva a Petrobrás.
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