A EDUCAO NA PRISO: HESITAES, LIMITES E POSSIBILIDADES

Maringela GRACIANO1 Flvia SCHILLING2

RESUMO: Este artigo busca analisar a oferta da educao escolar no sistema prisional de So Paulo com base nas reexes propostas por Foucault (1988) acerca da priso, seus objetivos e mecanismos de funcionamento Qual seria o lugar possvel da educao em uma priso? Estas so algumas interrogaes que permeiam este debate e traam os contornos centrais de uma histria que pode ser qualicada, no mnimo, como hesitante, em torno da educao prisional. Para fundamentar este debate discute-se a educao prisional como uma modalidade da Educao de Jovens e Adultos, sua relao com os Direitos Humanos, seus contornos legais e administrativos e, especicamente, o caso da educao escolar na Penitenciria Feminina da Capital3. PALAVRAS- CHAVE: Educao. Prises. Direitos humanos.

A educao escolar no sistema prisional: uma introduo

A educao escolar nos presdios enfrenta, no Brasil, uma situao de invisibilidade. Do ponto de vista formal e administrativo, no se constitui em modalidade de ensino especca, prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB, Lei Federal N 9.394, de 20/10/1996), o que pode levar interpretao de que se insere na modalidade Educao de Jovens e Adultos, armada na Seo V do Captulo II, intitulado Educao Bsica, na mesma lei.
Mestre em Educao. USP - Universidade de So Paulo. Faculdade de Educao Ps-Graduao em Educao. So Paulo SP Brasil. 05508-040 marigraciano@terra.com.br 2 USP Universidade de So Paulo. Faculdade de Educao - Departamento de Filosoa da Educao e Cincia da Educao. So Paulo SP Brasil. 05508-900 oak1@uol.com.br 3 As informaes empricas so baseadas em observaes e entrevistas realizadas na Penitenciria Feminina da Capital, no segundo semestre de 2004, no mbito da elaborao da dissertao A educao como direito humano a escola na priso, submetida banca examinadora em outubro de 2005, na Faculdade de Educao da USP, sob a orientao a Prof Dr Flvia Ins Schilling.
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No entanto, no isto que vem ocorrendo. De um lado, h as histricas restries educao de jovens e adultos, mas, de outro, h o total descaso, por parte das autoridades nacionais responsveis pela efetivao da educao, em relao educao penitenciria, de tal modo que nem as insucientes aes educativas destinadas populao jovem e adulta chegam ao sistema prisional. Apenas muito recentemente, em maro de 2005, pela primeira vez na histria do Pas, o Ministrio da Educao, por meio da Diretoria de Educao de Jovens e Adultos, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/ MEC), envolveu-se em ao integrada com o Ministrio da Justia e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, com o objetivo de desenvolver projeto educativo voltado para a comunidade de presidirios e presidirias. Sem orientaes claras do Ministrio da Educao, a educao penitenciria vem sendo implementada, ou no, de acordo com a vontade poltica dos governos estaduais. No caso de So Paulo, tem sofrido vrias oscilaes em funo de reorganizaes administrativas e oramentrias. A invisibilidade da educao destinada s pessoas encarceradas tambm pde ser observada na produo acadmica que, apenas recentemente, a partir de 2005, vem se ocupando do tema. Conforme observado em pesquisa bibliogrca, o tema no foi objeto de estudo nas pesquisas acadmicas referentes educao de jovens e adultos nas dcadas de 1970, 1980 e 1990. Apenas a partir de 2000 foram identicadas algumas poucas teses e dissertaes de mestrado (BOLETIM EBULIO, 2006). Entre as obras pesquisadas, verica-se que o marco referencial a possibilidade de instrumentalizao da educao para a ressocializao, ou reeducao ou reinsero social. Ainda que de forma crtica, tais anlises tomam a educao como elemento a servio da transformao ressocializao, reforma- dos indivduos que se encontram em situao de privao de liberdade. De maneira geral, as anlises interpretam a escola na priso com base nas consideraes de Foucault (1986, p.216) sobre a funo do trabalho no ambiente prisional, qual seja: transformar indivduos.
No como atividade de produo que ele intrinsecamente til, mas pelos efeitos que toma na mecnica humana. um princpio de ordem e de regularidade; pelas exigncias que lhe so prprias, veicula, de maneira insensvel, as formas de um poder rigoroso; sujeita os corpos a movimentos regulares, exclui a agitao e a distrao, impe uma hierarquia e uma vigilncia que sero ainda mais bem aceitas, e penetraro ainda mais profundamente o comportamento dos condenados, por fazerem parte de sua lgica: com o trabalho.

