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PORQU CIUDAD CONCIENCIA? UNA RESPUESTA DESDE LA ECONOMA AMBIENTAL Y URBANA.

(Propuesta V.1)

ING. MEYER MORUA DR. MARINO MAROZZI ROJAS DICIEMBRE 2011.

Contenido
Contenido....................................................................................................... 2 INTRODUCCIN:..............................................................................................4 OBJETIVO:....................................................................................................... 4 METODOLOGA:...............................................................................................4 UBICACIN GEOGRFICA:...............................................................................5 PORQUE LA CIUDAD CONCIENCIA ES NECESARIA Y URGENTE EN ALAJUELITA? .......................................................................................................................6 LOS NDICES DE EXCLUSIN SOCIAL:...........................................................6 EL INDICE DE COMPETITIVIDAD:...................................................................7 ..................................................................................................................... 10 EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO:.......................................................15 NDICE DE DESARROLLO HUMANO -IDHC 2009-:........................................15 NDICE DE DESARROLLO HUMANO POBREZA- IDHP:................................16 NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR GNERO-IDHG:.............................16 RESUMEN DE LOS DATOS DE ALAJUELITA:..................................................18 PROPUESTAS.................................................................................................18 CARACTERSTICAS DE UN MODELO URBANO:.............................................18 ................................................................................................................. 25 QU ES UN MODELO DE DESARROLLO URBANO?......................................26 PRINCIPALES CARACTERSTICAS.................................................................26 CONDICIONANTES DE POLTICA ECONMICA:............................................29 GENERALIDADES EN BASE TEXTUAL EL TRABAJO DE HENRY MORA Y FRANZ HINKELAMMERT A 2011:..............................................................29 POLITICA TRIBUTARIA REDISTRIBUTIVA:..................................................35 CIRCULOS VIRTUOSOS:...........................................................................36 CIRCULOS VICIOSOS:..............................................................................37 LA PROPUESTA DE LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA:.............................37 Relativos a la circulacin ......................................................39 LA PROPUESTA VIAL PRIMARIA DEL POTGAM 2011:....................................41 LA PROPUESTA DE ZONIFICACIN:.............................................................42 PROPUESTAS ESPECFICAS A PARTIR DE LOS NDICES ANALIZADOS:..........44 PLANES REGULADORES PARTICIPATIVOS:..................................................44 DISTRITO EDUCATIVO-DEPORTIVO-UNIVERSIDAD TCNICA:....................45

3 HOSPITAL DE TERCER NIVELyEBAIS:.......................................................45 TURISMO RURAL COMUNITARIOS-CORREDORES FLUVIALES-ZONA DE PROTECCIN:..........................................................................................45 MIPYMES Y ECONOMIA SOCIAL:...............................................................45 SISTEMAS DE SEGURIDAD COMUNAL-DESECHOS:...................................46 LOS CENTROS COMPACTOS MULTIFUNCIONALES:...................................46 ALGUNOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO:........................................47 ................................................................................................................. 48 ..................................................................................................................... 51 BIBLIOGRAFA............................................................................................... 52

INTRODUCCIN:
Ciudad Conciencia es una propuesta urbanstica integral que surge dentro de las propuestas del POTGAM 2011 en el dpto. de Planificacin Urbanstica del INVU como respuesta a las particularidades del desarrollo urbano en el sur del cantn de Alajuelita, con impactos importantes en los circunvecinos cantones de Aserr, Escaz y Desamparados; por ende con encadenamientos urbanos subregionales a nivel de la provincia de San Jos. Este breve estudio pretende poner las bases en las que se justifica la propuesta y su posible desenvolvimiento a futuro teniendo en cuenta fundamentalmente criterios urbansticos, econmicos y sociales as mismo criterios de disponibilidad real de recursos.

OBJETIVO:
Plantear los criterios fundamentales que justifican la creacin de una Ciudad Conciencia en el sur de San Jos, como respuesta a las mltiples necesidades de desarrollo y calidad de vida de esta zona subregional.

METODOLOGA:
Luego de plantear su ubicacin geogrfica, se enumeran los condicionantes de poltica econmica necesarios a nivel pas para desarrollar este tipo de proyectos, dentro del concepto de economa urbana y popular en atencin al resultado de los ndices de rezago social, ndice de competitividad, ndice de desarrollo humano; en el marco de la propuesta vial y de zonificacin del POTGAM 2011. Finalmente se apuntan algunas propuestas de financiamiento para este proyecto ya enumeradas en el POTGAM 2011.

UBICACIN GEOGRFICA:
La ciudad conciencia limita al este y sur este, con Desamparados, al oeste con Escaz y al sur con Aserr, al norte con San Jos. Tiene un rea aproximada de 2000 Has. La mayor parte son zonas verdes y residenciales con una importante rea comercial e industrial.

PORQUE LA CIUDAD CONCIENCIA ES NECESARIA Y URGENTE EN ALAJUELITA?

LOS NDICES DE EXCLUSIN SOCIAL:
A continuacin se recupera un anlisis muy importante que se hizo en la actualizacin del PRUGAM y ahora se utiliza para el POTGAM y fundamentar la necesidad y urgencia de la CIUDAD CONCIENCIA.

EL INDICE DE COMPETITIVIDAD:
Tiene como objetivo fundamental servir de instrumento a la poltica pblica para fortalecer territorios en trminos de su competitividad. Tiene los siguientes pilares: 1. Pilar Econmico: mide la proximidad a mercado y su tamao para determinar la concentracin econmica en el territorio. A falta de datos sobre producto interno bruto cantonal, se utiliza el consumo elctrico como una variable aproximada del ingreso de la poblacin del cantn, el

gasto municipal en capital, los egresos municipales y las exportaciones totales. 2. Pilar Empresarial: mide la proximidad con otros agentes econmicos y las relaciones con el resto del mundo considerando que esto mejora la productividad. Las variables a considerar son No. De empresas industriales medianas y grandes, entidades financieras, pasajeros areos recibidos, porcentajes de exportaciones totales.

3. Pilar Gobierno: mide el tamao del gobierno local que tiene un mbito especfico para promover la competitividad ya que las grandes inversiones en salud y educacin le competen al estado. Las variables que considera son: gasto municipal no administrativo per cpita, gasto municipal comunitario per cpita, Ingresos municipales reales per cpita, transferencias recibidas del gobierno.

4. Pilar Laboral: mide la densidad del mercado laboral, su especializacin y el grado de educacin. Las variables que utiliza son: matrcula ingls primaria y secundaria, matrcula secundaria, matrcula universitaria, poblacin econmicamente activa, ndice de especializacin del trabajador en comercio, hoteles e industria.

5. Pilar Infraestructura: Los costos de transporte y de comunicacin son una de las variables explicativas ms importantes en la ubicacin de las actividades econmicas. Las variables que considera son: Carretera lineal por km2, cuentas internet banda ancha por km2, hogares con acceso a Electricidad por km2 y telefona fija por km2.

6. Pilar Ambiental: mide la experiencia desarrollada en la proteccin de su biodiversidad, de las condiciones ambientales y del turismo con buen

ejemplo de generacin de divisas y aglomeracin. Utiliza las siguientes variables: No. De habitaciones de hoteles bosque y playa, No. de visitas a parques nacionales, No. de hoteles con CST, No. comunidades y playas con bandera azul, No. de estudios de impacto ambiental, rea de bosques y rea protegida.

7. Pilar Innovacin: mide las actividades referidas a la innovacin productiva en las diferentes localidades. Su cuantificacin es harto difcil por falta de informacin. Se aproxima su valor mediante las siguientes variables: ndice de concentracin en alta tecnologa, No. de empresas de base tecnolgica, No. proyectos de investigacin.

