Segurana alimentar, agricultura familiar e polticas pblicas no Brasil1

Renato S. Maluf (CPDA/UFRRJ) 1. A definio brasileira de segurana alimentar e nutricional Pode-se afirmar que o movimento social pela segurana alimentar e nutricional (SAN) no Brasil chegou a uma definio bastante original que veio a se tornar de uso bastante difundido. A atual definio herdeira de uma histria de mobilizao contra a fome que remonta as anlises pioneiras, clssicas e, sua poca, corajosas de Josu de Castro no Geografia da Fome (1946). Dando um salto nessa reconstruo, em 1986, realizou-se a Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio que recolocou a SAN, no mbito de uma poltica nacional de alimentao e nutrio. Em 1991, o Governo Paralelo props uma poltica nacional de segurana alimentar, que contribuiu para a incluso do combate fome entre as prioridades do Movimento pela tica na Poltica criado na poca do impeachment do Presidente Collor. Dele se originou, em 1993, a Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida, que contou com Betinho entre seus lderes e mobilizou um nmero expressivo de brasileiros sob o lema "A fome no pode esperar". Ressalte-se, tambm, a primeira experincia de um Conselho Nacional de Segurana Alimentar CONSEA, em 2003/2004. Novo salto at 2003, quando o Frum Brasileiro de SAN lana uma formulao, posteriormente, referendada na II Conferncia Nacional de SAN realizada em Olinda (PE), em 2004 (ver http://www.fomezero.gov.br/conferencia/documentos.htm). Segundo essa definio, segurana alimentar e nutricional a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis. Assim definida, a SAN constitui um objetivo pblico, estratgico e permanente, caractersticas que a colocam entre as categorias nucleares para a formulao das opes de desenvolvimento de um pas. Note-se, ainda, que peculiar ao caso brasileiro o acrscimo do adjetivo nutricional tradicional formulao segurana alimentar, interligando os dois principais enfoques que estiveram na base da noo de SAN que so o scio-econmico e o de sade. preciso chamar a ateno para trs pontos importantes contidos naquela definio: i. A SAN constitui-se na materializao de um direito que postula o acesso regular e permanente a alimentos de qualidade e em quantidade suficiente; ii. A promoo da SAN no deve comprometer a satisfao de outras necessidades essenciais existncia humana; iii. Promover a SAN significa tambm promover a sade, o respeito diversidade cultural e a sustentabilidade econmica e ambiental. Olhando pela tica do acesso aos alimentos, o objetivo da SAN engloba no apenas comer regularmente, mas tambm comer bem, com alimentos de qualidade e adequados aos hbitos culturais, com base em prticas saudveis e que preservem o prazer associado alimentao. Essas mesmas preocupaes e direitos aplicam-se, igualmente, nos casos dos indivduos ou grupos com maior vulnerabilidade fome. Acrescente-se o aspecto do custo da alimentao, que adquire maior relevncia em pases com elevada desigualdade social como o Brasil. Os gastos com a alimentao podem ser custosos como proporo do nvel de renda familiar e, desse modo, comprometer o acesso aos demais componentes de uma vida digna. Nesse caso, uma famlia pode ter acesso regular aos
1

Texto de apoio preparado para o Curso de atualizao para os tcnicos da ATES do INCRA, C onvnio CPDA-

UFRRJ/REDES/NEAD/INCRA; Junho de 2005.

