AO DEL CENTENARIO DE MACCHU PICCHU PARA EL MUNDO

TEMA: LA CENTRALIZACIN PRESUPUETARIA Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO 2005-2011

CATEDRA:

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ECONOMICA

CATEDRATICO: ALUMNA: SEMESTRE:

VICTOR CAJAHUANCA ROMAN AUCARURI CALDERON MARGARITA VII

HUANCAYO PERU 2011

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LA CENTRALIZACIN PRESUPUETARIA Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO EN LA ECONOMA PERUANA PERIODO 1990 - 2011

1.1 DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA En el mbito fiscal, en un sistema centralizado el nivel superior de gobierno tiene una amplia intervencin y control sobre los programas de gestin realizados por los gobiernos regionales. Por su parte la descentralizacin es la transferencia de autoridad en la toma de decisiones sobre la recaudacin, administracin y asignacin de las finanzas pblicas desde el gobierno central hacia los niveles inferiores de gobierno. En ambos arreglos institucionales los gobiernos subnacionales deben ser fiscalmente responsables ante aquellos que financien su gestin de provisin de bienes y servicios. En este sentido, en un sistema centralizado el gobierno central provee los recursos a travs de transferencias a los estados, los cuales deben ser garantes ante este nivel superior, mientras que en un sistema descentralizado los gobiernos locales deben responderle a sus ciudadanos en su carcter de contribuyentes. Uno de los problemas es cuando, la centralizacin econmica alimenta el centralismo poltico y ste, a su vez, refuerza la primera. El mecanismo que genera esta retroalimentacin es el siguiente: la concentracin de la produccin genera una mayor tributacin en Lima y las principales ciudades, lo que permite al gobierno central tener capacidad de gasto, el cual se asigna en funcin del nmero de electores y ciudadanos, quienes estn en su mayor parte en el centro. Este gasto, a su vez, dinamiza la demanda de Lima, favoreciendo incrementos en la produccin del centro y as sucesivamente. De esta manera se cierra el crculo perverso del centralismo. Un presupuesto1 consiste en un plan detallado conformado tanto por las perspectivas de ingresos como por las necesidades de adquisicin y consumo de recursos materiales y financieros, cuyo objetivo es el cumplimiento de unas metas definidas previamente, expresado cuantitativamente en valores y trminos monetarios y que, adems, debe cumplirse en un determinado perodo de tiempo. Antes de iniciar el proceso gerencial de una organizacin se deben establecer objetivos y estrategias y elaborar planes para el cumplimiento de las metas. Dentro de estos planes se encuentra la planeacin financiera, y uno de los resultados es el presupuesto. El presupuesto hace parte del ciclo administrativo donde se realiza la
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NICOLS, Pere. Elaboracin y control de presupuestos. Edicin Gestin 2000 S.A., Barcelona 1999.

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formulacin de estrategias, planeacin, organizacin, produccin, informacin y control. Derivado del plan de largo plazo de la empresa, que a su vez viene establecido por los planteamientos estratgicos que la misma haya elaborado, el presupuesto general es un compendio de todos los planes y objetivos de la empresa para el futuro inmediato, normalmente un ao. En el proceso de elaboracin y aprobacin del presupuesto se debe asegurar un verdadero proceso participativo de las personas y Dependencias, de acuerdo con las competencias sealadas en los reglamentos de la Organizacin. Luego de la segunda guerra mundial, el Per se urbaniz rpidamente e inici un proceso de industrializacin por substitucin de importaciones, lo que acentu progresivamente la concentracin econmica y financiera en Lima y el Callao, hasta el punto de llegar a constituirse actualmente en el gran centro econmico y financiero del Pas2. En los ltimos aos, aproximadamente, en el departamento de Lima, ms la provincia constitucional del Callao, se produce hoy ms del 45% del PBI; vive el 32% de la poblacin; se aglomera el 33.4% de la PEA; se obtiene el 55% de la produccin industrial y el 56% del comercio; se concentra el 55% del ingreso nacional, y el 83% de las colocaciones bancarias. Este es el resultado de la progresiva centralizacin econmica en Lima que se fue combinando y fortaleciendo con el centralismo estatal. La centralizacin poltica basada en la centralizacin econmica es una combinacin poderosa y difcil de revertir. Un siglo despus, el Per de hoy es estatalmente, tan centralizado como a comienzos del siglo XX, pero econmicamente mucho ms concentrado en Lima. Por lo tanto, la sola descentralizacin estatal ser insuficiente y muy vulnerable, si es que a la par no se crean las condiciones estructurales para desarrollar los mercados econmicos y financieros para fomentar la inversin privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa. El Banco Mundial, el BID y la OCDE (1994-1999) 3argumentan que la descentralizacin refuerza la eficiencia de la asignacin de los recursos porque los niveles inferiores de gobierno poseen ms y mejor informacin sobre las preferencias de la poblacin de bienes y servicios pblicos en comparacin al gobierno central. En este sentido, en un sistema descentralizado los ciudadanos de una determinada localidad delegan directamente la funcin de asignacin de sus preferencias a los gobiernos subnacionales; a diferencia del sistema centralizado donde la delegacin se
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Velisario Cieza Prez Como Romper La Historia Del Cholo Barato Universidad Los Andes, Venezuela -