A impreciso sobre a denio de educao no ambiente prisional histrica, conforme se pode observar tanto na narrativa de Foucault em Vigiar e Punir, sobre a organizao das instituies prisionais na Frana, como tambm na histria da priso no Brasil (SOARES; ILGENFRITZ, 2002; SALLA, 1993). Em linhas gerais, considera-se educativo tudo aquilo que, pautado por normas disciplinares atividades manuais, pregaes morais e religiosas, atividades de cultura e esporte, cursos prossionalizantes (GRACIANO, 2005)-, e, tambm, os momentos de recluso e isolamento, pretensamente dedicados reexo (FOUCAULT, 1986). No dizer de Foucault (1986, p.211), o modo de ao da priso a coao de uma educao total, pela ao onidisciplinar que deveria permear este cotidiano. No caso das prises brasileiras, a autonomia das unidades prisionais e suas conseqncias na organizao interna foram apontadas por Soares e Ilgenfritz, 2002; Portugus, 2001; Adorno, 1991. No entanto, um olhar detido sobre a atuao dos educadores que empreendem a educao escolar no ambiente prisional, bem como do funcionamento das escolas, permitem armar que a educao escolar constitui-se um elemento estranho no arcabouo das aes tcnico-disciplinares, o que, talvez, explique porque ela no se concretize, mesmo quando ocialmente instalada. Em outras palavras, a educao escolar no est harmonicamente instalada no conjunto de aes que conformam a educao total anunciada pelo autor, conforme se intentar demonstrar a seguir. H, aqui no Brasil, nas prises, alguma tentativa de educao total, de reforma dos prisioneiros? Caberia, inclusive, perguntar se no Brasil h prises ou, mesmo, uma sociedade disciplinar, no sentido descrito por Foucault. A proposio deste artigo, no entanto, , a partir da possibilidade de reconhecer as atividades de educao escolar na priso como mais uma tcnica de disciplina com o intuito de transformar os prisioneiros em corpos dceis, pens-la como um elemento que se ope, tambm, lgica imposta s ocinas de trabalho no ambiente prisional. Simultaneamente, prope pensar sobre a peculiaridade da educao prisional sofrendo as conseqncias por encontrar-se subsumida s atividades pontuais, de carter assistencialista e em geral vinculada a atividades manuais ou de recreao, desenvolvidas tanto pelo Estado quanto por organizaes da sociedade civil. Para pens-la em suas vrias e complexas dimenses, no possvel deixar de mencionar as dvidas culturalmente poderosas- existentes no Brasil sobre a educabilidade de criminosos, sua possibilidade de transformao ou sobre a educao como um fator que pode aumentar sua periculosidade.

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Indiferena... os presos so ineducveis ou presos educados so mais perigosos?

Ao mesmo tempo em que as aes empreendidas pelo Estado na modalidade Educao de Jovens e Adultos estabelecida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) no incluem sistematicamente, ou de forma explcita, os habitantes dos presdios, a educao escolar destinada a este grupo sofre os impactos das restries impostas quela modalidade, ambigidade explicada por Rusche (1995, p.13):
O primeiro fato que poderamos citar acerca da especicidade da Educao de Adultos presos o de que ela faz parte, enquanto processo metodolgico, da Histria da Educao de Adultos e tem, portanto, seu desenvolvimento pedaggico inserido nessa histria. O segundo fato o de ser um projeto de educao que se desenvolve no interior das prises e que, dessa forma, est inserido tambm na histria das prises e das formas de punio.

O documento aponta que a ausncia de polticas educacionais para a populao encarcerada resultado de uma controvrsia acerca da responsabilidade administrativa sobre tal grupo.
A oferta do Ensino Fundamental para aqueles que a ele no tiveram acesso na idade prpria , em princpio, competncia concorrente de Estados e Municpios. Ocorre que, ao Estado incumbe administrar o sistema penitencirio. Esta , portanto, uma funo que deve ser desta esfera federativa. Os sistemas estaduais de ensino regulamentam a educao de jovens e adultos sem abordar a questo dos presos. Os acadmicos no se detm, tampouco, nesta clientela especca. (SENA, 2004, p.13-14).

As inuncias recebidas destes dois universos distintos a educao de jovens e adultos e a organizao das prises e formas de punio podem ser vericadas na tentativa de concretizao de aes de educao escolar nas prises de So Paulo. Embora a escolarizao de pessoas jovens e adultas estivesse formalmente assegurada desde a Constituio de 1824, apenas no nal da dcada de 1940 constituiu-se como objeto de polticas educacionais, conforme destacado por Haddad e Di Pierro (2000, p.110). Desde a dcada de 1940 at 2005, nenhuma das aes empreendidas pelo governo federal no campo da EJA chegou priso por orientao do Ministrio da Educao, ainda que, de acordo com dados do Ministrio da Justia, em 2005, o sistema penitencirio tivesse 300 mil pessoas, das quais mais de 70% no concluram o ensino fundamental, e outros 10,5% eram completamente analfabetos. Apesar da demanda potencial para os cursos de educao de jovens e adultos, apenas 17% dos detentos(as) estudam no sistema penitencirio nacional. Sobre a excluso das pessoas presas das iniciativas empreendidas pelo governo nacional, no mbito da educao de jovens e adultos, Sena (2004, p.13-14) arma:
O alheamento dos setores educacionais quanto educao dos presos tem sido a tendncia no Brasil, cuja comunidade educacional tardou a considerar como segmento da educao de jovens e adultos [...] No apenas ao MEC imputvel esta omisso. Tampouco o Conselho de Secretrios Estaduais de Educao Consed, tm demonstrado sensibilidade para com o assunto.

Sem orientaes nacionais claras para a implementao da educao escolar nas prises, as iniciativas cam merc dos governos estaduais, que as organizam de maneira absolutamente autnoma. No h regras ou parmetros. Esta ausncia de diretrizes (indiferena ou hesitao), que se reete na ausncia de uma responsabilidade organizativa clara, reetiria as dvidas j mencionadas que cercam a educao prisional, sobre ser ou no o criminoso reformvel, educvel, e sobre o prprio carter ou funo das prises na sociedade contempornea. De acordo com levantamento de informaes reveladas em pesquisa realizada pelo Ministrio da Justia, em 1997 (SENA, 2004), so inmeras as possibilidades de gesto, organizao e realizao das atividades. De acordo com a pesquisa, apenas Tocantins e Esprito Santo armaram no oferecer Ensino Fundamental nas prises. H Ensino Mdio nas prises do Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais, Distrito Federal, Bahia, Cear, Sergipe, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima e Acre; em So Paulo e Gois este nvel realizado por meio dos exames de certicao. A participao do setor privado varia tambm em todos os Estados, mas na maior parte deles h convnios com as entidades do Sistema S e a Fundao Roberto Marinho. At mesmo a responsabilidade administrativa assumida por diferentes rgos dos executivos estaduais. Em Gois, Amazonas e Paran est a cargo das secretarias estaduais de educao e nos demais Estados atribuio das secretarias responsveis pela administrao do sistema penitencirio. A omisso do Governo Federal em relao educao nas prises contribui de maneira decisiva para as arbitrariedades praticadas nos Estados. No havendo orientaes nacionais, tambm no h possibilidade de controle, acompanhamento ou avaliao das atividades empreendidas.

