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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE ENGENHARIA AGRCOLA

A EXTENSO RURAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO: A FUNDAMENTAO CIENTFICA DOS PLANOS MUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO RURAL DO PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF) NO ESTADO DE SO PAULO

Mestrando: Ivamney Augusto Lima

Prof. Dr. Joo Luiz Cardoso Orientador Prof. Dr. Slvio Anczar Snchez Gamboa Coorientador

Dissertao apresentada para obteno do ttulo de mestre em Engenharia Agrcola, na rea de concentrao Planejamento e Desenvolvimento Rural Sustentvel

CAMPINAS - SP Janeiro/2001

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DEDICATRIA Aos meus pais e Zlia, Pedro, Luana e Izabel

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AGRADECIMENTOS Aos Profs. Joo Luiz Cardoso e Slvio Anczar Snchez Gamboa, meus orientadores pela orientao segura, amizade, confiana. Luz Helena, esposa do Prof. Slvio Anczar Snchez Gamboa, pela dedicao e ateno. Prof. Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco por me incentivar a continuar os estudos acadmicos. Prof. Maristela Simes do Carmo pela aulas esclarecedoras e motivaes constantes. Ao Dr. Sergio Pinheiro pelo pronto interesse em contribuir com sua qualificada anlise crtica a este estudo. Ao Prof. Michel Thiollent por suas valiosas crticas e sugestes e por sua disponibilidade imediata nos momentos em que seu auxlio foi solicitado. Aos professores e funcionrios da FEAGRI, em especial Ana Paula, Marta e Cidinha, pela ateno que me dispensaram durante o curso. Aos professores e funcionrios da Faculdade de Educao da UNICAMP, pela aceitao e acolhida. Aos colegas do curso de ps graduao da FEAGRI aos quais, na pessoa do Dlvio, agradeo a acolhida e ajuda nos momentos difceis. Aos colegas extensionistas da CATI dos municpios-pilotos do PRONAF, da Diviso de Extenso Rural da CATI, da Coordenadoria Scio-Econmica, da FETAESP e da FEAGRI, pela confiana e presteza de seus depoimentos para esta pesquisa. Ao Prof. Nilson e ao amigo Abelardo pelas discusses proporcionadas e por suas significativas contribuies. Ao Prof. Mauro Tereso e ao Eduardo Galetta, pelas crticas e recomendaes feitas no exame de qualificao.

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Francis e Vera Khun pela amizade e pelos incentivos, que nos ajudaram a prosseguir nessa caminhada. Arlene, Katia e Joo Luiz, "extensionistas" do Centro de Treinamento da CATICETATE, por suas cumplicidades constantes e compromissadas na busca por uma nova extenso rural. Aos funcionrios do CETATE, da DEXTRU, do DCT e do CIAGRO por facilitarem o acesso a relatrios, documentos e materiais necessrios construo deste trabalho. Ao Fernando, Secretrio Executivo do PRONAF e Irene sua secretria, por me permitirem e facilitarem o acesso aos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural. Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral - CATI, em especial Darcy e ao Brunelli, pela autorizao e liberao para a realizao desta pesquisa. Jovita, ao Noronha, ao Jos Ruy e aos professores e extensionistas participantes do curso: Gesto Social em Educao Rural e Profissionalizao de Agricultores, pela acolhida, convivncia, amizade, incentivo, por me animarem a continuar na luta por uma Extenso Rural pblica, gratuita, competente e dirigida aos Agricultores Familiares. Aos meus pais Olavo e Lucy e aos meus irmos Glucio e Jos Carlos pelo carinho e apoio constantes. Aos meus filhos, amigos e companheiros, Pedro, Luana e Izabel, por me motivarem a seguir em frente, acreditar e lutar por um mundo melhor. Zlia, mulher, amiga e companheira, pelo amor, compreenso e incentivo de sempre e por sua contribuio valiosa a este trabalho.

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A menos que a conscincia cresa com a riqueza do mundo material, o corpo torna-se pesado e a alma torna-se fraca demais. OSHO

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LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - Caracterizao dos municpios em relao Agricultura Familiar ............................. 47 TABELA 2 - Freqncia de respostas encontradas nos planos (24) s questes formuladas, relativas a informaes empricas....................................................................................................................... 69 TABELA 3 - Freqncias paras as respostas obtidas na entrevista junto aos extensionistas da CATI, em relao s dificuldades encontradas com a utilizao do mtodo ZOPP para elaborao dos planos70 TABELA 4 - Freqncias das respostas obtidas nas entrevistas junto aos extensionistas da CATI, em relao s dificuldades encontradas para a construo do PRONAF no municpio.......................... 70 TABELA 5 - Freqncias das respostas obtidas na entrevista junto aos extensionistas da CATI, em relao aos agricultores beneficiados com o PRONAF no municpio ........................................................... 71 TABELA 6 - Freqncias das respostas obtidas nas entrevistas junto aos extensionistas da CATI, em relao aos motivos da baixa participao dos agricultores familiares de subsistncia .................... 72 Tabela 7 - Freqncias das respostas obtidas nas entrevistas junto aos extensionistas da CATI, em relao (s) fase(s) em que participaram os agricultores familiares .............................................................. 72 TABELA 8 - Freqncias das respostas obtidas na entrevista junto aos extensionistas da CATI, quanto opinio pessoal sobre o PRONAF ..................................................................................................... 73 TABELA 9 - Freqncia de respostas encontradas nos planos s questes formuladas, relativas a informaes empricas, especificamente em relao s reas beneficiadas com os recursos. .......... 74 TABELA 10 - Especificao dos pleitos nos planos com recursos especficos do PRONAF ......... 74 TABELA 11 - Freqncia das principais informaes contidas em 24 planos pesquisados, em relao metodologia cientfica e principais fontes de consulta citadas. ......................................................... 75 TABELA 12 - Abordagens metodolgicas utilizadas nos planos versus tcnicas de obteno dos dados empregadas nos PMDRs .................................................................................................................. 76 TABELA 13 - Abordagens metodolgicas dos planos versus formas de aproximao do sujeito em relao ao objeto da pesquisa (dados obtidos pela leitura dos planos) .......................................................... 77 TABELA 14 - Freqncias das respostas obtidas na entrevista junto aos extensionistas da CATI, em relao metodologia utilizada na construo dos PMDRs do PRONAF no municpio (21 entrevistas) ... 77 TABELA 15 - Abordagens metodolgicas dos planos versus formas de aproximao do sujeito em relao ao objeto da pesquisa (dados obtidos a partir das entrevistas com 21 tcnicos) .............................. 78 TABELA 16 - Nvel Terico do Esquema Paradigmtico - Abordagens metodolgicas utilizadas versus freqncia com que ocorreram nos planos as palavras-chaves ........................................................ 83 TABELA 17 - Distribuio geral das abordagens nos PMDRs no nvel terico .............................. 84

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Caracterizao sumria dos trs perodos que marcam o processo evolutivo da extenso rural no Brasil ............................................................................................................................................ 11 Quadro 2 - Tipologia da participao: como as pessoas participam em projetos de desenvolvimento33 Quadro 3 - Quadro comparativo dos modelos patronal e familiar. ................................................... 34 Quadro 4 - Relao entre tipos de abordagens metodolgicas: interesses que motivam a pesquisa e dimenses fundamentais da vida humana ......................................................................................... 52 Quadro 5 - Esquema Paradigmtico .................................................................................................. 58 Quadro 6 - Caracterizao dos nveis que compem as abordagens metodolgicas de Habermas (Esquema Paradigmtico detalhado). ................................................................................................................. 61 Quadro 7 - Tipificao proposta para as palavras-chaves encontradas nos planos, em relao s abordagens metodolgicas utilizadas. .............................................................................................. 81 Quadro 8 - Comparao dos modelos de extenso rural de acordo com a classificao de Rodrigues e de acordo com a classificao de Habermas .......................................................................................... 88 Quadro 9 - Caracterizao sumria dos perodos que marcam o processo evolutivo da extenso rural no Brasil (1948-1989) e no Estado de So Paulo (1995-2000) .............................................................. 89

Quadro 10 - Resultados das discusses de um grupo* utilizando o Esquema Paradigmtico para anlise dos paradigmas da "revoluo verde" (outra denominao relacionada ao modelo de modernizao conservadora) e do desenvolvimento sustentvel. ............................................................................. 92

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Diviso administrativa da CATI vigente at 1997 ............................................................ 15 Figura 2 - Diviso administrativa atual da CATI, em Escritrios de Desenvolvimento Rural ......... 15 Figura 3 - Municpios-pilotos do PRONAF do Estado de So Paulo ............................................... 48

LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1 Roteiro para a pesquisa junto aos planos municipais de desenvolvimento rural ............................. 106 ANEXO 2 Roteiro de entrevista junto aos extensionistas da CATI dos municpiospiloto do PRONAF no Estado de So Paulo ......................................................................................................................................... 108 ANEXO 3 Roteiro para pesquisa histrica do PRONAF .................................................................................. 110 ANEXO 4 Informaes obtidas pela pesquisa histrica do PRONAF .............................................................. 112 ANEXO 5 Relatos dos principais representantes dos atores sociais envolvidos com a construo do PRONAF no Estado de So Paulo em relao seguinte questo orientadora: Como voc viu a construo do PRONAF em So Paulo ? ............................................................ 126

LISTA DE SIGLAS ABRA ACAR AGF AIA ASBRAER BACEN CAIs CAs CATI CMDRs Associao Brasileira e Reforma Agrria Associao de Crdito e Assistncia Rural Aquisies do Governo Federal "International Association for Economic and Social Development Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Banco Central do Brasil Complexos Agroindustriais Casas de Agricultura Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural

CONTAG DAs DATER DCT DEXTRU DFA DIRAs DPRN EDRs EGF EMATEREs EMBRATER ER FAO FASER FEAGRI FETAESP IBGE ICA LUPA MAA MCR OCESP ONGs PAMs PES PNUD PRONAF PRONAF/Infraestrutura SDR SIBRATER UNICAMP ZOPP

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Delegacias Agrcolas Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Departamento de Comunicao e Treinamento Departamento de Extenso Rural Delegacia Federal de Agricultura Divises Regionais Agrcolas Departamento de Proteo dos Recursos Naturais Escritrios de Desenvolvimento Regional Emprstimo do Governo Federal Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Extenso Rural Organizaes das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Federao das Associaes e Sindicatos dos Servidores da Extenso Rural do Brasil Faculdade de Engenharia Agrcola Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Cooperativismo e Associativismo Levantamento das Unidades de Produo Agropecuria Ministrio da Agricultura e do Abastecimento Manual de Crdito Rural Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo Organizaes no Governamentais Planos Agrcolas Municipais Planejamento Estratgico Situacional Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Linha de adequao da infra-estrutura municipal do PRONAF Secretaria de Desenvolvimento Rural Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Universidade Estadual de Campinas Zielorientierte Projekt Planung

RESUMO Esta pesquisa relaciona-se produo do conhecimento pelo Servio Pblico de Extenso Rural do Estado de So Paulo, no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF (linha de adequao da infra-estrutura municipal), a qual vem se desenvolvendo em vinte e quatro municpios-pilotos no Estado de So Paulo desde 1997. O principal objetivo a anlise dos procedimentos filosfico-cientficos na elaborao dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDRs). O enfoque epistemolgico, o mtodo o hermenutico crtico, a metodologia a analise de contedo e o Esquema Paradigmtico o instrumento para a construo dos dados, fundamentado na Teoria Crtica. Os resultados indicam que as abordagens utilizadas nos planos foram marcadamente emprico-analticas caracterizadas pela nfase nos aspectos econmicos e tecnolgicos e pela reproduo do modo de produo capitalista. Neste contexto, h evidncias da participao dos agricultores familiares na elaborao dos PMDRs, representada pela tendncia da utilizao de abordagens fenomenolgico-hermenuticas caracterizadas pela busca do dilogo e do consenso. Entretanto, estas abordagens no bastam para legitimar o PRONAF sob a viso de uma abordagem de gesto social do conhecimento, na qual o agricultor familiar o principal agente do processo.

ABSTRACT This research concerns to the production of the knowledge by the the Public Service of Rural Extension of the State of So Paulo, in the National Program of Invigoration of the Family Agriculture PRONAF (adaptation line of the municipal infrastructure) which has been

developed in twenty-four pilot counties in So Paulo State since 1997. The main objective of this study is to analyze the philosophic-scientific procedures in the elaboration of the Municipal Plans of Rural Development. The focus is epistemological, the method is the critic hermeneutic, the methodology is the content analysis and the Paradigmatic Scheme is the instrument to the construction of the data of this study, based upon in the Critic Theory. The results show that the approaches used in the plans were markedly empiricalanalytical, characterized by the emphasis on the technological and economical aspects, and by the reproduction of the capitalist system. In this context, there are evidences of the familiar farmers participation in the elaboration of the PMDRs, represented by the trend of the use of phenomenological-hermeneutic approaches characterized by the search of the dialog and consensus. However, those are not enough to legitimate the PRONAF under the vision of an approach of social management of the knowledge in which the familiar farmer is the main agent of the process.

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................................. 1 CAPTULO EXTENSO RURAL E DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL ......................................... 7 1.1. A Extenso Rural no Brasil .......................................................................................................... 7 1.1.1. Os marcos iniciais da extenso rural no Brasil.......................................................................... 9 1.1.2. Fases da extenso rural no Brasil ............................................................................................ 10 1.1.3. A Assistncia Tcnica e Extenso Rural em So Paulo .......................................................... 12 1.1.4. A viso de sociedade dos extensionistas ................................................................................. 16 1.1.5. O debate atual sobre a extenso rural ...................................................................................... 18 1.2. Desenvolvimento Rural ............................................................................................................. 22 1.2.1. A modernizao conservadora da agricultura brasileira ......................................................... 26 1.2.1.1. O crdito rural e a modernizao conservadora da agricultura ............................................ 28 1.2.2. Novas tendncias de desenvolvimento ................................................................................... 30 1.2.3. Desenvolvimento e Participao ............................................................................................. 31 CAPTULO AGRICULTURA FAMILIAR E O PRONAF .................................................................................. 34 2.1. Caractersticas da Agricultura Brasileira .................................................................................... 34 2.1.1. Importncia econmico-social da agricultura familiar ........................................................... 37 2 1.2. A agricultura familiar no Estado de So Paulo ..................................................................... 38 2.1.3. O debate terico sobre a agricultura familiar ......................................................................... 39 2.2. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF ......................... 40 2.2.1. O PRONAF infra-estrutura ..................................................................................................... 42 2.2.1.1. Formas de reembolso dos recursos....................................................................................... 42 2.2.1.2. Critrios para a seleo dos municpios ............................................................................... 43 CAPTULO PESQUISA DE CAMPO .................................................................................................................. 46 3.1. Objetivo Geral ............................................................................................................................ 46 3.2. Objetivos Especficos ................................................................................................................. 46 3.3. Metodologia da Pesquisa............................................................................................................ 46 3.3.1. Caracterizao da rea de estudo ............................................................................................ 47 3.3.1.1. Critrios de seleo dos municpios-piloto do PRONAF no Estado de So Paulo .............. 48 3.3.2. Material ................................................................................................................................... 49 3.3.2.1. Fontes Documentais ............................................................................................................. 49 3.3.2.2. Fontes Vivas ......................................................................................................................... 50 3.3.3. Mtodo .................................................................................................................................... 50 3.3.4. Referencial Terico ................................................................................................................. 51 3.3.4.1. Epistemologia ....................................................................................................................... 51 3.3.4.2.Interesse................................................................................................................................. 52 3.3.4 2.1. Caractersticas dos Interesses ............................................................................................ 53 3.3.4.3. Caractersticas das abordagens ou enfoques cientficos ....................................................... 55 3.3.4.4. Ao Comunicativa .............................................................................................................. 56 3.3.4.5. Paradigma ............................................................................................................................. 57 3.3.5. O Instrumento de Anlise, o Esquema Paradigmtico ............................................................ 58 3.3.6. As Etapas Fundamentais da Pesquisa...................................................................................... 64 CAPTULO RESULTADOS E DISCUSSES ................................................................................................... 68 4.1. Informaes Empricas ............................................................................................................... 68 4.2. Fundamentos Cientficos ............................................................................................................ 74 4.2.1. Principais informaes contidas nos planos ............................................................................ 75

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4.2.2. Nvel Tcnico do Esquema Paradigmtico .............................................................................. 76 4.2.3. Nvel Metodolgico do Esquema Paradigmtico .................................................................... 77 4.2.4. Elementos de Interpretao ..................................................................................................... 80 4.2.5. Nvel Terico do Esquema Paradigmtico .............................................................................. 82 4.4. Nvel Epistemolgico ................................................................................................................. 86 4.5. Nvel Filosfico .......................................................................................................................... 86 4.5.1. Pressupostos Gnosiolgicos .................................................................................................... 86 4.5.2. Pressupostos Ontolgicos ........................................................................................................ 87 4.6. A Recuperao da Histria - Buscando a Relao da Parte com o Todo ................................. 90 4.6.1. Da anlise dos Documentos Histricos do PRONAF .............................................................. 90 4.6.2. A Histria vista pelos representantes dos atores sociais .......................................................... 94 CONCLUSES ................................................................................................................................. 96 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................ 100 ANEXOS ......................................................................................................................................... 104

INTRODUO O Desenvolvimento Sustentvel foi a soluo apresentada pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) para atender as necessidades do presente e garantir as necessidades das geraes futuras. Para o Desenvolvimento Sustentvel, importante que cada sociedade elabore seus prprios modelos construdos com a participao de seus diferentes segmentos. Nestes modelos a agricultura passa a representar um segmento estratgico importante no seu novo papel no s de fornecedora de alimento mas tambm, dentre outros, o de geradora de empregos. Neste contexto o segmento da Agricultura Familiar, por suas caractersticas e desempenho, apontado como essencial nas polticas de desenvolvimento. No Brasil, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) apresenta-se como um dos principais programas que compem a poltica do Governo Federal. O PRONAF tem como diretrizes gerais a gesto social, "o exerccio da participao, compatibilizando seus propsitos e os interesses dos beneficirios com a poltica agrcola e ou prioridades do Estado e do Municpio" e se prope a "construir um novo paradigma de desenvolvimento rural para o Brasil, sem os vcios do passado" (MAARA, 1996, p 14). Os servios de extenso rural oficiais tm sido considerados pelos principais atores sociais envolvidos com este programa como os agentes externos de fundamental importncia para sua implementao. O planejamento participativo, ou a pesquisa participante, tornou-se um pr requisito para as aes da Extenso Rural na elaborao e desenvolvimento dos planos, programas e projetos junto s comunidades rurais. Com isso, nos ltimos anos, houve um aumento quantitativo da produo de PMDRs e, consequentemente, a preocupao com a qualidade destes planos onde aparecem algumas questes relacionadas com a avaliao dessa produo, suas caractersticas,

suas tendncias, a validade cientfica de seus resultados, a aplicabilidade de suas concluses, gerando um novo desafio para pesquisadores e extensionistas: como avaliar estes planos? quais os fundamentos cientficos da produo do conhecimento nestes planos? quais as suas propostas? a quem interessam os planos? qual o paradigma de desenvolvimento rural inerente aos planos? Este trabalho procurou responder a estas questes, realizando um estudo dos fundamentos cientficos da produo do conhecimento pela Extenso Rural do Estado de So Paulo na elaborao de PMDRs de modo a verificar o paradigma de desenvolvimento rural, as principais abordagens metodolgicas dos referidos planos e analisar as implicaes epistemolgicas dessas abordagens para descobrir por trs das tcnicas e metodologias utilizadas, os seguintes pressupostos: Tericos, como: Proposta. Epistemolgicos, como: concepo da cincia e critrios cientficos utilizados no diagnstico da realidade e na identificao de problemas Gnosiolgicos, como: forma de relacionar os sujeitos e os objetos no trato com o conhecimento. Ontolgicos, como: concepes de homem, de realidade e de sociedade O presente estudo, embora limitado produo do conhecimento nos PMDRs dos municpios pilotos do PRONAF no Estado de So Paulo e submetido s restries prprias de um trabalho inicial, pretende contribuir na acumulao e sistematizao de conhecimentos sobre os fundamentos cientficos do planejamento em Extenso Rural e suas tendncias metodolgicas, alm de apontar a necessidade de novos estudos sobre a produo do conhecimento nos programas de desenvolvimento de comunidades fundamentados no princpio da gesto social. Acreditamos que sua maior contribuio est na proposta de analisar os planos sob um enfoque cientfico, buscando, assim, reconstruir o nexo entre o instrumento utilizado para o diagnstico Fenmenos Sociais e Educacionais Privilegiados, Tipo de Mudana

das necessidades e seus pressupostos cientficos e filosficos. Como extensionista, membro da Diviso de Extenso Rural (DEXTRU) da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), a partir da lembrana das palavras da Prof. Delma Peanha Neves em palestra proferida na disciplina de Extenso Rural, no curso de ps-graduao da FEAGRI/UNICAMP para quem, "uma das dificuldades de compreenso e da produo do conhecimento a respeito da Extenso Rural, estava no fato dos extensionistas no escreverem sobre sua prtica", entendemos que outra contribuio desta pesquisa, est na demonstrao da necessidade do extensionista, apesar de suas limitaes, de teorizar sobre sua prtica e colocar disposio das Instituies de Extenso Rural e da sociedade, propostas de solues para os problemas relativos atuao da Extenso Rural, enriquecendo o debate terico e trazendo para o campo deste debate a viso de quem vivenciou na prtica a problemtica dos referidos temas. Com isto, num momento que a Extenso Rural Pblica assim como os demais rgos pblicos, vm passando mais uma vez por um processo de "sucateamento" e de "desmoralizao" fundamentados no discurso neo-liberal de que os servios pblicos so ineficientes e defendendo o "Estado-mnimo", esperamos que esta pesquisa venha a se somar a outras que se contrapem a este discurso, e que possa servir de instrumento para instituies como a Federao dos Trabalhadores Pblicos da Extenso Rural e do Setor Pblico Agrcola (FASER), a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG e demais setores democrticos do governo e movimentos sociais, na defesa por um servio de Extenso Rural Pblico, gratuito, eficiente e destinado aos agricultores familiares, alm de estimular outros extensionistas a realizarem estudos semelhantes. A pesquisa foi desenvolvida no mbito dos vinte e quatro municpios-piloto da "linha de adequao da infra-estrutura municipal do PRONAF" (PRONAF/Infra-estrutura)1 no Estado de
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Optou-se por esta linha de ao desenvolvimento rural por ser a que melhor caracteriza no PRONAF a produo do conhecimento pela Extenso Rural, objeto principal deste estudo, em especial do modelo conhecido como modernizao conservadora. Finalizando o captulo, aborda as novas propostas de desenvolvimento: o modelo de participao, o enfoque sistmico e oesenvolvimento sustentvel, com a finalidade de conhecer seus pressupostos e as crticas a elas dirigidas.

So Paulo, junto aos planos municipais de desenvolvimento rural, aos extensionistas dos municpios-piloto, aos documentos histricos do PRONAF e aos atores sociais que participaram da construo do programa no Estado. Com os dados obtidos, construiu-se uma tipologia dos planos a partir da recuperao da lgica existente entre os diferentes nveis que constituem o processo de produo do conhecimento cientfico (tcnico, metodolgico, terico, epistemolgico e filosfico) relacionando-os s abordagens metodolgicas utilizadas nos referidos planos, com a finalidade de evidenciar o paradigma cientfico sob o qual estes planos se situam. No primeiro captulo, o estudo apresenta uma anlise histrica da poltica de extenso rural no Brasil, procurando caracterizar suas fases e as crticas a elas referentes, no sentido de se conhecer a viso de sociedade dos extensionistas da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI) (rgo da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, responsvel pelas aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Estado), apresenta tambm uma anlise da evoluo histrica da Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Estado de So Paulo, alguns estudos sobre a viso dos extensionistas, alm dos debates atuais sobre a extenso rural no pas, com a finalidade de se conhecer suas novas propostas de atuao. Ainda no primeiro captulo, com o propsito de conhecer a poltica de desenvolvimento que definiu o perfil das organizaes de extenso rural e dos extensionistas no pas, introduz-se alguns conceitos de desenvolvimento e de desenvolvimento rural de acordo com diferentes escolas e autores, a partir 2de uma evoluo histrica dos modelos de O segundo captulo apresenta uma anlise sobre o segmento da agricultura familiar, centro do processo do novo modelo de desenvolvimento proposto no PRONAF. O PRONAF, com as respectivas premissas bsicas, determinaes funcionais e formas de interveno relacionadas a este estudo, apresentado tambm neste captulo .
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Na seqncia, o terceiro captulo, apresenta a pesquisa de campo: os objetivos da pesquisa, a metodologia, o referencial terico, o instrumento utilizado para a obteno e anlise dos dados e as etapas fundamentais do estudo. O captulo quatro apresenta os resultados e discusses, propondo um modelo de anlise interpretativa, baseado nos conceitos apresentados anteriormente, adaptados presente pesquisa. Neste captulo, ainda, com a finalidade de compreender a lgica encontrada nos resultados, a partir do contexto a eles relacionados, apresenta a recuperao histrica do PRONAF.

