DERECHO ADMINISTRATIVO BOLILLA 1 Derecho Administrativo: Es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones

del poder la administrativa Es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar administrativo Caracteres: Por la finalidad pblico en tanto el derecho administrativo regula un sector de la actividad estatal y entes que actan en ejercicio de la funcin administrativa se lo ubica como una rama del derecho pblico Por la especialidad: Autnomo por la especialidad de su objeto y mtodo se ha ganado un lugar propio de autnomo mas all de su contacto con otras ramas del derecho Se trata de un ordenamiento especifico de direccin y control Por la accin funcional: El derecho administrativo se identifica con una de las funciones del estado la administrativa de ah su carcter de funcional en la medida que el derecho administrativo es el rgimen jurdico del obrar administrativo La organizacin persigue un fin y este se obtiene a travs de la actividad reiterada de la funcin Por su estructura: Organizacional El derecho administrativo trata el rgimen de la organizacin de la administracin conforme a los paramentos que proponen el derecho constitucional comunitario y la integracin Por los principios Bsicos: Comn :Estudia los principios bsicos del derecho publico el derecho administrativo suministra los elementos comunes del derecho municipal tributario policial aduanero previsional Por la produccin dinmico : La profusa produccin normativa de la funcin administrativa que opera va reglamentos actos y contratos que invocan el el ordenamiento jurdico administrativo permite especificar el dinamismo como carcter esencial del derecho administrativo Objeto: El objeto del derecho administrativo es la funcin administrativa que al igual que la legislativa y la judicial son los modos por los que se canaliza la actividad estatal que se exterioriza por actos de poder Clasificacin: Por la materia Activa es la actividad resolutoria ejecutiva directiva u operativa tambin llamada funcin administrativa propiamente dicha El dictado de un reglamento el nombramiento de un agente publico el barrido y la limpieza de una calle son actos de la denominada administracin activa Consultiva es la actividad desplegada por los rganos competentes que por medio de dictmenes informes opiniones asesoran a los rganos que ejercen la funcin administrativa

De control: La actividad administrativa es siempre actividad jurdica por lo cual tiene que realizarse segn el orden normativo y respetar en todos sus actos los principio de justicia y equidad .Para evitar que se los transgreda existe la actividad de control Funcin administrativa de control es aquella que tiene por objeto verificar la legalidad de la actividad administrativa Por la funcin de sus sujetos : Ejecutivo: Equivale a actividad directiva y directa de gestin y servicio en funcin del inters publico que se traduce en la ejecucin concreta y practica de cometidos estatales desplegada por el aparato administrativo en su conjunto Legislativo: Es la actividad de gestin y servicio orientada hacia el bien comn llevada a cabo por el rgano legislativo que abarca el control interorgnico los actos de organizacin y el dictado de leyes de naturaleza administrativa Judiciales : Es el accionar de servicio cumplido por un rgano judicial que no tiene carcter de judicial Puede tratarse por ejemplo de actos de organizacin o actos derivados de la jurisdiccin voluntaria no contenciosa Por la organizacin administrativa:

Las fuentes del derecho administrativo Concepto: Son los medios o formas que dan origen al ordenamiento jurdico Son los hechos actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y componen el derecho administrativo Las fuentes regulan la funcin administrativa y tienen una escala jurdica dada por la constitucin Jerarqua : La Constitucin El anlisis de las fuentes en particular plantea el problema de su jerarqua la constitucin esta es la fuente mas importante de todo el derecho particularmente para el derecho administrativo cuyos captulos se nutren de normas constitucionales as lo prescribe el texto expreso del Art 31 Del rgimen que instituye la constitucin surgen una serie de principios y reglas que configuran las bases del derecho administrativo entre los que cabe mencionar a ) la personalidad del estado b) las funciones y potestades y cometidos del poder ejecutivo c) los derechos y garantas de los particulares frente al estado Los Tratados internacionales : son fuentes del derecho administrativo cuando obligan a rganos o entidades administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones de derecho administrativo aplicables en el mbito interno de un pas La reforma de 94 ha consagrado ha seguido la jurisprudencia de la corte y ha consagrado la superioridad de los tratados respecto de las leyes y a partir de esta reforma el esquema de las fuentes y del derecho de los tratados ha quedado as diseado A) se reconoce jerarqua constitucional a 11 tratados de derechos humanos los que sin embargo no forman parte de la constitucin Esta clase de tratados no derogan articulo alguno de la primera parte de esta constitucin y deben entenderse como complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos B) dicha garanta constitucional la pueden alcanzar otros tratados en este titulo siempre que se cumpla el procedimiento especifico previsto en la constitucin C) los tratados de integracin pueden delegar competencia y jurisdiccin a organizaciones supra estales a condicin de que ello se lleve a cabo en un marco jurdico de reciprocidad que respete el orden democrtico y los derechos humanos La ley en sentido material se entiende por ley todo acto o norma jurdica que crea modifica o extingue un derecho de carcter general y obligatorio mientras que de acuerdo con el criterio formal ley consiste en un acto emanado del rgano legislativo Conforme a un procedimiento preestablecido

El reglamento: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa Rgimen jurdico : El reglamento tiene un rgimen especifico propio distinto de los actos administrativos y de los simples actos de la administracin aunque supletoriamente puede aplicrsele cuando la norma lo prev el rgimen jurdico de los actos administrativos cuando sea compatible con su naturaleza Materia u objeto: Cualquier materia u objeto es susceptible en principio de ser regulado por la ley mas aun hay una zona de materia que se denomina zona de reserva. De ah que sea necesario determinar cual es el objeto o materia susceptible de ser reglamentado. La facultad de reglamentar leyes no se ejerce ni tiene por finalidad perfeccionar actos legislativos ni corregir sus deficiencias ni llenar lagunas de la ley El principio es que nada escapa ala fuerza de la ley .Sin embargo a este principio general e establecen 2 clases de excepciones 1) hay materia que puede ser regulada por la ley y por el reglamento 2) hay materias propias y exclusivas del reglamento Como primer caso es menester definir que entendemos por materia administrativa es aquella sobre la cual Forma y publicacin: El reglamento no esta sujeto a formalidades especiales en la practica administrativa se lo dicta indistintamente en forma de decretos o resoluciones Todo reglamento debe ser publicado para tener ejecutividad la falta de publicacin o la publicacin incompleta no se subsana con la notificacin individual del reglamento a todos o parte de los interesados Los reglamentos no tienen efecto retroactivo sean o no de orden publico salvo disposicin en contrario la retroactividad en ningn caso podr afectar derechos amparados por garantas constitucionales Clases 1) Reglamentos subordinados o de ejecucin : En el orden nacional la constitucin establece que corresponde al presidente de la nacin expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin cuidando no alterar su espritu con excepciones reglamentarias Por lo tanto son reglamentos ejecutivos o de ejecucin aquellos que dicta el poder ejecutivo para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes regulando detalles necesarios para su mejor cumplimiento de las leyes y de las Se trata de una actividad secundaria respecto de la actividad primaria que es la ley persistente las normas reglamentarias forman parte de la ley siendo regida su violacin con las consecuencias y las sanciones previstas en cada caso para el incumplimiento de esta

