Supremaca constitucional (Cp. 5) 1.

Aproximacin al tema
El principio de la supremaca constitucional -Principio de la supremaca constitucional: toda norma o acto estatal infraconstitucional, debe necesariamente adaptarse a las normas constitucionales para la validez de la existencia de la norma La supremaca constitucional y el sistema garantista -Este principio, se rige en la garanta sustancial del sistema constitucional rgido, fruto de la correcta aplicacin de la teora de la separacin entre el poder constituyente y los poderes constituidos, que aseguran acabadamente el estado de Derecho. -Esta garanta, requiere lgicamente de otras garantas formales o procesales que configuran la revisin o el control judicial de la supremaca constitucional que asegure la vigencia y respeto por parte de los rganos estatales, as como tambin de los comportamientos individuales y sociales que puedan violar la superlegalidad constitucional. -El principio de la supremaca constitucional y sus correlativos sistemas de control, constituyen una de las garantas fundamentales del rgimen constitucional, ya que se apoyan en la existencia de una constitucin rgida. -Es la supremaca de la constitucin, escrita y rgida lo que la hace instrumento jurdico para la limitacin de los gobernantes (Maurice Duverger). -No hay supremaca sin rigidez, no hay rigidez sin la diferenciacin entre Poder Constituyente y Poderes Constituidos. El pensamiento de Hans Keisen y otros juristas -Kelsen afirma que el grado superior de derecho positivo es la constitucin, cuya funcin esencial es la de designar los rganos encargados de la creacin de las normas generales, y determinar el procedimiento, as el derecho regula su propia creacin. -La constitucin, es siempre prenda de seguridad y paz social, limite a la voluntad humana en el gobierno y garanta de los gobernadores, ella es una ley de garantas; garanta de la Nacin contra la usurpacin de los poderes, garanta tambin de la minora contra la omnipotencia de la mayora.

2. La estructura jerrquica del orden jurdico

Las diversas relaciones entre las normas jurdicas -kelsen nos dice que hay una estructura jerrquica y sus normas se distribuyen en diversos estratos superpuestos, que desembocan en una norma fundamental, la constitucin, en la que se basa la unidad del orden jurdico, su discpulo Merckl sugiri la figura de la pirmide jurdica. -Esa unidad del ordenamiento jurdico se logra mediante las siguientes relaciones entre las normas que lo componen: Relaciones de supraordinacion, las normas infraconstitucionales, para ser validas, deben adecuarse tanto en el procedimiento seguido para su dictado como en el contenido normativo, a lo dispuesto por normas superiores y en ultima instancia por la constitucin. Relaciones de subordinacin, a contrario sensu, toda norma para ser valida, debe subordinarse al procedimiento en su dictado y a los contenidos normativos que han sido establecidos por las normas superiores. Relacin de coordinacin: regulan las relaciones entre normas jurdicas de igual nivel jerrquico, no pueden contradecirse, deben estar coordinadas. Validez formal y sustancial de cada norma jurdica -Toda norma jurdica, encontrara su validez y formal sustancial de una norma anterior. -Todas las normas encuentran en la constitucin, la fuente ltima de su validez formal o sustancial. -La validez, puede examinarse desde dos perspectivas o visiones La valides formal surge de la adecuacin de la sancin o el dictado de la norma, tanto al rgano competente, como al procedimiento fijado por norma superior. La validez sustancial, la sustancia o contenido dispositivo de la norma, es decir, aquello que manda, prohbe o permite, debe conformarse al contenido normativo de la norma superior, as la constitucin como norma fundamental, debe expresar los principios fundamentales y rectores insitos a la dignidad de la persona.

3. El surgimiento de la doctrina de la supremaca y del control de la constitucionalidad

Antecedentes primarios: el caso Thomas Bonham

-Caso:<Thomas Bonham> de 1610, el actor, medico egresado de Cambridge, impugn judicialmente la prisin y la multa que le impuso el real colegio de Mdicos de Londres por considerarlo con deficiente formacin y ejercer en dicha ciudad sin su autorizacin. Cabe sealar, que la multa era percibida por el colegio y el Rey. -El juez Edward Cook, sostuvo: a) Que al percibir el colegio real la mitad de a multa, lo converta en juez y parte, lo que era contrario al common law, pues nadie puede ser juez de su propio caso; b) Que en muchos casos el common law controlara las leyes del parlamento y podr juzgar que son totalmente nulas, por estar en contra de la razn o del derecho, o sean de imposible cumplimiento. -Cooke, inauguraba con esta sentencia, el control de legitimidad de un estatuto, por ser contrario a los principios del common law, doctrina que lamentablemente, no tuvo mayor repercusin. El constitucionalismo estadounidense La supremaca en la normatividad constitucional: primeramente, fueron los tribunales superiores de diversos estados, los que entre 1728 y 1787, establecieron y ejercieron el control judicial de la constitucionalidad de las normas etaduales por ser contrarios a las constituciones de dicho estado. -En 1787, al sancionarse en Filadelfia la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Amrica se estableci el principio de supremaca constitucional. La doctrina en el federalista: en el federalista (obra celebre en que se encuentran recopilados los diversos artculos que Hamilton, Madison y Jay, escribieron y publicaron en 3 peridicos y en la que formularon a la constitucin de los EE.UU.) se plantea que donde la voluntad de la legislatura, declarada en sus leyes, se halla en oposicin con la del pueblo, declarada en la constitucin, los jueces debern gobernarse por la ltima de preferencia a la primera, sea, debern regular sus decisiones por las normas fundamentales antes que por la que no lo son El caso <Marbury Vs. Madison> -El desarrollo mas completo y sistemtico de la doctrina del control judicial de la supremaca constitucional fue elaborado en el clebre fallo que la corte suprema de los EEUU que dicto en 1803 en el leading case Marbury V. Madison mediante fundamentos que hizo chief justice (presidente de la corte) el juez Marshall , que deba declararse inconstitucional la disposicin de la ley judicial de 1789 por la que el congreso excediendo sus poderes haba ampliado la competencia originaria de la corte establecida en la constitucin. -El jurista norteamericano Jhonson, ha sintetizado la doctrina expuesta en los siguientes principios: la constitucin es una ley suprema por consiguiente un acto legislativo contrario a ella no es una ley, es deber de los tribunales decidir entre leyes en conflicto; si un acto legislativo esta en conflicto con las constitucin es deber el tribunal rehusarse a aplicar el acto legislativo, si no se rehsa se destruye el fundamento esencial de sistema e las constituciones escritas.

4. La supremaca en la constitucin argentina

Anlisis el articulo 31 CN El texto constitucional: nuestros fundadores, en al constitucin e 1853 siguieron el sistema norteamericano receptando la supremaca constitucional en el articulo 31. Dimensin estricta y amplia de la supremaca: existe una doble divisin o sentido de la supremaca, primero, supremaca en sentido estricto (la constitucin por sobre toda normatividad infraconstitucional, ya sea cualquier jurisdiccin o jerarqua), y segundo, una supremaca en sentido amplio (orden jurdico nacional por sobre el orden jurdico provincial). La leyes nacionales dictadas en su consecuencia: el articulo 31 comprende 3 tipos de leyes nacionales, primero las leyes nacionales locales (ciudad de Bs. As., en cuanto capital federal), segundo, las leyes nacionales comunes (derecho comn, cdigos de fondo y leyes complementarias), y tercero, las leyes nacionales federales (aquellas dictadas en virtud de poderes delegados por las provincias en la CN al gobierno federal, exceptuando las leyes comunes antes nombradas). Los tratados con las potencias extranjeras: estos no pueden contener normas contrarias a la constitucin por disposicin del artculo 27 de la CN. Anlisis del nuevo articulo 75 inciso 22 CN El texto constitucional: a partir de la reforma de 1994 la supremaca constitucional se ha ampliado notablemente, por la nueva disposicin del Art. 75 (corresponde a congreso) insiso. 22, aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la santa sede. -Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes, Este Art. Termina enumerando 10 documento internacionales referidos a los derechos humanos, que deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por la constitucin reconocidos. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, de ser aprobados por el congreso, requieren el voto de las 2/3 partes de la totalidad de miembros de cada cmara para gozar de jerarqua constitucional. Supremaca del ncleo constitucional: la supremaca constitucional en sentido estricto corresponde a la constitucin y a los tratados del inciso 22 que no se han incorporado al texto constitucional ni forman parte de l pero se les ha otorgado jerarqua constitucional, los tratados futuros tendrn supremaca compartida. -Todo este conjunto forma lo que se denomina el ncleo de la constitucionalidad o bloque de constitucionalidad y nos lleva a sugerir que la pirmide jurdica de Merckl se ha trasformado ahora en un trapecio jurdico.

