Tunja, julio de 2008 - Edicin No.

4975
REPBLICA DE COLOMBIA

EL BOYACENSE

Publicacin Peridica

Gaceta Oficial

Publicidad Actos Administrativos Gobierno Departamental

Departamento de Boyac Gobernacin AO 143

EL BOY ACENSE
Gobernador: Jos Rozo Milln
Tunja, Julio de 2008 Segunda poca Nmero 4975 Edicin Especial de 140 pginas
3. COMPONENTE TERRITORIAL - CONSEJOS PROVINCIALES 4. MESAS DEPARTAMENTALES. SECTORIALES 5. AUDIENCIAS PBLICAS. 6. ARTICULACIN DE PLANEACIN TERRITORIAL EJES ESTRATGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO TTULO I DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE CAPTULO I ECONOMA PARA LA COMPETITIVIDAD Agroindustria Minera, energa y gas Turstico y artesanas Construccin Otras Apuestas Estratgicas. CAPTULO II ECONOMA REGIONAL Cuentas Regionales CAPTULO III ECONOMA SOCIAL Empleo Pobreza CAPTULO IV. EMPRENDERISMO PARA CRECER Emprenderismo Asociatividad para la productividad Cadenas y cluster de Productividad Cultura de la innovacin Centros de Gestin Empresarial Educacin Productiva TTULO II DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE: UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. LA DIMENSIN POBLACIONAL FUNDAMENTO PARA LA PLANEACIN TERRITORIAL CAPTULO I MAYOR Y MEJOR CAPITAL HUMANO Educacin competitiva Empresarismo cultural. Entornos saludables. CAPTULO II POR UNA MEJOR CONVIVENCIA Desarrollo Humano Integral Boyac Joven Territorio de Poder Seguridad y Orden Pblico, para el Desarrollo. CAPTULO III. SALUD PBLICA TERRITORIAL CAPTULO IV. DEPORTES, EDUCACIN FSICA Y RECREACIN CAPTULO V. PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES TTULO III DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE CAPTULO I. DESARROLLO SOSTENIBLE La gestin ambiental del territorio - la naturaleza, nuestro potencial Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA CAPTULO II RECUPERACIN DEL MEDIO AMBIENTE Tratamiento y manejo de aguas residuales Manejo tcnico e integral de residuos slidos Infraestructura para el saneamiento bsico Implementacin de prcticas de produccin limpia Agua Potable TTULO IV BUEN GOBIERNO CAPTULO I COMUNIDAD PARTICIPANTE Garantizar espacios de participacin y democracia Fortalecer mecanismos de control social CAPTULO II ENTIDADES TERRITORIALES SOSTENIBLES Cultura Tributaria, gasto eficiente y eficaz Competencia y calidad en el servicio pblico Seguimiento, evaluacin de la gestin. Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal Asociacin de Municipalidades. CAPTULO III FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL Gestin del Talento Humano

Fundado el 21 de Diciembre de 1865 - Reglamentado por Ordenanza 14 de 1984

ORDENANZA NMERO 010 DE 2008 (11 JUNIO 2008)

POR LA CUAL SE APRUEBA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE BOYAC, PARA EL PERIODO 2008 - 2011, DENOMINADO PARA SEGUIR CRECIENDO LA HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC En uso de sus facultades Constitucionales y Legales, Constitucin Nacional Articulo 39 y en especial las conferidas por la Ley 152 del 15 de Julio de 1.994, y CONSIDERANDO: Que el artculo 298 de la Constitucin Poltica de Colombia, establece a los Departamentos la autonoma para la administracin de los asuntos seccionales, la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio. Que as mismo; El Departamento, ejerce funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad y Subsidiaridad, con las Municipalidades y de intermediacin entre estos y la Nacin y de prestador de servicios segn determine la Constitucin y las Leyes. Que la Ley 131/94 en desarrollo del articulo 259 de la constitucin poltica, entiende que impone como mandato, al elegido el cumplimento del programa de Gobierno, que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura. Que en virtud de la misma Ley, el departamento debe adoptar el Plan de Desarrollo, que corresponda al Programa de Gobierno inscrito ante la Registradura Nacional por el actual Gobernador, de conformidad con lo preceptuado en el numeral 1 del artculo 39 de la Ley 152 de 1.994. Que el Artculo 40 de la Ley 152 de 1.994. Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, contempla que los planes sern sometidos a la consideracin de la Asamblea Departamental, dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo perodo del Gobernador para su aprobacin y adopcin. Que es facultad de La Asamblea, recepcionar, deliberar, proponer, aprobar y adoptar los Planes puestos a su consideracin y en especial el orgnico Departamental, dentro del mes siguiente a su presentacin. Que para estos efectos y si a ello hubiere lugar, el respectivo Gobernador convocar a sesiones extraordinarias a la Asamblea del Departamento. Toda modificacin que pretenda introducir la Asamblea debe contar con la aceptacin previa y por escrito del Gobernador, en todo caso mantendrn perfecta unidad con el Programa de Gobierno. Que el Proyecto de Plan Departamental de Desarrollo en forma integral con el Plan Plurianual de inversiones, fue sometido a consideracin del Consejo de Gobierno y el Consejo Territorial de Planeacin y cuenta con su concepto previo de conformidad con los artculos 17, 36 y numeral 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1.994. Que el Gobernador de Boyac, conforme a la Ley, radic el 30 de abril de 2008, el proyecto de Plan Departamental de Desarrollo, junto con el respectivo Plan Plurianual de inversiones, para el estudio y aprobacin de la Honorable Asamblea. ORDENA: ARTCULO 1o.- Aprobar el Plan Departamental de Desarrollo de Boyac, denominado PARA SEGUIR CRECIENDO, para el Periodo de Gobierno, 2008 - 2011, comprendido en el documento anexo, que para el efecto de Ley adopta, junto con el respectivo Plan Plurianual de Inversiones. ARTCULO 2o.- El contenido del Plan Departamental de Desarrollo, es el siguiente: PRLOGO INTRODUCCIN PREMBULO MARCO DE ARTICULACIN CONSTITUCIONAL Visin 2019. Agenda Interna de Productividad y Competitividad Objetivos de Desarrollo del Milenio Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Competitividad MARCO FILOSFICO DEL PLAN MISIN VISION VALORES OBJETIVOS ESTRUCTURA DE LA FORMULACIN DEL PLAN 1. CARACTERIZACIN DEL DEPARTAMENTO 2. SISTEMA TERRITORIAL DE PARTICIPACIN EN LA PLANEACION .

Asesora de Comunicaciones y Protocolo Calle 20 No. 9-90 - Tel. 742 2021

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Asesora Jurdica Servicios Administrativos Sistemas Administrativos CAPTULO IV RELACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES Diagnstico Desarrollo Estratgico CAPTULO V LOS PROGRAMAS: UNA INSTITUCIONALIDAD PARA CRECER. GESTIN PBLICA TERRITORIAL Mejor Gestin Sistema de Gestin de la - Calidad y Modelo Estndar de Control Interno Modernizacin Administrativa Sistemas de informacin Sistemas de seguimiento y evaluacin. Conectividad. Transparencia CAPTULO VI SISTEMA TERRITORIAL DE INVERSIN PBLICA. Banco de Proyectos Proyectos de Inversin Pblica Sistema de Seguimiento para la Evaluacin de Proyectos de Inversin (SSEPI) Los proyectos y el presupuesto Focalizacin de la inversin al Plan. TTULO V DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE. SISTEMAS REGIONALES Diagnstico Departamental Lineamientos de poltica Dinmica Regional Sistema Regional Estratgico Desarrollo Provincial Unidades Territoriales Especiales Procesos de Integracin Regiones Externas Regiones Internas Sistema Urbano Regional Desarrollo Urbano Gestin del Urbanismo Patrimonio Inmueble Boyac Departamento Fronterizo Desarrollo e integracin Fronteriza Situacin Limtrofe del Departamento de Boyac - Lmites Departamentales - Atencin para la Resolucin - Lmites Municipales Ordenamiento Estratgico del Territorio Estratificacin El SISBEN en Boyac CAPTULO I. DISTRIBUCIN ESTRATGICA O ESPECIAL PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO PROVINCIA DE CENTRO: TUNJA, CHIVAT, CHQUIZA, CMBITA, CUCAITA, MOTAVITA, OICAT, SAMAC, SIACHOQUE, SORA, SORAC, SOTAQUIR, TOCA, TUTA. PROVINCIA DE GUTIRREZ: CHISCAS, EL COCUY, GUACAMAYAS, GICN, EL ESPINO, PANQUEBA. CUBAR - Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo PROVINCIA DE LENGUP: BERBEO, CAMPOHERMOSO, MIRAFLORES, PEZ, SAN EDUARDO, ZETAQUIRA, RONDN. PROVINCIA DE MRQUEZ: BOYAC, CINEGA, JENESANO, NUEVO COLON, RAMIRIQU, TIBAN, TURMEQUE, MBITA, VIRACACH, VENTAQUEMADA. PROVINCIA DE NEIRA: CHINAVITA, GARAGOA, MACANAL, PACHAVITA, SAN LUIS DE GACENO, SANTA MARA. PROVINCIA NORTE: BOAVITA, COVARACHA, LA UVITA, SAN MATEO, SATIVANORTE, SATIVASUR, SOAT, SUSACN, TIPACOQUE. PROVINCIA DE ORIENTE: ALMEIDA, CHIVOR, GUATEQUE, GUAYAT, LA CAPILLA, SOMONDOCO, SUTATENZA, TENZA. PROVINCIA DE OCCIDENTE: BRICEO, BUENAVISTA, CALDAS, CHIQUINQUIR, COPER, LA VICTORIA, MARIP, MUZO, OTANCHE, PAUNA, QUPAMA, SABOY, SAN MIGUEL DE SEMA, SAN PABLO DE BORBUR, TUNUNGU, PUERTO BOYAC: Unidad territorial estratgica de desarrollo. PROVINCIA DE RICAURTE: ARCABUCO, CHITARAQUE, GACHANTIV, MONIQUIR, RQUIRA, SCHICA, SANTANA, SAN JOS DE PARE, SANTA SOFA, SUTAMARCHN, TINJAC, TOG, VILLA DE LEYVA. Internamente distribuidas en dos sectores, Ricaurte alto y bajo. PROVINCIA DE SUGAMUXI: AQUITANIA, CUTIVA, FIRAVITOVA, GMEZA, IZA, MONGU, NOBSA, PESCA, TIBASOSA, TPAGA, TOTA, SOGAMOSO, MONGUA. PROVINCIA DE TUNDAMA: BELN, BUSBANZ, CERINZA, CORRALES, DUITAMA, FLORESTA, PAIPA, SANTA ROSA DE VITERBO, TUTAS. PROVINCIA DE VALDERRAMA: BETITIVA, CHITA, JERIC, PAZ DE RO, SOCHA, SOCOT, TASCO. PROVINCIA ESPECIAL DE LA LIBERTAD: LABRANZAGRANDE, PAJARITO, PAYA, PISBA. TTULO VI. REQUERIMIENTOS TRANSVERSALES 1. INFRAESTRUCTURA PBLICA Infraestructura Nacional para la Competitividad Infraestructura Departamental para la Competitividad Mejoramiento y mantenimiento vial Gestin para la recuperacin de corredores frreos Transportes livianos del turismo Gestin para la promocin de un puerto multimodal Infraestructuras para el Desarrollo y la Produccin Logstica de la productividad y del transporte.

2. CIENCIA Y TECNOLOGA 3. TRANSPORTE, MOVILIDAD Y LOGSTICA Sistema Frreo Sistema Carretero Sistema Areo Sistema Fluvial Sistema Multimodal Sistema Logstico TTULO VII COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Boyac Innovadora Conectividad y Energa Zonas Econmicas Especiales Internacionalizacin Gestin de Macro proyectos Bicentenario de la Independencia Batalla del Puente de Boyac. Regin Econmica de Planificacin Regin atractiva para la inversin TTULO VIII. GESTIN PRODUCTIVA CAPTULO I Instituciones Descentralizadas Lotera de Boyac Instituto Financiero de Boyac Instituto de Trnsito de Boyac CAPTULO II Unidades de Negocio TTULO IX. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA PLANEACION Seguimiento y Evaluacin del Plan Sistemas de Control e Informacin TTULO X. PLAN FINANCIERO. Plan Plurianual de Inversiones. TTULO XI. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANEACIN Sistema Territorial de Planeacin Sistema de Informacin Geogrfica Plan Estadstico Departamental La Planeacin Sectorial Regiones Especiales Estudios de futuro - Visin 2019 - Agenda Interna - Prospectiva Territorial - Tanques de Pensamiento Los Proyectos Estratgicos del Plan. DISPOSICIONES GENERALES. Har parte integral del Plan de Desarrollo los siguientes anexos Metas e Indicadores del Plan Plan Financiero Diagnstico Infancia y Adolescencia ARTCULO 3o.- El Gobierno Departamental en cada una de sus Secretaras o Unidades Administrativas e Instituciones Descentralizadas deber elaborar los correspondientes Planes Indicativos y de Accin y los sometern a la aprobacin del Consejo de Gobierno Departamental ARTCULO 4o.- El Gobierno Departamental deber dar cumplimiento a los Artculos del 42 al 46 de la Ley 152 de 1994 y dems que tengan pertinencia con el Proceso de Planeacin Departamental, respecto del seguimiento y Evaluacin peridica ARTCULO 5o.- La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de su publicacin. Radicada en la Honorable Asamblea de Boyac bajo el Nmero 013/2008 MARIO ERNESTO OCHOA PLAZAS Presidente JOS ARMANDO QUIONEZ GARZN Primer Vicepresidente EDGAR VIDAL ULLOA HURTADO Segundo Vicepresidente La presente Ordenanza fue adoptada en TERCER DEBATE por la Asamblea de Boyac, en sesin extraordinaria del veintiocho (28) de mayo del ao dos mil ocho (2008). MARIO ERNESTO OCHOA PLAZAS Presidente REFERENCIA: POR LA CUAL SE APRUEBA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE BOYAC, PARA EL PERODO 2008 - 2011, DENOMINADO PARA SEGUIR CRECIENDO GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC Tunja, 11 de junio de 2008 SANCIONADA JOS ROZO MLLAN GOBERNADOR DE BOYACA AMANDA VILLAMIL ECHEVERRA SECRETARIA DE HACIENDA DEL DEPARTAMENTO (E.) HCTOR EFRAN ORJUELA GARCA SECRETARIO GENERAL DEL DEPARTAMENTO EDGAR HERNN GMEZ MARTNEZ DIRECTOR DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN

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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO Para Seguir Creciendo! 2008-2011

PRLOGO La construccin del Plan de Desarrollo 2008 2011 Para seguir creciendo! ha sido una gran experiencia que nos ha permitido volver a estar en contacto con nuestra gente, recorrer cada una de nuestras provincias, tomar nota de cada uno de los sueos e inquietudes que tienen nuestros conciudadanos. Para esta Administracin que presido, han sido momentos especiales donde el contacto directo con los boyacenses nos ha enriquecido desde muy variados puntos de vista. Haciendo el ejercicio de construccin de nuestro Plan, recorrimos cerca de 4 mil kilmetros quedndonos infinidad de vivencias ante las cuales slo podemos estar agradecidos. La generosidad de todas y todos los boyacenses ha sido inconmensurable. El trabajo serio y responsable, consolidado en las mltiples mesas temticas, reflejado luego, en las jornadas extenuantes de las plenarias, se ha proyectado no slo en la elaboracin del Plan de Desarrollo, sino que hemos sentido en nuestros corazones el afecto de las comunidades, siendo, adems, testigos de excepcin al ver como nuestro Departamento, hoy en da, es verdaderamente participativo y reconoce cuales son prioridades. Dentro de los aspectos programticos de mi propuesta original, se mantiene vital y latente el objetivo prioritario de convertir a Boyac en un departamento productivo y competitivo, basado en la formacin de capital humano y social. Adems de dar continuidad a los programas sociales existentes, fortaleceremos un gobierno corporativo, promocionaremos un desarrollo econmico sostenible, dinamizaremos un desarrollo social incluyente y aseguraremos un desarrollo ambiental sustentable. Dentro de este marco estratgico de desarrollo, caminaremos hacia fortalecimiento de la agroindustria con nfasis en la provisin de alimentos y tecnificacin del campo, como tambin, avanzaremos en la vigorizacin empresarial y tecnolgica del sector minero junto con la consolidacin del turismo como una de nuestras principales apuestas. As mismo, me propongo, con las 3 Cmaras de Comercio y los 3 parques industriales a desarrollar en el antiguo corredor industrial, con una visin moderna lo que debe ser la Regin Econmica de Planificacin, comprendida desde Tunja hasta Sogamoso teniendo como eje arterial la doble calzada, el corredor frreo, los 3 aeropuertos, las 4 represas, todo el territorio aledao, as como los principales centros universitarios. Aqu, como bien es sabido, se concentra el 45% de la poblacin boyacense, dentro de la cual el 58% corresponde a jvenes. Invito desde estas pginas de manera muy cordial a la integracin de Tunja, Duitama y Sogamoso, as como a Paipa y a los 8 municipios cercanos, a conformar la Sociedad Promotora de esta regin. Esta sociedad debe ser modelo de competitividad y productividad. Igualmente le hago un llamado muy especial al Gobierno nacional, para que nos acompae en este propsito. Abogo por el retorno de la industria automotriz, la transformacin minera y el desarrollo de las industrias del conocimiento alrededor de Tunja, con cuya modernizacin y desarrollo estoy seriamente comprometido. El Plan de Desarrollo 2008 -2011 Para seguir creciendo! Impulsar a partir de la cultura, la educacin y la participacin, propuestas que permitan elevar la calidad de vida de todos los ciudadanos, mediante los siguientes requerimientos y planteamientos que hice desde mi propuesta programtica. Primero, un Buen Gobierno, que fortalecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones y el seguimiento a los procesos de impacto en el diseo de mecanismos transparentes de rendicin de cuentas, en la cooperacin y articulacin con los niveles nacionales y municipales y un servicio pblico de calidad para todos los boyacenses. Segundo, un desarrollo econmico sostenible, dinamizando la actividad econmica mediante la promocin del empleo y del potencial productivo, as como tambin el mejoramiento de la infraestructura vial, el apoyo al emprenderismo, a la cultura de la innovacin y la asociatividad, en procura del fortalecimiento de apuestas productivas definidas en la Agenda Interna del Departamento. Tercero, un desarrollo social incluyente, en donde las diferencias ms que separarnos nos alimenten en un proyecto de vida a travs de la cultura, la educacin y la participacin que nos garanticen una sociedad ms justa y amable y por lo tanto ms equitativa. Cuarto, un desarrollo ambiental sustentable, en donde la poltica ambiental departamental estar dirigida a prevenir y mitigar impactos que deterioren la naturaleza y el medio ambiente, as como a conservar, manejar o restaurar los recursos naturales y los sistemas ecolgicos que los sustentan, en coordinacin con los municipios, las corporaciones autnomas regionales y la institucionalidad del sector. El alma de un pueblo la constituyen el conjunto de pensamientos y sentimientos que brotan de su inteligencia y de su voluntad. En este plano el alma del pueblo boyacense es de una dimensin que no tiene lmites. Fue valeroso durante los duros das de la Conquista, grande en la Independencia y en la Repblica y ahora, sin vacilacin debemos retomar los senderos que sean necesarios para seguir aportando a la construccin de una Colombia inmersa y bien articulada al mundo moderno. En la resistencia indgena boyacense encontramos el herosmo y sus caiques tributarios. La resistencia de nuestros antepasados raizales contra la dominacin espaola, es la expresin de una raza en defensa de sus gentes, su cultura, sus derechos y su futuro, que nunca supo como se escriba la palabra doblegarse. Desde entonces, el ancestro altivo y gallardo de los boyacenses, se adorna como una estirpe querida, admirada y apreciada en todos los rincones de la geografa nacional, raza austera, laboriosa y leal, humilde, que durante generaciones le ha marcado el rumbo a Colombia y ha ejercido con firmeza un liderazgo que le ha abierto camino de esperanza a la patria, an en sus horas ms difciles. El escritor Antonio Martnez Zulaica, expresa sus ideas sobre el boyacense as: el hombre es en todas partes lo que es, pero en Boyac es ms hombre. Se amans en muchas sangres para llegar a lo que hoy es. Sntesis de mltiples cualidades, a veces conciliables y en ocasiones antagnicas. Altivo y humilde; dcil y bronco, tan resignado como exigente, sereno o nervioso, voraz hoy rumiando maana. y le agrego: hoy es intelectual por naturaleza, forjado en las fuentes del saber e inspirado en la voluntad de servir, con irreductible capacidad de trabajo. No hay duda que las costumbres polticas de Boyac han empezado a cambiar y que la gestin se torna ms independiente, ms comprometida con el pueblo, ahora, el verdadero poder. El Gobierno departamental ser entonces autnomo en la accin y ejercer con firmeza sus facultades y por supuesto estar presto a escuchar y debatir siempre con argumentos en procura de las mejores determinaciones, con el fin de impulsar el desarrollo econmico, social, institucional y ambiental de nuestro querido departamento de Boyac. El proceso de transformacin y construccin del nuevo Boyac es una tarea que tardar varios lustros. Hoy estamos emprendiendo con nimo una segunda etapa, recibimos un legado demarcado por el trabajo, la honestidad y el compromiso para con nuestra comunidad.

Los boyacenses votaron por la continuidad, por la seriedad de las propuestas y por el trabajo sin pausa y sin reposo. Habr continuidad tanto en lo programtico como en el estilo de gestin buscando priorizar sectores e incorporar los ejercicios estratgicos de las Metas del Milenio, Agenda Interna, estudios de poblacin, retos de competitividad, convocatoria mundial ambiental y forestal. Sern prioritarias las opciones del plan de aguas y vial para el Departamento. Igualmente seguiremos teniendo en cuenta el desarrollo del turismo, de los deportes y de la cultura. Para lograr el desarrollo y progreso de un pueblo es indispensable el fortalecimiento de una mentalidad colectiva de afinidad del individuo con su regin, con su pas a travs de la cual se llegue a encontrar su propia identidad, autenticidad y compromiso. Jos Rozo Milln Gobernador INTRODUCCIN El Plan de Desarrollo 2008 2011 Para seguir creciendo! se estructura a partir de la base de construir un departamento con un carcter gerencial; el reto es hacerlo empresa y que permita una administracin pblica eficiente donde el conocimiento de la realidad debe ser el requisito para su operatividad, lo mismo que la implementacin de un lenguaje comn que nos permita dar confianza y legitimidad en el proceso de construccin de una poltica de gobierno. Mediante esta organizacin se busca que las estructuras que se construyan como una propuesta poltica que corresponda a la situacin real del Departamento, en desarrollo de una mejor cultura administrativa, la cual es necesaria estar revisando, perfeccionando y adaptando a las condiciones reales y vigentes en un medio en continua transformacin. Boyac ha avanzado bastante por este camino, sabemos que es necesario seguir innovando el escenario de valores para poder llegar a un buen gobierno, se deben conjugar dos aspectos: una eficiente administracin y valores compartidos con los ciudadanos, ya que el administrador pblico actual debe hacer mejor uso de los recursos humanos de que dispone, permitiendo a los individuos su desarrollo personal para buscar las mejores soluciones tcnicas posibles que le permitan adaptar su gestin a un entorno en cambio continuo. El Plan de Desarrollo Para seguir creciendo! procura el fortalecimiento del tejido social, el cual se logra a travs del empoderamiento de sociedad a partir de potenciar la endogeneidad de nuestro territorio que se proporciona mediante la autovaloracin, arraigo, cohesin, identidad, riqueza y su articulacin con el entorno, para lo cual se cuenta con referentes que ha dado la misma comunidad en la dimensin territorial que refuerza en esta ocasin la descentralizacin de la administracin con el desarrollo de los Consejos Provinciales que contribuyen en este propsito. Otro de los elementos articuladores de este Plan son los diagnsticos actuales y la visin de desarrollo prospectivo a lo que le ha apostado el Departamento y la Nacin a travs de la implementacin de los Objetivos del Milenio, Agenda Interna, Visin 2019 y el Plan Nacional de Desarrollo. Como resultado de estos ejercicios; se cuenta con indicadores bsicos para el diseo de las polticas para la reduccin de la pobreza extrema y el hambre, acceso a la educacin, promocin de la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, la reduccin de la mortalidad infantil, mejora de la salud sexual y reproductiva, reducir la morbilidad por VIH, malaria y dengue, poltica de sostenibilidad ambiental y saneamiento bsico, que se constituyen en lneas de accin de futuras intervenciones; producto de ello, el Departamento hoy cuenta con 123 planes de accin con una definicin clara de sus estrategias y apuestas, un sistema de informacin instalado en 40 municipios y disponible para el resto del territorio, que garantiza a futuro la oportunidad, calidad y pertinencia de los indicadores ODM para toma de decisiones. De otra parte el 7 de agosto de 2019 Colombia celebrar dos siglos de Independencia; fecha histrica importante que invita a una reflexin profunda sobre nuestro pasado y nuestro presente. En este sentido Boyac aport a la discusin y anlisis de cada uno de los temas propuestas dentro de las estrategias para retroalimentar la iniciativa del Gobierno nacional Visin 2019 Colombia II Centenario y la insercin dentro del mbito Nacional a 2019. En virtud de lo anterior el Plan de Desarrollo Para Seguir creciendo!, 2008-2011 est soportado en cuatro ejes Estratgicos de Desarrollo: Primer Eje Desarrollo Econmico Sostenible que permite a los ciudadanos la estabilidad de su actividad econmica. Para lograr este objetivo se debe dinamizar la actividad econmica mediante el fortalecimiento de sectores como la agroindustria, minera, energa y gas, turismo y artesanas y la construccin, nuevas apuestas estratgicas. La economa regional con la construccin de cuentas regionales, economa social empleo y pobreza; as como tambin el emprenderismo para crecer, asociatividad y productividad, cultura e innovacin, centros de gestin empresarial y educacin productiva. Segundo Eje Desarrollo Social Incluyente: se desarrollan temas como: la dimensin territorial como fundamento para la planeacin territorial, mejor capital humano, mejor convivencia, salud pblica territorial, deporte, educacin fsica y recreacin y prevencin y atencin de desastres; con el fin de avanzar en la prctica democrtica segn la cual no todos somos iguales, sino distintos, es por eso que debemos incluirnos ms por nuestras diferencias que por nuestras semejanzas. La diferencia tiende a dividir y por eso se busca alimentar un proyecto de vida colectivo. Tercer Eje Desarrollo Ambiental Sustentable: considerado como el proceso guiado por principios de equidad social, puede garantizar la calidad ambiental, el equilibrio ecolgico y la conservacin de la base de recursos para el cubrimiento de las necesidades actuales y futuras del ser humano; este tema es de vital importancia ya que es el de mayor preocupacin nivel mundial y en tal sentido las polticas ambientales a nivel regional necesita avanzar en el conocimiento y en el cuidado, conservacin, prevencin o mitigacin de impactos que se puedan ocasionar a la naturaleza y al medio ambiente, y a conservar, manejar o restaurar los recursos naturales y los sistema ecolgicos que los sustentan. El Cuarto Eje Buen Gobierno: la sociedad debe contar bsicamente, con buenos ciudadanos. El componente fundamental del concepto de Buen Gobierno se encuentra en algo que todava es muy incipiente; calidad y cantidad en nuestra cultura poltica, el xito y los resultados de un proceso participativo estn en la calidad de los participantes por lo que las acciones se orientarn en el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y en el seguimiento a los procesos de impacto social y en el diseo de mecanismos transparentes de rendicin de cuentas, en la cooperacin y articulacin con los niveles nacionales y municipales y en un servicio pblico de calidad para todos los boyacenses; en este tema se desarrollarn 3 variables: comunidad participante, fortalecimiento de la institucin municipal e institucin departamental sostenible. Adems de otros temas de especial consideracin por ser transversales a todos los sectores: relaciones nacionales e internacionales, programas institucionales para crecer; control interno, sistemas de informacin, conectividad, transparencia. Sistema de inversin pblica. Se mira, igualmente un ttulo clave para el ordenamiento del territorio que se enmarca en el Desarrollo Territorial

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Sostenible; sistemas regionales, dinmica regional y procesos de integracin. As como lo son algunos otros requerimientos transversales; infraestructura pblica para la competitividad contenidos alrededor de gestin para el mejoramiento vial, recuperacin de corredores frreos, transporte, logstica y movilidad; retos que esta administracin enfrenta para seguir creciendo. Y por supuesto los temas inherentes a la gestin productiva del Departamento a travs de las entidades descentralizadas adems del Plan Financiero el cual sustenta la financiacin del presente Plan de Desarrollo. Finalmente para autoevaluar la gestin se incluye el capitulo de seguimiento y evaluacin que se hace a travs del cumplimiento de las metas del Plan. En este contexto el Plan de Desarrollo tiene como objetivo convertir a Boyac en un departamento productivo y competitivo basado en la formacin cultural y educativa para elevar la calidad de vida y los niveles de bienestar de todos los ciudadanos mediante un Buen Gobierno, un Desarrollo Econmico Sostenible, un Desarrollo Social Incluyente, y un Desarrollo Ambiental Sostenible. PARA SEGUIR CRECIENDO!. PREMBULO La verdadera fuerza y por la tanto la verdadera riqueza de cualquier nacin est en su gente, en su multiculturalidad. El objetivo bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio, para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. El desarrollo como proceso, implica mltiples dimensiones, que conforman un complejo conjunto interrelacionado de aspectos sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales. La idea del desarrollo debe ser integral, pues no solo representa un alto ingreso econmico por habitante, una democracia estable y un moderno sistema de valores, sino que constituye un triangulo cuyos lados son el desarrollo econmico, el desarrollo poltico o democracia y desarrollo cultural. Si alguno falla, los dems se debilitan, si todos funcionan se apuntalan recprocamente. Partiendo de la definicin de la UNESCO de la cultura, en trminos generales, como las maneras de vivir juntos, como la autoconciencia de la sociedad; incluye tanto, los modos concretos en que se organiza la convivencia entre las personas, como las imgenes e ideas mediante las cuales la sociedad se representa, las formas en que convive y quiere convivir. La cultura es pues la prctica y el imaginario de la vida en comn. El desarrollo integral entraa necesariamente una preocupacin por la cultura, la forma en que las personas deciden vivir juntas, por que es la sensacin de cohesin social basada en la cultura en los valores y creencias compartidos, lo que plasma el desarrollo humano individual. La cultura es el motor que mueve el desarrollo, y cumple con la doble funcin de dar sentido a la propia existencia y de promover el crecimiento econmico y otros objetivos; como conservar el medio ambiente, preservar los valores de la familiares y proteger las instituciones civiles de una sociedad. En consecuencia, los planes de desarrollo deben representar y promover la diversidad cultural y contribuir a descubrir y potenciar aquellos aspectos de la cultura de cada pueblo o regin que puedan contribuir al objetivo del desarrollo y al progreso social. La cultura y lo cultural no constituyen solo una dimensin ms o menos importante del desarrollo socio histrico econmico, sino que son esencialmente su principal y fundamental dimensin. A partir de lo cual, ste resulta posible y adquiere determinaciones y caractersticas histricas identificables y reafirmantes. El desarrollo social y la evolucin histrica de las sociedades constituyen un fenmeno esencialmente cultural. Todo cuanto los humanos aportan entre ellos, se evidencia en la trama cultural y el comportamiento de los seres se constituye en uno de los factores que beneficia o impide las estrategias y finalidades del desarrollo. Desde la perspectiva de la accin, el elemento comn en todas las dimensiones es el ser humano. No existe tica si no se comienza por vivir en sociedad. En ella se desarrolla la bsqueda de conocimientos cientficos, tcnicos y se dan los pasos para el encuentro con la tecnologa. Dada una cultura las personas exigen y producen medios econmicos y se crean empresas y organizaciones para estos fines. La cultura de abarcar y envolver. Cada organizacin social desde la familia hasta la gran empresa global, desarrolla una cultura que participa a su vez de la totalidad. No habr desarrollo humano, si no existe una cultura que fortalezca las capacidades individuales y colectivas para actuar. El individuo logra moldear sus condiciones de vida solo en la medida en que el conjunto de la sociedad sea capaz de generar un entorno favorable. En consecuencia, una estrategia de desarrollo debe apuntar al fortalecimiento de capacidades sociales para ampliar las opciones y oportunidades disponibles para las personas. La cultura, constituye la fuente y la finalidad del desarrollo, la que le da su impulso, calidad, sentido y duracin, la que da un semblante a las promesas del futuro. La dimensin cultural del desarrollo es hoy fundamental, de la mano del saber, tienden a ocupar un lugar cada da ms importante en el seno de la produccin, la economa y cualquier otra actividad humana. La importancia de la cultura para el desarrollo y para reduccin de la pobreza estriba en que es dentro de lo cultural donde se crean y elaboran las ideas del futuro. MARCO DE ARTICULACIN CONSTITUCIONAL VISION 2019 COLOMBIA SEGUNDO CENTENARIO En el 2019, conmemoraremos los doscientos aos del triunfo de la Batalla de Boyac, momento definitivo de consolidacin de nuestro proceso fundacional. Este evento nos incita a que pensemos en una visin de Colombia a mediano y largo plazo. Efemrides cargado de un especial sentido de identidad y proyeccin para cada uno de los boyacenses. Visin Colombia, Segundo Centenario, propone unas metas en paz, justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad, consolidacin de la democracia pluralista, democracia de libertades efectivas. La conmemoracin debe servir para crear una conciencia poltica y que marque lneas de continuidad, que superen los programas de Gobierno. Por supuesto, estos ejes no pueden ser impuestos; hay que construirlos generando conviccin en el cuerpo social. De ah la importancia de empezar la tarea de construccin alrededor de la discusin de una visin de mediano plazo. Las metas, incorporan a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2015) suscrito por los pases miembros de las Naciones Unidas: unas que son muy grandes para el 7 de agosto de 2019, acompaadas de otras metas parciales pero tambin muy exigentes para el 20 de julio del ao 2010. Tenemos varios retos. Se citan 3: que lo cotidiano no nos absorba, no nos prive de tener la visin de largo plazo. Que los propsitos de largo plazo aviven nuestras responsabilidades como integrantes de ese ser social que es la Nacin colombiana. Y que el pas, a pesar de la definicin constitucional de trabajar con planes cuatrienales de desarrollo, piense en la necesidad de contar con puentes que vinculen un plan con el otro; con hilos conductores que se le entreguen a la ciudadana, al nuevo Gobierno, al nuevo Congreso; para que aquello que se ha discutido y pensado con el colectivo nacional imponindonos una mirada de largo plazo no se desheche al adoptar un plan cuatrienal de desarrollo, sino que sirva de punto de reflexin as ese plan se revise y nuevamente se discuta.

Por supuesto, unas metas ambiciosas para una nacin con tantas dificultades de empleo, limitaciones fiscales, con tantos problemas sociales de miseria y de pobreza, exigen que los colombianos trabajemos mucho, de muy buena fe y con mayor compromiso cada da. Dentro de las tareas encabeza como primera, como prioritaria, la Revolucin Educativa. Ella debe ser una constante de la vida colombiana para ir logrando las otras metas. Si se coronan los propsitos de la Revolucin Educativa llegaremos a niveles superiores de productividad y competitividad, que son los supuestos para aumentar el ingreso y mejorar su distribucin. La Revolucin Educativa tiene varios elementos. Hay uno que es un elemento ideolgico y de comportamiento: lograr que los colombianos estudien y trabajen toda la vida. Lo queremos hacer a travs de la expansin de la cobertura y mejoramiento de la calidad basada en el estmulo a los mejores y de la redefinicin de los contenidos y programas. Otra meta de Colombia para los aos que vienen es la incursin dinmica en la economa mundial. Una nacin con 44 millones de habitantes, que necesita crear urgente y masivamente empleo bien remunerado y con seguridad social, tiene que buscar mercados. Colombia cuenta con recursos gigantescos e inexplorados. Para emplear productivamente todos esos recursos capital, trabajo y recursos naturales como tierra, localizacin geogrfica, aguas y paisaje tenemos que mirar hacia los mercados internacionales, particularmente con aquellos bienes y servicios en los cuales tenemos ventajas comparativas para agregarles valor y transformarlos en ventajas competitivas. El ensanche del mercado interno depender del xito en la erradicacin de la pobreza que incluya como sujetos ms dinmicos de la economa a los compatriotas excluidos. Captulo especial tiene la construccin de un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos; incluyendo el fortalecimiento del proceso de descentralizacin. Los avances en democracia directa hay que consolidarlos todos los das, muy especialmente a nivel local. Para ello, el Gobierno nacional, con la Seguridad Democrtica, se ha propuesto dar todas las garantas a los alcaldes, gobernadores, concejales y diputados y tambin a todos aquellos que aspiren a otros cargos de eleccin popular. Se espera un frtil proceso de discusin con los partidos y movimientos polticos, con los sectores sociales, las regiones, la academia y los gremios, para llegar a una visin de Colombia que deber ser, no de gobierno, sino de Estado. Ms all de las diferencias ideolgicas, polticas, intelectuales consustanciales a toda sociedad abierta y democrtica, como es la nuestra debemos ponernos de acuerdo en torno a unos puntos fundamentales sobre el pas que queremos. Miramos con ilusin a las nuevas generaciones, porque su preparacin, franqueza y el fuego de las dificultades nacionales que han fundido su formacin, las convierte en el punto de quiebre para avanzar hacia una nacin con transparencia, crecimiento vigoroso, equidad sin egosmo, calor de hogar sin cicatrices y pan sin llanto. Esa generacin intermedia es la que se aplicar de lleno a concretar las metas del 2019. Nosotros abrimos el camino; la niez y la juventud de hoy rematarn la faena. El departamento de Boyac, tiene aqu una importante oportunidad, para su base histrica y construccin de la Republica, es as como debemos preservar los elementos, ms significativos dentro de los cuales destacamos la oportunidad de internacionalizar mediante la agregacin y mejor gestin de comprensin territorial del Puente de Boyac y la Ruta de la Independencia. Hemos adelantado una visin nacional desde Boyac, conformando las bases de los proyectos identificados y nos esperan materializar nuestra inclusin, en nuestra propicia visin, iniciativas legislativas y presupustales. AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD Agenda Interna: una estrategia de competitividad productiva. En el 2004 se inici el proceso de construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, impulsada desde Planeacin Nacional, mediante una metodologa participativa se han involucrado a representantes del sector productivo, el sector pblico y territorial, la academia, los trabajadores y la sociedad civil en general para que reflexionaran de manera conjunta en el desarrollo econmico nacional y regional e identificar los encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto de la economa global. Dentro de este proceso, tambin se han determinado las principales necesidades y las acciones o requerimientos para llevar a cabo unas apuestas productivas regionales as como estrategias competitivas sectoriales. Desde las perspectivas regional y sectorial se han consolidado ms de 4.500 acciones concretas, con base en las cuales el Gobierno nacional ha definido las lneas estratgicas transversales en materia de competitividad que, luego de ser validadas, nutren la estrategia de desarrollo productivo del Plan de Desarrollo. En el proceso de validacin de las propuestas regionales, de recibir retroalimentacin, se han llevado a cabo talleres regionales con la participacin de los congresistas, as como de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno nacional. En esos procesos de consulta han sido el principal insumo para concebir los planes, programas y proyectos de poltica que el pas emprende para consolidar el potencial de la actual estructura de produccin y hacia una transformacin productiva. Se destaca el carcter participativo de la construccin de la Agenda Interna, para la legitimacin del proceso de planeacin y para el desarrollo competitivo del pas. La Agenda Interna ha representado tambin un paso significativo hacia la construccin de identidades regionales y ha aportado al fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo econmico territorial. Adems, este proceso ha demostrado que los gobiernos territoriales pueden constituirse en articuladores y facilitadores de las acciones encaminadas al desarrollo competitivo local, definiendo prioridades para cada regin y sector sobre las cuales se debern enfocar los esfuerzos de los prximos aos. Este proceso no concluye aqu. La Agenda Interna est concebida como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construccin. Para ello, los esfuerzos del Gobierno nacional deben ser complementados con iniciativas lideradas de forma sostenida por el sector privado y los entes territoriales, trascendiendo con programas particulares de Gobierno y contribuir a la consolidacin de una poltica de Estado. La estrategia de desarrollo productivo En los aos posteriores a la apertura econmica el aparato productivo nacional ha avanzado de manera significativa en la direccin de su modernizacin competitiva, mejorando en productividad, incorporando criterios de calidad y mayor valor agregado en sus productos. Las exportaciones crecen a una tasa histricamente nunca antes vista, hay evidencias de su diversificacin y tanto en el sector privado como en el pblico se observa la consolidacin de una cultura exportadora que permea buena parte de las decisiones productivas. No obstante estos avances, se requiere reducir ms las brechas en materia de productividad y de calidad del empleo respecto de nuestros principales competidores y socios comerciales.

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La poltica nacional de productividad y competitividad ha enfatizado la conquista de los mercados externos al tiempo que de manera implcita ha otorgado un grado menor de relevancia a las condiciones internas determinantes de la competitividad. De otro lado, y fundamentada en la teora tradicional del comercio internacional que postula que el libre comercio desarrollado de acuerdo con las ventajas comparativas y en ausencia de distorsiones del mercado , conduce a una mayor eficiencia, la poltica nacional de productividad y competitividad postul que la liberalizacin comercial bastara para que los recursos productivos fueran reasignados por los inversionistas siguiendo las indicaciones de los precios del mercado. De aqu que fuera dominante la concepcin segn la cual la poltica sectorial debiera limitarse al mximo y, en el mejor de los casos, ser de un estricto carcter transversal, esto es, afectar al sector productivo en su conjunto, sin distingo del tamao, actividad especfica, regin o grado de desarrollo de la empresa afectada. Hoy resulta evidente que ni la dotacin inicial de factores, ni el stock tecnolgico ni las relaciones de intercambio determinan de manera inequvoca el patrn de especializacin de la economa. Esta misma dotacin de condiciones iniciales permite la existencia de mltiples equilibrios de mercado asociados con distintos patrones de especializacin. Al parecer, han sido las intervenciones exitosas de poltica, orientadas a acelerar la transicin de un patrn de especializacin a otro, las responsables de que dos pases con condiciones similares en el partidor, presenten hoy en da situaciones tan dismiles de competitividad, tal como lo muestran, por ejemplo, Colombia y Corea o Colombia y Chile. El nuevo escenario abierto por la adopcin de tratados de libre comercio de gran profundidad, la reduccin de las barreras arancelarias en economas desarrolladas y cierta recomposicin del proteccionismo mediante el uso de obstculos tcnicos al comercio, la irrupcin de China e India en el mercado global y el hecho incontrovertible de que buena parte de nuestros competidores del mundo en desarrollo vienen adoptando polticas estratgicas de desarrollo productivo con diverso grado de xito-, sugiere que es oportuno repensar nuestra poltica de desarrollo productivo. Sobre la base de los avances alcanzados en las diversas estrategias emprendidas para mejorar la competitividad del pas, especialmente en la Agenda Interna, el pas esta en capacidad de comenzar un esfuerzo decidido y comn por determinar cul es la estructura productiva que mejor contribuye a su crecimiento sostenible. Buena parte de los diagnsticos sectoriales y de las acciones demandadas por los diversos actores del aparato productivo nacional durante el proceso de construccin de la Agenda Interna se orientan a mejorar la competitividad y, por tanto, a ampliar las oportunidades de acceso a los mercados globalizados a partir de la plataforma productiva vigente. En el mismo proceso, sin embargo, se evidenci que la visin a futuro, tanto pblica como privada, es dbil en cuanto a prever nuevos escenarios productivos. Se propone al pas productivo estructurar un plan coherente e integral de poltica pblica dirigido a producir ms y mejor, que a la vez se oriente hacia una transformacin productiva. La transformacin productiva, por su parte, exige interiorizar en todos los actores de la produccin de riqueza que sobre la base de las actuales ventajas comparativas, es imprescindible construir ventajas competitivas. No basta con la disponibilidad de recursos naturales y su aprovechamiento econmico eficiente; no es sostenible una insercin en los mercados internacionales basada en bajos salarios y menos, en una competitividad fundamentada en rezagos cambiarios. El pas no dejar de ser pobre, si persiste ad infinitum en producir bienes de pas pobre. En esta doble perspectiva producir ms y mejor y orientar recursos pblicos y privados hacia una transformacin productiva el Gobierno nacional en conjunto con el sector privado y representantes regionales, propondr a la recientemente creada Comisin Nacional de Competitividad un conjunto de iniciativas jerarquizadas en todos los frentes determinantes de la competitividad. De acuerdo con lo anterior, la estrategia de desarrollo productivo se abordar de manera simultnea desde dos vertientes diferenciadas pero a la vez complementarias, que permitirn atender de manera eficiente los requerimientos del sector productivo necesarios para producir ms y mejor y encaminar al pas hacia una transformacin productiva: una vertiente transversal y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Estrategia Transversal de Desarrollo Productivo La vertiente transversal acta sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos. El impacto de estas estrategias se ver reflejado en la sostenibilidad del crecimiento y en aumentos de la productividad y, directamente en la ubicacin relativa del pas en los ndices internacionales de competitividad. Las acciones estratgicas de tipo transversal prioritarias en materia de competitividad son el resultado de la consolidacin y anlisis de todas las acciones definidas en las apuestas productivas regionales y las estrategias competitivas sectoriales de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Estas se agrupan en las siguientes lneas estratgicas: 1. Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico 2. Ahorro, inversin y financiamiento 3. Capital fsico 4. Capital humano 5. Instituciones para el desarrollo productivo 6. Desarrollo agropecuario Programas sectoriales de alto impacto El segundo gran componente de la estrategia de desarrollo productivo focaliza los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las apuestas priorizadas en el proceso de Agenda Interna. Estas apuestas, entendidas como un producto, cadena, cluster, actividad o sector, se consideran prioritarias por cuanto reportan un elevado potencial de generacin de empleo e ingreso, una amplia cobertura espacial en el territorio nacional, un evidente potencial de insercin competitiva en mercados globalizados y crean una demanda derivada con fuertes efectos multiplicadores sobre el resto de la economa. La poltica pblica de desarrollo productivo, junto con abordar estrategias transversales que demanda el necesario fortalecimiento competitivo de todos los sectores productivos, focalizar acciones activas especficas sobre las necesidades de aquellas apuestas productivas sustentadas siempre en la medicin de su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin. Para su buen desarrollo, se fortalecer la capacidad pblica y privada para prever los cambios del entorno nacional e internacional y adaptarse a ellos, permitir la movilidad de los recursos productivos, y reconocer a tiempo y corregir las fallas susceptibles de ser cometidas en la asignacin de recursos colectivos. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO En el ao 2000 la ONU dedic su sesin ordinaria a debatir uno de los problemas de mayor impacto para el planeta: la pobreza y el hambre en que viven 2.300 millones de seres humanos en el mundo, y decidieron denominar este gran encuentro Declaracin del Milenio. Para enfrentar el problema,

los 189 Jefes de Estado y de Gobierno de pases all presentes suscribieron un pacto que se tradujo en ocho compromisos denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales deben ser cumplidos por todos los pases firmantes al finalizar el ao 2015. Para medir su cumplimiento se definieron metas por cada ODM, como referentes mnimos, a partir de las cuales cada pas construye sus propias metas, estrategias e indicadores. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio representan para el pas la oportunidad de definir de manera precisa y evaluable los retos y avances en la senda del desarrollo. El desafo del siglo XXI es un desarrollo social ms acelerado, internacionalmente competitivo, nacionalmente equilibrado, incluyente y en paz. Es por esto que el compromiso del pas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio no circunscribe su accionar en materia de poltica social a dichos objetivos. Por el contrario, la estrategia en este campo es mucho ms amplia, abarca objetivos y metas fundamentales en programas sociales de gran impacto y ha mostrado resultados muy favorables en la construccin y conservacin del capital humano, particularmente focalizando la inversin en aquellos grupos poblacionales pobres y vulnerables. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio con sus respectivas metas mundiales y nacionales, se contemplan en el documento CONPES 091, a partir de los compromisos suscritos en la ONU. Dada la responsabilidad que sobre el gasto social tiene las entidades territoriales, el Consejo de Poltica Social recomend que los departamentos y municipios emprendieran la definicin de sus propias metas a partir de las fijadas por el Estado Colombiano y teniendo en cuentas las particularidades regionales y locales. OBJETIVO 1.- ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE Metas universales: Meta 1.- Reducir a la mitad, entre 2000 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dlar diario. Meta 2 Mundial: Reducir a la mitad entre 2000 y 2015 el porcentaje de personas que padecen hambre. Metas Nacionales (2015): Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingresos inferior a 1 dlar con Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993) Reducir a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza Reducir a 3% los nios menores de 5 aos con desnutricin global (peso para la edad) Reducir a 7,5% las personas que estn por debajo del consumo de energa mnima alimentaria OBJETIVO 2.- LOGRAR LA EDUCACIN PRIMARIA UNIVERSAL Metas universales: Meta.- Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educacin primaria. Metas nacionales (2015): Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 aos Tasa de cobertura bruta del 100% para educacin bsica (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria) y 93% para educacin media. Alcanzar en promedio, 10,63 aos de educacin para la poblacin entre 15 y 24 aos. Disminuir la repeticin a 2.3% en educacin bsica y media OBJETIVO 3.- PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER Meta universal: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la educacin primaria y secundaria preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de educacin antes de finalizar el 2015 Metas nacionales: Desarrollar, con una periodicidad de al menos cada cinco aos, la medicin de la magnitud y caractersticas de la violencia de pareja en el pas y definir las metas anuales de reduccin. Implementar y mantener en operacin una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pblica de la violencia intrafamiliar, especficamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en el 2008, y en las dems capitales de departamento en el 2015. Incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico. OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL Meta universal: Reducir en 2/3 partes, entre el ao 2000 y 2015, la tasa de mortalidad de los nios menores de cinco aos Metas nacionales: Reducir la mortalidad en menores de 5 aos, a 17 muertes por 1.000 nacidos vivos. Reducir la mortalidad en menores de 1 ao, a 14 muertes por 1.000 nacidos vivos. Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en el 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 aos, en todos los municipios y distritos del pas. OBJETIVO 5.- MEJORAR LA SALUD MATERNA Meta universal: Reducir a 2015 la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes Metas nacionales: Reducir la razn de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos. Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales. Incrementar la atencin institucional del parto y por personal calificado al 95%. Incrementar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin sexualmente activa al 75%, y entre la poblacin de 15 a 19 aos al 65%. Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o estn en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%. Reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres. OBJETIVO 6.- COMBATIR EL VIH/SIDA, PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES ENDMICAS Metas universales: Meta 1.- Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA Meta 2.- Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Metas nacionales:

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Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infeccin por debajo del 1,2%, en poblacin general de 15 a 49 aos de edad. Establecer una lnea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por VIH/ SIDA y reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015. Reducir en 20% la incidencia de transmisin madre-hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en comparacin con el quinquenio 2005 2010. Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la requieran, y para 2015 aumentar esta cobertura en un 30%. OBJETIVO 7.- GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Metas universales: Meta 1.- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales Meta 2.- Reducir a la mitad, para el ao 2015, la proporcin de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable. Meta 3.- Mejorar para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios mas precarios. Metas nacionales: Reforestar 30.000 hectreas de bosques anualmente. Lnea de base 2003: 23.000 hectreas anuales. Consolidar las reas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporando 165.000 nuevas hectreas al sistema, y formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de las reas. Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Lnea Base 2003: Consumo de 1.000 toneladas. Incorporar a la infraestructura de acueducto, a por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos e incorporar 9,2 millones de habitantes a una solucin de alcantarillado urbano. Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solucin de abastecimiento de agua y 1,9 millones de habitantes a una solucin de saneamiento bsico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales, con proporciones estimadas del 50% de la poblacin rural dispersa. Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios. OBJETIVO 8.- FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO Meta 1.- Desarrollar an mas un sistema financiero y de comercio abierto, regulado, previsible y no discriminatorio Meta 2.- Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados, lo que incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los pases menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial as como la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa a los pases que se hayan comprometido a reducir la pobreza. Meta 3.- Atender a las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos estados insulares en desarrollo. Meta 4.- Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo aplicando medidas nacionales e internacionales, con el fin de garantizar sostenibilidad de la deuda a largo plazo. Meta 5.- En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo. Meta 6.- En cooperacin con los laboratorios farmacuticos, proporcionar acceso a los medicamentos de primera necesidad y a precios asequibles, en los pases en desarrollo. Meta 7.- En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO RECAPITULACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Plan de Desarrollo Nacional, Un Estado Comunitario Desarrollo para Todos 2007-2010, corresponde al proyecto de continuidad de una visin de futuro, conocida como VISION COLOMBIA II Centenario VISION 2019, insumos de Agenda Interna; la Misin para la reduccin de la pobreza, el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el anterior Plan de Desarrollo. El Estado comunitario es participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas, en su ejecucin y supervisin. Este plan da especial importancia a la reforma del Estado para crear riqueza pblica, proveer buenos servicios y asignar recursos equitativamente. Dirige su accionar en 7 Ejes: 1. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica: en este punto, jalona el desarrollo econmico del pas, la poltica de recuperacin de las libertades pblicas, vulneradas por la accin terrorista y todo el tema de desplazamiento forzado, derechos humanos y reconciliacin. 2. Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad; el reto es la reduccin de las brechas sociales y regionales, construyendo sobre lo ya logrado, lo cual requiere de intervenciones focalizadas en los grupos o regiones ms rezagadas. 3. Crecimiento econmico elevado y sostenido: contempla las siguientes estrategias: habilidad para integrarse con la economa global a travs del comercio y la inversin, finanzas publicas sostenibles y moneda sana, ambiente institucional con respecto a los contratos y a los derechos de la propiedad, proteccin de derechos de propiedad, respeto de los contratos, competencia basada en el mercado, incentivos apropiados y solvencia fiscal y sostenibilidad de la deuda. 4. Economa sana y vigorosa: visualiza un cambio estructural en el crecimiento y una mayor percepcin de seguridad y generacin de confianza lo que lleva a un incremento en la inversin y crecimiento econmico, para que crezca el empleo, los ingresos laborales. El crecimiento sostenido que beneficie a todos estimular un acelerado crecimiento, hacerlo sostenible en el tiempo y simultneamente, superar la pobreza, construir equidad y distribucin del ingreso. 5. Productividad y competitividad: las estrategias que en esta dimensin se plantean tienen que ver con infraestructura para lograr la competitividad, la minera vista como un cluster, para alcanzar mayor sostenibilidad de la produccin de hidrocarburos, y articuladamente en manejo de las TIC, adems de la consolidacin de los proyectos de Agenda Interna y la competitividad basada en la ciencia y tecnologa. 6. Gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible: la gestin ambiental para promocin del desarrollo sostenible y la gestin para mitigar el riesgo y la prevencin de desastres. 7. Un estado al servicio del ciudadano: los temas de la justicia, modelos de eficiencia y transparencia del Estado como contribucin del mismo a favor del ciudadano. Para avanzar en la eficiencia y transparencia del Estado se introducen diversas herramientas de evaluacin. En el ciclo: elaboracin, programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin; de esta manera se contar con informacin ms consistente y transparente para tomar las decisiones polticas. Dimensiones especiales del desarrollo: contiene todos los programas orientados a los distintos grupos poblaciones y las estrategias de equidad de gnero, juventud, grupos tnicos, demografa y, economa solidaria, dimensin regional y la poltica exterior.

El Plan Plurianual de Inversiones, asciende a $228.6 billones de pesos discriminados as: 2007 de $53.4 billones; para 2008 de $58.4 billones; para 2009 de $58 billones y para 2010 de $58.8 billones. Las fuentes que financiarn son: el Presupuesto General de la Nacin con $151.8 millones; conformado por los proyectos del presupuesto de inversin que ascienden a $79.2 billones (34.6% del total), y por el Sistema General de Participaciones con $72.6 billones (31.8%), los presupuestos de las empresas industriales y comerciales del Estado con $19 billones (8.3%), y el sector privado con una inversin que asciende a $57.8 billones (25.3%) y la principal fuente de financiacin externa deber ser la inversin extranjera directa que ser del orden del 2.8% anual, es decir, alrededor US$ 4.000 millones. PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD FOMENTO DE LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO PARA LA COMPETITIVIDAD El rpido cambio tecnolgico por el cual atraviesa el mundo contemporneo, con los acelerados avances en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), as como en biotecnologa y nuevos materiales, plantean una serie de oportunidades y desafos a la sociedad y a la estructura productiva nacionales. El aprovechamiento de estas oportunidades permitir generar un proceso de reduccin de la brecha tecnolgica que separa a Colombia de las economas altamente competitivas. Dicho proceso debe partir del reconocimiento de la innovacin como un factor de competitividad de necesaria inclusin dentro de la agenda poltica y social del pas , y de la utilizacin de herramientas como prospectiva cientfica e inteligencia competitiva. En particular, ser prioritario formular una poltica de propiedad intelectual, que acompae los procesos generados en el sector productivo y permita promover la creacin intelectual, fortalecer su proteccin y estimular su uso. Para hacer de la innovacin un factor de competitividad del sector empresarial colombiano se adelantarn acciones en los cinco campos que a continuacin se describen: Fortalecimiento de la articulacin entre el sector educativo y sector productivo. La contribucin de la educacin superior al desarrollo est dada, en gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se vincula al proceso de mejoramiento de la tecnologa disponible en las empresas. Las universidades han contribuido a la innovacin, sin embargo, es necesario fortalecer aun ms los vnculos entre las empresas y las universidades con miras a profundizar y diversificar los campos de investigacin. Para ello se hace necesario: (1) fomentar la creacin de Oficinas de Transferencia de los Resultados de la Investigacin (Otris), (2) ampliar la formacin del personal en campos de la investigacin aplicada y en la innovacin, (3) fortalecer el Sistema de Informacin de Oferta y Demanda de Tecnologa e Innovacin (Servicol), (4) incentivar a docentes investigadores e integrantes de grupos de investigacin para que participen en proyectos de innovacin, (5) apoyar el desarrollo de pasantas de doble va entre investigadores y personal de Investigacin y Desarrollo (I&D) de empresas, y (6) facilitar la asociacin entre las pymes para realizar investigacin y desarrollo, propiciando el uso de infraestructura universitaria. Promocin del desarrollo institucional de las organizaciones prestadoras de servicios de CTI al sector productivo (centros de desarrollo tecnolgico, etc.). La infraestructura cientfica y tecnolgica comprende el acervo de bienes muebles e inmuebles, as como los recursos materiales necesarios para la realizacin de actividades de I&D. Dado que el pas no cuenta con un nivel adecuado de stos recursos, es necesario un esfuerzo importante para que las actividades de I&D se desarrollen conforme a normas y estndares de calidad internacional. En varios campos de investigacin, en particular en la bsica, las universidades y empresas no pueden por s solas sostener el esfuerzo de inversin necesario para establecer la infraestructura cientfica y tecnolgica. Para solucionar esta deficiencia el Gobierno nacional disear una estrategia que incluya la creacin y equipamiento de centros de investigacin y enseanza; la promocin de la utilizacin racional de los recursos fsicos, humanos y financieros, y el fomento de alianzas y cooperacin entre actores. Apoyo directo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico en empresas. La innovacin presenta caractersticas propias de bien pblico, de ah que la intervencin pblica es un factor crucial para acercar a niveles socialmente ptimos la produccin de conocimiento y tecnologa. Es necesario crear una cultura de la innovacin y una estrategia de financiacin de proyectos de innovacin en condiciones atractivas. El Gobierno nacional fortalecer los actuales mecanismos de apoyo crditos blandos y la cofinanciacin, entre otros y realizar evaluaciones peridicas sobre su efectividad e impacto. Fomento a la transferencia de tecnologa. El mercado internacional de transferencia de tecnologas incluye (1) las transacciones para el uso, difusin y creacin de tecnologas, (2) la concesin de licencias y patentes, y (3) la transferencia de conocimientos que no son patentables o que no estn patentados. En el pas no se cuenta con las suficientes capacidades cientficas e innovadoras para generar un mayor ritmo de cambio tcnico, por lo que es necesario promover esta transferencia de tecnologa del exterior. Para ello se promover una poltica que incluya el desarrollo de capacidades en negociacin tecnolgica, incentivos a la Inversin Extranjera Directa (IED), la concertacin de inversiones de I&D con empresas transnacionales en campos de inters nacional y del sector productivo, y la combinacin de grandes proyectos industriales con la creacin y el fortalecimiento de la infraestructura nacional de I&D. Apoyo a procesos innovadores que generen transformaciones sociales, organizacionales y empresariales. La incorporacin del concepto de innovacin tecnolgica no se limita al sistema productivo y la competitividad sino, fundamentalmente, a la innovacin en el proceso de transformaciones sociales, institucionales y empresariales. Es ms, las transformaciones del sistema productivo no pueden operar y consolidarse sin transformaciones previas o paralelas en el sistema social. As, es necesaria la incorporacin de la innovacin tecnolgica para el desarrollo social y la modernizacin de las instituciones sociales y polticas y del sistema empresarial. Entre los principales temas por trabajar se encuentran: (1) la promocin y el desarrollo de estmulos a la contribucin del conocimiento cientfico y tecnolgico a la solucin de los problemas sociales crticos del pas como la pobreza, (2) la orientacin y motivacin a los cientficos y empresarios para que contribuyan a la bsqueda de las mejores soluciones para el desarrollo social, institucional y empresarial y, (3) el fomento a la educacin y los crculos acadmicos, empresariales y polticos para vincular y articular el conocimiento cientfico y tecnolgico al estudio y la solucin de los problemas nacionales. Para que la economa colombiana tenga un crecimiento anual del 6% o superior, tal y como se plantea en este Plan Nacional de Desarrollo, se debe establecer una mayor y ms fuerte articulacin entre conocimiento, produccin y competitividad. Reconociendo este papel, se ha desarrollado como dimensin especial del desarrollo el tema de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Competitividad asociada con la productividad empresarial estabilidad jurdica para los inversionistas. La existencia de reglas claras, predecibles y estables permite atraer nuevas inversiones, tanto forneas como domsticas. La adopcin en Colombia de los llamados contratos de estabilidad jurdica ha sido

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un vehculo idneo para la atraccin de nuevos inversionistas, por la va de estabilizarles las normas determinantes de su inversin hasta por 20 aos. Se dar continuidad a la estrategia de difusin de dicho instrumento, buscando estimular y aumentar su uso. Esta estrategia ir acompaada de una adecuada divulgacin del portafolio de inversiones, y mejoras en la capacitacin para la formulacin de solicitudes y procedimientos para suscribir estos contratos. La insercin internacional del pas, por medio de la firma de nuevos acuerdos de integracin, de promocin de inversiones y de prevencin de la doble tributacin, es otra estrategia conducente a garantizar un marco estable y duradero en las reglas de juego. Adems, desde el Gobierno se impulsar la profundizacin del concepto de responsabilidad fiscal, que minimice la modificacin de la normativa tributaria. Cultura y mejoramiento de la productividad. Es necesario posicionar el tema de productividad como un componente fundamental para el mejoramiento de la competitividad de las empresas. Para ello se pondrn en marcha dos estrategias: (1) difusin y sensibilizacin al sector empresarial, mediante eventos acadmicos, publicacin de documentos y capacitacin en las tcnicas de medicin de la productividad a empresarios y funcionarios y, (2) promocin del mejoramiento de la productividad dentro de empresas agrupadas en conglomerados empresariales. Se conformarn 16 colectivos 240 empresas aproximadamente a los cuales se les practicar la medicin de su productividad, como paso previo al diseo de planes de mejoramiento de la productividad y la adopcin de tecnologas de gestin que le ofrezcan al empresario resultados en el corto plazo en reduccin de costos y aumentos de produccin. Clusters empresariales. Se promover y apoyar el desarrollo y fortalecimiento de clusters industriales, teniendo como finalidad ltima la mejora de la competitividad y productividad del tejido empresarial e institucional del pas. Los clusters permiten la generacin de economas de escala, el impulso a la innovacin a travs de la colaboracin entre empresas y entre stas y entidades de investigacin, y el posicionamiento en los mercados. La promocin de clusters ayuda a superar la fragmentacin de las labores que llevan a cabo diversas entidades de apoyo empresarial. El Ministerio de Comercio Industria y Turismo, se concentrar en la promocin y desarrollo de una cultura del trabajo en clusters, y en el fomento y aplicacin de mecanismos de cooperacin entre las empresas, por medio de jornadas de trabajo que permitan el intercambio, difusin de las experiencias y desarrollo de proyectos. Se buscar apoyar el progreso competitivo de 30 clusters industriales, teniendo presente las apuestas regionales identificadas en el marco de la Agenda Interna; prestando apoyo a la formacin de redes de expertos locales en la promocin y organizacin de clusters, que desarrollen habilidades para el manejo conceptual y de las herramientas respectivas en cada regin, sector productivo, tipo de empresas y organizacin empresarial. Transporte y logstica, facilitacin de comercio y tecnologas de la informacin. Un aumento persistente en los niveles de productividad exige brindar especial atencin a ciertos factores de competitividad que impactan de manera directa en el desarrollo empresarial. Entre ellos estn la flexibilizacin de las normas sobre transporte terrestre de carga por carretera; la promocin y adopcin de mejores prcticas en logstica empresarial; la racionalizacin de trmites e inspeccin simultnea en puertos; y la creciente sistematizacin de los procesos de gestin empresarial. Las estrategias especficas frente a cada uno de ellos quedan consignadas en otras secciones del presente captulo. Regionalizacin de la poltica. El reconocimiento de las diferentes condiciones de productividad y competitividad de las regiones, evidenciadas en las brechas de desarrollo econmico entre ellas, plantean la necesidad de implementar estrategias regionales de competitividad y productividad. En el marco de la Agenda Interna y el Sistema Nacional de Competitividad se propone conformar comisiones regionales de competitividad, con participacin pblica y privada, que lideren la formulacin de estrategias de desarrollo productivo. Adecuado funcionamiento del mercado interno Promocin de la competencia. La promocin de la competencia y represin de prcticas comerciales restrictivas es fundamental para evitar que los consumidores y empresarios se vean afectados por acciones realizadas por personas o empresas que tengan una posicin dominante en el mercado nacional. Estas actividades de promocin de la competencia y represin de prcticas comerciales restrictivas se realizan bajo un marco institucional en el cual existen vacos respecto a las funciones de cada una de las autoridades, lo que ha causado problemas en la aplicacin de la regulacin. Por lo tanto, es necesario promover mejoras en el cumplimiento de dicha regulacin. Para ello, se desarrollarn siete estrategias: (1) implementar un arreglo institucional que permita mejorar el cumplimiento de la regulacin y centralice sus funciones; (2) elevar el monto de las multas impuestas a los que violan la normativa vigente; (3) aumentar el periodo para la prescripcin de las investigaciones sobre prcticas regulatorias restrictivas; (4) disminuir el periodo de ofrecimiento de garantas por parte de los investigados y conceder recursos a la autoridad para que verifique su cumplimiento; (5) crear programas de delacin; (6) agilizar el desarrollo de las investigaciones y; (7) ampliar el mbito y eficacia de medidas cautelares. Proteccin al consumidor. Con el fin de promover un desarrollo econmico y social es necesario fortalecer las acciones y mecanismos gubernamentales destinados a la proteccin del consumidor. Se apoyar la creacin y el fortalecimiento de sus asociaciones y ligas, se garantizar el respeto de sus derechos a la representacin, a la proteccin, a la educacin, a informar en sus medios de comunicacin y ser informados, en cumplimiento de la directriz aprobada por la ONU y suscrita por Colombia (Resolucin 39/248 de la Asamblea General del 9 de abril de 1985), a la indemnizacin, a la libre eleccin de bienes y servicios y a ser odos por los poderes pblicos. Para ello, se preservar a las asociaciones y ligas de consumidores los espacios consagrados en la Constitucin y la Ley en defensa de los consumidores. Las entidades estatales del orden nacional o territorial podrn celebrar convenios con instituciones sin nimo de lucro y con organizaciones solidarias en especial Juntas de Accin Comunal, de las respectivas comunidades beneficiarias para lograr la mxima eficiencia del recurso pblico. Estos convenios permitirn impulsar programas y proyectos en actividades de inters pblico o comunitario, acordes con el Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo. Las entidades estatales, departamentales, distritales y municipales coadyuvarn al cumplimiento de lo consagrado en la Ley 1.086 de 2006, por medio de la cual se permite la realizacin de la Judicatura al servicio de las Ligas y Asociaciones de Consumidores. Adicionalmente, para asegurar que los beneficios de la calidad lleguen a todos los consumidores del pas, de conformidad con lo establecido en el CONPES 3446 de 2006, el Gobierno debe trabajar en la poltica de defensa de los intereses de los consumidores y proceder a la actualizacin del Decreto 3466 de 1982 a lo preceptuado por el artculo 78 de la Constitucin Poltica de 1991, as como a las actuales realidades econmicas y tecnolgicas. Se elaborar e implementar una poltica para el fortalecimiento y desarrollo de la metrologa legal, conforme a las recomendaciones internacionales sobre la materia, en especial de la Organizacin Internacional de Metrologa Legal.

Fortalecimiento de los procesos de reorganizacin y liquidacin empresarial. Para este propsito se reformar la Superintendencia de Sociedades con el fin de enmarcar sus actividades en un control objetivo, en la administracin del rgimen de insolvencia, y en la inspeccin de la informacin contable y financiera de las sociedades, de modo que los estados financieros reflejen su realidad econmica. Racionalizacin y simplificacin de trmites empresariales. El Gobierno continuar implementando la estrategia de racionalizacin y automatizacin de trmites empresariales bajo la cual se han intervenido seis cadenas de ellos en las reas de comercio exterior, pago de aportes a la seguridad social, creacin de empresas y licencias ambientales. El nfasis de esta estrategia ser la reduccin de costos y plazos para los empresarios por medio del uso de tecnologas de la informacin. Estrategias especficas de productividad y competitividad para las microempresas y para las pymes Las mipymes juegan un importante papel en las economas de todos los pases. Ellas generan gran parte del empleo y son consideradas como un factor vital de la competitividad y el crecimiento econmico. En el caso de Colombia, las microempresas representan el 96,1% del universo empresarial, mientras que las pequeas y medianas empresas tienen una participacin de 3,7%. (Dane, Censo General de 2005). A pesar de la importancia del sector como fuente de generacin de empleo, las estadsticas ilustran que un alto porcentaje de ese empleo es informal (ver seccin 3.2.2). Por eso, uno de los retos centrales de la poltica de desarrollo empresarial ser consolidar el sector como una fuente de generacin de ingresos y empleos de calidad, y mejorar su posicin competitiva en los mercados nacionales e internacionales. Reconociendo que existe una alta heterogeneidad dentro del sector mipymes, el Gobierno disear un documento CONPES de poltica con estrategias de apoyo diferenciadas para las microempresas y para las pymes que responda efectivamente a las potencialidades y necesidades reales de los empresarios. Dicha poltica estar dirigida tanto a empresas de naturaleza comercial con nimo de lucro, como a organizaciones de la economa solidaria que desarrollen actividades empresariales, y estar orientada a promover procesos de formalizacin al interior de aquellas empresas que requieran consolidar y/o expandir su actividad; a incrementar la productividad y la competitividad de las empresas; a eliminar barreras de acceso a mercados estratgicos y a fomentar la asociatividad empresarial. Con miras a lograr una intervencin de amplio alcance y que responda a las necesidades de las empresas, se buscar canalizar los apoyos pblicos con criterios de demanda. Adicionalmente, a travs de los consejos regionales y superiores de las mipymes creados por la Ley 590 de 2000, los comits asesores regionales de comercio exterior y mediante la realizacin de consultorios empresariales regionales, se generarn espacios de interlocucin pblico/privada para readecuar permanentemente las polticas en funcin de los requerimientos de los empresarios. Finalmente, se contar con un observatorio de las mipymes, que permita generar flujos continuos de informacin sistematizada y confiable sobre el sector. Para garantizar la eficiencia de la gestin del Gobierno y lograr resultados de alto impacto, la poltica buscar ofrecer un apoyo integral a las mipymes mediante la articulacin de los diferentes instrumentos del orden nacional y regional. De igual forma, esta poltica contar con sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluacin de impacto de los programas que permitan al Gobierno reajustar permanentemente sus estrategias de intervencin, as como informar a los empresarios y a la ciudadana en general acerca de los resultados de la gestin pblica en esa rea. A partir de un proceso de concertacin con diferentes actores del sector pblico y privado encargados del fomento del sector y respondiendo a las estrategias y apuestas productivas para las pequeas y medianas empresas colombianas propuestas por el sector privado dentro del marco de la Agenda Interna para la Competitividad y la Productividad, se han identificado seis lneas de accin que harn parte de la poltica de apoyo a las mipymes: (1) facilitar el acceso de las empresas a mercados financieros, (2) facilitar el acceso a servicios no financieros de desarrollo empresarial, (3) fomentar la asociatividad empresarial, (4) facilitar el acceso a las compras estatales, (5) promover y apoyar la cultura del emprendimiento, y (6) promover la vinculacin de las empresas a mercados nacionales e internacionales. Acceso a servicios financieros Mediante la poltica de la Banca de las Oportunidades (ver seccin 3.4) se facilitar y ampliar el acceso a de las mipymes a servicios financieros. Para ello, el Gobierno Nacional realizar convenios con la red de la Banca de las Oportunidades conformada por bancos, compaas de financiamiento comercial, cooperativas, organizaciones no gubernamentales (ONG) y cajas de compensacin familiar para el desarrollo de estrategias que permitan lograr, entre otros impactos, la colocacin de 5 millones de crditos a microempresarios y la cobertura total del pas en la oferta de servicios financieros. De igual manera, el Gobierno Nacional capitalizar el Fondo Nacional de Garantas (FNG) con el objeto de continuar avalando el acceso de las mipymes a recursos de crdito mediante el esquema de garantas de riesgo compartido. Aparte de facilitar el acceso al crdito, el Gobierno apoyar y desarrollar mecanismos alternativos de financiacin a travs de las fiduciarias pblicas y mediante acuerdos de cooperacin con terceros. Dentro de estos mecanismos alternativos de financiacin se destacan los fondos de capital de riesgo, los negocios fiduciarios generadores de economas de escala, los negocios fiduciarios con grandes empresas que vinculan proveedores y distribuidores mipymes, los esquemas asociativos de financiamiento, y la estructuracin de garantas no convencionales. En esta lnea, Bancldex impulsar la prestacin de servicios complementarios al crdito, como son la promocin, participacin y diseo de fondos de capital de riesgo, as como el apoyo para consolidar y diversifiar las exportaciones. Finalmente, con el fin de potenciar el impacto de la banca de desarrollo en proyectos productivos, el Gobierno Nacional fortalecer e integrar las operaciones de la misma mediante procesos de racionalizacin del tamao, funciones y nmero de entidades. Acceso a Servicios no Financieros de Desarrollo Empresarial (SDE). Aparte de eliminar barreras de acceso de las mipymes a mercados financieros, la poltica pblica de apoyo al sector buscar potenciar las capacidades de los empresarios y sus trabajadores facilitando su acceso a servicios de desarrollo empresarial. Estos servicios estarn orientados a transferir y a desarrollar capacidades tcnicas, tecnolgicas y de gestin en las empresas; brindar asesora para el acceso a mercados nacionales e internacionales; brindar apoyo en asuntos tributarios, financieros, contables, legales, y en general a ofrecer asistencia tcnica y capacitacin en diversas reas tanto a trabajadores como a empresarios del sector. En este sentido, a travs del Sena se ofrecer un paquete de servicios de asesora empresarial, asistencia tcnica, formacin gerencial, formacin y asesora a creadores de empresas e incubacin empresarial y de capacitacin en la consolidacin de empresas y emprendimiento (ver seccin 3.2.3). De igual manera, a travs del Fondo para la Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Mipymes (Fomipyme) se continuar apoyando proyectos, programas y actividades para el desarrollo tecnolgico de las mipymes. Para garantizar una intervencin ms efectiva en trminos de cubrimiento regional y de impacto socioeconmico, el Fomipyme llevar a cabo un proceso de rediseo institucional orientado a simplificar su rgimen operativo y funcional y a ampliar su radio de accin.

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Por otra parte, bajo el liderazgo de Colciencias se promover la innovacin y desarrollo tecnolgico mediante la articulacin del SNCTI para fomentar la transferencia de conocimiento al sector productivo. Aunque en Colombia los mencionados instrumentos han tenido una larga trayectoria ofreciendo una amplia gama de programas orientados a fortalecer las capacidades de las empresas, an subsiste el desafo de ampliar la cobertura, de garantizar una oferta diversificada e innovadora de SDE que responda a las exigencias del mercado moderno, de ofrecer servicios diferenciados por tipo de empresa, y de lograr un mayor conocimiento por parte de los empresarios acerca de la importancia de estos servicios. Por ello, se disearn mecanismos tendientes a: (1) coordinar, redisear y ajustar los instrumentos pblicos de apoyo a las mipymes, con una reorientacin paulatina hacia un enfoque de demanda; (2) generar esquemas de incentivos para motivar a los oferentes de SDE a innovar, mejorar la calidad y desarrollar nuevos servicios; (3) fortalecer institucional y tecnolgicamente a los proveedores de SDE; (4) suministrar informacin a los empresarios acerca de las caractersticas de los SDE existentes en el mercado; y, en general, (5) facilitar el acercamiento entre los empresarios y los oferentes de SDE. Fomento de esquemas asociativos. Otro mecanismo que ser utilizado para facilitar la transferencia de tecnologa y conocimiento es el fomento de los esquemas asociativos entre las mipymes y entre stas y las grandes empresas. Estos mecanismos de asociatividad permitirn adems, que las empresas compartan activos, generen economas de escala y alcance, y logren mejorar su capacidad negociadora en el mercado. Por ello se promovern los esquemas de subcontratacin a escala nacional e internacional; los programas de desarrollo de proveedores que incluyan componentes de formacin profesional, transferencia de tecnologa, normalizacin tcnica y gestin de la calidad; la realizacin de encuentros empresariales; los programas de cadenas productivas para microempresas; el desarrollo de sistemas de informacin para la subcontratacin; y los esquemas de comercializacin, entre otros. Acceso de las mipymes a las compras estatales. Como complemento a las polticas de apoyo a las mipymes anteriormente mencionadas, se utilizarn las compras del sector pblico como un instrumento de desarrollo y fortalecimiento del sector. Este instrumento ha sido utilizado por algunas instituciones pblicas que han implementado programas para el desarrollo de proveedores, incorporando estrategias de mejoramiento de la productividad y transferencia tecnolgica. Sin embargo, su desarrollo todava es muy incipiente y no se cuenta con una poltica integral que permita aprovechar todo el potencial de este mecanismo de desarrollo empresarial. En trminos normativos, la actual legislacin de contratacin pblica tampoco ofrece incentivos significativos para que las instituciones pblicas faciliten una mayor participacin de las mipymes en sus compras. Por lo anterior, el Gobierno Nacional continuar impulsando cambios normativos que permitan el uso de instrumentos como la reserva de procesos de seleccin por cuanta para mipymes, mayores porcentajes de anticipo, y el establecimiento de requisitos mnimos proporcionales al tamao y complejidad de la obra. Promocin y apoyo a la cultura del emprendimiento. Las estrategias para el fomento del emprendimiento incluirn el estmulo de la vocacin emprendedora, el desarrollo de redes y la promocin del trabajo en equipo, as como el diseo de nuevos programas de entrenamiento, asistencia tcnica y tutora, hechos a la medida de las necesidades de las nuevas empresas, e implementados por organizaciones con capacidad para atender a las firmas en sus etapas tempranas de desarrollo. Promocin de mercados nacionales e internacionales. Adems de los instrumentos de apoyo mencionados anteriormente, las empresas cuyo principal mercado sea externo podrn acceder a los mecanismos de apoyo ofrecidos por Proexport. Para stas y otras empresas que deseen ampliar sus mercados a nivel nacional e internacional, se brindar asesora especializada en asuntos aduaneros y de comercio exterior, se suministrar informacin y asistencia en inteligencia de mercados, acceso a nuevos mercados y canales de distribucin, se fomentar su participacin en ruedas de negocios y ferias nacionales e internacionales y se facilitar la conformacin de enlaces empresariales, entre otros aspectos. COMPETITIVIDAD REGIONAL La competitividad, como el elemento ms importante para la organizacin industrial, se convierte en objeto de discusin desde diferentes enfoques entre los que se encuentran como principales responsables las administraciones regionales, cuya posicin fue adoptada de manera general en las economas occidentales del siglo XX, las influencias culturales y la estrategia de empresa. Este ltimo enfoque ha sido fuertemente debatido en el sentido de que de alguna manera se ha ignorado la importancia de una poltica econmica regional. Sin embargo, el panorama econmico dispuesto por las tecnologas de la informacin y el desarrollo de los sistemas de comunicacin, hacen que la idea de una estrategia de empresa cobre fuerza en el momento en que las economas regionales se ven desconfiguradas y pierde fuerza el poder de las mismas como actores principales de los resultados econmicos de la organizacin industrial. Esta situacin es importante asumirla debido a la manera como se va transformando tambin la naturaleza de los mercados en el sentido de que ya no se constituyen como un fenmeno compuesto por masas agrupadas regionalmente, sino como comunidades virtuales construidas a partir del desarrollo de las tecnologas de la informacin. El papel de las organizaciones entendido como gestoras de la competitividad regional cobra fuerza en el sentido de que estas, las organizaciones, a diferencia de las regiones, son entidades que si actan y llevan a la discusin sobre el sentido de hablar de la capacidad de las regiones para generar competitividad en las empresas y a la posicin que respalda a la regin tcnicamente gestora de la competitividad aunque sea una idea prometedora porque respalda el enfoque tradicional de la importancia de la consolidacin de una geografa econmica tradicional. As pues, las opiniones que respaldan las polticas de agrupaciones y cadenas locales de suministro para presentar un buen desempeo, cobran importancia en el sentido de que la buena gestin de una agrupacin no est relacionada con el sector industrial. Si bien est claro que las agrupaciones establecidas tienen una vinculacin con indicadores favorables de buen desempeo (como el crecimiento del empleo) las agrupaciones de profundidad no se asocian al mismo ni a la competitividad extra regional y es ms probable que las agrupaciones en los servicios y nuevas tecnologas muestren un mejor desempeo que las agrupaciones industriales tradicionales manufactureras. Hay que sealar entonces otros enfoques que miren el fenmeno de la eficiencia competitiva como un fenmeno ya no de causa regional sino de accin empresarial con orgenes en la organizacin industrial. Para lo anterior es importante, entonces, empezar por definir la importancia del papel de la tecnologa no slo en el contexto de la economa local sino tambin en el de la economa extra regional, dado que no se pueden ignorar los aspectos de naturaleza circunstancial que llevan a modificar la manera como se desarrolla la competitividad en las empresas. Hay que tomar en cuenta, adems, ciertos elementos de naturaleza social que hacen que la manera como se comporten los vectores de la economa para el desempeo de la competitividad se vayan transformando y con el tiempo cobrando una mayor o menor importancia en el contexto de los agentes econmicos sociales y polticos, dado que en la medida en que las regiones adopten y desarrollen tecnologas y conocimientos pueden asimismo aprovechar las oportunidades del mercado.

