UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

MANUAL DE:

CONTABILIDAD AMBIENTAL

CICLO IX
SEMESTRE ACADEMICO 2011 - I

PROFESOR:

CPC HUGO ARMANDO MAYTA CUEVA Material didctico de clase. HUANCAYO 2011.

CONTABILIDAD AMBIENTAL CONTENIDO UNIDAD I: 1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.LEGISLACION AMBIENTAL

Generalidades del Derecho Ambiental El Ambito del Derecho Ambiental Tareas del Derecho Ambiental Poltica Ambiental Procesos para Implementar la Poltica Ambiental El CONAM y los Organos Sectoriales de Gestin Ambiental Gestin Ambiental Definicin La Contaminacin Algunas Soluciones a la Contaminacin Ambiental Residuos Generados por las Industrias Introduccin a la Problemtica y Contaminacin Ambiental El Problema Ambiental (Caso Prctico) El Problema Ambiental General, Especfico, Objetivos, Justificacin. Antecedentes del problema Ambiental a Nivel Internacional, Nacional, Regional y Local.

UNIDAD II: 1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.-

LA ECONOMIA AMBIENTAL

La Economa Ambiental Precursores de la Economa Ambiental Una Perspectiva Econmica, Calidad de vida Vs Calidad Ambiental. Comercio y Medio Ambiente en el marco internacional. Diferencias entre la Economa de Recursos Naturales y la Economa Ecolgica, Teora sobre el valor de los recursos naturales. La variante microeconmica y macroeconmica de la Economa Ambiental. El Valor Econmico total. El Teorema de Coase Valoracin de los Costos Ambientales. Los mtodos de valoracin ambiental: directa, indirecta, contingente. LA CONTABILIDAD AMBIENTAL

UNIDAD III: 1.2.-

Resumen Concepto de Contabilidad Ambiental

3.4.5.6.7.8.9.10.11.-

Contabilidad de Gestin Ambiental La Contabilidad y el Problema Ambiental La Contabilidad y la Ecologa Tipos de Contabilidad Ambiental Contabilidad Financiera Tradicional y Contabilidad Ambiental Beneficios de la Gestin Ambiental para las Empresas Las Cuenta Ambientales Activos y Pasivos Ambientales. Gastos, Ingresos y Costos Ambientales.

UNIDAD IV: HERRAMIENTAS DE GESTION AMBIENTAL 1.2.3.4.5.Sistemas de Gestin Ambiental ISO 14000 y 14001 Impacto Ambiental La Auditora Ambiental Gua Metodolgica de la Auditora de Gestin Ambiental El Proceso de la Auditora Ambiental * * * * 6.El Planeamiento (Pre Auditora) La Ejecucin de la Auditora Ambiental Elaboracin de Informes (Post Auditora) Seguimiento de Medidas Correctivas EMAS (Sistema Comunitario de

Ecogestin y Auditora)
7.8.Fases de una Implantacin de un Sistema EMAS Aplicacin del Reglamento Comunitario de Gestin y Auditora Ambiental.

UNIDAD I LEGISLACION AMBIENTAL

1.GENERALIDADES DEL DERECHO AMBIENTAL

El Derecho Ambiental es una disciplina jurdica en formacin. Es posible, no obstante, identificar las que constituyen hoy sus principales caractersticas, las cuales le otorgan en conjunto la suficiente especificidad para justificar la existencia de un rea especializada con dicho nombre. El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento histrico en el cual la "cuestin ambiental" se incorpora a la agenda pblica. La sociedad civil en determinados pases, inicialmente los industrializados, encuentra en los problemas ambientales amenazas serias para su salud y su supervivencia como sociedad en el largo plazo, asumiendo la posibilidad de introducir reformas o cambios institucionales capaces de enfrentar dichos riesgos. Histricamente siempre ha existido una preocupacin sobre la relacin entre el hombre y la naturaleza. Lo distinto de la cuestin ambiental contempornea deriva de una concepcin "holstica" (todo incluido) que concibe el ambiente como un sistema en el cual sus distintos componentes (vivos y no vivos) generan en conjunto algo ms que la simple suma de sus partes (sinergia). Tambin se percibe que existe una relacin entre la accin humana y el problema ambiental que genera responsabilidad. El problema ambiental no es fruto de azar o de los caprichos de la naturaleza, sino es un efecto (deseado o no) de las actividades del hombre. Por ello, es posible regularlo. El Derecho Ambiental regula por lo tanto relaciones humanas que tienen al ambiente como campo de batalla, la lucha por la distribucin de los riesgos modernos. El conocimiento y la percepcin sobre la naturaleza de dichos riesgos y los medios para enfrentarlos han ido desde luego variando, pero en general se asume que existen ciertas "condiciones ambientales mnimas" que hacen posible el desarrollo pleno de la persona humana y que, en palabras de Amartya Sen, no reducen significativamente los "vectores de desarrollo" personal, permitiendo la expansin de las libertades reales de que gozan los seres humanos. Desde luego, existe discusin respecto a dichas condiciones y sobre los mejores medios para alcanzarlas. Finalmente, tambin es necesario identificar las fuentes o causas de los riesgos ambientales y los efectos o impactos que generan o podran generar, de tal manera que podamos contar con la informacin que nos permita decidir adecuadamente sobre los mejores medios para alcanzar las metas de proteccin ambiental.

2.-

EL AMBITO DEL DERECHO AMBIENTAL

Dos mbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho Ambiental. Uno orientado a los problemas de contaminacin ambiental y de deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado a la conservacin de los recursos naturales, de tal forma que se asegure el aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Se habla por lo tanto de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales. Aunque es posible diferenciar ambas reas (cosa que tambin ocurre en la economa ambiental), los principios y objetivos se encuentran estrechamente entrelazados. Lo que se requiere sin duda es asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la vida humana renan las condiciones para proteger la salud de las personas y la propia viabilidad de los ecosistemas en el mediano y largo plazo. En consonancia con lo expuesto, la Ley General del Ambiente (Ley N 28611) recoge estos principios y establece como mbito de aplicacin de dicha norma las dos materias anteriormente sealadas. 3.TAREAS DEL DERECHO AMBIENTAL

Son tres las tareas centrales que tiene el Derecho Ambiental. Estas son: 1. 2. Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado para vivir Definir que acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente) como generadores de impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulacin legal del Estado. Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar los objetivos de desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones jurdicas.

3.

La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas, tratados internacionales o en otros instrumentos jurdicos. Adems implica darle contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es exactamente un ambiente saludable. La segunda tarea identificar las acciones que sern objeto de regulacin legal, por implicar riesgos al goce del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado. La ltima tarea implica generar los mecanismos legales que permitan que los distintos actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de proteccin de derechos y los instrumentos de gestin ambiental.

4.-

POLITICA AMBIENTAL

La alta direccin debe definir la poltica ambiental de la organizacin, y asegurar que: Es apropiada a naturaleza e impactos ambientales de actividades, productos y servicios.

 5.-

Incluye un compromiso de mejora continua y de prevencin de la contaminacin Incluye un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable. Proporciona un marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales Esta documentada, implantada, mantenida al da y se comunica a los empleados. Esta a disposicin del pblico y comunidad en general.

PROCESOS PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA AMBIENTAL REVISION AMBIENTAL INICIAL (RAI) I ndice General II Resumen y Comentarios III Introduccin de la RAI IV Panormica e Informacin General V Revisin de las Prcticas Ambientales existentes VI Revisin de las Actividades, Productos y Procesos VII Revisin de Accidentes e Incidentes Ambientales Revisin de la Legislacin, Regulaciones, Autorizaciones Relevantes con el Ambiente IX Recomendaciones de Mejora X Informacin Acreditativa

VIII

y otros

II

Resumen y Comentarios Las organizaciones generan impacto en el ambiente y que la actuacin ambiental es el resultado directo del control y la reduccin de esos impactos: un primer paso es evaluar que impactos necesitan ser controlados o minimizados. El propsito de la RAI es la identificacin y/o documentacin de los impactos ambientales significativos asociados directa o indirectamente con las actividades, los procesos y los productos de la organizacin.

III

Introduccin a la RAI o Propsito de la Revisin: punto de partida para un Sistema de Gestin Ambiental o mbito revisin: que rea, sitio operaciones y procesos o Metodologa: explicar como se ha obtenido la informacin, entrevistas, cuestionarios o Equipo del Proyecto: Quin estar al frente del proyecto. o Marco temporal de la Revisin: Establecer cuando se ha efectuado la revisin ambiental inicial y cuanto dur Panormica e Informacin General o La propia compaa: el nombre, subsidiarias, el tiempo que viene funcionando o El sitio de operaciones: emplazamiento fsico, direccin cantidad de empleados, dimensin.

IV

o o V

Ubicacin del sitio en relacin con los receptores: existen ANP en las proximidades, zonas importancia cultural, viviendas cercanas, escuelas, hospitales. Topografa, hidrologa y geografa: se encuentra cerca de un valle, un ro, mar, lago, existe posibilidad de contaminacin de fuentes de agua.

Revisin de Prcticas de Gestin Ambiental o Describir las prcticas usuales de gestin ambiental: preparar una lista de preguntas cuyas respuestas proporcionaran informacin para describir las prcticas usuales. o Identificacin de los documentos que se van a consultar: preparar una lista de documentos que debe consultar para proporcionar informacin. o Descripcin de las prcticas actuales: preparar analista de las personas que se van a entrevistar y preparar un programa que indique cuando espera entrevistar. Revisin de Actividades Productos y Procesos Los objetivos principales de la revisin son: o Determinar que impactos ambintales se producen (o podran producirse) por las actividades, procesos y los productos en los sitios de operaciones. o Determinar cuales de esos impactos identificados son significativos. En la revisin de los procesos, actividades y productos varia de acuerdo a la naturaleza y magnitud de la compaa o sitio de operaciones. o o o o Descripcin de las operaciones generales efectuadas en el sitio de operaciones. Descripcin de los productos principales del funcionamiento general. Descripcin de los procesos principales de funcionamiento en general. Identificacin de los aspectos e impactos ambientales de los procesos principales.

VI

Registro de Aspectos e Impactos Ambientales Identificacin de Aspectos Ambientales Significativos (AAS) 1.Inventario de procesos y subprocesos diagrama flujo 2.Inventario de aspectos ambientales 3.Establecimiento de criterios y niveles de significancia 4.Definicin de AAS 5.Evaluacin de lso aspectos ambientales 6.Elaboracin de registros (legales y de los AAS encontrados) 6.EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE: CONAM Y LOS ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL EL CONAM

EL CONAM (Ley N 26410, diciembre de 1994) Institucin adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. Funcin: definir la Poltica Nacional del Ambiente y articular y reforzar la gestin ambiental asignada a los diversos sectores e instituciones de la administracin pblica. Visin estratgica: flexibilidad y ausencia de burocracia, aptitud integradora y no confrontacional, desconcertacin de funciones y planificacin moderna.

ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL Ministerio de Relaciones Exteriores

Decreto Ley 26112 Ley Orgnica del M. de Relaciones Exteriores. Direccin General de Asuntos Especiales: promover, ejecutar y evaluar las acciones relativas a los aspectos internacionales del trfico ilcito de drogas, derechos humanos, medio ambiente, poltica antrtica, terrorismo, asuntos de defensa, y otros.

Ministerio de Pesquera Resolucin Ministerial 438-94-PE Direccin de Medio Ambiente: proponer, implementar y supervisar la Poltica sectorial, relativa a la proteccin del medio ambiente. Funciones: Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones autorizadas a realizar el EIA y PAMA; as como evaluar los EIA y PAMA del sector pesquero Promover, coordinar y supervisar estudios en materia ambiental, as como el uso de tecnologas limpias.

Ministerio de Energa y Minas Decreto Supremo 027-93

Direccin General de Asuntos Ambientales: proponer la poltica y normas legales relacionadas con la conservacin del medio ambiente en el sector de energa y minas. Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones autorizadas a realizar el EIA, DIA y PAMA; as como evaluar los EIA y PAMA del sector Energa y Minas.

Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera (1997) Gua para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin al Medio Ambiente, Diagnstico Ambiental Preliminar e Informe Ambiental (1999) Protocolo de Monitoreo de Efluentes Lquidos (2000) Protocolo de Monitoreo de Emisiones Atmosfricas (2000) Declaracin Jurada Ambiental (2000) Formato de calificacin previa (2000) Sistema de Consultora y Auditora Ambiental (2000) Gua de Participacin Ciudadana (2001) Prximamente : Gua de Matriz de Riesgos, Rgimen de Incentivos y Sanciones Gua de Prevencin de la Contaminacin

Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin Decreto Ley 25862, Art.. 23 inciso i. Direccin General de Medio Ambiente: encargada de proponer la poltica referida al mejoramiento y control de la calidad del medio ambiente. Supervisa, controla y evala su ejecucin. Asimismo propone y emite la normatividad subsectorial correspondiente.

Ministerio de Agricultura Decreto Ley 25902, Art. 17 y 19. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA): organismo pblico descentralizado. Encargado de promover el uso racional y la conservacin de los recursos naturales con activa participacin del Sector Privado. Dentro de sus rganos de lnea: Direcciones Generales de Aguas y Suelos, Forestal, reas Protegidas y Fauna Silvestre, de Estudios y Proyectos de Recursos Naturales y de Medio Ambiente Rural.

Ministerio de Salud Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), creada por decreto D.S. 022-87 rgano de lnea tcnico-normativo a nivel nacional, encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales, locales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento bsico, la salud ocupacional, higiene alimentara, zoonosis y proteccin del medio ambiente.

7.-

GESTION Y PROBLEMTICA AMBIENTAL

GESTION AMBIENTAL.- DEFINICION Del latn Gestio, accin o efecto de gestionar o administrar; es decir, gestin es realizar diligencias conducentes al logro de un negocio o un deseo cualesquiera. Resumiendo; es el conjunto de trmites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto.

DEFINICION La gestin ambiental, la definimos como el conjunto de diligencias dedicadas al manejo del sistema ambiental en base al desarrollo sostenible. La gestin ambiental, es la estrategia a travs de la cual se organiza las actividades antrpicas que afectan el ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida

Gestin Ambiental Es importante para una empresa contar con una poltica de gestin ambiental adecuada que le permita una minimizacin de sus impactos negativos y una potenciacin de sus impactos positivos. Una correcta gestin ambiental puede transformarse en una herramienta de marketing poderosa que permite un beneficio econmico a la vez que se mejoran las relaciones con la comunidad. La gestin ambiental debe ser auditada y revisada peridicamente en funcin de las cambiantes realidades de las empresas por las estructuras internas de gerenciamiento ambiental.

Qu es la gestin ambiental?

LA CONTAMINACION La palabra contaminacin viene del latn contaminatio, y hace referencia a la accin y efecto de contaminar. Nosotros lo entendemos como la alteracin nociva de la pureza o de las condiciones normales de una cosa o un medio por agentes qumicos o fsicos.

La dinmica de los contaminantes se encarga de estudiar la accin de estos agentes desde el momento en que se generan hasta su disposicin final. Entre los fenmenos de la dinmica aparecen: La dispersin, la concentracin y la transferencia y la transformacin. En cuanto a la clasificacin de la contaminacin en funcin al medio afectado, pude hablarse de la contaminacin atmosfrica, del agua, del suelo, acstica, por ondas electromagnticas, etc.

La clasificacin por el mtodo contaminante, puede ser qumica, radiactiva, trmica, electromagntica, microbiolgica, etc.

INTENTOS PARA FRENAR LA CONTAMINACIN En el ao de 1972, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, SE OBSERV el agotamiento del ozono, el calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques

8.-

ALGUNAS SOLUCIONES A LA CONTAMINACION AMBIENTAL La contaminacin ambiental est llegando a tales extremos en el mundo y en el Per, que el ser humano parece estar empeado en destruir el ambiente donde vive, en una actitud suicida; pero mientras que en otros pases se estn tomando medidas muy serias para prevenir y controlar la contaminacin, en el nuestro slo existen acciones aisladas.

Para solucionar el problema de la contaminacin es de urgente necesidad tomar algunas medidas. a). El Estado debe preocuparse del problema de la contaminacin, dando leyes severas, controlando su cumplimiento y sancionando a los transgresores. El problema ambiental es un problema que afecta al bien comn y a la calidad de la vida, y, en consecuencia, no puede quedar al libre albedro de las personas. El bien comn es una responsabilidad del Estado como representante del bienestar de todos los ciudadanos. b). Una alta responsabilidad incumbe a los gobiernos municipales, responsables directos de la disposicin de la basura y las aguas servidas; del control del parque automotor; de las reas verdes; del control de los ruidos molestos; del ornato, y de las emisiones contaminantes en su jurisdiccin. Los ciudadanos deben tomar ms conciencia del problema, exigir respeto por el medio ambiente y no contribuir a su deterioro. El aporte de los ciudadanos, individualmente, puede ser muy grande en algunos aspectos: No arrojar la basura y los desechos en las calles ni en cualquier lugar. Evitar los ruidos molestos, tanto a nivel de barrio (escapes abiertos, bocinas, msica fuerte) como a nivel domstico. Erradicar hbitos sumamente contaminantes, como el escupir y hacer deposiciones en la calle o en los parques y jardines, etc. Sembrar rboles y colaborar en el mantenimiento de las reas

c).

verdes. No utilizar productos que contienen contaminantes, como CFC (desodorantes en aerosol), gasolina con plomo, etc. Si utilizan vehculos automotores, regular peridicamente la combustin del motor para evitar la produccin de gases txicos. d). Se deben usar alternativas menos contaminantes como abonos orgnicos en lugar de los sintticos; transformar los desechos urbanos orgnicos en abonos; controlar biolgicamente las plagas, es decir, combatir los insectos dainos con sus enemigos naturales, etc. Prohibir la propaganda ciega para los insecticidas, herbicidas y otras sustancias txicas, debindose alertar obligatoriamente al usuario sobre los efectos contaminantes y letales de las mismas. Educar a la poblacin a travs de las escuelas y medios de comunicacin (TV, radio, peridicos) en el respeto por el medio ambiente y en la erradicacin de psimas costumbres de contaminacin ambiental. En el Per, despus de muchas consultas y presiones, se ha establecido el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Esta institucin debe asumir a plenitud su responsabilidad de controlar la contaminacin en un esfuerzo concertado, y fomentar soluciones a los problemas, dando plazos de adecuacin a las normas de control de la contaminacin ambiental a nivel nacional. Los maestros tienen una muy alta participacin en educar a las futuras generaciones hacia la responsabilidad con el medio ambiente y ayudar a la toma de conciencia sobre los daos de la contaminacin.

e).

f).

g).

h).

9.-

RESIDUOS GENERADOS POR LAS INDUSTRIAS Los residuos generados por las industrias pueden ser de 3 tipos: Tipo 1: Residuos asimilables a urbanos Son los residuos fermentables (materia orgnica) o combustibles (papel, cartn, plstico, madera, gomas, cueros, trapos, etc.).

Tipo 2: Residuos inertes Son residuos que no presentan ningn riesgo para el medio ambiente (cascarilla,

chatarra, barros inertes, cenizas, polvos, arena, recortes de chapa, escorias y toda otra sustancia que no necesite ningn tratamiento previo a su disposicin).

Tipo 3: Residuos txicos y peligrosos / especiales Son residuos que tienen en su composicin determinadas sustancias o materiales constituyentes en una concentracin tal que, en funcin de la cantidad y forma de presentacin del residuo, le pueden dar a este caractersticas de peligrosos.

Las distintas normativas existentes, en forma general, siguen un procedimiento comn para establecer la peligrosidad de un residuo: Que se encuentre catalogado como especial en la lista Que contenga alguna o varias de las sustancias consideradas como

txicas o peligrosas segn la lista. Que al ser sometidos a distintos test de toxicidad o peligrosidad se compruebe que no los supera, por lo cual presenta la caracterstica de peligrosidad correspondiente.

10.-

INTRODUCCION A LA PROBLEMTICA Y CONTAMINACION AMBIENTAL El desarrollo local del Distrito de Huancayo en el Per y el Valle del Mantaro dependen en mucho del factor de la salud, prueba de ello se ve el desarrollo y el buen rendimiento escolar de los nios en las escuelas, asimismo se ve en las dems personas, a ello debemos agregar la contaminacin en el medio ambiente, debido a diversos factores, en el Hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo, se tiene que no hay un buen tratamiento para los Residuos Hospitalarios que contaminan el medio ambiente, y hace que no haya un buen desenvolvimiento de parte de los trabajadores y por ende la recuperacin de los enfermos Sin duda alguna nos vemos asociados a los problemas de la contaminacin generados por los residuos hospitalarios que contaminan el medio ambiente, esto ha sido motivo de preocupacin a nivel mundial, el espectro es muy amplio, comprendindose desde la propagacin de enfermedades hasta los riesgos ambientales derivados por los mtodos empleados para su tratamiento y la disposicin final. En la ciudad de Huancayo, el tratamiento y disposicin de los Residuos hospitalarios, es actualmente realizado por los propios hospitales, Centros y Puestos de Salud, estos consisten en recolectar todos los desechos slidos y lquidos, depositarlos en tachos de basura para posteriormente se evacuados por las unidades de limpieza de las Municipalidades, lo que implica graves riesgos, tanto ambientales como para la salud humana, debido a que las tecnologas usadas son obsoletas e inadecuadas.

EL PROBLEMA DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL Como es bien conocido, en los ltimos 150 aos el planeta ha cambiado la estructura natural de su atmsfera y su hidrsfera ms que en todo el tiempo, millones de aos, que tiene de existencia. Se necesitan cambios drsticos y normas muy estrictas. Debemos participar en forma activa en la creacin de leyes y reglamentos que tengan un impacto benfico para el ambiente, nuestra salud y la economa.

Con los problemas a los que nos enfrentamos en la actualidad, problemas de tipo poltico, econmico, social y hasta deportivos, dejamos de lado uno con el que tenemos contacto ms cercano, el problema de la contaminacin, un problema que nosotros creamos e incrementamos de forma gradual todos los das.

Se sabe que es fcil y con frecuencia intil, caer en la interminable enumeracin de problemas y catstrofes ambientales que soporta nuestro planeta. Describir calamidades no es agradable, ni para el que las cuenta, ni para el que las escucha, pero nicamente la informacin y la concientizacin puede corregir situaciones equivocadas y mitigar sus consecuencias. Se considera contaminacin ambiental a la presencia en el medio ambiente de uno o ms contaminantes en cantidades superiores a los lmites tolerados por el ser humano, combinados de tal manera que en mayor o en menor medida causan un desequilibrio ecolgico y daan la salud y el bienestar del hombre.

La contaminacin ambiental generalmente se origina como consecuencia del crecimiento y desarrollo incontrolado de centros de poblacin, tursticos e industriales, con el correlativo incremento de las fuentes de contaminacin, el deterioro de los recursos naturales y el impacto de algunos fenmenos del mismo tipo, como las erupciones volcnicas, tolvaneras, fugas txicas, entre otros problemas.