alimentos e evitar a ocorrncia da fome e mesmo da desnutrio, porm, ainda assim, ela no se encontraria numa condio de segurana alimentar e nutricional. Como se v, as preocupaes relacionadas com a SAN dizem respeito ao conjunto da populao e no apenas ao contingente exposto fome ou desnutrio. Pelo lado da disponibilidade de alimentos, a produo de grandes quantidades de produtos e a ausncia de sinais de desabastecimento ou da falta de bens nas prateleiras das lojas no demonstram que o pas esteja contemplando os requisitos da SAN, tanto em termos imediatos quanto numa perspectiva de longo prazo. Depende do modo como os alimentos so produzidos, comercializados e consumidos. Alm disso, o elevado significado social e peso econmico das atividades relacionadas com os alimentos e alimentao tornam essas atividades um retrato de como uma comunidade ou pas organiza sua economia, qual a condio social do seu povo e que tipo de relaes mantm com a cultura e o meio ambiente. Vale dizer, o enfoque da SAN obriga-nos a considerar os aspectos sociais, culturais e ambientais envolvidos na produo e comercializao dos alimentos, mesmo que no contexto de sociedades e economias mais abertas ao exterior. A promoo da SAN como a definimos, possui trs referncias que lhes so inseparveis, a saber: 1. Direito humano alimentao adequada; 2. Soberania alimentar; 3. Relao com a promoo do desenvolvimento. A SAN refere-se ao direito de todo cidado e cidad de estar seguro(a) em relao aos alimentos e alimentao nos aspectos da suficincia (proteo contra a fome e a desnutrio), qualidade (preveno de males associados com a alimentao) e adequao (preservao da cultura alimentar). Assegurar a alimentao significa assegurar o direito elementar vida. Por essa razo, o direito humano alimentao adequada um dos princpios ao qual se subordina o objetivo da SAN em mbito mundial. Ele integra o conjunto dos direitos dos povos promovidos pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do Alto Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas, conforme consta do Comentrio Geral N. 12 intitulado O Direito Humano Alimentao (1999). Quando se considera que os pases esto inseridos numa ordem internacional, torna-se inevitvel incorporar um princpio de soberania noo de SAN. O princpio da soberania alimentar sustenta o direito dos povos definirem suas estratgias de produo e consumo dos alimentos que necessitam. O Frum Mundial sobre Soberania Alimentar, realizado em Havana (Cuba), em 2001, definiu soberania alimentar como o direito dos povos definirem suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito alimentao para toda a populao, com base na pequena e mdia produo, respeitando suas prprias culturas e a diversidade dos modos camponeses, pesqueiros e indgenas de produo agropecuria, de comercializao e gesto dos espaos rurais, nos quais a mulher desempenha um papel fundamental [...] A soberania alimentar a via para erradicar a fome e a desnutrio e garantir a segurana alimentar duradoura e sustentvel para todos os povos. Assim, o exerccio soberano de polticas de SAN se sobrepe lgica mercantil estrita. No se trata de aceitar o falso dilema entre buscar a auto-suficincia absoluta (produzir internamente todo o alimento necessrio) versus ser eficiente nas trocas com o exterior (especializar-se nos produtos em que se mais competitivo e importar o restante). O ponto principal reconhecer, de um lado, que o comrcio internacional no fonte confivel de SAN, enquanto que, por outro lado, a produo domstica (nacional) de alimentos tem condio estratgica para todos os pases do mundo, principalmente, em grandes pases como o Brasil. A terceira referncia relaciona o objetivo da SAN com a promoo do desenvolvimento. Por todos os elementos antes apresentados, conclui-se que a SAN um objetivo que expressa um direito de toda a populao, tem natureza estratgica e deve ser buscado de forma permanente

