Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica

Cadernos NAE
Processos Estratgicos de longo prazo Nmero 3 / 2005 NAE-Secom/PR, 2005

Mudana do Clima
Volume I - Negociaes internacionais, vulnerabilidade, impactos e adaptao mudana do clima

Cadernos NAE: n 3, fevereiro 2005

Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Presidente: Luiz Gushiken, Ministro-Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica (SECOM) Coordenador: Glauco Arbix, Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Secretrio-Executivo: Oswaldo de Oliva Neto Coronel EB

Projeto grfico e diagramao: Anderson Moraes Reviso: Nathlia Kneipp

SCN Q 2 Bl. A, Corporate Financial Center, sala 1102 70712-900 Braslia, DF Tel: (55.61) 424 9600 FAX (55.61) 424 9661 http://www.planalto.gov.br/secom/nae/ e-mail: cadernosnae@planalto.gov.br ou nae@planalto.gov.br

As opinies, argumentos e concluses apresentadas nos documentos que compem este Caderno so de inteira responsabilidade dos autores, no representando as posies do Governo Brasileiro.

Cadernos NAE / Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. n 3, (fev. 2005). Braslia: Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, 2005-. Irregular ISSN 1. Estudos estratgicos Brasil. 2. Mudana do clima. 3. Crditos de carbono. CDU: 35 (81)

Impresso em Braslia, 2005

Sumrio Apresentao Resumo executivo Introduo geral 1- Mudana do clima: situao atual e perspectivas 2- Estudo prospectivo em mudana do clima 2.1- Objetivos 2.2- Aspectos metodolgicos 2.3- Organizao dos dois volumes Mudana do Clima dos Cadernos NAE Parte I - Negociaes internacionais sobre a mudana do clima As negociaes internacionais ambientais no mbito das Naes Unidas e a posio brasileira 1- A trs conferncias ambientais das Naes Unidas e o Brasil 2- Antecedentes das negociaes sobre mudana do clima 3- As negociaes sobre mudana do clima 4- A posio do Brasil 5- Perspectivas da agenda ambiental A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima 1- A formulao do objeto das negociaes internacionais 2- Os compromissos assumidos na Conveno 3- Os instrumentos de implementao da Conveno 4- A entrada em vigor do Protocolo de Quioto 5- A evoluo da implementao da Conveno 6- Possveis futuros regimes de mitigao 7- A iniciativa do Primeiro-Ministro do Reino Unido 8- A evoluo da posio dos Estados Unidos 9- Aspectos distributivos de um futuro regime de mitigao 10- Atribuio de causa da mudana de clima 11- Metas, polticas e medidas 12- Mecanismo de desenvolvimento limpo e sucessores 13- Cooperao tecnolgica 14- Alianas e tempestividade Sntese dos dilogos ps-Quioto 1- Introduo 2- Dilogo I South-North dialogue on Equity in the Greenhouse: A Proposal for an Adequate and Equitable Climate Agreement 3- Dilogo II Building on the Kioto Protocol, Options for Protecting Climate 4- Dilogo III Evolution of commitments under UNFCCC: Involving newly industrialized economies and developing countries 5- Dilogo IV Beyond Kioto: Advancing the International Effort Against Climate Change 6- Dilogo V Framing Future Commitment: Pilot Study on the Evolution of the UNFCCC Greenhouse Gas Mitigation Regime 7- Comentrios Parte II - Vulnerabilidade, impactos e adaptao mudana do clima 1- Introduo 2- Cenrios de mudanas climticas para a Amrica do Sul na dcada de 2090-2100

3- Impactos das mudanas climticas nos ecossistemas e nos agroecossistemas 4- Sumrio dos impactos e vulnerabilidades setoriais do pas s mudanas climticas 4.1- Mudanas climticas e sade humana 4.2- Impactos das mudanas climticas na agricultura 4.3- Impactos das mudanas climticas nas florestas 4.4- Consideraes sobre vulnerabilidade aos extremos climticos 4.5- Vulnerabilidade da agricultura do semi-rido variabilidade natural e a mudanas climticas 4.6- Impactos climticos nas zonas costeiras 4.7- Impactos climticos na biodiversidade 4.8- Vulnerabilidade e impactos climticos nos recursos hdricos 5- Comentrios e recomendaes Consideraes finais Anexo I - Prospeco e avaliao de impactos 1. Princpios 2. Caractersticas do processo 3. Ambiente de prospeco 4. Etapas do trabalho Coordenadores tcnico-cientficos Autores Especialistas consultados Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica

Apresentao O contedo deste nmero dos Cadernos NAE aborda um dos problemas mais relevantes da agenda internacional, com impactos diretos sobre a vida humana no planeta e na explorao e aproveitamento dos recursos naturais, renovveis e finitos, nele existentes. Com efeito, o tema da mudana do clima - e suas conseqncias para a vida humana, para as atividades econmicas e para o prprio equilbrio dos recursos da biodiversidade - vem ocupando um espao cada vez maior nas preocupaes das sociedades humanas desde que, algumas dcadas atrs, eventos difusos e ameaas concretas despertaram a conscincia de ativistas e responsveis polticos quanto ao potencial de risco envolvido no curso natural da explorao humana sobre aqueles recursos. Mais um empreendimento do Ncleo de Estudos Estratgicos da Presidncia da Repblica, este caderno integra a Srie Mudana do Clima dos Cadernos NAE. Ele apresenta os estudos realizados por 27 especialistas de reconhecida competncia no assunto, mobilizados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), oferecendo uma anlise acurada da situao das mudanas climticas no planeta e suas implicaes para o Brasil. Esta avaliao prospectiva oferece, tambm, um diagnstico da conjuntura atual e traa as perspectivas futuras, com nfase nas reas potencialmente relevantes do ponto de vista nacional. O essencial do trabalho est voltado para a descrio, anlise e simulao dos impactos para o Brasil, nas grandes reas desse amplo complexo cientficoeconmico-tecnolgico-diplomtico que constitui a mudana do clima. Este Volume I de Mudana do Clima, na sua primeira parte, percorre o itinerrio recente e as futuras opes das negociaes internacionais sobre a mitigao da mudana do clima, tema herdado da conferncia do Rio, mas aqui complementado por uma sntese das conversaes internacionais ps-Protocolo de Quioto. A segunda parte dedica-se a examinar a vulnerabilidade ambiental, os impactos imediatos e mediatos dela decorrentes, bem como a necessidade de se analisar possveis estratgias nacionais de adaptao s mudanas climticas. Os

comentrios e as consideraes finais retomam, com base nas reas analisadas, as alternativas oferecidas ao Brasil, efetuam algumas sugestes quanto ao tratamento do tema e indicam prioridades a ele vinculadas.

O Brasil tem grandes possibilidades no novo cenrio e este estudo faz o mapeamento da situao e das perspectivas que se apresentam ao pas no quadro nacional e internacional. Como no caso dos nmeros precedentes, o presente caderno se insere no conjunto de contribuies que o NAE vem efetuando no sentido de oferecer subsdios tcnicos para a formulao de polticas em reas estratgicas.

Braslia, fevereiro de 2005 Jos Dirceu de Oliveira e Silva Ministro-Chefe da Casa Civil Celso Luiz Nunes Amorim Ministro das Relaes Exteriores Antonio Palocci Filho Ministro da Fazenda Alfredo Pereira do Nascimento Ministro dos Transportes Roberto Rodrigues Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Luiz Fernando Furlan Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministra de Minas e Energia Dilma Vana Roussef Nelson Machado Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto Eduardo Accioli Campos Ministro da Cincia e Tecnologia Marina Silva Ministra do Meio Ambiente Luiz Pinguelli Rosa Secretrio Executivo do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas Luiz Gushiken Ministro-Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica

Srie Mudana do Clima

Volume I

Negociaes internacionais sobre a mudana do clima Vulnerabilidade, impactos mudana do clima e adaptao

Coordenadores tcnico-cientficos

Marcelo Khaled Poppe Emilio Lbre La Rovere

Resumo executivo

A temperatura mdia global do planeta superfcie elevou-se de 0,6 a 0,7 C nos ltimos 100 anos, com acentuada elevao desde a dcada de 60. A ltima dcada apresentou os trs anos mais quentes dos ltimos 1000 anos da histria recente da Terra. Hoje, atravs das anlises sistemticas do Painel Intergovernamental de Mudana do Clima (IPCC), sintetizando o conhecimento cientfico existente sobre o sistema climtico e como este responde ao aumento das emisses antropognicas de gases do efeito estufa (GEE) e de aerossis, h um razovel consenso de que o aquecimento global observado nos ltimos 100 anos causado pelas emisses acumuladas de GEE, principalmente o dixido de carbono (CO 2 ), oriundo da queima de combustveis fsseis - carvo mineral, petrleo e gs natural - desde a Revoluo Industrial e, em menor escala, do desmatamento da cobertura vegetal do planeta, e o metano (CH 4 ), e no por eventual variabilidade natural do clima. A mudana global do clima j vem se manifestando de diversas formas, destacando-se o aquecimento global, a maior freqncia e intensidade de eventos climticos extremos, alteraes nos regimes de chuvas, perturbaes nas correntes marinhas, retrao de geleiras e elevao do nvel dos oceanos. A menos que aes globais de mitigao do aumento de emisses de gases de efeito estufa sejam efetivamente implementadas nas prximas dcadas (seria necessria uma reduo de cerca de 60% das emisses globais de GEE para estabilizar suas concentraes em nveis considerados seguros para o sistema climtico global), a demanda futura de energia, principalmente nos pases em desenvolvimento, medida que suas economias se expandem, ter como conseqncia alteraes climticas significativamente mais graves, como por exemplo, um aumento das temperaturas mdias globais entre 1,4 e 5,8 graus Celsius (C) at o final do sculo, acompanhadas por substantivas e perturbadoras modificaes no ciclo hidrolgico em todo o planeta. A Conveno do Clima surgiu em resposta s ameaas das mudanas climticas para o desenvolvimento sustentvel, a segurana alimentar e os ecossistemas do planeta, como um tratado internacional de carter essencialmente universal foi firmada e ratificada por praticamente todos os pases. O objetivo da Conveno o de estabilizar a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera, em nveis tais que evitem a interferncia perigosa