Solo pueden reglamentarse aquellas leyes cuya aplicacin corresponde al poder ejecutivo las normas de derecho privado son aplicadas directamente por los particulares el poder ejecutivo en estos casos carece de competencia La autoridad competente para reglamentar las leyes de acuerdo a la constitucin nacional es el presidente de la republica pero ello no impedira la facultad de los restantes rganos y entes de la administracin para dictar reglamentos de ejecucin 2) Reglamentos autnomos o independientes: son los reglamentos praeten legem que en principio el mbito del poder ejecutivo dicta el jefe de gabinete bajo la denominacin de decisiones administrativas sin subordinarse a ninguna ley formal para regir el funcionamiento interno de la administracin en razn de ejercer la jefatura de la administracin general del pas Se los llama autnomos o independientes por que su emanacin no depende de ley ninguna y regulan el servicio administrativo Toda la modalidad se manifiesta por medio de instrucciones y circulares que tienen en principio efecto dentro de la administracin y estn destinadas a los agentes de ella para asegurar su buen funcionamiento. No producen por regla general efectos jurdicos respecto de los administrados Son en sntesis reglamentos internos de la administracin que obligan a quienes de ella dependen sin que se establezca en principio ninguna relacin particular con el administrado pero si para los funcionarios Reglamento autorizado o de integracin: Son los que emite el rgano ejecutivo en virtud de una habilitacin que le confiere expresamente el rgano legislativo Es una ampliacin de las facultades reglamentarias del ejecutivo mediante autorizacin del legislativo No se trata de reglamentos delegado pues en este caso el rgano legislativo no delega facultades propias del rgano al ejecutivo sino tan solo permite que este ultimo dicte ciertas y determinadas normas dentro del marco prefijado por el legislador Por ello es correcto hablar de reglamentos de integracin o reglamentos autorizados Reglamentos de necesidad y urgencia: El poder ejecutivo en principio no puede emitir disposiciones de carcter legislativo sin embargo la constitucin nacional posibilita el dictado de decretos de necesidad y urgencia Son los que dicta el ejecutivo por graves y urgentes necesidades publicas ante situaciones excepcionales regulando materias propia del rgano legislativo Por medio de estos reglamentos de ndole legislativa el rgano ejecutivo crea normas jurdicas que por su carcter excepcional podrn aplicarse en tanto subsista el estado que determina su promulgacin

Dado su carcter excepcional y la posibilidad de que se desconozcan total o parcialmente los lmites del obrar administrativo deben ser interpretados restrictivamente Se subordina la legitimidad de esos reglamentos a las siguientes condiciones 1) Necesidad y urgencia en la medida 2) El rgano legislativo debe encontrarse en receso o debe presentarse una imposibilidad material de resolver la cuestin con la premura que las circunstancias lo exigen 3) El rgano ejecutivo ha de someter el reglamento a la ratificacin del congreso inmediatamente despus de su dictado pues lo contrario importara usurpar el dominio legislativo 4) Estn prohibidas las materias penal tributaria electoral Aprobado el reglamento de necesidad por el congreso se convierte en ley si el rgano legislativo lo rechaza queda derogado a partir de ese momento y no retroactivamente Reglamentos delegados: La constitucin que por principio prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo contempla la posibilidad de que el congreso delegue facultades legislativas a su favor bajo circunstancias determinadas Se trata de lo que en la doctrina se denomina como reglamentos delegados pues no constituyen una manifestacin de la funcin legislativa esta terminologa puede confundirlos con los reglamentos autorizados de los que se diferencia

BOLILLA 2 La potestad y el derecho son situaciones jurdicas subjetivas que pertenecen al genero de los poderes jurdicos pero mientras la potestad entraa la configuracin de un poder genrico no referido a un sujeto determinado ni a una cosa particular el derecho subjetivo consiste en un poder concreto es una relacin jurdica determinada con respecto a un sujeto a una cosa Las potestades son numerosas y variadas en el campo del derecho publico ej. ( Potestad reglamentaria disciplinaria) ello no significa que no existan en el mbito del derecho privado Los derechos segn la intensidad de su proteccin y exclusividad se clasifican en derecho subjetivo, inters legitimo, inters simple, inters difuso o colectivo Quien posee un derecho subjetivo puede reclamar su reconocimiento ante la propia administracin (va recursos) como ante la justicia por va del contencioso administrativo peticionando la extincin del acto lesivo el restablecimiento del derecho vulnerado desconocido y el resarcimiento de daos y perjuicios Inters legtimo: No todo inters jurdico envuelve para su titular un derecho subjetivo sino que puede asumir otras formas inters legtimo inters simple En el inters legtimo hay por lo comn una concurrencia de individuos a quienes el orden jurdico otorga una proteccin especial por tener un inters personal y directo en la impugnacin del acto ej. Los oferentes de una licitacin Es un circuito definido y limitado de individuos de modo personal y directo No se trata de que el recurrente tenga un inters personalsimo en el sentido individual y exclusivo sino individual y ocasionalmente protegido El inters legitimo puede ser comn o especial El comn se caracteriza por los siguientes elementos 1) norma jurdica que predetermina cual es la conducta administrativa debida 2) esa conducta no es debida a un sujeto particular con relacin de exclusividad sino a un conjunto de individuos 3) inters personal y directo en la conducta administrativa Por su parte el inters especial se caracteriza por 1) ausencia de una norma jurdica que predetermina cual debera ser la conducta administrativa si bien la administracin debe someterse a los limites impuestos por la razonabilidad y la no desviacin del poder 2) situacin de exclusividad o concurrencia 3) inters personal y directo del recurrente Los derecho debilitados : esta categora surgi para distinguir a un tipo especial de situacin de carcter activo en las cuales el vinculo genera su propia revocabilidad por razones de inters publico apreciada discrecionalmente o en forma reglada por la administracin Lo propio y caracterstico del vinculo es su rasgo de precariedad Pero el hecho de que se produzca esa situacin no implica la inexistencia de un derecho subjetivo se trata de un derecho en cuanto en cualquier momento y sin indemnizar al particular la administracin puede revocar por razones de inters publico Es el caso de los permisos sobre bienes de dominio publico

El llamado inters simple: Es el que pertenece a necesidades y conveniencias publicas Es el inters que tiene todo particular en que la ley se cumpla los elementos son: 1) actividad reglada o discrecional que predetermina la conducta administrativa 2) situacin de concurrencia 3) ausencia de inters personal y directo Quien posee un inters simple solo tiene proteccin administrativa por va de denuncias no obstante la excepcin del habeas corpus El inters difuso o colectivo: este implica la concurrencia de dos elementos uno de carcter subjetivo consistente a la pertenencia de una pluralidad indeterminada de sujetos que pueden ser todos los que integran la comunidad y por otra parte otro dato normativo que es le que le atribuye juridicidad Los derechos de incidencia colectiva y el amparo: la reforma del 94 consagro como novedad el amparo judicial de los llamados derechos de incidencia colectiva Art 43 La formula constitucional abarca tanto los titulares de derechos subjetivos ( ej la persona que sufre un dao concreto y determinado ) como los intereses subjetivos no patrimoniales o bien derechos de incidencia colectiva aunque variando el reconocimiento de la ley en cada caso Cuando se trata de violaciones de in derecho o de un inters subjetivo la aptitud para promover corresponde al afectado que es la persona que sufre concretamente la lesin quien debe manifestar la ilegitimidad o la arbitrariedad del acto lesivo En cambio la proteccin de los derechos constitucionales de incidencia colectiva se opera a travs de una base de ampliacin de la legitimacin a favor de personas que no se encuentran afectadas por el acto lesivo como de defensor del pueblo y asociaciones que propendan a la defensa de esa clase de derechos lo que no implica consagrar una accin estrictamente objetiva y tendr que acreditar la arbitrariedad y la lesin de los derechos subjetivos en el marco de una controversia Situaciones jurdicas de carcter pasivo: son estas donde la situacin del particular consiste en soportar el ejercicio genrico de potestades como el ejercicio genrico de derechos subjetivos de la administracin a travs de sujeciones y la imposicin o establecimiento de deberes u obligaciones Sujecin: indica una situacin segn la cual las personas fsicas o jurdicas se encuentran sometidas a potestades administrativas. Es el anverso de la potestad que implica la posibilidad eventual de soportar las consecuencias del ejercicio del poder jurdico que ella despliega sobre un mbito que perteneciente al administrado