8. Pilar Calidad de Vida: Es un pilar de mucha importancia. Dependiendo de la perspectiva terica y tica, este pilar puede ser considerado como el principal de la perspectiva de la Economa de la Vida (Mora,H y Hinkelanmert F. 2010) o bien como un componente con un peso especfico particular dentro del conjunto - como es este enfoque - para la competitividad y taxativamente considerada como objetivo de la teora del bienestar en el largo plazo. En otras perspectiva terica se da a partir del efecto derrame es decir primero se es competitivo y luego se disfruta de esos beneficios. En este estudio se consideran tres dimensiones: la dimensin salud, los problemas de la aglomeracin no planificada y la eficiencia del gobierno local; con las siguientes variables: ndice de esperanza de vida, incidencia de defunciones infantiles per cpita, incidencia de defunciones por sida per cpita, incidencia de dengue per cpita, incidencia de tuberculosis per cpita, robos y asaltos cometidos por personas, no. de das para conceder una patente comercial.

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A continuacin se analizan los ndices de Competitividad Cantonal del Cantn de Alajuelita y los otros adyacentes: Cantones de Desamparados, Aserr y Escaz.

Al observar este ndice Alajuelita tiene un ndice de competitividad medio entre los cantones nacionales!!! Sus fortalezas como se puede apreciar es el Pilar Infraestructura donde destaca el indicador Carretera lineal metro cuadrado, Cuentas de internet banda ancha Acceso a la Electricidad y Telefona. Esto es muy importante porque es una inversin muy alta que ha hecho la sociedad y puede rentabilizarce. En el Pilar Laboral tambin hay fortalezas. En

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el indicador de Educacin primaria y secundaria en Ingls Educacin Secundaria, en Fuerza Laboral (PEA) en tanto especializada en Comercio y Hoteles con grado de Trabajador Especializado. Tambin tiene fortalezas en el Pilar Innovacin en los indicadores de Empresas de base tecnolgica y Proyectos de Investigacin. Entre sus debilidades se encuentra el Pilar Gobierno donde la municipalidad tiene problemas para jugar su rol eficazmente, el Pilar Ambiental, an teniendo una zona de conservacin al Sur-los Cerros de Escaz- y muy cercana los Cerros de la Carpintera y el Pilar Calidad de Vida donde la esperanza de vida, tiene un valor muy pobre, aspecto relacionado con el sistema de salud. La estrategia pasa por fortalecer esas fortalezas y mitigar hasta superar esas debilidades. CIUDAD CONCIENCIA es una oportunidad excelente para esto.

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Aserr tiene un lugar bajo en la competitividad cantonal sin embargo tiene importantes fortalezas, estas son: El Pilar Calidad de Vida en un importante treceavo lugar entre los cantones de Costa Rica, el Pilar Ambiental, Pilar Empresarial, Pilar Laboral y el Pilar Infraestructura. Todas fortalezas importantes y estratgicas para un desarrollo de la sub regin que la CIUDAD CONCIENCIA fortalecera, en tanto zona de influencia indirecta-directa. Debe ponerse mucha atencin al Pilar Gobierno y al Pilar Innovacin, como sus debilidades ms importantes.

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Este Cantn tiene un alto nivel de competitividad. Entre sus fortalezas est el Pilar Laboral, el Pilar Econmico, Pilar Infraestructura y Pilar Clima Empresarial. Estas son fortalezas estratgicas que se deben aprovechar. Entre sus debilidades ms importantes estn el Pilar Calidad de Vida, el Pilar Ambiental y el Pilar Gobierno. Aqu nuevamente el rol de la Municipalidad debe tener un rol estratgico en el desarrollo del cantn.

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Este Cantn muestra un alto nivel de competitividad en todos sus Pilares a excepcin de un Pilar que es muy importante: el Pilar Calidad de Vida!!!! En el cual confluyen aspectos de salud, seguridad ciudadana y gestin municipal.

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EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO: NDICE DE DESARROLLO HUMANO -IDHC 2009-:

El IDH en sus diferentes variantes, Pobreza, Gnero; muestra en los siguientes mapas y cuadros que Alajuelita est en el LTIMO LUGAR de Desarrollo Humano de Costa Rica no obstante las fortalezas que hemos analizado anteriormente y que CIUDAD CONCIENCIA se propone aprovechar y potencializar.

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NDICE DE DESARROLLO HUMANO POBREZA- IDHP:

Alajuelita muestra el ltimo lugar del pas no obstante sus fortalezas.

NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR GNERO-IDHG:

Alajuelita muestra el ltimo lugar del pas.

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RESUMEN DE LOS DATOS DE ALAJUELITA:

En general lo que muestra este cuadro es un deterioro en todos los ndices de Desarrollo Humano desde 2005 hasta 2009. De ah la importancia de CIUDAD CONCIENCA en este sector.

PROPUESTAS
CARACTERSTICAS DE UN MODELO URBANO:
En el proceso actual de globalizacin, es indudable que las ciudades juegan un papel central en los procesos de competitividad y de desarrollo econmico, social y ambiental de los pases. Habra que resaltar, al menos, tres elementos en lo que interesa al presente trabajo.

El primero sera la nueva funcin territorial y competitiva de las reas metropolitanas en la economa global. Las autoridades polticas de estas reas en vez de actuar pasivamente ante las nuevas polticas macroeconmicas y microeconmicas que impulsa la globalizacin, que en general para Centroamrica datan de apenas unas dos dcadas, tendran que tomar muy en cuenta del gran potencial de las reas metropolitanas para impulsar polticas

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que ofrezcan ventajas competitivas a las industrias. De esa forma, deberan interesarse en crear territorios con presencia de mano de obra calificada, infraestructura de transporte vial y pblica eficientes, infraestructura energtica y de telecomunicaciones apropiada, factores externos tecnolgicos que coadyuven al crecimiento econmico y social del pas, seguridad ciudadana aceptable, sostenibilidad ambiental, en general buenos servicios pblicos en salud, educacin, agua y alcantarillado, creacin de conglomerados de empresas en un sector o sectores de actividad econmica, entre otros.

Un segundo elemento en relacin con las nuevas funciones de las reas metropolitanas sera el aumento y eventual potencial para consolidar mecanismos de cooperacin entre jurisdicciones locales con autonoma cada vez mayor, mediante procesos participativos locales. Existen numerosos estudios que relacionan el proceso de descentralizacin con la profundizacin de procesos democrticos locales mediante mecanismos de referndum, rendicin de cuentas, formulacin participativa en planes y presupuestos municipales y en su ejecucin, entre otros. Adems, relacionado con el punto anterior, la preocupacin de los municipios por resolver problemas que ataen a territorios que sobrepasan cada uno de ellos. Como parte de este segundo elemento se menciona, asimismo, a la propia cultura de gestin urbana que tambin est cambiando en forma acelerada. Esto se presenta con los cambios en las prioridades municipales, el creciente nivel de competencia entre territorios y la percepcin que la funcin de gestin metropolitana se constituya en un instrumento articulador en un entorno de mltiples agentes interesados en el desarrollo de un territorio.

Otro elemento que destaca Klink (ver Propuesta Econmica para POTGAM) y de mucho inters sera lo que expresa al afirmar: () el producto de planificacin metropolitana se desplaza desde los planes maestros amplios y detallados, elaborados, a menudo, sin mucha participacin de los actores del sector pblico y privado,

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hacia planes estratgicos ms operativos y orientados hacia una zona geogrfica especfica, que son elaborados y analizados por un conjunto amplio de agentes de la comunidad locales interesados en el asunto. A travs de su estructura, que tradicionalmente transforma las visiones a largo plazo sobre la competitividad y la calidad de vida, en proyectos concretos y actividades en las que se fijan actores, responsabilidades y recursos, los planes estratgicos facilitan una continuidad y un vnculo pragmtico entre planificacin y ejecucin1

En Costa Rica, todava, no existe una prctica de elaboracin de planes locales con la participacin ciudadana, salvo en unas pocas municipalidades y menos an en un mbito ms amplio como la GAM. Esta prctica estara prxima a cambiar, en un futuro no muy lejano, por cuanto la Contralora General de la Repblica ha emitido una directriz que obliga a que los presupuestos municipales obedezcan a planes operativos anuales, que a su vez se basen en planes locales de mediano y largo plazo.