com base no exerccio de polticas soberanas. Essa concepo nos permite afirmar que h uma questo alimentar nos processos de desenvolvimento dos pases e que a maneira como eles a enfrentam pode contribuir para que tais processos promovam crescente eqidade social e a melhoria sustentvel da qualidade de vida de sua populao. Nesse sentido que o objetivo da SAN converte-se num dos eixos ordenadores das estratgias de desenvolvimento de um pas, sugerindo formas mais eqitativas e sustentveis de produzir e comercializar os alimentos, questionando o padro de consumo alimentar e requalificando as aes dirigidas para os grupos sociais mais vulnerveis fome e desnutrio. As aes e polticas pblicas de SAN participam, portanto, da difcil tarefa de associar dinamismo econmico, promoo de eqidade social e melhoria sustentvel da qualidade de vida. Esse enfoque estar bastante presente nas dimenses da SAN a serem abordadas adiante. 2. Desenvolvimento econmico, sistema alimentar e segurana alimentar A conformao de um sistema alimentar mundial o principal componente definidor do contexto internacional em que se desenvolve a questo alimentar desde meados do Sculo XX. A noo de sistema alimentar supe que existem elos e uma crescente articulao entre as diversas atividades relacionadas com os alimentos e a alimentao. Em outras palavras, ela descreve o estabelecimento de relaes de interdependncia sistmica abrangendo a produo, distribuio e consumo desses bens. Falar em sistema alimentar mundial implica considerar essas os fluxos e relaes de interdependncia em mbito mundial. Vejamos alguns exemplos que justificam a necessidade de uma abordagem sistmica para analisar os alimentos e a alimentao. As decises dos agricultores sobre o qu e como produzir passaram a se orientar, crescentemente, pelas tendncias do consumo alimentar urbano e das demandas provenientes dos agentes comerciais e da indstria processadora (em alguns produtos, sob a forma de contratos de fornecimento regular). A produo industrial de alimentos, por sua vez, afetada pelas vicissitudes no fornecimento de sua principal matria prima que so os produtos agrcolas; essa uma das razes pelas quais a indstria recorre tecnologia para reduzir as incertezas e avanar dentro de uma certa tica de qualidade dos produtos, ou mesmo chegando a substituir os insumos agrcolas por produtos artificiais. Destaque-se o caso dos recursos naturais, cuja disponibilidade interfere nas possibilidades produtivas de um pas e, conforme seja o manejo dos mesmos, pode afetar a sustentabilidade, no longo prazo, dos sistemas alimentares. Se olharmos os padres de consumo alimentar da populao, eles dependem do poder aquisitivo dos diversos segmentos sociais e refletem hbitos alimentares diferenciados entre as regies e pases, alm da influncia da propaganda das grandes empresas. Por fim, mas no menos importante, a ao econmica do Estado e as prprias polticas pblicas desempenham papel decisivo na criao e consolidao dos sistemas alimentares. Esse papel fica evidente nos programas de apoio modernizao tecnolgica e integrao agroindustrial, no estabelecimento de normas e regulamentos da atividade produtiva e comercial e, obviamente, na poltica comercial de abertura dos mercados e de suporte atividade exportadora de grande porte. Vale dizer, a conformao de um sistema em nvel mundial significa que no se esgota no interior das fronteiras dos sistemas alimentares nacionais a definio dos elementos que os compem, assim como a prpria reproduo dos sistemas nacionais passa pelo espao internacional. Essa articulao mundial foi liderada pela expanso das grandes corporaes alimentares que hoje dominam as etapas de processamento, distribuio e comercializao dos alimentos em mbito mundial. A seguir, destaco as principais caractersticas do sistema alimentar mundial: a) Predominncia de um padro de produo agrcola intensivo, mecanizado e com elevada utilizao de produtos qumicos; 3

b) Processamento dos bens com vistas a ampliar a durabilidade e agregar servios (prpreparo etc.), podendo implicar perda de caractersticas e qualidades originais do alimento; c) Crescente padronizao de hbitos alimentares, ainda que incorporando peculiaridades, acompanhada da difuso de produtos prprios de determinadas culturas ou regies; d) Ampliao do peso do comrcio internacional no abastecimento alimentar dos pases, inclusive como forma de escoar excedentes produtivos dos pases mais ricos. Reconhecer o maior peso do comrcio internacional no abastecimento alimentar de todos os pases no significa admitir que o comrcio internacional seja fonte confivel de SAN, como querem muitos organismos internacionais e os representantes das grandes corporaes alimentares e dos grandes exportadores agrcolas. Assiste-se a tentativas sempre frustradas de liberalizao comercial e de estabelecimento de regras justas de comrcio, ao passo que a maior parte dos pases de baixa-renda foi levada condio de importadores lquidos de alimentos. O Brasil ainda um exportador lquido de alimentos, porm, sob forte presso de um pequeno nmero de exportadores para oferecer novas facilidades (maior abertura de seu mercado e outras concesses) em troca de pequenas concesses de acesso aos mercados dos pases avanados. O desafio que est posto para os pases de baixa-renda definir estratgias de enfrentamento da problemtica alimentar que, mesmo admitindo o contexto de sociedades e economias mais abertas ao exterior, incorpore questes de soberania noo de segurana alimentar, promova o exerccio soberano de polticas de abastecimento e mantenha a referncia auto-suficincia produtiva com base no reconhecimento do papel estratgico cumprido pela produo domstica de alimentos. Nesses termos, tratar-se-ia de atribuir um papel definido, porm, realista s trocas internacionais no abastecimento alimentar, em simultneo busca por estabelecer novas formas de regulao das mesmas. O comrcio internacional deve ter um papel subordinado e restrito no abastecimento alimentar relativamente produo domstica. Subordinado s polticas de desenvolvimento, e restrito a circunstncias e produtos particulares. Claro est que esta equao e o peso relativo do comrcio deve se ajustar s realidades diferenciadas dos pases segundo sua dimenso e capacidade produtiva. Economias mais abertas implicam, tambm, submeter os sistemas produtivos nacionais a presses competitivas que as vises convencionais supem ser elemento indutor de eficincia (s vezes chamada de modernizao). Alm dos componentes esprios do processo competitivo internacional, sabe-se que a dinmica econmica das economias capitalistas intrinsecamente excludente, de modo que a necessria busca por maior eficincia produtiva, com a qual todos concordam, traz consigo a armadilha da excluso social. Os sistemas agroalimentares so um campo propcio ocorrncia desse fenmeno, em especial, em seu segmento agrcola, no qual a agricultura de base familiar pode ser vtima dos instrumentos (eficincia e capitalizao) colocados como condio para sua sobrevivncia. Esse resultado do processo concorrencial pode ser parcialmente evitado pelo aumento da demanda interna por alimentos que acompanharia a desejada reduo no grau de desigualdade social que caracteriza o Brasil. preciso, tambm, assumir os custos inerentes s polticas de sustentao da agricultura familiar e dos pequenos negcios alimentares urbanos, considerados enquanto categoria ou segmento social base de um modelo de sociedade eqitativa, e no apenas como meros agentes econmicos individuais. Infelizmente, as formulaes sobre o papel do comrcio internacional que predominam entre ns tm desconsiderado a desejada prevalncia das polticas de desenvolvimento sobre as polticas comerciais. A agricultura familiar ocupa um papel muito importante em uma estratgia de desenvolvimento que contemple o objetivo da SAN, isto , que seja economicamente sustentvel, com crescente eqidade e incluso social. Combinando elementos de oferta e de