Lo que se convierte en discusin entonces es si es conveniente o no, para el anlisis del impacto de una estrategia que nace a partir de los intereses particulares de la organizacin industrial con vistas a una mayor competitividad, relacionar la importancia del inters de la economa regional en el progreso de las empresas, sobre todo, cuando el desarrollo de la tecnologa y el desenvolvimiento de las organizaciones mismas van adquiriendo una dinmica extra- regional para poder hacer uso eficiente de los factores clave de eficacia operativa (mano de obra extra-regional, servicios globales, conocimiento). MARCO FILOSFICO DEL PLAN MISIN Nuestro compromiso es brindar un servicio pblico de calidad, con la implementacin de slidas bases de desarrollo sostenible, humano y ambiental, mediante procesos de participacin, liderazgo pblico y gestin estratgica; apropiacin de valores y articulacin de polticas, tendientes a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. VISIN Proyectar a Boyac en el 2011, para que siga creciendo en la construccin del desarrollo sostenible y sustentable, como un departamento lder en la productividad y competitividad, a nivel nacional e internacional; fundamentado en la gestin del conocimiento, el progreso y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. VALORES Justicia: apunta a que todos los recursos y esfuerzos administrativos y humanos, confluyan en justicia social a nivel departamental, sin discriminaciones, hacia la consecucin individual y comunitaria de equidad. Solidaridad: se concibe al Departamento como un todo; donde se privilegia el bien comn; como garanta y determinacin firme y perseverante de trabajar por los objetivos integradores del Plan; porque todos somos responsables de todos. Identidad: expresada en el rescate del legado histrico cultural y de la valoracin de lo nuestro como origen y arraigo territorial. Responsabilidad Social: en el Plan prima la solucin de las necesidades de la poblacin. El impacto se valorar mas all de las inversiones, generando desarrollo social a nivel departamental. Sostenibilidad Ambiental: el Plan se enmarca en la proteccin de los ecosistemas estratgicos y zonas de pramo, generando un crecimiento armnico, sostenible y de conservacin y proteccin con el medio ambiente. OBJETIVOS Integrar y articular el Departamento en sus aspectos fsico, social, cultural, econmico ambiental, poltico y administrativo, en las dinmicas del desarrollo nacional e internacional. Fortalecer y acrecentar la economa boyacense, la competitividad regional y la generacin de empleo; mediante el impulso y promocin de las potencialidades y ventajas comparativas y competitivas del Departamento. Adoptar y socializar las polticas de modernizacin y fortalecimiento del Sistema de Planeacin Territorial para la gestin de la Administracin Publica, mediante modelos de desarrollo para la gestin pblica, Sistemas de Gestin de la Calidad y Modelo Estndar de Control Interno. Garantizar el acceso y oportunidad para el desarrollo de la poblacin mediante la ampliacin de la cobertura y calidad en los servicios de salud, educacin, seguridad social, saneamiento bsico y fortalecimiento de la infraestructura a nivel departamental. Promover la especializacin de capacidades intelectuales de la poblacin, a travs de la educacin formal y no formal, gestin en Ciencia y Tecnologa y uso del conocimiento e investigacin como requisito indispensable para consolidar las cadenas de valor a nivel multisectorial del Departamento. ESTRUCTURA DE LA FORMULACIN DEL PLAN 1. CARACTERIZACIN DEL DEPARTAMENTO SITUACIN DIAGNSTICA Superficie: 23.189 km2 Poblacin: 1.255.311 Hab. (Censo DANE 2005) Densidad: 54.48 hab/Km2 Capital:Tunja 154.096 hab. (Censo DANE 2005) HISTORIA Antes de la conquista espaola el territorio boyacense era asiento de la civilizacin chibcha, que en sus manifestaciones de organizacin social, cultural y productiva era la ms desarrollada del pas. El nombre del Departamento se origina del vocablo chibcha Bojac que significa cercano del cacique o regin de la manta real. Una vez conquistada Amrica, el gobierno fue ejercido por el gobernador general nombrado directamente por el rey de Espaa. Despus de varios siglos de dominacin espaola y tras arduas y heroicas batallas se obtuvo la libertad en la batalla del Puente de Boyac, el da 7 de agosto de 1819. La Constitucin de Ccuta en 1821 dividi el pas en departamentos, stos en provincias, las provincias en cantones y stos en parroquias. Inicindose como entidad administrativa el Departamento de Boyac integrado por las provincias de Tunja, Pamplona, Socorro y Casanare. Por virtud de la Ley del 15 de junio de 1857, Boyac obtuvo su creacin como Estado soberano formado por las provincias de Tunja, Tundama, Casanare, los cantones de Chiquinquir y Vlez; segn la Ley del 31 de octubre del mismo ao se crearon 4 departamentos: Tunja con 42 distritos, Tundama con 46, Casanare con 21 y Oriente con 6. Mediante la Constitucin de Rionegro en 1863, Boyac sufri varias modificaciones y segn la Ley 10 de 1863 se adopt una nueva divisin en 6 departamentos: Casanare, Tundama, Norte, Occidente, Oriente y Centro. La Constitucin de 1886, de carcter centralista, dividi el pas en departamentos, stos en provincias y estas en municipios; las provincias fueron suprimidas en 1911 por Decreto Ejecutivo No. 306 y varios municipios fueron segregados para constituir la comisara de Arauca; posteriormente los municipios pertenecientes a la Orinoqua formaron la intendencia de Casanare, siendo su territorio anexado nuevamente a Boyac hasta el ao de 1973, cuando de nuevo se le segregaron otros territorios. POSICIN GEOGRFICA El departamento de Boyac est situado en la regin Andina, en el centro-oriente del pas. La cordillera Oriental lo atraviesa de sur a norte conformando una variada topografa con diversidad de pisos trmicos. Localizado entre los 043910 y los 070317 de latitud norte y los 715749 y los 744135 de longitud oeste. Cuenta con una superficie de 23.189 km2 lo que representa el 2.03 % del territorio nacional. Limita por el norte con los departamentos de Santander y Norte de Santander, por el este con los departamentos de Arauca y Casanare, por el sur con Meta y Cundinamarca, y por el oeste con Cundinamarca y Antioquia.

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Mapa No. 1 DIVISIN ADMINISTRATIVA Boyac est dividido para la Gestin Territorial en 123 municipios, los cuales se agrupan en 13 provincias: Sugamuxi, Tundama, Valderrama, Norte, Gutirrez, Centro, Neira, Oriente, Lengup, Ricaurte, Mrquez, Occidente y La Libertad.

Mapa No. 2 FUENTE: Direccin de Sistemas de Informacin Territorial. FISIOGRAFA El relieve del territorio de Boyac pertenece al sistema andino, distinguindose a nivel macro las unidades morfolgicas valle del Ro Magdalena, cordillera Oriental, altiplano y piedemonte de los llanos orientales. El Valle del Magdalena medio, en la parte occidental del Departamento, comprende las tierras bajas y planas entre el Ro Grande la Magdalena y la vertiente occidental de la cordillera Oriental, con alturas inferiores a 500 metros sobre el nivel del mar; se le conoce tambin con el nombre de Territorio Vsquez. La cordillera Oriental ocupa la mayor parte del territorio departamental con alturas hasta de 5.380m sobre el nivel del mar en la Sierra Nevada de El Cocuy; entre sus accidentes ms representativos estn la Serrana de las Quinchas, la cordillera del Zorro y los pramos de la Rusia, Guantiva, Pisba, Chontales y Rechniga. La Sierra Nevada de E Cocuy y Gicn, constituye la nica altura nevada de la cordillera oriental, conformada por veinticinco picos entre los que se destacan el Ritacuba Blanco, el punto ms prominente, el Pan de Azcar, el Plpito del Diablo, el Cncavo, el Ritacuba Negro y el Ritacuba Norte. El altiplano, lugar donde se localiza una de las regiones ms ricas y densamente pobladas del pas, se conoce tambin, como Altiplano Cundiboyacense, el cual se extiende desde el pramo de Sumapaz hasta las bases de la Sierra Nevada de El Cocuy. Boyac no constituye una meseta continua ni manifiesta la uniformidad de la sabana de Bogot, sino que se caracteriza por una serie de valles intercalados de gran fertilidad y belleza que se alternan con montaas ms o menos altas, destacndose el altiplano principal compuesto por la meseta de Tunja, los valles del Tundama, Beln, Sogamoso, Corrales, Floresta y Paz de Ro y las regiones de Susacn y Soat, donde el altiplano se estrecha, as como los valles laterales de Tenza y Moniquir. El piedemonte de los llanos orientales comprende el flanco occidental de la cordillera Oriental, en cuya vertiente se encuentra una serie de valles formados por ros que descienden de la cordillera y hacen parte de la cuenca del Orinoco, incluye algunos sectores planos que corresponden a la regin de los llanos orientales como son San Lus de Gaceno, Paya y Cubar.

HIDROGRAFA El sistema hidrogrfico de Boyac est constituido por numerosos ros y quebradas que nacen en la cordillera Oriental, afluentes directos o de alguno de los tributarios de los ros Magdalena, Meta y Arauca. Entre los ros que confluyen a la cuenca del Magdalena estn El Ermitao, Negro, Minero, Surez, Sutamarchn, Schica, Chquiza, Iguaque, Arcabuco o Pmeca, Ubaz, Riachuelo, Moniquir, Chicamocha, Chorrera, Tuta, Pesca, Tota, Saguera, Sasa, Cambas, Loblanco, Rechiniga, Chitano y Susacn. Entre los tributarios directos o secundarios del Meta cabe mencionar los ros Garagoa, Funjita, Fuche Mueche, Lengup, Guavio, Upa Cusiana, Siam, Cravo Sur, Negro, Pisba, Focaria, Nuncha, Encomendero y Pauto. Desembocan en el ro Arauca, o en alguno de sus afluentes, los ros Garrapato, Culebras, Orozco, Chuscal, La Unin, Rifles, Cubugn, Derrumbado, Tmara, Cobara, Royata y Bojab. El Departamento cuenta con numerosas lagunas de gran belleza natural, visitadas por numerosos turistas, deportistas y montaistas. Son notables las de Tota, Sochagota, Fquene, que comparte con Cundinamarca, el embalse de Chivor y las enmarcadas en las cimas de la Sierra Nevada de El Cocuy como son Ocubi Grande, Chucas, Batanera y Laguna Grande de la Sierra. CLIMA En Boyac se destacan en orden ascendente tres reas pluviomtricas: el altiplano central, de menor lluviosidad, con promedios anuales del orden de 1.000 mm, y las vertientes altas en ambos flancos de la cordillera Central, con promedios anuales inferiores a 2.500 mm; el altiplano central presenta un rgimen de lluvias bimodal caracterizado por dos perodos que se presentan entre abril y junio, y octubre y noviembre; el resto del ao se considera como perodo seco aun cuando se presentan lluvias aisladas. Por lo variado de su relieve se presentan todos los pisos trmicos desde el nivel, en la Sierra Nevada de El Cocuy y Gicn, hasta el clido, en el Territorio Vsquez (Puerto Boyac) y la vertiente oriental de la cordillera Oriental. ACTIVIDADES ECONMICAS La economa de Boyac se basa principalmente en la produccin agrcola y ganadera, la explotacin de minerales, la industria siderrgica, el comercio y el turismo. La agricultura se ha desarrollado y tecnificado en los ltimos aos. Los principales cultivos son: papa, maz, cebolla, trigo, cebada, caa panelera y yuca. Existen en el Departamento alrededor de 6.800 explotaciones mineras, en su mayora de carcter artesanal, principalmente de carbn coquizable, arcilla, roca fosfrica, arena, yeso, mrmol y caliza de hierro. El carbn extrado tcnicamente tiene reservas importantes en 19 municipios. El petrleo se encuentra en el Territorio Vsquez. En el occidente se explotan las esmeraldas consideradas como unas de las ms famosas del mundo por su calidad y belleza. La produccin artesanal es muy laboriosa especialmente en cermica, tejidos de lana de oveja y fique, tagua, tapices, instrumentos musicales y cestera, entre otros. Los renglones destacados de la actividad industrial son la produccin de acero en las siderrgicas Paz de Ro, Sideboyac y Sidehornasa, las ms importantes y modernas del pas. Entre otros est la produccin de cemento, motores para vehculos, metalmecnica, cervecera, bebidas gaseosas, prefabricados para la construccin, ladrillos, carroceras para camiones y buses, trefilados, muebles, calzado, artculos de cuero y productos alimenticios. VAS DE COMUNICACIN La carretera central del norte y la troncal oriental atraviesan el Departamento de sur a norte y lo comunican con Cundinamarca y Santander; todos los municipios se encuentran comunicados por carretera con Tunja, a excepcin de Cubar, conectado con Arauca y Santander. Su principal va fluvial es el Ro Magdalena y cuenta con varios aeropuertos de escaso movimiento entre los que se destacan los de Sogamoso y Paipa. TURISMO Los diferentes pisos trmicos con que cuenta Boyac, ofrecen al visitante hermosos paisajes entre los que cabe destacar la Sierra Nevada de El Cocuy, que como reserva hidrogrfica es una de las ms importantes de Suramrica. Sus picos nevados estn separados por hermosos valles y lagunas de diferentes colores, su biodiversidad le agrega un atractivo turstico de especial importancia para los amantes de la naturaleza. Est, tambin, el Santuario de Flora y Fauna de Iguaque, poblado de bosques nativos donde se conservan algunas especies en va de extincin. Las lagunas de Iguaque son la fuente de algunas leyendas de la cultura muisca. El Pramo de la Rusia, con 14 variedades de frailejn; el Salto de Candelas, majestuosa cada de agua del ro Cusiana. Extendidos por todo el Departamento se pueden ver hermosos paisajes de colinas y valles, llenos de agradables contrastes, as como de pequeas y bellas poblaciones de estilo colonial y republicano. Boyac posee un valioso patrimonio histrico heredado de la poca colonial y de las luchas de Independencia. El boyacense es fiel a sus tradiciones, trajes, comidas tpicas y mercados, fiestas patronales, romeras, bailes y ritmos folclricos. Todo ello imprime al Departamento un encanto y atraccin especiales, identificndolo como uno de los ms ricos, representativos y atractivos dentro de la diversidad cultural del pas. Tanto Tunja como una gran cantidad de otros municipios, entre los cuales estn: Paipa, Sogamoso, Tota, Duitama, Iza, Tibasosa, Gicn, Villa de Leyva, Rquira, Chiquinquir, Muzo, Qupama, Tenza, Garagoa, Guateque, Moniquir, Ramiriqu y Puerto Boyac disponen de hoteles confortables y variados servicios para el turista que los visita. 2. SISTEMA TERRITORIAL DE PARTICIPACIN EN LA PLANEACIN Es la integracin de la sociedad civil en el proceso de formulacin, toma de decisiones y control en el territorio. En las democracias actuales la participacin ciudadana se concibe como un derecho fundamental. La participacin se extiende hacia los ms variados campos de la administracin pblica, lo cual obedece al cumplimento de uno de los fines del Estado, como es el garantizar la participacin de todos en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. La poca participacin ciudadana en la gestin pblica, y ms exactamente a nivel departamental y municipal, nos lleva a concluir que los avances constitucionales y legales logrados hasta la Constitucin Poltica de 1991 y en su posterior desarrollo, con el propsito de ahondar en la tan anhelada democracia, no son suficientes. El desarrollo de la Constitucin en materia de participacin ciudadana aunque no es la panacea como mecanismo de inclusin de las comunidades marginadas en las decisiones de lo publico, si es un importante avance que posibilita la prctica de la democracia, que hasta ahora ha sido ejercida como el simple derecho a elegir y ser elegido, sin tener en cuenta que de debe llegar a participar en las decisiones, controlar sus actuaciones, as como evaluar la gestin pblica. 2.1 MARCO NORMATIVO La Constitucin Poltica de Colombia del 1991, Titulo IV, Captulo I: De las formas de participacin democrtica en su artculo 103, define los mecanismos de participacin del pueblo en el ejercicio de su soberana. La Ley (Estatutaria) 134 de 1994, desarrolla estos preceptos constitucionales, y

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regula los mecanismos de participacin, y de control en los procesos de gestin de asuntos pblicos liderados por sus gobernantes y/o representantes. Estos bsicamente soportan a la sociedad para que mediante procesos organizados, estructurados y sustentados logren cambios en las decisiones en materia legislativa, ejecutiva y administrativa. Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la Gestin Pblica. 2.2 LA PARTICIPACIN EN LA PLANEACIN Los Consejos Territoriales de Planeacin, creados en la Constitucin Poltica del 1991 y desarrollados a travs de la Ley 152 del 1994, tienen como objeto fundamental servir de foro de discusin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Avanzando, en el proceso de construir desarrollo desde la participacin ciudadana, pasamos a la etapa de formular el plan de desarrollo, que constituye la viabilizacin del Programa de Gobierno donde se reflejan las promesas de campaa que presentan los candidatos. Responde a la articulacin institucional y de la sociedad en la construccin de pactos colectivos. Esta etapa de la Gestin Pblica Territorial (formulacin del Plan de Desarrollo) es la primera oportunidad para la participacin de la sociedad civil en las cosas pblicas y en el control social. Un plan de desarrollo que no tenga estricta coherencia y relacin directa con lo propuesto en el Programa de Gobierno, ameritara promover la revocatoria del mandato, o en su defecto, facilitara el seguimiento y evaluaciones peridicas. Actan dos instancias definidas en el artculo 33 de la Ley 152 del 1994, que tienen como funcin revisar y aprobar los planes de desarrollo. La Ley prev, que se deber promover o integrar a los actores mas representativos del territorio, teniendo en cuenta su distribucin social, econmica y en nuestro caso de grupos poblacionales, que organizados organizado constituyen la mxima corporacin de la sociedad civil, garanta de la sostenibilidad de los procesos de la planeacin, con una vigencia de dos periodos de gobierno. Durante el anterior mandato, reformamos la constitucin del Departamento y los ampliamos. Al pasar de 23 a 46 actores, seleccionados mediante ternas, con carcter institucional y no personal. Con la opcin de ser renovados en tan solo un 50%, mediante designacin selectiva del Gobernador. Hemos motivado la mejor integracin en los municipios y generando una dinmica de conocimiento, para apoyar la labor de seguimiento y evaluacin, determinada por la ley. Los Consejeros Departamentales, junto con los Consejeros Municipales, integran a nuestro juicio el Sistema Territorial de Planeacin, del cual y con el mismo procedimiento generan unos intermedios correspondientes a las 13 provincias y la Regin Econmica de Planificacin. Consolidado un total de 1.000 de actores, que son lderes en la Planeacin con origen sectorial. Durante el ejercicio efectuado en las sesiones de anlisis y discusin participaron aproximadamente 234 personas de las cuales se dividieron por grupos para abordar las temticas planteadas y expuestas por los Secretarios de Despacho de la Administracin Central y Descentralizada de la Gobernacin de Boyac. EL PROCESO PARTICIPATIVO EN LA FORMULACIN DEL PLAN Entendemos de alguna forma, que el proceso participativo no se agota, con la convocatoria ciudadana, si no que hace parte del mtodo de investigacin y propuesta programtica. En consecuencia en el marco de la sociedad civil, se procede a la convocatoria de actores representativos de las localidades, integrados, a una comprensin territorial denominada provincia, para sesionar, colectivamente, de acuerdo con una agenda temtica predeterminada. 3. COMPONENTE TERRITORIAL- CONSEJOS PROVINCIALES PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Para nadie es desconocido que estamos pasando por una nueva etapa de globalizacin, que involucra diferentes estadios del ser humano, sin dejar de lado su cotidianeidad. El desarrollo va a pasos agigantados y por consiguiente Colombia, y particularmente Boyac, debe reorientar sus proyectos colectivos y generar retos estratgicos con visin prospectiva. Nuestra funcin en la globalizacin es identificar claramente lo regional y lo local. Todo con el fin de llegar a responder preguntas como para dnde va Boyac? Cul es el Boyac posible? Para darle respuesta a estas preguntas y a muchas otras, consultamos el sentir de los boyacenses. Era necesario entender el concepto de desarrollo local. Es importante sealar que este termino se utiliza en el anlisis y la forma como se entiende la globalizacin con sus fuerzas y determinantes, as como sus posibles impactos (riesgos y oportunidades) sobre las dimensiones econmica, poltica y cultural del desarrollo y aplicacin de estrategias y metas en funcin de objetivos propios para sortear exitosamente el desafo que representa la globalizacin. Retomamos las construcciones participativas, con los insumos que mencionamos en la parte introductoria: Agenda Interna, Visin 2019, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Plan de Desarrollo 2004-2008. Resaltaremos tres elementos importantes: la Sociedad como sujeto del desarrollo, los objetivos y metas que se propone, y la forma (modelos, polticas y estrategias) que adopta y aplica para conseguirlos. El sujeto del desarrollo es el ser humano, inmerso en una sociedad, es decir en un colectivo organizado. Desde all el individuo, con su potencial e intereses especficos, articula sus diferencias y adopta reglas de juego que le permiten resolver ms fcilmente problemas comunes para converger en metas y objetivos. Sin sociedad no tiene sentido hablar de desarrollo. Formar sociedad es, por eso, la primera y fundamental tarea del desarrollo, en toda su dimensin poltica. Su conformacin no es el resultado de un proceso automtico ni estndar. Hay tantas formas de construir sociedad como localidades o pueblos con potencial, problemas, intereses, metas y objetivos que difieren los unos de los otros, en cuanto han sido condicionados por culturas, historias y geografas distintas. La sociedad como un todo, con todos sus integrantes, es la verdadera autora y beneficiaria del desarrollo. Referido a la sociedad, el desarrollo es por esencia incluyente. La formulacin de sus objetivos, su construccin y logros, as como la participacin en sus beneficios deben comprometer a todos los integrantes del colectivo, sin vulnera los derechos fundamentales de cada ser, sin olvidar jams el respeto por su autonoma. Uno de los objetivos mnimos de la toda sociedad debe ser la garanta de que todos sus integrantes tengan las condiciones propicias para que puedan aportar, desde su potencial especfico, en la construccin del desarrollo y participar de sus beneficios. Por ello son tan importantes los indicadores del desarrollo. Una sociedad no es avanzada en la medida en que sus integrantes no tengan acceso a esas condiciones. A pesar de expresiones frecuentes en la literatura sobre globalizacin, no tiene sentido hablar de sociedad global, como si se tratara de una colectividad uniformada por los efectos de proximidad, conectividad, comunicacin inmediata y densificacin del mundo, que ha producido la revolucin tecnolgica de las comunicaciones. La sociedad y los individuos que la conforman, tiene una referencia

necesaria e insustituible, especfica e irrepetible a su historia, cultura y geografa. Por eso la sociedad siempre es local y situada como dira Carlos Matus. El desarrollo, cuyo autor y beneficiario es la sociedad, es el proceso de cumplimiento (de maximizacin o de logros eficientes) de los objetivos propios de esa sociedad. Por eso, como ella, siempre es local y por analoga, regional y nacional, pero siempre a partir de lo local. La globalizacin abre enormes oportunidades de progreso al desarrollo local, siempre y cuando, no destruya su carcter de local, es decir, los objetivos mximos de su funcin de bienestar (los condicionados por la historia, la cultura y la geografa propias), y la forma apropiada de optimizar esa funcin de conseguir sus objetivos mnimos y mximos con la ayuda de teoras y modelos de desarrollo, ajustadas a la situacin y a los condicionamientos especficos de cada sociedad. La amenaza de la globalizacin radica en el atractivo simplificador de la estandarizacin que debilita la identidad local, subestima los objetivos mximos de la sociedad, desvanece la historia, la cultura y la geografa como motores claves del desarrollo local y transplanta modelos, estrategias y polticas que no son apropiados para conseguirlo. Cuando no se neutraliza, acenta las diferencias y asimetras en el desarrollo de los pueblos, generando concentracin econmica y pobreza. Profundizar y fortalecer el sentido de lo propio, como expresin del ser histrico, cultural y territorial de la sociedad de propiciar el sentido de pertenencia, y en funcin de ella, formular objetivos que la cohesionen y mediante estrategias especficas, ajustadas a cada realidad, es la mejor forma de neutralizar las amenazas de la globalizacin, aprovechando sus oportunidades para llegar a un mayor desarrollo local.1 La participacin en la construccin del Plan de Desarrollo Se ha emprendido un dialogo directo con la comunidad en cada una de las provincias boyacenses mediante la figura de los Consejos Provinciales. Gracias a ellos se ha podido conocer de primera mano las diferentes visiones de cada una de las regiones. Es una propuesta que se nutre del conocimiento regional y local, as como del reconocimiento de las debilidades y fortalezas, con el fin de atenuar amenazas y aprovechar las oportunidades. Presididas las mesas temticas por un designado de la comunidad y asistidas por el titular de cada una de las Sectoriales e Institutos Descentralizados, se deliber en la etapa diagnostica por espacio de dos horas, para luego efectuar por concertacin un proceso participativo mediante el cual se priorizaron los presupuestos. Con el ejercicio de los Consejos Provinciales y sus Mesa Temticas, se identificaron los proyectos del Plan y otros susceptibles de ser tenidos en cuenta, para su consolidacin con inversin local o externa. Al concluir las Mesas Temticas, la comunidad, en plenaria, con la presencia del Gobernador y todo su Gabinete, escuchan al relator de cada Mesa y se procede a la priorizacin de los proyectos considerados. Algunos de los proyectos quedan para ser atendidos por los planes territoriales de cada regin. En esta etapa participativa, el Plan cont con la intervencin activa de aproximadamente 9.500 actores 64% hombres y 36% mujeres, de estos un 18% fueron jvenes, que dejaron sentir cuales son las inquietudes de las nuevas generaciones de Boyac. Quines participaron? Se hicieron presentes: agricultores, gente del comn, amas de casa, mujeres cabeza de familia y lderes. Igualmente estuvieron los representantes de los gobiernos locales, concejales, diputados, los consejeros municipales de planeacin, integrantes de otros organismos de participacin, las iglesias, directores de ncleo educativos, as como las corporaciones autnomas regionales, entre otros.

Grfica No. 1 PARTICIPACIN POR GNERO

PARTICIPACIN PROVINCIAL POR GNERO

FUENTE: Registro de Asistentes por Consejo Provincial.

El mayor porcentaje de participacin se concentro en Tundama, con el 10% seguido de Neira, posiblemente debido, tambin al comportamiento poblacional, esta relacin se debe a la mayor concentracin de personas y la extensin de territorio. Los hombres son los que ms se interesan por los asuntos de la regin.
_____________________________ 1 Desarrollo Econmico Local y Globalizacin Csar Vallejo Meja.

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Grfica No. 5 Potencialidades, identificacin Consejo Provincial

Grfica No. 2
FUENTE: Registro de Asistentes por Consejo Provincial.

La Provincia de La Libertad, conformada por los municipios de Labranzagrande, Pajarito, Pisba y Paya, ante sus grandes expectativas, tuvo una muy importante participacin (7%), superando la asistencia de otras provincias del Departamento donde la concentracin poblacional es mucho ms alta. El porcentaje de asistencia en La Libertad, estuvo muy cercano al de las provincias de Sugamuxi y Oriente. En la provincia de Lengup se ve muy marcada, todava, la participacin de los hombres frente a las mujeres. La educacin y todo lo relacionado con el sector agropecuario son los temas de mayor inters y donde se ven los mayores problemas. La Provincia de Neira es la abanderada en la participacin de la mujer, ellas se destacaron por contribucin en la identificacin de los principales dificultades, particularmente de los temas sociales, que son los que ms se resiente en esa regin, igualmente plantearon soluciones para su territorio. ANALISIS DE LAS VARIABLES IDENTIFICADAS EN LA MESA DE ARTICULACIN. En un ejercicio alterno y complementario de los Consejos Provinciales, se realizaron jornadas con representantes de cada uno de los 123 municipios. La informacin obtenida all, arroj los siguientes resultados, bajo una tabla de frecuencias por cada una de las provincias. En primer lugar, lo que ms se evidencia es la falta de apoyo, de seguimiento y evaluacin por parte del Departamento hacia los municipios. La otra realidad, es la falta capacitacin a organizaciones y comunidades en temas especficos, relacionados con la vocacin de la regin o de los municipios. Se muestra gran preocupacin por las obras inconclusas, as como la falta de sistemas de conectividad y sistemas de informacin georeferenciada.
Grfica No 3 Debilidades del Departamento, opinin de la comunidad participante en Mesa de Planificacin

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

PROBLEMAS COMUNES ENTRE PROVINCIAS La problemtica que se presenta, y es precisamente el punto de partida y el reto de esta Administracin, al proponer el enfoque de Desarrollo Endgeno que pretende afianzar los potenciales de cada una de las regiones. En la identificacin de fortalezas se encontr el siguiente panorama, puntos comunes entre las provincias: riqueza hdrica y naturaleza diversa, importancia que tiene el patrimonio histrico/ cultural y la infraestructura, especialmente, en las provincias de Centro, Ricaurte y Occidente, aunque en las dems es incipiente se requiere un apoyo en infraestructura para promover la economa, la agricultura y produccin pecuaria. Se requiere, igualmente, un importante apoyo a los productores, en programas orientados a dar valores agregados a sus productos. La mayora de las provincias tienen una ubicacin estratgica que es necesario aprovechar. Para las provincias de Norte y Gutirrez, Valderrama y Cubar, su cercana con los Santanderes y Venezuela. Sugamuxi, Lengup, Oriente, Neira y La Libertad, con los Llanos Orientales, para ellas es fundamental adelantar el mejoramiento y mantenimiento vial para acercarlos a centros ms importantes del pas. Centro, Tundama y Mrquez deben conectarse con el centro del pas y Ricaurte con Santander. Desde los diversos puntos geogrficos del Departamento se ve la posibilidad de interconexin que aplicando las mejores estrategias mejorarn las condiciones de vida de la poblacin en cada una de las provincias.

Grfica No. 4 Fortalezas identificadas en Consejos Provinciales

La identificacin de potencial endgeno visto desde la Mesa de Planificacin Provincial se llega de manera similar a lo sealado en las apuestas priorizadas en la Agenda Interna El anlisis de variables seala inconfundiblemente al Departamento con un potencial endgeno 2 destacado en recurso hdrico y variedad de climas, que le permite tener en el turismo un gran potencial. Hoy ha recuperado en el mbito nacional, su lugar. Reconocimiento que nos demanda an ms trabajo. Al turismo le siguen la agricultura y la ganadera, Boyac es un fuerte productor tradicional de variados productos, aunque con fuertes dificultades para competir en los mercados internacionales. ANLISIS DE LA DIMENSIN TERRITORIAL El panorama de dificultades que concentran la totalidad de las regiones, y que se sealan como debilidades no permiten avances significativos para el territorio, responsabilizando a la institucionalidad. Los participantes en los Consejos Provinciales manifiestan que hay problemas al interior de la mayora de las entidades del Estado, donde se evidencia la falta de planeacin, generalmente por duplicidad de funciones, y falta de coordinacin. En muchos casos la necesidad de figuracin conduce a que los programas se dispersen, atomicen y no produzcan un impacto importante en la comunidad. De Igual manera se evidenci la falta de continuidad en todo lo referente a la capacitacin o formacin que se imparte, manifiestan que muchas veces se adelanta ms por cumplir con una obligacin sin seguimiento. Los procesos de preparacin se ven alterados y retrazados por los constantes cambios de los funcionarios, generando en la comunidad apata e incredulidad frente a los distintos programas del Gobierno departamental. Los procesos organizativos de la comunidad tambin se ven debilitados, fenmeno que se aprecia en organismos comunales y la sociedad civil organizada en general, as como la prdida de liderazgo especialmente en los jvenes. La falta de apoyo para la generacin de empresas y la poca motivacin hacia la cultura empresarial, trastorna, igualmente, el crecimiento de la economa departamental. En la visin que se tiene frente a la infraestructura vial se reconocen los avances, sin dejar de tener en cuenta los faltantes en infinidad de tramos. La necesidad de algunas vas acarrea mayores costos en la comercializacin de productos. Se ve claramente el mejoramiento de la infraestructura vial. Por otro lado la planta hotelera, en algunos lugares de Boyac, requiere ser fortalecida para que en realidad pueda convertirse en dinamizadora de un turismo especializado: ecoturismo, agroturismo y el turismo de aventura. Igualmente se reflej la escasez o carencia absoluta de escenarios deportivos en municipios distantes del centro del Departamento, situacin que interfiere en el impulso que se le debe dar a los procesos de formacin a los talentos deportivos de nios y jvenes. Desde otro punto de vista, se reflejaron problemas atados a la drogadiccin, alcoholismo y tabaquismo convertidos, entre otras cosas, en una grave amenaza de salud pblica. Otro aspecto que evidencia la comunidad es la falta mecanismos efectivos en la comunicacin del Estado. Este hecho genera desinformacin y desconocimiento de los procesos. Frente a las comunicaciones, y desde otro aspecto, se mencion el deficiente servicio de telefona, Internet y seal de televisin. Estos servicios tienen, adems, altsimos costos que van en detrimento de la economa familiar. En materia de medio ambiente el problema es bastante delicado por la falta de conciencia de la ciudadana, ante el grave dao que le esta causando al planeta con cada accin equivocada. Hay descuido en el manejo los recursos, tales como los ros, pramos y bosques, que inexorablemente nos llevan al detrimento de nuestro patrimonio natural y por ende contribuimos a la aceleracin del calentamiento global, disminuyendo para todos la verdadera calidad de vida. Uno de los mayores problemas percibido es la inequidad en la distribucin de los recursos para algunos sectores. Dicen que los dirigentes de diverso nivel no lideran proyectos de impacto regional, perdiendo muchas oportunidades que contribuiran a fortalecer los territorios y hacerlos ms competitivos. Se vuelve de manera insistente a las fallas marcadas desde la institucionalidad, porque no se tiene la capacidad o muchas veces hasta los recursos suficientes para la investigacin que se traduciran en asistencia tcnica o transferencia tecnolgica adecuada. La comunidad seala a los organismos de control y a las veeduras, por su inoperante o lenta labor. En materia de la poblacin vulnerable identifican el maltrato, la desnutricin y el abandono particularmente en los adultos mayores y niez, as como a las personas en situacin de discapacidad que se mantienen marginadas social y laboralmente. Visibilizan el notorio incremento de casos de embarazos de adolescentes, abuso sexual, drogadiccin y consumo de alcohol. Problemtica que se incrementa en las zonas clidas donde, adems, se vive en hacinamiento y malas condiciones de salubridad, donde se la amenaza del Mal de Chagas. Opuestamente, en otras provincias, el despoblamiento es la debilidad. En ellas la emigracin de poblacin joven que no encuentran oportunidades de empleo o mejorar sus condiciones familiares y econmicas, los obliga a buscar otros horizontes. (Ver tablas y grfica).
_____________________________ 2 Endgeno: que se origina en virtud de causas internas.

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DEBILIDADES IDENTIFICADAS POR LA MESA DE PLANIFICACIN

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FORTALEZAS CONSOLIDADAS EN CONSEJOS COMUNALES

Grfica No. 6 Debilidades

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

MATRIZ DE ANLISIS INTEGRACIN - DIMENSIN TERRITORIAL

Grfica No. 7 Identificacin fortalezas consolidadas en Consejos Comunales

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

FORTALEZAS CONSOLIDADAS EN CONSEJOS COMUNALES

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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

En este ejercicio compartido, la sociedad contribuyente, encuentra alrededor de 15 factores adversos para el desarrollo, entre los cuales estn: los polticos, sociales, culturales, econmicos y de tecnologa. Se reflej, dentro del trabajo con la comunidad, el temor por el recorte de transferencias lo que puede acarrear no slo la inviabilidad fiscal de los municipios sino tambin la consolidacin de muchos proyectos que beneficiaran a la poblacin ms pobre. Otro factor adverso, plenamente identificado se relaciona con el tema ambiental, viendo que son varias las situaciones amenazantes de cara al impacto ecolgico y ambiental: intervencin de hombre, ampliacin de la frontera agrcola y la explotacin y privatizacin de los pramos. Concluyendo, se evidencia el temor de un posible retorno de la violencia a las zonas que fueron fuertemente golpeadas. AMENAZAS CONSOLIDADAS CONSEJOS COMUNALES

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

Identificacin Debilidades, consolidadas en los Consejos Proviniciales. Pese a las innumerables dificultades reconocidas, se dispone fortalezas importantes que hacen de Boyac un Departamento diverso y con formidables posibilidades. Los jvenes mantienen el propsito de superacion, actitud y disposicin al trabajo, saben que requieren del respaldo del Sector Pblico. Un poco ms abajo de la tabla est la riqueza natural, que indica el potencial ambiental de Boyaca, as como su oportunidad frente a un turismo diferenciado. Su riqueza histrica, se despliega desde los lmites con Casanare y va a ms de 6 provincias. Adems se muestra gran inters por su reconocido turismo religioso y cultural, sus caminos reales por donde transitaron los primeros turistas en Boyac en las romeras hacia los destinos religiosos tradicionales. Se reconoce, tambien, el desarrollo de la cultura con eventos regionales que han adquirido dinmica propia. En el escenario economico, la minera adquiere especial importancia. Lo mismo sucede con la fortaleza que se tiene en ganadera y agricultura. Se destaca el levantamiento de razas de doble propsito, as como la oportunidad de desarrollar industrialmente tanto carncos como lcteos. Se ve en la mayora del territorio la doble vocacin. Gracias a sus tierras frtiles, la produccin agrcola, contina identificando al Departamento en su condicin agropecuaria. Se resaltan infinidad de productos promisorios como frutas y vegetales que tienen buena aceptacin en el mercado. En general en el Departamento, se aprecia un cambio cultural de paz y tranquilidad especialmente en zonas donde antes imperaba la violencia con presencia de grupos armados. (ver tabla-grfica)

Grfica No. 8 Identificacin amenazas consolidadas Consejos Comunales

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

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AMENAZAS CONSOLIDADAS CONSEJOS COMUNALES

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Finalmente, reforzando el anterior escenario de posibilidades, se analiz el turismo cultural, con su riqueza patrimonial tanto tangible como intangible. Esta industria amigable se aprecia con oportunidades para diferentes regiones, donde, por ejemplo se debe recuperar el territorio de los Teguas4 ofreciendo desde su tradicin milenaria actividades relacionadas con la salud. Se tienen en cuenta, desde otro punto de vista, las diversas posibilidades de la minera con las esmeraldas, carbn, yeso, mrmol, material de cantera, siempre y cuando se busquen estrategias (valor agregado) que le generen mayores ingresos a la regin y preserven el medio ambiente. 4. MESAS DEPARTAMENTALES SECTORIALES En el ejercicio de la formulacin de Plan del Desarrollo 2008 - 2011 Para Seguir Creciendo!, se realizaron, como otra estrategia, las Mesas Departamentales Temticas, con el objetivo de darle participacin a las personas y entidades de acuerdo con sus especialidades sectoriales. El objetivo que persigui el ejercicio fue el de complementar y enriquecer la informacin existente, en la construccin colectiva de polticas, para ser planteadas y desarrolladas en el documento del Plan de Desarrollo. Por tanto se dan a conocer, los sectores participantes de acuerdo a la programacin realizada en dicho ejercicio. MESAS DEPARTAMENTALES SECTORIALES

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

Veamos, ahora, los aspectos positivos y esperanzadores para todos los boyacenses. Las oportunidades deben ser aprovechadas con el fin de contrarrestar todas las condiciones desfavorables que se tienen. Son importantes las alianzas y convenios que se puedan celebrar con entidades y organismos del orden departamental, nacional e internacional, teniendo en cuenta la situacin propicia que tiene Boyac. De manera coordinada se deben unificar criterios y acciones con el fin de concretar en resultados positivos. Se habl de la normatividad como mecanismo para que tanto los servidores pblicos como la sociedad en general, se enteren y exijan su cumplimiento, en defensa de sus derechos. Con la contribucin de todos ser posible lograr un buen y verdadero Gobierno. Se vio un consenso grande, aplicando la teora de Joan Prats3, en torno a que la eficacia y la legitimidad del actuar pblico se fundamenta en la calidad de la interaccin entre los distintos niveles de gobierno, las organizaciones empresariales y de la sociedad civil.
OPORTUNIDADES CONSOLIDADAS CONSEJOS COMUNALES

Grfica No. 9 Identificacin oportunidades consolidadas Consejos Comunales FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

Otro aspecto muy fuertemente sostenido, es el turismo en todos sus mbitos. Por regla general todos los participantes ven en sus regiones grandes posibilidades. Se aprecia, de la misma manera, que la vocacin agrcola ha sido desplazada y la mirada se vuelca hacia el turismo, con en el aprovechamiento de la diversidad de climas, de atractivos y la naturaleza, sin olvidar la ubicacin estratgica de vecindad con Casanare, Santanderes y el Magdalena Medio. Que permitira una verdadera integracin intra y supraregional. Creando alternativas de enlace a mercados globalizados, siendo urgente la necesidad de prepararse para ser capaces competir y mantenerse en un mundo cada vez ms exigente.
RECURSOS POTENCIALES IDENTIFICADOS EN CONSEJOS COMUNALES

Grafica No. 10
Recursos potenciales FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin
_____________________________ 3 Joan Prats: cataln, especialista en los desafos actuales del desarrollo.

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

_____________________________ 4 Grupo indgena de la Provincia de Lengup, que tradicionalmente fueron importantes curanderos.

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Como se observa la participacin intersectorial fue activa y efectiva, siempre con el concurso de los respectivos Secretarios de Despacho. Se cont con muy variados actores, que dejaron en claro su compromiso con cada sector. El desarrollo metodolgico se efectu, mediante la exposicin de los diagnsticos de cada sector, con el propsito de generar homogeneidad de conocimiento entre los participantes (Lnea Base). La discusin, se iniciaba, con la priorizacin de las problemticas, as como con la propuesta de postulados, buscando las posibles soluciones en la complementacin de objetivos, estrategias y metas respectivamente. El nmero de participantes fueron aproximadamente 2.617 personas. Se cont con representantes de en entidades nacionales y regionales. Igualmente, asistieron las instituciones de educacin superior en las diferentes ramas del saber y de acuerdo a su rol. Otros convocados fueron: gremios, empresarios, iglesias, ONGS, sociedad civil y comunidad en general. Los aportes realizados por cada uno de estos actores se reflejan puntualmente dentro del Plan de Desarrollo. PARTICIPACIN DE LOS ACTORES
SECTORES DESARROLLO HUMANO CULTURA TURISMO RECREACIN Y DEPORTE AGROINDUSTRIA TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL RELACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES MEDIO AMBIENTE Y AGUA POTABLE EDUCACIN MINAS Y ENERGIA PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA EMPRESARIAL Y EMPLEO SALUD ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRES MESA TEMTICA U.P.T.C SECTOR VIVIENDA Total FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin HOMBRES 44 101 88 118 125 56 243 31 101 65 105 121 22 36 270 69 1595 MUJERES 53 34 62 43 57 35 103 23 85 44 59 68 12 8 300 36 1022 TOTAL 97 135 150 161 182 91 346 54 186 109 164 189 34 44 570 105 2617

ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS POR GNERO EN LAS MESAS DEPARTAMENTALES SECTORIALES

Grfica No. 12 Interpretacin de resultados por gnero

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS MESAS DEPARTAMENTALES SECTORIALES

La participacin de gnero en el proceso de formulacin del Plan en las Mesas Departamentales Sectoriales, se evidencia segn los resultados de la siguiente manera: los hombres fueron mayora, con excepcin del Sector de Desarrollo Humano donde predomin la participacin de las mujeres, especialmente en temas como: niez y adolescencia. 5. AUDIENCIAS PBLICAS Las Audiencias Pblicas, son un mecanismo que contempla la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, para consultar las prioridades de asignacin de las partidas de inversin regional. Su objetivo es permitir que las comunidades y sus representantes expongan los proyectos que podran financiarse con estos recursos. Estas audiencias, se llevaron a cabo durante los mese de enero, febrero, marzo y abril de 2008, y se realiz una ltima, a la que fueron convocadas: universidades, cmaras de comercio, empresarios, lderes comunitarios y representantes de diferentes organizaciones a nivel departamental. All presentaron sus propuestas de desarrollo, que denotaron el inters de consolidar proyectos de verdadero impacto regional. Una vez surtido este trmite, se estableci la lista definitiva de los proyectos a ser incluidos en el presupuesto de inversin del Gobierno departamental. Los proyectos que identificados en esta audiencia, igualmente tendrn que ser registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Departamental. Audiencia Pblica 6. ARTICULACIN DE LA PLANEACIN TERRITORIAL En un ejercicio alterno, al desarrollo de los Consejos Comunales, se realizaron 3 jornadas donde intervinieron cerca 236 personas, entre representantes de cada uno de los 123 municipios, consultores y asesores. Este trabajo consisti en un proceso de socializacin y actualizacin de la normatividad e informacin vigente, en los procesos de planificacin del territorio. Se destaca que la participacin de la mujer en los procesos de planificacin es todava muy reducida. Tan slo el 22,45% del total de las participantes ocupan cargos pblicos o son asesoras en temas de planificacin, lo que demuestra que es este campo los municipios de Boyac no estn cumpliendo con la cuota del 30% en los cargos del sector pblico PARTICIPACIN EN ARTICULACIN DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
PROVINCIA CENTRO LENGUP VALDERRAMA TUNDAMA NORTE ORIENTE HOMBRES 19 10 15 13 11 15 17 10 28 20 13 16 1 2 7 197 % 9,6 5,1 7,6 6,6 5,6 7,6 8,6 5,1 14,2 10,2 6,6 8,1 0,5 1,0 3,6 100,0 MUJERES 6 4 2 10 7 2 6 4 3 4 1 2 1 1 53 % 11,3 7,5 3,8 18,9 13,2 3,8 11,3 7,5 5,7 7,5 1,9 3,8 0,0 1,9 1,9 100,0

Grfica No. 11 Interpretacin de resultados mesas departamentales

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

OCCIDENTE NEIRA SUGAMUXI RICAURTE GUTIRREZ MRQUEZ CUBAR PUERTO BOYAC LA LIBERTAD TOTAL

Analizando el grfico anterior la participacin de los sectores segn el consolidado, dice que la mayor participacin de este ejercicio fue en la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, donde adems, se cont con la participacin de la comunidad acadmica. El anlisis y la discusin se hizo sobre diferentes temas: cooperacin internacional, Derechos Humanos; salud, cultura y patrimonio. Tambin en: deporte y recreacin, medio ambiente, juventud, niez y adolescencia. Sin olvidar el desarrollo social incluyente, turismo, agroindustria y buen gobierno. Con este evento se fortaleci la parte intersectorial en lo estratgico. De la misma forma, se puede evidenciar la participacin de los diferentes sectores, donde se pusieron en prctica los canales formales de participacin en forma acorde con la normatividad establecida para los procesos de formulacin de los planes de desarrollo en los Entes Territoriales. En los sectores que fue reducida la participacin, analizando la informacin referenciada se evidencia el sector de la salud, prevencin y atencin de desastres y medio ambiente. Sinembargo se debe resaltar que la calidad de los participantes fue de carcter especializado en las disciplinas respectivas, con expertos en cada uno de los sectores.

FUENTE: Registros Departamento Administrativo de Planeacin

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EL BOYACENSE

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PARTICIPACIN EN LA ARTICULACIN DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin Grfica No. 15 Fortalezas identificadas por la Mesa de Planificacin

Grfica No. 13 Articulacin de la Planificacin Territorial FUENTE: Registros Departamento Administrativo de Planeacin Fue Sugamuxi quien mejor respondi a esta convocatoria, seguida de Ricaurte, Centro, Occidente y Mrquez. Por otra parte se debe tener en cuenta la condicin del territorio, en especial analizando que se trabajaron de manera independiente Puerto Boyac, La Libertad y Cubar. Este ltimo municipio se destac porque solo cont con la asistencia del profesional de la Oficina de Planeacin, entregando, por cierto, la mejor informacin de las necesidades, prioridades y propuestas de esta lejana zona de Boyac. En este contexto, y complementario a estas jornadas, se trabaj la Mesa de Planificacin como estrategia para abordar una tarea concertada y encaminada a obtener de primera mano, los resultados que ms adelante mencionaremos en cada una de las provincias del Departamento, en una tabla de frecuencias o circunstancias comunes o reiteradas por los participantes. Los problemas usuales que afrontan las provincias son los que se aprecian en la grfica y que dan como resultado la situacin del Departamento. En primer lugar lo que ms siente el comn de la gente es la falta de apoyo de seguimiento y evaluacin por parte del Departamento hacia los municipios. La otra realidad es que falta capacitacin a organizaciones y comunidad en temas especficos relacionados con la vocacin de la regin o de los municipios, adems sealaron las obras inconclusas que deja el Departamental, otro punto candente son los sistemas de conectividad y sistemas de informacin georeferenciada.

La identificacin de potencial endgeno visto desde la Mesa de Planificacin Provincial discurre de manera similar al sealado en las apuestas priorizadas en la Agenda Interna para Boyac. El anlisis de variables sealan inconfundiblemente al Departamento con un potencial endgeno destacado en recurso hdrico y variedad de climas, el turismo es otro rengln que se ha venido destacando y que ya tiene lugar privilegiado en el mbito nacional pero es necesario fortalecer an ms y en otras regiones donde esta por desarrollar. La agricultura y la ganadera son otros de los renglones destacados y que para nadie es desconocido que Boyac es un fuerte productor de gran variedad de alimentos, bovinos de doble propsito y otras especies posibles de posicionar en los mercados regionales y naciones; pero con fuertes dificultades para competir en los mercados y que sobre esos problemas se debe intervenir para hacer de estos recursos renglones fuertes del desarrollo de la economa de cada una de las regiones de Boyac por la fertilidad de los suelos, la diversidad de recursos naturales.

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin Grfica No. 16 Potencialidades, identificacin Mesa Provincial

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin Grfica No 14 Debilidades Identificadas Mesa de Planificacin Para los planificadores, la visin de crecimiento del Departamento se centra en potenciar las fortalezas que tiene Boyac, consideran que la poblacin joven tiene un propsito de superacin y actitud positiva que puede contribuir con su desarrollo personal, lo mismo que con el de su territorio. El otro aspecto importante es la riqueza natural que se puede utilizar de manera ms ptima fomentando y apoyando el turismo, ecoturismo, agroturismo y de naturaleza en general. Otros factores que se convierten en fortalezas son el recurso hdrico, ganadero y pisccola que contribuira con el crecimiento de la economa y mejor calidad de vida de la poblacin.

En torno a estos planteamientos y por consenso en una segunda jornada y con mayor participacin de municipios, los representantes hacen mencin a proyectos de impacto regional que contribuir en la solucin a muchos de los problemas en las provincias del Departamento. Esbozos de estas iniciativas se plasman en documentos que reposan en los archivos del Departamento Administrativo de Planeacin y que fueron analizados para concretar documentos puntuales por provincia. Se enfocan principalmente al tema candente del saneamiento bsico y descontaminacin de cuencas, por ello el mayor nfasis se centra en lo relacionado con frigorficos regionales y plantas de tratamiento de residuos slidos provinciales y regionales. As como el aprovechamiento del potencial natural y agro turstico, sostenibilidad de parques naturales y su preservacin, distritos de riego, central de abastos y centros de acopio regional. Se habl de embalses, terminacin y mantenimiento de vas claves como componente que facilite el desarrollo de la mayor parte de renglones econmicos de las regiones, sin dejar de tener en cuenta el fortalecimiento de los anillos tursticos en cada una de las provincias.

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TITULO I EJE ESTRATGICO DE DESARROLLO DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE Introduccin

EL BOYACENSE

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Al tener en cuenta la apreciacin de los ltimos 2 aos, las proyecciones muestran un ajuste moderado en precios, que deber ser consistente con un nivel de deuda pblica sostenible. De esta forma, la sostenibilidad del crecimiento en los prximos aos depender no slo de la acumulacin de factores, del crecimiento de la productividad y del ahorro, sino tambin de la estabilidad macroeconmica. Sin esa estabilidad, ser muy difcil contar con un clima favorable a la inversin nacional y extranjera y, como se dijo en el captulo anterior, buena parte de las ganancias en productividad se veran neutralizadas afectando la tasa de crecimiento. De igual manera, el financiamiento externo se vera comprometido, lo cual ejercera una presin inconveniente sobre las tasas de inters y, por ende, sobre el crecimiento. Esto, adems encarecera y complicara la financiacin de programas de desarrollo nacional y territorial. El crecimiento por el lado de la demanda ser sustentado a partir del comportamiento de las exportaciones, de la inversin y el consumo. El incremento de las exportaciones totales en promedio ser del 8,5% anual, de tal forma que el coeficiente de apertura (importaciones ms exportaciones) ser del 37,8% del PIB. Las exportaciones no tradicionales, por su parte, tendrn un crecimiento promedio del 12,5% anual. La estrategia de profundizacin comercial ser, entonces, fundamental para promover el crecimiento. La recuperacin de la inversin privada ser consistente con la sostenibilidad de la deuda pblica en el largo plazo y con el resto de variables macroeconmicas, como tasa de inters, tipo de cambio e inflacin. La inversin pblica tendr un comportamiento muy positivo en trminos reales. No obstante, sta crecer mucho menos que la inversin privada por la participacin que esta ltima tendr en grandes proyectos de inversin pblica y en aquellos que son propios del sector privado. INVERSIN PRIVADA - PBLICO

El desarrollo econmico es la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. La Poltica Pblica generalmente apunta al crecimiento continuo y sostenido, as como a la extensin de la economa nacional de modo que los pases en va de desarrollo se hagan pases desarrollados. El proceso de desarrollo econmico supone ajustes legales e institucionales que son hechos para dar incentivos, para fomentar innovaciones e inversiones con el propsito de crear un eficiente sistema de produccin y un sistema de distribucin para los bienes y los servicios. La problemtica del desarrollo para una regin como Boyac es compleja y en consecuencia el reto que tendr que asumir el Departamento es tarea de gran magnitud. Poder contar en los prximos aos con una Boyac moderna, dinmica, socialmente incluyente y competitiva, requiere de una puesta en comn con visin de regin, as como de las estrategias que debern acompaarla, sus polticas y acciones en el mediano y largo plazo. Con asignacin de roles a los diferentes actores involucrados. De esto debern hacerse conscientes los boyacenses quienes tendrn que entender que su futuro esta en proporcin al desarrollo de la regin, que infortunadamente ha venido perdiendo protagonismo en los ltimos aos. En este sentido cobra importancia la idea de que el desarrollo de la regin ir de la mano de un gobierno conciente de la necesidad de construir una Boyac que garantice una mayor presencia de nuestros bienes y servicios en el exterior, un mayor flujo de capitales y tecnologas, creciente infraestructura que respalde los propsitos de internacionalizacin y dinamice la economa en su conjunto, un capital humano que soporte las mejoras en productividad y una sociedad incluyente que ample las oportunidades al conjunto de la poblacin. En cada uno de los aspectos el camino que tendr que recorrer el Departamento exige una gran coherencia, profundidad, sensatez y audacia de parte de la Administracin departamental. Marco Normativo En el contexto normativo del Sector Econmico se pueden plantear varias leyes, decretos y dems regulaciones, por cada uno de los subsectores econmicos como: documento CONPES 3297, en materia de Competitividad: Decreto 1616/2005; Decreto 1618/2005; Decreto 2759/2006. Para el Sector de Minero: podramos relacionar, entre otros, el Cdigo de Minas; Ley 685/01 y Decreto 2655/88. En el Sector del Turstico: la Ley 1101/06; Decreto 1782/07; Decreto 1400/07; Decreto 1782/07; Decreto 1400/07; Decreto 1036/07. En el Sector Agropecuario: el Decreto 60/02; Decreto 3075/97; Decreto 2269/93; Ley 101/93; Ley 811/03; Ley 1001/93 y la Ley 99/93. En el Sector del Transporte: Ley 769/ 02;Ley 336/96 y el Decreto 112/94 POLTICA ECONMICA DEPARTAMENTAL A NIVEL NACIONAL Para la Poltica del Gobierno nacional, durante el perodo 2000-2006, las mejores conclusiones de seguridad, la disminucin de la violencia, la estabilidad fiscal y macroeconmica y la implementacin de polticas de corto, mediano y largo plazo fueron lo pilares de la reactivacin econmica y la generacin de empleo. En el corto y mediano plazo, las polticas sectoriales se dirigieron a impulsar las exportaciones, la construccin de vivienda e infraestructura y la explotacin y produccin de hidrocarburos y minera. En el largo plazo se sentaron las bases para un a insercin ordenada de la economa colombiana en la economa mundial a travs de la competitividad y el estmulo a la inversin nacional y extranjera. La economa colombiana creci en promedio anual 4.6%, entre el 2003 y el 2005, nivel que no se observaba desde el cuatrienio 1974-1976. As mismo durante el 2005, el crecimiento alcanza el 52%, el nivel ms alto desde la ltima dcada Los mayores niveles de crecimiento requieren la elevacin de la tasa de inversin, de la productividad total de los factores y del empleo, lo que permitir reducir la tasa de desempleo al 6% en 2019 (Visin 2019). Para los prximos 4 aos, se tiene como meta elevar el crecimiento promedio a una tasa no inferior al 5%, para lo cual la inversin deber elevarse del 21,8% del PIB al 26,1% en 2010, lo que equivale a un crecimiento anual promedio de la inversin del 6,4%. El empleo por su parte, deber crecer a una tasa promedio del 3,1% y la productividad a 0.5% anual. Dichas tasas de crecimiento y los niveles de inversin requeridos son igualmente consistentes con el balance macroeconmico que se presenta ms adelante. As mismo, se requiere que la tasa de ahorro domstico pase del 22,5% al 23,2% del PIB, el cual en un 77% se origina en el sector privado. A su vez, este nivel de ahorro deber ser complementado con un ahorro externo del 2,8% del PIB. El crecimiento propuesto es consistente con una devaluacin real acumulada del 5,1% y una inflacin promedio del 3,3%. CRECIMIENTO DEL PIB 2001-2010
CONCEPTO PIB CRECIMIENTO DEL PIB % TASA DE DESEMPLEO CONCEPTO PIB CRECIMIENTO DEL PIB % TASA DE DESEMPLEO 2001 255.854.951 1.47 15.0 2006 317.470.100 6.2 12.7 2002 260.783.471 1.93 15.7 2007 333.407.777 5.0 10.0 2003 270.837.279 3.86 14.2 2008(pr) 350.234.018 5.0 10.0 2004 284.039.139 4.87 13.6 2009(pr) 367.802.989 5.0 9.4 2010(pr) 386.209.967 5.0 8.8 2005 298.967.913 5.26 12.3

FUENTE: DANE, Clculos DEE-DNP.

Grfica No. 17
del PIB

FUENTE: DNO-DEE-Plan Nacional Desarrollo

El consumo total, cuyo crecimiento ha estado en promedio en el 3% en los ltimos 12 aos, aumentar del 5,0% en 2006 a tasas que oscilan entre el 4,9% y el 5,0% en el periodo 2007-2010. A su vez, este crecimiento estar sustentado en el consumo privado, el cual histricamente ha aumentado a una tasa promedio del 2%, pero que en los ltimos dos aos lo ha hecho a tasas del 4,7% y el 5,7%. Se espera que el consumo privado contine creciendo a tasas entre el 4,9% y el 5,0% hasta el ao 2010. Por el lado del consumo pblico, se registraron tasas de crecimiento superiores al 15% entre 1994 y 1997, pero en los aos posteriores slo lleg al 1,5% y se espera que llegue al 4,9% hacia el 2010. Por su parte, se estima un crecimiento de las importaciones promedio del 11,2% entre 2006 y 2010. En el periodo mencionado, las importaciones de bienes de consumo crecern en promedio el 11,2%, las de bienes de capital, que sustentan la inversin, presentarn un crecimiento promedio del 10%. En consecuencia, la absorcin en el periodo 2006-2010 crecer en promedio a una tasa del 5,2%, destacndose que la inversin y el consumo pblico tendrn tasas de crecimiento muy inferiores a las del sector privado. Esto har que la senda de crecimiento sea consistente y sostenible con un impacto muy positivo en la reduccin de las tasas de pobreza, en la cual las reformas sectoriales sern fundamentales para elevar la productividad. INFLACIN Y EMPLEO La inflacin en 2006 fue del 4.48% y por tercer ao consecutivo se sita dentro del rango meta establecido por la Junta Directiva del Banco de la Repblica. Es la cuarta vez que la J.D.B.R. da cumplimiento a la meta desde que en 1991 asumi como autoridad monetaria. En 1999, la inflacin fue menor que la meta pero el logro fue minimizado por la fuerte cada de la demanda final. La baja inflacin en 2006 se explica fundamentalmente por el menor crecimiento en los precios de los bienes transables (que se asocia a la reevaluacin) y el de los alimentos perecederos. Igualmente se explica por la cada de las expectativas de los agentes, resultado de una mayor credibilidad de los agentes en la poltica monetaria. Coherente con el objetivo de suavizar el ciclo econmico para hacer sostenible el crecimiento econmico, a partir de mayo de 2006 la autoridad monetaria redefine su poltica monetaria al pasar de una estrategia acomodaticia que se aplic desde el ltimo trimestre de 1999 a una de normalizacin pausada. En los ltimos 7 meses se aument la tasa mnima de expansin en 6 veces, cada una en 25 puntos bsicos, para terminar el ao en 7.5%. Respecto del mercado laboral, la evolucin de sus indicadores no estuvo acorde al buen desempeo de la economa. La tasa de desempleo para el total nacional, en 2006, se ubic en 12% frente al

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SECTOR EXTERNO, MERCADO CAMBIARIO Y SITUACIN FISCAL

EL BOYACENSE

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11.7% de 2005. El mayor desempleo represent un aumento interanual en la cantidad de desocupados de 43.000 Los aspectos ms relevantes de la evolucin del sector externo en Colombia durante 2006 son los siguientes: La cuenta corriente arroj un saldo deficitario como consecuencia de un menor supervit comercial respecto del 2005 y mayores egresos netos de divisas por servicios factoriales. Las exportaciones crecieron pero a un menor ritmo, 15.1%, totalizando las ventas externas US$24.391 millones, lo cual signific una desaceleracin respecto de 2004 y 2005, cuando las variaciones fueron de 27.9% y 26.2%. Con excepcin del caf, todos los rubros de las exportaciones tradicionales presentaron aumento. Las ventas de petrleo aumentaron el 13.8%, las de carbn 12.1% y las de ferronquel, 50.1%. Las exportaciones no tradicionales crecieron el 16.2%, mientras las importaciones totales aumentaron en 23.4% manteniendo el promedio de crecimiento de los dos ltimos aos. El flujo de remesas contina siendo alto y en el ao 2006, represent el 3.7% del PIB. El promedio de los ingresos de remesas en los ltimos 3 aos fue de US$3.457 millones, gran soporte para el consumo de hogares. Siguen aumentando los flujos de capital. Las entradas netas derivadas de operaciones de inversin extranjera y el crdito externo ascendieron a US$2.667 millones. Respecto del mercado cambiario, en 2006 se mantuvieron los fundamentales econmicos relacionados con el proceso de apreciacin del peso durante los ltimos 45 meses, la tasa de cambio se apreci nominalmente en 2% y en promedio el 8%. La economa mundial sigue mostrando un buen dinamismo y los excesos de liquidez internacional se conducen a portafolios de economas emergentes. Es preciso sealar que durante el segundo trimestre de 2006 se exhibi alta volatilidad en los mercados financieros internacionales, produciendo una correccin en los precios de activos financieros en Colombia y generando prdidas por valoracin. En cuanto a la situacin fiscal, segn el CONFIS, el Sector Pblico consolidado arroj un dficit que equivale al 0.9% del PIB. Este porcentaje es inferior a la meta para el cierre de 2006 que era de 1.5%. El Balance Fiscal consolidado es resultado de un dficit de $13.0 billones del Gobierno Nacional Central, un supervit de $9.9 billones del sector pblico descentralizado y de balances positivos en el Banco de la Repblica y FOGAFIN por $1.44 billones y $772 mil millones, respectivamente. El Plan Financiero para 2007 establece una meta del 1.3% de dficit fiscal del sector pblico consolidado. DIMENSIN ECONOMICA DE BOYAC Sector Externo PRODUCTO INTERNO BRUTO El Producto Interno Bruto a precios constantes del ao 2000 generado por Boyac en el 2005 fue de $6.076.687 millones, participando con el 2,55% del total nacional, que alcanz $237.982.297 millones. El Departamento se ubic en el noveno puesto despus de Bogot, Antioquia, Valle, Santander, Cundinamarca, Atlntico y Bolvar. El Producto Interno Bruto a precios corrientes del 2000 generado por Boyac en el 2005 fue de $8.881.337 millones, participando con el 2,65% del total nacional, que alcanz $ 335.546.939 millones. CUENTAS DEPARTAMENTALES COLOMBIA pesos
INDICADOR PI B Departamental por habitante a precios constantes de 2000 -2000-2006P PIB departamental, a precios constantes de 2000 2000-2006p Participacin porcentual del PIB departamental, a precios constantes de 2000 2000-2006p PIB departamental por habitante a precios corrientes 2000-2006P PIB departamental, a precios corrientes Participacin porcentual del PIB departamental, a precios corrientes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p

En vivienda, el 62,78% de stas, se localizaron en el sector rural, mientras el 37,22% correspondieron al rea urbana, ratificando a Boyac como un departamento eminentemente rural. En lo que respecta al sector financiero se registr un crecimiento de 17.5% en las captaciones, gracias al buen comportamiento de los depsitos en cuenta corriente, en tanto que la cartera aument en el lapso de estudio en 31%. En materia de impuestos, los grandes contribuyentes aportaron el 61% del total recaudado, mientras que los indicadores fiscales regionales mostraron un dficit en el Gobierno departamental. Finalmente, el sector agrcola present una cada notoria, atribuible bsicamente al descenso de la produccin de papa. Dentro de las exportaciones no tradicionales durante el primer semestre de 2006, el sector industrial particip con el 90.48% del total, aumentando 15,88% con relacin al ao anterior; en este sector la divisin que mayor peso tuvo fue la fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p., que particip con 87,91%. El Sector Minero tuvo un crecimiento del 31,46% logrando una participacin del 1,87% en las exportaciones no tradicionales y el Sector Agropecuario particip con el 7,64%, no obstante haber tenido un crecimiento importante del 44,53% entre un ao y otro. En el primer semestre de 2006, el 87,33% de las exportaciones no tradicionales correspondieron a joyas y artculos conexos, los cuales crecieron en 15,62% frente al mismo periodo del 2005; mientras las ventas de coque y semicoques participaron con el 12,41% en el total de exportaciones, presentndose una disminucin del -49,77% (al bajar de US $ 14.487.318 a US $7.276.339). El destino del 59,62% de las exportaciones no tradicionales departamentales, para el primer semestre del 2006, fueron los Estados Unidos, pas al que se le vendieron US $ 27.613.525, suma superior a la alcanzada en el ao anterior, para igual periodo, logrndose un incremento del 34,6%. En la estructura exportable se destacaron las esmeraldas trabajadas de otro modo y esmeraldas en bruto o simplemente aserradas o desbastadas. Durante el primer semestre del 2006, los productos industriales, cuya cuanta ascendi a US $ 28.847.810, participaron con el 96,28% del total; asimismo, el sector minero, export materias primas por US $ 1.036.990, alcanzando el 3,46% y, el sector agropecuario vendi productos que representaron el 0,26% (US $76.930). La divisin mas representativa del sector industrial fue fabricacin de productos metalrgicos bsicos con una participacin del 52,39%, de los cuales el grupo de fundicin de metales contribuy con el 32,32% y el de industrias bsicas de hierro y acero con el 20,02%. Esta divisin present una variacin del 212,04%, representada en ingresos por US $ 10.666.866 adicionales, con respecto al periodo anterior. El Departamento import de Brasil el 18,91%, representado en US $5.666.174, cifra superior a la lograda en el primer semestre de 2005 que fue de US $720.115, con un crecimiento del 686,84%, siendo los alambrones de los dems aceros aleados, su principal producto. Construccin En el segundo trimestre del 2006, con relacin al stock de vivienda, Boyac contaba con 302.184 viviendas y particip con el 3,26% del stock total del pas, encontrndose que la mayor cantidad de viviendas estaban localizadas en el rea rural con 189.709 unidades, equivalente al 7,25% del total nacional y participando con el 1,69% del total de las situadas en el sector urbano. En cuanto al total de tenencia de la vivienda, se observ que la modalidad propia obtuvo la mayor participacin, con un 69.36%, representado en 209.589 unidades, seguido de la arrendada con 24,84% (75.048 unidades) y, por ltimo, otro tipo de ocupacin con el 5,81% (17.547 unidades). El 62,78% de las viviendas estaban localizadas en el rea rural, equivalente a 189.709 unidades y el 37,22% restante en el sector urbano con 112.475. Al analizar la tenencia por sectores, se encontr que en la cabecera el 40,80% de la vivienda es arrendado, el 57,38% propia y el 1,82% correspondi a otro tipo de tenencia. Durante el primer semestre de 2006 se expidieron en Boyac 511 licencias de construccin, de las cuales el 89,04% correspondieron a construccin de vivienda, siendo Tunja la ciudad que mayor nmero expidi con 174, logrando una participacin de 38,24%, seguido de Sogamoso con el 28,57% al expedir 130. Solo el 6,15% de las licencias otorgadas para vivienda correspondieron a vivienda de inters social con un total de 28 y Chiquinquir no expidi ninguna para este tipo de vivienda. Entre el primer semestre de 2005 e igual periodo de 2006, la expedicin de licencias de construccin para el Departamento baj en -86, equivalente a una variacin negativa del -14,41%. Tunja fue la ciudad que mas incidi en esta variacin, al dejar de expedir -45. Dentro de las licencias de construccin para vivienda, el Departamento dej de expedir 101, lo que ocasion una disminucin del -18,17%, reflejada en todos los municipios incluidos en la muestra, siendo Tunja en donde ms se redujo, al dejar de expedir 49 licencias. Para el primer semestre de 2006, Boyac particip con el 0,58% del total de los crditos otorgados a nivel nacional para compra de vivienda nueva y lotes con servicios, con la suma de $2.590 millones; para el caso de la vivienda usada, coloc el 1,38% del total de los crditos del pas, al financiar 219. Tunja, por su parte financi ms viviendas usadas que nuevas y lotes con servicios, en una proporcin de dos a uno, respectivamente. Al analizar el comportamiento de los crditos otorgados para vivienda nueva, en el periodo de anlisis, se encontr que Boyac disminuy sus crditos en un -9,72%, pero aument en un 102,41% el valor de los crditos para compra de vivienda usada. En Tunja se present un crecimiento del 164,31% en el valor de los crditos para vivienda usada, mientras que para la nueva se registr una disminucin del -16,30%. Sector financiero El comportamiento del sistema financiero de Boyac al cierre del primer semestre de 2006, present variaciones positivas con relacin a igual lapso de 2005, de 17.5% en captaciones, gracias al buen desempeo de los depsitos en cuenta corriente y de ahorro y en colocaciones de 31.0%, explicable por el auge del crdito comercial y de consumo.

4.332.697

4.412.417

4.433.594

4.655.319

4.516.684

4.840.782

5.305.757

5.349.542

5.470.316

5.516.863

5.811.826

5.655.200

6.076.687

6.675.741

2,72

2,73

2,68

2,70

2,51

2,55

2,62

4.332.697 5.349.542

4.733.551 5.868.444

5.212.794 6.486.447

5.764.359 7.196.382

6.166.064 7.720.338

7.075.009 8.881.337

8.223.549 10.346.927

2,72

2,75

2,78

2,73

2,58

2,65

2,74

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

La actividad econmica que ms se destac con relacin al nivel nacional, fueron los minerales no metlicos, que con $66.246 millones alcanz una participacin del 14,34% dentro del PIB nacional.La principal actividad productiva regional fue generada por el sector agropecuario, que particip en un 13,75% dentro del PIB departamental, la produccin registrada de ste sector fue de $1.379.228. La Industria fue la segunda actividad econmica con una participacin de 3,13% y con un agregado de $855.990, el comercio report una produccin de $854.152. La Administracin Pblica logr $486.452. El sector de alimentos alcanz una produccin de $314.967 con una participacin de 1,97%. Los servicios de enseanza con una produccin de $348.255 y una participacin del 2,79% son los renglones ms representativos. En el 2005 el PIB per cpita a precios constantes del 2000 para Boyac, fue de $ 4.840.782, ocupando el puesto 18 a nivel nacional y desmejorando 2 posiciones con respecto al ao anterior. El comportamiento de la economa del Departamento de Boyac al culminar el primer semestre del 2006, present dinmicas importantes en algunas de las variables estudiadas. En efecto, en el caso especfico de las importaciones se evidenci un aumento considerable de 206.02% respecto al primer semestre del 2005, que contrast con el bajo crecimiento de las exportaciones de 9.02%, que deja de manifiesto una tendencia marcada de dependencia de productos extranjeros y una baja promocin de la oferta exportadora en el mercado internacional. Cuadro Boyac Importaciones registradas. Segn CIIU revisin 3 2005 -2006.

18
INDICADORES ECONMICOS BOYAC SISTEMA FINANCIERO
INDICADOR 2003 NACIN BOYAC Captaciones del sistema financiero 1.002.424 Depsitos en cuentas corrientes bancarias 306.709 Certificados de depsito a termino 231.479 Depsitos ahorros Colocaciones del sistema financiero Consumo Vivienda 39.286.731 938.492 470.236 149.139 106.943 195.134 2004 NACIN BOYAC 1.159.545 307.711 283.956 46.861.681 1.070.523 2005 2006 NACIN BOYAC NACIN BOYAC 1.289.273 1.437.273 346.912 362.479 281.573 298.573 660.788 650.426 258.419 70.973 321.034 776.548 740.149 395.698 80.710 400.341

EL BOYACENSE

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

FUENTE ICER-DANE ICER-DANE ICER-DANE ICER-DANE ICER-DANE ICER-DANE ICER-DANE ICER-DANE

Duitama fue la ciudad que present mayor sacrificio para el primer semestre del 2005 con 6.575 cabezas sacrificadas, cubriendo el 36,78% del total, seguido de Sogamoso con una participacin del 33,95% y de Tunja que registr un 29,28%. Al examinar la evolucin en el primer semestre del 2006, se observa que Sogamoso present un incremento en el sacrificio del 9,79% reflejado en 594 cabezas, al igual que Tunja que aument el sacrificio en 427 cabezas (8,16%). Al confrontar el segundo semestre del 2005 con el primer semestre del 2006, se encontr que en todo el Departamento el sacrificio baj en un -4,18%, al dejar de sacrificar 806 cabezas. De otra parte, disminuy el sacrificio de machos en 848, lo que origin una baja de -6,77%, caso contrario ocurri con el sacrificio de hembras, donde se observ un crecimiento de 0,62%. Con respecto a las ciudades, Tunja present una disminucin de -1,39%, Sogamoso de -5,06% y Duitama fue la que registr mayor disminucin con un -5,68%, al dejar de sacrificar 371 cabezas. El sacrificio de ganado porcino entre el primer semestre del 2005 e igual periodo del 2006, se increment en 21,70% al igual que un aumento en kilos del 23,23%. En el periodo de anlisis el nmero de machos sacrificados subi el 30,50%, mientras que el sacrificio de hembras solo se increment en 1,78%. En el total departamental la relacin de sacrificio machos/hembras para el primer semestre de 2005 fue de 2,26; lo que contrasta con similar periodo del 2006 cuando esta relacin se situ en 2,90. Sobresale el cambi registrado en estos mismos periodos en la ciudad de Sogamoso al variar la relacin machos/hembras de 2,32 a 53,60. Duitama fue la ciudad que present mayor incremento en cabezas sacrificadas, registrando durante este ao un crecimiento de 25,41% reflejado en un aumento de 512 cabezas y de 42.140 kilos, seguidos de Sogamoso y Tunja, que registraron aumentos de 25,26% y 14,23%, respectivamente. Cultivos Anuales Se aprecia un crecimiento del rea en produccin en este tipo de cultivos, jalonada principalmente por el incremento de la superficie dedicada a arracacha y maz, mientras en los dems cultivos (haba, tabaco negro y yuca) se presenta una cada. Es importante analizar como el segundo de estos ltimos ha venido presentando una disminucin permanente en cuanto al rea sembrada explicado, tal vez, por la disminucin en su demanda. Igualmente, se observa una cada a nivel agregado en produccin y productividad; nuevamente se destaca el comportamiento de la arracacha, que presenta un comportamiento positivo en estas dos variables. Cultivos Permanentes El comportamiento a nivel agregado de este grupo de cultivos es negativo, pues se observa un decremento en la produccin (-15.8%), el rea sembrada (-10.8%) y la productividad (-9.3%), llama la atencin el comportamiento de la caa panelera, dada la importancia que este producto tradicionalmente ha tenido en el Departamento, pues sus indicadores exhiben signo negativo. En cuanto a productos que muestran recuperacin se destacan ciruela (en superficie) y durazno (en los 3 indicadores). Vale la pena comentar que por su mismo carcter las variaciones en la superficie dedicada a cada uno de ellos no se reflejan inmediatamente en la produccin y la productividad, por ejemplo, en el caf, pese a la cada del rea cultivada y la produccin present un incremento importante en rendimiento (207.4%). BOYACA- Evaluacin definitiva de los cultivos permanentes 2005-2006
8VGUDWPT 6S@68PT@8C696 urphrh !$ 8yv Qrhrr 6thphr 7rh 8hsp 8hxhQhryrh 8riyyhEph 8vryh 8tvp 8hih 9h Arvwh Arh Bhhih Hhhh Qrh Qyih Uhriy #&&(   "( ! "%' "!#"  !% %## %! %$ ((" "  #$ #$&%  $! &$( "!( ('( !" !! &(( #$! !%" $"' &#$ Wh !$( %# "$ "( #$' #  "( %# !&" #$& "## (&% '% $ #' "(& %' !$ %! % ( '(! "& !%( !$"$& ! $$ (''# """' !'(% &"!! !'" '! #'' #!! #&& !&"( ' &% QSP9V88DP I UPI@G696T !% "$!$' #! ### !(#  "($ '#%'$ %"# #"!$ #"&! # & $# !"' $#'' #$' $ &' "##&! !' ! Wh &$ %' ! ! "!%  #" && $& # #!" ! (! (( '$ !' !$( #$ !$ !"' ''" "&  &! %%#$ (&' &"( !"$ &' '$ ! '$ &# !!% & S@I9DHD@IUP Fturphrh !% !" %#" %'" # "!## #"%   ''& ' $" &$( ($ '%  " !! %# !&(# Wh "# !&! '#% ## &%( "(" "" '$  !$ !"  & !$ " $% ! ((  (

567.878 54.937.207 184.139 79.935 244.418

Comercial FUENTE: DAPB. Asuntos Econmicos-DANE- ICER

Transporte El sector transporte present para el primer semestre del 2006, un promedio diario de vehculos en servicio de 473, equivalente al 92,94% de los afiliados, que lograron transportar 69.882 personas diarias, de las cuales el 72,44% fueron transportadas en colectivo y el 27,56% en buseta, arrojando un promedio de producido diario de $54.942.400, durante el periodo de referencia. El promedio diario en servicio, estuvo conformado por colectivos en un 77,38% y el restante 22,62% por busetas. En este periodo se transportaron 180 pasajeros en promedio diario por cada buseta en servicio, 15 menos que el ao inmediatamente anterior y 138 personas por cada colectivo en servicio, 16 menos que el primer semestre de 2005. Analizando las variaciones del promedio mensual de vehculos afiliados, desde el primer semestre de 2005 hasta el primer semestre de 2006, se encontr que baj en -0,20%, (con uno menos), lo cual incidi en que bajara el promedio diario en servicio en un -0,42%, representado en 2 vehculos fuera de servicio. En este lapso se dejaron de transportar 7.767 pasajeros diarios, lo que origin una disminucin del -10,00% en el total movilizado, pese a lo cual se dio un crecimiento en el promedio diario producido de 3,11% dando origen a $1.658.067 adicionales, distribuidos entre $533.400 por las busetas (con un crecimiento del 3,83%) y $1.124.667 por los colectivos (con un crecimiento del 2,86%). De otra parte, la relacin promedio diario producido/vehculos en servicio baj en $10.020, al pasar de $126.177 a $116.157. Impuestos Durante el primer semestre de 2006, el recaudo tributario ascendi a $48.7 millones, con un cumplimiento del 20% en personas jurdicas, 12% en naturales y 61% en grandes contribuyentes. Los mayores ingresos se originaron en retencin en la fuente, as: grandes contribuyentes (64%), personas jurdicas (31%), y personas naturales (8%), representando las tres fuentes mencionadas, el 68% del total de los ingresos recaudados por esta Administracin. Agricultura Al analizar el comportamiento de los cultivos transitorios se aprecia una cada en el rea cosechada de todos los productos, pero igualmente se observa un aumento en el rendimiento de los mismos, lo cual se puede considerar como una buena seal, que podra interpretarse como el resultado de mejores prcticas agrcolas. Dentro de los cultivos mencionados vale la pena destacar el comportamiento del maz y el tomate por su productividad, igualmente, en el rea cosechada los que mas participaron fueron el maz y la arveja. En cuanto a los cultivos anuales se registr un incremento en el rea cosechada de casi todos, excepto la yuca, igualmente, un incremento en la produccin de todos menos el mismo producto; pero, en cambio, en el rendimiento se presenta una cada en el rendimiento de todos los cultivos exceptuando el tabaco negro. Finalmente, los cultivos permanentes en el ao 2006 reflejaron un incremento importante respecto del ao anterior en el rea cosechada y en la produccin. Sin embargo, su rendimiento presenta una leve disminucin Respecto a la papa, comparados los resultados del 2005 y 2006, se encuentra un aumento en el rea sembrada en el 2006, pero una cada en la produccin, por consiguiente, arrastr a la baja el rendimiento por hectrea. De otra parte, el buen comportamiento de la caa panelera jalon de manera importante el crecimiento en el rea cosechada y la produccin. Cabe anotar que la tendencia a un mejor comportamiento de los cultivos permanentes respecto de los transitorios, es un fenmeno que se est presentando a nivel nacional. Sacrificio de ganado Para el primer semestre del ao 2005 Boyac present un sacrificio total de ganado vacuno de 17.878 cabezas, sobrepasndose en el primer semestre del 2006 en 603, equivalente a un incremento del 3,37%, situacin que se reflej en el aumento de 162.910 kilos. En cuanto al sacrificio por sexo, durante el periodo de referencia, baj el sacrificio de machos en el Departamento en un -0,28% y creci el de hembras en 10,30%.