La diferencia entre el deber y la obligacin es sencilla el deber nace de la norma general y no de una relacin intersubjetiva La obligacin supone un vnculo proveniente de una relacin jurdica de la que surge un poder reconocido a favor de otro sujeto obtener el cumplimiento de la conducta debida Para que la administracin pueda exigir el cumplimiento del deber o sancin requiere el dictado de un acto administrativo que determine concretamente la obligacin del administrado La carga: esta se distingue de la obligacin por las siguientes circunstancias 1) La carga se impone en inters propio y no ajeno 2) Mientras el incumplimiento de una obligacin se traduce en la violacin de una ley o contrato en su caco el incumplimiento de una carga esta previsto como una conducta licita cuyo efecto es obtener el resultado previsto 3) La obligacin es susceptible de ejecucin forzada o por un tercero la carga no Regulacin jurdica Actividad reglada: la actividad estatal es jurdica es una actividad reglada en esta la ley sustituye por anticipado el criterio del rgano administrativo predeterminado que es lo conveniente al inters publico seala in camino inevitable al administrador que en tales casos prescinde de su apreciacin personal sobre el merito del acto pues no tiene eleccin posible Las facultades del rgano administrativo estn regladas cuando la normativa jurdica predetermina concretamente la conducta que la administracin debe seguir Es decir que en la actividad esta reglada cuando se predetermina su contenido y su forma El ordenamiento jurdico establece que es lo que el rgano puede hacer especficamente en un caso concreto ante cual situacin de hecho Un ejemplo tpico lo brinda el derecho jubilatorio cuyas normas predeterminan minuciosamente cuales son los derechos que corresponden al afiliado Regulacin normativa : en la actividad privada se puede hacer todo lo que no esta prohibido en la actividad administrativa solo se puede hacer lo que esta permitido No basta la simple no contradiccin sino que adems se exige una relacin de subordinacin Todas las actividades deben ceirse a reglas preestablecidas los actos administrativos carecen de vida cuando les falta la fuente primaria permisiva de la ley

Esta necesidad de ejercer las funciones dentro del marco de la ley acta como garanta de los administrados contra posibles arbitrariedades de autoridad Regulacin: DIRECTA el orden regula directamente el quien (rgano competente para actuar) el que (que clase de decisin debe tomar) y el para que (el fin que persigue el acto) INDIRECTA tiene lugar cuando la norma jurdica establece los principios concretos que la administracin debe respeta RESIDUAL: a falta de regulacin directa o indirecta esta regulada por el orden en la medida que tutela la esencia de los derechos subjetivos Actividad discrecional: Hay poder discrecional cuando en determinadas circunstancias la autoridad administrativa tiene libertad para decidir y de tomar tal o cual medida Concepto Las facultades del rgano son discrecionales cuando el orden jurdico otorga cierta posibilidad para elegir entre uno y otro curso de accin para hacer una u otra cosa de una o de otra manera Las principales fuentes son las formulas elsticas especiales que utiliza el legislador el: utilidad general e insuficiencia de la ley La discrecionalidad es una libertad mas o menos limitada pero sin embargo el margen de decisin que implica la discrecionalidad esta condicionado por el cumplimiento del fin ultimo del estado y el respeto al ordenamiento jurdico No puede confundirse discrecionalidad con arbitrariedad Limites Jurdicos son los principios fundamentales que no estn escritos en ninguna ley pero que son presupuestos logicos necesarios de las distintas normas legislativas estos son 1) Razonabilidad 2) Finalidad 3) Buena fe Tcnicos: La discrecionalidad no significa que la administracin no pueda o deba actuar en contra de reglas tcnicas cuando ellas son claras y uniforme

Distintos tipos de discrecionalidad: La discrecionalidad administrativa puede asumir distintas modalidades a saber: 1) Casos en que el margen arbitrio o libertad no se encuentra limitado por conceptos jurdicos determinados o indeterminado y en los cuales el rgano administrativo est habilitado para escoger una solucin entre otras igualmente justas(discrecionalidad tpica) 2) Supuestos donde la discrecionalidad se halla acotada por un concepto jurdico indeterminado de valor que si bien que si bien en principio admite una nica solucin justa puede en algunas circunstancias suponer un cierto margen de valoracin entre varias posibilidades (vrg. , la regla de que las tarifas de concesin sean justas y razonables) aun cuando el concepto jurdico indeterminado viene a limitar el margen de libertad (discrecionalidad atpica) 3) Aquellos casos donde el espacio de libertad esta constreido a los supuestos predeterminados por la norma objetiva donde la discrecionalidad se limito a la facultad de elegir algunas de las soluciones previstas en la ley Los conceptos jurdicos indeterminados: La tcnica de los conceptos jurdicos indeterminados viene a limitar la doctrina de la discrecionalidad al permitir el juzgamiento pleno de ciertas decisiones administrativas que consistan en aplicar conceptos definidos genricamente por el ordenamiento positivo tales como oferta ms conveniente o enfermedad contagiosa A diferencia de la discrecionalidad tcnica esta no implica una libre eleccin entre 2 o varias posibilidades sino un problema de aplicacin del derecho que consiste especialmente en reducir el marco de una decisin a una nica solucin justan La llamada discrecionalidad tcnica: Otro intento por reducir el mbito de la discrecionalidad fue el surgimiento de la discrecionalidad tcnica que se configura cuando la norma exige adoptar un juicio cientfico o tcnico por parte dela administracin El concepto de discrecionalidad tcnica es empleado con gran amplitud y comprende cuestiones relativas a ciencias exactas (medicina ingeniera civil agronoma) como aquellas donde la norma exige aplicar cnones provenientes de ciencias no exactas (economa sociologa) En todos los casos se trata de juicios tcnicos jurdicamente distintos de los juicios sobre la oportunidad y de la misma eleccin que realiza el rgano administrativo en el momento de adoptar la decisin En rigor habida cuenta de que la causa por la que se emplea el concepto de discrecionalidad tcnica deriva de un error histrico y ella no comporta una verdadera discrecionalidad sino mas bien su negacin por cuanto como se ha dicho la tcnica solo puede subordinarse a la eleccin de un mtodo sistema o procedimiento cientfico (ya que el juicio tcnico no traduce discrecionalidad) creemos que asiste razn a quienes sostienen que no existe discrecionalidad tcnica

El control judicial de la discrecionalidad. La existencia de actos de contenido discrecional plantea dos interrogantes bsicos que consisten en determinar : a) si los jueces pueden controlar tal tipo de actos y b) hasta qu punto es posible que penetren en la revisin de la discrecionalidad En nuestro sistema jurdico rige el principio de plena judiciabilidad de las causas en que son parte las diferentes administraciones pblicas particularmente cuando se trata del juzgamiento de controversias cuyo objeto central es la revisin de actos y reglamentos administrativos De otro modo no existira la tutela o proteccin judicial efectiva o en nuestro sistema constituye una verdadera garanta constitucional con fundamento en el art. 33. Esta garanta resultara conculcada si se permitiera la confirucacion de mbitos exentos del control judicial Resuelto el primer interrogante corresponde examinar lo concerniente a la medida o densidad del control que ejercen los tribunales Por de pronto los jueces conservan siempre una amplia potestad para penetrar en el anlisis de todos los elementos que hacen a la validez del acto administrativo

BOLILLA 3 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Entendemos por organizacin administrativa al conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia las relaciones jerrquicas la situacin jurdica las formas de actuacin y el control de los rganos y entes en el ejercicio de la funcin administrativa Jerarqua: Es el vinculo piramidal de interrelacin que guardan los rganos administrativos en relacin de subordinacin coordinacin supra ordinacin Dentro de esta relacin tenemos las lneas (es la posicin de los distintos rganos administrativos) y grados (que es la posicin de cada rgano en una lnea jerrquica) El rgano superior tiene poder sobre el inferior el dirigir sus acciones dictandole normas internas de organizacin La competencia Es el conjunto de atribuciones, facultades y deberes que ejercen en forma obligatoria los rganos estatales La competencia puede considerarse de distintos puntos de vista como un principio jurdico fundamental de toda organizacin pblica y en su faz dinmica como uno de los elementos esenciales del acto administrativo Otro sector doctrinario intenta distinguir entre competencia y atribucin sosteniendo que mientras la primera se refiere a la emanacin de actos como una derivacin directa del principio de atribucin la segunda se relaciona con el carcter nico y necesario Competencia y Capacidad: En el derecho civil vemos que la competencia es la regla (es decir que la persona es capaz de hacer todo salvo que este incapacitado)En el derecho administrativo es al revs la regla es la especialidad (es decir que solo puede realizar aquello para lo que se dio competencia especficamente) mientras que la ecepcion es la competencia es decir que lo que no esta autorizado ser incompetente De este modo el mbito de libertad del rgano administrativo va esta r acotado por el fin que emana de la norma y no por el que surja de la libertad del beneficiario Naturaleza jurdica y caracteres la competencia configura jurdicamente un deber o facultad no existiendo un derecho subjetivo a su ejercicio e anlisis de la institucin permite deducir sus caracteres fundamentales 1) Es objetiva en tanto surge de la norma 2) Obligatoria el rgano tiene la obligacin de cumplir con la actividad que se le atribuye a travs competencia 3) Improrrogable lo que se funda en la circunstancia de hallarse establecida e inters publico y en una norma estatal 4) Irrenunciable pertenece al rgano y no a la persona fsica que lo integra

