A ADI, o reconhecimento de direitos constitucionais s comunidades remanescentes de quilombo e o fazer antropolgico

Eliane Cantarino ODwyer

A Constituio Federal de 1988 institui uma nova ordem jurdica e representa um marco temporal e situacional no reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania, sobretudo ao contemplar na compreenso constitucional de cultura, formas de conceituao antropolgicas, segundo comentrio de jurista.1 Os direitos culturais protegidos pelo Estado brasileiro, no caso dos indgenas e afro-brasileiros, e de outros grupos (...), com a valorizao da diversidade tnica e regional (artigos 215 e 216 da Constituio Federal) tm sido interpretados em conexo com os direitos sobre as terras indgenas e o reconhecimento a propriedade das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades de quilombos, neste ltimo caso por meio das disposies constitucionais transitrias, artigo 68 do Ato DCT, que disciplinam situaes concretas, consideradas analgas, porm distintas, as quais passam a fazer parte integrante da Constituio. Assim, a noo de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios como sendo as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies, tem sido utilizada igualmente no reconhecimento de direitos constitucionais de ocupao territorial dos remanescentes de quilombos e outros grupos caracterizados pela legislao infraconstitucional como povos e comunidades tradicionais (Decreto 6040 de 2007). Os antroplogos, por meio da Associao Brasileira de Antropologia, tm desempenhado papel decisivo no reconhecimento dos direitos indgenas ao rebater idias de comunidades de origem, vinculadas noo de raa natural, com base na autoatribuio e construo de uma identidade tnica relacionada a formas especficas de territorializao, assim como na questo dos direitos humanos de minorias. Na situao do reconhecimento das terras aos remanescentes das comunidades de quilombos, a utilizao pela nova Carta Contitucional do termo quilombo, at ento sem

SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. Malheiros Editores Ltda. So Paulo, 2007.
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significao fora da ordem escravocrata, quando designava negros fugidos do cativeiro, coloca na aplicao dessa norma, tanto aos legisladores, quanto aos operadores do direito, a questo de buscar a referncia social do termo na atualidade. No contexto dos debates sobre a aplicao do artigo 68 do ADCT, alguns travados no Congresso Nacional, e em dilogo com o Ministrio Pblico Federal, a ABA como associao cientfica, tem se manifestado a partir das posies disciplinares da antropologia e de um saber experiencial dos pesquisadores que a integram. Tais tomadas de posio tm questionado a utilizao de formas de identificao e classificao estranhas aos prprios atores sociais, baseadas em critrios historiogrficos, arqueolgicos, raciais e/ou culturais, em busca do sentido considerado correto, vlido e verdadeiro, como diz Weber sobre as cincias dogmticas.2 Ao contrrio, os antroplogos tm insistido na compreenso dos novos significados que o uso de termos, como remanescentes de quilombos, adquire nas aes sociais orientadas pela existncia do dispositivo constitucional. Deste modo, a existncia legal de um grupo depende das aes e dos significados que so produzidos no campo de reconhecimento dos direitos diferenciados de cidadania, os quais s podem ser interpretados quando se encontram situados em uma organizao social e em uma prxis de comunicao. Ao orientar suas aes e produzir significados nestes contextos, indivduos e grupos so movidos por vises de mundo, representaes e relaes sociais que configuram e filtram suas experincias.3 Essa perspectiva ao se contrapor a uma cincia classificatria que enfatiza as diferenas entre os grupos4, como praticada no antigo sistema de apartheid na frica do Sul, afasta-se igualmente de uma antropologia militante a servio dos grupos que legitima denominaes legais e administrativas como novas identidades coletivas para conferir e atribuir direitos territoriais. Todavia, como antroplogos, temos participado nas lutas concorrenciais que se travam na definio de polticas pblicas e de Estado, como no caso da promulgao do Decreto 4887 de 20 de novembro de 2003, pelo governo Lula, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das

WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Editora Universidade de Braslia. Braslia, DF: 1991. 3 BARTH, Fredrik. Current Anthropology, Volume 43, number I, February 2002.
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terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos de que trata o Art.68 do ADCT, contra o qual o Partido da Frente Liberal PFL (atual DEM) entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n3.239-9/600 DF). Nos pareceres sobre a improcedncia da ao emitidos pela Procuradoria Geral da Repblica e pela Advocacia Geral da Unio, so citados artigos de antroplogos e o livro da ABA Quilombos: identidade tnica e territorialidade de 2002, assim como utilizados seus argumentos na defesa do Decreto, principalmente sobre o critrio de autoatribuio, que tem orientado a elaborao dos relatrios de identificao ou os tambm chamados Laudos

Antropolgicos, no contexto da aplicao dos direitos constitucionais aos remanescentes de quilombos. Tais relatrios encontram-se previstos em Instrues Normativas do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, como parte de processos administrativos para fins de titulao coletiva das terras de quilombos, em nome de uma associao comunitria j que no h registros de indivduos que pleiteiem tal direito. Deste modo, os relatrios antropolgicos constituem a fase inicial do processo administrativo para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas pelos remanescentes de comunidades dos quilombos, conforme Instruo Normativa do INCRA, na qual se faz uso de vrios fundamentos legais, entre os quais destacamos os artigos 215 e 216 da Constituio Federal, no captulo III, seo II, Da Cultura; os Decretos n 4.887 (20/11/2003) e n 6.040, (07/02/2007); assim como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT. Deve-se registrar que tais estudos antropolgicos no estavam previstos no Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, que trata da aplicao do artigo 68 do ADCT da CF/1988, e foram incorporados pelas Instrues Normativas do INCRA como parte do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, visando caracterizao espacial, econmica, ambiental e scio-cultural desses grupos, at a ocorrncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI). Esta ADI, movida pelo Partido da Frente Liberal, atualmente denominado Democrticos (DEM), questiona o Decreto 4.887, em tramitao para julgamento pelo Supremo Tribunal Federal. O principal argumento contra o referido

LESTOILE, Benot de, NEIBURG, Federico, SIGAUD, Lygia. Antropologia, Imprios e Estados Nacionais. Relume Dumar. Rio de Janeiro, 2002.
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Decreto de 2003 reside no critrio de autoatribuio das comunidades remanescentes de quilombos, ao questionar como um indivduo e/ou grupo social define para si um nome e passa a ser identificado como tal para fins de reconhecimento dos direitos constitucionais s suas formas de organizao social, prticas culturais e terras por eles ocupadas tradicionalmente. Na defesa do Decreto supracitado, a Procuradoria Geral da Repblica e a Advocacia Geral da Unio utilizam alguns argumentos desenvolvidos pelos antroplogos em suas pesquisas, principalmente sobre o critrio de autoatribuio, como a caracterstica crtica (...) que passa a classificar uma pessoa em termos de sua identidade bsica, mais geral (...).5 Tal categoria identitria considerada uma atribuio tnica quando referida a uma origem comum presumida e circunstncias de conformao como, no caso em questo, das chamadas comunidades negras rurais que se definem e so igualmente categorizadas por uma procedncia e formao na ordem escravocrata. O termo remanescente de quilombo, que designa uma pessoa jurdica para fins de atribuio de direitos territoriais, juntamente com os demais dispositivos legais que garantem aos diversos grupos formadores da sociedade nacional preservar os seus modos de fazer, criar e viver (CF, art.216), usado na formao das associaes comunitrias para reivindicar direitos de uma cidadania diferenciada ao Estado Brasileiro. A etnicidade produzida na relao com o Estado distinta dos contextos de interao social nos quais as diferenas classificatrias entre categorias autodefinidas de pessoas e grupos, e que envolve a comunicao entre elas de distinvidade cultural, so feitas a partir de uma constelao de termos usados de modo contrastivo como, por exemplo, os remanescentes de quilombos de Oriximin (Par), autodesignados filhos do rio em contraposio aos habitantes da cidade. No caso das comunidades negras rurais, tal distintividade cultural costuma ser comunicada, inclusive por meio de esteretipos que podem ser relacionados com racismo e discriminao.6 Usado analiticamente pela antropologia, o conceito de esteretipo se refere criao e aplicao de noes padronizadas de distintividade cultural de um grupo e tambm de diferenas de poder.7

BARTH, Fredrik .O guru, o iniciador e outras variaes antropolgicas. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria, 2000, 6 ODWYER, Eliane Cantarino (organizadora). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. ABA FGV. Rio de Janeiro: 2002. 7 ERIKSEN, Thomas H. The cultural contexts of ethnic differences. Man. Londres, v. 26, n. 1, 1991.