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No caso do estado de So Paulo, a conjugao entre a histrica falta de compromisso do Estado com as atividades de educao escolar na priso e as formas internas de organizao dessa instituio, na prtica, inviabilizam a implementao de polticas educacionais ou constituio de uma rede escolar do sistema penitencirio. No h informaes ociais detalhadas sobre as aes educativas realizadas nas prises paulistas at o nal da dcada de 1970. Rusche (1995) arma que at esta data o Ensino Fundamental oferecido no sistema carcerrio era ministrado por professores comissionados da Secretaria Estadual de Educao. Cada unidade prisional era vinculada a uma escola da rede pblica estadual, tanto no aspecto administrativo quanto pedaggico. A metodologia utilizada no tinha nenhuma especicidade por tratar-se de alunos adultos e reproduzia aquela ofertada s crianas das escolas pblicas estaduais, inclusive em relao ao material didtico utilizado. Alm de no levar em conta as especicidades dos alunos, a presena dos professores da rede pblica nas prises dependia em grande medida da iniciativa das diretorias das unidades prisionais em buscar apoio na escola pblica mais prxima ou do interesse pessoal dos prossionais em atuar nos presdios, pois no havia uma orientao sistemtica por parte do Estado neste sentido era quase como um arranjo pessoal que o Governo consentia. Em 1979, visando conteno de gastos e a reorganizao da administrao pblica, o ento governador do Estado, Paulo Egdio Martins, determinou a suspenso de todos os comissionamentos dos funcionrios pblicos estaduais, incluindo os professores. As atividades escolares destinadas aos encarcerados foram abruptamente interrompidas (1979). Nas unidades prisionais, alternativas iam sendo construdas de forma a suprir a ausncia do corpo docente. A primeira delas recaa no desvio de funo dos agentes penitencirios. (PORTUGUS, 2001, p.106). Outra alternativa utilizada por gestores de unidades foi a seleo, entre os internos, de pessoas com Ensino Mdio ( poca denominado 2 grau), completo ou incompleto, para exercer a funo de educador. Esta ausncia de orientaes estatais rearma o que, segundo vrios autores (SOARES; ILGENFRITZ, 2002; PORTUGUS, 2001; ADORNO, 1991), caracteriza as instituies prisionais brasileiras: a falta de controle externo, seja dos rgos responsveis por elas no caso as Secretarias de Estado ou mesmo da sociedade civil. De acordo com estes autores, dirigentes, funcionrios e presos compem grupos que formam estruturas fechadas e autnomas em relao a diretrizes externas s unidades, que estabelecem suas prprias regras de funcionamento, boicotando o que lhes parecer contrrio a sua ordem.

s aes exercidas arbitrariamente, Foucault (1986) denomina suplemento disciplinar em relao ao jurdico que, para ele, so a conformao do que se conhece como penitencirio ou seja, a arbitrariedade que marca as unidades no uma falha na organizao do sistema prisional; ao contrrio, ela que garante sua existncia. No caso do sistema prisional paulista, o vcuo na organizao das atividades educativas foi sendo, paulatina e informalmente, ocupado pelo Instituto de Amparo ao Trabalhador Preso (FUNAP)4, criado formalmente em 1976, para orientar atividades de trabalho remunerado e formao prossional (ONOFRE, 2002, p.49). Na fase inicial de sua atuao, no h referncias entre a relao das atividades produtivas e as prticas escolares desenvolvidas na Penitenciria, coerentemente com a nalidade da instituio, assim denida no artigo 2 de seu Estatuto: [...] contribuir com a elevao do nvel moral e material do preso, atravs de seu adestramento prossional, como o oferecimento de trabalho remunerado e sua utilizao com sentido empresarial. (PORTUGUS, 2001, p.62). interessante observar como as atividades de trabalho foram identicadas como prticas educativas, conforme o parecer da psicloga Maria Antonieta de Castro S, responsvel pela avaliao da instalao da ocina de costura na Penitenciria Feminina da Capital. Segundo ela, o resultado foi um sucesso por duas razes. A primeira delas dizia respeito criao de um ambiente reeducativo em oposio ao punitivo: [...] tal empenho a nosso ver a forma psicologicamente mais adequada de atender nalidade deste presdio, qual seja, a recuperao da mulher delinqente, atravs do tratamento educacional adequado (S apud PORTUGUS, 2001, p.63). A segunda razo do sucesso estava relacionada garantia da disciplina interna, dada a alta correlao entre ociosidade e manifestaes de indisciplina que se costuma observar (S apud PORTUGUS, 2001, p.63). Considerar as atividades de trabalho desenvolvidas no interior da priso como sinnimo de atividades educativas revela a concepo de Educao que inspirava os responsveis pela organizao da vida carcerria, coerente com as consideraes de Foucault (1986, p.216) sobre o trabalho nas prises. O trabalho penal deve ser concebido como sendo por si mesmo uma maquinria que transforma o prisioneiro violento, agitado, irreetido em uma pea que desempenha seu papel com perfeita regularidade. E sua funo no seria [...] o lucro; nem mesmo a formao de uma habilidade til; mas a constituio de uma relao de poder, de uma forma econmica

4 A instituio teve sua denominao alterada em maro de 1994 para Fundao Professor Doutor Manoel Pedro Pimentel (FUNAP), em homenagem a seu idealizador e Secretrio de Justia do Governo do Estado de So Paulo, falecido em 1991 (PORTUGUS, 2001).

