RESCISO DE CONTRATO DE TRABALHO EM EMPRESAS PARAESTATAIS Paulo Luiz Durigan * A controvrsia sobre a legalidade de demisso injustificada de empregado de empresa

a paraestatal, mesmo se contratado pela CLT, desde que tenha sido admitido atravs de concurso pblico de provas e ttulos O requisito da admisso atravs de concurso pblico est nsito, hoje, no art. 37,II da Constituio Federal, no qual igualmente se encontra ordenamento para obedincia da administrao pblica direta, indireta ou fundacional aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. A interpretao do caput do artigo 37 da Constituio Federal, com seu item II, que dispe que a investidura em cargo ou emprego pblico exige aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, leva inevitvel concluso que, aps o advento da Emenda Constitucional n 18, que emprestou tal redao Carta Magna, o ato de demisso em tais empresas passou a ser ato administrativo vinculado, cuja eficcia, portanto, se submete aos requisitos do caput do art. 37 CF . Tambm se v que tal norma constitucional equiparou as empresas da administrao s da indireta, suprimindo o poder discricionrio para a admisso ao emprego: em ambas, somente se faz via concurso pblico . Porm, no h lgica em entender que essa equiparao deu-se somente quanto ao ato de admisso, posto que, via interpretao sistemtica do texto constitucional, v-se logo que, a considerar meno estabilidade, mais o cuidado em determinar rigoroso cumprimento dos princpios da ampla defesa e do contraditrio (arts. 41 e 5, LV, CF), todos significando proteo contra a despedida arbitrria, o legislador constitucional pretendeu tornar o ato de demisso nas empresas pblicas em ato administrativo vinculado, submetendo-o, portanto, ao crivo do judicirio. Entender de outra forma seria como se o legislador constitucional estabelece parmetros para a admisso ao emprego para, depois, "negligenciar tais primados, admitindo-se uma demisso sem qualquer cautela ou motivao." Isso tambm verdadeiro no caso da empresa pblica, da sociedade de economia mista e outras entidades da administrao indireta que explorem atividade econmica, apesar do 1 do art. 173 da Carta Magna dispor que "sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias." que, em consonncia com os demais princpios constitucionais citados(art. 5, 37 e 41), a assero do 1 do art. 173, como se disse, no pode ser interpretada na forma que somente quanto admisso se imponham restries e no quanto resoluo do vnculo empregatcio: ora, as diretrizes de proteo ao emprego vo em direo rigorsamente contrria. Alis, de se notar que, ainda que quanto a certos aspectos de gesto administrativa a sociedade de economia mista e da administrao indireta se aproximem das empresas da iniciativa privada, tal no as excluem do dever de prestar contar, de conduzir seu rumo de acordo com os princpios bsicos da Carta Magna e de sofrer a fiscalizao dos tribunais de contas. Da se conclui que os empregados de empresas paraestatais, ainda que explorem atividade econmica, tm o seu contrato de trabalho protegido contrato a despedida arbitrria, de forma que jamais esta pode ser efetuada seno amparada nos princpios do art. 37 da Constituio Federal, ps inqurito disciplinar (art. 5 LV, CF). E, se assim no ocorrer, o ato nulo, cabendo a readmisso imediata. Em anlise de caso idntico s condies aqui discutidas, a 1 Vara do Trabalho de Joinville, em sentena nos autos AT 1938/01, em que deferiu pedido de antecipao de tutela para a reintegrao de empregados da empresa da administrao pblica indireta, o Exmo. Juiz Titular, Csar Nadal Souza, assim concluiu: "8. Seria ncuo o pressuposto do concurso, enfim, se admitida a

