De la sustitucin de importaciones a la apertura econmica.

La difcil
consolidacin industrial
GABRIEL MISAS ARANGO Porfesor Asociado. Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional de Colombia III

JtLsTE ESCRITO TIUTA DE LA EVOLUCIN del proceso de industrializacin y de los cambios que se han producido a lo largo del proceso de apertura. Para eso nos vamos a referir primero a las formas estructurales construidas bajo la industrializacin sustitutiva, una periodizacin de la misma, el tercer elemento es una evolucin de la industria manufacturera a lo largo de las dos dcadas anteriores del proceso de industrializacin sustitutiva, luego analizaremos los efectos de la apertura econmica haciendo hincapi en los presupuestos tericos de la apertura y cuales han sido las reacciones de las empresas frente a los efectos de la apertura y finalmente cuales son las tendencias generales que presenta el sector manufacturero despus de la apertura. Para estudiar la industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones, podemos dividir el proceso en cinco grandes perodos: Uno que va desde finales del siglo XIX hasta 1931. Durante este largo perodo

DESARROLLO ECONMICO Y SOCLU. EN COLOMBL\. SIGLO XX

distintos gobiernos trataron de impulsar un proceso de desarrollo de actividades manufactureras, desde los inicios del gobierno de Nez y posteriormente el gobierno de Reyes, a travs una serie de subsidios y elevacin puntual de aranceles para importar bienes que supuestamente iban a ser objeto de produccin nacional, produccin manufacturera en ese perodo. Sin embargo estos intentos fracasaron debido a las dificultades tcnicas, el escaso conocimiento de la tcnica y de las tecnologas ms elementales de procesos manufactureros existente en el pas en ese momento, y sobre todo el mercado interior muy reducido. Pero lo que en este perodo s se consolid fue una enorme discusin a nivel parlamentario y de la opinin pblica sobre dos elementos que estn ntimamente relacionados: la intervensin del estado en la conduccin de la economa y la proteccin a la industria naciente que eran tesis que se venan desarrollando en Europa en ese momento, particularmente la industria naciente o la industria infante de Fedrerich Litz en Alemania y haba sido un avance considerable frente a las prcticas librecambistas de la segunda mitad del siglo XIX. A partir de 1931 y hasta 19 51 se inaugura una segunda fase en el proceso de industrializacin colombiana. La crisis del ao 29 y las reacciones de los disantos gobiernos, entre ellos el gobierno de Olaya Herrera en Colombia, con una devaluacin control de importaciones, sin proponrselo explcitamente hacer una poltica de desarrollo industrial, s creo las bases para impulsar el crecimiento de la industria manufacturera en el pas. Industria manufacturera que ya haba hecho sus primeros pinos al inicio de la dcada de los diez con el crecimiento de la demanda interna ligada a la expansin cafetera y a la articulacin de Colombia al mercado internacional con el caf, que empez a ser una articulacin permanente y cada vez con un mayor volumen de exportacin. Mientras en el siglo XIX en Colombia la articulacin a los mercados internacionales fue espasmdica en el sentido de que en un cierto perodo fue el oro, despus el a, el tabaco, pero nunca hubo una oportunidad de articularse de manera permanente y sistemtica al comercio internacional. En consecuencia durante el siglo XIX no se lograron crear las condiciones de una demanda interna que pudiera ser fuente de produccin manufacturera en el pas. Y una demanda muy pequea especialmente de la lite social de las dos o tres grandes ciudades existentes, no permita sostener un proceso de produccin manufacturera. A partir de 1931 ya ese mercado interior se haba ampliado a travs de la explotacin cafetera y la crea-

DE U SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

cin de centros urbanos con una mayor capacidad de compra. Igualmente en Colombia se haba comenzado a producir petrleo, y el banano se estaba exportando, pues la produccin bananera haba empezado al inicio de la dcada de los diez. Entonces en tal perodo ocurre ese cambio, y la poltica seguida por el gobierno de Olaya Herrera para mantener las reservas internacionales, sirvi de estmulo para un cierto grado de desarrollo industrial. El periodo de 1951 y hasta 1970 se puede considerar como el de auge del proceso de sustitucin de importaciones. Se toman medidas muy importantes, fundamentalmente, elevacin de los aranceles, pues el arancel haba sido el mismo hasta 1951 del existente en 1931. As, hay una accin deliberada del Estado para elevar aranceles, control de cambios y un impulso a travs de una poltica monetaria basada en el crdito de fomento a las actividades industriales y se crea una serie de instituciones al amparo de las teoras que tenan mucha intensidad en el momento, como el modelo de sustitucin de importaciones de la CEPAL Posteriormente entre 1970 y 1990 se abre una cuarta etapa en este proceso de sustitucin de importaciones. Primero, el Estado decide hacer compatible el proceso de sustitucin de importaciones con la promocin de exportaciones. Una articulacin diferente al mercado internacional que no dependa de algunos productos primarios, fundamentalmente el caf, sino que sigue una poltica de estmulos a travs de subsidios a las exportaciones, manejo de la tasa de cambio y otra serie de actividades para la promocin de exportaciones que le permiten aumentar y diversificar paulatinamente el nmero de bienes exportados. No hay una accin deliberada para profundizar el proceso de sustitucin de importaciones, pero se mantienen los altos niveles de proteccin y el control de cambios. Finalmente, a partir de 1990 se abre un quinto perodo, es ya la finalizacin del proceso de sustitucin de importaciones. Se abre la economa, se eliminan todas las barreras al comercio que se haban establecido para proteger la industria naciente, la industria que se desarrollaba, y al mismo tiempo se abre la cuenta de capitales. Bien, qu se construy, cmo se hizo ese proceso de sustitucin de importaciones en ese largo perodo. Hay tres elementos fundamentales que nos van a explicar ese proceso: Altos niveles de proteccin a la produccin nacional, fundamentalmente al sector manufacturero La conservacin del ingreso real del sector cafetero.
113

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBLV SIGLO XX

La financiacin de la acumulacin de capital a travs del sistema crediticio, particularmente a travs del crdito de fomento que tena tasas de inters inferiores a las vigentes en el mercado.

Esto fue posible por una alianza que se dio en el bloque de clases en el poder entre dos grandes fuerzas: los cafeteros que eran los principales proveedores de divisas en ese largo perodo, al inicio de la dcada de los 50, casi el 90% de las divisas que tena el pas provenan de las exportaciones cafeteras y los principales usuarios de esas divisas eran los industriales que importaban materias primas, maquinaria y tecnologa para ese proceso de produccin incipiente de la industria manufacturera. Ese pacto entre cafeteros que eran fraccin hegemnica que al mismo tiempo tenan la centralidad, esto es, que generaban las divisas, permiti que durante un largo perodo funcionara este proceso de sustitucin de importaciones a travs del manejo de los dos elementos centrales de la macroeconoma, los precios macroeconmicos que llaman los economistas, que son la tasa de cambio y l a ^ s a de inters. La tasa de cambio durante este largo perodo el valor del dlar en trminos de pesos estaba sobredevaluacin. De manera que los importadores podan importar fcilmente esas materias primas y los bienes de capital para venderlos en un mercado interior altamente protegido, para lo cual podan manejar los precios y obtener ganancias importantes para poder pagar, poder amortizar a las inversiones realizadas. Y de otra parte, la tasa de inters en este largo perodo fue inferior a las tasas de mercado a travs del subsidio a crdito de fomento. Con estos dos elementos se lograba, aparentemente, poder llegar a decir que la cuadratura del crculo, en el sentido de que los cafeteros estaran interesados en una mayor devaluacin para obtener mayores ingresos. Sin embargo, los cafeteros, con una visin de largo plazo aceptaban una poltica un poco diferente: mientras a ellos les mantuvieran el ingreso real, esto es, que sus ingresos reales no fueran afectados por las fluctuaciones del precio internacional del caf, ellos estaban dispuestos a ese manejo cambiarlo. Adems, una mayor expansin cafetera, inducida por mayores precios internos del caf, hubiera generado un mayor volumen de produccin cafetera, y en ese perodo, hasta finales de la dcada de los 80, haba un pacto internacional del caf que le asignaba a cada pas miembro del pacto una cuota que no poda sobrepasar. Entonces se logr ese equilibrio y los cafeteros obtena unos ingresos reales permanentes, ligeramente crecientes que no estaban sujetos a las fluc114