CAPTULO I EXTENSO RURAL E DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL Na primeira parte deste captulo apresenta-se um histrico da Extenso Rural no Brasil, iniciando pela apresentao dos seus marcos iniciais, seguido da recuperao histrica da Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Estado de So Paulo, da viso de sociedade dos extensionistas segundo a opinio de alguns pesquisadores e do debate atual em torno da Extenso Rural. Na segunda parte do captulo, com a finalidade de compreender melhor o breve histrico apresentado sobre a Extenso Rural, analisa-se alguns conceitos de desenvolvimento rural e as polticas de desenvolvimento rural adotadas no pas, partindo de uma apresentao dos pontos de vista de alguns pesquisadores sobre o tema, seguindo-se de uma anlise do modelo de modernizao conservadora desenvolvimento. e finalizando com uma apresentao das novas tendncias de

1.1. A Extenso Rural no Brasil

Dentre as diversas definies de Extenso Rural, esta pode ser concebida como um servio de assessoramento a agricultores, suas famlias, seus grupos e organizaes, nos campos da tecnologia da produo agropecuria, administrao rural, educao alimentar, educao sanitria, educao ecolgica, associativismo e ao comunitria (FIGUEIREDO, 1984). uma atividade desenvolvida basicamente pelos setores pblicos federal, estadual e municipal, tambm ganhando nfase nos dias de hoje junto s Organizaes no Governamentais (ONGs), ao setor privado, atravs de cooperativas de grande porte, de empresas fornecedoras de insumos, entre outras entidades.

A Extenso Rural tem suas razes nos Estados Unidos da Amrica quando da passagem de um estrutura agrcola escravista para uma estrutura mercantil e capitalista. Formalizada em 1914 como Servio Cooperativo de Extenso Rural, tinha por finalidade permitir populao rural americana, ausente dos colgios agrcolas, o acesso a conhecimentos teis e prticos relacionados agricultura, pecuria e economia domstica para adoo de novos hbitos e atitudes no desenvolvimento de suas atividades produtivas. (BERGAMASCO,1983). Os servios de Extenso norte americanos seguiram por dois modelos: o "Cooperative Extension Service" e o "Farm Security Administration", que constituem o chamado modelo clssico americano de extenso rural, que trabalhava sob a tica da corrente terica neoclssica, na qual o progresso tcnico era visto como o nico caminho para promover o desenvolvimento e o processo de modernizao em si seria um fator de mudanas sociais, independentemente das estruturas scio-econmicas e polticas existentes. Dentro de uma concepo empricopositivista, a extenso buscava a melhoria de vida da populao rural por meio da difuso de tecnologias qumico-mecnicas que aumentassem a produtividade das lavouras ( FIGUEIREDO, 1984 ). Num primeiro momento o modelo de extenso rural brasileiro seguiu o modelo clssico americano e, posteriormente, o modelo de adoo difusionista, modelo este fundamentado no conceito de capacidade de inovar que, para Rogers, seu idealizador, era um processo mental por onde passava o indivduo desde a primeira notcia da inovao at decidir adot-la ou rejeitla (ROGERS,1971).

1.1.1. Os marcos iniciais da extenso rural no Brasil. A International Association for Economic and Social Development (AIA), criada em 1939 pela famlia Rockfeller, teve um papel de grande expresso na histria da Extenso Rural do Brasil. Aps as dificuldades de estabelecer um programa com o Governo do Estado de So Paulo, iniciou suas atividades nos Municpios de Santa Rita do Passa Quatro e de So Jos do Rio Pardo, ambos no Estado de So Paulo, entre 1948 e 1956, nos moldes do "Cooperative Extension Service" (FIGUEIREDO, 1984). Em 1948, um convnio entre a AIA e o governo do Estado de Minas Gerais resultou na criao da Associao de Crdito e Assistncia Rural (ACAR), cujo objetivo era melhorar as condies de vida no campo por meio do aumento de produtividade das lavouras e educao da famlia rural. Os instrumentos de ao eram a assistncia tcnica e o crdito supervisionado (FONSECA, 1985). A Extenso Rural buscava respaldo cientfico para enfocar e explicar o seu "processo educativo informal" na "teoria do capital humano" a qual via a educao como um investimento. De acordo com esta teoria " a desconcentrao de renda ou a sua elevao, pode ser obtida pela elevao sistemtica dos nveis educacionais da populao, sobretudo da populao trabalhadora" (CDPA, 1980, p.4 apud QUEDA, 1987, p. 108). Estava assim implantado no Brasil o modelo clssico americano de extenso rural que, dentre outros objetivos, buscava conter a expanso do comunismo na Amrica Latina, cuja populao empobrecida, apresentava-se como um meio rico para a sua propagao.

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Este modelo inicial de extenso rural foi denominado por RODRIGUES (1997), como humanismo assistencialista, caracterizado pela "preocupao" com a melhoria das condies de vida da populao rural. Esta "preocupao", no entanto, para o autor, caracterizava o assistencialismo e a tutela que a Extenso Rural estabelecia na sua relao com a comunidade. Este carter tutelar nada mais que uma falsa generosidade que faz das pessoas objetos do humanismo, mantendo dessa maneira a situao de opresso da populao, e impedindo a sua humanizao, isto , a sua desalienao e afirmao como pessoas ( FREIRE, 1987). Esse modelo inicial de extenso rural que caracterizou as aes da ACAR levou implantao, em vrios Estados do pas, de diversas associaes de crdito semelhantes, o que resultou na necessidade de se instituir uma coordenao em nvel nacional. 1.1.2. Fases da extenso rural no Brasil

Em mais de cinqenta anos de existncia, desde o ano de 1948, com as primeiras experincias no Brasil no municpio paulista de Santa Rita do Passa Quatro, a extenso Rural no Brasil passou por diversas fases. As principais caractersticas destas fases foram classificadas por Rodrigues (1997) em trs momentos distintos, relacionados orientao filosfica e ao modelo operacional predominante em cada um deles, os quais denominou de: 1) Humanismo

assistencialista; 2) Difusionismo produtivista; 3) Humanismo crtico. A caracterizao destes aspectos resumida no Quadro 1.

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Quadro 1 - Caracterizao sumria dos trs perodos que marcam o processo evolutivo da extenso rural no Brasil
Especificao Prevalncia Pblico Preferencial Unidade de trabalho Orientao pedaggica Papel do agente de extenso Tipo de Planejamento Papel da tecnologia Humanismo assistencialista 1948-1962 Pequenos Agricultores Famlia Rural "Ensinar a fazer fazendo" Indutor de mudanas de comportamento Vertical ascendente Apenas subjacente: instrumento para melhorar as condies de vida da famlia rural Supervisionado: cobre investimentos no lar e na propriedade (produtivos ou no) Cria grupos de agricultores, donas de casa e jovens rurais Difusionismo Produtivista 1963-1984 Grandes e mdios Agricultores Produtor Rural Difusionista Elaborador de projetos de crdito rural Vertical descendente Finalstico: modernizar o processo produtivo aumentando a produtividade da terra e do trabalho Orientado; voltado para produtos com o fim de viabilizar tecnologias de uso intensivo de capital No se preocupa com este tipo de ao Humanismo Crtico 1985-1989 Pequenos e mdios Agricultores Famlia Rural Dialgica problematizadora Catalisador de processos sociais Circular Essencial, mas dentro de padres de equilbrio ecolgico, energtico e social Orientado: voltado preferencialmente para viabilizar "tecnologias apropriadas" Estimula a organizao e o associativismo rural autnomos

Tipo e uso do crdito rural Organizao da populao

Fonte: RODRIGUES (1997, p. 122)

Para RODRIGUES (1997), o terceiro perodo, caraterizado pelo humanismo crtico que deveria prevalecer na Nova Repblica com sua poltica de redemocratizao do pas aps mais de duas dcadas do regime militar autoritrio, foi apenas esboado, pois sofreu ntida virada com a reforma ministerial que fez retornar uma poltica agrcola voltada para a obteno de "supersafras", deixando de lado os antigos "compromissos sociais" que o Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER) insistia em abraar. A principal caracterstica do humanismo crtico, de acordo com o autor, a promoo humana integral das maiorias demogrficas do campo, mas sem paternalismo, dentro de uma perspectiva libertadora em que o pequeno agricultor, proprietrio ou no das terras onde trabalha, sujeito de suas aes como cidado, problematiza sua realidade e decide. O extensionista se

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apresenta no mais como um "agente de mudana" manipulador; o interlocutor tecnicamente competente de um relacionamento dialgico horizontal democrtico, portanto. O progresso tecnolgico tambm um de seus objetivos, mas no se cogita uma interveno impositiva para a adoo de pacotes tecnolgicos. Tenta-se viabilizar o progresso tcnico e o aperfeioamento gerencial das minorias que historicamente tinham sido

marginalizadas desse processo. A implantao do humanismo crtico pela extenso rural enquanto orientao filosfica e operacional do SIBRATER no teve contra sua implantao apenas as mudanas de rumo da Nova Repblica, mas tambm a resistncia interna de setores fortalecidos, com a prpria virada nas prioridades da Nova Repblica e, principalmente, as ameaas e a consumao da extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMBRATER (RODRIGUES, 1997).

1.1.3. A Assistncia Tcnica e Extenso Rural em So Paulo Inciando-se com a criao em 1891 da Secretria de Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, a Assistncia Tcnica em So Paulo passaria por vrias transformaes at a reforma da Secretaria da Agricultura, em 1968, com a criao da CATI, que teria a funo bsica de implementar a assistncia tcnica no estado. A rede de assistncia tcnica da CATI constitui-se inicialmente de nove Divises Regionais Agrcolas (DIRAs), quarenta e cinco sub-regies ou Delegacias Agrcolas (DAs), e, quatrocentos e trinta Casas de Agricultura (CAs), equivalentes no Estado de So Paulo aos escritrios das Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emateres) nos municpios. J no ano de 1976, eram dez as DIRAs e as delegacias regionais somavam cinqenta e quatro unidades que supervisionavam o trabalho de quinhentos e setenta e seis Casas de Agricultura.

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Em 1981 registra-se uma pequena transformao em sua estrutura, resultando fundamentalmente na separao entre trs reas de atuao: a) Extenso Rural; b) Defesa Agropecuria; c) Sementes, Mudas e Matrizes. A Extenso Rural passou a ser definida, a partir da, como uma ao desenvolvimentista em que o fundamento seria a interveno programada com base num perfeito conhecimento da realidade social e econmica da comunidade. Estruturalmente foi criado o Departamento de Extenso Rural (DEXTRU) que passou a ser responsvel por esta rea. A busca da produtividade ainda permanecia como eixo central das aes da CATI. Segundo PINTO (1998), com o incio do processo de redemocratizao do pas, em meados da dcada de 80, assim como a EMBRATER na esfera federal, a CATI passa por uma profunda reviso de sua filosofia de ao e de prioridades, adequando-se aos princpios da participao e de descentralizao contidas nas propostas polticas do governo estadual. Nesta fase o enfoque desenvolvimentista do perodo anterior substitudo por uma nova filosofia de extenso, na qual as pessoas passam a ser vistas como sujeitos-agentes do desenvolvimento. Desenvolve ento uma ao fundamentalmente educacional que estimula as pessoas e os grupos a se tornarem cada vez mais conscientes, crticas, independentes e habilitadas para o autodesenvolvimento. O autor relata que a estratgia fundamental para a operacionalizao desta nova filosofia de trabalho era efetivada atravs dos Planos Agrcolas Municipais (PAMs), os quais buscavam mobilizar as comunidades e demais atores sociais em nvel de municpio, para que, num processo participativo, passassem a definir mais claramente e criticamente seus problemas, criando assim as condies mnimas para o aprendizado e o exerccio de uma democracia participativa. Para o autor, a fraqueza ainda das foras democrticas e a resistncia mesmo da maioria dos tcnicos da CATI em atuar de acordo com a nova filosofia contriburam para que esta proposta ficasse em evidncia na instituio no curto perodo de 1983 a 1987, com poucos

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impactos de nvel prtico. Nesta poca, porm, a contratao de novos quadros de profissionais e um amplo programa de capacitao e reciclagem de recursos humanos permitiram que alguns dos tcnicos que passaram por este processo de treinamento e desenvolvimento continuassem a interferir nos futuros rumos da organizao, a partir de suas novas vises de realidade. Entretanto, observa o autor, as aes da CATI de 1987 a 1994 se pulverizam em diversos programas que perduram at 1998, direcionados quase em sua totalidade para a difuso e adaptao de tecnologia, orientao e assistncia tcnica por produto, e no para a extenso rural. Em 1990, por intermdio de um Decreto, criado no Estado de So Paulo o Sistema Estadual Integrado de Agricultura, a fim de institucionalizar o processo conhecido como Municipalizao. O processo de municipalizao, ou seja, a transferncia de gesto para os Municpios, tem origem com a promulgao da Constituio de 1988, quando os municpios passam a ter maior autonomia poltica, administrativa e financeira, e, em contrapartida, passaram a assumir os principais servios pblicos bsicos. Em 1997 a CATI sofre nova reforma, quando so extintas as DIRAs, que nesta poca somavam catorze unidades e as Delegacias Agrcolas com setenta e trs unidades na ocasio (Fig. 1), que so transformadas em quarenta Escritrios de Desenvolvimento Rural (EDRs) (Fig. 2), os quais passam a coordenar os trabalhos em cerca de quinhentos e oitenta e cinco Casas de Agricultura. O Departamento de Extenso Rural transformado em Diviso de Extenso Rural e criado o Departamento de Comunicao e Treinamento (DCT). com esta estrutura que no ano de 1998 a CATI, a partir de encontros de diretores e dirigentes regionais, apresenta sua nova misso de promover o desenvolvimento rural sustentvel, por meio de programas e aes participativas, com envolvimento da comunidade, de entidades parceiras e de todos segmentos dos negcios agrcolas.

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Figura 1 - Diviso administrativa da CATI vigente at 1997

Figura 2 - Diviso administrativa atual da CATI, em Escritrios de Desenvolvimento Rural Aps este breve histrico da extenso rural, analisa-se as idias de alguns pesquisadores sobre o pensamento dos "extensionistas", ou seja, dos profissionais das cincias agrrias,

agrnomos, veterinrios, zootecnistas e tcnicos agrcolas das instituies de extenso rural oficiais responsveis pela difuso dos programas de extenso rural, no sentido de compreender a viso de sociedade destes profissionais que desempenham um papel importante na produo do conhecimento dos planos municipais de desenvolvimento rural, objeto desta pesquisa.

1.1.4. A viso de sociedade dos extensionistas Os extensionistas, de acordo com NEVES (1995), atribuam a si a misso de transformar o agricultor num produtor moderno. Suas preocupaes em relao ao agricultor estavam

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relacionadas ao aumento da produo e produtividade. Pretendiam form-lo atravs de um volume de conhecimentos e da internalizao de estruturas de pensamento racional que incorporam a articulao controlada entre meios e fins. Para a autora, o saber adquirido pelos Tcnicos Agrcolas (assim denominados pela autora, todos os profissionais de cincias agrrias que trabalham com extenso rural) em sua formao profissional tem como fundamento os conceitos construdos pelas cincias agronmicas. Sua aplicao, entretanto, observa a autora, mediatizada por pressupostos polticos e ideolgicos, veiculados pelas polticas agrcolas, orientadores das relaes de poder que os hierarquizam positivamente frente aos produtores. Afirma ainda que, de modo geral, o saber do qual os Tcnicos Agrcolas so depositrios sustenta-se numa viso de uma prtica agrcola considerada atrasada, porque atualizada segundo princpios de conhecimentos arcaicos, primrios, retrgrados ou por agricultores que no sabem o que fazem, tradicionais porque resistentes s mudanas. Enfim, esses tcnicos supem a expropriao e a ilegitimidade do saber dos agricultores. FREIRE (1977) afirma que em seu campo associativo o termo extenso encontra-se em relao significativa com transmisso, entrega, mecanicismo, invaso cultural, manipulao. O autor entende que, para grande parte dos agrnomos, a dialogicidade invivel pois estes acreditam que seus resultados so lentos, duvidosos, demorados, enquanto outros dizem que, apesar dos resultados que a dialogicidade pudesse produzir, esta no se concilia com a premncia do pas em relao necessidade de se estimular a produtividade. Para o autor, semelhantes afirmaes expressam uma inegvel descrena no homem simples; uma subestimao do seu poder de refletir, de sua capacidade de assumir o papel verdadeiro de quem procura conhecer; o de sujeito dessa procura. Da a preferncia por transform-lo em objeto do conhecimento que se lhe impe. Os agrnomos realizam deste modo o que se chama "alienao da ignorncia", segundo a qual a ignorncia se encontra sempre no outro, nunca em quem se aliena.

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Assim, negando o seu carter poltico de instrumento de dominao do lado do poder, mas, que pudesse servir como instrumento de resistncia e contestao junto s camadas populares, a extenso rural efetiva a contradio de transformar o elemento educacional em instrumento de dominao. Em seu estudo sobre o perfil do tcnico da CATI, com a finalidade de avaliar o potencial destes profissionais para efetuarem mudanas efetivas na ao extensionista, de forma a superar o enfoque produtivista de sua atuao e construir uma nova extenso rural comprometida com os ideais do desenvolvimento sustentvel, PINTO (1998) verificou que a prtica extensionista destes tcnicos era ainda caracterizada marcadamente pelo estilo clssico-difusionista, refletindo a permanncia da viso tradicional do desenvolvimento rural, apesar de apresentar no discurso oficial um compromisso com o desenvolvimento rural sustentvel.

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1.1.5. O debate atual sobre a extenso rural Dentre as vrias discusses relativas ao papel da Extenso Rural na atualidade em nvel nacional, pode-se ressaltar o "Seminrio Nacional: Agricultura Familiar e Extenso Rural em Debate" promovido pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e a Federao das Associaes e Sindicatos dos Servidores da Extenso Rural do Brasil (FASER), no ms de setembro de 1995 em Braslia. O documento final desse seminrio afirma que a extenso rural tem desempenhado, tradicionalmente, um papel importante no desenvolvimento do pas, porm, como qualquer instituio pblica, a sua atuao foi condicionada pelos modelos econmicos e de desenvolvimento em vigor. Afirma ainda que busca-se hoje um novo modelo que possa promover o desenvolvimento com equidade, o que significa incluir aqueles que ficaram margem do processo do desenvolvimento nacional. "Neste cenrio a extenso rural chamada a ter um papel diferente mas tambm decisivo neste novo modelo. Poucas instituies esto em condies de atender aos desafios que a realidade rural impe para a retomada do desenvolvimento que seja igualitrio e sustentvel. Para que isto seja possvel ser preciso eliminar algumas dificuldades derivadas do modelo anterior, do ponto de vista institucional, operacional, cultural e gerencial" (CONTAG/FASER, 1995, p.9). Mais recentemente, houve o "Seminrio Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural: uma nova extenso para a agricultura familiar", sob o patrocnio do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento - MAA, das Organizaes das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao - FAO e a promoo da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ASBRAER, da CONTAG, do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento/Secretaria de Desenvolvimento Rural/Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - MA/SDR/DATER, da FASER, e do Programa das Naes Unidas para o

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Desenvolvimento - (PNUD Projeto BRA 92/020). O evento, realizado em Braslia, de 4 a 8 de agosto de 1997, foi concebido com o objetivo de levantar elementos para a construo coletiva de um novo modelo de Extenso Rural pblica para o desenvolvimento centrado na Agricultura Familiar. Nos comentrios e recomendaes finais dos consultores do Seminrio, evidenciaram-se alguns pontos comuns como: a) a misso de no mais voltar-se apenas para o "agro-agrcola" e para as tarefas de natureza estritamente produtiva, mas tambm para a cidadania, o desenvolvimento sustentvel, a participao; b) o acesso ao conhecimento, ao mercado e livre organizao; c) o pblico prioritrio, definido no prprio ttulo do Seminrio, ou seja, o agricultor familiar; d) o mtodo que no pode ser concebido de maneira independente dos pontos apresentados para a nova misso proposta; em outras palavras, os mtodos no se limitam a tcnicas de comunicao, nem estas so o seu aspecto mais relevante. "O principal desafio metodolgico da extenso hoje o contraste entre a formao limitada e voltada para uma atividade fragmentria do engenheiro agrnomo e a necessidade de que o extensionista seja um agente de desenvolvimento, parte de um amplo processo de mobilizao social" (ABRAMOVAY, 1997, p.213). O ponto de maior polmica do Seminrio girou em torno na natureza do modelo de organizao do sistema extensionista: entre estatal, pblico ou privado. Apesar de alguns pontos unitrios sobre o tema, como o desejo de ampliar o poder dos agricultores sobre os extensionistas, no houve uma posio nica com relao aos modelos de organizao do sistema extensionista. Apesar das alegaes de que h espao para todo e qualquer tipo de interveno e para as mais diversas formas institucionais, estas alegaes no se apresentam como uma soluo para o

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debate de fundo sobre qual deve ser a natureza da organizao extensionista para que ela cumpra a misso que emerge do seminrio exclusivamente como sua. Para ABRAMOVAY (1997), a principal dvida do Seminrio esteve relacionada caracterizao do que um servio pblico e do marco jurdico em que se pode levar adiante suas atribuies. Para este autor, as duas foras mais importantes na construo do projeto em torno do qual Seminrio se mobilizou tm posies diferentes a respeito: A FASER, que representa os servidores da extenso rural (ER) do Brasil, entende que todas estas formas jurdicas (organizaes sociais propostas pelo governo federal) so na verdade modelos disfarados de privatizao dos servios de extenso rural e que, portanto, desobrigam o Estado de sua responsabilidade social. A FASER entende ainda que a ER pblica e gratuita deve ser subordinada ao Estado com garantia de recursos para a manuteno do servio, estrutura fsica e administrativa, equipamentos, capacitao (FASER, 1997, p.11 apud ABRAMOVAY, 1997, p.215); a CONTAG, que representa os trabalhadores na Agricultura, entende que o debate mais acirrado gira em torno do termo "servio pblico" e que as atuais dificuldades e problemas colocam o desafio de formular uma poltica de assistncia tcnica que no seja estatal. No entanto acredita que isto no implica consequentemente na opo pela privatizao do sistema (CONTAG, 1997 apud ABRAMOVAY, 1997, p.216). Para SILVA (1997), uma luta por espao e poder da parte dos atores chaves deste processo (CONTAG, DATER, ASBRAER, FASER, ONGs e outras entidades) seria o pior que poderia acontecer, pois a sociedade pode interpretar que no haveria compromisso com a agricultura familiar, somente com vaidades, status, privilgios e poder. O autor acredita que alguns princpios orientadores poderiam ser propostos, discutidos, negociados, definidos e praticados, como os princpios: do pacto interinstitucional entre estas organizaes; da participao do processo negociado; da parceria; e da valorizao dos talentos humanos e profissionais das organizaes participantes, entre outros.

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Segundo VIEIRA (1997), a tentativa de reorganizar os servios pblicos de extenso rural no Brasil est a cargo da ASBRAER cujos desafios da instituio so destacados em alguns pontos com o reforo do carter pblico (no necessariamente estatal): o atendimento de qualidade agricultura familiar; o fortalecimento da gesto social; a execuo e avaliao dos trabalhos realizados e a elaborao de um novo desenho da coordenao nacional. Em novembro de 2000 o 7. Congresso Nacional dos Trabalhadores da Extenso Rural e do Setor Pblico Agrcola do Brasil ( 7. CONFASER ) realizado pela FASER na cidade de Natal na discusso da Tese Estado, Polticas Pblicas e Sustentabilidade em relao ao novo papel do extensionista de contribuir para a construo do Desenvolvimento Local Sustentvel debateu e aprovou em plenria a serem includas nas recomendaes finais deste tema, as idias apresentadas nas concluses finais da presente pesquisa, relativas ao processo de formao continuada dos extensionistas a partir da Teoria Crtica do Conhecimento, a fim de que estes tenham uma percepo mais abrangente da realidade e do seu trabalho, permitindo uma ao transformadora e consciente desta realidade Pelo histrico apresentado, pode-se concluir que Extenso Rural no Brasil consistiu num instrumento para operacionalizao de polticas governamentais, as quais por sua vez representavam determinada teoria de desenvolvimento rural em ao, da a necessidade de se realizar a seguir uma anlise das teorias de desenvolvimento.

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1.2. Desenvolvimento Rural Faz-se aqui uma abordagem em relao aos conceitos desenvolvimento, no sentido de uma melhor compreenso da poltica de extenso rural desenvolvida no pas, visto que esta encontra-se intimamente relacionada com a produo do conhecimento nos PMDRs do PRONAF, objeto de estudo desta pesquisa. Inicia-se com uma apresentao de algumas concepes de desenvolvimento, conforme a viso de alguns pesquisadores, seguindo-se de uma anlise histrica da "modernizao conservadora da agricultura brasileira", finalizando com uma abordagem sobre as novas tendncias de desenvolvimento, dando nfase relao entre o desenvolvimento e o fenmeno da participao. Dentre as diversas concepes e correntes de pensamento sobre desenvolvimento, podemos distinguir: a corrente biolgica, que se preocupa com as questes de sade, nutrio, moradia, vestimenta, habitao, ou seja, com o aumento do bem estar; a corrente econmica, na qual o desenvolvimento entendido como crescimento econmico; uma concepo poltica, na qual o desenvolvimento est ligado questo da expanso da liberdade, do aumento e segurana dos direitos humanos e polticos; uma concepo de desenvolvimento pelo aumento da cultura e uma concepo de desenvolvimento enquanto integrao dos aspectos, biolgicos, econmicos, polticos, culturais e sociais . Assim, tm sido propostos vrios modelos de desenvolvimento rural, alguns dos quais utilizados no Brasil. A avaliao destes modelos dificultada pelo fato que freqentemente vrios deles so utilizados ao mesmo tempo. Alm disto, os critrios de avaliao dependem dos pontos de vista e dos sistemas e valores. Portanto, a maneira especfica de realizar o planejamento numa determinada regio do pas vai depender do modelo de desenvolvimento rural adotado.