Supremaca de los tratados sobre las leyes: esta cuestin ha quedado superada por lo dispuesto por el nuevo articulo 7 inciso 22 primer prrafo, por el cual categricamente se ha otorgado jerarqua superior a los tratados sobre leyes nacionales, este criterio ya haba sido asumido por la jurisprudencia de la CSJN en 1992.

El nuevo orden de prelacin normativa en el sistema jurdico nacional -Podemos concluir que el nuevo de prelacin normativa, de acuerdo a los artculos 31 y 75 incisos 22 y 24, es el siguiente: Constitucin nacional y tratados de DD.HH con jerarqua constitucional. Tratados en general, y los de integracin, y las normas dictadas en su consecuencia. Leyes nacionales. Normas nacionales (reglamentos, decretos, resoluciones, etc.).

5. Control de constitucionalidad
-El principio de la supremaca constitucional debe ir acompaado de un sistema de control que
asegure la plena vigencia de esa supremaca. -En el derecho comparado existen bsicamente dos sistemas, el segundo con tres versiones diversas. Sistema de control poltico o por rgano poltico -Es aquel en el cual, decidir si una ley es constitucional o no, corresponde al rgano legislativo, ya se llame congreso o parlamento, o algn otro rgano poltico. -Este sistema se mantiene excepcionalmente minoritario en el derecho comparado. Sistema de control judicial o por rgano judicial Fundamentos: el sistema de control de constitucionalidad ejercido por los tribunales de justicia, es el adoptado por nuestra CN. Este sistema se funda en dos cardinales presupuestos: -Se lo considera como el que mas favorece el principio de la divisin y equilibrio de poderes, tiende a la proteccin contra la omnipotencia legislativa as como tambin del despotismo ejecutivo. -El control de constitucionalidad es fundamentalmente una cuestin de puro derecho, ya que es un conflicto entre normas jurdicas, por lo que nadie esta en mejores condiciones para decidirlo que los jueces, tcnicos o idneos en la interpretacin y aplicacin del derecho. -La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica no significa su derogacin por el poder judicial, sino que ante el conflicto de aquella con una norma superior o la CN, el juez simplemente la desaplica, la margina, para aplicar la ltima en la decisin del pleito y mantener as el principio de la supremaca constitucional. -A esta altura de la historia, en casi la totalidad de los estados de l continente americano y europeo, se ha impuesto el control de la supremaca constitucional judicial. Veamos los distintos sistemas dentro de este: Sistema del control judicial difuso, no especializado o americano: es aquel que nace con el constitucionalismo de los EEUU y es ejercido por todos los jueces de cualquier fuero (federal o provincial) o instancia (juzgado, cmara, etc.), si bien con una corte o tribunal supremo se constituye en el intrprete final de la constitucin. Sistema de control judicial concentrado o especializado o europeo: el control de constitucionalidad se le ha encomendado aun nico tribunal constitucional, generalmente apartado de la organizacin judicial ordinaria. Sistema de control judicial mixto o dual: en Latinoamrica se observa en casi unanimidad de los estados (salvo argentina) la aplicacin concurrente de ambos sistemas se da cuando la jurisdiccin constitucional para determinados casos, esta concentrada en una corte suprema o tribunal constitucional, a la vez que dicha jurisdiccin constitucional es ejercida para otros determinados casos, por los dems tribunales inferiores que integran el poder judicial, como Colombia y Guatemala.

6. Sistema judicial argentino de control constitucional

-Es preciso sealar que el control constitucional, fundamentalmente preventivo, tambin deben ejercerlo los poderes polticos (presidente, congreso, etc.), en el cumplimiento de sus funciones, de all que exista la regla de presuncin de la constitucionalidad de los actos estatales. -En caso contrario, deber recurrirse como medida extrema ante el poder judicial, dicho control judicial surge del artculo 116 de la CN. Principios fundamentales Excepcionalidad de la declaracin de inconstitucionalidad: en innumerables sentencias, la CSJN ha sentado que la declaracin de inconstitucional de una disposicin legal es un acto de suma gravedad institucional, considerada como ultima ratio, por lo que solo debe ejercerse cuando una estricta necesidad lo requiera y la repugnancia con la clusula constitucional, es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable; el control de constitucionalidad constituye una atribucin moderada. El control judicial argentino es difuso: es elemental en nuestra organizacin constitucional, la atribucin y el deber de los tribunales de justicia de examinar las leyes, comparndolas con el texto de la CN, abstenindose de aplicarlas, si

las encuentran en oposicin con ella, constituyendo esta atribucin moderadora, uno de los fines supremos y fundamentales del poder judicial nacional. El poder judicial como interprete ultimo y guardin de la CN: el control de constitucionalidad argentino es difuso, ya que puede ser ejercido por cualquier tribunal cualquiera sea su fuero o instancia (federal o provincial, juzgado, cmara de apelaciones, o cortes y tribunales de provincia), cabindole finalmente a la CSJN la decisin ultima y definitiva en todas las causas que leguen a su conocimiento, funcin que la constituye n guardin de la CN. Presuncin del a constitucionalidad de los actos estatales: esta presuncin es juris tantum, admite prueba en contrario. El control judicial de constitucionalidad no se ejerce de oficio: es indispensable que una de las partes interesadas, formule el pedido y el planteo expreso de la inconstitucionalidad en el proceso o juicio. El control judicial no puede realizarse en las cuestiones polticas: no incumbe a los tribunales el examen de la oportunidad, conveniencia, acierto o eficacia del criterio adoptado por los poderes legislativo y ejecutivo, en el mbito de sus propias atribuciones, salvo en aquellos casos que trascienden ese mbito de apreciacin para internarse en el campo de lo irrazonable o arbitrario.