A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente que lo rodea se deteriora cada vez ms. El comportamiento social del hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que posteriormente form la cultura humana, le permiti diferenciarse de los dems seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo medio segn sus necesidades El progreso tecnolgico, por una parte y el acelerado crecimiento demogrfico, por la otra, producen la alteracin del medio, llegando en algunos casos a atentar contra el equilibrio biolgico de la Tierra. No es que exista una incompatibilidad absoluta entre el desarrollo tecnolgico, el avance de la civilizacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, pero es importante que el hombre sepa armonizarlos. Para ello es necesario que proteja los recursos renovables y no renovables y que tome conciencia de que el saneamiento del ambiente es fundamental para la vida sobre el planeta.

Un contaminante es toda materia, sustancia o sus combinaciones, compuestos o derivados qumicos o biolgicos, humos, gases, polvos, cenizas, bacterias, residuos y desperdicios, as como las formas de energa como el calor, la radioactividad y el ruido que, al entrar en contacto con el aire, agua o suelo, altere o modifique su composicin y condiciones naturales.

Los principales medios contaminados son el aire, el agua y el suelo:

-El aire: En las grandes ciudades, la contaminacin del aire se debe a consecuencia de los escapes de gases de los motores de explosin, a los aparatos domsticos de la calefaccin, a las industrias que es liberado en la atmsfera, ya sea como gases, vapores o partculas slidas capaces de mantenerse en suspensin, con valores superiores a los normales, perjudican la vida y la salud, tanto del ser humano como de animales y plantas. Esta capa (la atmsfera) absorbe la mayor cantidad de radiacin solar y debido a esto se produce la filtracin de todos los rayos ultravioletas.

El aumento de anhdrido carbnico en la atmsfera se debe a la combustin del carbn y del petrleo, lo que lleva a un recalentamiento del aire y de los mares, con lo cual se produce un desequilibrio qumico en la tierra, produciendo una alta cantidad de monxido de carbono, sumamente txica para los seres vivos. La contaminacin atmosfrica proviene fundamentalmente de la contaminacin industrial por combustin, y las principales causas son la generacin de electricidad y el automvil. Tambin hay otras sustancias txicas que contaminan la atmsfera como el plomo y el mercurio. Es importante que los habitantes de las ciudades tomen conciencia de que el ambiente ecolgico es una necesidad primaria. Se debera legislar sobre las sustancias que pueden ir a la atmsfera y la concentracin que no debe superarse.

El aire contaminado nos afecta en nuestro diario vivir, manifestndose de diferentes formas en nuestro organismo, como la irritacin de los ojos y trastornos en las membranas conjuntivas, irritacin en las vas respiratorias y agravacin de las enfermedades bronco pulmonares. -El agua: Las fuentes naturales de agua que disponemos son: el agua de lluvia, ros, lagos, mares y aguas subterrneas. Se encuentra en muchas rocas y piedras dursimas y tambin en la atmsfera en forma de nubes o nieblas.

Desde siempre el hombre ha volcado sus desechos en las aguas. En condiciones normales los ros pueden auto depurarse: las aguas arrastran los desechos hacia los ocanos, las bacterias utilizan el oxgeno disuelto en las aguas y degradan los compuestos orgnicos, que a su vez, son consumidas por los peces y las plantas acuticas de volviendo el oxgeno y el carbono a la biosfera. Pero a medida que la humanidad fue progresando, esto se hace cada vez ms difcil. Las industrias concentran miles y miles de personas en su entorno como lo podemos apreciar en la zona del Gran Buenos Aires. Muchas veces los sistemas se encuentran saturados de desechos, y las industrias vuelcan productos que no pueden ser degradados por las bacterias. Todo esto hace que el contenido de oxgeno disminuya drsticamente, y que el ro ya no tenga capacidad para mantener la vida en l convirtindose en una cloaca de varios kilmetros. Su peligro aumenta si se mueve con lentitud.

Otro peligro es la contaminacin termal. Las grandes usinas elctricas emplean agua como refrigerante, esto hace que las aguas de los ros eleven su temperatura, provocando cambios en los procesos biolgicos y, por lo tanto, se destruye la vida existente en ellos.

El agua es un elemento vital para la alimentacin, por eso requiere una mayor higiene. Hay exigencias que estn siendo cada vez menos satisfechas, por su contaminacin, lo que reduce la cantidad y calidad del agua disponibles, como tambin sus fuentes naturales.

-el suelo: El uso del suelo es otra de las caractersticas de la intervencin humana en el medio, desde la reserva de espacios para su uso exclusivo, como en las ciudades, la industria, las comunicaciones o la agricultura, hasta su degradacin general a travs de la contaminacin coloidal, por la lluvia cida o la utilizacin en la agricultura de abonos qumicos nitrogenados. En la agricultura, el cultivo de una sola especie le hace perder los nutrientes necesarios para su crecimiento, y dificultan tambin el desarrollo de otras especies, con lo que se disminuye la variedad de las plantas.

Adems, la deforestacin y los incendios favorecen la prdida de suelos sobre todo si es heredado de condiciones ecolgicas antiguas, de una manera irrecuperable. La erosin del suelo, a la que se ve sometido por la desaparicin de la cubierta vegetal, es generalizada en todo el mundo, pero sobre todo en las regiones de trnsito ecolgico. El establecimiento de un programa integral de control del ambiente llenara una necesidad crtica en este aspecto. Se necesitan ms estudios y encuestas interdisciplinarias para establecer cul es la poblacin que est expuesta al riesgo de las diversas formas de la contaminacin ambiental y el grado actual de amenaza al que estn expuestas la salud y la seguridad como consecuencia de los contaminantes.

Como es bien conocido en los ltimos 150 aos, el planeta ha cambiado la estructura natural de su atmsfera y su hidrosfera ms que en todo el tiempo, millones de aos, que tiene de existencia. Por esta razn la adecuada proteccin y conservacin del ambiente representa uno de los retos ms importantes a los que se enfrenta la humanidad. Es evidente que se necesitan cambios drsticos y normas muy estrictas si se quiere conservar la calidad de vida en el planeta. Como miembros de la sociedad debemos participar en forma activa en la creacin de leyes y reglamentos que tengan un impacto

benfico para el ambiente, nuestra salud y la economa. Es importante sealar que las soluciones al problema de la contaminacin estn ms cerca de lo que uno cree, ya que es posible en nuestra vida cotidiana contribuir con actividades sencillas a mejorar nuestro entorno, como por ejemplo, consumir productos no contaminantes, disminuir el uso del automvil, separar los desechos reciclables en el hogar, crear espacios verdes, entre otras medidas. Es precisamente aqu donde se manifiesta en forma ms categrica el hecho de pensar globalmente, pero actuar localmente.

11.-

EL PROBLEMA AMBIENTAL (CASO PRACTICO)

Mezcla indiscriminada de todo tipo de residuos de atencin de salud, incluyendo residuos comunes y residuos peligrosos.

Disposicin final inadecuada de cortopunzantes (jeringas), en sitios donde stas originan alto riesgo de infeccin.

Disposicin final inadecuada de residuos de atencin de salud en fuentes de agua.

Disposicin final inadecuada en incineradores mal operados y que no cumplen con normas mnimas de control de contaminacin del aire.

Disposicin final inadecuada a travs de incineracin incontrolada a campo abierto.

12.-

EL PROBLEMA AMBIENTAL GENERAL, ESPECFICO, OBJETIVOS, JUSTIFICACION (caso prctico) PROBLEMA GENERAL Cmo influye la Auditora Ambiental en la gestin de reduccin de residuos que contamina el hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo? PROBLEMAS ESPECIFICOS a) Cuales son las causas y consecuencias del inadecuado Control y Gestin de los residuos en el hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo? b) En que proporcin se podr eliminar la contaminacin de Residuos Hospitalarios al aplicar la Auditoria Ambiental? c) Cmo se podr ejecutar los lineamientos para una gua metodolgica de control y gestin en Auditora Ambiental? d) Qu alternativa se tendr que establecer en el tratamiento de residuos hospitalarios para disminuir la contaminacin? e) Qu procedimientos se aplicarn en la implantacin de un sistema de gestin ambiental? OBJETIVOS DEL PROBLEMA AMBIENTAL OBJETIVO GENERAL a).Determinar como influye la Auditora Ambiental en la reduccin de residuos que contamina el Hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo. OBJETIVOS ESPECIFICOS a).Establecer las causas y consecuencias del inadecuado control y gestin de los residuos en el hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo. b).Desarrollar en que proporcin se podr eliminar la contaminacin de residuos hospitalarios al aplicar la Auditora Ambiental. c).Ejecutar los lineamientos de una gua metodolgica de control y gestin en Auditora Ambiental. d).Proponer una alternativa en el tratamiento de residuos hospitalarios para lograr la disminucin de la contaminacin. e).Formular los procedimientos en la implantacin del sistema de Gestin Ambiental. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA AMBIENTAL a).b).Promover y eliminar los niveles de contaminacin en beneficio de los pacientes, trabajadores y el medio ambiente. Mejorar y erradicar el tratamiento de los Residuos Hospitalarios, mediante capacitaciones y programas educativos

c).d).e).13.-

Identificar y describir los lineamientos para la gua metodolgica de control y gestin en Auditora Ambiental. Desarrollar alternativas de solucin para el tratamiento de Residuos Hospitalarios, para la disminucin de la contaminacin. Impulsar la implantacin de un sistema de Control y Gestin de la Auditoria Ambiental.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL, NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL. Protocolo de Kyoto: Richard Kinley Jefe de la secretara de las Naciones Unidas. Fuente: EFE/Notimex. El Protocolo de Kyoto, destinado a reducir el calentamiento del planeta, hoy con significativos progresos, pero sin que Estados Unidos, el mayor contaminador mundial, se adhiera a l. Estados Unidos, el mayor contaminador a nivel global, con 25% del total de las emisiones de dixido de carbono, seguido de China, Japn, India, Corea del Sur y Australia, se han negado a unirse al compromiso desde 2001, con el argumento de que le costara miles de empleos y frenara el desarrollo de los pases que lo asumieran.

Readers Digest Selecciones (Catstrofe Ecolgica en Europa Oriental) por James Bovard. Colombia Cali - Marzo de 1988. Los manzanos ya no florecen en Cracovia, Polonia, segn advierten ciertos cientficos Polacos, es posible que en 1990 se haya perdido toda la vida vegetal de esa ciudad. Las regiones industrializadas de Checoslovaquia estn a tal grado contaminadas que las autoridades temen una catstrofe de la salud pblica; Europa Oriental se encuentra agobiada por la contaminacin ambiental, los gobiernos procuran guardar secreto sobre sus problemas ecolgicos y no hacerlos notorios.

Dr. Juan Jos L. Sienra Monge - pediatra del cuerpo mdico del Hospital Infantil de Mxico (Contaminacin ambiental) Domingo 21 de setiembre de 2003 - Ao VII N 2729 Durante los ltimos aos el desarrollo industrial ha ocasionado que un gran nmero de sustancias se incorporen al ambiente, siendo indudable que esta transformacin del

ambiente afecta la salud de la poblacin. Varios estudios han demostrado el efecto txico de algunas de estas sustancias; por lo que de acuerdo a estos resultados se ha logrado cambiar la percepcin que la sociedad tienen de la contaminacin ambiental.

(CAERCEM), Centro Argentino de Estudio de Radiocomunicaciones y Compatibilidad Electromagntica del Instituto Tecnolgico de Buenos Aires (ITBA) ingeniero Benito Alvarez Ovide: La contaminacin electromagntica es un fenmenotan nuevo entre nosotros que todava estamos analizando todas sus implicancias. A nivel internacional se sabe poco de ella, porque no slo lo impiden intereses econmicos sino que tambin lo dificultan intereses polticos y militares. El Pentgono ha hecho lo posible (y sus posibilidades son muchas!) para retrasar los estudios de la Organizacin Mundial de la Salud sobre este tema, ya que podra involucrar tambin a los sistemas de comunicacin militares.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA - A NIVEL NACIONAL Antecedentes del Plan "A Limpiar el Aire" (ALA) de Arequipa (C) 2007 SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL REGIONAL DE AREQUIPA Enero 2007. Con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad de aire a fin de proteger la salud, se aprob el "Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del

Aire" mediante Decreto Supremo 074-2007-PCM, y los Contaminantes crticos segn lo establecido en el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, los contaminantes criterio para los cuales se han elaborado Estndares Primarios de Calidad de Aire son: dixido de azufre, material particulado, monxido de carbono, dixido de nitrgeno, ozono, plomo y sulfuro de hidrgeno.

Contaminacin del medio Ambiente ECO Carlos Emilio Vsquez Urday Editorial Prisma Lima Per. Febrero 2000. El gran desarrollo tecnolgico e industrial que se han producido en las principales ciudades del Per, sin tener en cuenta el equilibrio de los sistemas ecolgicos han originado los Actuales problemas de la Contaminacin, teniendo al hombre como al principal contaminante.

Contaminacin en el Puerto del Callao. Guilln O. Aquino, A. Valdivia, B. Y Calienes, R. 1978. En Informe N 62. Imarpe. Callao. Per. La existencia y gravedad de los problemas ambientales son reconocidas en diversas escalas, de all el inters de muchos pases en institucionalizar instrumentos que incorporen la variable ambiental. Al problema de contaminacin de las aguas costeras, se le ha dedicado atencin mundial primordialmente atencin en los pases desarrollados de Europa, en los Estados Unidos de Amrica, etc. Ello reviste mayor gravedad por el gran auge de las industrias y la elevada densidad de la poblacin

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA - A NIVEL REGIONAL Y LOCAL Boletn N 05 (03-10-2003) Ley N 28082 RESULTADOS Y REALIDADES DE LA CONTAMINACIN DE LA CUENCA DEL RIO MANTARO ALEJANDRO OR MORA (Congresista de la Repblica) Con mucha dedicacin, esfuerzo y perseverancia, despus de ver la contaminacin que sufren personas, animales y la agricultura, logr que el Congreso de la Repblica aprobara y luego fuese publicado el 03 de octubre del ao 2003, por el Presidente de la Repblica, la Ley N 28082, Ley que declara en emergencia ambiental la cuenca del ro Mantaro.

Altos niveles de contaminacin en La Oroya Diario La Repblica Martes, 13 de Febrero 2007. (07-12-2005 ediciones anteriores) Investigadores de la Universidad de Saint Louis, Missouri, Estados Unidos, realizaron estudio, sobre contaminacin por metales txicos y su impacto en la salud humana en la provincia de La Oroya, Per, investigadores de la facultad de Salud Pblica de la Universidad de Saint Louis, Missouri, Estados Unidos, hallaron elevados niveles de contaminacin.

Fernando Serrano, investigador principal del equipo que hizo el estudio, indic que "desde una perspectiva de salud pblica, los niveles de plomo, de antimonio, cadmio y otros metales encontrados en la poblacin de La Oroya son extremadamente contaminantes.". El estudio fue solicitado por el Arzobispado de Huancayo y fue aprobado por el Ministerio de Salud del Per y el Comit de tica de la Universidad de Saint Louis (USL). Fue ejecutado en agosto por un equipo de mdicos, laboratoristas e investigadores de la USL y las muestras fueron analizadas en el Centro de Prevencin y Control de EnfermedadesCDC de Atlanta. Fracasa intento por salvar a la rana gigante de la extincin Escrito por Administrator. Lunes, 13 de febrero de 2006. Fuente: El comercio (Centro Experimental de Ranas La Huaycha) Pareca que todo iba bien en el primer Centro Experimental de Ranas que tena como objetivo evitar la extincin de un batracio muy cotizado: la rana gigante de Junn. Sin

embargo, tras diez aos de experimentos y de haberse logrado reproducir ms de 10.000 ejemplares en cautiverio, casi todos han muerto por la contaminacin de las aguas. La contaminacin ambiental, seala Jorge Vliz Caballero, Director Regional de Produccin Junn, adems de la disminucin de la capa de ozono, que permite que los rayos del sol pasen libremente, han acelerando la muerte de los batracios que en su estado libre en el lago de Junn, Vliz cuenta que el problema lo percibi cundo un trabajador del centro experimental de la Huaycha ubicado a 25 kilmetros al noreste de Huancayo le coment: "Fjese doctor, los renacuajos ya no soportan el sol. La piel de su lomo se pela y en cuestin de horas mueren".

Contralora General de la Repblica. Escuela Nacional de Control. Docente CPC Flabio Garca Esquivel. Curso Auditora de Gestin Ambiental. Mayo del 2006. Contaminacin del Lago de Junn, en la sierra central se encuentra ubicada uno de los centros mineros ms importantes, en la ciudad de Pasco, donde una tercera parte del Lago Junn est contaminada por los relaves mineros (donde han desaparecido las ranas gigantes).

Proyecto Plan integral para el control de la contaminacin por plomo en la, poblacin infantil y gestantes de La Oroya antigua perodo 2004-2010 Ministerio de Salud, Pilar Mazzetti Ministra de Salud. Con dicho proyecto el Ministerio de Salud busca en el corto y mediano plazo aminorar la contaminacin ambiental e intoxicacin humana por los polimetales existentes en la regin. El preservar el medio ambiente es el compromiso que el hombre debe realizar para disminuir el impacto y el riesgo de un deterioro latente. Como parte de esta afectacin al ambiente, y al personal de servicio, se abocar este trabajo al problema de los residuos biolgicos-infecciosos de los nosocomios que se han convertido en uno de los principales factores de contaminacin de los suelos, atmsfera, etc.

Hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo (Tesis: La Auditora Ambiental Influye en la Gestin de Reduccin de los Residuos que Contamina el Hospital Daniel A. Carrin de Huancayo CPC Hugo Armando Mayta Cueva) En el Hospital Daniel Alcides Carrin no hay un reglamento o manual donde se establezcan los requisitos para la separacin, envasado, almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin de los residuos hospitalarios infecciosos generados en dicho establecimiento de Salud. Definiendo al hospital como un conjunto de recursos donde se ofrece atencin mdica en todos los niveles de la salud. El presente trabajo se abocar al Hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo, donde se implantar la Auditora de Control y Gestin para el tratamiento de residuos hospitalarios que contaminan, y as mantener el equilibrio salud-enfermedad.

UNIDAD II

LA ECONOMIA AMBIENTAL
1.LA ECONOMIA AMBIENTAL Definicin La economa es el estudio de las decisiones que tomamos los individuos para la distribucin de los recursos escasos susceptibles de usos alternativos. La economa ambiental es el estudio de la asignacin que los agentes realizan sobre los recursos naturales, la economa depende de la microeconoma y de la macroeconoma, la microeconoma es el estudio de los grupos pequeos y la macroeconoma es el estudio del funcionamiento de la economa en todo su conjunto, la economa ambiental se nutre de ambas pero del a que ms se nutre es la microeconoma all se ocupa del como y el porque de aquellas decisiones individuales que afectan al entorno. En estos tiempos modernos donde la globalizacin tiene una popularidad en los medios de comunicacin donde parece mostrarnos una falta una aparente falta de inters hacia la conservacin del medio ambiente, pero no es as. Una verdadera integracin econmica debe ir a la par de nueva implementacin de medidas regulatorias que no corten la actividad econmica. Las empresas deben implementar medidas estratgicas que evalen los efectos sociales; tecnolgicos, culturales, econmicos y ecolgicos, que permitan crear una cultura ambiental, y olvidarse de ganancias que se obtengan a expensas del medio ambiente. As como los grandes corporativos establecen un costo social, deberan comenzar a considerar un costo ambiental, en donde las actividades sean en pro del medio ambiente e inclusive complementario. Por otro lado, no slo las empresas son fuente de contaminacin, los consumidores individuales contribuyen a esta problemtica de una manera potencial, un ciudadano no cuenta con un registro contable que le permita conocer la utilidad o prdida que le ocasiona contaminar, pero s conoce las consecuencias de hacerlo.

2.-

PRECURSORES DE LA ECONOMIA AMBIENTAL Robert Merton Solow unos de los principales precursores en el mbito de la economa ambiental, su principal aporte en el tema se fundamento en su especializacin en las

teoras del Conocimiento Econmico. Donde el factor clave para lograr el crecimiento econmico es el progreso tcnico, en el cual el ahorro forma parte esencial en el buen desempeo el mismo. Ronald H. Coase premio nobel de Economa, explica el reparto de los costes ambientales a travs del funcionamiento de mecanismos institucionales de asignacin como el mercado. Atribuyen los fallos en el proceso de asignacin que provocan el deterioro del medio ambiente a la existencia de un fallo institucional en los derechos sobre el medio ambiente, proponiendo como correccin la implantacin de sistemas completos de derechos; Creador del concepto de costes de transaccin que ha adquirido un papel de gran trascendencia en la economa moderna. Coase tambin es considerado el fundador del Anlisis Econmico del Derecho y de la Nueva Economa Institucional. 3.UNA PERSPECTIVA ECONMICA A partir de la tercera divisin del trabajo en la comunidad primitiva, se logra iniciar una evaluacin del impacto del hombre sobre su medio ambiente, desde la perspectiva de un desarrollo econmico cuya finalidad es la de buscar calidad de vida y satisfacer necesidades. Pero para alcanzar estos objetivos el ser humano causa la destruccin de su ambiente; pero slo en los tiempos modernos se ha iniciado un rescate oportuno en la salvaguarda de los recursos naturales. Pero una primera idea que se debera autocuestionar es por qu causar el deterioro del medio ambiente?, para responder se puede hacer alusin a diversas causas, la ms comn, sera por una falta de respeto implcita en la cultura de la sociedad, la carencia de tica, o el simple posicionamiento de no hacer nada. El cuidado de los recursos naturales no requiere de una actitud pasiva, sino de un trabajo activo e inmediato, por medios que realmente propongan soluciones y no agraven la condicin actual. Las mejores propuestas para alcanzar la proteccin y preservacin del medio, es en la concientizacin de las personas en sus mbitos de consumo, y de la responsabilidad inherente de las instituciones privadas y pblicas a crear incentivos que conduzcan a los consumidores a tomar decisiones en una direccin determinada. Las empresas deben implementar medidas estratgicas que evalen los efectos sociales, tecnolgico culturales, econmicos y ecolgicos, que permitan crear una cultura ambiental, y olvidarse de ganancias que se obtengan a expensas del medio ambiente. As como los grandes corporativos establecen un costo social, deberan comenzar a considerar un costo ambiental, en donde las actividades sean en pro del medio ambiente e inclusive complementarias. Por otro lado, no slo las empresas son fuente de contaminacin, los consumidores individuales contribuyen a esta problemtica de una manera potencial, un ciudadano no cuenta con un registro contable que le permita conocer la utilidad o prdida que le ocasiona contaminar, pero s conoce las consecuencias de hacerlo. Cualquier estructura econmica producir un impacto ambiental destructivo si los incentivos no estn encaminados a evitarlo. El incentivo es una ganancia adicional que influye sobre el comportamiento de las personas, por ejemplo una persona que esta acostumbrada a tirar desechos de aluminio a la calle, de pronto se da cuenta que le resulta ms rentable juntarla y venderla para su reciclaje. Otros aspectos que influyen en el comportamiento de las personas son los factores psicolgicos como la autoestima o la satisfaccin de haber realizado una accin positiva.

