ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA (ABA) GRUPO DE TRABALHO QUILOMBOS (2012) Tendo em vista a mobilizao social em defesa da constitucionalidade do Decreto

4.887/2003 e o acmulo de estudos e discusses da Associao Brasileira de Antropologia sobre o tema, a ABA, atravs de seu GT Quilombos e associados que so estudiosos da questo, elaborou o presente documento, com vistas a contribuir com a compreenso da questo na defesa da constitucionalidade do Decreto 4.887/2003, ora questionado pela ADIn 3.239/96. Parecer Estima-se que mais de trs milhes de africanos foram forosamente trazidos para o Brasil e submetidos escravido. A abolio dos escravos, em 1888, ocorreu de forma incompleta: aos escravizados foi dada a liberdade, sem, contudo, dar-lhes meios de garantir sua existncia sciocultural. Alm disso, os locais utilizados pelos negros aps a abolio, como lugar de moradia e de manuteno de uma autonomia relativa, foram desqualificados, como lugares perigosos e apropriados por grupos que aqui chegavam e por oligarquias locais. A prpria Lei de Terras de 1850, que colocava os africanos e seus descendentes na categoria de libertos, negou-lhes a condio de proprietrios. Terra comprada, herdada, doada por ex-senhores ou pelo Estado so alguns exemplos da origem da apropriao dos territrios quilombolas. A manuteno deste espao passou a ser uma espcie de resistncia que se prolonga ao longo de geraes, neste cenrio surge a expresso quilombo que, de acordo com Nei Lopes, originrio do quimbundo significando unio, ou reunio de acampamentos, (1988, pp. 139-140)1. O Conselho Ultramarino de 1740 estabeleceu como quilombo, interpretando a partir da ideologia colonial uma palavra africana: toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte desprovida, ainda que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles2. Longe de investir nesta noo de quilombo como formao social nica, imutvel e fixa no tempo, a noo scio-antropolgica est baseada na pesquisa das situaes reconhecidas, in loco, que se apresentam como uma forma de organizao social, diversa, multifacetada, dinmica e persistente dos afrobrasileiros.

LOPES, Nei. Bantos e Mals e identidade negra. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1988. ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Os quilombos e as novas etnias, in: O'Dwyer, E.C., Quilombos identidade tnica e territorialidade, Rio de Janeiro. ABA/FGV, 2002, p. 43-81.
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Os quilombos contemporneos se consolidaram a partir de grupos familiares extensos que suportam processo produtivo singular, que conduziram ao acamponesamento com o processo de desagregao das fazendas de algodo e cana de acar e tambm, da indstria saladeril no sul, e outras transformaes econmicas que, nas diversas regies do Brasil, introduziram uma diminuio do poder de coero dos grandes proprietrios territoriais3. Como sintetiza a prof Ilka Boaventura Leite: a questo das chamadas terras de quilombos deve ser remetida formalizao jurdica das terras de uso comum, ou seja, domnios doados, entregues ou adquiridos, concesses feitas pelo Estado, reas de apossamento ou doadas em retribuio aos servios prestados, iniciativas que permitiram aos exescravos e seus descendentes, um lugar para viver e produzir, em moldes correlatos aos de sua terra natal ou mesmo como continuidade de sua vida rural no Brasil colonial. Em algumas situaes reconhecidas como terras de preto tais territrios compreendem, portanto as diversas modalidades decorrentes da reorganizao da economia brasileira no perodo ps-escravista, onde, inclusive, no apenas os afrodescendentes esto envolvidos4. Quilombo, portanto, um conceito que compreende uma gama de situaes relacionadas prpria formao da sociedade brasileira. At os anos oitenta estas situaes no foram consideradas pelas pesquisas de um modo geral, o que no quer dizer que no tenham existido. Constata Martins que as anlises sobre a estrutura socioeconmica brasileira at os anos setenta se limitaram a descrever os ciclos econmicos voltados para a exportao. A historiografia econmica brasileira esteve enredada da noo, herdada do colonizador de que a atividade exportadora era a nica coisa que importava. Partindo da srie de ciclos de exportao, nega-se qualquer atividade econmica fora deste circuito, quando muito so tratadas como atividades de subsistncia, o que condenou uma grande parte das atividades ao esquecimento5. Em Minas Gerais, por exemplo, ainda segundo Martins, a derrocada da economia calcada na explorao do ouro e depois na monocultura do caf explicaria uma suposta decadncia e diminuio do contingente de escravos. Pesquisas posteriores, aponta o autor, vo demonstrar que durante o sculo dezenove a maioria dos escravizados nunca esteve numa mina nem numa fazenda de caf: o grosso da
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ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Os quilombos e as novas etnias, in: O'Dwyer, E.C., Quilombos identidade tnica e territorialidade, Rio de Janeiro. ABA/FGV, 2002, p. 43-81. 4 LEITE, Ilka Boaventura. Os quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas. In.: NUER. Acesso: http://www.nuer.ufsc.br/osquilombosnobrasilquestoesconceituais.html, dia 24 de maio de 2010. 5 MARTINS, Roberto Borges. A economia escravista de Minas Gerais no sculo XIX. Belo Horizonte, CEDEPLAR UFMG, 1980. pp 4 e 5