Clasificacin: segn la materia, en razn del grado, en razn del territorio en razn del tiempo Delegacin : Es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le confiere a otro inferior o de igual jerarqua su competencia para realizar determinada actividad es una excepcin al principio de la improrrogabilidad La suplencia y la sustitucin: En la delegacin se trasfiere la competencia de un rgano a otro en la suplencia cambia el titular del rgano por la imposibilidad del anterior de ejercer la competencia Se efecta en forma automtica a diferencia de la delegacin que solo trasfiere funciones concretas la sustitucin es la facultad que tiene el rgano superior sobre el inferior procede en supuestos de deficiente administracin abandono de funciones en que incurra el rgano sustituido es una excepcin al principio de la improrrogablidad de la competencia Intervencin: el control respectivo que ejercen los superiores jerrquicos puede acarrear la intervencin de un rgano o de una entidad jurdicamente descentralizada Este tipo de intervencin no siempre implica la sustitucin o remplazo del rgano intervenido se distingue de la intervencin poltica ej la intervencin federal a las provincias su procedencia no requiere norma expresa pero de la decisin de intervenir un rgano o entidad no puede ser arbitraria ni discrecional debiendo obedecer a causas graves que originen una situacin anormal que no sea posible corregir con el empleo de medios ordinarios propios del poder jerrquico Avocacin: Esta excepcin es a inversa de la delegacin y se da cuando el rgano superior toma una cuestin donde es competente el rgano inferior La Asuncin por arte del rgano superior de la competencia para conocer y decidir un acto o asunto que le corresponda a las facultades atribuidas al rgano inferior En cuanto a su fundamento jurdico cabe considerar que se trata de una institucin que proviene de la potestad jerrquica esta tiene sus lmites 1) Solo procede en la administracin donde rige el principio de jerarqua 2) Siempre que una norma no disponga lo contrario 3) Siempre que no se trate de una facultad dada al rgano inferior por su idoneidad propia de la cual carezca le rgano inferior Centralizacin administrativa y descentralizacin administrativa: se puede afirmar que un pas adopta el principio de la centralizacin como rasgo predominante cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la administracin los rganos inferiores esta subordinados a ellos mientra que por el contrario cuando las facultades decisorias se encuentran adjudicadas a entidades que constituyen la llamada administracin descentralizada o indirecta del estado la tcnica utilizada se denomina descentralizacin

La descentralizacin plantea una relacin entre sujetos estatales es decir una relacin inter administrativa a diferencia de la desconcentracin que plantea una relacin inter orgnica Autonoma autarqua y descentralizacin: La autonoma constituye una forma superior de descentralizacin poltica en cuanto traduce el reconocimiento a la entidad autnoma de la facultad de darse sus propias normas fundamentales e implica una potestad legislativa originaria La autarqua consiste en la atribucin que tienen las personas publicas estatales de administrarse por si mismas lo cual no es bice para que en sentido lato se consideren estas como componentes del estado En nuestro rgimen las provincias son autnomas Concentracin y desconcentracin: Existir concentracin siempre que las facultades decisorias se encuentren reunidas en los rganos superiores de la administracin o bien cuando esa agrupacin de facultades se opera en los rganos directivos de las entidades que integran la llamada administracin indirecta A la inversa cuando las competencias decisorias se asignan a los rganos inferiores de la administracin centralizada o descentralizada el fenmeno recibe el nombre tcnico de desconcentracin Teora del rgano: como expresa la voluntad el estado?? El estado surge dela constitucin es una persona jurdica y como todas ellas necesita de una persona fsica que exteriorice su voluntad ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones en su nombre. Pero cmo se le imputa a la voluntad del estado el accionar de una persona fsica? Es decir bajo que concepto responsabilizamos al estado por aquellos actos que realiza esa persona fsica? Para responder a estas preguntas vemos 3 teoras 1) Teora del mandato : Esta teora sostiene que los agentes estatales (personas fsicas) son mandatarios del estado (persona jurdica)quien acta como mandante . El problema es que para que los actos sean imputables al estado este debe previamente otorgarles a ellas un poder pero cmo expresa su voluntad el estado? La respuesta es no puede . Y es por ello que esa teora no se aplica 2) Teora de la representacin: Segn esta teora el esta acta como un incapaz ya que no puede expresar su voluntad por si mismo y debe recurrir a un representante legal Entonces el estado estara representado por los agentes estatales. El problema que presenta esta teora es que el estado como incapaz no puede designar el mismo un representante dado que o puede expresar su voluntad por lo que esta teora resultara inconveniente 3) Teora del rgano: Esta es la mas aceptada de las tres ya que en lugar de haber dos sujetos con voluntades diferentes (mandatario y mandante) hay una misma voluntad ya que el rgano forma parte de ente Esta teora considera que el rgano forma parte de la organizacin y de la estructura de la persona jurdica (estado) y es por eso que aquel acta como si lo hiciera este ltimo sin necesidad de representacin alguna, por que son la misma cosa

Las relaciones interadministrativas o inter orgnicas Relacin interadministrativa es aquella que vincula a dos o mas personas jurdicas pblicas estatales (nacin provincia municipios entidades autrquicas empresas del estado) o no estatales (cuerpos intermedios corporaciones publicas) Relacin interorganica es aquella que vincula a dos a mas rganos de una misma persona pblica y que da lugar a actos de administracin de colaboracin (propuestas) de conflicto (controversias de competencia) una relacin interoganica se produce por ej entre presidente y jefe de gabinete de ministros y entre estos y el congreso La diferencia fundamental est en que las relaciones interadministrativas se establecen entre sujetos de derecho

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN PARTICULAR BOLILLA 4 Personas jurdicas pblicas y privadas la CN el establecer la organizacin poltica del pas determina las unidades polticas a las que les reconoce personalidad poltica para el cumplimiento de sus fines Adems se reconoce la personalidad de la iglesia catlica y tambin dentro del mbito pblico a las universidades nacionales Normativa jurdica: La distincin entre personas pblicas y privadas tiene base legal en el art. 33 del CC pero esa es clasificacin legal es insuficiente para abarcar la variedad de personas ideales que contempla la CN Diferencias y caracteres se encuentras las siguientes diferencias En cuanto a su creacin: Las personas jurdicas pblicas tienen origen en la CN o en la norma estatal de estatal de su creacin en cambio las privadas son creadas por un acto o contrato constitutivo privado aunque el estado les deba otorgar autorizacin categorizados como de dominio pblico por el uso o el destino al que se encuentran afectados En las privadas los bienes de los tienen ningn tipo de restriccin en cuanto a su disponibilidad En cuanto a sus recursos: Las personas jurdicas de carcter pblico tienen asignados recursos en la ley de presupuesto Los entes privado aunque pueden recibir subsidios o subvenciones estatales no pueden subsistir exclusivamente de ellos En cuanto al modo de su actuacin: Los entes pblicos en particular los estatales en principio de sujetan a leyes de contabilidad de all que emitan actos administrativos y celebren contratos administrativos En cambio las entidades privadas solo se encuentran sometidas a las reglas establecidas en los estatutos y a la legislacin comn En cuanto a la jurisdiccin: Las controversias sucintadas con las personas pblicas se sustancian por lo general en la va contencioso administrativa En cambio las entidades privadas en los conflictos que las involucren deben actuar en sede civil o comercial