DE U SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

tuaciones de los mercados. Obviamente, haba disputas entre cafeteros y autoridades cuando el precio internacional del caf suba y el precio interno suba menos. Esta alianza entre industriales y cafeteros gener toda una arquitectura en el manejo macroeconmico del pas y se generaron una serie de instituciones como el Fondo Nacional de Caf, las formas de intervencin de los precios (el Fondo Nacional del Caf) y el tipo de actividades de compra de cosechas como la que hace la Federacin de Cafeteros es nica en el mundo. Las cajas de compensacin que existan en frica y en Asia, para otro tipo de productos y para el mismo caf en algunos pases africanos que existan fueron desmantelados porque obtuvieron grandes prdidas y en los programas de ajuste, convenios de pases africanos y asiticos con el Fondo Monetario. El Fondo Monetario exigi como requisito indispensable eliminar estas cajas de compensacin que por haberse manejado de una manera equivocada generaban enormes prdidas y enormes dficit fiscales a diferencia del caso colombiano donde este acuerdo ha tenido una larga trayectoria de ms de 70 aos; se inicia a finales de la dcada del 20, 1928, y hoy da ya tenemos un poco ms de 70 aos en estas labores con resultados realmente favorables. Como resultados de esta poltica durante este largo perodo tenemos dos elementos, enseguida miraremos cuales fueron la^^aractersticas de este proceso de industrializacin^ los problemas que gener, pero hay que reconocer que este largo proceso de industrializacin sustitutiva permiti dos elementos importantes: que Colombia presentara la tasa anual promedio de crecimiento ms elevada de Amrica Latina entre 1950 y 1990 con la menor volatilidad, esto es, siempre tuvimos tasas de crecimiento positivas. A diferencia de algunos pases como Brasil o Argentina, que en algunos momentos tenan tasas de crecimiento superiores a 10%, en Colombia siempre fluctuaron entre un 3 y un 6%. Una tasa de crecimiento medio como alguna vez un economista muy famoso la llam un crecimiento mediocre. Un crecimiento medio en el sentido que indica mediocre es medio, nunca tasas de 10%, y hasta este ao que podramos tener tasas negativas de crecimiento por primera vez despus de 1931. Entonces durante este largo perodo de sustitucin de importaciones tuvimos una tasa de crecimiento modesta pero siempre positiva que permiti aumentar el ingreso per cpita de la poblacin colombiana ms o menos desde mitad de los aos 50 en adelante siempre hemos tenido, hasta el ao pasado, crecimientos pequeos pero positivos en el ingreso per cpita. ...... _.
"5

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA. SIGLO XX

La segunda caracterstica de este largo proceso de industrializacin y del modelo de desarrollo concomitante fue que en Colombia se ha tenido la menor tasa de inflacin promedio anual en este largo perodo del ao 50 hasta mediados de la dcada de los 90 con la menor fluctuacin tambin, la menor volatilidad. Hay pases hoy, despus de los procesos de apertura, como Argentina o Brasil que tenan hiperinflaciones y hoy da tienen inflaciones inferiores a la colombiana, caso de Argentina inflaciones menores al 2%, sin embargo en pocas anteriores, hace unos cuatro o cinco aos, tenan altsimos niveles de inflacin. Colombia ha tenido una caracterstica central, una inflacin muy acotada, en los ltimos 30 o 40 aos un mximo anual, una poca del 32% y en promedio ha sido una tasa de inflacin del 2 3 % independiente de los cortes que se hagan : 50-70=23%; 70-90=22%; 70-95 ms o menos 22% tambin. Entonces, hemos tenido unas tasas leves de inflacin absolutamente manejables. Sin embargo, cules fueron las caractersdcas del sector manufacturero salidas de la industrializacin sustitutiva? Podemos ver seis caractersticas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Un proceso de oligopolizacin precoz. La configuracin temprana de conglomerados econmicos. Una limitada vinculacin con la tcnica y la tecnologa Una red industrial poco densa e insuficientemente diversificada Un empresariado industrial surgido de una lite agrario-comercial . Una lenta expansin de la relacin salarial en el conjunto de la economa.

Desde muy temprano en la industria manufacturera colombiana, a travs de un proceso agudo de integracin vertical e integracin horizontal se lleg a un proceso donde en cada rama industrial unas pocas firmas, una, dos o tres firmas realizan la produccin de la mayor parte de las actividades industriales. Es as, por ejemplo, como en 1889 se crea la fbrica de las empresas Bavaria, rpidamente se inauguran otras empresas cerveceras en el pas, pero a travs de un proceso de integracin vertical la empresa Bavaria, para tomar un ejemplo, empieza a producir las botellas, las tapas, la malta, que es necesaria para hacer la cerveza, y paulatinamente va sacando del mercado a los competidores. As para 1931 con motivo de la crisis hay 32 empresas que son absorbidas por la empresa de Bavaria y se conforma lo que se llam en ese momento el Consorsio de Cervecera Bavaria, que era Bavaria que haba absorbido 32 cerveceras que en distintas partes del pas tenan
n6

DE U SUSTrrUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

instalaciones, de forma tal que en 1931 entonces quedan solamente tres empresas cerveceras en el pas: Cerveceras Bavaria con sus 32 plantas o 33 con Bogot; Cervecera Unin en MedeUn que era el resultado de la unin de dos empresas cerveceras existentes en Medelln y finalmente Cervecera guila que era tambin la fusin de dos empresas cerveceras existentes en Barranquilla. Lo mismo sucedi con Coltejer y Fabricato. En los aos 10-20 existan mltiples empresas en Antioquia pero a travs de un proceso de integracin vertical y horizontal las empresas fueron desapareciendo y fueron absorbidas por estas dos grandes empresas. As que al iniciar los aos 50 tenamos dos o tres grandes empresas en la produccin de textiles de algodn, tres empresas en industria cervecera y con el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, cada vez que se haca una inversin en cualquier actividad los dos o tres primeros inversionistas que llevaban a cabo esas tareas, inmediatamente copaban el mercado interior y evitaban la introduccin de nuevos productores al pas. Entonces, al hacer un repaso de las actividades econmicas uno encuentra que en las principales ramas industriales un nmero reducido de empresas tienen el dominio del mercado. En llantas haba tres productores, en papel dos, en automviles tres, etctera. As se dice que hay un proceso temprano de oligopolizacin, proceso que normalmente en Europa y Estados Unidos tard largos aos a travs de la competencia se iba formando mercado oligoplico. En Colombia ese proceso tuvo una caracterstica de una oligopolizacin precoz. Eso permita que el sector manufacturero, entre otras cosas, pudiera manejar sus precios y tener precios sustancialmente superiores a los vigentes en el mercado internacional amparados en altos niveles de proteccin como vimos. Niveles de proteccin que estaban amparados en un comercio exterior administrado. Para importar en Colombia en este perodo haba requisitos como licencias previas, cuotas, cupo o incluso la prohibida importacin. Normalmente no se dejaba importar bienes que compitieran con la produccin nacional, as no se poda importar textiles ni cerveza, entre otros, porque el mercado interior estaba reservado para los productores nacionales. Es un proceso que se dio en muchos sitios pero en el caso de Colombia tuvo algunas caractersticas particulares. Porque el tamao del mercado creci muy lentamente en este largo perodo, estaba un sector industrial volcado hacia el mercado interior con muy pocas posibilidades de articulacin en los mercados internacionales (sobre este punto volveremos luego) pero al mismo
ir/