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FUENTE: Secretara de Agricultura. UMATAs-URPA-Boyac

BOYACA- SACRIFICIO DE GANADO VACUNO, POR SEXO, CABEZAS Y KILOS 2005-2006

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BOYACA- Evaluacin Definitiva cultivo de papa 2005-2006

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FUENTE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE

FUENTE: Secretara de Agricultura. UMATAs-URPA-Boyac

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EL BOYACENSE

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Cultivos Transitorios Analizados los diferentes cultivos se aprecia un incremento en el rea dedicada a cultivos como zanahoria, trigo, tabaco rubio y frjol, el primero de stos presenta incrementos en produccin y rendimientos. Para destacar la cada en los mismos indicadores para la cebolla bulbo, producto que en los ltimos aos haba presentado un comportamiento creciente en los tres. BOYACA- Evaluacin definitiva de los cultivos transitorios 2005-2006

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FUENTE: Secretaria de Agricultura, UMATAs-URPA- Boyac Variacin de precios En el primer semestre de este ao, como ha sido recurrente, la inflacin acumulada en Tunja, medida por la Variacin de Precios al Consumidor (VPC), elaborada por la Cmara de Comercio de Tunja, dobl el ndice de Precios al Consumidor Nacional: 4,72 frente a 2,49 por ciento, siendo los rubros con mayor alza: la ropa de hogar, hortalizas y legumbres, cereales, carnes y alimentos varios, as como artculos para limpieza. La caresta ha mantenido su tendencia, pues el VPC no ha descendido (a junio del 2004 fue de 3,69 por ciento, en tanto que en igual periodo del 2005 se situ en 4,26 por ciento), sin tener en cuenta que en la segunda mitad del ao, por factores estacionales, se acelera el previsible aumento de precios de los bienes y servicios de la canasta familiar. Los brotes inflacionarios comprimen los ingresos de las familias colombianas, exigiendo un esfuerzo mayor de las mismas, lanzando, prematuramente, al mercado del trabajo a un nmero mayor de sus integrantes, para adquirir una canasta bsica de bienes y servicios, lo que va acompaado de la sustitucin del consumo de bienes industriales, con un alto grado de transformacin, por productos agrcolas sometidos a un rudimentario proceso de elaboracin. Como ha sido recurrente, la Variacin de Precios al Consumidor (VPC), cuya medicin efecta la Cmara de Comercio de Tunja, a partir de la informacin recolectada de cerca de 120 artculos y servicios en dos plazas de mercado y 14 supermercados y almacenes, ha superado, en los ltimos aos el ndice de Precios al Consumidor (IPC). En efecto, en lo corrido del ao 2006, el VPC rebas en 4,87 puntos el agregado nacional (4,85%), registrando un guarismo idntico a 2005: 9,35%, doblando el nivel observado a escala nacional. El incremento ms pronunciado de precios, tanto en Tunja como en Colombia, se encontr en el mes de marzo de 2006. Los productos de mayor incidencia en los costos de la canasta familiar fueron los arriendos responsables de la persistencia de las tendencias alcistas-, seguidos del vestuario y del calzado, los muebles y electrodomsticos, los tiles escolares, as como de las hortalizas y legumbres; sin descartar la incontenible escalada tarifara en los servicios pblicos, pese a ser precios regulados. Una familia tunjana de clase media requiri de, aproximadamente, 2,5 salarios mnimos para adquirir, el ao pasado, una canasta bsica (exceptuando la compra de muebles y electrodomsticos que sigue un patrn de demanda muy cambiante), equivalente a ms de un milln de pesos. La canasta de alimentos, conformada por tubrculos, hortalizas, frutas, cereales y carnes, absorbieron el 27,9% de un salario mnimo de 2006, mientras que el pago de servicios pblicos domiciliarios como agua potable, aseo, alumbrado publico, energa elctrica y telefona fija, coparon para un ncleo familiar de empleados- 27,6% de un salario mnimo, en contraste con una de trabajadores en la que se destin el 11,0% del ingreso mnimo legal. La estacionalidad de la oferta agrcola, particularmente de alimentos perecederos, subproducto, de fenmenos climticos como heladas y lluvias asociadas al fenmeno de El Nio, se reflejaron en el aumento del precio de los alimentos en el mes de marzo, lo que se revirti, parcialmente, en la segunda mitad del ao, para experimentar un rebrote en diciembre. Movimiento mercantil A pesar de la cada en el nmero de sociedades constituidas y del capital involucrado (- 32,0%), la inversin neta en sociedades alcanz en el primer semestre del 2006, una cifra que bordea los $3.700 millones, superior en 16.0% respecto a igual periodo del ao pasado. La actividad que jalon la inversin empresarial durante el primer semestre de este ao, fue la finca raz seguida por la industria manufacturera. En contraste, los sectores que retrocedieron fueron: hoteles y restaurantes y servicios sociales y de salud, con un prematuro cambio, respecto al dinamismo observado en otros perodos. Dentro del perfil productivo de Boyac, el comercio y talleres automotrices siguen siendo el eje de su tejido empresarial. De hecho, como lo revelan las cuentas departamentales, el desempeo de la economa boyacense es inducido por el comportamiento del sector de servicios, particularmente, la intermediacin financiera, los servicios pblicos domiciliarios, la finca raz, el transporte y en menor proporcin, la industria manufacturera. Las ciudades que jalonaron la inversin fueron Duitama y Tunja, pese a que en el periodo de anlisis (primer semestre del 2005 primer semestre del 2006), se registr una disminucin de la inversin de capital en las dos jurisdicciones. El capital constituido se duplic en Tunja durante el periodo de referencia (2005-2006), no as el nmero de establecimientos registrados. Las actividades con mayor ponderacin fueron los inmobiliarios y educacin, hacia los que se canaliz el 60,3 y 13,5 %, respectivamente, de la inversin empresarial. Un sector que se contrajo fue el de la electricidad, gas y agua, as como el comercio minorista. Con relacin a las sociedades reformadas, se observ una reduccin en comparacin al 2005, en donde la cada ms notoria fue en la intermediacin financiera, a pesar del repunte presentado en el comercio y la finca raz. Lo que fue contrarrestado por la desaceleracin en el cierre de empresas, en particular en finca raz, que reflej una menor disolucin de sociedades. Sin embargo, las actividades que mayor liquidacin de capital mostraron fueron: la intermediacin financiera y el comercio. La inversin neta en la ciudad capital, registr una dramtica cada 45,7% durante el periodo de anlisis (2005/2006), la cual fue inducida por el desplome del sector financiero, pese al esfuerzo inversionista de las actividades inmobiliarias. Tunja fue en el 2006 el principal receptor de la inversin neta en Boyac, como quiera que absorbi el 64.0% de la misma. Duitama registr una marcada cada de la inversin, originada en el comercio y servicios sociales y de salud; por el contrario, los sectores que mayor inversin presentaron fueron el agropecuario y transporte. Esa declinacin obedeci a una racha de establecimientos liquidados,

especialmente en el comercio minorista, y el bajo ritmo de adicin de capital, que no pudo ser compensado por el aumento de capital constituido. Duitama representa el segundo polo inversionista, proviniendo de esta ciudad el 25,5% de la inversin neta en Boyac. Contrario a lo ocurrido en Tunja y Duitama, en Sogamoso se ha evidenciado un estancamiento inversionista durante los ltimos aos; sin embargo, en el 2006 se observ una recuperacin originada en el mayor esfuerzo inversionista en la industria manufacturera, el transporte y los servicios sociales y de salud. Este repunte provino tanto del aumento del capital constituido como del reformado y del menor ritmo de liquidacin de capital, siendo el transporte la actividad que jalon el flujo de capital. Situacin fiscal Al culminar el ejercicio fiscal del primer semestre de 2006, el Gobierno departamental registr ingresos por $227.656 millones, de los cuales el 99.6% correspondieron a ingresos corrientes, distribuidos bsicamente en transferencias ($155.920 millones) e ingresos tributarios ($65.372 millones), con participaciones de 68.8% y 28.8%, respectivamente. Cabe destacar, la gran importancia que tiene dentro de los ingresos tributarios el recaudo del gravamen al consumo de cerveza. Por el lado de los gastos, al cierre del primer semestre del 2006, el ente analizado totaliz $286.946 millones, representados en 86.2% por gastos corrientes y en 13.8% por gastos de capital. De ese total, los corrientes ascendieron a $247.453 millones, dirigidos especialmente a funcionamiento, a travs de su componente principal, remuneracin al trabajo. El resultado de la diferencia entre ingresos y gastos totales, registra un dficit de $59.294 millones, que contrast con el supervit de 10.4% obtenido en el primer semestre del 2005. En lo que respecta al Gobierno departamental, al culminar el primer semestre de 2006, se registr un saldo de $51.765 millones, de los cuales el 97.3% lo constituyeron los ingresos corrientes, cuyos componentes ms importantes fueron los ingresos por transferencias con una participacin del 58.9% y los ingresos tributarios con el 37.5%. Los ingresos tributarios ascendieron a $18.881 millones, representados en un 59.7% por el impuesto predial y complementarios y en un 29.6% por industria y comercio. A su vez, en el perodo de estudio la Gobernacin de Boyac, registr gastos totales por $34.932 millones, siendo los gastos corrientes de $33.717 millones, representados en un 96.8% por gastos de funcionamiento, que ascendieron a $32.624 millones, correspondiendo el 62.6% a remuneracin del trabajo. La diferencia entre ingresos totales y gastos totales del ente analizado, al finalizar el primer semestre de 2006, mostr un supervit de $16.833 millones. Intermediarios financieros El saldo total de recursos captados por los bancos comerciales en el departamento de Boyac alcanz la suma de $1.463.504 millones, que representa un incremento del 13,5%. Crecimiento explicado por la mayor participacin de las captaciones de recursos financieros en la modalidad de depsitos de ahorro con una variacin significativa de 16,9%, seguido de los depsitos en cuenta corriente bancaria con el 15,0% de variacin anual y, finalmente, los certificados de depsito a trmino (CDT) con apenas el 3,7% de variacin anual. El comportamiento anual antes sealado se reproduce al cierre del primer semestre de 2006, presentando una variacin semestral nada significativa 1,8% de los recursos captados por el sistema financiero de Boyac, que en cifras absolutas acumularon un saldo total de $1.437.600 millones. La modalidad que explica tal tendencia semestral son los depsitos en cuenta corriente con una variacin del 10%, seguido de los depsitos de ahorro con -0,5% y los certificados de depsito a trmino (CDT) con el -2.2%. En cuanto a la captacin de recursos financieros para las principales capitales de provincia en el departamento de Boyac se puede observar que las cifras replican lo que viene ocurriendo en el nivel nacional y departamental y es una muestra de la estructura y funcionamiento de los distintos sectores que participan en la actividad econmica de sus centros urbanos ms representativos. Tunja en su condicin de capital del Departamento, al concentrar actividades vinculadas con la prestacin de servicios educativos y funciones de la administracin pblica, particip con el 44.78% del total de recursos financieros captados en el nivel departamental, con un monto acumulado a diciembre del 2006 de $655.323 millones; el segundo lugar lo ocupa el resto de ciudades del Departamento con una participacin del 22.06% ($322.837 millones), luego le siguen Sogamoso y Duitama con el 14% y 13,2%, respectivamente ($205.548 millones y $193.136 millones), y, un ltimo lugar para Chiquinquir con el 5.9% ($86.660). Estas tres ciudades intermedias participan, en su conjunto, con una tercera parte de los recursos captados por el sistema financiero departamental ($485.344 millones) y explica el porque estas ciudades ocupan un lugar destacado en el sector secundario de la economa departamental, puesto que son las encargadas de desarrollar actividades que tienen que ver con procesos de transformacin industrial y generacin de valor agregado de Boyac. Una explicacin del por qu se mantiene una variacin positiva anual y semestral de los recursos captados por el sistema financiero en Boyac, se puede atribuir a las iniciativas y decisiones que los distintos agentes econmicos tienen en cuenta, cuando se trata de analizar la oferta y demanda de dinero en la economa colombiana. Por ser las instituciones financieras intermediarios que espacialmente se localizan en alguna jurisdiccin territorial acatan y aplican las polticas diseadas por las oficinas principales, sin duda lo que sucede en Boyac es una reproduccin de lo que se concibe para el sistema financiero colombiano. Respecto a las colocaciones para el primer semestre de 2006, el saldo de la cartera vigente para el sistema financiero de Boyac ascendi a $740.149 millones, con una variacin del 18,5%. Lo propio sucede con el saldo de la cartera vigente o total de desembolsos en calidad de prstamo, para el periodo anual, cuya variacin alcanz la cifra del 34,8% ($876.749 millones). El crecimiento en la cartera vigente, en lo corrido del ao, as como en el periodo semestral, podra atribuirse al hecho de que las entidades bancarias y dems establecimientos del sistema financiero del Departamento, an vienen facilitando recursos financieros a travs de los sistemas de prstamos en las modalidades de crdito como crdito para el consumo, crdito comercial y cartera hipotecaria con destino a la vivienda. En ese sentido, en el ao 2006 se destac el crdito destinado a las actividades comerciales del Departamento con un monto de $400.341 millones, seguido por los prstamos o crditos para actividades de consumo con un monto de $395.698 millones y, finalmente, crditos para la adquisicin de viviendas por una cuanta de $80.710 millones. El mismo comportamiento positivo, presenta las cifras y las tendencias para el periodo semestral. Se debe advertir que esa misma tendencia se reproduce a nivel de las ciudades capitales de provincia, en cuanto se refiere al otorgamiento de crditos del sistema financiero con respecto al total departamental. En lo concerniente a la cartera de consumo, las diferencias de participacin en esta modalidad de prstamos es relativamente significativa: Tunja (45,3%) comparado con las otras ciudades tales como resto del Departamento (15,2%), Sogamoso (16,1%), Duitama (14,2%) y Chiquinquir (9,2%).

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En cuanto a la cartera de crdito comercial, destaca el resto de Boyac, con una participacin del 41,0%, le sigue Tunja que absorbe una cifra cercana al 27,1% de este tipo de crditos, luego como es lgico estn las dos ciudades que hacen parte del denominado corredor industrial del departamento (Sogamoso 12,5% y Duitama 11,7%) que en conjunto tienen una participacin de 24,2% y Chiquinquir con el 7,7%. Finalmente, en cuanto a la cartera de crdito hipotecario o de vivienda, los bancos comerciales de Tunja destinan en calidad de prstamo el 55,2% de los recursos financieros, mientras las dos siguientes ciudades (Sogamoso y Duitama) participan con una cifra cercana a los $13.563 y $11.993 millones, que en trminos relativos representan el 16,8% y 14,9%, respectivamente; le siguen el resto del departamento con el 7.2% y, finalmente, Chiquinquir con el 5,9%. En el comportamiento descrito anteriormente, tal como se puede apreciar incide directamente la participacin que han tenido las distintas entidades bancarias que irrigan el sistema financiero departamental. Finanzas Pblicas Al finalizar el ejercicio fiscal del 2006 el Gobierno departamental totaliz ingresos por $565.095 millones, correspondiendo el 97,7% a los ingresos corrientes. Los ingresos corrientes contabilizaron $552.111 millones, destacndose en su composicin los ingresos por transferencias con $389.689 millones y una participacin del 70.5% y los ingresos tributarios con $148.227 millones y una participacin del 27,1%. Dentro de los ingresos tributarios el impuesto a la cerveza se constituy en su componente ms importante con una participacin del 55,0%. Comparando las variables de ingreso mas importantes con el ao inmediatamente anterior, se observa un decrecimiento de 4,4% de las transferencias que es el componente de mayor peso dentro de los ingresos totales y frente a un ndice de Precios al Consumidor (IPC) que para el ao 2005 fue de 4,48%; por lo anterior los ingresos totales apenas crecieron en un 6.1%. En contraste, los ingresos tributarios presentaron un notable crecimiento del 25.1%. Al terminar el ao 2006, el ejercicio fiscal de la Gobernacin de Boyac incurri en gastos por $612.820 millones, representando los gastos corrientes el 82,0%. Los gastos corrientes contabilizaron $502.403 millones, representando los gastos de funcionamiento el 98,0%. Los gastos de funcionamiento ascendieron a $ 491.999 millones, y su componente ms importante lo constituy la remuneracin al trabajo con una participacin del 63,0%. Comparando las variables de gasto mas importantes con el ao 2005, los gastos totales, los gastos corrientes y los gastos de funcionamiento se incrementaron en 40,1%; 23,7%, y 24.4%, respectivamente. Al cotejar los ingresos totales con los gastos totales al terminar el ao, se registr un dficit de $47.725 millones, equivalentes a un 8,4% de los ingresos. En contraste, en el ao 2005 se obtuvo un supervit equivalente al 17,9% de los ingresos. Al finalizar la ejecucin presupuestal del ao 2006, el Gobierno departamental totalizo ingresos por $97.888 millones, de los cuales el 95,8% lo constituyeron los ingresos corrientes. Los ingresos corrientes ascendieron a $93.745 millones, representados, principalmente, por los ingresos por transferencias con un 61,5% y por los ingresos tributarios con un 30,1%. Los ingresos tributarios contabilizaron $28.236 millones; su componente ms importante fue el impuesto predial con una participacin de 50,3%. Al comparar las variables de gasto mencionadas con el ao 2005, se observa que los ingresos por transferencias, los ingresos corrientes y los ingresos tributarios se incrementaron en 24,4%; 17,2% y 5,8%, respectivamente, reportando un crecimiento real, considerando que el ndice de Precios al Consumidor (IPC) para el ao 2006 fue de 4.48%. Terminando el ao 2006, la apropiacin presupuestal de la gobernacin de Boyac totalizo $88.104 millones, representados en un 84,0% por los gastos corrientes. Los gastos corrientes contabilizaron $73.969 millones de los cuales el 94,4% fueron gastos de funcionamiento. Los gastos de funcionamiento ascendieron a $69.797 millones contribuyendo el rubro de remuneracin al trabajo con un 63,0%. Al cotejar las variables de gasto mas importantes con el ao 2006 se observa que los gastos corrientes, los gastos de funcionamiento y la remuneracin al trabajo se incrementaron en un 24,0%; 22.5% y 11,7%, respectivamente, incrementos muy superiores al IPC del mismo ao. El supervit fiscal del ao 2006 (ingresos totales menos gastos totales) ascendi a $9.784 millones equivalente a 10,0% de los ingresos. En el ao anterior tambin se obtuvo un supervit equivalente al 15,9% de los ingresos. Al trmino del ao 2006 el total de recaudo de impuestos nacionales en la DIAN de Tunja totaliz $82.478 millones, de los cuales el 13,2% correspondi a impuesto a la renta, el 37,8% al impuesto a las ventas y el 49,0% a retencin en la fuente. Igualmente de ese total recaudado, el 66,0% equivali a grandes contribuyentes, el 21,4% a personas jurdicas y el 12,6% a personas naturales. El recaudo a grandes contribuyentes constituy el rubro con mayores valores por tipo de impuestos, as: renta con el 67.6%, venta con el 74.4% y retencin con el 59.1%. Comparando los totales recaudados en el 2006 con el ao 2005 se tiene un notable decrecimiento de 29,3% al pasar de $116.619 millones a $82.478 millones. Este decrecimiento se debe, principalmente, a una disminucin sustancial en el recaudo a grandes contribuyentes de 38,3%. Deuda pblica Al terminar el ao 2006 la deuda publica consolidada de anteriores administraciones de Boyac y Tunja ascendi a $23.295 millones, con una participacin del 83,5% y del 16,5% de la Gobernacin y de la Administracin municipal de Tunja, respectivamente. Comparando el estado de la deuda consolidada de los gobiernos departamentales y municipales, en el periodo 2005- 2006, se tiene que el total de la deuda aument en un 137,3% debido a un considerable incremento de la deuda departamental en un 460,6% representados en dos prstamos bancarios, as: con el Banco Agrario un crdito por $6.000 millones y con el Banco BVA un crdito por $13.000 millones. Por el contrario, la deuda municipal disminuy, en el periodo de referencia, en un 39.6%. CAPITULO I ECONOMIA PARA LA COMPETITIVIDAD AGROINDUSTRIA DIAGNOSTICO GENERAL Boyac tiene una extensin total que supera las 2.318.000 hectreas, de las cuales se considera que cerca del 60% tiene una restriccin productiva agropecuaria, por tratarse de reas de reserva natural, espejos de agua y zonas de explotacin minera, principalmente. Descontando otras zonas improductivas y de riesgo, se cuenta entonces con reas tiles en produccin agropecuaria del orden de 700.000 hectreas. Se presentan los pisos trmicos: clido 15%, templado 22%, fro 36%, pramo 24%, nivel 3%, con un total de 1.974.500 has en zonas de vertiente, que corresponde al 78.81%

El Departamento sostiene su oferta alimentara de 1.600.000 ton/ao con el uso de 928.487 hectreas, de las cuales 148.487 estn dedicadas a cultivos y 780.000 a pastos para ganadera, principalmente doble propsito. Anotando que entre 1991 y 2002 hubo una disminucin de 43.000 hectreas agrcolas y 30.000 hectreas pecuarias, evidenciando una recuperacin gradual de 1.200 hectreas/ao a partir de 2003. La mayora del rea agrcola se dedica al sostenimiento de cultivos semestrales (59.497 has), con solo 3.572 hectreas en cultivos anuales. Por su parte, el rea en pastos est poblada con 765.000 cabezas de bovinos, con 195.000 vacas en ordeo, siendo los municipios de San Miguel de Sema, Chiquinquir, Sotaquir, Puerto Boyac, Paipa, Firavitoba y Beln. San Lus de Gaceno produce leche y Puerto Boyac, carne. Nuestro Departamento genera en promedio cerca de 4.500 toneladas diarias de alimentos, siendo la papa, las hortalizas, la panela, el tomate, la zanahoria, la alfalfa, los caducifolios, la curuba, la cebolla larga, la cebolla de bulbo y la leche los productos que concentran el mayor volumen de produccin y posicionan a Boyac como una de las primeras despensas alimentaras del pas. El aporte del Sector Agropecuario al PIB departamental es de 19.33%. (Ao 2005) y al PIB nacional es de 3.575% para el mismo ao. La poblacin para el ao 2005 es de 1211.186 habitantes de los cuales 632.836 corresponden a poblacin rural, que equivale al 47,78%, que ocupan un total de 149.311 hogares, que corresponden al 46,23% del total departamental. El total de personas por indicadores de necesidades bsicas insatisfechas segn el DANE es de 625.370 de los cuales al sector rural corresponden 324.455 personas que indican el 51,27 6% de NBI. Adems en el sector rural encontramos 53.335 personas con vivienda inadecuada, 92.647 con servicios inadecuados, 158.358 en hacinamiento crtico y 137.890 personas en miseria total. En cuanto a hogares hay 12.819 con vivienda inadecuada, 20.059 con servicios inadecuados, 22.259 en hacinamiento crtico y 21.490 hogares en miseria total. Segn datos estimados por el Departamento Nacional de Planeacin para el 2000 un 65.6% de la poblacin esta bajo la lnea de pobreza y un 29.2% bajo la lnea de indigencia. El IDH (ndice de Desarrollo Humano) paso de 0.626% en el 94 a 0.613%. El IPH (ndice de Pobreza Humana) exhibi un persistente nivel de carencias equivalente al doble del promedio nacional de 17.4% frente a 8.9%. El coeficiente de Gini se sita en un elevado nivel por encima del 0.52% promedio para Amrica Latina tanto para Boyac como para Colombia, 0.592% y 0.560%, respectivamente. INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Poblacin municipal DANE /2005 Ruralidad DANE Densidad de la Poblacin Km2 Microfundio <0.5 UAF Distribucin de la Propiedad m.o rural aos (15-60) NBI rural Poblacin rural en miseria

< 10000 < 20 0 20 < 50 % 4 <0.5/88% Area/28 50 59 % < 50 <25

10000-50000 20 50 20 50 50 80 % 30 0.5 1/7% /12 60 69 % 50 80 25 49

50000 50 80 50 - 100 > 80% 89 1 2/ 3% /11 >80 50 74

-100000 >80 56 >100 6

>100000 3

2 5 /1 /13/36

> 5 /1

>75

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

Sin embargo, problemas estructurales como el minifundio (94% del rea), el conflicto por sobre uso (44% del rea), la falta de titularidad de la propiedad (mayor del 30% predios), los altos costos de produccin, la baja transferencia y adopcin de tecnologa, la falta de pertinencia de la educacin, la falta de valor agregado en los productos (menor del 10%), la falta de infraestructura de riego y poscosecha, la falta de organizacin de productores y la ausencia del Estado en muchas zonas, entre otras, ha dificultado seriamente el acceso real y sostenido a mercados justos y especializados, favoreciendo histricamente procesos de alta intermediacin, que encarecen los productos al consumidor, generando a su ves empobrecimiento en los productores. En los ltimos 3 aos se evidencia, sin embargo, una reactivacin del sector, producto de una poltica departamental encaminada a recuperar la importancia del sector rural productivo, mediante una inversin cercana a los 10.000 millones de pesos, que junto con el apoyo del Gobierno Nacional, ha provocado el ingreso de 3.000 nuevas hectreas de cultivo, la diversificacin con productos exportables, la generacin de valor agregado (crecimiento de un 3%) y el establecimiento de 3.500 nuevas hectreas bajo riego, que sumadas a las 13.000 existentes anteriormente, constituyen una importante oferta agroecolgica para la produccin de alimentos. SNTESIS SECTOR AGROPECUARIO BOYAC 2008 PRODUCCIN AGRCOLA Y PECUARIA La produccin total de cultivos a fluctuado entre las 900.000 y 1.600.000 t/ao en los ltimos 5 aos, la produccin de cultivos semestrales tuvo un incremento de 300.000 toneladas en el ultimo ao, los cultivos semestrales o transitorios son los que mas aportan a la produccin del departamento. Los principales 26 productos del Departamento por rea cultivada son la papa (43.000 hectreas cosechadas7), caa panelera (22.796 ha8), maz (16.046 ha4), caf (11.662 ha4), frjol (7.698 ha4), arveja (7.392 ha4), caa miel (5.121 ha4), trigo (4.242 h)4)cebolla junca (4.237 ha4), cebolla bulbo (4.153 ha4), caducifolios (3.101 ha4), yuca (2.645 ha4), zanahoria (1.875 ha 4), guayaba (1.677 ha4), cacao (1.300 ha4), curuba (1.186 ha4), tomate (912 ha4), tabaco (1.250 ha4), lulo (607 ha4), arracacha (569 ha4), tomate de rbol (389 ha4), mora (367 ha4), pitahaya (151 ha4), uchuva (128 ha4), brevo (96 ha4), fresa (41 ha4), segn datos URPA 2006 tambin se pueden observar reas representativas de cultivos como cebada, ctricos y cacao.
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Datos DANE. Datos DANE.

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El cultivo de la arveja ha disminuido su competitividad, observando que existen rendimientos de 0,8 t/ha frente a departamentos como Antioquia con rendimientos de mas de 2 t/ha, en cebolla cabezona observamos rendimientos entre 24 a 26 t/ha, continuando siendo los primeros en el pas seguidos por Cundinamarca con rendimientos de 19 t/ha; en el cultivo de cebolla junca se a observado rendimientos de de 40 a 50 t/ha, notndose disminucin en los rendimientos por hectrea (perdida de la capacidad productiva del suelo), cultivo de la cebada observamos rendimientos de entre 1,6 y 1,8 ton/ha (perdida de productividad del suelo, no utilizacin de paquetes tecnolgicos acordes con los requerimientos nos encontramos por debajo de departamentos con producciones altas como Cundinamarca y Nario que tienen rendimientos de hasta 2 t/ha), cultivo de frjol: rendimientos muy por debajo del promedio nacional el cual es de 1,8 t/ha, Boyac por debajo de 1,2 t/ha. Los rendimientos de caa panelera se han mantenido con alrededor de 13 t/ha superados nicamente por Santander. Caducifolios los rendimientos en el Departamento sufrieron una drstica cada pasando de 10 t/ha a 4 t/ha. En cacao el rendimiento comparativo, Boyac esta por debajo de Cundinamarca con rendimientos de 0,5 t/ha. Frente a Cundinamarca con rendimientos de 0,62 t/ha. Ctricos con rendimientos superiores a 20 toneladas mantenindose en los primeros lugares a nivel nacional, maz con rendimientos por debajo de los principales departamentos cultivadores (Nario por encima de las 2,5 t/ha, Cundinamarca 2 t/ha y Boyac por debajo de 1,5 t/ha). Tomate: Boyac tiene rendimientos superiores a 25 t/ha siendo el principal productor del pas. En trigo estamos por debajo de 1,6 t/ha (perdida de la capacidad productiva del suelo, abandono de la actividad). Papa: Boyac presenta rendimientos de 16 t/ha. En ganado vacuno se presenta una poblacin de alrededor de 820.000 cabezas, observando tendencia al aumento de la produccin debido a la aplicacin de buenas practicas ganaderas y al mejoramiento gentico. (Potencial de Boyac en cra [140000 cras/ano] y uso del suelo de la Sabana que ocasiona desplazamiento de la actividad ganadera hacia el Departamento) La poblacin porcina esta representada 21.764 hembras de cra y 7.464 machos reproductores con un potencial de produccin de 391.752 lechones/ao; se sacrificaron 21.487 porcinos pesando 65.693 kilos para abastecer el consumo local. Se produjeron 979.717 kilos de pescado entre especies como el bocachico, cachama, mojarra, trucha y carpa. El inventario avcola reporto 1.175.300 aves de postura y 1.198.665 de engorde. El total de poblacin ovina del Departamento durante el 2005 fue de 119.403 cabezas y el inventario cuncola fue de 27.332. La produccin de miel de abejas fue de 44.470 kilos en 3.514 colmenas. Lo anterior muestra la gran diversidad de renglones pecuarios y la tendencia a la utilizacin de especies menores en el Departamento. ESTADO ACTUAL RIEGO Y DRENAJE. En la actualidad Boyac cuenta con 58 distritos de riego de pequea escala, uno de gran escala en el Chicamocha Alto, uno de mediana irrigacin en Samac, para un rea de 12.000 hectreas, adems de otras 3.000 hectreas en soluciones individuales para un total de 15.000 hectreas de bajo riego. LEGALIDAD DE LA PROPIEDAD. La fragmentacin de la propiedad debido a la herencia partible contina ocasionando problemas de legalidad respecto a la tenencia de la tierra siendo un limitante importante que impide el acceso de los productores a los crditos del sector. EMPRESARISMO RURAL. Boyac continua con una dbil estructura y escaso desarrollo del tejido social alrededor de los sistemas de produccin, igualmente sus sostenibilidad en el tiempo es limitada, en la actualidad existen 80 empresas legalmente constituidas y conformadas entorno de los diferentes sistemas productivos donde se desarrollan procesos que van desde la produccin, transformacin y comercializacin. La creacin de organizaciones de productores y empresas constituidas en torno a productos como papa, panela, hortalizas, leche, frutas, muestran una dinmica que ha tenido el sector en este aspecto. INFRAESTRUCTURA PARA LA AGROINDUSTRIA Y EL VALOR AGREGADO Solamente el 6% de la produccin de alimentos del Departamento sufren algn proceso de transformacin y/o de valor agregado, el resto de la produccin se comercializa en fresco. Existe un inventario de 12 plantas de poscosecha de las cuales 4 son para lavado, clasificado y empaque, sin utilizarlas en su mxima capacidad debido a mltiples causas siendo la principal la falta de planificacin y organizacin de los productores, las restantes plantas incluyen procesos de transformacin para la produccin de alcoholes, agroindustria de frutas, hortalizas (pastas y salsas de tomate, mermeladas), la infraestructura existente en el sector panelero carece de aspectos higinicos sanitarios que le han impedido adaptarse a la legislacin que la rige, este sector con alta utilizacin de mano de obra no calificada. El sector lcteo posee una capacidad instalada para enfriamiento de leche de alrededor de 600 mil litros de leche da; este producto se comercializa como leche entera y tambin en productos como quesos, y leches cidas (yogures y kumis), con infraestructura generalmente de tipo artesanal. CRDITO Y FINANCIAMIENTO. La baja disponibilidad de capital, la carencia de respaldos reales aunado a un riego de morosidad en el pago y la dispendiosa tramitologa dificultan el acceso de los productores del sector rural a la oferta de crditos que existen en el sector financiero. Boyac a travs del Fondo Complementario de Garanta apalanca el crdito asociativo respaldando hasta el 20% del valor del total de los proyectos productivos. Durante el 2007 se respaldaron crditos por valor de 1.700 millones de pesos para proyectos de adquisicin de maquinaria y equipos (tractores, trapiches), fomento del cultivo de cacao y de especies menores (porcinos). Programas nacionales con el apoyo del Departamento permitieron reactivar a productores y fiadores morosos del sector para acceder a nuevos recursos de financiacin y pago de obligaciones pendientes. Durante el 2007 en el departamento de Boyac se utilizaron recurso de crdito por un valor cercano a los 155 mil millones de pesos y durante el presente ao hasta marzo se han accedido a 20 mil millones, recursos colocados a travs de programas como AIS y crdito ordinario del sector rural 9 destinados a proyectos de adecuacin de tierras, adquisicin de maquinaria y equipos, produccin, transformacin primaria y comercializacin. RESULTADO CONSEJOS PROVINCIALES

FUENTE: Secretara de Fomento Agropecuario

Grfica No. 19 Con este escenario, se espera dar continuidad al proceso de crecimiento del Sector, sobre la premisa fundamental del trabajo en 7 frentes estratgicos, como son: la generacin de valor agregado y agroindustria, la infraestructura para la productividad, agronegocios sostenibles, el apoyo a cadenas productivas, el apoyo a programas nacionales e internacionales, la formacin y asistencia tcnica rural y una estrategia de comercializacin de productos agropecuarios, con el animo exclusivo de disminuir la pobreza y el hambre, incursionar y sostenerse en mercados justos y sostenibles, frenar el deterioro medioambiental y detener el xodo de nuestros campesinos hacia horizontes inciertos. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO OBJETIVO GENERAL DEL SECTOR Generar un desarrollo rural armnico con las exigencias del mundo globalizado, proyectado hacia el logro de una competitividad sectorial, en trminos de aumento en el ingreso para la familia campesina, el incremento de la productividad, la generacin de valor agregado y la asociatividad, como instrumentos fundamentales en la construccin de un mejor escenario de crecimiento social, econmico para Boyac. OBJETIVO ESPECFICO Desarrollar y fortalecer la agroindustria como eje articulador de Cadenas Productivas de Boyac.

ESTRATEGIAS 1. Generar mecanismos de acopio local regional, que permitan aplicar procesos de generacin de valor agregado a los productos en el sitio de produccin. 2. Coordinacin interinstitucional entre los sectores publico, privado y acadmico. OBJETIVO ESPECFICO Dotar y rehabilitar la infraestructura sectorial prioritaria que permita mejorar la competitividad regional.

ESTRATEGIAS 1. Focalizacin de zonas prioritarias segn distancia a centros de abastecimiento, servicios de calidad y ncleos productivos. 2. Financiacin de estudios de prefactibilidad, cofinanciacin de proyectos. 3. Concurso pblico en convocatorias AIS del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otras nacionales. OBJETIVO ESPECFICO Incremento del comercio de productos agropecuarios en mercados nacionales e internacionales.

Grfica No. 18

FUENTE: Secretara de Fomento Agropecuario

_____________________________ 7 FEDEPAPA. 2007. 8 DATOS URPA 2007.

_____________________________ 9 AGRONET

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ESTRATEGIAS 1. Realizar mesas de negocios, propuestas y alianzas comerciales. 2. Coordinacin con sectores privado y pblico para la formacin tcnica pertinente. 3. Desarrollo y participacin en ferias y eventos de negocios, seguimiento y acompaamiento. 4. Consolidar la oferta exportadora del Departamento. 5. Implementar nuevas reas en cultivos promisorios exportables. 6. Generar la infraestructura de valor agregado para cumplir con los estndares nacionales. 7. Realizar los estudios de inteligencia de mercados necesarios por lneas de productos. OBJETIVO ESPECFICO Promover el desarrollo de la produccin agrcola, pecuaria y forestal sostenible, competitiva y de bajo impacto ambiental.

ESTRATEGIAS 1. Acompaamiento y asesora para la creacin, ejecucin y consolidacin de los CPGAS y EPSAGROS. 2. Apoyo a proyectos productivos y dotacin de herramientas, maquinaria y equipos adecuados. 3. Capacitacin y transferencia de tecnologa. 4. Hacer el acompaamiento y seguimiento, asesora y evaluacin pertinentes a los municipios, CPGA y EPSAGROS. OBJETIVO GENERAL Disear e implementar una estrategia de comercializacin de productos agropecuarios que permita el crecimiento econmico, social y ambiental en el sector rural del Departamento

ESTRATEGIAS 1. Implementacin de las BPA en cultivos estratgicos, certificacin de productos y fincas y adopcin de paquetes tecnolgicos 2. Implementacin de BPG, fortalecimiento de la produccin primaria, apoyo a programas de mejoramiento gentico, sanidad animal y manejo nutricional. 3. Fortalecimiento de las cadenas productivas, acceso a incentivos nacionales y departamentales. 4. Formacin e innovacin en procesos industriales. 5. Ensayos de progenie. 6. Actualizacin y formacin especifica. 7. Divulgacin de polticas, programas y proyectos. 8. Adquisicin de materiales y equipos. 9. Logstica de transporte para el seguimiento a proyectos. OBJETIVOS ESPECFICO Apalancar recursos de inversin del orden nacional e internacional para proyectos productivos y de seguridad alimentara.

ESTRATEGIAS 1. Informar y ofrecer apoyo directo a los productores por intermedio de proyectos de cofinanciacin, fortalecimiento de la asociatividad y la generacin de empleo. 2. Coordinacin interinstitucional para el desarrollo de proyectos productivos y de seguridad alimentaria. 3. Tener informacin clara y oportuna sobre los trminos de referencia para la aplicacin a convocatorias del nivel nacional e internacional y estar preparados tcnica y logsticamente para dar efectiva respuesta. OBJETIVO ESPECFICO Verificar el cumplimiento del mandato legal de obligatoriedad del servicio gratuito de asistencia tcnica agropecuaria, con calidad y aporta.

ESTRATEGIAS 1. Formacin a productores en temas de desarrollo social empresarial asociativo. 2. Facilitar la formalizacin de planes de negocios y contratos a futuro. 3. Fortalecimiento tcnico y logstico, mediante la construccin de un sistema de informacin sectorial. 4. Disear y ejecutar programas de seguridad alimentaria para la poblacin ms pobre del rea rural. 5. Disear e implementar una poltica sectorial de agro negocios y seguridad alimentaria para el Departamento. MINERA, ENERGA Y GAS DIAGNSTICO La riqueza minera de Boyac es una de las ms importantes del pas no solo por su variedad de minerales, sino por los volmenes de reservas. En el Departamento se ubica la cuarta zona carbonfera de ms importancia del pas. Tiene recursos y reservas medidas de 1.720 millones de toneladas, en la variedad de carbones coquizables y trmicos bajos en azufre, ceniza y alto poder calorfico. El rea efectiva potencial para yacimientos de carbn en el Departamento, alcanza los 1.097 Kms y el rea hasta hoy adjudicada es de 156,6 Kms, esto significa que el porcentaje de rea libre supera el 85%. El petrleo se encuentra en el Territorio Vsquez, Oriente y en el piedemonte llanero. Entre las expectativas sobre identificacin de nuevas reservas en el futuro corto son muy probables, en la actualidad se adelantan importantes proyectos en San Lus de Gaceno, Paya y Cubar. Con una produccin anual de 1927.200 barriles. En Occidente se explotan esmeraldas, reconocidas mundialmente por su calidad y cualidades. En los ltimos aos se ha incrementado sustancialmente la explotacin de minerales industriales en diversos puntos de la geografa boyacense. Aun cuando en el Departamento tiene una participacin ms fuerte en otras actividades econmicas, la minera sigue jugando un papel importante en el desarrollo de la regin. Se destacan las explotaciones de piedras preciosas, hierro, carbn, calizas, fosfatos y depsitos de arenas, arcillas y rocas transformables en agregados ptreos que se explotan para abastecer la industria de la construccin. Boyac ha sido tradicionalmente una regin productora de carbn, sobre todo en pequea minera, su demanda se concentra bsicamente en la industria metalrgica de Paz del Ro, seguida por el sector elctrico y la industria cementera. Aceras Paz del Ri, es una de las empresas ms importantes del Departamento, cuenta con equipos para la explotacin de minas de hierro. Reporta anualmente una produccin de 623.930 toneladas, tambin cuenta con minas de carbn en los municipios de Paz de Ro y Samac y Belencito, donde explota calizas. Se estima que las reservas de los yacimientos de Aceras son de tal magnitud que permitirn la operacin de la planta por ms de 50 aos. Boyac, tiene vas como la Carretera Central del Norte y la Troncal Oriental que atraviesan el Departamento de sur a norte y lo comunican con Cundinamarca y Santander. Recientemente, cuenta con la Doble Calzada. Con su geografa y su riqueza hdrica, as como sus comunicaciones son un buen incentivo para la inversin y la creacin de centros de formacin e investigacin especializados. Como consecuencia de las polticas nacionales y locales que han motivado la inversin y la confianza, la Secretaria de Minas y Energa actuando por delegacin ministerial segn la Resolucin 180917 del 21 de junio del 2007, expedida por el Ministerio de Minas y Energa, ha visto un aumento sustancial en la titulacin minera, actuando sobre materiales de su competencia, exceptuando carbn y esmeraldas. Se han presentado 2.003 solicitudes de las cuales a la fecha, 1.097 se encuentran vigentes y 298 en trmite. Dentro del Plan Social de Legalizacin se realizaron 226 solicitudes de las cuales 110 estn en proceso. En lo que va transcurrido del ao 2008 se han radicado en la Secretara 118 nuevas solicitudes comprometiendo 140.749,65 hectreas. De ellas 10.875 corresponden a materiales de construccin. En general en el Departamento se tiene una ocupacin del 16.4% en referencia a los minerales que se manejan en virtud de la delegacin a la Secretaria de Minas y Energa. Se estima que en la actualidad a pesar de que se viene ejecutando el Plan Social de Legalizacin, aun existen alrededor de 6.800 explotaciones mineras, en su mayora de carcter artesanal, principalmente de carbn coquizable, arcilla, roca fosfrica, arena, yeso, mrmol y caliza. Sin embargo

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aun cuando la minera ocupa un porcentaje muy importante de la poblacin, su peso en el producto interno bruto departamental es tan solo del 2.75%. Circunstancia que se puede explicar por los amplios niveles de informalidad e ilegalidad, baja tecnologa, evidencindose la carencia de trasformacin y valor agregado, que genera una baja competitividad que se hace imposible sostener una oferta. La inestabilidad en los volmenes de produccin, la baja asociatividad, y adicionalmente a esto, las condiciones socio econmicas, se evidencia como en algunas regiones se recurre a la mano de obra infantil y juvenil, sumado a condiciones de trabajo irregulares e inseguras. Es preciso adelantar acciones de intervencin mediante la concertacin y unin de recursos de los diferentes estamentos del Departamento. De igual forma se evidencia la carencia de fondos para la financiacin de proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica y de crdito que faciliten el acceso a nuevos y mejores procesos para la explotacin minera, teniendo en cuenta la necesidad de generar valores agregados, mitigar los riesgos de accidentalidad, excluir la mano de obra infantil y evitar el impacto ambiental. En las empresas de nivel medio y de gran tamao del sector ubicadas en el Departamento, se da una escasa intervencin en las cadenas de suministros, la inversin en lo social, ambiental y en general de responsabilidad social es muy escasa y en ocasiones refleja compromisos de corto plazo e inmediatistas. Los aportes de regalas son bajos en relacin a los volmenes extrados. A manera de ejemplo debemos decir que para el ao 2007 el Departamento recibi tan solo $25.475.602 por concepto de regalas de materiales de construccin. La articulacin para mejorar los procesos productivos es mnima y particularizada, la preocupacin por la formacin del recurso humano para mejorar la competitividad laboral y por ende la productividad del sector, es poca. Dentro de la Agenda Interna, fue identificado el Sector Minero como una de las apuestas productivas, pero se requiere adelantar acciones de forma conjunta entre la academia, el sector empresarial minero y las entidades pblicas, tanto nacionales como territoriales, para lograr validar la actividad como un factor clave del crecimiento econmico del Departamento, mediante la formacin de capital humano para la competitividad, se necesita que los mineros boyacenses, posean una capacidad y mentalidad empresarial para adecuar los sistemas de produccin y de comercializacin, fortaleciendo la asociatividad empresarial y la modernizacin tecnolgica de forma sostenible como fuente de ingresos y de generacin de empleos productivos, implementando prcticas amigables con el medio ambiente que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las familias del sector. As mismo es importante realizar un diagnstico para priorizar los proyectos viales y mejorar la infraestructura existente en las zonas mineras, con el fin de hacer ms competitiva la actividad a nivel nacional en la medida que se logre la reduccin de los costos de operacin. Los problemas de tipo ambiental que se presentan en el territorio boyacense se han generado en gran parte en el sector industrial del Departamento con prcticas inadecuadas en explotacin de los recursos naturales. En cuanto al primer aspecto, un alto ndice de contaminacin atmosfrica se presenta en el valle de Sogamoso, debido a las emisiones de gases de los hornos de la industria siderrgica, a las partculas de cemento y al sin nmero de hornos artesanales de explotacin de cal y produccin de ladrillos. El Sector Energtico de Boyac, presenta una cobertura de energa elctrica en el sector urbano correspondiente al 94.2% y para el rural del 74.2%. Se calcula que ha diciembre del 2007 existan sin energa un total de 10.482 viviendas en el rea urbana y 46.103 en la rural. As mismo en materia de gas natural en promedio la cobertura efectiva del servicio en el Departamento es del 61.33% en solo 36 municipios lo que indica que el 70.73% de los municipios an no cuentan con el servicio. OBJETIVO GENERAL Aumentar la participacin del sector minero en la economa departamental a partir de su industrializacin, del desarrollo de ventajas competitivas con altos niveles de capital social, propendiendo por la consolidacin de un escenario digno y sostenible mediante la formulacin de directrices orientadas a fomentar la legalidad, la asociatividad empresarial, la competitividad y el respeto por el medio ambiente. OBJETIVO ESPECFICO Incentivar la investigacin e innovacin en el sector mediante la creacin del Fondo de Cofinanciacin Mixta con el propsito de dar apoyo a proyectos priorizados y de alto impacto en el sector de energas alternativas y minerales industriales que generen valor agregado e innovacin tecnolgica.

ESTRATEGIAS: 1. Promover proyectos de investigacin, capacitacin, desarrollo y transferencia tecnolgica para acceder a recursos de cooperacin internacional y la formacin especializada de profesionales de la regin. 2. Articular acciones interinstitucionales con entidades del sector para la creacin del Fondo de cofinanciacin mixta para la investigacin y la innovacin con el propsito de dar apoyo a proyectos priorizados y de alto impacto en el sector de energas alternativas y minerales industriales con altos niveles de innovacin. 3. Establecer convenios interinstitucionales con universidades que ofrezcan programas acreditados relacionados con el sector para adelantar el inventario geolgico - minero del Departamento. 4. Consolidar el inventario geolgico-minero del departamento con el apoyo de las universidades y personal de la Secretaria de Minas. OBJETIVO ESPECFICO Desarrollo de cluster y aglomerados con el propsito de mejorar la competitividad del sector.

ESTRATEGIAS: 1. Convocar e involucrar de forma dinmica y participativa a los diferentes actores en pro de continuar con la creacin y consolidacin competitiva de los distritos mineros identificados por la UPME de Boyac. 2. Fomentar la integracin de los pequeos productores a travs de esquemas asociativos para fortalecer la productividad y mejorar las condiciones de competitividad del Departamento. 3. Buscar una mayor participacin en el mercado interno del pas as como en las exportaciones de los materiales minerales provenientes de los distritos. 4. Adelantar alianzas interinstitucionales involucrando al sector productivo para propiciar el desarrollo de 5 reas de reserva especial reconocidas por el Ministerio de Minas y Energa en Boyac. 5. Gestin de zonas de reserva minera especial y cofinanciacin de los estudios en acciones conjuntas con el Ministerio de Minas y Energa y los Municipios. 6. Montaje y puesta en marcha de minas didcticas y reas mineras de atractivo turstico en el Departamento. OBJETIVO ESPECFICO Generar sinergia interinstitucional que contribuya en la formacin de capital social y en el fortalecimiento de la formacin del capital humano para la competitividad del sector minero del Departamento.

ESTRATEGIAS: 1. Consolidar acciones estratgicas con el sector educativo para introducir la Ctedra Minera en municipios con alta vocacin minera para el desarrollo de aptitudes empresariales. 2. Adelantar acciones que propicien el fortalecimiento de instituciones educativas que ofrezcan programas de formacin relacionados con el sector minero. 3. Suscribir convenios con entidades educativas para apoyar programas de educacin con nfasis empresarial tanto en los niveles tcnico, tecnolgico y superior para propiciar la competitividad del sector minero. 4. Realizar convenios con instituciones para la formacin en competencias laborales y certificacin en gestin de calidad.

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5. Establecer un acuerdo con la Secretaria de Salud departamental para generar programas de salud ocupacional y riesgos profesionales 6. Adelantar alianzas que traduzcan en acciones para la disminucin del trabajo infantil en la minera en Boyac. 7. Crear sinergias con actores importantes de la sociedad civil que permitan adelantar estrategias encaminadas al fortalecimiento de valores ticos para contribuir en la reconstruccin del tejido social de las familias que se dedican a la minera en el Departamento. OBJETIVO ESPECFICO: Disear polticas de promocin dentro y fuera del pas, as como estmulos a la inversin que propicien la atraccin de capital privado y tecnologa extranjera.

ESTRATEGIAS: 1. Adecuacin de la sede de la Secretara de Minas que permita contar con salas de consulta y muestras, as como de exposicin de los minerales ms representativos del Departamento 2. Mejorando la prestacin del servicio contando con un mdulo de consulta virtual y una mejor organizacin de los expedientes que facilite la consulta y custodia de los mismos. 3. Disminuir el tiempo en la expedicin de contratos. 4. Continuar y consolidar la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad al interior de la Secretara de Minas y Energa en concordancia con la normatividad vigente tanto de nivel nacional como departamental. Atendiendo a la Norma Tcnica de la Calidad NTCGP-1000:2004, la cual es complementaria al Sistema de Control Interno y su adecuada armonizacin con el MECI, persiguiendo el doble propsito de lograr una mayor satisfaccin social del ciudadano y un mejoramiento permanente de la Gestin Pblica. OBJETIVO ESPECFICO: Desarrollar estrategias que permitan mejorar la infraestructura vial de las zonas de mayor desarrollo minero e igualmente las condiciones de vivienda digna para el sector minero del Departamento.

ESTRATEGIAS: 1. Gestionar recursos mediante la presentacin de proyectos de mejoramiento vial en sectores importantes para el desarrollo del sector minero ante el Fondo Nacional de Regalas, cofinanciados por la Gobernacin y los municipios. 2. Coordinar con la Secretara de Infraestructura Vial: el mejoramiento y mantenimiento de las vas en las zonas mineras y el saneamiento bsico para la poblacin minera. 3. Presentar proyectos para la cofinanciacin de construccin de vivienda nueva y reubicacin de viviendas de familias de trabajadores mineros. ESTRATEGIAS: 1. Facilitar materiales didcticos e informativos de difusin de informacin del sector minero. 2. Suscribir convenio con las corporaciones para fortalecer el Sistema de Informacin GeolgicoMinero-Ambiental del Departamento. 3. Organizar y motivar la participacin en eventos y viajes de reconocimiento dentro y fuera del pas. 4. Motivar la realizacin y participacin de ferias mineras y eventos dentro y fuera del pas donde se puedan desarrollar ruedas de negocios y espacios de promocin que propicien la atraccin de capital privado y tecnologa extranjera de pases como China, India, Canad, Brasil, Chile e Israel. 5. Asegurar la disposicin oportuna y confiable de informacin mediante la identificacin, formulacin y evaluacin de indicadores del Sector Minero/Energtico. 6. Disear polticas que faciliten la inversin fornea en el territorio en concertacin con las autoridades locales. OBJETIVO ESPECFICO Fortalecer la sectorial para optimizar el cumplimiento de las funciones delegadas por el Ministerio de Minas y facilitar el mejoramiento de la informacin del Sector a partir de herramientas informticas de pblica consulta. 4. Establecer alianzas estrategias con los distintos fondos del nivel nacional departamental y municipal que permitan aunar esfuerzos en la consecucin de recursos para mejorar la infraestructura hospitalaria en regiones mineras. 5. Adelantar proyectos de recuperacin de zonas degradadas por la actividad minera. OBJETIVO ESPECFICO: Propiciar acciones tendientes a mejorar las condiciones de la actividad minera, como el acceso al crdito y la seguridad ocupacional.

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ESTRATEGIAS:

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1. Desarrollar foros y espacios de disertacin en materia normativa en los diferentes municipios del Departamento generando conocimiento a las comunidades a travs de convenios suscritos con el Ministerio de Minas y Energa. 2. Apoyar el fortalecimiento de las unidades bsicas de atencin al minero mediante la entrega de equipos w- 70, multidetectores y equipos de auxilio. 3. Coordinar acciones con las autoridades municipales para adelantar verificaciones de las condiciones de seguridad ocupacional en las minas de su jurisdiccin tendientes a favorecer la prevencin de siniestros. 4. En materia de prevencin y salvamento minero adquirir vehculos de salvamento para reas neurlgicas, en coordinacin con entidades del sector minero y los municipios. 5. Capacitacin de los titulares mineros y autoridades en el uso y control de explosivos. 6. Crear una lnea de micro crdito para los pequeos mineros con recursos del Departamento y de los fondos de cofinanciacin para apoyar a los micro empresarios mineros en alianza con la banca privada. 7. Apoyar la rehabilitacin de hornos de arcilla prototipo y programas piloto de tecnologas limpias. 8. Adelantar acciones tendientes a apoyar la identificacin y fortalecimiento de las cadenas productivas del Sector. 9. Acompaamiento y apoyo a zonas Francas que se establezcan en el Departamento relacionadas con el sector minero. OBJETIVO ESPECFICO: Adoptar mecanismos que permitan una mayor eficiencia en la fiscalizacin y control de los recursos mineros en cumplimiento de las funciones como Autoridad Minera Delegada.

1. Presentar proyectos para acceder a recursos de cofinaciacin ante: el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de Zonas Rurales Interconectadas FAER- para ampliar la cobertura de energa en el sector rural del Departamento y el Fondo de Energa Social FOES. 2. Incentivar el ahorro de energa apoyando campaas de sustitucin de bombillas Ministerio de Minas. 3. Establecer alianzas con los municipios para presentar proyectos ante el Fondo Especial Cuota de Fomento Gas Natural FECF- para cofinanciar proyectos de masificacin de gas domiciliario. 4. Implementacin de combustibles para cermicas y materiales de construccin 5. Apoyo, implementacin de nuevas iniciativas de transmisin de energa Para CRECER se requiere: adelantar alianzas interinstitucionales y gremiales de integracin entre la academia, las diferentes instancias del sector gubernamental y el sector minero productivo para propiciar acciones como la creacin del Fondo de Investigacin e Innovacin para generar un desarrollo tecnolgico del sector minero acorde con las exigencias del entorno nacional e internacional, as mismo la creacin de lneas de microcrdito pertinentes para el pequeo minero e impulsar la formacin del capital humano para la competitividad laboral en los diferentes niveles educativos. Fortalecer la articulacin de los distritos mineros de forma competitiva y sostenible, adelantar proyectos tendientes a mejorar la infraestructura vial, las condiciones de vida de las familias en las zonas mineras del Departamento y la recuperacin de las zonas degradadas por la actividad minera, adems, dinamizar el sector minero y energtico de modo tal que aumenten su contribucin a la economa boyacense mediante la generacin de empleo y la competitividad empresarial. TURSTICO Y ARTESANIAS PROYECTO TURSTICO BOYAC ES PARA VIVIRLA Boyac se encuentra en la regin andina, en la parte centro oriental del pas, y por estar situada en zona de baja latitud, recibe insolacin permanente durante todo el ao. Los das y las noches son de igual duracin y no se presentan grandes diferencias anuales de temperatura. Posee cuatro regiones fisiogrficas: Valle del Magdalena, regin cordillerana, altiplano boyacense, pie de monte llanero. Sus parques naturales, santuarios, pramos, bosques de niebla y zonas de reserva son un invaluable patrimonio ecolgico y lugares de privilegio para entrar en intimidad con las maravillas y misterios de la naturaleza. Boyac posee una gran variedad de pisos bioclimticos: clido, templado, fro, pramos y nieves perpetuas. Su cambiante geografa es rica en tierras planas, quebradas y escarpadas, desnudas y selvticas, desiertos y fuentes acuferas desde el ojo y la teta de agua hasta su mar mediterrneo de Tota. Igualmente cuenta con lagunas y represas donde la inmensidad del agua limita con el infinito. Dentro de su gran riqueza natural, se destaca su variada y abundante produccin agrcola, ganadera, turstica y minera; su industria y sus artesanas constituyen un rengln econmico muy importante. Posee las mayores reservas de hierro de Colombia y produce el 95% de las esmeraldas ms bellas y puras del mundo.10 El Departamento cuenta con 123 municipios, en cada uno de ellos se derrocha belleza, riqueza y majestuosidad en sus paisajes, sus habitantes y sus tierras. Las bondades de la naturaleza se manifiestan en 13 provincias: Gutirrez, Centro, Mrquez, Neira, Occidente, Norte, Oriente, Ricaurte, Valderrama, Sugamuxi, Tundaza, Lengup y La Libertad. Cuenta con el Distrito Especial de Cubar y la Zona de Manejo Especial de Puerto Boyac. En el Altiplano Cundiboyacense se destacan el sistema de pramos de Gina, Guantiv, Rechiniga, Toquilla, Chontales, Mamapacha, Rusia y Pisba, entre los ms significativos, as como la Sierra Nevada de El Cocuy, Chita o Gicn. En la cordillera se encuentran las reas de rgimen especial o reas protegidas y parques naturales, en su jurisdiccin estn: el Parque Nacional Natural de Pisba (100% del rea), el Santuario de Flora y Fauna de Iguaque (100% del rea) y el Parque Nacional Natural del Cocuy (40% del rea aproximadamente). Tiene, adems, dos estrechas llanuras que se extienden en los extremos oriental (ro Magdalena) y occidental (ro Arauca) del Departamento.

ESTRATEGIAS: 1. Definir los criterios y parmetros para la construccin de indicadores de seguimiento y fiscalizacin de los contratos de concesin otorgados por la Secretaria de Minas. 2. Adelantar acciones que propicien el aumento de la productividad, el cumplimiento de la normatividad y las labores de fiscalizacin en materia de hidrocarburos, ttulos de aporte y empresas especiales y en general a ttulos mineros de la delegada. 3. Desarrollar acciones tendientes a mejorar el recaudo, transferencia, distribucin de regalas y dems contraprestaciones econmicas. 4. Ejecutar el 100% de los convenios suscritos entre el Ministerio de Minas y Energa y Boyac para efectos de dar cumplimiento a los planes sociales de legalizacin. OBJETIVO ESPECFICO: Desarrollar estrategias que permitan la ampliacin en la cobertura en servicios de energa y gas natural domiciliario en los municipios del Departamento.

Mapa No. 3
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Gobernacin de Boyac, Instituto de Cultura de Boyac ICBA. Boyac Colombia, gua turstica y cultural. 1999. p. 7

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Boyac se reconoce nacional e internacionalmente por su riqueza arquitectnica, histrica, natural y religiosa, en sus iglesias se refleja el proceso de evangelizacin que se realiz en poca de la Colonia. Villa de Leyva es uno de los municipios que mantiene sus empedradas calles evocando constantemente este captulo de la historia nacional. El centro histrico de Tunja, est rodeado por imponentes templos la Catedral Baslica Metropolitana Santiago de Tunja, Santa Brbara, Santa Clara la Real, Santo Domingo y San Francisco, los cuales en poca de la Colonia de comunicaban entre s por medio de tneles subterrneos. Paipa, con sus aguas termales y sus tratamientos en hidroterapia, lodoterapia, entre otros, se ha hecho acreedora de un gran prestigio por sus bondades teraputicas, hasta aqu se acercan visitantes del mundo entero. Moniquir conocido como el municipio dulce del Departamento se ha caracterizado por el procesamiento de los derivados de la guayaba y los productos lcteos endulzando la vida de todos los colombianos. Nobsa ha posicionado la calidad de sus tejidos en lana virgen y Chiquinquir se caracteriza por la romera de la Virgen del Rosario y el majestuoso templo de La Renovacin. Describir 123 municipios con sus atractivos y bondades nos llevara por un viaje lleno de tesoros a la vista, misterios escondidos, paisajes de ensueo y exquisita gastronoma, la mejor forma de conocerla es visitarla; porque, BOYAC ES PARA VIVIRLA, esta marca regin se desarroll desde la Secretara de Cultura y Turismo dentro del Plan de Desarrollo Boyac deber de todos, con el fin de promocionar y posicionar al Departamento como un destino turstico. Con Para Seguir Creciendo, la Secretara de Cultura y Turismo contina y refuerza el trabajo realizado por la Administracin Departamental, dada la importancia adquirida del Sector Turstico como eje transversal en el desarrollo econmico, poltico, social, y ambiental del Departamento DIAGNSTICO JUSTIFICACIN POTENCIALIDADES Boyac experimenta una serie de transformaciones econmicas, polticas, sociales y culturales, por tanto es apenas lgico que desarrolle un proceso continuo de fortalecimiento en las diferentes cadenas de productividad; entre ellas la del turismo, este apuesta corresponde de manera paulatina a la demanda de servicios tursticos que recientemente han despertado inters en viajeros y turistas nacionales e internacionales. Para dar respuesta a esta demanda es pertinente implementar una serie de estrategias que propendan por el desarrollo y fortalecimiento de la industria turstica en el Departamento, a travs del trabajo interinstitucional e intersectorial entre los actores pblicos y privados, que intervienen en este proceso, los cuales jugarn un papel determinante en la generacin de condiciones ptimas para el desempeo empresarial; por esto es necesario articular las instituciones rectoras de: la educacin, la cultura, el turismo y las cmaras de comercio, con el objeto de obtener resultados ptimos que garanticen el fortalecimiento de una industria turstica sostenible, productiva y competitiva, bajo los estndares de calidad internacionales, los cuales se vern reflejados en la optimizacin del servicio prestado al turista nacional e internacional. En este orden de ideas es importante trabajar en un proceso de investigacin continua que siente las bases de conocimiento y auto-referencia para la posterior formulacin de la Poltica Pblica Departamental de Turismo, que permita la participacin de los actores pblicos, privados, institucionales, sectoriales, involucrados en este sector, mediante espacios de concertacin liderados desde la Secretara de Cultura y Turismo de Boyac, para el fomento de la actividad turstica mediante los instrumentos existentes como son la creacin de la pequea y mediana industria. Colombia para el ao 2020 habr definido siete productos bsicos, que recoge la oferta turstica nacional, estos productos son: sol, y playa; historia y cultura, agroturismo, ecoturismo, deportes y aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales; con base en estos lineamientos nacionales, Boyac quiere definir su verdadera vocacin turstica, aspecto que permite, por medio de una investigacin, visualizar y potenciar la diversidad de sus productos tursticos en los diferentes segmentos de mercado que se plantean en la Visin 2019. Hoy impera responder a los requerimientos que demanda el sector turstico, por ende la importancia de establecer las directrices que orienten el desarrollo del sector a partir de la formulacin de la Poltica pblica Departamental de Turismo, estableciendo redes empresariales y sociales entre la cultura, el medio ambiente, la economa y la poltica, que permitan consolidar al turismo como una industria rentable, autosostenible, productiva, competitiva y sustentable que aporte a la construccin de una sociedad ms equitativa con oportunidades de trabajo para sus habitantes. Para la construccin de este documento se tuvieron presentes cada uno de los consejos provinciales convocados por la Administracin departamental en las 13 provincias, la zona de manejo especial de Puerto Boyac y el distrito fronterizo de Cubar, donde los habitantes tuvieron la oportunidad de expresar sus mayores inquietudes y expectativas. Las preguntas que fueron comn denominador en el Departamento hacen referencia a la promocin de los eventos de las ferias y fiestas de los municipios, pues los habitantes consideran que es una forma interesante de venderse tursticamente y dar a conocer su territorio, expresaron su preocupacin por la preservacin y conservacin de su medio ambiente y la escasa infraestructura que existe en Boyac. Sin embargo, la conclusin ms relevante de este ejercicio fue la importancia de la creacin y articulacin del cluster de turismo que se plantea en la Agenda Interna departamental desde la formulacin de una Poltica Pblica del Turismo en Boyac para conformar la cadena del turismo vinculando todos los eslabones de forma activa y participativa con el fin de propiciar las condiciones necesarias para generar la creacin e inversin de nuevas empresas en territorio boyacense y el fortalecimiento de las ya existentes, a partir de alianzas estratgicas con cmaras de comercio, empresarios e industriales interesados en vincularse en este prometedor mercado que hasta ahora comienza a explotarse, por ende esta estrategia permitir generar empleos directos e incrementar los indirectos actuales. Cabe resaltar que una vez se implementen las diversas estrategias de articulacin, el Departamento estar en capacidad de consolidar una base de datos real y confiable sobre este particular, y se podrn acoplar diferentes sistemas de cambio que permitan ajustar y ampliar las proyecciones planteadas por la administracin gubernamental del Departamento para potenciar este rengln econmico. Es claro que para cumplir con las expectativas de este sector, se debe combinar un proceso que involucre el trabajo interinstitucional e intersectorial, por medio de convenios con entidades educativas como Sena, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Uptc, Universidad Santo Toms, y otras instituciones de formacin tcnica, tecnolgica y profesional locales y nacionales que estn en capacidad de asumir procesos de sensibilizacin, formacin y cualificacin del talento humano que quiera formar parte activa de este proceso para as propiciar el correcto empalme de la tradicin con la innovacin y el servicio; esto quiere decir, que los boyacenses deben permitirse conocer y apropiar

una serie de conocimientos acadmicos y tcnicos que les permitan involucrarse con el Sector del Turismo, sin dejar de lado su identidad, mxime si tenemos en cuenta que Boyac se vende por el carisma de su gente, su autenticidad y sus riquezas materiales e intangibles. Para el desarrollo integral de este proceso es importante recalcar las lneas investigativas competentes al sector como la formulacin de la Poltica Pblica Departamental de Turismo, lo cual involucra convalidacin de inventarios tursticos, estudio de mercados y lineamientos generales que fijen el norte del turismo en Boyac; as mismo, procesos de calidad y competitividad en la prestacin de servicios tursticos en el Departamento, definir cul es la verdadera vocacin turstica de Boyac, para especializarnos en un rea especfica y dirigir todos los esfuerzos hacia un solo objetivo que permita el desarrollo y fortalecimiento interno de este sector, y a su vez tenga posibilidades de competir en los mercados nacionales e internacionales Teniendo presente que Boyac es un departamento confiable, seguro, creble, responsable y acogedor, ofrece un sinnmero de riquezas y contrastes naturales impactantes, manifestaciones culturales inimaginables, una raza que enaltece con su nobleza y tenacidad y una historia que ha marcado el desarrollo local y nacional e internacional, durante la poca de la independencia de cinco pases suramericanos; por esto y mucho ms es un deber, y como tal est planteado dentro de las funciones de la Direccin de Turismo, fortalecer integralmente y en conjunto intersectorial estos atributos para potenciar y maximizar las actividades del turismo en el Departamento. El Gobierno Departamental ha respondido durante los ltimos aos a la inquietud que ha generado el turismo, y en un trabajo mancomunado con la Secretara de Infraestructura de Boyac ha invertido 24 mil millones de pesos en mantenimiento y adecuacin de vas, las cuales han servido para fortalecer el desarrollo del turismo en lo relacionado con la facilidad del acceso a los atractivos y destinos tursticos de Boyac, convirtiendo al Departamento en el segundo destino elegido para la realizacin de congresos en el pas.

Mapa No. 4

Mapa No. 5

Mapa No. 6

FUENTE: Sistema de Formacin Geogrficas

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Los procesos ya enunciados tienen su fundamento en la implementacin de la Legislacin Nacional como la Ley 300 de 1996 concerniente a la disposiciones generales del turismo en Colombia; la ley 1101 de noviembre de 2006, la cual modifica la anterior con respecto a los aportes fiscales y parafiscales destinados al turismo del pas; el documento CONPES 3397, que define la Poltica Sectorial de Turismo; las resoluciones 347 y 348 de 2007 las cuales definen los municipios tursticos; entre otras, para el cabal cumplimiento de las disposiciones nacionales en las cuales se consagra el rgimen legal para bares y restaurantes tursticos, el plan de seguridad turstica, la poltica del ecoturismo, el turismo cultural, el manual de proyectos, la ley 2755 referente a los incentivos tributarios para construccin de hoteles y otras reglamentaciones relacionadas con el sector y los actores involucrados en el mismo. LIMITANTES Igualmente se han efectuado diversos estudios que reflejan la situacin del turismo en Boyac. Con respecto a los indicadores nacionales e internacionales; uno de los ltimos en el ao 2007 donde participaron la Gobernacin de Boyac, las Cmaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso, Cotelco y entidades acadmicas como la Universidad Santo Toms, CREPIB y el SENA. El resultado de esta investigacin determina cmo se encuentra el Departamento de Boyac en relacin con los dems departamentos del pas, por eso es necesario conocer que Colombia no es un pas que haya desarrollado su vocacin turstica, segn datos de la OMT, para entrar a formar parte de este selecto grupo es necesario que el sector aporte un 5% al PIB, En Colombia el turismo solo aporta un 2.2% al PIB, generando un 2.2% de empleos directos. El siguiente cuadro refleja el ingreso de turistas extranjeros al pas a partir del ao 1997 hasta el ao 2006.

Otro aspecto fundamental que se evalu dentro del servicio ofrecido por los hoteles del Departamento fue la utilizacin de los TICS en hoteles y restaurantes, en Boyac tan solo un 37% de las reservas se hacen el lnea, el 24% de hoteles y restaurantes tienen web site y solo un 2% de ellos tienen servidor, porcentaje que limita la competitividad y productividad del sector del turismo con respecto al resto del pas; dentro de los planes de conectividad implementados por la administracin departamental, cabe anotar que se suscribi un convenio con la ETB y en el portal de esta empresa hay un link que conecta con la informacin turstica del Departamento. En cuanto a la utilizacin de nuevas tecnologas y medios virtuales los operadores y prestadores de servicios tursticos se destaca: que el 100% de estas agencias tienen computador, el 76% de ellas cuentan con acceso a Internet, el 29% tienen pgina web, el 49% de las reservas se realizan en lnea y tan solo un 10% de estas empresas cuentan con un software especializado en turismo Todas estas estadsticas forman parte de un punto de inicio para la formulacin de la Poltica Pblica Departamental, ya solo demuestran que a pesar de no tener los lineamientos totalmente establecidos para el fortalecimiento y organizacin del sector, los esfuerzos de las pequeas y medianas industrias no han sido en vano, pues se ha generado una amplia expectativa hacia la cultura y la industria del turismo. Dentro de los objetivos cumplidos y que tendr continuidad es la promocin de la marca regin Boyac es para Vivirla, en ambientes locales, nacionales e internacionales; ya que el departamento ha trascendido las fronteras nacionales para dar a conocer este sello institucional en diferentes pases del mundo. El turismo ecolgico y de aventura se seala en muchos de los municipios por eso se trabajar en el diseo, adecuacin, sealizacin e implementacin de los recorridos de senderos ecolgicos destinados para tal fin, en los municipios que realmente cuenten con una infraestructura natural.

POSADAS TURSTICAS
FUENTE: Oficina de Comunicaciones - Gobernacin de Boyac

LUCIMIENTO DE FACHADAS

FUENTE: DAS - Departamento Administrativo de Seguridad

PROBLEMA Actualmente Boyac no presenta un nivel competitivo, sostenible y sustentable en la prestacin de servicios tursticos acorde con los estndares de calidad internacionales. CAUSAS Toda vez que Boyac presenta una gran riqueza natural, arquitectnica, histrica, religiosa, ecolgica, ms su diversidad cultural y tnica, an no se han consolidado procesos de desarrollo en materia de turismo. El bajo nivel de agremiacin y asociatividad no permiten una convocatoria general en torno al turismo. La falta de redes empresariales limita el desarrollo del cluster turstico.

Grfica No. 20 El Consejo Mundial de Viajes y Turismo establece que Colombia es uno de los ms importantes destinos tursticos de Latino Amrica para los prximos 10 aos, con un crecimiento del 4,5% anual, por encima del promedio de la regin que ser del 4,1%. Boyac ocupa el octavo lugar en competitividad como destino turstico y ocupa el mismo lugar en cuanto a nmero de habitaciones ofertadas por el sector hotelero, cuenta con una variada infraestructura que supera los 185 hoteles, 55 de ellos se encuentran afiliados a COTELCO, 21 poseen el RNT y 109 presentan registro ante las diferentes cmaras de comercio, el nmero de habitaciones ofertadas al turista es en promedio de 25 habitaciones por hotel, comparado con el estimativo nacional de 37 habitaciones por hotel. En cuanto a la oferta de auditorios y capacidad de los mismos, en Boyac el 47% de los hoteles no tienen auditorios, el 41% cuentan con mximo dos auditorios, el 9% entre tres y cuatro y el 3% restante dispone de 5 a 7 auditorios; de estos auditorios el 11% tiene una capacidad igual o menor de 100 sillas, el 20% de 100 a 200, el 13% de 201 a 300, el 7% de 301 a 400, el 2% de 401 a 500 sillas y el 47% de los hoteles en el Departamento, como no tienen auditorios, tampoco cuentan con sillas disponibles; el resultado de esta escasez en auditorios y sillas no permite incrementar el turismo de eventos a nivel de congresos y convenciones, para competir en igualdad de condiciones con otras regiones tursticas del pas; a esto se suman necesidades de equipos, puesto que solo un 56% presta el servicio de sonido para auditorios, 43% cuentan con video beam y 7.4% con servicio de traduccin simultnea. El turismo nacional ha crecido durante los ltimos 6 aos en un 2.2%, El porcentaje de ocupacin hotelera a diciembre del 2006 a nivel nacional es de 56.4%, mientras que en Boyac es del 39.9%, en el 2005 es del 40.3% y en el 2004 del 36,8%, bastante por debajo de los promedios nacionales. Con estas cifras Boyac queda en el 2006 como el departamento con el ms bajo porcentaje de ocupacin a nivel nacional, comparado con un mximo de 55% de ocupacin hotelera en destinos tursticos de tradicin como Santander, Eje Cafetero y Cartagena, esta oferta se puede mejorar con una mayor promocin de los destinos y los atractivos tursticos del Departamento. Durante este mismo periodo y con respecto a la productividad laboral por persona, el turismo en Colombia genera un $ 4,27 de utilidad por persona, mientras que en Boyac se generan $ 2,84 por persona; concluyendo as, que la productividad y rentabilidad del turismo en el Departamento no presenta estndares de competitividad. Igualmente haciendo un anlisis comparativo en las tarifas establecidas, es posible apreciar que Boyac presenta la tarifa promedio ms elevada con un costo de $179.283, en relacin con el promedio nacional que es de $ 170.974 del pas superando el promedio nacional, precios que tampoco son atractivos para los turistas nacionales e internacionales.

FUENTE: Oficina de Comunicaciones Gobernacin de Boyac

PLAN ESTRATGICO OBJETIVO GENERAL: Hacer del turismo una actividad que contribuya al desarrollo sostenible, bajo estndares de competitividad para posicionar a Boyac como uno de los principales destinos tursticos sostenibles del pas. OBJETIVO ESPECFICO: Implementar procesos de investigacin del sector turismo que permita fortalecer la competitividad y alcanzar el reconocimiento de la oferta turstica del Departamento.

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Blancos de los Andes por parte del Ministro de Transporte y el Ministerio de Comercio, se pretende que el viajero pueda visitar pequeas y medianas poblaciones del Departamento, y disfrutar por el camino de un paisaje precioso y muy variado. 6. Los Pueblos Blancos deben su nombre a la costumbre de sus habitantes de encalar frecuentemente las fachadas de las casas. Se caracterizan estos pueblos por sus calles estrechas, sus rojos tejados y sus trabajos en madera de estilo colonial. 7. Implementar el concurso a nivel departamental del pueblo ms lindo, en el cual se premiaba el esfuerzo de las diferentes administraciones municipales y sus gentes por engalanar y lucir su localidad, lo que dependiendo de la imaginacin, creatividad y apoyo de las comunidades se hacan merecedores del honor de ser el Pueblo ms Lindo del Departamento, este esfuerzo permiti que los pueblos boyacenses se engalanarn, lo que increment la afluencia de turistas a nuestro departamento. 8. Creacin de por lo menos 8 Consejos Municipales y/o Provinciales de Turismo en el Departamento, con el fin de articular las diferentes actividades que se desarrollen desde lo local, tanto del sector pblico como del privado, en beneficio del turismo, lo anterior de conformidad con lo sealado en la Ley 300 de 1996 y Ley 1101 de 2006. ESTRATEGIAS: 1. Propender desde la administracin departamental por sostener un equipo de trabajo permanente que lidere los diversos procesos de desarrollo del turismo en el Departamento. 2. Realizar foros departamentales que convoquen a expertos en el tema y que contribuyan a la determinacin de los lineamientos del desarrollo del turismo para Boyac. 3. Determinar lineamientos de competitividad departamental dentro de un marco nacional y global que respondan a los requerimientos tursticos actuales. 4. Convenir alianzas con diferentes facultades de turismo y otras reas en el Departamento, para realizar una investigacin tcnica con enfoque de mediano y largo plazo. 5. Hacer un estudio comparativo de las experiencias exitosas del pas. 6. Desarrollar los productos tursticos identificados para incluirlos en los distintos segmentos del mercado. 7. Implementar un sistema de informacin y estadsticas que genere indicadores y estadsticas que orienten la Poltica Pblica del Sector 8. Articular, desarrollar y fortalecer la cadena del turismo de forma integral y sostenible. 9. Incorporar el desarrollo turstico como potencial econmico dentro de un esquema planificado de ordenamiento territorial. 10. En marcar dentro de la poltica pblica departamental de turismo un sistema jurdico, tributario y legal que permitan la sostenibilidad del sector a largo plazo. OBJETIVO ESPECIFICO: Articular los macroproyectos de infraestructura regional al cluster en beneficio de la Industria Turstica del Departamento, (Doble Calzada Briceo Sogamoso; Pavimentacin de las vas: Transversal de Boyac, Ramiriqu Miraflores Zetaquira; Ruta de los Nevados y Anillo Turstico de los Dinosaurios.) Dinamizar los procesos de empoderamiento y desarrollo sostenible del turismo desde preceptos de integralidad a travs del desarrollo de proyectos, elaboracin de estudios preliminares de parques temticos en reas de turismo religiosos, cultural e histrico. ESTRATEGIAS: 1. Realizar campaas de sensibilizacin dirigido a diferentes grupos poblacionales, con el fin de promover la cultura del turismo y fortalecer procesos de competitividad y emprenderismo. 2. Coordinar interinstitucionalmente la realizacin de viajes de familiarizacin: medios de comunicacin a nivel nacional e internacional, empresarios, autoridades de turismo, entre otros. 3. Empoderar a los actores del turismo y comunidad en general para valorar la identidad y promocionar la raza boyacense como un orgullo patrio. 4. Realizar caravanas tursticas intermunicipales. OBJETIVO ESPECFICO Brindar a los operadores y servidores tursticos herramientas y variadas alternativas que les permitan ofrecer al turista y visitantes un servicio de calidad 9. Apoyo a las iniciativas de parques temticos, promovidos por los entes territoriales en las reas de turismo religioso, cultural e histrico. OBJETIVO ESPECFICO Promover la cultura ciudadana hacia el turismo mediante campaas publicitarias y tcnicas educativas que empoderen la identidad de los habitantes del Departamento.