Requisitos procesales para la procedencia Causa judicial: el articulo 116 de la CN habilita la competencia de los tribunales federales para conocer y decidir en las causas que menciona, a su vez, la ley 27 de 1862 determino categricamente que la justicia federal nunca procede de oficio y solo ejerce jurisdiccin en los casos contencioso en que es requerida a instancia de esta parte, en consecuencia se han entendido las palabras causas, o casos contenciosos como juicio, litigio, pleito. -La decisin por parte de los jueces de la nacin de cuestiones constitucionales, debe ocurrir solo en el curso de procedimientos litigiosos, sea, solo es competente para actuar en causas judiciales, juicios o controversia de pretensiones jurdicas contrapuestas. Peticin por parte legitimada: el interesado en la inconstitucionalidad de una norma, debe acreditar claramente de que manera esta contrara a la CN, causndole de este modo un gravamen al ejercicio del derecho afectado. Actualidad del gravamen: es indispensable que el dao se mantenga como actual al momento de la decisin judicial, pues al desaparecer e dao, la cuestin constitucional o federal se tornara abstracta, es decir inexistente. Relacin directa e inmediata: entre la inconstitucionalidad invocada y la pretensin litigiosa, debe existir una relacin directa e inmediata. Planteamiento oportuno y fundamentacin adecuada: el conflicto debe ser planteado oportunamente, es decir, en la primera oportunidad procesal idnea que, generalmente, es la demanda o contestacin de esta pro el planteo no debe ser solo oportuno sino tambin debidamente fundado; la parte interesada debe realizar un razonamiento coherente y debidamente fundado de cuales son las razones en que apoya la descalificacin constitucional de la norma pretendida. Forma del planteamiento de la inconstitucionalidad Como va incidental indirecta, como excepcin o defensa: nuestro sistema solo aceptaba la llamada va incidental, indirecta, como excepcin o defensa, en consecuencia, no se admita una accin principal de inconstitucionalidad, dado que con arreglo a la ley 27 Art. 2, no existe en el orden nacional, accin declarativa de inconstitucionalidad, siempre hemos considerado equivocada esta interpretacin. La accin declarativa de inconstitucionalidad: esta negatoria ha sido superada por un giro rotundo de la CSJN, a partir de 1985, cuando una jurisprudencia acepto la accin declarativa de inconstitucionalidad enancndola en la accin declarativa de certeza del articulo 322 de CPCCN, que dispone: podr deducirse la accin que tienda a obtener una sentencia meramente decorativa para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia o modalidades de una relacin jurdica, o siempre esa falta de certeza pudiera producir un perjuicio o lesin actual al actor y este no dispusiere de otro medio legal para ponerle termino inmediatamente. -El alto tribunal considero idnea esta accin para dar curso a los casos en que en la incertidumbre de los alcance de una relacin jurdica, pueda requerir el control de constitucionalidad por estar en juego la posible inconstitucionalidad de un acto estatal federal, y sostuvo que dicha accin no viola las exigencias del caso contencioso, ni se expide en declaraciones directas generales o abstractas de inconstitucionalidad, por lo que en modo alguno allana el principio de la separacin de los poderes. -La accin declarativa o directa de inconstitucionalidad no importa una simple consulta al poder judicial , ni el ejercicio de una accin popular abierta a cualquiera, el pronunciamiento tribunalicio no significa una derogacin de la norma reputada inconstitucional, sino la afirmacin judicial de que esa norma inconstitucional no podr aplicarse al actor. Efecto de la declaracin de inconstitucionalidad: la declaracin judicial de inconstitucionalidad tiene solamente efecto nter partes, entre las partes litigantes en el proceso o juicio, el tribunal la desaplica pero de ningn modo puede derogarla, ya que esta atribucin corresponde solo a el rgano legislativo, as solo produce efectos dentro de las causas y con vinculacin a la ley y las relaciones jurdicas que la motivaron, por cuya consecuencia no tiene efecto derogatorio genrico.

El estado federal argentino I (Cp. 6)

1. El federalismo argentino
Introduccin -La idea federal plasmada en la constitucin de 1853 surgi de la lucha entre las posturas federales y unitarias, ambas tenan un amplio espectro de defensores, llegando incluso a la lucha armada en defensa de sus creencias e ideologa, pero ha triunfado la fuerza de las provincias. Evolucin histrica del federalismo -El punto de partida formal de nuestro federalismo fue configurado en 1853 con su recepcin constitucional, pero el federalismo sustancial, el que perteneca al modo de ser de los pueblos, venia desde la colonia manifestndose y encausndose en el proceso histrico en diversos comportamientos, instituciones, acuerdos, pactos y tratados. Los cabildos: consideramos que la creacin de los cabildos como una forma de descentralizar el gobierno de las tierras americanas, nueva poltica adoptada por a casa de los Borbones del sur, fue la semilla del federalismo, por que con el transcurso del tiempo esta institucin comenz a tener mayor protagonismo en el virreinato del ri de la plata. -Tambin fue cobrando importancia en la vida social, ya que en l participaba la parte mas destacada del vecindario y cumpla no solo las funciones administrativas sino tambin de gobierno, as los cabildos se convirtieron en polos de poder y alrededor de ellos se conformaron muchas de las actuales provincias argentinas. 25 de mayo de 1810: en el cabildo abierto del 22 de mayo se expresaron claramente ideas federalista con la exposicin de J. J. Paso y C. Saavedra, que destacaban que las provincias deben poder expresar su opinin y participar en la decisin de las medidas a adoptar, y por ello deben ser llamadas a designar un representante y enviarlo a Bs. As. A ese fin. Pactos preexistentes: nuestro federalismo, encuentra uno de sus hitos fundamentales en los pactos preexistente, especial nfasis en dos pactos: pacto federal de 1831 y el acuerdo de San Nicols de 1852. Pacto federal de 1831: la mayora de la doctrina sostiene que es el antecedentes mas importante del federalismo argentino, que surgi como reaccin de las provincias del litoral (Santa Fe, Entre Ros y Bs. As.) a la liga unitaria, y fue firmado en enero de 1831 en la ciudad de Santa Fe a fin de confirmar sus principios federales para la forma de estado del pas que se estaba formando. Constitucin de 1853: consagra formalmente el federalismo y las autonomas provinciales. Convencin reformadora de 1860: con la incorporacin de Bs. As. A la confederacin, sta al pretender incorporar sus garantas constitucionales, lo federaliza mas, asegurando los derechos, libertades y garantas de las provincias. Reforma de 1994: esta, por ley 24309, que sanciono el congreso de la nacin declarando al necesidad de la reforma que impone el Art. 30 CN, estableci en su Art. 3 la distribucin de competencias entre nacin y provincias respecto de la prestacin de servicios y en materia de gastos y recursos, rgimen de coparticipacin; creacin de regiones para el desarrollo econmico social; as tambin, en otro punto, incorporo que la intervencin federal es facultad del congreso de la nacin. El federalismo Nociones forma de estado: el federalismo, es un sistema de descentralizacin del poder con base territorial, es una tcnica de gobierno, un estilo de vida social, y como forma de estado implica la divino de poder en dos grandes mbitos: el poder central o federal y el poder descentralizado o provincial. -La coexistencia bajo la supremaca de una constitucin de dos ordenes de gobierno implica que tienen imperio simultaneo sobre los mismo hombres, en los mismo territorios, pero que se distinguen en el deslinde de las competencias, nacin y provincia, cada una con facultades prerrogativas, obligaciones y deberes propios exclusivos, as la nacin reviste el carcter de soberana y las provincias de autnomas (una unin indestructibles de estados indestructibles). El federalismo como relacin entre comunidades de hombres: constituye modelo de relacin entre comunidades de hombres, es imprescindible que e anlisis tenga en el hombre su punto de partida. -Federacin es un sistema con el cual los diversos grupos humanos, no pierden su autonoma, en lo que le es peculiar y propio, asocindose y subordinndose al conjunto de su especie para todos los fines que le son comunes. Sealamiento de los antecedentes histricos: este federalismo no fue obra de una acto espordico, casual, sino que fue gestado a travs de un largo proceso que comenz en 1810 y luego a travs de los distintos pactos, acuerdos, tratados, teniendo que destacar tambin las constituciones de 1819 y 1826. Recepcin constitucional: las normas que claramente consagran el federalismo son en principio el Art. 121 CN que expresa las provincias conservan todo el poder no delegado por esa constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado. Tambin el articulo 5 en cuando reconoce esa autonoma y expresamente fija los recaudos, as tambin los artculos 122 123, 124 CN, entre otros. Perspectivas del federalismo: con la reforma de 1994, desde una perspectiva normativa, el federalismo ha sido afianzado, protegido y realzado; en cambio desde una ptica sustancial, marco del funcionamiento de la constitucin

material, abordando el funcionamiento real de las instituciones, el federalismo esta en franco camino de retroceso o desfederalizacion. -Hoy la dependencia de los estados particulares crece en relacin con el gobierno central, en todo lo supuestos: recursos naturales, ingresos fiscales, aporte del tesoro nacional. Nuevos horizontes: hay constituciones provinciales, como la de Ro Negro que en su normativa expresa categricamente la necesidad de un nuevo federalismo y los medios para consolidarlos, nuestro espectro social y poltico en cada provincia, es y ser el directo responsable de la de la suerte de nuestro federalismo. Caracteres -Barrera Buteler seala los caracteres que definen la relacin federal: Vincula sujetos colectivos: ya que vincula comunidades federales (provincias) y no a sujetos individuales. Tiene vocacin permanencia: tiende a prolongarse indefinidamente en el tiempo. Es concreta y singular: es un conjunto de vinculaciones, relaciones tendientes a dar respuestas a los objetivos y valores de las comunidades que la integran. Es histrica: es producto de la historia de esas comunidades. Es dinmica: supone un equilibrio de principios y fuerzas contrapuestas. Constituye un sistema: constituye un sistema social en cuanto relaciona sus componentes para la produccin de un resultado.