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vazia, de um esquema de submisso individual e de seu ajustamento a um aparelho de produo. (FOUCAULT, 1986, p.217). A maneira displicente como o Governo do Estado designou a responsabilidade sobre atividades de educao escolar tambm revela a priorizao do treinamento profissional em detrimento de outras possibilidades de desenvolvimento. Ocialmente, apenas em 1987, por meio da Resoluo 43, de 28/10/1987, a Secretaria de Estado dos Negcios da Justia atribuiu FUNAP a responsabilidade pela concretizao da educao de 1 grau (Ensino Fundamental) nas penitencirias do Estado. No entanto, em virtude da retirada dos professores da rede pblica estadual das prises, desde 1979 a instituio vinha atuando, informalmente, no apoio s atividades escolares das prises. Primeiro, fornecendo material escolar e, depois, contratando os monitores (PORTUGUS, 2001, p.108). A contratao de docentes, por si s, no garantia a constituio de uma rede escolar penitenciria no havia processos de formao e persistia a conduo autnoma do cotidiano escolar: calendrio, currculo e metodologia eram denidos isoladamente em cada unidade prisional. A FUNAP, a despeito de j desempenhar um papel essencial no programa de educao de adultos no sistema penal paulista, contratando recursos humanos e oferecendo material escolar, no exercia inuncia na sua organizao. (PORTUGUS, 2001, p.110). Note-se que esta situao absolutamente signicativa: o Estado, representado pela FUNAP, no consegue adentrar a priso para nela instalar escolas: a priso constitui-se um organismo apartado da estrutural estatal. Outra caracterstica que conrma a falta de lugar da educao prisional na ordem burocrtica-administrativa do Estado o alheamento das secretarias estaduais de educao. A omisso desses rgos em relao educao nas prises, e seu receio em utilizar recursos para este m, comum maioria dos Estados da Federao.
As autoridades educacionais priorizam a rede regular de ensino, sobretudo o Ensino Fundamental. Havendo crianas fora da escola, espantam-se com a perspectiva de formular polticas para os presos, temendo que este tema que consideram alheio sua responsabilidade ainda lhes retire recursos. No tm postura ofensiva, no sentido de reivindicar recursos do Fundo Penitencirio para esse m. (SENA, 2004, p.14).

no Estado. Nas demais, tal responsabilidade est a cargo de ONGs, sendo que em algumas unidades, como os 20 Centros de Ressocializao, toda a administrao foi transferida a estas instituies, por meio de convnios (SO PAULO, 2005). A opo pelas parcerias, expressa no Programa Estadual de Direitos Humanos, no pode ser considerada uma inovao do governo paulista. Ao contrrio, conforme Haddad (2003a, p.77), o incentivo s parcerias com organizaes da sociedade civil (ONGs, fundaes empresariais, movimentos sociais), [...] menos nas denies de polticas e no controle das aes, mais na assessoria tcnica e no trabalho direto, tambm foi uma das caractersticas da poltica nacional para a educao da dcada de 1990, no contexto da reforma do Estado. No caso da educao nas prises, a proximidade com a sociedade civil tambm no pode ser interpretada simplesmente como uma forma de transferncia de responsabilidade do Estado, num contexto de restries econmicas. Conforme indicado nos programas de direitos humanos5, a presena da sociedade civil traz consigo a possibilidade do controle social sobre as prises, uma vez que a autonomia conferida pelo governo nacional aos estaduais, e destes para as unidades prisionais, garante, contudo, a manuteno da ordem interna do sistema prisional, pautada justamente pela impossibilidade de controle externo. No dizer de Adorno (1991, p.28):
A priso, como outras instituies de controle repressivo da ordem pblica, no transparente, sendo pouco acessvel visibilidade externa, a no ser em pequenos momentos e situaes, como sejam cerimnias institucionais e rebelies carcerrias [...] No limite, este embaralhamento entre o visvel e o invisvel, entre o dizvel e o silncio, entre aquilo que se sabe e aquilo que circula, entre o real e a fantasia fazem com que qualquer situao seja passvel de manipulao favorvel ou desfavorvel.

No entanto, preciso destacar que a presena da sociedade civil nas prises por meio das atividades educativas tambm rearma a histrica presena da lantropia no ambiente prisional, inclusive como forma de contestar seu ordenamento.
[...] o movimento para reformar as prises, para controlar seu funcionamento no um fenmeno tardio. No parece sequer ter nascido de um atestado de fracasso devidamente lavrado. A reforma da priso mais ou menos contempornea da prpria priso. Ela como que seu programa. A priso se encontrou, desde o incio, engajada numa srie de mecanismos de acompanhamento, que aparentemente
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Especicamente no caso paulista, aps muitas tentativas da FUNAP em constituir uma rede escolar de ensino nas prises, em agosto de 2005 persistiam todos os desaos relatados at aqui. A atuao do rgo no abarcava a totalidade das unidades prisionais, sendo responsvel pela educao em 85 das 134 existentes

SO PAULO, 1997; BRASIL, 1996; BRASIL, 2002.

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devem corrigi-la, mas que parecem fazer parte de seu prprio funcionamento, de tal modo tm estado ligados a sua existncia em todo o decorrer de sua histria. (FOUCAULT, 1986, p.209).