demanda de alimentos, a agricultura familiar estimula a produo diversificada e amplia a capacidade de consumo de alimentos e de outros bens pelas famlias rurais. Seu fortalecimento cumpre papel nuclear tanto para a segurana alimentar quanto para a sustentabilidade do sistema alimentar. Ao promover a melhoria das condies de vida das famlias rurais, o estmulo agricultura familiar ocupa papel central no enfrentamento da elevada desigualdade social brasileira. Desde logo, a produo para o autoconsumo pelas famlias rurais deve ser valorizada como elemento-chave para o acesso a uma alimentao saudvel e segura. Alm de no aplicarem agrotxicos nos cultivos para consumo prprio, as famlias tm seu alimento assegurado, apesar das flutuaes de sua renda monetria, obtida pela venda de parte de sua produo ou por ocupaes eventualmente exercidas pelos membros da famlia. A complementao das necessidades alimentares dessas famlias e o acesso aos demais bens dependem de diversas fontes de renda. Alm disso, a extenso da previdncia social para essa parcela da populao tornou-se, reconhecidamente, um instrumento de cidadania e de promoo de suas condies de vida. A produo de alimentos, portanto, no nica e obrigatria alternativa de trabalho e renda para as famlias rurais, mas o elemento essencial para sua reproduo social. A criao de condies para a permanncia das famlias rurais no campo e, simultaneamente, as contribuies da agricultura familiar para a SAN so elementos de grande repercusso social. Para que isso ocorra, faz-se necessrio um vigoroso processo de transio para um modelo de desenvolvimento rural fundamentado na valorizao do potencial ambiental de nosso territrio e no aproveitamento da capacidade de trabalho e da inteligncia criativa da agricultura familiar. Entre essas possibilidades, encontra-se o modelo de produo agroecolgico que relaciona a atividade agrcola e o territrio, cumprindo papel decisivo na manuteno das comunidades rurais e do patrimnio cultural que se expressa, sobremaneira, nos alimentos. A valorizao da produo das unidades familiares rurais deve estar assentada na melhoria dos padres de produo com base em projetos, preferencialmente associativos, voltados para a diferenciao produtiva e a agregao de valor aos produtos agrcolas. Pequenos e mdios agricultores podem abrir novos mercados para seus produtos que se diferenciem pela qualidade. Agregando valor ao produto primrio, as famlias rurais ficariam com uma parcela maior do valor do produto final, alm de melhorar a qualidade e a segurana dos alimentos ofertados. As unidades familiares rurais enfrentam muitas dificuldades para aperfeioar o processo produtivo e agregar valor aos produtos agrcolas. As causas so a insuficiente disponibilidade de rea, o baixo grau de associativismo, a ausncia ou inadequao do suporte tcnico e comercial, a falta de recursos financeiros e a inadequao do marco legal regulatrio. As instituies de pesquisa agropecuria precisam enfrentar grandes desafios para poder dar suporte estratgia de desenvolvimento aqui preconizada. Alm dos fatores preo e qualidade antes mencionados, a renda agrcola dos pequenos e mdios agricultores tambm limitada pelas restries na demanda interna de alimentos (e de outros produtos), em razo da elevada desigualdade de renda e da conjuntura econmica recessiva vigente no pas. Por fim, cabe uma meno especfica aos elementos de SAN nos programas de reforma agrria, conforme debatido na II Conferncia Nacional de SAN. Uma poltica nacional de SAN oferece um marco de referncia que permite combinar a utilizao de recursos ociosos de terra e de fora de trabalho com a demanda reestruturada de alimentos, perspectiva que requer uma reforma agrria ampla e que legitima os programas assistenciais numa linha estruturante. As contribuies da reforma agrria para a SAN englobam tanto as oportunidades proporcionadas para as prprias famlias assentadas, quanto os benefcios gerados para a regio em que os assentamentos se localizam e para a sociedade como um todo. Os programas de reforma agrria devem incluir a perspectiva da SAN em sua formulao e implementao, destacando-se aspectos como os que seguem: 5