com o sistema climtico. Ora, tal estabilizao somente pode ser obtida pela estabilizao das emisses lquidas (emisses menos remoes) dos gases de efeito estufa. Por outro lado, j impossvel evitar completamente a mudana global do clima. Desta forma, os esforos dos pases acordados na Conveno visam diminuir a magnitude da mudana do clima. O Protocolo de Quioto representa o principal avano obtido na Conveno, estabelecendo limites para a emisso de GEE dos pases do Anexo I (Membros da OCDE e economias em transio), que em seu conjunto devero no perodo 2008-2012 reduzi-las em 5,2% do total emitido por eles em 1990. Negociado em 1997, assinado por praticamente todos os pases, e ratificado por uma grande maioria, o Tratado de Quioto entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005. No entanto, os Estados Unidos (EUA) decidiram no buscar a sua ratificao, no que foram seguidos pela Austrlia, embora esta ltima tenha declarado que limitar as suas emisses como se houvesse ratificado. Para os pases em desenvolvimento e, sobretudo, para as maiores economias em desenvolvimento como China, ndia e Brasil, que devem, ao mesmo tempo, inserir-se na moderna economia globalizada e superar seus passivos social e econmico, o Protocolo de Quioto um dos itens prioritrios na agenda ambiental. A importncia do instrumento se d, principalmente, por dois motivos: do ponto de vista poltico, o fato de os pases do Anexo I terem metas, e os pases em desenvolvimento no as terem, representou o claro fortalecimento do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, um dos pilares da posio dos pases em desenvolvimento nas negociaes internacionais sobre mudana do clima. Do ponto de vista econmico, o fato de os pases fora do Anexo I no terem metas assegura flexibilidade para seus projetos de desenvolvimento. Nesse contexto, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto cria grande expectativa no pas pelos benefcios que poder trazer para o Brasil. Por um lado, os projetos a serem realizados no mbito do MDL representam uma fonte de recursos financeiros para projetos de desenvolvimento sustentvel e, por outro, esses projetos devero incentivar o maior conhecimento cientfico e a adoo de inovaes tecnolgicas. Os dilogos internacionais relativos ao regime a ser adotado aps o perodo 2008 -2012, o chamado regime ps-Quioto, ocorreram at hoje fora da agenda oficial das reunies da Conferncia das Partes da Conveno ou de seus rgos subsidirios. As principais propostas a esse respeito foram sintetizadas neste estudo, a partir de uma reviso da literatura especializada sobre o tema. Cabe destacar que a atuao do governo brasileiro nos fruns internacionais de negociao, atravs da chamada Proposta Brasileira, vem influenciando bastante o debate. Esta proposta destaca a evidncia de que as emisses anuais no representam uma boa aproximao da responsabilidade pela mudana do clima,

sugerindo uma forma prtica de aplicao dos princpios das responsabilidades comuns mas diferenciadas e do poluidor- pagador, ao propor o estabelecimento de limites para a emisso de GEE pelos pases do Anexo I a partir de sua responsabilidade histrica na contribuio ao aumento da temperatura do planeta. Diversas sugestes foram encontradas na literatura para modificao/ adaptao da Proposta Brasileira. Dentre estas, destaca-se o uso de emisses acumuladas, no lugar de contribuio para aumento de temperatura, como aproximao da responsabilidade pela mudana do clima, guisa de simplificao. Com efeito, o total de emisses acumuladas em um dado perodo do passado pode servir como uma aproximao do efeito de aumento de temperatura. Outra mudana foi sugerida no perodo para efeito de clculo das emisses acumuladas - a partir de 1990, pois os dados de emisses anuais esto oficialmente disponveis a partir deste ano, permitindo adicionar os valores anuais e calcular fielmente o total acumulado desde ento. Este resultado de emisses acumuladas representa uma melhor aproximao da responsabilidade de cada pas no aumento do efeito estufa do que a simples considerao das emisses anuais, que serviram de base para os limites fixados em Quioto. Este mtodo simplifica de fato o clculo, pois h uma incerteza no aumento de temperatura, devida margem de erro na estimativa da capacidade de absoro de emisses pelos oceanos e florestas. Outras propostas envolvem uma nova subdiviso do grupo No-Anexo I como forma de permitir uma maior diferenciao de responsabilidades e capacidades entre os pases que formam este grupo, como fator dinamizador do processo de negociao. Alm disso, notese uma nova forma sugerida de participao ativa dos pases No-Anexo I, qual seja a atribuio de metas qualitativas e no quantitativas, com destaque para as polticas e medidas direcionadas ao desenvolvimento, porm com conseqncias benficas em termos de reduo de emisso de GEE. Deve-se registrar tambm a proposta de ampliao do escopo atual do MDL, para incluir polticas e medidas setoriais. Enfim, a literatura identifica o engajamento dos EUA como questo central para superao do impasse sobre o regime ps-Quioto. Se a previso dos custos de cumprimento das metas do Protocolo de Quioto justifica a sua no ratificao pelos Estados Unidos, os pases em desenvolvimento certamente no podem aceitar metas que limitem suas emisses. Assim, a evoluo do processo poltico interno nos EUA desempenhar papel decisivo. A literatura tambm mostra que a questo da adaptao mudana do clima vem se tornando cada vez mais relevante no processo de negociao da Conveno do Clima. Com efeito, os pases No-Anexo I devero ter maiores dificuldades para lidar com os impactos e enfrentar os custos crescentes de adaptao mudana do clima.