Finalmente, se resalta que esta nueva prctica de administracin territorial, de ms cooperacin entre jurisdicciones locales y de ms participacin ciudadana, podra estar conduciendo a un cambio en la gobernabilidad metropolitana y una nueva distribucin funcional entre las instituciones con mbito nacional, sectorial y regional y local, donde lo general, tales como las polticas macroeconmicas y sociales globales estaran en instituciones nacionales, y las otras funciones estaran mayoritariamente en los gobiernos metropolitanos y locales. Una apreciacin complementaria y ms penetrante en algunos conceptos sobre el significado de ciudad es la que presenta el Instituto Nacional de Ecologa de Mxico. En un interesante artculo, dicho Instituto resalta la necesidad que se formule un nuevo marco conceptual para analizar el fenmeno urbano.
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Op. Cit., pgina 134.

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Primero, argumenta que los desafos son tales que la bsqueda de soluciones reales y duraderas a los problemas ambientales exige repensar las teoras actuales; segundo, el contenido del nuevo planteamiento debe ir ms all de identificar causas:

La argumentacin que ha servido de base a las acciones hasta ahora emprendidas va resultando cada vez ms limitada y menos productiva; por ello es preciso explorar un nuevo marco conceptual fundado en una reflexin que busque no slo las verdaderas causas estructurales de los problemas ambientales, sino que vaya ms all en la identificacin tanto de los elementos como de los mecanismos que definen y operan los complejos sistemas urbanos.2

En ese contexto, el referido artculo aboga por definir un desarrollo urbano sustentable que busca compatibilizar:

la vitalidad econmica y social de la metrpoli con su viabilidad a largo plazo. As, el desarrollo urbano no podr disociarse en adelante de los costos sociales y econmicos (incluyendo por supuesto los ambientales) producidos por los esquemas actuales de urbanizacin, en donde, muchas de la ventajas ofrecidas por las economas de aglomeracin han sido anuladas por los efectos de un crecimiento ambientalmente distorsionado (el subrayado no es del original)

En concreto, se plantea la encrucijada que viven hoy las ciudades latinoamericanas. Por un lado, las exigencias de una nueva planeacin de las ciudades y su ambiente urbano en un contexto de economas abiertas expuestas a las exigencias del mercado mundial y a un proceso acelerado de
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Instituto Nacional de Ecologa de Mxico, ver bibliografa.

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globalizacin; y, por el otro lado, a las nuevas restricciones e incentivos expuestos por los criterios de sustentabilidad. En ese sentido, lograr propuestas equilibradas entre los diversos y variados aspectos del desarrollo urbano sustentable constituye uno de los mayores desafos para la planificacin estratgica de las ciudades. Con ello se quiere rescatar que nuestras ciudades, y particularmente la referencia que se hace a las ciudades mexicanas, si bien en general son ciudades funcionales, su dinmica ha traspasado o est a punto de sobrepasar los lmites de lo saludable: una capacidad muy deficitaria de respuesta del gobierno en sus distintos rdenes (central, metropolitano y local) a las necesidades de la poblacin en materia de calidad de vida3. A ello se suman, los reclamos polticos por el uso correcto de los recursos pblicos y las implicaciones del proceso actual de globalizacin en las zonas urbanas y rurales del pas.

En un plano prctico y sugerente el Instituto Nacional de Ecologa apunta, en ese contexto, a que los gobiernos desarrollen ventajas competitivas para las ciudades. Ello implicara, por ejemplo:

() contar con mano de obra altamente calificada en los lugares en donde se le necesita, tener acceso a nuevas tecnologas y procesos de produccin ms limpios y eficientes, contar con la informacin requerida acerca de las necesidades especficas de los consumidores de diferentes lugares, contar con una infraestructura de buena calidad y amplia cobertura, poseer un marco regulatorio que facilite la creacin y operacin de las empresas y un sistema fiscal internacionalmente competitivo, contar con gobiernos que gocen de credibilidad y que, por lo tanto, inspiren confianza y fomenten la certidumbre, tener recursos naturales fcilmente asequibles y buscar la posibilidad de aprovechar la globalizacin de los mercados, distribuyendo espacialmente las actividades de
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En Costa Rica, las reas Metropolitanas tienen grandes desafos en materia de ordenamiento territorial, congestin del trnsito, contaminacin del aire, bajo desarrollo tratamiento de los desechos slidos, construccin de viviendas de inters social para la poblacin que actualmente vive en precarios, inseguridad ciudadana, solo para mencionar los ms evidentes.

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diseo, produccin y distribucin de todo tipo de productos y servicios.

Las ciudades se encuentran inmersas en un entorno constituido por nuevas reglas econmicas y ambientales. En lo econmico, dicho entorno se caracteriza por el libre comercio y por la globalizacin de los mercados internacionales, construyendo escenarios que se avizoran difciles pero prometedores. En lo ambiental, la observancia de la sustentabilidad de los procesos de desarrollo definir, orientar y acotar las acciones deseables para la sociedad pero permisibles por la salud de la ecologa (...).

Es tal la complejidad e intensidad de los problemas ambientales metropolitanos, que los costos de instrumentacin y control de las medidas necesarias para su mitigacin son necesariamente altos. Las bases de una poltica pblica dirigida a la sustentabilidad del desarrollo urbano, deben por lo tanto considerar una distribucin justa de los costos entre todos los usuarios de la cuenca atmosfrica, incluido el sector pblico.

La complementariedad de las estrategias es igualmente fundamental desde el punto de vista de su viabilidad poltica y de su indispensable reforzamiento mutuo. Tal es el caso de la adopcin de medidas que incidan sobre la demanda de viajes y de combustibles y sobre la oferta de un transporte pblico eficaz, junto con nuevas polticas de desarrollo urbano en favor de la densificacin y la diversidad de los usos del suelo, de reorganizacin espacial de algunas actividades importantes, de revitalizacin de las reas centrales, de defensa efectiva de las reas verdes y de las zonas de

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conservacin ecolgica, y de promocin del desarrollo urbano slo en reas bien atendidas por sistemas de transporte colectivo4

Resumiendo, se considera al desarrollo urbano delimitado especialmente por las nuevas condiciones internacionales, particularmente lo relativo a una mayor apertura de las economas y una juiciosa regulacin econmica de las actividades econmicas5. Las demandas polticas de actores sociales frente a los gobiernos nacionales y locales, los cambios recientes en las funciones de los distintos gobiernos y los nuevos conceptos sobre desarrollo urbano sustentable y su influencia en las ciudades, las cuales conducen a nuevas interpretaciones sobre la naturaleza y significado de las metrpolis; lleva, a su vez, a plantear nuevos esquemas de desarrollo urbano, lo que exige formas diferentes de concebir a la planificacin urbana de manera que responda a los desafos urbanos y las nuevas formas de interpretacin. Por supuesto que estas fases no siguen procesos lineales. En la realidad se superponen fenmenos urbanos, algunos de los cuales no son bien percibidos por la autoridades y los sectores sociales y por tanto no afectan o invitan a reformulaciones del papel de las ciudades metropolitanas; otros, por el contrario, pueden hacer crisis y estimulan a realizar cambios dramticos en las tareas urbanas que competen a gobiernos nacionales y metropolitanos.

Estos aspectos se buscan sintetizar y conjuntamente con el anlisis antes referido, representan un teln de fondo del modelo de desarrollo urbano que debera plantearse el pas y este proyecto de CIUDAD CONCIENCIA en concreto. El modelo que finalmente se determine depender fundamentalmente de las decisiones y condiciones polticas que se presenten en el pas para acometer los grandes desafos que el pas en materia de descentralizacin de las funciones del Estado (Figura 3.1).