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BORDENAVE (1985), comparando alguns dos principais modelos e as conseqncias de sua utilizao na comunicao rural, classificou-os como: 1. modelo de difusionismo 2. modelo dos pacotes 3. modelo de inovao induzida pelo mercado 4. modelo de organizao ou modelo de participao 5. modelo de transformao estrutural. Para o autor, no modelo de difusionismo, acredita-se que o desenvolvimento acontece quando se introduzem entre os agricultores novas idias de maior eficincia produtiva, de maneira que as inovaes sejam difundidas e os agricultores efetivamente as adotem. Alguns agricultores mais aptos a adotarem rapidamente as inovaes sero imitados por outros de modo que o exemplo gera uma reao em cadeia at chegar aos agricultores refratrios. O autor realiza uma anlise de cada um destes modelos ressaltando que : a) o modelo de pacotes que ocorreu devido ao modelo difusionista, que nos Estados Unidos alcanou notvel xito, no teve o mesmo sucesso na Amrica Latina; alm de difundir um pacote de tcnicas, coloca tambm para o produtor um pacote de servios como os de pesquisa, extenso, informao, comercializao, mercado, crdito e outros. b) no modelo de inovao induzida, ao invs do desenvolvimento depender da ao deliberada do Estado, como nos dois modelos anteriores, o mecanismo de mercado definido como o principal fator determinante da direo que as inovaes agrcolas tomaro. As crticas a esse modelo dizem que por mais eficiente que seja o mercado, somente se colocaria a servio dos agricultores de baixa renda se o desenvolvimento rural estivesse baseado na participao organizada de todos os agricultores, de modo que todos os estratos pudessem participar da orientao da poltica de gerao e difuso de tecnologia.

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c) o modelo de organizao e participao surge quando os pases do "Terceiro Mundo" esto se dando conta de que os modelos de desenvolvimento nacional, incluindo programas de desenvolvimento rural, esto levando a uma srie de conseqncias indesejveis. Entre elas: o acelerado xodo rural, a urbanizao prematura e a violenta "favelizao" das cidades que se convertem em megalpoles descontroladas. As reaes coincidem na absoluta e urgente necessidade de modelos de desenvolvimento rural orientados para o bem-estar da populao e nos quais ela tenha uma importante participao decisria. A objeo que freqentemente se faz a este modelo seu carter meramente "reformista" e a relativa inocuidade de seu alcance, no contexto de uma sociedade capitalista oligrquica e opressora. d) o modelo de transformao estrutural: quanto a este aspecto, deve-se observar que os modelos anteriores no questionam a estrutura bsica da sociedade e consideram possvel um desenvolvimento rural capaz de satisfazer tanto as necessidades das classes dominantes com as das classes subalternas. No entanto, diversos movimentos na Amrica Latina questionam a viabilidade de um desenvolvimento rural que no implique uma mudana drstica das estruturas de poder, das relaes de produo, do regime de propriedade e dos mecanismos de participao social, no sentido de uma substituio das atuais classes dominantes pelo poder popular. Isto quer dizer que o desenvolvimento rural, que costuma ser percebido como um processo tcnico-econmico, visto no modelo de transformao estrutural como um processo poltico-social de transformao radical e global. Conseqncia da mudana de carter do processo seria a convergncia e integrao de processos anteriormente assepticamente separados. Assim, se antes a tecnificao e a educao para o desenvolvimento, a comunicao rural e at a organizao/participao eram promovidos

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como processos "neutros", alheios a toda inteno de "conscientizao" ou "politizao", neste modelo de transformao estrutural todos estes processos consideram-se unidos em um movimento global de mudana social. Este modelo converte-se num caminho de desenvolvimento da conscincia crtica e de aquisio de poder, aumentando progressivamente a autonomia decisria da populao organizada. A meta final do modelo de transformao estrutural a colocao do Estado a servio real de toda a populao, resgatando-o de sua atual aliana com as classes privilegiadas. Portanto, qualquer concepo de desenvolvimento necessita de uma concepo correta de sociedade que se pretende e qualquer conceito de desenvolvimento implica na adoo de uma determinada posio, da a necessidade de se analisar o desenvolvimento do ponto de vista metodolgico e ideolgico e, logo, no existe neutralidade na implantao de um modelo de desenvolvimento. HAYAMY e HUTTAN (1988), analisando a estrutura terica e poltica de desenvolvimento rural, para analisar o papel representado pela agricultura no desenvolvimento como um todo, a partir da dcada de 50, distinguem trs abordagens na tentativa de demarcar os limites de uma nova teoria do desenvolvimento: a dos estgios de crescimento a da economia dual a estruturalista ou teoria da dependncia. Todas tentam explicar a questo do crescimento da produo e produtividade agrcolas como instrumentos do desenvolvimento de uma nao e centradas, em maior ou menor grau, na questo da tecnologia como base do desenvolvimento. Vrias correntes de pensamento debateram entre fins da dcada de 50 e incio da dcada de 60, a questo da baixa produtividade na agricultura brasileira, prevalecendo os pontos de vista dos que defendiam a modernizao da agricultura atravs do uso de insumos modernos,

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culminando num corpo principal que passou a se chamar teoria da modernizao, da qual apresentamos um estudo a seguir.

1.2.1. A modernizao conservadora da agricultura brasileira Por este termo se entende a modernizao capitalista da agricultura caracterizada por profundas transformaes na base tecnolgica e das formas de produo, tendo como

fundamento central a introduo do progresso tcnico que consiste no incremento da quimificao e da mecanizao. Caracteriza um processo de industrializao da agricultura que passa, sobretudo a partir da dcada de 70 a dirigir as formas e as mudanas em sua base tecnolgica. A modernizao capitalista enquanto modelo de crescimento imposto agricultura

brasileira tem seu processo de desenvolvimento a partir da Segunda Guerra Mundial. No entanto, entre 1930 e 1960 d-se a integrao dos mercados nacionais de alimentos, matrias-primas e trabalho. Implanta-se o setor industrial de bens de capital, internalizando a produo de mquinas e insumos modernos. A progressiva mercantilizao da agricultura abre, assim, condies para a viabilizao e consolidao desse novo ramo industrial. De acordo com KAGEYAMA (1985), trs elementos permearam a configurao da agricultura moderna" no perodo aps meados da dcada de 60: a consolidao dos complexos agroindustriais, aprofundando os vnculos entre a forma e o tipo da produo agropecuria e os setores industriais fornecedores de insumos e processadores de matria prima de origem vegetal e animal; a forte presena do Estado, tanto na concepo geral do processo "modernizante", quanto na criao e utilizao de instrumentos de poltica econmica direcionados para esse fim, onde se destacam o crdito rural, o apoio s exportaes agroindustriais e os projetos regionais de desenvolvimento baseados em incentivos fiscais;

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a manuteno em grandes reas do pas, das formas locais de dominao do capital, s quais correspondem muitas vezes formas tradicionais da produo agrcola, sendo exemplo tpico as atividades dominadas pelo capital mercantil no Nordeste. Cabe lembrar a extenso rural enquanto instrumento de poltica econmica do Estado tambm direcionada para esse fim. Trs etapas centrais caracterizam a passagem do "complexo rural" para o "complexo

agroindustrial" na fase de modernizao ps-guerra da estrutura da produo agropecuria: perodo de mudana lenta e gradual da base tcnica entre os anos de 1950 e 1965 a fase de internalizao, de industrializao da agricultura e de constituio dos complexos agroindustriais de 1965 a 1980 a fase de integrao de capitais, a partir de meados da dcada de 80 (KAGEYAMA e GRAZIANO DA SILVA, 1983 apud MARTINE, 1989) MARTINE (1989), em seu estudo sobre a modernizao recente da agricultura, salienta que esta pode ser dividida em trs fases ou perodos: perodo de modernizao conservadora (1965-79) em que o Governo induziu a modernizao via crdito subsidiado e a internalizao do pacote tecnolgico da revoluo verde que j se caracterizava pela mudana da base tcnica constituio dos complexos agroindustriais (CAIs); perodo de crise (1980-1985), caracterizado pela retirada do crdito subsidiado substitudo pelo crdito dirigido; perodo ps-1985, marcado pela colheita de vrias supersafras. Dentre as vrias crticas relativas ao processo de modernizao conservadora, destacamse a concentrao da renda nas mos de poucos produtores, a excluso dos agricultores familiares desse processo, o xodo rural e os problemas sociais no campo. da agricultura com a

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De acordo com TERESO (1992), o modelo promoveu a adoo e a utilizao de solues tecnolgicas para a produo agrcola desenvolvidas em pases cujas condies diferem bastante das existentes no Brasil, tanto do ponto de vista ambiental, como do ponto de vista scioeconmico e no procurou fazer um diagnstico preciso de quais eram, na poca, os reais problemas e potencialidades do setor rural, optando por um modelo de soluo homogneo e imposto, sem considerar a grande diversidade de contextos scio-econmicos e ambientais em que se d a produo agrcola no o pas.

1.2.1.1. O crdito rural e a modernizao conservadora da agricultura CARDOSO (1980), em sua analise da evoluo do crdito agrcola no Brasil como um dos instrumentos mais importantes das polticas de desenvolvimento implementados no pas, remete sua origem data de 31 de dezembro de 1964 com a promulgao da Lei n. 4.595, base da "reforma bancria" brasileira originando o Conselho Monetrio Nacional e o Banco Central. A Lei n. 4.829, de novembro de 1965, institucionaliza o crdito e estabelece que "o crdito agrcola sistematizado por esta lei ser distribudo e aplicado de acordo com a poltica de desenvolvimento e a produo rural do pas e para o bem estar do povo. Forma-se assim o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), fixando a estrutura definitiva desta poltica cujas normas passam a vigorar" (CARDOSO, 1980, p.109). O estudo mostra que a partir de sua institucionalizao, no ano de 1965, at o ano de 1979, perodo correspondente fase de internalizao da crdito foi amplamente subsidiado. Entretanto, o estudo demonstra que sua distribuio foi concentrada e dirigida para as regies mais ricas do pas, como a regio sudeste, para os grandes produtores e para os produtos de exportao em detrimento das regies menos desenvolvidas e carentes do pas, como a regio "modernizao conservadora", o

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nordeste, dos pequenos produtores e dos produtos agrcolas destinados alimentao bsica da populao. De acordo com CARDOSO (1985), algumas medidas adotadas entre os anos de 1980 e 1985, correspondente a fase de integrao de capitais no processo de "modernizao conservadora da agricultura" caracterizavam a inteno do governo em promover uma poltica de produtos como uma poltica compensatria dirigida para os pequenos produtores a fim de que estes a curto prazo pudessem aumentar a oferta de alimentos bsicos para o consumo interno uma vez que nesta poca o grande volume de crdito era dirigido aos grandes produtores e produtos de exportao. Durante este perodo o autor observa que o numero total de contratos de crdito, segundo as estatsticas conhecidas, mostram que os emprstimos rurais beneficiam no mais de 25% dos estabelecimentos agropecurios existentes, o que significa que cerca de quatro milhes de

unidades produtivas - certamente as de menores recursos - ficam fora do sistema institucional de crdito agrcola em nosso pas (CARDOSO,1985). Portanto, pode-se concluir que o modelo de "modernizao conservadora da agricultura" conseguiu transformar o aparato produtivo e alcanar expressivos nveis de crescimento do produto, mas manteve elevados ndices de pobreza absoluta, fazendo com que grande parte da populao continuasse a se reproduzir em condies miserveis, acentuando uma das distribuies de renda mais concentradas do mundo. Como se v neste resumo sobre os modelos de desenvolvimento, a teoria que fundamentava o modelo de modernizao conservadora, que defendia o fato que a simples mudana de base tecnolgica traria um desenvolvimento generalizado para setor rural, na prtica no se concretizou, o que levou a sociedade e o prprio sistema capitalista a exigir novos modelos de desenvolvimento.

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1.2.2. Novas tendncias de desenvolvimento Segundo KAY (1995), em anos recentes, distintos pesquisadores e instituies tm insistido cada vez mais no efeito negativo da modernizao agrcola "seletiva" do campesinato na Amrica Latina, exigindo uma estratgia que inclua esse campesinato no processo de modernizao. O autor considera esta modernizao "incluente" como parte da democratizao da sociedade rural e alguns autores salientam a "modernizao democrtica" . Na atualidade, tm-se apresentado propostas na Amrica Latina dirigidas a "modificar as pautas de produo com igualdade social" e conseguir a reconverso produtiva de seus produtos agrcolas a fim de fazer frente aos desafios de uma economia mundial crescentemente internacionalizada e global no novo milnio (CEPAL, 1990 apud KAY, 1995). Para impulsionar estes objetivos se propem polticas governamentais especiais a favor do campesinato (uma forma de discriminao positiva), que permitam inverter a inclinao anterior a favor dos proprietrios de terra e capitalistas rurais (KAY,1995). Para CARMO (1994), o "fordismo", modelo que caracterizou a produo em massa do ps-guerra, encontra na atualidade seus limites, dados pela crise fiscal, pela saciedade do consumo e, tambm, pelos problemas ambientais. Em seu lugar esto se delineando outras formas de produzir, circular e consumir produtos agrcolas, que podem tanto desembocar numa nova onda "fordista" de produo e consumo, quanto em um sistema produtivo mais flexvel e especializado que vem sendo conhecido como "toyotismo". Portanto, a situao atual de ambigidade, que se manifesta, de um lado, nas polticas comerciais de pases/blocos econmicos para prolongar, apesar das crises fiscais e das presses polticas, o protecionismo no mercado tradicional das "commodities" e, de outro, nas novas estratgias empresariais e na reorientao no espao agrcola da funo produtivista para outras reas, como a da gesto/preservao dos recursos naturais (LACROIX e MOLLARD, 1993 apud CARMO, 1994).

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1.2.3. Desenvolvimento e Participao Para MOTTA (1982), o conflito social inerente s formaes sociais antagnicas colocouse no centro das teorizaes americanas e europias no sculo vinte, onde a questo que se coloca para as sociedades modernas no tanto a supresso do conflito mas a possibilidade de sua antecipao e controle. O conflito deve ser administrado de forma que no comprometa a sobrevivncia do prprio sistema, pois o capitalismo depende, para a administrao do conflito, de um concurso voluntrio de todos os agentes da produo onde a colaborao das classes tornase essencial para o equilbrio do sistema, o que pe na ordem do dia as propostas socialdemocratas. A preocupao com a participao surge com a crescente impossibilidade de administrar o conflito apenas atravs da coao fsica. Porm, a participao um conceito ambguo que reflete realidades mltiplas e tem tantos significados quantos so os contextos especficos em que se desenvolve. Uma primeira reflexo sobre o termo j evoca o fato de que no se trata de assumir um poder, mas de ter, de alguma forma, algum nvel de proximidade com relao a esse poder. Mesmo essa proximidade, contudo, precisa ser vista em termos de questes tcnicas organizacionais e econmicas. Essa constatao sugere nveis de participao, bem como j adianta que a maior parte das formas participativas se restringe ao nvel tcnico (MOTTA, 1982). O autor sugere que isto nos leve a refletir sobre as dificuldades de se conseguir uma participao efetiva dentro do modo capitalista de produo e da necessidade de se criar estratgias para que esta participao possa se consolidar. No setor rural, PINHEIRO, PEARSON e CHAMALA (1997) argumentam que os recentes enfoques de desenvolvimento denominados sistmicos, participativos e sustentveis, no tm apresentado mudanas significativas em relao s estratgias anteriores. Algumas modificaes foram realizadas e a discusso tem evoludo, mas prevalece a mesma concepo terica que visualiza

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desenvolvimento como fruto de uma interveno planejada de fora para dentro e centrada na adoo de tecnologias. Os autores sugerem, como uma perspectiva alternativa para o dilogo em torno do desenvolvimento, a abordagem construtivista que traz diferentes significados para metforas como conhecimento, informao, comunicao, desenvolvimento, participao e poder. Como contribuio os autores propem uma tipologia (Quadro 2) em relao aos diferentes significados sobre a participao. Esta tipologia serviu de parmetro para a construo da tipologia proposta na presente pesquisa em relao aos conceitos de participao encontrados nos PMDRs dos municpios-pilotos do PRONAF no Estado de So Paulo.

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Quadro 2 - Tipologia da participao: como as pessoas participam em projetos de desenvolvimento Tipologia Participao passiva Participao via extrao de informaes Componentes de cada tipo
As pessoas participam sendo informadas do que vai acontecer ou j aconteceu. uma deciso unilateral sem qualquer tipo de consulta ou dilogo As pessoas participam respondendo perguntas formuladas atravs de questionrios fechados. Os mtodos no so discutidos e no h retorno dos dados ou de resultados. As pessoas participam sendo consultadas por agentes externos os quais definem Participao problemas e propem solues com base na consulta, mas sem dividir a tomada consultiva de deciso. Participao por As pessoas participam fornecendo recursos como mo de obra e terra em troca de dinheiro, equipamentos, sementes ou outra forma de incentivo. A maioria dos incentivos experimentos em propriedades e projetos agrcolas se encaixa neste tipo. Quando materiais a ajuda retirada, o entusiasmo logo termina. As pessoas participam formando grupos para atender objetivos pr-determinados Participao de projetos definidos por agentes externos. Estes grupos em geral dependem dos funcional facilitadores mas s vezes se tornam independentes. As pessoas participam de forma cooperativa, interagindo via planos de ao e anlise conjunta, os quais podem dar origem a novas organizaes ou reforar as Participao j existentes. interativa Estes grupos tm controle sobre as decises locais, nfase dada em processos interdisciplinares e sistemas de aprendizado envolvendo mltiplas perspectivas. As pessoas participam tomando iniciativas para mudar os sistemas Participao por independentemente de instituies externas. O resultado dessa ao coletiva pode automobilizao ou no mudar uma ao social indesejvel (distribuio desigual de renda e poder).

Fonte: Adaptado de PRETTY (1994) por PINHEIRO, PEARSON e CHAMALA ( 1997, p. 21 ) Alm da gesto social e da participao, as novas tendncias de desenvolvimento rural destacam a importncia da agricultura familiar.

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CAPTULO II AGRICULTURA FAMILIAR E O PRONAF

Este captulo faz uma anlise da agricultura familiar e do PRONAF no sentido de contextualizar o objeto de estudo desta pesquisa, ou seja, a produo do conhecimento nos PMDRs do PRONAF. Inicialmente ressaltam-se algumas caractersticas do segmento de agricultura familiar no Brasil e no Estado de So Paulo, seguindo-se dos debates em torno deste segmento. Na seqncia, realiza-se de forma uma apresentao do PRONAF, principalmente em relao "linha de apoio aos municpios na implantao e adequao da infra-estrutura fsica e social para dinamizar o setor produtivo" (PRONAF - Infraestrutura), recorte do PRONAF no qual o presente estudo se realizou.

2.1. Caractersticas da Agricultura Brasileira De acordo com os estudos realizados pelo convnio FAO/INCRA (1995) sobre o potencial da agricultura familiar e sua contribuio para a poltica de reforma agrria, pode-se compreender melhor e intervir mais objetivamente na estrutura da agricultura brasileira, considerando-se dois modelos gerais: o modelo de agricultura patronal e o modelo da agricultura familiar, cujas caractersticas esto relacionadas de forma comparativa no Quadro 3. Quadro 3 - Quadro comparativo dos modelos patronal e familiar.
MODELO PATRONAL Completa separao entre gesto e trabalho Organizao centralizada nfase na especializao nfase nas prticas agrcolas padronizveis Trabalho assalariado predominante Tecnologias dirigidas, eliminao de decises de terreno e de momento MODELO FAMILIAR Trabalho e gesto intimamente relacionados Direo do processo produtivo assegurada diretamente pelo agricultor e pela sua famlia nfase na diversificao nfase na durabilidade de recursos e na qualidade de vida Trabalho assalariado complementar Decises imediatas, adequadas ao alto grau de imprevisibilidade do processo produtivo

Fonte: FAO/INCRA, 1995 O primeiro conjunto constitui a agricultura patronal, correspondente a 580.000 estabelecimentos, em que predomina a completa separao entre gesto e trabalho, organizao

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centralizada, nfase na especializao, prticas agrcolas padronizveis e trabalho assalariado. O outro conjunto constitui a agricultura familiar, correspondente a 5.220.000 estabelecimentos, em que predomina a interao entre gesto e trabalho, a direo do processo produtivo pelos proprietrios, a nfase na diversificao, na durabilidade dos recursos e na qualidade de vida, e o trabalho familiar complementado por trabalho assalariado. O modelo de agricultura familiar se apresenta inicialmente para o PRONAF (programa sobre o qual insere-se uma breve introduo na segunda parte deste captulo) em trs modalidades: agricultura familiar consolidada, constituda por aproximadamente 1.160.000

estabelecimentos familiares integrados ao mercado e com acesso a inovaes tecnolgicas e polticas pblicas; a maioria funciona em padres empresariais, algumas chegando mesmo a integrar o chamado agribusiness; agricultura familiar em transio, constituda por cerca de 1.740.000 estabelecimentos familiares com acesso apenas parcial aos circuitos da inovao tecnolgica e dos mercados, sem acesso maioria das polticas e programas governamentais e no esto consolidados como empresa, mas possuindo amplo potencial para sua viabilizao econmica; agricultura familiar perifrica, constituda por aproximadamente 2.320.000

estabelecimentos rurais geralmente inadequados em termos de infraestrutura e inviveis economicamente, e cuja integrao produtiva economia nacional depende das aes de um forte e bem estruturado programa de reforma agrria e de atividades econmicas noagrcolas compatveis com sua condio de agricultura de tempo parcial (PRONAF, 1996). Atualmente, a resoluo n. 2.766, de 10 de agosto de 2000, do Manual de Crdito Rural (MCR) do Banco Central (BACEN), classifica os agricultores familiares em: Grupo A,

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Grupo B, Grupo C e Grupo D, como beneficirios do PRONAF. Esta nova classificao tem como diferena fundamental em relao primeira caracterizar oficialmente como agricultores familiares beneficirios do PRONAF, os agricultores assentados pelo Programa Nacional de Reforma Agrria (PRNA) que no contrataram operao de investimento no limite individual permitido pelo Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA). Esta resoluo tem sofrido crticas e em nosso ponto de vista representa um retrocesso em relao ao PRONAF pois, os recursos que antes eram destinados especificamente aos agricultores familiares e j considerados insuficientes, com esta resoluo passam oficialmente a ser "divididos" com os agricultores assentados pelo PRNA e, com isto, tornando-se ainda mais escassos para a finalidade com que foram criados ou seja, evitar que os atuais agricultores familiares tornem-se futuros "sem terras". Em relao aos grupos B, C e D da nova resoluo, estes parecem vir apenas substituir a denominao anterior de perifricos, intermedirios e consolidados (criticada

principalmente pelo preconceito em relao aos agricultores familiares situados margem da lgica de produo capitalista), "enquadrando": no grupo B os agricultores familiares que obtenham renda bruta anual familiar de at R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais). no grupo C os agricultores familiares que obtenham renda bruta anual familiar acima de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais) e at R$ 8.000,00 (oito mil reais). No grupo D os agricultores familiares que obtenham renda bruta anual familiar de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais) e at R$ 27.500,00 (vinte e sete mil e quinhentos reais). Neste estudo manteve-se a denominao consolidados, intermedirios e perifricos visto que era a de conhecimento dos atores sociais nele envolvidos durante o seu decorrer.

2.1.1. Importncia econmico-social da agricultura familiar

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A observao da realidade rural indica que, em graus diferenciados por regies brasileiras, nas unidades produtivas at 100 hectares h predominncia de agricultores familiares. Conforme o censo agropecurio de 1985 da Fundao IBGE (1991), estes estabelecimentos cujas reas somadas correspondiam a cerca de 21% do total, respondiam na poca por uma parcela significativa da produo do pas: 87% da mandioca, 79% do feijo, 69% do milho, 66% do algodo, 46% da soja e 37% do arroz produzidos e 26% do rebanho bovino (MAARA/CONTAG, 1994 in MAARA, 1996). No entanto, para compreender o espao de reproduo da agricultura familiar no Brasil no basta apenas desenhar os seus contornos, calculando sua dotao em recursos produtivos. Ser preciso, igualmente, entender que este um espao em construo, na maioria das vezes, precrio e instvel, cuja viabilidade depende freqentemente da tenacidade dos agricultores e da adoo de complexas estratgias familiares (WANDERLEY, 1995). Para NEVES (1995), importante salientar tambm que por agricultura familiar no se deve entender uma categoria de anlise acabada e definida em determinada tipologia rigidamente definida, pois a noo de unidade nem sempre a melhor forma de pensar o social. Para a autora, a posio dos agentes e sua diferenciao podem ajudar a entender as novas exigncias e estilos de vida que conduzem a mudanas: tanto nas unidades familiares como nas unidades de produo; tanto no sistema local como na intercomunicao, nas formas diversas de insero social. Tm surgido alguns esforos para avaliar a importncia social e econmica da agricultura familiar no Brasil, caracterizando seus principais segmentos. Mas o conhecimento cientfico acumulado sobre a real situao econmica da agricultura familiar brasileira continua muito precrio. No somente em razo da falta de dados estatsticos apropriados, como, tambm, devido disperso e heterogeneidade metodolgica dos estudos de caso.

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urgente a necessidade de se promover um amplo programa de pesquisas empricas que tenha como objetivo a caracterizao do maior nmero possvel de sistemas agrrios em que predomine a forma familiar de produo agropecuria.

