Seguridade Social e LOAS 26/02/2012

Item 2 do edital- Vila Velha Livro CEFES pg. 323

Tpicos importantes

A Seguridade Social se estrutura tendo como referencia a organizao social do trabalho, apesar de constituir-se de forma bastante diferenciada em cada pas, em decorrncia de questes estruturais, como o grau de desenvolvimento do capitalismo e de questes conjunturais, como a organizao da classe trabalhadora; Os direitos da seguridade social sejam aqueles baseados no modelo alemo bismarckiano, como aqueles influenciados pelo modelo beveridgiano ingls, tem como parmetro os direitos do trabalho, visto que desde sua origem, esses assumem a funo de garantir benefcios derivados dos exerccios do trabalho para os trabalhadores que perderam, momentnea ou permanentemente, sua capacidade laborativa; A seguridade social brasileira, instituda com a Constituio Federativa Brasileira de 1988, incorporou princpios desses dois modelos, ao restringir a previdncia aos trabalhadores contribuintes, universalizar a sade e limitar a assistncia social a quem dela necessitar; A seguridade social nasceu no sculo XX, na Alemanha, no final do Sculo XIX, mas precisamente em 1883, durante o Governo do Chanceler Otto Von Bismarck, em resposta s greves e presses dos trabalhadores; O chamado modelo bismarckiano considerado como um sistema de seguros sociais, no que se refere aos direitos, os benefcios cobrem principalmente (e s vezes exclusivamente)os trabalhadores, o acesso condicionado a uma contribuio direta anterior e o montante das prestaes proporcional contribuio efetuada; Quanto ao financiamento, os recursos so fundamentalmente, da contribuio direta de empregadores, baseada na folha de salrios; provenientes, empregados e

Em relao gesto, teoricamente, cada beneficio organizado em Caixas, que so geridas pelo Estado, com participao dos contribuintes, ou seja, empregadores e empregados; Em 1942,na Inglaterra, o Plano Beveridge prope a instituio do Welfare State;

No sistema beveridgiano, os direitos tem carter universal, destinados a todos os cidados incondicionalmente ou submetidos a condies de recursos, mas garantindo mnimos sociais a todos, e a gesto pblica, estatal. Os princpios fundamentais so a unificao institucional e uniformizao dos benefcios; No Brasil, os princpios do modelo bismarckiano predominam na previdncia social, e os do modelo beveridgiano orientam o atual sistema pblico de sade (com exceo do auxlio doena, tido como seguro sade e regido pelas regras da previdncia) e de assistncia social, o que faz que a seguridade social brasileira se situe entre o seguro e a assistncia social; Um dos pilares de estruturao da seguridade organizao com base na lgica do seguro social; social sua

No Brasil, a lgica do seguro estruturou e estabeleceu os critrios de acesso da previdncia e da sade desde a dcada de 1923 at a Constituio de 1988. O principio dessa lgica garantir a proteo, s vezes exclusivamente, e s vezes prioritariamente, ao trabalhador e sua famlia. um tipo de proteo limitada, que garantem direitos apenas quele trabalhador que est inserido no mercado de trabalho ou que contribui mensalmente como autnomo ou segurado especial seguridade social; As previdncias sociais s tm acesso aqueles que contribuem mensalmente, o valor dos benefcios proporcional contribuio efetuada. Essa caracterstica assegura aposentadorias, penses, salrio-famlia, auxlio doena e outros benefcios somente aos contribuintes e seus familiares; A seguridade social pode garantir mais , ou menos, acesso a direitos, quanto mais se desvencilhar da lgica do seguro e quanto mais assumir a lgica social;] Existe uma antiga tenso entre assistncia social e trabalho, que no deve ser compreendida como incompatvel ou excludente. Esse debate importante para balizar o sentido d trabalho e de assistncia social que referencia as anlises aqui desenvolvidas. Isso porque o trabalho no capitalismo no , em si, um bem. Ao contrrio, o trabalho, sob relaes capitalistas de explorao, produz alienao, destitu o homem da propriedade de sua fora de trabalho, obriga o trabalhador a submeter-se a atividades ignbeis a qualquer preo; Defender a seguridade social em sentido amplo, onde a logica social se sobreponha logica securitria, requer reconhecer o espao da assistncia social em seu mbito, sem superestim-la e tampouco sem discrimin-la como um direito incompatvel com o trabalho; A seguridade social ampliada, alm de garantir os direitos derivados do trabalho, como seguro desemprego, aposentadorias,

penses e seguro sade, tambm instituiu diversos benefcios assistenciais, com intuito de reduzir desigualdades e responder satisfao necessidades bsicas e especficas; A seguridade social passa a ter outra lgica de funcionamento: os trabalhadores que recebem rendimentos abaixo de um determinado teto tm direito a receber, mensalmente, benefcios da seguridade social (mesmo aqueles que no contriburam diretamente), destinados a reduzir o seu gasto com moradia, sade, educao. O trabalhador desempregado, ou mesmo aquele que tem emprego e salrio, mas precisa pagar aluguel, recebe da seguridade social, com direito assistncia social, uma prestao mensal. Trata-se de um direito complementar que contribui para a reduo da desigualdade social, no sendo compatvel com o trabalho e que no deve substituir o trabalho; A assistncia social no pode e no deve substituir o trabalho, mas pode ser um elemento intrnseco de um sistema maior de proteo social, complementar aos direito do trabalho, podendo contribuir para transferir renda do capital para o trabalho; O capitalismo brasileiro implantou um modelo de seguridade social sustentado predominantemente na lgica do seguro; A Lei Eloy Chaves em 1923 predominou o acesso s polticas de previdncia e de sade apenas para os contribuintes da previdncia social; A assistncia social manteve-se, ao longo da historia, como uma ao pblica desprovida de reconhecimento legal como direito, mas associada institucionalmente e financeiramente previdncia social; Foi somente com a previdncia, sade reestruturadas com compor o sistema de Constituio de 1988 que as polticas de e assistncia social foram reorganizadas e novos princpios e diretrizes e passaram a seguridade social brasileiro;