Merida Enero 2009

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NORKA AYALA ELIZXABETH Descentralizacin vs. Centralizacin: Un enfoque de riesgo moral MEXICO .2004. Pgina 3

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realiza de manera indirecta, ya que es el gobierno central quien encomienda a los niveles inferiores dicha funcin de asignacin.

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.2.1. PROBLEMA GENERAL En qu medida la centralizacin presupuestaria influye en el crecimiento

econmico peruano en el periodo 1990 -2011? 1.2.2 PROBLEMA ESPECFICO Qu efectos agregados tiene la centralizacin presupuestal en el nivel de produccin agrcola del pas en el periodo 1990-2011? En qu medida influye la Gestin Presupuestaria del Estado en el marco de su modernizacin en el crecimiento de la economa peruana?

1.3 OBJETIVOS 1.3.1 OBJETIVO GENERAL Identificar en qu medida influye la centralizacin presupuestaria en el crecimiento econmico peruano en el periodo 1990 -2011

1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Conocer los efectos agregados que tiene la centralizacin presupuestal en el nivel de produccin agrcola del pas en el periodo 1990-2011 Determinar en qu medida influye la Gestin Presupuestaria del Estado en el marco de su modernizacin sobre el crecimiento de la economa peruana en el periodo 1990 - 2011

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JUSTIFICACIN

Con esta investigacin se busca Identificar en qu medida la centralizacin presupuestaria en el crecimiento econmico peruano, que servir a los gobernantes nacionales, regionales y locales, esto para una adecuada redistribucin presupuestal por parte del gobierno nacional y as mejorar el proceso de descentralizacin ya puesto en marcha y a si obtener efectos positivos de una descentralizacin del Per generando un crecimiento econmico sostenido. Ya que segn investigaciones ya realizadas se demuestra efectos negativos de la centralizacin en el crecimiento econmico del pas.

LIMITACIONES DEL ESTUDIO La investigacin se efectuara analizando el problema en algunos trabajos respecto al tema enfocndonos en el Per para ver el comportamiento de las variables. Para tener una perspectiva bien amplia se considerara datos del banco central de reserva y de estudios de investigacin ya realizadas. El periodo de investigacin referido a la evidencia emprica es del 1990 al 2010, ya que facilitara el anlisis de investigacin..

VIABILIDAD DEL ESTUDIO La investigacin es viable, polticamente viable, se dispone de recursos humanos, econmicos y materiales suficientes para realizar la el estudio en el periodo determinado con datos estadsticos y estudios anteriores, se tiene conocimientos necesarios del tema elegido para realizar la investigacin y tambin se puede considerar a personas con conocimientos del tema para que guie el proceso de la investigacin. La metodologa a utilizar se conoce bien gracias a los conocimientos del curso de econometra y conocimientos de teora econmica basados en estas descripciones el estudio es viable.