2 1.2. A agricultura familiar no Estado de So Paulo O conjunto familiar no Estado de So Paulo ocupava quase 30% da rea total, gerando aproximadamente um tero do valor da produo, abrigando metade do pessoal ocupado e pouco menos de 50% dos tratores utilizados na agricultura (BERGAMASCO, 1993). Os estudos de ABRAMOVAY et al (1995), demonstram que a agricultura paulista predominantemente patronal; porm, as unidades familiares entram com um tero do valor da produo do Estado. Esses estudos demonstram ainda que o desempenho econmico da agricultura familiar aproxima-se daquele verificado na mdia do Estado, com exceo dos imveis com menos de 20 hectares que no empregam qualquer tipo de trabalho assalariado: nesses imveis, a produtividade do trabalho, bem como o rendimento econmico do uso da terra parecem estar abaixo da mdia estadual. De acordo com os parmetros sugeridos pelo PRONAF, para a caracterizao dos municpios em relao participao dos agricultores familiares, foram classificados duzentos e sete municpios, o que representa cerca de 30% dos municpios do Estado. Dentre estes foram selecionados vinte e cinco para os trabalhos iniciais da linha de desenvolvimento da

infraestrutura municipal, sendo posteriormente reduzidos a vinte e quatro. No entanto, o debate em torno da questo da agricultura familiar ainda divide pesquisadores e representantes dos movimentos sociais no meio rural, conforme demonstra a breve analise apresentada a seguir.

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2.1.3. O debate terico sobre a agricultura familiar O destino do campesinato na Amrica latina tem dado lugar a intensas polmicas. Ao final da dcada de 1970, a opinio dominante de que a via do proprietrio de terras para o capitalismo avanava incontestavelmente encontrou oposio dos que defendiam a capacidade de resistncia, vitalidade e importncia relativa da economia camponesa. O debate entre os campesinistas e descampesinistas ou proletaristas ainda prossegue. Os campesinistas" se baseiam na resistncia da explorao agrcola camponesa. Rechaam que a relao salarial est se generalizando no campo e que o campesinato est desaparecendo. Argumentam que muito longe de sua desapario, o campesinato persiste e inclusive est se reforando. Concebem o campesinato a partir da perspectiva da pequena produo de bens de primeira necessidade, capaz de competir com xito com a produo agrcola capitalista, em lugar de consider-lo a partir da perspectiva da venda da sua fora de trabalho e da subordinao a processos de diferenciao scio-econmica. Este enfoque "campesinista" tem certas afinidades com a tradio neopopulista de Chayanov e seus seguidores contemporneos, como Shanin. Em contraste, os descampesinistas ou proletaristas argumentam que a forma de produo camponesa economicamente invivel a longo prazo e que o campesinato, dedicado produo de bens de primeira necessidade, desaparecer finalmente. Argumentam que o processo de desenvolvimento capitalista refora o processo de diferenciao entre os camponeses, transformando finalmente a maioria em proletrios. Apenas uns poucos se convertero em capitalistas. O enfoque da descampesinao ou proletarizao acusa a influncia de escritores marxistas clssicos sobre a questo agrria, como Lenin e Kautsky (KAY, 1995). neste contexto que surge no Brasil em 1995 o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), cujas propostas e caractersticas apresentam-se a seguir.

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2.2. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) um programa de apoio tcnico-financeiro, criado pelo governo federal atravs do Decreto n. 1.946. O programa prope-se a estimular o desenvolvimento rural, tendo como fundamento o fortalecimento da agricultura familiar como segmento gerador de emprego e renda, de modo a estabelecer um padro de desenvolvimento sustentvel que vise ao alcance de nveis de satisfao e bem-estar de agricultores e consumidores, no que se refere s questes econmicas, sociais e ambientais, de forma a produzir um novo modelo agrcola nacional. De acordo com suas diretrizes gerais " o PRONAF deve ser entendido como o incio de um processo que cria uma nova estratgia para o estabelecimento de polticas pblicas para o meio rural. Suas aes devem ser orientadas por experincias bem sucedidas, por conceitos permanentemente atualizados, pelo dinamismo dos cenrios nacional e internacional e por um processo educativo transformador permanente, enquanto instrumento imprescindvel percepo dos processos de mudana. O PRONAF deve exercitar a participao, compatibilizando seus propsitos e os interesses dos beneficirios com a poltica agrcola e/ou prioridades do Estado e do Municpio. Como decorrncia, ser um mecanismo de estmulo municipalizao da agricultura, na medida em que mobilizar esforos e talentos de instituies com atuao no municpio para pensar e agir em relao ao desenvolvimento rural. Desta forma, o programa estar construindo um novo paradigma de desenvolvimento rural para o Brasil, sem os vcios do passado" ( MAARA, 1996, p. 14 ). Especificamente, tem como objetivos e principais linhas de ao: 1. ajustar polticas pblicas realidade da agricultura familiar.

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2. viabilizar a infra-estrutura rural necessria melhoria do desempenho produtivo e da qualidade de vida da populao rural. 3. fortalecer os servios de apoio ao desenvolvimento da agricultura familiar. 4. elevar os nveis de profissionalizao dos agricultores familiares, propiciando-lhes novos padres tecnolgicos e de gesto. Entende-se como a melhoria das condies de vida, o acesso auto-sustentado do agricultor familiar segurana alimentar, educao, sade, habitao, ao lazer, ao vesturio e cidadania. Em relao aos beneficirios, originalmente, a resoluo n. 2.191, de 24 de agosto de 1995 do BACEN, estabelecia que os agricultores familiares eram aqueles que: a) explorassem parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio ou parceiro; b) no mantivesse empregado permanente, sendo admitido recurso eventual ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade agrcola exigisse; c) no detivessem, a qualquer ttulo, rea superior a quatro mdulo fiscais, quantificados na legislao em vigor; d) no mnimo 80% ( oitenta por cento) de sua renda bruta anual fosse proveniente da explorao agropecuria ou extrativa; e) residisse na propriedade ou em aglomerado urbano ou rural prximos. Como visto anteriormente, estes critrios foram alterados e atualmente esto de acordo com a Resoluo n. 2. 766, de 10 de agosto de 2000. O PRONAF busca assegurar agricultura o papel de setor protagonista do desenvolvimento, fundamenta-se no principio da gesto social, visando construir "um novo paradigma de desenvolvimento rural para o Brasil sem os vcios do passado" (MAARA, 1996, p. 14). Para sua operacionalizao apresenta, dentre outras, a linha de ao "apoio aos municpios

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na implantao e adequao da infra-estrutura fsica e social para dinamizar o setor produtivo" (PRONAF infra-estrutura), objeto de estudo desta pesquisa.

2.2.1. O PRONAF infra-estrutura A aplicao dos recursos no PRONAF nesta linha de ao feita pela via indireta. Os recursos so repassados s Prefeituras Municipais ou s organizaes de agricultores familiares para que procedam suas aplicaes. Os repassadores so os rgos governamentais ou agentes financeiros, desde que se trate respectivamente, de recursos aplicados a fundo perdido ou que exijam reembolso.

2.2.1.1. Formas de reembolso dos recursos Salvo em casos excepcionais os recursos no sero reembolsveis. Sero reembolsveis os recursos cuja aplicao decorram da apropriao individual de benefcios, seja por agricultores familiares ou por suas organizaes. Todos os recursos federais aplicados no PRONAF tero contrapartida do Estado, do municpio ou dos prprios beneficirios. Esses financiamentos s podero ser pleiteados por Municpio selecionado pelo Conselho Nacional do PRONAF atravs de um Plano Municipal de Desenvolvimento Rural (PMDR), aprovado pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural respectivo (MAARA, 1996).

2.2.1.2. Critrios para a seleo dos municpios Trs critrios bsicos foram utilizados pela Secretaria Nacional do PRONAF para a seleo inicial dos municpios a serem contemplados pelo PRONAF infra-estrutura: a relao entre o nmero de estabelecimentos agropecurios com rea at 100 ha e o nmero total de estabelecimentos do municpio deveria ser maior que a mesma relao em nvel estadual.

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a relao entre a populao rural e a populao total do municpio deveria ser maior que a mesma relao em nvel estadual.

o valor da produo agrcola por pessoal ocupado no municpio deveria ser menor que a mesma relao em nvel estadual. Nesta linha foram selecionados, no ano de 1996, trezentos e oitenta e trs municpios-

pilotos em todo o Brasil, dos quais vinte e quatro no Estado de So Paulo, caracterizados como de agricultura familiar A proposta de desenvolvimento rural de cada municpio para a viabilizao da infraestrutura rural baseada na elaborao de um Plano Municipal de Desenvolvimento Rural (PMDR), que indique as alternativas de soluo aos problemas identificados pelos agricultores familiares. Os PMDRs deveriam ser coordenados por meio de Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDRs), constitudos majoritariamente por representantes dos agricultores familiares e deveriam contar, em todas as suas fases, com a participao dos agricultores familiares. Neste sentido, o PRONAF prope o protagonismo dos agricultores familiares no planejamento, implantao e avaliao de projetos de carter municipal e comunitrios. Neste contexto, a questo que trata esta pesquisa a de conhecer quais os fundamentos cientficos inerentes produo do conhecimento nos PMDRs do Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura Familiar no Estado de So Paulo enquanto instrumentos de efetivao desta poltica, que baseia seu discurso nos princpios da gesto social do

conhecimento e que tem a Extenso Rural Oficial do Estado, representado pelos extensionistas das Casas de Agricultura locais, como o agente externo responsvel, como Secretrio Executivo do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, pela coordenao dos referidos planos. Entretanto, estudos sobre as polticas de crdito, de pesquisa e de extenso rural no Brasil como os de FREIRE (1977), CARDOSO (1980), BERGAMASCO (1983), KAGEYAMA

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e GRAZIANO DA SILVA (1983), FIGUEIREDO (1984), FONSECA (1985), THIOLLENT (1984), MARTINE (1989), CARMO (1994), NEVES (1995), RODRIGUES (1997), dentre outros, tm, na sua maioria, realizado a crtica aos modelos utilizados, recomendando-se, ento, uma nova postura dentro de uma metodologia participativa, construtivista, crtica, conscientizadora. Os recentes estudos sobre a atuao da pesquisa e da extenso rural oficial nos novos paradigmas do desenvolvimento rural como os de PINHEIRO, PEARSON e CHAMALA (1997) e de PINTO (1998) e sobre o PRONAF, como os de ROSA (1995), VEIGA e ABRAMOVAY (1997), BELIK (1999), CARVALHO e KUHN (1999), PEREIRA (2000), reafirmam as crticas e sugerem pesquisas mais aprofundadas sobre o tema. Portanto, uma avaliao dos mtodos cientficos utilizados na elaborao do PMDRs do PRONAF, de um ponto do vista epistemolgico, faz-se necessria a fim ampliar os estudos j realizados e contribuir com a crtica enquanto elemento principal da pesquisa ou da produo do conhecimento cientfico e com a apresentao de um instrumental terico para o estudo da produo do conhecimento nos referidos planos.

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CAPTULO III PESQUISA DE CAMPO Neste captulo, apresentaremos a pesquisa propriamente dita, seus objetivos, a metodologia, a caracterizao da rea de estudo, os referenciais tericos, os instrumentos utilizados para a anlise e os passos fundamentais efetuados para o seu desenvolvimento.

3.1. Objetivo Geral O objetivo geral deste estudo foi o de realizar uma anlise dos fundamentos cientficos da produo do conhecimento pela Extenso Rural na elaborao de planos municipais de desenvolvimento rural, no mbito do PRONAF no Estado de So Paulo.

3.2. Objetivos Especficos Verificar as principais abordagens metodolgicas dos referidos planos. Analisar as implicaes epistemolgicas das abordagens utilizadas para descobrir por trs das tcnicas e metodologias utilizadas, os seguintes pressupostos: Tericos, como: fenmenos sociais e educacionais privilegiados; tipo de mudana proposta. Epistemolgicos, como: concepo da cincia e critrios cientficos utilizados no diagnstico da realidade e na identificao de problemas Gnosiolgicos, como: forma de relacionar os sujeitos e os objetos no trato com o conhecimento Ontolgicos, como: concepes de homem, realidade e sociedade.

3.3. Metodologia da Pesquisa

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3.3.1. Caracterizao da rea de estudo O estudo abrangeu o perodo de 1995 a 2000, tendo como rea de estudo os vinte e quatro municpios-pilotos do PRONAF no Estado de So Paulo (Tabela 1 e Fig. 3), dentre os 207 caracterizados como de agricultura familiar, classificados a partir dos parmetros sugeridos pelo PRONAF. TABELA 1 - Caracterizao dos municpios em relao Agricultura Familiar
Ordem geral

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

1985 1991 1995 N.o % N. % Estab. Estab. Pessoal Estab. Popul. Popul. popul Valor da <200 ha <200 ocupado Cz$/ Rurais Total Rural rural produo ha PO Alfredo Marcondes 369 366 99,2 3491 1202 34,4 10463 1076 9,72 Alto Alegre 1169 1145 97,9 4790 2173 45,4 41297 3287 12,56 lvares Machado 991 968 97,7 18858 3476 18,4 37951 3518 10,79 Aparecida DOeste 506 487 96,2 5099 1687 33,1 24419 2075 11,77 Auriflama 672 626 93,1 12761 2581 20,2 51508 2803 18,38 Capo Bonito 2399 2313 96,4 46443 15088 32,5 126460 10030 12,61 Cunha 2119 2064 97,4 23421 14471 61,8 40317 6978 5,78 Guzolndia 428 389 90,9 5051 1673 33,1 21272 1131 18,81 Itaporanga 1267 1246 98,3 14409 5584 38,7 23674 4812 4,92 Lagoinha 398 384 96,5 4637 2478 53,4 9446 1374 6,87 Luclia 870 836 96,1 19280 3554 18,4 77445 4577 16,92 Meridiano 390 366 93,8 3786 1796 47,4 20609 1232 16,73 Mongagu 10 6 60,0 18962 121 0,6 2399 88 27,26 Monte Castelo 674 659 97,8 4723 1821 38,6 36513 2944 12,40 Natividade da Serra 581 522 89,8 6459 4196 65,0 11267 1723 6,54 Nazar Paulista 967 965 99,8 11647 7485 64,3 13534 2802 4,83 Nhandeara 589 547 92,9 10359 3125 30,2 41988 2137 19,65 Piracaia 755 739 97,9 19091 0 0,0 34526 4103 8,41 Pres. Bernardes 1214 1127 92,8 13364 4462 33,4 68087 4553 14,95 Rinpolis 1104 1089 98,6 11156 3392 30,4 85627 4813 17,79 Santa Albertina 820 807 98,4 5875 1799 30,6 22746 2440 9,32 Sarapu 688 656 95,3 6502 3276 50,4 24349 2346 10,38 Sete Barras 770 740 96,1 12483 8142 65,2 40677 2726 14,92 Tanabi 1340 1279 95,4 21514 6294 29,2 83996 4587 18,31 TOTAL 21.090 20.326 96,4 304.161 99.876 32,8 950.570 78.155 12,16 TOTAL ESTADO 282142 262634 93,1 31183870 2204495 7,1 38683140 1357113 28,50 MUNICPIO
o

Fonte: Relatrio de caracterizao dos municpios de agricultura familiar do Estado de So Paulo - SAA/CATI/DEXTRU (1996)

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Figura 3 - Municpios-pilotos do PRONAF do Estado de So Paulo 3.3.1.1. Critrios de seleo dos municpios-piloto do PRONAF no Estado de So Paulo Nos critrios de seleo destes 24 municpios observaram-se os seguintes parmetros: a) Baseados na concepo de se eleger municpios onde a concentrao da agricultura familiar tivesse importncia, definiu-se um sistema de pontuao resultante do cruzamento de trs indicadores: ndice de participao dos municpios no ICMS, elaborado pela Secretaria da Fazenda; valor da produo agrcola por hectare, levantado pela SAA/SP; nmero absoluto de propriedades com rea inferior a 4 mdulos fiscais. b) Alm disto foram considerados para a seleo dos municpios: a presena marcante e bem estruturada da SAA na regio e no municpio ou pelo menos no municpio vizinho, que pudesse dar suporte tcnico para a assistncia agronmica necessria;

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a organizao dos produtores em entidades como sindicatos, associaes e cooperativas (a SAA dever estimular e apoiar essas organizaes por meio de aes da CATI e do Instituto de Cooperativismo e Associativismo - ICA, mas a presena das entidades de classe relevante para todas as etapas do Programa, do planejamento comercializao dos produtos);

a existncia de outros programas estaduais e/ou federais em desenvolvimento, o que pudesse trazer uma otimizao do uso de recursos e viabilizar algumas atividades, como, por exemplo, os Programas de Eletrificao e Telefonia Rural, Microbacias, Municipalizao e Comunidade Solidria 3 Este critrio tem sido discutvel por selecionar de acordo com seus parmetros municpios

com predominncia de agricultores familiares perifricos e no os agricultores familiares em transio priorizados pelo programa.

3.3.2. Material Utilizou-se para a obteno dos dados desta pesquisa fontes documentais e fontes vivas detalhadas a seguir.

3.3.2.1. Fontes Documentais Foram utilizadas as seguintes fontes documentais: a) os relatrios dos PMDRs dos municpios pilotos do PRONAF no Estado de So Paulo; b) Os documentos histricos relativos ao PRONAF no Estado de So Paulo, da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, do Departamento de Extenso Rural, do Centro de Treinamento da CATI.

SECRETARIA DE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO (Coord.) PRONAF-SP, brochura, p.5.

1996.

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3.3.2.2. Fontes Vivas Foram utilizadas as seguintes fontes vivas: a) os extensionistas da CATI nos municpios pilotos do PRONAF-SP; b) os representantes dos atores sociais envolvidos com a construo do PRONAF-SP em nvel Estadual. A forma de obteno dos dados ser descrita mais adiante, no item relativo s etapas da pesquisa.

3.3.3. Mtodo A presente pesquisa utilizou-se do mtodo hermenutico-crtico, atravs do qual, por um processo interpretativo, procurou-se identificar a lgica da produo do conhecimento nos PMDRs e, por um processo de recuperao histrica, buscou-se identificar as contradies responsveis pela construo desta lgica. Assim, procurou-se fundamentar a crtica dos pressupostos do conhecimento relativos aos planos. Parte-se de uma abordagem na qual a Extenso Rural tem na Educao Informal de Adultos uma das suas principais atividades no sentido de contribuir para a promoo do Desenvolvimento Rural e de suas comunidades. Alm disso, de acordo com o enfoque deste estudo, os PMDRs caracterizam um processo de produo de conhecimento, uma vez que o diagnstico da realidade corresponde a ao inicial e fundamental do planejamento que se compe nos PMDRs de um sujeito representado pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDR) e pela comunidade envolvida e de um objeto (apenas no sentido figurado), representado pela realidade (percebida diferentemente por cada ator social) na qual esto inseridos. Nesta relao produz-se um conhecimento sobre esta realidade, alm de propostas para

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transform-la, o que nos faz abord-los tendo como pressuposto que estes planos caracterizam uma atividade de pesquisa e como tal, sujeitos a um estudo de natureza epistemolgica.

3.3.4. Referencial Terico Tendo como referencial bsico os estudos de SNCHEZ GAMBOA (1996), ARTMAN (1993), RODRIGUES (1997) e de PINHEIRO, PEARSON e CHAMALA (1997), os seguintes conceitos e respectivos referenciais tericos fundamentaram a presente pesquisa:

3.3.4.1. Epistemologia O termo "epistemologia", que literalmente significa Teoria da Cincia, foi criado recentemente e com uma definio j comprometida com a tradio positivista, na medida em que conota a reduo da Teoria do Conhecimento apenas ao conhecimento cientfico. Segundo Habermas, "aps Kant, a Teoria do Conhecimento (Gnoseologia) foi desaparecendo, com a ruptura das relaes entre a Filosofia e a Cincia com o conseqente encastelamento da Filosofia, seja num saber absoluto, seja num saber existencial, oferecendo substitutos totalizantes margem das cincias" (SNCHEZ GAMBOA, 1996, p.8). A partir desta separao a tendncia foi de considerar a Epistemologia como Teoria da Cincia, considerando-a como a nica forma de conhecimento vlido, com a excluso de qualquer outra forma possvel de conhecimento. Esta tendncia exclui a possibilidade da

Filosofia ou de uma "posio filosfica" ou ideolgica realizar uma reflexo "epistemolgica" sobre o sentido do conhecimento cientfico. Habermas, critica esta postura e prope uma recuperao do sentido e do contedo da "Epistemologia", restabelecendo os nexos perdidos entre a cincia e o processo histrico da sociedade por ocasio da reduo da Teoria do Conhecimento Teoria da Cincia.

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Habermas um representante da chamada Escola de Frankfurt. Esta escola desenvolveu a Teoria Crtica que considera a Teoria da Cincia como parte da Teoria Social e no como uma rea independente e autnoma. Segundo SNCHEZ GAMBOA (1996), a partir de Habermas, com a reintroduo dos fundamentos epistemolgicos do materialismo histrico, a Epistemologia torna-se uma Teoria Crtica do Conhecimento e a dialtica materialista apresenta-se como um mtodo da epistemologia moderna. Assim, a dialtica materialista pode ser entendida como epistemologia ou teoria crtica do conhecimento. Nessa medida oferece importantes subsdios para a anlise da produo do conhecimento cientfico num contexto social amplo. com este conceito de epistemologia que realizamos esta pesquisa.

3.3.4.2.Interesse Outro conceito utilizado nesta pesquisa o de interesse, de acordo com a teoria de Habermas. Segundo HABERMAS (1982), na produo do conhecimento esto implcitos os interesses e a principal finalidade da pesquisa ou da produo do conhecimento cientfico a crtica, no sentido de revelar esses interesses. Para instrumentalizar a crtica, o autor props uma tipificao das abordagens metodolgicas ou formas de aproximao do sujeito em relao ao objeto de estudo, relacionando-os aos interesses envolvidos com estas abordagens e relacionando-os ainda aos principais conjuntos lgicos da atividade humana (Quadro 4), representados pelo trabalho, pela linguagem e pelo poder. Quadro 4 - Relao entre tipos de abordagens metodolgicas: interesses que motivam a pesquisa e dimenses fundamentais da vida humana Abordagem Interesse Conjunto lgico

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Emprico-analtica Crtico-dialtica

Tcnico de controle Crtico emancipador

Trabalho/tcnica/informao Linguagem/consenso/interpretao Poder/emancipao/crtica

Histrico-hermenutica Dialgico de consenso

3.3.4 2.1. Caractersticas dos Interesses As caractersticas dos interesses e das abordagens metodolgicas utilizadas por Habermas so as seguintes: a) Interesse Tcnico de Controle Quando o interesse tcnico e de controle que motiva a pesquisa esta se planeja para propiciar informaes que permitam manipular e controlar os objetos investigados e atravs de processos tambm controlados e objetivados. Este interesse geralmente procura reproduzir o paradigma tradicional, fundado na concepo positivista de cincia. b) Interesse Prtico de Consenso Quando o interesse prtico de consenso motiva a investigao esta se projeta para o auxlio da interpretao e a interao dos sujeitos, quer dizer, para revelar as formas de comunicao e interao, para compreender a inter-subjetividade em relao a possveis significados das aes, os discursos, os gestos, os ritos, os textos, para propiciar normas de atuao entre os homens e os grupos humanos. Este interesse procura "melhorar", "reformar", inovar as formas de agir sobre a realidade. c) Interesse crtico emancipador Quando o interesse crtico emancipador orienta a pesquisa, a atividade intelectual reflexiva se organiza para desenvolver a crtica e alimentar a praxis (reflexo-ao) que transforma o real e libera o sujeito dos diferentes condicionantes. Este interesse procura 'transformar", "revolucionar" os modelos vigentes e as estruturas presentes ("status quo").

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Estes interesses bsicos da pesquisa se apresentam igualmente nos diferentes enfoques cientficos ou tendncias epistemolgicas da pesquisa social e educativa.

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3.3.4.3. Caractersticas das abordagens ou enfoques cientficos De acordo com SNCHEZ GAMBOA (1996), analisando o trabalho de Habermas, as caractersticas das abordagens metodolgicas ou maneiras como o sujeito se aproxima do objeto de estudo podem ser vistas a seguir: a) Abordagem emprico-analtica A abordagem emprico-analtica tem sua origem e seu desenvolvimento mais significativo nas cincias naturais e exatas e utiliza tcnicas predominantemente quantitativas. Estas tcnicas garantem a objetividade dos dados de origem emprica. Os procedimentos utilizados delimitam o objeto como sendo uma totalidade de fatos empiricamente demonstrados. Atravs de tcnicas de laboratrio, desenhos experimentais, instrumentos de observao e de registro, essa totalidade emprica delimitada, isolada, dissecada e congelada num recorte temporal "presentista". b) Abordagem fenomenolgico-hemenutica A abordagem fenomenolgico-hemenutica, mais utilizada nas cincias humanas e sociais, concebe o real como fenmenos "contextualizados", preocupa-se com a capacidade humana de produzir smbolos para comunicar significados; por isto o processo cognitivo se realiza por meio de mtodos interpretativos. Os fenmenos no so isolados ou "analisados", so compreendidos atravs de um processo de recuperao de contextos e significados. Outra suposio bsica deste tipo de interpretao consiste no predomnio de elementos subjetivos prprios da interpretao. O eixo central do conhecimento no est no objeto e sim no sujeito que interpreta, que conhece e d sentido ao mundo e aos fenmenos. O critrio de verdade no reside na pretendida objetividade (ser fiel ao objeto); a verdade resultado do consenso intersubjetivo do grupo humano relacionado com o fenmeno interpretado ou da comunidade cientfica especializada nesse campo do conhecimento. Seu carter relativo ( verdade para este grupo) se faz ainda mais relativo quando o consenso ocorre em um determinado momento, em

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um contexto ou em um cenrio histrico especfico ( verdade em um determinado grupo, num determinado momento; em outro momento ou contexto, outra verdade, outro o significado), razo pela qual este enfoque se denomina tambm historicismo, ou histrico-hermenutico. O interesse que comanda este processo cognitivo o prtico intersubjetivo de consenso. c) Abordagem crtico-dialtica A abordagem crtico-dialtica trata de apreender o fenmeno em seu trajeto histrico e em suas inter-relaes com outros fenmenos. Busca compreender os processos de transformao, suas contradies e suas potencialidades. Para esta abordagem o homem conhece para transformar e o conhecimento tem sentido quando revela as alienaes, as opresses e as misrias da atual fase de desenvolvimento da humanidade; questiona criticamente os determinantes econmicos, sociais e histricos e da potencialidade da ao transformadora. O conhecimento crtico do mundo e da sociedade e a compreenso de sua dinmica transformadora propiciam aes (praxis) emancipadoras. A praxis, elevada categoria epistemolgica fundamental se transforma em critrio de verdade e de validade cientfica. A praxis significa reflexo e ao sobre uma realidade buscando sua transformao; essa transformao orientada para a consecuo de maiores nveis de liberdade do indivduo e da humanidade em seu trajeto histrico ( interesse crtico).