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Os pases em desenvolvimento so de fato os mais vulnerveis mudana do clima, em funo de terem historicamente menor capacidade de responder variabilidade natural do clima. A vulnerabilidade do Brasil em relao mudana do clima se manifesta em diversas reas: por exemplo, aumento da freqncia e intensidade de enchentes e secas, com perdas na agricultura e ameaa biodiversidade; mudana do regime hidrolgico, com impactos sobre a capacidade de gerao hidreltrica; expanso de vetores de doenas endmicas. Alm disso, a elevao do nvel do mar pode vir a afetar regies da costa brasileira, em especial grandes regies metropolitanas litorneas. O Brasil , indubitavelmente, um dos pases que podem ser duramente atingidos pelos efeitos adversos das mudanas climticas futuras, j que tem uma economia fortemente dependente de recursos naturais diretamente ligados ao clima na agricultura e na gerao de energia hidroeltrica. Tambm a variabilidade climtica afeta vastos setores das populaes de menor renda como os habitantes do semi-rido nordestino ou as populaes vivendo em rea de risco de deslizamentos em encostas, enxurradas e inundaes nos grandes centros urbanos. Para um pas com tamanha vulnerabilidade, o esforo de mapear tal vulnerabilidade e risco, conhecer profundamente suas causas, setor por setor, e subsidiar polticas pblicas de mitigao e de adaptao ainda incipiente, situando-se aqum de suas necessidades. O conhecimento sobre impactos setoriais j avanou um pouco, no que diz respeito vulnerabilidade da mega diversidade biolgica e de alguns agro-ecossistemas (milho, trigo, soja e caf) s mudanas climticas, com indicaes iniciais de significativa vulnerabilidade. Nos setores de sade, recursos hdricos, energia, zonas costeiras e desenvolvimento sustentvel do semi-rido e da Amaznia, o nmero de anlises de impactos e vulnerabilidade substancialmente menor, o que aponta para uma premente necessidade de induzir estudos para estes setores. So mais comuns estudos de vulnerabilidades a mudanas dos usos da terra, aumento populacional e conflito de uso de recursos naturais, porm urgente um esforo nacional para a elaborao de um Mapa Nacional de Vulnerabilidade e Riscos s Mudanas Climticas, integrando as diferentes vulnerabilidades setoriais e integrando com as demais causas de vulnerabilidades. Em resumo, no tocante adaptao s mudanas climticas, o pas ainda se encontra insuficientemente preparado e o grau de conhecimento sobre o assunto bastante precrio. Esta preocupao marginalmente maior no setor agrcola. Mas de modo geral, a

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relevncia da questo das mudanas climticas para o futuro sustentvel do pas ainda no est suficientemente integrada pelo setor de cincia e tecnologia (C&T) nacional. Alguns outros pases da Amrica Latina esto relativamente adiantados em relao ao Brasil no conhecimento de vulnerabilidades e riscos das mudanas climticas. Torna-se fundamental dedicar maior ateno ao levantamento e estudo das vulnerabilidades, dos impactos setoriais, e das medidas de adaptao adequadas.

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Introduo geral

1. Mudana do clima: situao atual e perspectivas

A mudana global do clima vem se manifestando de diversas formas, destacando-se o aquecimento global, a maior freqncia e intensidade de eventos climticos extremos, alteraes nos regimes de chuvas, perturbaes nas correntes marinhas, retrao de geleiras e a elevao do nvel dos oceanos. Desde a Revoluo Industrial a temperatura mdia do planeta aumentou cerca de 0,6 graus Celsius (C) e recentemente o fenmeno tem se acelerado: as maiores temperaturas mdias anuais do planeta foram registradas nos ltimos anos do sculo XX e nos primeiros anos do sculo XXI.

A comunidade cientfica especializada no tema j no tem mais dvidas de que este fenmeno, chamado de ampliao do efeito estufa, causado principalmente pelo aumento da concentrao na atmosfera de certos gases, ditos de efeito estufa. Eles impedem a liberao para o espao do calor emitido pela superfcie terrestre, a partir de seu aquecimento pelo sol, tal qual ocorre numa estufa. Dentre os gases de efeito estufa (GEE), os mais significativos so o dixido de carbono (CO2) e o metano (CH4), emitidos pela intensificao da atividade antrpica (humana). A concentrao de CO2 na atmosfera, que era de 280 ppm (partes por milho) na era pr-industrial, j atinge hoje o nvel de 375 ppm. Este aumento da concentrao de CO2 na atmosfera, responsvel por mais da metade do aquecimento global, causado principalmente pelas emisses acumuladas desde a Revoluo Industrial na queima de combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo e gs natural) e em menor escala, pelo desmatamento da cobertura vegetal do planeta.

Apesar de haver muitas incertezas quanto aos impactos futuros da mudana do clima, importantes estudos cientficos1 apontam para um aumento da temperatura mdia global na faixa de 1,4 a 5,8 C, no final deste sculo, conforme ilustrado na figura 1, constituindo-se, atualmente, em uma das principais preocupaes da comunidade cientfica e da sociedade, a nvel planetrio.

Painel Intergovernamental em Mudanas Climticas (IPCC, 2001).

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Figura 1 Variao da temperatura na superfcie terrestre (IPCC, 2001)

Os efeitos adversos do aquecimento global e da maior freqncia e intensidade de eventos climticos extremos podem provocar um aumento da vulnerabilidade do planeta em diversas reas, como por exemplo, perdas na agricultura e ameaa biodiversidade, expanso de vetores de doenas endmicas, aumento da freqncia e intensidade de enchentes e secas, mudana do regime hidrolgico, com impactos sobre a capacidade de gerao hidreltrica. Alm disso, a elevao do nvel do mar pode vir a afetar regies costeiras, em particular grandes regies metropolitanas litorneas. Estas perspectivas so particularmente preocupantes para os pases em desenvolvimento, que devero sofrer mais fortemente os impactos das mudanas climticas e podero ter comprometidos seus esforos de combate pobreza e os demais objetivos de desenvolvimento do milnio (IPCC, 2001).