DESARROLLO ECONMICO Y SOCL\L EN COLOMBL\. SIGLO XX

tiempo confluan altos niveles de proteccin con un lento crecimiento del mercado interior. Y por qu ese lento crecimiento del mercado interior? Porque en Amrica Latina, a diferencia de lo que sucedi en Europa, en Estados Unidos o en el sudoesde asitico, el proceso de industrializacin se hizo conservando la estructura agraria de los aos 40 y 50. Entonces la introduccin paulatina de capital al campo, signific un proceso migracin campo-ciudad pero no un proceso similar al que aconteci en Europa, o Estados Unidos o en el sudoesde asitico donde ese proceso fue de la agricultura hacia la industria. Aqu el caso fue diferente, fue del campo a la ciudad, esto es, buena parte de los migrantes del campo a la ciudad no fueron acogidos por el sector manufacturero para formar una masa de proletarios, de obreros, que generaran una creciente demanda por bienes manufacturados. Desde los aos 50 hasta el presente, ms o menos, la mitad de la poblacin econmicamente activa ha entrado en el denominado sector informal. Tenemos un alto grado de informalizacin en el sentido de que ese sector informal no se rige por la relacin salarial. En consecuencia hay productividades muy bajas pero tambin ingresos muy bajos, de forma tal que no ha podido sustentar un activo proceso de demanda por bienes manufacturados, entonces tenamos una industria muy particular volcada al mercado interior, sin poder aprovechar plenamente economas de escala ni innovaciones tecnolgicas y al mismo tiempo lograr competitividad en los mercados internacionales. Esa caracterstica central dio lugar a la conformacin temprana de conglomerados econmicos. En trminos tcnicos la rentabilidad de las empresas manufactureras era muy superior a las necesidades que tenan esas mismas empresas para ampliar su capacidad productiva de forma tal que siempre se gener un excedente muy importante que fue invertido en otro tipo de actividades, servicios, especulacin en divisas, especulacin sobre la tierra o fuga de capitales. Ya que esas inversiones no se podan hacer al interior del pas porque no haba una demanda suficiente. Tomemos un ejemplo simple: si las ganancias de Bavaria se hubieran seguido reinvirtiendo sistemticamente en la produccin de cerveza y ampliando la capacidad productiva de la industria cervecera, hubiera llegado un momento donde tendramos una capacidad instalada muy superior a la capacidad de consumo de cerveza del pas. Consecuencia: la industria cervecera tendra que empezar a hacer inversiones en otro tipo de actividades. Y es as como se van conformando los conglomerados econmicos. Ya esas empresas industriales, muchas de ellas se haban creado antes de la dcada del
ii8

DE u susrrruciN DE IMPORTACIONES A U

APERTURA ECONMICA

50, Uegaron rpidamente a tener un dominio oligoplico sobre la produccin industrial, esto es, unas pocas empresas dominaban la produccin la rama industrial especfica llmese cerveza, gaseosa, cemento, empezaron a hacer inversiones en otro tipo de actividades: lneas areas, televisin, radio, etctera. Entonces es una conformacin temprana de conglomerados econmicos. Ese lento crecimiento de la demanda interna daba lugar a una limitada vinculacin de las empresas con la tcnica y la tecnologa. Nosotros nos centramos en la produccin de un sector industrial fundamentalmente productor de bienes de consumo no durable en la primera instancia, esto es, textiles, confecciones, algunos alimentos, bebidas, tabaco, donde, primero, el cambio tecnolgico, los procesos de innovacin no son m u y grandes, y segundo, como no haba en muchos casos economas de escala suficientemente grandes, esto es, el tamao del mercado no permita el crecimiento sistemtico de las plantas de produccin, las inversiones que se hacan eran relativamente espaciadas, en consecuencia el principal camino para introducir innovaciones tecnolgicas, cambio tcnico es la inversin. Los cambios en maquinaria y produccin de nueva maquinaria, de nuevo equipo, obviamente hay otras formas de introducir tecnologa, personal ms capacitado, recurrir a know how de empresas extranjeras, utilizar patentes internacionales, claro que esas introducciones que se llaman tecnologas desincorporadas van siempre concomitantes con tecnologas incorporadas en ms maquinaria por trabajador, mejores equipos por trabajador. Sin embargo como la demanda no creca al mismo ritmo era necesario que, en consecuencia, el proceso de innovacin tecnolgica que se da de forma continua y sistemtica en pases industrializados como Estados Unidos pases europeos Japn, el sudoeste asitico, el caso colombiano tena un carcter espasmdico: cada cinco, seis o diez aos que se haca una nueva ampliacin se introduca cambio tecnolgico, innovaciones tecnolgicas de forma tal que no haba ese proceso continuo de i n n o vaciones tecnolgicas. " r . T o d o esto ha Uevado a hacer, por ejemplo, clculos de algo que los economistas llamamos la productividad total de los factores y vemos cmo los trabajos muestran que en Colombia la productividad total de los factores es m u y reducida, crece ms la inversin que la productividad. La razn es la imposibilidad de aprovechar plenamente las capacidades instaladas debido a las limitaciones de la demanda. Entonces tambin creamos una red industrial un poco densa e insuficientemente diversificada.

119

DESARROLLO ECONMICO Y SOCL\L EN COLOMBL\. SIGLO XX

Los estudios que se hicieron en la dcada de los 80 o 70 mostraban que Colombia, a diferencia de otros pases de Amrica Latina, tena muy poca participacin en la industria metalmecnica, la produccin de bienes de capital o incluso la industria automotriz. Estbamos centrados en los bienes de consumo no durable o ciertos bienes de consumo durable de muy poco grado de elaboracin tecnolgica, mientras en todos los pases el crecimiento que estaba generando la innovacin tcnica era en otras ramas industriales. Entonces, Colombia, no con respecto al nivel mundial, Europa, Estados Unidos, sino con respecto a los pases grandes de Amrica Latina, empez a tener una estructura industrial que nos diferenciaba radicalmente de lo que era Brasil, Argentina. Esto esta ntimamente ligado a la forma cmo se form el empresariado industrial. El empresariado industrial en Colombia surgi de una lite agroexportadora. En consecuencia el modelo de industrializacin colombiano siempre estuvo ligado a esa misma lite, de forma tal que el Estado no tuvo un peso importante como s lo tuvo en algunos pases de Amrica Latina y fundamentalmente en el sudoeste asitico. Este empresariado por eso permiti esa alianza entre el sector exportador agrario y sector industrial -a que hicimos referencia en la primera parte del escrito dio lugar a un proceso de industrializacin, a unas polticas industrializantes que eran simultneamente industrializantes y antiindustrializantes. Haba un lmite al proceso de sustitucin de importaciones. Una vez terminada la primera fase, hacia los aos 60-62, de sustitucin de importaciones ms simples de bienes de consumo cuando se trat de pasar a una fase ms intensiva de la sustitucin de importaciones, esto es, la produccin de bienes intermedios que hasta ese momento haban sido importados con aranceles muy reducidos y prcticamente inexistentes, y una sobredevaluacin de la moneda cuando se trat de pasar a esa segunda fase de industrializacin a travs de la susdtucin de insumos, los primeros que se opusieron a ese proceso fueron las mismas ramas industriales. Los industriales se opusieron drsticamente a profundizar el proceso de sustitucin de importaciones, solamente la accin del Estado muy pequea con respecto al resto de Amrica Latina y la asociacin con ciertas empresas multinacionales productoras de insumos permiti la introduccin al pas de la industria petroqumica, de la industria qumica y otras productoras de insumos intermedios. En general el sector manufacturero estaba muy contento con producir bienes finales utilizando insumos baratos y no profundizar el proceso de sustitucin de importaciones.
I20