ESTRATEGIAS: 1. Implementar un Plan de Capacitacin para los municipios que integran los nuevos circuitos creados, en temas puntuales de: identificacin, diseo y promocin de destinos tursticos y creacin de Planes y Servicios Tursticos, a travs de convenios con entidades responsables de la formacin y capacitacin del talento humano. (Sena, Uptc, Cotelco y otros). 2. Coadyuvar junto con la Secretara de Educacin Departamental en la formulacin del proyecto de inclusin de la Ctedra de Turismo en Colegios Tcnicos. 3. Disear una estrategia de formacin y certificacin por competencias. 4. Establecer un programa de capacitacin no formal a escala humana, que incluya: identidad cultural, tradiciones, costumbres y procesos de empoderamiento del sector turstico. 5. Realizar un programa de bilingismo, dirigido a prestadores de servicios tursticos y funcionarios del sector. 6. Facilitar la participacin de los funcionarios pblicos del sector en procesos de formacin tales como: talleres, seminarios, diplomados, y eventos convocados por otras instituciones. OBJETIVO ESPECFICO Promocin turstica y marketing territorial integral que incremente la demanda turstica nacional e internacional, con el desarrollo de la marca regin Boyac es para Vivirla con base en la diversificacin de los mercados del turismo receptivo, demanda interna y oferta domstica.

ESTRATEGIAS 1. Involucrar el sector artesanal para el fomento del turismo cultural y vincular otros sectores que aporten al desarrollo turstico del Departamento. 2. Incluir Nuevas Rutas (Anillo de Los Nevados, Anillo de Los Dinosaurios y Fortalecimiento de las existentes en especial Anillo de Las Hinojosa. 3. Impulsar la ejecucin del Programa Nacional de Posadas Tursticas, impulsando una oferta de alojamientos con caractersticas especiales en destinos con alto potencial turstico, que beneficien econmicamente a las comunidades residentes y que en la actualidad no dispongan de este tipo de servicio. 4. Promover la ejecucin de desarrollo del programa Senderos Ecotursticos, optimizando la utilizacin de los recursos naturales del destino turstico, con el fin de: Conservar y valorar el paisaje. Mejorar y mantener la calidad ambiental, proteger los recursos naturales vulnerables como el recurso hdrico, velar por el patrimonio ambiental. Fomentar y proteger los valores locales. 5. Incentivar a la comunidad y a las administraciones municipales para el lucimiento de fachadas, mxime si tenemos en cuenta que en la actualidad se est promoviendo en Proyecto Los Pueblos

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A nivel urbano, se presenta un fenmeno en el desordenado crecimiento de nuestros municipios, y en la no aplicacin de los planes de desarrollo; construimos soluciones urbanas de vivienda en terrenos que no cuentan con las calidades mnimas de infraestructura ni sostenibilidad, atentando contra el medio ambiente y contra el propio desarrollo de ciudad. Es importante contar con ciudades y asentamientos urbanos sostenibles en el tiempo, involucrando otros factores como el transporte urbano y la optimizacin en la articulacin del espacio pblico a travs de redes viales adecuadas. DIAGNSTICO La Constitucin Poltica de Colombia establece en su articulo 51, como parte de los derechos econmicos, sociales y culturales, que todos los colombianos tienen derecho a una vivienda digna y que el Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiamiento a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda. El articulo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, consagra: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. En atencin al dficit de vivienda que se presenta en el departamento de Boyac y que da a da muestra aumento, se hace necesario continuar con una poltica que canalice esfuerzos hacia la disminucin del mismo. Las comunidades ms vulnerables del Departamento, no tienen acceso a programas que les faciliten mediante lneas de crdito o esquemas de financiacin, la posibilidad de lograr convertirse en propietarios de su vivienda. Es por ello que esas comunidades viven en condiciones indignas, acrecentando los problemas de hacinamiento, incesto y otras formas de violencia intrafamiliar. En vista de que la oferta de vivienda de inters social es muy baja debido a la poca rentabilidad que ofrece para los constructores particulares, la Administracin departamental debe implementar mecanismos que logren construir y ofrecer vivienda digna en procura de la atencin a la poblacin mas pobre. Por otra parte se presenta en las zonas rurales la presencia de viviendas con espacios insuficientes, o en condiciones de habitabilidad deficientes, impidiendo que sus habitantes puedan desarrollar sus actividades domsticas cotidianas de una manera digna y propia del ser humano. Es as como tenemos numerosas viviendas con pisos en tierra, problemas estructurales, cubiertas parciales e insuficientes, carencia de servicios pblicos y escaso nmero de espacios en donde muchas veces la familia habita en una sola alcoba. OBJETIVO GENERAL Brindar un efectivo apoyo tcnico a las organizaciones comunitarias, fortalecer la gestin con los municipios para mejorar y dotar de vivienda a los boyacenses con el propsito de mejorar sus condiciones de vida. OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Fomentar y propiciar la construccin de viviendas dignas para la poblacin vulnerable del Departamento, soportado en la organizacin comunitaria, la calidad, la eficiencia, la tcnica y la economa solidaria. 2. Aprovechar unidades de vivienda existentes, complementar las condiciones de habitabilidad, mediante intervenciones que mejoren el estado actual de dichas viviendas. 3. Atender las necesidades de vivienda a familias afectadas por desastres o en casos de extrema pobreza 4. Creacin del banco de materiales. 5. Promover e impulsar la creacin del banco de tierras en los municipios del Departamento. 6. Capacitar las diferentes organizaciones de vivienda, junto con los municipios en la aplicacin de las metodologas referentes al sector. ALCANCES DEL PLAN
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ESTRATEGIAS: 1. Desarrollar la marca regin Boyac es para Vivirla a travs del diseo e impresin de material promocional para los atractivos de los anillos y/o circuitos tursticos. (plegables, guas interactivas, postales, afiches) entre otros. 2. Disear e implementar las diferentes campaas de promocin optimizando el uso de los medios masivos de comunicacin regional, nacional e internacional, para el posicionamiento de Boyac como destino turstico. 3. Disear, elaborar y distribuir el portafolio de servicios y productos tursticos de los atractivos y destinos del Departamento. 4. Incentivar el turismo a travs de programas ldicos y culturales para ocupar el tiempo libre como: Boyac tuya Boyac ma, Viajes de familiarizacin, iluminacin navidea y reactivacin del concurso del pueblo ms lindo de Boyac, caravanas interprovinciales y Festival Internacional de la Cultura. 5. Disear e implementar sistemas de comunicacin en lnea (portal, pagina web, correos electrnicos, redes informticas) 6. Participar en representacin del Departamento en los diferentes eventos que promocionen el turismo. LOS RETOS PARA SEGUIR CRECIENDO SON: 1. Formular la Poltica Pblica Departamental de Turismo. 2. Desarrollar la marca regin Boyac es para Vivirla, con base en la promocin, difusin y posicionamiento del territorio boyacense como destino turstico en esferas nacionales e internacionales. 3. Fortalecer el funcionamiento de los anillos creados existentes y los que estn por desarrollarse en el Plan de Gobierno Para Seguir Creciendo 2008 - 2011 del Gobernador Jos Rozo Milln. 4. Sensibilizar a la comunidad boyacense dentro de un proceso permanente de amabilidad, cordialidad, y en general una cultura ciudadana dirigida hacia el turismo, que finalmente contribuya al empoderamiento de la identidad boyacense. 5. Liderar procesos que fortalezcan la actividad del turismo para que esta sea una industria rentable, mediante convenios y programas intersectoriales con cmaras de comercio, operadores y prestadores de servicios tursticos, la academia, las diferentes Secretaras que tengan relacin directa o indirecta con el desarrollo del turismo. 6. Formar y cualificar personal idneo para el turismo a travs de instituciones de educacin no formal certificadas para tal fin. CONSTRUCCIN VIVIENDA DIGNA RURAL Y URBANA JUSTIFICACIN Segn censo DANE/05 Boyac presenta un dficit de vivienda de 22.906,99 unidades, lo que corresponde al 7.10 % del total de viviendas. Resulta preocupante y debe ameritar especial inters por parte del Gobierno departamental el hecho de que un importante nmero de familias habiten en viviendas deficientes y sin el mnimo de servicios. Lo anterior nos hace pensar en la necesidad de adoptar polticas de manejo enfocadas a la solucin del dficit de vivienda de inters social de buena calidad, puesto que las polticas de calidad solo se ven aplicadas para los estratos 3, 4, y 5, de nuestra poblacin. La calidad ms baja de nuestra vivienda sigue presentndose en los niveles 1 y 2.

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Dentro de los alcances del Plan para los sub- programas: Grfico No. 21 FUENTE: Censo DANE 2005. Dficit de vivienda Construccin de vivienda rural y urbana Construccin de vivienda por otras fuentes de financiacin

Se pretende reducir el dficit cuantitativo de vivienda en un 49.2% lo que genera un nuevo dficit de 3.6% en el Departamento, ilustrados en la siguiente grafica:

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FUENTE: NBI. Censo 2005 DANE.

Grfica No. 25
FUENTE: Censo DANE 2005. Dficit de vivienda

Para el sub-programa: Grfico No 22 Mejoramiento de vivienda rural y urbana. El dficit de vivienda cualitativo en el Departamento corresponde al 33.46%.

Con esta reduccin se vera beneficiada un 49.2% de la poblacin que se encuentra en dficit cuantitativa:

FUENTE: Censo DANE 2005. Dficit de vivienda

Grfica No. 26 En cuanto a la generacin de empleo y tomando como lnea base ao 2005 fecha de la creacin de la poltica departamental de vivienda a 2011 se pretende lograr una generacin de 34.722,00 empleos temporales en mano de obra no calificada, y 230 en mano de obra calificada. Grfica No. 23 Solucionando el problema de hacinamiento, en un 100%.

FUENTE: Censo DANE 2005. Dficit de vivienda

FUENTE: Censo DANE 2005. Dficit de vivienda

Grfica No. 27

ESTRATEGIAS:
FUENTE: Censo DANE 2005. Dficit de vivienda

Grfica No. 24 Para las NBI, en Colombia el 10.6% de las personas viven en hogares con dos o mas Necesidades Bsicas Insatisfechas, frente al censo de 1993 (14.9%), disminuyo en 4.3 puntos. Para el 2011, se espera reducir 1 punto en cuanto al tema de vivienda se refiere.

1. Suscribir convenios de cooperacin con instituciones, corporaciones o constructores que desarrollen programas encaminados a facilitar la construccin de vivienda de inters social unifamiliar y multifamiliar. 2. Cooperacin interinstitucional para promover proyectos de vivienda de inters prioritario. 3. Suscribir convenios de cooperacin con los municipios corporaciones y/o constructores que desarrollen programas encaminados a facilitar el mejoramiento de la vivienda de las familias campesinas.

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MINAS

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4. Generacin de alianzas estratgicas con instituciones que cofinancien proyectos de vivienda de inters social a las familias de escasos recursos o afectadas por desastres naturales para que accedan a alternativas de financiacin de forma inmediata. 5. Impulsar la creacin del banco de materiales en alianza con las empresas productivas del sector y Camacol. 6. Prestar asesora tcnica, de tal forma que los municipios y el departamento aprovechen, a futuro el impacto de sus soluciones y puedan proyectar sin contratiempos el desarrollo urbano y la aplicacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios. 7. Fortalecer y capacitar a las organizaciones de carcter social y los municipios, para que adelanten programas que permitan el acceso a la vivienda. El sector inici un proceso de desarrollo en el periodo 2004-2007 el cual se concreta en el siguiente plan a travs de las siguientes lneas estructurantes: Plan Vida. Construccin de vivienda de inters prioritario rural y urbana. Mejoramiento de vivienda rural y urbana. Creacin del Banco Departamental de Materiales Creacin banco de tierras. Asesora y apoyo interinstitucional a proyectos habitacionales en el Departamento.

CUENTAS DEPARTAMENTALES COLOMBIA Valor agregado, por ramas de actividad econmica MINAS, a precios constantes de 1994 AOS 2000-2005 Millones de pesos

OTRAS APUESTAS ESTRATGICAS La Agenda Interna para la productividad y la competitividad es una suma de programas, proyectos y medidas que el pas en su conjunto debe acometer para aprovechar las oportunidades que ofrecen los tratados de libre comercio y mitigar los riesgos que para algunos sectores representa el creciente proceso de internacionalizacin de la economa. El departamento de Boyac se dio a la tarea de ejecutar un proceso de construccin conjunta de estrategias de desarrollo econmico de las regiones con la participacin del sector pblico territorial, el sector privado, los protagonistas polticos, la academia y la sociedad civil. stos adelantaron un proceso de planeacin participativa para concebir una visin compartida de desarrollo econmico y concertar las acciones indispensables para volverla realidad. El ejercicio busc identificar, a la luz de unas apuestas productivas, las necesidades ms urgentes en trminos de productividad y competitividad, y las acciones planes, programas, proyectos y medidas - que se deban emprender en el corto, mediano y largo plazo para cubrir esas necesidades. Este proceso produjo unos acuerdos interinstitucionales e intersectoriales que se constituyen en un importante avance en el compromiso de la dirigencia departamental pblica y privada con el desarrollo actual y futuro de sus entidades territoriales. Teniendo en cuenta que la transformacin productiva del pas y sus regiones es un propsito que exige largos tiempos de maduracin, los logros del proceso de la agenda interna debern ser complementados y consolidados. El Departamento, de acuerdo con los ndices presentados en el 2002, tiene la necesidad de mejorar la mayora de los factores que componen su competitividad. En particular y sin dejar de lado todos los dems, sus principales desafos se encuentran en el fortalecimiento general de la infraestructura, en mejorar su recurso humano, en vigilar la sostenibilidad ambiental de los procesos de desarrollo, en reforzar las instituciones y el desarrollo gerencial y de asociacin para incrementar productividades y sinergias, y afianzar las alianzas entre los diversos sectores, en particular el tringulo sector pblico sector privado academia. Es as que el resultado del trabajo realizado da como origen a determinar cinco apuestas productivas como son agroindustria, artesanas, logstica y transporte, minera y carbn y turismo. Adems dentro del trabajo realizado por el Departamento y los municipios se detectaron unas nuevas apuestas que fortaleceran el proceso y seran deportes, salud, conocimiento y construccin. Para enfrentar los diferentes desafos arriba expuestos, sin lugar a dudas es necesario un fortalecimiento de la institucionalidad departamental, tanto en cuanto tiene que ver con las organizaciones propiamente dichas como con las normativas y regulaciones que afectan el positivo desarrollo de las distintas actividades, productivas y de otro tipo. Las universidades y centros de educacin tcnica y tecnolgica debern jugar un papel preponderante con su apoyo a los sectores ejes propuestos as como tambin debern soportar su trabajo en una alianza clara con el sector pblico departamental y de los municipios para avanzar en los temas ms apremiantes sean institucionales, productivos, ambientales, de uso del suelo o de capacitacin. CAPITULO II ECONOMA REGIONAL CUENTAS REGIONALES
Valor agregado, por ramas de actividad econmica AGROPECUARIA, a precios constantes de 1994 AOS 2000-2005
p:provisional FUENTE: DANE Cuentas Regionales

TURISMO

CUENTAS DEPARTAMENTALES COLOMBIA Valor agregado, por ramas de actividad econmica TURISMO, a precios constantes de 1994 AOS 2000-2005 Millones de pesos

Millones de pesos

p:provisional FUENTE: DANE Cuentas Regionales

p:provisional FUENTE: DANE Cuentas Regionales

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IMPORTACIONES

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Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

Contribucin a

MILES DE DOLARES CIF Periodo = Enero-Diciembre TOTAL COMUNIDAD ANDINA Venezuela Ecuador Per Bolivia MERCOSUR Brasil Argentina Uruguay Paraguay CHILE TLC Mxico EEUU Canad CARIBE Y CENTROAMERICA MCC (Mercado Comn Centro Americano) Panam y Zona Franca Caricom (Comunidad del Caribe) PUERTO RICO DEMS AMERICA UNIN EUROPEA DMS EUROPA OCCIDENTAL Ex-CAME (Consejo de Ayuda Mutua Econmica) JAPN NICs (Nuevos Pases Industrializados) CHINA DEMS ASIA OTROS frica Medio Oriente Oceana ZONAS FRANCAS 2000 11.757.004 1.612.055 944.948 316.791 144.715 205.601 671.984 509.665 147.777 11.997 2.545 255.591 4.720.075 549.042 3.878.114 292.919 76.367 26.435 20.825 29.107 23.952 36.813 1.959.974 147.530 76.607 542.839 468.617 355.825 208.491 171.244 69.581 81.248 20.414 212.001 2001 12.820.623 1.401.375 792.693 318.228 159.245 131.210 851.828 582.061 202.283 22.424 45.060 262.486 5.354.298 596.177 4.413.899 344.223 127.400 30.335 58.748 38.317 28.593 32.448 2.251.957 194.024 71.216 558.980 510.146 475.406 255.748 169.242 62.402 74.272 32.568 273.871 2002 12.690.450 1.455.492 788.056 367.203 160.316 139.917 947.106 642.840 211.118 22.602 70.546 280.834 4.972.170 677.991 4.020.070 274.109 100.795 32.049 41.274 27.472 30.935 12.500 1.876.666 161.282 98.493 619.438 550.099 532.847 272.866 190.784 65.781 94.392 30.611 319.125 269.018 2003 13.880.613 1.528.827 727.417 409.667 193.370 198.373 1.113.628 769.003 257.105 21.061 66.460 299.859 5.139.086 744.375 4.081.181 313.530 100.013 43.106 21.572 35.335 31.468 21.634 2.218.987 185.267 84.002 642.870 573.709 688.673 333.605 242.785 99.817 91.850 51.118 305.208 370.990

VARIACION PORCENTUAL (%) 2004 16.744.848 1.925.348 1.081.798 412.356 260.852 170.342 1.383.759 970.334 321.865 24.665 66.896 359.056 6.261.419 1.038.825 4.838.092 384.502 115.597 42.553 30.197 42.846 26.943 21.576 2.349.386 226.072 141.285 643.712 731.281 1.067.692 458.015 252.626 91.914 118.725 41.987 461.513 319.566 2005 21.204.164 2.289.937 1.219.124 529.001 350.106 191.706 1.833.279 1.383.387 411.711 27.517 10.664 377.144 8.152.008 1.757.068 6.005.625 389.315 307.058 48.215 62.526 196.318 27.304 35.022 2.933.764 228.552 200.623 705.315 921.464 1.616.821 567.589 241.352 85.566 129.529 26.258 542.961 223.971 2006 26.162.440 2.829.164 1.497.616 696.929 517.428 117.191 2.517.171 1.884.885 585.828 31.386 15.073 512.283 9.710.879 2.290.571 6.919.658 500.650 277.062 87.400 92.143 97.519 39.847 97.841 3.479.811 270.675 175.092 944.573 1.157.306 2.219.273 823.226 306.592 104.682 172.347 29.563 801.622 23 2000 10,3 12,0 8,8 25,3 33,1 (1,5) 20,8 20,7 20,2 17,5 178,5 14,1 0,9 17,8 (1,9) 13,1 (13,9) (10,1) (42,4) 26,1 (1,1) (21,5) (1,4) 1,4 133,4 2,9 36,5 115,4 36,3 38,6 85,5 29,6 (12,6) 327,5 *

PARTICIPACION PORCENCUAL (%) 2001 9,0 (13,1) (16,1) 0,5 10,0 (36,2) 26,8 14,2 36,9 86,9 * 2,7 13,4 8,6 13,8 17,5 66,8 14,8 182,1 31,6 19,4 (11,9) 14,9 31,5 (7,0) 3,0 8,9 229,3 22,7 (1,2) (10,3) (8,6) 59,5 29,2 (99,3) 2002 (1,0) 3,9 (0,6) 15,4 0,7 6,6 11,2 10,4 4,4 0,8 56,6 7,0 (7,1) 13,7 (8,9) (20,4) (20,9) 5,6 (29,7) (28,3) 8,2 (61,5) (16,7) (16,9) 38,3 10,8 7,8 207,2 6,7 12,7 5,4 27,1 (6,0) 16,5 * 2003 9,4 5,0 (7,7) 11,6 20,6 41,8 17,6 19,6 21,8 (6,8) (5,8) 6,8 3,4 9,8 1,5 14,4 (0,8) 34,5 (47,7) 28,6 1,7 73,1 18,2 14,9 (14,7) 3,8 4,3 312,3 22,3 27,3 51,7 (2,7) 67,0 (4,4) 37,9 2004 20,6 25,9 48,7 0,7 34,9 (14,1) 24,3 26,2 25,2 17,1 0,7 19,7 21,8 39,6 18,5 22,6 15,6 (1,3) 40,0 21,3 (14,4) (0,3) 5,9 22,0 68,2 0,1 27,5 533,8 37,3 4,1 (7,9) 29,3 (17,9) 51,2 (13,9) 2005 26,6 18,9 12,7 28,3 34,2 12,5 32,5 42,6 27,9 11,6 (84,1) 5,0 30,2 69,1 24,1 1,3 165,6 13,3 107,1 358,2 1,3 62,3 24,9 1,1 42,0 9,6 26,0 658,4 23,9 (4,5) (6,9) 9,1 (37,5) 17,6 (29,9)

la Variacin % 2002 100,0 11,5 6,2 2,9 1,3 1,1 7,5 5,1 1,7 0,2 0,6 2,2 39,2 5,3 31,7 2,2 0,8 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 14,8 1,3 0,8 4,9 4,3 0,0 2,2 1,5 0,5 0,7 0,2 2,5 2,1 2003 100,0 11,0 5,2 3,0 1,4 1,4 8,0 5,5 1,9 0,2 0,5 2,2 37,0 5,4 29,4 2,3 0,7 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 16,0 1,3 0,6 4,6 4,1 5,0 2,4 1,7 0,7 0,7 0,4 2,2 2,7 2004 100,0 11,5 6,5 2,5 1,6 1,0 8,3 5,8 1,9 0,1 0,4 2,1 37,4 6,2 28,9 2,3 0,7 0,3 0,2 0,3 0,2 0,1 14,0 1,4 0,8 3,8 4,4 6,4 2,7 1,5 0,5 0,7 0,3 2,8 2005 100,0 10,8 5,7 2,5 1,7 0,9 8,6 6,5 1,9 0,1 0,1 1,8 38,4 8,3 28,3 1,8 1,4 0,2 0,3 0,9 0,1 0,2 13,8 1,1 0,9 3,3 4,3 7,6 2,7 1,1 0,4 0,6 0,1 2,6 2006 100,0 10,8 5,7 2,7 2,0 0,4 9,6 7,2 2,2 0,1 0,1 2,0 37,1 8,8 26,4 1,9 1,1 0,3 0,4 0,4 0,2 0,4 13,3 1,0 0,7 3,6 4,4 8,5 3,1 1,2 0,4 0,7 0,1 3,1 23,4 2,5 1,3 0,8 0,8 (0,4) 3,2 2,4 0,8 0,0 0,0 0,6 7,4 2,5 4,3 0,5 (0,1) 0,2 0,1 (0,5 0,1 0,3 2,6 0,2 (0,1) 1,1 1,1 2,8 1,2 0,3 0,1 0,2 0,0 1,2

DIVERSAS Y respecto a 217.042 1.604 Variacin NO CLASIFICADOSigual perodo del ao anterior.

Oficina de Estudios Econmicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con base en datos DANE-DIAN * : Crecimiento > 1000% 2001,2002,2003,2004 y 2005 Cifras Provisionales CAPITULO III ECONOMA SOCIAL EMPLEO El crecimiento econmico y el estancamiento del empleo El crecimiento de la actividad econmica es evidente en los ltimos aos en Colombia, lo que sin duda indica que las condiciones de recesin de finales de la dcada anterior se han superado, en particular el sorprendente dato arrojado por el Dane, que indica que el PIB del 2006 fue de 6.8%. Hay evidencias de que tras estas estadsticas, hay fenmenos que merecen una reflexin, asociados a la estructura econmica, al comportamiento del mercado de trabajo y a la propia sostenibilidad del crecimiento tal como se da en estos momentos. La estructura de la economa colombiana presenta una tendencia hacia la tercerizacin, esto es, que si observamos la dinmica del producto segn su composicin sectorial, encontramos que sectores agrupados en los servicios, tal es el caso del comercio y del sector financiero, as como los servicios comunales o gubernamentales, alcanzan ms del 60% de la actividad econmica. Por lo tanto, no es aventurado decir que el pas va orientando sus esfuerzos hacia una economa de servicios, dejando de lado, de manera explcita, la construccin de una base productiva que genere un volumen apreciable del valor agregado y que contribuya a la generacin de empleo productivo y al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin. En cuanto al comportamiento del mercado laboral, es claro que la proporcin en que aumenta el producto, es superior al crecimiento de los puestos de trabajo a trmino indefinido y ms grave an, se evidencia un aumento del trabajo temporal despus de la recesin de los aos 98 y 99. Esto indica que la recuperacin de la actividad econmica del pas se ha dado a costa del deterioro del empleo y que son los ingresos salariales los que se han resentido en los ltimos aos. De igual forma se mantienen altos ndices de subempleo que refuerzan la interpretacin de un crecimiento econmico con salarios de mala calidad o en trminos de la OIT, con poco aporte al trabajo decente. Al enfocar el anlisis del comportamiento del mercado laboral desde la ptica de la oferta y la demanda se encontraron los siguientes resultados: Por el lado de la oferta, en julio del 2007, 35.585 personas se encontraban en edad de trabajar, lo que representa un incremento de 2% respecto a igual mes del ao anterior. Este incremento vino acompaado de un crecimiento de 8% en la Poblacin Econmicamente Inactiva as como de una cada en 2% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). En las trece principales ciudades la oferta laboral sigui un comportamiento bastante similar, pues a excepcin del incremento de 0,9% en la PEA, la PET experiment un crecimiento de 3,4% al tiempo que la poblacin inactiva se elev en 7,5%. El notable crecimiento en la poblacin inactiva ha tenido su origen en la mayor proporcin de la poblacin que se ha dedicado a los oficios del hogar o a actividades acadmicas. De acuerdo con el Boletn publicado por el DANE, slo entre mayo y julio, los primeros crecieron 17% mientras que los ltimos lo hicieron en 2,7%. Por el lado de la demanda, se encuentra que durante los siete primeros meses del ao se registr una cada en la poblacin ocupada a nivel nacional equivalente a 302 mil personas, situacin que contrasta con el incremento en 168 mil personas que experimentaron los ocupados en las reas metropolitanas. Boyac es un departamento de mitos y paradojas: desde el mito de la vocacin agrcola por el predominio relativo de la poblacin rural (54,5%), pese a una de declinante importancia de la agricultura y la minera (24%), hasta el logro de niveles, sin precedentes, de transparencia en la gestin pblica (ms del 80%) que contrastan con el deterioro de la equidad social (20.2% de la poblacin que en el ao 2003 malviva con menos de un dlar diario, pobres absolutos), por encima de departamentos con mayor atraso en Colombia como Choc y Nario. De otro lado, el bienestar visto a travs del ingreso per cpita o personal- se ha erosionado, siendo el nivel encontrado en el ao 2002 similar al observado en el ao 1996, impidiendo que el 1.400.000 de boyacenses puedan acceder a una canasta de bienes y servicios; esta situacin no es ajena al bajo crecimiento de la economa departamental, menos del 1% a lo largo del periodo 1990-2002, siendo el nivel registrado en este ltimo ao ($ 1.400.000 en pesos constantes de 1994) cercano al de 1993, lo que ha abortado las posibilidades de generar ms empleo, comoquiera que en el 2003 la tasas de desempleo y subempleo se situ en 14,3% y 40,5%, respectivamente, equivalente a 97.636 y 371.021 personas, insatisfechas por la duracin de su jornada laboral, por los ingresos percibidos o porque no se ajusta a su formacin profesional. Simultneo a lo anterior, la economa boyacense se ha encapsulado ya que tiene un sector externo muy pequeo (cerca de 100 millones de dlares de exportaciones) y escasamente diversificada (las esmeraldas y el carbn coque acaparan el 85%), subproducto de una estrecha estructura productiva con un bajo valor agregado en la que los servicios (sector terciario) ha desplazado a la agricultura y a la industria manufacturera; en este ltimo sector el reducido ncleo empresarial existente, que representa alrededor del 1% del empleo total en Boyac, ha propiciado la contratacin de empleo temporal (11,4% del empleo fabril) en detrimento del empleo permanente. Mientras no se reoriente el perfil productivo del Departamento las pretensiones de incursionar en los mercados internacionales slo ser un loable deseo; a su vez, mientras no se consideren las complementariedades intersectoriales y se promuevan las cadenas productivas y de servicios, el rezago de los sectores directamente productivos se acentuar.

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Encuesta Continua de Hogares

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La paradoja de esta situacin es que el problema focal no es la carencia de recursos de inversin, ya que el ahorro que manejan los intermediarios financieros es de, aproximadamente, un billn de pesos en tanto que las colocaciones son de cerca de medio billn, que se canaliza a modalidades de crdito como el comercial (38,4%), vivienda, consumo (29,4%) (21,1%) y microcrdito (11,1%). El nudo crtico que hay que desanudar es la ausencia de proyectos productivos viables que exijan capital de riesgo, distinto a los voltiles proyectos de oferta de servicios, que se reflejan en el boom de los agonizantes centros comerciales o en la intermitencia de los atribulados establecimientos de comida rpida. A pesar del cuantioso ahorro de las familias boyacenses ste no irriga la economa departamental, no obstante las potencialidades del consumo regional, y lo que es ms, la proximidad de Bogot que abastece segmentos importantes del mercado de Boyac, restndoles oportunidades a los empresarios boyacenses. No hay que olvidar que la dinmica industrial obedece ms a los impulsos de inversionistas ligados a conglomerados empresariales que tienen sus nichos rentables como bebidas, cemento, siderurgia y metalmecnica, actividades donde no se han explotado las ventajas dinmicas de los eslabonamientos de las cadenas productivas, de por s muy dbiles, lo que no permite jalonar la economa departamental. Como correlato de este panorama se encuentra un dficit de capital social, de asociatividad, que se evidencia es el desvertebramiento gremial, que ha llevado a que las instancias de interlocucin y de concertacin entre la empresa privada, la sociedad civil y el sector pblico, se caractericen por un falta de confianza mutua y en la movilizacin alrededor de un modelo de desarrollo regional incluyente, participativo, sostenible y competitivo y equitativo. Para ello hay que repensar a Boyac para construir estratgicamente un proyecto de sociedad mediante la sinergia de todos y todas quienes habitamos este departamento lleno de claroscuros y paradojas Encuesta Continua de Hogares Poblacin ocupada segn posicin ocupacional Total nacional, cabeceras y zona rural Serie Trimestral 2006 TOTAL NACIONAL
Concepto 2006 Ene -Mar Ocupados Total Nacional Empleado particular Empleado del gobierno Empleado domstico Cuenta propia Patrn o empleador Trabajo familiar sin remuneracin Trabajador familiar sin remuneracin en otras empresas Jornalero o pen Otro CABECERAS Concepto 2006 Ene -Mar Ocupados Cabeceras Empleado particular Empleado del gobierno Empleado domstico Cuenta propia Patrn o empleador Trabajo familiar sin remuneracin Trabajador familiar sin remuneracin en otras empresas Jornalero o pen Otro ZONA RURAL Concepto 2006 Ene -Mar Ocupados Zona Rural Empleado particular Empleado del gobierno Empleado domstico Cuenta propia Patrn o empleador Trabajo familiar sin remuneracin Trabajador familiar sin remuneracin en otras empresas Jornalero o pen Otro 4.628 774 102 112 2.167 214 435 0 820 4 Abr - Jun 4.854 760 101 118 2.097 244 497 0 1.035 2 Jul - Sep 4.379 909 108 108 1.798 212 302 14 914 16 Oct - Dic 4.300 914 84 93 1.617 256 322 20 984 9 13.416 5.652 937 711 5.044 615 425 0 0 33 Abr - Jun 13.414 5.491 867 703 4.884 760 439 0 233 37 Jul - Sep 13.230 5.516 920 653 4.861 584 425 30 197 45 Oct - Dic 13.368 5.807 950 596 4.802 547 370 48 208 40 18.044 6.426 1.039 823 7.211 829 859 0 820 37 Abr - Jun 18.267 6.251 968 820 6.981 1.004 936 0 1.268 39 Jul - Sep 17.609 6.425 1.028 760 6.659 795 727 44 1.110 60 Oct - Dic 17.668 6.721 1.035 688 6.419 803 692 68 1.192 49

% poblacin en edad de trabajar, tasa global de participacin, de ocupacin y desempleo (abierto y oculto) Departamentos total nacional 2005 (enero - diciembre)

Departamentos

Boyac

Total Nacional FUENTE: DANE - Encuesta Continua de Hogares Nota: Datos expandidos con proyecciones demogrficas respecto a la poblacin en edad de trabajar (P.E.T.), por dominio de estudio.

Encuesta Continua de Hogares Poblacin total, en edad de trabajar, econmicamente activa, ocupados, desocupados (abiertos y ocultos), inactivos y subempleados. Departamentos total nacional 2005 (enero - diciembre)

Departamentos

Boyac

Total Nacional

FUENTE: DANE - Encuesta Continua de Hogares Nota: Datos expandidos con proyecciones demogrficas respecto a la poblacin en edad de trabajar (P.E.T.), por dominio de estudio.

POLTICA DE EMPLEO Es un convenio o acuerdo de voluntades, creador de obligaciones, celebrado entre una persona natural (el trabajador) y una persona natural o jurdica (el empleador), para que el trabajador preste determinados servicios personales, bajo la continuada subordinacin del empleador, a cambio de una remuneracin. Informalidad Urbana. Son informales: 1. Trabajadores familiares sin remuneracin (TFSR). No es tan informal: Implcitamente proviene de contratos de largo plazo. El que trabaja como TFSR recibe a cambio una financiacin (por. ej. gastos de educacin) o se queda con los activos del jefe del hogar cuando este fallezca. 2. Trabajadores domsticos (TD). Los trabajadores(as) domsticos(as), paulatinamente han venido siendo afiliados(as) a la seguridad social y reciben una remuneracin equivalente al mnimo. 3. Trabajadores por cuenta propia (excepto profesionales) (CP). Por qu la definicin slo excluye a los profesionales? Hay muchos CP no profesionales que pueden tener productividades respetables: tcnicos, auxiliares en muchas tareas, etc. 4. Trabajadores o empleadores de empresas de < 10 trabajadores, GENERACIN DE EMPLEO Corto plazo (Coyunturales): Se orientan a emplear fuerza de trabajo temporal. La construccin de obras pblicas (acueductos, alcantarillados, caminos veredales, escuelas, etc.) y la siembra y cosecha son algunos de los sectores que mayor demanda tienen por este tipo de trabajo temporal. Mediano y largo plazo: Estn orientados a crear y mantener empleos productivos y estables. Se pueden ubicar en cualquiera de los tres sectores fundamentales de la economa y en su formulacin se debe tener en cuenta la utilizacin plena de los recursos endgenos del municipio. Dependiendo del grado de desarrollo y dinamismo alcanzado por las diferentes actividades econmicas y la movilidad espacio-temporal de la fuerza de trabajo se pueden distinguir tres tipos de unidades territoriales: Unidades territoriales metropolitanas Unidades territoriales primario-industriales o primario-comerciales Unidades territoriales agropecuarias

FUENTE: DANE - Encuesta Continua de Hogares Nota: A partir de julio de 2006, inicia la Gran Encuesta Integrada de Hogares

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LA POLTICA DE EMPLEO EST ORIENTADAS A: 1- Tratar los problemas de desequilibrio entre oferta y demanda de trabajo.

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Lnea de Pobreza Extrema Departamento de Boyac

2- Mejorar la integracin de los diferentes mercados de trabajo, en el mbito nacional y territorial. 3- Generar procesos de modernizacin en el mercado laboral para adecuar su estructura a los desafos de la economa nacional e internacional LAS POLTICAS DE EMPLEO DEBEN HACER NFASIS EN TRES ESTRATEGIAS BSICAS: 1- Crecimiento econmico: Como generador de ms y mejores oportunidades de empleo productivo. 2- Desarrollo social: sustentado en el incremento del capital humano necesario para cubrir las oportunidades laborales. 3- Desarrollo tecnolgico: orientado a utilizar ms racionalmente los recursos productivos y permitir que la economa sea competitiva y sostenible tanto interna como externamente. De acuerdo con el Programa de Gobierno del ingeniero Jos Rozo Milln Gobernador de Boyac, se estima que el Departamento generar durante los cuatro aos de administracin alrededor de 100.000 empleos directos, indirectos, temporales y permanentes as: 80.000 empleos el nivel central y en convenio con los entes territoriales: Vivienda 35.000 Infraestructura 25.000 Minas 10.000 Agricultura 10.000 Forestal 5.000 Los Institutos descentralizados estarn generando alrededor de 20.000 as: Lotera de Boyac 15.000 Infiboy 1.000 Indeportes 2.000 Itboy 2.000 POBREZA La pobreza es un estado de privacin del bienestar, no slo material (consumo de alimentos, vivienda, educacin, salud) sino referido tambin en otras esferas de la vida: inseguridad personal y de los bienes; vulnerabilidad (a la enfermedad, a los desastres y las crisis econmicas); exclusin social y poltica, entre otros factores. Por ello puede ser medida de diferentes formas, que oscilan entre las subjetivas (monetarias y no monetarias), y las objetivas (relativas o absolutas). (Ramrez y Muoz, 2004) La pobreza es uno de los principales obstculos para el desarrollo sostenible; exige una ptima calidad del medio ambiente, el bienestar de la poblacin y una mayor equidad. En Boyac se ha concentrado principalmente en la zona rural en donde se dan los mayores ndices de poblacin que se encuentran en esta situacin de vulnerabilidad, que son especficas y les impiden ascender socialmente y tener una mejor calidad de vida. Existen situaciones especificas o trampas de la pobreza, en donde al caer en alguna o algunas de ellas, es difcil escapar, ha sido un ciclo en donde han permanecido atrapadas varias generaciones de ingresos. Medicin de la pobreza e indigencia por ingresos: Solamente se consideran para esta medicin los ingresos, que si bien son importantes para el indicador, no tiene en cuenta otros factores como los medios con que cuentan las personas, como medidas no monetarias contempladas, como el autoconsumo o el trueque, frecuente en la economa campesina, as como la medicin del ingreso real asociado al acceso a servicios y bienes subsidiados. Este indicador de ingresos para el Departamento nos hace estar en condiciones de departamento pobre, en donde nos encontramos a un tercer lugar entre los ms pobres del pas, con cifras que han ido incrementndose ao a ao, hasta que en el 2005 comienza a descender. Lnea de Pobreza Departamento de Boyac. FUENTE: Clculos PNDH-DNP Grafica No. 29

Existe un fuerte vnculo entre pobreza y el crecimiento del PIB, cuando el crecimiento de la economa es negativo, los niveles de pobreza suben rpidamente, pero cuando la economa vuelve a crecer, el ndice de pobreza cae en menor proporcin que el crecimiento del PIB. Por esta razn una vez la pobreza aumenta, como consecuencia de una recesin econmica, es ms difcil que retorne a los niveles de pobreza anteriores a la crisis. El estrecho vnculo entre estas dos variables exige un esfuerzo permanente del Gobierno de trabajar por un mayor y ms sostenido crecimiento econmico. La fuerza de la pobreza extrema hace que las nuevas generaciones tengan ms dificultades para superarla. Los nios de estas familias son enfermos recurrentes y difcilmente culminan sus estudios; al no acceder a una educacin tcnica o superior, estn abocados al desempleo o a trabajos inestables y de baja cualificacin. Como sus padres tienen ingresos muy bajos, los hijos tienen que dejar sus estudios o salir a buscar recursos y, por lo general, empiezan muy jvenes a tener hijos (14 15 aos), lo que los lleva necesariamente a buscar el sustento diario para mantener a la familia. Para poder ayudar a las familias del Departamento a romper con el crculo vicioso de la pobreza y convertirlo en un crculo virtuoso, se deben realizar grandes esfuerzos, para reducirla hasta el promedio nacional, las metas no son imposibles, pero para Boyac se convierten en verdaderos retos, debido a que hay serios problemas de pobreza va ingresos, pero con grandes fortalezas como la cobertura en primaria y el aumento en secundaria unido a la inversin social en vivienda y servicios pblicos bsicos. Los ndices departamentales de pobreza, miseria, desempleo, violencia intrafamiliar colocan a Boyac en los primeros lugares. 72,4% de sus habitantes en pobreza, el 4 lugar en violencia intrafamiliar con una tasa de 298 por 100 mil habitantes. Situacin social que contrasta con las inmensas riquezas de todo orden que tiene el Departamento: sus reservas mineras, sus recursos hdricos, su variada topografa y clima, sus gentes trabajadoras y persistentes. Se debe buscar la recuperacin de la vocacin agropecuaria e industrial del Departamento con nfasis en el desarrollo de la agroindustria, para transformar frutas y cereales, con un impulso a la creacin de la regin central interna y zonas francas que dinamicen este tipo de iniciativas y promuevan la generacin de empleo y de ingresos. De igual manera es conveniente impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico del sector agropecuario, el fomento de agroindustria y la formacin profesional y tcnica. NDICE DE CONDICIONES DE VIDA Para tener una visin de impacto del desarrollo social en el mbito familiar y personal de los programas sociales en la poblacin, podemos utilizar el ndice de Condiciones de Vida (ICV), indicador estndar de vida de una poblacin que combina variables de acumulacin de bienes fsicos (caractersticas de la vivienda y acceso a servicios pblicos domiciliarios), con variables como capital humano presente y potencial. educacin del jefe de hogar y de los nios mayores de 12 aos y, acceso de nios y jvenes a los servicios escolares) y variables de composicin del hogar (hacinamiento y proporcin de nios y menores de 6 aos en las familias) Va de cero a cien. En este sentido lo importante para crecer es brindarle mejores condiciones de vida a la poblacin. ndice de condiciones de vida

FUENTE: Clculos del Programa Nacional de Desarrollo Humano a partir de la Encuesta de calidad de vida DANE.

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) EN EL DEPARTAMENTO BOYAC

FUENTE: Clculos PNHD/DNP Grfica No. 28

En pobreza extrema con cifras que estn bien alejadas del promedio nacional se encuentra un 50% de la poblacin. Se considera pobre la poblacin que vive con 2 dlares diarios y en pobreza extrema los que subsisten con 1 dlar diario.

Estos Objetivos son las condiciones mnimas que deben cumplir las personas para llevar una vida digna, con satisfaccin de las necesidades bsicas. Los indicadores establecen que tenemos algunas metas prximas a cumplirse, en salud y educacin, mientras que otras deben se redoblar esfuerzos para poder alcanzarlas. Estos logros en ODM son muy similares a los componentes del ndice de condiciones de vida, por lo que al hacer inversin social para el cumplimiento de unos estamos ayudando a mejorar el indicador de otros. Al ser objetivos mnimos de desarrollo humano, en la

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OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AOS

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medida que se van alcanzando metas, la misma dinmica social hace que se exija ms. Las Metas en ODM para Boyac son: OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE Reducir en 10% el porcentaje de personas con necesidades bsicas insatisfechas. Lnea base 2006: 29.3% Disminuir la pobreza medida por ingreso, a 37%. Lnea de base 2003: de 70.3% Reducir la pobreza extrema de 41 % a 17%. Lnea de base 2003 Bajar la desnutricin entre 2005 y 2015, as: Desnutricin crnica total de 23.3% a 13.3%. Desnutricin crnica severa de 4.7% a 2.0%. Desnutricin aguda total de 2.2% a 1.1%. Desnutricin aguda severa de 1.1% a 0.5%. En tres puntos porcentuales la desnutricin global. De 10.2 a 7.2 OBJETIVO 2. LOGRAR LA EDUCACIN PRIMARIA UNIVERSAL Lograr que por lo menos el 95% de la poblacin analfabeta mayor de 13 aos alcance el ciclo 1 de educacin en trminos de los artculos 13 y 14 del Decreto 3011 del 19 de diciembre de 1997. Lnea de base 2004: 8.32% Lograr una cobertura educativa en preescolar del 55%. Indicador base 2007: 45.93%. Lograr que el total de la poblacin entre 6 y 13 aos de edad culminen el nivel de bsica primaria. Lnea de base: 2003:99,02%; 2004:95,05%; 2005: 92,83; 2006:107,17%; 2007:103,31%. Lograr al trmino del ao 2015 una cobertura educativa en el nivel de bsica secundaria del 90%. Lnea base: 2003: 62,40%; 2004:64,99%; 2005:66,88%; 2006:80,18%; 2007:83,78% Alcanzar el 70% de la cobertura en educacin media. Lnea base: 2003:46,07%; 2004:46,02%; 2005: 48.66%; 2006:60,23%; 2007:62,57%. Conseguir 9 grados de escolaridad para el promedio de las personas entre 15 y 24 aos, Lnea de base: 2004: 8.07 aos. Reducir la desercin interanual a 2% y la repitencia a 0.5%. Lnea base desercin interanual 2006:5,78%. Lnea base repitencia: 2,78%. Lograr que el total de estudiantes de educacin bsica y media del Departamento desarrollen competencias bsicas y laborales que les permitan ser competitivos laboral y empresarialmente. Tener al 100% de las instituciones educativas del Departamento adelantando procesos educativos mediante el uso de las Tecnologas de la Comunicacin y la Informacin /TICs OBJETIVO 3. PROMOVER LA EQUIDAD DE GNERO Y LA AUTONOMA DE LA MUJER. Lograr avances en dos aspectos: (i) adopcin de pautas de conducta que previenen la violencia intrafamiliar y (ii) promocin de la participacin en el mercado laboral de la mujer, con el fin de favorecer la equidad de gnero. Violencia de gnero: 1. Continuar con la implementacin y operacin estratgica intersectorial de vigilancia en salud pblica de la violencia intrafamiliar, ahondando en los sistemas de informacin en VIF, del cual Boyac es pionero desde el 2004, articulndose con el Observatorio Social del Departamento y siguiendo directrices del Consejo Departamental de Poltica Social, lo que contribuye a perfeccionar el diagnstico y lnea de base de la VIF. 2. Como eslabn de prevencin y atencin continuar el proceso de sensibilizacin, capacitacin y prctica del programa de Tambin soy persona y/o aquellos que sirvan para complementar y profundizar la labor de promocin de Derechos Humanos como realidad al interior de la familia en su calidad de clula primordial para generar una cultura que exalte la dignidad de cada uno de sus integrantes y se convierta en mecanismo que jalone el logro de todos y cada uno de los ODM. Incrementar la capacitacin en familias en un 25%. Lnea de base 2007: 60.000 familias capacitadas. 3. Perfeccionar la deteccin clnica de casos de VIF, maltrato y abuso a los menores, previendo un sistema de red para la atencin efectiva y puntual de dichos casos que incluya la atencin judicial. 4. Adelantar estudios que permitan la evaluacin y seguimiento del impacto de las estrategias de prevencin, atencin y disminucin de la VIF, al menos cada dos aos. 5. Disminuir gradualmente la tasa de casos de violencia intrafamiliar. Lnea de base 2003: 140 por cada 100 mil habitantes. Mercado Laboral: 1. Establecer la lnea de base para el Departamento de Boyac en materia de discriminacin laboral a la mujer y articularla al Observatorio Social del Departamento. 2. Disear programas y estrategias para capacitar a la mujer para apoyarla en procesos productivos integrales. Participacin: Promover programas orientados a generar liderazgo desde los primeros grados escolares, mediante la continuacin de programas como Mi escuela Sonre, Resolucin Pacfica de Conflictos y otros desde la Direccin de Juventudes que desarrollen habilidades necesarias para permitir en pie de igualdad la participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes instancias pblicas y privadas, as como de eleccin popular.

Disminuir la mortalidad de menores de 5 aos a 17 por cada mil nacidos vivos. Lnea base: 2003: 19,9/1000 nacidos vivos; 2004:20.3/1000 nacidos vivos; 2005:21.4/1000 nacidos vivos. Disminuir para menores de 1 ao a 14 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Lnea base: 2003: 18.4 X 100.000 nacidos vivos. Lograr coberturas mnimas de vacunacin de 95% para menores de 1 ao, en el esquema completo. Lnea base: 2003: 78% OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Reducir la mortalidad materna a 45 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Lnea base: 2000: 118 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Aumentar el control prenatal para el 97% de las mujeres embarazadas. Lnea base 2005:94.9% (ENDS) Lograr y mantener un nivel de 95% en atencin institucional del parto. Lnea base: 2005:90.4% Elevar al 75% la proporcin de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en poblacin sexualmente activa. Lnea base: 2005: 71.7% (Profamilia. ENDS). Incrementar la prevalencia de uso de anticonceptivos en la poblacin de 15 a 19 aos, de 40% a 65%. Lnea base 2000 Mantener por debajo del 14% los ndices de mujeres adolescentes embarazadas. Reducir la mortalidad por cncer de cuello uterino, de 12 a 8 muertes por cien mil mujeres. Lnea base 2005. OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y EL DENGUE En relacin con el VIH/SIDA: Mantener la prevalencia de infeccin por debajo del 0,7 por cada mil habitantes en poblacin general de 15 a 49 aos de edad. Lnea de base: 2004: 0.7% Establecer una lnea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por VIH/ SIDA y reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015. Reducir en 20% la incidencia de transmisin madre-hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en comparacin con el quinquenio 2005 2010. Para 2010 garantizar al 80% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la requieran y para el 2015 aumentarla al 100%. Lnea de base: 2003: 52,3%. En relacin con la prevencin de la malaria, el dengue, la enfermedad de Chagas y la Leishmaniasis: Mantener en 0 la mortalidad por malaria en el Departamento. Reducir en un 60% los casos de morbilidad por malaria. Lnea base: 2003: 208 casos. Reducir en un 60% los casos de morbilidad por dengue clsico y mantener en cero la mortalidad por dengue hemorrgico en el Departamento. Reducir a menos del 10% y mantener en estos niveles los ndices de infestacin de Aedes Aegypti en los municipios por debajo de 1.800 mts. sobre el nivel del mar. Garantizar el diagnstico, tratamiento y seguimiento al 100% de los nios menores de 15 aos de los municipios con riesgo (58 de los 123 municipios) para la enfermedad de Chagas y la cardiopata infantil. Interrumpir la transmisin vectorial domiciliaria de la enfermedad de Chagas en el 80% de las viviendas consideradas positivas para triatominos (Pitos). Garantizar el diagnostico, tratamiento y seguimiento al 100% de los pacientes positivos para Leishmaniasis en Boyac. Interrumpir la transmisin vectorial domiciliaria de leishmaniasis. Alcanzar el 70% de deteccin de casos de tuberculosis en el Departamento. Alcanzar el 85% de la tasa de curacin de los casos de tuberculosis pulmonar con bacilos copia positiva. OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL En medio ambiente: 1. Reforestar y/o recuperar 400 hectreas de bosques anualmente. 2. Incluir al menos cinco reas estratgicas en el Sistema de reas Protegidas del Departamento. 3. Implementar planes de manejo en el 100% de las reas incluidas en el Sistema de reas Protegidas. 4. Legalizar el 100% de los predios que conforman las reas estratgicas priorizadas por el Departamento. 5. Ordenar e implementar el plan de manejo de al menos 3 cuencas hidrogrficas de inters Departamental. 6. Implementar estrategias para alcanzar gestin administrativa respetuosa del ambiente, inicialmente en materia de reciclaje y racionalizacin del uso de la electricidad. En saneamiento: 1. Implementacin de un Plan Departamental de agua potable y saneamiento bsico. 2. Alcanzar una cobertura de acueducto urbano de 100%. 3. Alcanzar una cobertura de alcantarillado urbano de 98%.

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5. Alcanzar una cobertura de acueducto rural de 60%. 6. Tener el 100% de los municipios con planes de manejo de residuos slidos.

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4. Duplicar el nmero de hogares con unidades de saneamiento bsico en lo rural, donde no hay alcantarillado. Lnea base: 2005:12.856 hogares.

Respecto a la generacin de empleo por empresa, de las 5.256 empresas: 3.038 tienen de 1 a 4 trabajadores, 927 tienen de 5 a 9 trabajadores, 630 tienen de 10 a 19 trabajadores, 409 tienen de 20 a 49 trabajadores, 206 tienen de 50 a 199 trabajadores, 46 tienen ms de 200 trabajadores. Del total de la pequea empresa boyacense solo el 22% tiene mercados fuera del Departamento, siendo alta la dependencia del mercado domstico; hecho que se refleja en volmenes de exportaciones no tradicionales casi invariables desde el 2003, que corresponden al 0.5% del total nacional13. Preocupa que en el Departamento se genere desconfianza para invertir en nuevos negocios, ya que en 2005 el volumen de desinversin segn sociedades liquidadas frente a nuevas sociedades fue de $4.535.000.000.oo14. RELACIN ENTRE EMPRESAS NUEVAS Y LIQUIDADAS A PRECIOS CORRIENTES 2005 2006

7. Reducir el promedio departamental del ndice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA absoluto) para reas urbanas a 10 o menos. En vivienda: 1. Contar con censo permanente que mida el dficit de vivienda en los 123 municipios con el fin de diagnosticar la situacin en cada uno, estableciendo polticas que permitan su atencin. 2. Establecer OPV (Organizaciones Populares de Vivienda) en todos los municipios del Departamento, ya con previa asistencia tcnica - administrativa que facilite su capacitacin y la formulacin de propuestas para VIS (Vivienda de Inters Social). 3. Contar con el inventario perfectamente actualizado de terrenos aptos para la construccin de VIS (Viviendas de Inters Social). 4. Ejecutar planes de construccin y mejoramiento de vivienda en el 100% de los municipios; incluir pertinencia de hogares higinicos para disminuir incidencia de enfermedades endmicas. % de cumplimiento de ODM

FUENTE: 1 Boyac en Cifras, Cmara de Comercio de Tunja. 2005 -2006

FUENTE: 1 Boyac en Cifras, Cmara de Comercio de Tunja. 2005 -2006

As mismo en cuanto a generacin de valor agregado como elemento de competitividad y transformacin productiva, entre 1981 y 2005, segn el DANE, el ndice de valor agregado en industrias de conocimiento medio pas de 4.5% de contribucin al PIB departamental a 2.26%; mientras que departamentos como el Cauca pasaron de 6.3% a 15.5% de contribucin a su PIB departamental, en el mismo periodo de tiempo. SISTEMA DE DESARROLLO EMPRESARIAL, GENERACIN DE INGRESOS Y COMPETITIVIDAD DE BOYAC.

Para el anlisis del desarrollo empresarial y de la generacin de ingresos en Boyac se abordarn siete ejes estructurantes: EMPRENDERISMO Boyac cuenta con una muy baja cultura empresarial factor que ha retrasado el desarrollo de la economa por factores como la aversin al riesgo y tradicionalismo, entre las principales causas que cuentan a esta baja cultura empresarial estn: a) Dispersin de esfuerzos en la cadena de valor del emprendimiento b) Inexistencia de una poltica regional de emprendimiento. c) Carencia de servicios al desarrollo empresarial. d) Complejo acceso a la financiacin. e) Formacin tradicionalista desde hogares y centros educativos. Estos elementos traen como consecuencia que los boyacenses no tengan una conciencia autogestionaria, reflejado en el hecho de una alta dependencia del Estado y una tasa de informalidad en el empleo de 55% en el 2005. La capacidad regional de acceder a recursos de capital semilla para emprender negocios es muy limitada ya que la participacin en recursos asignados por el fondo emprender a nivel nacional no sobrepasa el 12% del total nacional y a nivel regional la relacin de eficiencia entre proyectos presentados y proyectos aprobados es muy baja 22% para 2006 y 37% para 2007 lo cual es un indicador del retraso en materia de generacin de nuevas empresas y desarrollo institucional para apoyar nuevos emprendedores ACCESO A RECURSOS DE CAPITAL SEMILLA PARA NUEVAS EMPRESAS DE FONDOS REGIONALES CONVENIO FONDO EMPRENDER GOBERNACIN DE BOYAC

FUENTE: Objetivos de Desarrollo del Milenio

Grfico No. 30 POLTICA DE POBREZA Con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se busca reducir la pobreza, hacer de la poblacin un recurso humano capaz de contribuir a la generacin de riqueza y desarrollo regional, en donde la inversin en capital humano, el mejoramiento de la infraestructura productiva, el acceso a servicios pblicos bsicos y conectividad y la generacin de proyectos de impacto generen inversin y actividades productivas que promuevan la generacin de ingresos a la poblacin, son los retos para crecer en la disminucin de la pobreza en el Departamento.
META Reducir el NBI Reducir el ndice de pobreza Reducir el ndice de indigencia Mejorar el ICV LNEA DE BASE (2006) 26.3 % (2005) 67.6 % (2005) 34.4% (2006) 70.64 RESULTADO 2011 22.3% 59.6% 26.9% 74.64

CAPITULO IV EMPRENDERISMO PARA CRECER DIAGNOSTICO CREACIN DE EMPRESA Y GENERACIN DE INGRESOS CONTEXTO GENERAL SOBRE DESARROLLO EMPRESARIAL DE BOYAC Indicadores Econmicos de Boyac, Ao 2006 El sector empresarial de Boyac presenta a 2007 un escenario de retraso, escaso desarrollo y por ende baja competitividad. Las Mipymes de Boyac conforman el 97.7% del total de empresas en el Departamento11, siendo comn en ellas problemas estructurales en desarrollo tecnolgico, capacidad gerencial, generacin de valor agregado y en acceso a mercados. Segn cifras de la Caja de Compensacin Familiar de Boyac, COMFABOY, referentes al pago de aportes parafiscales por parte de empresarios, en el Departamento hay 5.256 empresas formales al 2006 (267 oficiales, 4.986 privadas y 3 mixtas). La consulta de sociedades en la Superintendencia de Sociedades muestra para Boyac un total de 144 grandes empresas (otros departamentos con ndices de competitividad similares muestran: Cundinamarca: 740, Cauca: 217, Quindo: 119, Tolima: 319)12
_____________________________ 11 INQUIETUD EMPRESARIAL, VOL 8. ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS UPTC. 2006 FUENTE: Fondo Emprender

Adicionalmente se evidencia que menos del 5% de la poblacin boyacense accede al micro crdito y solo el 35.58 % esta bancarizada lo que dificulta el acceso a recurso de crdito para la creacin de nuevas empresas. FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL (CENTROS DE GESTIN EMPRESARIAL) El tejido empresarial de Boyac es poco competitivo dado que en los ltimos aos ha habido una marcada tendencia a la creacin de pequeos negocios de subsistencia y en la informalidad y por el contrario se ha presentado una contraccin en la inversin para nuevas empresas. Se sabe que en el contexto boyacense el ritmo de sostenimiento de las empresas escasamente llega a los 3 aos, los empresarios piensan su proyeccin a corto plazo. Entre otros factores esto se debe a: A) Carencia
_____________________________ 12 SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, CONSULTA SOCIEDADES. ONLINE http://www.supersociedades.gov.co/ss/ 12 Febrero 2008.
13

PROEXPORT COLOMBIA, EXPORTACIONES COLOMBIANAS POR DEPARTAMENTO ORIGEN, ENERO- SEPTIEMBRE DE 2007. BOYAC EN CIFRAS, CMARA DE COMERCIO DE TUNJA. 2005

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DEBILIDADES:

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de servicios de fortalecimiento empresarial articulados. B) los empresarios no tienen criterios de calidad en bienes y servicios. C) Carencia de incentivos de modernizacin empresarial. D) Los empresarios carecen de orientacin al mercado. E) Los empresarios carecen de formacin y capacidades gerenciales. DESARROLLO ECONMICO LOCAL El Desarrollo Econmico Local DEL, se puede entender como el conjunto de lineamientos y estrategias de las regiones y localidades para mejorar su socioeconoma a partir del uso eficiente de sus recursos endgenos y el aprovechamiento efectivo de las capacidades endgenas de la poblacin local. El propsito principal del DEL es el fortalecimiento y la orientacin hacia la competitividad desde lo local para lo global. Se fundamenta en el desarrollo empresarial desde los municipios y provincias y busca garantizar la inclusin de todos los grupos poblacionales en actividades socioeconmicas sustentables. El sector privado en los municipios considera que el fomento econmico local es regular en un 60%, malo en un 20,7% y bueno en tan solo un 19.2%. Como causas de ello los microempresarios manifiestan que no hay planificacin del crecimiento econmico a nivel municipal, que el costo de los servicios pblicos es muy alto y que no hay compromiso del sector gubernamental para dar incentivos y financiacin a nuevas empresas ni capacitacin a las empresas ya existentes. 15 En promedio el 40% de las entidades del sector pblico municipal tiene la percepcin de que se debe mejorar los servicios de fomento econmico local, con el fin de disminuir las tasas de desempleo rural y apoyar la creacin de nuevas empresas. 16 El desarrollo econmico local es un tema pendiente en las agendas pblicas regionales y municipales, ya que no se tiene en cuenta la creacin de empresa, el fortalecimiento de los negocios existentes ni la bsqueda de fuentes de empleo para las poblaciones locales, dejando este importante punto en un lugar no prioritario. ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA (Asociatividad para la productividad) El sector social y solidario no se ha consolidado como una alternativa de desarrollo social y econmico en Boyac. An as es un sector rentable que al 2006 gener utilidades por $1,295,281,402.oo, provenientes de 271 entidades. Es posible lograr niveles ms altos de rentabilidad del sector como es el caso de Caldas que con 301 entidades genera $9, 497, 092,917. Se hace evidente la necesidad hacerlo eficiente y ms dinmico en el territorio boyacense. El estudio de Confecoop sobre el sector solidario en el 2006 seala que para Boyac el ndice de aceptacin del modelo cooperativo es de 2.12% (nmero de cooperativas por cada 1.0000 habitantes), que en proporcin es alto, sin embargo las entidades del sector estn concentradas solo en 23 municipios del Departamento. Posibles causas de esta situacin: a) debilidad institucional del sector b) educacin social y empresarial no pertinente. C) debilidad en la gestin socio empresarial del sector. Adicionalmente la existencia en Boyac de organizaciones solidarias de desarrollo como asociaciones y corporaciones que no tienen capacidad financiera ni organizacional se ha convertido en elemento de frustracin de las comunidades especialmente rurales para la asociatividad empresarial. 1. POLTICA COMERCIAL.

Control de legalidad a proveedores desde la perspectiva de normas comerciales y de trabajo infantil, sistemas de calidad para proveedores establecidos (sellos). Preocupacin por la falta de inters por el medio ambiente en el sector servicios. Poca atencin al mercadeo responsable y la atencin al cliente. Incorporacin de la ley de acoso laboral: Ley 1010. Claridad en las polticas de seguridad industrial y salud ocupacional. Baja incorporacin de estrategias de RSE en la planeacin de la empresa. Seguimiento a acciones de apoyo de la comunidad. FORTALEZAS: Slida estructura empresarial e institucional de los participantes. Existe una mayor articulacin de la gestin privada con la gestin pblica regional y local. OPORTUNIDADES: Deducciones impositivas en materia de donaciones. Espacios sectoriales, gremiales de reconocimiento a los esfuerzos en RSE. Creacin de la norma ISO 26.000. Percepcin de la comunidad sobre una empresa responsable. Acercamiento y confianza regin/empresa. AMENAZAS: Manejo superficial en medios de comunicacin sobre el real desempeo en RS de las empresas de Boyac. Clima de inestabilidad para los negocios. Escaso desarrollo institucional local en municipios para articular acciones.

3.

CADENAS Y CLUSTER DE PRODUCTIVIDAD

Las cadenas y clusters de productividad y competitividad que en el Departamento se piensan establecer, deben generar e implementar sistemas de gestin de las funciones tecnolgicas asociadas a la innovacin tecnolgica (prospectiva, vigilancia tecnolgica, transferencia, adaptacin, valoracin, adopcin, comercializacin, negociacin, entre otras), as como el conocimiento a travs de la construccin y validacin de metodologas desarrolladas para conglomerados, colectivos de empresas, cadenas horizontales y verticales y el sistema de apoyo del cluster. Se deben consolidar y especializar las empresas del cluster para generar un posicionamiento en el mercado nacional e igualmente consolidar la oferta exportable ante retos como el TLC y otros acuerdos comerciales. Para esto se deben disear estrategias de gestin de la innovacin y desarrollo tecnolgico, incubacin y creacin de empresas especializadas al servicio del cluster, con el fin de ampliar la demanda, consolidar las relaciones de negociacin entre los actores, y adems, garantizar la integracin regional con otros ejes y regiones del pas. Todo mediante la transferencia e implementacin del modelo cluster para la creacin de micro clusters regionales, para que en un mediano plazo se alcance una red integral de clusters. Las cadenas productivas o clusters, son un grupo de compaas y asociaciones interconectadas, que estn geogrficamente cerca, se desempean en un sector de la industria similar. Unidas por una serie de caractersticas comunes y complementarias. En los clusters, la creacin de riqueza est por encima del promedio local y tienden a exportar un alto porcentaje de su produccin. Dentro de los clusters se pueden encontrar empresas de todos los tamaos, compaas de productos finales o servicios, proveedores de insumos especializados, componentes, maquinaria y servicios, instituciones financieras, empresas en industrias relacionadas, instituciones de educacin, centros de investigacin, instituciones gubernamentales, y en general, toda organizacin que de alguna manera influya en el desempeo del cluster. Las ventajas son: . Disponibilidad de insumos: dada la concentracin de proveedores de insumos y compradores, se tiene acceso a economas de escala y reduccin en costos de transporte, oportunidad y bodegaje, entre otros. . Congregacin de mano de obra: la aglomeracin de trabajadores capacitados que se presenta, permite maximizar la eficiencia en la utilizacin de stos, reducir los costos de bsqueda y seleccin de individuos, as como garantizar la estabilidad laboral tanto para los trabajadores como para las empresas. . Concentracin de conocimiento: la proximidad de empresas y trabajadores propende por una rpida y efectiva difusin de conocimiento, gracias a una mayor posibilidad de interaccin entre todos. . Acumulacin de capital social: los clusters constituyen algo similar a una familia de empresas, donde se generan y fortalecen vnculos de confianza -capital social-, lo cual redunda en una interaccin de negocios ms fluida, as como en unos menores costos de transaccin. . Generacin de incentivos: debido a la cercana, las empresas pueden compararse fcilmente con sus competidores e implementar con mayor celeridad mejores prcticas. . Innovacin: los clusters atraen toda suerte de personas de formacin distinta, lo cual crea mayores posibilidades de innovacin. As mismo, hay fuertes relaciones con los mercados objetivos, lo que permite percibir con mayor rapidez las tendencias y necesidades de stos. . Complementariedad: los integrantes de un cluster son interdependientes, por lo cual tienen una elevada presin para coordinar actividades y aumentar la eficiencia. . Actividad empresarial: dada la buena aceptacin de los clusters, es posible tener acceso a mejores condiciones de crdito por parte de las entidades de financiacin. As mismo, todos los recursos para la actividad empresarial ya existen, y debido a la alta especializacin de labores, se requieren menos activos, eso s muy especficos.

El sector empresarial de Boyac carece de mercados consolidados, esto se debe a: a) Excesiva dependencia del mercado domestico por parte de los empresarios. b) Escasa orientacin de los empresarios al mercado. c) Escasa atencin de los gobiernos a la promocin de inversiones y atraccin de las mismas. d) Boyac no cuenta con un sistema de inteligencia de mercados. Otros factores que han estancado la construccin de polticas de comercio exterior han sido la debilidad institucional, as como el bajo uso de las TICS por parte de los empresarios para buscar mercados y contactos de negocio, el generalizado desconocimiento de oportunidades y procedimientos en el comercio exterior y de operadores del comercio como SIAS y UCI (Sociedades de intermediacin aduanera y comercializadoras internacionales). Esto se refleja en la participacin de Boyac con tan solo 2% de las exportaciones del pas. Es de destacar que sectores como el agroindustrial, el manufacturero y el sector tradicional (carbn), presentaron un crecimiento negativo con un decrecimiento de un 88%. MERCADOS Y TENDENCIAS: El principal destino de los productos boyacenses es Estados Unidos, al participar con el 54% del total exportado durante los meses de enero agosto del 2007 y presentar un valor FOB de US$ 52.9 millones, seguido por Brasil, con el 12% del total. PROBLEMAS EN LA COMERCIALIZACIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE BOYAC: Una crisis reciente que se esta presentando es la del sector tradicional (carbn), que arroja un crecimiento negativo de -8%. Por su lado el sector de agroindustrial, decreci en un 88% en este periodo. De igual forma predomina una cultura paternalista y la falta de innovacin en gestin empresarial. En general para la mayora de productos se tienen necesidades de diseo de empaques, embalaje, certificados de calidad, cumplimiento de normas tcnicas y de buenas prcticas. 2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL.

La RSE en Boyac an requiere ser desarrollada y visibilizada como eje trasversal de las prcticas de negocio y de gestin sostenible de los empresarios localizados en el Departamento. Boyac deber ser empresarialmente y socialmente responsable buscando su consolidacin como uno de los primeros territorios socialmente responsables de Colombia. Con la validacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, bajo los principios del Pacto Global dirigido por la Secretaria General de las Naciones Unidas, con la insalvable corresponsabilidad adquirida frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el anlisis hecho en conjunto con 25 grandes empresarios de Boyac durante el pasado ao 2007, se construy la siguiente matriz DOFA17.
_____________________________ 15 Diagnostico Socioeconmico de las provincias Centro, Alto Ricaurte, Bajo Ricaurte, Mrquez, Neira y Occidente. Escuela de Economa Uptc. Aos 2001 A 2005 16 dem 17 Primera fase: Boyac una Regin Socialmente Responsable. Seminario de Trabajo.

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4. INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD

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Cultura de la innovacin Uno de los puntos crticos en Colombia, es que, la oferta de capacidades y recurso humano para investigacin e innovacin esta concentrada en Bogot, Medelln y Cali. En estas 3 ciudades residen el 55% de los investigadores, el 63% de investigadores con doctorados, y el 58% con maestras. Igualmente en encuesta manifiesta al sector manufacturero, se indica que el 87% de la cofinanciacin de actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin al sector empresarial es captada por las empresas consolidadas en Bogot, Valle, Antioquia y Cundinamarca. Seguido por un porcentaje muy inferior por Atlntico (3%), Caldas (1,75%) y Cauca (1,44%), donde se el rezago de Boyac en relacin con el pas. Porcentaje de valor agregado en el PIB departamental de los sectores, segn la intensidad del conocimiento

ESTRATEGIAS: 1. Fortalecimiento del tejido empresarial de Boyac a travs del apoyo financiero y no financiero 2. Diseo y desarrollo de mecanismos de apoyo a la gestin de calidad en los empresarios con registros Invima y certificaciones Iso. 3. Alianzas con entidades regionales y nacionales para el desarrollo tecnolgico, de mercados y el mejoramiento de modelos de gestin. 4. Transferencia de conocimiento y competencias para desarrollar la orientacin empresarial a los mercados.

FUENTE: Dane 2006.

5. Formacin y asesora empresarial en las reas de mercado, finanzas, recurso humano y desarrollo organizacional. 6. Fortalecimiento de la gestin empresarial en los sectores agroindustrial, industrial, minero, artesanal, turstico, servicios y tecnolgico 7. Promocin de ruedas de inversin. 8. Propiciar las organizaciones de servicios al desarrollo empresarial integradas por profesionales de la regin. 9. Promocin de la asociatividad en esquema de redes empresariales 10. Gestin para cooperacin internacional para el desarrollo del sector empresarial. OBJETIVO ESPECIFICO Consolidar el sector social y solidario como alternativa del desarrollo empresarial en Boyac.

En relacin el agregado de valor a los procesos productivos de Boyac es clara la falta incorporacin de conocimiento como estrategia fundamental para mejorar la productividad. En nuestro Departamento hay 0.07 centros de investigacin por cada 10.000 habitantes. 18 Teniendo como referencia los anteriores aspectos se puede deducir que el tejido empresarial boyacense no tiene componentes de innovacin e investigacin que le permita generar valor agregado y desarrollo organizacional. Hecho que se refleja en el ndice de valor agregado en empresas de alta, media y baja tecnologa para Boyac en 2.37%. Segn DANE, 2005. Mantenindose invariable en los ltimos 27 aos. 5. ATRACCIN DE INVERSIN La normatividad de las zonas francas, permite a las empresas deducir su impuesto de renta en tan solo un 15%, cuando en el resto del territorio nacional es del 32%. Respecto de la atraccin de inversiones a Boyac, se ve que no se ha contado con una estrategia ni clara ni articulada de parte de los sectores pblico y privado, que deben implementar mecanismos que hagan a nuestro Departamento atractivo a la inversin extranjera directa. DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE PARA CRECER Justificacin: El sector empresarial del Departamento, hoy, merece una atencin especial. El propsito de hacer a Boyac competitivo y sustentable, marca 2 prioridades. 1: Generacin de ingresos y el aporte desde el desarrollo econmico a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio muy especialmente el primero de ellos: -lucha contra la pobreza- y el octavo: propender por la asociacin mundial para el desarrollo. 2: Construir articuladamente con todos los actores regionales la competitividad de Boyac e insertar al Departamento en los mercados mundiales de manera sostenible para garantizar as el mejoramiento de nuestra calidad de vida OBJETIVO GENERAL: Construir en Boyac un tejido empresarial sostenible, que sea capaz de asumir los retos de la competitividad nacional e internacional. OBJETIVO ESPECFICO Formular e implementar una poltica regional de emprendimiento.

ESTRATEGIAS: 1. Implementar mecanismos de gestin y desarrollo socio empresarial para el sector social y solidario 2. Fortalecer la institucionalidad del sector 3. Desarrollo y fortalecimiento de las comisiones empresariales en las juntas de accin comunal en el Departamento 4. Gestin para la cofinanciacin de asociaciones de vivienda y estmulos al ahorro solidario. 5. Fortalecer la inclusin social a grupos poblacionales a travs de la promocin a las cooperativas de trabajo asociado. 6. Promocin del Fondo Departamental de la Economa Solidaria a travs de los esquemas de fondos autogestionados. OBJETIVO ESPECIFICO Desarrollar e internacionalizar los mercados para productos y servicios boyacenses.

ESTRATEGIAS 1. Ms y mejores empresas 2. Ms y mejores oportunidades de ingresos 3. Ms y mejor financiacin para el nuevo empresario 4. Articular el desarrollo institucional de acuerdo la ley 1014. 5. Articulacin de la oferta de emprendimiento regional a travs de la red de emprendimiento departamental. 6. Promocin de la cultura del emprendimiento 7. Promocin de la asociatividad. 8. Apoyo a las iniciativas socio productivas de poblaciones vulnerables. OBJETIVO ESPECFICO Generar en los empresarios la necesidad de la formacin y las capacidades gerenciales para consolidar un Boyac competitivo.
_____________________________
18

ESTRATEGIAS 1. Desarrollar los mercados de acuerdo con los bienes y servicios boyacenses. 2. Diversificar los mercados de productos y servicios boyacenses. 3. Alianza estratgica con el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y Proexport para la definicin de la poltica comercial del Departamento 4. Promocionar las comercializadoras internacionales en el Departamento 5. Desarrollo y posicionamiento de las marcas: Boyac es para vivirla y Artesanas de Boyac. 6. Promocin a las compras pblicas para mipymes de la regin 7. Fortalecimiento institucional par apoyo a exportadores.

REVISTA INQUIETUD EMPRESARIAL ESCUELA ADMINISTRACIN DE EMPRESAS. UPTC, pag. 13. 2006

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OBJETIVO ESPECIFICO

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Fomentar la responsabilidad social empresarial al interior del tejido empresarial de Boyac como estrategia de competitividad y modelo de gestin.

El modo de produccin y el desarrollo del sector servicios, determina la suerte del territorio en la medida en que estos elementos lo vinculan al mercado mundial, permitiendo el ingreso de divisas y de tecnologa de punta. Las otras formas de produccin, la individual familiar predominante y las pequeas de la produccin comunitaria, son economas de subsistencia, porque, lejos de tener excedentes que les permita acudir a un mercado, su produccin generalmente no alcanza para cubrir las necesidades vitales de los empresarios. Surge entonces el urgente propsito de promover la transformacin de la educacin tcnica/ productiva en respuesta a las necesidades, potencialidades, oportunidades y mercado laboral del entorno. Se debe, igualmente, articular la oferta formativa con la demanda de los sectores productivos y sociales, potenciando e integrando a los oferentes de educacin tcnica, alternativa y escolarizada de las diferentes reas, niveles y modalidades. Acciones: Mediante programas como formacin tcnica laboral para jvenes bachilleres y programas de integracin educativa/productiva entre los que se trabajar: Programa de emprendedores en y desde colegios: intervencin diferenciada, segn grupos poblacionales, para ppropiciar conciencia sobre formas alternativas de abordar la cultura empresarial a temprana edad. Permitiendo, a travs de experiencias vividas entender el emprendimiento como un estilo de vida. Programa de otras oficinas: en transferencia de resultados de investigacin e innovacin entre mipymes y centros de conocimiento, acompaado por la formacin de gerentes de mipymes en gestin de la innovacin e incorporacin de nuevas tecnologas. Se promover la investigacin aplicada a procesos productivos propios de la pequea y microempresa con la colaboracin de entidades nacionales y departamentales. Programa de acceso: de las mipymes a la formacin especializada para el trabajo, de su recurso humano, mediante la estrategia de competencias laborales, entendida como la capacidad de una persona para desempear una funcin productiva en escenarios laborales. Estrategia que facilita a los jvenes construir y hacer realidad su proyecto de vida, ejercer la ciudadana, explorar y desarrollar sus talentos y potencialidades en el espacio productivo, lo que a la vez les permite consolidar su autonoma e identidad personal y mejorar su calidad de vida y la de sus familias. EDUCACIN PARA EL DESARROLLO Cuando hablamos de educacin nos referimos a los procesos de transferencia de la herencia cultural de unas generaciones a otras con el fin de lograr el pleno desarrollo del individuo en su dimensin social, espiritual y laboral. En la educacin subyace la idea de su poder especial para desarrollar integralmente a las personas y a las sociedades con la intencin ltima de resolver los problemas de opresin y exclusin y de rebajar los ndices de pobreza y los niveles de conflicto, entre personas, grupos y naciones. La accin educativa como la fuerza capaz de desencadenar todas las potencialidades individuales y colectivas que faciliten cuatro aprendizajes: Aprender a conocer Aprender a hacer Aprender a vivir juntos Aprender a ser

ESTRATEGIAS: 1. Alianzas publico/privadas/acadmicas para el desarrollo social y econmico del Departamento. 2. Fomento de la responsabilidad social empresarial como parte de la cultura empresarial en Boyac. 3. Incorporacin de los principios del pacto global en la gestin de las alianzas empresa estado para acciones conjuntas de responsabilidad social ambiental. 4. Mesa permanente de RSE. OBJETIVO ESPECIFICO Desarrollar y promover la reconversin productiva y tecnolgica.

ESTRATEGIAS. 1. Mejores productos desarrollados a partir de la innovacin. 2. Mejores procesos tecnolgicos y organizacionales en las empresas. 3. Promover una cultura empresarial de la innovacin y de la ciencia y la tecnologa. 4. Sistema de medicin econmico empresarial del Departamento. 5. Promocionar en la comunidad empresarial la cultura digital como modelo de negocios y facilitar a empresarios y sociedad civil el acceso a tecnologas de la informacin y comunicaciones. 6. Articulacin privada, acadmica, pblica. 7. Financiacin a la investigacin, desarrollo e innovacin a procesos productivos regionales. OBJETIVO ESPECIFICO Fomentar el desarrollo endgeno como herramienta de crecimiento econmico municipal y regional.

La educacin ya no es solo responsabilidad y oficio de padres o maestros; se ha convertido en el tema recurrente que aparece en los trabajos de investigacin, en ctedras y conferencias que tienen que ver con el mejoramiento de los pueblos. Es importante analizar la incidencia de la presencia o de la ausencia del proceso de aprender y de ensear en el comportamiento y desempeo de cualquier sociedad moderna. La apuesta debe ser por la educacin, con el fin de pasar de una sociedad atrasada a una sociedad informada y duea del conocimiento. Conocer es reconocer. Ensear consiste en ayudar a descubrir e identificar, reconocer al otro y aprender de l, reconocer su entorno y sus valores, reconocer la riqueza natural y aprender a utilizarla sin destruirla y sin agotarla. Ensear a descubrir nuevas alternativas que permitan construir otra realidad. Boyac desde las universidades puede ofrecer a los maestros y maestras la posibilidad de acompaarlos en la bsqueda de posibilidades para cualificar o mejorar su quehacer educativo. Trabajar en equipo, unidos en el trabajo por causas comunes: mejorar la calidad humanista, pedaggica, cientfica, tcnica y administrativa de la educacin a todo nivel. La inversin de un departamento en educacin propende, bsicamente, por mejorar la calidad de vida de los individuos, otorgndoles mayores ingresos a medida que aumenta su nivel educativo. En Boyac, pesar de haber aumentado las coberturas en la educacin, en los ltimos aos, especialmente por los grandes esfuerzos realizados con los gobiernos locales y el departamental, la asistencia neta sigue siendo baja. En primer lugar el Departamento tiene que convencerse que debe establecer una o mximo 2 estrategias de desarrollo para colocar en ellas toda su atencin y esfuerzo y no abrir un abanico que le impide concentrar los recursos. Si uno de los requisitos indispensables es el desarrollo de ciencia y tecnologa, entonces el punto de partida est en la generacin de los recursos humanos y la infraestructura que permitan dar un salto significativo en este campo. Esfuerzo que solo se consolida, solo una gran inversin en la formacin de tecnlogos de alto nivel y profesionales en las reas de las ciencias bsicas. De igual manera, el esfuerzo para llegar a cero analfabetismo y a niveles ptimos de cobertura en educacin, en los que se incluyan el ingreso y la finalizacin de los estudios en los diversos niveles, permitir contar con un Departamento en mejores condiciones para lograr sus metas de competitividad con un recurso humano calificado y capaz de responder a los retos que exige un propsito de desarrollo.