Esta visin correspondera a una integracin de disciplinas no solo de ingeniera y arquitectura, sino de las ciencias sociales en su conjunto, particularmente la economa, la sociologa y las ciencias polticas y las ambientales
5

Se tratara de reducir el exceso de trmites y controles de las actividades econmicas, pero sin desatender aspectos como calidad de vida e impactos en el ambiente, entre otros.

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FIGURA 3.1 Ciudades y Modelos de Desarrollo Urbano. Marco conceptual (en proceso de construccin)

Principales temas del debate actual

Nuevo contexto internacional (economas abiertas y liberalizacin general) Demandas econmicas y sociales de la poblacin Demandas polticas de actores sociales por transparencia en el manejo de los recursos pblicos, entre otros Cambio gobernabilidad metropolitana y distribucin de funciones entre gobiernos (general y local) Aplicacin criterios sustentabilidad ambiental

Comprensin de los fenmenos urbanos (causas e identificacin de mecanismos que operan EN los complejos sistemas urbanos)

Nuevas aproximaciones tericas y prcticas ante desafos actuales de los procesos de urbanizacin y metropolizacin Redefinicin del papel de las ciudades metropolitanas (la forma ms compleja y acabada de organizacin humana)

Modelo de desarrollo urbano sustentable adaptado a las nuevas condiciones mundiales, a la sustentabilidad ambiental y las demandas locales de los actores sociales

Planificacin estratgica: un instrumento fundamental para impulsar el desarrollo urbano y regional ordenado, donde la infraestructura, las reservas territoriales, la dotacin de agua y el inters depositado en el desarrollo de vivienda deben ser atendidos con relacin a las demandas del crecimiento poblacional de la Entidad. La elaboracin de polticas, planes y programas, as como la generacin de normas tcnicas, la integracin de sistemas de informacin geogrfica y el impulso de la obra pblica, son actividades que se fortalecen para dar certeza y orden al crecimiento del Estado. (http://www.bajacalifornia.gob.mx/informe/1er_informe/des_urbano.htm)

Fuente: Elaborado con base a diversas fuentes, en particular Klink y el Instituto Nacional de Ecologa de Mxico, Op. Cit.

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QU ES UN MODELO DE DESARROLLO URBANO? PRINCIPALES CARACTERSTICAS

A partir de las condiciones favorables y desfavorables que presenta un determinado desarrollo urbano en un pas especfico, se plantean diversos enfoques que procuran dar respuestas a los problemas ms apremiantes que presentan las ciudades, particularmente aquellas denominadas metropolitanas, segn lo hemos definido antes.

Es aqu donde surgen distintas aproximaciones sobre lo que debera constituir el modelo de desarrollo urbano y que se le aplicara a una ciudad metropolitana en concreto. Por un lado, se deberan definir elementos esenciales que caracterizaran al rea metropolitana en un futuro, por ejemplo hacia el ao 2030; y, por otra parte, otros aspectos ms especficos que permitan cuantificar la factibilidad de esa caracterizacin. Esto significa desarrollar temas o dimensiones concretas en el contexto del rea metropolitana que se quiere alcanzar, de manera que se posibilite una hoja de ruta en materia poltica, social, econmica, financiera y ambiental.

En lo que corresponde a este trabajo, sera valorar, a partir de la informacin que han generado el PRU-GAM e instituciones afines a la planificacin urbana, los recursos financieros que deberan movilizarse para hacer viable el desarrollo urbano deseado. Segn la literatura disponible6, uno de los ejes principales de un modelo de desarrollo urbano sera consolidar el papel de la ciudad como espacio de integracin social y cultural, con fuentes de prosperidad y base para el desarrollo sostenible y la democracia (Ortega, 2002)7.
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Ver una lista de documentos sobre el particular en la bibliografa en documento PROPUESTA ECONOMICA PARA POTGAM Si bien esto es un objetivo que se perseguira en las ciudades europeas, en el caso de Costa Rica sera redefinir y rescatar el proceso de urbanizacin que se haba venido conformando desde haca muchas dcadas, donde los distintos sectores sociales asistan a las mismas escuelas, colegios y universidades y casi tenan las mismas oportunidades, solo para poner un ejemplo en la dimensin social, pero que ahora con los procesos actuales de distribucin del ingreso y consumo y del mismo proceso de globalizacin ha venido marcando diferencias importantes entre grupos sociales.

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A partir de ese enunciado general, la autora mencionada arriba plantea los siguientes lineamientos:

La ciudad como base para las estrategias de sostenibilidad urbana:

Se trata de integrar calidad de vida y vitalidad econmica Es fundamental su relacin con el territorio circundante para Se requieren frmulas innovadoras de gobierno urbano; de

mediante una mejor distribucin y lucha contra la exclusin. reducir sus efectos (huella ecolgica), participacin pblico-privada y de cooperacin en todos los mbitos institucionales, Deben utilizarse todas las herramientas disponibles: polticas, legislativas, financieras y las medidas para influir en el mercado y las conductas (las buenas prcticas).

Como complemento a esas directrices, la misma autora plantea cuatro objetivos interdependientes, que resumimos de la siguiente manera:
Fomentar la integracin social y la regeneracin de las zonas urbanas

mediante polticas especialmente dirigidas a favorecer a los sectores sociales ms desfavorecidos y a las reas urbanas con dificultades, incluyendo la regeneracin urbana integrada en las polticas de desarrollo.
Lograr la prosperidad econmica y el empleo en las ciudades

mediante el fomento de una economa urbana competitiva, cualificada (asociada a la calidad de vida y del entorno), integrada (en las polticas regionales y sectoriales) y favoreciendo la cooperacin

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interurbana entre gobiernos nacionales y locales y distintos actores sociales.

Proteger y mejorar el ambiente urbano como contribucin a la

sostenibilidad local y global, lo que determina que se debe dotar de la infraestructura y equipamiento para mejorar la calidad de vida urbana y el entorno y para la reduccin de la repercusin de la huella ecolgica (superficie necesaria para reponer los recursos utilizados y asimilar los desechos generados). La ciudad compacta frente a la ciudad difusa responde a ese modelo de desarrollo.
Buen gobierno y participacin ciudadana, lo que implica cambiar

radicalmente los mecanismos para facilitar la participacin local y mejorar la informacin, la evaluacin y el seguimiento.

Estos enunciados y objetivos no bastan para determinar si un modelo de desarrollo urbano es factible o no desde el punto de vista financiero. A lo sumo este nivel de generalidad indicara hacia donde se piensan dirigir los esfuerzos en materia de desarrollo urbano, pero no si ello es factible, poltica, institucional, social y financieramente. Para ello hacen falta dos pasos adicionales importantes. Primero, concretar esos objetivos en polticas, programas y proyectos precisos en trminos de objetivos, alcances, aspectos institucionales y recursos financieros y realizar una primera valoracin, para determinar si cumplen con los objetivos generales que se persiguen y la disposicin de recursos que el pas tenga o pueda financiar en trminos generales. Esto permitira, por ejemplo, detallar cmo, cundo y dnde se realizara la regeneracin urbana en las distintas zonas marginales que las ciudades tienen. Un segundo paso, sera alcanzar un nivel de detalle en las propuestas, al menos, en el nivel de perfil de proyecto, lo que debera incluir: antecedentes del proyecto, problema que se busca resolver, objetivos, metas, beneficios y costos generales, alternativas tcnicas, responsabilidad institucional. Con esta informacin y analizando la capacidad de financiamiento de las municipalidades, del Gobierno Central y de los entes autnomos, es posible realizar una aproximacin a las posibles fuentes de financiamiento de los obras que seran necesarias, con el fin de lograr los objetivos que se

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proponen en el sistema urbano del pas, particularmente en sus reas metropolitanas. Estos planteamientos estn a la base de CIUDAD CONCIENCIA.