Pero un incentivo econmico tiene implicaciones ms sobresalientes, ya que stos representan problemas microeconmicos y macroeconmicos. En el primer caso tiene que ver con el comportamiento de los individuos o microempresas, firmas contaminadoras y firmas reguladoras de impacto ambiental. En el caso macroeconmico se refiere a las reformas estructurales reflejadas en un desarrollo del pas visto como un todo. Estos dos aspectos resultan de vital importancia para poder emitir polticas ambientales coherentes con la coyuntura econmica. Otro aspecto que ha cobrado importancia en el campo de la economa ambiental es la correlacin de los impactos del crecimiento econmico en la calidad ambiental, esta problemtica tiene infiltraciones serias en el comportamiento de los consumidores y en la planeacin econmica familiar. Uno de los principales foros donde se evalan estos temas de manera crtica y objetiva es en la Organizacin de las Naciones Unidas, tanto por los pases desarrollados como por los subdesarrollados dependientes y atrasados. CALIDAD DE VIDA VS. CALIDAD AMBIENTAL? No podemos hablar de un verdadero desarrollo econmico si primero no revisamos las polticas en materia ambiental, la sociedad debe estar comprometida a buscar una representacin democrtica que exponga de manera clara las carencias que comparten y que comnmente se agravan con el paso del tiempo. La sociedad no aprueba medidas legislativas que solucionan parcialmente problemas de la realidad, no se puede hablar de calidad de vida, medida por un PIB per cpita, si no hablamos de medidas de impacto ambiental que buscan una mejor calidad ambiental, se debe entender que ambos objetivos no son rivales, sino complementarios. Actualmente el papel del economista ha cobrado importancia en la resolucin de controversias al aplicar mtodos de anlisis como el de riesgo, costo-beneficio y el de costo-efectividad. Anlisis costo- efectividad : ste es simplemente un anlisis en el cual se observa la manera ms econmica de lograr un objetivo determinado de calidad ambiental o, expresndolo en trminos equivalentes, de lograr el mximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos. Anlisis costo- beneficio : En este tipo de anlisis, como su nombre lo indica, los beneficios de la accin propuesta se calculan y comparan con los costos totales que asumira la sociedad si se llevara al cabo, dicha accin. Pero es relevante decir que los grupos ambientalistas se inclinan normalmente por los beneficios y los grupos de negocios se concentran usualmente en los costos. Anlisis de riesgos : Los dos elementos esenciales en el anlisis de riesgos consisten en identificar y cuantificar estos riesgos. La identificacin depende, en gran medida, de la informacin disponible; por ejemplo, el costo real para emprender una determinada actividad. La evaluacin depende de una combinacin de las matemticas con la valoracin subjetiva del analista. QUIN DEBE PAGAR? Dentro de la problemtica ambiental, surge uno de las mayores controversias, quin debe pagar los costos por incrementar la calidad ambiental?. En un principio se pensara

el que tira la basura, debe recogerla; esto funcionara si slo hubiera dos personas en el mundo, pero la poblacin se incrementa da a da, por lo que hay que buscar soluciones que abarquen a esta latente demanda. Pero la problemtica no esta basada en la textualidad del cuestionamiento, sino en lo que no esta escrito, en primer lugar se debera apostar a prevenir en vez de solucionar, a ganar en vez de pagar. Las empresas pueden considerar pasar el costo al precio del producto, o en la baja de salarios de sus empelados, o en traspasarlo a las utilidades de los accionistas, pero no se resolvera nada, se pagara permanentemente lo que no se deja de destruir. Una planeacin estratgica que incluya el cumplimiento a las leyes ambientales, a implementacin de medidas correctoras, auditoras ambientales permanentes y a una evaluacin de impacto ambiental adecuada, seran costos inciales de una inversin cuyas utilidades no se veran mermadas. Pero que sucede si el planteamiento es an ms complicado, y ponemos en visin las externalidades, definidos como costos o beneficios de una transaccin econmica que recaen sobre gente que no participa en la transaccin, que son el resultado de la falta de derechos de propiedad. Es en 1960 cuando Ronald Coase , plantea lo que se conoce como el Teorema de Coase, es la proposicin de que si los derechos de propiedad existen y si los costos de las transacciones son bajos, las transacciones privadas son eficientes. Esto aplica si los agentes que interviene son reducidos, pero que sucede en la realidad, no es posible que todo los ciudadanos de un pas se pongan a negociar lo mejor sobre el Ocano Pacfico. Y es precisamente aqu donde el Estado puede intervenir mediante diversos mecanismos que permitan regularizar un comportamiento sobre algo que carece de derechos de propiedad, uno es los cargos por emisiones, permisos negociables (por medio de anlisis de costo-beneficio) y los impuestos. 4.COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN EL MARCO INTERNACIONAL COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN EL MARCO INTERNACIONAL Actualmente son diversos organismos internacionales los que preocupados por buscar un crecimiento econmico con calidad, han estipulado dentro de sus reglamentos la creacin de comisiones u organizaciones especiales en el campo ambiental, algunos de estos organismos son el GATT, la UNCTAD, el PNUMA y la OCDE. El GATT / WTO estableci el Comit sobre Comercio y Medio Ambiente. La UNCTAD busca la interaccin entre las polticas de comercio y de medio ambiente, mediante consensos de sus pases miembros. EL PNUMA se concentra en el derecho ambiental internacional, la economa ecolgica y la informacin ambiental y cientfica. La OCDE establece principios y orientaciones (no obligatorias) que ayudan a los Estados miembros a integrar las polticas ambientales y econmicas. Ha concebido el principio del contaminador paga y el principio del usuario paga. La OMC prximo a realizar su reunin ministerial a partir del 10 al 14 de septiembre del 2003 en la Ciudad de Cancn, Quintana Roo, Mxico. Estableci en 1995 un Comit de Comercio y Medio Ambiente, cuyo mandato figura en la Decisin de Ministerial de Marrakech. Pero es importante recalcar, que si bien lo que se busca es un desarrollo sustentable, ste no puede surgir con la finalidad de coartar las relaciones intersectoriales econmicas, porque carecera de objetividad. Cmo es el caso de transferencia de tecnologa poco contaminante de pases desarrollados a subdesarrollados dependientes y atrasados.

El NAFTA es el primer tratado que incluyen un apartado amplio al tema del medio ambiente. Creando el Acuerdo Paralelo de Cooperacin Ambiental (NAAEC). Entre los aspectos que contempla se encuentran los siguientes criterios : Los pases deben aplicar el acuerdo de manera compatible con la proteccin del medio ambiente e impulsar el desarrollo sustentable. El reconocimiento de los convenios ambientales internacionales en el contexto de los acuerdos comerciales. Ningn pas puede reducir su nivel de proteccin ambiental con el fin de atraer inversiones. Un compromiso de los pases de aplicar su legislacin ambiental, y se contempla la posibilidad de imponer multas en caso de que una de las partes falle persistentemente. Actitud flexible hacia la armonizacin de estndares. Cooperacin ambiental en tcnicas y estrategias para prevenir la contaminacin, mtodos para cumplir y ejecutar las leyes, eco-etiquetado, auditoras ambientales, etc. Los pases se comprometen a recurrir a mecanismos de solucin establecidos en el Tratado para controversias relativas a acuerdos ambientales y de conservacin. Un alto grado de involucramiento de expertos externos en la solucin de conflictos. El tema del medio ambiente no tiene un formalidad en el MERCOSUR debido a que posee un carcter comercial ; sin embargo, se han creado estancias como la Reunin Especializada de Medio Ambiente (REMA) para incorporar el tema ambiental a las mesas de discusin. La Unin Europea posee una legislacin ambiental interna del bloque muy avanzada. Adems, los consumidores estn altamente sensibilizados frente a la proteccin de la naturaleza y prefieren consumir productos amistosos con el medio ambiente. Es por ello que surgen terminologas como el mtodo contingente para explicar la correlacin de la demanda agregada con la calidad ambiental. En APEC aparecen tratados en los temas asociados al medio ambiente que se relacionan con los recursos naturales de que dispone la regin, con un mayor inters los recursos marinos propios de las economas miembros. Es por este mbito general que es necesario tomar en consideracin la preservacin y la mitigacin de impactos ambientales, teniendo una responsabilidad conjunta los diversos actores econmicos para buscar alcanzar ese desarrollo sustentable. El medio ambiente debe ser un tema de discusin y de acuerdos encaminados a una gestin ambiental acorde a la realidad econmica, y no como una excusa para buscar implementar proteccionismos y actos comerciales contrarios a la cooperacin internacional. Debemos tener en consideracin que es una tarea de todos y no de algunos la planeacin y ejecucin de programas ambientales, es por ello que la sociedad debe interesarse y participar en esta toma de decisiones que al final los involucran como consumidores. Una poltica ambiental debe ser discutida a la brevedad posible en un foro internacional y continuar con los planes expuestos en la cumbre de Johannesburgo en Sudfrica, slo de esta manera los pases desarrollados y subdesarrollados vern una convergencia en el tema ambiental.

La reflexin y el cambio en las conductas de la sociedad, por medio de una educacin ambiental adecuada se vuelve necesaria e imprescindible para alcanzar los objetivos de una gestin ambiental. Es hora de hacer algo... pero de hacerlo bien. 5.DIFERENCIAS ENTRE LA ECONOMIA DE RECURSOS NATURALES Y LA ECONOMIA ECOLOGICA Entre estas dos disciplinas existen marcadas diferencias en el enfoque terico, en los instrumentos y las metodologas utilizadas para abordar el estudio y mitigacin de los problemas ambientales La sociedad humana ha generado alteraciones en los ecosistemas desde mucho antes de la revolucin industrial; pero los problemas ambientales en la actualidad difieren cualitativamente y en intensidad respectos a los del pasado. Economa ecolgica Es por esto la necesidad de recurrir a un enfoque ecolgico-sociolgico-econmico para poder desarrollar, de una forma realista y segura, modelos de gestin de sistemas naturales que sean viables a medio-largo plazo. As, la economa y la ecologa deben construir puentes conceptuales y metodolgicos eficaces que permitan crear una visin compartida de una sociedad que busca mejorar su capital humano y construirlo sin comprometer la salud de los sistemas naturales del planeta del que forma parte La Economa de los Recursos Naturales, dedicada al estudio e identificacin de la senda ptima de explotacin de recursos renovables y no renovables, mucho ms allegada, por consiguiente, a las teoras del capital, y cuya primera aportacin desde la Economa se suele atribuir al artculo de diferencia entre economa de RN:

Administra los recursos renovables y no renovables. Utiliza los conceptos de localizacin ptima y externalidades Su prioridad es la eficiencia Bienestar ptimo y "eficiencia paretiana" Crecimiento Sostenible Es optimista con relacin al crecimiento y a las opciones "ganar-ganar" Optimizacin determinstica y bienestar intertemporal. Maneja una concepcin del tiempo cronolgico, lineal y reversible. Ciencia monodisciplinaria, parcial y analtica Es abstracta y general Utiliza indicadores monetarios Utiliza la teoria de las externalidades y la valoracin econmica. Utiliza el anlisis costo-beneficio y costo-efectividad Aplica modelos de equilibrio general incluyendo costos externos

Economa Ecolgica: A diferencia de la economa ambiental, el objetivo de la economa ecolgica, no es meter el medio ambiente en el mercado, sino recuperar el sentido original de la economa como contabilidad de la casa, que incluye no slo la contabilidad monetaria de los intercambios en el mercado, sino tambin la contabilidad fsica de los intercambios con el medio ambiente, que incluya los intercambios fsicos con el ambiente, la economa domstica, las economas de subsistencia,

Utiliza una escala ptima. Su prioridad es la sostenibilidad

Necesidades completas y distribucin equitativa Desarrollo sostenible, Global y relaciones Norte-Sur Es pesimista con relacin al crecimiento y las Preferencias Individuales Co-evolucin impredecible Maneja una concepcin del tiempo histrico irreversible Ciencia completa, integral y descriptiva Es concreta y especfica Utiliza indicadores Fsicos y biolgicos Utiliza el anlisis de sistemas Utiliza la evaluacin multidimensional Integra modelos con relaciones causa-efecto

6.-

LA VARIANTE MICROECONOMICA Y MACROECONOMICA DE LA ECONOMIA AMBIENTAL Como disciplina econmica general mantiene la distincin entre Microeconoma que se centra en el anlisis del comportamiento individual de los agentes ante los incentivos que el sistema les proporciona, y Macroeconoma que analiza el comportamiento de los agentes agregados y los grandes equilibrios globales que limitan y coartan las La variante microeconmica de la Economia ambiental emplea instrumentos comunes con otras areas de la economa como:

Anlisis Marginalista Externalidades Modelos coasianos Anlisis de riesgo e incertidumbre

La variante macroeconmica a su vez se relaciona con otras subdisciplinas macreoconmicas como

Crecimiento y desarrollo Anlisis Input Ouput VALOR ECONOMICO TOTAL

7.-

Valor Econmico Total: el valor total hace referencia a darle un valor a cada componente de lo que se esta trabajando (economa ambiental) por lo tanto el medio ambiente posee distintos tipos de valor de acuerdo al sentido de cada persona o colectivos entre las grandes distinciones se tienen los valore de uso y los valores de no uso. A.Valores de Uso: este a su vez tiene unas subdivisiones que son:

a).- uso directo: son productos que estn dispuestos en el mercado y tiene un valor comercial establecido es decir conocido tales son como el alimento que sabemos cuanto vale y consumimos se podra decir que a diario, otros productos con esta misma caracterstica son la salud, biomasa, recreacin etc. b).- Uso Indirecto: este al contrario de los anteriores no tiene valor comercial pero es un servicio que del cual hay beneficio indirectamente tales como el control del clima es

decir las estaciones meteorolgicas otros son manejo de suelos, reciclaje de nutrientes. c).- Valor de Opcin, estos son los valores que tendremos o proyectaremos a futuro no importa si son de uso directo o indirecto y estos son la bioprospeccin que es la investigacin y avances de la farmacutica, alimentaria y cosmtica, como tambin la conservacin de hbitats. B.Valor de no Uso: igualmente que a los de uso este se divide de dos partes que son: a).- valor de legado: este implica los valores de uso y no uso que es lo anterior ,la historia o el legado ambiental refirindose a prevencin a los cambios irreversibles de la naturaleza, de los hbitats. b).- valores de existencia: este es muy importante ya que es reconocer el valor de conocer la existencia de los componentes del medio ambiente y entre estos estn todos los conocidos por nosotros como hbitats, especies, genes, ecosistemas etc. 8.EL TEOREMA DE COASE El economista britnico Ronald Coase, recibi en 1991 el premio nobel de economa, por el llamado Teorema de Coase, que lleva su nombre aunque nunca fuera denominado as por su autor, hecho que no impide la existencia del amplio consenso sobre su contenido. El punto de partida de Coase es la afirmacin de que para que exista una externalidad siempre tiene que haber dos partes: alguien que la cause, y alguien que la sufra, este teorema afirma que, en ausencia de costes de transaccin, el problema causado por las externalidades podra resolverse asignando en favor de una de las partes el derecho de propiedad sobre el medio a travs del que se transmite la externalidad: dejando a favor de una de las partes de la definicin de lo que se puede y no se puede hacer en ese medio. A continuacin, daremos un ejemplo del teorema de Coase: Si un ganadero instala su granja porcina en la parte de su parcela que linda con un pequeo hotel rural que se anuncia precisamente por su posibilidad de disfrute de la naturaleza, genera una externalidad negativa que puede dar al traste con el negocio. Coase mostraba, y ste es el punto esencial de su teorema, que desde la perspectiva de la eficiencia econmica, resultara irrelevante en favor de quin se definen los derechos de propiedad sobre el medio el <<agresor>> (el ganadero) o el <<agredido>> (el dueo del hotel). Una vez definido este derecho a favor de una de las partes, la negociacin entre ambos llevara siempre el mismo punto, a la misma asignacin del recurso que adems resultara ser un ptimo de Parte. Si se le reconoce al dueo del hotel el derecho a decidir lo que se puede transferir por la atmsfera por esa zona, el ganadero tendr que negociar con l cuntos cerdos puede poner y en dnde, o si le interesa dedicarse a la cra de caballos en su lugar (con lo que probablemente, le generara una externalidad de signo positivo). Si es el contrario, el propietario del hotel tendr que pagar al ganadero para que instale sus cerdos ms lejos y en menor nmero, o si se dedica a otra cosa. Si no le salen las cuentas, tendr que pensar en otro negocio. Este teorema implica no slo necesidad de identificar plenamente a los afectados por cualquier externalidad, sino que stos no sean de tal naturaleza que haga que cualquier negociacin entre las dos partes resulten prohibitiva, sea por el nmero de personas involucradas, su lejana, los costos de obligarlas a cumplir lo pactado. Es decir que este mtodo busca que las personas involucradas en problemas de negocios siempre tengan en cuenta el entorno que se este discutiendo. Siempre

debemos tener en cuenta los recursos naturales en favor de alguien para que algunos problemas ambientales queden solucionados. El Desarrollo Econmico y el Medio Ambiente Hace ya varios aos, se pensaba que los problemas ambientales eran netamente un mal exclusivo de las economas industriales avanzadas, el desarrollo industrial apareca asociado a la contaminacin atmosfrica e hdrica, a la hper dependencia de compuestos qumicos, al deterioro del pas, etc. Por el contrario, se supona que los pases en va de desarrollo tendran menos problemas ambientales, porque sus tecnologas preindustriales eran ms respetuosas con la naturaleza y sus habitantes an no haban adoptado un estilo de vida materialista, con los costes que segn muchos lleva asociados. Seguidamente, la forma de ver estos aspectos ha cambiado, por un lado, se ha constatado que tambin en los pases en va de desarrollo se producen autnticos desastres ambientales. Aunque la preocupacin por el medio ambiente en los pases menos desarrollados es reciente, no lo es el tema de crecimiento econmico. De hecho, esta cuestin ha sido histricamente un elemento crucial de definicin de este grupo de pases. El nfasis en el desarrollo econmico de estos pases no desapareca mientras no logren cerrar la brecha econmica que los separa de las economas desarrolladas. De ah que sea necesario estudiar la relacin entre desarrollo econmico y la calidad ambiental. 9.VALORACION DE LOS COSTOS AMBIENTALES

En el presente artculo se muestran las razones por las cuales es oportuno valorar desde un punto de vista econmico los espacios naturales a travs de la realizacin de un breve repaso de los beneficios y costes que se derivan de la proteccin de espacios naturales; y finalmente, se presentan los mtodos o tcnicas de valoracin econmica ambiental ms utilizadas para la valoracin de los bienes y servicios ambientales dentro del mercado mundial, en la bsqueda de una sustentabilidad del stock de recursos naturales renovables y no renovables.

Por qu medir los Costos Ambientales? Si bien existen pocos datos cuantitativos sobre el valor econmico (y social) total de la informacin de costos ambientales totales, la Agencia de Proteccin Ambiental (E.P.A.) de Estados Unidos identifica algunos beneficios claves de obtener, administrar y utilizar esta informacin dentro de la empresa, ellos son:

 Muchos costos ambientales se pueden reducir significativamente o eliminar como resultado de decisiones de negocios, las cuales van desde cambios operacionales y de custodia, hasta inversin en tecnologas de procesos verde, hasta el rediseo de procesos / productos. Muchos costos ambientales (ejem. desechos de materias primas) pueden proporcionar ningn valor aadido a un proceso, sistema, o producto. Los costos ambientales (y por consiguiente el potencial ahorro de costos) se pueden oscurecer en las cuentas generales de gastos. Muchas empresas han descubierto que los costos ambientales se pueden eliminar generando ingresos mediante la venta de desechos o asignaciones transferibles de contaminacin (es decir la transferencia de los permisos de contaminacin), o mediante licencias de tecnologas limpias, por ejemplo. La mejor administracin de los costos ambientales puede dar como resultado un desempeo ambiental mejorado y beneficios significativos para la salud humana as como xito en los negocios. El entendimiento de los costos ambientales y del desempeo de procesos y productos puede promover un costeo y una fijacin de precios ms exactos y puede ayudar a las empresas en el diseo de procesos, productos, y servicios ms preferibles ambientalmente y por consiguiente darle una ventaja competitiva a la empresa. La contabilidad de costos y desempeo ambientales puede dar soporte al desarrollo y operacin de un sistema general de administracin ambiental de una empresa. Tal sistema constituir una necesidad para las compaas vinculadas con las obligaciones de comercio internacional por el estndar de consenso internacional ISO 14001, desarrollado por la International Organization of Standarization. Identificacin de los Costos Ambientales Para una adecuada identificacin de los costos ambientales, se requiere de una clasificacin analtica. Una primera clasificacin podra hacerse en base al grado de recurrencia de los costos. Este es el criterio usado por la Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin (para una mayor desagregacin vase documento Nro 13 AECA), dicha clasificacin es la siguiente:

1. COSTOS MEDIOAMBIENTALES RECURRENTES a) b) c) d) e) f) g) Derivados de la obtencin de informacin medioambiental Derivados de un plan de gestin medioambiental Derivados de la adecuacin tecnolgica medioambiental Derivados de la gestin de residuos, emisiones y vertidos Derivados de la gestin del producto Derivados de las exigencias administrativas Costos derivados de la auditoria medioambiental

2. COSTOS MEDIOAMBIENTALES NO RECURRENTES a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Derivados de los sistemas de informacin y prevencin medioambiental Derivados de las inversiones en instalaciones Costos plurianuales de conservacin y mantenimiento: inspeccin Derivados de la interrupcin en el proceso Derivados de accidentes Derivados de las nuevas exigencias del entorno Derivados de la mejora de imagen medioambiental de la empresa Derivados de los sistemas de control y medicin Costos no desembolsables Costos jurdicos Otros costos de carcter especfico

En algunas circunstancias, un costo recurrente puede adquirir las caractersticas de un no recurrente y viceversa.

