Retos y visin en la gestin de la calidad del aire en Mxico

Ana Mara Contreras Vigil

Directora General de Gestin de Calidad del Aire y RETC

Reunin de trabajo con la Comisin de medio ambiente de la Cmara de Diputados 2 de julio de 2010

Contenido
1. Modelo de gestin de la calidad del aire y marco legal

2. Visin a futuro y prioridades

i. ii. iii. iv. Regulacin industrial y reporte: RETC Inventario nacional de emisiones Monitoreo atmosfrico Programas de reduccin de emisiones - ProAire

v.

Reduccin de emisiones vehiculares

Modelo simplificado de gestin de la calidad del aire

Monitoreo y tendencias de calidad del aire

Evaluacin econmica de los efectos

Modificaciones del marco legal

Fuente: Manejo de Calidad del Aire. Mdulo 5A del Informe Transporte sostenible: Texto de referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades en desarrollo GTZ, 2002

Marco legal

LGEEPA

REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE

REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE

PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN A LA ATMSFERA

REGISTRO DE EMISIONES Y TRANFERENCIA DE CONTAMINANTES

NORMAS DE EMISIN PARA FUENTES DIVERSAS NOM MTODOS DE PRUEBA NMX

NOMs calidad del aire (definidas por S Salud)

NOM de calidad del aire

Valores de Concentracin Mxima Contaminante Norma Exposicin Aguda
Concentracin y tiempo promedio Frecuencia mxima aceptable

Exposicin Crnica*
Concentracin y tiempo promedio

Ozono (O3)

Modificacin NOM-020-SSA1-1993

0.11 ppm (1 Hora) 0.08 ppm (8 Horas) 11.0 ppm (8 Horas) 0.13 ppm (24 Horas) 0.21 ppm (1 Hora)

No se permite1 4 veces al ao 1 vez al ao

NA NA NA 0.03 ppm
(media aritmtica anual)

Monxido de carbono (CO) Bixido de azufre (SO2) Bixido de nitrgeno (NO2)

NOM-021-SSA1-1993

NOM-022-SSA1-1993

1 vez al ao

NOM-023-SSA1-1993

1 vez al ao 2% de las mediciones de 24 horas al ao2 2% de las mediciones de 24 horas al ao2 2% de las mediciones de 24 horas al ao2

NA

Partculas suspendidas totales (PST)

Partculas fraccin gruesa (PM10) Partculas fraccin fina (PM2.5)

Modificacin NOM-025-SSA1-1993
Modificacin NOM-025-SSA1-1993 Modificacin NOM-025-SSAI-1993

210 g/m3 (24 Horas)

120 g/m3 (24 Horas) 65 g/m3 (24 Horas)

NA3

50 g/m3
(media aritmtica anual)

15 g/m3
(media aritmtica anual)

Plomo

NOM-026-SSAI-1993

1.5 g/m3
(media aritmtica trimestral)

NOTAS: ppm: partes por milln/ g/m3 : microgramos por metro cbico/ NA: No aplica (*) Para proteccin de la salud de la poblacin susceptible (1) De acuerdo a la modificacin a la norma de ozono en el ao 2002 (2) El percentil 98 es el valor que indica que se permite que de los valores de 24 horas se rebasen el 2% de acuerdo al numeral 5.4.3 de la modificacin de la norma de partculas publicada en 2005, NA3 No aplica de acuerdo al articulo tercero dentro de los transitorios en la modificacin de norma de partculas publicada en 2005 en el cual se cancela la NOM-024-SSA1-1993 Fuente: Valores publicados en el Diario Oficial de la Federacin 1994 y 2005

VISIN SOBRE LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

Visin sobre la gestin

1.

Actualizar el reglamento en la materia

(el actual data de 1988) a. Cuencas atmosfricas/ saturacin b. Obligacin de actuacin estatal: Monitoreo, Inventarios, ProAire, verificacin de emisiones (Arts 111 y 112 de la LGEEPA)

2.

Aplicar instrumentos y herramientas modernas de gestin de la calidad del aire:

instrumentos econmicos, ponderacin y comercio de emisiones programas de auto-regulacin modelos de dispersin, pronstico y escenarios de reduccin de emisiones

3.

Actualizar y establecer las normas en la materia

7

Visin sobre la gestin (2)

4.

Implementar el RETC en los estados que incluye reporte obligatorio de GEI

(Art 109 LGEEPA)

5. 6.