i) ii) iii)

iv) v)

aes emergenciais de SAN voltadas para as famlias que vivem em acampamentos prvios ao assentamento e s assentadas recentemente; condies que permitam a produo para o autoconsumo desde os momentos iniciais do assentamento; aes de educao alimentar e nutricional com vistas melhoria dos hbitos alimentares, dos padres de higiene e do aproveitamento dos alimentos pelas famlias assentadas; assistncia tcnica que d suporte produo agroalimentar com qualidade, em bases sustentveis e que possibilite diferentes formas de agregao de valor; apoio organizativo, tcnico e gerencial que favorea a insero da produo dos assentamentos nos mercados local, regional e institucional.

3. Sistemas e polticas municipais de segurana alimentar e nutricional Tem havido um esforo recente de adoo do enfoque sistmico para a anlise e implementao de aes e polticas de pblicas relacionadas com a SAN. Vejamos alguns elementos que permitem utilizar esse enfoque como base para um sistema de formulao, implementao e monitoramento de aes e polticas pblicas de SAN. Para caracterizar um sistema requer-se a presena de, pelo menos, dois elementos: a) fluxos de interdependncia entre as partes que o compem; b) mecanismos de coordenao entre os componentes do sistema em questo. Ambos os elementos esto presentes no caso da SAN. A interdependncia est contida, conceitualmente, no prprio enfoque da SAN que valoriza a inter-setorialidade e as aes integradas envolvendo diversos setores de governo e organizaes da sociedade civil. Com relao a existncia de mecanismos de coordenao, eles se destinam a explorar as possibilidades sinrgicas e outros efeitos propiciados pela interao entre os componentes do sistema respectivo. O processo de apropriao da SAN, no Brasil, levou instituio de um mecanismo principal de coordenao que so os Conselhos de SAN (CONSEAs). Os conselhos constituem espaos inter-setoriais de concertao (dilogo e pactuao) entre os vrios agentes envolvidos sejam eles setores governamentais ou entidades no-governamentais com vistas a construir aes integradas e promover a participao social. Quanto natureza de um Sistema de SAN, ele se caracteriza como um sistema aberto em funo do seu propsito de organizar e monitorar as aes e polticas pblicas dos diversos setores governamentais e no-governamentais, articuladas numa poltica (nacional, estadual ou municipal) de SAN. Essa opo faz com que um SistSan tenha reduzido grau de autonomia (auto-suficincia) em relao ao contexto em que se insere, diferentemente, dos sistemas fechados que executam uma poltica ou programa especfico, quase sempre setorial, com recursos prprios. Para fins de comparao, o SUS se enquadraria na categoria de sistema fechado, apesar de interagir com outros setores. Como decorrncia do anterior, a dinmica de funcionamento do SistSan envolveria processos decisrios mais complexos, critrios peculiares de representao em seus espaos prprios de coordenao (CONSEAs) e procedimentos intersetoriais de implementao e monitoramento das aes. De modo geral, um sistema de SAN deve contemplar os seguintes princpios e respectivos componentes: a) Intersetorialidade: b) Equidade no acesso alimentao saudvel: c) Participao social na formulao, implementao e gesto: d) Descentralizao e relaes intergovernamentais: e) Sustentabilidade