Otra clasificacin interesante es la realizada por el Whistler Centre for Business and the Arts, que distingue los costos ambientales segn sean internos o externos a la empresa. Costos ambientales Las siguientes son algunas de las definiciones de estos costos:

En la actualidad las empresas comienzan a considerar la variable ambiental en su proceso de toma de decisiones, implantando medidas que prevengan el impacto ambiental de sus actividades o que corrijan los daos generados. De este modo, la empresa est soportando un costo derivado de su interaccin con el medioambiente, lo que se denomina costo medio-ambiental ( Priego, 2000). La medida y la valoracin del esfuerzo por la aplicacin racional de los factores medio ambientales de cara a la obtencin de un producto, un trabajo o un servicio (Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas, 1996). Actividades llevadas a cabo voluntariamente, como as tambin las requeridas por contrato o por leyes y regulaciones ambientales; para prevenir, disminuir o remediar el dao causado al medio ambiente, relacionado tanto con la conservacin de recursos renovables como no renovables (Garca y otros, 1998). El costo medioambiental representa la medida y valoracin del consumo o sacrificio realizado o previsto por la aplicacin racional de los factores medioambientales productivos de cara a la obtencin de un producto, trabajo o servicio. De lo anterior, pues, se deriva en relacin con los costos medioambientales:

La necesidad de establecer unos criterios de medida y valoracin, que sern especficos en cada caso. Que se haya realizado un sacrificio econmico vinculado directamente con los recursos naturales o con las actividades econmicas de prevencin de la contaminacin, descontaminacin y/o restauracin del entorno natural.

Que dicho sacrificio sirva para algo, es decir, que genere un valor aadido y/o evite despilfarros, o mayores consumos. Como se puede observar, el impacto medioambiental en la Contabilidad de Gestin implicar el reflejo de los costos medioambientales, en todas y cada una de las operaciones empresariales, siendo de gran trascendencia en la adopcin de decisiones, tanto estratgicas como tcticas y operativas. Costos Ambientales son un parmetro que permite medir el dao medioambiental causado por un producto, actividad o proceso es la estimacin del costo global que supone la mitigacin de todos los daos ambientales que ste haya podido ocasionar. El modo ms adecuado de llevar a cabo este tipo de evaluaciones es mediante la estimacin del costo externo siguiendo una metodologa conocida como: Impact Pathway Analysis (IPA), la cual ha sido desarrollada dentro de un proyecto de investigacin financiado por la Unin Europea, conocido como: . Dentro del proyecto europeo ExternE se ha llevado a cabo el desarrollo de una aplicacin informtica la cual facilita la estimacin de estos costos ambientales externos y adems permite establecer comparaciones entre stos y los costos ambientales internos, es decir, aquellos gastos de inversin y de operacin necesarios para reducir las emisiones que causan los daos. Este tipo de comparaciones se conocen como anlisis de costobeneficio. El Impact Pathway Analysis (IPA) hasta la fecha ha sido slo desarrollado para emisiones al aire. Actualmente el grupo trabaja en la adaptacin de la metodologa del Impact Pathway Analysis (IPA) al transporte multimedia de metales y dioxinas y en su aplicacin a emisiones subterrneas.

10.

LOS METODOS DE VALORACION AMBIENTAL Mtodos de valoracin directa Mtodos de valoracin indirecta Mtodos de valoracin contingente Otros mtodos.

Los mtodos de valoracin directa se basan en precios de mercado disponibles o en observacin de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la produccin o la productividad. (Pearce y Markandya, 1989). Los cambios en la productividad, prdidas de ganancia y el costo de oportunidad se incluyen generalmente en esta categora, segn la informacin usada para la valoracin, obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente observados. El cambio en la productividad es una extensin directa del anlisis costo-beneficio, utilizndose cuando proyectos de desarrollo afectan la produccin o la productividad (positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios econmicos normales o corregidos, cuando existan distorsiones en el mercado. Este mtodo est basado en la economa del bienestar neoclsico. Los costos y beneficios de

una accin son contabilizados ya sea que ocurran dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de l. Aunque similar a la tcnica de valorar cambios en la productividad, en el mtodo de prdidas de ganancia se valoran cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por contaminacin o degradacin ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales. La prdida de ganancias (salarios) y gastos mdicos, resultantes de un dao ambiental en la salud, son valorados y considerados como prdidas de ganancia o de capital humano. Este enfoque puede ser til en el anlisis de la seguridad industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad del aire. Los costos de oportunidad por su parte se basan en la idea de que los costos de usar un recurso para propsitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un rea para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrcolas. Los ingresos dejados de percibir en la actividad agrcola representan, en este caso, el costo de oportunidad del parque. As en vez de valorar directamente los beneficios del parque, se estima los ingresos dejados de ganar por preservar el rea. El costo de oportunidad es considerado como el costo de preservacin. Los mtodos de valoracin indirecta hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos mtodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Entre los mtodos agrupados bajo este criterio encontramos: precios hednicos, diferenciales de salario y costo de viaje. El mtodo de los precios hednicos se basa en determinar los precios implcitos de ciertas caractersticas de una propiedad que determinan su valor. Este generalmente se le atribuye a las viviendas donde la consideracin de diversas variables (tamao, ubicacin, tipo de construccin, etc.), permite determinar el diferencial de precios con propiedad similares en otras localidades y puede constituir una buena aproximacin al valor del entorno o calidad ambiental. El diferencial de salarios consiste en estimar el diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teora de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor del producto marginal del trabajo y la oferta laboral vara de acuerdo a las condiciones del rea o lugar de trabajo. As se recurrir un mayor salario para atraer mano de obra a lugares ms contaminados o degradados. El mtodo de costo del viaje es uno de lo ms utilizados para valorar bienes y servicios tursticos o recursos escnicos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turstico (parque, playas, montaas, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes segn distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Las encuestas permiten identificar caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, lugar de origen, das asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados ganar. Con la informacin recogida se determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental.

Los mtodos de valoracin contingente son usados cuando no existe informacin de mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales o servicios ambientales. A travs de la encuestacin se busca conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas o mercados hipotticos. Existen una amplia gama de tcnicas contingentes especficas basadas fundamentalmente en la teora de las decisiones y juegos usndose para estimar la disposicin a pagar (recibir compensacin) por un bien (dao) ambiental, como son: juegos de licitacin, tmalo o djalo, juegos de intercambio, eleccin del menor costo y tcnicas Delphi. El mtodo de valoracin contingente es una de las tcnicas para estimar el valor de bienes para los que no existe mercado, o sea, trata de simular un mercado mediante la aplicacin de encuestas a los consumidores potenciales, preguntndoles la mxima cantidad de dinero que pagaran por el bien si tuvieran que comprarlo. De ah se deduce el valor que para el consumidor medio, tiene el bien en cuestin. El mismo permite tambin, valorar cambios en el bienestar de las personas antes de que se produzcan. Las medidas de beneficio de los consumidores que detecta el mtodo de valoracin contingente son, tericamente y en general, diferentes de las detectadas por los otros mtodos. La razn principal reside en el hecho de que adems de los valores que el usuario percibe al consumir el bien, la persona puede obtener bienestar o satisfaccin an no siendo usuario directo de bien, entindase como valor de opcin el cual se comprende dentro del valor econmico de un activo ambiental, entendido por tal el valor que un individuo asocia a un activo ambiental que no est utilizando, pero que piensa poder usarlo en un futuro. La utilidad del mtodo va desde la administracin que necesita evaluar las alternativas que propone, hasta las organizaciones preocupadas por el medio ambiente, que desean saber el valor social del patrimonio natural. Cuestiones muy discutidas en la valoracin monetaria de los beneficios y los costos ambientales poseen relevancia en el debate en torno a la valoracin monetaria del medio ambiente presentando dos mbitos consustanciales al anlisis econmico: el anlisis costo- beneficio (ACB) y el proceso de revisin de la contabilidad nacional. El mtodo del ACB, se encuentra ligado desde su nacimiento al anlisis de proyectos de inversin, pretendiendo revelar las preferencias de la poblacin respecto al proyecto propuesto. Sin embargo, la decisin final deber fundamentarse en algn juicio de valor ya que no todos los individuos aceptaran un anlisis de costo - beneficios sociales como criterio de decisin para temas controvertidos como lo son ciertas cuestiones ambientales. No se trata simplemente de sumar algebraicamente, prdidas y ganancias monetarias en un ejercicio (correctamente ejecutado) de costos y beneficios sociales. Es decir, este se basa en criterios para la toma de decisiones en una supuesta economa privada y competitiva.

Mercado por sustitucin Mtodo de costo de viaje. El valor de un bien ambiental es estimado por el valor del tiempo utilizado en el desplazamiento y en la permanencia en el local (horas de trabajo perdidas o rendimientos no obtenidos), ms los gastos

del viaje, y el costo de la entrada y la estada. Es como si la suma de los costos que los visitantes estn dispuestos a pagar para disfrutar de cierto espacio ambiental, representase el valor de ese bien. Este mtodo es muy utilizado en los Estados Unidos de Norteamrica para valorar parques y lugares naturales de visita. Mtodo de costos preventivos. El valor del bien ambiental es estimado por lo que se paga para protegerlo contra degradaciones previsibles. Cuando la utilidad de un bien natural es su preservacin en s, entonces su valor equivaldra a los costos preventivos para preservarlo. Un ejemplo son los costos de prevencin de incendios de bosques. Mtodo de precio implcito. Tambin conocido como mtodo de valor hednico (que da placer). Hay bienes y servicios que tienen el valor ambiental incorporado en los precios de mercado, pudiendo ser positivo o negativo. Por ejemplo, en el mercado inmobiliario, hay casas con claras ventajas paisajsticas, que tienen un valor ambiental positivo incorporado. Por el contrario, una casa que se sita cerca de un aeropuerto puede tener un valor ambiental negativo incorporado, en razn del ruido. Un servicio que cause daos a la salud tiene que pagar un salario adicional a los operarios, aumento que correspon-de con el valor ambiental negativo incorporado. El valor ambiental en este mtodo es estimado a travs de las diferencias de precios de los bienes con caractersticas ambientales positivas o negativas con relacin a otro bien semejante, sin dichas caractersticas. Mtodo de precio lquido. El valor de un recurso natural se obtiene por su precio lquido de mercado (deducidos, por lo tanto, los costos de extraccin), multiplicado por las unidades fsicas que se quieran calcular. Este mtodo es muy utilizado para medir el valor de un rea desforestada. Se toma el precio de la lea o la madera en pie, y se multiplica por la cantidad existente por hectrea, en el rea desforestada. Mtodo de costos de recuperacin. El valor de un recurso ambiental es valorado por los gastos necesarios para recuperar su capacidad productiva. Los costos, por ejemplo, para recuperar la fertilidad del suelo degradado a travs de la reposicin de macronutrientes como urea, materia orgnica, calcreo, fertilizantes y mano de obra. O los costos de la tecnologa necesaria para revitalizar un ro totalmente contaminado y sin vida, tanto para fines paisajsticos, como sanitarios. Mtodo de cambio de productividad. El valor de algunas cualidades ambientales puede ser valorado a travs de la diferencia de produccin fsica, multiplicada por el valor de mercado del producto de los recursos con y sin tal cualidad ambiental. El valor de un suelo conservado es estimado a travs de la comparacin entre las producciones agrcolas de ese y de un suelo erosionado. El valor de un ambiente atmosfrico y sonoro sano puede ser calculado por la diferencia de productividad humana con un ambiente contaminado y ruidoso. Mtodo de valor de la vida humana. En la concepcin de que el ser humano es parte de la naturaleza, el valor de la vida es establecido para fines de su internalizacin. Este mtodo sirve para calcular el costo de la vida humana cuando un trabajador resulta incapacitado por accidentes. Hay varias maneras de calcular el valor de la vida. La ms simple es asumir el valor que el mismo individuo se atribuye a travs de un seguro. Otra forma es calcular el ingreso que una persona deja de recibir desde el momento de la invalidez o la muerte hasta el final de su vida activa esperada. Las empresas de seguros, en general, tienen tablas que establecen una media estadstica de ingreso probable, que sera el valor de la vida de diferentes individuos en funcin del color, la faja de edad, y el sexo Mercado experimental

Mtodo de valoracin contingente. Este mtodo no considera lo que efectivamente sucede, sino lo que los individuos dicen que haran. Por eso el mercado es experimental y no de sustitucin. Sirve para dar indicativos de las propen186 MAN YU CHANG 14En este mtodo, la vida de un nio tiene muy poco valor, ya que an no est en la vida activa, por lo tanto, no genera ingreso. siones de los individuos, tanto a pagar por un beneficio, restauracin o preservacin de un ambiente natural, como a recibir como compensacin por la prdida de una determinada cualidad ambiental. El mtodo est basado en un cuestionario. Es contingente, porque es hipottico e incierto. Este mtodo obliga a los economistas a salir de sus modelos matemticos y relacionarse con las personas, lo que permitira ver que esas personas no son tan racionales como ellos presuponen, abriendo la posibilidad de cuestionar la propia teora. Entre los varios mtodos descritos arriba, cada cual presenta especificidades que se adecuan para valorar bienes y servicios con caractersticas ambientales diferentes. La eleccin est en funcin de la utilidad que los recursos representan a los ojos de quien los est valorando. En el lmite, un bien natural que no tuviera utilidad ninguna para el ser humano no tiene valor y, por lo tanto, no es pasible de ser internalizado. CUADRO 2 MTODOS DE VALORACIN DEL MEDIO AMBIENTE

Constituye un avance el hecho de que la teora neoclsica reconozca que la mano invisible no siempre consigue regular el mercado de forma de hacer

coincidir los costos y beneficios privados con los costos y beneficios sociales. Consideran eso como fallas del mercado, y las llaman externalidades. Para internalizarlas, desarrollan mtodos de valoracin que atribuyen un valor monetario a dichos efectos externos. En primer lugar, conviene anotar que la internalizacin de las externalidades no tiene como objetivo aprehender tericamente la dimensin ecolgica de los fenmenos econmicos, sino reducir el medio ambiente a una dimensin mercantil. En segundo lugar, los mtodos de valoracin presentan una serie de limitaciones de medicin. La primera de ellas es que los recursos naturales solamente son monetarizables cuando son tiles para el ser humano. Aqu cabe comentar que un bien natural no utilizable o cuando no es conocida su utilidad, no posee valor (por ejemplo, la biodiversidad). Otra dificultad de medicin ocurre cuando se pretende encuadrar el medio ambiente como otro bien de consumo cualquiera. Muchas veces, el medio ambiente se presenta como un bien pblico puro, no apropiable ni exclusivo, gratuito, no monetarizable, inclusive no consumible, aunque til para todos, como es, por ejemplo, la capa de ozono. La segunda limitacin de los mtodos de valoracin (contingente) es que la utilidad del medio ambiente depende de la visin de quien lo examina, por lo tanto, es totalmente subjetiva. Por consiguiente, los mtodos siempre llegan a valores diferentes para el mismo bien natural. Adems, la propensin a pagar vara conforme el ingreso, lo que incorpora a la discusin una cuestin tica, ya que un mismo bien natural, en un pas rico y en un pas pobre, presenta valores muy dispares.15 Y la propensin a recibir por no tener un bien, es siempre mayor que la propensin a pagar para tener el mismo bien,16 lo que muestra la inexactitud de ambas mediciones. Por ltimo, coincidimos con Kapp (1983), en que las externalidades, lejos de ser excepciones o fallas del mercado, representan xitos en transferir costos a otros. Son parte de las reglas de un mercado de competencia que fuerza a la externalizacin de los costos siempre que sea posible, en algunos casos, para maximizar lucros, y en otros, para poder permanecer en el mercado.

UNIDAD III LA CONTABILIDAD AMBIENTAL

1.-

RESUMEN En el desarrollo de nuestras actividades como profesionales, encontramos muchas reas de estudio, en especial sobre aspectos contables, base de la formacin de un Contador Auditor. De esta manera hemos descubierto que la contabilidad es una tcnica de por si evolutiva, conociendo y analizando una serie de reas o ramas que la complementan, es decir, formas especficas de tratamiento que se les dan a ciertas operaciones y que requieren uniformidad dadas las caractersticas particulares que tienen, por ejemplo: Contabilidad Forestal, Contabilidad Agrcola, Contabilidad Financiera, Contabilidad Gubernamental, Contabilidad Gerencial, etc.

AMBIENTAL

En los ltimos aos se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto del tema del cuidado del entorno natural, el medio ambiente; todo esto debido a los problemas surgidos por los desechos producidos por las industrias en su proceso productivo, en especial durante todo este siglo, lo que ha provocado grandes prdidas naturales y graves riesgos a la poblacin. Por esta razn a nivel mundial se han creado normas ambientales que intentan resguardar el medioambiente, tratando de disminuir al mximo la contaminacin ambiental.

Por esta razn, tanto a niveles macroeconmicos, como microeconmicos, ha nacido un concepto interesante de analizar desde el punto de vista de nuestra profesin, este es el de CONTABILIDAD AMBIENTAL, no ha sido lo suficientemente tratado, slo encontrndose en pases desarrollados y en algunos pases latinoamericanos donde se ha comenzado a tener en cuenta este concepto, como un tema y un rea importante de considerar y estudiar.

2.-

CONCEPTO DE CONTABILIDAD AMBIENTAL

Qu es Contabilidad Ambiental? * Es el reconocimiento y revelacin de los efectos ambientales negativos en la prctica contable convencional. * Es la identificacin separada de los costos e ingresos afines al medio ambiente dentro de los sistemas contables convencionales. * Es la toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los efectos medioambientales existentes en la prctica contable convencional * Es el desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con propsitos internos y externos. * Es el desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas de informacin y de control para aprovechar beneficios medioambientales de las decisiones administrativas.

As como podemos apreciar que en pases como Estados Unidos existen polticas al respecto e incluso investigaciones y aplicacin de tpicos ambientales no slo en las cuentas nacionales, sino que tambin a niveles de contabilidad financiera y de costos. Con respecto a esto es saludable que para interiorizarse ms acerca de estos temas y conocerlos de un modo ms profundo, consultar textos que se encuentran a libre disposicin en la red Internet.

3.-

LA CONTABILIDAD DE GESTION AMBIENTAL

Existen otras razones adems de las ya mencionadas, que han alertado al hombre sobre el uso irracional del medio natural, como la crisis ambiental generada por el desarrollo econmico, la subestimacin de los recursos naturales y del medio ambiente frente al consumismo econmico y adems de la falta de control y vigilancia sobre la utilizacin del medio ambiente. De la decisin de aportar nuevos elementos en el campo de la contabilidad, surge el rea encargada de estudiar y analizar los procesos de medicin, valoracin y control de los recursos naturales y del medio ambiente desde la ptica contable, con el fin de contribuir a la construccin de diversos conceptos que amplen el campo de accin en la contabilidad en los entes econmicos, para esto se utilizan los instrumentos adecuados de evaluacin y control sobre el grado de susceptibilidad, y presentan las operaciones realizadas por el ente econmico.

Para hablar de la contabilidad ambiental es necesario haber agotado las etapas inicialmente descritas, como son, la medicin de los recursos naturales y del medio ambiente, el cual es un campo poco explorado en relacin con los bienes y servicios ambientales que no se miden por que no hacen parte de los bienes no negociables en el mercado. Para lograr un sistema contable ambiental eficiente que permita efectuar una medicin acertada de todos los componentes naturales. Esta investigacin debe contemplar los cuatro componentes bsicos de la medicin : instrumento de medida, objeto de medicin, base de medicin y unidad de medicin.

El medio ambiente es un bien externo al mercado y no posee un valor determinado. Son tratados como externalidades y se desliga de ellos su valor intrnseco, con los valores monetarios, siendo este el gran problema para la contabilidad. Por lo que se estn tomando decisiones sobre los datos histricos. Adems se dificulta la determinacin de los costos ambientales, entre otros problemas. El control desde el punto de vista ambiental, se define como el conjunto de planes, mtodos, polticas, procedimientos y mecanismos de verificacin y valuacin, que se adoptan con el fin de asegurar que las actividades relacionadas con este tema se realicen sobre principios de preservacin de los recursos naturales y del medio ambiente. En consecuencia han surgido diversos enfoques de la contabilidad ambiental tales como el enfoque de World Resourses Institute, el enfoque de la contabilidad como instrumento de gestin y el enfoque de las naciones unidas, este ltimo es utilizado para la creacin del sistema de contabilidad econmica ambiental, el cual se basa en la formulacin de un sistema de cuentas satlites que permita integrar al sistema de cuentas nacionales. La gestin ambiental del contador pblico, para ser posible requiere ante todo que el profesional domine unos referentes tericos mnimos que le permitan comprender la complejidad del problema ambiental sin perder de vista la relacin hombre naturaleza.

La empresa que quiere disminuir su impacto ambiental en la actividad en su gran mayora, deber acceder a nuevas tecnologas e implementar procesos descontaminadores. Para esto debern invertir, en nuevas tecnologas, patentes, equipos, insumos, sustancias, entrenamiento y capacitacin de su personal.

4.-

LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA AMBIENTAL

La problemtica medioambiental es la consecuencia de la crisis ecolgica que no se ha podido detener, ni controlar. La degradacin ambiental, ahora ms que nunca, ha puesto en peligro el futuro de la especie humana. Incluso algunos cientficos han llegado a hacer pronsticos apocalpticos si no se hace nada para revertir esta situacin. Esto ha llevado al

hombre a reaccionar fuertemente en vista de poder enfrentar el que ahora es su mayor desafo "la sobrevivencia". La preservacin y conservacin de la biosfera, la ampliacin de la percepcin de la idea de calidad de vida con todas sus implicancias y el nuevo concepto de desarrollo sustentable, son la cara visible de la actual posicin que se ha constituido como respuesta a la problemtica medioambiental. Lo que se puede esperar de esto y de la consecuente revisin de conceptos e ideas, es el surgimiento de un nuevo modelo para los sistemas de informacin, ya que stos debern permitir reflejar adecuadamente la situacin o contexto informativo para el anlisis y evaluacin desde la nueva perspectiva concebida, en funcin de los ahora diferentes requerimientos de informacin relevantes para el usuario. Una buena demostracin de esta nueva perspectiva, se da en la franca decadencia del pensamiento que tiene la sociedad referente a que el lucro genera empleo, renta, prosperidad y bienestar, pues el lucro, como la ecologa lo est probando, no genera necesariamente calidad de vida. 5.LA CONTABILIDAD Y LA ECOLOGIA

La unin de la ecologa con la contabilidad se ha visto plasmada en virtud de la problemtica medioambiental presentada en las empresas. As somos testigos de la fuerte influencia que est ejerciendo la ecologa en la economa de las empresas. Ahora es aqu donde entra a relacionarse la contabilidad debido a que su objetivo es medir aquellos hechos econmicos que afecten a la entidad para brindar informacin relevante, fidedigna, confiable, oportuna, comprensible, objetiva e ntegra.

Otra visin mucho ms amplia de esta relacin la da un experto, quien afirma que la contabilidad pas a ser imprescindible al momento de querer enfrentar el

problema ambiental, pues dice que: para hacer frente a los problemas de conservacin del medio ambiente, las empresas cuentan con muchos procedimientos y tcnicas de administracin, varios de los cuales estn directamente relacionados con las funciones de la contabilidad (en lo que respecta especialmente a la divulgacin de tcnicas contables de las medidas de proteccin ambiental y de los daos potenciales ocurridos). En este sentido la incorporacin de la contabilidad a las materias ambientales viene a llenar una necesidad referida a la forma de cuantificar, registrar e informar los daos causados al medio ambiente y las acciones preventivas o correctivas necesarias para evitarlos (medidas de proteccin ambiental).