ESTRATEGIAS: 1. Promocin y fortalecimiento de los sistemas econmicos locales y de comercializacin. 2. Desarrollar mecanismos de financiacin para iniciativas locales y generacin de ingresos. 3. Preparar el sector pblico para promover economas territoriales competitivas. 4. Promocin de jornadas de intercambio de experiencias exitosas de impulso al desarrollo econmico. 5. Atraccin de inversin extranjera sostenible para el desarrollo econmico de Boyac. 6. Creacin de alianzas publico privadas para el desarrollo econmico local. 7. Promocin de la asociatividad territorial. EDUCACION PRODUCTIVA El Departamento, como promotor de alianzas estratgicas para apoyar la empresa e industria y las actividades generadoras de empleo y el desarrollo econmico local, identificando el potencial endgeno boyacense, que requiere como herramienta fundamental una sinergia entre la orientacin productiva y la orientacin educativa.

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TITULO II SEGUNDO EJE ESTRATGICO DE DESARROLLO

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DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE: UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Introduccin Al hablar de desarrollo social se entiende que hace referencia al crecimiento, en todos los sentidos, del capital humano y social en una sociedad. Implica una evolucin o cambio positivo en las relaciones de individuos, grupos e instituciones de una sociedad, principalmente en el desarrollo econmico y humano. Busca en particular el bienestar de todos en la comunidad de manera incluyente, enlaza la poltica, los recursos y su puesta en prctica. La inclusin busca valorizar la diversidad humana y fortalecer la aceptacin de las diferencias individuales. En una sociedad incluyente aprendemos a convivir, contribuimos a desarrollar un mundo de oportunidades reales, en donde cada uno es responsable por la calidad de vida del otro, an cuando ese otro puede ser muy diferente de nosotros. La inclusin reconoce elementos y las diferencias marcadas desde lo territorial, lo cultural, lo histrico y lo poltico. El desarrollo social incluyente en Boyac, tiene como reto principal buscar un desarrollo equilibrado y sostenible entre lo social y lo econmico, en donde el capital humano como motor indispensable, nico e irremplazable permita el fortalecimiento del tejido social. La comunidad debe liderar acciones para mejorar la calidad de vida, capaces de asumir compromisos, as como adaptarse con eficacia a las nuevas realidades de la economa del trabajo. Durante el presente cuatrienio la inversin social es prioritaria, con una poltica de inclusin social y de enfoque poblacional, que atienda las especificidades de los diferentes grupos poblacionales, con equidad de gnero, potencializando los valores, que debern reflejarse en las personas como sujeto y objeto del desarrollo. La inversin se proyectar en mejor capital humano, con educacin, salud, cultura, recreacin y deporte, mediante programas pertinentes que mejoren su entorno y faciliten el desarrollo integral de la poblacin de Departamento Marco Normativo: La principal normativa que se debe tener en cuenta en este captulo, en cada uno de sus componentes, se compromete con las siguientes leyes y sentencias: Ley 1098 de 2006, la temtica de infancia y adolescencia. La sentencia T-025 para los desplazados. La Ley 387 de 1997, que contempla la elaboracin de planes integrales nicos de atencin a la poblacin desplazada. En el Sector de la Educacin: la Ley 715 de 2001 y el Plan General de Educacin. En el Sector de la Salud, con lo que tiene que ver con dirigir, coordinar y vigilar a este Sector. El Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio y la Ley 1122 de 2007. DIMENSIN POBLACIONAL FUNDAMENTO PARA LA PLANEACIN TERRITORIAL DINMICA DEMOGRFICA DEL DEPARTAMENTO La poblacin debe ser vista como el principio y fin de las acciones del Estado y debe incorporarse de manera explicita en los procesos de planeacin territorial, por ser un conjunto de sujetos que viven y se desarrollan en un determinado territorio, establecen actividades e interrelaciones tendientes a garantizar condiciones adecuadas de desarrollo social, ambiental y econmico, mediante un comportamiento demogrfico, que se expresa en los volmenes, tendencias y ritmos de crecimiento y en su composicin, por edad y sexo. Estas tendencias pueden cambiar con el tiempo, adquiriendo la dinmica propia del desarrollo. Boyac, para tener un anlisis poblacional, en busca de un nuevo enfoque de planificacin eficiente, realizo estudios de la dinmica en los 123 municipios y de cada una de las 13 provincias del Departamento. Como base se han tenido los datos del censo 2005, se estableci el volumen, la distribucin, el crecimiento, la estructura, movilidad, razn de dependencia y razn de masculinidad. En este proceso, se utiliz como herramienta bsica la metodologa BIT-PASE propuesta por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, con el fin de reconocer en cada municipio las dinmicas demogrficas y relacionarlas con las dimensiones ambientales, sociales y econmicas a fin de establecer las tensiones o problemticas, que afectan la poblacin y constituyen sus demandas de informacin construida con datos secundarios tomados de los planes de desarrollo, planes de ordenamiento y planes de accin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en cada municipio. Los estudios poblacionales permiten comprender la problemtica regional que deben enfrentar los municipios, adems de brindar entornos y oportunidades, de insumo de la construccin de una oferta de desarrollo, proponer soluciones desde la perspectiva acadmica, (elaborados en convenio con la UPTC) y confrontar con los diagnsticos y propuestas provenientes de la participacin de la sociedad civil, en ste proceso de Planeacin. El Nivel Nacional Al inicio del siglo pasado, la fecundidad promedio del pas se aproximaba a los 7 hijos por mujer, lo cual era el resultado del comportamiento reproductivo, y de la disminucin de la mortalidad en el pas. Estas tasas de crecimiento afectan los procesos de desarrollo. Su disminucin produce cambios positivos para la familia, la sociedad y adems reduce la mortalidad materna, mejora la salud en general y disminuye, tambin, la mortalidad infantil. Las opciones de vida para la mujer son ms favorables y por ende disminuye la presin sobre el sistema educativo, los servicios pblicos y el medio ambiente. Uno de los factores determinantes del crecimiento econmico, es la composicin de la poblacin. A partir de los aos sesenta del siglo XX, la poblacin del pas ha experimentado un pronunciado cambio en su estructura por edad. En 1965 las poblaciones menores de 15 aos, entre 15 y 49 aos y de 60 aos y ms, representaban el 47%, 48% y 5%, respectivamente. Para el 2005, representan a su vez el 31%, 62% y 7%. La relacin de dependencia demogrfica, entendida como la relacin entre la poblacin menor de 15 aos y la mayor de 15 aos con respecto a la poblacin en edades productivas entre 15 y 59 aos, es de mayor peso poblacional. Se dice que tenemos un bono demogrfico o situacin claramente favorable al disminuir el peso de la carga potencial para las personas en edad productiva. La razn de dependencia en el pas ha ido descendiendo. Nos encontramos en una etapa de transicin demogrfica, con bajas tasas de fecundidad y un mayor peso poblacional de la poblacin econmicamente activa. Esta tendencia esta calculada hasta el ao 2020, cuando nuevamente se revierta la tendencia y comience nuevamente a crecer.

El bono demogrfico puede ser un factor de desarrollo para los pases. Los cambios en la relacin de dependencia estn asociados a la potencialidad de crecimiento econmico, debido a su relacin con el nivel de ingresos. Una sociedad con una alta proporcin de trabajadores tiene ms capacidad para aumentar su produccin que una con una fuerza laboral relativamente escasa e inflexible. Durante los aos en que existe una relacin de dependencia baja se incrementan el ahorro y la inversin. Uno de los mecanismos que generan este crecimiento del ahorro son las pensiones, pues se supone que la gran cantidad de gente que se encuentra trabajando cotiza para algn rgimen. En trminos de su composicin, las poblaciones jvenes presionan sobre servicios sociales como la educacin y la asistencia relacionada con sta. A su vez, las poblaciones mayores, ejercen presin sobre los servicios de salud. Si la relacin de dependencia es alta, el monto que debe destinarse a servicios sociales va en detrimento de las posibilidades de invertir en formacin de capital. Cuando los dependientes son predominantemente mayores, entonces disminuyen las posibilidades de ahorro, que deben ser compensadas por aumentos en la productividad. DINMICA DEMOGRFICA DE BOYAC La poblacin ha pasado a ser considerada como un grupo de personas con caractersticas cuantitativas como, tamao de la distribucin territorial y de su composicin. El acercamiento se reduce al anlisis estadstico y tcnico, a reconocerse como un conjunto en el cual su interaccin y organizacin en un territorio, determinan sus formas de produccin y reproduccin social, que a su vez condicionan sus dinmicas demogrficas y los efectos cualitativos en el desarrollo (Pubiano, 2003). A continuacin, de acuerdo con informacin del DANE y los censos de poblacin, vemos como se refleja el comportamiento demogrfico, las tendencias y los ritmos de crecimiento, su composicin por edad y sexo en el transcurso de los aos. Tamao y tendencias de crecimiento bases para la planeacin: El tamao poblacional, es el nmero de personas que residen habitualmente en un rea determinada, es la fuente de anlisis del comportamiento demogrfico, su tendencia de crecimiento, la distribucin y la composicin por edad y sexo de una poblacin, en un perodo de tiempo determinado. Dependiendo de las relaciones que una poblacin establezca con el territorio para proveerse de los bienes y servicios que garanticen su permanencia y su desarrollo, el tamao de la poblacin podr se considerado grande o pequeo. Ganar o perder poblacin determinar la transformacin de las condiciones de desarrollo de un municipio, segn las caractersticas del sistema econmico y tecnolgico para responder a las demandas de esa poblacin, as como de la capacidad para reproducir y mantener la base natural y social sobre la que se desplegarn sus actividades. El tamao poblacional del Departamento en los ltimos censos ha sido de positiva y acelerada durante el perodo intercensal 1973 a 1993, al pasar de 1.039.822 a 1.315.579, con un aumento de 275.757 habitantes. De 1993 a 2005 con un crecimiento negativo, al disminuir a 1.255.311, que representan el 2.92% del total nacional. Tenemos que el crecimiento poblacional del Departamental es de -0.36% Los municipios boyacenses presentan diversas tasas de crecimiento. 33 de ellos han ganado poblacin y se encuentran en un perodo de expansin demogrfica, han crecido intercensalmente y poseen tasas de crecimiento positivas. En esta dinmica se encuentra: Tunja, Busbanz, Chiquinquir, Chivat, Cinaga, Cmbita, Covaracha, Cubar, Chquiza, Duitama, El Espino, Garagoa, Iza, Jenesano, La Victoria, Villa de Leyva, Macanal, Motavita, Nobsa, Nuevo Coln, Oicat, Paipa, Pauna, Puerto Boyac, Rquira, Samac, San Miguel de Sema, Sora, Tibasosa, Tinjac, Tunungu, Tuta y Ventaquemada. Los siguientes 7 municipios han mantenido su poblacin y se clasifican en un perodo de estabilizacin demogrfica: Arcabuco, Santa Rosa de Viterbo, Siachoque, Tpaga, Otanche, Labranzagrande y Mongu. 82 municipios han perdido poblacin y se clasifican en un perodo de contraccin demogrfica: Paya, Miraflores, Umbita, Buenavista, Berbeo, Chinavita, Schica, Rondn, San Eduardo, Sutamarchn, Tog, Pisba, Briceo, Firavitoba, Tutaz, Viracach, Tota, Sutatenza, Floresta, Campohermoso, Sativasur, San Jos de Pare, Betitiva, Guateque, Gachantiv, Sorac, Santa Mara, Tenza, Tiban, Panqueba, Tipacoque, Zetaquira, Santa Sofa, Boyac, Guacamayas, Cerinza, Gmeza, Toca, Sativanorte, Pez, Moniquir, La Capilla, San Pablo de Borbur, Paz de Ro, Marip, Socha, Chitaraqu, Saboy, Tasco, Mongua, Susacn, Caldas, Pachavita, Gicn, Jeric, Somondoco, El Cocuy, Sotaquir, Chiscas, San Lus de Gaceno, Almeida, Cucaita, Ramiriqu, Pajarito, Cutiva, Corrales, Aquitania, San Mateo, Turmequ, Muzo, La Uvita, Beln, Qupama, Chita, Chivor, Pesca, Guayat, Boavita, Socot, Coper, Sogamoso y Soat, con tasas de crecimiento negativas. TENDENCIAS DEMOGRFICAS

Mapa No. 7
FUENTE: Censo DANE 2005

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La informacin que proporciona el DANE sobre estadsticas vitales para el perodo 1998/2005 evidencia tambin, un comportamiento estable. Anualmente los nacimientos oscilan alrededor de 22.000 eventos, mientras la mortalidad est alrededor de 6.000 casos/ao. La diferencia entre los dos corresponde al crecimiento vegetativo de la poblacin, el cual es positivo, pero desacelerado, oscilando alrededor de 16.500 personas adicionales por ao, lo que representa una tasa de crecimiento vegetativo cercana al 1.35%. El nivel ms alto se evidencia en el ao 1998 y el ms bajo en el ao 2005. La dinmica de la natalidad ha variado desde los diferentes censos, esto se ve reflejado en el nmero de nacimientos que ha ido descendiendo, lo cual da un factor positivo a las campaas de control a la natalidad. El comportamiento vegetativo de una poblacin es un indicador fundamental en el comportamiento demogrfico, ya que determinan el crecimiento o disminucin de una poblacin en un perodo de tiempo determinado, es el crecimiento natural de la poblacin, influenciado por la fecundidad de las mujeres en edad reproductiva as como el comportamiento cultural, social y poltico, en el cual se dinamiza la poblacin y garantiza la supervivencia de la especie humana. La tasa global de fecundidad en el Departamento es de 6.81 hijos por mujer promedio durante su vida reproductiva. Es elevada si la comparamos con el promedio nacional que se encuentra en 5.45 hijos. Algunos autores especializados en el tema, estiman que elevadas tasas de natalidad y fecundidad conlleva a mayores ndices de pobreza

FUENTE: Dane Censos

Grfica No. 32 Los municipios de Boyac, que en el censo 2005 se encuentran con mayor poblacin en la zona urbana son: Tunja, Chiquinquir, Corrales, Duitama, Garagoa, Guateque, Villa de Leyva, Mongu, Muzo, Paipa, Paz de Ro, Puerto Boyac, Santa Mara, Santa Rosa de Viterbo, Soat y Sogamoso, para un total de 16. En los dems municipios la poblacin se localiza mayoritariamente en la zona rural.

FUENTE: Dane Estadsticas Vitales

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

Grfica No. 31 La mortalidad registra un proceso desacelerado, mostrando los efectos de mejor salud para la poblacin, esto est ligado con la asistencia en salud para la poblacin. En el Departamento hay cobertura universal en salud para la poblacin, esto hace que se mejore en gran medida la atencin a los ciudadanos y por ende incremente la esperanza de vida de la poblacin. Dinmica de la migracin: Las actividades que se desarrollan en el Departamento son muy atractivas para la poblacin econmicamente activa, y dado que es un proceso vinculado a fenmenos de carcter econmico, poltico y social del territorio, modifican las tendencias de crecimiento de la poblacin en un momento dado, principalmente en Boyac se estn dando dinmicas internas de movilidad cotidiana o temporal entre los municipios, vindose reflejada principalmente de la zona rural a la urbana. El saldo migratorio estimado es negativo, pero bajo, de manera que podra decirse que los flujos migratorios logran equilibrarse y que el aporte de la migracin al crecimiento total permanece estable. As, con un crecimiento vegetativo estable y movimientos migratorios negativos, no se esperara a futuro cambios drsticos en la poblacin, a la que se le deben dar mejores oportunidades laborales para que no tengan que salir del Departamento. Tolima y Boyac son departamentos que presentan elevados xodos de la poblacin. Segn encuesta a hogares del 2003, Boyac tena por fuera de sus lmites a 760.526 personas. Un 33.4% de la poblacin nativa, se encuentra radicada en Bogot, con un 70.7%. El 15.3% en Cundinamarca y el 14% en el resto del pas. Del total de la poblacin de Bogot el 7.9% son boyacenses, lo que valida la percepcin que los boyacenses se establecen en Bogot por el desarrollo econmico que posibilita una mejor oferta de bienes y servicios, salud, educacin y la satisfaccin de necesidades que no se encuentran en el territorio de origen. (Estudio de Martnez y Rincn) Los principales centros de recepcin de poblacin son: Bogot, Antioquia, Valle y Risaralda. Segn esta misma encuesta la poblacin emigrante del Departamento en toda su historia, hasta el ao 2003 fue de 760.526 habitantes y los inmigrantes de 151.450, presentando un saldo negativo de 609.076. Distribucin poblacional: Boyac se ha caracterizado en el transcurso del tiempo por la ruralidad de su poblacin, sin embargo en el censo 2005 esta tendencia se asimila a la tendencia nacional, la poblacin se ubica en un 51.5% en la zona urbana y un 48.5% en la zona rural, con una densidad poblacional de 53.3 hab/km 2.
FUENTE: DANE Censo 2005

Grfica No. 33 De las 13 provincias del Departamento, las que presentan una mayor concentracin de poblacin son en la provincia Centro con 22% del total de la poblacin, en ella se agrupan 15 municipios. Sugamuxi con un 17% en 15 municipios y Occidente con un 16% de la poblacin en 16 municipios. La provincia con una menor poblacin es Lengup con un 2% del total poblacional del Departamento, en 6 municipios. Estructura de poblacin del Departamento de Boyac: Como resultado de la combinacin de los procesos migratorios y del crecimiento natural, la estructura demogrfica del Departamento de Boyac, se caracteriza por presentar una poblacin esencialmente joven, pero en proceso de envejecimiento, que evidencia adems una fuerte disminucin de los menores de 0 a 4 aos. Explicable no solo por la reduccin del total de nacimientos, sino muy seguramente por la emigracin de mujeres en edad reproductiva.

Grfica No. 34

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Del total de la poblacin total, el 14% corresponde a nios entre 0 a 6 aos, 87.112 hombres y 82.452 mujeres. En el rango de 7 a 12 hay 157.698 nios, representados en 80.665 nios y 77.033 nias con un 13% de la poblacin. En el grupo de 13 a 18 aos corresponden 146.149 personas que representan el 12% poblacional, 75.540 son hombre y 70.609 son mujeres. Los jvenes de 14 - 26 aos representan el 22% de la poblacin, en total son 274.868, de los cuales 140.321 son hombres y 274.868 son mujeres. Podemos ver que en estos grupos poblacionales son mayora hombres. La poblacin econmicamente activa (PEA) de 15 a 65 aos corresponde a al 55.24% de la poblacin, representada en 738.476 personas, 365.318 son hombres y 373.158 son mujeres. Las personas de la tercera edad que habitan en el Departamento son 93.944, un 7.48% hombres 43.330 y 50.614 mujeres. En estos grupos predominan las mujeres, para ellas la esperanza de vida es mayor en aproximadamente 6 aos. PROBLEMTICA GENERADA Las principales problemticas que influyen en la disminucin de poblacin en el Departamento son: incremento de la demanda de servicios ambientales que ejercen presin sobre la oferta limitada de fuentes hdricas y dems recursos ambientales. Contaminacin y mala utilizacin de aguas y suelos, producto del uso indiscriminado de agroqumicos dando origen a enfermedades crnicas de difcil tratamiento. Acelerada deforestacin en la regin y prdida de nacederos de agua, caza de animales, quema de bosques y tala indiscriminada, que afecta el desarrollo sostenible de la poblacin de los municipios. Por otro lado est el elevado costo ambiental y social por la explotacin y sedimentacin de los cauces en las cuencas hidrogrficas. El escaso cubrimiento del saneamiento bsico, especialmente de alcantarillado en las veredas, ocasiona el uso inadecuado de fuentes hdricas como medio de evacuacin de desechos, lo que va en detrimento de la base ambiental del Departamento. La actividad maderera es desordenada sin criterios tcnicos para el aprovechamiento y no genera empleo para la poblacin local. Los productos agropecuarios son de mala calidad, poca competitividad, muy bsicos y la falta de tecnificacin, impide a los mercados municipales, ampliarse y desarrollarse. La carencia de recursos econmicos generados por la falta de productividad en el sector agrcola, genera posibles migraciones a las ciudades centro del Departamento por lo que las provincias pierden poblacin desmedidamente. La infraestructura vial de las provincias se encuentra en regular estado, ofreciendo una baja capacidad de trafico que genera la baja comercializacin intra-provincial. El predominio del minifundio y del monocultivo en las reas rurales del Departamento (particularmente con la produccin de papa) ha ocasionado deterioro del suelo y prdida de la productividad, afectando la poblacin que se dedica a esta actividad. Prcticas inadecuadas de produccin minera e impacto de la contaminacin por los sistemas de acopio del carbn (aire y agua), para su transformacin en coque, generan problemas de morbilidad y discapacidad en la poblacin. La carencia de recursos econmicos de los municipios de la provincia, hace que las viviendas presenten alto dficit y malas condiciones de infraestructura fsica, generando condiciones de vida precarias para la poblacin especialmente rural e influenciando conductas sociales inconvenientes. De donde se deduce la urgente necesidad de profundizar, como esta previsto, los estudios departamentales; sobre el corredor Industrial y otro referido a la juventud como el principal grupo poblacional estratgico, dentro del marco de la poltica poblacional transversal. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE OBJETIVO DE POLITICA Crecer en desarrollo humano, con inclusin social, que facilite el desarrollo integral de las personas, para formar individuos autnomos, responsables y solidarios, que ejerzan sus derechos, con igualdad de oportunidades para lograr bienestar social. DESARROLLO HUMANO INDISPENSABLE PARA CRECER El desarrollo humano es un proceso de ampliacin de las opciones de vida de la gente, aumentando las funciones y capacidades humanas, mediante el cual una sociedad mejora sus condiciones a travs de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, as como la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos de todos ellos. Desde comienzos de los aos noventa las Naciones Unidas, ha venido realizando los informes de desarrollo humano, basados en comparaciones entre pases, tomando como referencia el producto interno bruto (PIB), o el PIB per cpita, que podra ser una aproximacin no muy confiable por las disparidades regionales que llevaban a inequidades y condiciones de vida muy precarias a un grupo importante de poblacin. INDICE DE DESARROLLO HUMANO Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: una vida larga y saludable, educacin e ingresos. Vida larga y saludable: medida por la esperanza de vida al nacer, es una estimacin del promedio de aos que vivira un grupo de personas nacidas el mismo ao si los movimientos de la tasa de mortalidad de la regin evaluada se mantienen constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida ms comunes y en ocasiones se utiliza para medir el retorno sobre la inversin en el capital humano de una regin. Constituye un buen indicador de la mortalidad de una generacin, ya que permite eliminar el efecto de la estructura por edades. Se utiliza tambin como indicador del nivel de vida de una poblacin

El descenso en la mortalidad general y de la tasa de mortalidad infantil, han influido en aumentar la esperanza de vida de los boyacenses la cual se aument en 3.23 aos, de 69.7 a 72.93 aos entre 1995 y 2005. En este indicador, inciden cuatro factores como son los programas de promocin y prevencin, la cobertura en vacunacin, las muertes violentas y la disminucin en la mortalidad infantil y la mortalidad materna. Programas en los que tanto las administraciones departamentales y las municipales tienen ingerencia para el desarrollo y cumplimiento de la normatividad existente para el Sector, al igual que el aumento en la cobertura en los servicios de salud para los estratos menos favorecidos y desprotegidos de la poblacin. Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculas en educacin primaria, secundaria y superior. El ndice o tasa de alfabetizacin es el porcentaje de la poblacin que sabe leer o escribir despus de determinada edad. No existe una convencin internacional acerca de la edad a tomar en cuenta ni el nivel cualitativo de lectura o escritura.

7 $ 6 $ ' ( ( 6 & 2 / $ 5 ,' $ ' 3 2 5 1 ,9 ( / 1(7$ 1 ,9 ( / %587$ 1(7$ $ -8 67 $' $ 3 UH H V F R OD U             3 ULP D U LD                          % i V LF D 6 H F X Q G D 0 H G LD             6 X S H ULR U             ) 8 ( 1 - ( trimestre   , ,, L % FUENTE: ECH 72005 III( & + Boyac 
La educacin consolida varias dimensiones del desarrollo: capital humano, medida de la inversin que la sociedad hace en las personas, como factor de produccin y motor del desarrollo al crear conocimiento y favorecer los procesos de innovacin, mejorando el acceso a la ciencia y a la tecnologa. Segn el modelo de crecimiento endgeno muestra que son las sociedades ms y mejor educadas las que han manejado los procesos de investigacin y de creacin, aplican mejor sus conocimientos y manejan adecuadamente y de manera sostenible sus recursos naturales, dan paso a nuevas formas de organizacin que soportan el crecimiento econmico y por consiguiente individual y colectivamente mejoran sus posibilidades de vida. El reto en el Departamento es eliminar la exclusin generada por el analfabetismo. Nivel de vida digno: medido por el ingreso per cpita, el cual tiene una estrecha relacin con el ingreso nacional. El ingreso hace referencia a todas las entradas econmicas que recibe una persona, una familia, una organizacin. El ingreso nacional corresponde a la suma de todos los ingresos individuales de los nacionales de un pas. El ingreso per cpita es un clculo que se realiza para determinar el ingreso que recibe, en promedio, cada uno de los habitantes de un territorio para subsistir. Este clculo se obtiene dividiendo el ingresos nacional entre la poblacin total de un pas o una regin.
PIB A PRECIOS CONSTANTES AO BOYAC NACIN 1997 3.087.123 1998 3.407.134 1999 3.742.600 2000 4.345.764 2001 4.772.426 2002 5.008.264 2003 5.877.925 228.516.603 2004 6.241.212 257.746.373 2005p 4.876.669

121.707.501 140.483.322 151.565.005 174.896.258 188.558.786 203.451.414

REGIONALES

FUENTE: CLCULOS PNUD, DANE, CUENTAS

Para mejorar el ingreso per cpita de una regin se necesita que crezca ms que la poblacin total, pues de lo contrario se reducir. En este indicador de ingresos medido por el PIB, Boyac se ubica en 0.6515 y en la nacin 0.7082, influenciado por las inversiones sociales para la construccin de capital colectivo, como mejores acueductos, alcantarillados, mejor infraestructura vial, educativa, de servicios que garanticen el acceso a la poblacin de manera equitativa e incluyente.

FUENTE: Clculos PNDH a partir de DANE, Censos de poblacin, encuesta nacional de hogares DNP

Grfica No 35
FUENTE: Dane (Proyeccin Censo 2005)

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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES:

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Segn el PNUD, Boyac se encuentra dentro de los parmetros de desarrollo humano medio, comparado con pases como Tnez, Irn y Paraguay, a nivel nacional se encuentra en igualdad con los departamentos de Bolvar y Meta. Para CRECER en desarrollo humano se deben promover programas encaminados a mejorar la calidad de vida, articulando esfuerzos pblicos, privados y de toda la sociedad, con entornos saludables, no solo basados en acciones en salud, sino de los ambientes en los cuales se desarrollan las personas, que implica condiciones de vivienda digna, desarrollo cultural, recreacin y deportes, participacin de las comunidades, una educacin con criterios de calidad, cobertura y efectividad. Con el impulso de una poltica de inclusin social se atendern los grupos vulnerables como niez, adolescencia, juventud, adulto mayor, comunidades indgenas, discapacitados y dems grupos que estn en condiciones de vulnerabilidad.

La inclusin, como un principio que no slo garantiza el derecho a la educacin para todos sino que forma a la comunidad en la cultura de aceptar a todos, de no discriminar negativamente a ningn ciudadano por ningn motivo. La gratuidad, a los estudiantes SISBN 1 y 2 en educacin bsica a fin de cumplir la obligacin constitucional de la gratuidad a quien no tenga capacidad de pago y as disminuir las brechas sociales. La pertinencia, como estrategia pedaggica que garantiza el encontrarle sentido, utilidad y gusto al proceso educativo y, como estrategia que mejora las oportunidades futuras de nuestros jvenes al aumentar su competitividad. La evaluacin, como cultura para el mejoramiento de la calidad. La transparencia, mediante la difusin de todas las acciones y resultados en el proceso educativo y en la administracin del mismo. La articulacin intersectorial, entendido como el trabajo en equipo con los dems sectores, pues la educacin se relaciona con todos los dems, se afecta y los impacta, no puede cumplir su fin social enconchada, incomunicada o apartada del entorno cultural, ambiental, social y econmico.

I COBERTURA DIAGNSTICO Primera Infancia: El 8 de noviembre de 2006 se expidi la Ley 1098 - Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en la cual se establece la atencin integral en salud, nutricin y educacin a la primera infancia. Dicha atencin integral est a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La poblacin de 0 a 4 aos en los municipios no certificados de Boyac para el 2007 era de 124.381 segn el DANE. En el ao 2007 se atendieron aproximadamente 30.000 nios y nias menores de 5 aos a travs de hogares infantiles y hogares comunitarios HCB- en los 120 municipios no certificados de Boyac, garantizando cuidado, salud y nutricin, ms un componente pedaggico en los hogares infantiles a 1.975 nias y nios. El sector educativo atendi en los 120 municipios no certificados 3.163 menores de 3 y 4 aos, que por supuesto no estn en atencin integral.
FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

Analfabetismo: Grfico No. 36 Segn censo 2005 en los 120 municipios no certificados de Boyac se tenan 78.875 analfabetas. 5.561 de ellos con edades entre 15 y 24 aos. El siguiente cuadro muestra que mientras la tasa de analfabetismo para edades de 15 y ms es superior a la media nacional, para la poblacin de 15 a 24 estamos por debajo. En el cuatrienio pasado se avanz considerablemente en este aspecto pues con el programa Yo si Puedo se atendieron 39.000 en alfabetizacin bsica y con Cedeboy y Cafam 3.970 en alfabetizacin funcional (Ciclo 1 = 1 a 3 de primaria).

CAPITULO I MAYOR Y MEJOR CAPITAL HUMANO EDUCACION COMPETITIVA

TASA DE ANALFABETISMO 2005

POR LOS SENDEROS DEL SABER 2008-2011 Por los Senderos del Saber son procesos de construccin continua y de creatividad colectivas, de reflexin crtica, de trabajo individual grupal y solidario, orientado a dinamizar procesos de aprender a aprender, de manera flexible, en evolucin permanente y materializada por cada uno de los municipios y provincias que conforman el Departamento. Los Senderos del Saber
FUENTE: Secretara de Educacin de Boyac

Educacin bsica y media: La matrcula total en transicin, bsica y media pas de 205.444 del 2003 a 194.149 en el 2007, sin incluir educacin de adultos. La reduccin de preescolar y primaria obedece a reduccin poblacional en las edades correspondientes, sin embargo, se crearon aproximadamente 10.000 cupos adicionales en secundaria y media. En cuanto a educacin de adultos y jvenes en extra edad, el Departamento increment en un 60% la atencin. Segn el mismo censo. En el 2005 197.253 mayores de 15 aos en Boyac no tenan educacin secundaria. MATRCULA TOTAL (OFICIAL+PRIVADA) 2003 a 2007 120 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS

FUENTE: Secretara de Educacin de Boyac

Grfica No. 37 Por los Senderos del Saber tienen por fin: Formar ciudadanos: probos y responsables, laboriosos y tolerantes, respetuosos de la opinin y el derecho ajeno. Orgullosos y constructores de su identidad, incapaces de cometer actos indignos e inspiradores de confianza. Incrementar el conocimiento: consecuentemente la productividad y la competitividad de nuestra gente.
FUENTE: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias 2003-2004-2005-2006-2007

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COBERTURA BRUTA 2007 120 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS

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Entre los principales problemas y causas de la baja cobertura en educacin superior estn: Los pequeos municipios del Departamento no cuentan con oferta pertinente y variada para sus condiciones. Se crearon en Boyac 3 Centros Regionales de Educacin Superior - CERES (Garagoa, Boavita y Socha) en los aos anteriores. Los estudiantes no conocen de las oportunidades de crdito y subsidio para educacin superior y estos no son suficientes para nuestras condiciones. La comunidad no tiene conocimiento de la oferta y los requerimientos de la demanda frente al mercado laboral. FORMACIN TCNICA Y TECNOLGICA

FUENTE: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias 2007 CENSO 2005 Proyecciones 2007

La cobertura bruta nos permite ver que el grado obligatorio de transicin es apenas cursado por 4 de cada 5 boyacenses. La bsica primaria tiene cobertura total e incluso permite algo de extra edad. La educacin secundaria y media cuenta con oferta insuficiente. TASA DE ASISTENCIA 2007 120 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS
Variacin 2002 - 2006 FUENTE: SENA MEN SENA: 128.8 % IES: 11.0 % Total: 63.7 %

Slo un 16% de la matrcula de educacin superior corresponde a programas tcnicos y tecnolgicos mientras en el pas esta cifra llega a 26% y se considera necesario ampliarla al 34%.

FUENTE: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias 2007 CENSO 2005 - Proyecciones 2007 SECEDUB

La poblacin en edad obligatoria de estudio que debiera estar entre transicin y 9 y no se encuentra en el sistema, supera los 26.000. Poco ms de 4.500 corresponden a los nios con ingreso tardo (despus de los 5 aos), las edades correspondientes a primaria muestran an un 10% por fuera, aumentando al 13% en secundaria y al 35% en la media. Entre los principales problemas y causas de la baja cobertura en educacin bsica y media estn: Los relacionados con el ambiente y los resultados escolares. Ms de 5.000 estudiantes desertan al ao en la secundaria sin haber terminado, un importante nmero corresponde a fracaso escolar. Los relacionados con la dispersin poblacional. Nuestra alta proporcin de poblacin rural en un extenso territorio genera enormes dificultades para la oferta. Aunque en el cuatrienio pasado se generaron en el Departamento 83 Postprimarias, 29Telesecundarias y 3 modelos de Aceleracin del Aprendizaje, adems de apoyar a varios municipios en transporte escolar, siguen existiendo restricciones de acceso. Los relacionados con la situacin econmica: en el Departamento, en 11 municipios mineros, se encuentran nios y jvenes en edad escolar trabajando. An existe cobro de matrcula, pensin y costos educativos en muchos establecimientos oficiales que atienden poblacin de SISBEN 1 y 2. Los relacionados con la situacin social: se atienden nios y jvenes afectados por la violencia en los establecimientos educativos donde solicitan el servicio, pero no todos estn en el sistema; en los municipios no certificados se vienen atendiendo 526 nios y jvenes con necesidades educativas especiales sin oferta pertinente y otro tanto no son atendidos; se atiende poblacin Indgena Uwa en los municipios de Cubar (374), El Espino (1), Guicn (7) y Panqueba (1); y Embera Katios (22) en Puerto Boyac, sin embargo, Boyac muestra la menor tasa entre los departamentos en atencin a poblacin indgena.

Educacin Superior: La oferta de educacin superior en los municipios no certificados avanz significativamente en el cuatrienio pasado al cuadruplicarse, sin embargo, an est concentrada en los 3 municipios certificados del Departamento. MATRCULA EDUCACIN SUPERIOR Municipios, 2002 2006

FUENTE: Secretara de Educacin de Boyac

FORMULACIN OBJETIVO GENERAL: Ampliar la cobertura educativa en todos los niveles dentro del Departamento. OBJETIVOS ESPECFICOS Mejorar cobertura y calidad en el componente educativo dentro de la atencin integral a la primera infancia. Desarrollar Plan de Cobertura para identificar la demanda y organizar la oferta aumentando la capacidad de la Secretara de Educacin (resolucin de organizacin, proyeccin de cupos, prematrcula, matrcula y novedades). Elaborar los proyectos de infraestructura y dotacin que garanticen que no exista restriccin de oferta para la continuidad. Determinar y asignar oportunamente la planta docente de acuerdo al Plan de Cobertura. Facilitar el acceso y la permanencia de los nios y jvenes en el sistema educativo. Garantizar ambientes adecuados para el desarrollo pedaggico de los estudiantes. Asegurar la capacidad del sistema educativo para ingresar el mayor nmero de estudiantes que resulta de una mayor retencin y promocin. Ampliar y mejorar la oferta de espacios educativos oficiales y de su dotacin bsica, especialmente en secundaria. Generar la cultura ciudadana de la inclusin para no rechazar estudiantes en el sistema educativo. Mejorar los ambientes escolares. Reducir la extra edad mediante modelo de aceleracin del aprendizaje. Apoyar a los municipios en transporte escolar. Articular otras estrategias con impacto en permanencia (Plan PAPA, Familias en Accin, etc.) Facilitar el acceso, permanencia y xito en el sistema educativo a nios y jvenes afectados por la violencia, con necesidades educativas especiales, pertenecientes a grupos tnicos minoritarios y residentes en zonas rurales dispersas, con modelos pedaggicos flexibles y pertinentes. Aplicar metodologas activas que fomenten el aprendizaje y desarrollo de competencias, utilizando materiales educativos fcilmente adaptables a los contextos de cada zona y se doten de canastas educativas que mejoren los ambientes escolares. Apoyar la reeducacin y rehabilitacin del Menor Infractor y la rehabilitacin de los internos de las crceles con jurisdiccin en el departamento de Boyac. Disminuir la tasa de analfabetismo mediante la continuidad del programa Yo Si Puedo para pasar de alfabetismo bsico a funcional, implementacin del programa transformemos y continuidad de los dems programas de adultos existentes. Aumentar el nivel educativo de los adultos y jvenes en extra edad que abandonaron el sistema, con la continuidad de CEDEBOY, UNAD, CAFAM y ALIANZA EDUCATIVA. Implementar observatorio laboral departamental que permita tomar decisiones para oferta y demanda. Gestionar ampliacin de oferta pertinente en educacin superior y formacin para el trabajo. Continuar con la ejecucin del convenio de becas a estudiantes de mejores puntajes de examen de Estado. Fomentar la educacin tcnica y tecnolgica. Difusin y fomento de oferta y oportunidades de acceso a la educacin superior y formacin para el trabajo en los municipios. Implementar estrategias que permitan asesorar e informar a los jvenes de municipios sobre crditos y subsidios. Garantizar la cobertura y permanencia de los estudiantes en establecimientos educativos oficiales, mediante la asignacin oportuna de directivos, docentes y administrativos.

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Los resultados de Boyac en las pruebas SABER de 5 de primaria aplicadas en el 2005, superaron los promedios del ao 2003 en todas las reas, al igual que el promedio nacional para el total del Departamento, mas no as en el caso de los municipios no certificados pues en lenguaje y ciencias naturales se qued por debajo del promedio nacional. Promedios pruebas SABER de 9

ESTRATEGIAS: 1. Primeros Pasos por los Senderos: atencin educativa a la primera infancia: Atencin integral ICBF con componente educativo Aprovechamiento de capacidad instalada para atencin nios de 4 aos
FUENTE: Secretara de Educacin de Boyac

En 9 tambin se supera en todas las reas el promedio nacional, sin embargo, los municipios no certificados estn por debajo en lenguaje. Tanto en 5 como en 9 es notaria la diferencia entre los municipios no certificados y los certificados. Promedios por rea pruebas ICFES de Acceso a la Educacin Superior

2. Ms organizacin ms cobertura: planeacin, organizacin y seguimiento para ampliacin de la cobertura educativa en educacin bsica y media Proceso de cobertura sistematizado Plan de cobertura y asignacin de recursos oportunos

3. Oferta digna asegurada: mejoramiento y ampliacin de infraestructura y dotacin educativa Mejoramiento de infraestructura para la equidad Mejores resultados mejores condiciones Cultura ciudadana de la inclusin Mejoramiento del ambiente escolar Aceleracin del aprendizaje Apoyo en transporte escolar Articulacin con otras estrategias (PAPA, Familias en Accin, etc.) Atencin pertinente para poblacin rural dispersa Atencin pertinente para zona con menores trabajadores Atencin pertinente para afectados por la violencia Atencin pertinente para Necesidades Educativas Especiales Atencin pertinente para etnias
FUENTE: Secretara de Educacin de Boyac

4. Senderos agradables para la permanencia: mayor permanencia en el sistema educativo En el promedio de las reas del ncleo comn de las pruebas de acceso a la educacin superior ocupamos el segundo puesto en el pas. En todas las reas menos en ingls, Boyac, est por encima del promedio nacional, sin embargo, el promedio de los 120 municipios no certificados es inferior al promedio nacional, superndolo slo en qumica y fsica. Entre los principales problemas y causas de la insuficiente calidad en educacin bsica y media estn: Insuficiencia en material didctico para el desarrollo acadmico, especialmente en el caso de modelos flexibles. Necesidad de mayor actualizacin a docentes en competencias y evaluacin y estmulos al buen desempeo. Insuficiente dedicacin en los establecimientos y material de apoyo para el desarrollo de los programas transversales (escuelas saludables, sexualidad, prevencin de substancias psicoactivas, ejercicio de la ciudadana y de los derechos humanos, educacin ambiental, artsticas, desarrollo personal, neuro lingstica y utilizacin del tiempo libre). Falta de mayores oportunidades de transferencia de conocimiento a nivel de docentes y estudiantes. Deficientes condiciones para el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en la educacin y el bilingsmo. Falta de pertenencia con nuestro Departamento, nuestras provincias y nuestros municipios ante la ausencia de material didctico que apoyen el trabajo docente. Baja cultura de la evaluacin con fines de mejoramiento. No se cuenta con estrategias integrales para el mejoramiento de establecimientos de bajo logro. No se desarrollan competencias laborales generales de manera suficiente y las especficas en varios municipios no son pertinentes y estn desarticuladas de la educacin superior o la formacin para el trabajo. La oferta de educacin superior no responde a un estudio de las necesidades de la regin. FORMULACIN OBJETIVO GENERAL: Lograr que los estudiantes se desarrollen como ciudadanos de bien y alcancen mayores niveles de competencias. OBJETIVOS ESPECFICOS: Reforzar en todos los establecimientos educativos los estndares bsicos de competencias, que constituyen el parmetro de lo que todos los estudiantes deben saber y saber hacer en cada uno de los niveles educativos. Focalizar apoyos hacia establecimientos de bajo logro y por reas especficas para mayor efectividad. Actualizar y mejorar el material didctico, especialmente en metodologas flexibles. Desarrollar una mayor conciencia ciudadana en valores. Formar unos nuevos ciudadanos con mayor conocimiento y respeto en: sexualidad, ciudadana, Derechos Humanos, medio ambiente, artes y desarrollo personal. Formular y ejecutar planes anuales de actualizacin docente. Desarrollar y financiar acciones de actualizacin docente durante las semanas de desarrollo institucional, articuladas a los planes de mejoramiento.
FUENTE: Secretara de Educacin de Boyac

5. Senderos equitativos para todos: oferta pertinente para poblacin vulnerable

6. Los adultos tambin podemos: alfabetizacin y educacin bsica y media para jvenes en extra edad y adultos Alfabetizacin con: Yo si puedo y Transformemos Educacin bsica y media para adultos con: Cedeboy, Cafam, Transformemos y Alianza Educativa por Colombia.

7. Ms oferta superior til y descentralizada: fomento de la educacin superior y la formacin para el trabajo y el desarrollo humano Observatorio laboral para anlisis y difusin de oferta y demanda Gestin para la ampliacin de oferta Articular entre empresa, universidad y Gobierno acciones que aporten a la competitividad.

8. Becas a mejores bachilleres, crdito y subsidio para estudiantes de SISBEN 1, 2 y 3 que estudien en Boyac. Sostenimiento de cobertura: pago de salarios al personal directivo, docente y administrativo del sector Garantizar la atencin al 100% de la poblacin matriculada en establecimientos educativos oficiales, con la asignacin de personal docente necesario.

II. CALIDAD DIAGNSTICO Promedios pruebas SABER de 5

Desarrollar planes anuales de estmulos a los mejores docentes y directivos. Realizar foros anuales para dar a conocer experiencias significativas.

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Elaborar y desarrollar Plan Anual de Investigacin e Innovacin Educativa.

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Organizar y desarrollar a nivel departamental olimpiadas y ferias en las diferentes reas del conocimiento. Publicar proyectos exitosos de estudiantes y docentes, como modelos para ser aplicados en otras instituciones educativas. Difundir y aplicar los estndares bsicos de competencias en ingls para la educacin bsica y media. Apoyar a los establecimientos educativos con material didctico y/o actualizacin a los docentes de ingls de educacin bsica y media. Garantizar el acceso de los establecimientos educativos al uso y apropiacin de medios y nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin - MTIC. y conectividad. Actualizar equipos y mejorar condiciones en las salas de informtica y bilingismo existentes. Fortalecer en tecnologas y robtica a los establecimientos educativos. Aumentar el conocimiento de nuestro territorio para mayor pertinencia, con la implementacin de la Ctedra Boyac por provincia. Realizar visitas integrales de inspeccin y vigilancia a municipios no certificados y establecimientos educativos de bajo desempeo. Realizar estudio y/o visitas especficas de inspeccin y vigilancia a establecimientos educativos pblicos y privados para concepto y/o planes de mejoramiento consecuentes. Fortalecer las Escuelas de Padres Actualizar a Consejos Directivos. Fortalecer programas de formacin inicial de docentes en las Escuelas Normales Superiores, mediante el apoyo a los procesos de evaluacin y reestructuracin de los currculos Promover entre los estudiantes el desarrollo de competencias laborales que les permitan desarrollar su proyecto de vida e insertarse en el mercado laboral. Aumentar progresivamente instituciones que ofrezcan formacin en competencias laborales especficas a sus estudiantes, en articulacin con programas del SENA o con instituciones de educacin superior que ofrezcan programas tcnicos o tecnolgicos. Articular la educacin con Agenda Interna para generar mayor competitividad en los renglones de turismo, agroindustrial y minero. Fomentar la formacin para el trabajo y el desarrollo humano en renglones pertinentes en la regin y evaluar su calidad con fines de mejoramiento. Orientar a los estudiantes desde el grado 9 hasta 11 para acceder a la educacin superior.
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Educacin para la Competitividad: acreditacin de normales superiores, competencias laborales generales, articulacin de la media y pertinencia de los programas de educacin superior Escuelas normales acreditadas de alta calidad Fortalecimiento de las competencias laborales generales Actualizacin de la oferta en la media y articulacin con la superior para mejorar competencias laborales especficas Instituciones de Educacin Media Tcnica articuladas con el SENA, con material didctico y/o capacitacin docente. Revisin de la pertinencia de los programas educacin superior III EFECTIVIDAD

DIAGNSTICO La estructura de la Secretara no est acorde con las funciones del Departamento, especialmente en el rea tcnico -pedaggica. No se cuenta con un manual actualizado para todos los procesos y procedimientos de la Secretara. Las condiciones tecnolgicas de la Secretara no son acordes al volumen de trabajo y oportunidad requerida (sistemas obsoletos, insuficientes y con bajo soporte en infraestructura, conectividad y equipos). Insuficiente aprovechamiento del Portal Educativo de Boyac y la Pgina Web de la Secretara de Educacin. No se cuenta con inventario de bienes muebles e inmuebles al servicio de la educacin en el Departamento. Las acciones administrativas de la Secretara no tienen la difusin suficiente para permitir el control social y dar mayor transparencia y confianza a la gestin.

FORMULACIN OBJETIVO GENERAL: Modernizacin de la administracin y la gestin del sector educativo en el nivel regional y local para posibilitar el logro de las metas planteadas y la transparencia de los procesos. OBJETIVOS ESPECFICOS: Modernizar la administracin y la gestin del sector educativo en el Departamento para posibilitar el logro de las metas que se han planteado en trminos de cobertura y calidad. Administrar los recursos en forma eficiente y transparente, y rendir cuentas sobre los resultados de la gestin. Implementar el Plan Anual de Actualizacin de Administrativos. Implementar y desarrollar el sistema de informacin del sector para facilitar la toma de decisiones con base en diagnsticos y cifras confiables y oportunas. Realizar seguimiento y evaluacin al Plan de Desarrollo del Sector Educativo, mediante informes peridicos del avance de metas por programas y proyectos. Dar funcionalidad a la Pgina Web y al Portal Educativo, para el servicio de los ciudadanos y los empleados y como herramienta de transparencia. Adelantar el inventario de infraestructura y dotacin de los 470 establecimientos educativos y sus 2.170 sedes.

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ESTRATEGIAS: Aseguremos la calidad: consolidacin de un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin Evaluacin para mejoramiento focalizado Actualizacin en concepcin pedaggica Renovacin de material didctico ESTRATEGIAS: 1. Mejores condiciones Mejor servicio 2. Reorganizacin de planta y procesos Remodelacin y mejor dotacin de la Secretara para un mejor servicio Implementacin del Plan Anual de Actualizacin de Administrativos. Sistematizacin y funcionamiento eficiente de macro procesos de la Secretara: matrcula, planta, nmina, historias laborales, financiero, calidad, SAC, infraestructura y dotacin, sistema integrado de gestin y proyectos. Ms desarrollo y uso de la Web y el Portal Actualizacin de inventarios de infraestructura y dotacin de los 470 establecimientos educativos y sus 2.170 sedes.

Seamos buenos ciudadanos: fomento de competencias en proyectos especiales y transversales Fortalecimiento de los proyectos transversales en el aula: competencias ciudadanas, educacin para la sexualidad, prevencin del consumo de substancias psicoactivas, derechos humanos, medio ambiente, educacin artstica, desarrollo personal y utilizacin del tiempo libre. Campaas pblicas de cultura y comportamiento ciudadano Docentes actualizados: desarrollo profesional de los docentes y directivos Actualizacin docente segn necesidades de los menores

Sistemas Modernos - Senderos giles

Incentivos al desempeo docente Difusin de Saberes: Foros sectoriales: que dinamicen la concepcin y la accin Plan anual de investigacin e innovacin educativa Incentivos al mejor saber: olimpiadas y ferias departamentales que incentiven el deseo de mejoramiento y estimulen el gusto por adquirir saberes. Difundamos experiencias y trabajos exitosos: de alumnos y docentes Educacin pertinente y contextualizada: fortalecimiento de la pertinencia de la educacin Hacia el bilingismo Ms tecnologa y uso de medios: ALAS, conectividad, robtica, uso pedaggico de medios impresos y audiovisuales, etc.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DEL SECTOR EDUCATIVO Se realizar a partir del Plan Indicativo 2008-2011 y de los Planes de Accin de cada uno de los aos, de acuerdo a las metas e indicadores establecidos en el Plan de Desarrollo. El seguimiento se har por poltica, programa y proyecto de conformidad a las estrategias establecidas en el plan, mediante informes peridicos y de gestin de cada uno de los coordinadores responsables de cobertura, calidad, mejoramiento, inspeccin y vigilancia; educacin superior, educacin para el trabajo y desarrollo humano y la direccin administrativa. LA CULTURA, SOSTENIBILIDAD DE LOS PUEBLOS EMPRESARISMO CULTURAL Para seguir creciendo... impulsar el desarrollo naciente de empresas culturales y de industrias creativas que hagan posible la generacin de nuevas alternativas productivas para la regin, con

Ctedra Boyac por provincia. Evaluar para mejorar: evaluacin al mejoramiento de la educacin Visitas integrales y planes de mejoramiento consecuentes Visitas especficas de inspeccin y vigilancia, a establecimientos pblicos y privados para resignificacin de sus PEI, procesos de auto evaluacin y planes de mejoramiento consecuentes.

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DIAGNSTICO

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base en el desarrollo de la creacin cultural y de las memorias vinculadas tanto al patrimonio cultural material como inmaterial. Partiendo de la cultura como el factor estructurante del sentido y clave del desarrollo se ha reducido la nocin de lo cultural a algo accesorio, no fundamental y desconectado de los procesos de planeacin del desarrollo. La cultura, ms all de lo esttico, lo expresivo o lo escnico, fundamenta las dinmicas sociales y genera los insumos que constituyen la identidad territorial, lo que somos, nuestra manera de ver el mundo, nuestras maneras de vivir juntos. En este contexto, las acciones sobre el desarrollo han desestimado la importancia fundamental de la cultura y no existe una articulacin ni del sector, ni intersectorial que genere una opcin sobre la importancia de la dimensin cultural del desarrollo. Se ha desconocido lo que estableci la Ley General de Cultura en su artculo 3 donde le otorga a los entes de cultura la responsabilidad de coordinar la accin del Estado para la formacin de un nuevo ciudadano. Existe desarticulacin entre los diferentes sectores para que desde la cultura se promueva el desarrollo social. Si bien el Estado ha abierto los espacios de participacin ciudadana, la sociedad misma no ha sido capaz de ejercerla, para hacer valer sus derechos culturales y sociales, desconociendo tambin la importancia de la cultura, pues solo la reduce a los estereotipos generados de la cultura como algo ajeno, un asunto de los artistas o los acadmicos y no como la dinmica permanente que construye sentidos de vida. Escasa participacin ciudadana en los espacios de concertacin, baja operatividad en las instancias culturales municipales y debilidad en los procesos que conforman el sistema departamental de cultura. El Gobierno nacional estableci en el ao 1992 El Sistema de Nacional de Cultura, validado a travs de La Ley General de Cultura (Ley 397/97), como un mecanismo de participacin comunitaria, pero su grado de operatividad es bajo, por varias razones, entre ellas, la desarticulacin existente que se da entre sus componentes. Espacios de Participacin Dentro de los espacios de participacin y concertacin estn los Consejos Departamentales de Cultura. En Boyac, el Consejo Departamental de Cultura viene funcionando ininterrumpidamente desde el ao 1994. Por su parte, los 75 Consejos Municipales de Cultura, existentes, fueron creados entre los aos 1993 y 2004, pero su operatividad ha sido mnima. Las causas que explican este fenmeno se relacionan con el bajo inters de los diferentes actores sociales en el sector cultural; la escasa participacin en la eleccin de los consejeros, que para el caso del CDC que fue del 61% en el periodo 1998 2001, del 36% en el perodo 2001 2004, y del 38% para el perodo 2005 2008 lo que se traduce en una mnima representatividad de los consejeros frente a la comunidad de la cual son voceros, circunstancia que es similar en los Consejos Municipales de Cultura19. El Consejo Departamental de Medios de Comunicacin Ciudadanos y Comunitarios fue creado a mediados del ao 2007 por representantes, en su mayora, de las emisoras comunitarias, siendo prioritario propiciar la participacin de otros medios como la prensa y la televisin. Instancias La Secretara de Cultura y Turismo de Boyac, creada en la reforma administrativa del 2005, necesita ser fortalecida para el cumplimiento de su misin en recurso humano, infraestructura y asignacin de recursos. En la actualidad, Boyac cuenta con 46 Instituciones Municipales de Cultura (Casas de Cultura, Institutos, Oficinas o Secretaras), registradas en nuestros archivos, lo que representa un 37.4% del total de municipios. La Biblioteca Departamental Eduardo Torres Quintero ha venido prestando los servicios de prstamo bibliotecario que beneficia fundamentalmente a la poblacin estudiantil de la ciudad de Tunja y servicios de extensin a la comunidad para promover el hbito de la lectura. Adems, se le ha encomendado la coordinacin de actividades que benefician a las bibliotecas pblicas municipales, labor que ha cumplido parcialmente, en consideracin a que no cuenta con el recurso humano necesario para que se dedique a la organizacin y dinamizacin de la Red. Algunas de las 76 Bibliotecas Pblicas Municipales que existen en el Departamento presentan dificultades, relacionadas con la carencia de bibliotecarios idneos que las dinamicen, colecciones desactualizadas y ausencia de programas orientados a la promocin de la lectura En Boyac, existen 42 museos distribuidos en 21 municipios del Departamento. Dentro de la problemtica se encuentra la falta de sistemas de seguridad para las colecciones; no existen guiones museolgicos, ni la catalogacin y sistematizacin de las colecciones de la mayora de dichos museos y hay carencia de programas que conviertan a estas instancias en centros de memoria viva. Algunos de los museos existentes, no se encuentran abiertos al pblico o abren parcialmente. En cuanto a los medios de comunicacin comunitarios y ciudadanos (emisoras comunitarias, televisin y prensa, entre otros) no se dispone de un diagnstico que permita establecer la problemtica de estos medios. En el Departamento se han registrado 33 emisoras comunitarias, las cuales no siempre abordan anlisis de las problemticas sociales sino que aplican estrategias similares a las emisoras comerciales. El bajo presupuesto y la falta de capacitacin para adelantar programas de desarrollo comunitario y de construccin de identidad, limitan su accionar y su verdadera misin. Procesos Los procesos del Sistema Nacional de Cultura son: planeacin, organizacin, financiacin, informacin y formacin. Uno de los problemas prioritarios identificados en los procesos de planeacin es la carencia de un diagnstico cultural a nivel de los municipios, en consecuencia los procesos de planificacin se formulan sin un conocimiento real de lo que est sucediendo y de lo que es prioritario en las comunidades, situacin que dificulta la formulacin del Plan de Desarrollo Cultural del Departamento.
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As mismo, la ausencia de una poltica cultural a mediano y largo plazo dificulta la orientacin, que desde la institucionalidad cultural debe darse, para fortalecer los procesos en todas las reas, se hace necesaria la formulacin de un Plan Decenal de Cultura. Las experiencias participativas en la formulacin del Plan Nacional de Cultura y la formulacin del Plan de Desarrollo Departamental 2004 2008 Boyac deber de Todos, han mostrado que el nivel de participacin comunitario en la formulacin de poltica pblica cultural es incipiente. No existe seguimiento y evaluacin a los planes de desarrollo cultural municipal, que permitan medir el impacto que stos generan en las comunidades. En el proceso de organizacin se contemplan la conformacin de Redes de Servicios Culturales y Consejos de reas Artsticas. En el primer caso, slo existe, creada a travs de Ordenanza, la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas Municipales, organismo que no ha funcionado como tal, por lo cual se hace necesario revisar la normatividad e implementar estrategias que permitan la dinamizacin de esta Red y de las dems (Casas de Cultura, Museos y Emisoras Comunitarias, entre otras). En cuanto a los Consejos de reas Artsticas (Msica, Danza, Teatro, Literatura y Artes Plsticas y Visuales) se ha tenido la experiencia de propiciar el espacio para la creacin del Consejo de Msica y Teatro, los cuales no han funcionado. La Ley General de Cultura estableci como mecanismos de financiacin del sector, la creacin de los Fondos Mixtos, la estampilla pro cultura y los recursos establecidos en el sistema general de participacin. En Boyac el Fondo Mixto de Cultura viene funcionando desde el ao 1996, pero la captacin de recursos del sector privado ha sido mnima, por lo que limita la financiacin de proyectos culturales, generando expectativas en la comunidad que no pueden cumplir, quedando de lado el cumplimiento de su misin. La Estampilla Pro Cultura fue creada en el Departamento en el ao 2005, a travs de la cual se han captado recursos para el sector. El presente ao, su recaudo fue suspendido segn fallo del Tribunal Contencioso Administrativo de Boyac. Por su parte, 49 municipios han creado la Estampilla Pro Cultura, hacindose necesario promover su creacin en los 74 que no la han implementado. El Sistema Nacional de Informacin Cultural SINIC, coordinado por el Ministerio, ha tenido un desarrollo lento en nuestro Departamento, en razn a la falta de estrategias de divulgacin que permitan a los diferentes actores del sector ingresar sus datos al Sistema. La formacin cultural se concibe como la construccin de saberes, teoras, lgicas, ticas, que animen unos lenguajes que posibiliten la comprensin e interpretacin de los mundos culturales. En Boyac se han realizado dos diplomados en Gestin Cultural a travs de la Universidad de Boyac y la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia con el apoyo del Ministerio de Cultura. En este campo se requiere implementar procesos permanentes que consoliden la formacin cultural para lo cual es necesario establecer convenios con instituciones que desarrollen programas en Gestin Cultural, y de esta manera superar el empirismo que caracteriza al sector. La cobertura de asesora, coordinacin y seguimiento para la implementacin de cada uno de los componentes del Sistema (espacios de participacin, instancias culturales y procesos) en los municipios es mnima, hay centralismo en los procesos, toma de decisiones y asignacin de recursos lo que origina exclusin de los diferentes actores del sector. BAJO ACCESO DE LA POBLACIN A PROGRAMAS DE FORMACIN ARTSTICA Y CULTURAL En el campo de la formacin artstica y cultural, existe desconocimiento de los procesos artsticos y culturales por parte de los mandatarios y los administradores del sector. La infraestructura para desarrollar los procesos de formacin es deficiente y no est acorde con los requerimientos mnimos que debe tener cada una de las reas artsticas para su enseanza. As mismo hay ausencia de programas de profesionalizacin para artistas y formadores y carencia de estmulos, situacin que hace necesaria la creacin de escuelas de artes y oficios. Los recortes presupuestales a nivel nacional, regional y local afectan los procesos de formacin y los recursos de la Estampilla Pro cultura a nivel departamental se destinan en un porcentaje muy bajo a la formacin. No hay articulacin entre los sectores de educacin y cultura. Procesos de Educacin Formal El Programa de Bachillerato, con nfasis en msica, que desarrolla el Convenio Gobernacin COLBOY atiende fundamentalmente la poblacin infantil y juvenil de un colegio de la ciudad de Tunja, por tal motivo se considera imprescindible ampliar la cobertura y apoyar programas de esta naturaleza en otros municipios del Departamento. El programa existente nicamente beneficia a estudiantes del rea de msica, pero no se apoyan programas en otras reas como el teatro, danza, literatura y artes plsticas y visuales Procesos de Educacin No Formal e Informal Los programas de tecnologa en fotografa, cermica, textiles y artes plsticas que se desarrollaron entre los aos 1996 y 2005, igualmente privilegiaron a la poblacin tunjana y de municipios circunvecinos. Al transformarse el Instituto de Cultura en Secretara, se precis la misin del ente departamental como coordinador y asesor de procesos y no de ejecutor. Es as como en el ao 2006 y 2007 se apoyaron las solicitudes de los alcaldes de algunos municipios del Departamento para realizar talleres en las reas de msica tradicional, bandas, coros y artes plsticas en desarrollo del principio de descentralizacin y ampliacin de cobertura de los programas. PREDOMINIO DE ACTIVISMO CULTURAL Y DBILES PROCESOS CULTURALES QUE PERMITAN EL DILOGO CULTURAL Y LA COHESIN SOCIAL Se asume que en toda comunidad existen conflictos y tensiones sociales; es fundamental posibilitar la capacidad para resolverlos de manera racional, por lo que se requiere crear un ambiente de confianza y dilogo entre y con las diferentes culturas, que les permita intercambiar, aprender e incorporar elementos que los beneficien, proceso que debe hacerse en forma autnoma y coherente con sus antecedentes histricos, su contexto y con la visin de configurar comunidades en las que en su cotidianidad primen la confianza, el dilogo y la concertacin. Es as como se detecta que en cada municipio del Departamento se registra gran dinamismo en cuanto a eventos y celebraciones de carcter cvico, religioso y artstico, en donde la institucionalidad cultural centra su quehacer, especficamente, en estas actividades puntuales y relega a un segundo

Los textos resaltados corresponden a la incorporacin del componente de participacin, resultado del ejercicio de la mesa

sectorial de cultura, realizada el 28 de marzo de 2008.

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ESTRATEGIAS: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

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plano la posibilidad de generar procesos permanentes y contextualizados en la perspectiva de reconstruir nacin. De otra parte, los medios de comunicacin no siempre son espacios de dilogo cultural, pues el producto que llega a las comunidades tiene como principal objetivo cautivar consumidores. As mismo, las comunidades vulnerables tienen una baja posibilidad de acceso a los espacios de dilogo y presentan un gran escepticismo frente a su efectividad. Los procesos de investigacin que conducen a la construccin de identidades a la valoracin de los nuestro, a incrementar el sentido de pertenencia y a la inclusin de la multiculturalidad boyacense son esfuerzos aislados y no corresponden a una poltica cultural en la materia. El apoyo a la creacin e investigacin en el rea sociocultural en el Departamento, por parte del Estado, ha sido coyuntural. En el ao 1996 se financiaron 13 proyectos de creacin e investigacin y en 1998 se destinaron 67 millones que apoyaron 11 proyectos con recursos de la Nacin y del Departamento. Como limitante se presenta una baja asignacin de recursos para apoyar procesos de creacin e investigacin. As mismo, un aspecto que restringe esta actividad lo constituye el hecho de que las personas independientes dedicadas a la creacin, investigacin y gestin cultural, no cuentan con sistemas de seguridad social; tienen bajos ingresos y los recursos asignados a travs de los programas de estmulos no permiten adelantar procesos de mayor alcance. Se considera importante fomentar la investigacin de nuestras realidades sociales a travs de grupos interdisciplinarios, que permitan diagnosticar y proponer procesos de desarrollo cultural, pues ninguna comunidad permanece inmutable sino que evoluciona, siendo en la actividad investigativa y creativa donde reside el potencial de reinterpretacin y cambio en la perspectiva de conformar comunidades ms humanas. BAJO RECONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Existe, en materia patrimonial, desarticulacin entre los planes de desarrollo de las diferentes instancias territoriales, municipios, Departamento y Nacin y no existen polticas especiales de proteccin y manejo de los bienes de inters cultural. En el mbito nacional y departamental se ha privilegiado el patrimonio cultural de carcter monumental, lo que ha implicado la asignacin de recursos para su conservacin, preservacin y divulgacin, frente a los asignados para los bienes patrimoniales vinculados con la memoria. De otra parte, la ausencia de inventarios de bienes patrimoniales dificulta en gran medida la posibilidad de implementar programas y proyectos en el rea. Si se tiene en cuenta el gran patrimonio tangible e intangible que tiene el departamento y la imposibilidad de cubrir todos los campos se debe dar prioridad al levantamiento de inventarios de los bienes ms vulnerables, que amenazan prdida y deterioro como es el patrimonio arqueolgico y paleontolgico. Hay un gran desconocimiento del patrimonio cultural del Departamento lo que origina la falta de comunidades organizadas que apoyen la defensa de su patrimonio. Con el propsito de fortalecer procesos de valoracin, apropiacin, conservacin y salvaguardia del patrimonio cultural del Departamento y facilitar la identificacin, registro y diagnstico de los bienes materiales e inmateriales que tienen un valor esttico, simblico e histrico, se iniciaron en el cuatrienio 2004 2007 varias acciones, entre las cuales se pueden resaltar las siguientes: Proceso para la realizacin de los inventarios de capillas doctrineras y bienes arqueolgicos de conformidad con las metodologas del Ministerio de Cultura, Plan de Recuperacin de Centros Histricos, en este contexto se suscribieron dos convenios Ministerio de Cultura Gobernacin de Boyac para la elaboracin del Plan Especial de Proteccin de los Centros Histricos de Tunja, Iza, Mongu, Turmequ, Villa de Leyva y los monumentos histricos del Pantano de Vargas, Puente de Boyac, Casa del Fundador, Cojines del Zaque, San Lzaro y Santa Brbara, en su fase I, la cual pretende elaborar un documento de pre diagnstico, investigacin precisa del rea de los bienes y sus respectivas reas de influencia. Boyac ha iniciado los estudios tcnicos y de complementacin para la restauracin integral de los monumentos histricos de casas histricas de Paipa y Ventaquemada, Pantano de Vargas, Conjunto San Francisco de Villa de Leyva, Iglesia de Santa Brbara y Capilla de San Lzaro en Tunja, as como las obras de mantenimiento del Parque Histrico Puente de Boyac. No obstante la situacin descrita anteriormente, en nuestro Departamento existen importantes bienes de inters cultural que requieren ser intervenidos, al igual que se deben implementar programas de divulgacin, para lo cual es necesario coordinar esfuerzos de los mbitos nacional, departamental y municipal, entre otros la implementacin del programa Vigas del Patrimonio. Todos los municipios de nuestro Departamento se caracterizan por la gran riqueza de patrimonio cultural intangible expresado en tradicin oral, gastronoma, artesanas, medicina tradicional, danza, msica, festividades y eventos, entre muchos otros. La gran problemtica radica en la incipiente informacin que a ese respecto se encuentra en el ente departamental, lo que dificulta la formulacin de una poltica orientada a construir un proyecto comn, que posibilite la reconstruccin del tejido social de nuestras comunidades. OBJETIVO GENERAL Promover en el departamento de Boyac el fortalecimiento de procesos de creacin, formacin, investigacin, difusin, gestin y promocin cultural, como factores constructores de sentido que contribuyen al fortalecimiento de la identidad y memoria cultural, a la formacin de un nuevo ciudadano y al desarrollo humano de los boyacenses como seres sensibles, creativos, reflexivos, crticos y participativos, donde prime la convivencia enmarcada en el respeto a la diversidad tnica y la pluralidad cultural. OBJETIVO ESPECFICO: Promover la participacin ciudadana en los procesos culturales, liderados a travs del Sistema Territorial de Cultura, fortaleciendo su operatividad.
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Darle respaldo jurdico al Sistema Territorial de Cultura a travs de la promulgacin de una norma que reglamente su conformacin y operatividad. Elaboracin de un diagnstico del sector, desde lo local, a travs de investigacin y planeacin participativa, como insumo fundamental para los procesos de planificacin. Formulacin del Plan Decenal de Cultura para el Departamento. Seleccin de los municipios que sern priorizados en la implementacin del Sistema Municipal de Cultura teniendo en cuenta criterios democrticos y de equidad. Coordinacin y apoyo a las alcaldas para el fortalecimiento y operatividad de los espacios de particin del Sistema. Estimulo a procesos de asociatividad y organizacin para el libre ejercicio de los derechos culturales. Coordinacin y apoyo a las alcaldas para el fortalecimiento y operatividad de las instancias municipales de cultura. Consolidacin de las Casas de Cultura como centros articuladores de los procesos culturales de los municipios y puntos de encuentro de la comunidad, permitiendo que su infraestructura sirva para el funcionamiento de varias instancias culturales (museo, biblioteca, auditorio, centro de formacin, etc.) Coordinacin y apoyo a las alcaldas para el fortalecimiento y operatividad de los procesos del Sistema.

9.

10. Implementacin del observatorio de polticas culturales orientado a la cualificacin de la gestin cultural, a la generacin de alternativas para la formacin, el fomento de la investigacin especializada y el apoyo a la formulacin, seguimiento, evaluacin y difusin de polticas pblicas especializadas en cultura. 11. Suscripcin de convenios interinstitucionales con universidades y entidades del orden nacional e internacional para los programas relacionados con el fortalecimiento del Sistema Territorial de Cultura. 12. Implementacin y Fortalecimiento de las Tecnologas de Comunicacin e Informacin TIC, en las instancias del Sistema. 13. Propiciar la interaccin de los consejos de cultura con otros consejos, principalmente los de juventud. OBJETIVO ESPECFICO: Asesorar, coordinar y apoyar la implementacin de procesos de formacin artstica y cultural en el departamento de Boyac
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ESTRATEGIAS: 1. 2. Consolidacin de los programas de formacin artstica y cultural que fomenten la creatividad, cualifiquen el talento de nuestros artistas y promuevan su desarrollo integral. Implementacin de programas de educacin no formal e informal que permitan afianzar procesos de convivencia, encuentro colectivo, reconocimiento del entorno y afianzamiento de las posibilidades creativas de las comunidades. Articulacin de los sectores educacin y cultura. Apoyo a la creacin y /o fortalecimiento de instituciones de formacin artstica y cultural. Creacin de modelos de evaluacin y seguimiento a los programas de formacin artstica y cultural e incluir en cpulas y juntas directivas a los artistas conocedores del arte. Suscripcin de convenios marco, mediante la asociacin de y con universidades para la continuidad de los procesos. Establecimiento de alianzas estratgicas con las cajas de compensacin familiar en procesos de formacin artstica y cultural. o Articulacin de instituciones de carcter educativo y cultural para establecer ctedras que permitan el rescate, conservacin y difusin de nuestro patrimonio histrico tangible e intangible bajo los principios de inclusin, participacin y diversidad (Bicentenario de las Independencias 2010 - 2019)

3. 4. 5. 6. 7.

OBJETIVO ESPECFICO: Promover la consolidacin de procesos culturales que propicien el dilogo cultural, en torno al fortalecimiento de las expresiones artsticas y manifestaciones culturales.
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ESTRATEGIAS: 1. Estmulo al talento creativo de los nios y jvenes del Departamento para el desarrollo oportuno de sus aptitudes y de su capacidad de goce y disfrute. 2. Estmulos para las diversas reas de la creacin e investigacin. 3. Mecanismos de equidad en la asignacin de recursos que fomenten la creacin e investigacin.

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4. Apoyo a las iniciativas de micros, pequeas y medianas empresas culturales que fomenten la creacin e investigacin desde lo local y apoyo a las empresas culturales. 5. Ampliacin de las oportunidades de acceso a la poblacin en situacin de discapacidad para la creacin y disfrute de las expresiones artsticas y manifestaciones culturales. 6. Apoyo a la inclusin de artistas y gestores al sistema de seguridad social 7. Democratizacin de las oportunidades de goce y disfrute de las expresiones artsticas y manifestaciones culturales, incrementando la accesibilidad de la poblacin a una oferta plural y de calidad a travs de festivales y eventos culturales. 8. Fortalecimiento de la creacin y la produccin cultural local. 9. Restablecer vnculos con los artesanos en lo relacionado con los procesos creativos. OBJETIVO ESPECFICO: Identificar, valorar, registrar, conservar, restaurar y difundir el patrimonio cultural tangible e intangible del Departamento
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ESTRATEGIAS: 1. Creacin del Consejo Departamental de Patrimonio e implementacin de procesos participativos para la formulacin de polticas en materia de patrimonio. 2. Generacin de procesos encaminados a la conservacin, salvaguarda, proteccin y sostenibilidad del patrimonio cultural. 3. Identificacin de los bienes de inters cultural tangible e intangible a travs de la realizacin de inventarios. 4. Implementacin de mecanismos para la divulgacin del Patrimonio Cultural y formacin de lderes para su proteccin y conservacin (Programa Vigas del Patrimonio). 5. Propiciar la responsabilidad social empresarial que estimule la inversin privada, establecer incentivos para adelantar procesos de conservacin del Patrimonio y elaboracin de los inventarios de bienes de inters cultural. 6. Promocin y asesora para la declaratoria de bienes de inters cultural a los entes territoriales. Retos para seguir creciendo! Teniendo en cuenta que la cultura es el eje estructurador y articulador del desarrollo sostenible de los pueblos, es prioritario disear una poltica cultural para Boyac que incorpore aspectos como la valoracin y uso adecuado del patrimonio cultural, el fortalecimiento de las identidades tnicas y las llamadas identidades modernas, el fortalecimiento de las industrias culturales, la implementacin del sistema territorial de cultura, y la construccin permanente de la cultura ciudadana por la va positiva de la tolerancia, la solidaridad y el pluralismo. La persona humana es un ser esencialmente cultural y simblico en permanente proceso de formacin. El hombre no puede concebirse fuera de su contexto cultural, el cual le define sus rasgos de identidad, le facilita estructuras de pensamiento, modos de percepcin de la realidad, medios de expresin y un conjunto complejo de principios, normas y opciones de vida que le dan sentido, proyeccin, y trascendencia a su existencia individual y social, lo ubican en un concepto de nacin, lo integran al proyecto universal de humanidad y le permiten ocupar un lugar en el orden csmico. El reto que nos proponemos es contribuir a garantizar el derecho a las gentes a dejar de ser lo que son y llegar a ser mas y mejor, a verse a s mismas hacia adentro, a transformar su manera de ver el mundo, a sublimar sus pasiones, a afinar la sensibilidad y abrirse a la percepcin de las infinitas posibilidades de percibir y aprehender el mundo, acrecentar su capacidad de pensar y comprender la realidad, a vivir ms all de las apariencias y a captar la realidad en su esencia. El reto que nos proponemos es trabajar por la elevacin constante de la condicin humana, lo cual significa propender por la bsqueda de soluciones a las necesidades culturales de todas las comunidades, que son esencialmente humanas, es decir afectivas espirituales y de interaccin social, y constituyen un fundamento universal que caracteriza a la persona, sin importar sus circunstancias ni sus determinaciones, condiciones de vida, cualidades o limitaciones personales. Es ms importante el desarrollo humano que el desarrollo econmico y el primero solo puede lograrse a travs de la transformacin del ser humano, la cual es una conquista del espritu, es decir de la cultura. Por eso esta construccin colectiva del plan de desarrollo cultural va acompaada de programas que promueven el fortalecimiento del sistema departamental de cultura, la creacin esttica, la investigacin cultural, el estmulo del florecimiento del talento a travs de la formacin artstica y cultural, la divulgacin y el disfrute de las expresiones artsticas y manifestaciones culturales y la salvaguarda de nuestro patrimonio, para provocar el descubrimiento y la activacin de la inteligencia creadora tanto emocional como intelectual, y la apertura de espacios y vas de reflexin y expresin y participacin cultural con lo cual se logre de manera eficaz y efectiva, el incremento de humanidad y universalidad del ser humano en los mbitos individual y social. Entornos Saludables Como parte integral del Plan de Desarrollo del Departamento y en cumplimiento de los objetivos del milenio procurando implementar acciones integrales seguras y sostenibles para lograr la reduccin de los riesgos y la promocin de los factores protectores del entorno en la salud, con nfasis en escuelas y viviendas, desarrolladas. de esta forma se comprometieron los recursos y los esfuerzos de gestin para la implementacin del plan departamental de agua y saneamiento el cual asegurar la calidad de los servicios pblicos domiciliarios y reducir el indicador de de calidad del agua para consumo humano en el periodo a niveles de bajo riesgo y sin riesgo (en la actualidad el promedio municipal es de riesgo medio), para las escuelas y colegios se plantea la construccin de 120 bateras sanitarias reduciendo los riesgos de salud en el entorno educativo, para la zona rural se pretende construir 2000 unidades sanitarias bsicas y la construccin de 100 mejoramientos de vivienda para familias en alto riesgo o desproteccin. Por otra parte el Departamento esta implementando estrategias de responsabilidad social empresarial, que se ve representado en el comit departamental de responsabilidad social empresarial cuyo principal objetivo es el de articular las acciones y mas que todo las inversiones del sector privado y pblico. En definitiva estos y compromisos se establecen como determinantes de la salud, qu podra ser un entorno saludable para la poblacin boyacense que quiere seguir creciendo.

CAPITULO II POR UNA MEJOR CONVIVENCIA DESARROLLO HUMANO INTEGRAL: MECANISMO DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS, DESARROLLO HUMANO Y POLTICA SOCIAL La poltica social en el Departamento debe guiarse por cuatro principios bsicos: universalidad, solidaridad, eficiencia e integralidad. Con marcos integrados dirigidos a reduccin de los ndices de violencia intrafamiliar, promocin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, promocin de la equidad de gnero y autonoma de la mujer, reconocimiento de minoras tnicas, apoyo a la poblacin desplazada; atencin al adulto mayor, garanta y restablecimiento de derechos de la infancia y adolescencia, e inclusin social a las personas en situacin de discapacidad; tomando como base para el desarrollo de las diferentes polticas sociales el fortalecimiento de los consejos de poltica social departamental y municipal. Grupos de Atencin Especial Boyac, presenta un significativo grado de pobreza evidenciado en los ndices de: nbi de 26.3 (DANE 2006), calidad de vida de 70.64 (DANE 2006), lnea de pobreza de 67.6 (pndh-DNP 2005), desarrollo humano o.76 (pndh-DNP 2007), lnea de indigencia 34.4 (pndh-DNP 2005), el nmero de hogares en el Departamento con niveles 1 y 2 del Sisben es del 73%, lo cual sugiere una importante intervencin en los grupos ms vulnerables de Boyac con acciones interinstitucionales que permitan el empoderamiento de las mismas como actores principales de su propio desarrollo para acumulacin de capital social. CONSEJOS DE POLTICA SOCIAL La ejecucin de las polticas sociales, en el Departamento, opera a travs de los 123 Consejos Municipales de Poltica Social y el departamental. Instancias que para su funcionamiento buscan la coordinacin, articulacin, concertacin y seguimiento de la poltica social. De mayo del 2006 a diciembre de 2007 la labor de la Gobernacin de Boyac, en materia de optimizacin de 66 Consejos de Poltica Social, estuvo encaminada a la asistencia tcnica y acompaamiento local con el diseo y divulgacin de una gua para la optimizacin de los consejos de poltica social que contiene elementos tericos y herramientas prcticas de planeacin para la efectividad en el cumplimiento de las funciones de stos Consejos. A pesar de las acciones desarrolladas an persisten problemticas como baja gestin de las instancias locales en la implementacin de planes, programas y proyectos sociales y desconocimiento de lineamientos tericos y tcnicos para la operatividad de los Consejos Municipales de Poltica Social. Como resultado del proceso de reactivacin de los Cmps al finalizar el ao 2007, la academia involucrada propone y desarrolla un proyecto en torno al desarrollo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el cual ajust 5 de los 8 objetivos: enseanza primaria universal, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, a la realidad econmica, social y ambiental de once municipios del departamento (Corrales, Cutiva, Mongua, Nobsa, Paipa, Pesca, Rondn, Sogamoso, Sutamarchn, Tog y Tutaz). De otra parte la existencia en el Departamento y municipios de informacin dispersa y desactualizada con la consecuente ausencia de sistemas de informacin confiables, permiti al Gobierno departamental 2004-2007, adelantar una estrategia de desarrollo en el mbito del sistema de poltica social del Departamento, lo cual condujo a definir una metodologa funcional a dicho propsito que incluy la conformacin del observatorio social como escenario indispensable para el anlisis de los fenmenos sociales del Departamento. PROGRAMA: CONSEJOS DE POLTICA SOCIAL APORTANDO AL DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE EN BOYAC OBJETIVO GENERAL: Fortalecer el sistema departamental de poltica social generando capacidad de gestin en los Consejos de Poltica Municipales para el desarrollo social regional. OBJETIVOS ESPECFICOS: Apoyar con herramientas el funcionamiento efectivo de los Consejos Municipales de Poltica Social mps- para que el desarrollo de las polticas pblicas generen impactos a nivel local y departamental en la realidad social de la poblacin boyacense. Desarrollar acciones de seguimiento y evaluacin a la gestin de los 123 Consejos Municipales de Poltica Social - cmps. Motivar mediante el reconocimiento la labor realizada desde los Consejos de Poltica Social Municipales. Lograr un intercambio de conocimientos aprendizajes y logros en la ejecucin de las polticas sociales en los cmps. Dinamizar los Consejos Municipales de Poltica Social para lograr una optima implementacin de la ley 1098 de 2006 en el Departamento. ESTRATEGIAS: 1. Coordinacin y acompaamiento interinstitucional del nivel departamental hacia el nivel municipal. 2. Diseo de mecanismos para el seguimiento y evaluacin que incidan en el mejoramiento de la gestin de los cmps.