As diretrizes constitucionais, como universalidade na cobertura, uniformidade e equivalncia dos benefcios, seletividade e distributividade nos benefcios, irredutibilidade do valor dos benefcios, equidade no custeio, diversidade do financiamento e carter democrtico e descentralizado da administrao, no foram totalmente materializadas e outras orientaram as polticas sociais de forma bastante diferenciada, de modo que no se instituiu um padro de seguridade social homogneo, integrado e articulado; A onde neoliberal que assolou o pas a partir da dcada de 1990 foi determinante para o desenvolvimento de uma poltica econmica voltada para a rentabilidade econmica em detrimento dos avanos;

Os direitos conquistados pela classe trabalhadora e inseridos na carta constitucional foram submetidos ao ajuste fiscal, provocando um quadro de retrocesso social com aumento da extrema e da nova pobreza; Estabeleceu-se um sistema de seguridade social, que teoricamente, manteve o principio de universalidade e integralidade no mbito da sade com Sistema nico de Sade (SUS), que passou a reestruturar, a partir de 2004, a politica de assistncia social, com base no Sistema nico de Assistencia Social (SUAS), e que fortaleceu a lgica do seguro no mbito da previdncia, sobretudo com as reformas de 1998 e 2003; A situao do mercado de trabalho brasileiro, em que metade da populao economicamente ativa possui relaes informais de trabalho, faz com que a seguridade social, alm de contribuir para a produo e reproduo da fora de trabalho, deixe fora do acesso previdncia a populao no contribuinte e, ainda, exclui do acesso aos direitos assistenciais queles que podem trabalhar; A assistncia social e a previdncia, no mbito da seguridade social, constituem um campo de proteo que no restringem e nem limitam a lgica de produo e reproduo do capitalismo. No Brasil, sua lgica securitria determinante a aprisiona no rol das politicas, que agem mais na reiterao das desigualdades sociais que n sua reduo. E mesmo essa parca conquista vem sofrendo duros golpes, que esto provocando seu desmonte, e no sua ampliao; Praticamente todos os princpios constitucionais esto sendo desconsiderados profundamente, esto sendo gradualmente diludo em sucessivas contrarreformas ou medidas tidas como de natureza tcnica, mas que, na verdade, tem um ntido sentido poltico de desestruturao da seguridade social; Diversas contrarreformas, como a da previdncia em 1998, 2002 e 2003, restringiram direitos, reforaram a lgica do seguro, reduziram valor de benefcios, abriram caminho para a privatizao e para a expanso dos planos privados, para os fundos de penso, ampliaram o tempo de trabalho e contribuio para obter a aposentadoria; No mbito da poltica de sade, os princpios do SUS, como descentralizao e participao democrtica, universalizao e integridade das aes, esto sendo diludos pela manuteno cotidiana, apenas de uma cesta bsica, que no assegura nem os atendimentos de urgncia; A assistncia social no conseguiu superar a histrica focalizao em segmentos ditos hoje vulnerveis ou nas chamadas situaes de risco. Sua abrangncia restritiva e os benefcios, servios e programas no atingem mais do que 25% da

populao, a no ser o Bolsa Famlia e o Beneficio de Prestao Continuada (BPC); O Sistema nico de Assistencia Social tem se caracterizado como gesto da escassez, decorrente de uma poltica econmica que prioriza o pagamento dos juros da divida. Os recursos federais repassados aos municpios para a realizao dos servios sociais assistenciais so reduzidos e apresentam tendncia decrescente no Fundo Nacional de Assistencia Social; Quem paga a maior parte da conta da seguridade social so os trabalhadores, com o desconto em folha, sendo que as contribuies sociais baseadas no lucro (CSLL) e faturamento das empresas (COFINS) acabam sendo transferidas para as mercadorias onerando os consumidores. Do ponto de vista das fontes de financiamento, podemos afirmar que a seguridade tem carter regressivo, pois no transfere renda do capital para o trabalho; Historicamente, a maior fatia de recurso do oramento da seguridade social ficou com previdncia social (media de 60%), seguida pela poltica de sade (mdia de 14%), e finalmente, a poltica de assistncia, com mdia de aproximadamente 6%; Os recursos que compem as fontes de financiamento da seguridade social desempenham um papel relevante na sustentao da poltica econmica e social, e, desde 1994, vem ocorrendo apropriao indevida desses recursos do Oramento da Seguridade Social por meio da Desvinculao das Receitas da Unio, que so retidos pelo Oramento Fiscal da Unio e canalizados para a esfera financeira e gerao de supervit primrio, transformando recursos destinados aos direitos sociais em fonte de sustentao da poltica monetarista de juros altos, estmulo a ciranda financeira; Todo esse quadro revela que a seguridade social brasileira, fruto das lutas e conquistas da classe trabalhadora, espao de fortes disputas de recurso e de poder, constituindo-se em uma arena de conflitos. A defesa e ampliao dessas conquistas e o posicionamento contrario s reformas neoliberais regressivas so desafios permanentes e condies para a consolidao da seguridade social pblica e universal;