DE U SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

Entonces este empresariado tena una caracterstica muy particular poco impregnado de los valores propiamente capitalistas, muy apegado a las rentas, a la captacin en medio cerrado, a la autoridad jerrquica y a la concepcin patrimonial de las empresas. Cuando uno analiza la estructura de los balances de las empresas en un perodo largo entre los aos 70-90 antes es ms difcil de hacerlo por la ausencia de informacin- uno encuentra que lo normal en una empresa industrial de Europa o Estados Unidos es que una buena parte de las ganancias generadas en la empresa vayan a sustentar el proceso de acumulacin de capital. No se reparten como dividendo sino la empresa los deja para comprar ms maquinaria, ms equipo, ms investigacin y desarrollar nuevos productos e introducirse en nuevos mercados. , . . En Colombia la caracterstica fue diferente, los fondos que se dejaban en las empresas, lo que se Uama la autofinanciacin, represent en ese perodo largo del 70 al 90, solamente el 26% de las ganancias y el resto iba a distribucin de utilidades, entonces las inversiones se llevaban a cabo fundamentalmente a travs de un proceso de endeudamiento creciente de las empresas aprovechando las polticas existentes en ese momento de crdito subsidiado a las empresas. As, las empresas se endeudaban para hacer las labores normales que en cualquier parte del mundo hacen con los fondos propios. Otra caracterstica que diferencia la estructura industrial colombiana es, primero, los altos niveles de endeudamiento y segundo, que las empresas, a diferencia de lo que se hace en todas partes del mundo, cuando las empresas van a hacer una ampliacin, unas nuevas inversiones venden derechos de propiedad en el mercado, venden acciones en el mercado y con esos fondos hacen la ampliacin. En Colombia no. Se endeudan, entonces eso permite que los grupos de control con muy poco dinero logren controlar enorme cantidad de activos, en consecuencia las empresas tienen muy pocos estmulos a hacer mayores niveles de acumulacin de capital porque la legislacin vigente que permite que los altos niveles de endeudamiento, esos costos financieros sean deducidos como costos y en consecuencia no se tribute sobre esas ganancias. Si uno compara esta cinco o seis caractersticas de la industrializacin sustitutiva que se form en ese largo proceso con lo sucedido en el sudoeste asitico uno encuentra diferencias manifiestas. Primero, los altos niveles de proteccin dieron lugar a una industria -hay que reconocerlo muy alejada de las normas de produccin internacionales. Tenamos normas propias de
111

DESARROLLO ECONMICO Y SOCLU. EN COLOMBIA. SIGLO XX

produccin, costos, calidades, diseos, etctera. El proceso de sustitucin de importaciones, esos altos niveles de proteccin, no significaron, como si lo significaron en el suedeste asitico, que las empresas se prepararan para aunar esfuerzos, lograr superar las ventajas de estar en un pas en desarrollo, de tener un escaso dominio de la tecnologa para lograr articularse exitosamente al mercado mundial. En el caso del sudoeste asitico despus de una primera fase, rama por rama, las autoridades gubernamentales, por ejemplo en el caso de Corea, exiga que las empresas deban lograr compromisos muy serios de exportacin, articularse al mercado mundial para poder lograr mantener los niveles de proteccin que tenan en un momento determinado. En Colombia ese proceso no se dio y en consecuencia nuestra proteccin, 40-50 aos de proteccin, no significa una mayor capacidad de competir internacionalmente. En Corea ese proceso se da de un proceso que es altamente proteccionista pero simultneamente se da un proceso de apertura. Entonces a una industria, una vez logrado un cierto grado de madurez, se le exige una mayor articulacin al mercado internacional. En Colombia ese proceso no se dio y la relacin exportacin de bienes manufacturados sobre la produccin industrial siempre fluctu despus de iniciar el proceso de promocin de exportaciones. Siempre ha fluctuado entre 5 y 7% y despus de la apertura no se ha modificado. As, Colombia tiene una leve relacin con el comercio internacional de bienes manufacturados. En el fondo las diferencias con los pases del sudoeste asitico lo que nos revelan es: Primero la debilidad del estado nacional colombiano frente a sus homlogos como Corea del Sur, Taiwan o Singapur. No fue capaz de conducir, porque era una alianza muy fuerte entre los exportadores, fundamentalmente cafeteros y el sector industrial donde no estaba interesado en un cambio radical de modelo, entonces haba una debilidad enorme del Estado para imponer un modelo de desarrollo que permitiera menor grado de exclusin un mayor grado de cohesin social. Pasemos a ver algunos elementos de la dinmica de acumulacin en el perodo 70-90 antes de la apertura. Antes habamos sealado que la dinmica de acumulacin de capital fue muy reducida en ese perodo, especialmente en la dcada de los 80. Las inversiones se hacan espasmdicas, no haba cambio, no haba proceso de innovacin tecnolgica de manera significativa y eso est ampliamente relacionado con el debilitamiento del crecimiento de la demanda. Despus de una expansin rpida de la demanda en el perodo 50-70 fundamentalmente, dado no por el crecimiento total de la demanda, sino que la produccin
122