possibilidade de despedida unilateral e sumria, a qualquer momento do pacto, sem que o trabalhador pudesse ter direito ampla defesa, at mesmo para no ficar sujeito s injunes polticas do Administrador. Necessria, portanto, como pressuposto indissocivel para a denncia vazia do contrato dos empregados da CEF, a prova da existncia de um motivo de interesse pblico, justificador do rompimento da relao empregatcia. 9. Sublinhe-se, em complemente ao exposto, que o interesse pblico volta-se diretamente manuteno do emprego, pelo interesse social envolvido e ante ao carter alimentar do salrio (haja vista a imperiosa necessidade do sustento prprio e familiar dos requerentes, in casu).". No corpo da referida deciso constam estas referncias: "Acrdo 3 T 10388/98 Processo TRT/SC/RO-V-3908/88 EMENTA: ADMINISTRAO PBLICA. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA. DENNCIA IMOTIVADA DO CONTRATO. VEDAO CONSTITUCIONAL. A exigncia constitucional do concurso pblico para o acesso aos cargos pblicos, orientada por fatores relacionados com os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade dos atos administrativos, obsta a denncia pura e imotivada do contrato, mesmo no mbito da administrao pblica indireta, inclusive como fator mantenedor das garantias constitucionais do cidado e protetivo de qualquer injuno poltica, caso o ato resilitrio ficasse ao alvedrio do administrador, sendo exigveis, por isso, como pressupostos da dispensa, o direito ampla defesa e a demonstrao segura do interesse pblico." E mais: "MANDADO DE SEGURANA. PEDIDO DE CASSAO DE TUTELA ANTECIPATRIA QUE DETERMINOU A REINTEGRAO DO SERVIDOR. ADMINISTRAO INDIRETA. RESPEITO AOS PRINCPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAO PBLICA (ART. 37 DA CF/88). IMPOSSIBILIDADE DE DEMISSO DESMOTIVADA. Inatacvel a deciso liminar que antecipa os efeitos da tutela pretendida, com suporte no art. 273 do CPC e determina a reintegrao de servidor integrante da administrao pblica indireta demitido sem justa causa e sem motivao, porquanto a qualidade da empresa, os princpios da moralidade e impessoalidade e o ingresso mediante concurso pblico, para atendimento de seus fins, reclamam, sempre, a prtica de ato motivado para a dispensa." (Ac 2234/97, Rel. Juiz Antonio Carlos Facioli Chedid TRT SC). Por iguais razes e fundamentos, tambm a 3 Vara do Trabalho de Joinville, nos autos 2503/01, proferiu deciso determinando a imediata reintegrao, assim justificando-a: "Na tica do Juzo so relevantes as razes constantes da exordial no que se refere estabilidade Constitucional aos empregados de empresa pblica, admitidos atravs de concurso pblico, a fim de evitar apadrinhamentos polticos, de exigirem um justo motivo para o rompimento contratual, retirando do administrador o poder discricionrio da exonerao, sob pena de se estar permitindo perseguies polticas ou ideolgicas. Pede-se vnia para transcrever deciso do brilhante colega Alexandre Luiz Ramos, sobre matria idntica versada nestes autos: Se exige concurso pblico para a contratao, consectrio lgico, natural e jurdico a necessidade de justo motivo para a extino do contrato de trabalho, pois caso contrrio perderia a razo de ser do concurso pblico, qual seja, a moralidade e probidade administrativas. No fosse assim, poderia o dirigente de uma empresa estatal contratar (mediante concurso pblico) e dispensar imotivadamente seus empregados pblicos, at a contratao da pessoa que quisesse favorecer." A Quarta Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio, no Recurso Ordinrio n 5.334/96, de que foi Relator o Juiz WALMIR OLIVEIRA DA COSTA, enfrentou a problemtica ao apreciar dispensa que ocorreu sem critrios e sem motivos justificveis, anulando-a, por consider-la arbitrria e, por conseguinte, determinou a reintegrao do trabalhador. Eis a Ementa: "Dispensa de Empregado em Empresa Estatal - Requisitos. A