Seguridad Alimentaria y Nutricional La situacin de crisis socioeconmica de las familias de los niveles 1 y 2 del SISBEN no les permite acceder a una alimentacin adecuada y sostenible, genera problemas de salud que impiden el adecuado crecimiento y desarrollo de los nios, nias y adolescentes, que conllevan a otras problemticas, como el ausentismo escolar y baja capacidad de aprendizaje. PROGRAMA: PLAN ALIMENTARIO PARA APRENDER - P.A.P.A. OBJETIVO GENERAL Brindar complemento alimentario a los nios, nias adolescentes del sistema pblico educativo mejorando las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional como aporte a la garanta de su normal crecimiento y desarrollo. OBJETIVOS ESPECFICOS Dar complementacin alimentaria a nios, nias y adolescentes del sistema escolar pblico del Departamento.

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Desarrollar acciones formativas relacionadas con seguridad alimentaria y nutricional de los escolares para que dispongan, accedan y consuman alimentos en suficiente, cantidad, calidad, variedad e inocuidad contribuyendo a incrementar la matrcula, la asistencia regular y disminuir la desercin escolar.

ESTRATEGIAS 1. Coordinacin intersectorial que permita proporcionar soluciones integrales a los problemas identificados. 2. Articular planes de accin sectoriales, al interior del comit tcnico intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional del Departamento. 3. Organizacin y participacin interinstitucional social, educativa y entes territoriales del mbito departamental para el cumplimiento de los estndares de calidad y el desarrollo de lneas temticas basadas en educacin y trabajo social.

Es notorio el aumento de la vulnerabilidad de los derechos del adulto mayor, reflejados en el maltrato y marginalizacin, abandono, soledad, indigencia, desproteccin, discapacidad, extrema pobreza y malnutricin en mayores de 80 aos, lo cual genera ms enfermedades cardiovasculares (principalmente en los adultos mayores entre (60 y 79 aos), anemia (de diferentes orgenes), lceras por presin, deterioro cognoscitivo, as como fracturas y cadas. De otra parte, no se cuenta con espacios ni con la infraestructura necesaria para realizar actividades recreativas y culturales que permitan una utilizacin sana del ocio y el tiempo libre. El Departamento cuenta con adultos mayores poseedores de saberes, conocimientos y talentos, patrimonio que debe ser rescatado y vinculado a los diferentes sectores productivos, pues la valoracin de las personas mayores es elemento fundamental de toda estructura social. PROGRAMA: RECONOCIMIENTO DEL ADULTO MAYOR EN BOYAC OBJETIVO GENERAL Buscar la inclusin social y la participacin del adulto mayor en el desarrollo del Departamento. OBJETIVO ESPECFICO Apoyar y ejecutar actividades que conlleven al mejoramiento productivo, cultural y participativo y al aporte de talentos del adulto mayor a la dinmica Departamental. Ampliacin de coberturas al adulto mayor a travs de la implementacin del Plan de Seguridad Alimentaria. Incentivar la reactivacin de los centros da y/o de atencin a travs de presentacin o cofinanciacin de proyectos

ESTRATEGIAS 1. Generacin y fortalecimiento de espacios para la participacin en acciones recreativas, culturales y sociales del adulto mayor. 2. Conformacin de un voluntariado para liderar procesos que beneficien al adulto mayor en el Departamento. DISCAPACIDAD El Censo de 2005 estableci que la discapacidad en el pas es del 6,4%. Esta situacin contiene importantes diferencias regionales, en Cauca, Nario, Boyac, Huila, Quindo, Caquet y Tolima, este promedio es ms alto. En efecto, por cada 100 personas de estos departamentos entre 7,4 y 9,5 tienen limitaciones permanentes. La mayora de personas en situacin de discapacidad en el Departamento se encuentran en estado de exclusin social y econmica. Boyac tiene el 8.7% de poblacin con alguna limitacin permanente equivalente a 104.087 personas. Estas personas estn en riesgo, dadas algunas condiciones: 53% se encuentra en estrato 2; 38% en estrato 1 y el restante 8% en los dems estratos; el 57% se encuentra ubicada en rea rural dispersa; un 33% en los centros poblados y el 10% est ubicado en las cabeceras municipales. En el registro para la localizacin y caracterizacin de la poblacin con discapacidad es la siguiente: el 51% requiere de ayuda permanente para su desempeo diario, el 82% requiere de ayudas externas (medicamentos, prtesis y otros), el 64% no ha recibido orientacin frente a su condicin. Los municipios que presentan mayor incidencia de limitacin son: San Eduardo con 32.15%, Sativanorte 26.19% y Zetaquira 25.3% (Fuente, Censo DANE 2005, registro para la localizacin y caracterizacin de poblacin con discapacidad diciembre/2007) PROGRAMA: BOYACA INCLUYENTE CON LA POBLACIN EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD OBJETIVO GENERAL Apoyar el desarrollo socioeconmico y humano que conlleve a la igualdad de oportunidades y derechos de las personas en situacin de discapacidad con mayor vulnerabilidad en Boyac. OBJETIVOS ESPECFICOS Apoyar el mejoramiento de las condiciones laborales de la poblacin con discapacidad. Avanzar en la autogestin para el desarrollo auto sostenible de la poblacin en situacin de discapacidad.

INFANCIA Y ADOLESCENCIA La situacin de nuestros nios y nias est directamente relacionada con la vida de pobreza y desproteccin en la que se encuentra la mayora de los boyacenses, con mayor nfasis en las comunidades de las reas rurales. Las problemticas predominantes en ste grupo de atencin se relacionan con: la insuficiencia de espacios y programas para el buen uso del tiempo libre, el abandono, el maltrato, el consumo del alcohol y sustancias psicoactivas, as como el abuso y la violencia sexual, que conlleva al embarazo precoz, la explotacin laboral, la trata de personas y el debido proceso a los infractores de la ley. En Boyac tenemos 181.737 nios y nias entre los 0 y 6 aos; 161.730 entre los 7 y 12 aos; 147.336 entre los 13 y 17 aos para un total de 490.803 nios, nias y adolescentes segn datos del DANE Censo 2005. La tasa de mortalidad materna para el 2007 en el Departamento es de 75X100.000 nacidos vivos, la tasa de mortalidad en menores de 1 ao es de 16.9X1.000 nacidos vivos, cifra que est por encima del promedio nacional que es del 15.9 X 1000 n.v. en el 2005. Todo indica que se deben mejorar el nivel educativo de las mujeres, ofrecerles un mayor acceso a los servicios de salud y evitarles los riesgos asociados a la pobreza y a la inequidad. Las coberturas de vacunacin registradas para el ao 2007 en el Departamento para nios menores de 1 ao presenta las siguientes cifras: polio 90.67%, DPT 89.95%, BCG 83.14%, triple viral 92.80, Antimalrica 91.20%, hemofilus 89.95% valores que han aumentado ao a ao a partir del 2003. La tasa de mortalidad en menores de 5 aos en el Departamento segn DANE 2005, es de 21.9X1000 cifra similar a la nacional que corresponde a 21X1000, para SIVIGILA Secretara de Salud de Boyac la mortalidad por IRA es de 11.7% y EDA 2.75% para el ao 2007. Segn datos SISVAN (Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional) BOYAC 2005, muestra la prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos as: retraso en talla 18,1; dficit de peso para la talla 5,5 bajo peso para la edad 12,3. La ENSIN (Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia) 2005, en Boyac el porcentaje de nios y nias que alguna vez fue amamantado es de 98.2 %, el 53.4% de nios y nias fueron amamantados durante la primera hora de nacidos y el promedio de la duracin de la lactancia materna exclusiva es de 4,3 meses (recomendacin 6 meses). Segn SISBEN Boyac 2005 la desnutricin global en menores de 5 aos es de 12.3% la tasa de mortalidad por desnutricin en el Departamento para menores de 5 aos es de 6.2X100.000 Censo DANE 2005. Segn estadsticas de la ENSIN, Boyac est dentro de los departamentos con mayores grados de desnutricin crnica en menores de 0 a 4 aos. En los datos de poblacin para el ao 2005 en el Departamento, se observa un aumento considerable en los grupos de 10 a 14 aos seguido del grupo de 5 a 9 aos; debido a la reduccin de la natalidad, donde la tasa global de fecundidad descendi de 3.1 hijos por mujer a 2.95.

ESTRATEGIAS 1. Gestin ante instituciones pblicas, privadas y las ONG; para su ingreso al mercado laboral, as como la formacin para el empleo de las personas en situacin de discapacidad. 2. Trabajo mancomunado y movilizacin de la familia, la comunidad y las instituciones para visibilizar las potencialidades y el cambio de imaginarios colectivos en torno a la discapacidad.

ADULTO MAYOR En Boyac existen 138.955 adultos mayores entre los 60 y 115 aos, de los cuales 74.388 son mujeres y 64.567 son hombres. Un alto porcentaje corresponde a los niveles 1 y 2 del SISBEN lo cual constituye una poblacin en alto grado de vulnerabilidad y riesgo por las condiciones de vida familiar, econmica y social. Del total de la poblacin adulta mayor a nivel nacional, el 63.12% se concentra en los departamentos de Boyac, Tolima, Bogot, Cundinamarca, Caldas, Antioquia, Valle del Cauca, Quindo, Santander, Atlntico y Bolvar. (Censo DANE 2005).

De acuerdo a la notificacin por el SIVIGILA en el 2004, para la hepatitis B en el grupos de 5 a 14 aos se informaron 4 casos. Se presentaron casos sospechosos de sarampin en el grupo de 5 a 14 aos. En ste mismo rango de edad y segn el Boletn Epidemiolgico Boyac 2007, se present una tasa de mortalidad general en el 2005 de 27.4X100.000 habitantes y en el 2004 de 33.9 X100.000 lo que equivale a decir que ha disminuido en forma considerable. Segn datos de la ENSIN el retraso y crecimiento para la poblacin de nios y nias entre 5 a 9 aos en Boyac presenta un 23.4% en retraso en crecimiento, estatura y peso bajo para su edad, siendo uno de los departamentos con mayor incidencia de retraso de crecimiento, donde persisten factores polticos sociales y econmicos.

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ESTRATEGIAS

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La proporcin de poblacin adolescente entre 15 y 19 aos en el Departamento segn DANE es de 9%, en la ENDS hay un incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 aos que son madres, los adolescentes inician su vida sexual a una edad cada vez ms temprana La violencia intrafamiliar, tomando como fuente datos de la Secretara de Salud de Boyac, el 26% de los municipios no notifican violencia intrafamiliar, el 18.7% se encuentra en riesgo bajo, el 18.7 en riesgo medio bajo, el 18.7% en riesgo medio alto y el 17.9% en riesgo alto. Lo anterior, manifiesta la necesidad que a travs de la Ley de Infancia y Adolescencia logre que las instituciones comprometidas en la realizacin y proteccin de los derechos humanos de los nios y nias, coordinen esfuerzos de tal forma que las diversas acciones logren que los efectos de su actividad sean oportunos, eficientes y eficaces. A pesar de los grandes esfuerzos que realiza el Gobierno departamental en materia de educacin y desarrollo integral de la familia, se detecta vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes por parte de las familias y la sociedad en general. En el cuatrienio anterior se desarrollaron programas dirigidos a sta poblacin con programas Tambin Soy Persona, que lleg a 70.000 familias del Departamento, Resolucin Pacfica de Conflictos en el cual participaron 1.893 jvenes, 234 directores de ncleo y docentes con 40 encuentros provinciales y 2 departamentales; Mi Escuela Sonre integrando a 2.143 nios y nias formados, 450 directores de ncleo y docentes, 104 alcaldes, concejales y personeros, con 4 encuentros departamentales y 15 provinciales. Con Parque Vivo se capacitaron 177 jvenes animadores socioculturales en diferentes municipios del Departamento. Para el restablecimiento de derechos de menores infractores de la ley penal, el Departamento cuenta con la Casa del Menor y la Menor Marco Fidel Surez centro especializado para la resocializacin y atencin de los infractores. Para los aos 2005 se atendieron 213 adolescentes lo mismo que para el ao 2006 y para el ao 2007 fueron atendidos 285 adolescentes provenientes de diferentes municipios del departamento. Segn proyeccin DANE, en una encuesta sobre el trabajo infantil, para el ao 2005 a nivel nacional, la poblacin entre 5 y 17 aos se encuentra distribuida en un 51.1% nios y 48.9% nias. La situacin escolar de esta misma poblacin en un 87.9% asiste a la escuela, colegio o universidad y el 12.1% no asiste. Las razones de no asistencia son: el 25.9% sus padres no tienen dinero para pagar sus estudios, el 23.8% no les gusta, el 11.6% porque los padres consideran que no estn en edad, el 6.0% no hay cupos o el centro educativo no es cercano a su lugar de vivienda, el 8.5% tiene que trabajar o buscar trabajo, el 3.3% debe encargarse de los oficios domsticos, el 4.8% por cambio de residencia y el 16.9% por otros motivos La razn principal de trabajo es: 26.1% debe participar en la actividad econmica de la familia, 25.0% le gusta trabajar para tener su propio dinero, el 34.6% debe ayudar con los gastos de la casa, el 6.0% el trabajo lo forma y lo hace honrado, el 3.6% para costearse el estudio y el 4.6% otras razones. En el Departamento de Boyac, se tiene conocimiento de la existencia de menores trabajadores en minas, sector agrcola y comercio. Las provincias donde se ha detectado nios vinculados a las minas de carbn son: Valderrama (Socha, Paz de Ro, Betitiva, Socot, Jeric, Tasco), Sugamuxi (Gmeza, Mongua, Mongu, Iza, Tpaga, Sogamoso), Centro (Tunja, Chivata, Turmequ, Rquira, Samac, Motavita y Ventaquemada) y Tundama (Corrales, Paipa, Tuta y Toca). En las minas de esmeralda hay menores trabajadores en la provincia de Occidente (Briceo, Coper, Marip, Muzo, Otanche, Pauna, Qupama, San Pablo de Borbur y Tununga). En el sector agrcola es generalizada la presencia de niez trabajadora en casi todo el Departamento, mientras que hay municipios en que utilizan los nios en oficios de alfarera, en otros son utilizados en las plazas de mercado. En las minas de carbn los nios y nias en edades entre los 14 y 17 aos son vinculados en explotaciones de pequea escala y por necesidad de subsistencia de las familias, generando efectos negativos para la niez en la salud fsica y mental, la formacin social y el crecimiento personal lo que incide en la generacin de condiciones de marginalidad social. En la minas de esmeralda se presenta ndices elevados de pobreza absoluta, principalmente en San Pablo de Borbur y Marip. En esta zona hay grandes inconvenientes en la construccin de identidad individual y colectiva debido a la poblacin flotante. Debido a la desarticulacin interinstitucional y falta de unificacin de informacin hay desconocimiento cierto de las cifras reales de menores trabajadores en el Departamento. PROGRAMA: BOYA C A DEPARTAMENTO RESPONSABLE CON SUS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES OBJETIVO GENERAL Garantizar el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes desde la perspectiva de los derechos en el Departamento. OBJETIVOS ESPECFICOS Definir lneas de accin para la intervencin de los gobiernos local y departamental en la prevencin, proteccin, atencin y garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Garantizar el compromiso y responsabilidad de los gobernantes del Departamento frente al ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Enfocar acciones directas sobre escenarios de mayor sensibilidad en la familia, la educacin y las instituciones buscando una respuesta de trabajo conjunto para disminuir la problemtica de trabajo infantil y juvenil. Contar con el acompaamiento de expertos en el desarrollo efectivo de la poltica pblica de infancia y adolescencia del Departamento. Orientar a los padres de familia en formas y pautas de intervencin en los conflictos de la familia.

1. Coordinacin interinstitucional para que los nios, nias y adolescentes reciban una atencin integral acorde con sus derechos. 2. Elaboracin de acuerdos con organismos nacionales e internacionales para la formulacin de la poltica pblica departamental de infancia y adolescencia. 3. Realizacin de acciones de seguimiento y evaluacin a la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 4. Gestin de medidas urgentes para el restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes. 5. Articulacin con la academia y el sector privado del Departamento en el proceso de formulacin y ejecucin de la poltica de infancia y adolescencia. 6. Realizacin de acuerdos con instituciones para el apoyo tcnico en el fortalecimiento de las escuelas de padres. 7. Ejecucin de la poltica pblica mediante la estrategia para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador. 8. Fortalecimiento del Subcomit Departamental de Infancia y Adolescencia. 9. Ejecucin de la estrategia para prevenir y erradicar el trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil y proteccin del joven trabajador para la focalizacin y orientacin de acciones de las entidades estatales y privadas que intervienen en el problema. MUJER Boyac es un Departamento caracterizado por tener una tradicin machista e individualista, con un amplio concepto de familia donde la mujer asume el rol central del hogar. Segn datos DANE 2005, la poblacin de Boyac es de 1.255.311 habitantes de los cuales 630.391 son mujeres (50.22%). Las mujeres en edad frtil que actualmente trabajan corresponden a un 53%. En el Departamento se evidencia baja participacin de la mujer en espacios econmicos, sociales y polticos debido a la falta de oportunidades laborales y difcil acceso al empleo. Segn estadsticas DANE 2005, el porcentaje de hogares con jefe mujer es del 26%. Igualmente se observa que la mujer tiene mayor dificultad para el acceso a crditos y presenta una alta dependencia econmica, por parte del cnyuge, circunstancia que la convierte en vctima de distintas manifestaciones de maltrato. El acceso de la poblacin femenina a los diferentes niveles de escolaridad ha mejorado en el Departamento, pero se contina la tendencia a adelantar carreras consideradas femeninas que tienen menor reconocimiento laboral y salarial. En lo que respectoa a la tasa de analfabetismo se encontr que sta descendi en los hombres del 9.2% en 1999 a un 8.8% en el ao 2000, mientras que en las mujeres, para los mismos aos comparativos, la tasa de analfabetismo se conserv estable en el 15.3%. Segn el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en el ao 2003, la tasa de violencia intrafamiliar fue de 140 casos por cada 100.000 habitantes, en el ao 2005 la revista Forensis del mismo Instituto, mencion que Boyac ocup el cuarto lugar en violencia intrafamiliar, el sptimo en tasa de dictmenes por violencia sexual y el noveno en incesto. PROGRAMA: BOYAC APORTA AL DESARROLLO DE LA MUJER OBJETIVO GENERAL Generar mayores oportunidades que conlleven al desarrollo integral de la mujer. OBJETIVOS ESPECFICOS Fortalecer mecanismos para el ejercicio de los derechos de la mujer. Promover el desarrollo econmico y social de la mujer. Desarrollar programas de prevencin de violencia contra la mujer.
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ESTRATEGIAS 1. Articulacin y generacin de espacios para la participacin de la mujer en los diferentes mbitos de la sociedad. 2. Aplicacin de metodologas, programas y proyectos para el trabajo y productividad de la mujer. 3. Aplicacin de polticas de igualdad de oportunidades. ETNIAS Y AFRODESCENDIENTES Del total de la poblacin boyacense (1.255.311), DANE 2005, la poblacin indgena en cabecera es de 956, en el resto del territorio es 4.820 para un total de 5.776. Existe con reconocimiento, el resguardo Unido Uwa en Cubar y Gicn con 4.725 personas, que cuentan con dos organizaciones: Asociacin de Cabildos Indgenas Uwa y la Asociacin de Autoridades Tradicionales Uwa. La comunidad indgena Uwa vive en las estribaciones de la cordillera Oriental sobre la Sierra Nevada de El Cocuy. Se dividen en familias, con usos y costumbres propias y algunas con diferente lengua. Slo la familia Cobara tiene un asentamiento concentrado, el resto en su gran mayora, son ms dispersas con diferentes niveles de aislamiento geogrfico y social.

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En Puerto Boyac, vereda Puerto Romero, estn los hoy Embera con un total de 59 personas de los cuales 29 son hombres y 30 mujeres. A este grupo pertenecen 4 familias, con 3 jefes con un orden sucesivo de ttulo: Cacique Dilio Dovicamo Santos; 2 cacique Vicente Dovicamo Nequita; 3 Cacique Feliciano Dovicamo Nequita. Todos cedulados y con registro en Puerto Boyac. Con respecto a la procedencia de sta poblacin el 43% son nacidos en Puerto Boyac, el 30% de otros municipios de Boyac y el 27% de otros departamentos (fuentes DANE, Ponderacin H&M Ltda.). La poblacin afro colombiana de Boyac, est asentada principalmente en Puerto Boyac, con aproximadamente 13.000 habitantes. Esta comunidad est ubicada en un 70% en la zona urbana, concentrada en su gran mayora en los barrios Chambac, Brisas del Magdalena y Caracol, localizados en la rivera del Ro Magdalena, as como los barrios Cristo Rey, Pueblo Nuevo, 10 de enero y 7 de julio, y el 30% restante en la zona rural. PROGRAMA: BOYAC INCLUYENTE CON LOS GRUPOS TNICOS Y AFROCOLOMBIANOS OBJETIVO GENERAL Dar reconocimiento a las poblaciones indgena y afro colombianas asentadas en el Departamento de Boyac para mejorar su calidad de vida. OBJETIVOS ESPECFICOS Definir lneas de accin departamentales que lleven al reconocimiento e identidad etnicocultural con acceso equitativo en los beneficios de los programas del estado. Contar con un instrumento que sirva de base para la toma de decisiones, evaluacin y seguimiento a las acciones contempladas en la poltica pblica departamental de los distintos grupos tnico. Afirmar y visibilizar la representatividad tnica en el Departamento con el propsito de brindar mayores oportunidades conducentes al mejoramiento de sus condiciones de vida.
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ESTRATEGIAS 1. Enlace interinstitucional e intersectorial con el nivel nacional, departamental y local. 2. Trabajo articulado para la estabilizacin socioeconmica de la poblacin en situacin de desplazamiento. 3. Promocin y afianzamiento, interinstitucionalmente, la asociatividad en la poblacin en condicin de desplazamiento. DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Derechos implica igualdad de oportunidades y conlleva la obligacin de modificar circunstancias, para incluir a quienes la vida digna no ha sido ms que una quimera. No hay pobreza ms grande que nacer sin amor, sin respeto o tener que sufrir humillaciones por la condicin fsica, el origen, el color, la condicin econmica, circunstancias que generan inequidad de base y que debe ser que no debe modificadas con acciones positivas. Exigencia tica para cualquier estado que se precie de social y democrtica de derecho. El departamento de Boyac ha venido visionando el concepto de derechos humanos como un eje transversal en el desarrollo de sus polticas. Alcanzar el desarrollo humano no es posible si no se garantiza el respeto a los derechos humanos. Para garantizar su proteccin es importante contar con la participacin activa de la poblacin. Un territorio contaminado por minas antipersonales afecta la movilidad de las gentes, la productividad de los predios y la gobernabilidad de los mismos. En Colombia el 92% de los casos se presentan en reas rurales, segn el programa presidencial para la accin integral contra estas minas. Boyac se encuentra dentro de los 10 departamentos con mayor registro de presencia o sospecha de existencia de ellas, as como de municiones sin explotar (MUSE). Ocupando, a nivel el cuarto lugar con 40 municipios afectados. Segn datos del Observatorio de Minas Antipersonales de la Vicepresidencia de la Repblica a 1 de febrero del 2008, la frecuencia en el Departamento de eventos han sido de 40 accidentes y 230 incidentes y las vctimas segn condicin y gnero de 1.990 a 1 de abril de 2007 en poblacin civil con 3 mujeres y 19 hombres y en militares: 46 hombres. Con 96% de vctimas masculinas y el restante 4% femeninas. Se relacionan los indicadores de situacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en Boyac, segn el Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. EVENTO Homicidios Vctimas de masacres Casos de masacres Homicidios de alcaldes y ex alcaldes Homicidios de concejales Homicidios de indgenas Homicidios de sindicalistas de otros sectores Homicidios de maestros sindicalizados Homicidios de maestros no sindicalizados Homicidios de periodistas Secuestros # de personas desplazadas por fecha expulsin # de personas desplazadas por fecha declaracin Eventos por ( Map )minas antipersonales y (Muse ) municiones en uso sin explotar Civiles heridos por Map y Muse Civiles muertos por Map y Muse Militares heridos por Map y Muse Militares muertos por Map y Muse 2006 173 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 1.508 1.123 24 2 0 9 0 2007 198 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 1.294 992 38 0 0 3 0

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ESTRATEGIAS 1. Coordinacin y articulacin de actores para la formulacin de poltica, planes, programas y proyectos en el mbito de la proteccin social con la participacin de los grupos tnicos. 2. Participacin interinstitucional para la recoleccin y anlisis de informacin de diagnstico y caracterizacin de los grupos tnicos del Departamento. 3. Gestin ante entidades competentes para trabajar en beneficio de las diferentes etnias del Departamento. DESPLAZADOS Segn fuente SIPOD (Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada) de Accin Social con fecha de corte a 31 de enero del 2008, el Departamento ha sido expulsor de 10.349 personas de los cuales 4.796 son hombres y 5.259 son mujeres con desplazamiento individual. En desplazamiento masivo 197 hombres y 97 mujeres y receptor de 10.914 personas de los cuales 4.770 son hombres y 4.920 mujeres en desplazamiento individual y en desplazamiento masivo 664 hombres y 560 mujeres. El rechazo e insensibilidad de los gobiernos locales y la sociedad civil, la falta coordinacin interinstitucional en el desarrollo de polticas de atencin y prevencin, las escasas oportunidades de generacin de ingresos, la alta movilizacin y escasa asociatividad han llevado a la inestabilidad socioeconmica de la poblacin desplazada. PROGRAMA: BOYAC SOMOS TODOS OBJETIVO GENERAL Brindar apoyo integral a la poblacin desplazada por la violencia, con miras a favorecer el goce efectivo de los derechos y avance hacia su estabilizacin socioeconmica. OBJETIVOS ESPECFICOS Definir lneas de accin para la prevencin, proteccin, integracin e intervencin social, econmica y cultural de los gobiernos local y departamental, en beneficio de la poblacin en situacin de desplazamiento. Desarrollar alternativas de generacin de ingresos para la estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada. Impulsar la autogestin en la poblacin en condicin de desplazamiento. Dar cumplimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos GED.

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MINORIAS SEXUALES

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Segn encuesta aplicada por la Secretara de Salud de Boyac, en cuanto a minoras sexuales se tienen los siguientes datos:
2004 ADOLESCENTES HOMBRES QUE TIENEN SEXO CON HOMBRES MUJERES VINCULADAS A LA PROSTITUCION TURISMO SEXUAL 191 23 44 10 2005 65 27 37 12 2006 0 32 90 0 TOTAL 256 82 171 22

como garanta de las condiciones de dignidad propuestas en los ODM con la participacin de 5.549 personas y el establecimiento, en cada municipio, de un Comit de Seguimiento. El equipo departamental nombrado para tal fin y los profesionales encargados de la realizacin de talleres de consulta elaboraron un Plan de Accin para cada uno de los municipios. PROGRAMA: BOYAC PROGRESANDO EN LA DISMINUCIN DE LA POBREZA OBJETIVO GENERAL Apoyar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias ms vulnerables del departamento de Boyac. OBJETIVOS ESPECFICO Promover y apoyar el desarrollo autosostenible priorizando poblaciones en extrema pobreza y grupos de atencin especial (indgenas, afro colombianos, mujeres y hombres con jefatura de hogar y personas en condicin de discapacidad).

PROGRAMA: BOYA C A RECONOCE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO OBJETIVO GENERAL Construir condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en el departamento de Boyac. OBJETIVOS ESPECFICOS Incrementar la capacidad de la ciudadana y de las instituciones para actuar conforme a los valores y prcticas basadas en los Derechos Humanos que fortalezcan su exigibilidad, ejercicio, respeto, defensa y garanta. Desarrollar acciones para alcanzar el respeto, promocin, proteccin y garanta de los Derechos Humanos. Fortalecimiento de mecanismos de prevencin y atencin a violacin de los Derechos Humanos e infraccin al Derecho Internacional Humanitario mediante accin coordinada con entidades y autoridades competentes. Promover la formulacin y ejercicio de polticas pblicas incluyentes en el Departamento y en los municipios.
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ESTRATEGIA 1. Articulacin interinstitucional de recursos y acciones de orden local, departamental, nacional e internacional en torno a la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre BOYAC JOVEN TERRITORIO DE PODER DIAGNSTICO - JUSTIFICACIN Boyac Joven Territorio de Poder es un programa de la Secretara de Participacin y Democracia y la Direccin de Juventud implementado a partir del Plan de Gobierno Boyac deber de todos!, en el cual se apoyaron iniciativas juveniles, se eligieron 589 jvenes como Consejeros Municipales de 114 municipios, se eligi el Consejo Departamental de Juventud conformado por 15 jvenes. Se activaron 218 Comits de Control Social Juvenil frente a la ejecucin del Plan Alimentario Para Aprender PAPA y rgimen subsidiario en salud, se crearon espacios de participacin juvenil mediante la realizacin de campamentos y se apoyaron iniciativas juveniles. Se continuar y reforzar el trabajo realizado por la Administracin anterior, para consolidar la Poltica Pblica de Juventud para el Departamento, con inversiones que respalden los proyectos y programas que promuevan el desarrollo de los jvenes incluyndolos como lderes en los procesos econmicos, sociales, polticos tal y como est planteado en el Programa de Gobierno del seor Gobernador Rozo Milln Para Seguir Creciendo! La Direccin se enmarca en la Ley de Juventud (Ley 375 de 1997) y el Decreto 089 del 2000, mediante el cual se reglamentan los Consejos Municipales de Juventud. Estas normas tienen como objetivo principal fortalecer el sentido crtico de los jvenes y el compromiso de los mismos con lo pblico, la defensa de los derechos humanos, la lucha contra la corrupcin, reconocer y empoderar a los jvenes para que participen en los procesos democrticos de cada barrio, municipio y del pas. Los programas planteados estn en correspondencia con la Agenda 2019 que tiene como objetivo consolidar una economa que garantice mayor nivel de bienestar, igualdad y solidaridad; contar con ciudadanos libres y responsables, obtener un estado eficiente al servicio de sus habitantes, como proyeccin en resultados para conmemorar dos siglos de independencia, fecha que invita a la reflexin sobre nuestras potencialidades y nuestro futuro, y pensar en el pas que queremos en el 2019. Para la juventud es una oportunidad de trabajar en todos los planes y proyectos que se desarrollan dentro de las Metas del Milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la educacin primaria universal, promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad en menores de 5 aos, mejorar la salud sexual y reproductiva, convatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades y garantizar la sostenibilidad ambiental. Todos estos temas de vital pertinencia para los jvenes. En el marco nacional la Direccin de Juventud cuenta con el apoyo tcnico de Colombia Joven Programa de la Presidencia de la Repblica, creado por el Decreto 822 del 8 de mayo del 2000, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, tiene como objetivo implementar la Poltica Nacional de Juventud, mediante una construccin participativa desde lo local. El Estado colombiano, con el nimo de incluir a la juventud en los procesos de ciudadana y civilidad formula la Ley de Juventud 375 de 1997, esta Ley se demanda la necesidad de contar con jvenes con sentido crtico y compromiso con lo pblico, que puedan en la defensa de los derechos humanos y luchar contra la corrupcin. El reto para los gobiernos es garantizar las oportunidades de participacin ciudadana y formacin integral de los jvenes. En nuestro Departamento, segn el Censo 2005, tenemos 140.321 hombres y 134.547 mujeres para un total de 274.868 jvenes entre los 14 a 26 aos, rango de edad que se entiende como persona joven en Colombia. Las situaciones que aquejan a nuestros jvenes, no ajenas a aquellas que padece la poblacin en general, hacen que vean la necesidad de contar con programas especficos que les permitan ajustarse a sus realidades, desde la primera parte de su formacin. En cuanto a la educacin tcnica, tecnolgica y profesional, los jvenes reportan desconocimiento de las ofertas de las instituciones de educacin superior al igual que se detecta desconocimiento, de la agenda productiva del Departamento. En atencin, promocin y prevencin en la salud, los jvenes reclaman programas pertinentes, que les ayuden a la hora de hablar de sexualidad, corporeidad, embarazo precoz, adiccin a sustancias psicoactivas y alcohol. Ellos reclaman que estos programas sean dinmicos y en un lenguaje apropiado, trabajados por un equipo de profesionales idneos, que convoquen no slo a los jvenes y sus familias, as como a los diferentes sectores, instituciones y comunidades.

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ESTRATEGIA Coordinacin entre entidades del nivel nacional y territorial con responsabilidad en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, el desarrollo de planes, programas y proyectos con ejes temticos de cultura y ciudadana en derechos humanos, vida, libertad e integridad, lucha contra la discriminacin, derechos econmicos, sociales y culturales, acceso a la justicia y lucha contra la impunidad. POBREZA El Departamento de Boyac, frente a la disminucin de su pobreza extrema desarroll, en coordinacin con los diferentes actores sociales, acciones tendientes a disminuir el ndice de NBI: tales como: Plan Alimentario para Aprender, PAPA, construccin y mejoramiento de vivienda, ampliacin de las coberturas de acueducto y alcantarillado rural y urbano. Igualmente, se implement el programa Yo si puedo, se ampli la cobertura universal en salud para los niveles 1 y 2 del SISBEN, vigilancia de la calidad sanitaria del agua, bebidas y alimentos y se desarrollo del plan de beneficios del plan de atencin bsica en los 123 municipios, entre otros, lo cual incluye generacin de empleo Boyac ha sido pionera en el pas frente al gran pacto global de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), a finales del ao 2005 estableci una alianza con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a fin de recibir apoyo tcnico en desarrollo del Programa para la disminucin de la pobreza y seguimiento al avance de las Metas del Milenio en el Departamento de Boyac, donde se desarroll un proceso para determinar las reas que requieren mayor prioridad

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En los procesos de participacin, los jvenes exigen espacios incluyentes, donde puedan encontrar apoyo real a sus iniciativas, visualizar sus inquietudes y expectativas, y reconocen que necesitan y capacitacin sobre control social, democracia y formulacin de proyectos. La juventud manifiesta preocupacin por la inaccin de los Consejos Municipales de Juventud y la falta de presupuesto y apoyo local para su operatividad. Una de las situaciones que obstaculiza la generacin de procesos incluyentes, sostenibles y sustentables para los jvenes del Departamento, es la ausencia de investigaciones tcnicas, cualificadas y calificadas para conocer sus realidades, sueos y expectativas en cuanto al Boyac que habitan y quieren vivir a mediano y largo plazo. Al formular una Poltica Pblica de Juventud para Boyac, se ha de contar con el compromiso de los entes gubernamentales y de la sociedad en general. Estas polticas pblicas deben tomar a los jvenes desde una doble perspectiva, como destinatarios y actores de desarrollo. Se ha de contar con la participacin y definicin de roles de los actores institucionales; aprender del trabajo de todos, sensibilizar a quienes toman las decisiones y la sociedad en general. La Poltica se har con perspectiva de gnero, equidad e igualdad de oportunidades; participacin efectiva de los jvenes en el diseo, implementacin y evaluacin de la misma; respondiendo a la heterogeneidad de los grupos juveniles con rigurosidad en acciones diferenciadas, teniendo como base la descentralizacin territorial e institucional, sustentada en el fortalecimiento de las redes interinstitucionales existentes y creando otras necesarias para el proceso. La voluntad poltica de los gobernantes y el concurso de todos los sectores, sern los ejes que permitan la viabilidad y logro de los objetivos de este proyecto. Formular una poltica pblica es un trabajo ms all del sentido comn y requiere de un equipo tcnico y profesional idneo para su realizacin. El producto de este esfuerzo demanda un compromiso del estado y de los grupos de jvenes investigadores de las diferentes universidades y el apoyo de la Secretara de Educacin Departamental, as como la asistencia tcnica del Programa Presidencial Colombia Joven y una gestin conjunta y estratgica para obtener el soporte de agencias de cooperacin internacional. PROBLEMA: La debilidad institucional, hasta ahora, no ha permitido definir y estructurar mecanismos de participacin que colmen las expectativas de los jvenes, con visin de mediano y largo plazo, que reconozca el trabajo de los jvenes y que los apoye hasta que sus iniciativas alcancen resultados. Circunstancias que generan desesperanza y desmotivacin en algunos jvenes que se postularon y se hicieron elegir como consejeros municipales. Los jvenes, en general, en el Departamento no tienen claro cal es la real promesa de inclusin que plantea el Estado, adems desconocen su realidad en cuanto a su comunidad, referente a la poblacin juvenil de su propio municipio y por ende la situacin departamental y nacional. En Boyac falta promover estructuras coherentes para guiar, apoyar e incluir a los jvenes en procesos de participacin que se gesten desde lo local y se configuren de manera provincial para obtener una visin colectiva de procesos y acciones que los jvenes lideren y se reconozcan como sujetos de poder dentro de un enfoque de hechos y derechos. Un elemento principal de la problemtica es la ausencia de informacin consolidada de manera cuantitativa y cualitativa sobre la realidad de la poblacin juvenil. Existe una poblacin joven a la cual no se le ha generado procesos que garanticen acompaamiento y apoyo permanente, mediante polticas pblicas que validen programas y proyectos, lo cual invalida una promesa de desarrollo territorial, incluyente, sustentable, sostenible y de buen gobierno. OBJETIVO GENERAL: Desarrollar procesos de Participacin Integral con y para jvenes en los que se promueva sus iniciativas les incluya como eje principal de la formulacin e implementacin de la Poltica Pblica de Juventud Departamental, que sustente y valide a los y las jvenes como un gran potencial de desarrollo dentro del objetivo de Gobierno departamental, Para seguir creciendo! OBJETIVO ESPECFICOS: Incluir a los jvenes en procesos de investigacin participativa para la formulacin de la Poltica Pblica de Juventud departamental Articular procesos de Participacin con equipos dinamizadores locales, consejos juveniles municipales, personeros estudiantiles y sus lderes, para vincular proyectos municipales en los cuales los jvenes se destaquen. Gestionar proyectos para fortalecer y apoyar de manera permanente a los consejos juveniles municipales e impulsar la conformacin de organizaciones juveniles Crear un portafolio para los jvenes del Departamento con todos los programas y servicios que las diferentes secretaras y entidades tienen para su beneficio. ESTRATEGIAS: 1. Alianza y trabajo en equipo con los grupos de jvenes investigadores de las universidades, organizaciones juveniles, consejos municipales de juventud, Consejo Departamental de Juventud, Comit Departamental de Juventud, Gobierno departamental y municipal, Colombia Joven, Procuradura General de la Nacin, empresa privada, cooperacin internacional y Red de Emisoras Comunitarias. 2. Alianza entre la Secretara de Educacin, alcaldes, personeros municipales y docentes. Igualmente con la ESAP, para capacitar a los jvenes en investigacin participativa, control social, liderazgo en accin y conformacin de redes. 3. Convenio con alcaldas para apoyar de manera permanente a los jvenes a participar en procesos econmicos, sociales y polticos de su municipio, activando el Consejo Departamental Juvenil y el Comit Departamental de Juventud. 4. Encuentros provinciales de juventud para socializar y construir con los jvenes las estrategias de participacin juvenil en la formulacin de la Poltica Pblica Departamental..

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PROGRAMAS DE GESTION Y TRANSVERSALIDAD INTERSECTORIAL E INTERINSTITUCIONAL OBJETIVO GENERAL Gestionar y promover proyectos con jvenes de todo el Departamento, fomentando la participacin juvenil, en alianza estratgica con las sectoriales e instituciones que conforman el Comit Departamental de Juventud y los diferentes sectores, corporaciones regionales, programas sociales y empresa privada, fomentando la articulacin y transversalidad del trabajo y oportunidades con y para los jvenes. OBJETIVOS ESPECFICOS Promover el desarrollo de talentos juveniles en las escuelas de formacin artstica desde la Secretaria de Cultura y Turismo, incluyendo sus iniciativas y apoyando la difusin de stas por los medios de comunicacin. Capacitar a los Consejos Municipales Juveniles y los lderes locales para incentivar la convivencia, prctica del deporte y el fortalecimiento del vnculo familiar, desarrollando programas de cultura ciudadana. Generar un proyecto de investigacin con jvenes para evaluar el nivel de impacto actual de las estrategias de promocin y prevencin en Salud mental, uso y abuso de alcohol y otras sustancias psicoactivas, para analizar la pertinencia de estas estrategias dentro de una relacin dinmica y compleja de los jvenes con ellos mismos y su entorno, para poder fortalecer y optimizar estos proyectos en pro del desarrollo integral juvenil. Crear proyectos liderados por jvenes que promuevan acciones y amplan la conciencia de la comunidad hacia el cuidado del agua y recuperacin del ecosistema.
PROGRAMA RED DE PERSONEROS ESTUDIANTILES META
Crear la red departamental de personeros de los colegios. Apoyar la conformacin de proyectos productivos juveniles incluyendo estos equipos de trabajo en programas de capacitacin para el emprenderismo, asociatividad y empresarismo, en alianza con la Secretara de Educacin, Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara de Agricultura, Secretara de Cultura y Turismo y el SENA. Gestin con la Secretara de Cultura y Turismo para promover las propuestas de los diferentes grupos y bandas musicales juveniles. Promocin de programas por radio y televisin con jvenes para dar a conocer sus iniciativas e inquietudes.

IND. BASE
285 Vincular las organizaciones existentes, legalmente constituidas.

IND. RESULTADO
Red conformada por personeros estudiantiles. Apoyar la conformacin de 3 organizaciones juveniles por provincia. 285

OPORTUNIDAD LABORAL JUVENIL

JUVENTUD ARTE Y CULTURA UNA ALIANZA PARA CRECER

Apoyar los proyectos presentados a la Direccin de Juventud.

Vincular todos los proyectos de las bandas y diversos grupos musicales juveniles de todo el Departamento. Gestionar la realizacin de programas en cadena con las emisoras comunitarias.

Un programa radial en la Emisora de la Gobernacin.

CULTURA CIUDADANA Y Liderar con los CMJ, una jornada cvica o 123 Equipos Dinamizadores Locales Todos los municipios con jornadas deportiva por semestre en su respectivo de Juventud. PROMOCION DEL cvicas y deportivas lideradas por municipio. DEPORTE jvenes. JUVENTUD SALUDABLE
Realizar una investigacin sobre impacto y efectividad en resultados de las estrategias de promocin y prevencin existentes. Revisar datos existentes. Generar procesos de evaluacin y seguimiento permanente con el concurso de un equipo de jvenes investigadores de colegios y universidades. Formulacin de la Poltica de Fortalecimiento a las Familias.

Formular una Poltica de Fortalecimiento a la Familia como generadora de calidad de vida y formacin integral del nio y adolescente para promover un desarrollo juvenil productivo y saludable.

Trabajar en Equipo con la Secretara de Desarrollo Humano y el Programa Guayty.

JOVENES CRECIENDO Y CUIDANDO EL ECOSISTEMA

Crear un proyecto con jvenes, adolescentes y nios para que en cada municipio se adopten los nacimientos de agua y se implemente un sendero ecolgico con plantas nativas. Proyecto de incentivos a los jvenes que promuevan y hagan seguimiento en cada uno de sus municipios a la siembra del roble, rbol insignia de Boyac.

Gestionar una alianza estratgica con la Direccin de Medio Ambiente, municipios, acciones comunales, corporaciones regionales. 0

123 senderos ecolgicos cuidados por nios, adolescentes y jvenes.

Programa de incentivos juveniles.

ESTRATEGIAS 1. Investigar con los jvenes, las estrategias para mostrar a Boyac como el mejor destino turstico, bajo el enfoque de desarrollo territorial, donde este rengln se organice como industria productiva.

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3. Motivar proyectos agrcolas con jvenes desde la Secretara de Fomento Agrcola.

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2. Promover las iniciativas de los jvenes en alianza con las sectoriales. el SENA y las universidades. 4. Crear el banco de proyectos de los jvenes, articular las iniciativas artsticas de los jvenes a las diferentes instituciones y sectores del Departamento, para guiar la gestin con los entes respectivos. Participar en la red de emisoras comunitarias y canales de TV. 5. Motivar a los alcaldes y alcaldesas a las acciones comunales para institucionalizar en los municipios un da cvico y deportivo; liderado por los jvenes guiados por los Consejeros Municipales Juveniles, con el apoyo del Instituto de Transito y Transporte y el Instituto de Deportes de Boyac. 6. En las alianzas planteadas se deben involucrar igualmente: las iglesias, la Polica Nacional, el ICBF, la Secretara de Desarrollo Humano, la oficina de la Gestora Social del Departamento, las secretara de gobierno departamental y municipales, Procuradura y UNICEF. Con estos actores se analizar el impacto de los programas existentes de promocin y prevencin en salud mental, salud sexual y reproductiva, uso y abuso de alcohol y otras sustancias psicoactivas. Entre todos, incluidos los mismos jvenes, se den plantear estrategias de fortalecimiento, rehabilitacin y cobertura. 7. Generar convenios con las Corporaciones Autnomas que tienen jurisdiccin en Boyac para promover concursos e incentivos para los jvenes, que promuevan los proyectos acordados. CASA DEL MENOR La Casa del Menor Marco Fidel Surez es un establecimiento pblico del orden departamental con patrimonio propio y autonoma administrativa. Ente descentralizado de la Secretara de Desarrollo Humano. Es un centro de rehabilitacin, reeducacin y resocializacin de nios, nias y jvenes en conflicto con la ley penal y los enviados bajo el programa de libertad asistida. En funcionamiento, mediante convenio con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los municipios. Ordenanza N 023 del 24 de diciembre de 1998. ADOLESCENTES ATENDIDOS EN LA INSTITUCION MUNICIPIOS Tunja Sogamoso Garagoa Santa Rosa de Viterbo Villavicencio Chiquinquir Duitama El Cocuy Miraflores Socha Santander Paz de Ro Soat Toca Samac Santa Mara Villa de Leiva Paipa Chitaraqu Moniquir Sorac Boyac Chinavita Tog Ramiriqu Oicat Cmbita Sotaquir Tiban Chivat Firavitoba Barbosa Ccuta Floresta Viracach Santana San Jos de Pare Bogot Arcabuco TOTAL 230 213 213 284
Fuente: Secretara de Desarrollo Humano - Gobernacin de Boyac

De un total de 1.084 adolescentes atendidos en la institucin desde el 2004 hasta el 31 de marzo del 2008, el 73.3% corresponden a Tunja (795); el 9.4% (102) a Sogamoso; 3.8% (41) corresponden a Duitama, 3% (33) a Garagoa; 1.6% (17) a Santa Rosa y Chiquinquir; 0.6% (7) a Moniquir; 0.55%, (6) a Chitaraque y Villa de Leiva; 0.4% (4) a Santana, Paipa y El Cocuy; 0.3% (3) a Sorac, Tog, Socha, Santander; 0.2% (2) Miraflores, Soat, Toca, Boyac, Chinavita y Ramiriqu y el 0.1% restante de Paz de Ro, Samac, Santa Mara, Oicat, Combita, Arcabuco, San Jos de Pare, Viracach, Sotaquir, Tiban, Chivat, Firavitoba y Floresta. Del 100% del total de municipios de Boyac (122), no se incluye Puerto Boyac que hace parte del Distrito Judicial de Manizales, se atendieron jvenes de 35 municipios corresponde al 29% de los municipios del Departamento. Entre los delitos de mayor recurrencia entre los adolescentes de 12 a 18 aos, se destaca el hurto, seguido por violaciones a la Ley 30 de 1986 relativa a trfico y posesin de estupefacientes, lesiones personales, delitos sexuales, porte de armas y homicidios. Al comparar la edad y el promedio de cursos aprobados, se nota que un amplio porcentaje presenta extra edad. El 90% de los adolescentes que ingresaron a la Institucin no superaban el 5 de primaria y el 10% restante haban cursado de 6 a 9 grado. Con elevada frecuencia los delitos de diferente gravedad se relacionan con comportamientos violentos en la familia, disfuncionalidad y pautas de crianza inadecuadas en la misma, antecedentes familiares delictivos y consumo de sustancias psicoactivas. Entre otros factores determinantes se destacan la falta de oportunidades para acceder a la educacin formal o a la formacin para el trabajo y el deterioro de las condiciones de vida en los sectores ms pobres de la poblacin. Los estratos econmicos predominantes fueron: el 70% de estrato 1; 25% de estrato 2, el 4% de estrato 3 y el 1% restante de los estratos 4 y 5. Del total de adolescentes el 80% se vincula al mercado laboral en condiciones de subempleo o empleo informal. Al momento de cometer la infraccin, el 10% de ellos no hacan nada, el 10 % estudiaba, el 70% trabajaba y el 10% trabajaba y estudiaba. La problemtica que ms afecta el proceso de resocializacin y reeducacin de nuestros jvenes, dentro de la Institucin, es el consumo de sustancias psicoactivas, as como la falta de una institucin especializada en el tratamiento y rehabilitacin del adolescente consumidor. SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO PARA EL DESARROLLO INTRODUCCIN El presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia ha sido concebido para desarrollar polticas, en concordancia con la POLITICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA y con el Plan de Desarrollo Departamental. En su elaboracin han participado entidades del Gobierno departamental, de las Fuerzas Militares, de la Polica, el DAS, representantes de la rama judicial y miembros de la sociedad civil. Este Plan busca programar y disponer el desarrollo racionalizado de esfuerzos y acciones y concentrar y aplicar recursos de manera que en forma integral y en concordancia con las polticas del Estado, se pueda lograr el objetivo que se ha fijado el Gobierno departamental consistente en reducir al mnimo los ndices de violencia y de inseguridad que afectan al Departamento, que dificultan sensiblemente sus posibilidades de desarrollo dentro de la convivencia pacfica. DIAGNSTICO Contexto nacional: Durante el 2007, los niveles de victimizacin presentaron un comportamiento similar al 2006, solo hubo referencias de 1 a 3 puntos en los resultados promedio; durante el 2007 solo el 14% de los ciudadanos manifestaron haber sido victima directa de un delito, bajando un punto porcentual con relacin al 2006. Las ciudades que presentaron los ndices ms altos fueron Cartagena y Ccuta con un 17% y 16% respectivamente. Los niveles ms bajos lo presentaron Bogot y Cali con un 12% y 13%, respectivamente. En Colombia el 80% de los delitos que con mayor frecuencia se es victima es el hurto. 16% corresponde a atracos callejeros, en el 2007 se incremento el hurto a residencias pasando del 11 al 20% y el hurto a establecimientos comerciales pasando del 4.2% al 13%. La ciudad con mayor ndice de hurtos es Cali con un 71%, la ciudad con mayor ndice de hurtos a residencias es Barranquilla con un 38%, la ciudad con mayor nmero de hurtos a establecimientos comerciales es Ccuta con un 26%, la ciudad con mayor ndice de atracos callejeros es Cartagena con un 31%. Los secuestros extorsivos continuaron descendiendo durante el 2007, entre enero y diciembre se registraron 156 plagios de este tipo, es decir 45% menos que en el 2006 cuando se registraron 282 casos. En el ao 2007 aumento el nmero de personas rescatadas y las liberadas por presin, mediante operativos de la fuerza publica. La baja en el nmero de secuestros se evidencio en casi todo el pas. Sucre fue el departamento con el mayor descenso: 90% menos al pasar de 10 a 1. Meta con un 83%, al pasar de 75 a 13 plagios. Magdalena con un 81% menos al pasar de 26 a 5. Nario con un 79% al pasar de 33 a 7. Sin embargo, en Crdoba los secuestros se incrementaron en 159% al pasar de 2 a 5. En Boyac de 10 a 12 con un incremento del 20%, as como en Choco donde los secuestros se incrementaron en 15% al pasar de 13 a 15. 20 En el ao 2007 la fuerza pblica sostuvo por iniciativa propia 1.829 combates contra los grupos armados irregulares, es decir el 15% ms de los registrados en el 2006. La confrontacin armada se intensifico en Vichada al pasar de 5 a 25 reflejando un incremento del 400% con respecto al 2006. En Crdoba se registraron 82% ms, al pasar de 29 a 53. En Casanare, los combates se incrementaron en 34% al pasar de 91 a 122. En estas zonas se ha incrementado la presencia del pie de fuerza con el fin de contrarrestar el avance de las bandas emergentes y grupos que custodian nuevas rutas para el narcotrfico. El ndice ofensivo de los guerrilleros contra las Fuerzas Militares ha disminuido. Las FARC pasaron de 220 en el 2002 a 84 en el 2007 y el ELN paso de 14 en el 2002 a 5.4 en el 2007. En Bolvar al incrementar de 4 en el 2006 a 13 en el 2007 y en Casanare hubo una reduccin del 80% al pasar de 5 en el 2006 a 1 en el 2007.
_____________________________
20

2004 148 26 21 9 8 6 5 4 2 1

2005 157 18 9 5 5 15

2006 171 20 3

2007 212 24 1

2008 107 14 2

Total 795 102 33 17 8 17

4 7

2 11 3

41 4 2

2 1 1 2 2 1 1 5 4 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 144 1 3 4 1 2

3 3 1 2 2 1 1 6 4 6 7 3 2 2 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1084

Fundacin SEGURIDAD Y DEMOCRACIA, Bogot D.C. Colombia

56
CONTEXTO REGIONAL

EL BOYACENSE

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

Entre enero y noviembre del 2007, el nmero de retenes se redujo en 60% con respecto al 2006 pas de 119 a 47, y en 89% con respecto al 2002 al pasar de 423 a 47. Las partes altas de Boyac son clave para los propsitos de la guerrilla, principalmente de las Farc. En este sentido, nuestro territorio, adems de ser parte de un corredor estratgico, tambin cuenta con lugares de retaguardia de la guerrilla que le permite ubicar y desplazar su fuerza hacia los departamentos de Arauca, Casanare, Santander, Cundinamarca y Norte de Santander. Por otro lado, en las zonas planas, al occidente del Departamento, surgi el modelo Puerto Boyac, el cual estableci inicialmente las bases de las autodefensas, su marco de accin y sus estrategias, as como las tcticas de esta organizacin; todo lo anterior en medio de luchas internas y externas entre el narcotrfico y los esmeralderos. Sin embargo, el accionar de estos grupos no es notable, aunque es innegable que ejercen el dominio sobre algunos territorios y poblaciones. Entonces, grupos armados ilegales tienen un relativo dominio sobre algunos territorios, su foco de accin se dirige ms hacia los departamentos vecinos de Boyac. Por lo tanto, no se registran violaciones de derechos humanos en una proporcin comparable al resto del pas, evidencia la aplicacin de una violencia selectiva, que busca mantener la presencia de un grupo armado en su espacio de dominio. La presencia de las Farc en el Departamento se remonta al perodo comprendido entre 1978 y 1982, aos que se produjeron respectivamente la 6 y 7 conferencias de dicho movimiento insurgente, en ellas se determinaron cambios de gran importancia para esta agrupacin ilegal. Entre 1978 y 1980 se consolidaron 4 ncleos iniciales de expansin: Meta y Caquet; Valle, Tolima, Huila y Cauca; Urab; y Magdalena Medio se encuentran algunos municipios del occidente de Boyac, especialmente Puerto Boyac, de influencia del frente 9 -. Entre 1981 y 1982, la expansin continu y aparecieron los frentes 12 y 11 en Santander este ltimo con presencia en el occidente de Boyac -. Es preciso sealar que una de las conclusiones de es 7 Conferencia, llevada a cabo en mayo de 1982 fue la decisin de situar el eje de despliegue estratgico en la cordillera Oriental, con Bogot como su centro, as crear una cadena de no menos de doce frentes que partieran desde La Uribe (Meta), llegando hasta la frontera con Venezuela. En esta dinmica, una serie de frentes comenzaron a cumplir con el propsito de copar la cordillera Oriental, dentro de stos el frente 10 en Arauca - con alguna influencia en el nororiente de Boyac -, as como los frentes 28 y 38 en Casanare. Actualmente, las Farc tienen presencia en los municipios de Aquitania, Labranzagrande, Mongua, Pajarito, Pesca y Sogamoso, con los frentes 28, 38, 52 y 56. En Chita, Jeric, Paya, Pisba, Socot y Tasco con los frentes 28, 38, 45, 52 y 56. En Gutirrez, en los municipios de Chiscas, Cubar, El Cocuy y El Espino, con los frentes 45 y 10. En Norte, en Sativanorte y Soat, con los frentes 28 y 56. En Mrquez, Ramiriqu, Tiban y mbita con los frentes 28, 45, 52 y 54. En Lengup: Campohermoso y Zetaquira y Neira, en Pachavita y Chinavita con los frentes 52 y 56 y en las provincias de Centro (Samac), Occidente (Otanche) y Tundama (Duitama) con los frentes 28, 11 y 45, respectivamente. La presencia del ELN en el territorio se remonta a los aos ochenta, cuando se crearon los denominados frentes de guerra, los cuales estaban ligados con los sectores econmicos del petrleo, la minera y la agroindustria. El frente Domingo Lan, cuyo eje urbano es Bucaramanga, tuvo como primer objetivo el trazado del oleoducto que parte del centro de explotacin de Cao Limn en Arauca y que contina por el norte del Boyac y el departamento de Norte de Santander. Alrededor de esta zona nacieron varios frentes entre 1983 y 1986, dentro de los cuales se encuentra el Frente Efran Pabn Pabn en el sur de Norte de Santander y el norte de Boyac. Tambin es importante considerar el Frente de Guerra Central, tuvo como eje de expansin a Bogot y comprendi parte de Cundinamarca, Boyac y Casanare. Despus de 1992, nacieron los frentes Guillermo A. Vsquez en Boyac, el Adonay Ardila y el Jos David Surez en Casanare. En el momento actual, si bien los frentes que conformaron los tradicionales frentes de guerra subsisten, estuvieron lejos de dar el salto cualitativo para conformar las fuerzas militares de rea. Por el contrario, han sufrido golpes contundentes por parte de las Fuerzas Militares. En la actualidad, el ELN tiene presencia en Boyac con el Frente Jos David Surez en Labranzagrande, Pajarito, Sogamoso, Gmeza y Tpaga. En La Libertad y Valderrama en Paya, Pisba y Socot. Tundama (Tutaz) y Centro (Sorac). Norte: San Mateo, Susacn. Con respecto a los grupos de autodefensas, en la dcada de los ochenta, se destaca la regin del Magdalena Medio, all las condiciones para la expansin de actores armados irregulares. La guerrilla haba logrado hacer parte de la colonizacin de los desplazados de la violencia de los cincuenta. El narcotrfico se haba instalado por las ventajas estratgicas de la zona y el desarrollo de cultivos ilcitos. Los grupos de autodefensa, alentados por el narcotrfico, encontraron en el occidente de Boyac el respaldo necesario para la expansin del poder de las mafias de las esmeraldas, en este momento ligadas al narcotrfico. La utilizacin de redes, la alianza con el Cartel de Medelln y un amplio poder armado, permitieron a Gilberto Molina, Gonzalo Rodrguez Gacha, Pablo Escobar Gaviria y dems miembros de dicha organizacin, acceder al Magdalena Medio, en donde confluan mltiples intereses, entre los cuales la compra de tierras, la ubicacin de laboratorios y tierras de cultivo, por otro lado el acceso a Girardot y el occidente cundinamarqus y a Bogot va Pacho y Zipaquir, garantizaba la continuidad en el comercio de esmeraldas. Entrada la dcada de los noventa, Rodrguez Gacha se apoder del Magdalena Medio, estableci su emporio en Puerto Boyac y actuaba en el occidente de Cundinamarca, Puerto Salgar y Yacop, as como en Pacho. Sin embargo, nunca logr consolidar la regin esmeraldfera, estructuras lideradas por otros socios en este negocio, le opusieron tenaz resistencia. Con la muerte de Rodrguez Gacha, en Puerto Boyac, se dio un proceso de confrontacin entre grupos de autodefensa. Organizaciones comandadas por la familia Prez, Ariel Otero y Gilberto Molina, entraron en disputa por el dominio de esta zona, dndose una lucha interna que termin con el asesinato de varios de sus lderes. Es de resaltar que en este Departamento no hay una confrontacin abierta entre los grupos de autodefensa y la insurgencia, a pesar de conservar fronteras de control. Por esta razn, las zonas son relativamente estables, lo que no quiere decir que haya ausencia de acciones armadas o eventuales rencillas. De hecho, si se observa la intensidad de la confrontacin armada, en el perodo comprendido entre 2003 y 2006, se han registrado 118 acciones de grupos armados ilegales y 178 contactos armados desarrollados por iniciativa de la Fuerza Pblica. No obstante, la tendencia de las acciones armadas

es descendente, puesto que pasaron de 43 acciones en 2003 a 11 en 2006, as como los combates que pasan de 43 en 2003 a 34 en 2006. Cabe mencionar que esta disminucin se enmarca en la lucha intensa entre las Farc, el ELN y los grupos de autodefensas en Arauca, as como en Casanare y Norte de Santander, lo cual hace que estos actores armados bajen el nmero de acciones en sus reas de influencia en Boyac. Tambin sobresale el hecho de que la Fuerza Pblica realiz una intensa ofensiva contra los grupos armados ilegales en el ao 2004, que se expres en un aumento del 63% en el nmero de contactos armados (pas de realizar 43 contactos en 2003 a 70 en 2004). Del total de las acciones armadas contabilizadas entre 2003 y 2006, el 30% correspondi a actos de piratera terrestre, la mayora de los cuales ocurri en la va que conduce desde Sogamoso hasta Pajarito; los hostigamientos, principalmente contra patrullas del Ejrcito, concentraron el 26%; los actos de terrorismo, generalmente dirigidos a atacar el servicio pblico y privado de transporte, concentr el 24%; los ataques a instalaciones el 12%, las emboscadas el 6% y los asaltos a poblacin el 2%. De estas acciones, 45 fueron realizadas por grupos armados sin identificar, en 44 oportunidades las Farc fueron los responsables de los hechos, el ELN lo fue en 24 y las autodefensas en 5. De otro lado, del total de los contactos armados que se presentaron entre 2003 y 2006 en el Departamento, 88 fueron llevados en contra de las Farc, especialmente en los municipios de Pajarito, Labranzagrande, Aquitania, Chita y El Cocuy. El siguiente grupo irregular ms combatido fue el ELN con 55 contactos, la mayora de ellos en Labranzagrande, Pisba, Socot, Paya y Pajarito. En contra de las autodefensas, se libraron 31 combates, en especial en Pez, San Luis de Gaceno, Campohermoso y Chivor. Finalmente, se registraron 4 combates contra otras guerrillas no identificadas. Para tener un panorama general de la situacin de seguridad y orden publico en el Departamento de Boyac entre los aos 2003 y 2006, se presentan las tendencias en materia de homicidio, masacre, secuestro, desplazamiento forzado y uso de minas antipersonales. Posteriormente, se presentar una comparacin entre la situacin de derechos humanos en el primer semestre de los aos 2006 y 2007. Homicidio La tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes (hpch) en Boyac se ha conservado siempre por debajo de la tasa nacional; incluso la tasa ms alta de este Departamento no alcanza los niveles ms bajos del pas. Como se puede observar en el grfico, el comportamiento de las 2 curvas es relativamente parecido, sin embargo en el ao 2004 la tasa a nivel nacional disminuye de 53 a 45, en Boyac se mantiene en 24 hpch. El perodo ms crtico en homicidios, en el Departamento, se presenta entre 1990 y 1992, especialmente este ltimo ao, con una tasa de 52 hpch, la ms alta en los ltimos diecisis aos. En el marco de una fuerte lucha entre los grupos de autodefensas motivada por un ajuste de cuentas entre los aliados de Pablo Escobar y aquellos que lo delataron y se pusieron en su contra, algunos municipios de la regin del Magdalena Medio y la zona esmeraldfera vieron cmo la tasa5de homicidios registr niveles que se encontraban muy por encima de la tasa nacional de entonces . Luego de esta fuerte confrontacin, se reorganizaron algunas estructuras de mando y se reafirmaron algunos dominios sobre determinadas zonas, se di un prolongado descenso que alcanza su punto ms bajo en 2006 con una tasa de 12 hpch. En Puerto Boyac, la lucha por el dominio fue intensa, el ascenso de la tasa de homicidios pas de 105 en 1990 a 108 en 1991 y a 128 en 1992. Los municipios de la zona esmeraldfera presentaron tasas elevadas. Briceo pas de 244 en 1991 y a 320 en 1992; Buenavista de 136 en 1990 a 238 en 1991; en La Victoria la tasa de homicidios ascendi de 401 en 1990 a 535 en 1991; Marip pas de 97 en 1990 a 119 en 1991 y a 152 en 1992; Muzo lleg a registrar una tasa de 501 hpch en 1991; Otanche pas de 166 en 1990 a 311 en 1991 y a 331 en 1992; en Pauna la tasa subi de 201 en 1990 a 286 en 1991 y a 455 en 1992; en San Pablo de Borbur pas de 171 en 1990 a 206 en 1991 y a 506 en 1992. Tasa de Homicidios en Boyac 2003 -2006

FUENTE: CIC Polica Nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Grfica No. 38

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

Tasa de Homicidios en Boyac, por regiones 2003 2006

EL BOYACENSE
Secuestro

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El comportamiento del secuestro en Boyac presenta la misma tendencia descendente que se reporta a nivel nacional. De acuerdo con datos de Fondelibertad, mientras que en el ao 2003 se registraron 61 secuestros en todo el Departamento, para 2006 hubo una disminucin de 85%, al presentarse 9 secuestros. Durante todo el periodo analizado, se registraron 100 secuestros en Boyac, siendo la Provincia de Sugamuxi la ms afectada, en particular los municipios de Sogamoso, donde hubo 17 secuestros y de Aquitania donde ocurrieron 13 secuestros. Tundama tambin result afectada, con 11 secuestros llevados a cabo en Duitama. De acuerdo con los lugares de ocurrencia de los secuestros, la dinmica del secuestro en Boyac se centra en la va Sogamoso Yopal, pasando por el municipio de Aquitania y Pez y en Duitama, identificado como el eje industrial del Departamento, teniendo como zona de retaguardia la cordillera Oriental, lugar de cautiverio de los secuestrados. El responsable predominante de estos hechos fueron las Farc, que cometieron 43 secuestros, la delincuencia comn perpetr 25; el ELN, 12; grupos de autodefensas, 9; familiares, 6 y grupos armados sin establecer 9. De los secuestros registrados entre 2003 y 2006, 69 fueron extorsivos y 31 fueron secuestros simples. La finalidad de los secuestros fue econmica en 66 casos y en los 34 restantes la finalidad no fue definida. En la actualidad, se tiene que de los secuestrados, 49 fueron liberados, 21 fueron rescatados por la Fuerza Pblica, 14 fueron liberados por presin, 3 lograron fugarse, 4 permanecen cautivos y 9 murieron en cautiverio.

FUENTE: CIC Polica Nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Grfica No. 39 Si se observa la tasa de homicidio por sub regiones, entre 2003 y 2006, se aprecia un descenso significativo en todo Boyac, con excepcin de las provincias de Valderrama, Neira y Mrquez, como consecuencia de elevadas tasas de homicidio registradas en 2006 en Pisba (158,1), Macanal (50,1) y Viracach (56,0), respectivamente. De igual forma, aunque no hagan parte de las regiones con mayores tasas de homicidios, Pauna (119,2) y Puerto Boyac (54,9) en la provincia de Occidente; Labranzagrande (84,0) y Pajarito (50,3) en la provincia de La Libertad y Tinjac (84,4) en la provincia de Ricaurte, tuvieron tasas muy por encima de la tasa departamental en el ao 2006. Histricamente, el comportamiento del homicidio en Boyac ha estado ntimamente relacionado con el desenvolvimiento de los actores armados irregulares, tanto grupos de autodefensa como de guerrilla ejercen dominio sobre la poblacin civil a travs de la violencia, particularmente en los municipios que tienen frontera con los departamentos de Casanare, Meta, Antioquia, Norte de Santander y Cundinamarca. En el ao 2003 se registraron 333 homicidios, que se concentraron en Sogamoso (33), Chita (24), Duitama (21), Tunja (16), Chiquinquir (14) y Aquitania (14); en 2004; se present una disminucin de 5%, y los municipios ms afectados continuaron siendo Sogamoso (33), Tunja (27), Duitama (20) y Chiquinquir (15). En 2005, la reduccin fue de 40%, al registrarse 191 homicidios en todo el Departamento; es importante mencionar que en los aos anteriores, la concentracin de homicidios estaba en los principales centros de las provincias ms importantes de Boyac; sin embargo, en 2005 los homicidios se concentraron en la provincia de Occidente, en Puerto Boyac (20), Chiquinquir (11), San Pablo de Borbur (10) y Marip (9), situacin que coincide con el mantenimiento de una cultura de violencia alrededor del control del negocio de las esmeraldas. Por ltimo, en el ao 2006, el nmero de homicidios registrados desciende a 173, reapareciendo la provincia de Occidente como la ms afectada (Puerto Boyac (21), Chiquinquir (12), Pauna (10) y San Pablo de Borbur (7)). Entre los aos 2003 y 2006, fueron asesinados 3 concejales. Dos de ellos hacan parte del Concejo Municipal de Mongua (provincia de Sugamuxi) y fueron asesinados el 14 y 28 de mayo de 2003 respectivamente. El tercer caso hace referencia al homicidio de un concejal del municipio de Garagoa (provincia de Neira), el 1 de diciembre de 2003. En ninguno de los casos se identific al presunto responsable; sin embargo, cabe destacar que en este perodo, luego del rompimiento del Proceso de Paz con las Farc en febrero de 2002, stas iniciaron una estrategia encaminada a debilitar la institucionalidad pblica a nivel local a partir de amenazas a mandatarios locales, personeros, jueces, fiscales y otros funcionarios. Inicialmente, se dirigieron contra los alcaldes de los municipios que conformaban la llamada zona de distensin, pero luego se extendieron al resto del territorio nacional. De otro lado, tambin result afectado el sector educativo, puesto que entre 2003 y 2006 fueron asesinados 3 docentes afiliados al Sindicato de Maestros de Boyac (Sindimaestros). Los casos se encuentran en la Fiscala de Tunja, se desconocen los responsables de los hechos. De acuerdo con lo anterior, si se tienen en cuenta las violaciones del derecho a la vida del conjunto de los grupos vulnerables, se observa que las regiones afectadas fueron Sugamuxi, Neira, Centro, Valderrama, La Libertada y Occidente. Masacre La ocurrencia de masacres en Boyac no es usual y no se evidencia un patrn claro de comportamiento; sin embargo, se presentaron dos homicidios mltiples que tuvieron un fuerte impacto en el Departamento. En el ao 1999, a orillas del ro Minero, en San Pablo, unidades de la Polica hallaron siete cadveres sin identificar. Posteriormente, en el ao 2001 en la va a Sogamoso, sitio La Sarna, miembros de un grupo de autodefensas interceptaron un bus de la empresa Cootracero y asesinaron con armas de fuego a 15 personas. En el perodo analizado, se registraron 5 masacres que dejaron 23 vctimas en las provincias de Tundama, Gutirrez y Occidente. El 23 de enero de 2003, se present una masacre de 4 hombres que oscilaban entre los 20 y 32 aos de edad, en zona rural de Paipa; seis meses despus, 4 campesinos, tambin entre los 20 y 33 aos de edad, fueron asesinados en el rea rural del mismo municipio, sin que se tenga conocimiento de los autores de estas dos masacres. El 19 de noviembre de 2003, las Farc perpetraron un homicidio mltiple de 5 hombres en zona rural de Chiscas. Posteriormente, en octubre de 2004, en zona rural de San Pablo de Borbur, grupos de autodefensas ultimaron a 5 personas entre ellas una mujer; dos meses despus, en el mismo municipio, grupos armados sin identificar asesinan a 5 personas ms.

FUENTE: CIC Polica Nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Grfica No. 40 SITUACIN ORDEN PBLICO AO 2007 La situacin en cuanto a indicadores en el primer semestre del 2007, presenta un leve deterioro. Respecto a homicidios, se presentaron 102 casos, comparado con el primer semestre del ao 2006 marca un aumento del 20%. Los lugares ms afectados por este delito son Puerto Boyac con 16 homicidios, Qupama con 5 y Chiquinquir con 5, seguidos por Pajarito con 6 homicidios y Sogamoso con 5. En la provincia Centro figuran Tunja y Ventaquemada con 5 homicidios, respectivamente. Comparado con el mismo perodo del ao anterior, se destaca el aumento de homicidios en Puerto Boyac, Pajarito, Qupama y Susacn, coincide con zonas de proliferacin de cultivos ilcitos en el Occidente, as como la presencia de las Farc en Sugamuxi. Los principales responsables conocidos de los hechos son la delincuencia comn, a quienes se le atribuye 13 homicidios, seguido de las Farc con 3. Sobre los 86 homicidios restantes no se ha identificado el autor. En materia de minas antipersona, se registra un aumento de 43%, al ser registrados 2 accidentes y 18 incidentes durante el primer semestre del 2007, lo cual contrasta con los 13 incidentes y el accidente que ocurrieron en el mismo perodo del 2006. As mismo, el nmero de vctimas aument, al pasar de dos militares heridos en 2006 a 3 en 2007. Los accidentes ocurrieron en Chita y Pajarito, mientras que en Pisba, Socot, Labranzagrande y Sativanorte se present el mayor nmero de incidentes. Con relacin a los secuestros, se present un aumento de 80%, al pasar de 5 secuestros en 2006 a 9 en 2007. De los anteriores, 4 ocurrieron en zona rural de Cubar (Provincia de Gutirrez) a manos del frente 45 de las Farc, cuando contratistas de Ecopetrol se movilizaban por la va que conduce de Cubar a Arauca. En la actualidad, uno de los contratistas fue liberado, mientras que los otros tres continan cautivos. En Sutamarchn (Ricaurte), el frente Jos Adonay Ardila del ELN realiz un secuestro extorsivo contra un estudiante que se moviliza en un vehculo particular; por presiones del Gaula, se logr la liberacin de esta persona. Finalmente, la delincuencia comn realiz 4 secuestros en los municipios de Paz del Ro (Valderrama), mbita (Mrquez), Toca y Ventaquemada (Centro). Tres de las vctimas fueron rescatadas y una muri en cautiverio. Es de anotar que los lmites entre los departamentos de Arauca, Boyac y Casanare, se constituyen como un sitio de inters estratgico para los grupos narcoterroristas, consolidando lo que se ha denominado el ABC, desde donde mantienen el trnsito continuo de personal y material de guerra entre el centro del pas y el rea de

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campamentos entre Scama La Salina hasta el ro Ele, en Arauca, asimismo, tienen acceso directo a la frontera con Venezuela. Boyac, ha venido presentando una aparente calma en materia de seguridad y orden pblico; sin embargo algunos sectores como Occidente, Norte y Oriente presentan problemas de narcotrfico, presencia de bandas criminales al servicio del narcotrfico (BACRIM), grupos al margen de la Ley y presencia de cultivos ilcitos, que amerita con urgencia la formulacin de estrategias y polticas que involucren a la sociedad civil, las Fuerzas Militares y la comunidad, para disminuir estos flagelos y propiciar un ambiente de seguridad y orden pblico que permita la convivencia pacfica. Se destaca el hecho de que la dinmica de la violencia en Boyac est determinada por su entorno, siendo un departamento que conecta territorios claves tanto para las guerrillas como para los grupos de autodefensa y las nuevas bandas emergentes, como los son Arauca, Casanare, Norte de Santander y Cundinamarca. En esta medida, su importancia est determinada por su vecindad y lo que suceda en su interior es el resultado de lo que pasa alrededor de sus lmites. Ahora bien, hay que destacar algunos territorios geoestratgicos claves como la cordillera Oriental, que ofrece zonas de retaguardia y funciona como corredor que parte desde el departamento del Meta hasta Venezuela; la zona esmeraldfera, por su importancia econmica; Puerto Boyac, como parte del Magdalena Medio y territorios histricamente dominados por los grupos de autodefensa; Tunja como capital y eje del Departamento; Duitama, como eje industrial; la zona del Carre, por su conexin con los departamentos de Norte de Santander, Santander y Arauca, as como con Venezuela. En el Departamento es evidente la presencia de delitos tales como violencia intrafamiliar, que se increment en un 3,4% pasando de 955 en el ao 2006 a 988 en el ao 2007; las lesiones comunes presentaron una variacin porcentual del 7.2% al pasar de 2.419 en el 2006 a 2.595 en el 2007, las lesiones en accidentes de transito incrementaron en 16.3% al pasar de 543 casos en el 2006 a 632 casos en el 2007; el homicidio tambin presento un incremento de 7.9% en el periodo 2006 2007 de 151 a 153 casos respectivamente; el homicidio en accidentes de transito en el mismo periodo paso de 99 a 123 respectivamente reflejando una variacin porcentual del 24%; el hurto a personas en el mismo periodo presento una reduccin de -15% pasando de 988 casos en el 2006 a 837 en el 2007. Al tener en cuenta la crisis mundial por el calentamiento global, el deterioro ambiental ocasionado por la industria y la mano del hombre, se ha convertido en un delito el cual presento una variacin porcentual en el periodo 2006 2007 de 116% pasando de 31 a 67 respectivamente.
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FUENTE: Departamento de Polica Boyac

Fuente: Departamento de Polica Boyac

FUENTE: Departamento de Polica Boyac Grfica No. 41 Segn estadsticas del Departamento de Polica de Boyac, los delitos que ms afectaron la seguridad democrtica en Boyac, en el ao 2007, fueron: el homicidio comn paso de 133 en el ao 2006 a 136 casos en el 2007 generando una variacin porcentual del 2% y las muertes en accidente de transito las cuales pasaron de 112 a 153 casos presentando una variacin porcentual del 37%

FUENTE: Departamento de Polica Boyac Grfica No. 42 Los delitos que afectaron la seguridad ciudadana en el 2007, presentaron un notable descenso, al pasar de 6.023 en el 2006 a 5.777 en el ao 2007 lo que represento una reduccin de -4%.

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3. Boyac Seguro. 4. Boyac sano y saludable. 1. FORMACION INTEGRAL EN TEMAS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA OBJETIVO ESPECFICO: Adoptar, difundir y aplicar las polticas de seguridad planteadas por el Gobierno nacional de acuerdo con las circunstancias de orden pblico del Departamento. Sensibilizar a la comunidad en normas de convivencia. ESTRATEGIAS 1. Realizar capacitaciones con apoyo de las entidades militares y organizaciones encargadas de la seguridad y el orden pblico en los diferentes municipios. 2. Capacitar a la comunidad estudiantil de colegios y escuelas del Departamento en temas de seguridad y convivencia. 3. Involucrar a instituciones departamentales y nacionales; como Cmaras de Comercio, Universidades, corporaciones ambientales, ministerios, escuelas de formacin militar, entre otros en la realizacin de foros y seminarios que promuevan y divulguen la importancia de la seguridad y la convivencia pacifica. 2. CAMPAAS PREVENTIVAS EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA OBJETIVO ESPECFICO: Disminuir la accidentalidad vial Estimular la autoproteccin Conformar los frentes de seguridad en cada barrio y vereda Promover la resolucin pacfica y alternativa de conflictos. Sencibilizar a la comunidad en normas de convivencia.

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ESTRATEGIAS: 1. Realizar campaas preventivas en seguridad y convivencia a travs de los medios de comunicacin tradicionales, as como alternativos, que inviten a la comunidad a hacer de Boyac un territorio seguro y libre de accidentalidad vial. FUENTE: Departamento de Polica Boyac Grfica No. 43 Los problemas de seguridad y orden pblico que han afectado al Departamento son causados, en su gran mayora, por falta de conciencia ciudadana, falta de solidaridad y sentido de pertenencia por parte de la comunidad, presencia de una cultura de alcoholismo, consumo de bebidas embriagantes, alucingenos, entre otros. La desarticulacin institucional, los celos institucionales, la inoperancia de la justicia, el hacinamiento de procesos en los juzgados, el desconocimiento de las normas y leyes por parte de la comunidad, entre otros, no han permitido la consolidacin de una verdadera convivencia ciudadana. Con el fin de generar un ambiente de solidaridad, convivencia pacifica y seguridad en Boyac, para seguir creciendo, se hace necesaria la participacin de las entidades militares, civiles, judiciales, acadmicas y la comunidad en el desarrollo del presente Plan. OBJETIVO DEL PLAN Consolidar a Boyac como un Departamento seguro, a travs de la coordinacin interinstitucional, para la adopcin de medidas y acciones que contribuyan a lograr la estabilidad del orden pblico, la conservacin de la gobernabilidad y convivencia pacfica de todos los boyacenses. OBJETIVOS ESPECFICOS Consolidacin de Boyac como un Departamento seguro Adoptar, difundir y aplicar las polticas de seguridad planteadas por el Gobierno nacional de acuerdo con las circunstancias de orden publico del Departamento. Disminuir la accidentalidad vial Sensibilizar a la comunidad en normas de convivencia Mejorar la infraestructura para la seguridad de Boyac Formular polticas para la preservacin del medio ambiente y control de seguridad industrial. Realizacin de jornadas humanitarias y de convivencia La seguridad en el Departamento inici un proceso de consolidacin en el perido 2004 2007, el cual se concreta hoy en las siguientes lneas estructurantes. 1. Seguridad y Convivencia. 2. Boyac sin violencia y con convivencia.