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economia mineira era formada basicamente de unidades agrcolas diversificadas internamente fazendas, stios e roas produzindo para o auto-consumo e para a venda em mercados locais. Este vasto complexo agrcola, com forte apoio no trabalho escravo, foi sistematicamente ignorado pela historiografia econmica. Segundo ainda Martins, embora a agricultura fosse o principal setor de emprego da fora de trabalho escrava, os cativos eram, tambm, utilizados numa variedade de outras ocupaes, incluindo a pecuria, vrias atividades artesanais e manufatureiras. Em algumas destas, como a indstria txtil e a siderurgia, o emprego dos africanos e seus descentes escravizados parece ter sido considervel. Tendo em vista a perspectiva exposta, possvel perceber que o processo de transio em algumas regies do Brasil no passou exclusivamente pela decadncia das grandes fazendas, mas tambm de sistemas de porte mdio, e pelo deslocamento dos libertos para terras contguas aos locais de moradia anterior, seja atravs de compra ou da ocupao de terras devolutas ou terras de ingerncia da prpria igreja catlica, onde continuaram a viver da agricultura e da manufatura para auto-consumo e abastecimento dos mercados locais. A formao de redes familiares extensas, em moldes bastante similares aos africanos, resultar em um modo de produo coletivo que persiste no Brasil atual. Foi assim que os stios foram se configurando em povoados, onde famlias negras compartiam modos de vida, crenas, mitos e memrias, aspectos de uma cultura prpria que nutriu as identidades sociais hoje identificadas e reconhecidas como quilombolas. As primeiras pesquisas sobre comunidades negras rurais, empreendidas nas dcadas de setenta e oitenta do sculo XX, vo se deparar com estas realidades e so estas situaes que so largamente identificadas e relacionadas ao processo de cidadania incompleto dos afro-brasileiros quando da convocao da Assemblia Nacional Constituinte em 1988. Tais situaes identificadas e percebidas em todo o pas que so correlacionadas ao processo de resistncia coletiva dos afro-brasileiros na contemporaneidade. Caracterizam-se como quilombos no sentido de que esses grupos, compostos majoritariamente por negros, no obtiveram do governo e da sociedade brasileira reconhecimento de seus direitos. Esta invisibilidade jurdica, social e cultural sustenta um quadro de profunda desigualdade social principalmente perante os processos de expropriao das terras de uso tradicional desses grupos, muitas delas no regularizadas. O uso comum das terras e de recursos naturais, as regras de direito local elaboradas pelas comunidades negras intentam barrar, nem sempre com sucesso, as investidas interpostas pelos fazendeiros e grupos econmicos poderosos. A resistncia coletiva em Associao Brasileira de Antropologia, Caixa Postal 04491, Braslia-DF, CEP: 70904-970 Tel/Fax: (61) 3307-3754 E-mail: aba@abant.org.br Site: www.abant.org.br

permanecer em um local composto por referncias territoriais de sua memria permanece como elo de ligao da contemporaneidade com a histria de resistncia escravido, que caracterizou o quilombo do perodo escravista colonial. Os quilombos contemporneos guardam uma continuidade histrica com a forma social dos africanos e seus descendentes pela resistncia, no mais ao escravismo, mas discriminao e ao racismo que vigora at os dias atuais e que os empurrou para a condio subalterna identificada em todos os levantamentos censitrios oficiais realizados no Brasil desde o sculo XIX at a atualidade. As pesquisas realizadas por estudiosos de diferentes universidades brasileiras demonstram que existem comunidades quilombolas distribudas em todos os estados e regies do Brasil. Embora no exista um censo preciso, a populao quilombola pode totalizar cerca de 2 (dois) milhes de indivduos. A Fundao Cultural Palmares (FCP), vinculada ao Ministrio da Cultura, at 04/04/2012, emitiu e publicou no Dirio Oficial da Unio Certido com o registro de 1.818 (mil oitocentos e dezoito) comunidades no Brasil6. A FCP leva em considerao, para efeito de registro, a autodefinio de grupos que se sentem identificados com conceito jurdico de remanescentes das comunidades dos quilombos. O nmero dessas comunidades certificadas ainda um pouco maior, pois vrios documentos englobam mais de uma comunidade. Os dados extrados do stio da FCP podem ser organizados pelo nmero de comunidades por estado, conforme o quadro a seguir: ESTADO Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco
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NMERO COMUNIDADES