La bsqueda de soluciones al problema medioambiental exige a las empresas el perfecto conocimiento del problema, conocerlo implica explicar el impacto de hoy sobre el futuro, y explicar es un concepto que considera conocer, identificar, denominar, mensurar, divulgar, reportar y comunicar. Es entonces aqu donde empezamos a relacionar la ecologa con la contabilidad, ya que la ciencia del proceso contable como ya se dijo capta, registra, reporta e informa.

6.-

TIPOS DE CONTABILIDAD AMBIENTAL Se deben considerar los tipos de Contabilidad Ambiental, el siguiente cuadro corresponde a una clasificacin que aparece en un documento de la "Enviromental Protection Agency" de Estados Unidos: TIPOS DE CONTABILIDAD AMBIENTAL a) Contabilidad Nacional b) Contabilidad Financiera DIRIGIDO A USUARIO:

ENFOQUE

Macroeconmico, economa Nacional La Empresa

Externo Externo

c) Contabilidad Gerencial o de Costos a)

La Empresa, Departamentos, lnea de Produccin, etc.

Interno

Contabilidad Nacional:

Es una medida macroeconmica. El trmino Contabilidad Medioambiental est referido a la Economa Nacional. Por ejemplo: El trmino Contabilidad Medioambiental puede ser usado en unidades fsicas o monetarias de acuerdo al consumo de Recursos Naturales de la nacin sean renovables o no renovables. En este contexto la Contabilidad Medioambiental ha sido denominada "Contabilidad de Recursos Naturales". b) Contabilidad Financiera: Relacionado con la preparacin de los estados financieros que estn basados de acuerdo a los Financial Accounting Standards Board (FASB) y a los Generally Accepted Accounting Principles (GAAP). La Contabilidad Medioambiental en este contexto est referida a la estimacin e informacin de las responsabilidades ambientales y los costos desde un punto de vista financiero.

c)

Contabilidad Gerencial: Es el proceso de identificacin, recoleccin y anlisis de informacin, principalmente para propsitos internos. Est dirigido a la administracin de los costos, en especial para tener en cuenta en las decisiones administrativa en el mbito de la produccin y otros {...}.

As podemos determinar que existen tres posibles contextos donde se aplica el trmino de Contabilidad Ambiental, uno aplicado a la Contabilidad Nacional, abarcando aspectos macroeconmicos y los otros dos relacionados ms con la realidad microeconmica, con la unidad empresarial, que es la que nos interesa. 7.CONTABILIDAD FINANCIERA TRADICIONAL Y CONTABILIDAD AMBIENTAL En qu difiere la contabilidad financiera tradicional de la contabilidad ambiental? La contabilidad financiera tradicional mide resultados financieros a partir del consumo humano de recursos de capital. La contabilidad ambiental orientada a las medidas de proteccin al medio ambiente, pretende medir todos los recursos de capital natural comprometidos en el proceso productivo.

En el caso de la gestin de la empresa, es conveniente que el inicio de la aplicacin de criterios de contabilidad ambiental se sigan los siguientes pasos:
La empresa debe establecer polticas en cuanto a la proteccin del medio

ambiente.
Confeccionar planes y disear estructuras para tales polticas en acciones. Establecer criterios de cuantificacin y medicin, cuando corresponda. Crear una accin gerencial, con gestin y supervisin de los resultados

alcanzados. Mantener permanentemente informados a los propietarios, al gobierno y la comunidad, de los logros alcanzados.

"Los desafos que la contabilidad ambiental tiene por adelante son: Mejorar el nivel de comunicacin; Mejorar las normas de registro y gerenciamiento contable; Mejorar la contribucin contable a las prcticas de administracin del asunto ambiental en la empresa y por ltimo; descontaminar los balances que hoy omiten activos consumidos, y que precisan ser mensurados y registrados.

8.-

BENEFICIOS DE LA GESTION AMBIENTAL PARA LA EMPRESA Los beneficios son los siguientes:

a).-

En primer lugar, la introduccin de normas de gestin medioambiental en la empresa permite reducir el consumo de recursos de los distintos procesos productivos de la misma. Este aumento de eficiencia tiene repercusin directa sobre la cuenta de resultados debido al ahorro de costes. Adems aumenta la calidad de los tanto de los procesos productivos como de los productos finales.

b).-

c).-

Introducir un Sistema de Gestin Medioambiental proporciona una seguridad y confianza a la Administracin Pblica que facilita y mejora en las relaciones con la empresa, esta comunicacin incluso puede aumentar las lneas de negocio. Aplicar las normas medioambientales dinamiza la empresa y la hace ms competitiva, ya que permite anticiparse a las nuevas normativas y cumplir los plazos establecidos en las mismas. Los clientes hoy en da, como grupos de empresarios de sectores avanzados o basados en las nuevas tecnologas (automocin, electrnica), exigen a los proveedores compromisos de certificacin. Gracias a la confianza que de su implantacin, estabiliza las relaciones comerciales existentes y abre la puerta a clientes potenciales. Un Sistema de Gestin Medioambiental es una carta de presentacin, la imagen que ofrece supone una ventaja competitiva a la hora de introducirse en nuevos mercados. Las Administraciones Pblicas, valoran positivamente en la adjudicacin de subvenciones y ayudas el cumplimiento de las normas medioambientales. Adems en cuanto a los contratos y criterios de adjudicacin de concursos pblicos, la gestin medioambiental es una ventaja importante respecto al resto de empresas. Por ltimo puede facilitar los servicios financieros y de seguros ventajosos porque la aplicacin de un Sistema de Gestin Medioambiental reduce el riesgo para las entidades que los ofrecen lo que beneficia enormemente a las empresas.

d).-

e).-

f).-

g).-

h).-

9.9.-

LAS CUENTAS AMBIENTALES

La contabilidad ambiental en el sistema de cuentas ambientales

La contabilidad ambiental se refiere a la modificacin del Sistema de Cuentas Nacionales para incorporar en ste el uso o agotamiento de los recursos naturales La inclusin del tema ambiental dentro de los nuevos modelos organizacionales ha preocupado a muchos estudiosos del rea econmico-contable sobre la incidencia

que este importante tema tiene sobre la sociedad pero sobretodo la medicin que se debe hacer de este, que por ser una variable muy difcil de ser medida o incluso de asignarle un valor especfico, ha tomado mucha fuerza el anlisis que se hace de esta nueva variable. La UICN ha sido una de las entidades que ms se ha preocupado por el tema ambiental y su medicin dentro del Sistema de Cuentas Nacionales de los pases, realizando estudios que nos hacen reflexionar sobre la importancia que tiene ste dentro de las naciones de Amrica Latina. Contabilidad Ambiental La contabilidad ambiental se basa en un conjunto de datos nacionales agregados que vinculan el ambiente con la economa, lo cual tendr un impacto a largo plazo tanto en el desarrollo de polticas econmicas como en las ambientales En la Iniciativa de Contabilidad Ambiental de la UICN esta se convierte en una herramienta importante para entender el papel que juega el ambiente natural en la economa nacional. Las cuentas ambientales proporcionan datos que resaltan tanto la contribucin de los recursos naturales al bienestar econmico como los costos impuestos por la contaminacin o el agotamiento de estos. En este sentido, la Iniciativa de Contabilidad Ambiental de la UICN busca ayudar a sus miembros a entender como esta herramienta puede ayudarles a mejorar el manejo ambiental; explicndoles qu es; por qu es importante; cmo se lleva a cabo; quin trabaja sobre el tema y cmo comenzar a aplicarlo. En este artculo se pretende mostrar algunos de los aportes que se han realizado para tratar de esclarecer temas de esta ndole. LA CONTABILIDAD AMBIENTAL Y EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES La contabilidad ambiental se refiere a la modificacin del Sistema de Cuentas Nacionales para incorporar en ste el uso o agotamiento de los recursos naturales. El Sistema de Cuentas Nacionales es el conjunto de cuentas que los gobiernos de cada pas recopilan en forma peridica para registrar la actividad de sus economas.

Los datos del Sistema de Cuentas Nacionales se usan para calcular los principales indicadores econmicos incluyendo el producto interno bruto (PIB), el producto nacional bruto (PNB), las tasas de ahorro, y las figuras para la balanza comercial. Los datos que componen estos indicadores agregados se usan tambin para una amplia gama de anlisis de poltica igualmente valiosos pero menos conocidos y para propsitos de monitoreo de la economa. Estas cuentas econmicas son calculadas para todos los pases utilizando un formato estndar, que ha sido desarrollado, apoyado, y diseminado por la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (UNSTAT). El hecho de que todos lo pases lleven a cabo estos clculos, en ms o menos la misma forma, aade un gran valor a los datos, para la toma de decisiones a nivel nacional e internacional, debido a que posibilita comparaciones y permite poner a cada pas en el contexto de las tendencias mundiales. De igual manera el clculo peridico de dichas cuentas permite entender cmo el mundo est evolucionando, y en dnde se sita cada pas dentro de ste patrn de cambio. Esto proporciona una base valiosa para la definicin de polticas pblicas destinadas a orientar a los pases y al mundo entero hacia patrones deseados de crecimiento y desarrollo. Se ha desarrollado una corriente que demanda la reformulacin del Sistema de Cuentas Nacionales debido a que las cuentas, como estn definidas actualmente, no incluyen el valor econmico completo de los recursos ambientales ni la funcin que stos juegan en la actividad productiva. Algunos de los elementos que faltan en las Cuentas Nacionales son: Gastos ambientales Los gastos para proteger el ambiente del maltrato, o para mitigar esos daos, no pueden ser identificados actualmente en los datos de las cuentas nacionales. Dichos gastos incluyen el costo incurrido para prevenir el dao ambiental, tales como el equipamiento de las fbricas para controlar la contaminacin, o los convertidores catalticos instalados en los autos. Tambin incluyen los costos de remediar tales daos, los gastos mdicos, el reemplazo de propiedad destruida en los deslaves causados por la deforestacin, o la necesaria filtracin del agua potable debido a que sta se encuentra altamente sedimentada.

Estos gastos estn incluidos en las cuentas de ingresos, junto con todo el consumo intermedio o final, sin embargo, no pueden ser desagregadas para distinguir los costos incurridos para prevenir o mitigar la degradacin ambiental. Bienes no comercializados El ambiente proporciona muchos bienes que no se venden pero que tiene valor; como por ejemplo, la lea y los materiales para construccin recolectados en los bosques, la carne y el pescado capturados para el autoconsumo, y las plantas medicinales. Algunos pases incluyen estos bienes en sus cuentas de ingresos nacionales, calculando el consumo total, y luego usan los precios del mercado de productos comparables como una aproximacin para calcular el valor de los bienes no comerciales. Sin embargo, tales clculos son incompletos, y no siempre pueden ser separados de los productos que son vendidos. Servicios no comercializados De igual manera, el ambiente proporciona servicios que no se venden, tales como la proteccin proporcionada por los bosques a las cuencas hidrogrficas, o la retencin de la filtracin de agua proporcionada por la vegetacin subacutica. Estos rubros no se encuentran incluidos en el Sistema de Cuentas Nacionales. Sera muy difcil calcular su valor econmico, aunque esto se hace a veces calculando el costo de obtener servicios equivalentes en el mercado. Consumo de capital natural De acuerdo con los principios convencionales de la contabilidad comercial, el SCN trata al uso gradual del capital fsico -maquinaria y otro tipo de equipo-como depreciacin y no como ingreso. Sin embargo, el agotamiento del capital natural -de bosques, en particular-se asienta como ingreso. As, las cuentas de un pas que cosecha rboles muy rpidamente mostrarn un ingreso bastante alto por unos cuantos aos, pero no mostrar la destruccin del bien productivo, el bosque. La mayora de los expertos en contabilidad ambiental estn de acuerdo en que el agotamiento del capital natural debe ser contabilizado en la misma forma que otros bienes productivos.

Se ha desarrollado una corriente que demanda la reformulacin del Sistema de Cuentas Nacionales debido a que las cuentas, como estn definidas actualmente, no incluyen el valor econmico completo de los recursos ambientales CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES El Sistema de Cuentas Nacionales es un sistema complejo, el cual sigue un nmero de reglas contables ampliamente aceptadas. Estas reglas aseguran una uniformidad lgica a travs de los diferentes elementos de las cuentas, garantizando que un tipo dado de asiento contable tenga el mismo significado en todos los contextos y en todos los pases. Esta estandarizacin es esencial para que las cuentas sean una fuente confiable de datos comparables entre las economas de diferentes pases. Al mismo tiempo, esta estandarizacin hace difcil el cambiar al Sistema de Cuentas Nacionales para introducir productos tan diferentes como son los bienes y servicios que proporciona el medio ambiente. La dificultad principal surge debido a que la mayor parte de los bienes y servicios ambientales no son comercializados en los mercados convencionales. Es difcil por tanto, definir los productos individuales y asignarles un valor monetario. Debido a que esta tarea es tan complicada, han habido discusiones considerables a lo largo de los ltimos veinte aos sobre estrategias para modificar el SCN. Aunque las preguntas no han sido completamente contestadas, se ha avanzado considerablemente y se espera avanzar an ms en los prximos cinco aos. Algunos de los debates ms importantes se han centrado en los siguientes asuntos: Cuentas fsicas frente a las Cuentas monetarias Las cuentas fsicas solo incluyen informacin sobre las caractersticas naturales del ambiente y su uso; el tamao de los bosques o las reservas minerales, la calidad del agua o del aire; la profundidad de la capa de tierra frtil, etc. En contraste, las cuentas monetarias asignan un valor econmico a estas caractersticas o a su uso, para poder entender la funcin que stas tienen en la economa. Debido a la dificultad de calcular el valor monetario de ciertos aspectos del medio ambiente, algunos individuos (y pases) abogan por el desarrollo de las cuentas fsicas nicamente.

Cuentas integradas versus cuentas satlite Las cuentas integradas cambian el clculo del PIB, PNB, y de otros indicadores nacionales claves. Las cuentas satlite (de las cuales forman parte las cuentas fsicas) estn vinculadas al Sistema de Cuentas Nacionales, pero no cambian ni el clculo de indicadores claves ni el marco central de las cuentas. La ventaja de las cuentas satlite es que permiten a los contadores violar algunas reglas del Sistema de Cuentas Nacionales de manera til para los datos ambientales, sin poner en peligro la uniformidad de la informacin en las cuentas convencionales. Sin embargo, debido a que no cambian el PIB o el PNB, no corrigen las distorsiones inherentes a esos indicadores. Beneficio neto frente al mtodo de costo del usuario para calcular el agotamiento Estos son dos mtodos diferentes para calcular el agotamiento del capital natural. El mtodo de beneficio neto es mucho ms simple que el mtodo de costo del usuario, y por lo tanto ha sido usado ms ampliamente. Los economistas lo consideran tcnicamente incorrecto; sin embargo, aquellos que lo usan sienten que a pesar de su inexactitud les ofrece una aproximacin aceptable del valor del agotamiento. Inclusin de los "costos de mantenimiento" Los "costos de mantenimiento" son los gastos que un pas tendra que hacer para que su uso del ambiente fuera sustentable. Algunos expertos en contabilidad ambiental creen que stos deberan ser deducidos de las cuentas para llegar a un nivel correcto de actividad econmica "verde". Otros argumentan que el calcular dichos costos es sumamente subjetivo y que el restarlos de indicadores tales como el PIB es engaoso. Valoracin de los servicios ambientales no comercializados La mayora de los enfoques de la contabilidad ambiental no incluyen este rubro, porque la valoracin requerida es subjetiva y difcil de realizar.

Sin embargo, asignar valores a los servicios ambientales es de gran inters para los ambientalistas en muchos pases, por lo que su inclusin merece seria consideracin. Estos no son simplemente asuntos estadsticos arcanos. Las soluciones que se encuentren determinarn como las cuentas ambientales sern usadas para apoyar el desarrollo de polticas. Adems, si la comunidad internacional pudiera llegar a un consenso -sin importar qu mtodos se escojan-su acuerdo sobre un conjunto de principios de contabilidad estndar alentar a muchos gobiernos, que ahora estn en duda, a entrar en ste nuevo campo.

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ACTIVOS Y PASIVOS AMBIENTALES

ACTIVOS AMBIENTALES Activos ambientales contabilizados. Los activos contabilizables son aquellos a los que se les puede calcular el stock inicial, las variaciones y el stock final, en un perodo determinado; entre los cuales se estudiarn los recursos minerales (petrleo, gas natural y carbn mineral), los bosques naturales y el uso de la tierra. Activos ambientales no contabilizados. Los no contabilizables son aquellos que solo pueden medirse cualitativamente, tal como la calidad atmosfrica e hdrica Revista EcosistemasSiguiendo a Munasinghe (1992), el valor econmico total de los activos ambientales estara compuesto por el valor de uso ms el valor de no utilizacin ... Activos de origen natural, como el suelo, el aire, los ocanos, los bosques no explotados y depsitos de minerales, etctera, sobre los que no es posible establecer derechos de propiedad y que en la prctica, no se hallan bajo el control de alguna unidad institucional. Pasivo ambiental es un concepto que puede materializarse o no en un sitio geogrfico contaminado por la liberacin de materiales, residuos extraos o aleatorios, que no fueron remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos al ambiente. Frente a la existencia de Pasivos ambientales es necesario recurrir a una remediacin o mitigacin. Los Pasivos Ambientales son los problemas ambientales que un proyecto o actividad existente, en su condicin actual, genera frente a terceros por su construccin o por la presencia de los mismos. Su condicin de pasivos est relacionado con la prdida del estado previo (un activo ambiental). La valoracin de los pasivos ambientales estn

directamente relacionados con la actividad de la economa y se usan principalmente en el derecho. Obtenido de "http://es.wikipedia.org/wiki/Pasivo_ambiental" Un pasivo ambiental podra definirse como aquella situacin ambiental que, generada por el hombre en el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las personas. Un pasivo ambiental puede afectar la calidad del agua, el suelo, el aire, y los ecosistemas deteriorndolos. Estos han sido generalmente producidos por las actividades del hombre, ya sea por desconocimiento, negligencia, o por accidentes, a lo largo de su historia. Los pasivos ambientales son complejos y complicados para su recuperacin, debido a las caractersticas fsico qumicas, los elevados costos para su control y rehabilitacin, la falta de identificacin de responsables y en otros casos por el incipiente desarrollo tecnolgico para su recuperacin. Entonces, si definimos al pasivo ambiental como un hecho histrico, causado por alguna actividad a lo largo del tiempo, es claramente diferenciable de los posibles riesgos ambientales que se pueden presentar en el presente, bajo una visin de prevencin y control ambiental ms preparado para enfrentarlos. Porqu se generan los Pasivos Ambientales? En el pasado no existan una serie de elementos con los cules s se cuenta hoy en da. Los avances tecnolgicos, el conocimiento cientfico y el marco normativo correspondiente permitieron a las empresas y las personas realizar sus actividades sin pensar que tal vez podran causar dao al ambiente. El proceso de industrializacin a lo largo del siglo pasado y la urbanizacin descontrolada produjo tambin problemas ambientales ms difusos, no circunscriptos a un sitio especfico. Esta situacin del pasado se acenta por el abandono de instalaciones o zonas ambientales degradadas sin un manejo que evite su presencia negativa. De esta manera se va degradando el ambiente generando la prdida progresiva de la capacidad de algunos recursos naturales para prestar bienes y servicios a la humanidad, as como la del medio fsico para mantenerse en condiciones adecuadas. 1. Los activos ambientales en el mercado

La actividad econmica se materializa en la produccin de una amplia gama de bienes y servicios cuyo destino ltimo, a travs de la distribucin, es la satisfaccin de las necesidades humanas de consumo. Para realizar estas actividades productivas y de distribucin las empresas utilizan factores productivos (bienes intermedios, recursos humanos, servicios intermedios, bienes de capital, recursos naturales, capital financiero) escasos y susceptibles, por tanto, de usos alternativos. Algunos de ellos se valoran a travs de un precio (mano de obra, maquinarias, etc.), otros (bienes ambientales) no cuentan, por lo general, con tal mecanismo o cuando lo tienen como es el caso de algunos recursos naturales (ejemplo agua, petrleo, etc.) este precio es solo una valoracin a corto plazo y que por lo tanto no toma en cuenta el agotamiento que inexorablemente ocurrir a largo plazo ( o incluso mediano plazo) si se continua con el nivel actual de utilizacin. Surgira entonces, como conclusin de lo anterior, que el mercado de bienes y servicios no estara reflejando el verdadero valor de los recursos que han sido empleados para su produccin, es decir el mercado no distribuye de manera eficiente los recursos al no contemplar el valor del medio ambiente. Esto es citado por algunos autores 1 como uno de los fallos de mercado y da lugar a que los costos externos en los que se incurren en el proceso de produccin no queden reflejados en los precios finales, surgiendo as el concepto de externalidades. Se afirma que existe una externalidad cuando la produccin o el consumo de un bien afectan directamente a los consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta, y cuando los efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. Se dice que existen externalidades positivas cuando obtenemos una ventaja o beneficio por lo que otros hacen, mientras que si es un perjuicio hablamos de externalidades negativas. (Santos M. Ruesga y Gemma Durn. Empresa y Medio Ambiente. 1995) La razn por la cual los bienes ambientales no son valorados adecuadamente se debe, sobre todo, a que no existe un mercado definido para la transaccin de los mismos ya que nadie estara dispuesto a pagar por algo que podra obtener gratuitamente, ya que los recursos ambientales no son de propiedad privada. Estos recursos naturales son denominados recursos de propiedad comn por el hecho de que se tiene libre acceso a ellos. Es este libre acceso, precisamente, la causa del abuso en su uso, ya que cuando se utilizan como factores de produccin, poseen un coste nulo o muy por debajo de su costo social si se tomaran en cuenta los efectos negativos (ejemplo, agotamiento, contaminacin ambiental, desastres ecolgicos, etc.). 11.GASTOS, INGRESOS Y COSTOS AMBIENTALES

Gastos ambientales AECA (1999, citado por Caibano, 2000, 85) define que gasto es un decremento de los recursos econmicos de la entidad, producido a lo largo del ejercicio contable, en forma de salidas o depreciacin de los activos, o un incremento de los pasivos exigibles, que originan disminuciones en los fondos propios y no estn relacionados con las distribuciones realizadas a los partcipes en dicho neto patrimonial. La Comisin de las Comunidades Europeas CUE (2001) considera que el gasto medioambiental engloba el coste de las medidas adoptadas por una empresa, o por otras en nombre de sta, para evitar, reducir o reparar daos al ambiente que resulten de sus actividades ordinarias. Estos gastos incluyen, entre otros, la gestin de residuos, la

Pearce, D. W.; Markandya, A., y Barbier, E. B.- Blueprint for a Green Economy. Londres. 1989.