DE U SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

industrial existente en Colombia que se empezaba a desarrollar, iba a capturar las demandas que hasta ese momento tenan las importaciones. Entonces, al principio en los aos 50-60, ciertas industrias, ciertas empresas podan crecer al 6, 7, 8% anual, porque estaban capturando un mercado existente que lo estaban compartiendo con las importaciones, pero a medida que se aumentaba la produccin, se disminuan las importaciones. Tomemos un caso, por ejemplo si en el ao 50 cuando empezaron a funcionar plenamente las tres fbricas de llantas, la importacin de llantas era 1 milln de llantas en ese ao y la industria nacional estaba en capacidad de producir 400 mil llantas, entonces las primeras 400 mil llantas de la demanda se le dejaban a la produccin nacional y las 600 mil se importaban. Al ao siguiente ya estas fbricas podan producir un 10% ms, pasar a 450 m, entonces el milln de llantas ms un lento incremento, la diferencia si importaba, pero hacia el quinto o sexto ao se haba logrado producir un milln de Uantas, entonces el crecimiento del mercado era muy lento, 1 o 2% de llantas adicionales anuales eran las que podan producir las empresas, las empresas no podan producir ms all de ese lento crecimiento de la demanda por llanta, as en todas las ramas industriales, de forma tal que el estado no se empezaron a general esos mecanismos de demanda adicional. El gran crecimiento de las ciudades en Colombia se dio en el perodo 50-60, normalmente en los otros pases de la Amrica Latina el gran crecimiento de las ciudades se dio en el 60-70, en Colombia se dio diez aos antes de forma tal que ya no haba esa demanda urbana creciente demandando productos manufacturados. Durante el perodo 70-90 la tasa de crecimiento anual por bienes manufacturados creci entre I y 2% anual, lo que se llama en las cuentas nacionales: el consumo de los hogares para bienes manufacturados, esto es excluyendo de esa demanda los bienes no manufacturados como son los servicios y los bienes agrarios sin ningn nivel ; de procesamiento. Entonces hubo un lento crecimiento de la demanda en / ese perodo. Obviamente ese lento crecimiento de la demanda da lugar a una cada en el crecimiento general de la actividad productiva. Las exportaciones de manufactura, es cierto, se hizo un importante esfuerzo prcticamente en no exportar manufacturas antes de la dcada de los 70 o slo unas pocas manufacturas a travs de los acuerdos subregionales: acuerdo de Cartagena y Aladi, logramos que hacia finales de la dcada de los 90, alrededor del 30% de las exportaciones de bienes colombianos fueran exportaciones de manufacturas. Sin embargo esas exportaciones estaban dirigidas fundamentalmente a nuestros vecinos y eran prcticamente
11}

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBL^ SIGLO XX

complementarias al mercado exterior colombiano y dentro del volumen total de produccin industrial menos del 10% de la produccin industrial era exportada, en consecuencia, hay un importante esfuerzo exportador a un costo muy grande porque esto se hace con subsidios importantes que se llaman CERT, pero al mismo tiempo ese esfuerzo se traduce en un modesto crecimiento de la participacin dentro de la produccin industrial de las exportaciones, y cuando uno analiza en tiempos largos ese proceso vemos que no hay una dinmica muy grande, esto es, las empresas exportan unos aos si, otros no. No se han creado unas dinmicas, con excepcin de algunas empresas muy meritorias que han encontrado dinmicas de comercializacin, esto es, redes densas de comercializacin de manera permanente en el exterior, de forma tal que la exportacin de bienes manufacturados no signific un crecimiento importante para la produccin industrial. No signific una salida al crecimiento lento de la demanda interior. El crecimiento lento de la demanda interior esta asociada a mltiples factores, pero fundamentalmente voy a sealar dos de ellos: el lento crecimiento de la distribucin del ingreso y segundo, todava la enorme participacin dentro de la estructura de consumo de bienes agropecuarios, entonces el consumo de bienes agropecuarios dentro de la canasta familiar sigue siendo muy importante. En consecuencia, entre ms importante sea esa participacin menos espacio hay para el consumo de bienes manufacturados. Otro punto que nos diferencia radicalmente con el sudoeste asitico donde el Estado y las clases urbanas a travs de distintos mecanismos lograron capturar la renta de la tierra de forma tal que los asalariados pudieran dedicar una mayor participacin de su salario a la demanda de productos manufacturados. En Colombia ese fenmeno no se dio. Eso nos coloca hacia los aos finales de la dcada de los 80. Qu signific el proceso de la apertura econmica, y por qu se dio ese cambio y cules fueron los presupuestos tericos de la apertura y sus debilidades? Los tericos de la apertura sealaban cinco puntos que se iban a producir. Primero, las relaciones capital/trabajo con la flexibilizacin del trabajo, la desregulacin automticamente llevara a mayores niveles de empleo. Segundo, la desregulacin en la apertura conllevara la eliminacin de los mercados oligoplicos y entraramos en un nivel de competencia, esto es, precios ms bajos calidades mejores, etctera. Tercero, un rgimen monetario, libre juego de las fuerzas del mercado, dara que el flanco central hara posible control de la base monetaria y tendramos (no nos referimos slo a Colombia sino en general al mundo) una economa ms estable. Cuarto, el
124

DE U SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

Estado mismo permitira el crecimiento y el incremento en la productividad, sin que el Estado interviniera entonces la productividad crecera y crecera el producto. Y en quinto lugar, en el rgimen internacional la eliminacin de todo tipo de regulaciones implicara la eliminacin de los desequilibrios externos, la especializacin en lo que debe ser cada pas y una mayor autonoma de las polticas nacionales y un ajuste sin grandes fluctuaciones. Desafortunadamente despus de ms de quince o veinte aos de ensayada esta receta, el idearium neoliberal, los resultados han sido totalmente distintos tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarroUo. Luego volveremos sobre estos cinco puntos, sobre los resultados en Colombia y alguna referencia a Amrica Latina. Los presupuestos tericos de la apertura, y exclusivamente sobre el sector industrial, nos decan que al eliminar las restricciones y eliminar la competencia vamos a tener esa crtica que se haca al modelo de industrializacin sustitutivo donde estaba concentrado en los sectores de menos intensidad de capital donde haba ese desequilibrio sectorial. Eso se corregira, algunos sectores desapareceran pero se dara el paso a un desarrollo ms armnico de la produccin. Otro de los presupuestos tericos de la apertura en el sector industrial deca que hay que hacer un proceso de introduccin de innovaciones tecnolgicas y cambio tcnico, los industriales, los empresarios estn obligados a hacer ese proceso porque si no lo hacen desapareceran del mercado y como los industriales, los empresarios son racionales, las personas racionales se comportan como tal en consecuencia si no quieren salir del mercado y el deseo de ellos es no salir del mercado, entonces se comportan racionalmente y tendramos un enorme proceso de innovacin tecnolgica, de cambio tcnico, de importacin de maquinaria y equipo y en consecuencia lo que durante 40 o 50 aos no se hizo se poda hacer en un corto tiempo de forma tal que podamos eliminar esas restricciones, esos sesgos y llegar a esos cinco elementos sealados, una mejor asignacin de recursos, mayor productividad eliminando todos estos sesgos. Esos eran los presupuestos tericos de la apertura. Vamos a ver cules eran sus debilidades. El modelo estaba en un nivel muy abstracto. Primero, el modelo no distingua entre sectores transables y no transables. En el mundo de la economa hay unos sectores que son transables, esto es, que los productos que ellos elaboran pueden ser objeto de comercio internacional, se pueden exportar o se pueden importar dependiendo del tipo de precio y de la tasa de cambio. Y hay un sector que no es objeto de comercio internacional. En general, todos los servicios no son objeto de comercio interna125