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Seja como for, o fato que a reivindicao de educao escolar nas prises tambm no est na pauta da sociedade civil. As organizaes que atuam na defesa dos direitos das pessoas encarceradas, diante de tantas outras demandas e violaes no interior da priso, terminam por atuar na defesa dos direitos civis, relativos garantia da integridade fsica e mental daquelas pessoas. Aquelas que se dedicam a reivindicar ensino pblico de qualidade no incluram a educao na priso no seu repertrio. Sobre o tema parece haver concordncia entre organizaes civis e Estado no h negao explcita do direito, mas tambm no h esforos em precisar, no caso da sociedade civil, e viabilizar, por parte do Estado, as aes necessrias para sua concretizao. Exemplar nesse sentido a insero do tema da educao penitenciria nas duas verses de projetos do Plano Estadual de Educao, que se encontra em tramitao na Assemblia Legislativa desde outubro de 2003. A verso elaborada pelo Governo Paulista (PL 1.066/2003) estabelece no captulo Modalidades de ensino, item Educao de Jovens e Adultos, meta 18:
Implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de Educao de Jovens e Adultos de nvel fundamental e mdio, assim como de formao prossional, contemplando para esta clientela a meta 15 (oferta de programas de educao distncia, incentivando aproveitamento nos cursos presenciais). (SO PAULO, 2003a, p.55).

A primeira observao que as duas proposies sobrepem a educao nas penitencirias com a educao ofertada na Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem), quando os grupos tm, entre outras especicidades, tanto em relao s faixas etrias como ao sistema de penas que cumprem, e as unidades administrativas responsveis por sua gesto, o que deve inuenciar a organizao das atividades de educao. As duas formulaes so imprecisas no que diz respeito concretizao dos cursos. O Governo do Estado prope o ensino distncia, e a sociedade civil no explicitou, cando a dvida se a proposta pelo ensino presencial. Nenhuma das duas fornece indicaes sobre os objetivos da educao a ser ofertada. Tambm no h qualquer referncia designao da responsabilidade administrativa, prazos para a implementao, ou mecanismos de controle social. No h qualquer questionamento sobre a atual segregao da educao penitenciria em relao ao sistema ocial de ensino. Em relao dotao oramentria, h uma referncia especca no projeto elaborado pelo Governo do Estado, no captulo Financiamento, meta 19, que prev assegurar recursos [...] do Fundo Penitencirio para a educao de presos e egressos (SO PAULO, 2003a, p.122). Isto, contudo, no compromete recursos estaduais com a educao penitenciria, visto que o fundo refere-se a um repasse federal. A redao dos dois projetos habilidosa, pois no permite armar omisso ambos citam a educao nas unidades prisionais , mas tambm no garante, ou induz, concretizao de aes.

A educao escolar na Penitenciria Feminina da Capital: o valor da escola

Entrevistas realizadas com alunas na Penitenciria Feminina da Capital6 revelam, de um lado, os mecanismos criados pelo sistema prisional para impedir o funcionamento da escola. Mas de outro lado indicam que as alunas atribuem escola um valor que no est vinculado idia de ressocializao ou reintegrao, mas sim ao exerccio de sua condio humana. C., N. e V. contam que caram sabendo da escola da penitenciria por meio de cartazes axados no refeitrio. A professora M. e a aluna V. admitem que existe divulgao da escola e de seus perodos de matrcula, mas ponderam que a condio

J na verso (Projeto de Lei n 1.074/03) elaborada pelo Frum Estadual em Defesa da Escola Pblica - que congrega 33 organizaes da sociedade civil entre ONGs, sindicatos, universidades, entre outras -, a formulao indicada no captulo 4 Nveis e modalidades de Educao e Ensino: diagnstico e proposies, Item Educao de Jovens e Adultos, Meta 6:
Implantar, a partir da aprovao deste Plano, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens em medidas scio-educativas, programas de Educao de Jovens e Adultos de Nvel Fundamental e Mdio, assim como de formao prossional. (SO PAULO, 2003b, p.111).

6 As entrevistas foram realizadas no segundo semestre de 2004, no mbito do desenvolvimento da dissertao de mestrado A educao como direito humano: a escola na priso (GRACIANO, 2005), citada anteriormente.

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- porque ela tem deveres de obedecer, o dever disso e daquilo -, mas tambm tem o direito - ela tem direito a sade, a mdico, comida decente, correr atrs do juiz, tem direito a ir embora na poca certa... e tudo isso aprende na escola. Ento isso ruim para a direo, porque uma massa carcerria bem formada perigosa, porque sabe que pode reivindicar, e quando as pessoas no sabem, no sabem que podem reivindicar.

emocional das mulheres presas requer mais que a simples divulgao, requer estmulo, incentivo.
A divulgao no suciente porque muitas vezes voc est to cansado do lugar que nem presta ateno para o que est pregado na parede. Muitas vezes elas passam pelo cartaz e nem olham [...] porque tudo que papel que passam nos privando de alguma coisa [...]. A divulgao deveria ser feita no horrio de refeio, passando pelos pavilhes, avisando, falando. [...] Se fosse olho-no-olho, a escola seria bem mais cheia. (M., professora sentenciada).

V. sugere que uma forma de estmulo seria mostrar s internas da penitenciria que freqentar a escola uma forma de manter vnculo com o mundo externo priso:
Tinha que ter palestra para estimular as meninas a terem uma viso diferente da escola, mas palestra que no seja muito longa, porque presa no gosta de duas ou trs horas (de palestra) [...] para que elas saibam que esto presas, mas um estado temporrio [...]. As presas tm que ser estimuladas porque se deixar por elas mesmas so poucas que vo querer estudar. Principalmente o Ensino Fundamental... deveria ter palestras para elas verem que a escola no s uma obrigao, [...] uma forma de lazer [...] voc sai de l aprendendo coisas diferentes [...] um vinculo para a gente no car to perdida. (V., aluna do Ensino Mdio).