Actualizar y mejorar el inventario nacional

(2005, 2008 y cada tres aos)

Mejorar la calidad y disponibilidad de informacin sobre calidad del aire

(Apoyar a regiones con necesidad de monitoreo atmosfrico)

7.

Garantizar el acceso pblico y oportuno a la informacin (RETC, monitoreo, ndice de calidad del aire)
8

Visin sobre la gestin (3)

8.

Mejorar las capacidades de gestin en los tres rdenes de gobierno

(RR.HH., tcnicas, financieras, regulatorias)

9.

Definir regiones prioritarias para implementacin de ProAire

10. Avanzar hacia la gestin integrada de contaminantes locales, txicos y globales

Prioridades
(De acuerdo a la Visin)

I.
II.

Implementar el RETC estatal

Desarrollar inventarios a nivel estatal
(Manejo de datos, informe continuo a la poblacin y al SINAICA)

III. Desarrollar capacidad para monitoreo IV. Implementar ProAire en regiones prioritarias
V. Reducir emisiones de los vehculos
i. Verificacin vehicular donde es necesaria ii. Reducir el uso del auto privado iii. Renovar la flota de vehculos de carga

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Hacer uso eficaz y eficiente de los recursos escasos

A. Los esfuerzos federales benefician a todos los rdenes de gobierno, p ej:
a. b. c. Software de la COA y RETC SINAICA Laboratorio de emisiones vehiculares

B.

Otros proyectos son especficos/ prioritarios para cada estado/ regin

a. Monitoreo atmosfrico/ centros de control b. Proyectos de reduccin de emisiones

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INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS ACTUALES PARA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

Usos del RETC

Inventario de Residuos Inventario de Emisiones a la Atmsfera Inventario de GEI

Produccin Ms Limpia

Federal Estatal

Inventario de Sustancias Qumicas

Inventario de Emisiones de SAO

Municipal

Instrumentos Normativos
Inventario de Emisiones de COPs

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Estatus del RETC en los Estados

Etapa
Estado
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Operacin
Marco Legal para el RETC
Ley

Publicacin
Revisin de la informacin Aos publicados

Capacitacin Autoridades estatales y municipales

Estatales Estatales, Municipales

Capacitacin Uso del Formato Industria estatal Electrnico de la COA

SI Desde 2007

Ley Ley Ley Ley Ley

Ley Ley Ley

Estatales Estatales Estatales Estatales GDF Estatales Estatales Estatales, Municipales Estatales Estatales, Municipales Estatales Estatales Estatales, Municipales Estatales Estatales Estatales, Municipales Estatales

SI SI SI SI SI SI

Desde 2007 Desde 2007 Desde 2006

Si SI SI SI SI SI SI 2006 y 2007 2006 y 2007

Desde 2007 Desde 2008

SI SI SI SI

Desde 2008 Desde 2003 Desde 2009 Desde 2005 Desde 2005 Desde 2009 Desde 2007 Desde 2009 Desde Desde 2004 Desde 2006 Desde 2006 Desde 2005

SI

2006 y 2007

Ley, Reglamento

SI

2006 y 2007

SI SI

SI SI

Reglamento Ley Cdigo

Estatales Estatales Estatales

SI SI

SI

Ley, Reglamento

Proyectos prioritarios

Actualizacin del software de la COA y RETC para la Federacin y Estados Establecer el Software de revisin de datos de COA y RETC Diseo del Marco legal Estatal y municipal Recursos para apoyar en la implementacin del RETC a Estados y Municipios (capacitacin, revisin de informacin

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Inventario nacional de emisiones - INEM

El INEM permite:
1. Conocer la magnitud de las emisiones por fuentes y contaminantes, a nivel estatal y municipal 2. Disear polticas publicas 3. Establecer programas de mejoramiento de la CA 4. Establecer prioridades y estrategias 5. Modelacin de la Calidad del Aire.