2. El derecho federal argentino

Concepto -El derecho federal es el conjunto de normas y principios constitucionales que regulan la distribucin de competencias relaciones entre nacin y provincias dentro del estado federal, aunque tambin pueden tomarse otras acepciones como: conjunto de normas federales. Las relaciones entre el estado federal y los estados provinciales -El diseo constitucional argentino establece dentro de esas 2 esferas del gobierno, nacin y provincias, el deslinde de competencias y delimita las facultades conservadas delegadas, prohibidas y concurrentes entre ambas. -Las relaciones entre el estado federal y los estados provinciales se rige por 3 principios bsicos: Principio de subordinacin: supremaca de la constitucin nacional, el derecho provincial debe subordinarse a la carta magna, consagrado en el Art. 31 CN, como adems en el Art. 75 inciso 22. Principio de participacin: las provincias tienen incidencia directa e inmediata en las decisiones fundamentales de la nacin, colaborando, peticionando, cuestionando, proponiendo, a travs de sus gobernadores, en su carcter de agentes naturales del gobierno federal (Art. 128 CN) o por medio de los representantes que las provincias tiene en el senado de la nacin. Principio de coordinacin: el ejercicio de competencias por parte de la nacin o las provincias, debe desarrollarse sobre pautas de armona, prudencia, cautela, lealtad, ya que toda autentica relacin federal procura y se asienta sobre 3 principios bsicos fundamentales: solidaridad, subsidiariedad y participacin. El reparto de competencias. La regla bsica del Art. 121 CN -La norma medular del deslinde de competencias parte de nuestro Art. 121 de CN, as las provincias conservan todo el poder inherente a la soberana del pueblo de su territorio, con excepcin de lo delegado expresamente al gobierno federal, que son pocos y definidos, delimitado su campo de accin. -Los poderes delegados a la nacin son expresos y taxativos, los que corresponden a la provincia son indefinidos o residuales, as las facultades que corresponden al estado nacional, estn categricamente definidas en la constitucin. -La doctrina ha practicado distintas clasificaciones al momento de determinar el campo de accin de nacin yprovincias por lo que bsica y pedaggicamente podemos hablar de poderes delegados, conservados, concurrentes y prohibidos. Poderes delegados: delegados por la provincia o prohibidos a las provincias en su relacin con el gobierno federal: intervencin federal como atribucin exclusiva del congreso, estado de sitio como atribucin del congreso en caso de conmocin interior y del presidente en el supuesto de ataque exterior con acuerdo del senado; legislar para toda la nacin, dictar leyes de sobre comercio o navegacin interior o exterior; fijar los limites de las provincias o arreglar definitivamente los limites territoriales de la nacin; federalizar toda o parte del territorio de una o varias provincias al solo efecto de declararlo capital de la republica; sobre las aduanas es atribucin del congreso regula esta materia, lo que importa la prohibicin para las provincias de crear aduanas internas, las polticas monetarias y cambiaria es exclusiva del gobierno federal; en lo referente a relaciones exteriores es facultad del presidente; el presidente la declara siempre con autorizacin y aprobacin del congreso; seguridad interna y externa; resolucin en caso de guerra con otra provincia que deben ser dirimidos ante la CSJN; legislacin en establecimientos de utilidad nacional; dictar leyes y reglamentos necesarios para poner en ejercicio los poderes precedentes y todos los concedidos por la

constitucin al gobierno de la nacin argentina; en definitiva, las competencias receptadas en los Art. 75, 99, 116, 117 CN. Poderes conservados: de autonoma plena, sea dictarse sus propias constituciones, elegir a sus gobernadores , legislador y dems autoridades, determinar y ejecutar las polticas econmicas y financieras del estado provincial, poder de polica, ejerciendo esta potestad publica; establecimiento dentro de su territorio de los sistemas electorales aplicables para las elecciones de sus gobernantes; organizacin y funcionamiento del poder judicial, dictados de los cdigos de procedimientos; creacin de regiones para el desarrollo econmico y social, establecimientos de rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines; promocin industrial, importar capitales extranjeros, explotacin de sus ros , colonizacin de tierras , construccin de ferrocarriles y canales navegables, tratados provinciales con fines de intereses econmicos , trabajos de utilidad comn y administracin de justicia con conocimiento del gobierno federal; con la reforma de 1994 corresponde a las provincias el dominio originarios de los recursos naturales existentes en su territorio; puede formarse una nueva provincia de varias o erigirse una en el territorio de otra u otras a consentimiento de sus legislaturas y del congreso; conservan el derecho de establecer tributos sobre el objeto que se encuentran en su territorio y todas las dems facultades que no hayan sido delegadas expresamente al gobierno federal por la constitucin nacional. Poderes concurrentes: son aquellos que se ejercen al mismo tiempo, sobre la misma materia y en la misma forma, aquellos que hacen al progreso y al bienestar de la sociedad ya sea en lo social, econmico, en lo educativo, en lo cultural, en lo sanitario, infraestructuras, etc.: poder de polica; contribuciones indirectas; indgenas; prosperidad, bienestar; desarrollo humano y proteccin ambiental. Prohibidos a ambos niveles de gobierno: facultades extraordinarias; suma del poder publico; clusula de defensa del orden institucional incorporada por la reforma constitucional de 1994.

3. La autonoma provincial
Su recepcin constitucional -El federalismo asegura, resguarde y protege la autonoma y la participacin, el Art. 121 CN. Es el que consagra el principio autonmico, esa autonoma es plena, su mxima expresin se materializa en la posibilidad de dictarse su propia constitucin segn Art. 5 y 123 CN (poder constituyente de segundo grado). Requisitos para la autonoma provincial Ese reconocimiento de la autonoma provincial queda garantizado a las provincias, siempre y cuando estas cumplimenten los recaudos exigidos por el Art. 5, a saber: respetar el sistema representativo y republicano, respetar los principios, declaraciones y garantas establecidos en la constitucin nacional, asegurar la administracin de justicia, asegurar el rgimen municipal, asegurar la educacin primaria, bajo estas condiciones el Art. 5 incorpora la garanta federal y habilita de manera explicita la posibilidad de injerencia del gobierno federal a travs de la intervencin federal a una provincia, cuando esta no cumplimente formal o materialmente esas condiciones. Respetar el sistema representativo y republicano: consecuentemente con lo establecido en los Art. 1 y 22 CN. como forma de gobierno, as tambin no resultara consecuente con el Art. 5 CN. aquella provincia que se organice bajo una forma no republicana. Respetar los principios, declaraciones y garantas establecida en la constitucin nacional: no se permite imaginar que alguna provincia pueda desconocer en su constitucin o leyes dictadas en su consecuencia, derechos, garantas de orden federal, lo que afectara el principio de de supremaca estableciendo en los Art. 31, 75 inciso 22 de nuestra CN., esta subordinacin surge del mandato explicito del Art. 31 CN. Asegurar la administracin de justicia: en el contexto de nuestra organizacin constitucional, las provincias tienen esa atribucin monopolica para cumplir dentro del mbito local de sus competencias la administracin de justicia, reconociendo la orbita de excepcin que establece la justicia federal conforme lo disponen los Art. 116 y 117 CN. Asegurar el rgimen municipal: en las ltimas dcadas, en especial, a partir de la recuperacin de la democracia en 1983, se ha exhibido una fuerza arrolladora de la doctrina, jurisprudencia de la CSJN y diversas reformas constitucionales de orden provincial y nacional, en aras de reconocer autonoma plena a los municipios. -La atribucin de crear municipios as como disciplinar su rgimen, es competencia exclusiva de los gobiernos de provincias a travs de sus constituciones o leyes, as el Art. 5 CN solo hace mencin a asegurar el rgimen municipal y la reforma de 1994 incorporo al Art. 123 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. -As, como ejemplo, el Art. 180 de la constitucin de Crdoba, esta constitucin reconoce la existencia del municipio como comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Asegurar la educacin primaria: a CN le impone a las provincias el deber de garantizar la prestacin de un sistema educativo bsico, ya sea por si o por terceros, gratuito o arancelados, graduacin de los planes de estudios, habilitar y verificar el efectivo funcionamiento de los colegios.