Para V., a ausncia de estmulo para que as internas freqentem a escola est relacionada caracterstica do direito educao que atribui a este o potencial de chave para acessar outros direitos (DONNELLY; HOWARD, 1988, p.234-235), conforme explicitado por Haddad (2003b, p.75):
As pessoas que passam por processos educativos, em particular pelo sistema escolar, exercem melhor sua cidadania, pois tm melhores condies de realizar e defender os outros direitos humanos. A educao escolar base constitutiva na formao do ser humano, assim como na defesa e promoo de outros direitos.

Nas palavras de V.:

As presas no tm conscincia do poder que vo ganhar estando aqui (na escola). Quando a presa vem para a escola, cresce muito mentalmente e isso uma faca de dois gumes: bom para a presa, mas no bom para quem est na direo. A partir do momento que a presa comea a ter conscincia de quais so os deveres

As consideraes de V. apresentam uma dimenso do alcance das atividades educativas nunca mencionada em documentos ociais ou mesmo nas normas jurdicas que asseguram este direito: a possibilidade de interveno no presente. A educao sempre anunciada como um fator de ressocializao ou meio para reintegrao sociedade, proposies que remetem sempre ao futuro. V., ao contrrio, cita a educao escolar como instrumento que possibilita transformar, inclusive, a prpria instituio prisional. Ao estabelecer tal formulao, inverte completamente a relao entre priso e prisioneiros, pois esta instituio socialmente constituda para transformar seus internos e no o inverso, como sugere V. O valor atribudo escola pelas alunas no condiz com o reduzido nmero de estudantes menos de 10% da populao daquele presdio. Entre os fatores que dicultam o acesso das internas escola na prpria unidade esto a incompatibilidade entre os rgidos horrios de trabalho, banho, jantar e escola. Diante deste entrave, na pesquisa realizada pela FUNAP (2004b , slide 384), internas da Penitenciria Feminina da Capital sugeriram que os cursos fossem implementados na primeira hora da manh, antes do trabalho. Esta opo, no entanto, desconsiderada pelas autoridades por contrariar os interesses dos empresrios que instalaram ocinas no presdio (BOLETIM EBULIO, 2006). A mesma pesquisa indicou que as mulheres do sistema penitencirio paulista apontaram como pr-requisitos para freqentar a escola: [...] ter projeto l fora, desejo de recuperao; nadar contra a mar desestimuladora; equilbrio emocional, paz de esprito; curso compatvel com atual nvel de escolaridade; disposio para abrir mo do descanso noturno; correr com o banho e jantar; motivao em classe. (FUNAP 2004a, slide 386). Nas entrevistas, e tambm na observao realizada na escola, algumas dessas dimenses foram intensamente colocadas pelas mulheres daquela unidade. A primeira delas diz respeito ao equilbrio emocional, ou ao que as entrevistadas classicaram como ter cabea para estudar. V. relaciona a tenso das mulheres na priso maternidade:

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uma coisa muito ruim: as mes, quando elas vm presas, a preocupao maior o lho longe... no tem lugar onde car, s vezes crianas que cam com padrasto, a so meninas, idade meio crtica... Isso preocupa demais as mulheres e essas preocupaes fazem com que elas percam ainda mais a vontade de estudar. Elas trabalham porque so obrigadas, e quando esto trabalhando no tm cabea mais para vir para a escola... Esse o pensamento da presa: trabalha porque necessrio e s vezes no quer mais nada porque acha que est tudo acabado... no estuda, no l mais um livro, no quer mais participar de nenhum curso ou evento. (V).

A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades

N. narra situaes de conito e violncia, alm das precrias condies da vida na priso para explicar o estado permanente de tenso:
Hoje eu sei que podemos estar tomando banho e uma pessoa vim e mexer na gente com faca, canivete... aqui eles jogam a pessoa na perdio, as vezes para sair morta, como a mulher que morreu na rebelio... eu tive pneumonia, sei que mata, mas posso ir na Sade, com 40 de febre e a mulher fala para tomar um AS... no acham que a gente ser humano... tem umas escalas terrveis: voc levanta 6h30 e passa pano naquele corredor gigante, desce para o caf e tomar banho para ir trabalhar, mas no d tempo, ento ca com raiva e xinga (N.).