DE 64 1 27 438 36 29 22 408 148 20 66 103 34 108

Fonte: http://www.palmares.gov.br/, acesso em 15 de abril de 2011.

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Piau 43 Paran 34 Rio de Janeiro 26 Rio Grande do Norte 21 Rio Grande do Sul 86 Santa Catarina 11 Sergipe 22 So Paulo 45 Tocantins 27 TOTAL DE COMUNIDADES CERTIFICADAS PELA FCP NO BRASIL: 1.818 De acordo com o INCRA, rgo responsvel pela titulao das terras quilombolas, hoje tramitam 1.167 (mil cento e sessenta e sete) procedimentos administrativos em suas Superintendncias Regionais.7 Destacamos que, ao longo da atuao da ABA em estudos relacionados s comunidades dos quilombos, foi com base no art. 68 do ADCT/CF/88, que a Procuradoria Geral da Repblica, consoante a defesa de grupos tnicos, solicitou diferentes estudos nos anos de 2000 e 2002, anteriores ao Decreto 4.887/2003: a) Em 1996, a Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul instaurou Inqurito Civil Pblico com o propsito de averiguar sobre a procedncia, usos e usufruto das terras da Comunidade de Casca, situada no municpio de Mostardas/RS, onde vivem herdeiros de um grupo de ex-escravos que receberam as terras em testamento lavrado em 18268. Tal relatrio apresentou um captulo especfico sobre o Territrio Reivindicado pela comunidade; e, b) Em 2002, o Ministrio Pblico Federal do Maranho, em autos de Inqurito Civil Pblico instaurado para apurar irregularidades verificadas na implantao da Base de Lanamento de Foguetes de Alcntara, tendo em vista a urgncia em se verificar a existncia de estudos relativos s comunidades que se encontram nas reas destinadas ao Centro de Lanamento de Alcntara, mxime no tocante ao componente tnico, solicitou, tambm, percia antropolgica.

INCRA. Tabela Relao de Processos Abertos, atualizada em 27 de fevereiro 2012. Acesso: http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=252&Itemid=274, em 15 de abril de 2012. 8 LEITE, Ilka Boaventura. O Legado do Testamento. A comunidade de Casca em percia. Florianpolis: NUER/UFSC, 2002, pp. 436.

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Tal percia apresenta um captulo denominado O territrio das comunidades remanescentes de quilombos9. Na esfera do poder executivo, ainda antes da vigncia do Decreto 4.887/2003, em 2001, por exemplo, foi firmado Convnio entre a Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do estado do Rio Grande do Sul e a Fundao Cultural Palmares, no sentido de potencializar a elaborao de relatrios histricos-antropolgicos acerca de comunidades negras localizadas neste estado. O relatrio sobre o reconhecimento da Comunidade de Morro Alto foi finalizado por equipe de pesquisa da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em novembro de 200210. Neste caso, sem chancela da ABA, porm, repercutindo positivamente a aplicao de direito assegurado pelo art. 68/ADCT/CF88. Alm disto, resta reafirmar documento da Associao Brasileira de Antropologia que estabelece diretrizes para o tema datado de 1994, acerca da definio de remanescentes dos quilombos define que: o termo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. Da mesma forma nem sempre foram constitudos a partir de uma referncia histrica comum, construda a partir de vivncias e valores partilhados. Neste sentido, constituem grupos tnicos conceitualmente definidos pela Antropologia como um tipo organizacional que confere pertencimento atravs de normas e meios empregado para indicar afiliao ou excluso11. Assim, manifestamos nossa preocupao frente ao questionamento do Decreto 4.887/2003 e defendemos sua manuteno, uma vez que esta diretriz normativa potencializa: 1. Reconhecimento da diversidade populacional brasileira Hoje, no Brasil, estima-se que existam mais de 1.276 comunidades quilombolas, distribudas em todas as regies. Embora no exista um censo preciso, a populao quilombola pode totalizar cerca de 2 milhes de indivduos. Mesmo indicando a necessidade da realizao de mais pesquisas, tais dados nos informam acerca da existncia de uma parcela significativa da populao brasileira, que foi