Portanto, a questo da mudana do clima deve considerar, de um lado, a vulnerabilidade a que os biomas globais esto expostos, face aos impactos decorrentes da

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mudana do clima, e conseqente necessidade de se definir estratgias de adaptao a esses impactos e, de outro lado, a questo da mitigao da mudana do clima, por meio de medidas que visam reduzir2 as emisses de gases, ou seqestrar o carbono existente na atmosfera.

Em decorrncia dos riscos acarretados pelas mudanas climticas, foi estabelecida, no mbito da Organizao das Naes Unidas, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberta para adeses em 1992, durante a Cpula da Terra no Rio de Janeiro, com o objetivo de estabelecer as diretrizes e condies para estabilizar os nveis destes gases na atmosfera. A Conveno do Clima entrou em vigor em 21 de maro de 1994 e, at novembro de 2004, havia sido assinada por 189 Partes (pases), que assumem assim um compromisso internacional com os termos da Conveno.

Dentre as obrigaes assumidas no Artigo 4 da Conveno por todas as Partes signatrias, levando em conta suas responsabilidades comuns mas diferenciadas, merece destaque o que estabelecem os itens 5 e 7: 5. As Partes pases desenvolvidos e outras Partes desenvolvidas includas no Anexo II devem adotar todas as medidas possveis para promover, facilitar e financiar, conforme o caso, a transferncia de tecnologias e de conhecimentos tcnicos ambientalmente saudveis, ou o acesso aos mesmos, a outras Partes, particularmente s Partes pases em desenvolvimento, a fim de capacit-las a implementar as disposies desta Conveno. Nesse processo, as Partes pases desenvolvidos devem apoiar o desenvolvimento e a melhoria das capacidades e tecnologias endgenas das Partes pases em desenvolvimento. Outras Partes e organizaes que estejam em condies de faz-lo podem tambm auxiliar a facilitar a transferncia dessas tecnologias. 7. O grau de efetivo cumprimento dos compromissos assumidos sob esta Conveno das Partes pases em desenvolvimento depender do cumprimento efetivo dos compromissos assumidos sob esta Conveno pelas Partes pases desenvolvidos, no que se refere a recursos financeiros e transferncia de tecnologia, e levar plenamente em conta

A expresso reduo de emisses deve ser entendida sempre numa perspectiva dinmica, ou

seja, em relao evoluo futura das emisses em um cenrio de referncia. Assim, o termo abarca no s a reduo de nveis absolutos de emisses registrados no presente, mas tambm a limitao de seu crescimento futuro (reduo de sua taxa de crescimento).

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o fato de que o desenvolvimento econmico e social e a erradicao da pobreza so as prioridades primordiais e absolutas das Partes pases em desenvolvimento.

A Conveno do Clima tem como rgo supremo a Conferncia das Partes (COP), composta pelos pases signatrios, que se rene anualmente para operacionalizar a Conveno e cuja primeira reunio ocorreu em Berlim, Alemanha, em 1995. Durante a COP 3, realizada em Quioto, Japo, em 1997, foi adotado o Protocolo de Quioto, pelo qual os pases industrializados devero reduzir suas emisses de GEE 5,2%, em mdia, em relao s emisses de 1990, nos anos de 2008 a 2012.

O Brasil no tem por enquanto compromissos formais com a reduo ou com a limitao de suas emisses antrpicas de gases de efeito estufa, conforme estabelecido na Conveno e confirmado no Protocolo de Quioto.

No entanto, o Protocolo de Quioto importante para os pases em desenvolvimento porque possibilita, na prtica, a aplicao do princpio de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, adotado na Conveno, pelo qual cabe aos pases industrializados, maiores emissores histricos, assumirem os compromissos relativos ao controle do aquecimento global. Nesse sentido, alm do esforo domstico de controle das emisses pelos pases industrializados (relacionados no Anexo I da Conveno), o Protocolo prev mecanismos suplementares de flexibilizao de suas metas de reduo das emisses, por meio de trs instrumentos: i - o comrcio de permisses de emisses (CE), que permite a uma Parte visada no Anexo I do Protocolo vender uma parcela de sua quota de emisso a uma outra Parte visada no Anexo I; ii a implementao conjunta (IC), que permite s Partes visadas no Anexo I realizar

projetos limpos no territrio de outras Partes visadas no Anexo I, a fim de obter unidades de reduo de emisses para cumprir uma parcela de seus compromissos quantificados de limitao das emisses; iii - o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), que permite s Partes visadas no Anexo I financiar projetos limpos no territrio de Partes que no figuram no Anexo I, a fim igualmente de obter as unidades suplementares de reduo de emisses. Para que o Protocolo de Quioto entrasse em vigor era necessrio que o acordo fosse ratificado por, pelo menos, 55 Partes da Conveno-Quadro, incluindo, entre essas, pases

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industrializados que respondessem por, pelo menos, 55% das emisses totais de dixido de carbono desse grupo de pases, contabilizadas em 1990. Os Estados Unidos (EUA), responsvel por 36,1% das emisses totais dos pases industrializados, apesar de signatrios da Conveno e de terem participado da Terceira Conferncia das Partes em Quioto, anunciaram em maro de 2001 que no iriam ratificar o Protocolo.