Alm da tenso e da instabilidade emocional, as entrevistas apontaram que o cansao tambm um tema sempre vinculado escola. M. avalia que as mulheres esto to cansadas da priso, sua organizao e innidade de regras, que nem conseguem ler os cartazes que anunciam a escola. N., fala do cansativo trabalho na unidade, opinio compartilhada pela professora E., que atribuiu a este fator a reduzida demanda por escola7. O ritmo de vida das alunas da escola da Penitenciria Feminina da Capital muito semelhante a dos alunos do curso supletivo da zona oeste da capital paulista, analisado por Haddad (1986, p.159-161), na dcada de 1980. Interessante notar como o sistema prisional consegue reproduzir as mesmas condies desfavorveis de acesso e permanncia dos alunos das escolas destinadas a jovens e adultos com baixa escolaridade. Por irnico que possa parecer, a perda de tempo e o desgaste fsico com os longos trajetos na cidade foram substitudos por trabalho adicional e horrios rgidos.
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A combinao entre as intensas jornadas de trabalho e as regras inexveis, como os horrios, no reete apenas a ausncia da inteno, por parte do poder pblico, de incentivar o acesso escola e a permanncia na mesma. A funo do trabalho no sistema prisional, conforme atribuda por Foucault (1986), talvez explique a diferenciao feita pela legislao brasileira ao permitir a remio de pena apenas por meio do trabalho. A idia de alterar tal designao, conferindo tambm educao a remio de pena, encontra resistncias. Em 2000, a Associao Juzes pela Democracia (EDUCAO..., 2000, p.1) apontava que membros do Ministrio Pblico de So Paulo alegavam que tal medida faria com que a educao fosse utilizada como fonte de sabedoria para aperfeioar o crime; e que alguns juzes admitiam a possibilidade, desde que houvesse efetivo controle da carga horria de estudo. Em relao s motivaes para estudar na priso, as mulheres ouvidas, independentemente da idade, tinham as mais diversas razes para se sentirem estimuladas, pois mais do que buscar possibilidades de construir futuro, estudam porque desejam alterar seu presente, na cadeia. Alm dos limites da mobilidade social por meio da escolaridade, relacionados conjuntura socioeconmica do Pas8, algumas entrevistadas descartaram a relao entre escolaridade e insero no mercado de trabalho em virtude da condio de ex-presidirias. Nas palavras de N., 40 anos: Se eu falar que eu vou sair daqui correndo trabalhar eu estou mentindo, porque eu tenho uma passagem pela polcia [...] (estudo) para ensinar uma coisa melhor para os meus lhos e muitas vezes poder fazer a coisa certa. Na turma de Alfabetizao, a maioria das mulheres armou que freqenta a escola para dar exemplo aos lhos ou ter o respeito dos lhos, ou ainda, para poder se comunicar com os lhos por meio das cartas. E., da turma de Alfabetizao, no esconde o orgulho pelo reconhecimento da lha aos seus esforos:
Era muito desagradvel (pedir para outros escreverem suas cartas) [...] domingo minha lha veio e falou: Me, quem est escrevendo as cartas para a senhora?. Eu respondi: Sou eu; e ela: Ah! eu no acredito que a senhora est escrevendo as cartas!!; Sou eu mesma minha lha. Ento quem est ensinando a senhora na escola?; a eu falei: Uma professora nova, que cala bege9 que nem ns; Ela est ensinando bem; e olha que minha lha j quase formada! (E., aluna da turma de Alfabetizao).

O cansao das mulheres da Penitenciria Feminina da Capital se contrape imagem construda socialmente de que a priso lugar de ociosidade. As mulheres trabalham, e trabalham muito. Alm da jornada nas ocinas, so escaladas para a limpeza e manuteno do prdio e muitas delas fazem bicos, produzindo trabalhos manuais sob encomenda e atuando como esteticistas, cabeleireiras e manicures das prprias colegas e visitantes. Com tantas obrigaes, no sobra tempo para estudar. Estudos de Sociologia, Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008

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Ver Haddad (2003a, p.8). Referncia ao uniforme usado na penitenciria, isto , a professora tambm era sentenciada.

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Escrever cartas uma motivao mais que concreta e imediata para freqentar a escola. Nas conversas informais com professoras e alunas da escola penitenciria, nas observaes nas salas de aula e tambm nas entrevistas, as cartas foram um tema recorrente, surgindo de diversas formas para as diferentes interlocutoras. Na cadeia, saber escrever cartas signica a possibilidade de comunicao com o mundo externo, inclusive com o sistema de Justia, de autonomia em relao s outras mulheres no mais preciso pedir favores e de economia de recursos, pois muitas colegas cobram por este favor. Outra fonte pessoal de estmulo o desejo do conhecimento... conhecimento sobre os mais diversos temas: da mitologia grega a reaes qumicas; da histria de Pedro lvares Cabral legislao educacional; do prprio corpo organizao dos governos. H, nas palavras das mulheres da Escola da Penitenciria Feminina da Capital, o estabelecimento de uma estreita relao entre a escola, a possibilidade de aprendizado e a conquista da autonomia em diferentes aspectos de suas vidas. No o sonho de uma mgica mobilidade social ou de uma vida absolutamente confortvel e tranqila dentro ou fora da priso, ou ainda a organizao de uma rebelio para reivindicar direitos. So possibilidades que, primeira vista, podem parecer pequenas, como escrever uma carta e ler um livro sem pedir ajuda ou mesmo descobrir que se tem um direito que dicilmente ser acessado, como cursar a Universidade estando na cadeia. Desta forma, a resistncia, na escola
[...] no implica apenas em resposta, reao: implica em quebra, em criao. Um espao capacidade, estreitamente vinculado autonomia enquanto desenvolvimento de uma lei prpria, individual ou grupal. Sem que este movimento signique necessariamente a grande ruptura ou a grande recusa, apesar de que possa conter a sua promessa. (SCHILLING, 1991, p.128).

Neste caso, a escola na priso adquire tambm o signicado de um espao de resistncia. Alm de no enlouquecer, prestar vestibular, conseguir emprego, aprender a escrever cartas, existe a possibilidade de estudar para conquistar autonomia e resistir resistir na condio humana.