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CAPITULO II MARCO TEORICO 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Centralizacin Dura Versus Descentralizacin Estatal Es importante tener claridad sobre lo que se entiende por descentralizacin, para orientar bien las energas sociales y para encaminar adecuadamente las polticas pblicas. Los resultados logrados por la descentralizacin deberan ser comprobadamente superiores a la centralizacin, para que se justifique el proceso. Por ello, se debe avanzar con cuidado, con mucho espritu prctico, en base a la concertacin y sumando esfuerzos. La descentralizacin4 es un medio para reducir los problemas de desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralizacin econmica y el centralismo poltico. Ambos problemas estn muy conectados y, bajo ciertas circunstancias, se retroalimentan y generan un centralismo duro difcil de conmover y cambiar. La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del centro (Lima o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. Es decir, la centralizacin econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento entre regiones. Es un problema de concentracin de poder econmico en el centro, con escasos mecanismos de redistribucin. Esto se debe a la concentracin en Lima del capital humano, capital fsico y financiero. Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central) acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema de concentracin del poder poltico en el gobierno central. El mayor problema surge cuando, como en el caso del Per, la centralizacin econmica alimenta al centralismo poltico y este a su vez refuerza a la primera. El mecanismo que genera esta retroalimentacin es el siguiente: la concentracin de la

Efran Gonzales De Olarte Centralizacin Y Descentralizacin En El Per, Pontificia Universidad Catlica del Per, Departamento de Economa - Noviembre 2002
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produccin y empresarial genera una mayor tributacin en Lima y principales ciudades, lo que permite al gobierno central tener capacidad de gasto, el cual se asigna en funcin del nmero de electores y ciudadanos, los cuales se encuentran en su mayor parte en el centro. Este gasto, a su vez, dinamiza la demanda de Lima, favoreciendo incrementos en la produccin del centro y as sucesivamente. As se cierra el crculo perverso del centralismo. Frente a un problema de centralizacin dura, la descentralizacin se presenta como una necesidad. Sin embargo, se sealar que la centralizacin econmica es la que genera el centralismo estatal, en consecuencia, es necesario plantear una estrategia que lleve a la descentralizacin econmica, como fin ltimo. La descentralizacin estatal es un instrumento importante pero insuficiente, para resolver este problema. Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin estatal tiene el desafo de cambiar los flujos de inversin privada hacia otras ciudades fuera de Lima, para crear centros econmicos alternativos a Lima. Para ello se requiere que el gobierno central, los futuros gobiernos regionales y locales generen liderazgos claros y modernos, planteen polticas sectoriales y sociales descentralizadas, que se provean de medios estables de financiamiento del gasto y la inversin pblica descentralizada, de un marco jurdico-institucional favorable y de la participacin activa de los sectores empresariales nacionales y regionales. Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin debera ser el medio para reconstruir los mecanismos de representacin (partidos polticos, movimientos, gremios, sindicatos, etc.) y de participacin en los gobiernos regionales y locales. El principal mecanismo para hacerlo son las polticas pblicas, que al final de cuentas determinan la poltica. Como dicen los politlogos: "policies determine politics'', sobre todo en regiones y localidades con debilidad institucional. LA VIA POLTICA DE LA DESCENTRALIZACIN De todos los modelos de descentralizacin posibles, el gobierno ha escogido la va poltica mediante la descentralizacin estatal. Si bien el marco institucional y legal para la descentralizacin no est an completo, el proceso est lanzado, lo que dice mucho del sesgo poltico y de la impaciencia del gobernante por sintonizar con la poblacin ansiosa de mejorar sus niveles de empleo y de vida. Se trata de la "va poltica de la descentralizacin" 5, a partir de la cual se espera influir sobre la centralizacin econmica, a travs de las polticas sectoriales y de las
Efran Gonzales De Olarte Centralizacin Y Descentralizacin En El Per, Pontificia Universidad Catlica del Per ,Departamento de Economa , Lima-Noviembre 2002
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polticas sociales. Se ha escogido el modelo de "descentralizacin a partir de la redistribucin estatal". Es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos regionales (departamentales) desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura, pesquera, industria, agroindustria, turismo, minera, infraestructura energa, comercio, vialidad, comunicaciones, servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. Mientras que los gobiernos locales tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales: educacin, salud, vivienda, infraestructura: saneamiento, servicios pblicos: transporte colectivo, circulacin, trnsito, turismo, servicios culturales: conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, y medio ambiente y sustentabilidad de los recursos naturales. Esta atribucin de funciones define las tareas de los niveles descentralizados de gobierno. Los gobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de planes, mientras que los gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones. Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a cabo, se ha de requerir de un contexto macroeconmico favorable, con estabilidad y crecimiento. Pero lo ms importante es la transferencia de competencias y recursos presupuestales del gobierno central a los gobiernos regionales y locales.