3.3.4.4. Ao Comunicativa Posteriormente ao conceito de Conhecimento e Interesse, HABERMAS (1987) desenvolve a Teoria da Ao Comunicativa ou Teoria do Agir Comunicativo" que diz respeito s relaes inter-subjetivas entre pelo menos dois sujeitos capazes de linguagem e ao e que consiste numa interao onde os atores buscam se entender sobre uma situao, para

coordenarem de comum acordo seus planos de ao. Nesta teoria a interpretao o conceito central, o qual refere-se negociao de definies da situao suscetveis de consenso. Na ao

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comunicativa, o "medium" lingstico onde se refletem as relaes do ator com o mundo o pressuposto fundamental e necessrio esclarecer como foi introduzido. O conceito de ao comunicativa pressupe a linguagem como um meio de entendimento em que falantes e ouvintes referem-se, a partir do horizonte pr-interpretado que seu modo de vida representa, simultaneamente a algo no mundo objetivo, no mundo social e no mundo subjetivo, com o fim de negociar definies que possam ser compartilhadas por todos (conceito de linguagem pragmtica formal, segundo Habermas). Os participantes reivindicam, para seus enunciados, trs pretenses de validade, conforme o entendimento se refira a algo em algum dos trs mundos. Assim, a pretenso de que o enunciado seja verdadeiro refere-se a algo no mundo objetivo, a pretenso que seja correto relaciona-se ao contexto normativo e a pretenso de que seja autntico corresponde sinceridade eventual da inteno do ator ao expressar algo de seu mundo subjetivo. Pode-se acrescentar uma quarta pretenso de validade: que o sistema simblico utilizado seja compreensvel. Falante e ouvinte procuram um consenso coordenador e este avaliado criticamente pela sua verdade, correo e veracidade. Segundo o autor, para que o entendimento funcione como mecanismo coordenador de ao significa que os participantes da interao colocam-se de acordo acerca da validade que pretendem para suas emisses ou manifestaes, ou seja, que reconhecem iter-subjetivamente as pretenses de validade com as quais se apresentam frente aos outros.

3.3.4.5. Paradigma O conceito de paradigma tambm foi utilizado neste estudo. O conceito de paradigma foi introduzido na literatura cientfica por KUHN (1987), para explicar o processo histrico das cincias. Segundo o autor, as cincias avanam atravs de revolues que acontecem quando a "cincia normal" j no explica todos os fenmenos descobertos, surgindo assim a crise deste modelo ou paradigma, sendo necessria a construo de um novo modelo ou paradigma que substituir o antigo.

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Esta mudana de paradigma exige uma nova estruturao da Cincia, ou seja, novos instrumentais tcnicos, tericos e metodolgicos que possam abordar, mensurar e explicar o novo paradigma em bases cientficas. Dentre os vrios sentidos que o conceito de paradigma tem nos estudos de Kuhn, utilizou-se neste estudo a idia de paradigma entendida como conceito anterior s teorias e que gera uma srie de instrumentos e mtodos reconhecidos pela comunidade cientfica como vlidos na soluo de problemas. Neste sentido buscamos como unidade de anlise da produo do conhecimento, nos planos municipais de desenvolvimento rural, o paradigma cientfico sob o qual estes foram construdos. 3.3.5. O Instrumento de Anlise, o Esquema Paradigmtico Para reunir as informaes da metodologia utilizada em cada Plano Municipal de Desenvolvimento Rural e facilitar a anlise epistemolgica das diferentes abordagens, utilizou-se como instrumento o "Esquema Paradigmtico" (Quadro 5). Quadro 5 - Esquema Paradigmtico
Nvel Tcnico Nvel Metodolgico Nvel Terico Nvel Epistemolgico Pressupostos Gnosiolgicos Pressupostos Ontolgicos Tcnicas de coleta, organizao e tratamento de dados e informaes Abordagem e processos da pesquisa: relao partes, todo, contexto Fenmenos Privilegiados, Ncleo Conceitual Bsico, Autores e Clssicos Cultivados, Pretenses Crticas, Tipo de Mudana Proposta Concepo de Causalidade, de Validao da Prova Cientfica e de Cincia. (Critrios de cientificidade) Maneiras de Abstrair, Generalizar, Conceitualizar, Classificar, Formalizar ou Maneiras de relacionar o sujeito e o objeto. (Critrios de Construo do Objeto Cientfico) Concepo de Histria, de Homem, de Educao, Sociedade e de Realidade (COSMOVISO)

Fonte: Snchez Gamboa, 1996 Este esquema foi construdo por SNCHEZ GAMBOA (1996) para uma anlise epistemolgica da pesquisa em Educao como instrumento para organizar a anlise inicial de

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sua pesquisa. Dentre os diversos significados que o conceito de paradigma tem para KUHN (1987), como "modelo de onde emanam tradies coerentes de investigao cientfica", como " articulao de fontes e instrumentos", como "princpio organizador capaz de governar a prpria percepo", como "um novo modo de ver e desvelar enigmas", permitindo ver seus componentes "de uma nova forma", como "determinantes de grandes reas de experincia", Snchez Gamboa utilizou em seu estudo o conceito de paradigma entendido como lgica reconstituda, ou como maneiras de ver, decifrar, analisar, de articular os elementos de uma determinada realidade. Essa noo de paradigma como estrutura lgica com propriedade de concretismo e seqncia analgica, que envolve linguagem especializada anterior ao uso de teorias e mtodos, fundamenta a definio de "esquema para a anlise paradigmtica" que BENGOECHEA et al (1978 ), apud SNCHEZ GAMBOA (1998) organizaram para analisar os grandes enfoques da teoria sociolgica e que no estudo de Snchez Gamboa foi adaptado e ampliado para a construo do instrumento de anlise das abordagens metodolgicas da pesquisa educacional, chamando-o de "Esquema Paradigmtico" . A unidade bsica da anlise paradigmtica sempre um processo de produo de conhecimentos o qual sempre se d em todo processo de pesquisa cientfica. "Todo processo de produo de conhecimentos a manifestao de uma estrutura de pensamento, qualquer que seja o nvel de manifestao e de coerncia interna - que inclui contedos filosficos, lgicos, epistemolgicos, tericos, metodolgicos e tcnicos que implicam maneiras de agir e de omitir" (BENGOECHEA, 1978, p. 76 apud SNCHEZ GAMBOA, 1996, p.50). Para SNCHEZ GAMBOA (1996), essas noes de estruturao e de lgica reconstituda se relacionam basicamente com a noo de totalidade concreta, entendida como um quadro geral que lhe d sentido. Num processo em que todos os fatos e os conceitos entram em um movimento recproco e se elucidam mutuamente e em que a totalidade atinge sua concreticidade, encontra-se

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implcita uma diversidade de elementos articulados que atravs do "Esquema Paradigmtico" pode se explicitar. No Esquema Paradigmtico, esses elementos podem ser organizados em diferentes nveis e grupos de pressupostos. Os nveis so: tcnico, metodolgico, terico e epistemolgico. A partir deste ltimo nvel podemos considerar os pressupostos lgico, gnosiolgicos e ontolgicos. O Esquema Paradigmtico busca explicitar esta diversidade de elementos articulados onde a totalidade atinge a sua concreticidade, permite na forma de uma "matriz disciplinar" desvelar (processo hermenutico) os meandros da prtica investigativa, seus pressupostos tericos, lgicos, como tambm os ontolgicos. Sua utilizao requer uma deciso prvia sobre o nvel a partir do qual se inicia a anlise. No caso do presente estudo optou-se pela estratgia de entrada pelo nvel terico pois interessava principalmente entender e propor uma tipificao para os fenmenos educativos e sociais privilegiados e os tipos de mudanas propostos pelos PMDRs do PRONAF, justificado pelas sugestes encontradas nas pesquisas e literatura especializada. Em virtude deste fato, para a construo do Esquema Paradigmtico realizou-se uma prvia tipificao das palavras-chaves encontradas nos PMDRs, a partir dos conceitos encontrados na literatura consultada, fundamentados principalmente nos estudos de RODRIGUES (1997) e de PINHEIRO, PEARSON e CHAMALA (1997), com a finalidade de construir o nvel terico do Esquema Paradigmtico, de acordo como o modelo de abordagem utilizada nos planos, tomando como referncia a tipificao utilizada nessa abordagem por Habermas e Snchez Gamboa, os quais tipificaram-nas como: emprico-analticas, fenomenolgico-hermenuticas e crticodialticas. Aps a construo do nvel terico, construiu-se o nvel tcnico e o nvel metodolgico. Estes trs nveis iniciais foram utilizados como um primeiro momento de abstrao no processo de construo da totalidade ou da concretizao do objeto de estudo, ou seja, a produo do conhecimento pela extenso rural nos PMDRs.

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Para uma melhor compreenso deste processo, apresenta-se o Esquema Paradigmtico (Quadro 6) de maneira mais detalhada, relacionando cada nvel que o compe, com as abordagens metodolgicas de Habermas e suas respectivas caractersticas. Quadro 6 - Caracterizao dos nveis que compem as abordagens metodolgicas de Habermas (Esquema Paradigmtico detalhado).
Abordagens epistemolgicas Pressupostos / nveis Concepes de: Realidade Emprico-analticas Primazia da matria x esprito Tende ao equilbrio, repouso Sujeito passivo, produto do sistema competitivo Fenomenolgicohermenuticas Primazia do esprito x matria Tende ao equilbrio, repouso Sujeito ativo e transformador de sua realidade; Centro de um processo Sentir, ser Repetio de fenmenos numa estrutura invarivel Centralizado no sujeito Descoberta/ interpretao do contexto isolado Subjetividade Crtico-dialticas Primazia da matria x conscincia Tende ao movimento, desequilbrio, evoluo constante Sujeito ativo e transformador da realidade social; produto e produtor da cultura e da histria. Conscientizar-se, transformar Produto de choque de contrrios

Homem Pressupostos ontolgicos Educao Histria

Ter-fazer Comparar fatos

Conheciment o / verdade Pressupostos gnosiolgicos

Centralizado no objeto

Centralizado na relao sujeito-objeto Construo/ Interpretao do contexto pela recuperao histrica, crtica. Objetivo/ interrelao/subjetivo Continua

Processo do Descoberta/relato/ conhecimento isolada do contexto

Pretenso do Objetividade conhecimento

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Quadro 6 (Continuao)
Pressupostos / nveis Concepes de: Causalidade

Abordagens epistemolgicas Crtico-dialticas EmpricoFenomenolgicoanalticas hermenuticas Relao Relao meio/fim, Interrelao todo/partes, causa/efeito, fenmeno/essncia texto /contexto; estmulo/resposta explicao na luta de contrrios Inveno / Compreenso dos Atividade que se prope inovao sentidos dos a resolver problemas fenmenos, como anlise crtica da processo de realidade descobrindo as desvendar contradies mecanismos ocultos Tcnica / Linguagem / Poder/emancipao/crtic informao consenso/interpret a ao Tcnico de Dialgico de Crtico emancipador controle consenso "melhoria" do Reformas para o Transformao, sistema pela equilbrio do revoluo do sistema maior eficincia sistema e eficcia Experimental Estudo de caso Materialismo histrico Observao privilegiando a experincia Observao privilegiando as intenes e representaes individuais Anlise busca compreender comportamentos similares pouco comuns Observao da experincia situada social e historicamente

Nvel epistemolgico

Cincia

Fenmenos privilegiados Interesse do conhecimento Tipos de mudanas propostas Mtodo Caractersticas do mtodo Nvel metodolgico

Nvel terico

Anlise de fenmenos semelhantes, constantes e regulares, por repetio Coleta de dados Quantitativos, amostragem, questionrios, entrevistas

Anlise do processo histrico para entender contradies e explicar situao concreta atual

Nvel tcnico

Qualitativa, tcnicas bibliogrficas; pesquisa participante Tratamento dos Quantitativo dos Qualitativodados dados interpretao Tcnicas estatsticas, freqncias, porcentagem

Tcnicas bibliogrficas, histricas, estudo de textos, documentos

Quantitativo/ qualitativo Explicao / interpretao

Aps a apresentao dos referenciais tericos e dos instrumentos utilizados para a anlise da produo de conhecimento cientfico nos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural, ou

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seja, o Esquema Paradigmtico, apresenta-se a seguir a metodologia utilizada, ou seja, a maneira como desenvolveu-se o mtodo hermenutico-crtico, escolhido para realizar a aproximao do objeto de estudo, a produo do conhecimento nos PMDRs.

3.3.6. As Etapas Fundamentais da Pesquisa Para entender e aprofundar o discurso contido nos Planos do PRONAF utilizou-se a anlise de contedo baseada na conceituao de BARDIN (1977, p. 42): Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes, visando obter por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo /recepo (variveis inferidas) destas mensagens". A anlise de contedo possibilita a superao das incertezas, validando e permitindo a generalizao da viso pessoal do pesquisador. Enriquece a produtividade e a pertinncia da leitura, assim como esclarece significaes que a priori no conhecamos (BARDIN, 1977). Os procedimentos de aplicao do mtodo envolvem trs etapas: Etapa 1 - A pr-anlise: corresponde a uma leitura inicial, para estabelecer contato com o texto e deixar-se invadir por impresses e orientaes. Esta fase comporta ainda a escolha de documentos a serem trabalhados, de acordo com as regras da exaustividade (conhecer a diversidade dos documentos existentes), representatividade (tamanho da amostra), homogeneidade (estabelecer critrios de escolha) e pertinncia pertinente aos objetivos). Nesta primeira etapa procuramos nos inserir na realidade do Programa Nacional de Agricultura Familiar, tanto realizando uma leitura nos documentos histricos relativos ao PRONAF nos nveis nacional, estadual e municipal, como em contato com os extensionistas da (coletar material

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CATI envolvidos com a produo do conhecimento no PRONAF e com os representantes dos atores sociais envolvidos com o processo de construo do programa no Estado. Em seguida definiu-se o tamanho da amostra a ser trabalhada nesta pesquisa e optou-se por trabalhar nos vinte e quatro municpios-piloto do PRONAF no Estado de So Paulo, utilizando como fontes de obteno dos dados: os documentos relativos aos Planos Municipais do Desenvolvimento Rural destes Municpios, os documentos histricos do PRONAF, os extensionistas dos municpios-piloto do PRONAF no Estado e os representantes dos atores sociais envolvidos com a construo do PRONAF em nvel estadual. Estabeleceu-se como critrio de escolha para homogeneidade das informaes necessrias para a construo dos dados a utilizao de questionrios destinados a pesquisa dos documentos dos PMDRs, dos documentos histricos do PRONAF, juntos aos extensionistas dos municpios-piloto e junto aos representantes dos atores sociais (organizaes governamentais, no governamentais, organizaes de agricultores familiares, finaceiras, movimentos sociais) que participaram do processo de construo do programa em nvel estadual. Para a obteno dos dados junto a estas fontes utilizou-se como tcnica a entrevista semiestruturada a partir de roteiros pr-elaborados para pesquisas e entrevistas a cada uma dessas fontes. a) Para a pesquisa dos documentos dos PMDRs (ANEXO 3), o roteiro abordou trs aspectos, os quais denominamos, respectivamente, informaes empricas, fundamentos cientficos e elementos de interpretao, com as seguintes caractersticas e propsitos: 1. Informaes empricas , com finalidade de permitir uma anlise geral dos planos em relao aos seus objetivos, ao grau de participao dos diversos segmentos sociais (principalmente dos agricultores familiares e conselho municipal de desenvolvimento rural), ao destino dado aos recursos e aos problemas encontrados.

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2. Fundamentos cientficos, com finalidade de construir os dados relativos ao processo de produo do conhecimento cientfico nos planos, principalmente a construo dos nveis tcnico e metodolgico do Esquema Paradigmtico. 3. Elementos de Interpretao, com finalidade de construir a partir de palavras que surgiram com destaque em pontos estratgicos dos planos, as quais denominamos "palavras-chaves", e de suas finalidades, a tipologia dos fenmenos sociais e educacionais privilegiados e assim construir o nvel terico do Esquema Paradigmtico. b) Para a pesquisa junto aos extensionistas da CATI, dos municpios-piloto do PRONAF, o roteiro de entrevista (ANEXO 4) teve por finalidade a caracterizao desses tcnicos e o aprofundamento da questes pouco esclarecidas com a simples leitura dos planos. c) Na pesquisa dos documentos histricos do PRONAF (ANEXO 5), o roteiro consistiu em pesquisar os marcos referenciais do PRONAF em nvel nacional e estadual, buscando verificar suas principais etapas e respectivas caractersticas. d) Na pesquisa junto aos representantes dos atores sociais (ANEXO 5), o roteiro consistiu na questo: "como voc viu o processo de construo do PRONAF no estado?". Esta questo serviu de base para os depoimentos gravados e posteriormente transcritos. A finalidade desta etapa foi a de compreenso da lgica encontrada nos planos a partir da recuperao histrica, identificando as contradies que construram esta lgica explicitada nos resultados. Aps definir o critrio de escolha e as tcnicas de coleta de informaes, passou-se coleta das informaes propriamente dita a qual consistiu na leitura dos planos e dos documentos histricos do PRONAF, na realizao das entrevistas com extensionistas dos municpios e com os representantes dos diversos atores sociais envolvidos com a construo do PRONAF no Estado. Etapa 2 - A explorao do material: esta etapa da anlise de contedo correspondeu a uma anlise qualitativa, quantitativa e de resultados, por meio da anlise dos quadros e tabelas construdos a partir das informaes obtidas e pela anlise do Esquema

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Paradigmtico e do histrico e depoimentos registrados. Consistiu na construo dos instrumentos e organizao dos dados para anlise. Etapa 3 - Interpretao e inferncias: para BARDIN (1977), esta etapa da anlise de contedo tem por finalidade destacar as informaes fornecidas pela anlise e realizar as proposies lgicas, a partir de resultados significativos. Tendo apresentado a metodologia e as etapas fundamentais na realizao da presente pesquisa, apresenta-se a seguir os resultados e as discusses.

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CAPTULO IV RESULTADOS E DISCUSSES Neste captulo so analisados os dados obtidos a partir das fontes utilizadas para a construo das informaes desta pesquisa Os dados obtidos so organizados, apresentados e analisados em trs blocos de informaes : informaes empricas, fundamentos cientficos e recuperao histrica, em forma de tabelas, relatos descritivos de leitura e documentos e de registro dos relatos pessoais.

4.1. Informaes Empricas Estas informaes serviram como uma primeira aproximao junto ao objeto de estudo desta pesquisa, em relao aos interesses envolvidos na produo destes planos. Das informaes obtidas nos planos, a partir da freqncia das respostas encontradas pela leitura de 24 documentos relativos a estes planos (Tabela 2), pode-se observar, em relao aos objetivos gerais que, em 59,3% dos planos, o objetivo do desenvolvimento o crescimento econmico, cujas caractersticas principais nos planos giram em torno da diversificao, da verticalizao da produo, da agregao de valores da produo atravs do beneficiamento e industrializao destes produtos e na transformao do agricultor familiar num empresrio apto a competir no "mercado globalizado", indicando a forte tendncia da reproduo do paradigma da modernizao conservadora com um avano da base tecnlogica capitalista agora no s no setor da produo, mas tambm e principalmente no setor de beneficiamento, industrializao, comercializao e gesto. Em 27,8% estes objetivos esto relacionados ao crescimento econmico-social, caracterizados principalmente pela gerao de empregos. Em 4,3% dos planos os objetivos gerais esto relacionados melhor qualidade de vida da populao rural, que no se

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apresentam bem especificadas mas aparentam estarem relacionadas concepo tradicional de aumento da renda com seus reflexos na alimentao, habitao, sade, dentre outros fatores. TABELA 2 - Freqncia de respostas encontradas nos planos (24) s questes formuladas, relativas a informaes empricas.
Questes formuladas Respostas encontradas Crescimento econmico Objetivo Geral dos Planos Crescimento econmico e social Sem citao Melhor qualidade de vida da populao rural Quais as dificuldades encontradas para elaborao dos planos Quem elaborou os planos Principais beneficirios dos planos Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Agricultores familiares % de planos 59,3 27,8 8,6 4,3 100 100

Em relao s dificuldades encontradas para a elaborao dos planos, a simples leitura dos documentos no permitiu construir os dados, o que ficou claro na entrevista (ao todo, por motivos de ordem operacional, realizaram-se entrevistas com 21 tcnicos). Estas dificuldades foram: Em relao aos problemas na utilizao do mtodo ZOPP 4 (Tabela 3), que consistiram: para 38,1% dos extensionistas, na dificuldade de reunir os agricultores durante muito tempo, alm do pouco tempo exigido pelo programa para que se elaborasse os planos, em virtude da necessidade de se formalizar o convnio entre a prefeitura e o MA em tempo; na falta de assessoria tcnica para o estudo de viabilidade e acompanhamento em geral dos planos, para 28,57% dos entrevistados; na utilizao do mtodo com agricultores analfabetos e de dificuldades de entendimento deste pelos produtores, em 14,29% das entrevistas; na dificuldade de construir indicadores de desenvolvimento ou indicadores qualitativos, em outros 4,76% das entrevistas; 4,76% dos extensionistas apontaram a falta de infra-estrutura e materiais necessrios para

ZOPP - da sigla em alemo que significa Planejamento de Projeto Orientado por Objetivo.