A educao como direito

Apesar de toda essa aparente adversidade na concretizao dos direitos educativos, muitas das mulheres entrevistadas, que tiveram o direito educao negado quando crianas e adolescentes, ao acessar a escola na priso, ainda que de forma parcial e sem a qualidade socialmente reconhecida, tendem a perceber a educao como meio de acessar este e outros direitos, e mais, reconhecer sua prpria condio humana. Da conrmar-se a concepo de educao como um direito humano, e seu carter mltiplo.
A educao valiosa por ser a mais eciente ferramenta para crescimento pessoal. E assume o status de direito humano, pois parte integrante da dignidade humana e contribui para ampli-la como conhecimento, saber e discernimento, Alm disso, pelo tipo de instrumento que constitui, trata-se de um direito de mltiplas faces: social, econmica e cultural. Direito social porque, no contexto da comunidade, promove o pleno desenvolvimento da personalidade humana. Direito econmico, pois favorece a auto-sucincia econmica por meio do emprego ou do trabalho autnomo. E direito cultural, j que a comunidade internacional orientou a educao no sentido de construir uma cultura universal de direitos humanos. Em suma, a educao o pr-requisito para o indivduo atuar plenamente como ser humano na sociedade moderna. (CLAUDE, 2005, p.37).

Ao estabelecer a relao entre autonomia e resistncia, Schilling (1991) arma: resistncia como uma defesa do direito de constituir a nossa prpria lei, o que implica
[...] defender, recuperar, construir um saber prprio (seja este saber o saber do ofcio, o saber do estilo de vida e das relaes que nele se desenvolvem, o saber da experincia); defender, recuperar, construir o prprio tempo (seja este tempo o tempo do trabalho, do seu ritmo ou o tempo do lazer, o tempo das disponibilidades. (SCHILLING, 1991, p.21).

A organizao interna da priso, demonstrada nas mltiplas intervenes na escola, opera como obstculo concretizao das atividades educativas. Apesar disso, as alunas atribuem escola um valor que extrapola possveis benefcios imediatos. Foram inmeros os depoimentos que apontaram para a descoberta da relao entre escola e acesso a outros direitos, mas houve um aspecto muito particular relacionado situao de privao da liberdade: a relao entre estudar e manter as caractersticas humanas da produo de conhecimento, de tomada de decises autnomas e de sonhar, retomando o sentido da educao como manifestao exclusivamente humana, que reconhece as pessoas como seres inconclusos,
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conscientes de sua inconcluso, e seu permanente movimento de busca do ser mais, segundo Paulo Freire:
[...] diferentemente dos outros animais, que so apenas inacabados, mas no so histricos, os homens se sabem inacabados. Tm a conscincia de sua inconcluso. A se encontram as razes da educao mesmo, como manifestao exclusivamente humana. Isto , na inconcluso dos homens e na conscincia que dela tm. Da que seja a educao um que fazer permanente. Permanente, na razo da inconcluso dos homens e do devenir da realidade. (FREIRE, 1987, p.75).

Expostas a uma situao limite10, as mulheres que freqentam a escola na priso so levadas a [...] atos-limite aqueles que se dirigem superao e negao do dado, em lugar de implicarem sua aceitao dcil e passiva. (FEIRE, 1987, p.90), de transformarem a possibilidade da educao numa fonte de resistncia da sua condio humana, ou como forma de preservar sua dignidade humana, conforme determina a noo contempornea dos direitos humanos.

THE

EDUCATION INSIDE PRISON: HESITATIONS, LIMITS AND POSSIBILITIES

Nas palavras de M.:

Quando comea a estudar, comea a estudar no s as letras, mas comea a ter conceito prprio, a ver o que um mundo real, e no esse mundo que a gente vive da cadeia. Porque existem dois mundos: o mundo do porto para fora e o mundo da cadeia. Quando vai para a escola, comea a sonhar com o mundo l fora e no vive s esse mundinho (cadeia), em que quer comprar tudo de bom para car com a cela bonitinha, e na realidade no nada disso que se quer; isso s um meio de descarregar a energia. Aqui a gente volta um pouco a ser criana, vai perdendo tanto a noo que pode acabar saindo daqui engatinhando. muito estranho..., a gente percebe que quem estuda tem mais sonho (M.).

ABSTRACT: This article aims to analyze the school education offer inside the prison system of So Paulo, based on the thoughts proposed by Foucault (1986) about prison, its aims and functioning mechanisms. What would be the possible place for education inside e prison? These are some questions that surround this debate and draw the central boards of a history which can be qualied, at least, as hesitating, about prison education. In order to found this debate, we discuss the prison education as part of the Education of Young and Adults, its relation to the Human Rights, is legal and administrational outlines and, specically, the case of school education inside de Womens Prison of the Capital. KEYWORDS: Education. Prisons. Human rights.

V. divide a vida na priso em duas esferas distintas: a cadeia e a escola, atribuindo ao segundo a possibilidade do exerccio de uma caracterstica humana o pensar:
(Na cadeia) voc ca muito excluda: as pessoas mandam em voc, medem a hora certa para levantar, dormir, tomar banho, almoar, apagar a luz... ento voc passa a no pensar... aqui voc no pensa, e na escola voc obrigada a pensar, tem as matrias... um monte de coisa. A voc sente que tem que colocar sua cabea para funcionar, isso bom que faz voc se sentir viva (V.).

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No mesmo sentido, V. L., ao explicar como obtm informaes sobre seu direito ao exame vestibular para cursar o Ensino Superior, tambm se coloca fora da cadeia ao buscar conhecimentos para alterar sua realidade: Eu leio muito, sou muito atenta, muito eltrica, muito conectada ao mundo l fora... no vivo a cadeia. A relao estabelecida por estas mulheres entre escola e a sensao de liberdade, ou da educao como prtica de liberdade, coincide com outra reexo de Paulo Freire (1987, p.90).

Paulo Freire (1987), na Pedagogia do oprimido, utiliza o conceito de situao-limite de Pinto (apud FREIRE, 1987, p.90), assim formulado: [...] as situaes-limite no so o contorno infranquevel onde terminam todas as possibilidades, mas a margem real onde comeam todas as possibilidades; no so a fronteira entre o ser e o nada, mas a fronteira entre o ser e o ser mais.
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