4. La garanta federal
-El Art. 5 CN en su parte final dispone bajo estas condiciones el gobierno federal, garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones, esta garanta federal tiene la finalidad de proteger, respetar, preservar y restaurar el libre juego de las instituciones autonmicas establecidas en cada constitucin provincial. -En la hiptesis, que las provincias no cumplan con los recaudos exigidos por la norma constitucional, ello habilita al gobierno federal a poner en ejercicio el instituto receptado en el Art. 6 CN. de la intervencin federal. -La reforma de 1994 estableci como rgano encargado de declarar la intervencin federal a una provincia al congreso de la nacin (Art. 75 inciso 31 CN), porque all en especial en el senado, se encuentra la autentica representacin federal a travs de los senadores de las provincias, quienes debern actuar como celosos guardianes de las autonomas provinciales.

5. Instituciones fundamentales de los gobiernos de provincias

Configuracin bsica de los poderes
-Segn el Art. 5 CN, las provincias pueden organizarse libremente, crear sus propias instituciones, elegir sus autoridades sin intervencin del gobierno federal. La sistemtica de las constituciones : casi la totalidad de las constituciones receptan una estructura compuesta por un prembulo y 2 partes, una dogmtica y otra orgnica, la primera , referida al derecho constitucional de la libertad y a segunda, relativa a su estructura y dinmica . -La mayora de las constituciones provinciales siguen esa filosofa donde todas en una primera parte, consagran los derechos y garanta reconocidos en la CN, pero adems consagran otros derechos personales, sociales, polticos, deberes, garantas; algunas incorporan en sus textos captulos relativos a polticas especiales del estado, cultura, educacin. -En cuanto al diseo de la parte orgnica, se sigue el modelo clsico de tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial; luego se incluyen otras instituciones u organismos que funcionan con carcter de rganos de control. Poder legislativo: cada provincia en el marco de esa autonoma, elige la organizacin y funcionamiento del rgano legislativo. Las legislaturas en la CN: la legislatura provincial ya esta receptada en diversas normas de la CN. Organizacin y mandatos: algunas han optado por una legislatura compuesta por un sistema bicameral y otras unicameral. En cuanto a la duracin de los mandatos, ya se los llame senador, diputado, legislador o representantes en la mayora de las provincias sus cargos duran 4 aos. Poder ejecutivo: todas han adoptado el modelo de poder ejecutivo unipersonal, con la presencia de un gobernador. -Los gobernadores en la CN: la CN tambin hace referencia en sus normas al rgano ejecutivo, denominado y desempeado por el gobernador. -Reflexin sobre la unipersonalidad: la mayora de la doctrina es conteste en cuanto a la conformacin del ejecutivo como rgano unipersonal. -Duracin del mandato y reeleccin: en cuanto a la duracin del mandato de los gobernadores en sus cargos, establecen, por ejemplo, una duracin de 4 aos y admiten la posibilidad de reeleccin de sus cargos. Poder judicial: -Conceptualizacion del poder judicial: cada provincia debe asegurar esa atribucin-deber, administracin de justicia, con un poder judicial vigoroso, independiente de las presiones polticas, as cada provincia tiene la potestad legislativa de establecer los tribunales que ejercern el poder jurisdiccional, a la vez que fijan sus competencias; cabe aclarar que la mayora de las provincias dejan expresado en sus constituciones como se integra ese poder judicial, sus atribuciones, garantas, nombramientos, remociones. -Integracin de superiores tribunales o cortes de justicia: denominada en algunas provincias tribunal superior de justicia, y en otras, corte suprema de justicia, receptan siempre una integracin con numero impar de miembros ; algunas provincias fijan ese numero a nivel constitucional , y otras si bien fijan un numero mnimo constitucional, dejan abierta la posibilidad de ampliarlo por va de una ley. -Nombramiento de los magistrados: para el rgano superior, elige el poder ejecutivo provincial con acuerdo del senado; para el caso de los magistrados inferiores la mayora de las provincias siguen el modelo de la CN, elige el poder ejecutivo en base a una terna vinculante propuesta por un consejo de la magistratura, con acuerdo del senado -Remocin de los magistrados: existen 2 sistemas: uno minoritario donde se hace a travs de juicio publico como el nico mecanismo, cualquiera fuera la jerarqua del magistrado, pero la inmensa mayora fija dos procedimientos: el juicio poltico para los jueces de los superiores tribunales o cortes supremas de justicia y el jurado de enjuiciamiento, que solo es aplicable para los magistrados inferiores. rganos de control Los controles interpoderes: para evitar desbordes de poder, los tres, ejecutivo, legislativo y judicial, deben articular controles recprocos , mediante un sistema de pesos y contrapesos, as tambin la constitucin es un soporte

fundamental del control, un instrumento de limitacin y control; as la mayora de las constituciones contienen dentro de sus textos, distintos mecanismos para hacer efectivo ese control, desde simples pedidos de informes, investigaciones interpelaciones, etc., hasta verdaderos procedimientos constitucionales. Otros controles: existen otros rganos que cumplen con la funcin de control en la estructura del estado, dicho control se rige por un procedimiento que difiere a veces, siendo tcnicos, por una parte y legislativos, administrativos y judiciales por la otra; as podemos destacar la importancia segn la funcin que desempean en el orden provincial por ejemplo el tribunal de cuentas; el defensor del pueblo; el fiscal del estado. Tribunal de cuentas: - Nocin y funciones: rgano auxiliar del estado, con autarqua funcional y financiera, cuyos miembros deben ser profesionales del derecho, las ciencias econmicas o la funcin publica, cuya competencia este orientada hacia dos determinados objetivos: la fiscalizacin de las cuentas y el de la responsabilidad de los funcionarios de la administracin (Fras). En cuanto a la fiscalizacin, le corresponde aprobar o desaprobar la inversin de caudales pblicos; intervenir preventivamente y observar en su caso los actos de la administracin que dispongan gastos, realizar auditorias externas en las dependencias administrativas; ser rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales, etc. -Defensor del pueblo: su funcin es la defensa de los derechos e intereses pblicos de los ciudadanos y de la comunidad, asumiendo la defensa de los intereses difusos, derechos colectivos tutelados por la constitucin y las leyes, contra las violaciones por hechos u omisiones de la administracin publica centralizada o descentralizada, o empresas del estado, que constituyen un ejercicio ilegitimo, arbitrario, defectuosos o negligente de sus componentes administrativas. Generalmente se le otorga, asimismo, la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos. Bsicamente esta constituida con autonoma funcional y poltica, y sus titulares son designados y removidos por las legislaturas, con mayora calificada, y por un periodo que en muchas provincias es de 5 aos, con posibilidad de una reeleccin en algunas. -Fiscal de estado: si bien las constituciones provinciales que lo receptan, no siempre le asignan al fiscal del estado similares funciones, siguiendo a la constitucin de Crdoba, en su Art. 150 dispone que tiene a su cargo la funcin esencial de control de legalidad de la administracin publica.