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBLV SIGLO XX

cional. Si uno tiene que ir a la peluquera o a un restaurante tiene que ir donde estn, o sea no puede uno importarlos o ir al exterior a que le presten el servicio, sera muy extrao que alguien vaya al exterior a que le presten el servicio de peluquera. Pero en el sector manufacturero tambin hay bienes que no son transables. La transabidad de los bienes en el caso del sector manufacturero no la d la caracterstica fsica del bien, sino el entorno econmico de ese bien. Voy a tomar un ejemplo ampliamente conocido por la prensa internacional: hace unas semanas se present en Blgica una contaminacin de una bebida gaseosa Coca-cola y tuvieron que recoger Coca-colas en Alemania, en Francia, en Holanda producidas en la planta de Blgica Por qu? Blgica es un pas muy pequeo con una red muy densa de comunicaciones con todos los pases vecinos, en consecuencia, en un radio de 100 o 200 kilmetros uno llega a cuatro pases. De la planta de Blgica a la frontera con Holanda no hay ms de 30 o 40 kilmetros, con Francia lo mismo y con Alemania lo mismo, entonces en un radio de 200 kilmetros que es fcmente transportable por una excelente red de carreteras y de ferrocarriles uno llega a media docena de pases. Entonces ese es un bien profundamente transable. Sin embargo, en el caso de Colombia la Coca-cola es un bien no transable porque la Coca-cola es fundamentalmente agua embotellada, entonces el costo del transporte con respecto al precio del producto es enormemente costoso, de forma tal que llevarla a Estados Unidos a Europa o a los pases vecinos vale ms el transporte que el contenido. De ese tipo de bien tenemos muchos, voy a hacer una ligera lista: el cemento, los ladrillos, la gaseosa, la cerveza, muchos de los bienes agrcolas procesados como la leche lquida, el yogurt son bienes en esencia no transables o hay bienes que aun siendo transables necesitan una red de distribucin muy grande que un importador no est en capacidad de hacerlo porque son redes de distribucin costossimas de crear y que exigen demasiado tiempo. En la economa a un nivel muy detallado de producto, uno encuentra que aproximadamente el 50% de la produccin industrial son bienes no transables y el 50% bienes transables. Entonces el modelo empezaba a fallar, primero, porque no distingue entre transables y no transables y en el caso colombiano los transables representan el 50% de la produccin industrial, segundo, los industriales siendo racionales, tenan mltiples opciones y no solamente una: ellos podan hacer innovacin tecnolgica, pero tambin podan utilizar otros mecanismos para mantener o aumentar su tasa de ganancia. En consecuencia, la nica solucin no era la que nos prevea el
126

DE U SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

modelo. El resultado es que despus del proceso de apertura en lugar del enorme proceso de innovacin tecnolgica, de cambio tcnico y de inversin en la industria manufacturera vemos exactamente lo contrario: una disminucin en los niveles de produccin, una cada drstica en los volmenes de inversin y una cada muy drstica en la importacin de maquinaria y equipo para la industria manufacturera. Pero, por qu se acept cambiar el modelo de sustitucin de importaciones. A menudo algunos analistas insisten -y en esta Universidad en especial- es muy corriente insistir en las presiones del Fondo Monetario y del Banco Mundial para hacer el cambio. Obviamente el Fondo y el Banco Mundial, especialmente el Fondo desde su creacin hasta ahora, siempre ha sostenido las tesis del libre cambio y siempre ha sido derrotado durante un largo perodo de sustitucin de importaciones, por los pases que estaban defendiendo un modelo distinto. Adems Colombia no tena negociaciones muy fuertes en ese perodo con el Fondo Monetario como para poder exigirle ese cambio. A mi modo de ver y de otros analistas latinoamericanos, en un libro reciente sobre la gran empresa de Amrica Latina -analiza Argentina, Brasil, Mxico y Colombia- demuestran cmo la conformacin de conglomerados econmicos, los que sealamos antes, que precozmente se haban quedado en el mbito colombiano fueron decisivos para dar ese cambio. La primera vez que se habl de apertura seriamente en Colombia fue en el gobierno de Alfonso Lpez entre 1974 y 1978. En agosto del IA prcticamente a diciembre del 75, el discurso gubernamental era sobre la apertura econmica y trat de hacerla, elimin y baj aranceles y las provisiones, lo hizo mal, lo hizo arancel por captulo, en consecuencia, rpidamente hubo un proceso muy interesante que fue unanimidad de todos los gremios en contra del proceso de apertura y el proceso de apertura signific la salida del Ministro Rodrigo Botero que era el Ministro de Hacienda que impulsaba esa poltica y la entrada de Abdn Espinosa y un cambio radical se volvi a la situacin anterior, no profundizacin de la sustitucin de importaciones pero si el mantenimiento de los altos niveles de proteccin. Y en el ao 90 surge el mismo fenmeno, se plantea de nuevo la apertura por la administracin Barco, de forma gradual, y la administracin Gaviria, seis meses ms tarde, la hace drsticamente y vuelve a surgir la unanimidad pero ya a favor del modelo, todos los gremios lo apoyaron tuvo unanimidad en el modelo de apertura, mientras en el perodo quince aos atrs haba unanimidad en contra. Entonces surge la pregunta: el Fondo Monetario estaba
127

DESARROLLO ECONMICO Y SOCL\L EN COLOMBIA SIGLO XX

en ambos sitios en la misma posicin, pero qu cambi en el mundo y en el pas en ese perodo de 15 aos? A mi modo de ver, y en eso coinciden otros analistas en Amrica Latina, es que la conformacin de conglomerados econmicos da lugar a un cambio radical. Ya el modelo de sustitucin de importaciones que haba permitido crecer y desarrollar a estos conglomerados econmicos ya no les serva el nuevo modelo porque el sector industrial empezaba a ser muy pequeo dentro del paquete que manejaban estos conglomerados econmicos, eran ms los problemas que las ventajas que tena. Mientras en el ao 70, por ejemplo, un conglomerado industrial como Bavaria, todo era produccin industrial: cerveza, botellas, corchos para las botellas, impresin, etctera. Era un conglomerado industrial, mquinas y empresas para hacer mquinas de embotellado de cerveza, entre otros. Ya en el 90, Bavaria haca parte del conglomerado Santo Domingo y ya el panorama industrial de ese enorme conglomerado era relativamente pequeo frente al total que tena: radio, televisin, seguros, comercio, aviacin de distinto tipo, etctera. Entonces con la apertura se le iba a permitir a ellos, porque la apertura iba acompaada de menor reglamentacin y eliminacin de control de cambios, tener acceso a los mercados internacionales de capitales mucho ms fcil que antes y al mismo tiempo el Estado ya haba decidido dejar el monopolio sobre una amplia gama de sectores la produccin, fundamentalmente de servicios pblicos, muchos de ellos de un enorme potencial de rentabilidad, como la privatizacin, la creacin de canales privados de televisin, la telefona celular y los nuevos desarrollos como la generacin de energa por parte de particulares, las vas por concesin. Entonces ese paquete era mucho ms atractivo que el paquete que tenan antes. En toda Amrica Latina se da ese proceso. Conglomerados econmicos muy importantes tenan muchas ventajas, las posibilidades o potenciales de crecimiento bajo el nuevo modelo eran enormemente grandes. Es tal la situacin que cuando Salinas de Gortari llega al gobierno en la revista Forves que publica las personas que tienen ms de mil millones de dlares no haba sino un mexicano. Cuando Salinas de Gortari sale hay ms de una docena de mexicanos en la lista porque los procesos de privatizacin le permitieron a los conglomerados existentes en ese momento acceder al control de un mayor volumen de activos. Lo que est sucediendo en Colombia es un fenmeno similar. Entonces, uno de los eventos claves para el proceso de apertura es que el nuevo modelo brinda ms oportunidades a un capital que esta dispuesto a hacer alianzas transnacionales que a esos capitales que
128