Cabe chamar a ateno para o fato de que os fluxos de interdependncia que caracterizam um sistema, no caso da presente proposta de instituir um sistema de SAN, compreendem tanto relaes j existentes (a realidade sistmica) quanto aquelas que devem ser promovidas segundo os princpios antes expostos. Pode-se afirmar que o sistema ir ganhando substncia na medida em que suas instncias de coordenao avancem na formulao e implementao da poltica de SAN na esfera respectiva. Por isso falamos em promoo e construo de sistemas locais de SAN para nos referirmos instncia municipal, por exemplo. Com relao dimenso territorial ou scio-espacial, os sistemas de SAN devero se organizar nos nveis nacional, estadual e municipal, em razo da centralidade das polticas pblicas implementadas, essencialmente, atravs das unidades poltico-administrativas da federao (Unio, Estados e Municpios). A experincia brasileira aponta para a colocao dos CONSEAs enquanto instncia principal de coordenao dos sistemas nos trs nveis acima referidos. O CONSEA-Nacional e seus congneres estaduais e municipais tornaram-se espaos inovadores de formulao de polticas pblicas com participao da sociedade civil. Isto porque eles possibilitam contemplar a inter-setorialidade requerida pelo enfoque da SAN, atravs de programas integrados que consideram as diferentes dimenses envolvidas na produo, acesso e aproveitamento dos alimentos. Em simultneo ao enfrentamento das questes de ordem geral, nos planos internacional e nacional, possvel e desejvel implementar aes locais em todas as dimenses relevantes da SAN. A anlise de um conjunto de experincias em diferentes regies no Brasil, sistematizada em Costa e Maluf (2001), levou s seguintes diretrizes de uma poltica municipal de SAN: i. promover a produo rural e urbana e a comercializao de alimentos em bases socialmente eqitativas; ii. ampliar o acesso uma alimentao de qualidade e regular as condies em que os alimentos so disponibilizados populao; iii. promover a educao alimentar e a organizao dos consumidores na defesa dos seus direitos; iv. universalizar e assegurar a qualidade dos programas alimentares com carter suplementar ou emergencial dirigidos a grupos populacionais especficos; v. estimular a participao da sociedade civil na formulao e na implementao da poltica de SAN e apoiar as iniciativas no-governamentais. 4. Polticas de promoo da SAN e da agricultura familiar2 Como se sabe, a maioria dos programas federais , atualmente, gerida pelos governos estaduais e municipais atravs de convnios e parcerias com o Governo Federal. Essa descentralizao fruto da reforma institucional iniciada nos anos 80, com implicaes nas aes governamentais de combate fome e pobreza que visam atuar sobre as causas das desigualdades nacionais, potencializando as aes intra-governamentais e com participao de organizaes da sociedade civil. H um conjunto amplo e variado de aes que vo desde a gerao de emprego e renda, reduo do trabalho infantil, desenvolvimento agrrio, aes scioeducativas e transferncia de renda. A amplitude e eficcia dessas aes e programas foi afetada, contudo, por dois fatores principais, que so os constrangimentos impostos pela poltica macroeconmica e a segmentao e disperso das aes setoriais. Interessa aos objetivos de curso abordar o potencial oferecido pela articulao entre os programas que favorecem o acesso aos alimentos e aqueles dirigidos para a agricultura familiar. Nesse sentido, destaque-se, de um lado, o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa Bolsa Famlia e, de outro lado, o Plano de Safra da Agricultura Familiar nos seis
2

Extrado de Maluf e Zimmermann (2005).