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desenvolver o mtodo; outros 4,76% consideraram inoportuna a obrigatoriedade de utilizao do mtodo; finalmente, tambm a insegurana do tcnico na operacionalizao das atividades foi apontada por um dos tcnicos. TABELA 3 - Freqncias paras as respostas obtidas na entrevista junto aos extensionistas da CATI, em relao s dificuldades encontradas com a utilizao do mtodo ZOPP para elaborao dos planos
Quais os problemas encontrados na utilizao do mtodo ?
A dificuldade de reunir os agricultores por muito tempo Viabilidade e assessoria tcnica. Analfabetismo/dificuldade de entendimento do mtodo pelos agricultores Insegurana do tcnico Identificao de indicadores A infra-estrutura e materiais necessrios para desenvolver o mtodo

Obrigatoriedade na utilizao do mtodo

n. 8 6 3 1 1 1 1

% 38,10 28,57 14,29 4,76 4,76 4,76 4,76

As dificuldades localizam-se tambm em relao aos problemas gerais do PRONAF no municpio, cujos principais (Tabela 4) foram: a falta de assessoria e superviso tcnica e administrativa, a interferncia dos prefeitos, a dissociao entre a linha de crdito e a linha de fortalecimento da infra-estrutura municipal, o atraso na liberao dos recursos, os conselhos pouco representativos, a falta de organizao dos produtores e a mudana na filosofia inicial de trabalho das secretarias executivas provisrias do PRONAF. TABELA 4 - Freqncias das respostas obtidas nas entrevistas junto aos extensionistas da CATI, em relao s dificuldades encontradas para a construo do PRONAF no municpio.
Quais os principais problemas do PRONAF em seu municpio? Falta de assessoria e superviso tcnica e administrativa Interferncia do prefeito Dissociao entre a linha de crdito e a linha de adequao da infra-estrutura Atraso na liberao dos recursos Falta de autonomia do conselho municipal de desenvolvimento rural Pouca organizao dos agricultores familiares Mudanas na filosofia de trabalho inicial

n. 6 5 4 3 1 1 1

% 28,57 23,81 19,05 14,29 4,76 4,76 4,76

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Em relao questo envolvendo a identificao dos segmentos que elaboraram os PMDRs, na leitura dos documentos houve unanimidade em relao ao fato de ter sido o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural. Entretanto, na entrevista com os extensionistas esta informao foi qualificada com as questes orientadoras sobre a participao do conselho na elaborao dos planos. Neste contexto, a participao do Conselho de Desenvolvimento Municipal foi vista por 25% dos tcnicos como boa, principalmente entre os tcnicos conveniados; outros 25% de tcnicos, porm, apontou a interferncia do prefeito junto aos conselhos e na elaborao dos PMDRs; para 38% dos entrevistados a atuao do conselho como entidade autnoma est em crescimento. Foi citada ainda a participao do CMDR em 4% das entrevistas, mais por obrigao do convnio; e ainda que o CMDR atuou principalmente, na fase de acompanhamento dos planos (8% das entrevistas ). Em relao questo abrangendo a identificao dos beneficirios dos planos, a anlise dos documentos indicava que seriam os Agricultores Familiares. Na entrevista com os

extensionistas, para aprofundar a anlise desta questo, ficou evidenciado na Tabela 5 que, de acordo com a tipificao proposta pelo PRONAF na ocasio, os maiores beneficirios foram os agricultores consolidados e intermedirios, em detrimento dos chamados agricultores perifricos ou de subsistncia. TABELA 5 - Freqncias das respostas obtidas na entrevista junto aos extensionistas da CATI, em relao aos agricultores beneficiados com o PRONAF no municpio De acordo com a tipificao apresentada pelo PRONAF, Qual o grau de participao de cada um destes tipos no PMDR ?
Intermedirios Consolidados e intermedirios Consolidados Consolidados, intermedirios e perifricos Intermedirios e Perifricos Perifricos

n. 6 5 3 3 2 2

% 28,57 23,81 14,29 14,29 9,52 9,52

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As explicaes dadas pelos extensionistas para a ocorrncia deste fato (Tabela 6), caracterizadas pela questo orientadora envolvendo a maneira de participao dos agricultores familiares foram: a existncia de agricultores de subsistncia sem ambies e descrentes; o fato dos agricultores de subsistncia no poderem participar devido distncia entre a unidade produtiva e os locais de reunio do conselho.; o fato dos agricultores consolidados e intermedirios se interessarem mais; que a natureza do processo participativo permitiu aos trs tipos de agricultores familiares (consolidados, intermedirios e perifricos) estarem representados no CMDR; que o resultado apresentou a caracterstica prpria do municpio em relao tipificao dos agricultores familiares; que faltou buscar maior participao dos agricultores de subsistncia. TABELA 6 - Freqncias das respostas obtidas nas entrevistas junto aos extensionistas da CATI, em relao aos motivos da baixa participao dos agricultores familiares de subsistncia Porque a participao se deu assim?
Os agricultores de subsistncia no tm ambio, so descrentes A distncia entre as unidades produtivas e o local onde se deu a reunio Os consolidados e intermedirios so mais interessados A natureza do processo no excluiu ningum, todos estavam representados Esta a distribuio natural dos diferentes tipos de agricultores no municpio Faltou estimular maior participao dos agricultores de subsistncia

n. 5 3 5 4 3 1

% 23,81 14,29 23,81 19,05 14,29 4,76

Em relao s etapas dos planos onde houve participao destes agricultores (Tabela 7), 47,62% afirmaram que a participao se deu na etapa de elaborao dos planos, 14,29%

responderam que esta se deu em todas as etapas e 14,29% na elaborao e acompanhamento. Tabela 7 - Freqncias das respostas obtidas nas entrevistas junto aos extensionistas da CATI, em relao (s) fase(s) em que participaram os agricultores familiares Em quais etapas do plano se deu a participao dos agricultores familiares?
Na elaborao Todas as etapas Elaborao e acompanhamento No declararam

n. 10 3 3 5

% 47,62 14,29 14,29 23,81

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A opinio geral dos extensionistas sobre o PRONAF no municpio (Tabela 8) foi de que o programa foi bom, em funo dos seguintes aspectos: sobretudo porque motivou os agricultores; valorizou o tcnico; fortaleceu a organizao dos agricultores; transformou o municpio; trouxe uma nova estrutura de trabalho; e "chegou na hora certa com os recursos necessrios". TABELA 8 - Freqncias das respostas obtidas na entrevista junto aos extensionistas da CATI, quanto opinio pessoal sobre o PRONAF Qual a sua opinio sobre o PRONAF em seu municpio?
Motivou os produtores Valorizao do tcnico Fortalecimento da organizao dos produtores Transformou municpio Trouxe uma nova estrutura de trabalho Chegou na hora certa com recursos No se declararam sobre a questo

n. 9 1 1 1 1 1 7

% 42,87 4,76 4,76 4,76 4,76 4,76 33,33

As Tabelas 9 e 10 expressam as reas beneficiadas com os recursos, indicam um avano da acumulao capitalista no campo com nova mudana da base tecnolgica da agricultura, agora no mais apenas no setor da produo mas tambm no processamento, beneficiamento e industrializao da produo verificada pela alta porcentagem de pleitos e recursos destinados nos planos para a diversificao de culturas correspondentes principalmente introduo da fruticultura, do caf, e da piscicultura; para a construo de viveiros de mudas; para a construo de barraces para embalagens, cmaras frigorficas, instalaes e equipamentos de agroindstrias, entre outros. Pode-se concluir tambm que mnima a preocupao com as infra-estruturas destinadas aos aspectos sociais do desenvolvimento, evidenciada apenas por uma pequena porcentagem de recursos e de pleitos destinados ao item associativismo.

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TABELA 9 - Freqncia de respostas encontradas nos planos s questes formuladas, relativas a informaes empricas, especificamente em relao s reas beneficiadas com os recursos. reas Agroindstria/Beneficiamento/Comercializao Diversificao de culturas Conservao do solo Difuso de tecnologia Estradas Construo de escolas Associativismo Eletrificao Total Volume de recursos* R$ % 4.528.308 32,11 2.686.833 2.545.804 2.278.842 1.087.000 672.524 257.470 45.000 14.101.781 19,05 18,05 16,16 7,71 4,77 1,83 0,32

*Nmero de municpios considerados: 12; Perodo: 1997 a 2000

TABELA 10 - Especificao dos pleitos nos planos com recursos especficos do PRONAF R$ 536.655,00 331.669,00 495.880,00 191.391,00 157.729,00 5.080,00 56.239,00 1.197.098,00 8.000,00 10.750,00 2.990.491,00 total * N. de municpios considerados: 22; Perodo: 1997 Tratores Implementos Caminhes Equipamentos p/ beneficiamento Equipamentos p/ agroindstria Material Pedaggico Insumos Construo Mo de obra Computadores 4.2. Fundamentos Cientficos A primeira busca pelos fundamentos cientficos dos planos consistiu em determinar sua lgica, a partir da freqncia das principais informaes contidas nos referidos planos (Tabela Pleito * Valores % 17,95 11,09 16,58 6,40 5,27 0,17 1,88 40,03 0,27 0,36

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11), as quais serviram de referencial inicial para a construo do Esquema Paradigmtico, instrumento utilizado para a anlise dos fundamentos cientficos neste estudo. 4.2.1. Principais informaes contidas nos planos Os planos apresentaram uma estrutura lgica que segue os princpios do mtodo cientfico tradicional, determinada pelas normas do PRONAF para elaborao dos PMDRs os quais eram acompanhados dos respectivos Planos de Trabalho, documentos utilizados para o controle da aplicao dos recursos pelos rgos responsveis. Pode-se observar, porm, que metodologia esta

no foi utilizada em todos os planos, o que demonstra a dificuldade dos

extensionistas locais de realizarem o planejamento cientfico, ainda que em sua forma mais tradicional. Observa-se tambm, na leitura dos documentos, a preocupao majoritria com os aspectos relativos aos projetos tcnicos, as metas e os resultados, ficando as questes relativas metodologia e aos aspectos de fundamentao terica pouco esclarecidos nos PMDRs. TABELA 11 - Freqncia das principais informaes contidas em 24 planos pesquisados, em relao metodologia cientfica e principais fontes de consulta citadas. Informaes N. de Planos ndice 13 Resumo executivo/Introduo 14 Levantamento da realidade do municpio - Histrico - dados scio-econmicos 22 Diagnstico 17 Metodologia do diagnstico 2 Metodologia de elaborao do Plano 2 Solues identificadas 17 Objetivo geral 7 Pleitos e recursos 6 Definio de Programas e projetos 8 Projetos - Justificativa/objetivos/metas 8 Relao dos participantes da elaborao do plano 8 Bibliografia/Fontes Consultadas 3 Prefeitura Municipal Principais fontes de consulta Secretaria de Agricultura e Abastecimento/Casa da Agricultura Local Projeto Lupa IBGE.........................DOCUMENTOS

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Os dados da Tabela 11 serviram de base para a elaborao dos nveis tcnico (Tabela 12) e metodolgico (Tabela 13) do esquema paradigmtico utilizado no estudo.

4.2.2. Nvel Tcnico do Esquema Paradigmtico TABELA 12 - Abordagens metodolgicas utilizadas nos planos versus tcnicas de obteno dos dados empregadas nos PMDRs Abordagem Emprico-analticas Fenomenolgicohermenuticas Tcnica de coleta de dados Quantitativos/descritivas das populaes/tcnicas bibliogrficas, histricas Tcnicas bibliogrficas, histricas, pesquisa participante, entrevistas N. 22 2 %
91,67% 8,33%

Os dados demostram que, no nvel tcnico do Esquema Paradigmtico, 91,67% dos planos se utilizaram de abordagens emprico-analticas com tcnicas de coleta de dados predominantemente quantitativas, onde a realidade reduzida a categorias numricas. Os fatos da realidade so transformados em "diagnstico" pelo extensionista a partir de sua viso subjetiva, de seu "conhecimento prtico da realidade" ou de dados empricos obtidos das instituies oficiais, em sua grande maioria analisados fora de um contexto. Estes dados assim obtidos permitem um maior controle do tcnico sobre o conselho de desenvolvimento rural e agricultores familiares, que na elaborao dos planos no necessitam manifestar-se, apenas priorizar os problemas apresentados pelo extensionista em forma de um diagnstico pr-elaborado. Observa-se porm uma tendncia, em 8,33% dos planos, de mudana para as abordagens fenomenolgico-hermenuticas com a utilizao de tcnicas de construo de dados que permitem a inter-subjetividade e a manifestao dos agricultores na formulao dos dados, como no caso desta pesquisa com a utilizao de tcnicas de entrevistas abertas. As abordagens crtico-dialticas, caracterizadas pela utilizao de tcnicas historiogrficas dentro da referncia do materialismo histrico, no foram verificadas neste estudo.

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4.2.3. Nvel Metodolgico do Esquema Paradigmtico Neste nvel, pela leitura dos planos (Tabela 13) observou-se que em 91,67% destes as abordagens emprico analtica foram utilizadas, que em apenas 8,33% dos planos, ficou evidenciada uma abordagem fenomenolgico-hemenutica e, mais uma vez, nenhuma abordagem crtico-dialtica. TABELA 13 - Abordagens metodolgicas dos planos versus formas de aproximao do sujeito em relao ao objeto da pesquisa (dados obtidos pela leitura dos planos) Abordagem Emprico-analtica Fenomenolgico-hermenutica Crtico-dialtica Freqncia nos planos n. 22 2 0 %
91,67 8,33

0,00

No sentido de aprofundar os fundamentos cientficos dos planos em relao metodologia, utilizou-se as informaes extradas das entrevistas junto aos extensionistas dos municpios (Tabela 14). TABELA 14 - Freqncias das respostas obtidas na entrevista junto aos extensionistas da CATI, em relao metodologia utilizada na construo dos PMDRs do PRONAF no municpio (21 entrevistas) Qual a metodologia utilizada na construo do plano?
ZOPP parcial Nenhuma ZOPP Planejamento Estratgico Situacional (PES) PES parcial Reunies No gabinete

n.
10 4 2 1 2 1 1

%
47,62 19,05 9,52 4,76 9,52 4,76 4,76

A anlise do nvel metodolgico do Esquema Paradigmtico a partir das entrevistas junto aos extensionistas, traduzida a partir da Tabela 14 e representada na Tabela 15 permite uma anlise mais detalhada e indica que parte dos planos consistiu de abordagens emprico-analticas, caracterizadas pela utilizao do mtodo experimental, cujas caractersticas consistem na

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observao dos fatos privilegiando a experincia, a anlise de fenmenos semelhantes, constantes e regulares onde a respostas aos problemas so procuradas no objeto ou na "realidade" sem envolvimento do sujeito, do pesquisador ou do extensionista. Esta abordagem caracterizou-se nos planos pela postura do extensionista em realizar um "diagnstico" da realidade utilizado como fonte de consulta os documentos elaborados pelos rgo estaduais e municipais e a partir de "seu conhecimento" desta realidade. TABELA 15 - Abordagens metodolgicas dos planos versus formas de aproximao do sujeito em relao ao objeto da pesquisa (dados obtidos a partir das entrevistas com 21 tcnicos) Abordagem Emprico-analtica Fenomenolgico-hermenutica (11 parcialmente) Crtico-dialtica Freqncia nos planos n. 6 15 0 %
28,57 71,43

0,00

Observa-se tambm a forte tendncia (71,43%) de abordagens fenomenolgicohermenuticas, caracterizadas por utilizarem-se como mtodo o "estudo de caso" cujas caractersticas consistem na observao, privilegiando as intenes e representaes individuais, no presente estudo representado pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural. Para isto os extensionistas que efetuaram estas abordagens utilizaram a metodologia ZOPP. Esta metodologia de planejamento participativo tem como caracterstica principal a busca do consenso e o dilogo. Esta metodologia til para tratar de "problemas parciais", ou seja problemas menos complexos e menos interrelacionados. Porm, deficiente quando se trata de um planejamento que envolve questes de natureza poltica (MATUS, 1987 apud ARTMANN, 1993). ARTMANN (1993), em seu estudo do planejamento participativo na rea de sade em nvel local considera o

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ZOPP pobre e falho, principalmente nos elementos de anlise de viabilidade e, muitas vezes, muito complexo para ser utilizado nestes nveis (problemas que pudemos comprovar tambm neste estudo ao realizar as entrevistas junto aos extensionistas dos municpios piloto do PRONAF). Alm do ZOPP, outro mtodo utilizado por um dos extensionistas entrevistados foi o Planejamento Estratgico Situacional (PES). Estes dois mtodos foram comparados por Artmann. ARTMANN (1993), analisando as similaridades e diferenas entre o PES e o ZOOP, afirma que, segundo Matus, idealizador do PES, os dois mtodos possuem o mesmo enfoque. A autora aponta que a primeira semelhana entre os dois mtodos a nfase no trabalho em equipe onde no h a figura do planejador. Os mtodos so teis na sistematizao, proporcionam a discusso em grupo e assim permitem uma viso mais ampla dos problemas e alternativas de solues. Ambos possuem uma viso policntrica no sentido de considerar outros atores envolvidos, seja potencialmente como aliado ou oponente. O ZOPP apresenta-se mais simplificado que o PES. Uma diferena fundamental diz respeito ao objetivo da anlise: no ZOPP a anlise tem em vista a escolha de alternativas de ao (opes) realistas, isto , implica abandono de determinadas solues e do plano em geral, caso as condies no sejam favorveis; no PES, ao contrrio, o objetivo , no s verificar condies favorveis ou desfavorveis, como "lutar" por um cenrio, transformar condies desfavorveis em condies favorveis. Os extensionistas entrevistados declararam que, mesmo aps o treinamento, no se sentiram aptos a desenvolver o mtodo junto s comunidades, por vrios motivos, como: a urgncia de se entregar os planos para formalizao dos convnios; a insegurana na conduo do mtodo, devido s suas caractersticas, consideradas complexas; o tempo reduzido do

treinamento; a dificuldade de motivar os agricultores para planejar por muito tempo; a utilizao do mtodo com agricultores analfabetos; a falta de superviso; a falta de tcnicos especialistas no momento adequado para a anlise de viabilidade dos projetos solicitados e, por fim, a dissoluo

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do grupo que inicialmente coordenava as aes de modo participativo e com elaborao de conceitos e mtodos de ao. No se verificou a utilizao nos planos de abordagens metodolgicas crtico-dialticas caracterizadas por utilizarem como mtodo o materialismo histrico, cujas caractersticas consistem na observao da experincia ou dos fatos, situados historicamente e a anlise do processo histrico, para entender as contradies e explicar a situao concreta atual como produto destas contradies. 4.2.4. Elementos de Interpretao Os elementos de interpretao obtidos a partir das leituras dos planos consistiram nas seguintes "palavras chaves" ou fenmenos sociais e educacionais privilegiados: desenvolvimento, participao, organizao, sustentabilidade, educao, conscincia e cidadania. Essas palavraschaves ou fenmenos sociais e educacionais privilegiados nos discursos dos PMDRs dos municpios-piloto do PRONAF no Estado de So Paulo repetem as "palavras-chaves" ou fenmenos sociais e educacionais do discurso atual da maioria das pesquisas e textos que se propem a atuar de acordo com o modelo de Desenvolvimento Sustentvel.. De acordo com a finalidade de cada uma destas "palavras-chaves", estas foram classificadas como empricoanalticas, fenomenolgico-hermenuticas ou crtico-dialticas, a partir dos estudos de RODRIGUES (1997), de PINHEIRO et al (1997) e da literatura especializada consultada, elaborando-se assim uma tipificao (Quadro 7) que serviu de base para construo do Nvel Terico do Esquema Paradigmtico (Tabela 16). Quadro 7 - Tipificao proposta para as palavras-chaves encontradas nos planos, em relao s abordagens metodolgicas utilizadas.
Palavras-chaves Abordagens metodolgicas Finalidades

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Abordagens metodolgicas Desenvolvimento Emprico Analtica Palavras-chaves

Finalidades

Participao

Econmica (o desenvolvimento social conseqncia): busca aumento de produtividade e renda; teoria da modernizao conservadora; privilegia o trabalho e a tcnica. O homem concebido principalmente relacionado com funes em que assume papeis. Fenomenolgico- Econmico e social: busca produtividade com distribuio da Hermenutica renda e equidade - Teoria de sistemas. Privilegia o dialogo e o consenso para preservar o sistema com mais justia e equidade. Viso humanista do homem, liberdade, igualdade de direitos, capaz de determinar sua prpria histria (se auto constri e constri o mundo). Crtico-Dialtica Social/econmica: busca a emancipao do homem como sujeito transformador da realidade. Teoria Marxista e teoria crtica Privilegia a crtica e o poder. O homem embora histrica e socialmente determinado capaz de tomar conscincia de seu papel histrico, educar-se pelas aes polticas e libertar-se atravs da prtica revolucionria. EmpricoAs pessoas participam: Analtica Sendo informadas do que vai acontecer ou j aconteceu. uma deciso unilateral sem qualquer tipo de consulta ou dilogo Respondendo perguntas formuladas atravs de questionrios fechados. Os mtodos no so discutidos e no h retorno dos dados ou de resultados. Sendo consultadas por agentes externos, os quais definem problemas e propem solues com base na consulta, mas sem dividir a tomada de deciso. Fornecendo recursos como mo de obra e terra em troca de dinheiro, equipamentos, sementes ou outra forma de incentivo. A maioria dos experimentos em propriedades e projetos agrcolas se encaixa neste tipo. Quando a ajuda retirada, o entusiasmo logo termina. Fenomenolgico- Formando grupos para atender objetivos predeterminados de hermenutica projetos definidos por agentes externos. Estes grupos em geral dependem dos facilitadores mas s vezes se tornam independentes. Crtico-dialticas de forma cooperativa, interagindo via planos de ao e anlise conjunta, os quais podem dar origem novas organizaes ou reforar as j existentes. Estes grupos tm controle sobre as decises locais: nfase dada em processos interdisciplinares e sistemas de aprendizado envolvendo mltiplas perspectivas. Tomando iniciativas para mudar os sistemas independentemente de instituies externas. O resultado dessa ao coletiva pode ou no mudar uma ao social indesejvel (distribuio desigual de renda e poder). as pessoas se organizam com determinada finalidade, como receber recursos.

Continua

EmpricoQuadro 7 - continuao Analtica Organizao

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Palavras-chaves

Abordagens metodolgicas Fenomenolgicohermenutica Crtico Dialtica EmpricoAnaltica

Finalidades as pessoas se organizam a fim de se inserir no sistema

Sustentabilidade

Educao

Conscincia

Cidadania

as pessoas se organizam no sentido de transformar o sistema Papel finalstico, finalidade econmica; busca modernizar o processo produtivo aumentando a produtividade da terra e do trabalho; Fenomenolgico- Finalidade econmica e social; adaptada s condies do sistema hermenutica para mant-lo em equilbrio; papel apenas subjacente, instrumento para melhorar as condies de vida da famlia rural. Crtico-Dialtico Finalidade Social econmica; essencial mas dentro de padres de equilbrio social energtico e ecolgico; busca servir aos interesses dos homens na construo de seu processo histrico. EmpricoFinalidade econmica; capacidade de se sustentar analtica economicamente, competir no mercado globalizado.. Fenomenolgico- Capacidade de se sustentar economicamente e preservar o hermenutica sistema econmico, social e ambiental. CrticoCapacidade de percepo crtica e autogesto. Dialtica EmpricoReproduo do sistema; manuteno das foras no poder; difuso Analtica de conhecimentos tcnicos para competir; sucesso (ascenso de classe social). Fenomenolgico- Compreenso da realidade em relao ao sistema; construo do hermenutica conhecimento pelo dilogo; propostas de mudanas adaptativas. Crtico- Dialtica Construo do conhecimento crtico e transformador, emancipador. EmpricoPensar de acordo com o paradigma vigente Analtica Fenomenolgico- Percepo do sistema e seu papel para manter-se nele e mant-lo hermenutica em equilbrio; percepo da necessidade de promover reformas no sistema preservando a cultura e a natureza; percepo de si como sujeito livre. Crtico-Dialtica Percepo e prtica do seu papel histrico - reflexo/aotransformadora- .percepo de si como sujeito coletivo, produto de uma construo social. EmpricoUsufruir dos benefcios do sistema como trabalho, tcnica, Analtica sobrevivncia e reproduo da classe, lazer, votar. Cumprir seu dever e manter o sistema cada um em sua classe. Fenomenolgico- Exercitar seu direitos de liberdade em relao ao prprio sistema, hermenutica respeito s diferenas e individualidades; equidade. Crtico- Dialtica Acesso ao conhecimento crtico. Exerccio de aes transformadoras e emancipadoras.

4.2.5. Nvel Terico do Esquema Paradigmtico

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A anlise do nvel terico do Esquema Paradigmtico (Tabela 16) a partir da tipificao proposta (Quadro 7), de acordo com as finalidades encontradas nos planos para as "palavraschaves", demonstrou que estas caracterizam fortemente a utilizao de abordagens empricoanalticas. Pode-se destacar as "palavras-chaves": educao, conscincia e cidadania com 100% de suas finalidades caracterizando abordagens emprico-analticas, seguidas das palavras tecnologia e desenvolvimento, respectivamente com 92,8% e 85% de sua finalidades caracterizando utilizao de abordagens emprico-analticas. Pode-se observar ainda que a "palavra- chave" sustentabilidade, apresenta-se como a nica em que a concepo de abordagem fenomenolgico-hermenutica (60%), supera a concepo de abordagem emprico-analtica (40%) o que indica em nosso entendimento que o termo alm de se apresentar como "modismo" nos discursos atuais como os demais da tabela, vem demonstrar a concepo de sustentabilidade que permeia os referidos discursos, os quais passam a ser incorporados aos discursos dos extensionistas, dos conselhos municipais de desenvolvimento rural e dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural. TABELA 16 - Nvel Terico do Esquema Paradigmtico - Abordagens metodolgicas utilizadas versus freqncia com que ocorreram nos planos as palavras-chaves
Palavras-chaves Desenvolvimento Participao Organizao Tecnologia Sustentabilidade Educao Conscincia Cidadania Abordagens metodolgicas Emprico analtica Fenomenolgico-hermenutica Emprico analtica Fenomenolgico-hermenutica Emprico Analtica Fenomenolgico-hermenutica Emprico Analtica Fenomenolgico-hermenutica Emprico analtica Fenomenolgico-hermenutica Emprico Analtica Fenomenolgico-hermenutica Emprico Analtica Fenomenolgico-hermenutica Emprico Analtica Fenomenolgico-hermenutica Freqncia n. * % 17 85 3 15 10 77 3 23 12 75 4 25 13 92,8 1 7,2 2 40 3 60 3 100 0 0 2 100 0 0 1 100 0 0

* Numero de vezes que cada palavra-chave ocorreu em reas estratgicas dos planos

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Em seguida, a anlise do nvel terico do Esquema Paradigmtico a partir da distribuio geral das palavras-chaves analisadas isoladamente anteriormente e representadas na Tabela 17, em relao s abordagens metodolgicas utilizadas, mostra que, em sua grande maioria (81,08%) consistiu de abordagens emprico-analticas, caracterizadas por privilegiar como fenmenos a tcnica e a informao, de apresentar como interesse do conhecimento, o interesse tcnico de controle e como tipo de mudana proposta, a "melhoria" do sistema pela sua melhor eficincia e eficcia, ou seja, a manuteno do paradigma da modernizao conservadora. Verifica-se porm uma tendncia de abordagens fenomenolgico-hermenuticas, caracterizadas por: privilegiar os fenmenos da linguagem e da interpretao; ter como interesse do conhecimento o dilogo e o consenso; e como tipo de mudana proposta, reformas para equilbrio do sistema. No se verificou abordagens do tipo crtico-dialticas, as quais privilegiam como fenmenos: o poder, a emancipao e a crtica; como interesse do conhecimento, o interesse crtico emancipador; e a transformao ou revoluo do sistema como tipo de mudana proposta TABELA 17 - Distribuio geral das abordagens nos PMDRs no nvel terico Abordagens Emprico/analticas Fenomenolgico-hermenutica Crtico/dialticas Total Freqncia n. 60 14 0 74 % 81,08 18,92 0 100

Com essa apresentao dos resultados obtidos a partir do nveis tcnico, terico e metodolgico do Esquema Paradigmtico, caracterizou-se a lgica cientfica existente nos PMDRs estudados, de acordo com o referencial terico proposto nesta pesquisa, concluindo assim, o processo interpretativo ou hermenutico relativo ao aspecto cientfico dos planos. Como pode-se observar, em todos os nveis no se constatou a presena de abordagens do tipo crtico-

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dialticas. Consideramos que isto se deve (conforme evidenciado na pesquisa junto aos documentos histricos do PRONAF no Estado de So Paulo (ANEXO 6) e na pesquisa juntos aos representantes dos atores sociais envolvidos com a construo do PRONAF em nvel estadual (ANEXO 7)) em primeiro lugar, formao inicial dos extensionistas dos municpios-pilotos cujo contedo bsico consistiu no estudo do Documento Oficial do PRONAF e na elaborao dos PMDRs a partir da Metodologia ZOPP de planejamento participativo sem incluir nesta formao uma discusso aprofundada sobre metodologia da. pesquisa com seus pressupostos epistemolgicos e filosficos e suas implicaes ideolgicas e polticas e a partir desta discusso e de seu desdobramento com os Conselhos de Municipais de Desenvolvimento Rural e agricultores familiares elaborarem as concepes sobre as principais categorias de analise da produo do conhecimento e do PRONAF. Se deve em segundo lugar, interrupo do processo inicial de gesto social do PRONAF no Estado de So Paulo, a partir da dissoluo das equipes interdisciplinares, as quais buscavam alcanar os meios de se construir o programa no Estado a partir de uma concepo crtico-dialtica. Em seguida apresentamos a lgica filosfica dos referidos planos, a partir da construo dos ltimos nveis do Esquema Paradigmtico, os quais explicam os nveis anteriores e se referem s motivaes, interesses e valores implcitos que orientam e comandam o processo de produo do conhecimento nos planos uma vez que: "O resgate das dimenses epistemolgicas e filosficas e dos pressupostos gnosiolgicos e ontolgicos nos permite reconstituir os interesses cognitivos que, no obstante difusos entre as mltiplas determinaes do complexo exerccio de fazer cincia, se encontram presentes como eixos centrais que conduzem e orientam o processo" (SNCHEZ GAMBOA, 1998, p. 116). A partir dos resultados encontrados anteriormente nos nveis tcnico, metodolgico e terico do processo de produo do conhecimento nos PMDRs inferimos o nvel epistemolgico, os pressupostos gnosiolgicos e os pressupostos ontolgicos, apresentados nos tpicos seguintes,

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a fim de recuperar o nexo entre os elementos filosficos e os elementos cientficos utilizados nos planos.