DE U SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

estn intimamente interiorizados y con un marco de referencia exclusivamente colombiano. Nosotros podemos dividir las empresas existentes en Colombia en cuatro grandes grupos: las empresas pertenecientes a conglomerados econmicos, las empresas filiales de empresas transnacionales, las empresas grandes independientes de carcter nacional y las pequeas y medianas empresas y a su turno esas empresas producen dos tipos de bienes: bienes transables y bienes no transables. A partir de esta clasificacin podemos analizar que ha pasado con la industria manufacturera y las perspectivas de largo plazo. Nosotros podemos ver cmo se determinan los precios en la industria despus de la apertura. Antes de la apertura, las empresas grandes independientes fueran transables o no transables determinaban sus precios monoplicamente, esto es, el precio era determinado en funcin de los costos de produccin ms un margen de beneficio sobre esos costos. Obviamente las pequeas y medianas empresas tenan que ser competitivas entre s. A partir de la apertura tenemos dos grupos de empresas: las empresas que producen bienes transables, tienen el carcter competitivo, esto es, sus precios los fijan en funcin de los precios, de los precios internacionales y la tasa de cambio y las empresas que producen bienes no transables, las grandes independientes, las filiales de empresas trasnacionales y las pertenecientes a conglomerados econmicos fijan sus precios de manera monoplica, esto es, siguen fijndolos como los fijaban antes del proceso de apertura, en ese sentido no ha cambiado porque esos bienes no son objeto de comercio internacional. Esto ha llevado a una particularidad, que las empresas competitivas no han podido manejar sus precios al mismo ritmo de la inflacin porque los precios internacionales no crecen, la inflacin en los pases desarrollados y sobre todo los bienes exportados prcticamente no crecen de precio en perodos muy largos porque la inflacin es tendiente a cero, pero la tasa de cambio se ha revaluado, entonces a los sectores transables de la economa les ha impedido modificar los precios de la misma manera que sus costos internos se modifican. La evolucin de los precios de los bienes transables en Colombia revela que mientras el ndice de precios al consumidor ha crecido 18%, en promedio, en los ltimos 5 aos, lo que nos dice el IPC sobre los bienes de consumo transables, como son textes y vestuario, es que han crecido al 9%, en consecuencia hay un proceso de baja de precios en trminos reales de la confeccin y de los textiles, y eso se puede ver desde otro ngulo, desde
129

DESARROLLO ECONMICO Y SOCLU, EN COLOMBIA. SIGLO XX

la evolucin de los balances de las empresas que producen textiles y confecciones, y vemos que estn perdiendo dinero. Entonces por una combinacin de tasa de inters, tasa de cambios y niveles de productividad, obviamente preexistentes, y que ha evolucionado a la dcada de los 90, una buena parte del sector productor de bienes transables del pas se hace inviable y eso se est viendo desde el inicio de la dcada de los 90. Hay sectores inviables en la economa, tanto en el sector agrario como en el sector industrial. Por ejemplo la produccin de arroz, de algodn, de ajonjol, de oleaginosas en general y muchos productos industriales como parte de la industria metal mecnica, la industria de electrodomsticos, los textes y parte de las confecciones y algunas manufacturas de cuero no pueden resistir la competencia externa debido a esos triples factores: tasa de cambio, tasa de inters y la eliminacin de los controles. Entonces los efectos negativos no son tanto por la apertura, por la eliminacin de los controles o las prohibiciones de importar. Los enormes problemas vienen de una estructura industrial muy atrasada con muy bajo nivel de productividad, en medio de un proceso de apertura donde el elemento central es una revaluacin de la tasa de cambio a lo largo de la dcada de los 90 que lo hace inviable y en consecuencia tiene que reducir su nivel de actividad econmica, perdiendo cada vez ms empleo en esas reas. Veamos lo que han hecho las empresas para mantenerse en el mercado durante este perodo. Lo primero fue un cambio de valor agregado interno por valor agregado externo, esto es, las empresas industriales empezaron a aprovechar las ventajas de la apertura y empezaron a reemplazar insumos nacionales por insumos importados. Tenemos un caso: la industria textil hoy da casi ms del 90% del consumo de algodn de las empresas texteras es algodn importado, mientras en Colombia se llegan a producir 250 m toneladas de las cuales una parte importante es exportada antes de la dcada de los 90, hoy mal contadas se producen un poco menos de 40 mil toneladas, entonces esas 40 m toneladas de algodn no alcanzan para suplir la demanda del mercado interno por lo dems para que los industriales colombianos consuman esas 40 mil toneladas de algodn es necesario darles un subsidio de $ 150 mil por tonelada o sino no consumiran ninguna tonelada y preferiran importar. Entonces masivamente se ha cambiado insumos nacionales por insumos importados ms baratos y de mejor calidad. El contenido nacional de la industria manufacturera se ha reducido. El segundo elemento es la redefinicin de la canasta de bienes producidos. En todas las ramas industriales se ha visto que el nmero de bienes
130

DE U SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES A U APERTURA ECONMICA

producidos se reduce, el nmero de referencias se reduce, la canasta de bienes se reduce tratando de lograr ciertas economas de escala, un mayor grado de eficiencia, pero al mismo tiempo importando los bienes que antes produca y utilizando dos elementos que las empresas tenan muy fuerte: el conocimiento del mercado interno y la red de distribucin que tenan para comercializar sus productos, entonces vemos cmo, tanto empresas nacionales como las grandes empresas multinacionales, han empezado masivamente a importar bienes que antes producan o si no los producan tampoco se importaban al pas entonces tienen la red de distribucin. Ustedes pueden ver en los supermercados una enorme cantidad de productos que vienen del exterior pero si miran atentamente cules son las marcas que estn detrs de esos productos van a encontrar que son empresas establecidas en Colombia que utilizan sus redes de distribucin, desde automviles, cereales, bebidas de distinto tipo; por ejemplo, una bebida que en Colombia no exista Gatorade, pero si exista Quaker que tena una enorme red de distribucin, Nesti no produca ciertos bienes cancel su produccin de cierto tipo de alimentos y tiene una red de distribucin muy extensa, construida hace ms de 80 aos y la utiliza plenamente con los nuevos productos. Otro elemento son los procesos de desintegracin y subcontratacin, esto es, las empresas industriales que se haban integrado verticalmente en los aos 20, 30, 40 y 50 en buena medida para impedir la competencia de otras empresas industriales que pudieran llegar al pas, porque ya no era producir un bien sino que haba que producir toda la cadena de bienes. Tomemos un caso: una empresa de gaseosa que se quisiera establecer en el pas antes de la apertura, la inversin para una planta de gaseosas no es muy grande y no es muy difcil establecerla, pero en el caso colombiano la planta necesitaba ir acompaada de una planta productora de botellas porque Peldar no le vende botellas sino a uno de los socios que es Ardila, y la otra planta le produce las botellas especialmente a Bavaria y a Coca-cola , entonces un tercero tena que montar una planta de botellas y montar una planta de botellas entonces ya no era negocio porque el monto de inversin para producir botellas para un fbrica de gaseosas es demasiado elevado y no hay economas de escala, entonces ese proceso de integracin que se haba dado vertical hasta los aos 70 empez a ser un lastre para las empresas y hoy da estn en proceso de desintegracin y subcontratacin. Por esto las empresas han reducido su personal y han contratado con terceras empresas que le produzcan los bienes o los insumos o los servicios que antes eUas mismas elaboraban.