No obstante, ambas condies se encontram hoje satisfeitas, pois 128 pases j ratificaram o Protocolo (dezembro de 2004) e, com a recente ratificao pela Federao Russa (Rssia), responsvel por 17,4% das emisses, se atinge mais de 60% das emisses totais de dixido de carbono dos pases industrializados, contabilizadas em 1990. Nestas condies, o Protocolo de Quioto entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005.

A ratificao e a entrada em vigor do Protocolo de Quioto se reveste de uma dimenso estratgica para o Brasil na medida em que, por um lado, trata-se de um primeiro passo de grande relevncia para o incio do combate ao aumento do efeito estufa, que deve ser saudado na medida em que poder contribuir para limitar os impactos adversos das mudanas climticas e, por outro lado, fortalece as decises multilaterais e as iniciativas de regulamentao internacional sobre o tema, contra a prevalncia da posio unilateral dos EUA, aumentando assim a eficincia das aes de limitao das emisses.

Alm disso, deve-se considerar uma presso crescente da comunidade dos pases industrializados para que China, ndia e Brasil, os maiores pases em desenvolvimento, assumam tambm compromissos de limitao ou reduo de emisses, como condio prvia para o retorno dos EUA s negociaes que sero iniciadas a partir de 2005, com vistas definio das metas do segundo perodo de compromisso do Protocolo, a partir de 2012.

Este ltimo aspecto pode ter implicaes srias para o pas, na medida em que j houve, em 1990, quando da elaborao do primeiro relatrio de avaliao do IPCC, painel de cientistas sobre mudana do clima das Naes Unidas, patrocinado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), tentativa de responsabilizar o Brasil como um dos principais causadores do aquecimento global, por causa dos desmatamentos que acontecem anualmente na Amaznia. Em virtude dos estudos que se seguiram a estes debates e do estabelecimento

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do sistema para monitoramento do desmatamento na Amaznia (Prodes), pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), ficou provado que a responsabilidade do aquecimento global principalmente decorrente da queima de combustveis fsseis nos pases industrializados.

Deve-se ter em mente tambm que essa tentativa internacional de responsabilizar os grandes pases em desenvolvimento poder retornar, sob o pretexto de serem estes tambm atuais e futuros grandes emissores - sem levar em conta que essas emisses, por serem recentes, no contriburam na mesma magnitude para o problema - conduzindo a uma mobilizao internacional para que estes pases assumam uma parcela - indevida - do nus do combate ao aumento do efeito estufa. Obviamente, h implicaes de ordem econmica e de competitividade relacionadas a essa interpretao, que pode reger o interesse dos pases industrializados. Alis, isso j ficou evidente em deciso do senado norte-americano de 25 de julho de 1997, quando uma resoluo passada pelos senadores Byrd e Hagel foi aprovada por maioria absoluta. Esta resoluo afirma que os Estados Unidos no devem ser signatrios de nenhum protocolo que crie novos compromissos vinculantes nesta matria, a menos que se criem tambm compromissos especficos de limitao ou reduo de emisses de gases de efeito estufa para pases em desenvolvimento, citando, nesse sentido, China, ndia, Brasil, Mxico e Coria do Sul.

Com efeito, a eventual adoo de metas de limitao de emisses teria seguramente um impacto direto sobre o desenvolvimento socioeconmico brasileiro, na medida em que, para o mesmo produto, seria necessrio mais capital, com o objetivo de reduzir emisses de gases de efeito estufa. Isso equivaleria a um aumento da relao capital-produto em um pas onde o capital um fator escasso, com conseqentes impactos na gerao de renda e no emprego.

Inversamente, o aporte de capital a projetos de mitigao do efeito estufa desenvolvidos no pas, por meio do mecanismo de desenvolvimento limpo previsto no Protocolo de Quioto, representa uma oportunidade para a promoo do desenvolvimento econmico e social. De fato, apesar de o Brasil no ter compromissos internacionais relativos a emisses, so desenvolvidos no pas programas e aes que implicam em reduo considervel das emisses de gases de efeito estufa. Essas iniciativas so responsveis pelo fato do Brasil

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ter uma matriz energtica relativamente limpa, com menores emisses de gases de efeito estufa por unidade de energia produzida ou consumida3. Porm, apesar dos benefcios globais evidentes dessas iniciativas, os custos incorridos so atualmente assumidos integralmente pela sociedade brasileira. Cabe ressaltar ainda que, no obstante esta situao de avano em termos de baixos nveis de emisses, o pas ainda dispe de vantagens comparativas considerveis e de um vasto potencial de oportunidades a serem valorizadas neste campo.

2. Estudo prospectivo em mudana do clima

2.1.

Objetivos

A situao instvel quanto s posies dos principais pases emissores de gases de efeito estufa propcia realizao de estudos prospectivos (ver Anexo I - Prospeco) que analisem as vrias alternativas que se colocam, com vistas a antecipar situaes e posicionar o pas, de modo a obter melhores resultados das oportunidades de negcios e das negociaes internacionais em curso.

Desse modo, este exerccio prospectivo em mudana do clima diz respeito vulnerabilidade do pas em relao aos impactos adversos da mudana do clima, em especial nos setores de sade, agropecuria, florestas, energia, recursos hdricos, zonas costeiras, regies semi-ridas e biodiversidade, e respectivas estratgias de adaptao; e mitigao da mudana do clima, como oportunidade para o desenvolvimento sustentvel, em especial nos setores de agropecuria, floresta, energia renovvel, conservao de energia, resduos slidos e em projetos de seqestro de carbono, levando em conta a evoluo das negociaes internacionais neste domnio.