CONDICIONANTES DE POLTICA ECONMICA:

GENERALIDADES EN BASE TEXTUAL EL TRABAJO DE HENRY MORA Y FRANZ HINKELAMMERT A 2011:

Al amparo de las tesis desarrollistas prevalecientes en la segunda mitad del siglo pasado, el desarrollo econmico sola entenderse como un proceso de crecimiento econmico con capacidad de arrastre y vocacin transformadora, es decir, con capacidad de involucrar a la totalidad (o casi totalidad) de la poblacin en el acceso a los frutos del crecimiento, de tal manera que toda la fuerza de trabajo lograra integrarse en el sistema de divisin social del trabajo; y ello en el marco de un acceso generalizado a las tecnologas de punta (homogeneidad tecnolgica). Se supona que esa dinmica econmica podra sustentar, aunque no automticamente, un desarrollo social y poltico igualmente universal, transformando la sociedad entera en un conjunto social cohesionado e integrado, capaz de manejar el conflicto social (siempre presente), a travs de la construccin de acuerdos y consensos ms o menos hegemnicos entre las distintas clases y sectores sociales.

Esta concepcin del desarrollo ha sido ampliamente cuestionada en las ltimas dcadas, especialmente desde la ptica del desarrollo humano (PNUD, 1990), desde la sustentabilidad ambiental (desarrollo sustentable, economa ecolgica; Naredo, 1997; Van Hauwermeiren, 1999), desde la atencin de las libertadas humanas (desarrollo como libertad, Sen, 2000), y tambin, desde la crisis del desarrollismo en el contexto de la globalizacin neoliberal y la crisis de la modernidad (Hinkelammert, 1995: 133-139).

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Pero ms aun, el mismo concepto desarrollo ha sido puesto en entredicho, pues el mismo sustentara (as como su par, el subdesarrollo); una visin y un proyecto de sociedad anclado en la modernidad y sus contradicciones (Escobar, 2005).

Y desde Amrica Latina se germinan hoy alternativas al desarrollo. El Buen Vivir se presenta, especialmente en Amrica del Sur, como una propuesta y una poltica que no es alternativa de desarrollo, sino alternativa al desarrollo (Gudynas y otros, 2011).

No obstante, el desarrollo humano se ha convertido, principalmente por el impulso que en sus informes anuales le ha dado el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tanto en un marco categorial de anlisis como en un abanico de propuestas y polticas para el desarrollo. En efecto, el Informe sobre Desarrollo Humano, publicado desde 1990 por el PNUD, presenta una visin global sobre la situacin del desarrollo humano, definido como el proceso de incrementar las posibilidades de eleccin de las personas. Esta definicin, basada en el enfoque de capacidades y titularidades de Amartya Sen, se refiere no solo a las posibilidades de eleccin que permite un mayor ingreso, sino a la oportunidad de las personas para desarrollar su potencial y llevar una vida productiva y creativa, de acuerdo con sus necesidades e intereses (Informe, 1990). Aunque ya Denis Goulet haba advertido que no es suficiente defender la igualdad de oportunidades, sino que es necesario crear un sistema de mecanismos que asegure un cierto grado de igualdad de resultados en los fines esenciales del desarrollo (Goulet, 1999).

As, y en una relacin de ruptura y continuidad con el enfoque seniano de las capacidades, el criterio de riqueza humana, se despliega del siguiente modo: a) el desarrollo de las capacidades, y b) la construccin de condiciones que permitan la real apropiacin y despliegue de dichas capacidades por parte

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de individuos, grupos, culturas y cualquier forma de vida que conviva en nuestro mundo (Herrera, 2000: 263). Una alternativa ms ampliamente superadora del desarrollismo es la que plantea la cuestin del progreso humano en el sentido de emancipacin de los seres humanos (Dussel, 1998; Hinkelammert, 2003, cap. III; de Sousa Santos, 2008), replanteando las propuestas de liberacin y reinventando la emancipacin social.

Pues bien, en este captulo solamente pretendemos analizar crticamente un aspecto que consideramos crucial en toda propuesta de desarrollo (o de postdesarrollo, o de Buen Vivir), ya sea que ste se entienda como desarrollo econmico, como desarrollo humano sostenible, o como desarrollo a secas. Nos referimos a los criterios formales de decisin y a los correspondientes marcos categoriales que condicionan las opciones de polticas posibles y concebibles. Adems, lo hacemos teniendo especialmente en cuenta aquellos rasgos estructurales del capitalismo en general y del subdesarrollo capitalista en particular que creemos urgente enfrentar y superar en toda propuesta (reformista o revolucionaria) de desarrollo: el desempleo (en sentido amplio), las crecientes desigualdades sociales, regionales y de gnero, la exclusin social y la destruccin del medio ambiente.

Aclaremos de antemano que entendemos el desempleo en un sentido amplio, abarcando tanto el llamado desempleo abierto como el subempleo (visible e invisible, ambos muy relacionados con el auto empleo y el empleo informal); aunque sin incorporar explcitamente en el anlisis otras facetas del empleo y el desempleo relacionadas con la alienacin en el trabajo y el desarrollo de las potencialidades humanas. Pero s tenemos muy presentes temas asociados a la calidad del empleo, como los derechos laborales y las llamadas garantas sociales (derechos humanos). En suma, nos preocupa el desempleo, particularmente en cuanto amenaza directa para una existencia humana digna y segura. No obstante, en condiciones de precariedad del trabajo, el trmino

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des-empleo es inexacto, ya que el mismo presupone relaciones de trabajo predominantemente duraderas, interrumpidas solo temporalmente; pero tal situacin no es cierta para las amplias poblaciones empobrecidas y excluidas de los pases subdesarrollados.

En todo el mundo capitalista, pero especialmente en los llamados pases subdesarrollados, la pobreza generalizada y el bajo desarrollo humano se tienen que entender, en gran medida, como una consecuencia directa del desempleo y de las desigualdades, que en estos pases son rasgos estructurales y dramas cotidianos, dando como resultado ms recientemente (en la era del neoliberalismo), una explosiva e inhumana crisis de exclusin.

Pero la contradiccin fundamental del sistema capitalista en su fase actual, no es aquella tradicional entre el trabajo asalariado y el capital (individual o nacional), sino entre el capital mundial y la humanidad, o ms sucintamente, entre el capital y la vida. El capital mundial, en cuanto sujeto o cuasi sujeto- de la acumulacin mundial vive de la explotacin de la humanidad (y del aprovechamiento irracional de la biosfera), y no simplemente del trabajo asalariado (extraccin de plustrabajo). Sin embargo, ese capital necesita a la humanidad solo parcialmente para su acumulacin, ya que una gran parte de la misma se ha vuelto superflua y pauperizada. Pero esta parte es precisamente la ms explotada. No se trata en este caso de una explotacin por extraccin (de plustrabajo o plusvalor), sino de una explotacin por exclusin del sistema de divisin social del trabajo.

Sin este marco de anlisis, y sin una respuesta efectiva al subdesarrollo capitalista y sus condiciones de existencia, el desarrollo humano sostenible se transforma fcilmente en una propuesta insuficiente, incoherente, contradictoria o, en un simple eufemismo y buenas intenciones. Como lo afirma Hughes:

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la inconsistencia radica en la forma en que se pretende impulsar el desarrollo sostenible [] a qu tipo de desarrollo sostenible nos estamos refiriendo. Se trata del desarrollo sostenible del capital o se trata del desarrollo sostenible que antepone la vida de la gente a la produccin de ganancia? (Hughes, 1999: 164).

De manera similar se expresa Fornet Betancourt sobre el desarrollo sostenible:

tenemos la impresin de que su lgica [la del desarrollo sostenible] sigue siendo an la lgica del desarrollo o del progreso occidental, esto es, la lgica de las necesidades de un ser humano que ha olvidado sus lmites o que est acostumbrado a comprenderse como un ser con derecho al exceso y a excederse. Proponer un freno, nos parece, no es romper con esa lgica (Fornet Betancourt, 2007).