En cuanto al control las entidades privadas a diferencia de las pblicas no estn sujetas al control de la administracin Personas jurdicas publicas estatales: Los entes pblicos dotados de personalidad jurdica propia pueden ser estatales o no estatales El criterio de diferenciacin esta dado por el capital o patrimonio . Si el patrimonio pertenece mayoritariamente al estado el ente ser estatal Si el capital es solo privado con Participacin estatal minoritaria el ente ser considerado no estatal En cuanto a la designacin de los empleados y directivos: Los agentes de las entidades pblicas son empleados pblicos sujetos a un rgimen legal especfico. De modo que el ingreso o la designacin debe realizarse con forma de acto administrativo que observe el rgimen legal establecido para ello En las entidades privadas rige la legislacin laboral ordinaria y la designacin de sus directivos solo se debe conformar a sus estatutos El estado no participa en la designacin del personal directivo de tales entidades En cuanto a la responsabilidad: Personas jurdicas publicas estatales: Los entes pblicos dotados de personalidad jurdica propia pueden ser estatales o no estatales El criterio de diferenciacin esta dado por el capital o patrimonio . Si el patrimonio pertenece mayoritariamente al estado el ente ser estatal Si el capital es solo privado con participacin estatal minoritaria el ente ser considerado no estatal Personas jurdicas pblicas cuando la persona es publica estatal puede dedicarse a la gestin de servicios pblicos o de empresa publica Caracteres jurdicos: estos son 1) Creacin estatal: Las entidades estatales son creadas por el propio estado o por un tratado 2) Personalidad jurdica propia: Las personas pblicas estatales pueden actuar por si en nombre propio celebrar contratos a su nombre 3) Patrimonio estatal 4) Asignacin legal de recursos Tienen o pueden tener por ley la percepcin de algn impuesto o tasa o reciben sus fondos regularmente del presupuesto general 5) Control de la administracin : se lo ejerce a fin de que la actividad de tales entidades se coordine con el resto de la actividad estatal el mbito y extensin del control es variable puede comprender : control presupuestario control de inversin designacin del personal directivo 6) Responsabilidad del estado: es estado e directamente responsable por los actos o hechos de sus rganos

Clasificacin: 1) Entidades que desarrollan actividades administrativas o de gestin de servicios pblicos: entidades autrquicas Se sujetan a un rgimen jurdico predominante de derecho pblico y revisten prevalecientemente la forma de entidad autrquicas 2) Entidades que desarrollan actividades econmicas o de gestin comercial e industrial: Empresas pblicas. Se sujetan a un rgimen jurdico mixto de derecho publico o privado predominando uno u otro segn la modalidad organizativa del ente 3)Empresas interprovinciales corporaciones pblicas interestatales y entes regionales: se constituyen mediante acuerdo interprovincial que se refieren por lo general a la promocin de una o mas actividades especificas y comunes a dos o mas provincias. 4) Empresas o asociaciones intermunicipales: se constituyen con el objeto de prestar un servicio o realizar una oba de inters comunal para los municipios integrantes. Personas jurdicas publicas no estatales. Las entidades publicas no estatales tienen personalidad jurdica propia reconocida u otorgada por el estado. Caracteres jurdicos son: 1) Creacion estatal o no estatal: tales entidades pueden ser creadas por acto estatal y excepcionalmente por contrato o acto constitutivo privado pero estando ligada la entidad al estado por un vinculo de Derecho publico. Ejemplo : universidades privadas. 2) Personalidad jurdica propia: las persona publicas no estateles gozan de : personalidad jurdica que les confiere individualidad especifica y la posibilidad de titularizar por si derecho deberes atribuciones y competencias. 3) Patrimonio no estatal: el capital o patrimonio no estatal no pertenece a la persona publica del estado al menos mayoritariamente los bienes de estas entidades integran el dominio publico solo cuando estn afectados a la prestacin de un servicio publico. 4) Asignacin legal de recurso: pueden por ley gozar de la percepcin de alguna contribucin a cargo de los administrado ( tazas canon , etc), pero por lo comn subsisten por los ingresos propios de su actividad y los aportes de asociados o afiliados. 5) Control de la administracin central: el estado en la medida que le transfiere potestades o competencias publicas, tiene a su cargo la fiscalizacin de la legalidad y gestin de la actividad que cumplen. El alcance del control depende de las disposiciones especificas de creacin de la entidad. 6) Irresponsabilidad estatal: su responsabilidad se rige por la norma del derecho comn y de ordinario. El estado no responde subsidiariamente por estas entidades salvo excepciones expresas en la ley.

Clasificacin: 1) Con personalidad jurdica reconocida: iglesia catlica. El estado solo debe reconocer esta personalidad toda vez que la entidad la tiene conferida con anterioridad. La constitucin exterioza un status preferencial a favor de la iglesia catlica, en tanto el cdigo civil le reconoce su carcter de persona juridica publica. 2) Con personalidad jurdica concedida: cuerpos intermedios. Generalmente asumen formas jurdicas de asociacin corporacin fundacin. Entidades autrquicas: son personas jurdicas estatales excesivamente administrativas, es decir entes descentralizados con funciones administrativas o de gestin de servicios pblicos. Por entidad autrquica debe entenderse a toda persona jurdica publica estatal con aptitud legal para administrarse por misma de acuerdo con su creacin que cumple fines especficos. Caracteres: 1) Son personas jurdicas publicas estatales que integran los cuadros de la administracin publica. 2) Realizan fines especficos propios del estado 3) Su competencia o capacidad jurdica importa administrarse a si misma conforme a la norma que la origina bajo un rgimen ntegramente de derecho publico 4) Son creadas siempre por el estado. Clasificaciones: 1) Entidades autrquicas que cumplen funciones administrativas. Tiene por objeto la satisfaccin de un fin estatal de orden netamente administrativo, seria el caso de los entes regulatorios, ejemplo: Energas , Enre. 2) Entidades autrquicas que inciden en la economa: tienen poder de intervencin en un sector del sistema econmico o inciden en el mismo , se la denomina tambin entidades autrquicas econmicas. Empresas publicas: se denomina empresa publica a toda empresa en sentido econmico (organizacin de medios materiales y personales para realizar determinada explotacin econmica) que se encuentra en el sector publico (no solo estatal de la economa) Elemento 1) Elemento subjetivo. Publica que seala la participacin de la administracin del estado u otra persona administrativa pblica estatal. 2) Elemento objetivo. Empresa que se refiere a la actividad econmica desarrollada.

BOLILLA 4 Acto administrativo: toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos juridicos individuales en forma directa. Declaracin: entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual . El pronunciamiento declarativo de diverso contenido puede ser: de decisin, cuando va dirigido a un fin , un deseo o querer de la administracin (ejemplo una orden o autorizacin) de cognicin cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancioa uridica de opinin cuando valora y emite juicio sobre un estado o situacio acto o hecho ( ejemplo certificado de buena conducta) Unilateral: en el acto administrativo la emanacin y el contenido depende de la voluntad de un solo sujeto: en el estado o ente publico no estatal en su caso. Efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa: la funcin administrativa constituye la nota calificadora del hecho administrativo. El acto administrativo es dictada en funcion de la funcin administrativa sin importar que rgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier rgano o ente estatal que actue en ejercicio de la funcion administrativa. ( ejecutivo, legislativo o judicial) e incluso ente publico no estatales. Tambin puede ser ejercida por persona publicas estatales regidas predominantemente por el derecho privado, como las sociedades del estado que cuando emiten actos administrativos estn sujetos a recursos administrativos como consecuencia de lo expuesto estimamos que los entes pblicos no estatales pero de naturaleza publica pueden emitir actos administrativos asi por ejemplo los actos de las corporaciones profesionales . Que produce efecto jurdico: significa que crea derechos y obligaciones para ambas partes: la administracin y el administrado. Directos: los efectos del acto administrativo son directos surgen de el y no estn subordinados a la emanacin de acto posterior. Individuales: caractersticas fundamental del acto es que produce efectos jurdicos subjetivos concretos de alcance solo individual a diferencia del reglamento , que produce efectos jurdicos generales. Elementos del acto administrativo Competencia: es la esfera de atribuciones de los entes y rganos determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. En otros trminos , es el conjunto de atribuciones que en forma expresa o razonablemente implcita confiere en la CN , la CPro, los tratados leyes y reglamentos . la competencia es irrenunciables e improrrogable. Debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia salvo los casos de delegacin sustitucin o avocacin.