proteccin del suelo y de las aguas superficiales y subterrneas, la proteccin de aire libre y el clima, la reduccin del ruido y la proteccin de la biosfera y el paisaje. El ICAC (2002) seala que tendrn la naturaleza de gastos medioambientales los importes devengados (causados), de las actividades medioambientales realizadas o que deban realizarse, para la gestin de los efectos medioambientales de las operaciones de la entidad, as como los derivados de los compromisos del sujeto contable. El IASB (2009) define gasto como los decrementos en los beneficios econmicos, producidos a lo largo del periodo contable, en forma de salidas o disminuciones de valor de los activos, o bien de nacimiento o aumento de los pasivos, que dan como resultado decrementos en el patrimonio neto, y no estn relacionados con las distribuciones realizadas a los propietarios de este patrimonio. 2.7. Ingresos ambientales Bischhoffshausen (1996, 156) identifica como beneficios ambientales: el ahorro de materiales y materias primas por reduccin de desechos, ingresos por venta o ahorro por reutilizacin de material reciclado, ahorro de gastos de disposicin final de desechos por disminucin de su volumen, venta de derechos de emisin transables, ingresos por licencias de tecnologas limpias, y ahorro por sustitucin de material contaminante por otro no contaminante. 2.8. Costos ambientales Caibano (2000, 87 y 88) seala que los costos ambientales son los originados por las medidas adoptadas por una empresa, o por otra en nombre de sta, para prevenir, reducir o reparar daos al medio ambiente que resulten de sus actividades ordinarias o para la conservacin de sus recursos renovables o no renovables. En trminos generales y siguiendo a Bischhoffshausen (1996, 147-151), se pueden identificar costos ocultos, como los derivados de reparacin de dao ambiental, adquisiciones de equipos de proteccin, seguros ambientales, supervisiones mdicas, control de contaminantes, responsabilidad por derrames, administracin de desechos, disposicin final de residuos, estudios ambientales, reciclaje e indemnizaciones por daos a propiedad y personas. Los costos ambientales se pueden clasificar como, costos financieros y administrativos tradicionales con impacto en lo ambiental, los costos contingentes difciles de determinar con precisin en un momento dado y los costos sociales o externalidades7 (Azqueta, 1994, 5; Nemog, Corts y Romero, 2008,111; Dixon y Stefano, 1998, 2; Epstein, 2009, 143). Barraza y Gmez (2005, 138) sealan la existencia de costos ambientales contingentes. Se denomina costo de contingencia ambiental, a los relacionados con el manejo ambiental en la empresa y que pueden ocurrir hacia el futuro, como compensaciones por daos ambientales, posibles infracciones y costos relacionados con la seguridad industrial. Estos costos estn relacionados con los riesgos ambientales cuyo valor depende de la probabilidad de ocurrencia (Hoof, Monroy y Saer, 2008, 166 y 167, citando a USEPA, 1999 y el Instituto Americano de Ingenieros Qumicos, 1999), definen las siguientes categoras de costos ambientales:

Costos ambientales sociales: aquellos causados por la actividad empresarial al medio ambiente y la sociedad por los cuales la empresa no es legalmente responsable. Tambin conocidos como externalidades (Hoof, Monroy y Saer, 2008, 167). Los costos ambientales abarcan los costos de las medidas adoptadas, o que deben adoptarse, para la gestin ambientalmente responsable de los efectos ambientales de las actividades de una empresa, as como otros costos determinados por los objetivos y compromisos ambientales de la empresa (UNCTAD, 1998, 6). Costos ambientales convencionales: los costos involucrados en actividades relacionadas con el manejo responsable del ambiente de trabajo y de los residuos que causa la actividad empresarial (Hoof, Monroy y Saer, 2008, 166, citando a USEPA (1999) y el Instituto Americano de Ingeniero Qumicos. Balance socio-ambiental: Informe contable cuya finalidad es brindar informacin metdica y sistemtica, esencialmente cuantificada, referida a la responsabilidad socio-ambiental asumida y ejercida por una entidad, en concordancia con su propia identidad

UNIDAD IV HERRAMIENTAS DE GESTION AMBIENTAL

1.SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL

El planeta tierra mirado desde el espacio no es ms que "una esfera envuelta en nubes, en donde tan slo resalta la inmensidad del ocano, la extensin de los desiertos y el verdor profundo de las zonas selvticas". De lo anterior podramos deducir que lo ms relevante del planeta es sin duda la naturaleza por sobre la misma obra del hombre y, bien quizs, conjeturar que la Tierra es un lugar frgil y pequeo con relacin a los dems astros del universo, tambin podramos decir que se trata de un espacio finito, que, como tal tiene lmites. Si bien es cierto la accin del hombre en un principio se bas en la idea de un mundo infinito y desconocido en el que debi luchar con las fuerzas de la naturaleza para conseguir su sustento, hoy en da, la cuestin ya no es as, el hombre ha vencido muchas de las barreras que en un principio lo subyugaban y ya no existen lugares en la tierra por descubrir. El tema medio ambiental es, por decir lo menos, un mbito de mxima relevancia para el bienestar humano actual, como para el de las generaciones futuras. Del buen o mal uso de los recursos naturales disponibles hoy, dependern las generaciones venideras. Visto de este modo, surgen algunas interrogantes respecto de la responsabilidad que nos cabe en el tema. Y debemos hacer un aporte a la toma de conciencia de un tema que nos involucra a todos y que es del armnico desarrollo de nuestras vidas.

GESTION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS

La gran mayora de las empresas reconocen hoy da que tienen que tener una preocupacin eficaz por el ambiente. Unas veces por convencimiento propio y otras por la presin de la opinin pblica o de la legislacin, las actividades industriales y empresariales se ven obligadas a incorporar tecnologas limpias y a poner medios para evitar el deterioro del ambiente. En los ltimos aos ha aumentado el nmero de empresas que se ponen objetivos o tienen programas en cuestiones de medioambiente. La finalidad, en bastantes casos, no es solo cumplir con la legislacin ambiental sino colaborar en la mejora de la situacin. Sistema de gestin medioambiental (SGMA) Se conoce con este nombre al sistema de gestin que sigue una empresa para conseguir unos objetivos medioambientales. La empresa que implanta un SGMA se compromete a fijarse objetivos que mejoran el medioambiente, a poner en marcha procedimientos para conseguir esos objetivos y a controlar que el plan est siendo cumplido. OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL

Los principales objetivos de un sistema de este tipo son:

Garantizar el cumplimiento de la legislacin medioambiental Identificar y prevenir los efectos negativos que la actividad de la empresa produce sobre el ambiente y analizar los riesgos que pueden llegar a la

empresa como consecuencia de impactos ambientales accidentales que pueda producir. Por ejemplo, una industria qumica que produce un determinado tipo de vertidos debe conocer el impacto que est teniendo sobre el ambiente con su actividad normal, pero tambin tiene que prever que riesgos se pueden derivar de posibles accidentes como puede ser el caso de la rotura de un depsito, un incendio o similares. Concretar la manera de trabajar que se debe seguir en esa empresa para alcanzar los objetivos que se han propuesto en cuestiones ambientales. Fijar el personal, el dinero y otros recursos que la empresa tendr que dedicar para sacar adelante este sistema, asegurndose de que van a funcionar adecuadamente cuando se necesiten, por ejemplo, en caso de un accidente de los que comentbamos antes.

Qu es la ISO?

La international Organization for standardization tuvo sus comienzos poco despus de la segunda guerra mundial. ISO es un organismo internacional no gubernamental con sede en Ginebra, con ms de 100 agrupaciones o pases miembros. No est afiliada a las Naciones Unidas, ni a ninguna organizacin europea como muchos errneamente suponen. Su misin es promover el desarrollo de la estandarizacin y sus actividades relacionadas en el mundo con vistas a facilitar el intercambio internacional de bienes y servicios y a desarrollar la cooperacin de las actividades intelectuales, cientficas, tcnicas y econmicas. A principio de los noventa, ISO empez a funcionar desarrollando los estndares para sistemas de gestin ambiental. Una serie d comits compuestos de expertos en gestin ambiental de todo el mundo han contribuido a su desarrollo. Qu es la ISO 14000? ISO 14000 es una serie de estndares internacionales para Sistemas de Gestin Ambiental. Proporciona un modelo estandarizado para sistemas de gestin ambiental y el modo de establecer estos sistemas. Las normas ISO 14000, establecen herramientas y sistemas para la administracin de numerosas obligaciones ambientales y la realizacin de evaluaciones del producto sin prescribir que metas debe alcanzar una organizacin. Busca proporcionar una gua para el desarrollo de un enfoque comprensivo para la administracin del medio ambiente y la estandarizacin de algunas herramientas de anlisis ambiental clave, como la clasificacin y el evalo del ciclo de vida. Contrario a la percepcin popular, los estndares no establecen ni objetivos ambientales cuantitativos ni lmites en cuanto a emisin de contaminantes, lo que hacen es centrarse en la empresa proveyendo un conjunto de estndares de procedimientos a travs de los cuales las empresas pueden establecer la clase de modelo de gestin ambiental necesario para sus prcticas.

 Qu es un sistema de gestin ambiental? ESTRUCTURA TIPICA DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

En la actualidad, somos conscientes de que nuestro planeta puede daarse de manera irreparable si no lo cuidamos debidamente, tambin sabemos que dicho cuidado es una tarea difcil frente a la presin demogrfica, la demanda social de mejores niveles de vida de la poblacin, que presiona de manera permanente al desarrollo de la industria. A este respecto, se cuenta con disposiciones legales en vigencia que norman principalmente las actividades industriales y otras que afectan el medio ambiente, constituyendo los objetivos ms importantes los siguientes:

Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales, a fin de elevar la calidad de vida de la poblacin. Normar y regular la utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto. Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. Normar y orientar las actividades del Estado y la sociedad, en lo referente a la proteccin del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a objeto de garantizar la satisfaccin de las necesidades de la presente y futuras generaciones.

Entre los aspectos ms importantes, el Estado a travs de los organismos correspondientes, norma y controla la descarga en la atmsfera de cualquier sustancia en forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar daos a la salud, el medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la propiedad pblica o privada.

Por su parte, las universidades, entidades cientficas y organismos competentes pblicos y privados, tienen la facultad de fomentar y ejecutar programas de investigacin y evaluacin de la fauna y flora silvestre, con el objeto de conocer su valor cientfico, ecolgico, econmico y estratgico para la nacin. Asimismo, los organismos facultados por ley, tienen la responsabilidad de ejecutar acciones de prevencin, control y evaluacin de la degradacin del medio ambiente que en forma directa o indirecta, atenta contra la salud humana, vida humana, vida animal y vegetal, igualmente velar por la restauracin de las zonas afectadas.

El control ms importante se lo efecta a travs de una auditora de gestin ambiental. Aplicacin del ISO 14001 Ha sido redactada para que tenga aplicaciones en cualquier organizacin de cualquier tipo y tamao y para conformarse a diversas condiciones geogrficas, sociales y culturales. Este tipo de sistema permite que una organizacin establezca y evale la efectividad de procedimientos que establecen una poltica y objetivos ambientales y que logran conformidad para ambos.

La conformidad con el ISO 14001

Puede ser, por s misma, un indicador de buena fe y compromiso con la proteccin del medio ambiente. El poner en prctica las tcnicas de control ambiental de manera sistemtica proporciona la oportunidad para una mejora ambiental y consistencia para cumplir las responsabilidades ambientales. 2.IMPACTO AMBIENTAL

Desde el inicio de la era industrial hasta hace pocos aos, las sociedades crean a ciegas en la doctrina del crecimiento econmico exponencial, que se basaba en las posibilidades ilimitadas de la tierra para sustentar el crecimiento econmico. Pero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefinidamente el actual orden econmico internacional, que los recursos naturales no son bienes ilimitados y que los residuos slidos, lquidos o gaseosos de nuestro sistema de vida conllevan un grave riesgo para la salud del planeta, incluido lgicamente el hombre. La actuacin negativa sobre el medio ambiente que ha caracterizado a los sistemas productivos, se ha ejercido desde diferentes niveles, por ejemplo: 1) Sobre utilizacin de recursos naturales no renovables. 2) 3) 4) Emisin de residuos no degradables al ambiente. Destruccin de espacios naturales Destruccin acelerada de especies animales y vegetales.

Desde la dcada de 1970 se acelero la conciencia ecolgica y la sociedad comenz a entender que el origen de los problemas ambientales se encontraba en las estructuras econmicas y productivas de la economa y dado que los principales problemas que aquejan al medio ambiente tienen su origen en los procesos productivos mal planificados y gestionados, es precisamente mediante la transformacin de tales sistemas como se poda acceder a una mejora integral del medio ambiente.

Evaluacin de Impacto Ambiental

El concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental podemos definirla como un conjunto de tcnicas que buscan como propsito fundamental un manejo de los asuntos humanos de forma que sea posible un sistema de vida en armona con la naturaleza. La gestin de impacto ambiental pretende reducir al mnimo nuestras intrusiones en los diversos ecosistemas , elevar al mximo las posibilidades de supervivencia de todas las formas de vida, por muy pequeas e insignificantes que resulten desde nuestro punto de vista, y no por una especie de magnanimidad por las criaturas ms dbiles, sino por verdadera humildad intelectual, por reconocer que no sabemos realmente lo que la perdida de cualquier especie viviente puede significar para el equilibrio biolgico. La gestin del medio ambiente implica la interrelacin con mltiples ciencias, debiendo existir una inter y transdisciplinariedad para poder abordar las problemticas, ya que la gestin del ambiente, tiene que ver con las ciencias sociales (economa, sociologa, geografa, etc.) con el mbito de las ciencias naturales (geologa, biologa, qumica, etc.), con la gestin de empresas (management), etc. Finalmente, es posible decir que la gestin del medio ambiente tiene dos reas de aplicacin bsicas: a) b) Un rea preventiva: las Evaluaciones de Impacto Ambiental constituyen una herramienta eficaz. Un rea correctiva: las Auditoras Ambientales conforman la metodologa de anlisis y accin para subsanar los problemas existentes.

Entidades Involucradas en el Estudio de Impacto Ambiental

El examen de Estudios de Impacto Ambiental generalmente es llevado a cabo por comisiones, consejos o juntas locales. Los estudios deben evaluarse con los mismos criterios usados para proyectos mayores. Es decir, estos deben asegurar que sean: completos, adecuados y meritorios. Algunos gobiernos cuentan con comisiones de voluntarios (llamadas comisiones ambientales, comisiones de conservacin, o consejos de administracin ambiental) que actan como examinadores independientes para el gobierno local, informando, al encargado de las decisiones, sus comentarios y recomendaciones sobre los informes y Estudios de Impacto Ambiental. Otros gobiernos tambin emplean planificadores y/o personal de planificacin a tiempo completo, los cuales pueden presentar comentarios y exmenes de expertos durante las distintas etapas del diseo de los proyectos.

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LA AUDITORIA AMBIENTAL FUNDAMENTOS PARA SU APLICACIN El medio ambiente es el conjunto de factores fsicos naturales, estticos, culturales, sociales y econmicos que interaccionan entre s con el hombre y la comunidad en que vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia, influyendo en el factor tiempo, o sea en el uso que de este espacio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histrica. Desde esta perspectiva, el medio ambiente es el entorno vital, y desde el punto de vista econmico, es un bien de incalculable y quiz impredecible valor.

El uso indiscriminado y atentatorio del medio ambiente ha ocasionado la preocupacin por su proteccin. Al paso del tiempo, y en especial en los ltimos aos se ha ido haciendo ms importante, siendo un tema de gran inters para las empresas, los gobiernos, y los ciudadanos en general; y esto debido a que todos los indicadores productivos han crecido en forma desmesurada, multiplicado la economa mundial a la vez que se ha quintuplicado la poblacin. En este contexto los gobiernos estn empeados en regular el uso y tratamiento adecuado del medio ambiente y la proteccin de la ecologa del planeta, y en este afn surge una problemtica especial, contradicciones entre empresas, gobiernos, derechos de los ciudadanos, desembolsos en prcticas de proteccin, valuacin de los perjuicios y daos al medio ambiente, acciones de prevencin, etc. Tales actividades requieren ser controladas, fiscalizadas, cuantificadas, proyectadas, valorizadas, etc. Por otra parte, la auditora es una labor profesional del Contador Pblico que tradicionalmente consiste en el examen de los Estados Financieros de todo tipo de organizaciones, realizado con la finalidad de emitir una opinin o dictamen sobre los mismos, en lo cual se origina la denominacin de Auditora Financiera. Sin embargo, el desarrollo, evolucin y modernizacin de las organizaciones o entidades cualquiera sea su tipo o clase, privadas o pblicas, producidos en un mundo cambiante casi permanentemente por los efectos de la evolucin tecnolgica y cientfica, la internacionalizacin de los mercados y el fenmeno de la globalizacin que parece no tener lmites, han generado una diversificacin de operaciones que realizan y abarcan tales organizaciones y entidades, as como la aparicin de corrientes institucionales, empresariales y de gobierno relativas a niveles de calidad, altos rendimientos y competitividad. Es en este contexto que surge la Auditora Medio Ambiental, llamada tambin Ecolgica, como una actividad de control del medio ambiente. Este trabajo pretende establecer fundamentos bsicos para su aplicacin, as como una metodologa, reglas y regulaciones tcnicas y profesionales para su ejecucin, desarrollo y aplicacin en nuestro pas; en la perspectiva que su resultado constituya un aporte concreto a las ciencias contables y empresariales y, una accin efectiva y complementaria orientada a la proteccin del medio ambiente.

INTRODUCCIN La auditoria ambiental consiste en la revisin exhaustiva de la instalacin, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y riesgo, entre otros aspectos que permitan definir planes de accin mediante los cuales se establezcan, con plazos determinados, las obras, reparaciones, correcciones, adquisiciones y acciones que pueden estar o no normados, pero cuya finalidad es la proteccin del medio ambiente.

Este nuevo enfoque dado a la poltica ambiental ha convertido en una poltica de tipo integradora de las dems polticas sectoriales, es decir la econmica, industrial, agrcola y de servicios. La proteccin del ambiente forma parte de la economa de mercado como un elemento producto ms, convirtindose en un bien aadido a considerar. Este cambio de enfoque estratgico de los mercados, principalmente europeos y norteamericanos, posibilita la adecuacin de los mismos al denominado "desarrollo sostenido", es decir, hacer compatible la utilizacin de los recursos naturales, el progreso, el desarrollo econmico y la proteccin del ambiente. A nivel europeo las empresas que lideran en cuanto a la inversin destinada a la proteccin del ambiente, son las pertenecientes al sector qumico, con aproximadamente un 40% del total de la inversin. Del total de esta inversin, el 50-60% correspondera a la depuracin del agua, el 25-30% al tratamiento de los residuos y el 10-15% a la depuracin de las emisiones a la atmsfera. Estas nuevas tecnologas tienden a la introduccin de cambios en los procesos de fabricacin con vistas a la reduccin del consumo de materia primas generadoras de grandes cantidades de residuos y consumo de agua, el ahorro energtico y al reciclado de agua y residuos, con el objeto de reducir la contaminacin y los costes derivados a su correccin. Todo esto es lo que ocurre en el mbito europeo, en cambio en Amrica Latina, an no se ha llegado a este nivel y prcticamente estamos en una etapa de concientizacin y emisin de normatividad sobre el medio ambiente. Que es una auditora de gestin ambiental ? El examen sistemtico, profesional e independiente de las polticas, planes, objetivos, metas, cumplimiento de disposiciones vigentes al respecto, tendentes a prevenir los daos ambientales.

Auditora Ambiental

ISO 14010, Guas para la auditoria ambiental Principios generales. ISO 14011, Guas para la auditoria ambiental Procedimientos de auditoria: Auditoria de sistemas de control ambiental.

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GUIA METODOLOGICA DE LA AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL

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MARCO CONCEPTUAL En nuestro pas se ha identificado diversos problemas ambientales que vienen afectando sensiblemente el ambiente y la biodiversidad; tales como: la contaminacin del agua, del aire, la deforestacin, erosin y desertificacin de suelos, el crecimiento urbano y poblacional, consecuentemente se altera el ecosistema y el hbitat del ser humano, los cuales deben ser reconocidos y evaluados en orden a su atencin y correspondiente mitigacin; teniendo en cuenta los aspectos e impactos ambientales significativos. En el Per, la Constitucin Poltica, como norma fundamental del pas, en el Ttulo III Del Rgimen Econmico, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales, dispone en los Artculos 66 al 69, que los recursos naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin y que el

Estado promueve su uso sostenible; determina la poltica nacional del ambiente y que est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas, as como el desarrollo sostenible de la Amazona. Por su parte, el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales - Decreto Legislativo N 613 de 8.Set. 90, propugna una calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana, previniendo y controlando la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Para cumplir con dicho objetivo, la norma establece la poltica ambiental, las pautas de planificacin ambiental, proteccin del ambiente, medidas de seguridad, aporte de ciencia y tecnologa, accin educativa, definicin de reas naturales protegidas, del patrimonio cultural, vnculo con recursos mineros, energticos, con poblacin, salubridad, sanciones, etctera. En el marco de los compromisos internacionales; el Congreso de la Repblica emiti la Ley N 27066 de 13.Feb.99, que faculta a la Contralora General de la Repblica a realizar auditoras ambientales y de los recursos naturales, para tales fines se hace necesario desarrollar una Gua Metodolgica que oriente y facilite la actuacin del auditor, a la vez que permita cumplir con dicha atribucin 36. Las auditoras ambientales se ejecutan conforme al Plan Anual de Auditora del rea de Auditora Ambiental y de los Recursos Naturales, el mismo que comprende lugares ambientalmente crticos por problemas de contaminacin, generados por las diferentes actividades y/o servicios desarrolladas en cuencas, bahas, ciudades, reas naturales protegidas, entre otras, identificando los sectores pblicos que tengan competencias ambientales, en base a un enfoque integral de la problemtica con la finalidad de revelarla y contribuir con la gestin y fortalecimiento de la autoridad ambiental del Estado. 2.PRINCIPIOS BASICOS APLICABLES A LA GUIA METODOLOGICA AMBIENTAL Los principios bsicos aplicables a la presente Gua Metodolgica son los siguientes: Economa La economa est relacionada con los trminos y condiciones bajo los cuales se invierte recursos para la proteccin y conservacin del ambiente, sean estos recursos financieros, humanos, fsicos o de canje de deuda por inversin, examinando el cumplimiento oportuno y apropiado de los planes de inversin, en el lugar requerido; as como de los presupuestos asignados. Efectividad Se refiere al grado en el cual un programa o actividad gubernamental logra sus objetivos y metas u otros beneficios ambientales que pretendan alcanzarse, previstos en la legislacin o fijados por autoridad competente. Eficiencia Est referida a la relacin existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y los recursos utilizados para fines ambientales, en comparacin con un estndar de desempeo establecido.