Bajo este trasfondo, el derecho a la vida se transforma, cada vez ms, en un criterio decisivo y en una exigencia primordial, a partir de lo cual se entiende la sociedad actual como una sociedad que hoy excluye y condena a una gran proporcin de sus habitantes, y que presagia ms exclusin y mayor destruccin en el futuro; al menos hasta que la rebelin de los lmites encauce a la humanidad hacia otros mundos posibles.

El derecho a la vida implica, desde luego, el derecho frente a las violaciones de la vida corporal misma (amenazas, extorsiones, arrestos ilegales, secuestros, tortura, asesinato, etc.); pero aqu lo entendemos, ante todo, como el derecho de vivir en una sociedad en la que todos y cada uno de sus miembros pueda satisfacer sus necesidades bsicas (antropolgicas, materiales y espirituales), por medio de un trabajo digno y seguro.

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Sin duda, esta forma del derecho a la vida se ha mostrado incompatible con la existencia de la sociedad capitalista, lo que tiende a crear y consolidar movimientos sociales y polticos alternativos (ya sean reformistas o revolucionarios). No obstante, se trata en realidad de un abanico de opciones, ya que en su centro se encuentra un movimiento radical de reforma (reformismo revolucionario), que no se dirige hacia la nacionalizacin o estatizacin de los medios de produccin (como en el socialismo histrico del siglo XX), sino ms bien, hacia una intervencin sistemtica de los mercados, un control consciente de la ley del valor; capaz de asegurar el derecho a la vida, en clara y rotunda oposicin, eso s, a la estrategia del mercado total (capitalismo o globalizacin neoliberal), considerando esta estrategia, mas bien, como una amenaza para la vida humana.

El derecho a la vida, as entendido, se corresponde con un concepto de libertad, segn el cual, las condiciones materiales de la existencia humana son la condicin de una sociedad libre, su base material (pero no ms que esto), sin la cual no es posible la libertad humana

35 POLITICA TRIBUTARIA REDISTRIBUTIVA:

Propuesta realizada de la actualizacin de PRUGAM y retomada en POTGAM de aplicacin especfica para CIUDAD CONCIENCIA:

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CIRCULOS VIRTUOSOS:

37 CIRCULOS VICIOSOS:

LA PROPUESTA DE LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA:

Algunos principios econmicos de la economa social y solidaria Relativos a la produccin 1. Trabajo para todos. El trabajo digno y emancipador es condicin de la reproduccin y desarrollo de la vida humana. Todo ciudadano, familia, grupo o comunidad, debe tener la posibilidad de integrarse voluntariamente al sistema de divisin social del trabajo en condiciones que permitan el desarrollo de sus capacidades. Se valora especialmente el trabajo asociativo autogestionado, realizado solidariamente con autonoma de poderes o jerarquas alienantes y limitantes del desarrollo de los trabajadores. 2. Acceso de los trabajadores a todas las formas de conocimiento. Para convertirse en la principal fuerza productiva, el trabajo autnomo de patrones requiere reincorporar las diversas

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formas de conocimiento y saber que le fueran alienadas por el desarrollo de la relacin asimtrica capital/trabajo. 3. Acceso de los trabajadores a medios de produccin. Esto implica desde la defensa de condiciones previas de produccin y de vida (como el caso de los territoriosindgenas), la recuperacin de empresas que el capital desecha despidiendo a sus trabajadores o la redistribucin de tierras privadas o pblicas. En una economa monetaria esto incluye el acceso a subsidios iniciales o al crdito, as como la exencin de tasas e impuestos. 4. Cooperacin solidaria. Es la principal forma de integracin social del sistema de produccin. La competencia debe estar subordinada a este principio, evitando especialmente sus formas violentas que destruyen la vida y amenazan la convivencia pacfica. Se favorecen formas de complementariedad productiva y en todo caso las de competencia cooperativa. 5. Produccin socialmente responsable. Cuidado de la calidad de los productos y la seleccin de las tecnologas, tanto en lo relativo a la satisfaccin adecuada de las necesidades de los consumidores como a los efectos del proceso de produccin sobre el medio ambiente. Cuidado de la biodiversidad. No extractivismo. Relativos a la distribucin 6. Justicia, garanta de la reproduccin y desarrollo de todos. Insercin econmica de los excluidos de la economa, particularmente de los ms pobres, de modoque puedan resolver sus necesidades a partir de su propio trabajo o de la solidaridad democrtica (de acuerdo a derechos sociales establecidos). 7. A cada cual segn su trabajo y su contribucin de recursos productivos acumulados individualmente. Evitar diferenciaciones fuertes entre trabajadores de un mismo emprendimiento. 8. No explotacin del trabajo ajeno. No se admiten formas de esclavitud, dependencia forzada por la violencia fsica o el miedo al

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hambre, ni la apropiacin del producto del trabajo ajeno; no promocin de las relaciones salariales. 9. No discriminacin de personas o comunidades. No se admiten relaciones econmicas o valoraciones asimtricas en la distribucin primaria entre gneros, generaciones, etnias, religiones, centro/periferia, etc. Relativos a la circulacin 10. Autosuficiencia (autarqua). Se propicia el desarrollo de la capacidad de cada comunidad o sociedad de satisfacer con seguridad lo necesario con los propios recursos, principalmente el propio trabajo. La ubicacin especializada dentro del sistema de divisin social del trabajo y el comercio se subordina al principio deautosuficiencia y seguridad a nivel comunitario o social. (Un ejemplo de esto es la consigna de soberana alimentaria) 11. Reciprocidad. Relaciones simtricas de don/contra-don (mingas, cooperativas, redes de trueque, crculos de ahorro y crdito solidarios, bancos de horas, redes de ayuda mutua para la seguridad social, etc.). Rechazo a la filantropa (solidaridad asimtrica). 12. Redistribucin. Apropiacin y distribucin colectiva del excedente dentro de cada unidad econmica, apropiacin y redistribucin por una autoridad central legtima (transferencias monetarias, subsidios a la produccin, servicios pblicos gratuitos, medios de consumo bsico, etc.) procurando la justicia social. 13. Intercambio. Privilegio del comercio justo segn la situacin de las partes; regulacin progresiva del mercado como mecanismo de coordinacin de iniciativas. Segmentacin y regulacin de los mercados y otras formas de proteccin de las actividades locales por mtodos culturales, sociales y polticos. Acercamiento socio econmico y personalizacin de las relaciones entre productores y consumidores. Reduccin de los costos de intermediacin. 14. Planificacin. Regulacin de los mercados. Coordinacin democrtica de lasiniciativas, previsin y control de efectos no deseados, coordinacin y organizacin conjunta de actividades

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(evitar competencia innecesaria, abastecimiento y/o comercializacin conjunta, desde lo local hacia los niveles de mayor complejidad). 15. El dinero no crea dinero (usura). El dinero como medio y no como fin. Monedas sociales como creadoras de tejido social local. Relativos al consumo 16. Consumo responsable. consumir lo suficiente (opuesto al consumismo) en equilibrio con la naturaleza. 17. Se favorecen el acceso y autogestin de los usuarios respecto a medios de vida colectivos.
Transversales

18. Libre iniciativa e innovacin socialmente responsable. Libertad positiva de opcin, basada no en el xito en la competencia sino en la accin solidaria. Responsabilidad por los efectos que las acciones individuales tienen sobre la sociedad y la naturaleza. 19. Pluralismo/diversidad. 20. vas Complejidad. necesidades Las sociales Admisin de mltiples formas de de los organizacin econmica y propiedad. capacidades de la organizativas emprendimientos de la ESS deben aprovecharse asumiendo sucesicomunidad (multiactividad respondiendo a la articulacin de necesidades y capacidades), y asocindose en redes dentro de la misma actividad o entre actividades complementarias (encadenamientos productivos, efectos de masa local). 21. Territorialidad. Prioridad al tejido social de proximidad, valoracin del lugar y la comunidad. Se favorece la autogestin de los recursos comunes en el territorio de las poblaciones locales. Es preciso tener presente el sentido posible de estas prcticas, si bien muchos actores y promotores no le dan ese alcance: se trata de avanzar hacia el desarrollo de economas integradas en la sociedad sobre la base de relaciones de solidaridad, de justicia, de igualdad, orientadas por el paradigma del buen vivir o el vivir bien. Recordemos tambin que, dado el punto de partida, esto supone