La competencia del acto administrativo rene los siguientes principios: A) Expresa porque debe emanar de la CN , Cpro B) Improrrogable o indelegable porque hayase establecida en inters publico y surge de una norma estatal y no de la voluntad de los administrados C) Irrenunciable: es decir indeclinable Clase. El acto adminitsrativo debe emanar del rgano competente segn el ordenamiento jurdico que ejerza las atribuciones conferidas en razn de la materia , el territorio el tiempo y el grado. Por materia: se refiere a las actividades o tareas que legtimamente puede realizar el rgano, segn el carcter de la actividad puede ser, ejecutiva, consultiva y de control. Impera tambin el principio de especialidad de particular aplicacin a los entes administrativos segn el cual estos pueden actuar para el cumplimiento de los fines que motivaron su creacin . Por el territorio: comprende el mbito espacial, en el cual es legtimo el ejercicio de su funcin. Se vincula con las divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del estado dentro de las cuales los rganos administrativos deben ejercer sus funciones. Tambin se denomina horizontal. Por el tiempo: comprende el mbito temporal en que es legitimo el jercicio de la funcin. La competencia por lo comn es permanente en cuanto el rgano puede ejercer en cualquier tiempo . pero en ciertos casos el rgano puede ejercer la funcin en un lapso determinado. Se dice entonces que la competencia es temporaria. Por el grado: la organizacin administrativa se integra verticalmente, culmina en un rgano superior al cual se subordinan los rganos de rango inferior. el grado es la posicin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica , el inferior en grado esta subordinado al superior. La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin , siendo la competencia improrrogable no puede un rgano inferior tomar la decisin que corresponde al superior y viceversa . Los organos superiores tiene un organo jerarquico sobre todas las actividades de los organos que de ellos dependan , a no ser que por orden legislativa o reglamentarias se haya otorgado al agente discrecionalidad o competencia tcnica. el superior en ejercio del poder jerarquico tiene elas siguientes atribuciones 1) Emitir ordenes generales o particulares sobre el modo de ejrcicio de las funciones por parte de la inferior
2) Dictar reglamentos internos a fin de asegurar la celeridad.

3) Vigilar la accin del inferior 4) Ejercer la competencia diciplinaria 5) Adoptar las medidas necesarias para ajustar las competencias del

inferior a la ley
6) Transferir competencia administrativas o su ejercicio 7) Resolver los ejercicios administrativo de competencia 8) Resolver las impugnaciones administrativas

Transferencia. Las competencias administrativas o su ejercicio se transfiere mediante : delegacin , avocacin , sustitucin, subrogacin y suplencia. 1) Delegacin: todo organo puede transferir al ejercicio de sus competencias propios a sus inferiores jerrquicos salvo norma legal o reglamentaria en contrario. La delegacin debe ser expresa y debe contener el mismo acto una clara y concreta enunciacin de las tareas facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. Si el rgano inferior ejerce la competencia propia del superior el acto es anulable o susceptible de ratificacin por parte de la autoridad competente. El acto de delegacin tendr eficacia desde su publicacin en el boletn oficial cuando se trate de una delegacin general y desde su notificacin , si es particular. El delegante puede en cualquier tiempo puede revocar total o parcialmente la delegacin debiendo disponer expresamente el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones o las transfiere al otro organo sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisin de un asunto concreto. Son indelegables las atribuciones constitucionalmente conferidas al organo en razn de las divisiones de poderes, por ejemplo, dictar reglas obligatorias para los administrativos. 2) Avocacin: el organo superior puede asumir el ejercicio d las competencias propias de sus inferiores jerrquicos avocandose al conocimiento y a la decisin de cualquier cuestin concreta salvo norma legal o reglamentaria en contrario. La avocacin produce sus efectos desde su notificacin. 3) Sustitucin: el superior comn a dos organos puede disponer la transferencia, de la competencia de uno a otro en procedimientos concretos cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente salvo norma legal o reglamentaria lo prohba.

4) Subrogacin: en caso de recusacin o excusacin la competencia la competencia se tranfiere del organo excusado al subrogante previsto por el ordenamiento a falta de previsin 5) Suplencia: la ausencia temporal o definitiva de agentes pblicos debe ser cubierta por el suplente prevista por el ordenamiento a falta de previsin por el superior jerrquico inmediato o agente pblico que este designe. Conflictos: estos pueden ser positivos o negativos salvo los casos en que los conflictos de competencia estn sujetos al superior tribunal de justicia sern resueltos: 1) Por el poder ejecutivo si fueran interministeriales 2) Por el jefe de gabinete si fueran entre organos centralizados y entidades descentralizadas o entre estas. 3) Por el ministerio respectivo si se planteara entre organos del ministerio 4) Por el organo inmediato superior a los en conflicto en los dems casos. En los conflictos de competencias hay que observar las siguientes reglas 1) Declarada la incompetencia se remiten las actuaciones a quien se remite competente y si este rgano las rehsa deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto 2) Cuando dos rganos se encuentran entendiendo en el mismo asunto cualquiera de ellos requerir la inhibicin del otro, si este mantiene su competencia elevara sin mas tramite las actuaciones a quien deba resolver 3) Los conflictos de competencias se resolvern sin otra sustanciacin que el dictamen jurdico del rgano consultivo correspondiente y si fuera necesario el dictamen tcnico que el caso requiera 4) Resuelto el conflicto las actuaciones sern remitidas a quien haya de continuar el procedimiento La voluntad: concurren la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos Asi la voluntad de la administracin est compuesta de la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador ello los vicios de la voluntad pueden aparecer tanto en la declaracin (formalmente) en el proceso de produccin de dicha declaracin (objetivamente) como en la intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaracin

Voluntad expresa o tacita: La voluntad es expresa cuando la administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita La voluntad es tacita cuando el silencio administrativo por expresa previsin del ordenamiento jurdico es considerado acto administrativo Nuestro ordenamiento jurdico en general prescribe que el silencio administrativo debe considerarse negativamente es decir que se ha denegado o desestimado la peticin del administrado

Art 10 El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin. La administracin debe resolver en forma expresa y dentro de un plazo Por ello la legislacin trata de paliar el retraso de la administracin estableciendo el silencio como actoficcion y su interpretacin presuntamente denegatoria El deber de la administracin de dictar una resolucin expresa y no acudir al procedimiento de la denegacin por silencio puede exigirse a travs del amparo de la administracin Artculo 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo pondr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.

Por otra parte la circunstancia de que se haya operado la denegacin tacita no impide a la administracin dictar una resolucin tarda por esta razn tampoco puede atribuirse firmeza al acto presunto por cuanto el acto tardo emitido expresamente despus del silencio es igualmente impugnable por va procesal administrativa Objeto : El objeto del acto administrativo consiste en lo que el acto decide certifica u opina a travs de la declaracin pertinente

Si se trata de una actividad reglada el objeto del acto aparecer predeterminado por la norma si fuera el ejercicio de facultades discrecionales aun cunado la administracin disponga de un amplio margen de libertad para emitir el acto el objeto del mismo debe adaptarse al marco general normativo y al principio de legalidad Como regla general el objeto del acto administrativo debe ser : licito , cierto y determinado, posible fsica y jurdicamente , razonable, y moral Lo esencial del objeto del acto es su conformidad con el derecho objetivo Causa : como elemento autnomo del acto constituye uno de los puntos ms controvertidos de la teora del acto administrativo Desde quienes consideran que la causa no es un elemento autnomo ni esencial sino un requisito de la voluntad hasta aquellos autores que postulan una identificacin de la causa con el fin del inters publico COMPLETAR Forma : Por forma se entiende como se instrumenta el acto como se da a conocer la voluntad administrativa Es decir , el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa La omisin o el incumplimiento de las formas de instrumentacin o de las formas de publicidad puede afectar en distintos grados la validez del acto segn la importancia de la trasgresin. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado la publicacin no suple la falta de notificacin Las manifestaciones exteriores tendientes a hacer conocer el objeto del acto pueden instrumentaste de distinta manera Es decir que puede instrumentarse de forma escrita , oral o por medio de signos Si bien no existen formas esenciales genricas como gnhan interpretarse restrictivamente Escrito: El acto administrativo se manifestara expresamente y por escrito contendr 1) lugar y fecha de emisin 2)mencin del rgano y entidad de quien emana 3) expresin clara y precisa de la voluntad administrativa 4) individualizacin y firma del agente interviniente En los rganos colegiados se labrara un acta en cada sesin que deber contener 1) tiempo y lugar de la sesin 2) indicacin de las personas que han intervenido 3)determinacin de los puntos principales de la deliberacin 4) forma y resultado de la votacin