As principais questes que esto sendo enfocadas no estudo so:

1,66 tCO2 / tep (toneladas de gs carbnico por toneladas de equivalente-petrleo) no Brasil,

enquanto a mdia mundial de 2,32 tCO2 /tep, em 2000 (MME, 2003).

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Adaptao Mudana do Clima, que demanda a formulao e a implementao de um conjunto de estratgias setoriais, a partir da identificao da vulnerabilidade dos biomas brasileiros ao aumento da concentrao de gases de efeito estufa, e dos impactos decorrentes na sociedade brasileira, particularmente nas reas de sade, agropecuria, florestas, energia, recursos hdricos, zonas costeiras, semi-rido e biodiversidade;

Mitigao, que visa tornar menos severa a perspectiva de mudana do clima, por meio da reduo das emisses de gases de efeito estufa, onde so considerados, dentre outros, as oportunidades em termos de projetos de desenvolvimento sustentvel em temas como: desmatamento/ reflorestamento, agropecuria, energias renovveis (lcool, biodiesel e biomassa em geral, elica, solar e hdrica), reduo da intensidade do uso de carbono na produo e uso de energia, conservao de energia, resduos slidos e seqestro de carbono, levando em conta a evoluo do posicionamento internacional sobre a questo da obrigatoriedade de reduo das emisses. Os principais objetivos especficos deste estudo prospectivo so: 1. Levantar o conhecimento existente sobre os impactos causados pela mudana global do clima sobre os biomas brasileiros e identificar as lacunas existentes, com o objetivo de obter um conjunto de informaes tcnico-cientficas para subsidiar a tomada de deciso, visando priorizar o desenvolvimento e aprofundamento dos estudos de impacto em reas e setores mais vulnerveis e contribuir para a elaborao/ adoo de estratgias de adaptao; 2. Analisar a evoluo recente do panorama poltico internacional e suas tendncias futuras relativas mudana global do clima, com vistas a contribuir para reforar a articulao do governo brasileiro com organizaes internacionais de relevncia: Secretariado da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC, ou UNFCCC em ingls), Banco Mundial, Global Environment Facility (GEF), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Food and Agriculture Organization (FAO), dentre outras; 3. Mapear as iniciativas em nvel internacional de desenvolvimento de projetos para o mercado de crditos de carbono; 4. Desenvolver estudos setoriais para segmentos produtivos selecionados,

particularmente os de agronegcio, energia e resduos slidos, com maiores probabilidades de desenvolver projetos para enquadramento no mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) via reduo de emisses e seqestro de carbono, e os de exportao de produtos e servios relativos mudana do clima;

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5. Identificar necessidades de aprimoramento do conhecimento cientfico e de desenvolvimento tecnolgico voltados para mitigao reduo de emisses e seqestro de carbono - e de mecanismos e instrumentos legais, regulamentares e econmico-financeiros para o fomento, suporte e desenvolvimento de projetos enquadrveis no MDL, particularmente nos segmentos produtivos de agronegcio, energia e resduos slidos, e para promoo da exportao de bens e servios relativos mudana do clima; 6. Identificar os requisitos para a implantao de um sistema institucional para tramitao adequada de projetos de reduo de emisses e de seqestro de carbono, objetivando estabelecer mecanismos para o aproveitamento das

oportunidades de promoo do desenvolvimento sustentvel do pas oferecidas pela mitigao da mudana do clima.

2.2.

Aspectos metodolgicos

O trabalho de prospeco foi feito em sintonia com os rgos governamentais relacionados ao conjunto de temas enfocados, envolvendo consultas a representantes dos ministrios, e em interao com representantes selecionados nos meios empresarial e acadmico, de modo a permitir um melhor entendimento da situao atual e dos cenrios futuros, em termos de ameaas e oportunidades, particularmente diante do panorama internacional.

Os potenciais impactos econmicos, sociais e ambientais associados mudana do clima foram analisados com vistas busca de estratgias adequadas de adaptao, considerando, quando pertinente, as orientaes do Users Guidebook for the Adaptation Policy Framework4. Por outro lado, os estudos especficos relacionados mitigao, particularmente na linha do MDL preconizado pelo Protocolo de Quioto, permitiram identificar as principais oportunidades relacionadas com o apoio desse mecanismo promoo do desenvolvimento sustentvel do Brasil.

United Nations Development Program. The Adaptation Policy Framework Users Guidebook. Final draft . UNDP: nov.2003. Disponvel em: http://www.undp.org/cc/pdf/APF/TP%20final/APF_UGB_final%20draft_compiled.pdf. Acesso em: 03/03/2004.

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Para a consecuo dos objetivos do exerccio prospectivo, o tema da mudana do clima foi organizado em seis blocos, dando lugar aos seis estudos abaixo descritos, abordando questes relacionadas adaptao e mitigao, com o concurso de especialistas de reconhecida competncia no assunto.

Estudo 1: Vulnerabilidade, impactos e adaptao mudana do clima Levantamento do conhecimento existente sobre a vulnerabilidade dos biomas brasileiros ao aumento da concentrao de gases de efeito estufa, e sobre os impactos decorrentes na sociedade brasileira, particularmente nas reas de sade, agropecuria, florestas, energia, recursos hdricos e zonas costeiras. Identificao das necessidades de aprimoramento deste conhecimento com vistas priorizao de reas e setores mais vulnerveis e elaborao e adoo de polticas e estratgias de adaptao que propiciem a preservao da vida no futuro e, em particular, a salvaguarda dos principais agroecossistemas nacionais.