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grandes transformaciones y, por tanto la articulacin del plano econmico con el cultural y el poltico. En definitiva este es el ordenamiento fundamental que se propone: PRINCIPIOS TICOS | PRINCIPIOS ECONMICOS ||||| INSTITUCIONES ECONMICAS |||||||||||||||||||||| PRACTICAS ECONMICAS |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||

LA PROPUESTA VIAL PRIMARIA DEL POTGAM 2011:

Esta propuesta de vialidad primaria junto a la propuesta de vialidad secundaria o segundo orden estn logrando aprovechar y potenciar las fortalezas de los cantones involucrados ms directamente, en la medida que aumentan la competitividad, permiten el acceso de transportes masivos de personas lo que disminuye los tiempos de movimientos y traslados-por ende la deseconoma en este aparte- y aumenta la calidad de vida por el diseo y articulacin de CIUDAD CONCIENCIA con esta red. Su diseo comporta el aprovechamiento de amplias zonas verdes, as como el desarrollo residencial vertical, el desarrollo de sub zonas industriales a travs del Plan Regulador, que permite aprovechar infraestructura y la especializacin de la PEA.

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LA PROPUESTA DE ZONIFICACIN:

Esta propuesta aprovecha y potencia las fortalezas que muestra el ndice de Competitividad Cantonal analizado lneas arriba. En el Cantn de Alajuelita, fortalezas en los Pilar Innovacin, Infraestructura y fuerza laboral. En Desamparados el Pilar Laboral, el Pilar Econmico, Pilar Infraestructura y Pilar Clima Empresarial; en Aserr el Pilar Calidad de Vida en un importante treceavo lugar entre los cantones de Costa Rica, el Pilar Ambiental, Pilar Empresarial, Pilar Laboral y el Pilar Infraestructura; en Escaz muestra un alto nivel de competitividad en todos sus Pilares a excepcin de un Pilar que es muy importante: el Pilar Calidad de Vida!!!! En el cual confluyen aspectos de salud, seguridad ciudadana y gestin municipal. .

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PROPUESTAS ESPECFICAS A PARTIR DE LOS NDICES ANALIZADOS:

PLANES REGULADORES PARTICIPATIVOS:

Los Planes Reguladores Participativos aseguran la participacin y el compromiso social y tcnico con el impulso de la estrategia de desarrollo del Cantn. Se recomienda muy positivamente su aplicacin. Instituciones como la Universidad Estatal a Distancia estn capacitando y asesorando en esta lnea.

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As mismo comunidades como San Antonio de Escaz estn tratando de desarrollarlas.

DISTRITO EDUCATIVO-DEPORTIVO-UNIVERSIDAD TCNICA:

Como se muestra en los datos anteriores las fortalezas de Alajuelita y alrededores deben aprovecharse y potenciarse. Aqu la demanda de educacin Preescolar, Primaria y Secundaria aumentar cerca de un 38 %. En Desamparados-zona de influencia- el 48 %.Ya existen fortalezas que es el Pilar Fuerza Laboral y su especialidad, as como el complejo educativo de los Salesianos. Todos estos elementos permiten en principio proponer la creacin de una Universidad Tcnica. Paralelo al desarrollo de sub zonas industriales que preferiblemente den origen a MIPYMES. La propuesta de CIUDAD CONCIENCIA vase mapa anterior- tiene amplitud en lo que a zonas verdes se refiere, idneas para la creacin de una amplia zona deportiva.
HOSPITAL DE TERCER NIVELyEBAIS:

El cuadro anterior muestra que a 2030 se deben construir al menos 30 EBAIS solamente en Alajuelita. En Desamparados 69 EBAIS. La poblacin aumentar aproximadamente el 1% y habr que reubicar a 12 asentamientos. Estos datos en principio dan cuenta de la demanda de salud que tiene que ver directamente con la calidad de vida, Pilar que es bajo en ambos cantones. De ah la necesidad de proponer la construccin de un Hospital en esta zona y como parte de CIUDAD CONCIENCIA.

TURISMO RURAL COMUNITARIOS-CORREDORES FLUVIALES-ZONA DE PROTECCIN:

Al observar el mapa anterior que muestra la ubicacin geogrfica de estos cantones que se han analizado, se da cuenta de un potencial de turismo ecolgico comunitario rural de bajo impacto, en los Cerros de Escaz y los Cerros de la Carpintera. Este podra ser un eje de desarrollo de estas comunidades. El aprovechamiento en los Ros de la capital como CORREDORES FLUVIALES son una alternativa ambiental muy recomendable.
MIPYMES Y ECONOMIA SOCIAL:

Las micro, pequeas y medianas empresas en Costa Rica estn logrando un importante liderazgo en el ciclo econmico en base a la ley No. 8262, que

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inaugura su nacimiento. As mismo el acceso a fondos de desarrollo a la Banca de Desarrollo de Acuerdo a la ley No. 8634 y al FONDEMIPYMES del Banco Popular. Slo el Banco Nacional tiene ms de la tercera parte de su cartera en fondos de desarrollo. Estas instancias son el mejor camino para el emprendedurismo y el empresariado articulados preferiblemente a un proyecto de economa social cuya ley est en marcha en Costa Rica- en un rea donde hay una PEA calificada , infraestructura, cercana, y clima empresarial. La animacin y liderazgo que logren las Municipalidades en este proceso son tambin muy importantes.
SISTEMAS DE SEGURIDAD COMUNAL-DESECHOS:

Estas dos des-economas que junto al problema de viabilidad alcanzan casi los $ 900 millones de dlares anuales para el conjunto de la GAM pero que sin duda afectan como hemos visto en el ndice de Competitividad Cantonal, las zonas en estudio; tienen una gran oportunidad con el proyecto de CIUDAD CONCIENCA mxime si las municipalidades asumen su rol y se logran alianzas importantes entre el sector pblico y privado.

LOS CENTROS COMPACTOS MULTIFUNCIONALES:

Propuesta realizada desde la revisin de PRUGAM y retomada en POTGAM para CIUDAD CONCIENCIA:

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ALGUNOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO:

Como resumen general respecto al financiamiento de proyectos urbanos para la GAM, se puede afirmar lo siguiente:

Pocos recursos financieros se estn asignando para resolver las necesidades de financiamiento del crecimiento urbano que tiene actualmente la GAM.

No existe ningn mecanismo financiero en el mbito del Gobierno Central, instituciones descentralizadas y municipalidades que permita integrar recursos para obras que seran de impacto en el mbito del territorio de la GAM.

El Gobierno Central ha venido dando recursos para la ejecucin de obras de infraestructura, fundamentalmente para carreteras, pero totalmente insuficientes para enfrentar la situacin en la GAM.

En ese sentido, es urgente que las autoridades correspondientes de la GAM, (Gobierno Central, instituciones descentralizadas y municipalidades), constituyan un mecanismo financiero permanente que

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permita ir realizando las obras de infraestructura que sean necesarias para recuperar la funcionalidad de la GAM y an ms para ponerse al da con las exigencias de la globalizacin y las demandas de los diversos grupos sociales que viven en ella. Esto exigir la realizacin de una programacin financiera de largo plazo en la cual las distintas instituciones se comprometan con los recursos necesarios para enfrentar los desafos de hoy y del futuro cercano en materia de desarrollo urbano sostenible. Ello exigir, asimismo, nuevas formas de organizacin para la gestin metropolitana.