2.2. BASES TEORICAS Desde la creacin poltica de los pases, el proceso de re organizacin ha sido parte de la historia debido a la fuerte centralizacin presupuestal, no slo de aquellos considerados desarrollados sino tambin de los pases en desarrollo. Despus de la segunda guerra mundial se emprendieron esfuerzos sistemticos en diversos pases en desarrollo sin producir resultados exitosos (Sarker, 2003) 6. Desde mediados de la dcada de los 1980s, un moderno y renovado impulso ha tomado el proceso de descentralizacin en los pases en desarrollo, este proceso de descentralizacin no es aplicado en todas las regiones de manera que la centralizacin presupuestal aun persiste.

Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muy importantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades
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Las Teoras Del Desarrollo Econmico Local Y La Teora Y Prctica Del Proceso De Descentralizacin En Los Pases En Desarrollo Mario D. Tello, Departamento de Economa y Centrum Catlica, Julio, 2006

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en cada departamento, sobre todo en los sectores productivos. Estas polticas son las que generan empleo y amplan las oportunidades para la gente. Por ello se requiere que cada gobierno departamental-regional tenga un plan de desarrollo socio econmico con horizontes mnimos de 5 aos, basado en la promocin de algn o algunos sector (es) en particular, para lo cual la inversin pblica debe centrarse en infraestructura y mejora del capital humano, de tal manera que se pueda atraer de manera coordindad a los inversionistas privados. El desarrollo regional, en los prximos veinte aos, depender de la capacidad de atraccin de inversionistas privados que logren las regiones. Para ello la inversin pblica en infraestructura vial y energtica, acompaada de polticas sectoriales de promocin de algunos sectores productivos que generen alto valor agregado (agroindustria, manufactura pequea, mediana o grande, turismo, servicios productivos), ser la clave del desarrollo regional. El objetivo global debe ser incrementar la produccin, la productividad y el empleo regional de manera simultnea. La planificacin estratgica y la concertacin entre gobierno regional, sector empresarial y trabajadores ser crucial para lograr resultados. La ejecucin de las polticas sociales debera ser la funcin principal de los gobiernos locales. La prestacin de educacin, salud, vivienda, saneamiento y lucha contra la pobreza son las principales funciones y tareas. Por cierto, la asuncin de estas competencias tiene que ser progresiva y planificada, para asegurar el xito de la descentralizacin. Lo peor que puede pasar es que los gobiernos locales fracasen por hacer las cosas de manera apresurada y sin planeamiento. Los gobiernos locales tienen, a partir de las polticas sociales, la enorme responsabilidad de mejorar la calidad de las personas y de su capital humano. Las municipalidades provinciales debern hacerse cargo de la educacin y salud bsicas de manera progresiva, mientras que las municipalidades distritales debern demostrar mejores resultados que los organismos del gobierno central en la reduccin de la pobreza extrema y en la alimentacin materno-infantil. Segn estudios realizado por Zanabri Huisa(2004) 7 la centralizacin trae los efectos ya que el centralismo es la concentracin del poder pblico y de recursos por el gobierno nacional a travs de los organismos centrales que actan como directores de la actividad estatal.los organismos regionales estn subordinados al gobierno central .Ocurre la concentracin de competencias estratgicas en los rganos superiores

Zanabria Huisa, Elmer Nievez, Gestin Presupuestaria Al Sector Publico, UNSM,LIMA (2004)