El estado federal argentino II (Cp. 7) 1. Intervencin federal

Nociones preliminares -Conforme las condiciones del Art. 5 CN el estado federal garantiza a las provincias el goce y ejercicio de sus instituciones, pero para el supuesto de incapacidad de dar cumplimiento a los requisitos de autonoma, el constituyente a previsto el instituto de la intervencin federal como mecanismo de resguardo del sistema, a fin de garantir el goce y ejercicio de sus instituciones, reglado en el Art. 6 CN, que prev adems otras causales para su declaracin, y que a partir de la reforma de 1994 es aplicable a la ciudad autnoma de Bs. As. -La intervencin federal es de carcter excepcional y de auxilio a las autonomas locales, por lo que se la ha denominado remedio federal, sin embargo su prctica e ha visto desvirtuada en la prctica institucional. -El congreso aun no ha tratado os proyectos de ley reglamentarios del Art. 6 CN, aunque a partir de la reforma de 1994, ha quedado establecido de manera clara y precisa el rgano de gobierno facultado para declararla. Causales de intervencin federal -Del anlisis sistemtico de los Art. 5 y 6 CN, podemos establecer que la garanta federal esta prevista para: asegurar el cumplimiento de los requisitos de autonoma exigidos a las constituciones locales, garantir la forma republicana de gobierno, repeler invasiones exteriores, sostener o reestablecer las autoridades constituidas si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia. Requisitos de autonoma del artculo 5 CN: cada provincia la dictar su constitucin debe respetar el sistema representativo republicano, respetar los principios, declaraciones y garantas de la CN, asegurar su administracin de justicia, asegurar su rgimen municipal y la educacin primaria. Garantir la forma republicana de gobierno: esta causal se configura ante la violacin grave de uno o mas principios republicanos, a saber: soberana popular, divisin y equilibrio de poderes, publicidad y legalidad de los actos de gobierno, periodicidad de los mandatos y responsabilidad de los funcionarios pblicos; siendo as esta causal la mas conflictiva y que ha generado la mayor critica como consecuencia del ejercicio abusivo. Repele invasiones exteriores: esta causal tiene por finalidad la seguridad y defensa de la autonoma provincial ante un ataque exterior. Sostener o restablecer las autoridades constituidas, si hubiesen sido depuestas por sedicin ( cuando una fuerza armada o reunin de personas se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de este, es decir, una revuelta, motn, rebelin, etc.) o invasin de otra provincia(considerada acto de guerra civil): esta causal procede a requisicin de las autoridades constituidas (titulares de los rganos de gobierno) de las provincias (y ciudad de Bs. As.), es decir, a solicitud o pedido de estas, aunque la acefalita total permitira al gobierno federal presumir la requisitoria para intervenir sin solicitud expresa.

Clasificacin de las causales: motu proprio (sin necesidad de solicitud por parte de las autoridades locales), como derecho (en ejercicio de una facultad constitucional) o reconstructivas (en caso de incumplimiento de los requisitos exigidos o para reconstruir la forma republicana).

rgano que declara la intervencin federal -Con la reforma de 1994 se dispuso el Art. 75 CN, por el cual corresponde al congreso disponer la intervencin federal, aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el poder ejecutivo, como se prev en el Art. 99 ins 22. -Nuestra CN no establece como instrumentara el congreso si decisin, pero la prctica nos muestra que siempre se ha formalizado mediante una ley. Efectos de la intervencin -No extingue la personera jurdica de la provincia o ciudad de Bs. As., ni elimina su autonoma -Mantiene su vigencia la CN y dems normas locales. -No requiere desplazar las autoridades locales de sus cargos o sustituirlas, solo si fuera necesario para resolver los motivos que le dieron origen. Intervencin parcial: cuando alcanza a uno o mas rganos del poder local, pero no a todos; si abarca al poder ejecutivo e, gobernador es reaplazado por el comisionado federa que asume la representacin necesaria de la provincia; si afecta al poder legislativo la legislatura se disuelve, y si requiere intervenir al poder judicial, siendo que el interventor no puede cumplir funciones judiciales, solo puede reorganizar el rgano judicial. Intervencin amplia: cuando se interviene a todos los rganos del gobierno local en forma conjunta o sucesiva, pero se entiende que la intervencin no podra declarar disuelta la convencin que ejercita e poder constituyente provincial salvo caso excepcional, siendo que este ejercicio pudiese ser causa originante de la intervencin federal. El interventor federal -Es un funcionario federal delegado del presidente de la nacin (empleado o comisionado), y su figura no esta prevista en la CN. Nombramiento y remocin: es atribucin del presidente de la nacin al ser el interventor un empleado cuyo nombramiento no esta reglado de otra forma en la CN, segn establece el Art. 99 inc 7 de la misma. Competencias: el interventor ejerce los poderes de la ley que declara la intervencin y de las instrucciones impartidas por el presidente en el marco de aquella, y al tratarse de una medida excepcional las facultades del interventor deben interpretarse de manera restrictiva, debiendo adems respetar las instituciones locales y cumplir la constitucin provincial y normas infraconstitucionales, salvo que entren en colisin con el derecho federal, en cuyo caso prevalecer este ultimo. Responsabilidad: al interventor le corresponde a jurisdiccin federal por actos cometidos en el ejercicio de sus funciones, pero en caso de sustituir a la autoridad local, los actos de naturaleza legislativa o administrativa que cumpla en su reemplazo, quedan sujetos a la jurisdiccin provincial. Control judicial de la Intervencin federal -La doctrina de la CSJN se autoexcluye de realizar el debido control de constitucionalidad de la declaracin de intervencin federal, postura que la mayora de la doctrina constitucional no comparte. -Recin en 1992 aparece un fallo de la CSJN asentando implcita y excepcionalmente la revisabilidad de la declaracin de intervencin federal.

2. La integridad territorial de las provincias

El territorio de las provincias
Contenido y limites: las provincias son entidades polticas del estado federal, personas de existencia necesaria, estados autnomos que comparten los elementos constitutivos de todo estado, as cada provincia cuenta con el elemento territorio, cada una el suyo propio. -La integridad del territorio esta garantaza por la CN ( Art. 3 y 13) al requerirse el consentimiento de la legislatura provincial ante la perdida de parte de este para ser federalizado o para erigir una nueva provincia, sin embargo esta garanta no es absoluta, ya que el gobierno federa tiene la facultad de arreglar los limites de territorio de a nacin y fijar los de las provincias (Art.75 inc 15), as como tambin ejercer jurisdiccin en los establecimientos de utilidad nacional (Art.75 inc 30), aun que la doctrina prescribe que esta facultad no debe ser ejercida de manera arbitraria e interpreta que tiene la caracterstica especial de que solo puede ejercerse una vez y se agota con ese ejercicio. -Una vez fijado el limite provincial, toda controversia que surja en relacin a este, que no implique su modificacin, corresponde decidirla a la CSJN (Art. 117 y 127 CN), no obstante, en la practica institucional, las provincias han implementado otras vas de solucin para los conflictos, como acuerdos y rbitros, pero por el Art. 75 inc 15 CN le corresponde al congreso aprobar lo actuado a fin de dar por concluido el litigio.