4.4. Nvel Epistemolgico O predomnio de abordagens emprico-analticas nos nveis tcnicos, metodolgicos e tericos na produo dos planos caracteriza um nvel epistemolgico com uma concepo de causalidade baseada numa relao causa/efeito ou estmulo/resposta e uma concepo de cincia como inveno ou inovao; esta concepo a mesma do modelo de modernizao conservadora que o PRONAF se prope a mudar. A tendncia de mudanas para uma abordagem fenomenolgico-hemenutica nos planos indica uma mudana para um nvel epistemolgico onde a concepo de causalidade caracterizada por uma relao meio/fim, fenmeno e essncia e uma concepo de cincia como compreenso de sentidos ou como processo de desvendar mecanismos ocultos. Da a utilizao de metodologias participativas nos planos que seguem esta tendncia.

4.5. Nvel Filosfico

4.5.1. Pressupostos Gnosiolgicos As abordagens emprico-analticas encontradas na maioria dos planos indicam pressupostos gnosiolgicos, ou seja, pressupostos relativos produo do conhecimento filosfico, caracterizados por uma busca do conhecimento ou da verdade no objeto ou no fato pesquisado, onde o processo do conhecimento concebido como uma descoberta, a qual relatada posteriormente com pretenso de atingir a objetividade. Isto justifica a postura do extensionista em buscar na realidade objetiva o diagnstico e a soluo para os problemas e depois anunciar sua "descoberta" para os agricultores apenas para estes referendarem conhecimento especializado e sua autoridade. seu

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Nos planos que se utilizaram de abordagens fenomenolgico-hermenuticas os pressupostos gnosiolgicos se caracterizaram pela busca do conhecimento ou da verdade no sujeito, ou seja, nos agricultores representados no conselho municipal de desenvolvimento rural a partir de seu entendimento da realidade ou do objeto de estudo; pela concepo do conhecimento como uma descoberta a partir da interpretao dos sujeitos envolvidos na pesquisa e pela pretenso de alcanar um conhecimento subjetivo onde a verdade sempre relativa quele sujeito ou quela comunidade que participa do processo de produo do conhecimento.

4.5.2. Pressupostos Ontolgicos Os pressupostos ontolgicos representam os valores mximos que determinam todo o processo de produo do conhecimento, dizem respeito s concepes de realidade e de homem do sujeito que produz este conhecimento. Nas abordagens emprico-analticas que representaram a grande maioria da abordagens para a construo dos planos de desenvolvimento municipais nos municpios piloto do estado de So Paulo na concepo da realidade h uma primazia da realidade sobre o esprito. Esta realidade vista como uma sistema regido por leis, que tende ao equilbrio e ao repouso, cabendo ao homem descobrir estas leis de seu funcionamento. O homem nessas abordagens visto como um sujeito passivo, produto do sistema. Nas abordagens fenomenolgico-hermenuticas encontradas nos planos a realidade vista da mesma maneira que na abordagem emprico analtica. A diferena que enquanto na viso anterior o homem deve viver para o sistema, nesta ltima o homem visto como um sujeito ativo e centro do processo, capaz transformar esta realidade. Em relao classificao de RODRIGUES (1997) para a caracterizao dos modelos de Extenso Rural no Brasil, e classificao proposta nesta pesquisa para o modelo ou o paradigma cientfico de atuao da Extenso Rural na produo dos PMDRs nos municpios-pilotos do

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PRONAF no Estado de So Paulo, apresenta-se a seguir uma comparao

entre as duas

classificaes (Quadro 8), com a finalidade de permitir a anlise da presente pesquisa a partir do referencial terico de RODRIGUES e, ao contrrio, a partir do referencial terico desta pesquisa, permitir a anlise do trabalho de RODRIGUES (1997). Quadro 8 - Comparao dos modelos de extenso rural de acordo com a classificao de Rodrigues e de acordo com a classificao de Habermas Classificao de RODRIGUES Difusionismo produtivista Humanismo assistencialista Humanismo Crtico Classificao de Habermas Emprico-analtico Fenomenolgico-hermenutico Crtico-dialtica

Assim, analisando os resultados deste estudo a partir do referencial terico de RODRIGUES (1997), e procurando caracterizar o modelo de Extenso Rural desenvolvido pela extenso rural pblica em nvel do Estado de So Paulo, no perodo correspondente a este estudo (1995-2000) tendo o PRONAF com instrumento de implantao deste modelo ou paradigma, classificou-se como difusionismo mercantilista.

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Quadro 9 - Caracterizao sumria dos perodos que marcam o processo evolutivo da extenso rural no Brasil (1948-1989) e no Estado de So Paulo (1995-2000)
Especificao Prevalncia Pblico Preferencial Unidade de trabalho Orientao pedaggica Papel do agente de extenso Tipo de Planejamento Humanismo Assistencialista 1948-1962 Pequenos Agricultores Famlia Rural "Ensinar a fazer fazendo" Indutor de mudanas de comportamento Difusionismo Produtivista 1963-1984 Grandes e mdios Agricultores Produtor Rural Difusionista Humanismo Crtico 1985-1989 Pequenos e mdios Agricultores Famlia Rural Dialgica problematizadora Difusionismo Mercantilista 1995-2000 Agricultores familiares Produtor/Famlia Rural Difusionista

Elaborador de projetos, indutor de mudanas/reformas Participativo Vertical ascendente Vertical descendente Circular funcional Finalstica: Apenas subjacente: Finalstico: modernizar Essencial, mas modernizar o instrumento para o processo produtivo dentro de padres Papel da processo de melhorar as aumentando a de equilbrio tecnologia comercializao condies de vida produtividade da terra ecolgico, para o mercado da famlia rural e do trabalho energtico e social globalizante Supervisionado: Orientado: voltado Orientado: voltado Orientado: voltado cobre para produtos com o preferencialmente para o Tipo e uso do investimentos no fim de viabilizar para viabilizar beneficiamento e crdito rural lar e na propriedade tecnologias de uso "tecnologias industrializao dos (produtivos ou no) intensivo de capital apropriadas" produtos. Cria grupos de Estimula a Estimula a Organizao agricultores, donas No se preocupa com organizao e o organizao para o da populao de casa e jovens este tipo de ao associativismo rural mercado rurais autnomos globalizado Elaborador de projetos Catalisador de de crdito rural processos sociais

Aps a construo da lgica da produo do conhecimento nos PMDRs dos municpios piloto do PRONAF no Estado de So Paulo, da discusso dos resultados e da comparao do modelo interpretativo da Extenso Rural de RODRIGUES (1997) e o modelo interpretativo de Habermas utilizado nesta pesquisa, e de apresentar uma proposta de classificao do modelo de extenso rural efetivado pela extenso rural pblica no Estado de So Paulo sob a tica de RODRIGUES (1997), apresenta-se em seguida os resultados e discusses das informaes obtidas na recuperao da histria do PRONAF, junto aos documentos histricos e junto aos

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representantes dos atores sociais que participaram da construo do PRONAF no mbito estadual.

4.6. A Recuperao da Histria - Buscando a Relao da Parte com o Todo O contexto do nosso objeto particular, ou seja, a produo do conhecimento dos planos municipais de desenvolvimento rural do Estado de So Paulo envolve as condies de produo desses planos, a organizao, a estrutura e funcionamento desses planos, sua formao histrica, sua evoluo nas polticas de desenvolvimento rural, especificamente do PRONAF em nvel nacional, estadual e municipal. Nesse sentido a recuperao dessas condies prioritria antes de apresentar as concluses dessa pesquisa. A recuperao da histria foi realizada em duas partes: a primeira obtida pela leitura dos documentos histricos (ANEXO 6) e a segunda obtida por meio de entrevistas realizadas com os representantes dos atores sociais que participaram do processo de construo do PRONAF no Estado (ANEXO 7).

4.6.1. Da anlise dos Documentos Histricos do PRONAF Aps a anlise dos documentos histricos (ANEXO 6), verificou-se que o processo de construo do PRONAF no Estado de So Paulo apresentou trs fases distintas: a primeira fase, durante o ano de 1996, caracterizada pela presena das Secretarias Executivas Provisrias, coordenadas no primeiro semestre pela Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral - CATI e no segundo semestre pela Coordenadoria Scio-Econmica - CSE da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo. Esta fase se caracterizou pela busca da construo do PRONAF, de acordo com os princpios filosficos propostos em seu discurso, ou seja, pelo princpio da gesto social tanto em nvel estadual, pela presena das diversas organizaes sociais ligadas ao desenvolvimento rural e ao segmento da agricultura familiar, como universidades,

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organizaes dos agricultores, instituies financeiras e organizaes no governamentais (ONGs), quanto em nvel regional e local. A segunda fase, durante os anos de 1997/1998 e 1999, caracterizada pela efetivao da Secretaria Executiva Estadual do PRONAF e pela oficializao dos convnios com as Prefeituras e liberao dos recursos e execuo dos Pleitos dos PMDRs. Esta fase se caracterizou pelo acompanhamento do PRONAF por um representante da secretaria executiva estadual, um representante da CATI e outro da Delegacia Federal de Agricultura (DFA); ainda, pela substituio dos PMDRs pelos Planos de Trabalhos como instrumentos de acompanhamento e avaliao das metas relativas aos pleitos aos recursos liberados, isto significou no

acompanhamento quase que reduzido a simples verificao das metas fsicas dos planos em detrimento de seus aspectos filosficos. Caracteriza-se ainda pelo abandono do processo participativo na gesto estadual do PRONAF e o abandono das metodologias propostas inicialmente para a gesto social do programa (apesar das tentativas do Centro de Treinamento da CATI/CETATE, durante os anos de 1997 e 1998 em dar continuidade s propostas elaboradas pelas equipes anteriores). A terceira fase do PRONAF no Estado de So Paulo iniciou-se no primeiro semestre de 2000 e caracteriza-se pelo retorno da operacionalizao do PRONAF na CATI pela Diviso de Extenso Rural - DEXTRU; pela retomada do processo participativo na operacionalizao dos recursos destinados CATI; pela retomada da discusso, junto aos tcnicos da CATI do componente filosfico do PRONAF, principalmente no contedo dos cursos de treinamento e desenvolvimento para cerca de duzentos extensionistas locais ligados ao programa. Em um destes cursos , discutiu-se os aspectos da produo do conhecimento no planejamento em extenso rural e os fundamentos terico metodolgicos da presente pesquisa. Na ocasio o Esquema Paradigmtico foi apresentado e utilizado pelos extensionistas para uma anlise

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epistemolgica comparativa do paradigma da modernizao conservadora e o paradigma do desenvolvimento sustentvel proposto pelo PRONAF, ilustrado no Quadro 10. Quadro 10 - Resultados das discusses de um grupo* utilizando o Esquema Paradigmtico para anlise dos paradigmas da "revoluo verde" (outra denominao relacionada ao modelo de modernizao conservadora) e do desenvolvimento sustentvel.
Elementos Realidade Homem Educao Histria Local do conhecimento Processo do conhecimento Concepo de causalidade Concepo de cincia Fenmenos sociais privilegiados Interesse do conhecimento Tipo de mudana proposta Mtodo utilizado Caractersticas do mtodo Tcnicas de coleta de informao Organizao e tratamento dos dados Modelo da revoluo verde Caractersticas Objetiva Dependente Ter/Fazer Comparar fatos Objeto Descoberta Causa/Efeito Descoberta de novas formas Tcnica e informao Tcnico de controle Melhoria do sistema Experimental Privilegia a experincia objetiva Quantitativas/ Descritivas Tcnicas estatsticas Abordagem Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Analtica Modelo do desenvolvimento sustentvel Caractersticas Objetiva/subjetiva Transformador Conscientizar/ Transformar Choque de contrrios Sujeito/objeto Construo Abordagem Crtica Crtica Crtica Crtica Crtica Crtica

Interrelao todo/partes Crtica Anlise crtica da realidade Crtica

Linguagem, consenso e Fenomenolgica interpretao Consenso Reformas no sistema Estudo de caso Privilegia os sentidos. Subjetivo Pesquisa participante Anlise de contedo Fenomenolgica Fenomenolgica Fenomenolgica Fenomenolgica

Analtica Analtica

Fenomenolgica Fenomenolgica

* Trabalho em grupo realizado durante o Curso de Metodologia da pesquisa para o Planejamento em Extenso Rural - CETATE/CATI, junho de 2000. Na anlise dos resultados encontrados por um dos grupos, questionados porque o Esquema Paradigmtico no modelo de revoluo verde apresentou uniformidade em todos os nveis do modelo com a utilizao de abordagens emprico-analticas e, no modelo de

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desenvolvimento proposto pelo modelo de desenvolvimento sustentvel, estas abordagens se apresentavam em determinado nvel como emprico-analticas e em outros como

fenomenolgico-hermenuticas,

o grupo entendeu que o fato se devia a que o modelo de

revoluo verde foi imposto num momento de governo militar em que a filosofia do modelo, os mtodos e as tcnicas estavam bem definidas e havia vontade e poder poltico para implant-lo; quanto ao modelo de desenvolvimento sustentvel ou participativo ainda no h uma vontade e fora poltica hegemnica para constru-lo, alm de haver dificuldades de constru-lo, inerentes sua prpria natureza . Este fato mostra que o Esquema Paradigmtico proporcionou aos

extensionistas participantes do curso uma reflexo filosfica e crtica do processo de produo de conhecimento, contribuindo para maior percepo do seu papel no novo paradigma de extenso rural na elaborao de projetos participativos com as comunidades e das implicaes existentes com a escolha de determinadas tcnicas ou mtodos de trabalho. Algumas reflexes dos participantes como: "depois de quase vinte cinco anos trabalhando em extenso rural, agora percebi que quem deve modificar a viso de mundo sou eu e no a organizao", "o modelo participativo que est se tentando implantar ainda no o crtico-dialtico", "este processo de discusso complicado porm necessrio para a formao do extensionista", "cada comunidade deve escolher o seu modelo de desenvolvimento" demonstram a pertinncia da reflexo epistemolgica nos cursos de planejamento em extenso rural. Este breve histrico apresentado permite compreender que a tendncia de mudana do enfoque emprico analtico para o enfoque fenomenolgico-hermenutico deve-se,

principalmente, ao processo inicial de construo do PRONAF, correspondente gesto do programa pelas secretarias executivas provisrias com a escolha da metodologia ZOPP para a construo dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural nos municpios piloto do

PRONAF em So Paulo. Esta metodologia de planejamento participativo tem como caracterstica principal a busca do consenso e o dilogo.

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Como vimos anteriormente, esta metodologia til para tratar de "problemas parciais", ou seja, problemas menos complexos e menos interrelacionados, porm deficiente quando se trata de um planejamento que envolve questes de natureza poltica; ARTMANN (1993), faz uma crtica, a qual chama de "crtica de fundo" ao paradigma da conscincia que envolve tanto o ZOPP quanto o Planejamento Estratgico Situacional (PES). Esta crtica realizada a partir do contraste com o paradigma comunicativo de Habermas, autor que Artmann, com a qual concordamos, acredita poder apontar sadas promissoras a impasses tericos, no s do planejamento mas da crise atualmente encontrada na modernidade. O histrico obtido junto s informaes dos documentos histricos permite ainda compreender que a natureza das dificuldades encontradas para o desenvolvimento do PRONAF no Estado de So Paulo tem como elementos importantes a falta de uma vontade poltica mais forte e a fragilidade ainda das foras democrticas de se estabelecer o programa de acordo com um processo de gesto social. Aps a anlise das informaes obtidas pela leitura dos documentos histricos, com a finalidade de "dar vida" a esta histria, de minimizar a interpretao subjetiva do autor e para uma melhor compreenso, analisamos a seguir as informaes obtidas pelas entrevistas realizadas com os representantes dos atores sociais que participaram da construo do PRONAF em nvel de gesto estadual.

4.6.2. A Histria vista pelos representantes dos atores sociais Da anlise das entrevistas realizadas com os representantes dos atores sociais que participaram da construo do PRONAF no Estado So Paulo. Os depoimentos desses representantes (ANEXO 7), permitem verificar as contradies que caracterizaram a construo do PRONAF no Estado de So Paulo, seja entre as foras democrticas como no processo inicial, caracterizado pela presena das secretarias executivas

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provisrias e da dificuldade de exercerem a interdisciplinaridade, principalmente entre a pesquisa e extenso oficiais do Estado, representadas pela CATI e pela Coordenadoria Socioeconmica (CSE); seja com o predomnio das foras tradicionais, como na fase correspondente aos anos de 1997 a 1999 e na atualidade, com a tentativa de retomada do processo democrtico, a partir do nvel operacional do programa. Torna-se possvel ainda verificar as contradies entre a necessidade de recursos a nvel local e as exigncias impostas pelos agentes financeiros, fontes liberadoras desses recursos em nvel federal. Torna-se possvel perceber contradies entre o discurso oficial de gesto social e a dissoluo das equipes interdisciplinares que instrumentalizavam a gesto social no seu ano inicial. Na viso dos diferentes representantes dos atores sociais entrevistados, o momento inicial foi muito rico para todos, apesar das contradies do processo interdisciplinar, pois elaboraramse conceitos, desenvolveu-se um mtodo e uma filosofia de trabalho para a elaborao dos PMDRs, foram capacitados os diversos representantes envolvidos a partir do primeiro ano. As crticas nos depoimentos se referem ao trmino do processo participativo e da gesto social em nvel estadual. Na anlise geral, porm, considerou-se, como na entrevista junto aos extensionistas municipais, que o PRONAF traz uma nova viso para o desenvolvimento rural no Estado de So Paulo.

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CONCLUSES O estudo aqui apresentado, apesar de suas limitaes, permite-nos destacar alguns

resultados importantes e fazer algumas sugestes dentro da atual problemtica da avaliao e construo dos PMDRs do PRONAF e de outros que apresentem como pressuposto o princpio da gesto social para a produo do conhecimento. Em relao ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar no Estado de So Paulo, o estudo mostra que este promove ainda, marcadamente, um modelo de desenvolvimento centrado no crescimento econmico, caracterizado pela introduo de uma nova base tecnolgica de acumulao capitalista, agora no mais apenas no setor da produo, mas tambm e principalmente no beneficiamento e agregao de valores produo A gesto social, apesar de considerada no discurso como eixo principal do programa, mostrou, apesar das tendncias de mudanas de abordagem apresentadas nos planos , que ainda difcil de se praticar no Estado de So Paulo. Este fato pode-se comprovar pela dissoluo da equipes interdisciplinares que vinham construindo o processo de gesto social do PRONAF em nvel estadual, pelas dificuldades apontadas pelos extensionistas em relao s interferncias dos prefeitos municipais e formao de um Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural atuante, pela discriminao em relao aos agricultores familiares, denominados inicialmente pelo programa de perifricos, o que j denotava o preconceito em relao a esta categoria. A participao organizada da populao rural atravs das abordagens metodolgicas fenomenolgico-hermenuticas utilizadas para a elaborao dos PMDRs apresentou-se mais como um instrumento consultivo ou de dilogo para lograr uma maior eficincia das medidas oficiais de poltica agrria, voltada para a insero do agricultor familiar na economia de mercado.

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Por fim, sugerimos que se o PRONAF pretende, como apresenta em seu discurso, construir um projeto em um novo paradigma de desenvolvimento rural, "sem os vcios do passado", de natureza econmica e social, tendo como protagonista o homem, ou seja, o

agricultor familiar dentro dos princpios da gesto social, que sejam revistas as concepes das seguintes categorias: construo social do conhecimento; diagnstico da realidade; sujeito histrico e social. Entendemos que para que se efetive o protagonismo do agricultor familiar e a gesto social estas trs categorias de anlise no podem ser concebidas sob a tica de uma abordagem emprico- analtica ou positivista como se apresentaram na maioria dos planos ou ainda sob a tica de uma abordagem fenomenolgico-hemenutica representada pela tendncia de mudana nos PMDRs e sim sob uma concepo crtico-dialtica na qual o protagonismo e a gesto social se efetivam com a conscincia de todos os atores sociais envolvidos. Em relao ao estudo utilizado na pesquisa, conclui-se que esta experincia de pesquisa epistemolgica, embora limitada produo do conhecimento nos PMDRs dos municpios pilotos do PRONAF no Estado de So Paulo e submetida s restries prprias de um trabalho inicial, pode contribuir na acumulao e sistematizao de conhecimentos sobre a epistemologia da pesquisa em Extenso Rural e sobre as tendncias metodolgicas e pode sugerir, ainda, a necessidade de novos estudos sobre a produo cientfica do conhecimento em Extenso Rural, relacionados a programas de desenvolvimento de comunidades fundamentados no princpio da gesto social. Em relao ao modelo cientfico caracterstico da Extenso Rural neste estudo o qual denominamos "difusionismo mercantilista" e produo do conhecimento cientfico pela Extenso Rural nos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural, constatou-se a repetio de temas, de referenciais tericos, a presena de modismos, de formalismos e de ritualismos metodolgicos e constataram-se ainda incoerncias epistemolgicas que comprometem a qualidade dos planos e a validade do conhecimento apresentado. Tal quadro s ser modificado

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quando as organizaes de Extenso Rural Oficiais (e as prprias polticas governamentais) assumirem processos de autocrtica das condies, dos resultados e das orientaes da sua prpria produo. Estudos semelhantes aos aqui registrados podero contribuir para a avaliao crtica dessa trajetria e, consequentemente, potencializar o "salto qualitativo" que o planejamento em Extenso Rural precisa para contribuir na elaborao de planos municipais de desenvolvimento rural. Planos com maior solidez cientfica e qualitativamente mais significativos so necessrios para a produo do conhecimento, exigidos na soluo dos graves problemas sociais e educacionais no meio rural que desafiam pesquisadores da rea e "extensionistas". No possvel transformar uma realidade sem conhec-la profundamente e esse conhecimento no possvel sem o rigor da pesquisa. A abrangncia e a profundidade da transformao dessa realidade junto s comunidades, representadas pelo Planos Municipais de Desenvolvimento Rural, podem depender da qualidade da pesquisa e da validade dos conhecimentos por ela produzidos. Assim, na formao do extensionista para o desempenho de seu novo papel de produzir conhecimento junto com as comunidades, deve-se incluir uma discusso profunda e crtica sobre os pressupostos epistemolgicos e filosficos e as implicaes ideolgicas e polticas do trabalho cientfico.

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ANEXOS

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ANEXO 1 Roteiro para a pesquisa junto aos planos municipais de desenvolvimento rural a) Informaes empricas : Qual o objetivo geral do PMDR? Quais os principais problemas encontrados para a elaborao do PMDR? Quem elaborou o PMDR? Quais as reas beneficiadas com os recursos ? Quais os principais beneficirios dos planos ? b) Fundamentos cientficos Quais as principais informaes contidas nos planos? Quais as metodologias utilizadas nos Planos ? Quais as tcnicas de coleta de dados utilizadas nos planos? Quais as fontes de informaes utilizadas nos Planos? c) Elementos de interpretao Neste aspecto buscamos selecionar as palavras que mais se destacaram na leitura dos documentos, as quais denominamos "palavras-chaves". Buscamos verificar tambm a finalidade pretendida por estas palavras em cada documento. Estas palavras com suas respectivas finalidades serviram de base para a montagem do nvel terico do Esquema Paradigmtico.