En fundamental que las municipalidades de la GAM realicen esfuerzos mayores por mejorar sus ingresos, reducir el monto de morosidad y ejecutar sus presupuestos; adems, deberan programar recursos financieros para obras en el mbito metropolitano con el fin de que todas aporten a obras que van a beneficiar a todos los habitantes de este mbito territorial. Su aporte est entre los ms bajos de Latinoamrica al desarrollo local si bien han venido aumentando como se muestra en el siguiente cuadro.

En este sentido se proponen las siguientes fuentes de financiamiento:

1.

fuentes de financiamiento:

i. Fondos de Pensiones. ii. Excedentes de los Bancos del Sistema Financiero Nacional.

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iii. Crditos Interbancarios de largo plazo del exterior. iv. Financiamiento de Organismos Internacionales. v. Inversionistas privados nacionales y extranjeros, Concesin de obra pblica. vi. Fondos Inmobiliarios vii. Impuesto a la plusvala

viii.

Y los siguientes instrumentos:

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Transferencia de derechos de edificacin Es un instrumento de proteccin para evitar que ciertas zonas sean eliminadas como consecuencia del crecimiento y expansin urbanos. Este esquema permite compensar por los costos incurridos (ya sea en forma total o parcial) a los propietarios de predios ubicados en zona urbana a preservar. Para su utilizacin se parte de definir una o varias zonas de la ciudad a ser desarrolladas. El gobierno local entrega a los propietarios de los inmuebles ubicados en tales zonas un conjunto de derechos de edificacin, a cambio de destinar los recursos monetarios que generarn dichos derechos de edificacin, a la preservacin del patrimonio del cual son titulares. Paralelamente, se exige a los constructores y desarrolladores urbanos la posesin de derechos de edificacin para obtener la autorizacin que les permita construir ms all de la densidad mxima admitida por ordenanza, en las zonas de la ciudad a desarrollar. De este modo, los desarrolladores son incentivados a comprarle los derechos de edificacin a los poseedores de los mismos, generando esta adquisicin un flujo de fondos que permite financiar la recuperacin/renovacin/mantenimiento de la zona a preservar, sin costo alguno para las finanzas pblicas locales. Derecho de explotacin inmobiliario y comercial La concesin o privatizacin de los servicios de transporte urbano y metropolitano de pasajeros, ha estado acompaada en la gran mayora de las ciudades del mundo del otorgamiento de un subsidio directo a las empresas prestatarias, debido a que el cobro de tarifas no alcanza a cubrir los costos operativos y de inversin del sistema. Como una forma de disminuir (y a veces hasta de eliminar) dicho tipo de subsidios, en ciertas oportunidades se han otorgado al operador del sistema derechos de explotacin inmobiliaria y comercial de las parcelas circundantes a las estaciones de pasajeros, de modo de que el flujo de recursos provenientes de la explotacin de dichos derechos, compense el dficit mencionado en el prrafo anterior. Los beneficios asociados a este esquema estn dados por una parte por el hecho de que no es necesario distraer recursos pblicos para financiar el sistema, los que pueden ser asignados a otros fines; y, por la otra, a que se incrementara la recaudacin impositiva debido al mayor desarrollo comercial e inmobiliario que se producira en las estaciones de transferencia. Este esquema ha sido utilizado con xito en la ciudad de Tokio. Base impositiva compartida (Tax Base Sharing) El desarrollo de un sistema impositivo compartido tiene significacin en entornos metropolitanos. El objetivo principal de compartir parte de la base impositiva, es el de lograr una mayor eficiencia y equidad en los espacios metropolitanos que se encuentran caracterizados por importantes desigualdades territoriales. Bajo este esquema se asocian un conjunto de municipios para conformar un fondo mediante el aporte de parte de los recursos generados por los mimos. Dicho fondo es luego redistribuido entre los municipios participantes sobre la base de criterios de poblacin, nivel de pobreza, capacidad impositiva, esfuerzo tributario, etc. Este esquema est siendo aplicado con xito en las reas Metropolitanas de Saint Paul y Minneapolis (las Ciudades Gemelas de Estados Unidos de Amrica). Reajuste de terrenos (land Readjustment) Este mtodo de financiamiento se considera de particular utilidad para terrenos ubicados en las franjas suburbanas y perifricas de la ciudad en las que no hay infraestructura ni equipamiento urbano, pero que son susceptibles de ser urbanizadas y desarrolladas. Sobre la base de un proyecto de desarrollo urbano, los propietarios de los predios en los que habr de localizar la intervencin le ceden al gobierno central o local dicho espacio, el cual realiza la consolidacin

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Mercado de capitales Este esquema est basado en la emisin en el mercado de capitales de ttulos del gobierno local, con la finalidad de obtener recursos a ser destinados en inversiones de infraestructura y equipamiento urbanos. Dichos ttulos son luego cancelados mediante los ingresos que genera el proyecto financiado con dicha emisin y que estn garantizados con recursos del propio gobierno. Un esquema de financiamiento como el propuesto, presenta la ventaja de permitir un auto financiamiento del emprendimiento sin afectar el presupuesto local (*)1. Financiamiento por incremento positivo (Tax Increment Financing). En este caso el gobierno local define un rea de intervencin denominada Distrito, que se encuentre en general en estado degradado o que presenta un significativo potencial de crecimiento. En el Distrito, objeto de la intervencin, se realizan una serie de inversiones que producen un incremento en el valor de las propiedades ubicadas en el mismo; lo que, a su vez, genera un aumento en la recaudacin del impuesto inmobiliario. Dicho aumento en la recaudacin es captado temporalmente por el gobierno local y utilizado para financiar los costos asociados con la intervencin realizada. El financiamiento por incremento impositivo se realiza a travs de la emisin de un bono de deuda por parte del gobierno local, que es cancelado con el incremento en la recaudacin del impuesto inmobiliario que genera el desarrollo del proyecto en cuestin. Es necesario sealar que la utilizacin de un mecanismo de este tipo no genera un incremento en la recaudacin impositiva a travs de un aumento en la alcuota del impuesto inmobiliario, sino a travs de un incremento en la base imponible de las propiedades, hecho que se produce como consecuencia de las inversiones realizadas. Cuando los bonos son cancelados, el Distrito de Financiamiento por Incremento Positivo deja de existir, pasando el gobierno local a recaudar la totalidad del impuesto inmobiliario. Inversiones condicionadas En diversas ciudades del mundo se han formulado e implementado polticas tendientes a que el inversor/desarrollador, realice inversiones en infraestructura o equipamiento de carcter pblico (escuelas, dispensarios, plazas, desages pluviales y cloacales, etc.) en la zona de la ciudad en la que se planea realizar la inversin, a cambio de que el gobierno local le autorice la ejecucin del proyecto. En ocasiones, en el proyecto inmobiliario se autorizan va excepcin, explotaciones de las parcelas ms ventajosas que las permitidas por las ordenanzas de edificacin y uso del suelo en vigencia, siempre que esto no entre en conflicto con las caractersticas que presenta dicha zona de la ciudad. El beneficio asociado a este tipo de mecanismo es el que permite captar parte de la plusvala de la que se apropia el inversor, la cual es un producto de la dinmica del mercado inmobiliario y de las inversiones pblicas existentes en el lugar. Fondos Fiduciarios (Endowments) La caracterstica principal de estos fondos es que los mismos se van incrementando a lo largo del tiempo y de ellos solamente es posible utilizar los intereses que genera la inversin de los mismos. Su constitucin se realiza a partir del aporte de recursos de entidades pblicas y privadas a un organismo que asume la responsabilidad de la administracin de los mismos, que tiene definido estatutariamente de qu forma se deben administrar los fondos y qu destino debe drsele a los mimos. La ventaja de este tipo de Fondos Fiduciarios est asociada con el hecho de que los mismos se van incrementado a lo largo del tiempo, con lo cual se aumenta el flujo de recursos que se tiene disponible para financiar aquellas actividades para las cuales el fondo es creado, permitiendo as una reasignacin de recursos pblicos que antes se

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