Transparencia Est referida a la difusin de la labor de auditora, con finalidad de sensibilizar y concientizar a funcionarios y pobladores sobre la necesidad de conservar el ambiente y propender a su desarrollo sostenible. La labor de auditora ambiental, se realiza contando con equipos multidisciplinarios, los cuales se conforman de acuerdo a la entidad a ser examinada. La metodologa de la auditora de gestin ambiental que ejecuta aplicando las Normas de Auditora Gubernamental (NAGU), el Manual de Auditora Gubernamental (MAGU), y se nutre de las experiencias de auditora ambiental realizadas desde el ao 1999 y recoge como orientaciones las Normas Internacionales para la Administracin Ambiental.

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EL PROCESO DE LA AUDITORIA AMBIENTAL

Seleccin del auditor ambiental Presentar solicitud (Entrega Del plan de auditoria Registro

Inicio de Trabajos de campo Reporte de auditora Plan de accin Convenio de concertacin del plan de accin Seguimiento al plan de accin Conclusin del plan de accin

Certificacin

EL PROCESO DE LA AUDITORIA AMBIENTAL

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PLANEAMIENTO (PRE AUDITORIA) El planeamiento es la primera fase de la auditora, en sta se determinan los objetivos, alcance, criterios, reas y/o componentes ambientales

crticos, as como los recursos econmicos, logsticos, de personal, y tiempo para su ejecucin; elementos necesarios para asegurar que la auditora ambiental logre su propsito. Se forman los equipos de auditora multidisciplinarios designndose al Supervisor, Auditor Encargado e integrantes, respondiendo a las necesidades del alcance del rea a auditar, con apoyo de especialistas.

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REVISION GENERAL Se efecta en gabinete y comprende el conocimiento de la entidad a auditar, es decir, su naturaleza, actividades y operaciones; identificando aspectos tales como fines, objetivos, metas, competencias ambientales, recursos asignados y controles gerenciales claves (de operaciones y de cumplimiento). Para ello se realizan las coordinaciones y requerimientos de informacin general, revisin de documentacin, normativa aplicable, archivo permanente, informes anteriores de auditora, entre otros; como resultado de esta fase, se emite un Plan y Programa de Auditora preliminar. Para el planeamiento general se realizan las siguientes actividades: 1) Recopilacin de la informacin existente en el archivo permanente correspondiente a auditoras anteriores, informes de auditoras internas y externas, denuncias, INTERNET (densidad poblacional, principales empresas ubicadas en la zona, problemtica ambiental de la zona, produccin, estudios de investigacin de entidades pblicas y privadas, entre otros), as como, cualquier otra documentacin relacionada; adems, para conocer la normativa aplicable se obtiene entre otras, informacin del Sistema Peruano de Informacin Jurdica. 2) La informacin complementaria es requerida a la entidad directamente o a travs de las sedes regionales de auditora y de los rganos de auditora interna; utilizando medios telefnicos, fax, correo electrnico y el documento formal. 3) De la revisin a la documentacin obtenida se identifican los aspectos siguientes: - Naturaleza de la entidad; - Principales actividades, funciones y procesos; - Conocimiento e identificacin de las fuentes de criterio de Auditora; y, - Problemtica ambiental del sector (zonas crticas). 4) En funcin a los aspectos identificados en el punto anterior se definen los objetivos preliminares de la auditora, procedindose a la elaboracin tambin preliminar del Plan y Programa de Auditora. 5) Se establece el perfil de los especialistas y su participacin, inicindose los contactos y requirindose la presentacin de las propuestas tcnicas y econmicas.

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REVISION ESTRATEGICA En ella se enfatiza el conocimiento adquirido durante la revisin general mediante la realizacin de una visita interina, de preferencia en compaa de especialistas, a las instalaciones de la entidad por auditar, para recopilacin de informacin, entrevistas a funcionarios y pobladores, exposiciones por parte de los funcionarios, asimismo, observar fsicamente las actividades y operaciones en la zona previamente sealada, emitindose un Informe del resultado de esta visita. Concluida la etapa de planeamiento, se formula el Plan y el Programa de Auditora, teniendo como anexos, entre otros, el cronograma y los costos de la auditora. Dichos documentos sern elaborados por el encargado e integrantes del equipo auditor con la participacin permanente del supervisor, a fin de lograr una visin de conjunto en torno al desarrollo de la auditora con un enfoque de grupo. El Plan y Programa sern suscritos por el supervisor, el auditor encargado e integrantes y revisado por el Jefe del rea de Auditora Ambiental, para luego ser elevado por ste al Despacho del Subcontralor y luego al Despacho del Contralor General para su aprobacin final. ELABORACION DEL MEMORANDUM DE PLANIFICACIN

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* 1).

Estructura del Plan

Origen de la auditora ambiental. Se hace referencia a que la auditora se realiza en cumplimiento del Plan Anual de Auditora Gubernamental y de acuerdo a la Ley N 27066 de 13.FEB.99, que incorpora el inciso ll) al Artculo 19 del Decreto Ley N 26162, otorgando la atribucin de realizar auditoras ambientales y de los recursos naturales, y de acuerdo a facultades legales del Contralor General de la Repblica. 2). Revisin Estratgica. Describe los antecedentes y finalidad general de la entidad o entidades a ser auditadas, su estructura orgnica y funciones ambientales.

3). Objetivo de la auditora. Enunciado de lo que se desea lograr como resultado de la auditora y est orientado principalmente a determinar en qu medida se est cumpliendo la gestin y logrando las metas ambientales de la entidad, as como a detectar los impactos ambientales. 4). Alcance de la auditora y metodologa. Se seala las entidades, reas, actividades, componentes, programas o proyectos a ser revisados en la fase de ejecucin, teniendo en cuenta las Normas Internacionales de Auditora, Normas de Auditora Generalmente Aceptadas, las Normas de Auditora Gubernamental y el Manual de Auditora Gubernamental, asimismo, se precisa el perodo de auditora. Se menciona la metodologa utilizada, permitiendo conocer los procedimientos generales que sern aplicados para cumplir con los objetivos de auditora. En el Plan de Auditora se tiene en cuenta los lineamientos de la auditora de gestin, para evaluar los controles gerenciales y recoge herramientas aplicables utilizadas por la Auditora de Valor por Dinero. Durante el proceso de la auditora se desarrollan las actividades siguientes: * Recopilacin de informacin de la entidad, utilizando diferentes fuentes como: archivos permanentes, INTERNET, tele directorio con funcionarios de las Sedes Regionales de la Contralora General de la Repblica. * Conocimiento e identificacin de las fuentes de criterio. * Visita previa a instalaciones de las entidades. * Entrevista a directivos, funcionarios y personal de la entidad, revisin de instrumentos de gestin y documentos administrativos. * Comprensin de los procesos operativos de la entidad, referido al componente a auditar. * Aplicacin de herramientas para reunir y analizar evidencias como: inspeccin fsica, filmaciones, toma fotogrfica, opinin sustentada de expertos, encuestas de opinin y bibliografa de investigaciones o estudios, entre las ms importantes. * Participacin de los especialistas contratados. * De ser el caso, se menciona la participacin de los auditores invitados miembros de la OLACEFS. * Promocin y difusin en la entidad auditada de la normativa ambiental. * Presentacin de resultados obtenidos a los directivos y funcionarios de la entidad auditada. 5). Criterios de auditora a utilizarse. En este rubro se describen normas, acuerdos, convenios y compromisos que sern utilizados para determinar si la entidad, programa o proyecto cumple con sus objetivos y metas ambientales, la efectividad del control o proteccin del medio ambiente, y el desempeo ambiental correspondiente de las entidades bajo su mbito de control, los mismos que comprenden principalmente: los convenios y acuerdos internacionales, normativa ambiental nacional, sectorial, lmites permisibles nacionales e

internacionales (si los hubiera), normativa interna de la entidad y compromisos ambientales asumidos, as como los criterios sobre controles gerenciales. 6). Recursos de personal. Relacin del equipo auditor multidisciplinario con detalle de nombres y apellidos, categora y profesin; los especialistas, sean personas jurdicas o naturales, indicando el tipo de servicio que van a desempear dentro del equipo de auditora. 7). reas o componentes a auditar. Se describen las reas o componentes a auditar relacionadas con los objetivos de la auditora, revelando las actividades, programas, proyectos, procesos, entre otros, que generan implicancias ambientales. Identificados los impactos ambientales significativos, se determina la muestra preliminar para el programa de inspeccin y pruebas de campo, dependiendo de las particularidades de las entidades y en funcin de los factores de seleccin tales como: actividades o servicios cuyos efluentes o emisiones generan contaminacin en el ambiente, niveles importantes de produccin e importancia econmica, poblacin de riesgo, que se encuentren ubicados cerca de fuentes de agua, de zonas agrcolas o ganaderas, que hayan sido sancionados por infracciones ambientales, entre otros. 8).Informacin administrativa. Comprende: * Informes a emitir y documentos flmicos y fotogrficos; * Presupuesto estimado de tiempo; * Costo de la auditora; y * Cronograma de actividades. 9). Programa de auditora. Contiene los objetivos, procedimientos a ser aplicados en el trabajo de campo, de acuerdo a la naturaleza, oportunidad y alcance de su ejecucin, as como el personal encargado de su desarrollo. El programa tiene la siguiente estructura: * Objetivo general * Procedimientos de auditora generales * Objetivos especficos * Procedimientos de auditora especficos: * Direccin y Polticas; * Organizacin; * Planificacin; * Ejecucin y Funcionamiento; * Control, Revisiones; y * Pruebas e Inspecciones. Se adjunta modelo de estructura de formato de Programa de Auditora Ambiental (Anexo N 1).

Opinin, Revisin y Elevacin del Plan y Programa de Auditora * Presentacin ante el Despacho del Subcontralor General. * Elevacin al Superior Despacho para su correspondiente aprobacin. Se adjunta flujograma de la fase de planeamiento de auditora ambiental (Anexo N 2). 2.EJECUCIN (AUDITORIA)

El trabajo de campo consiste en la ejecucin del Programa de Auditora y la supervisin de su desarrollo, se realiza en los ambientes de la entidad o entidades seleccionadas, teniendo en cuenta los objetivos generales y especficos considerados en el Plan y Programa de Auditora Ambiental,tenindose en consideracin lo siguiente:

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Acreditacin e instalacin en la entidad 1). Presentacin del equipo de auditora y entrega del documento de acreditacin al titular. Durante la presentacin se exponen brevemente los objetivos, alcance y naturaleza de la auditora a ejecutar, se hace la presentacin de los miembros del equipo. 2). Aplicacin de entrevistas estructuradas con el titular y funcionarios comprendidos (uso de formatos pre elaborados). Las entrevistas tienen como objetivo obtener y complementar la informacin necesaria para profundizar el conocimiento de la entidad, las reas a ser auditadas, los procesos o actividades

operativas que realizan stas y confirmar los principales problemas ambientales lo que permite formular el programa de inspecciones. El formato utilizado en las entrevista debe ser firmado y sellado por los funcionarios de la entidad. Al trmino de la entrevista, debe resumirse brevemente la informacin considerada importante en cdulas de trabajo. 3). Instalacin del equipo de auditora en la entidad (oficina y equipos). 4). Requerimiento de la documentacin para la evaluacin y complemento del archivo permanente e inicio del desarrollo del programa de auditora, como: estructura orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y Funciones, planes estratgicos, diagnsticos ambientales, polticas ambientales de la entidad, plan de trabajo institucional y presupuestos de los dos ltimos aos, estudios e investigaciones en materia ambiental, informes de auditora, informes de supervisin o monitoreo, relacin de empresas con actividades cuyos efluentes contaminan el ambiente, Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, Estudios de Impacto Ambiental (EIA), informes ambientales, normativa interna, memoria, entre otros. b).Evaluacin de la Gestin Administrativa Ambiental El equipo de auditora de acuerdo a la asignacin de tareas se orientar a la obtencin de evidencia, fsica, testimonial, documental y analtica y a realizar pruebas sobre las mismas, aplicar procedimientos y tcnicas de auditora, con la finalidad de revelar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas ambientales de la entidad, su capacidad e infraestructura y si cuenta con los instrumentos de gestin ambiental correspondientes, desarrollando hallazgos, observaciones, conclusiones y recomendaciones para lo cual se seguirn las fases siguientes conforme al contenido del programa: 1. Direccin y Polticas La finalidad es evaluar si la alta direccin tiene pleno conocimiento de su responsabilidad ambiental y si ste se ha traducido en polticas y compromisos ambientales formales que sirven como gua para la formulacin de los objetivos y metas, para lo cual debe determinarse si existen dichas polticas, si han sido difundidas y si comprenden el compromiso por la mejora continua y de prevencin de la contaminacin y del cumplimiento de la normativa ambiental principalmente. 2. Organizacin En esta parte se evala si se cuenta con un rea responsable del ambiente, si sta cuenta con la capacidad operativa e infraestructura necesarias, con la normativa interna ambiental que facilite su actividad, y con los recursos humanos necesarios y calificados, para lo cual se utiliza la informacin del archivo permanente como Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y Funciones, Cuadro Analtico de Personal, entre otros. 3. Planificacin

Se evala si la entidad cuenta con instrumentos de gestin ambiental como: diagnsticos, planes estratgicos, planes de trabajo institucional y presupuestos del perodo a auditar, si cuenta con objetivos y metas ambientales, y si stos han sido formulados en funcin de las polticas y/o prioridades establecidas en el diagnstico ambiental. Para lo cual se revisa los mencionados documentos que forman parte del archivo permanente. 4 . Ejecucin y Funcionamiento Se determina si los objetivos y metas ambientales se han cumplido o no y en qu medida durante los perodos de evaluacin. Asimismo, si los compromisos ambientales asumidos en los instrumentos de gestin ambiental como Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, Estudio de Impacto Ambiental - EIA, Diagnstico Ambiental Preliminar - DAP, Declaracin de Impacto Ambiental - DIA, proyectos, programas, campaas y otros, con relacin al manejo ambiental, teniendo en cuenta plazos, inversin, grado de cumpliendo y si se estn logrando los resultados esperados Se revisa las evaluaciones presupustales y los instrumentos de gestin ambiental, as como los informes de supervisin correspondientes, preparando las cdulas de trabajo correspondientes. Forma parte de esta fase el programa de inspecciones y pruebas, el mismo que por su importancia se considera como una fase especfica. 5. Control y revisin Se evala los controles gerenciales y de supervisin establecidos por la autoridad ambiental pertinente con la finalidad de determinar la efectividad de dichos controles, para lo cual se revisa los informes de las auditoras anteriores, estudios e investigaciones, informes de supervisin y monitoreo, extractando los aspectos relevantes referidos a los objetivos de auditora, realizando el seguimiento de los mismos y determinando si se han tomado las acciones correctivas correspondientes. Adicionalmente, se revisar los informes de auditora interna o externa, informes de supervisin o monitoreo, estudios o investigaciones referidos al componente o rea a ser auditada, los mismos que sirven como evidencia sobre la problemtica ambiental. 6. Evaluacin de Control Interno Se considerar la evaluacin del control interno establecido por el rea ambiental pertinente, para lo cual se utilizar cuestionarios de control interno y flujogramas. c).Evaluacin y determinacin de los impactos ambientales significativos. En esta etapa se realiza la inspeccin fsica del mbito geogrfico y empresas seleccionadas en la muestra con la finalidad de evidenciar los impactos ambientales significativos que generan los proyectos, programas y actividades, cuyos efluentes y/o emisiones

afectan o contaminan el ambiente, los recursos naturales (flora, fauna, agua suelos) y la salud del ser humano, con la finalidad de contrastarlos con los compromisos ambientales asumidos y con los lmites mximos establecidos, a fin de revelarlos. 1. Pruebas e Inspecciones - Determinacin de la muestra Se analiza la informacin relativa a los componentes a auditar como: relacin de empresas, proyectos, programas, actividades que comprende el sector, de cuyo universo se seleccionar y/o validar la muestra teniendo en cuenta los criterios siguientes: - Actividades que generan contaminacin ambiental; - Procesos o aspectos ambientales crticos que implican riesgo ambiental; - Importancia econmica o materialidad; - Impacto social del programa o proyecto; - Poblacin de riesgo; - Denuncias sobre contaminacin ambiental; - Ubicacin fsica respecto a los recursos naturales; - Magnitud o tamao; y - Otros, dependiendo del sector a auditar. Analizar la informacin a fin de conocer e identificar los procesos crticos, impactos ambientales significativos, compromisos ambientales asumidos, con la finalidad de formular el programa de inspeccin, en funcin de la muestra seleccionada. 2. Inspeccin Fsica sta comprende la descripcin y confirmacin o validacin de las actividades y procesos crticos de la muestra de: empresas, entidades, programas, proyectos, entre otros, cuyos efluentes y emisiones afectan el ambiente (flora, fauna, agua, suelo, aire) y la salud de la poblacin de riesgos (trabajadores y lugareos). Posteriormente se inspecciona fsicamente el mbito de la muestra (empresas, lugares, entidades), evidenciando los problemas de afectacin o contaminacin del ambiente, mediante filmaciones, tomas fotogrficas, manifestaciones y actas, entre otras evidencias. Las Actas de Inspeccin fsica, se formulan y suscriben con la participacin de los funcionarios comprendidos. De ser el caso, efectuar encuestas de opinin a la poblacin interesada utilizando formatos elaborados para tal efecto. 3. Toma de pruebas y anlisis de laboratorio: Durante esta etapa los especialistas toman las pruebas de efluentes lquidos, emisiones gaseosas, material particulado, sangre y orina en los seres humanos, de calidad de agua, aire, suelos y flora derivndose al laboratorio respectivo para su anlisis; y Los auditores coordinan previamente con los funcionarios de la entidad para la toma de muestras, asimismo, con los especialistas para la emisin del informe tcnico correspondiente. El informe tcnico de los especialistas se formular de acuerdo al formato del informe de auditora (instructivo sobre: cartula, mrgenes, encabezados, entre otros) debiendo ser suscrito y sellado por el responsable del equipo de especialistas y/o representante institucional; contendr bsicamente lo siguiente:

* Sntesis Gerencial; * Antecedentes; * Descripcin de la empresa, proyecto, programa, mbito geogrfico y los procesos productivos de la entidad destacando los que generan impactos ambientales negativos; * Aplicacin de pruebas (procedimiento, protocolo de monitoreo, estndares, desviaciones, caractersticas y calibracin de equipos); * Ubicacin de los puntos de monitoreo o pruebas, flujogramas, mapeo, etc.; * Resultados y anlisis comparativo (tendencias, otros estudios efectuados por otras entidades); * Causas y efectos; * Conclusiones; * Recomendaciones; y * Anexos. 4. Aplicacin de procedimientos alternativos: * Se aplicar procedimientos adicionales en la medida que se encuentren situaciones relevantes no consideradas en la planificacin y que tengan relacin con el objetivo de auditora; y * En cada una de las fases deber elaborarse las cdulas de trabajo correspondientes. d).Supervisin y comunicacin de hallazgos 1. Formulacin y Emisin del Hallazgo Como resultado de la aplicacin de los procedimientos se obtendrn los hallazgos de auditora, los mismos que se formularn teniendo en cuenta los atributos: condicin, criterio, causa y efecto. La supervisin se realizar durante todo el trabajo de campo, evidencindose en los papeles de trabajo, con la finalidad de contribuir con la calidad del trabajo de auditora, y comprende: * Revisin de la ejecucin del programa y del cronograma con la finalidad de informar sobre el avance del trabajo de campo; y * Se realizan reuniones de coordinacin diarias a fin de facilitar el trabajo de supervisin. 2. Comunicacin de hallazgos: * Elaboracin de la cdula que contenga la relacin de los funcionarios y ex funcionarios involucrados, cargo, perodo, domicilio y el hallazgo; * Preparacin de los documentos de comunicacin de hallazgos y sus respectivos anexos, indicando la direccin donde se remitirn las aclaraciones pertinentes y un prrafo sobre el carcter reservado de los mismos, para lo cual se tendr en cuenta el cargo, perodo, direccin consignada en la relacin requerida; informacin que forma parte del archivo permanente. El documento de comunicacin es firmado solamente por el Auditor Encargado. * Exposicin y argumentacin de los hallazgos ante los funcionarios y servidores de la entidad: Para tal efecto sern convocados a una reunin en la cual se les expondrn los hallazgos encontrados, otorgndoles la oportunidad de realizar los comentarios pertinentes.

Al culminar dicha reunin se procede a entregar las respectivas comunicaciones. * Para el caso de los ex funcionarios y/o ex servidores se sugiere efectuar la entrega de los hallazgos en su domicilio, de no ser ubicados se proceder a la publicacin en el diario oficial El Peruano o en otro de mayor circulacin, fijando plazos. 3. Reportes peridicos del avance del trabajo Se deber establecer la periodicidad de los reportes a emitir sobre los avances del trabajo con la finalidad de que los niveles gerenciales de Contralora General se informen oportunamente de los resultados y facilite su supervisin. 4. Carta de Representacin Se coordina para la entrega al Titular del modelo y obtencin de la carta de representacin con la finalidad de revelar que la entidad ha entregado la informacin requerida, entre otros aspectos, que sean del caso consignar. 5. Entrega y Difusin de la Normativa Ambiental De comprobarse la falta de conocimiento sobre la normativa ambiental en los funcionarios de las entidades involucradas se entregarn las normas pertinentes contribuyendo a la difusin de stas. 6. Organizacin y elaboracin de los papeles de trabajo El desarrollo de las actividades antes descritas tendrn su respaldo en los respectivos papeles de trabajo, emitindose cdulas por cada procedimiento las cuales contiene lo siguiente: * Descripcin del procedimiento; * Tareas realizadas; * Conclusin del procedimiento; y * Concordancia con el hallazgo obtenido. Dichas cdulas formarn parte del archivo de los papeles de trabajo, el cual tiene la estructura siguiente: e).Modelo de Estructura de Archivo de Papeles de Trabajo Se presenta un modelo de estructura de archivo de papeles de trabajo: I. INFORME DE AUDITORA. * Sntesis gerencial; * Informe final; * Informe borrador (diferentes versiones, especificando la hora y fecha); * Informes de los especialistas; y * Carta de representacin. II. PLAN Y PROGRAMA DE AUDITORA Y MODIFICACIONES.

III. CONOCIMIENTO DE LA ENTIDAD. * Entrevistas; y * Flujogramas. IV. CORRESPONDENCIA. * Recibida; y * Remitida. 100 COMUNICACIN DE HALLAZGOS. 200 DESCARGOS RECIBIDOS, EVALUACIN DE DESCARGOS Y COMENTARIOS DE LA ENTIDAD. COMPONENTE O REA A AUDITAR G-1 Componente o rea a auditar observaciones y recomendaciones. G.1.2 Pruebas de auditora G-2 Componente o rea a auditar G.2.1 Conclusiones, observaciones y recomendaciones. G.2.2 Pruebas de auditora P ARCHIVO PERMANENTE.