Oral : Por excepcin se podr prescindir de la forma escrita cuando medie 1) urgencia o imposibilidad de hecho 2) se trate de actos cuyos efectos se han agotado y respecto de los cuales su registracin no tenga justificacin 3) se trate de rdenes de servicio que se refieran a cuestiones ordinarias o de rutina 4) la voluntad publica se exteriorice por medio de signos Signos: estos pueden variar al infinito pueden variar al inefinito seales acsticas lumnicas etc. En estos casos es condicin ineludible que los signos sean convencionales Es de advertir que no son declaraciones tacitas sino declaraciones expresadas mediante signos Procedimiento: art 7 son los pasos que deben darse antes de emitir el acto es decir las formalidades esenciales que debe tener segn la ley( ej previamente a nombrar un profesor en la universidad deben darse los procedimientos previsto como ser llamar a concurso ) Los pasos posteriores se denominan forma Motivacin: art 7 Es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto Esta comprendida dentro de lo que usualmente llamamos considerando Es la fundamentacin fctica y jurdica con que la administracin sostiene la y legitimidad y oportunidad de su decisin Todo acto debe ser motivado la falta de motivacin implica un vicio de forma sino e tambin y principalmente un vicio de arbitrariedad Tambin la motivacin debe ser concomitante por excepcin de admite la motivacin previa si ella surge de informes o dictmenes que sean expresamente invocados Sern motivados con explicacin de las circunstancias de hecho y de derecho los acots que 1) decidas sobre derechos subjetivos 2) resuelvan sobre peticiones recursos o reclamaciones 3) se aparten del criterio seguido por las actuaciones precedentes o del dictamen del rgano consultivo 4) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias 5) resulten del ejercicio de facultades discrecionales La motivacin expresara las razones que inducen a emitir el acto y si impusiesen obligaciones para el administrado el fundamento de derecho Finalidad: art 7 d El elemento finalidad configura otro requisito esencial del acto administrativo que se relaciona con el aspecto funciona del acto relacionado con el fin concreto de inters pblico o bien comn que por el se persigue La ley de procedimiento administrativo en su art. 7 prescribe que la finalidad constituye un requisito esencial del acto La finalidad que se procura al dictar cualquier acto administrativo debe hallarse en el marco de la funcin administrativa y el ordenamiento jurdico apareciendo como un requisito de legalidad del acto tanto en la actividad reglada como en la actividad discrecional La confrontacin del fin que persigue el acto con el inters publico conforme al ordenamiento debe juzgarse en el momento en que el acto cobra vigencia para el derecho Por ello se ha sostenido que la desarmona como consecuencia de un cambio posterior del derecho objetivo o de las circunstancias no que motivaron su dictado no lo torna ilegitimo sino inoportuno o inconveniente En consecuencia el acto no puede perseguir otra

finalidad directa o encubierta que el inters pblico que prescriba la norma en ejercicio de la actividad reglada o del que surja de la confrontacin con la funcin administrativa que el rgano cumple si la pertinente actividad fuera funcional El concepto de fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no solamente el fin encubierto sino tambin el fin que directa o indirectamente no responda al fins publico concreto Las medidas que el acto involucre deben ser adecuadas a la finalidad

Mrito o oportunidad. Al mrito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para lograr los fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr. Tambin se entiende por mrito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir su adaptacin a la obtencin del fin especifico que con la emanacin del acto se pretende obtener. Por una apreciacin errnea de los hechos en relacin con los fines que la ley se ha propuesto, el acto carecer de idoneidad, aun cuando no sea contrario a la ley. El elemento mrito se observa, fundamentalmente, en los actos administrativos dictados con una competencia discrecional, en que la administracin necesita sealar qu debe hacerse, cmo y cuando debe hacerse. La falta de apreciacin correcta de las consecuencias produce vicio de mrito, el que se nota con mayor claridad en estos actos, sin que este elemento sea exclusivo de ellos. Todo acto administrativo como toda accin humana puede considerarse en dos momentos distintos, el primero es el de la eleccin que se determina en una facultad de iniciativa, de auto concrecin, dirigida a establecer qu es lo que quiere hacer, cul es el fin a alcanzar y cul tambin entre las soluciones posibles, se estima la conveniente: aqu se encierra para l, sin duda alguna, en esta fase, la determinacin del momento, del aspecto cronolgico inicial en el que tal accin debe llevarse a efecto; el segundo momento lgico conviene al modo y al cmo debe ser realizada tal accin. Se le denomina oportunidad, para aclarar el concepto debe tenerse presente que los actos jurdicos que realiza la administracin deben guardar una doble correspondencia : con la ley que rige dichos actos, y con el inters pblico que con ellos va a satisfacer. La conformidad del acto con la ley constituye el concepto de legitimidad. La conformidad del acto con el inters pblico hace nacer el concepto de oportunidad Caracteres. 1) Legalidad: Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente

2) Ejecutividad: Es la obligatoriedad , el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notificacin 3) Ejecutoriedad: Es la atribucin que el ordenamiento jurdico reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto Cuando el acto sea ejecutivo pero no ejecutorio se deber solicitar judicialmente su ejecucin coactiva 4) Estabilidad: Es la prohibicin de revocacin en sede administrativa de un acto que crean reconocen o declaran un derecho subjetivo una vez que ha sido notificado al interesado 5) Impugnabilidad: Todo acto administrativo aun cuando sea regular es impugnable administrativamente por va de recursos o reclamaciones Presuncin de legitimidad: Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente La presuncin de legalidad importa en sustancia una presuncin de regularidad del acto tambin llamada de legalidad Los actos administrativos por serlo tienen a su favor la presuncin de constituir el ejercicio legitimo de la autoridad administrativa y por consiguiente toda invocacin de nulidad contra ellos debe ser necesariamente alegada y probada en juicio Fundamentos y caracteres Son de arden sustancial y formal Las garantas subjetivas y objetivas que proceden de la emanacin del acto administrativo fundamentan formalmente la presuncin En el orden sustancial solo la ley es fuente de presuncin de legalidad Carcter: la presuncin es iuris tantun que puede ser desvirtuada por el interesado demostrando que el acto viola el orden jurdico Por lo tanto no es un valor consagrado absoluto iure et de jure sino que es un juicio hipottico que puede ser invertido acreditando que el acto tiene ilegitimidad La presuncin de legalidad no es un medio de prueba sino que fija sino que fija una regla de inversin de la carga probatoria El que impugna la legitimidad del acto administrativo carga con la prueba de tal circuntancia En cambio ante los actos nulos no hace falta acreditar la ilegitimidad por que ellos no tienen presuncin de legalidad Efectos 1) La legitimidad no necesita declaracin : La legitimidad de los actos administrativos no necesita ser declarada por autoridad judicial o administrativa tiene a su favor la presuncin de legalidad 2) Anulacin solo a peticin de parte: La nulidad no puede declarase de oficio por los jueces salvo casos de inexistencia en los que por otra parte el acto no se presume legitimo 3) Necesidad de alegar la ilegitimidad: El administrado debe peticionar o alegar la ilegitimidad en el caso de que esta exista 4) Necesidad de probar la ilegitimidad : la prueba de la ilegitimidad queda reducida a los actos anulables no a los nulos que estn excluidos de la presuncin

5) Ejecutoriedad administrativa :La presuncin de ilegalidad es presupuesto de la posibilidad administrativa de ejecutar el acto pues el acto que se presume legitimo tiene obligatoriedad y exigibilidad 6) Instrumentabilidad publica administrativa: Como resultante de la presuncin de legalidad hay que admitir que el instrumento probatorio de los actos administrativos es un instrumento publico 7) Imposibilidad de modificar o sustituir: La presuncin de legalidad del acto hace que el mismo no pueda ser revocado modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado

Alcance cual es el alcance de la presuncin de legalidad? a) Alcance. No referimos a todas personas a las cuales el acto afecta y no invocan su ilegitimidad A ellas les alcanza la presuncin de legitimidad Pero a la inversa el que alega la ilegitimad queda exento del alcance subjetivo b) Alcance objetivo: En el alcance objetivo tenemos que distinguir que actos administrativos se presumen legtimos Solo los actos administrativos validos y los anulables se presumen legtimos Los actos administrativos inexistentes o los nulos absolutamente no se presumen nulos Ausencia de presuncin de legitimidad: Las razones son las siguientes 1) Inobservancia del orden constitucional y el sistema democrtico 2) Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta 3) Vicio esencial en los requisitos Efectos: Las consecuencias de admitir la presuncin de legalidad en forma e ilimitada son graves Ello significa proteger la arbitrariedad administrativa facilitar el ejercicio del poder 1) Razonabilidad administrativa : Nos parece incuestionable el derecho del administrado de desobedecer el acto manifiestamente nulo o inexistente No puede castigarse a la persona que desobedeci el acto Por el contrario si el acto es vlido o anulable el administrado remiso cargar con las consecuencias y sanciones por su incumplimiento 2) Inestabilidad del acto nulo e inexistente: El acto nulo e inexistente es un acto irregular no goza de presuncin de legitimidad no tiene estabilidad 3) Suspensin y revocacin imperativa del acto con nulidad absoluta: PEGAR ART 12 Ejecutividad: Es la obligatoriedad el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento del acto a partir de su notificacin Todo acto administrativo regular tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo con independencia de que se ejecute o no lo cual puede depender de ya de la decisin adoptada por la misma administracin

La ejecutividad seala como rasgo comn y ordinario la fuerza obligatoria el deber de cumplirlo y su posible ejecutoriedad Ejecutoriedad: Partiendo de que el poder del estado es uno solo no podemos negar a la administracin la capacidad para obtener el cumplimiento de sus propios actos sin necesidad de que el rgano judicial reconozca su derecho y la habilite a ejecutarlos La ejecutoriedad tiene su fundamento en la relacin dialgica de mando y obediencia

BOLILLA 7 MODIFICACION Y EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos con vicios muy leves estn sujetos a su modificacin mediante aclaratoria, saneamiento y ratificacin Por su parte, la extincin del acto es la privacin de sus efectos jurdicos En los casos de actos con vicios muy leves procede la modificacin por aclaratoria La aclaratoria se produce ante su oscuridad o imprecisin y en caso de errores no sustanciales del mismo En el supuesto de imprecisin u oscuridad el mismo rgano que emiti el acto procede a modificarlo precisando cual es el sentido de este En una palabra cual es el contenido determinado del acto administrativo ej errores En caso de actos administrativos con vicios leves se procede a su modificacin para suprimir o corregir el vicio que lo afecta por medio del saneamiento y de la ratificacin El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del vicio Es realizado por el rgano que lo emiti o sus superiores dependiendo de la gravedad del vicio La ratificacin es la confirmacin por el superior de un acto viciado por que el rgano que lo dicto era incompetente en razn del grado La modificacin puede realizarse de oficio, por peticin o impugnacin del interesado Tiene efectos retroactivos, considerndose que el acto ha nacido sin vicios La LNPA regula tambin la conversin de los actos administrativos nulos La conversin es en principio una revocacin parcial del acto nulo por lo tanto no la consideramos un medio de modificacin Hay doctrina que incluye en los medios de modificacin a la reforma entendemos que la reforma del acto es sin mas una revocacin por razones de oportunidad merito y conveniencia con sustitucin o sin sustitucin y esta categora como tal esta tratada en el punto de la extincin del acto

Extincin: Es la cesacin de los efectos jurdicos del acto administrativo por ende del acto mismo hay que distinguir entre extincin y suspensin de los efectos jurdicos del acto administrativo La cesacin definitiva implica la extincin la cesacin provisoria implica la suspensin La extincin produce el decaimiento definitivo y final de las consecuencias jurdicas del acto es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto por causas normales o anormales sea que requieran o no la emisin de un nuevo acto sea que se trate de actos validos o invalidos En cuanto a la extincin puede ser total o parcial con sustitucin del aparte revocada o con sustitucin totalmente del acto revocado El acto administrativo se extingue por 1) cumplimiento del objeto 2) imposibilidad de hecho sobreviniente 3) expiracin del plazo 4) acaecimiento de una condicin resolutoria 5) renuncia 6) rechazo 7) revocacin 8) caducidad 9) declaracin judicial de inexistencia 1) Cumplimiento del objeto: El acto se extingue cuando lo que ha dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto con lo cual se produce la extincin del acto 2) Imposibilidad de hecho sobreviniente: Consiste en la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto Los casos en que se torna imposible el cumplimiento son a) por muerte o desaparicin de una persona a la cual otorgo un derecho o impuso un deber siempre quela ley no determine que estos derechos sean trasferibles a los herederos b) falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto y c) falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las cuales se diriga el acto 3) Expiracin del plazo: Es decir, cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina que este producir sus efectos durante un plazo determinado, transcurrido el cual se extinguir el acto 4) Acaecimiento de una condicin resolutoria: En general la doctrina admite que el acto este sujeto a una condicin resolutoria no asi a condicin suspensiva Por lo cual cuando el acto esta sujeto a condicin resolutoria cuando la condicin se cumple se extinguen los efectos jurdicos 5) Renuncia: Tiene lugar cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de declinar los derechos que el acto acuerda y lo notifica a la autoridad Notificada la renuncia 6) Rechazo Hay rechazo cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le acuerda El rechazo se rige por las normas de la renuncia con excepcin de que sus efectos son retroactivos

Revocacin: El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad La revocacin es pues la declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por la que extingue sustituye o modifica un acto administrativo por razones de oportunidad o de ilegitimidad Puede ser total o parcial con sustitucin del acto o sin ella Se distingue la revocacin de la anulacin de acuerdo con el rgano que dispone la extincin Se denomina revocacin a la que se otorga en sede administrativa Se reserva el termino anulacin para nominar la extincin del acto ilegitimo dispuesto en sede judicial Vinculado a la revocacin por razones de ilegitimidad aparece el principio de irrevocabilidad o estabilidad del acto en sede administrativa Cules son sus efectos? A qu actos se refiere? Hace tiempo se sostena la existencia de un principio que caracterizaba al acto administrativo y lo tornaba diferente del acto de derecho privado: la regla de la revocabilidad. Sin embargo como reaccin contra el autoritarismo que entraaba la tesis del acto unilateral esencialmente revocable surgi una suerte de proteccin contra la posibilidad de extinguir ciertos actos de la administracin dando origen a la institucin de la cosa juzgada administrativa que se distingue de la cosa juzgada judicial por dos aspectos esenciales 1) se trata de una inmutabilidad estrictamente formal no material en el sentido de que nada impide de que el acto que tiene estabilidad en sede administrativa sea extinguido despus por el rgano judicial 2) por que siempre se admite la revocacin favorable al administrado Dentro del planteo sobre la cosa juzgada administrativa la corte suprema de la nacin estableci un conjunto de condiciones necesarias para su configuracin 1) Ausencia de norma legal que autorice a la administracin a revocar el acto o bien que una ley de orden publico posterior tomare procedente la revocacin del acto 2) Que el acto sea unilateral

3) Que se trate de un acto individual concreto 4) Que el acto provenga de la administracin activa 5) Que declare derechos subjetivos: 6) Que cause estado 7) Que el acto haya sido dictado en ejercicio de las facultades regladas 8) Que se trate de un acto regular Sistema de la LNPA: La ley nacional de procedimientos administrativos prescribe la revocacin del acto administrativo por razones de ilegitimidad separando la extincin del acto irregular y de la revocacin del acto regular la que no concede en principio En cuanto al campo de aplicabilidad de dichas normas ellas se refieren exclusivamente a los actos administrativos de alcance individual sin comprender a los reglamentos Acto regular: el art 17 considera acto irregular al afectado por una nulidad absoluta, estableciendo la obligacin para la administracin de decretar su extincin o sustitucin Para ello ser necesario que el rgano administrativo compruebe debidamente la existencia de un vicio de nulidad absoluta no bastando la simple alegacin por parte del administrado salvo que la ilegitimidad fuere manifiesta en cuyo caso la administracin tendr la obligacin de revocar el acto de forma inmediata Sin embargo Artculo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 21.686 B.O. 25/11/1977) Revocacin del acto regular. ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.