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Dario Restrepo8 el centralismo, para su mejor comprensin, debe ser visto en oposicin a los sistemas que optan por dar un mayor peso a la autonoma de las regiones. El federalismo, por ejemplo, parte de un espritu de reconocimiento de la pluralidad posible entre la poblacin de un pas y confiere a cada regin un poder autnomo para regir la vida pblica, lo cual tiene consecuencias en el orden social y econmico. Cabe decir del Centralismo que su aparicin obedece directamente al auge del sistema econmico capitalista en la era que se ha dado en llamar Modernidad, principalmente a partir del siglo XIX. Casos notorios de conflictos por la instauracin de sistemas centralistas son el Alemn, el Espaol y el Italiano. En estos tres es observable un origen histrico regional diverso y una imposicin violenta de un estado centralista unificador. La Guerra Civil Norteamericana tuvo de fondo una confrontacin similar, al igual que los enfrentamientos en Mxico precisamente entre Centralistas y Federalistas en la post-independencia.

El desarrollo de la era Centralista est ampliamente vinculado al desarrollo del Liberalismo y el Neoliberalismo, lo cual explica que, ante el inminente colapso de sendos sistemas econmicos, el Centralismo sea hoy causa de incontables conflictos sociales. El separatismo espaol, las luchas indgenas mexicanas, e incluso los constantes procesos migratorios son rasgos y sntomas del inminente fin del MacroEstado Centralista durante las siguientes dcadas. Ya veremos con qu se le reemplaza. GRADO DEL CENTRALISMO. El grado de centralismo existente en el pas se puede evaluar en los planos socioeconmico, poltico y administrativo. Sin embargo, bajo el supuesto de que el factor socioeconmico es relativamente el ms importante se presenta algunos indicadores relevantes relacionados slo a este aspecto. La informacin disponible muestra claramente la existencia de un fuerte centralismo econmico. Se tiene una gran concentracin econmica en Lima (incluido Callao). Despus de Lima, los departamentos de Arequipa y La Libertad presentan un pequeo centralismo regional. Tal como se puede observar en el Cuadro 1, Lima y Callao concentran aproximadamente el 41% del PBI peruano, en tanto que en forma conjunta, los
Daro Restrepo De la descentralizacin a la regionalizacin. Nuevo escenario de la guerra UPC, Departamento de economa ,Lima,Mayo(2008)
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primeros cuatro departamentos explican el 57% del mismo. Sin embargo, a nivel de sectores econmicos representativos, como son servicios y manufactura, el proceso de concentracin limeo es mucho ms evidente: El PBI manufacturero y de servicios de Lima y Callao representan aproximadamente el 55% y 52% del total nacional respectivamente. En principio, Carlos Marx sostiene que el factor econmico es el elemento ms importante en la explicacin de los diferentes hechos o fenmenos que se observan en la sociedad; por tanto, siguiendo esta formulacin terica podemos plantear que el centralismo o el proceso de la concentracin econmica determina tendencias en el mismo sentido en las dems reas de la sociedad. Entonces, el centralismo limeo se explica fundamentalmente por su gran centralismo econmico productivo y comercial. Se debe entender que el fenmeno del centralismo no es un hecho, sino un proceso; es un proceso econmico con capacidad de influencia en otros campos de la sociedad. La manifestacin ms definida del proceso centralista es el movimiento demogrfico, la poblacin y la fuerza laboral tienden a fluir a regiones que muestran predominio econmico.