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ANEXO 2 Roteiro de entrevista junto aos extensionistas da CATI dos municpiospiloto do PRONAF no Estado de So Paulo
A - Caractersticas Pessoais Sexo Formao profissional Ano de concluso do curso Instituio de Ensino Vnculo empregatcio Filiao a organizaes sociais Cursos realizados na rea de extenso rural e planejamento Participao em cursos com o tema metodologia da pesquisa como contedo. B - Informaes para aprofundamento da pesquisa junto aos planos municipais de desenvolvimento rural relativas s informaes empricas e aos fundamentos cientficos.

Questes orientadoras a)Para o aprofundamento das informaes empricas:

De acordo com a tipificao proposta no PRONAF que classificou os agricultores familiares como: consolidados, intermedirios e perifricos, qual o grau de participao de cada um deles no PMDR do seu municpio ? Na sua opinio, porque a participao dos agricultores nos PMDR se deu desta maneira? Como considerou a participao do conselho municipal de desenvolvimento rural no PMDR ? Em quais etapas do PMDR se deu a participao dos agricultores familiares? Qual a sua opinio geral sobre o PRONAF em seu municpio? Quais os principais problemas do PRONAF em seu municpio?

b) Para o aprofundamento dos fundamentos cientficos:

Qual a metodologia utilizada na elaborao do PMDR? Quais as vantagens da utilizao do mtodo? Quais os problemas da utilizao do mtodo? Quais a suas sugestes para contedo de treinamento?

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ANEXO 3 Roteiro para pesquisa histrica do PRONAF 1- Roteiro para a pesquisa junto aos documentos histricos Questo orientadora Quais os marcos histricos do PRONAF e as principais conseqncias e caractersticas desses fatos? 2 - Roteiro de entrevista junto aos atores sociais envolvidos com a construo do PRONAF em nvel estadual. Questo orientadora Como voc viu a construo do PRONAF no Estado de So Paulo ?

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ANEXO 4 Informaes obtidas pela pesquisa histrica do PRONAF Pesquisa junto aos documentos histricos MARCOS REFERENCIAIS 1991 - MARCO MUNDIAL Pode-se considerar como o marco referencial do atual modelo de desenvolvimento conhecido como Desenvolvimento Sustentvel o relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), conhecido como " Relatrio Brundtland". A referida comisso criada em meio crise ambiental gerada pelos modelos de desenvolvimento busca apontar novos padres de desenvolvimento e estabelecer as bases para o futuro da humanidade. Neste relatrio o desenvolvimento Sustentvel entendido como "aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades" (CMMAD,1991, p. 46) Este relatrio, no entanto, tem sofrido vrias crticas, principalmente por no se aprofundar em relao s questes polticas causadoras dos problemas abordados.

MARCOS NACIONAIS 1993/94 Convnio FAO/INCRA O convnio FAO/INCRA realizado no Projeto UTF/BRA/036 tomou como base as reflexes em torno da questo da Reforma Agrria, da inviabilidade de se instituir uma poltica agrria sem a criao de uma poltica agrcola que evitasse a transformao dos "agricultores familiares" ou "pequenos agricultores" em novos "sem terras".

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Este convnio realizou um estudo da Agricultura Familiar e culminou num relatrio intitulado Diretrizes da Poltica Agrria e Desenvolvimento Sustentvel (FAO/ INCRA,1995) As discusses deste estudo foram realizadas a partir de uma relatrio preliminar em um Seminrio no Estado de So Paulo promovido pelo convnio FAO/INCRA com representantes dos diversos atores sociais envolvidos com as questes, como as representaes dos agricultores, da pesquisa e da extenso rural de todo o pas. 1995 Plano Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PLANAF- Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar/PRONAF. No final do ano de 1995 o governo federal elabora o Plano Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PLANAF) que posteriormente teve sua denominao mudada para Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, pois, como plano teria que sofrer um debate mais aprofundado no Congresso Nacional e poderia ter suas aes retardadas pelo conservadorismo em torno da questo da Agricultura Familiar e, como programa, poderia ter suas aes determinadas por decreto do Poder Executivo. Esta atitude, apesar de pretender acelerar o processo, ao invs disso pode ter feito com que o PRONAF, por no ter sido articulado com o convencimento deste segmento conservador e que ainda detm a grande maioria das decises na sociedade brasileira, sofresse, como vimos, todos estes entraves para a sua construo na sociedade em nvel local. Seminrio Agricultura Familiar e Extenso Rural- CONTAG/FASER Outro marco nacional relacionado com a Poltica de Fortalecimento da Agricultura Familiar foi o Seminrio realizado em Braslia nos dias 11 e 12 de dezembro do ano de 1995, promovido pela Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e pela Federao das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores da Extenso Rural e do Servio Pblico Agrcola do Brasil (FASER).

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Este Seminrio caracterizou-se pela defesa dos servios de extenso rural pblica e gratuita com a misso de "promover o desenvolvimento rural brasileiro mediante a ampliao da participao da agricultura familiar nas cadeias de produo e comercializao agrcola e do apoio s organizaes polticas, econmicas, e sociais." (CONTAG/FASER, 1995), em contraposio aos indicativos apontados no Seminrio INCRA/FAO. Demonstra-se assim

confiana das organizaes dos agricultores na parceria da Extenso rural pblica enquanto agente externo de fundamental importncia junto aos projetos de desenvolvimento dos agricultores familiares, pressupondo-se uma reestruturao do sistema de extenso. Aps as discusses elaboradas a partir de documento preliminar durante o ano de 1995, institui-se, por intermdio do Decreto n. 1.946, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF 1996/1997 Curso de Especializao em Gesto Social e Profissionalizao de Agricultores Familiares. No intuito de atualizar as organizaes de Extenso Rural do pas para a efetivao da Gesto Social e profissionalizao dos agricultores familiares o Mistrio da Agricultura e do Abastecimento/ Secretaria de Desenvolvimento Rural/ Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - MA/SDR/DATER e a Escola Superior e Agricultura de Mossor - ESAM promoveram um curso de Especializao em Gesto Social e Profissionalizao de Agricultores Familiares realizado em duas etapas: a primeira no Centro de Treinamento da EMATER - GO e a segunda, distancia, com cada tcnico em seus respectivos Estados. Neste curso o Estado de So Paulo representado por um extensionista da Diviso de Extenso Rural da CATI. 1997 Seminrio Nacional de Extenso Rural e Agricultura Familiar.

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Promovido pela Associao Brasileira das Entidades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ASBRAER), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Ministrio da Agricultura e do Abastecimento / Secretaria de Desenvolvimento Rural / Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (MA/SDR/DATER), Federao das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores da Extenso Rural e do Servio Pblico Agrcola do Brasil (FASER) e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD-Projeto-BRA92/020) e realizado em Braslia, de 4 a 8 de agosto de 1997, esse seminrio foi concebido com o objetivo de levantar elementos para a construo coletiva de um novo modelo de Extenso Rural Pblica para o desenvolvimento centrado na Agricultura Familiar. Neste seminrio a CATI foi representada pelo coordenador do programa, na ocasio. MARCOS NO ESTADO DE SO PAULO 1995 OFICIO DA ASBRAER CATI Chega CATI uma carta ofcio da ASBRAER consultando o rgo de Extenso e Assistncia Tcnica sobre a contribuio da Instituio ao Plano Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PLANAF). A CATI entendeu na ocasio que as aes de extenso rural necessrias para o Plano j vinham sendo desenvolvidas pela instituio e que o PLANAF seria uma oportunidade para o aprimoramento e consolidao destas aes de extenso, agora orientadas aos agricultores familiares.

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O GRUPO DE COLABORADORES Ainda no segundo semestre de 1995, so realizadas reunies promovidas pela Delegacia Federal da Agricultura em So Paulo e representantes do DATER do PRONAF para a Regio Sudeste, com o "grupo de colaboradores estaduais" A constituio deste grupo tinha por objetivo elaborar a estratgia de construo do PRONAF no Estado. O grupo era formado por representantes da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo (FETAESP) das Organizaes das Cooperativas do Estado de So Paulo (OCESP), da Delegacia Federal de Agricultura em So Paulo (DFASP), da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), da Coordenadoria Scio-Econmica da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado e So Paulo (CSE); da Comunidade Solidria As principais atividades desenvolvidas pelo grupo consistiram em: Anlise do Documento Oficial do PRONAF. Elaborao de Estratgia de Implantao do programa no Estado. Levantamento dos municpios caractersticos de Agricultura Familiar no estado de So Paulo. Este levantamento foi realizado pelos especialistas do Departamento de Extenso Rural da CATI que cruzando os parmetros preconizados no PRONAF elaboraram uma lista contendo 207 municpios, o que representava cerca de 30% dos municpios do Estado. Elaborao de critrios e seleo dos 25 municpios pilotos para implantao do "PRONAF/Infra-estrutura". 1996 AS COORDENAES PROVISRIAS DO PRONAF EM SP 1996 - 1. SEMESTRE - A coordenao provisria na CATI

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Durante o primeiro semestre de 1996, a Coordenao provisria do PRONAF-SP determinada pela Secretria de Agricultura ficou a cargo da CATI que articulava as aes como uma Secretaria Executiva Provisria juntamente com a FETAESP, a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), por intermedio da Faculdade de Engenharia Agrcola (FEAGRI), e as entidades financeiras, que participavam timidamente, com pouco envolvimento e muitas exigncias. O mtodo de trabalho utilizado pelo grupo em suas reunies consistia no processo participativo utilizando a metodologia ZOPP de planejamento. Aes desenvolvidas As aes desenvolvidas foram elaboradas por dois grupos estratgicos: um grupo especfico para o desenvolvimento da linha de crdito e outro grupo para a construo do PRONAF no Estado de So Paulo O Plano para desenvolvimento da linha de financiamento da produo- PRONAF/Crdito Aps o levantamento das dificuldades para operacionalizao do credito do PRONAF, que foram: a falta de informao para o agricultor; a falta de informao para os tcnicos da rede; as informaes confusas; a falta de informao e recursos disponveis no municpio; a falta de normas operacionais no Banco Central e a falta de normas operacionais na CATI, as aes desenvolvidas consistiram na elaborao da Declarao de Aptido do Agricultor Familiar (documento que seria fornecido pelos tcnicos das Casas da Agricultura da CATI e pelos Escritrios Regionais da FETAESP para os agricultores familiares interessados em utilizar-se do crdito do PRONAF), na Capacitao de monitores para elaborao de Planos de Crdito para o PRONAF que seriam responsveis pela multiplicao para todos os tcnicos das Casas de Agricultura dos municpios do Estado e no levantamento dos municpios de Agricultura Familiar do Estado de So Paulo segundo as normas do PRONAF.

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O plano para a construo da Estrutura Estadual do PRONAF-SP consistiu na realizao do Seminrio " O PRONAF e o Papel da Extenso Rural", realizado de 15 a 17 de maio de 1996, ou seja, um ano antes do prprio Seminrio Nacional que indicou que cada Estado realizasse tambm esta discusso. Este seminrio promovido pela CATI, UNICAMP, FETAESP e com o apoio do DATER, e da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) tinha como objetivo estratgico dar continuidade ao processo de gesto social iniciado pelo DATER em SP para a formao da Secretaria Executiva Estadual do PRONAF-SP e especificamente de reorientar as aes de Extenso Rural da CATI para o trabalho junto Agricultura Familiar. O seminrio contou com a presena de cerca de 150 representantes dos agricultores familiares do estado, extensionistas da CATI, representantes das universidades que debateram sobre o assunto durante e aps as apresentaes feitas pelos principais pesquisadores do tema, pelos principais representantes dos Agricultores Familiares e do Governo Federal. Dentre os pontos polmicos durante os debates, acentuou-se a questo em relao tipificao proposta pelo PRONAF de considerar os produtores familiares em "consolidados", "intermedirios" e "perifricos" . Os argumentos contrrios a esta tipificao sustentavam que era difcil afirmar que um produtor pudesse ser considerado como consolidado, visto que no momento seguinte poderia mudar de situao. Outra grande polmica gerou em torno da preferncia dada s aes com os chamados agricultores "intermedirios", deixando os "perifricos" mais para os programas de natureza "social". Os que defendiam as aes do PRONAF tambm para os produtores ditos "perifricos", sugerindo inclusive a mudana de nomenclatura, alegavam que este grupo de agricultores familiares apresenta uma lgica diferente da lgica da produo capitalista e que representavam um segmento importante para desenvolvimento rural.

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Resultados das discusses do Seminrio Os resultados e as discusses do seminrio podem ser resumidos a partir dos resultados dos trabalhos nos grupos de discusso apresentados a seguir: Grupos I e II - Tema: EXTENSO RURAL E PRONAF Falta de compreenso do PRONAF- maior divulgao Reformular sistema de extenso com municipalizao das aes, sem "prefeiturizao". Estabelecer ligao mais forte entre a extenso rural e as organizaes dos trabalhadores rurais. Fortalecimento de pesquisas voltadas para a Agricultura Familiar de carter participativo. Formao de grupos e associaes para viabilizar a ao do extensionista junto agricultura familiar. Utilizar documento oficial do PRONAF como instrumento de trabalho pelos extensionistas nos municpios. Grupo III - Tema - Crdito Organizao dos Agricultores Familiares para presso nos bancos e Departamento de Proteo dos Recursos Naturais (DPRN). Presso local, regional e nacional.

Assistncia Tcnica oficial obrigatria Divulgao do PRONAF e seus entraves em nvel local. Operacionalizar equivalncia produto. Maior esclarecimento das normas para o agricultor e a Rede de Extenso. Acoplar o Emprstimo do Governo Federal (EGF) e as Aquisies do Governo Federal (AGF) ao PRONAF. Crdito PRONAF sem garantia real. Grupo IV - Tema: Organizao

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Incluir Pesca Artesanal Flexibilizao do mdulo fiscal e priorizao para a questo da mo-de-obra. Colocar as organizaes existentes nas aes do PRONAF. Reforar a questo das parcerias. Aproveitamento e ampliao da infra-estrutura existente. A CATI deve priorizar a Agricultura Familiar e portanto o PRONAF. Para isto deve: Adotar um novo modelo de extenso rural, priorizando carter no produtivista e multidisciplinar. Ter o extensionista como agente e no como centro do processo na organizao dos produtores. Promover a reciclagem dos extensionistas frente ao novo modelo, nova atuao, etc. Dar nfase municipalizao e no "prefeiturizao". Agilizar aes do PRONAF e do Levantamento das Unidades de Produo Agropecuria (LUPA). Onde no houver organizao dos agricultores familiares outra instituies podem assumir o papel de apresentador. Promover a indicao de representantes dos agricultores para o Conselho Municipal; nos locais onde no houver organizao formal deveria ser feita com o aval da entidade em nvel regional. 1996 - 2. SEMESTRE - A Coordenao Provisria na Coordenadoria Scio-Econmica - CSE A partir do 2. semestre de 1996 a Coordenao provisria do PRONAF-SP, passa para a Coordenadoria Scio-Econmica da Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Foram ento

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apresentadas as novas propostas de atuao, inclusive em relao escolha dos municpiospilotos do Estado para o PRONAF Coordenao Provisria CSE - CATI - FEAGRI - FETAESP - Comunidade Solidria As aes desenvolvidas nesta nova fase consistiram no seguinte: 1 . Na uniformizao de conceitos, como: agricultura familiar; agricultura sustentvel; tipificao dos agricultores familiares; integrao ao mercado; produtividade; diversificao da produo; reduo de riscos; sistemas agrrios; cidadania; ensino (formal, informal, profissionalizante); gesto social; organizao dos agricultores e de rgos ou entidades parceiras. Ficava claro para o grupo que a filosofia do programa deveria estar bem definida a partir dos conceitos das categorias analisadas. 2. Nas propostas de operacionalizao: no Nvel Estadual Unidades didticas para profissionalizao de Agricultores Familiares; formao do Corpo de Instrutores; elaborao de Planos Municipais; processo ou metodologia de planejamento; rede de teleprocessamento; zoneamento agroecolgico no Nvel Municipal Plano Municipal de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PMAF); Co-Executores; Fiscalizao do Planejamento e Execuo. Para realizar estas aes o grupo formou dois subgrupos: Um grupo formado principalmente pelos representantes das universidades, responsvel por apresentar sugestes em relao aos conceitos das categorias de anlise citadas anteriormente e outro grupo formado principalmente pelos representantes da CATI, CSE e FETAESP, responsvel por apresentar sugestes em relao estrutura e metodologia.

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A proposta de elaborao da estrutura para o PRONAF em SP e da metodologia apresentada pode ser vista a seguir. Estrutura: Secretaria Executiva Estadual Secretarias Executivas Regionais Secretaria Executiva Municipal. Metodologia A metodologia ZOPP foi a indicada para a elaborao dos PMDRs. A Tcnica de Leitura de Paisagem foi a indicada para a formao da Secretaria Executiva Municipal. Definio dos vinte e quatro municpios-pilotos 3. Na realizao de aes de Treinamento/Desenvolvimento para tcnicos dos municpios piloto e membros da coordenao estadual e regional que foram as seguintes: Curso de Formao em Metodologia de Planejamento Participativo ou Metodologia ZOPP- guas de Lindia - 13 a 19 de outubro de 1996. Participantes: Membros da Secretaria Executiva Estadual, Secretaria Executiva Regional e Tcnicos dos municpios pilotos. Curso/Oficina de trabalho para atualizao de conceitos do PRONAF e elaborao de estratgias de implantao - no municpio de Dois Crregos em novembro de 1996. Oficinas de Motivao para Elaborao de PMDRs em nvel municipal. 1997 1999 - A Secretaria Executiva Oficial 1997 - 1. semestre Este semestre caracteriza-se pela dissoluo da secretaria executiva provisria Passa-se a dar nfase s questes administrativas e operacionais das aes em detrimento das questes terico-metodolgicas.

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As atividades realizadas consistiram na Elaborao de um Plano para a operacionalizao do PRONAF pela CATI. Readequao da Infra-estrutura da CATI para implementao do PRONAF. Elaborao de um plano de metas para o PRONAF - crdito, infra-estrutura municipal e profissionalizao de Agricultores familiares. Realizao de uma oficina de trabalho do PRONAF com dirigentes regionais da CATI. Efetivao do processo de acompanhamento, aprovao dos PMDRs e oficializao dos convnios com as prefeituras dos 24 municpios pilotos. 1997 2. semestre - Liberao de Recursos Este semestre caracteriza-se pela liberao no ms de novembro da primeira parcela de recursos relativa implementao dos pleitos do ano de 1997 para os 24 municpios-pilotos. 1998 1. Semestre de 1998 A elaborao da 2. fase do convnio entre o MA e a CATI e a incluso de 24 novos municpios pilotos caracterizam este semestre. 2. Semestre de 1998 Marcado pela continuidade da formao dos tcnicos dos municpios pilotos em

planejamento participativo - Planejamento Estratgico Situacional - PES. O pblico consistiu principalmente de tcnicos dos novos municpios.

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1999 2. Semestre de 1999 Caracteriza-se pela assinatura da terceira fase do convnio do MA com a CATI para sua atuao junto ao PRONAF. 2000 2000 - 1. semestre- A retomada do processo participativo na CATI Caracteriza-se pelo retorno das aes de operacionalizao do PRONAF para a Diviso de Extenso Rural -DEXTRU e a retomada da utilizao de metodologia participativa para o planejamento das aes de operacionalizao para o treinamento dos tcnicos em planejamento, crdito e para profissionalizao dos agricultores. Os contedos dos cursos previstos no convnio entre o MA e a CATI so elaborados numa oficina de trabalho realizada no municpio de Valinhos com os tcnicos dos municpios pilotos do PRONAF, os quais realizam uma avaliao conjunta do programa e apresentam sugestes para a operacionalizao dos treinamentos da rede na linha de infrastrutura municipal, na linha de financiamento da produo e na formao de instrutores para os cursos de profissionalizao de agricultores familiares. Ainda neste primeiro semestre so realizados cursos de planejamento participativo para a elaborao de projetos para cerca de 200 tcnicos da rede, dentre eles vrios tcnicos dos municpios pilotos do PRONAF. No contedo deste curso, contemplou-se o tema metodologia da pesquisa para elaborao de projetos em extenso rural, tendo sido apresentados e discutidos com os tcnicos conceitos relativos produo do conhecimento cientfico e sua importncia para o planejamento. O esquema de anlise paradigmtico utilizado nesta pesquisa foi apresentado, como instrumental de avaliao de projetos, inclusive utilizado para um exerccio de anlise terico-cientfica comparativa dos modelos desenvolvimento estudados, na fase anterior do curso, relacionados ao paradigma da Modernizao Conservadora da Agricultura e ao Paradigma do Desenvolvimento Sustentvel . A avaliao dos tcnicos em relao utilizao do Esquema

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Paradigmtico para avaliao dos projetos de natureza da gesto social como o PRONAF foi de que o instrumento apresentou-se adequado para o objetivo proposto, necessitando de um aprimoramento principalmente em relao adaptao de sua linguagem realidade em extenso rural.

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ANEXO 5 Relatos dos principais representantes dos atores sociais envolvidos com a construo do PRONAF no Estado de So Paulo em relao seguinte questo orientadora: Como voc viu a construo do PRONAF em So Paulo ? Com a finalidade de ilustrao, dentre os vrios depoimentos gravados, transcrevemos um deles que apresentou os principais pontos encontrados nos demais depoimentos, mantendo-se a respectiva originalidade. Depoimento 1 "Observei a preocupao da Secretaria Executiva inicial em adotar metodologias participativas e depois e esta Secretaria Executiva se desarticulou. Acredito que isto foi em 95 ou 96. Houve uma preocupao na poca. Antes desse grupo existia uma articulao quando o projeto chegou na CATI; uma discusso at para compreender o qual era a natureza do projeto do PRONAF, o que era o programa . Depois houve um Seminrio de Extenso Rural e o PRONAF. Nessa poca a coordenao do PRONAF estava no DEXTRU, que procurou fazer primeiro uma compreenso da natureza do PRONAF. Depois, esta fase evoluiu para a realizao do Seminrio Estadual que contou com a presena da USP, da UNICAMP, da ESALQ e da Extenso Rural de Santa Catarina e acabou trazendo para a CATI uma melhor compreenso do alcance e da abrangncia do PRONAF. Isto posteriormente foi importante at para dar programa. A poca de atuao da CSE foi uma fase muito rica, pois buscou a implantao do processo participativo. Havia discordncia quanto forma que ele tomaria, quanto metodologia que deveria ser usada para a implementao do processo participativo. mais dinmica futura comisso estadual do

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Havia uma dificuldade do consenso de qual metodologia deveria ser usada para a implementao do processo participativo. Depois desse processo, o que pude perceber que houve mudanas administrativas na Secretaria da Agricultura. Mudana do Secretrio e do responsvel estadual do Programa. Isso culminou com a desarticulao da Secretaria Executiva Estadual e, a partir da, o Programa passou a ter uma coordenao mais isolada, vamos assim dizer, com pessoas responsveis na CATI e pessoas responsveis na Secretaria da Agricultura. Ento o processo deixou de ser um processo de coordenao estadual por equipe e passou a uma coordenao estadual, vamos dizer, individualizada. O maior problema no geral, que percebo, da Extenso Rural conseguir adotar uma metodologia de participao popular que seja factvel. Existem modelos tericos que so apresentados por alguns e modelos apresentados por outros, e acabou acontecendo que no h uma implementao plena desses modelos. Geralmente se inicia uma metodologia e depois no h uma continuidade. O problema que levou a isso, acredito que chamou ateno e que deve ter sido

determinante, foi a rotatividade das pessoas no que diz respeito a trabalhar no projeto. A rotatividade tanto do primeiro escalo de coordenao estadual como nas equipes executoras do programa na CATI; h muitas mudanas e cada vez que h uma mudana h um novo questionamento da metodologia, h uma nova viso de mundo das pessoas que passam a coordenar o programa e isto faz com que haja uma dissoluo da continuidade nas propostas. Quanto metodologia utilizada: recentemente realizou-se uma Oficina de Planejamento do PRONAF para o ano 2000, em Valinhos. A queixa comum dos diferentes tcnicos dos diferentes Escritrios de Desenvolvimento Regional EDRs, foi com relao a falta de acompanhamento dos rgo centrais da CATI na implementao desses processos participativos, dessas metodologias que levam a uma participao maior dos agricultores; eles reclamaram de

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uma falta de acompanhamento mais prximo por parte dos rgos centrais; junte-se a isso a tradio de pouca participao da populao brasileira em todas as reas e junte-se a isso uma formao agronmica estritamente tcnica dos nossos extensionistas. Voc vai encontrar como resultado uma pouca participao em geral na execuo do programa. No geral o que fica claro no momento que o PRONAF tem uma filosofia, pelo menos no discurso, muito claramente definida com relao ao protagonismo do agricultor com relao a privilegiar o processo participativo. Com relao a buscar a autonomia das comunidades, eu vejo que a extenso rural tem que se preparar melhor para conseguir ter sucesso na implementao dessa filosofia de trabalho. Acho que estamos caminhando para isso, lentamente em alguns momentos e mais rapidamente em outros e, no que diz respeito ao Programa; traz avanos porque trouxe capacitao para a rede em termos de metodologias participativas, houve esse tema de protagonismo e participao popular para dentro da Extenso Rural, que no era um tema muito comum na CATI. Ento eu avalio o processo como um todo muito positivo. Eu acho que est mais importante hoje o processo do que os resultados, propriamente ditos. O processo democrtico participativo que est se construindo lentamente, mas est se construindo, mais importante que o produto final do programa, ou seja: aumentar o volume de crdito, conseguir maiores rendimentos agrcolas para a Agricultura Familiar."