dispensa de empregados nas empresas estatais no irrestritamente livre, pois se o administrador de estatal est vinculado s regras constitucionais que disciplinam o ingresso de pessoal no servio pblico (lato sensu), em contrapartida, no lhe dado prescindir da observncia dessas mesmas normas, critrios e motivos justificveis para a dispensa de seus empregados, sob pena de tornar arbitrrio o ato de despedimento, com violao do art. 37, caput, da Constituio de 1988. Recurso provido, em parte" (Jornal Trabalhista n 653, de 07.04.1997, pgs. 352/350. Da fundamentao do voto, de onde extraiu-se a Ementa, consta: "Com efeito, se o administrador de estatal est vinculado s regras constitucionais que disciplinam o ingresso de pessoal no servio pblico (lato sensu), em contrapartida, no lhe dado prescindir da observncia dessas mesmas normas, critrios e motivos justificveis para a dispensa de seus empregados, sob pena de tornar arbitrrio e, por isso mesmo, ilegal o ato de despedimento, que acaba, no raro, atingindo apenas os trabalhadores mais humildes e desprotegidos". Ainda a este respeito vale a pena destacar deciso exarada pela Primeira Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio. "O ingresso no servio pblico mediante o preenchimento de todos os requisitos exigidos pela Constituio Federal faz nascer o direito, ou melhor, a expectativa de direito estabilidade e/ou, conforme o caso, garantia de motivao das decises, sendo a exonerao ou demisso indispensavelmente precedida, na forma da doutrina e da jurisprudncia, da demonstrao cabal da inaptido do servidor s funes desempenhadas. Simples ato administrativo, sem motivao, afronta o poder discricionrio, enveredando nas raias do arbtrio. Direito reintegrao que merece ser deferido, notadamente ainda quando transparece da prova que a despedida, praticada pelo ente paraestatal, ou melhor, pelo servidor responsvel pela escolha dos demitidos, vulnera at os princpios de respeito dignidade do homem, tica social, moralidade, mediante a prtica hedionda do racismo, cuja punio social ultrapassa o direito pretendido, por se constituir em crime e gerar o direito tambm indenizao pelo dano moral da resultante" (TRT 12 R. - RO-V 1.595/95 - 1 T. - Rel. Juiz ANTNIO CARLOS F. CHEDID - DJSC 27.09.1996). Deste ltimo decisum, note-se a seguinte passagem: "Sendo a r uma empresa estatal, que somente pode admitir trabalhadores ou servidores - pouco importa aqui a terminologia mediante concurso pblico, no meu entender, tambm perdeu, pelas mesmas razes que a Constituio a obrigou a esta forma de admisso, o poder potestativo de demisso desfundamentada. Se assim no for, a toda evidncia, os desmandos que a Constituio Federal visou a estancar persistiriam com a demisso desmotivada pautada por critrio de simpatia de polticos, alm, evidencia de outros". Afirma, ainda, o relator que " risvel, alm de lastimvel, por se tratar de empresa estatal que deve pautar sua conduta no princpio da estrita legalidade, publicidade, moralidade e impessoalidade, a alegao da recorrente quanto realizao de avaliao tcnica de desempenho no traduzida em documentos, efetiva atravs de `inmeras reunies realizadas pelas chefias de divises', como informa a demandante (fl. 125)". O relator assim indicou as razes do seu convencimento: "desde o advento da Carta Constitucional de 1988, com sucedneo nas regras inseridas nos artigos 29, 37, 41, venho sustentando que a demisso ou a exonerao do servidor pblico, ocupante de cargo ou emprego, somente se apresenta legal quando devidamente motivada. Vale dizer: o condicionamento de ingresso atravs do preenchimento das exigncias legais, como corolrio da garantia do princpio da moralidade e da legalidade, veda a despedida ou a exonerao desmotivada, mesmo que o servidor ainda no tenha adquirido a estabilidade estampada no art. 41 da CF. Penso que os entes pblicos ainda no absorveram as novas regras constitucionais. E assim porque at as empresas que compem a administrao indireta tambm esto submetidas aos mesmos princpios". Na mesma linha de idias os tribunais paranaenses: EMPRESA PERTENCENTE ADMINISTRAO INDIRETA

NECESSITA, PARA A INICIATIVA DE RESCISO DE CONTRATO DE TRABALHO, AMPARO EM MOTIVAO RAZOVEL A reduo do quadro de pessoal, argida pela administrao indireta, em defesa, para justificar a motivao do ato de resciso contratual por iniciativa do empregador, quando submetida apreciao do Judicirio, necessita de prova nos autos do processo, inclusive quanto aos critrios adotados. Caso contrrio no h como o julgador concluir que a resciso contratual no se afastou dos princpios exigveis pelo art. 37, da Constituio Federal. Reintegrao deferida. (TRT 9 R. RO 05667/1999 Ac. 04668/2000 3 T. Rel Juza Wanda Santi Cardoso da Silva DJPR 10.10.1999) Celso Antonio Bandeira de Mello ensina: "a dispensa de empregados nas empresas estatais no irrestritamente livre, cumprindo que o prestador de servios haja incorrido em comportamento censurvel ou revelador de inadequao s funes que lhe cabem, de forma a comprometer a boa realizao dos servios". Ora, se a Constituio Federal trouxe avanos considerveis com relao administrao pblica, entre eles est a garantia dos empregados das empresas pblicas da administrao indireta de no serem despejados de seus cargos, sem que seja demonstrado justo critrio, pena da nulidade em razo da arbitrariedade. Na verdade, trata-se de evitar a sujeio do servidor pblicos s injunes polticas, de forma at mesmo garantir a transparncia e a legalidade nos negcios pblicos. Para citao:

DURIGAN, P.L. Resciso de Contrato de Trabalho em Empresas Paraestatais. Disponvel em <http://www.apriori.com.br/cgi/for/viewtopic.php?p=346>. Acesso em ______