Todas as citaes deste pargrafo foram retiradas de: ALMEIDA, Alfredo Wagner. Os quilombolas e a base de lanamento de foguetes de Alcntara. Vls. 01 e 02. Braslia: MMA, 2006, pp. 21 e 16. 10 BARCELLOS, D. M. ; CHAGAS, M. F. ; MLLER, C. B. et AL.. Comunidade Negra de Morro Alto: historicidade, identidade e territorialidade. 1a.. ed. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. v. 01. 484 p. 11 Grupo de Trabalho Comunidades Negras Rurais/ABA. Documento do Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais, Associao Brasileira de Antropologia, 1994.

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sistematicamente ignorada ao longo da histria do pas quanto sua identidade, organizao social e especificidades culturais. 2. Valorizao de saberes tradicionais Agentes de diferentes processos histricos e herdeiros de diferentes tradies, as comunidades quilombolas compem uma coletividade que luta para manter viva sua memria social e saberes. Este conjunto de conhecimentos sobre a diversidade compe parte do patrimnio material e imaterial do pas. A valorizao destes conhecimentos tem ultrapassado as fronteiras da pesquisa acadmica, passando a integrar, por exemplo, os registros do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e inspirando manifestaes artsticas em todo o pas, contribuindo, assim, para o enriquecimento da discusso cientfica no pas. 3. Proteo da dimenso cultural da territorialidade Cada comunidade inscreve em seu territrio sua trajetria histrica e expectativas. A existncia de lugares considerados pelo grupo como sagrados, detentores de valor histrico e demais locais plenos de simbolismo, preenchem as terras brasileiras com as marcas culturais, contribuindo para configurar uma geografia especialmente afro-brasileira. Poder contar parte da histria brasileira que no est em livros, ter assegurado o direito proteo dos marcos de memria de um povo essencial para a manuteno da identidade dos grupos que se reconhecem como quilombolas. 4. Visibilidade de diferentes dimenses histricas Os estudos sobre a histria de comunidades quilombolas revelam trajetrias de resistncia discriminao e de manuteno de um territrio que so, atualmente, narradas atravs de histrias de vida que remontam cinco ou mais geraes. O ganho da historiografia nacional, incrementado ao longo da vigncia do Dec. 4.887/2003, tremendo, j que, os eventos narrados permitem a reviso de fatos registrados na histria brasileira luz da viso de uma parcela de nossa populao que foi ignorada pela historiografia oficial. Especialmente, fatos que se referem ao perodo ps-abolio de 1888 que no assegurou a parcela afro-brasileira de nossa populao condies mnimas de manuteno de sua dignidade humana. 5. Consolidao de um marco legal O processo de reconhecimento da identidade quilombola por parte do Estado nacional e o processo de regularizao fundiria de seus territrios, tm sido conduzido sem emprego de violncia por parte dos quilombolas, devido, em parte, a consolidao de um marco legal que nasce com a Constituio Federal de 1988 e encontra eco no Dec. 4887/2003. O respeito legislao brasileira e a confiana na eficcia de suas leis, tem garantido uma linha de reivindicao pacfica por parte das comunidades quilombolas no Brasil. No comum s comunidades a prtica de ocupaes ou a utilizao de outras estratgias que envolvam presso violenta. 6. Contribuies ao exerccio dos direitos sociais e da cidadania parte do processo de reconhecimento da identidade quilombola e do pleito por seu territrio a formao de associaes comunitrias, grupos culturais e coletivos, que estimulam o fortalecimento poltico e social de inmeras comunidades. Ademais, a construo coletiva deste processo tem envolvido a mobilizao e interao entre diferentes atores e movimentos sociais, tais como, Associao Brasileira de Antropologia, Caixa Postal 04491, Braslia-DF, CEP: 70904-970 Tel/Fax: (61) 3307-3754 E-mail: aba@abant.org.br Site: www.abant.org.br

representantes comunitrios, agentes institucionais, professores e pesquisadores, movimentos sociais relacionados proteo dos direitos humanos, questes raciais e culturais.

Prof Dr Bela Feldman Bianco (UNICAMP) Presidente da Associao Brasileira de Antropologia Grupo de Trabalho Quilombos

Prof. Dr. Cntia Beatriz Mller (UFBA) Coordenadora

Prof Dr Osvaldo Martins de Oliveira (UFES) Vice-Coordenador

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