dois componentes que so o PRONAF e o PAA, alm do Programa Nacional de Reforma Agrria. A alimentao escolar atende 37 milhes de alunos da rede pblica de ensino e de entidades filantrpicas e aplica mais de R$ 1 bilho por ano. O Programa Bolsa-Famlia atendeu, em 2004, cerca de 6,5 milhes de famlias em situao de pobreza, concedendo um benefcio mdio mensal de R$ 75 e mobilizando um total de R$ 5,7 bilhes; o nmero de beneficirios dever elevar-se para 11,2 milhes de famlias at 2006. Como antes abordado, tanto o fortalecimento da agricultura familiar quanto a reforma agrria so iniciativas extremamente importantes do ponto de vista da oferta de alimentos e da garantia da segurana alimentar das prprias famlias rurais. Note-se que vem sendo ampliada a relao entre os programas voltados para a agricultura familiar e a SAN, processo que resultou no Plano de Safra da Agricultura Familiar3. Este Plano tem como objetivo articular o apoio produo de alimentos pela agricultura familiar com a comercializao desses bens, na tica inter-setorial da SAN. Ele operacionalizado atravs das linhas de crdito do PRONAF, bem como atravs de um instrumento inovador que o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), criado em 2003 com trs modalidades: compra direta, compra antecipada e compra antecipada especial. Os instrumentos do Plano de Safra o diferenciam, substancialmente, dos planos de safra tradicionalmente implementados no pas. No caso do PAA, alm de incentivar a agricultura familiar por meio da remunerao adequada baseada em preos diferenciados, ele introduz a garantia de compra do produto do agricultor associada destinao dos alimentos adquiridos para programas de SAN (alimentao escolar, entidades assistenciais e distribuio de cestas bsicas) e tambm para recompor estoques de produtos da cesta bsica. Para participar dessa iniciativa, os agricultores familiares devem, preferencialmente, estar organizados em cooperativas, associaes ou grupos informais. Segundo relatrios oficiais, em 2003, as operaes realizadas pela CONAB, atravs de convnio estabelecido com o MDS, aplicaram cerca de R$ 82.8 milhes ( 24 milhes) na compra de alimentos da agricultura familiar, atendendo um pblico de 40 mil famlias. Dados de 2004, apresentam uma aumento na ordem de 51 mil famlias beneficiadas, chegando a R$ 107 milhes ( 31 milhes). A esses valores deve ser acrescido um montante semelhante que aplicado na aquisio de leite de agricultores familiares atravs de convnios do MDS com os governos estaduais e prefeituras municipais. Pode-se dizer que, indo alm das polticas agrcolas convencionais, instituiu-se uma ao inter-ministerial com o objetivo de canalizar para a produo de base familiar, ao menos, uma parte da ampliao na demanda de alimentos gerada pelos programas de transferncia de renda e pelas compras governamentais de alimentos para recompor estoques, para o oferecimento de refeies ou ento para a distribuio de cestas bsicas emergenciais. Alm dos programas mencionados, h que considerar as inmeras aes descentralizadas de acesso alimentao atravs de programas integrados municipais e estaduais de abastecimento que interferem nas etapas de produo, distribuio, preparo e consumo de alimentos. Busca-se, hoje, estimular a articulao das diversas aes de modo a compor um conjunto integrado com caractersticas diferenciadas segundo o porte dos municpios. Alguns exemplos das aes apoiadas: a) compra local de alimentos para fornecimento a programas municipais de alimentao (merenda escolar, creches, hospitais, restaurantes populares e entidades beneficentes e assistenciais); b) implantao de hortas urbanas e viveiros, associada a programas de educao alimentar e nutricional; c) implantao de rede de abastecimento de produtos alimentares a preos acessveis, como varejes, sacoles, feiras do produtor; d) incentivo criao de restaurantes populares pblicos e cozinhas comunitrias nas grandes e mdias cidades; e) apoio

O Plano Safra refere-se ao planejamento conjuntural da safra anual da produo e comercializao agrcola, tendo sido preparado por um grupo tcnico interministerial promovido pelo CONSEA.

construo e ampliao de redes de bancos de alimentos e colheita urbana, visando combater o desperdcio de alimentos. Referncias bibliogrficas Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA). Princpios e diretrizes de uma poltica de segurana alimentar e nutricional. Braslia (DF): 2004. Costa, C. G. e Maluf, R.S. Diretrizes para uma poltica municipal de segurana alimentar. S. Paulo, Instituto Plis, 2001. (Publicaes Plis, 38). Maluf, R. S. e Zimmermann, S. A. Polticas municipais de erradicao da fome e a promoo da agricultura familiar no Brasil. R. Janeiro, CPDA/UFRRJ, 2005, 25 p.