2. Promover campaas en contra de la violencia intrafamiliar, desmovilizacin, minas anti persona, proteccin personal, anti secuestro y extorsin, respeto a la vida, seguridad vial, no al alcohol, no a la droga. 3. Articulacin institucional con el programa promotores de convivencia. BOYAC SIN VIOLENCIA Y CON CONVIVENCIA. OBJETIVO ESPECFICO: Reactivar los consejos municipales de seguridad. Sensibilizar a la comunidad en normas de convivencia Realizacin de jornadas humanitarias y de convivencia Identificar los principales factores generadores de violenciaDI9D869PS en Boyac. QSPBS6H6 H@U6
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ESTRATEGIAS: 1. Levantar un censo del nmero de Comits de Orden Pblico en funcionamiento. 2. Socializar la Ley 418, que hace explicita la obligacin municipal de activar los comits de orden pblico. 3. Analizar con las diferentes instituciones y los principales factores generadores de violencia en Boyac. 4. Formular estrategias de reduccin de los factores generadores de violencia.

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BOYAC SEGURO OBJETIVO ESPECFICO:

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5. Realizar jornadas humanitarias, de salud y culturales que le permitan a la comunidad vivir en convivencia y preservar el orden pblico.

En la pirmide poblacional del Departamento de Boyac, en su estructura por grupos de edad refleja cambios debidos a causas de morbimortalidad, indica un aumento en grupos de poblacin mayor a 5 aos por la reduccin de la natalidad, al bajar de 17.4% en el 2003 al 14.5% en el 2005 y la tasa global de fecundidad descendi de 3.1 hijos por mujer a 2.95. El tamao de la poblacin genera cambios en la disponibilidad de recursos toda vez que al decrecer se disminuyen los ingresos y transferencias, as como se reduce el ncleo familiar al igual que los ingresos por grupo familiar. A pesar que la estructura de la poblacin esta equilibrada entre hombres y mujeres, se observa un aumento de poblacin adulta, lo que implica incremento en los costos en salud por enfermedades emergentes y cardiovasculares. El Departamento pasa de ser eminentemente rural a reubicar la mayor parte de su poblacin en el rea urbana, generando mayor demanda de bienes y servicios. Esta movilidad hace que la poblacin aumente en el rea urbana afectando la disponibilidad de recursos econmicos, sociales y ambientales, puesto que se presentan conflictos sociales, crecimiento de las zonas suburbanas requiriendo de mayor disponibilidad de recursos. La tasa de mortalidad infantil para el ao 2005 del departamento de Boyac, fue superior a la del pas, tal como se refleja en la tabla siguiente: Indicadores de Mortalidad Infantil en Colombia y Boyac. Ao 2005

Mejorar la infraestructura para monitorear y hacer seguimiento a la seguridad en Boyac

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ESTRATEGIAS: 1. Convocar a las diferentes instituciones 2. Socializar la propuesta. 3. Elaborar el proyecto. 4. Gestionar los recursos. 5. Conformar el observatorio y la red de cooperantes. 6. Fortalecimiento de Centros de Atencin Inmediata CAI y cuarteles. BOYAC SANO Y SALUDABLE OBJETIVO ESPECFICO: Formular polticas para la preservacin del medio ambiente y control de seguridad industrial.

FUENTE: Censo DANE, ao 2005 * Correspondiente al ao 2005

El Departamento registra un cambio en las causas de mortalidad infantil, los trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal y las malformaciones congnitas corresponden a las primeras causas de mortalidad en los menores de un ao mientras que las causas infecciosas como la infeccin respiratoria aguda IRA y la enfermedad diarreica aguda -EDA ocupan lugares de menor importancia. Mortalidad en ni@s menores de 5 aos. Departamento de Boyac. Ao 2005.

ESTRATEGIAS: 1. Convocatoria a las Corporaciones, Cmaras de Comercio, empresarios y comunidad para la elaboracin del diagnostico ambiental de Boyac 2. Elaboracin plan de seguridad ambiental e industrial de Boyac 3. Reestructuracin y operativizacin del Consejo Departamental de Estupefacientes, acorde a la Ley 30 de 1986 Con la implementacin del presente Plan se busca que Boyac mejore su clima de tranquilidad, la seguridad de la poblacin, el aumento de la inversin privada y el crecimiento econmico, y es importante consolidar a Boyac como el departamento ms seguro del pas para seguir creciendo, as mismo, incursionar en el Circulo Virtuoso de la Seguridad, lo que se constituye en un potente atractivo para la inversin privada y por esa va la generacin de un mayor crecimiento econmico. Es de anotar que para la implementacin del Plan se gestionarn recursos nacionales con el Ministerio del Interior y de Justicia, la Red de Seguridad Social, las fuerzas militares; adems de la gestin que se realice para la consecucin de recursos de cooperacin internacional. CAPITULO III SALUD PBLICA TERRITORIAL SITUACIN DE SALUD DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC Las tendencias de crecimiento poblacional inciden en la situacin de salud de la poblacin y en especial el comportamiento que tiene a lo largo de los ltimos doce aos, en donde el Departamento de Boyac pasa de ser eminentemente rural a contar con el 51.49% de la poblacin en el rea urbana.

FUENTE: Secretara de Salud - Gobernacin de Boyac

Dentro de las enfermedades prevalentes de la infancia, se ha observado una baja incidencia de las enfermedades inmunoprevenibles por el aumento de las coberturas de vacunacin en todos los biolgicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI. Este impacto es evidente al ser el primer departamento certificado por parte la OPS por alcanzar coberturas tiles de Vacunacin con bivalente (sarampin / Rubola) en el 2006, alcanzando coberturas en vacunacin en el ltimo cuatrienio en promedio del 90%, as como la reduccin de los casos de ttanos neonatal, sarampin, tos ferina y meningitis por haemofilus influenzae tipo b. En relacin a la salud materna, el acceso a los servicios de salud por las gestantes ha representado un incremento en coberturas del 89% en el 2005 (Estudio Nacional de Demografa y Salud ENDS), mientras que la atencin prenatal por mdico y enfermera del 95%. La tasa de mortalidad materna para Boyac en el 2007 es de 75 X 100.000 nacidos vivos. Las/os adolescentes inician su vida sexual a edades cada vez ms temprana, incrementando el porcentaje de madres menores de 20 aos (17% en 1995 y 19% en el 2000 y paso al 21% en el 2005 Segn ENDS 2.005 en el pas). En Boyac es menor que para el resto del pas (14%), sin embargo del total de los partos atendidos en el departamento el 20% corresponden a menores de 19 aos. La incidencia del VIH/SIDA ha aumentado en jvenes, mujeres en edad reproductiva y en hombres que tienen sexo con otros hombres. Del 2004 al 2007 hubo un incremento del 50% de los casos notificados al SIVIGILA, pasando de una tasa de incidencia del 2.3 X 100.000 habitantes (2.004) a 5.3 X 100.000 habitantes para el 2.007, la proporcin de infectados hombre; mujer pas de 14:1 a 2:1, revela la necesidad de desarrollar estrategias de prevencin, que incluyan no solamente la divulgacin de informacin sobre los medios de transmisin del VIH, sino que apunten a la modificacin de los factores comportamentales o de vulnerabilidad, que estimulen el uso del condn como el mtodo de proteccin ms eficaz contra las Infecciones de Transmisin Sexual y VIH (ITS/VIH), igualmente la prevencin de ITS/VIH exige la continuidad y calidad de los controles prenatales y el acceso a las pruebas de diagnstico de personas distintas a las tradicionalmente consideradas en riesgo de adquirir ITS/VIH, incluyendo a las mujeres embarazadas a travs de los tamizajes para VIH especialmente en la poblacin no asegurada (proyecto Reduccin de la transmisin perinatal del VIH), obtenindose un aumento de la deteccin temprana de gestantes infectadas, pasando de 3 en el 2004 a 11 para el 2007, reduciendo la transmisin perinatal de VIH de los recin nacidos significativamente (1 caso); sin embargo con relacin a sfilis congnita que vena en aumento, pas de una incidencia del 1.46 X 1000 N.V en el 2006 a 0.8 X 1000 N.V. en el 2007.

FUENTE: Secretara de Salud - Gobernacin de Boyac

El cncer de cuello uterino es la primera causa de muerte por cncer en la poblacin de mujeres entre 30 y 59 aos, en el estudio Nacional sobre Cncer del Instituto Nacional de Cancerologa del

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ao 2.004, en Boyac su comportamiento es similar al Nacional (12 muertes x 100000 mujeres entre 30 y 59 aos) y la segunda causa de mortalidad general por neoplasias. Debido a la tendencia a iniciar relaciones sexuales a edades ms tempranas, el cncer de cuello uterino afecta a mujeres cada vez ms jvenes con el riesgo a la infeccin por virus del papiloma humano (VPH), estando asociado a comportamientos sexuales de riesgo, a bajos niveles de escolaridad y econmicos, a la falta de apropiacin de usuarias y prestadores de servicios de la importancia en la toma y lectura con criterios de calidad de la citologa cervicovaginal (CCV) como medio eficaz para la deteccin del cncer de cuello uterino y a la falta de continuidad en el proceso de diagnstico y tratamiento. No logrndose an el 90% de la cobertura esperada para el 2.007 (70%). La violencia domstica y sexual son manifestaciones de la violencia de gnero, teniendo en cuenta que la mayora de las vctimas son mujeres. De acuerdo con la meta propuesta para el ao 2.007 de aumentar en un 20% la deteccin y atencin de mujeres y nios de los casos de Violencia Intrafamiliar y Sexual, se ha logrado un aumento gradual de la denuncia, pero en el manejo integral de las vctimas se necesitan fortalecer acciones dirigidas en los derechos sexuales y reproductivas con enfoque de gnero (Feminidad y masculinidad) y la participacin activa de los actores comprometidos a nivel Municipal y Departamental. Por otra parte el sistema de vigilancia epidemiolgica de la violencia intrafamiliar SIVIF, con cobertura en el 100% de los municipios del departamento, encontr tasas de notificacin de la violencia intrafamiliar para el 2004 de 79 casos por cada 100 mil habitantes y para el 2007 de 197 casos por 100 mil habitantes, observndose un aumento en la denuncias motivada por la implementacin de estrategias como tambin soy persona durante los tres ltimos aos. Segn el Estudio Nacional de Salud Mental en el ao 2003, 4 de cada 10 colombianos han tenido o tienen un trastorno mental, el ms frecuente la ansiedad con 19.3%, seguido por los trastornos afectivos con el 15% y el uso adictivo de drogas con el 10.7%. Para Boyac en el ao 2005, el estudio permiti establecer que un 38.7% de la poblacin presentaba rasgos depresivos, 71% rasgos de ansiedad, 19% rasgos psicticos, 10.5% problemas de consumo perjudicial y adictivo de alcohol. El efecto mas grave de la enfermedad mental es el suicidio, que durante la ultima dcada segn el INML y CF, en Boyac ha presentado una tasa promedio de suicidios de 5.7 casos por 100.000 Hbs; en el ao 2005 la tasa de suicidios fue de 4.3, y en el 2006 de 6.0 casos por 100.000 Hbs. El Departamento de Boyac con 123 municipios presenta una incidencia notificada de tuberculosis para el ao 2007 en todas sus formas de 7.69 por 100.000 habitantes, para las formas pulmonares de 5.87 por 100.000 habitantes y para las formas extrapulmonares de 1.82 por 100.000 habitantes. Se ha eliminado la Lepra con cifras de 0.067 casos por 10.000 habitantes para el ao 2006, sin embargo a 31 de diciembre del ao 2006 se encuentran siete (7) municipios que an presentan casos activos de lepra en poli quimioterapia. Las enfermedades crnicas no transmisibles ocupan los primeros lugares dentro de las principales causas de enfermedad y muerte, como la enfermedad isqumica del corazn, enfermedades cerebro vasculares, enfermedades hipertensivas. El cncer es una de las patologas crnicas que representa un aumento en su incidencia, encontrndose dentro de las diez primeras cusas de mortalidad en los ltimos aos. De acuerdo con el Sistema de Vigilancia Nutricional para Boyac en el ao 2005, los y las menores de 5 aos tienen retrasos en peso y talla en porcentajes que superan el doble de los referentes nacionales, es as como el bajo peso para la edad ocurre en el 12.3% de los y las menores de 5 aos y la prdida de peso de acuerdo a la talla se presenta en el 5.5% de este grupo de edad. El retraso en la talla por privaciones crnicas de alimento, llamada desnutricin crnica, se presenta en el 18.1% de los y las menores de 5 aos y la muerte relacionada con estas causas tiene una tasa de 6.2 casos por 100.000 menores de 5 aos (DANE 2005) TASA DE MORTALIDAD POR DESNUTRICIN POR 100.000, < DE 5 AOS BOYAC 2000 - 2005

El crecimiento y concentracin del consumo de agua en las zonas donde la oferta del recurso es menor, la deforestacin, la poca gestin sobre las cuencas, la ausencia en el tratamiento de aguas residuales, hacen que los sistemas de abastecimiento sean cada vez ms vulnerables y por consiguiente a enfrentar problemas de disponibilidad de recurso hdrico, incluyendo las limitaciones por calidad, desabastecimientos y racionamiento en la mayora de los municipios. Para el segundo semestre de 2007, el ndice de riesgo de la calidad del agua se calcula de acuerdo con la Resolucin 2415 de 2007, arrojando los siguientes resultados. ndice de riesgo calidad del agua. Boyac. 2007

FUENTE: SIVIGILA. Secretara de Salud de Boyac . 2007

El Departamento de Boyac ha desarrollado un trabajo importante en lo referente a la vigilancia y control de las enfermedades transmitidas por vectores distribuidas as: Dengue, existen cincuenta (50) municipios con ndices de infestacin entre el 3% y el 70%; Leishmaniasis, veinticinco (25) municipios en alto riesgo y ocho en mediano riesgo; Malaria, el municipio de Cubar es endmico afectando especialmente a la comunidad indgena Uwa, San Luis de Gaceno y Santa Mara; la enfermedad de Chagas y la cardiopata infantil, tiene su distribucin en cincuenta y ocho municipios considerados de alto riesgo; de las cuales se involucra un total de ochocientas cuarenta y una (841) veredas del departamento. La ampliacin de cobertura en el rgimen subsidiado para los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, alcanz un total de 350.091 nuevos afiliados en los ltimos cuatro aos, contando actualmente con el 23.6% de los municipios con cobertura universal y la poblacin restante con una cobertura promedio del 93.8%. En la actualidad la base de datos del Departamento cuenta con 861.939 afiliados en el rgimen subsidiado, de los cuales 31.039 corresponden a subsidios parciales niveles 1,2,3 y 830.900 con subsidios totales, adems se encuentran 58.108 vinculados nivel 1 y 2, que corresponde a un 76% de la poblacin pobre y vulnerable no asegurada. A diciembre de 2.007 existan 1.113 prestadores de servicios de salud inscritos, de los cuales 699 son profesionales independientes, 99 Entidades pblicas prestadoras de servicios del orden municipal, 10 Entidades pblicas prestadoras de servicios del orden departamental. Durante el ao 2.007 se visitaron 319 prestadores para verificar el cumplimiento de las condiciones exigidas por el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad. La dotacin humana y fsica de la red pblica es claramente deficitaria en todos los niveles y en los diferentes grupos de municipios. La atencin en urgencias se ve afectada por la escasez de consultorios equipados para tal fin, solo hay 0.047 por cada 1.000 habitantes. En cuanto a capacidad instalada en otros servicios, en el caso de camas hospitalarias se tienen 1,23 camas por cada 1.000 habitantes, 0,042 salas de ciruga por cada 1.000 habitantes y se cuenta con 62 salas de parto habilitadas. El dficit de recursos y la asignacin inapropiada de los mismos en el primer nivel, hacen que los hospitales de segundo nivel absorban parte de la demanda que debera resolver el primer nivel, lo que constituye una ineficiencia del sistema y una posible causa de prdida de recursos CONCRECION ESTRATEGICA OBJETIVO GENERAL Para seguir creciendo, el Departamento de Boyac desarrollar polticas pblicas en salud, que propicien mejores condiciones y calidad de vida de los boyacenses y su entorno en el mbito colectivo, familiar e individual; preparndolos para enfrentar los riesgos y potenciar su capacidad de respuesta ante sus necesidades en salud. OBJETIVO ESPECIFICO Garantizar las condiciones de acceso de la poblacin boyacense al aseguramiento en los diferentes regmenes del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

FUENTE: DANE Certificados de Defuncin

Grfica No. 45 Segn los resultados obtenidos con la aplicacin del Registro para la Localizacin y Caracterizacin de las Personas en Situacin de Discapacidad, se han inscrito en 76 municipios, 24.486 personas en situacin de discapacidad, en trminos relativos, esta cifra representa el 2.57% de la poblacin total proyectada para el ao 2007. Teniendo en cuenta que en el Censo de Poblacin y de Vivienda de 2005 se reporta un nmero de 79.547 personas en esta condicin. De acuerdo con los datos del registro obtenidos en el ao 2007 en 24.485 personas, las estructuras o funciones corporales ms frecuentemente afectadas que generan condiciones discapacitantes se encuentran relacionadas con las deficiencias en el movimiento del cuerpo, presentes en el 55.3%, las deficiencias de los ojos que representan el 48.7% ,le siguen en orden de importancia las deficiencias del sistema nervioso con el 48.3%, las del sistema cardiorrespiratorio y defensas con el 31.1%, las auditivas con el 23.6% adems las deficiencias de voz y el habla con 19.3%.

ESTRATEGIAS: 1. Promocin de procesos de veedura y control social. 2. Implementacin con los mecanismos participativos que permitan a todos los actores sociales participar activamente en el desarrollo de las intervenciones de inters en salud pblica OBJETIVOS ESPECIFICOS: Garantizar el acceso, optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de los servicios de salud que se prestan a la poblacin boyacense

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ESTRATEGIAS: 1. Mejorar el acceso y calidad en la prestacin de los servicios de prevencin y control de los riesgos y atencin de las enfermedades que afectan a los nios y nias, as como a sus madres durante el control prenatal y la atencin del parto, adolescente, adulto. 2. Desarrollo de mecanismos de inspeccin, vigilancia y control de estndares de calidad de las instituciones. 3. Desarrollo del Sistema Obligatorio de la Garanta de la calidad de la Atencin en Salud SOGCS 4. Fomento de la telemedicina 5. Desarrollo de las redes de urgencias y de los sistemas de referencia y contarreferencia del departamento OBJETIVOS ESPECIFICOS: Fortalecer las acciones de promocin de la salud y calidad de vida, prevencin de riesgos, inspeccin vigilancia y control de factores de riesgo que afectan la salud y su entorno con el fin de mejorar condiciones de salud de la poblacin.
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FUENTE: Secretara de Salud de Boyac

El control de la enfermedad de Chagas no solo es responsabilidad del sector salud, sino que se deben realizar acciones integradas e interdisciplinarias, ya que el mejoramiento de la vivienda es la solucin que generara ms impacto en contra de la Enfermedad. El departamento de Boyac implementar el programa de prevencin y control de la enfermedad de chagas, fundamentado principalmente en la interrupcin de la transmisin vectorial intradomiciliaria, el tratamiento etiolgico a nios infectados y el mejoramiento de la vivienda, para lograr en el cuatrienio que cuarenta (40) municipios de alto riesgo para la Enfermedad de Chagas estn libres de Triatominos (pitos) domiciliados en el 100% de las viviendas del rea rural y que el 100% de los nios y adolecentes se hayan diagnosticado y tratado. Por otra parte y teniendo para el logro de los ODM el departamento de Boyac desarrollara acciones para la proteccin alimentaria y nutricional a familias con gestantes, lactantes y menores de cinco aos con deficiencias nutricionales, a travs de la organizacin de centros de recuperacin nutricional( unidades intrahospitalarias con atencin nutricional, mdica y psicosocial).

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Grfica No. 46 ESTRATEGIAS: 1. Conformacin de mecanismos de coordinacin y articulacin local intersectorial para la formulacin y seguimiento de los planes locales y control social de la poltica nacional de primera infancia y plan nacional de niez y adolescencia. 2. Mejorar el acceso y calidad en la prestacin de los servicios de prevencin y control de los riesgos y atencin de las enfermedades que afectan a los nios y nias, as como a sus madres durante el control prenatal y la atencin del parto, adolescente, adulto 3. Promocin de la implementacin de las estrategias de Instituciones Educativas, Espacios de Trabajo y Espacios Pblicos Libres de Humo de tabaco y de combustibles slidos, en coordinacin con las direcciones territoriales de salud, entidades promotoras de salud. 4. Implementacin y fortalecimiento del componente de vigilancia del situacin nutricional para la poblacin menor de 12 aos y gestantes. 5. Promocin de procesos de veedura y control social. 6. Desarrollo e implementacin del subsistema de informacin de salud pblica en todos los niveles del sistema. 7. Implementacin de la estrategia de Entornos Saludables (mejoramiento del Medio y de la Vivienda). 8. Implementacin de los mecanismos participativos que permitan a todos los actores sociales participar activamente en el desarrollo de las intervenciones de inters en salud pblica y aquellas especficas del programa GUAYTY Operacin Tejedores de Vida

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GUAYTY OPERACIN TEJEDORES DE VIDAPARA SEGUIR CRECIENDO Silencio, pobreza y olvido Es lo que significa la Enfermedad de Chagas en nuestro pais, ataca principalmente a la poblacin de bajos recursos econmicos y que habitan en viviendas en mal estado, como son la mayora de la zona rural de nuestro departamento, se considera que es un grave problema de salud pblica en el departamento de Boyac; al que hay que atender con carcter urgente, no obstante existe un silencio epidemiolgico, no compatible con la realidad. El Pueblo Chibcha como patrimonio cultural de nuestra tierra construy sus telares con los que hacan hermosas piezas de algodn aderezadas en varios colores y pinturas, en los telares Guayty los hilos verticales y horizontales se entrecruzaban formando dos planos elaborando la urdimbre. Guayty es una invitacin a seguir tejiendo la historia del pueblo Boyacense; Nuestra tierra guarda en su vientre las semillas que dieron vida a aquella raza que tramo con esfuerzo sus labores, valores y sueos.

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Guayty es un signo de identidad cultural, un smbolo de ingenio creador, un esfuerzo constante por construir un ideal de comunidad, que permita tejer con los lazos del compromiso la alegra de la vida, la dignidad de la persona, la unidad de la familia y el bienestar social. Guayty y la vida van de la mano, mostrndonos que la cosas sencillas revelan su valor cuando ponemos en ellas toda nuestra capacidad de amar, de trabajar, de ser justos, de forjar una meta y darle sentido a la vida como sello imborrable de nuestra salud mental, Guayty es la vivencia en el tiempo de una cultura que no muere, de un pueblo que se resiste a la indiferencia, de una conciencia de cambio que se convierte en la esperanza de un mejor maana. DESARROLLO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECIFICIO Promover el desarrollo de un mejor nivel y calidad de viada de los grupos de poblacin expuesta a condiciones de vulnerabilidad, mediante el posicionamiento poltico e Institucional de la niez, juventud, familia y comunidad, gestionando acciones de carcter intersectorial orientadas a la proteccin integral, garantia y/o restitucin de los derechos.

salubridad dirigidas tanto de manera individual como colectiva; sus resultados se constituyen en indicadores de las condiciones de vida, bienestar y desarrollo. Las acciones se realizarn bajo la rectora del Estado y debern promover la participacin responsable de todos los sectores de la comunidad.2 Por esto, el Plan de Salud Territorial debe entenderse como el producto de la movilizacin social de actores, de la concertacin y articulacin de las acciones sectoriales e intersectoriales, compilacin de responsabilidades y competencias, optimizacin del financiamiento definido en la normatividad vigente y de la aplicacin de las polticas nacionales y compromisos internacionales, del cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del Milenio y de las Funciones Esenciales en Salud Pblica. Dentro de las prioridades nacionales en salud se encuentran la salud infantil; salud sexual y reproductiva; salud oral; salud mental y lesiones violentas evitables; enfermedades transmisibles y zoonosis; enfermedades crnicas no transmisibles; nutricin; seguridad sanitaria y del ambiente; seguridad en el trabajo y enfermedades de origen laboral, y gestin para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pblica3. El Plan de Salud Territorial a cargo del Departamento de Boyac, comprende los ejes programticos de aseguramiento, prestacin y desarrollo de servicios, salud pblica, promocin social, prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales, y emergencias y desastres.
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ESTRATEGIAS 1. Construccin de redes sociales e Interinstitucionales de mitigacin del riesgo y superacin del dao en consumidores de SPA licitas e ilcitas 2. Desarrollar y fortalecer alianzas estratgicas para la construccin de tejido humano y mejorar la calidad de vida de los jvenes en el departamento de Boyac. 3. Organizar alianzas intersectoriales y sociales que propicien la garanta, proteccin, y restitucin de derechos a personas en situacin de trabajo sexual. OBJETIVOS ESPECIFICOS: Fomentar la promocin de la salud, prevencin y atencin de las poblaciones en condicin de vulnerabilidad mediante la articulacin de redes de apoyo social, con el fin de mejorar condiciones de salud y calidad de vida.
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FUENTE: Plan de Salud Territorial Boyac 2008-2011, Anexos 1 y 2

El plan de salud territorial es una oportunidad que convoca a todos y a todas en torno al propsito fundamental de mejorar la salud y las condiciones de vida para contribuir a la reduccin de la pobreza y para potenciar la equidad y la calidad en los servicios. El Plan de salud pblica de intervenciones colectivas, articula sus acciones con todos los sectores y todas las fuerzas vivas de la sociedad, reflejndose en la formulacin y desarrollo de polticas pblicas saludables, en la creacin de ambientes favorables a la salud en las dimensiones fsicas y sociales, en el desarrollo de aptitudes personales y colectivas para la proteccin y fomento de la salud y en el redireccionamiento de los servicios de salud hacia la prevencin de la enfermedad y proteccin de la salud El sector salud inici el proceso de desarrollo en el perodo 2004-2007, el cual se concreta en el plan PARA SEGUIR CRECIENDO a travs de la lnea estructurante de desarrollo social incluyente mediante los programas de aseguramiento, prestacin y desarrollo de servicios de salud, salud pblica y emergencias y desastres CAPITULO IV DEPORTES, EDUCACIN FSICA Y RECREACIN DIAGNSTICO: Boyac cuna de deportistas, grandes representantes a nivel nacional e internacional, siempre se ha destacado por su grandeza, por su gente, por su naturaleza y su cultura con el sueo de crecer y se consolida cada da como una gran promesa deportiva. OBJETIVOS ESPECIFICOS : Delimitar las actividades de reduccin del riesgo y la definicin de preparativos para la respuesta ante eventos adversos internos o externos con la visin de asegurar la continuidad en la prestacin de servicios de salud en situaciones crticas. El principal obstculo ha sido y ser el escollo econmico, teniendo en cuenta que la empresa privada destina poco al apoyo deportivo. Sobresale la adecuada inversin de los recursos propios del Instituto de Deportes de Boyac, que gracias a las polticas orientadas desde su gerencia, ha venido aumentando ao tras ao, desde el cuatrienio pasado. El Deporte Asociado ha tenido dificultad para cubrir los gastos en la organizacin y patrocinio de eventos municipales, departamentales, nacionales e internacionales en condiciones dignas, para que las delegaciones boyacenses participen y nos representen como se lo merece Boyac y sus deportistas. Muchas son las veces en que el Departamento no logra participar en el 100% de las competencias que se establecen desde las diferentes ligas deportivas y federaciones. Se debe tener en cuenta que son muchos los aspectos que garantizan un adecuado desarrollo del proceso de participacin de los deportistas, incluyendo: desplazamientos, uniformes, hospedaje, alimentacin y servicios mdicos, entre otros. Boyac ha llevado y seguir llevando importantes fichas no slo a los Juegos Nacionales 2008, sino que por primera vez cont con 3 representantes en las Olimpiadas de Beijin 2008. Entre las modalidades clasificadas estn: baloncesto (masculino y femenino), ftbol (masculino), ftbol de saln (femenino), tenis de mesa, tejo (masculino y femenino), gimnasia (rtmica y artstica), billar (masculino y femenino), ciclismo (pista, ruta y ciclomontaismo), atletismo, patinaje artstico y de carreras, taekwondo (equipo completo masculino y femenino), karate-do (masculino y femenino), tiro (masculino y femenino), natacin (masculino y femenino). Para los Juegos Paraolimpicos se contar con la participacin de 86 deportistas. El nivel deportivo observado en competiciones previas, muestra que si se desarrolla un buen programa de preparacin nuestras participaciones no solo sern numerosa sino altamente competitivas. El Departamento no cuenta con personal capacitado en metodologa y entrenamiento deportivo que garantice la obtencin de resultados, razn por la cual se viene buscando la vinculacin a cada una

ESTRATEGIAS: 1. Desarrollo de estrategias de identificacin de poblaciones vulnerables y de induccin de la demanda hacia los servicios de proteccin especfica, deteccin temprana, atencin de eventos de inters en salud pblica y tratamiento de los riesgos y daos en salud OBJETIVOS ESPECIFICOS : Promover la salud y la calidad de vida en mbitos laborales a fin de prevenir los riesgos en salud y la enfermedad de origen laboral, mediante la articulacin de las acciones y competencias de los actores del Sistema General de Riesgos Profesionales.

ESTRATEGIAS: 1. Desarrollo de mecanismos de inspeccin, vigilancia y control de estndares de calidad de las instituciones 2. Desarrollo del Sistema Obligatorio de la Garanta de la calidad de la Atencin en Salud SOGCS 3. Fomento de la telemedicina Plan de Salud Territorial: Un reto para el fortalecimiento de la Salud Pblica en Boyac El Plan Nacional de Salud Pblica, establecido en la Ley 1122 de 2007, desarrollado en el Decreto 3039 de 2007 y la Resolucin 425 de 2008, se constituye en una oportunidad y sobre todo en un cambio fundamental en la orientacin del Sistema de Salud Colombiano. Esta nueva orientacin estratgica conduce el sistema hacia la evaluacin y el logro de resultados en trminos de salud, bienestar y al desarrollo del enfoque de la salud pblica como un eje rector del sistema. La Ley 1122 de 2007 dice que la salud pblica est constituida por el conjunto de polticas que buscan garantizar de una manera integrada la salud de la poblacin, por medio de acciones de

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OBJETIVOS ESPECFICOS:

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de las Ligas, de entrenadores de primer nivel. Ha sido una dura tarea en la cual, en todo caso, se ha logrado contar con el asesoramiento de especialistas altamente calificados provenientes de pases como Rumania, Italia, Espaa, China y Cuba, quienes estn aportando sus conocimientos en la preparacin de los deportistas de todas las categoras e instruyendo a nuestros entrenadores para dejar un grupo idneo que fortalece el desempeo general de los deportistas boyacenses, circunstancia que de otra manera habra sido muy difcil de lograr por sus altos costos y el tiempo que requiere obtener buenos resultados. Gran parte del alto ndice de desercin deportiva que se presenta se debe a factores econmicos, sociales, familiares y culturales. Por lo tanto es necesario fortalecer todo lo relacionado con subsanar sus necesidades vitales y de desempeo, buscando becas de estudio, auxilios econmicos, ayudas ergognicas y servicio de salud, as como establecer un plan de estmulos a los medallistas de los Juegos Nacionales y de otras justas, igualmente importantes. Se ve la necesidad de un Centro de Entrenamiento y Villa Deportiva en donde los deportistas y entrenadores encuentren las facilidades para programar sus concentraciones y entrenamientos, que permitan el acceso a los diferentes escenarios deportivos, incluyendo el servicio biomdico, restaurantes y hospedaje. Ha sido difcil el apoyo a los diferentes equipos profesionales y lite que han dejado en alto el nombre del Departamento por su ptimo desempeo y sus excelentes resultados en las modalidades de ciclismo con los equipos de la Lotera de Boyac, Indeportes, el equipo Secretara de Hacienda Indeportes Boyac - Alcalda de Paipa, en atletismo con el equipo Boyac es para vivirla y en el ftbol profesional con el Club Patriotas de la Primera B y el Boyac Chic de la Primera A. Una de las grandes debilidades que se presenta en el Departamento es la no nfasis en el tema social, pensando en los programas que Indeportes articula teniendo en cuenta que con ellos, adems, vigoriza el tejido social en nuestro territorio, importante prioridad para este cuatrienio, para seguir creciendo. El Deporte Formativo es vital dentro de este proceso, teniendo en cuenta la vivificacin los juegos intercolegiados y festivales escolares locales. Para la consolidacin de este gran sueo, es indispensable la publicacin oportuna de la carta fundamental, que por determinacin de Coldeportes, no ha definido el reglamento de los intercolegiados. Por su lado los municipios enfrentan problemas econmicos para desarrollar estas actividades que en realidad son la fase previa a las justas departamentales. De igual manera se deben tener en cuenta los clubes deportivos, desde la perspectiva de semilleros. No tenerlos presente es propiciar la desercin deportiva, as como la fuga de talentos. El programa de Escuelas de Formacin Deportiva se encuentra centralizado en las cabeceras municipales, sin hacer presencia en las veredas. Adems de otorgar los avales deportivos, se debe verificar el cumplimiento de los programas tcnico/ pedaggicos, comprobando que los instructores tengan los conocimientos necesarios para cumplir con los programas. La tarea de formacin se debe iniciar con las nias y nios a partir de los 4 aos. Paralelo a estas ejecutorias y en aras de la masificacin de la actividad fsica y el adecuado aprovechamiento del tiempo libre tambin se debe trabajar en el Deporte Comunitario, con el programa Actividad Fsica para el Adulto Mayor que a pesar de tener gran aceptacin y masiva participacin en ciudades como Tunja, Chiquinquir, Soat y Boavita, no presenta una gran cobertura. Se debe llegar por lo menos a unos 10.000 adultos mayores y as ir creando una cultura deportiva y de buenos hbitos de vida saludable, que perme no slo los mayores, sino cubra, igualmente, a esos segmentos de la poblacin que no estn enmarcados en los ya considerados. Es necesario establecer un Programa de Capacitacin a Lderes Comunitarios que implementen programas dentro de sus comunidades y barrios, un plan de capacitaciones en todas las reas del deporte, la recreacin y la educacin fsica. Por todo lo anterior, en el presente Plan de Desarrollo, es necesario fortalecer otra serie de competencias como son los juegos de las comunidades indgenas y campesinas, as como las actividades provinciales. Luego de un anlisis muy detallado de la situacin actual de la Recreacin y la Educacin Fsica en las provincias y municipios, se visualiza la falta de polticas que permitan formular planes departamentales de educacin fsica y recreacin. Igualmente se percibe la falta de entes deportivos locales pues las alcaldas no ven la necesidad de organizar las juntas municipales de deporte que seran primordiales en la lucha contra el sedentarismo, la delincuencia, el consumo de substancias psicoactivas, que afectan directamente al ncleo de la poblacin. Indeportes quiere organizar las asociaciones provinciales del deporte que a travs de ellas se logre organizar el Deporte, la Educacin Fsica y la Recreacin en cada uno de los municipios del Departamento. Boyac no cuenta con un grupo de licenciados y profesionales de Educacin Fsica que aporte ideas y que vele por la activacin de los procesos, que para hacerlos visibles y calificarlos, deben reunirse en un Encuentro Anual de Docentes, que les permita intercambiar ideas y medir sus avances. Dentro de este tema vital para seguir creciendo, la investigacin debe ocupar un puesto primordial. Es necesario explorar y recopilar informacin que permitan mejorar los resultados en todos estos campos de accin. Adems de la inversin social y el apoyo al factor humano, Indeportes Boyac procura generar espacios tcnicamente adecuados, invirtiendo en la construccin, mejoramiento y adecuacin de escenarios. An as, no todos los municipios cuentan con espacios dignos para promover el deporte, la recreacin y la actividad fsica. Indeportes no est en capacidad de asumir el 100% de la responsabilidad de construir y mantener la infraestructura deportiva del Departamento. Es indispensable el compromiso de las alcaldas para que su gestin se llegue a la coofinanciacin los proyectos de infraestructura. Estas acciones deben desarrollarse planeando e identificando la potencialidad deportiva de cada municipio. Luego de la evaluacin sobre el plan indicativo y de una anlisis de Indeportes, se inici un proceso de transformacin con la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad en la bsqueda de la Certificacin en la Norma Tcnica en Gestin Pblica NTCGP 1000 de 2004, as como del Modelo Estndar de Control Interno MECI, reglamentada por el Decreto 4110. Labor que comenz en febrero de 2007 y en la actualidad el ICONTEC concedi la Certificacin de Calidad bajo la norma tcnica colombiana de la gestin pblica (NTCGP1000 2004) y la ISO 9001: 2000. Indeportes es la segunda entidad nacional de este orden, que ha merecido dichas certificaciones, posicionando la entidad con elevados estndares de eficiencia administrativa y alto grado de servicio en beneficio de la comunidad y el deporte del Departamento. OBJETIVO GENERAL: Fomentar, coordinar, promocionar y apoyar la prctica del deporte, la educacin fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en Boyac a travs de la adopcin de polticas, programas y proyectos establecidos por el Gobierno Nacional y Departamental.

1. Fortalecer el tejido humano a travs de la prctica del deporte, la recreacin, la educacin fsica y el aprovechamiento del tiempo libre. 2. Implementar y apoyar procesos de iniciacin, formacin y especializacin deportiva mediante la practica del deporte, en la comunidad y en especial en la niez con proyeccin al deporte de competencia. 3. Promover y masificar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en la comunidad estudiantil. 4. Brindar a la juventud y comunidad en general una formacin integral a travs del deporte, la recreacin y la educacin fsica, como herramienta indispensable en la utilizacin del tiempo libre, para preservar la salud, que permitan ayudar a combatir el alcoholismo, drogadiccin, violencia y delincuencia. 5. Descentralizar las Escuelas de Formacin Deportiva 6. Realizar la evaluacin de todas las fases de los juegos intercolegiados y festivales escolares.
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ESTRATEGIAS: 1. Fortalecer los programas de Deporte Formativo. 2. Apoyar y fortalecer el programa de Escuelas de Formacin Deportiva en los municipios tanto en la zona urbana como en la rural. 3. Realizar el festival departamental de escuelas de formacin deportiva 4. Organizar y apoyar los festivales escolares en todas sus fases. 5. Organizar y apoyar los juegos intercolegiagos en todas sus fases. 6. Organizar y apoyar los juegos departamentales en su fase provincial cada dos aos. (2008 y 2010) y la fase departamental cada dos aos (2009 2011). 7. Desarrollar programas y proyectos en coordinacin de los municipios para su realizacin. OBJETIVOS ESPECFICOS: Establecer nuevos programas para brindar espacios al deporte comunitario en las provincias del Departamento. Promover y masificar el deporte con fines de esparcimiento, recreacin y desarrollo fsico en pos de la integracin de las comunidades. Brindar a la comunidad de los diferentes sectores ms vulnerables, as como a la poblacin en general una formacin integral a travs del deporte, la recreacin y la educacin fsica, como herramienta indispensable para la sana convivencia. Garantizar en los municipios la adopcin de polticas y programas del nivel departamental
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ESTRATEGIAS: 1. Organizar y apoyar los Juegos Campesinos cada dos aos, 2008 y 2010 2. Organizar y apoyar los Juegos de las Comunidades Indgenas cada dos aos 2009 y 2011 3. Conformar los comits provinciales de deporte, recreacin y educacin fsica. 4. Fortalecer el programa de actividad fsica para el adulto mayor 5. Solicitar a los municipios del Departamento que desarrollen los programas y proyectos establecidos por Indeportes Boyac y asegurar los recursos para la realizacin de los mismos. 6. Desarrollar programas y proyectos en coordinacin con los municipios para su realizacin. OBJETIVOS ESPECFICOS: Establecer las necesidades de los deportistas, brindar mejores servicios en la preparacin y participacin en eventos de nivel nacional e internacional, mediante el apoyo y seguimiento a las ligas. Mejorar el nivel tcnico de nuestros deportistas con un trabajo interdisciplinario de las ciencias aplicadas al deporte. Mejorar el resultado en la tabla se posiciones de los Juegos Nacionales del 2008. Garantizar la adecuada valoracin multidisciplinaria de los deportistas del Departamento. Facilitar la implementacin deportiva a las Ligas del Departamento. Ampliar la participacin de deportistas en las competencias del nivel nacional. Establecer los programas de preparacin de los deportistas.

ESTRATEGIAS: 1. Ampliar la organizacin e implementacin de la prctica deportiva y el deporte competitivo a travs de las ligas deportivas en la provincia. 2. Brindar apoyo econmico, tcnico y metodolgico a los planes de trabajo para la preparacin de deportistas a juegos nacionales. 3. Apoyar a los equipos profesionales para destacar el nivel deportivo que tiene el Departamento de Boyac. 4. Promocionar el Centro Biomdico del Oriente colombiano. 5. Adecuar el centro Biomdico que cuente con tecnologa de punta. 6. Intensificar la vinculacin de la empresa privada en la financiacin, promocin y comercializacin del deporte.

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7. Fortalecer el programa de apoyo a deportistas priorizados, as como el plan de estmulos a los deportistas que representen al Departamento en justas de todos los niveles. 8. Crear un comit con profesionales en el rea biomdica, tcnica, metodolgica y de trabajo social para que realicen una evaluacin que identifique a los deportistas potenciales. 9. Fomentar la constitucin de nuevas ligas deportivas del Departamento OBJETIVOS ESPECFICOS: Determinar las necesidades en capacitacin de la poblacin vinculada al sector del deporte, la recreacin y la educacin fsica. Formar lderes en las reas de deporte, recreacin y educacin fsica.

Indeportes Boyac durante el cuatrienio 2004 2007. Otros institutos y entidades nacionales, en el pasado ms avanzadas, hoy lo toman como ejemplo a seguir. Los programas que nos deben ayudar a fortalecer el tejido social desde el deporte, la recreacin y el buen uso del tiempo libre son: Deporte Formativo. Deporte Asociado. Deporte Comunitario. Escenarios Deportivos. CAPITULO V PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DIAGNSTICO: ZONAS DE AMENAZA EN BOYAC De acuerdo con la informacin recopilada hasta la fecha sobre la ocurrencia e impact de los fenmenos naturales a travs de la historia de nuestro Departamento, se considera que Boyac es un territorio expuesto a casi la totalidad de dichos fenmenos. Las amenazas con mayor probabilidad de ocurrencia son: fenmenos de remocin en masa, inundaciones, heladas, incendios forestales, sequas y movimientos ssmicos. Estas condiciones junto con la falta una planificacin adecuada, as como la poca conciencia, el escaso control ambiental, el bajo nivel cultural y falta de compromiso poltico en los municipios han causado grandes prdidas de vidas humanas, ambientales y econmicas. El 65% del Departamento esta afectado por fenmenos de remocin en masa, siendo las ms frecuentes en los municipios localizados en las cuencas de los ros Surez, Minero, Lengup, Nevado, Snuba, Bojab, Cobara, Cusiana y cuenca baja del ro Chicamocha.

ESTRATEGIAS: 1. Determinar las necesidades en capacitacin de la poblacin vinculada con los sectores en cuestin. 2. Actualizar y profundizar la capacitacin del recurso humano vinculado a la actividad del sector mediante foros, seminarios, clnicas y cursos. 3. Programar capacitaciones en los sectores de administracin y legislacin deportiva, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre, preparacin de deportistas, entrenamiento deportivo, actividad fsica para todos los grupos poblacionales del Departamento. OBJETIVOS ESPECFICOS: Conformar los comits departamentales de recreacin para realizar la formulacin de los planes departamentales. Desarrollar y ejecutar el plan departamental de recreacin

ESTRATEGIAS: 1. Conformar el Comit Departamental de Recreacin 2. Formular polticas departamentales en recreacin 3. Establecer el Plan Departamental de Recreacin 4. Adoptar programas para el desarrollo y mejoramiento de la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en toda la comunidad y en la empresa privada. 5. Promover un encuentro anual de recreacionistas. OBJETIVOS ESPECFICOS: Conformar los comits departamentales de educacin fsica para realizar la formulacin del plan departamental. Desarrollar y ejecutar el Plan Departamental de Educacin Fsica. Mapa No. 8
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin - Gobernacin de Boyac

Se presentan inundaciones en la temporada invernal, siendo susceptibles: Puerto Boyac, zonas aledaas de los ros Chicamocha (corredor industrial), Snuba, Nevado y Garagoa. Gran parte de Provincia de Occidente y el rea de influencia de la Laguna de Fquene. Las heladas son recurrentes en los primeros tres meses de cada ao causando prdidas incalculables en cultivos y pastos. Este fenmeno natural azota el 82% del terruo boyacense. ESTRATEGIAS: 1. Conformar el Comit Departamental de Educacin Fsica. 2. Fortalecer el comit departamental de educacin fsica. 3. Establecer polticas departamentales de educacin fsica 4. Adoptar programas para el desarrollo y mejoramiento de la educacin fsica 5. Promover un encuentro anual de docentes de educacin fsica 6. Establecer alianzas estratgicas con la Secretaria de Educacin para fortalecer la educacin fsica en el Departamento OBJETIVOS ESPECFICOS: Asesorar a los municipios en cuanto a la planeacin, diseo y construccin de escenarios deportivos. Cofinanciar la construccin, mejoramiento y adecuacin de escenarios deportivos. Investigar sobre la identificacin de la potencialidad de cada municipio para intensificar el trabajo y crear escenarios deportivos. Los incendios forestales, que son provocados por el hombre en un 99%, al tratar de realizar quemas controladas, en preparacin de la tierra con el fin de llevar adelante prcticas agropecuarias que se tornan incontrolables. Devastaciones que se incrementan en las pocas de altas temperaturas en el da y bajas en la noche, con presencia de heladas. Las sequas van de la mano con las heladas y los incendios forestales. Sus consecuencias son similares; siendo ms afectadas las provincias Centro, Tundama, Sugamuxi y Mrquez. Boyac se encuentra clasificado dentro de la zona de amenaza ssmica media alta, afectado por la presencia de 7 sistemas de fallas activas. Se establece que cerca del 60% de la poblacin boyacense se encuentra en zona de alto y mediano riesgo. Unido a esto, la falta de personal capacitado para evaluar las amenazas, analizar la vulnerabilidad, y el riesgo no permite mantener el equipo y personal preparado para atender oportunamente todas las emergencias que se pueden presentar. Por otra parte, el bajo nivel de compromisos de algunas instituciones que integran el Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres, han incrementado la vulnerabilidad de la poblacin boyacense. OBJETIVO GENERAL: Prevenir o mitigar la ocurrencia de eventos naturales, antrpicos e industriales. En caso de presentarse estar en capacidad dar una respuesta oportuna y eficaz. OBJETIVO ESPECFICO: Generar una cultura de la prevencin promoviendo la participacin pblica, privada y comunitaria ante lo que se denomina Gestin del Riesgo, en la comunidad boyacense ESTRATEGIAS: 1. Asesorar a los municipios en cuanto a planeacin, diseo y construccin de escenarios deportivo. 2. Financiar o coofinanciar la construccin, mejoramiento y adecuacin de escenarios deportivos. 3. Gestionar recursos para mejorar la infraestructura de escenarios deportivos con especificaciones tcnicas en los municipios del departamento. 4. Establecer un proyecto de investigacin en los municipios para determinar la necesidad de escenarios deportivos. 5. Crear censo de escenarios deportivos. 6. Construccin de un centro de alto rendimiento en altura. Cul es el reto que nos imponemos para seguir creciendo? Boyac se ha venido posesionando como uno de los departamentos ms importantes del pas en materia deportiva. En todos los rincones de la patria se reconoce y destaca la gestin realizada por

ESTRATEGIAS: 1. Asesora, asistencia tcnica, socializacin y apoyo a los Comits Locales y comunidad en general 2. Formacin y capacitacin en Gestin de Riesgos 3. Ampliacin de las redes de comunicaciones para la prevencin y atencin de emergencias. OBJETIVO ESPECFICO: Promover e incorporar las variables de la Gestin del Riesgo en la planificacin de desarrollo y el cumplimiento de los POTS en el rea de Prevencin de Desastres.

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ESTRATEGIAS: 1. Identificacin y complementacin del inventario de amenazas en cada uno de los municipios. 2. Implementacin de la aplicacin de la norma sismorresistente y la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin. 3. Considerar el riesgo como restriccin o determinante para la planificacin del hbitat y el desarrollo urbano en los estudios ambientales. 4. Coordinacin y realizacin de proyectos y/o actividades necesarias para la mitigacin del riesgo. OBJETIVO ESPECFICO: Desarrollar un proceso de socializacin, logrando incorporar la prevencin de desastres, con el fin de crear conciencia en la comunidad educativa

ESTRATEGIAS: 1. Promocin de los planes de Emergencia y Contingencia en las diferentes instituciones educativas y municipios. 2. Fortalecimiento institucional para las entidades operativas. 3. Incentivar en los municipios la creacin de cuerpos de bomberos en cumplimiento de la Ley 322 de 1996. 4. Impulsar la adecuacin curricular del tema de prevencin de desastres en la educacin bsica primaria y la media. 5. Fortalecimiento del desarrollo institucional del Sistema para la Prevencin y Atencin de Desastres. OBJETIVO ESPECFICO: Coordinar y apoyar las labores de atencin de emergencias reportadas en el Departamento brindando una respuesta efectiva en caso de desastre.
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ESTRATEGIA 1. Asistencia humanitaria para las personas afectadas por desastre, de una manera gil y eficaz, principalmente en el periodo de atencin y estabilizacin de la emergencia. OBJETIVO ESPECFICO: Fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria para agilizar los procesos de recuperacin rpida de las zonas afectadas.

ESTRATEGIA Identificacin y complementacin del Inventario de Amenazas Impulso a programas de reubicacin, mejoramiento y proteccin de vivienda y del entorno en zona de riesgo. Intervencin y reduccin de la vulnerabilidad en la infraestructura localizada en zonas de riesgo. Para seguir creciendo se propone: Crear e implementar la cultura de la prevencin. Ejecutar de obras de mitigacin. Preparar a la comunidad para enfrentar posibles amenazas. Fortalecer los procesos de atencin. La incorporacin de criterios preventivos y de seguridad en los planes de desarrollo; con actualizacin e identificacin en los planes de ordenamiento territorial de las reas vulnerables. Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizada en zonas de riesgo, con la implementacin de Planes Locales de Emergencia. Fortalecimiento del desarrollo institucional.

TITULO III TERCER EJE ESTRATGICO DE DESARROLLO DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE CPITULO I DESARROLLO SOSTENIBLE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE El trmino sostenible, o sustentable, aplicado a desarrollo, es de uso extendido en los medios acadmicos y polticos de todo el mundo, y, como es sealado por diversos autores, ah reside la fortaleza y la debilidad del concepto establecido. Fortaleza, porque permite que actores sociales e individuos que en el pasado eran incapaces de dialogar constructivamente, ahora, por medio del espacio de encuentro que cre el discurso del desarrollo sostenible, lo hagan y creen consensos en torno al tipo de sociedad a la que aspiran y al tipo de relacin que sta debe establecer con su ambiente. Debilidad, porque el trmino desarrollo sostenible sustentable suele ser usado de manera tan general, superficial e imprecisa, que puede terminar siendo empleado para definir como sostenibles polticas y prcticas que no responden a una orientacin en ese sentido. Desde ese punto de vista, para que el concepto desarrollo sostenible (o sustentable), o desarrollo humano sostenible (o sustentable), tenga un impacto efectivo en la orientacin de polticas sociales, as como en el proceso de toma de decisiones. Porque sostenible alude a lo que se mantiene, y sustentable al sustento necesario para vivir (en ingls origen del trmino se fusionan en sustainable lo que dio origen al problema en la traduccin), aqu se usar sostenible (o sustentable), pretendiendo aludir ms claramente al tipo de contenido que debe tener el desarrollo. La Cumbre de Ro plantea el reto de un desarrollo integral sostenible en 30 aos para alcanzar una globalizacin socialmente justa, econmicamente eficiente, polticamente pluralista y ecolgicamente sustentable antes del 2040. 15 aos despus de la Cumbre de la Tierra, la comunidad internacional tiene un nuevo reto: el desarrollo integral sostenible. La Cumbre de Ro+15, celebrada en Yakarta (Indonesia), constat que la preservacin del medio ambiente exige la transformacin del modelo de desarrollo actual y termin con el compromiso imperioso de alcanzar, en un plazo de 30 aos, una reforma global de las condiciones ecolgicas pero tambin sociales, econmicas y polticas mundiales respetando la diversidad cultural. Para que exista una sostenibilidad global es indispensable una redistribucin justa de la riqueza mundial y que, por tanto, las sociedades del Norte disminuyan su crecimiento (en produccin y consumo). En las prximas dcadas, el consumo global de energa y de otros recursos naturales deber reducirse a la mitad, an teniendo en cuenta que sociedades del Sur debern incrementar su acceso a bienes y servicios para abastecer sus necesidades bsicas y para asegurar la calidad de vida a toda la humanidad, la prioridad especialmente de los pases ms ricos- ser la mejora de la eficiencia de la tecnologa en trminos ecolgicos para poder incrementar al mismo tiempo, la oferta de servicios y bienestar. La Cumbre se comprometi a impulsar una serie de medidas como la creacin de un nuevo sistema de gobernabilidad mundial que gestione los recursos naturales (como la atmsfera, los ocanos y la biodiversidad) pero tambin los bienes pblicos mundiales como la paz y las culturas; la reforma de las instituciones internacionales (transformacin de la ONU en un parlamento mundial); la creacin de un Tribunal Internacional sobre la Deuda Externa y de indicadores de la deuda social y ecolgica; poner fin al monopolio de las patentes; crear nuevos indicadores que reflejen la conservacin del medio ambiente, la sostenibilidad social y el efecto de las externalidades negativas; aplicar un impuesto en las transacciones financieras internacionales y promover la educacin para la sostenibilidad. Las ONGs y representantes de la sociedad civil y acadmica de todo el mundo acordaron impulsar el poder popular, dentro de sus pases y en el mbito internacional, para vencer a los poderes interesados en conservar la dinmica de la globalizacin insustentable. 21 En contexto para los prximos aos, las empresas e instituciones debern incorporar el reto del desarrollo sostenible en sus operaciones, creando cambios y mejoras en su competitividad, desarrollando nuevos productos y mercados sostenibles y mejorando la calidad de sus empleados y la comunidad de tal forma que se logre un crecimiento econmico sostenible de la regin. Con el objetivo de apoyar a las empresas en este desafo. Para ello, es fundamental integrar el enfoque de Desarrollo Sostenible desde la estrategia institucional y empresarial y se logran mejoras en las 3 dimensiones de la sostenibilidad: social, ambiental y econmica. Esta Administracin preocupada por este importante tema plantea como uno de los ejes articuladores del Plan Para Seguir Creciendo!, denominado Desarrollo Ambiental Sustentable que busca la ordenacin y descontaminacin de cuencas, el afianzamiento de proyectos regionales que brinden solucin al problema del manejo integral de residuos slidos, promocin y cultura de produccin limpia a travs de tecnologas compatibles y amables con el medio ambiente y la generacin de una poltica educativa de generacin de empleo y promocin de ecoturismo para la proteccin de pramos y ecosistemas estratgicos. Marco Normativo La Gobernacin tiene la tarea de conservar, mejorar, proteger y dar uso adecuado de los recursos naturales y el medio ambiente dentro de un marco normativo o regulatorio, el Estado establece con base en sustentos tcnico-cientficos, econmicos y sociales la forma que se proteja el medio ambiente y al ciudadano, especialmente en su salud y su futuro dentro un contexto de Desarrollo Sostenible. Ley 99 de 1993, por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Documento Objetivos del Milenio (ODM) para Boyac POLTICA DEPARTAMENTAL AMBIENTAL La Gobernacin de Boyac se compromete a disear y coordinar la puesta en marcha de planes, programas, proyectos y estrategias de gestin ambiental, conducentes a un desarrollo sostenible en procura de un ambiente sano en el Departamento de Boyac. Con ese objetivo se fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un Plan Departamental Ambiental. El Departamento invita a la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio, se impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin
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Cuaderno de Propuestas: Crecimiento y Desarrollo Sustentable, coordinado por Associaci Nova, Centre per la Innovacin Social. Alianza para un Mundo Responsable, Plural y Solidario,

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limpia; se estimular la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa y el ecoturismo; promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, estimulando su proteccin y registro y apoyar el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos, industriales y peligrosos que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; apoyar efectivamente la educacin y la investigacin ambiental; y desarrollar una estrategia departamental de comercio y ambiente Para seguir creciendo! sosteniblemente. MEDIO AMBIENTE DIAGNSTICO Boyac, presenta un grave problema de contaminacin del recurso hdrico y de sus suelos, generados principalmente por una explotacin inadecuada de los mismos y una deficiente planeacin en el uso y manejo de dichos recursos. En referencia al agua la disponibilidad se ha visto afectada no solo por la inaplicabilidad de polticas de ahorro y uso eficiente del recurso, sino por el aumento de la demanda en zonas urbanas y el mal uso en actividades agropecuarias e industriales, en cuanto a calidad el agua presenta alteraciones significativas por el deficiente tratamiento de aguas residuales e industriales.

Empero hay compromiso serio por parte de la Gobernacin en el apoyo a centros de rehabilitacin de fauna silvestre y hogar de paso de fauna, desde el mismo punto de vista se espera operar el Jardn Botnico Jos Joaqun Camacho Lago, que permitir iniciar procesos de conservacin e investigacin de flora regional. Otro aspecto crtico, lo constituye la contaminacin atmosfrica. A nivel regional, la industria productora de cal y ladrillo as como cemento, hierro y artesanas aportan un alto porcentaje del material particulado al aire, en especial en los valles de Sogamoso y el municipio de Rquira, contribuyendo significativamente al aumento de problemas de morbilidad y mortalidad en la poblacin, impactando de esta manera negativamente la calidad de vida de los boyacenses. La Gobernacin pretende avanzar con la implementacin de programas de mercados verdes y produccin limpia preferiblemente con componentes de transferencia de tecnologas apropiadas y definitivamente ambientalmente amigables. OBJETIVO GENERAL Promover y ejecutar programas regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables del Departamento de Boyac. PROGRAMA PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL TERRITORIAL OBJETIVOS ESPECIFICOS Construccin Plan Departamental Ambiental Boyac 2008 - 2019 - Apoyo procesos Regionales de Planeacin Ambiental Elaboracin de una herramienta para estimular la conservacin y la preservacin Alcances del Plan:

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin - Gobernacin de Boyac

Mapa No. 9 Adicionalmente, es importante sealar que la problemtica viene aumentando por falta de una planificacin y ordenacin municipal, el rpido y desordenado crecimiento de las reas para uso agropecuario, as como la dependencia del monocultivo de la papa, han ocasionado el desplazamiento de las reas de produccin a zonas de sub-pramo y pramo copando los espacios de turberas y los suelos evolucionados a partir del material fluvioglacial no apto para la agricultura. En cuanto al recurso suelo, el uso inadecuado especialmente por actividades mineras y agropecuarias, ha desencadenado su degradacin, causando prdida de fertilidad, productividad y deslizamientos. El 75 % del rea departamental presenta procesos erosivos de alguna magnitud, llegando en muchos casos a fenmenos irreversibles o econmicamente inviables para su recuperacin. Actualmente, el 44% del territorio se usa en actividades que no corresponden con sus caractersticas, coincidiendo estas reas con las de mayor concentracin de poblacin. Es importante resaltar que de acuerdo con el estudio general de suelos del Departamento IGAC UPTC ao 2006, los municipios que se encuentran principalmente en el Can del Chicamocha, en especial Covaracha, Tipacoque, Soat, Susacn, y en menos proporcin los municipios de San Mateo, la Uvita y Boavita presentan condiciones de erosionabilidad alta, mientras tanto municipios como Tunja, Villa de Leyva, Gachantiv, Sora, Cucaita, Oicat, Busbanz, entre otros, presentan un muy alto ndice de erosionabilidad. Ahora bien, en relacin con la flora es importante sealar que dicho recurso viene siendo afectado significativamente, por el aprovechamiento ilegal del bosque natural, y la tala indiscriminada de especies como el roble. De acuerdo con los resultados preliminares del estudio de coberturas de la jurisdiccin de Corpoboyac, elaborado por el IDEAM, el Departamento, en los ltimos 10 aos, ha perdido un nmero cercano a las 120.000 hectreas de bosque natural, cifra que es preocupante, toda vez que los bosques son los nichos naturales paras especies de alto inters biolgico como es el caso del oso de anteojos. AREA DE INFLUENCIA DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES EN EL DEPARTAMENTO

ESTRATEGIAS 1. Realizacin II Foro Departamental Ambiental y apoyo en la consolidacin de procesos regionales de planeacin ambiental. 2. Concertacin con las corporaciones y Departamento. PROGRAMA FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) REGIONAL PARA LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Instrumentalizar el SINA regional y supra regional. 2. Promover la investigacin. 3. Fortalecimiento de las herramientas de planificacin ambiental. 4. Apoyar las herramientas de coordinacin interinstitucional. 5. Conocer y respetar la diversidad cultural. 6. Apoyo en los procesos de formulacin y seguimiento a proyectos de educacin ambiental y sostenibilidad. 7. Montar un portal web para la socializacin de la informacin ambiental Departamental Alcances del Plan

ESTRATEGIAS 1. Convocatoria y organizacin de una mesa sectorial. 2. Financiacin de la investigacin ambiental intersectorial. 3. Coordinacin e intercambio de informacin con corporaciones y entidades del sector. 4. Coordinar y apoyar a las autoridades ambientales, y entidades que pertenecen al SINA Departamental. 5. Articular acciones ambientales y establecer un con los gobiernos indgenas 6. Convenio con la secretara de educacin y centros educativos. 7. Financiacin y administracin del portal ambiental de Boyac. PROGRAMA PREVENCIN Y CONTROL DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL OBJETIVOS ESPECIFICOS: Recuperacin de suelos degradados del Departamento Mitigar los efectos adversos de los cauces de ros del Departamento

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin - Gobernacin de Boyac

Mapa No. 10

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ESTRATEGIAS 1. Montaje de proyectos pilotos y demostrativos con las corporaciones autnomas. 2. Diseo, cuantificacin y ejecucin de obras de geotecnia. PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO OBJETIVOS ESPECIFICOS Revegetalizacin de cuencas abastecedoras. Adquisicin de predios de inters hdrico. Construccin de obras de regulacin y control de caudales en acueductos. Alcances del Plan

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PARA SEGUIR CRECIENDO! Los avances realizados en los tres ltimos aos se vern ampliamente superados con la terminacin del Jardn Botnico Jos Joaqun Camacho Lago y la estructuracin de herramientas para la implementacin y ordenamiento efectivo de la poltica ambiental de Boyac iniciando por primera vez acciones tendientes a la conservacin de los suelos, flora y fauna del Departamento y aplicando estrategias concertadas para tener en cuenta a la comunidad Uwa, los grupos de proteccin de pramos y en general toda poblacin boyacense con la implementacin de proyectos de educacin, investigacin y socializacin de la informacin ambiental. CAPITULO II RECUPERACIN DEL MEDIO AMBIENTE (AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO) DIAGNSTICO: Para el ao 2007, la cobertura urbana de acceso al servicio de ACUEDUCTO es del 98.1% en el rea rural aproximadamente del 80%. Si se posee una cobertura por encima del promedio nacional del 94% de acuerdo con la normatividad sanitaria el ndice de riesgo de la calidad de agua para consumo humano (IRCA), que es el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua para consumo humano, nos da una idea ms clara sobre el problema real en servicios pblicos domiciliarios del Departamento con un promedio para el 2007 del 27.9%, eso es riesgo medio pero individualizado, encontramos el siguiente perfil distribuidos as: SIN RIESGO, el 4.87 %, que corresponde a 6 municipios (Boavita, Chinavita, Garagoa, Moniquir, Paipa, Schica), RIESGO BAJO 21.13% que corresponde a 26 municipios, (Almeida, Beln, Buenavista, Campohermoso, Chiscas, Chitaraque, Cutiva, Duitama, Guacamayas, Jenesano, La Uvita, Macanal, Panqueba, Pauna. Qupama, Samac, Socha, Sogamoso, Tasco, Tiban, Tibasosa, Tog, Tunja, Turmequ, Umbita y Zetaquira.), RIESGO MEDIO el 41.96% correspondiente a 51 Municipios (Aquitania, Briceo, Busbanz, Caldas, Cerinza, Chquiza, Chita, Chivat, Chivor, Cinega, Cmbita, Coper, Corrales, Cucaita, el Cocuy, Floresta, Gmeza, Guateque, Gicn, Iza, Jeric, La Capilla, La Victoria, Miraflores, Mongu, Muzo, Nobsa, Oicat ,Otanche, Pachavita, Pez, Paya . Paz del Ro, Ramiriqu, San Eduardo, San Jos de Pare, San Lus de Gaceno, San Miguel de Sema, Santamara, Santa Sofa, Sativanorte, Soat, Socot, Somondoco, Sora, Sorac, Sutatenza, Tenza, Tunungu, Tuta, Tutaz, Villa de Leyva). y RIESGO ALTO es de 31.70% que corresponde a 39 municipios (Arcabuco, Berbeo, Betitiva Boyac, Chiquinquir, Covaracha, Cubar, Firavitoba, Gachantiv, Guayat, Marip, Mongua, Motavita, Nuevo Coln, Pajarito, Pesca, Pisba, Puerto Boyac, Rquira, Rondn, Saboy, San Mateo, San Pablo de Borbur, Santa Rosa de Viterbo, Santana, Sativasur, Siachoque, Sotaquir, Susacn, Sutamarchn, Tinjac, Tipacoque, Toca, Tpaga, Tota, Ventaquemada y Viracach), grficamente se ve as:

ESTRATEGIAS: Convenios nteradministrativos e interinstitucionales Viabilizacin y valoracin de predios Diseo y construccin de obras de control de caudal PROMOCIN DE PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES OBJETIVOS ESPECIFICOS: Apoyar procesos de reconversin tecnolgica. Apoyar la consolidacin y desarrollo de proyectos regionales de mercados verdes y produccin limpia. Apoyar proyectos para mejorar la calidad de vida urbana. Alcances del Plan

ESTRATEGIAS: 1. Convenios interadministrativos e interinstitucionales. 2. Financiacin a convenios nteradministrativos e interinstitucionales. 3. Viabilizacin y financiacin de proyectos para la recuperacin de espacios verdes, descontaminacin visual y auditiva. PROGRAMA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS ESTRATGICOS Y LA BIODIVERSIDAD OBJETIVOS ESPECIFICOS: Apoyo en la formulacin e implementacin de planes de manejo de pramos (Rabanal y otros). Apoyar grupos, personas o entidades que promuevan la conservacin de los pramos. Reintroducir cndores andinos a su hbitat natural. Operacionalizar y apoyar financieramente centros de paso y rehabilitacin de fauna silvestre para su reintroduccin. Avanzar en la construccin del Jardn Botnico. Implementar un programa de desarrollo el ecoturismo. Alcances del Plan
FUENTE: Instituto Nacional de Salud FUENTE: Instituto Nacional de Salud

Grfica No. 47 MUNICIPIOS POR RANGO

De las 119 plantas de tratamiento que existen en el Departamento: 56 poseen tecnologa convencional equivalente al 44.05%, tecnologa de plantas compactas 36, equivalente al 30.25% y tecnologa en filtracin en mltiples etapas 26, equivalente al 22.68%. Los 4 municipios que no tienen planta de tratamiento: Chquiza, Rondn, Labranzagrande y El Espino sern atendidas en forma inmediata para lograr, en ellos, cobertura en tratamiento del 100%. Se puede concluir que el problema de suministro de agua potable no es en s un problema de infraestructura, sino de calidad, definida por falta de capacitacin de los operarios tanto de plantas como de redes. El Plan Departamental de Aguas dar claridad sobre las prioridades de inversin con una visin global de las acciones por entidad para obtener un servicio acorde a los presupuestos y a las necesidades, garantizando que los municipios del Departamento consuman agua potable. Actualmente la cobertura de alcantarillado en el rea urbana de Boyac es del 95%, por tanto en el rea rural no hay datos validados pero en el ltimo cuatrienio se construyeron 1.800 soluciones individuales para familias estrato 1. Se puede inferir que la poblacin rural es la que menos atencin tiene en servicios pblicos, siendo ms notoria esta situacin en los de saneamiento bsico, el Plan Departamental de Desarrollo pretende garantizar una unidad sanitaria a cada familia que sea beneficiada por los proyectos a ejecutar. En Boyac el 13 % de los municipios cuentan con emisario final en buen estado fsico, as mismo solo 16 municipios poseen tratamiento de aguas residuales aunque se dar impulso y apoyo a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). En los ltimos cuatro aos se asesor a 427 empresas de acueductos tanto urbanos como rurales y se espera dar apoyo a 1.700 durante el cuatrienio con la idea de garantizar la sostenibilidad de los

ESTRATEGIAS 1. Apoyo a la estrategia del los grupos de trabajo en pramos. 2. Viabilizacin de proyectos. 3. Adquisicin y financiacin de los procesos de reintroduccin de cndores andinos. 4. Financiacin de obras e implementacin del plan maestro. 5. Convenios con personas, entidades y ONG.

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OBJETIVO GENERAL: Mejorar la calidad de los Servicios Pblicos Domiciliarios ofrecidos a los boyacenses. PROGRAMA PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO Alcances del Plan
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sistemas y se promover la asociacin regional tanto para la administracin como para cumplir con actividades de saneamiento bsico e intervencin ambiental.

3. Formulacin y/o viabilizacin de proyectos. 4. Gestin para financiacin parcial del Plan de Descontaminacin de la Cuenca Alta del Ro Chicamocha. 5. Convenios interadministrativoc gobernacin-municipio-corporaciones autnomas. 6. Implementacin del Plan Departamental de Agua y Saneamiento y cofinanciacin de la infraestructura necesaria para cumplir objetivos. Para Seguir Creciendo!

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El Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico tuvo un desarrollo y una inversin fuerte en el periodo 2004 2007, sin embargo se pretende, en la actual Administracin, hacer inversiones que superarn en por lo menos 4 veces las del cuatrienio anterior, con la condicin que se utilicen herramientas de planificacin de campo, lo que permite garantizar que la inversin a realizarse sea racional y enfocada a necesidades ciertas priorizadas con el compromiso por parte de los municipios y el Departamento de construir un sector eficiente y se pueda prestar los servicios de acueducto alcantarillado y aseo como lo exige la Ley. En general Boyac va a crecer con el Plan Departamental de Agua justificado as: Siendo los servicios pblicos inherentes a la finalidad social del Estado y por ende con el deber de asegurar una prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, correspondiendo a los departamentos una expresa responsabilidad en esta materia, ineludible y en coherencia con la poltica nacional para el sector de los servicios pblicos. Compromiso que se deber incorporar en cada Plan de Desarrollo, con una clara estrategia para acometer dicha tarea estatal en el mbito de sus propias competencias. Precisamente en torno al sector de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, compete a los departamentos la ineludible responsabilidad, impuesta por el legislador. Que se debe reflejar en apoyo y coordinacin, as como en la prestacin de los mismos. Le compete apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos que operen en el Departamento o a los municipios que hayan asumido la prestacin directa, as como a las empresas organizadas con participacin de la Nacin o de los departamentos para desarrollar las funciones en materia de servicios pblicos; igualmente, le corresponde organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios pblicos y promover, cuando razones tcnicas y econmicas lo aconsejen, la organizacin de asociaciones de municipios, o la celebracin de convenios nteradministrativos para el mismo efecto. Adicionales a las anteriores, corresponde tambin a los departamentos las siguientes funciones: Concurrir a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico mediante la promocin, estructuracin e implementacin de esquemas regionales. Promover, coordinar y/o co financiar la operacin de esquemas regionales de prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico.

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Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento bsico, de manera eficiente, los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, en los trminos de la Ley 142 de 1994. Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con destinacin para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico de los distritos y municipios no certificados. Si bien, es cierto, el esquema que para el sector de los servicios pblicos domiciliarios introdujera en el ao 1994 la Ley 142, ha logrado significativos avances en cuanto a cobertura y calidad en la prestacin de los mismos, an se ven que existen no pocas poblaciones del pas en las que dichos avances no han sido los esperados y por lo tanto instaron al Gobierno nacional a definir polticas y estrategias concretas para solventar las carencias existentes y avanzar de forma eficiente en el logro del cometido estatal, consistente en dotar de buenos servicios pblicos de acueducto y saneamiento bsico a las poblaciones rezagadas. La estructura institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico se fundamenta en la separacin de las funciones de formulacin de la poltica, la regulacin y el control, en cabeza del Gobierno nacional, y la responsabilidad de los municipios de asegurar la prestacin eficiente de los servicios y de los departamentos en materia de apoyo, coordinacin y concurrencia en la prestacin. La Ley 142 de 1994, previ que la prestacin de los servicios debe llevarse a cabo mediante Empresas de Servicios Pblicos (E.S.P.), constituidas bajo la modalidad de sociedades por acciones y por organizaciones autorizadas en zonas rurales o reas urbanas especficas. Solo en casos excepcionales los municipios pueden prestar de forma directa los servicios, una vez se hayan agotado procesos de invitacin pblica a las E.S.P. de otros municipios, al Departamento, a la Nacin y otros entes pblicos o privados para organizar una E.S.P (Ley 142 de 1994, artculo 6). Sin embargo, se estima que alrededor de 80 municipios continan prestando los servicios de acueducto y alcantarillado directamente. As, se defini y puso en marcha una poltica pblica para contrarrestar situaciones irregulares en el sector de agua potable y saneamiento bsico. De a cuerdo el Documento CONPES 3463 de 2007 por el cual se precisan los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, y de otra parte, con la previsin legal en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de dichos planes, como nico medio mediante el cual el Gobierno nacional y las corporaciones autnomas regionales pueden aportar recursos para dicho sector. Asimismo, es pertinente destacar que el Congreso de la Repblica en procura del mandato constitucional en el sentido de que el Gobierno nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad, entre otros servicios, expidi el Decreto 028 de 2008, que define dicha estrategia. De la misma manera, el Congreso de la Repblica mediante la expedicin de la Ley 1176 de 2007, en desarrollo de los artculos 356 y 357 de la C.P., defini, entre otros aspectos, la certificacin de los distritos y municipios como responsables de la administracin de los recursos del Sistema General de

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OBJETIVOS ESPECFICOS Mejorar la prestacin del servicio pblico de agua en zonas urbanas. Garantizar una solucin de saneamiento bsico para familias de estrato 1 y 2 beneficiadas. Mejorar las condiciones sanitarias de la poblacin estudiantil rural del Departamento. Garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de familias que viven en condiciones de extrema pobreza y poblacin vulnerable. Garantizar la gestin de la descontaminacin del la cuenca alta del Ro Chicamocha. Gestionar la implementacin de los PGIRS y fortalecer la prestacin del servicio pblico de residuos slidos. Mejorar en un 2% las coberturas de alcantarillado en los municipios que hagan parte del Plan Departamental de Agua y Saneamiento. Mejorar la infraestructura de acueductos regionales rurales. Aumentar la cobertura urbana de acueducto en los municipios que hagan parte del Plan Departamental de Agua y Saneamiento. Disminuir el ndice de riesgo de calidad del agua para consumo humano en los municipios del Plan Departamental de Agua.

ESTRATEGIAS: 1. Gestin para la estructuracin, financiacin y ejecucin entre Nacin/municipio/ Departamento del Plan de Agua y Saneamiento. 2. Formulacin y/o viabilizacin de proyectos y establecimiento de un modelo nico de unidad sanitaria digna para el Departamento.

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EL BOYACENSE
ESTRATEGIAS:

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Participaciones para agua potable y saneamiento bsico y de asegurar la prestacin de los mismos; de tal manera, que de no producirse dicha certificacin en favor de los distritos y municipios, corresponder al Departamento asumir la responsabilidad directa de garantizar su prestacin. TITULO IV CUARTO EJE ESTRATGICO DE DESARROLLO BUEN GOBIERNO INTRODUCCIN Hablar de un Buen Gobierno, en Boyac, implica hablar de un Buen Ciudadano. El componente esencial del concepto de Buen Gobierno se orienta a la calidad de la cultura poltica y ciudadana, as como de los xitos y resultados de un gobierno participativo, en funcin de la excelencia de los participantes y su participacin. Por eso esta propuesta expresa sus acciones en el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y en el seguimiento a los procesos de impacto social y en el diseo de mecanismos transparentes de rendicin de cuentas, en la cooperacin y articulacin con los niveles nacionales y municipales, y en un servicio pblico de calidad para todos los boyacenses. Este Plan de Desarrollo, busca generar estrategias de Buen Gobierno a travs de una gestin innovadora que permita el manejo tico, eficiente, transparente y participativo de los recursos pblicos, generando confianza, participacin y cooperacin en la ciudadana y las entidades locales, nacionales e internacionales con las que se relaciona. Para seguir creciendo! 2008 2011, propende por el desarrollo de las capacidades autogestoras de las comunidades y la sociedad civil entorno a propsitos regionales, de beneficio comn y de impacto real en la solucin de las problemticas sociales de las comunidades, incluidos resguardos indgenas. Es bsico entonces desarrollar polticas de gobierno y programas de accin coordinados y con la participacin de los gobiernos municipales, sin dejar de lado la integracin con las polticas y programas nacionales y el apalancamiento de la Colaboracin Internacional como elemento potenciador de las capacidades endgenas. En razn de lo anterior se definen programas orientados a la participacin comunitaria, el fortalecimiento de las instituciones, la modernizacin, la gestin de recursos nacionales e internacionales, la incorporacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en los procesos de gestin del desarrollo y un sistema de inversin pblica claramente definido, participativo, moderno y sistematizado. A continuacin se desarrollan, en meridiana profundidad los basamentos fundamentales del Buen Gobierno, para seguir creciendo. CAPITULO I COMUNIDAD PARTICIPANTE 1. GARANTIZAR ESPACIOS DE PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA ADMINISTRACIN LOCAL Diagnstico: En el ao 2004 fueron sancionados el 6.5% de los Alcaldes, en el ao 2.005 el 22.7%, en el 2006 el 15.4%, en el 2007 el 13% y en el 2008 el 4%. OBJETIVO GENERAL: Modernizar a los municipios del Departamento para que cumplan, con las competencias constitucionales y legales, de tal forma que su accionar genere desarrollo y progreso en sus comunidades. OBJETIVO ESPECFICO: Apoyar para que las administraciones locales se desempeen con criterio gerencial, para que se de una gestin transparente con eficiente manejo de los recursos y con un sentido de pertenencia y a la comunidad. Orientar a los municipios sobre la forma de actuar en los procesos de desarrollo local a travs de la informacin calificada y procedimental en forma oportuna.