Las nuevas provincias: la admisin de nuevas provincias esta previsto en el Art. 13 CN, adems del Art. 75 inc 15 que determina que es facultad del congreso crear nuevas provincias, en todo as las modalidades de creacin son: -Por incorporacin: cuando una entidad poltica y jurdicamente organizada, con territorio propio, pero ajena al estado federal decide integrarse a este; la admisin se perfecciona a travs de un acuerdo mutuo o pacto de incorporacin. -Por creacin: cuando una entidad potica y jurdicamente organizada dentro del territorio nacional, se erige en provincia,; su conformacin se perfecciona a travs de una acto de decisin jurdica interno, mediante el dictado de una ley de creacin. Esta modalidad abarca las dos hiptesis del Art. 13 CN, cuando se erige una provincia en el territorio de otra u otras, o de varias se forma una sola, aunque esta modalidad abarca tambin la hiptesis de creacin de una provincia en un territorio nacional. La capital de la republica Resea histrica: desde el inicio Bs. As. ha tenido un pape preponderante, as nuestros constituyentes en 1853 dispusieron que las autoridades nacionales residiran en la ciudad de Bs. As. que se declara capital de la confederacin por una ley especial y supedito su vigencia a la aprobacin por esta, separada entonces de la federacin; mientras tanto estableci como capital provisoria la provincia de Entre Ros, y recin en 1858 se dejo sin efecto la federalizacin de toda la provincia limitndola a la ciudad de Paran -Con la incorporaron de la provincia de Bs. As. y la reforma de 1860 se dispuso que las autoridades reside en al ciudad que se declare capital de la republica por una ley especial del congreso y en 1862 se dispuso que Bs. As. seria residencia de las autoridades nacionales por 5 aos. -En 1879 Avellaneda envi un proyecto de ley al congreso para que Bs. AS. fuera capital de la republica ley de capitalizacin sancionada en 1880. Anlisis del Art. 3 CN: ante los diversos criterio compartimos aquel por el cual el fin que tubo la modificacin de este Art. fue otorgar flexibilidad al sistema de determinacin del distrito federal, adems, luego, con la reforma de 1994 el supuesto de traslado de la capital se ha previsto expresamente en el Art. 45 CN, cabe aclarar que el Art. 3 CN solo establece el rgano de gobierno facultado para ceder territorio a stos fines: la legislatura provincial. Situacin de la capital federal a partir de 1994: la capita que se asienta en la ciudad de Bs. As. a partir d 1994 tiene un status jurdico propio (Art. 129 CN) por lo que se ha desfederalizado, ya no es la capital federal sometida a la legislacin exclusiva del congreso, sino que posee atribuciones limitadas propias.

Los recursos naturales

-La reforma de 1994 dispuso que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (Art. 124) comprendiendo los renovables y no renovables, a su vez el territorio comprende el suelo, subsuelo, espacio areo y litoral martimo, por lo que se concluye que las provincias tienen facultad de administraron y disposicin de sus recursos naturales, pudiendo acordar con la nacin su explotacin y la resolucin de casos complejos. Los establecimientos de utilidad nacional -La reforma de 1994 redacta el texto del Art. 75 inc 30 CN que regula dos situaciones diferentes que versan sobre la facultad del congreso: la legislacin de la capital de la nacin y establecimientos de utilidad nacional. La capital de la nacin: se dispone que el congreso ejerce legislacin exclusiva en dicho territorio, pero por la disposicin transitoria sptima CN solo conserva las estipuladas en el Art. 129 CN por el cual tiene la facultad de legislar de manera local al efecto de garantizar los intereses del estado nacional, as, el congreso volver a tener facultad exclusiva en el caso de traslado de la capital a un territorio que haya de federalizarse (Art.3 CN). Establecimientos de utilidad nacional: denominados enclaves, son lugares donde el gobierno federal cumple funciones propias en el territorio nacional, con el objetivo de conseguir los fines encomendados por la CN a l, por lo que all se realizan actividades particulares no vinculadas directamente con la actividad del establecimiento, ejemplo: fortalezas, arsenales, oficinas nacionales, juzgados federales, etc. -Si bien la declaracin de utilidad nacional responde a un fin federal, es efectuada por el gobierno central unilateralmente, y se deben establecer lo fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional ya que esto es limite de la legislacin nacional aplicable a ellos, es decir, la legislacin necesaria que dictara el congreso para la obtencin de los fines.

3. Nuevas dimensiones del federalismo

La regionalizacin
-La creacin de regiones en nuestra realidad institucional se manifest por va legislativa antes de su incorporacin expresa en la CN, crendose en 1966 las regiones de patagonia, comahue, cuyo, centro , noroeste, noreste, pampeana y rea metropolitana, recin con la reforma de 1994 se incorporo el regionalismo a nuestra CN con el Art. 124 por el cual las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social, y Art. 125 por el que las provincias pueden firmar tratados para crear regiones con fines de administracin de justicia y de trabajos de utilidad comn. -El limite del ejercicio de las provincias esta dado por la finalidad del desarrollo econmico y social de sus integrantes.

-Una vez creada una regin, le corresponde al congreso promover polticas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo a las provincia y regiones (para esta iniciativas el senado es cmara de origen), as la regin no debe considerarse un modo de descentralizacin del poder. -El congreso podr trazar un mapa regional para la aplicacin de polticas federales, sin usurpar a las provincias su facultad de crear regiones, y por su parte las provincias podrn dar participacin al gobierno federal al momento de crear una regin, a fin de armonizar la futura aplicacin de estas polticas especiales. Los rganos de la regin: las provincias pueden establecer rganos para el cumplimiento de los fines regionales, a su criterio, pudiendo ser personas de derecho publico o no, de carcter estatal o no, y las facultades de estos rganos estarn acotadas a los fines de la regin, no constituyendo entes de decisin poltica. Criterios de regionalizacin: a fin de determinar una regin se deben considerar los siguientes elementos homogeneizantes: geogrfico (resultante de la uniformidad geofsica, clima, topografa, etc.), econmico (como vocacin econmica preponderante similitud de estructuras d produccin, consumo, etc.), sociolgico (como expresin de un singular conjunto de ideas, creencias , sentimientos, costumbres, etc.), jurdico (como producto de a divisin territorial generada por un acto de poder estatal normativo), aunque ninguno de los cuatro criterios anteriores es capaz de definir por si solo a la regin. Los convenios internacionales -Las provincias iniciaron a parir de 1986 un proceso de reforma de sus constituciones, en las que regularon la facultad de negociar y celebrar convenios internacionales para la consecucin de sus intereses, facultad que se incorporo con la reforma de 1994 en el Art. 124 CN, siendo sus finalidades amplias como por ejemplo promocin del comercio exterior o turismo, etc. -Los lmites se encuentran, primero y como regla general en el Art. 126 CN por el que las provincias no podrn celebrar tratados parciales de carcter poltico, que incorpora con la reforma d 1994 convenios que sean incompatibles con la poltica exterior o que afecten los poderes delegados o el crdito publico de la nacin. -Existe el requisito de poner en conocimiento del congreso el convenio internacional celebrado, discutindose doctrinariamente si basta con comunicar o notificar, o si esto no garantiza el cumplimiento del orden publico federal; en la practica el conocimiento del congreso ha sido posterior, por lo que cualquier objecin no privara de efecto a este, as otra postura afirma que al conocimiento debe seguir la aprobacin con e objeto de realizar un control poltico y jurdico. Distribucin de competencias tributarias entre nacin y provincias Introduccin: la potestad tributaria es la capacidad estatal de crear unilateralmente tributos y de compeler a su cumplimiento dentro de su territorio, as el ejercicio de esta potestad es esencial a los fines del estado por constituir un recurso indispensable de los que integran el tesoro de la nacin (Art. 4 CN), y los tesoros provinciales, con destino a solventar los gastos estatales para la satisfaccin de las necesidades publicas y para cumplir, adems, con su rol intervencionista de progreso y bienestar social. Principios tributarios: el ejercicio de a potestad tributaria esta limitado por los llamados principios jurdicos de los tributos, que funcionan como garantas de los derechos de las personas: -De legalidad y de reserva legal: no puede haber tributo sin ley previa que lo establezca, lo mismo para el caso de las exenciones impositivas, as la ley forma debe contener elementos bsicos del tributo a saber: helecho imponible, el quantium y los sujetos pasivos de la obligacin. -De igualdad y generalidad: por el Art. 16 CN se debe gravar igualmente a quienes se encuentren en iguales circunstancias y condiciones, pudiendo el legislador crear diferentes categorita de contribuyentes de manera razonable, como as tambin, establecer medidas diferenciadas en procura de los objetivos previstos en el Art. 75 inc 18 y 19 CN (clusulas de progreso). -De no confiscatoriedad y racionabilidad: la confiscalizacin de bienes esta prohibida en el articulo 17 CN, configurndose este supuesto cuando se grava un bien de modo exorbitante de manera que supera la capacidad contributiva de obligado, as se considera inconstitucional al tributo que excede el 33 % de la base imponible. Clases de gravmenes: la CN se refiere a los gravmenes de manera indistinta como derechos, contribuciones e impuestos, como tributo general e indeterminado, que no requiere una contraprestacin directa del estado a favor del contribuyente (sinnimo de impuesto). -Tributos son las prestaciones comnmente en dinero que el estado exige en ejercicio de su poder de imperio sobre a base de la capacidad contributiva, en virtud de una ley y para cubrir gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines; la doctrina los divide en impuestos, tazas y contribuciones especiales. El Art. 75 CN, en sus tres primeros incisos regula el deslinde de facultades de estado nacional, a travs del congreso y las provincias, para imponer, crear, tributos y el modelo de distribucin (coparticipacin federal), de los tributos percibidos: -Corresponde a la nacin: derechos externos de importacin y exportacin (aduaneros) de manera exclusiva y permanente; impuestos internos indirectos concurrente con las provincias y permanentemente; impuestos internos directos excepcional y transitoriamente, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo exija, se impondrn por tiempo determinado, proporcionalmente en todo el territorio de la nacin. -Corresponde a las provincias: impuestos internos directos de manera exclusiva y permanente, salvo ejercicio excepcional por parte de la nacin; impuestos internos indirectos concurrente con la nacin y permanentes.