El INEM 2008 incluir 14 contaminantes:

Contaminantes criterio: CO, SOx, NOx, PM10 y PM2.5 Precursores: COV, NH3 GEI: CO2, CH4 y N2O Txicos: BTEX
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Prioridades para inventarios de emisiones

Desarrollar las capacidades de las entidades federativas para que elaboren los inventarios y los remitan a SEMARNAT
(Art. 111 y 112 de la LGEEPA)

Desarrollar informacin sobre la actividad de los vehculos en las ciudades/ regiones del pas
(velocidad promedio, distancias recorridas, padrn/ registro vehicular, aforos; inventarios con menor incertidumbre, basados en demanda de transporte)

Mejorar la informacin sobre fuentes de emisin relevantes

(ladrilleras, erosin, uso domstico y comercial de solventes, caminos pavimentados y no pavimentados, terminales de autobuses, puertos, aeropuertos, barcos, locomotoras, aviones)

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Monitoreo atmosfrico

19

Monitoreo atmosfrico
Ciudades/ regiones que requieren monitoreo atmosfrico

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Clasificacin de las Ciudades por contaminante (2005)

Fuente: Tercer almanaque de datos de calidad del aire. INE/DGICUR

Prioridades en monitoreo

Desarrollar las capacidades de las entidades federativas para

operar de forma confiable y dar mantenimiento oportuno, manejo y validacin de datos informar al publico de manera oportuna Reportar continuamente al SINAICA

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Programas de gestin de la calidad del aire ProAire

Basado en el diagnstico de calidad de aire y emisiones de la regin Incorpora lneas estratgicas y acciones concretas para reducir las emisiones de contaminantes y desarrollar las capacidades de gestin locales Reconocen la necesidad de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la sociedad Instrumentacin de manera coordinada y concurrente No es especifico para la excedencia de un contaminante
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ProAire

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ProAire vigentes
Poblacin atendida
ProAire ZMV de Mxico ZMV de Puebla ZMV de Toluca Cd. Jurez Salamanca Caractersticas
2002-2010 2006-2011 2007-2011 2006-2012 2007-2012

Poblacin (millones) 18.1 1.9 1.6 1.4 0.2

Len AM de Monterrey
ZM de Cuernavaca Victoria de Durango Total

2008-2012 2009-2012
2009-2012 2009-2013

1.3 3.6
0.7 0.5 29.3 (29 % de pob nacional)

ProAire en desarrollo
Poblacin atendida
ProAire Comarca Lagunera Mexicali Tijuana-Rosarito Caractersticas
2010-2013 2010-2014 2011-2015

Poblacin (millones) 1.1 0.8 1.5

ZM de Guadalajara
Santiago de Quertaro Total

2011-2020
2011-

3.9
0.9 8.2 (8 % de pob nacional)

Prioridades en ProAire

I.

Desarrollar las capacidades de las entidades federativas para

i. Desarrollar sus propios programas, en coordinacin con Semarnat, ii. Anlisis de escenarios de reduccin de emisiones (relacionado con Inventarios) iii. Anlisis de impactos en calidad del aire por reduccin de emisiones (implica capacidad en modelacin de calidad del aire) iv. Pronstico de la calidad del aire v. Cuantificacin y valuacin de impactos en la salud pblica vi. Seguimiento de programas de accin vii. Evaluacin de reduccin de emisiones

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El transporte juega un papel primordial en las emisiones y en la calidad del aire

a. Contaminantes criterio y precursores

(CO, NOx, SO2, PM10, PM2.5, NH3)

b. Gases de efecto invernadero

(CO2, CH4, N2O)

c. Contaminantes txicos

(en los EE.UU., 188 contaminantes)

Es fundamental en la actividad econmica, y al mismo tiempo tiene efectos negativos en la calidad de vida
(congestionamiento, emisiones, sedentarismo)

Verificacin de emisiones vehiculares

Ciudades que requieren de un

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Prioridades en emisiones vehiculares

I.

Reducir emisiones de los vehculos

i. Verificacin vehicular donde es necesaria (ciudades con ms de 500 mil
hab) Reducir la necesidad de transportarse Incrementar la cobertura del transporte pblico Mejorar drsticamente la calidad y confiabilidad del transporte pblico Ofrecer alternativas seguras para el transporte no motorizado - TNM

ii. Reducir el uso del auto privado

iii. Implementar programas de mejora de la eficiencia de los servicios de transporte (Transporte Limpio meta 26 PECC-, autorregulacin) iv. Renovar la flota de vehculos de carga v. Desarrollo urbano hacia ciudades ms densas y uso de suelo mixto

II.

Reducir el azufre en el combustible y tecnologas modernas de control de emisiones

i. ii. Solo son tiles si se hacen simultneamente Tener uno sin el otro es un desperdicio
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Contacto:

Ana Mara Contreras V +55.5624.3500 y 3502 ana.contreras@semarnat.gob.mx

http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/calidaddelaire/Pages/inicio.aspx

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