Se adjunta flujograma de la fase de ejecucin de la auditora ambiental (Anexo N 3). 3.ELABORACIN DE INFORMES (POST AUDITORIA)

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Aspectos generales: El Informe es el producto final del trabajo de auditora ambiental, en el cual se presentan comentarios, conclusiones, observaciones y recomendaciones. El informe de auditora debe contener la expresin de razonamientos o juicios fundamentados en las evidencias obtenidas en relacin a los objetivos de la auditora.

Los principales objetivos de un informe de auditora ambiental son: Evaluacin de la gestin ambiental, recomendando las mejoras correspondientes:

1) Determinar el grado de cumplimiento de objetivos y metas, as como la ejecucin de actividades con relacin a las polticas, lineamientos e instrumentos de gestin; y, 2) Determinar los efectos ambientales significativos; La auditora debidamente planeada, con la aplicacin de procedimientos apropiados, con evidencias suficientes en trminos de cantidad y calidad, no est completa, ni resulta til, si no se aprueba y remite oportunamente el informe a la entidad examinada. El informe contendr en el encabezado la referencia a la Contralora General de la Repblica del Per, el rea y el nmero de pgina; y en el pie de pgina: el sector auditado, la hora y fecha de elaboracin, as como el nmero de versin (de acuerdo a las modificatorias del informe debido a los aportes del Despacho del Subcontralor se vara dicho nmero) y el tipo de auditora. Cada pgina consigna los sellos y firmas del auditor encargado y del supervisor. b).Caractersticas del informe de auditora ambiental: El Informe de calidad tiene en cuenta lo siguiente: 1) Significacin del contenido; 2) Utilidad y oportunidad; 3) Exactitud y beneficios de la informacin sustentatoria; 4) Calidad de convincente; 5) Objetividad y perspectiva; 6) Concisin; 7) Claridad y simplicidad; 8) Tono constructivo; 9) Organizacin de los contenidos del informe; y 10) Positivismo. Redaccin y revisin del informe La redaccin del borrador del informe es un proceso que se realiza en el campo, siendo responsabilidad del auditor encargado y el supervisor, contando con la participacin de los integrantes del equipo de auditora, hasta llegar a consideracin de la autoridad superior de la Contralora General de la Repblica, para su aprobacin. Para lograr que la revisin del informe de auditora ambiental sea efectiva y propenda a la preparacin de documentos de calidad, se establecen dos niveles de revisin: 1) Revisin por el supervisor;

c).-

2) Revisin por el Jefe del rea. 1) Revisin por el Supervisor El supervisor responsable de la direccin del equipo de auditora, como parte de su funcin, revisa la primera versin del informe; preferentemente, en las oficinas de la entidad auditada. Durante su trabajo el supervisor comenta y discute con el auditor encargado del examen las situaciones que emerjan como consecuencia de su revisin con los papeles de trabajo; la misma que, no slo se limita a la redaccin del informe, sino tambin se extiende a todos los aspectos relacionados con la sustentacin documentaria de los juicios emitidos por el auditor. En el desarrollo de la auditora el supervisor ha venido revisando el trabajo de los equipos de auditora, en esta revisin verifica que los papeles de trabajo renan evidencias suficientes, competentes y pertinentes (relevantes), en respaldo de los comentarios, observaciones, conclusiones y recomendaciones incluidas en el informe. Por lo tanto, el supervisor es responsable que el informe revele, todos los aspectos de inters y materialidad, que contribuyan al objetivo fundamental de la auditora efectuada. La revisin debe estar dirigida a que el informe convenza, con los criterios utilizados, a los funcionarios de las entidades auditadas, de adoptar acciones en base a las situaciones observadas; dependiendo ello del tono que adopte para la redaccin de los hechos presentados, las conclusiones derivadas de su anlisis y recomendaciones para promover mejoras importantes. 2) Revisin por el Jefe de rea El Jefe de rea tiene como funcin la revisin y el control de calidad de los informes, as como su elevacin al Despacho del Subcontralor General y luego al Despacho del Contralor General, el mismo que incluir las sntesis correspondientes, informes tcnicos y dems documentacin, resultante de las auditoras realizadas conforme a las disposiciones internas especificas. d).Estructura y contenido del informe: * CARTULA * NDICE * SNTESIS GERENCIAL La sntesis gerencial tiene como objetivo hacer que el informe sea de inmediata utilidad para los usuarios. Es importante que sta refleje de manera breve, clara, precisa y exacta los aspectos ms importantes del informe, a fin de evitar errores de interpretacin. Por lo tanto, es recomendable que la extensin de la sntesis sea lo ms corta posible. Se insertaran algunas tomas fotogrficas representativas para mayor comprensin de las observaciones y conclusiones. Estructura de la Sntesis: - Ttulo; - Breve descripcin de objetivos y alcance de la auditora; - Observaciones y conclusiones ms significativas; - Recomendaciones ms importantes; - Comentarios de la entidad o acciones adoptadas; y - Asuntos de importancia pendientes de solucin. * INFORME

ESTRUCTURA DEL INFORME: TTULO I. INTRODUCCIN Comprende la informacin general concerniente al examen y a la entidad examinada.

A. INFORMACIN RELATIVA
AL EXAMEN 1. Antecedentes del examen Estn referidos al origen de la accin de control, tales como: planes anuales de auditora, denuncias, pedidos del Congreso, etc. 2. Naturaleza y Objetivos En este rubro se precisa la naturaleza o tipo de examen a efectuar y lo que se espera lograr como resultado del mismo. 3. Alcance Se expresa que el trabajo se realiz de acuerdo con las Normas Internacionales de Auditora, Normas de Auditora Generalmente Aceptadas, las Normas de Auditora Gubernamental y el Manual de Auditora Gubernamental. 41 Se indica claramente la cobertura y profundidad del trabajo que se haya realizado para cumplir los objetivos de la auditora, precisndose el perodo examinado, el mbito geogrfico donde se hayan practicado la Auditora, el sector y las reas, materia de examen. Asimismo, se expresa la metodologa utilizada, la misma que tiene como base a la auditora de gestin, ciertas orientaciones de las Normas ISO 14000 y recoge algunas herramientas utilizadas; entre ellas se utilizan: el Enfoque de Grupo, inspeccin fsica, filmaciones, tomas fotogrficas, as como la promocin y difusin de normas ambientales. De ser el caso, el auditor revelar las limitaciones al alcance del examen que se presenten en el proceso del trabajo. 4. Relacin de las personas comprendidas en las observaciones Est referida a los funcionarios, ex funcionarios, servidores y ex servidores de la entidad auditada, comprendidos en las observaciones, la cual se consignar en un anexo del informe, conteniendo nombres, apellidos, cargo, condicin laboral, domicilio y perodo de gestin. 5. Comunicacin de hallazgos Se menciona la comunicacin de los hallazgos determinados a los funcionarios, ex funcionarios, servidores y ex servidores de la entidad comprendidos en los mismos. Asimismo, se precisa las personas que no dieron respuesta a la comunicacin de hallazgos. II. CONCLUSIONES Las conclusiones son las opiniones de carcter profesional que los responsables de la auditora emiten respecto a cada uno de los objetivos (generales y especficos) establecidos en el Plan de

Auditora, sustentados en los resultados determinados para cada objetivo, cualquiera sea el tipo de auditora. En la opinin emitida ha de hacerse referencia a los objetivos examinados en su conjunto, evitando as mencionar con detalle los datos que la sustentan o las observaciones detectadas, pero facilitando a los destinatarios un conocimiento general de la apreciacin del auditor sobre la materia examinada. Esta presentacin evita formular conclusiones por cada observacin. III. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES En esta parte del informe, se revelan los comentarios y observaciones derivadas del resultado de la auditora ambiental. Comentarios Con la finalidad que la informacin que presenta el auditor guarde la debida objetividad y equilibrio, podrn revelarse bajo el rubro comentarios, aquella informacin importante y constatada por el auditor, comprendida en los objetivos y alcance de la auditora que permita conocer hechos o circunstancias que incidan en la situacin evidenciada en la entidad y que no constituyan observaciones. Observaciones Los aspectos principales al redactar las observaciones son: a) Las observaciones estarn referidas a impactos ambientales significativos, relacionados con los resultados de la evaluacin efectuada a la gestin de la entidad examinada, de acuerdo con los objetivos previstos. b) El trmino observacin est referido a cualquier situacin deficiente y relevante que se determine en la aplicacin de los procedimientos de auditora, estar estructurada de acuerdo con los atributos: condicin, criterio, causa y efecto; que se considere significativo y de inters para la entidad examinada. Cada observacin es redactada siguiendo los criterios de la NAGU 4.30, teniendo en cuenta para su presentacin los aspectos siguientes: a) Sumilla b) Condicin c) Criterio d) Causa e) Efecto f) Comentario de la entidad g) Opinin del auditor Al trmino del desarrollo de cada observacin, se indicarn de modo sucinto las aclaraciones o comentarios que presenten las personas comprendidas en la misma, as como la opinin tcnica del auditor despus de evaluarlos, sustentando los argumentos invocados, entre otros con tomas fotogrficas. IV. RECOMENDACIONES Las recomendaciones constituyen medidas claras indicadas a la administracin de la entidad, orientadas a promover la superacin de las causas y las observaciones evidenciadas durante el examen. Sern dirigidas al Titular o en su caso a los funcionarios pblicos que tengan competencia para disponer su aplicacin. El informe contiene recomendaciones constructivas que,

fundamentadas en las observaciones, propicien la adopcin de correctivos que posibiliten mejorar significativamente la gestin y/o el desempeo de los funcionarios y servidores pblicos. Las recomendaciones debern contener la descripcin de cursos de accin para optimizar el cumplimiento de metas y objetivos institucionales, sectoriales y nacionales. Las recomendaciones se presentarn siguiendo el orden jerrquico de los funcionarios y servidores responsables de su implantacin, y referenciando a las observaciones que le correspondan. V. ANEXOS A fin de lograr el mximo de concisin y claridad en el informe de auditora ambiental, se presentan como anexos, los informes emitidos por los especialistas que debido a su importancia constituyen el soporte tcnico de las observaciones contenidas en el mismo. As tambin, se incluye un Cuadro como anexo, en el que se consignen a los funcionarios y ex funcionarios comprendidos en las observaciones con indicacin de sus domicilios, nombre y nmero de observacin. El glosario de trminos tcnicos empleados en el informe de auditora ambiental forma parte de los anexos. FIRMA El informe es firmado por el auditor encargado, el supervisor y los niveles gerenciales correspondientes de la Contralora General de la Repblica. e).Elevacin y entrega o remisin del informe Concluido el procesamiento del informe, ste es elevado al Despacho del Subcontralor (por ser rea que depende orgnicamente del mismo) y luego al Despacho del Contralor General para su aprobacin final. Seguidamente, se convoca a los titulares de las entidades auditadas para la exposicin de resultados y entrega oficial del informe, a travs de una reunin en la sede de la Contralora General, en la cual se realiza la difusin de los correspondientes videos y tomas fotogrficas antes de proceder a la entrega del indicado informe que tiene el carcter de confidencial (se consigna el sello Confidencial, en cada pgina). A los Jefes de las Oficinas de Auditora y/o Inspectora Interna se les entrega copia del informe para el seguimiento de medidas correctivas, ello contribuye a reforzar el compromiso de los responsables de ejecutar las recomendaciones que conducirn a una mejor gestin ambiental. Excepcionalmente, se realiza la remisin del informe a los funcionarios de la entidad auditada responsables de adoptar acciones correctivas, respecto a sus observaciones, conclusiones y recomendaciones y, a las dems personas autorizadas para ese efecto. Se adjunta flujograma de la fase de elaboracin del informe de auditora ambiental (Anexo N 4)

4.-

SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS La auditora ambiental no sera de utilidad, si no se lograran concretar y materializar las recomendaciones incluidas en el informe, las mismas que deben traducirse en mayores conocimientos y gestin de las entidades involucradas que permita mejorar las condiciones ambientales y la disminucin de los niveles de contaminacin.

El seguimiento de medidas correctivas a cargo de los rganos del Sistema Nacional de Control incluye los resultados de las acciones adoptadas por la entidad que fuera examinada con anterioridad, a efecto de establecer en qu medida fueron implantadas las recomendaciones y superadas las observaciones consignadas en el informe de auditora. Sin perjuicio de lo cual, la Comisin Auditora efectuar in situ las verificaciones de la implantacin de medidas correctivas si el resultado de la evaluacin de los informes de los OAI as lo ameritan. Los resultados de la evaluacin de medidas correctivas, se presentan en un cuadro resumen que incluya, lo siguiente: a) Detalle de las observaciones y recomendaciones comprendidas en el informe anterior. b) Acciones adoptadas por la entidad. c) Evaluacin del auditor sobre las acciones adoptadas por la entidad. d) Consideracin si la recomendacin fue implantada y la observacin superada. Proporcionar la informacin y efectuar las coordinaciones con el rea de Supervisin del Sistema Nacional de Control para el seguimiento de las medidas correctivas de los informes de auditora ambiental realizados. 6.EMAS (SISTEMA COMUNITARIO DE ECOGESTION Y AUDITORIA)

EMAS es un esquema voluntario gestionado por los Estados miembros de la Unin Europea. EMAS significa sistema comunitario de ecogestin y auditoria. Las empresas que quieran adoptar este esquema deben establecer un sistema de

gestin medioambiental, desarrollar un programa de accin y revisar e informar pblicamente de su actuacin medioambiental. Su trabajo y documentacin sern verificados y juzgados por expertos independientes, pblicamente acreditados (verificadores medioambientales). Las empresas que lo realicen con xito sern pblicamente reconocidas. 7.FASES DE IMPLANTACIN DE UN SISTEMA EMAS Para conseguir implantar un EMAS, las organizaciones deben cumplir los siguientes requisitos o etapas: 1. Llevar a cabo un estudio ambiental 2. Establecer un sistema de gestin medioambiental ANLISIS AMBIENTAL SISTEMA DE GESTIN MEDIO AMBIENTAL Poltica ambiental Planificacin Implantacin y funcionamiento Comprobacin y accin correctora Revisin por la direccin 3. Efectuar una auditora medioambiental 4. Preparar una declaracin medioambiental 5. Obtener una verificacin independiente por parte de un verificador EMAS 6. Registrarse en un organismo competente de un estado miembro 1. Anlisis ambiental El primer paso para implantar un EMAS es realizar un anlisis o diagnstico medioambiental que permita estudiar y evaluar la situacin actual de la organizacin y su repercusin al medio ambiente. de todas las repercusiones en el medio ambiente de las actividades de la organizacin. Este anlisis servir de base para el establecimiento del sistema de gestin medioambiental. 2. Sistema de Gestin Medioambiental Un sistema de gestin medioambiental es la parte del sistema general de gestin de una organizacin que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas los procedimientos los procesos y los recursos para desarrollar, aplicar, alcanzar, revisar y mantener la poltica medioambiental. Las organizaciones que ya tiene certificado su sistema de gestin medioambiental conforme a los requisitos de la norma ISO 14001 se considera que ya cumplen con este requisito para la implantacin del EMAS. AUDITORA MEDIOAMBIENTAL INTERNA DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL VERIFICACIN REGISTRO

a).-

POLTICA AMBIENTAL La poltica medioambiental es un documento pblico donde la organizacin describe sus objetivos generales y principios de accin, incluidos el cumplimiento de todos los requisitos reglamentarios pertinentes relativos al medio ambiente y tambin el compromiso de mejora continua del comportamiento medioambiental, proporcionando el marco sobre el que se establecern los objetivos y metas medioambientales de la organizacin.

b).-

PLANIFICACIN La planificacin es una etapa de la implantacin del sistema de gestin medioambiental mediante la cual la organizacin dispondr de una serie de herramientas para conocer la situacin actual y lo que se debe cumplir, identificar los objetivos y metas y, finalmente, programar las acciones para conseguirlos. El proceso de planificacin comprende:

Identificacin de aspectos medioambientales significativos que deberan atenderse como prioritarios. Identificacin de requisitos legales y otros requisitos que sean aplicables a los aspectos medioambientales de las actividades, productos o servicios. Establecimiento de objetivos y metas medioambientales para cada una de las opciones y niveles relevantes dentro de la organizacin. Establecimiento y mantenimiento de un programa/s para lograr los objetivos y metas. c).IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO Para implantar un sistema de gestin medioambiental en una organizacin, adems de establecer polticas, objetivos y programas medioambientales hay que realizar una adecuada puesta en prctica. Las operaciones para la puesta en prctica y funcionamiento de un sistema de gestin medioambiental son:

Definicin de estructura y responsabilidades. Formacin, sensibilizacin y competencia profesional. Establecimiento de procedimientos de comunicacin. Establecimiento de un sistema de documentacin del SGMA. Establecimiento de procedimientos de control de la documentacin. Establecimiento de procedimientos de control operacional. Planes de emergencia y capacidad de respuesta. d).COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA La fase de comprobacin y accin correctora se centra en el establecimiento de mecanismos de control, seguimiento, medicin y correccin de desviaciones en el funcionamiento de la organizacin de acuerdo con los objetivos y metas fijados en la poltica medioambiental.

Este proceso de comprobacin y accin correctora y revisin, comprende los siguientes aspectos:

Seguimiento y medicin. No conformidad, accin correctora, y accin preventiva. Registros Auditorias del Sistema de Gestin Medioambiental

e).-

REVISIN POR LA DIRECCIN Las revisiones por la direccin y las auditoras internas pueden jugar un importante papel en la funcin de control de la gestin del medio ambiente, especialmente cuando se utilizan para obtener datos sobre reas problemticas concretas y acciones correctoras y sobre la actuacin global en materia de medio ambiente. La revisin del sistema de gestin medioambiental debe cumplir con las siguientes premisas:

Que exista y se demuestre la revisin del sistema por parte de la direccin. Que esta revisin sea peridica y no espontnea. Que la revisin sirva para comprobar la adecuacin y efectividad del sistema de gestin medioambiental. Que se tenga en cuenta los cambios en la poltica, objetivos, resultados de auditoras, circunstancias cambiantes, compromiso con la mejora continua, etc. 3. Auditora Ambiental Toda organizacin que desee participar en el sistema EMAS deber evaluar el sistema de gestin existentes y el comportamiento ambiental de la organizacin a travs de las auditoras medioambientales internas. Las actividades ms complejas que tengan un impacto medioambiental ms significativo se sometern a auditoras con mayor frecuencia. Para guiar a las organizaciones en el establecimiento del programa y periodicidad de las auditoras, la Comisin ha elaborado el documento: 4. Declaracin Ambiental La declaracin ambiental es la informacin que la organizacin facilita a la sociedad en la que se especifican los resultados que se han conseguido en relacin con los objetivos medioambientales de la organizacin y los medios que se piensan utilizar para mejorar continuamente su comportamiento medioambiental. La declaracin medioambiental es el elemento clave de EMAS, para que una organizacin se Registre en EMAS necesita como paso previo la verificacin por una entidad acreditada. 5. Verificacin

Como paso previo al Registro en EMAS, la organizacin debe ser examinada por una verificador medioambiental. Esta verificacin dar credibilidad al comportamiento medioambiental de la organizacin. El verificador certifica que la organizacin realiza el anlisis ambiental, el sistema de gestin medioambiental, la auditora medioambiental y la declaracin medioambiental cumpliendo los requisitos del Reglamento EMAS. 6. Registro La organizacin, una vez validada la declaracin deber remitirla al organismo competente en su territorio y solicitar su registro. Una vez que el organismo competente ha comprobado que la organizacin cumple con todos los requisitos procede a la inscripcin de la empresa en el registro y le otorga su nmero de registro.

8.-

APLICACIN DEL REGLAMENTO COMUNITARIO DE GESTION Y AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL (AEMA)

La Agencia Europea del Medio Ambiente AEMA, es el principal organismo pblico europeo encargado de proteger el Medio Ambiente en Europa. Su funcin es recoger y difundir la informacin relevante y actualizada para todos los ciudadanos, empresas y polticos de la Unin Europea, en cuanto a la proteccin y conservacin del medio ambiente se refiere, con el objeto de conseguir mejoras y apoyar el desarrollo sostenible. Por otro lado, la Comisin Europea a travs de su Direccin General de Medio Ambiente y colaborando estrechamente con la AEMA, ha lanzado recientemente el 6 Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente: "Medio Ambiente 2010: el futuro en nuestras manos", cuyo objetivo es definir las prioridades y objetivos de la poltica medioambiental de la Unin Europa y detallar qu principios y medidas se han de adoptar para contribuir a la aplicacin de la estrategia de la Unin Europea en materia de desarrollo sostenible. A medida que la poltica sobre medio ambiente se ha ido desarrollando y ha ido cogiendo fuerza, y al margen de la legislacin, se han puesto en marcha instrumentos dirigidos a empresas para estimular la proteccin al medio ambiente. Estos instrumentos son de dos tipos: a).Instrumentos financieros

Programa LIFE: Instrumento Financiero para el Medio Ambiente. Subvenciona proyectos de conservacin de la naturaleza y medidas a favor del medio ambiente en la Unin Europea (con pases colaboradores y pases en desarrollo) y contribuye a la aplicacin de la poltica comunitaria en materia medioambiental.

Ejemplos de proyectos financiados: gestin de residuos, estudio de diseo de piezas industriales para su futuro reciclaje, creacin de marcos legislativos para la reduccin de contaminacin, restauracin de riberas y humedales, proteccin de especies casi desaparecidas, valoracin de patrimonio natural, vigilancia de ciertas especies de mariposas, ... b).Instrumentos tcnicos

Etiqueta ecolgica Sistema Comunitario de Gestin y Auditora Medioambientales (EMAS): Sirve para una realizar autoevaluacin o autoauditora en materia medioambiental dentro de la empresa. Premios a Empresas que respetan el medio ambiente: Se premian empresas europeas que contribuyen con un desarrollo sostenible y llevan a cabo una gestin medioambiental eficiente.

ANEXO N 01

ANEXO N 02

ANEXO N 03

ANEXO N 04

BIBLIOGRAFIA

Conesa Fernndez Vitoria Vicente

Auditorias Medioambientales (Gua Metodolgica) Ao 1997 2da Edicin Editorial Mundi-Prensa 549 pginas.

Contralora General. Escuela Nacional de CPC Flabio Garca Control - cursoauditoria Esquivel. Docente De la Repblica de Gestin Ambiental - Mayo 2006. Diario El Peruano Contralora General de la Repblica del Per Normas Legales Aprueban Gua Metodolgica de Auditora de Gestin Ambiental . Lima 24 de Junio del 2000. Gray, Rob. Walters, Diana Garca Hernndez, Contabilidad y Bebbington, Jan y Ediciones ECOE. Colombia - 2004 Ediciones 360 pginas. Auditora Ambiental

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REVISTAS: Readers Digest Selecciones por James Bovard. (Catstrofe Ecolgica en Europa Oriental) Ediciones Colombia Cali.- Marzo de 1988 168 pginas.

INTERNET: CONAM (Consejo Nacional Del Ambiente www.conam.gob.pe Gestin Ambiental. Auditorias Ambientales Manejo y Eliminacin de Residuos. www.customw.com