La coparticipacin federal: definida como la sesin o delegacin concertada de facultades fiscales de los niveles subcentrales a favor de un nivel superior a cambio de recibir una parte a prorrata del tota recaudado por aquel, de acuerdo a criterios o pautas preestablecidas de carcter devolutivo, redistributivo u otras. -En este sistema, incorporado con la reforma de 1994 en los incisos 1, 2 y 3 del Art. 75 y en la clusula transitoria sexta, se distribuye el producto de un impuesto o como en nuestro sistema un conjunto de ellos (denominado unin tributaria), su finalidad es evitar la superposicin tributaria, racionalizar la administracin de los recursos tributarios. -Son coparticipables los impuestos indirectos internos y los impuestos directos internos transitorios (en casos de excepcin), y los regimenes de coparticipacin se instituirn por medio de una ley convenios segn la reforma de 1994, establecindose la distribucin en base a criterios objetivos de reparto (no porcentajes), en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada jurisdiccin, adems ser equitativa y solidaria. (Ver cuadro pagina 256). 4. Rgimen institucional de la ciudad de Bs. As. Rgimen institucional La reforma de 1994 sanciono el Art. 129 que establece: la ciudad de Bs. As. tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisprudencia, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantiza los intereses del estado nacional, mientras la ciudad de Bs. As. sea capital de la nacin. -La disposicin transitoria sptima dispone: el congreso ejercer en la ciudad de Bs. As, mientras sea capita de la nacin, las atribuciones legislativas que conserven con arreglo del Art. 129 CN. -La disposicin transitoria decimoquinta dispone: hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo rgimen de autonoma de la ciudad de Bs. As., el congreso ejercer una legislacin exclusiva sobe su territorio, en lo mismo trminos que hasta la sancin de la presente. -De las disposiciones constitucionales podemos concluir que surge a partir de la reforma de 1994, una nueva persona del derecho publico que podemos diferenciar de las provincias, de los municipios y de la capital de la republica aunque compartan el mismo territorio. Status jurdico: la doctrina nacional se ha pronunciado en general en forma coincidente respecto a que la ciudad de Bs. As. no reviste la condicin constitucional de una nueva provincia se ha sostenido por ejemplo, que se trata de un municipio federado; de una ciudad autnoma; una entidad sui generis; una ciudad estado de nivel provincial. -El constituyente de 1994, no determino el alcance y contenido de la autonoma de la ciudad, sino que derivo al congreso esta facultad a travs del dictado de una ley que garantice los intereses federales en dicho territorio; el poder residual, aquel remanente a las competencias que se enumeren a efectos de la distribucin mencionada residir en el congreso nacional. Las leyes 24.588 y 24620: la poltica federal argentina continuara dependiendo orgnica y fundamentalmente del poder ejecutivo nacional, la justicia nacional ordinaria de la ciudad de Bs. As. mantendr su actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del poder judicial de la nacin. La ciudad de Bs. As. tendr facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad, contravencin y faltas contencioso administrativas y tributarias locales. En cuanto al jefe y vicejefe de gobierno y estatuyentes de la ciudad de Bs. As., la ley faculto al poder ejecutivo nacional para convocar a elecciones para estos cargos, incluyendo la eleccin de legisladores de la ciudad una vez dictado el estatuto organizativo (luego la convencin estatuyente declaro inconstitucional esta norma). Caracteres bsicos de su organizacin Asamblea estatuyente: inicio sesiones en julio de 1996 y en octubre del mismo ao dicto la constitucin de la ciudad de Bs. AS. aunque su denominacin mas correcta seria estatuto por carecer la ciudad de un status jurdico de provincia, y cuenta con 140 artculos y 24 disposiciones transitorias, estructurados en un prembulo, titulo preliminar, libro primero, libro segundo, clusula derogatoria y clusulas transitorias.(ver cuadro pagina 263) Derechos, garantas y polticas especiales: en general se repiten los de la CN, pero existen algunos novedosos como defensa activa del idioma, reconocimiento al derecho a la identidad desde el nacimiento, derechos reproductivos y sexuales, etc. rganos de gobierno: -Poder legislativo: formado por una legislatura unicameral con 70 diputados que duran aos y se renuevan en forma parcial cada dos aos y pueden ser reelegidos por un nuevo periodo de manera consecutiva; su presidencia es elegida por el vicejefe de gobierno quien tiene iniciativa legislativa y vota en caso de empate; el qurum necesario es de la mayora absoluta de los miembros. Poder ejecutivo: formado por un jefe y vicejefe de gobierno, elegidos en forma directa y conjunta, se establece el ballotage entre las dos formulas mas votadas, duran 4 aos y pueden ser reelectos por un solo periodo consecutivo. -Poder judicial: resuelven las causas que versan sobre puntos de la constitucin de la ciudad, por los convenios que ella celebra, por los cdigos de fondo y por las leyes y normas nacionales y locales; y se integra por un tribual superior de justicia (5 miembros designados por el jefe de gobierno con acuerdo de la legislatura), un consejo de magistratura, tribunales inferiores y un ministerio publico. -Comunas: unidades de gestin poltica y administrativa con competencia territorial y por ultimo se establece un sistema de control integral e integrado compuesto por la sindicatura general, la procuracin general, la auditoria general, la defensoria del pueblo y el ente regulador de los servicios pblicos.