2.3 DEFINICIONES CONCEPTUALES CENTRALIZACION Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua. Mediante dicha relacin se explica cmo se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal.
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En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administrativa. El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal. CRECIMIENTO ECONOMICO El crecimiento econmico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podra tomar como ejes de medicin la inversin, las tasas de inters, el nivel de consumo, las polticas gubernamentales, o las polticas de fomento al ahorro; todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medicin para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos del desarrollo. Habitualmente el crecimiento econmico se mide en porcentaje de aumento del Producto Interno Bruto real o PIB; y se asocia a la productividad. El crecimiento econmico as definido se ha considerado (histricamente) deseable, porque guarda una cierta relacin con la cantidad de bienes materiales disponibles y por ende una cierta mejora del nivel de vida de las personas; sin embargo, algunos autores han sealado que el crecimiento econmico puede ir acompaado de externalidades negativas, ya que dado que mide el aumento del valor de los bienes que produce una economa, evidentemente tambin est relacionado con lo que se consume o, en otras palabras, gasta. La causa por la que segn este razonamiento el crecimiento econmico puede no ser realmente deseable, es que no todo lo que se gasta es renovable, como muchas materias primas o muchas reservas geolgicas (carbn, petrleo, gas, etc). GESTIN PRESUPUESTARIA La gestin presupuestaria se define como la prctica de la direccin de una empresa o administracin destinada a definir en volumen y en valor las previsiones de actividad de la organizacin en el plazo de un ao , y posteriormente a seguirlas en vas de
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realizacin mediante una permanente confrontacin entre previsiones y realizaciones, se apoya en la estructuracin de la organizacin en centros de responsabilidad (segn los casos son centros de costes, de ingresos, de beneficios y de inversin), establecindose en cada centro un programa preventivo de actividad, de este modo la gestin presupuestaria se relaciona con el sistema de planificacin, la organizacin contable y la estructura jerrquica de la organizacin. Cuando una organizacin dispone de un sistema de planificacin bien definido, la base de la gestin presupuestaria la constituyen los planes a medio y largo plazo, apareciendo como la resultante de las fases sucesivas de la planificacin con las que se pretende tomar las mejores decisiones posibles para alcanzar los objetivos definidos en un momento dado. El trabajo de preparacin de los presupuestos anuales consiste en preparar el segmento anual del plan a medio/largo plazo o en servirse de este plan para orientar la eleccin de posibles variantes presupuestarias. La contabilidad de una organizacin est ntimamente ligada a la gestin presupuestaria por diferentes motivos: La gestin presupuestaria se expresa en cantidades numricas, tomando de la contabilidad general y de la contabilidad analtica de explotacin informaciones numricas referentes a la actividad de la organizacin a fin de preparar los datos provisionales y asegurar el control peridico. Con esta gestin se dota a la organizacin de un modelo econmico, que debe ser ordenado y lgico, tomndose de la contabilidad el equilibrio entre gastos e ingresos, es decir, coherencia para desarrollar sus procesos, aunque la gestin presupuestaria no es una tcnica contable, adems debe esquematizar los riesgos soportados por la empresa de cara al futuro en funcin del desarrollo del modelo elegido. Estructura de un Sistema Presupuestario El presupuesto de una organizacin supone la base para tomar la decisin que permite que las realizaciones efectivas se ajusten lo ms posible a sus objetivos establecidos, normalmente se elaboran los presupuestos para periodos de un ao, representando la concretizacin de los objetivos fijados a ms largo plazo. Los objetivos de la empresa estn de hecho ntimamente ligados a los presupuestos, su jerarquizacin y coordinacin en el tiempo son imprescindibles para desarrollarlos eficazmente, utilizando para ello la gestin presupuestaria.
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DESCENTRALIZACIN Gabino Fraga9 define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.

1. Descentralizacin por regin Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. PRESUPUESTO
Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. Prez Patricio Gonzlez David Cantarero Prieto: descentralizacin fiscal y crecimiento econmico en las regiones espaolas ,universidad de Cantabria, 2008
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CAPITULO III METODOLOGIA

3.1 HIPOTESIS 3.1.1 HIPOTESIS GENERAL

La centralizacin presupuestaria influencia significativamente en el crecimiento econmico peruano en el periodo 1990 -2011

3.1.2 HIPOTESIS ESPECIFICOS

La centralizacin presupuestaria genera efectos agregados en el nivel de la produccin agrcola del pas en el periodo 1990-2011, provocando una concentracin de produccin en la regin lima y poca produccin agrcola en las regiones. La Gestin Presupuestaria del Estado en el marco de su modernizacin influye el crecimiento de la economa peruana en el periodo 1900-2011.

3.2. VARIABLES Variable dependiente Crecimiento econmico del la economa peruana

Variables independientes Centralizacin presupuestal Produccin agrcola Gestin presupuestal

3.3 DISEO METODOLOGICO Se entiende por investigacin no experimental, ya que el estudio del problema es con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos, correlacionando de una u otr manera con la causa y efecto de los problemas.
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