Estudo 2: Negociaes internacionais sobre a mudana do clima Anlise da evoluo recente da poltica internacional referente mudana do clima e suas tendncias futuras, destacando o papel do Brasil nas negociaes ligadas Conveno do Clima, e identificando cenrios exploratrios, particularmente no que se refere ao Protocolo de Quioto e negociaes posteriores COP 9 (Nona Conferncia das Partes). Levantamento e sntese dos resultados dos diversos dilogos internacionais sobre possveis regimes de limitao de emisses de gases de efeito estufa ps-Quioto, a serem negociados no mbito da Conveno.

Estudo 3: Mercado internacional de crditos de carbono Mapeamento do conjunto de iniciativas em nvel internacional que propiciam oportunidades de desenvolvimento de projetos para o mercado de crditos de carbono que se abre para as organizaes brasileiras. Levantamento da carteira de projetos dos principais operadores no mercado de crditos de carbono (volume, preos, pases demandadores e receptores). Perspectivas de evoluo futura do mercado para projetos de MDL (volume, competio com implementao conjunta e comrcio de permisses de emisses, preos, fluxo de investimentos).

Estudo 4: Oportunidades de negcios em segmentos produtivos nacionais Identificao de oportunidades para projetos com maiores probabilidades de enquadramento no MDL, seja atravs da reduo de emisses como do seqestro de carbono, em

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segmentos produtivos selecionados, particularmente agronegcio (agropecuria, floresta, aproveitamento da biomassa), energia (lcool, biodiesel e biomassa em geral, elica, solar, hdrica e eficincia energtica) e resduos slidos. Mapeamento das lacunas e obstculos cientficos, tecnolgicos, econmico-financeiros e regulamentares existentes, obstruindo o pleno aproveitamento das oportunidades e potenciais identificados.

Estudo 5: Desenvolvimento tecnolgico e instrumentos legais e regulamentares, e econmico-financeiros A partir da anlise dos resultados do Estudo 4, em particular do mapeamento de lacunas e obstculos para aproveitamento das oportunidades de negcio, identificao das necessidades de aprimoramento do conhecimento cientfico, de desenvolvimento

tecnolgico e de adoo de inovaes para incrementar a elaborao e implantao de projetos elegveis no MDL (reduo de emisses e seqestro de carbono), e para promover a exportao de bens e servios nacionais. Examinar a necessidade de criao e aperfeioamento de mecanismos e instrumentos regulamentares e econmico-financeiros relativos mudana do clima, em segmentos produtivos selecionados, particularmente agronegcio, energia e resduos slidos.

Estudo 6: Sistema institucional para tramitao de projetos MDL Levantamento das competncias institucionais brasileiras, das interaes entre os diferentes organismos, dos gargalos existentes e das necessidades de criao ou aprimoramento de mecanismos que facilitem a tramitao de projetos candidatos ao MDL. Em particular, anlise da possibilidade de criao e operacionalizao de um balco de oferta de projetos de reduo de emisses e de seqestro de carbono para potenciais investidores, assim como das formas de divulgao destes projetos na esfera nacional e internacional. Sugesto de sistema institucional integrado para tramitao adequada de projetos de reduo de emisses e de seqestro de carbono.

2.3.

Organizao dos dois volumes Mudana do Clima dos Cadernos NAE

Diante da quantidade e da qualidade das contribuies recolhidas ao longo deste estudo, por meio da elaborao de notas tcnicas pelos especialistas envolvidos, sua discusso por outros especialistas convidados, em oficinas temticas de trabalho, a consolidao do conjunto de seus resultados nos seis estudos efetuados (ver Etapas do trabalho, no Anexo I) e, considerando-se ainda as perspectivas de desdobramento futuro, optou-se por adotar a

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Srie Mudana do Clima dos Cadernos NAE, desdobrando a publicao do presente estudo em dois volumes.

No Volume I so apresentados os dois estudos iniciais. A Parte I inclui trs textos a respeito das negociaes internacionais sobre a mudana do clima: As negociaes internacionais ambientais no mbito das Naes Unidas e a

posio brasileira A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima Sntese dos dilogos ps-Quioto

A Parte II apresenta o estudo consolidado sobre vulnerabilidade, impactos e adaptao mudana do clima, abrangendo diversos setores: Sade humana Agricultura Florestas Semi-rido Zonas costeiras Biodiversidade

Recursos hdricos

No Volume II so apresentados os resultados dos demais estudos realizados, reagrupados na Parte III, que trata do mercado de carbono, abordando este assunto em quatro etapas: Parte III A - Mercado internacional de crditos de carbono Parte III B - Oportunidades de negcios em segmentos produtivos nacionais Energia Resduos slidos Agro-pecuria e florestas

Parte III C - Ferramentas para viabilizao das oportunidades Instrumentos legais e regulamentares Incentivos econmico-financeiros Desenvolvimento cientifico e tecnolgico e inovao

Parte III D - Sistema institucional brasileiro para tramitao de projetos de MDL

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Completam estes dois volumes algumas consideraes finais, um anexo metodolgico sobre prospeco e avaliao de impactos, e informaes biogrficas sobre coordenadores tcnico-cientficos, autores e especialistas consultados, assim como uma breve

apresentao do Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

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