Assim, o conceito antropolgico de grupos tnicos como tipo organizacional relacionado aos contextos de interao nos quais indivduos e grupos usam identidades tnicas de modo contrastivo. Tal conceito, ao servir de instrumento analtico nos relatrios antropolgicos de identificao das terras de quilombos para fins de aplicao do artigo 68 do ADCT da CF/1988, tem atendido categorizao jurdica do Decreto 4887 de 20/11/2003, ao considerar, no captulo III, Art. 3, remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-definio (...). Se, do ponto de vista antropolgico, a raa existe como uma construo cultural, as noes nativas de raa so (consideradas) cruciais para compreeenso da etnicidade (...), e podem ser importantes na extenso que informam as aes das pessoas.8 No reconhecimento das comunidades de quilombos, a pesquisa de campo etnogrfica tem uma importncia crucial ao descrever os vnculos estabelecidos entre o grupo tnico e as terras tradicionalmente ocupadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural (Decreto 4887 de 2003, Art. 2, 2). Apesar da variedade de situaes sociais e etnogrficas em questo, pode-se assinalar alguns denominadores comuns que configuram as comunidades remanescentes de quilombos. So eles: 1) A memria tem sido assunto recorrente em todas as pesquisas sobre as situaes de quilombo. Nas condies do trabalho de campo, a origem comum (presumida) do grupo que reinvindica o reconhecimento de direitos territoriais como remanescentes de quilombo constitui parte dos registros etnogrficos. A produo de narrativas em relao a um passado de domnio escravista e/ou a autodefinio do grupo pela referncia a um ancestral real ou mtico encontram-se, at certo ponto, autorizadas pelo arcabouo constitucional que, inclusive, reconhece o direito s terras tradicionalmente ocupadas, segundo seus modos de fazer, criar e viver. 2) Ao poder tutelar atribuda a configurao atual da maior parte das situaes de quilombo. Tal tutela no se faz presente apenas pelo exerccio do poder de Estado, mesmo que os processos sociais que lhe instituiu possam ser relacionados ao trabalho de gesto

ERIKSEN, Thomas H. Ethinicity and nationalism anthropological perspectives. Pluto press. London, Chicago, Illinois. 1993.
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colonial, como no caso brasileiro, a partir dos africanos transplantados, alm de contingentes populacionais que aqui surgiram.9 O escravismo, relacionado a uma tradio de conhecimento para gesto colonial, encontra-se igualmente incorporado s formas de imobilizao da fora de trabalho familiar, que caracterizam parte da formao social do campesinato e destas situaes de quilombo. Este tipo de exerccio do poder tutelar relacionado gesto de grupos domsticos e formas de coero extra-econmica que se desenvolvem em propriedades rurais, mas tambm em situaes urbanas, a partir do controle dos padres de interao em espaos domsticos, igualmente indissocivel dos poderes de Estado e demais relaes sociais baseadas neste modo de dominao que se faz ainda presente em suas contextualizaes variadas. Por fim, ambos denominadores comuns so elementos constitutivos das situaes de quilombo e engendram aes sociais estruturadas, segundo disposies constitucionais, pelos grupos que constroem o projeto poltico de titulao coletiva dos territrios como meio de luta pela autonomia dos modos de fazer, criar e viver, contra outros modelos de organizao do espao e exerccio do poder.

LIMA, Antonio Carlos de Souza. Trnsitos coloniais: dilogos crticos luso-brasileiros. In: BASTOS, Cristiana; ALMEIDA, Miguel Valle de e FELDMAN-BIANCO, Bela (Coords.). Trnsitos coloniais: dilogos crticos luso-brasileiros. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2002: 151-172.
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