131

DESARROLLO ECONMICO Y SOCLU. EN COLOMBL\. SIGLO XX

Cambios organizacionales, menores niveles de jerarquas como se ha vivido el proceso de desintegracin, entonces las empresas se han especializado ms en la comercializacin que en la produccin de bienes y lo ms importante, esta ltima, es la fuga de capitales hacia los sectores no transables, eso es claro y uno lo ve en los conglomerados econmicos. Los conglomerados econmicos tratan de dejar las empresas transables e irse hacia los sectores nuevos, vemos conglomerados econmicos dueos de grandes empresas pero que no hacen ningn tipo de inversin y esas empresas se quiebran. Por ejemplo, Quintex, Paz del Ro, Coltejer, Fabricato, Tejicondor estn en graves problemas pero sus dueos no tienen problema y la idea es tratar de pasar a la banca pblica esos bienes a travs de distintos mecanismos. El caso de Paz del Ro es claro, regalaron las acciones a Boyac, el gobernador de Boyac, estpidamente (es la palabra) las acepta, hoy da el Sindicato Antioqueo no tiene que ver absolutamente nada con Paz del Ro le devuelve las acciones que tena pignoradas Cementos Paz del Ro se los devuelven a sus dueos que es el Sindicato Antioqueo y no hay recursos suficientes para pagar las pensiones de los trabajadores de Paz del Ro. Se va a crear una nueva empresa (que se llama Paz del Ro 2) que va a producir algn acero durante cierto tiempo pero la vieja deuda pensional tiene que ser asumida por alguien, y ese alguien ser el Estado. La tendencia global es salirse de los sectores no viables creados por las condiciones anteriores y dejarlos a la banca pblica y buena parte de los problemas de la banca pblica que hemos visto estos das, obviamente hay niveles importantes de corrupcin, hay convenciones colectivas de trabajo bastante onerosas, pero el problema central de la banca pblica no est ni en la corrupcin, ni en los sindicatos que piden demasiado. El problema central de la banca pblica es que est financiando y est asumiendo prcticamente esas empresas que no tienen futuro. Para terminar quisiera plantear algunas consideraciones sobre las perspectivas del sector industrial. En la dcada de los noventa al principio se nos usion con que pareca ser cierto- la apertura iba a crear una enory me dinmica porque ese consumo de los hogares que haba crecido entre 1 o 2% durante la dcada del 70 al 90 creci entre el 91 y el 95 a tasas del 10% en trminos reales. Eso se debi a un boom de crdito y de gasto pblico hecho por la administracin Gaviria y a un crecimiento vetiginoso del crdito. Obviamente eso lleg a su fin a partir del 94, entonces ese crecimiento del sector manufacturero que veamos en un crecimiento enorme del sector manufacturero- globalmente nos est ocultando que el sector transable es132

DE u susrrruciN DE IMPORTACIONES A U

APERTURA ECONMICA

taba teniendo cada vez un decrecimiento mayor, pero el sector transable ligado a la construccin como el cemento, el ladrillo, etctera, creca con ese volumen creciente de construccin. C u a n d o llega a su fin ese siglo, a finales de los aos 95 principios del 96 comienza la debacle del sector industrial y vemos as que la tasa de crecimiento del sector industrial se vuelve negativa en el ao 96, y en el ao 98 ya toma caractersticas alarmantes y en el primer semestre del 99 con respecto al semestre anterior, ha cado en 2 0 % , como nunca. Los efectos de la apertura se ven en todo su esplendor ya a mediados de la dcada de los 90. Una vez eliminada la fachada de los no transables que estaban sosteniendo el crecimiento vemos de nuevo el sector industrial que no puede hacer frente a las nuevas circunstancias. Para terminar quisiera retomar el cuadro de las enormes ventajas de los procesos de apertura y de libre mercado y mirar los resultados obtenidos en Amrica Latina y el Colombia. Los resultados colombianos son, en cierta medida, mejores que los resultados obtenidos en el resto de Amrica Latina. N o es cierto como quieren hacer ver algunos, que los problemas internos colombianos de guerra, de crisis poltica, son los responsables del lento crecimiento. As como el modelo de sustitucin de importaciones produjo ms o menos los mismos resultados en todos los pases, los modelos de apertura han producido los mismos resultados en todos los pases. Entonces la flexibilizacin del trabajo no ha tenido en Amrica Latina ni en Colombia las enormes ventajas. Las tasas de desempleo en Argentina que nunca haba superado el 3 % , y hoy da son del orden 18 a 19%, lo mismo en el resto del pas. Las formas de competencia. La apertura paradjicamente en lugar de poner contra el suelo a los oligopolios y a los monopolios, eliminarles su capacidad de abuso de posicin dominante, nos da es que los conglomerados econmicos hoy da producen ms del 2 5 % del PiB, no industrial, sino del PiB total de la economa. Entonces lo que sucedi fije un proceso de reconcentracin de la actividad econmica y no de libre competencia. El rgimen monetario, el control de la base monetaria no ha sido posible en ninguna parte, ni en el m u n d o desarrollado ni en desarroUo, porque los procesos de innovacin financiera impiden que tal fenmeno se de, en consecuencia, para bajar unos puntos la inflacin, ha sido necesario una enorme contraccin del nivel de actividad econmica, tasas de inters gigantescas en todos los pases y un menor nivel de actividad econmica con crecimiento de desempleo. El denominado costo de sacrificio ha sido enormemente grande en estos bancos independientes de carcter conservador que se han formado a raz de la apertura.

133

DESARROLLO ECONMICO Y SOCL\L EN COLOMBIA SIGLO XX

La disminucin del tamao del Estado, en todas partes, ha producido una falta de inversin pblica y un dbil crecimiento de la productividad por la falta de educacin e infraestructuras. Esto en Colombia todava no est presente, pero en otros pases que han efectuado esos procesos de privatizacin de las infraestructuras y reduccin en la educacin se est viendo los efectos sobre la productividad. En consecuencia si nosotros insistiramos en ese camino tendramos los mismos resultados. El proceso de apertura se inici con un supervit en la cuenta corriente de 5.5 puntos sobre el PiB y el ao pasado cerramos con un dficit en cuenta corriente de 6.2 a 6.3 sobre el PlB. Este ao parece que vamos a tener hasta supervit en cuenta corriente porque la recesin hizo que las importaciones desaparecieran, pero en lugar de aumentar nuestras exportaciones aumentaron fueron nuestras importaciones, en lugar de tener esa calma en el sector cambiario tenemos unas fluctuaciones profundamente grandes que no veamos con el modelo anterior del crawling peg, eran devaluaciones paulatinas y no esas fluctuaciones enormes y nuestro proceso de inversin esta empezando a ser un yo-yo que flucta en funcin de las tasas internacionales de inters y de la accin de los especuladores a nivel internacional. Recientemente un conocido autor, escriba un artculo muy simptico en el cual deca cmo hacer especulacin, deca: si yo tuviera unos amigos biUonarios, multimlonarios hara especulacin de la siguiente forma, pero ah no puedo hacerla porque si yo empiezo a decir que Microsoft se va a quebrar, etctera, inmediatamente las autoridades monetarias de Estados Unidos me llevaran a la crcel por crear pnico econmico, pero si yo hago eso sobre un pas me vuelvo rico y no tengo ningn problema, entonces vemos que cualquier pretexto es bueno para desencadenar procesos contra monedas tan dbiles como el peso colombiano, mientras que hace una semana pasamos del techo al piso de la banda sin ninguna dificultad. No eliminamos los desequilibrios externos, los creamos, y ms profundos que antes y la autonoma de la poltica econmica tiende a perderse no solamente por los elementos recientes sino por las caractersticas antes enunciadas. La poltica empieza fortaleciendo la capacidad de los Estados nacin en este mundo globalizado, pero cuando se toman estas medidas empieza a perderse y entonces la autonoma tiende a desaparecer.

134