1. Mediante un mecanismo de coordinacin y cooperacin entre los diferentes organismos e instituciones gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y dems actores y procesos sociales, los gremios, la academia, medios de comunicacin regional y departamental con el fin de garantizar un equilibrio en la solidaridad y redes sociales. 2. Concertaciones de planes con la comunidad, proponiendo una sinergia responsable: en la proteccin de la poblacin civil, aplicacin de lineamientos en poltica pblica, concertacin de planes que aumenten los esfuerzos locales, de fortalecimiento comunitario, participacin en veeduras para ejercer el control, la gestin social y promocin de acciones especficas dirigidas a dichos grupos poblacionales especiales. 3. Priorizar en aquellos municipios en donde se encuentren los grupos poblacionales objetos de nuestra atencin, con disminucin de la vulnerabilidad a travs de la mitigacin, fortalecimiento institucional y fortalecimiento comunitario. 4. Asumir con responsabilidad el marco de la Ley de Verdad, Justicia y Reparacin. 5. Actuar JUNTOS en forma congruente en el goce del estado de derecho para cumplir con las estrategias lideradas por el Gobierno nacional y contribuir a que la poblacin ms pobre, en este caso la desplazada por la violencia y los marginados sociales como en algunos casos son, tambin, los reintegrados y cumplir a cabalidad con los Objetivos del Desarrollo del Milenio. FORTALECER MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL DIAGNSTICO: El control social es una forma de participacin de la ciudadana para incidir en la gestin de lo pblico a fin de prevenir o corregir la ineficacia y la corrupcin. La gestin pblica no se refiere exclusivamente a la ejecucin de recursos, incluye la planeacin (el momento en que la administracin decide qu hacer), ejecucin (actividades para cumplir con las responsabilidades), el control y la evaluacin de las actividades desarrolladas para lograr los propsitos. Para realizar esta tarea nos valemos de diferentes herramientas donde participa democrtica y activamente la ciudadana. El Gobierno departamental ha tenido en cuenta la inclusin de los diferentes sectores y grupos poblacionales, no solo en el control de la ejecucin del Plan de Desarrollo sino desde la etapa de formulacin del mismo; con la implementacin de espacios de participacin como: ENCUENTROS PROVINCIALES: Convocando a los diferentes sectores y actores en las capitales de provincia, para invitarlos a participar, analizar y debatir sobre las necesidades de cada uno de sus territorios. CONSEJOS DE GOBIERNO AMPLIADOS: Buscando promover la participacin comunitaria y tener procesos de retroalimentacin entre los gobiernos departamentales y municipales, convocados por el Gobierno departamental y se realizan en un municipio especfico. MESAS TEMATICAS SECTORIALES: Se adelantan con el fin de trabajar sobre un tema de vital importancia o sobre el cual se suscite un inters o se requiera claridad o profundidad en su estudio, para ser discutido en un escenario previamente definido y en el cual participan los grupos de inters (comunidad, gobierno, sector privado, gremios y la academia) con la posibilidad de compilar informacin, definir lneas y ejes temticos articular investigaciones realizadas sobre un tema sometido a discusin. ACTAS DE COMPROMISO: Son documentos que se elaboran para dejar constancia escrita de los acuerdos de voluntades o compromisos adquiridos o pactados en forma participativa, voluntaria y transparente entre dos o ms partes; stas partes generalmente son representantes de las comunidades como Gobernadores, Alcaldes; entidades o instituciones y algunas veces entre entidades y particulares, o entre las diferentes dependencias de una entidad y la institucin. Se elaboran en el momento en que los actores deciden comprometerse. RENDICIN PBLICA DE CUENTAS A LA CIUDADANA: Es un componente de los principios constitucionales de transparencia, publicidad y responsabilidad. Rendir cuentas es dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio pblico, al examen, a la revisin de la ciudadana, las decisiones y actualizaciones de los servidores pblicos en desarrollo de la gestin de lo pblico. Constitucionalmente los servidores pblicos estn al servicio del Estado y al servicio de la comunidad. La Rendicin de Cuentas, ms que un ejercicio de informacin de lo realizado en la gestin pblica, debe entenderse como un momento privilegiado de interlocucin entre los gobernantes y la ciudadana. No se trata de un informe que la ciudadana recibe pasivamente, es un instrumento para hacer seguimiento y evaluacin a la administracin pblica. Es la posibilidad de evaluar, de dar explicaciones, de mostrar las fortalezas y las dificultades. Rendir cuentas fortalece el sentido de lo pblico. Es una oportunidad para que la ciudadana conozca y se apropie de los asuntos pblicos. Rendir cuentas fortalece la gobernabilidad y posibilita la generacin de confianza entre el gobernante y ciudadana. Dentro de este espacio se adelantan audiencias pblicas donde se propone que los alcaldes y alcaldesas rindan cuentas a la ciudadana en audiencia presencial. Esta forma de interlocucin est prevista como una metodologa de gestin pblica participativa en la Ley 489/98. ENCUENTROS DE CONCEJALES: En el ao 2006 se convocaron y reunieron 706 concejales de 102 municipios con el gabinete departamental en una sesin de un da en el cual se les mostr las ejecutorias de la Administracin, se escucharon sus inquietudes y se lleg a algunos acuerdos generales. ENCUENTROS DE ALCALDES Y ALCALDESAS: En los cuales se conocen y crean lazos de amistad entre los diferentes mandatarios a la vez que se discuten programas, pactan tareas y se mejoran las relaciones entre las diferentes poblaciones. ENCUENTRO DEPARTAMENTAL DE ORGANISMOS COMUNALES: Propician un espacio de encuentro entre representantes de cada uno de los organismos comunales de los diferentes municipios del Departamento, a fin de compartir sus experiencias, expectativas e inquietudes y ponerlas en conocimiento de las diferentes sectoriales, en busca del trabajo interinstitucional e interdisciplinario como medio para empoderar a las Juntas de Accin Comunal. ENCUENTROS CON LOS NIOS Y NIAS: Buscan el fortalecimiento de lazos afectivos nios, y nias y sus familias, as como con sus escuelas y entorno. Ofrecindoles, adems, posibilidades de conocer otros ambientes y aprender.

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ESTRATEGIAS: 1. Realizarn eventos de actualizacin normativa, en las cabeceras provinciales: la funcin realizada por este grupo ser coordinar interinstitucionalmente los procesos de capacitacin de acuerdo a los diferentes contenidos temticos del inters municipal y Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2. Atencin personalizada, telefnica, va Web, (correo electrnico, conectividad) y atencin en el municipio a travs de grupo multidisciplinario, segn demanda. 3. La poblacin objetivo sern los funcionarios de las 123 administraciones municipales, sus rganos descentralizados y comunidad en general. 2. REINSERTADOS Y DESPLAZADOS OBJETIVO ESPECFICO: Involucrar tanto a los insertados, como desplazados y victimas de minas anti persona en los programas dirigidos a la comunidad, sin crear diferencias de tipo social, cultural y econmico compatibilizando sus comportamientos y creencias religiosas.

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Adems, los nios y jvenes, respectivamente, han desarrollado diferentes actividades alrededor de los derechos humanos y la mediacin escolar, al menos una cada mes: talleres dirigidos por ellos mismos, conversatorios, elaboracin de ensayos, cuentos, representaciones teatrales, cine foros, diseo de propuestas de mejoramiento de calidad de vida en sus comunidades. ENCUENTROS CON LOS JOVENES: Se realiz con el fin de consultar con este grupo poblacional las estrategias y planes satisfagan sus necesidades. Producto de un primer encuentro en el presente aos, se estructuraron las siguientes lneas de accin dentro de la oferta juvenil de Boyac: Consejos Municipales de Juventud, Control Social Juvenil, Estilos de Vida Saludables y Apoyo a las Iniciativas Juveniles, cada una se ha desarrollado en los diferentes municipios del Departamento, siendo exaltada a nivel internacional la experiencia de los Comits de Control Social Juvenil. ELECCIN DE CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD (C.M.J): Los Consejos Municipales de Juventud, son organismos consultivos de las administraciones frente a los planes, programas y proyectos que benefician a este grupo poblacional. El Plan de Desarrollo Boyac deber de todos! 2004-2007, estableci como objetivo la implementacin y operatividad, en el 100% de los municipios de Boyac, los Consejos Municipales de Juventud. En el ao 2003, Boyac contaba con 5 Consejos Municipales de Juventud, de los cuales 3 existan de manera formal, pero no material, por ello la Administracin departamental presidida por el Doctor Jorge Eduardo Londoo Ulloa, desarroll una estrategia de concertacin institucional con la Delegacin de la Registradura Nacional en Boyac, las registraduras municipales, las administraciones Locales, comunidad en general y los jvenes, en particular, para celebrar en una sola jornada democrtica, la eleccin de estos organismos de participacin juvenil. ENCUENTROS CON ADULTO MAYOR: El Gobierno departamental entre los 2004 y 2007, propici encuentros municipales anuales y 4 encuentros departamentales con la participacin de aproximadamente 15.900 personas. En el ao 2004, se realizaron mesas de trabajo de: educacin, salud, vivienda y servicios pblicos, cultura y turismo, gestin empresarial, bienestar social, agricultura y deportes; las cuales estuvieron dirigidas por los Secretarios de Despacho, donde la comunidad dio a conocer sus necesidades en cada uno de los sectores. De otro lado y teniendo en cuenta que las veeduras son un mecanismo democrtico de representacin que le permiten a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Que estn reglamentadas por la Ley 850 del 2003 y el Acuerdo 142 de 2005. La Secretara de Participacin y Democracia desde su creacin (1 de agosto de 2006) ha buscado que cada uno de los programas y proyectos donde ha invertido recursos cuenten con el respectivo control. Entre las acciones realizadas tenemos: CONTROL SOCIAL JUVENIL: Esta lnea de accin aparece consignada en el Plan de Desarrollo 2004 - 2007, como la gestin e implementacin de acciones tendientes a la creacin y puesta en marcha de los Comits de Control Social. Buscando que los jvenes se involucren de manera directa, en la inversin de los recursos pblicos en los diferentes planes, programas y proyectos que se adelantan con este tipo de recursos. Adems de la gestin que se adelant en el Rgimen Subsidiado, se implementaron 218 Comits de Control Social Juvenil en igual nmero de unidades aplicativas frente a la ejecucin del Plan Alimentario para Aprender, en los municipios de Villa de Leiva, Jenesano, Chita, Chiscas, Muzo, La Uvita, Guateque y Sogamoso, proceso que vincul a las administraciones municipales, comunidad docente, comunidad estudiantil y padres de familia. Gracias a lo cual se logr identificar falencias en aspectos de oportunidad, calidad, cantidad, inocuidad y gestin del contratista, en desarrollo de esta importante iniciativa gubernamental. Los Comits de Control Social Juvenil se encuentran integrados por nios y jvenes beneficiarios del Plan PAPA, docentes, padres de familia y delegados de las administraciones municipales, logrando de esta manera una verdadera articulacin interinstitucional y social. A nivel de los diferentes municipios se ha venido apoyando con la sensibilizacin capacitacin y motivacin en la creacin de dichas herramientas. Sin embargo y teniendo en cuenta que las veeduras tienen un tiempo de creacin establecido de acuerdo a la duracin del programa y/o proyecto objeto de seguimiento y segn la informacin solicitada y allegada a la Secretara de Participacin y Democracia por parte de las diferentes localidades. Se tienen 135 veeduras constituidas en 35 municipios, la mayora con el objeto de vigilar proyectos viales, planes, programas sociales y servicios pblicos. Cabe resaltar que estas veeduras han sido de iniciativa de los municipios, por lo tanto no contamos con una informacin clara y unificada de cuntas son, dnde estn, a qu se dedican o si ya cumplieron con su objetivo. OBJETIVO GENERAL: Motivar la conformacin de veeduras ciudadanas en los diferentes municipios del Departamento como mecanismo democrtico de representacin que les permita a los ciudadanos y a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestin pblica. OBJETIVOS ESPECFICOS: Sensibilizar y capacitar a las comunidades de los diferentes municipios, en el funcionamiento del aparato estatal y en los mecanismos de participacin ciudadana e Incentivar la creacin y operativizacin de las veeduras ciudadanas como herramienta de control social para empoderar su actuacin ante la defensa de sus derechos. Fortalecer las estructuras administrativas a fin de canalizar y viabilizar los mecanismos de transparencia. Incentivar la conformacin y operativizacin de Comits de Control Social Juvenil en los municipios. Fortalecer la red interinstitucional de apoyo a las veeduras ciudadanas y apoyo a la creacin y puesta en marcha de los nodos municipales.

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ESTRATEGIAS 1. Diseo e implementacin de campaas de sensibilizacin en los diferentes medios de comunicacin. 2. Realizacin de seminarios- talleres en los municipios y acompaamiento en la conformacin de veeduras ciudadanas. 3. Realizacin de foros territoriales sobre polticas pblicas. 4. Institucionalizacin del da de lo pblico y reconocimiento a la transparencia, con un encuentro departamental. OBJETIVOS ESPECFICOS: Disear un instrumento de cuantificacin, calificacin, control y seguimiento a las veeduras ciudadanas constituidas en los deferentes municipios del Departamento. Coordinacin con las oficinas de control interno para el fortalecimiento e implementacin participativa de los MECI a nivel departamental y municipal. Difusin y publicidad de los procedimientos administrativos. Fortalecimiento de los sistemas de informacin a nivel local. ESTRATEGIAS 1. Trabajar mancomunadamente con la Direccin de Juventud y los Consejos Municipales de Juventud en la sensibilizacin y capacitacin sobre el control social y la conformacin de veeduras como herramientas para el cabal ejercicio del mismo. 2. Hacer acompaamiento permanente a los lderes juveniles en el desarrollo de su funcin como veedores a travs de interaccin va Internet, fax, telfono y visitas peridicas. 3. Encuentros juveniles provinciales . OBJETIVO ESPECFICO Unificar proyectos sectoriales con las diferentes entidades que conforman la red, a fin de optimizar servicios y minimizar recursos. Implementar convenios con entidades del orden gubernamental y no gubernamental. PERSONERIAS JURDICAS DIAGNSTICO: En la actualidad existen alrededor de1.300 entidades sin nimo de lucro activas, de las cuales 1.040 tienen registro en Cmaras de Comercio. 53 Juntas Defensoras de Animales 31 Ligas Deportivas 130 Clubes Deportivos 28 Asociaciones de Municipios, 8 activas, 20 inactivas. 18 Cuerpos de Bomberos Voluntarios 1.800 Inactivas (se encuentran en el Archivo Central) 2.990 Aproximadamente tienen registro en Cmaras de Comercio. Como se puede observar, son alrededor de 6.090 organizaciones sin nimo de lucro, cuya inspeccin, control y vigilancia debe ejercer la Gobernacin de Boyac que tiene la funcin legal de ejercer la inspeccin, control y vigilancia (Ley 22 de 1987, Decretos 3130 de 1968, 1318 de 1988, 361 de 1987, 1529 de 1990, 2150 de 1995, 427 de 1996, entre otras), que implica: requerimiento y verificacin de informacin jurdica, financiera, administrativa y contable, igualmente practicar visitas que se est efectuado solamente de acuerdo con la demanda, en razn que no hay personal suficiente y especializado que cumpla con esta funcin. En cuanto a las 1.800 entidades que se encuentran en el Archivo Central, requieren de un estudio para determinar su continuidad o suspensin y cancelacin de la Personera Jurdica, de acuerdo con la normatividad vigente. Como ejemplo: en el caso de la Alcalda Mayor de Bogot la funcin de inspeccin, vigilancia y control la ejerce la Secretara General, a travs de la Subdireccin de Personeras Jurdica, integrada por un Comit de Inspeccin y Vigilancia del cual forman parte el Secretario General de la Alcalda Mayor o su Delegado, el Jefe de la Oficina Jurdica de la Alcalda y el Jefe del rea de Personeras Jurdicas, quienes se renen peridicamente para analizar el estado de las entidades y dar las recomendaciones y conceptos respectivas. OBJETIVO GENERAL: Ejercer la inspeccin, control y vigilancia de las entidades sin nimo de lucro, que la Gobernacin de Boyac reconoce directamente las que se registran en las Cmaras de Comercio y que son de su competencia.

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OBJETIVOS ESPECFICOS:

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Continuar con los trmites legales de reconocimiento de Personera Jurdica, inscripcin de dignatarios, reforma de estatutos y expedicin de constancias de las entidades que por ley continan todos sus trmites ante la Gobernacin de Boyac. Iniciar el proceso de inspeccin y vigilancia de las entidades registradas en cmaras de comercio y que legalmente estn asignadas a la Gobernacin, en dicha funcin.

El Departamento presenta carencia de representatividad, liderazgo y compromiso con los intereses generales de los boyacenses, origina baja participacin ciudadana en los ltimos comicios electorales. ASPECTOS CRTICOS: Poca presencia del estado. Boyac teniendo la delegacin de inspeccin, control y vigilancia a organismos comunales de primer y segundo grado ha venido disminuyendo el nmero de funcionarios que venan adelantando esta tarea. Apata comunitaria y falta de sentido de pertenencia, se refleja en la escasa asistencia de las personas a las convocatorias donde se toman decisiones que afectan a la comunidad. Falta de educacin en formacin comunitaria en la demanda de consultas de los diferentes organismos comunales. Bajos recursos de los organismos comunales: los procesos de participacin generan desplazamientos de los dignatarios y comunidad y no hay un rubro en el presupuesto del municipio para que apoyen estos gastos. Bajo apoyo institucional, falta de voluntad poltica para el apoyo de programas y proyectos de desarrollo comunitario. Ausencia de una cultura de proyectos empresariales asociativos (Comisiones Empresariales). Prdida del principio de solidaridad, lo que no permite el correcto desarrollo de planes y programas comunitarios. La Secretara no cuenta con el espacio suficiente, para atender a los diferentes lideres comunales del Departamento y comunidad en general. OBJETIVO GENERAL: Lograr que los organismos comunales de primer y segundo grado del Departamento se reactiven a travs del proceso de elecciones y a la vez sean autogestores de un desarrollo sostenible y sustentable con democracia participativa, en procura de mejorar la calidad de vida de la comunidad a la cual pertenecen.

De acuerdo con el personal asignado a la dependencia, verificar el estado actual de las entidades que se encuentran en el Archivo Central para efectos de determinar si es viable su continuacin o se cancela su Personera Jurdica. ESTRATEGIAS POR OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Estudiar la documentacin presentada y verificar si se ajusta a la normatividad vigente para darles el trmite correspondiente. 2. Empezar a requerir a las entidades que se registran en Cmaras de Comercio para que alleguen el certificado de existencia y representacin legal expedido por las cmaras, para que anualmente, dentro de los tres primeros meses del ao, alleguen los estados financieros del ao anterior, consistente en: balance general, estado de resultados, estado de cambios en la situacin financiera, estado de cambios en el patrimonio, flujo de fondos e informe de gestin correspondiente. 3. Comenzar a oficiar a las diferentes organizaciones inactivas para que manifiesten el estado en que se encuentra su organizacin, y si estn interesados en continuar o si por el contrario se debe disolver y liquidar.

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ESTRATEGIAS GENERALES:

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1. Nombrar funcionarios con el perfil requerido. 2. Capacitacin y actualizacin en el manejo informacin jurdica, financiera, administrativa y contable de las entidades sin nimo de lucro. 3. Ejercer legalmente seguimiento a las entidades sin nimo de lucro. 4. Efectuar los diferentes trmites legales por demanda de las personaras jurdicas. ACCIN COMUNAL DIAGNSTICO: Construir comunidad, implica accionar un conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y sociales que integran los esfuerzos de la poblacin, sus organizaciones y las del estado, por mejorar la calidad de vida de las comunidades. La comunidad entendida como un conglomerado social, pretende fines comunes e igualmente tiene necesidades comunes, en consecuencia aparecen diferentes organizaciones entre otras las Juntas de Accin Comunal. En Colombia en los aos 50 se foment el desarrollo de las Juntas de Accin Comunal y solo con la aparicin de la Ley 19 de 1958 se materializ como concepto normativo; no fue otra cosa que, legalizar algo que se vena construyendo a iniciativa de la ciudadana, esto quiere decir que no fue una imposicin sino un empoderamiento de la comunidad en los que imperan los principios de solidaridad y cooperacin. Con el transcurso de los aos las Organizaciones Comunales se fueron politizando, puesto que los auxilios parlamentarios se utilizaban para ese fin, pero con la expedicin de la Constitucin del 91, fueron prohibidos y aparecen nuevos elementos para fortalecer al Estado. Ya es un Estado Social de Derecho, constituido en una Repblica Democrtica, participativa y pluralista, cambindose de esta forma el modelo de Estado en el que el porvenir est en manos de la ciudadana, dando as ms fortaleza a las organizaciones comunales. Como consecuencia de lo anterior aparece la Ley 743 de 2002 y su Decreto Reglamentario 2350 de 2006, garantizando que las Juntas de Accin Comunal puedan constituir empresa para mejorar sus ingresos y la calidad de vida de sus comunidades; por delegacin, la Gobernacin de Boyac ejerce la funcin de inspeccin, control y vigilancia a los organismos comunales de primer y segundo grado existentes en el Departamento, funcin que est asignada a la Secretara de Participacin y Democracia. En la actualidad existen 2.805 organismos comunales: 65 asociaciones, 2.696 Juntas de Accin Comunal y 44 Juntas de Vivienda Comunitaria. TOTAL ORGANISMOS COMUNALES DEL DEPARTAMENTO
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ESTRATEGIAS: 1. Brindar asesora tcnica y jurdica y absolver consultas y peticiones a los organismos comunales de primer y segundo grado del Departamento, a fin de empoderarlos de su papel como lderes comunitarios en busca de un mejor desempeo de sus funciones. 2. Ejercer control y vigilancia a los organismos comunales. 3. Apoyar el proceso electoral de reestructuracin de cuadros directivos de acuerdo al ordenamiento legal, e incentivar la creacin de nuevos organismos comunales. 4. Facilitar espacios de encuentros a los organismos comunales, a fin de intercambiar experiencias, fortalecer su desempeo y generar compromisos con los Entes Territoriales a mediano y largo plazo. 5. Apoyo y cooperacin para la implementacin del Programa de Formacin de Formadores. OBJETIVO ESPECFICO Incentivar la creacin de nuevos organismos comunales de primer y segundo grado.
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ESTRATEGIAS: 1. Realizar seminarios/talleres en cada uno de los municipios del Departamento sobre la temtica de Accin Comunal. 2. Hacer partcipe a los integrantes de asociaciones de Juntas de Accin Comunal en los municipios en donde est constituida dicha organizacin. 3. Otorgar personera jurdica, aprobar estatutos, reconocer dignatarios y expedir certificaciones de existencia y representacin legal. 4. Conocer en segunda instancia las demandas de impugnacin de eleccin de dignatarios en los municipios en donde no exista Asociacin Comunal. 5. Suministrar material de apoyo y asesora sobre diligenciamiento de planchas, listar actas, libros, estatutos y dems documentos necesarios para un desarrollo eficiente en el proceso de elecciones. 6. Asesorar a los organismos comunales en la conformacin de comisiones empresariales tendientes a la constitucin de empresas sostenibles y/o proyectos rentables. 7. Buscar alianzas con otras dependencias de la Gobernacin, entidades departamentales o nacionales para la conformacin de empresas y proyectos rentables. 8. Recepcin y estudio de documentos (actas de eleccin de dignatarios y sus anexos). 9. Digitacin y expedicin del auto de reconocimiento de dignatarios. 10. Actualizacin de base de datos en el sistema y rendicin de informe al Ministerio. 11. Realizar anualmente un encuentro departamental de Accin Comunal 12. Celebrar el da de la Accin Comunal el segundo domingo de noviembre de cada ao.

Fuente: Secretara de Participacin y Democracia - Gobernacin de Boyac

NOTA: Los anteriores datos tienen vigencia a 30 de junio de 2008, para las J.A.C. y J.V.C., y para las Asociaciones, el 30 de agosto de 2008, iniciando de 0 la estadstica. A pesar de que a travs de las diferentes Leyes nacionales ha tratado el Gobierno de promover la participacin de grupos vulnerables como la mujer y los jvenes, encontramos que la mayora de las organizaciones estn formadas y lideradas por hombres que superan 55 aos de edad.

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13. Celebrar el aniversario 50 aos de la Accin Comunal OBJETIVO ESPECFICO: Brindar asesora tcnica y jurdica. ESTRATEGIAS:

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14. Apoyo y cooperacin para la implementacin del programa de formacin de formadores.

departamental y el cumplimiento de su misin institucional y la proyeccin hacia el futuro deseado desde la perspectiva del desarrollo humano integral para la construccin de una sociedad incluyente, democrtica, participativa y competitiva. El objetivo logrado se fortalecer a travs de programas que generen cultura de pago en trminos tributarios, bajo una relacin amable y de doble va. Igualmente se adelantaran en conjunto programas y campaas educativas que sirvan de motivacin a los futuros contribuyentes, a los activos y a los evasores. De igual manera se garantiza un gasto eficiente y eficaz con criterios de equidad y participacin, junto con una contratacin gil y oportuna, retomando la va de descentralizacin en el gasto, confiriendo responsabilidades a los municipios con el apoyo y la coordinacin de la Administracin departamental, desarrollando propuestas pedaggicas de construccin de pactos sociales y econmicos entre la ciudadana y los gobiernos territoriales. Uno de los componentes fundamentales consistir en mantener un esquema de austeridad y optimizacin para los gastos de funcionamiento e inversin, y una adecuada combinacin de solvencia y sostenibilidad para el uso responsable del crdito y el pago oportuno del servicio de la deuda, buscando incrementar las fuentes tradicionales de ingresos, al mantener la estabilidad y eficiencia fiscal a travs de la actualizacin de la base de datos de los contribuyentes, por medio del fortalecimiento de los procesos de sistematizacin y procedimientos eficientes en las etapas de recaudo, control, vigilancia y seguimiento de las rentas departamentales. Estas acciones permitirn la disminucin de la evasin, fortaleciendo as, el recaudo por los distintos conceptos, logrando recuperar la confianza y credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano, y hacer un esfuerzo adicional para la consecucin de recursos gracias a la cooperacin internacional, la cofinanciacin pblica o privada y la recuperacin de cartera vencida. COMPETENCIA Y CALIDAD EN EL SERVICIO PBLICO. La Gobernacin de Boyac, con sus entes descentralizados, y algunos municipios, se encuentran en el proceso de implementacin de un sistema de calidad acorde a la norma NTC GP-1000 y el Modelo Estndar de Control Interno (MECI). Ms all del cumplimiento de la normatividad al respecto de los sistemas de Gestin de la Calidad y Desarrollo Administrativo, incluido MECI, se desarrollaran estrategias de mejora del clima organizacional, sensibilizacin y capacitacin para el mejor servicio. Paralelo a lo anterior se completar la implementacin del sistema de desarrollo administrativo, la norma tcnica de calidad para la gestin pblica y el modelo estndar de control interno, herramientas que le permitirn a la Gobernacin prestar un servicio pblico eficiente, eficaz y de calidad con orientacin a la satisfaccin de las necesidades y expectativas del ciudadano. SEGUIMIENTO, EVALUACIN DE LA GESTIN Si bien podemos afirmar que sobre Fortalecimiento Institucional no existe una definicin nica, dada su aplicabilidad en diferentes mbitos de la gestin y la administracin, el Gobierno departamental plantea su estrategia para el Buen Gobierno y el Fortalecimiento Institucional en el desarrollo del talento humano como eje fundamental, considerando que la educacin y la capacitacin del recurso humano establecen un punto central de los esfuerzos, sin el cual la implementacin de estrategias de mejoramiento tenderan a ser inefectivas, enfocando acciones dirigidas a ayudar a los participantes en los procesos, a incrementar su conocimiento, habilidades y a desarrollar actitudes necesarias para abordar los procesos de desarrollo. Con las premisas anteriores, es vlida la afirmacin en torno a un proceso de fortalecimiento institucional que supera el entrenamiento, considerando que el desarrollo del recurso humano prepara a los funcionarios con el conocimiento, habilidades y acceso a la informacin requeridos para interactuar efectivamente y el desarrollo organizacional, involucra la elaboracin de estructuras de administracin, procesos y procedimientos enmarcados dentro de los modelos de Gestin de la Calidad y Modelo Estndar de Control Interno, no slo al interior de las organizaciones, sino tambin en relacin con otras instituciones y sectores. El desarrollo del Fortalecimiento Institucional es un proceso endgeno, es decir, que no debe imponerse, es el resultado de una cuidadosa evaluacin de la capacidad existente para que el punto de partida sea su estado actual y se logren los objetivos propuestos. Dentro de este proceso se generan retos tendientes a despertar sensibilidad y motivacin hacia el cambio, debido a que sta se enfoca en la gente y en evaluar sus actividades y tareas. Por lo tanto, debe emprenderse una importante labor de difusin. El Fortalecimiento Institucional es un proceso a largo plazo, se orienta al cumplimiento de un objetivo general a travs de una amplia participacin y compromiso y a travs del consenso sobre las metas prioritarias. Que sea un proceso a largo plazo, en ningn momento, implica que sea un proceso pasivo, por el contrario hace parte de un proceso activo en el que el desarrollo y la gobernabilidad tienen un fuerte componente de participacin y planeacin. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL Cooperacin y Asociacin El Departamento ha avanzado en la articulacin con las administraciones municipales para cofinanciar y desarrollar inversiones de inters local y regional permitiendo la optimizacin de los recursos invertidos y el fomento de las asociaciones de municipios. La estrategia de fortalecimiento de la institucin municipal busca afianzar la cofinanciacin de inversiones de impacto regional, igualmente se fortalecer el trabajo con asociaciones de municipios a fin de garantizar la participacin y la asociatividad productiva, dentro de una estrategia para el trabajo provincial, que permita redireccionar mejor los recursos con criterios de eficiencia y efectividad. En este sentido, los reconocimientos y estmulos nacionales como COLOMBIA LDER y BANCO DE XITOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, son una herramienta indispensable en el manejo de informacin y toma de decisiones para multiplicar las mejores prcticas en gestin pblica municipal. Transferencia y Utilizacin de Tecnologas La Administracin departamental como eje articulador desarrolla estrategias para impulsar el fortalecimiento institucional de los municipios se constituye en un eje de gran importancia dentro de la estrategia del buen gobierno. La modernidad exige de la administracin pblica municipal y departamental agilidad, disponibilidad y confiabilidad en sus procesos. La incorporacin de nuevas tecnologas dentro de los procesos administrativos y de gestin, como elementos de apoyo a la gestin, van ms all de la mera incorporacin de hardware y software; estos procesos de modernidad implican un sistemtico balance que defina soluciones integradas y reales a los requerimientos de la organizacin pblica. La Administracin departamental busca sensibilizar y replicar su experiencia a travs de proyectos de inversin en tecnologas de informacin que han demostrado una mejora en todos sus procesos de informacin. En esta estrategia se busca hacer extensivas las experiencias exitosas a las entidades territoriales locales en los procesos de mejoramiento administrativo con la implementacin de herramientas tecnolgicas tanto de hardware como de software, que se incorporen en las estrategias de tecnologas blandas, tomando como eje el talento humano, mediante el despliegue

1. Capacitar a los lderes comunales para la socializacin del proceso electoral en cada uno de los municipios del Departamento. 2. Suministrar material de apoyo para el proceso de eleccin de dignatarios a las diferentes Juntas de Accin Comunal en cada uno de los municipios (instructivo, actas, esferos, libretas, cartilla y formatos de acta). 3. Coordinar con los entes municipales la interaccin con las organizaciones comunales en cada uno de los municipios. 4. Hacer alianzas con los diferentes sectores comprometidos con temas relacionados (las diferentes sectoriales). OBJETIVO ESPECFICO: Encuentros Departamentales de Accin Comunal.
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ESTRATEGIAS: Convocatoria a los lderes de las 2.359 organizaciones comunales de Boyac. 1. Sensibilizacin en temas de emprendimiento y desarrollo comunitario. 2. Apoyo logstico con capacidad suficiente para recibir los lderes comunales. OBJETIVO ESPECFICO: Apoyo a elecciones de organismos comunales de segundo y tercer grado.
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ESTRATEGIAS: 1. Capacitar las organizaciones de segundo grado existentes en el Departamento 2. Apoyo logstico. (Papelera, mdulos, formatos actas, formatos planchas). 3. Apoyo logstico a la Asamblea de la Federacin de Juntas de Accin Comunal (Auditorio, papelera). OBJETIVO ESPECFICO: Celebracin Da Nacional de la Accin Comunal
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ESTRATEGIA: 1. Brindar incentivos a los lderes comunales destacados anualmente. Nota: los indicadores de base que tienen que ver con elecciones de dignatarios se empezarn de 0 por cuanto a partir del da 27 de abril de 2008, fecha en que se hicieron las elecciones, se comenzar el conteo de las juntas que van quedando inactivas. CAPITULO II ENTIDADES TERRIORIALES SOSTENIBLES Cultura tributaria, gasto eficiente y eficaz Es de anotar que al cierre de la vigencia 2003, el Departamento no ajust sus gastos de funcionamiento de acuerdo con lo establecido en la Ley 617 de 2000, su pasivo corriente an no haba sido determinado con exactitud y la entidad no contaba con el suficiente respaldo para ser financiado, presentando de igual manera altas demandas y litigios que incidieron notablemente en su estructura financiera. En el 2004 para efectos de acceder a recursos de la red pblica hospitalaria y para sanear sus finanzas, el Departamento adopt autnomamente un programa de ajuste fiscal y financiero que le ha permitido responder con todas sus obligaciones dentro de las que se destacan la adopcin de un programa de reorganizacin administrativa que le permiti ajustar los gastos de funcionamiento, mejorar la eficiencia en la gestin pblica y modernizacin institucional, reorientar rentas de regalas y sobretasa a la gasolina para financiar el pasivo y reestructurar la deuda financiera para acceder a nuevos crditos para el pago de pasivos. Gestin que ha redundado positivamente para que hoy Boyac, restablezca su solidez econmica y financiera, respondiendo por sus obligaciones y generando excedentes para la inversin. Aunque a la fecha su pasivo asciende a ms de $ 250 mil millones de pesos por obligaciones de vigencias anteriores, el objetivo proyectado es asegurar la existencia de un apalancamiento financiero, que permita la operacin, sostenibilidad y viabilidad de la entidad

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de estrategias de divulgacin, capacitacin, apoyo en la definicin de requerimientos, apoyo en la formulacin e integracin de proyectos de inversin, coordinacin y articulacin de los mismos y de su impacto regional, y acompaamiento en la implementacin y puesta en marcha de proyectos y soluciones. Lo anterior teniendo como meta fortalecer a los gobiernos locales y reducir as el bajo aprovechamiento de recursos tcnicos y econmicos en proyectos de modernizacin desarticulados sin una adecuada incorporacin al anlisis de la organizacin. La estrategia busca explotar eficiente y eficazmente los programas de inclusin digital, los sistemas de intercambio electrnico de informacin, procesos y servicios en tiempo real, a travs de sistemas de atencin remota (en lnea). Igualmente la masificacin de servicios de comunicacin que potencien y faciliten el acceso a la informacin para la ciudadana, no solo en el mbito de trmites y servicios, tambin en el acceso al conocimiento, la integracin de informacin en cadenas productivas, la integracin de la asociatividad regional mediante el intercambio de conocimientos que conformen nodos de trabajo de acuerdo con sus aportes informacin de primera mano tanto a los usuarios como a los administradores. Igualmente la articulacin de un sistema de informacin departamental que facilite y oriente la toma de decisiones locales y regionales. DIAGNSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS El Departamento de Boyac es el segundo departamento de Colombia con ms nmero de municipios, despus de Antioquia. Ellos estn ubicados en todos y cada uno de los pisos biotrmicos. El ejemplo lo vemos con Jeric, la localidad mas alta del pas, en oposicin a Puerto Boyac que a orillas del ri Magdalena tiene una temperatura promedio de 30 grados centgrados. Poblacionalmente hablando, en los municipios de Boyac se pueden encontrar grupos tnicos de diversa ndole como los Uwa de Cubar y Gicn, igualmente nos enriquecemos con la poblacin afro descendiente de Puerto Boyac, as como con una gran poblacin mestiza en muchos rincones del Departamento. Segn el censo ajustado del ao 2005, para el 2007, se tena la siguiente poblacin: POBLACION CENSADA Y AJUSTADA DEPARTAMENTO DE BOYACA
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La evaluacin la hace la Direccin de Evaluacin y Calidad del Departamento Administrativo de Planeacin, en coordinacin con las secretarias departamentales de educacin, salud e infraestructura, desde su Direccin de Agua Potable. Se toma como base principal la informacin reportada en el Sistema para la Captura de Ejecuciones Presupuestales SICEP, en el ao 2006 se utiliz la versin 701 municipal y el consolidado 702 departamental. El promedio departamental fue de 66,76 y el mayor puntaje fue obtenido por Ramiriqu. Los 4 componentes que se evaluaron fueron: eficacia, eficiencia, gestin y requisitos legales. Los resultados del ao 2006, se reflejan en evaluacin hecha durante el 2007. Cada vigencia se analiza y evala al ao siguiente. El componente de eficacia se efectu sobre el cumplimiento que las administraciones locales hicieron de su Plan de Desarrollo. Los municipios de Chinavita y Moniquir lograron una calificacin de 100% de cumplimiento. El promedio general para los municipios boyacenses fue de 75.49%. Teniendo en cuenta que el nivel de cumplimiento establecido por el DNP en sus lineamientos tiene los siguientes rangos: muy bajo entre 0y 20% de cumplimiento. bajo entre 0 y 40% medio entre 41 y 60% alto entre 61 y 80% muy alto en cumplimiento superior al 81%. MEDICIN DE CUMPLIMIENTO EN EFICACIA MUNICIPAL
Nivel de cumplimiento Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin No de Municipios 71 21 14 9 8 Porcentaje 57.73% 17.07% 11.38% 7.32% 6.50%

El objetivo para Boyac, es lograr aumentar el porcentaje promedio de cumplimiento en eficacia de 75.49% a 90% para el ao 2011, apostndole a que la mayora de administraciones locales cumplan con el Plan de Desarrollo prometido a sus comunidades.
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Fuente: DANE

En el componente de eficiencia total el promedio para todos los municipios del Departamento fue de 51,76%. Tunja alcanz el mximo puntaje con el 98,06%, seguido por Chiquinquir con 87,023% y Cutiva con 86,42%. Para el componente de Gestin se tom como referente la informacin de los municipios, relacionada con la capacidad administrativa y se sum a la medicin hecha por el DNP sobre evaluacin del desempeo fiscal, resultando una calificacin promedio de 51.76%, donde el mayor puntaje obtenido fue para Tuta con un 98,36% En el cuarto componente de requisitos legales se obtuvo un promedio departamental de 85.58% de cumplimiento de las normas que rigen lo presupuestado y/o la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones transferidos por el nivel nacional a los municipios del Departamento. Si se tenemos en cuenta que el mayor puntaje obtenido fue en Cutiva con un 98,91% podemos concluir que ninguno de los 123 Municipios cumpli con las normas que rigen el tema. MEDICIN DE CUMPLIMIENTO EN REQUISITOS LEGALES
Nivel de cumplimiento Incumplimiento bajo Incumplimiento medio Incumplimiento alto FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin Porcentaje de Municipios 78.68% 21.32% 0%

Acorde con la Ley 617 del ao 2000 los municipios se tienen que categorizar, teniendo en cuenta los informes que para el efecto tienen que enviarle la Contralora General de la Nacin en cuanto a la cuanta de los recursos de ingresos corrientes de libre destinacin y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, sobre la poblacin censada y ajustada. Con esos documentos de periodicidad anual los municipios se deben categorizar por decreto, para el ao 2008, Tunja se encuentra en segunda categora, Duitama, Sogamoso en tercera, ninguno en cuarta, Chiquinquir, Nobsa y Paipa en quinta y los 117 restantes en sexta categora. Lo anterior hace que los sueldos de los alcaldes, los honorarios de los concejales, el nmero de das de sesiones ordinarias y extraordinarias, la asignacin presupuestal para los concejos y para las personeras sean diferentes y que Tunja sea la nica ciudad que tenga Contralora Municipal. En cuanto al cumplimiento de la viabilidad financiera y de los lmites de gasto e inversin con ingresos corrientes de la Nacin establecidos por la Ley 617 de 2000, 117 municipios que reportaron informacin a la Contralora General de la Repblica todos con este precepto inclusive por encima del tope establecido. Los cinco restantes por no reportar la informacin aun no se puede establecer su cumplimiento. Para verificar dicho cumplimiento el Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac, tiene la facultad legal acorde con la Ley 617 de 2000 y el Decreto 4515 de 2007, de hacerlo y en efecto as lo ha venido realizando durante cada una de las vigencias. Los informes de resultados se entregaron a la oficina del Gobernador y a la Asamblea Departamental en las fechas estipuladas por la Ley 617. El desempeo fiscal de los municipios presenta como primero al municipio de Nobsa y segundo a nivel nacional durante el ao 2006 mientras que en los aos: 2004 y 2005 ocup el primer lugar tanto en la Nacin como en Boyac. Otros Municipios que vale la pena destacar que ubican en los primeros lugares son Tuta, Tibasosa, Paipa, Puerto Boyac y Tunja. MUNICIPIOS DE BOYACA ENTRE LOS PRIMEROS 100 A NIVEL NACIONAL EN EL RANKING FISCAL (Ao 2006)
Municipio Nobsa Tuta Tibasosa Paipa Puerto Boyac Tunja FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin Posicin Nacional 2 8 39 46 56 93 Posicin Departamental 1 2 3 4 5 6

Como se puede observar, en el cuadro anterior, ningn municipio el cumplimiento fue ptimo. Por lo tanto el gran objetivo pendiente, es lograr por medio de asesoras y asistencia tcnica, que las localidades pasen del 0 % al 50 % en el cumplimiento del total de las normas sobre transferencias de la Nacin. Haciendo una comparacin ao a ao, entre el 2004 y el 2006, se puede concluir que la evolucin del desempeo municipal subi en 19 puntos porcentuales alcanzando una calificacin alta para el conjunto de Boyac. Una vez evaluada la gestin local, el Gobierno Nacional, tiene previsto premiar a las localidades que lo merezcan, bajo los siguientes criterios: 1. Eficiencia fiscal: se mide de acuerdo con el crecimiento promedio de los ingresos tributarios per capita de las tres ultimas vigencias fiscales, con base en la informacin reportada por lo municipios al DNP y refrendada por la Contadura General de la Nacin 2. Eficiencia Administrativa: Mide la conservacin o el incremento de la inversin realizada con los ingresos corrientes de libre destinacin per cpita, en dos vigencias sucesivas, partiendo de la informacin reportada por lo municipios a el DNP y refrendada por la Contadura General de la Nacin A los municipios de Boyac, gracias a su propio esfuerzo y a la asesora que el Departamento Administrativo de Planeacin, se les ha brindado toda la informacin pertinente sobre lo que atae a estos premios. Se concluye que les ha ido bien. Para el ao 2008, el DNP, por medio del CONPES 112 report premios a los 123 Municipios de la siguiente manera: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE OBTUVIERON PREMIOS POR SU GESTIN
Intervalo de los premios De $406.000.000 a $675.120.105 De $301.000.000 a $400.000.000 De $200.000.000 a $300.000.000 De $100.000.000 a $199.000.000 De $ 23. 819.743 a $ 99.000.000 FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin No de municipios 23 19 52 18 11 Porcentaje 18.7% 15.5% 42.3% 14.6% 8.9%

La anterior evaluacin la realiz el Departamento Nacional de Planeacin con base en los informes que los municipios del pas (1.098) entregaron en el ao 2007, teniendo en cuenta su gestin en el ao inmediatamente anterior, cumpliendo, as con lo determinado por la Constitucin y las leyes que reglamen la Evaluacin de la Gestin y Resultados. Boyac, al igual que los restantes 31 departamentos colombianos, tienen la funcin de hacer otra parte de la Evaluacin de la Gestin y la Eficiencia con indicadores de resultados y de impacto de la actividad local, artculos 89 y 90 de la Ley 715 de 2001, y teniendo en cuenta los lineamientos que para el efecto ha impartido el Departamento Nacional de Planeacin DNP.

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Vale la pena aclarar que la Ley 1176 reglamentaria de la Ley 715, dice que a partir del ao 2008 el porcentaje por el valor de los premios fiscales y administrativos no pueden superar el 50% de la transferencia bsica para propsito general que le corresponda al municipio, por lo tanto el valor en pesos baj sustancialmente. La totalidad de los municipios participaron dentro de la cofinanciacin prevista para el fomento nutricional, con el Programa Alimentario para Aprender, PAPA, logrando una mayor cobertura a la registrada, slo con los recursos del Sistema General de Participaciones dentro del tem de alimentacin escolar. Para lograr mayor cobertura se dio la conjuncin de los tres niveles bsicos: el Estado colombiano con Bienestar Familiar, el Departamento con el Programa PAPA y todos y cada uno de los municipios con la puesta en marcha del PAPA. En, conclusin, los municipios de Boyac, tienen los siguientes indicadores financieros, para el 2006, ultimo ao de estudio: Los municipios boyacenses, en promedio utilizaron el 52.45% de sus ingresos corrientes para su funcionamiento. El 78.86% de los ingresos totales de los municipios, en promedio, pertenecen al Sistema General de Participaciones. Por el contrario solamente el 10.33% de sus ingresos, en promedio, pertenecen a sus propios recursos. Los municipios de Boyac gastan en promedio el 81.85% en su inversin social. La capacidad de ahorro, en promedio, est en un 33.76% .

en su SER (valores, comportamiento), en su SABER (conocimientos) y en su HACER (habilidades, destrezas y aptitudes) pgina 21. En este orden de ideas, es necesario mejorar el clima y cultura organizacional, trabajo en equipo y atencin al cliente, presencia del liderazgo, comunicacin asertiva, sentido de pertenencia, compromiso y empoderamiento, que conduzca a la excelencia en la prestacin del servicio con el personal de la Administracin del Departamento de Boyac. Lo anterior, proyecta a la Administracin departamental hacia el proceso de certificacin del Sistema de Calidad. Igualmente, se perfeccionar la implementacin del sistema de desarrollo administrativo, la norma tcnica de calidad para la gestin pblica y el modelo estndar de control interno, herramientas que le permitirn a la Gobernacin de Boyac, prestar un servicio pblico eficiente, eficaz y de calidad con orientacin a la satisfaccin de las necesidades y expectativas del ciudadano. No obstante, para ello, debe revisarse la distribucin de las cargas de trabajo, planta de personal y manual de funciones, previa verificacin y definicin de los procesos, procedimientos y trmites en cuanto a la responsabilidad como en los tiempos eficientes que se asignan a cada tarea, la socializacin de los mismos, dado que se incurre en duplicidad de funciones y demoras por desconocimiento en la participacin de cada uno de los empleados pblicos en cada etapa del proceso. Por ende, debe fortalecerse en la Administracin departamental el talento humano con programas y proyectos para los servidores pblicos en bienestar social, integracin, induccin y reinduccin; eventos ldico recreativos, programa a los discapacitados y prepensionables, incentivos (reconocimiento por servicios, mejor empleados y trabajo en equipo) y estmulos (apoyo educativo, espacios de participacin y capacitacin). Igualmente, debe implementarse el programa de salud ocupacional con actividades de medicina preventiva, higiene y seguridad industrial. OBJETIVO GENERAL: Orientar, prever, coordinar y controlar las situaciones administrativas de los servidores pblicos de la Administracin del Departamento, buscando siempre su desarrollo integral con el fin de garantizar la formacin de equipos de trabajo, que tengan los ms altos niveles de calidad humana, en un ambiente laboral que contribuya a la correcta prestacin de los servicios; y garantizar el perfeccionamiento efectivo de los derechos socioeconmicos de los servidores pblicos activos. OBJETIVO ESPECFICO: Fortalecer el Desarrollo Institucional de la Administracin de Boyac con la impl0ementacin de programas de bienestar, capacitacin, salud ocupacional y reconocimiento en beneficio de los servidores pblicos para facilitar la integralidad en las diferentes reas personales, laborales y sociales de los mismos. ESTRATEGIAS: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Elaboracin del Diagnstico Institucional. Formulacin y ejecucin del proyecto de inversin. Implementacin del Plan Anual de Capacitacin. Coordinacin Interinstitucional (convenios). Contratacin de actividades de capacitacin previa disponibilidad presupuestal. Implementacin de tcnicas pedaggicas. Creacin de espacios de participacin y capacitacin. Evaluacin y seguimiento.
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OBJETIVO GENERAL: Lograr una mayor gestin en los municipios boyacenses, teniendo en cuenta los resultados obtenidos en las evaluaciones de los aos 2004, 2005 y en especial la del 2006. Para verificar ese mejoramiento en la gestin local se utilizarn las mediciones ordenadas por las normas legales vigentes, de acuerdo a los lineamientos existentes. Con ellos se compararan, ao a ao, todo el periodo de gobierno 2008-2011 Objetivos especficos: Realizar la evaluacin anual de los 123 municipios, de acuerdo con la Ley 715 de 2000 y dems normas vigentes para la evaluacin de gestin y resultados Realizar la evaluacin anual de los 123 municipios, bajo la Ley 617 del 2000 y Decreto 4515 de 2007 y dems normas vigentes para la evaluacin de la viabilidad fiscal de los municipios El objetivo para el Departamento es aumentar el porcentaje promedio de cumplimiento en el componente de eficacia de 75.49% a 90% al ao 2011. La mayora de administraciones municipales debern cumplir con el Plan de Desarrollo prometido a sus comunidades. Aumentar el indicador promedio departamental del componente de eficiencia en 20% pasando del 54,27% al 74,27% para el 2011. Aumentar el indicador promedio departamental del componente de Gestin en 20% pasando del 51,81% al 71,81% para el 2011. Lograr que el 100% de los municipios boyacenses, tengan asesora y asistencia tcnica en temas de planeacin, cambiando la modalidad de demanda por la de oferta de estos servicios. Lograr que el 50% de los municipios boyacenses, va asesora y asistencia tcnica, tengan un cumplimiento ptimo en el componente de requisitos legales. ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES Dos o ms municipios, de uno o ms departamentos, podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos; la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas. DEFINICIN Las Asociaciones de Municipalidades son entidades administrativas de derechos pblicos, con personeras jurdicas y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman. Se rige por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de su objetivo de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES CONFORMADAS EN BOYAC Asociacin de Municipios de la Provincia de Neira. Asociacin de Municipios del Piedemonte Llanero. Asociacin de Municipios de Ricaurte Alto. Asociacin de Municipios de Ricaurte Bajo. Asociacin de Municipios de la Provincia de Occidente. Asociacin de Municipios de la Provincia de Gutirrez. Asociacin de Municipios de la Provincia de Lengup. Asociacin de Municipios de la Provincia de Mrquez. Asociacin de Municipios de la Provincia de Valderrama. Asociacin de Municipios de la Provincia de Sugamuxi. Asociacin de Municipios de la Provincia de Tundama. Asociacin de Municipios de la Provincia del Norte. Asociacin de Municipios de la Provincia del Centro.

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ESTRATEGIAS: 1. Elaboracin y ejecucin del programa de salud ocupacional. 2. Formulacin y ejecucin del proyecto de inversin. 3. Coordinacin con las EPS y la ARP en la ejecucin de los subprogramas de medicina preventiva y del trabajo e higiene y seguridad industrial. 4. Implementacin de tcnicas pedaggicas. 5. Ejecucin de campaas de promocin y prevencin. 6. Concertacin y ejecucin de acciones de intervencin en salud ocupacional. 7. Evaluacin y seguimiento.
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ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS EN PROCESO DE CONFORMACIN

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CAPITULO III FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL GESTIN DEL TALENTO HUMANO CONTEXTO La Direccin de Gestin de Talento Humano de la Secretara General, se basa en todo lo relacionado con Buen Gobierno, desde la variable Institucin Departamental Sostenible, bajo la temtica Competencia y Calidad en el Servicio Pblico. Resaltando, del Programa de Gobierno del ingeniero Jos Rozo Milln, lo siguiente: Todo servidor pblico del Estado debe fortalecer las competencias

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OBJETIVO ESPECFICO:

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OBJETIVO ESPECFICO

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Fortalecer el Desarrollo Institucional de la Administracin Central de Boyac a travs de la implementacin de Modernizacin Institucional para optimizar los procesos y procedimiento al interior de la entidad y mejorar la prestacin de servicio cual es la razn de ser de la entidad.
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Formulacin de la Poltica de Defensa Judicial del Departamento

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ESTRATEGIAS: 1. Adoptar desde el Comit de Conciliacin, la Poltica de Defensa Judicial y prevencin del dao antijurdico en el Departamento, con apoyo de la Direccin de Defensa Judicial del Ministerio del Interior y de Justicia. 2. Identificar las principales causas de judicializacin del Departamento y sus consecuencias, y el comportamiento de los abogados en la defensa de la entidad. 3. Reuniones peridicas del Comit de Conciliacin para evaluar la problemtica. Consulta de las orientaciones generales sobre defensa judicial dadas por el Ministerio del Interior y de Justicia. OBJETIVO ESPECFICO Sistematizacin y manejo adecuado de la informacin sobre procesos judiciales contra el Departamento
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ESTRATEGIAS: 1. Contratacin del estudio para el proyecto de ordenanza para la Modernizacin Institucional. 2. Ejecucin del Plan de Mejoramiento Institucional (redefinicin de procesos, redistribucin de funciones y cargas de trabajo, mejoramiento de la gestin con el propsito de cumplir con los principios de la Funcin Pblica y la misin institucional que a Ley le impone al Departamento y racionalizacin del gasto) ASESORIA JURDICA DIAGNSTICO: La Direccin Jurdica de la Gobernacin de Boyac, dependiente de la Secretara General, es la encargada de dirigir la defensa judicial del Departamento y cumplir las actividades de asesora jurdica en las diferentes sectoriales del sector central de la administracin. La funcin de mayor exigencia en dicha Direccin es la correspondiente a la defensa judicial del Departamento, se debe al elevado nmero de procesos que cursan en su contra motivados, entre otras causas, por el ejercicio de acciones contencioso administrativas en las que se pretende la anulacin de actos administrativos relacionados con procesos de reestructuracin administrativa, acciones contractuales y de reparacin directa, as como un grupo importante de acciones populares que, inspiradas en el atractivo del incentivo pecuniario en caso de prosperidad, generan un carga adicional a la Direccin. La asuncin de las Secretaras de Educacin y de Salud por el sector central de la Administracin departamental, ha dado lugar al incremento del nmero de procesos que se adelantan contra el Departamento; principalmente en la Secretara de Educacin por las mltiples reclamaciones de reconocimiento y pago de prestaciones del personal docente (sobresueldos del 20% y 8%, incentivos por trabajar en zonas de difcil acceso, reclamacin de prestaciones sociales de los docentes que estuvieron vinculados por OPS),que a pesar de la existencia de oficinas jurdicas en las sectoriales anotadas, repercute en las funciones que debe ejercer la Direccin Jurdica en actos como la notificacin de la demanda, el otorgamiento del poder, la asistencia a audiencias y la responsabilidad general en el seguimiento y control de dichos procesos judiciales. En la Administracin 2004-2007, en ejecucin del Plan de Desarrollo Boyac, deber de todos!, se alcanzaron importantes logros para fortalecer la defensa judicial del Departamento comprendiendo acciones como la adecuacin del espacio fsico, dotacin de computadores, adquisicin de material de consulta de fuentes jurdicas, operatividad y funcionamiento del Comit de Conciliacin, disminucin del alto ndice de judicializacin del Departamento gracias a la utilizacin de la conciliacin y la transaccin, as como se asumi una decidida actitud de defensa de los intereses de la entidad en los estrados judiciales en casos tan importantes como en el caso de la Industria de Licores de Boyac. Siguiendo la lnea que se ha trazado, es necesario continuar con el perfeccionamiento de las tareas a cargo de la Direccin Jurdica tanto en sus aspectos de asesora como de defensa judicial, teniendo en cuenta las siguientes necesidades: El Departamento debe definir una poltica de defensa judicial y de solucin alternativa de conflictos y definir pautas para la prevencin del dao antijurdico. La informacin tanto de los procesos como de los archivos que lleva la entidad, debe sistematizarse para establecer condiciones de gestin y prevencin, al igual que para mejorar la rendicin de informes a la Direccin de Defensa Judicial de la Nacin del Ministerio del Interior y Justicia, en oportunidad y contenido, as como a la Secretara de Hacienda tanto para efectos contables como presupuestales. Al entrar en funcionamiento los Juzgados Administrativos, los procesos en esta jurisdiccin adquirieron una mayor dinmica, que exige una mejora en la capacidad de respuesta y en las acciones de seguimiento de los mismos para control de trminos y actuaciones por parte del Departamento. Debe reglamentarse el trmite para el pago de sentencias y conciliaciones para reducir la amenaza de pagar intereses por mora y la instauracin de procesos ejecutivos. Boyac enfrenta un gran nmero de procesos judiciales, cuya defensa presenta amenazas tales como el poco nmero de abogados encargados de atender dichos procesos, dando lugar a que los profesionales que asumen estas funciones deban encargarse de un nmero excesivo de procesos, lo que apura dicha defensa tanto en oportunidad como en calidad. Los abogados encargados de la defensa judicial del Departamento en las diferentes sectoriales deben vincularse entre s para desarrollar estrategias conjuntas de defensa y fomentar la solidaridad y el trabajo en equipo. Los trmites de defensa implican contar con recursos para notificaciones, copias, gastos notariales etc., cuya asignacin depende de los recursos de la caja menor de la Secretara de Hacienda. La falta de disponibilidad pronta de recursos para estos fines pone en riesgo el avance normal de los procesos y eventualmente su xito. Dichos costos en ocasiones son asumidos por los abogados de la entidad. OBJETIVO GENERAL: Se plantea como objetivo general el fortalecimiento de la defensa judicial del Departamento, disminuir el nmero de procesos que actualmente cursan contra la entidad y prevenir procesos judiciales en contra del mismo.

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ESTRATEGIAS: 1. Seguimiento permanente para la ejecucin del contrato celebrado con PRAGMATICA SOFTWARE para la implementacin del software ORION y actualizacin de las bases de datos de las que dispone la Direccin Jurdica. 2. Coordinacin con la Direccin de Servicios Administrativos para la adecuacin del archivo de la Direccin Jurdica. Presupuesto: $30.000.000 a cargo del Departamento. OBJETIVO ESPECFICO Reglamentacin del pago de sentencias y conciliaciones
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ESTRATEGIA: 1. Desarrollar la reglamentacin del pago de sentencias, conciliaciones y transacciones en el Departamento ajustndola a las previsiones del Cdigo Contencioso Administrativo y las dems normas que rigen la materia. OBJETIVO ESPECFICO Garantizar la calidad y oportunidad en la atencin de los procesos judiciales
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ESTRATEGIA: 1. Aumento del nmero de los abogados encargados de la defensa judicial del Departamento, mediante vinculacin de abogados externos por contratos de prestacin de servicios. 2. Asignacin de procesos judiciales a los abogados de las diferentes dependencias de la Gobernacin bajo la coordinacin de la Direccin Jurdica como medida temporal de descongestin. 3. Distribucin de procesos por especialidades y adopcin de criterios unificados de defensa judicial frente a casos semejantes. Presupuesto en el primer ao: $200.000.000 a cargo del Departamento. OBJETIVO ESPECFICO Profesionalizacin en la defensa judicial del Departamento
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ESTRATEGIAS: 1. Identificacin de debilidades en la defensa judicial. 2. Participacin del personal de la Direccin en seminarios, conferencias, cursos y talleres sobre los temas relacionados con su actividad profesional.

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ESTRATEGIAS: 1. Compra del software. 2. Capacitacin en manejo del software. 3. Digitalizacin y actualizacin de datos. 4. Implementacin del sistema de pasaportes.

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3. Fomentar la utilizacin de los beneficios por estudios que otorga la Gobernacin en el marco de los convenios existentes con universidades e instituciones de capacitacin. 4. Vinculacin del Ministerio del Interior y de Justicia y la Procuradura General de la Nacin al programa de capacitacin en defensa judicial. Presupuesto para el cuatrienio: $500.000.000 a cargo del Departamento. OBJETIVO ESPECFICO Aseguramiento de recursos para la financiacin oportuna de expensas y gastos en la defensa judicial del Departamento
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5. Establecer estrecho vnculo en relacin a los criterios normativos y administrativos vigentes con el Ministerio de Relaciones Exteriores. OBJETIVO ESPECFICO: 1. Modernizar el parque automotor del Departamento
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ESTRATEGIA: 1. Coordinacin entre la Secretara General y la Secretara de Hacienda para la autorizacin de la caja menor. Presupuesto sometido a reglamentacin y asignacin de la Secretara de Hacienda. PARA SEGUIR CRECIENDO nos imponemos el reto de aumentar el nmero de decisiones favorables que se adoptan en los procesos judiciales contra el Departamento, lo cual presupone un fortalecimiento de la defensa de la entidad. SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DIAGNSTICO: La entidad no cuenta con un sistema de registro para la administracin de bienes de consumo, muebles e inmuebles del Departamento, integrado al sistema de informacin financiero. La administracin 2004 2007, realiz la remodelacin del 80% del edificio central, pero no se cuenta con un programa de mantenimiento preventivo y conservacin de instalaciones de la Casa de la Torre. El parque automotor de la Gobernacin de Boyac, requiere un mantenimiento continuo y permanente debido a la gran utilizacin y uso que se hace de los automotores. En Boyac existen varios bienes declarados como de inters cultural de carcter nacional, segn la siguiente clasificacin realizada por el Ministerio de Cultura: arquitectura religiosa 20, arquitectura para el transporte 25, arquitectura habitacional 13, patrimonio urbano 5, obras de ingeniera 3, patrimonio mixto-paisajes culturales 5, monumentos de espacios pblicos 1, arquitectura militar 1, arquitectura para el comercio 1, arquitectura para la industria 1 y arquitectura institucional 1. En el mbito nacional y departamental se ha privilegiado el patrimonio de carcter monumental, lo que ha implicado la asignacin de recursos para su conservacin, preservacin y divulgacin, frente a lo destinado para los bienes patrimoniales (intangibles) vinculados con la memoria, la diversidad de expresiones simblicas manifiestas en las diferentes celebraciones y eventos que realizan las comunidades. La Oficina de Pasaportes tiene una gran demanda a nivel departamental, estos se elaboran en maquina de escribir por que no se cuenta con un software especializado para su sistematizacin. OBJETIVO GENERAL: Dirigir y articular las polticas administrativas para la gestin y control de los bienes y servicios de la Administracin departamental; dentro de los criterios de calidad establecidos por las normas; as como asumir la competencia y delegacin interna de enlace con organismos de seguridad, aseo, vigilancia y cafetera dentro de la presente vigencia. OBJETIVO ESPECFICO: 1. Mejorar y restaurar los bienes inmuebles del Departamento

ESTRATEGIAS: 1. Consecucin de cotizaciones. 2. Elaboracin del proyecto. 3. Estudio de propuestas. 4. Compra de vehculos. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DIAGNSTICO La entidad dispone de una tecnologa adecuada en el edificio central gracias a que se formul e implement el proyecto de modernizacin, teniendo en cuenta la importancia de lo ya implementado se requiere continuar con esa modernizacin a fin de mantener y mejorar los indicadores de disponibilidad y oportunidad de la informacin, as como su seguridad e integridad. A nivel departamental Boyac debe mejorar sus indicadores de acceso a tecnologa de informacin. OBJETIVO GENERAL: Desarrollar e implementar el Sistema Integrado de Informacin del Departamento para apoyar los procesos de planeacin, gestin y control de la Gobernacin de Boyac. OBJETIVOS ESPECFICOS. Definir poltica de acceso masivo a Internet para Boyac. Formular proceso tecnolgico de la Secretaria de Cultura y Turismo. Iniciar proceso de modernizacin de la Secretaria de Educacin. Culminar el proceso de modernizacin de la Secretaria de Salud.
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CAPITULO IV RELACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES Diagnstico:

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ESTRATEGIAS: 1. Definicin de prioridades. 2. Formulacin de Proyectos. 3. Recepcin cotizaciones de ascensor. 4. Implementacin de proyectos. 5. Disponer de la informacin tcnica referente a las diferentes opciones para contratar el mantenimiento y/o mejoramiento de bienes inmuebles. OBJETIVO ESPECFICO: 2. Sistematizar y modernizar las diferentes dependencias de la Administracin departamental.
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La participacin de la Comunidad Internacional es esencial para el logro de los objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos y en la Estrategia de Cooperacin Internacional 2007 2010 que apuntan a contribuir con las metas planteadas en la Visin Colombia 2019 en el sentido de consolidar un modelo democrtico sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad y afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y en un Estado garante de la equidad social. En materia de Cooperacin Internacional, el Gobierno actual defini tres reas prioritarias: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lucha mundial contra el problema de las drogas y proteccin del medio ambiente. Reconciliacin y Gobernabilidad. De acuerdo con la Misin para el diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad MERPD -, y teniendo en cuenta que el crecimiento econmico y los logros de la poltica social entre 2002 y 2006, han contribuido a la disminucin de los niveles de pobreza y pobreza extrema, las cifra sealan que cerca de 22 millones de Colombianos son pobres y 6.6 millones de ellos viven en la pobreza extrema. Al examinar las distintas regiones del pas, una cuarta parte de los departamentos tiene niveles de pobreza extrema superiores al 25%, entre ellos Tolima, Cauca y Nario. Huila est por encima del 30% y en casos como Boyac y Choc, se supera el 40%.

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Particularmente en Boyac, la pobreza es ms acentuada en el sector rural, a pesar de los grandes esfuerzos que la Administracin departamental ha realizado para combatir este flagelo. A pesar de la situacin expuesta, analizando las cifras reportadas por Accin Social en el mapa de Cooperacin Internacional, son preocupantes las correspondientes a nuestro Departamento. En el 2007 los proyectos en ejecucin fueron tan solo 21, por un valor de US$ 1.384.518, ocupando el puesto 29 entre 33, donde se incluye a Bogot. De donde se ve que Boyac accede a un 0.16% del total recibido en el pas. Para darnos una idea miremos datos de otros entres territoriales: Antioquia con 245 proyectos con un 7.19%; Bogot con 154 proyectos con un 6.77% y Bolvar con 168 proyectos con un 5.65%. De la misma manera, si comparamos el acceso a cooperacin por municipios en Colombia, Tunja es la que menos aportes recibe: US$ 25.612. Bogot obtuvo: US$58.895.502. Cali: US$15.231.791. Cartagena: US$ 10.536.710 y Medelln: US$9.560.554. Si partimos de la premisa: La cofinanciacin es una estrategia efectiva para multiplicar recursos, tanto en el orden regional como municipal, surge la necesidad de propiciar un mayor nivel de gestin por parte de los actores pblicos y privados que conforman el Comit Departamental de Cooperacin Internacional, sobre la base de la concertacin y la formulacin de proyectos de alta calidad tcnica y de gran impacto social, donde la participacin de la sociedad civil sea evidente. DESARROLLO ESTRATGICO Objetivo General: Agenciar los intereses del Departamento y sus 123 municipios, apoyando gestin de servicios de cooperacin ante instituciones pblicas y privadas del orden nacional e internacional y a la vez, promover las potencialidades de Boyac en materia socio-econmica, histrica, cultural y ambiental, para contribuir a insertar a Boyac en el mbito global. Objetivo especfico: Propiciar un aprovechamiento de la oferta nacional e internacional para contribuir con el desarrollo del Departamento. Estrategia: Sobre la base de los lineamientos trazados por el Gobierno nacional, dinamizar el Comit Departamental para la Cooperacin Internacional diseando un Plan de Accin coordinado, que facilite la canalizacin de recursos tcnicos o financieros de carcter internacional, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin Boyacense.

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CAPITULO V LOS PROGRAMAS: UNA INSTITUCIONALIDAD PARA CRECER. GESTION PBLICA INTEGRAL Teniendo en cuenta que la Gestin es un conjunto de acciones mediante las cules las entidades territoriales trabajan por obtener objetivos y metas, que estn enmarcados en las polticas pblicas dictadas por el Gobierno nacional y acogidas por los departamentos y municipios, en definicin mas amplia: la Gestin Pblica ser reconocida como un conjunto de procesos organizados en sistemas abiertos y orientados a la calidad, siendo, a su vez, dinmica, flexible y evaluable para conducir a la excelencia en el servicio. El concepto de Gestin Pblica esta asociado a la realizacin de una serie de acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin que ocupa un territorio determinado, mediante un proceso integral sistmico y participativo, que articule los 3 grandes momentos de la planeacin: ejecucin, evaluacin y seguimiento. Cada uno de los 123 municipios del Departamento, cuentan con administraciones diferentes, con objetivos y metas distintas, enmarcadas en planes de desarrollo propios. Estos tienen la obligacin de cumplir con los ordenamientos constitucionales y legales, as como con las polticas pblicas que el Gobierno nacional imponga. An teniendo en cuenta lo anterior, el gran deber con la comunidad obtener su bienestar, logrando su desarrollo integral y sustentable. La accin de las administraciones locales deber cumplir con lo pactado y aprobado en sus planes de desarrollo. Su accionar ser evaluado del Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac, desde la Direccin de Evaluacin y Calidad. La evaluacin marcar los derroteros a seguir teniendo en cuenta los objetivos de crecimiento con la dinmica y flexibilidad que imprime una Gestin Pblica idnea. MEJOR GESTIN Un Buen Gobierno, para Boyac, depende de la conformacin de una administracin accesible, eficiente y transparente. Articulada a travs de estrategias para el desarrollo y fortalecimiento institucional, que incrementen las capacidades y herramientas participativas de las administraciones municipales. La evaluacin nacional que se le hace al Departamento depende, en mucho, de los resultados que se reflejen desde los municipios, siendo este un indicador integral de la gestin del territorio. La propuesta de Mejor Gestin del Plan de Gobierno Para Seguir Creciendo! 2008 2011 propende por una administracin eficiente, accesible y transparente, garantizando el acceso a la informacin de todos los ciudadanos y promoviendo los mecanismos de divulgacin y participacin ciudadana. Esta propuesta involucra un cambio en la visin interna de la Administracin departamental, orientada a una verdadera cultura corporativa desde y para los ciudadanos, as como para los funcionarios de las entidades pblicas del orden departamental. Todo dentro de un esquema de desarrollo que permita redefinir y mejorar los sistemas actuales de prestacin de servicios a la ciudadana, as como la organizacin y procesos internos, evaluar los recursos disponibles y generar estrategias que garanticen transparencia en el funcionamiento y eficiencia en los resultados. Como estrategias fundamentales para la Mejor Gestin departamental se consideran: Integracin e implementacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin, a travs de un diseo planificado de proyectos de inversin que den como resultado mejoras reales en la disponibilidad de servicios, calidad de servicios, atencin a ciudadanos, transparencia y divulgacin de acciones de gobierno. Igualmente, la integracin de las TIC, fortalecern los procesos de comunicacin horizontal al interior de la Administracin, generando flujos de informacin ptimos para el cliente interno y externo. Motivacin hacia el compromiso con lo pblico. Los funcionarios pblicos son la base de las acciones de la Administracin departamental y su proyeccin futura. Una mejor gestin requiere de un equipo humano motivado y comprometido con la vivencia de lo pblico como algo de todos y para todos, con origen en las comunidades y al servicio de las mismas. Se hace entonces necesario fortalecer el nivel de compromiso a travs de procesos de reflexin y motivacin para el crecimiento del capital humano de la Gobernacin de Boyac. Gestin orientada al ciudadano. Una Mejor Gestin parte del reconocimiento e identificacin adecuada de los requerimientos de los ciudadanos y su percepcin de la calidad y disponibilidad de los servicios y trmites que desarrolla con la entidad. Continuando anlisis de los requerimientos de la ciudadana para la oferta de servicios, tanto en disponibilidad como en calidad y pertinencia, a travs de la permanente evaluacin de los mismos, permitir generar acciones de mejor gestin que modifiquen la valoracin que la ciudadana hace de la Administracin. Mejora continua de la calidad de los servicios. La cultura del trabajo bien hecho desde la primera vez es base fundamental para una Mejor Gestin departamental. La implementacin de un Sistema de Gestin de la Calidad, para toda la Administracin y la participacin de los funcionarios en su diseo, medicin y mejora permitir la optimizacin continua de la calidad de los servicios prestados por la Gobernacin. Transparencia y divulgacin de la informacin. Mejor Gestin en lo pblico, implica procesos de informacin y divulgacin clara, verificable y accesible, as como procesos pblicos y accesibles de rendicin de cuentas. Esta estrategia se apalanca en la integracin de las TIC como herramientas que difundan de la oferta de servicios y fortalecimiento de la equidad en el acceso a la informacin. Fortalecer la participacin ciudadana, Consolidacin de los mecanismos existentes y creacin de nuevos espacios de construccin colectiva de lo pblico. Que permitan la participacin, as como el aprovechamiento de las nuevas generaciones de medios de comunicacin. Los medios electrnicos son un nuevo eje vital que permite, adems, disponer un mayor volumen de informacin, que quizs antes no se alcanzaba ni siquiera a pensar. q Dentro de estas nuevas propuestas, que pueden ser

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Objetivo Especfico Fortalecer el centro de informacin de la Oficina de Relaciones para difundir las potencialidades de Boyac en sus sectores estratgicos de desarrollo y propiciar el reconocimiento de nuestra identidad. Estrategia: Gestionar informacin del Departamento, clasificarla y difundirla a travs de los medios disponibles para satisfacer la demanda de los usuarios que permanentemente acuden al centro de informacin.
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Objetivo Especfico: Promover el sentido de pertenencia de los boyacenses residentes en la capital de la Repblica y generar la construccin de una imagen positiva de nuestro Departamento en Bogot y en el exterior. Estrategia: Propiciar un acercamiento continuo con las organizaciones que desarrollan actividades de diferente naturaleza en Bogot y que promocionan al Departamento en muy distintos y variados tpicos. Igualmente se debe incentivar a estas comunidades a participar directamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo Departamental.

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llamadas alternativas, cabe destacar el rol del Sistema Departamental de Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR), que debe atender de manera satisfactoria el 100% de las solicitudes de los ciudadanos, los medios para dar respuestas pueden ser muy variados, dentro de los cuales el portal web institucional es pieza clave. Fortalecer los sistemas de evaluacin y control de la gestin. Tanto en el nivel departamental como en el nivel municipal, la Gobernacin de Boyac fortalece el seguimiento, medicin y control de la gestin territorial como estrategia para garantizar una Mejor Gestin departamental. Fortalecer el Sistema Control Interno de Gestin. Como una herramienta de diagnstico y anlisis de los procesos, procedimientos, trmites y resultados de la entidad, para generar procesos de mejoramiento contnuo, al interior de la Gobernacin. Que deber garantizar un modelo racional de operacin que se refleje en una Mejor Gestin de los recursos disponibles y el incremento de la disponibilidad y calidad del servicio a los ciudadanos. Evaluacin permanente de los programas departamentales. A travs de indicadores de gestin generar un tablero de seguimiento, evaluacin y control de los programas departamentales. SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD Y MODELO ESTNDAR DE CONTROL INTERNO La existencia de una norma tcnica de calidad para el sector pblico, implica adoptar los instrumentos gerenciales para que, de una manera planificada y organizada, cada entidad obtenga resultados previstos y demuestre capacidad de reaccin frente a los imprevistos o riesgos de sus procesos. Por tal razn, la gestin de la calidad necesita de instrumentos orientadores llamados normas tcnicas y sobre las cuales se establece el sistema de gestin de la calidad de la organizacin. 22 El Decreto 4110 de 2004, en su artculo 1, reglamentando la Ley 872 de 2003, estableci la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP1000:2004, que debe ser adoptada por las entidades pblicas a fin de establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Gestin de la Calidad. La implementacin del Sistema de Gestin de la Calidad en las entidades del Estado implica desarrollar fases secuenciales que conlleven a la verificacin del cumplimiento de los requisitos de la norma tcnica. De otro lado, el Artculo 1 del Decreto 1599 de 2005, contempla el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado colombiano, definiendo generalidades y la estructura necesaria para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno conforme al artculo 5 de la Ley 87 de 1993. En concordancia con lo anterior, el Plan de Desarrollo Para Seguir Creciendo! 2008 2011, retoma y contina el proceso de implementacin del Sistema de Gestin de la Calidad de acuerdo con los lineamientos de la norma NTCGP 1000:2004. De manera simultnea desarrollar acciones tendientes a garantizar la adopcin e implementacin del Modelo Estndar de Control Interno (MECI 1000:2005) sobre los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de los costos ambientales. En la actualidad la Administracin departamental presenta un avance en el diseo e implementacin de su sistema de gestin de la calidad, as como en la implementacin del modelo estndar de control interno, contando con informacin documentada sobre los procesos y procedimientos que desarrolla. Dentro del proceso se debe revisar la documentacin existente y su pertinencia con las estrategias trazadas en este Plan de Desarrollo. Las estrategias concretas apuntan a la implementacin, de manera integral y coordinada, del Sistema de Gestin de la Calidad acorde a la Norma NTC GP 1000:2004 y MECI 1000:2005 en la Administracin de la Gobernacin de Boyac y todos sus entes descentralizados, a travs de procesos que involucren el desarrollo del capital humano de las instituciones y permitan su participacin y capacitacin permanente. MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA La Modernizacin Administrativa prevista en este Plan de Desarrollo, se constituye fundamentalmente como un medio para mejorar los niveles de competitividad del Gobierno departamental, frente a los retos de la modernidad y la administracin en la nueva cultura de la gestin y administracin pblica. Hechos que se fundamentan en la optimizacin de los recursos disponibles ganando en eficiencia, eficacia, confiabilidad, calidad, disponibilidad de los servicios a la ciudadana, a travs de una estructura organizacional innovadora y flexible. La Modernizacin Administrativa debe generar resultados que incrementen la credibilidad y la confianza del ciudadano y los funcionarios pblicos en la Administracin departamental. Todo con procesos que racionalicen los tramites, simplifiquen los procedimientos y faciliten la interaccin del ciudadano con soluciones efectivas a sus requerimientos. Esta modernizacin administrativa se orienta a generar una estructura organizacional que garantice el cumplimiento del Plan de Desarrollo 2008-2011, fortaleciendo las potencialidades de los funcionarios pblicos y orientando sus capacidades a la generacin de valor agregado en sus funciones, servicios y trmites al usuario final. Para alcanzar los objetivos propuestos se requiere de inversiones en talento humano, tecnologas blandas y tecnologas de informacin, as como en el sostenimiento y mejoramiento de la infraestructura fsica existente, en concordancia con una moderna estructura organizacional. Se plantean estrategias a desarrollar desde el interior de la Administracin Departamental, brindando apoyo a los municipios y comunidades indgenas establecidas en el Departamento, logrando un desarrollo y crecimiento coordinado y sinrgico en lo local, lo regional y lo departamental. Modernizacin de la Estructura Aadministrativa. Conformando una estructura organizacional moderna y flexible para servir al ciudadano y cumplir con el Plan de Desarrollo Para seguir creciendo! y los aspectos misionales de la Gobernacin de Boyac. Esta modernizacin o reforma de la estructura administrativa debe superar las deficiencias actuales entregando una organizacin administrativa eficiente, de calidad, racional y competitiva. Modernizacin Tecnolgica de la Administracin Departamental. Para Seguir Creciendo! 2008 2011, retoma los procesos de implementacin e integracin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, al interior de la Administracin como estrategia para fortalecer las herramientas de informacin de la entidad. Igualmente se requieren inversiones en sistemas tecnolgicos de apoyo como los sistemas de deteccin de incendios, sistemas de control de acceso de funcionarios y visitantes, sistemas de informacin al ciudadano, programas de mantenimiento preventivo y correctivo sobre los sistemas y la infraestructura tecnolgica de la entidad como cableado estructurado, enlaces inalmbricos, entre otro sistemas de apoyo basados en la tecnologa. Es, igualmente, preciso que la modernizacin avance hasta la misma documentacin de sus procesos y procedimientos. Teniendo en cuenta la definicin de polticas y planes de desarrollo, as como la integracin de todos los sistemas de informacin, en el logro de una tecnologa de punta.
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Mantenimiento de la Infraestructura Fsica. Es fundamental que se garanticen condiciones seguras y ptimas de trabajo al interior de las edificaciones donde se desempean los funcionarios de la Administracin departamental. Un de las grandes metas, es la permanente evaluacin de las condiciones estructurales y de operacin de las edificaciones. El fin es continuar el proceso de mejoramiento de los espacios de trabajo, as como el equipamiento funcional que se relaciona con los sistemas de iluminacin, sealizacin, mobiliario, sistemas de archivo de documentos, manejo de residuos slidos, sistemas hidrulicos y accesibilidad, entre otros. Modernizacin del Sistema de Gestin Documental. Si bien el Gobierno departamental ha implementado, desde distintos frentes, el fortalecimiento de los procesos de gestin documental, se requiere de nuevas inversiones que permitan la sistematizacin de los procesos de gestin documental, que por dems, son mandato de la Ley General de Archivo. Se debe llegar a la reduccin, casi total, del uso de impresos y fotocopias, con este hecho se evidencia el compromiso ambiental de la actual Administracin, reflejndose, en lo que hoy en da se conoce como la eco eficiencia. La centralizacin de la recepcin de correspondencia, permitir ejercer un control ms efectivo, as como asegurar el seguimiento de los flujos documentales, tanto dentro de la Gobernacin, como fuera de ella. Modernizacin que facilitar la consulta abierta para la comunidad y los entes del Estado, que tienen dentro de sus funciones el control del avance de las solicitudes documentales. Modernizacin del Sistema de Informacin Geogrfica. La Gobernacin de Boyac dispone de una adecuada base tecnologa para el SIG territorial, su integracin y operacin se ha desarrollado de manera aislada de las sectoriales que son sus clientes primarios y a la vez proveedores de informacin. Se define como objetivo la integracin del Sistema de Informacin Geogrfico a la red de la Gobernacin y a sus sistemas de informacin, bien sea a travs de la reubicacin fsica de las oficinas del SIG o a travs de la implementacin de canales de comunicacin que permitan la operacin integrada para la consulta e ingreso de informacin. El SIG de la Gobernacin de Boyac deber convertirse en una herramienta visible para la planeacin y seguimiento de las acciones de gobierno, brindando apoyo a los municipios con la integracin de sus Planes de Ordenamiento Territorial. Que son un insumo primordial para la planeacin local y departamental. Cultura Organizacional, Capacitacin y Clima Laboral. Las organizaciones estn conformadas por personas, cuyas acciones individuales determinan, en gran medida, los resultados de los planes y programas de toda administracin. Para seguir creciendo! en Boyac, entre otras cosas, se requiere de mtodos que generen sinergia entre los funcionarios de los niveles operativos y directivos. Con tal fin se generaran procesos de identificacin de los requerimientos de formacin y capacitacin, para consolidar el Plan Departamental de Capacitacin, orientado a implementar una cultura organizacional moderna, basada en el servicio, mediante desarrollos que conlleven a la calidad del mismo. SISTEMAS DE INFORMACIN Los sistemas de informacin se constituyen en herramientas fundamentales para la planeacin, la gestin, la administracin y el seguimiento de las acciones de gobierno. La informacin es el eje central que rige la toma de decisiones, por lo tanto es preciso que esta cuente con elevadas caractersticas de calidad, disponibilidad, veracidad y accesibilidad, todo en aras de su servicio de cara a los propsitos de cumplimiento y seguimiento al Plan de Desarrollo, as como a todos los aspectos misionales de la Gobernacin. El Plan de Desarrollo Para Seguir Creciendo! 2008 2011, se traza como meta actualizar e integrar el 100% de las herramientas informticas que conforman el ERP -Enterprise Resource Planning- o Sistemas de Planificacin de Recursos de la Empresa para garantizar la integracin y control de la informacin, que deber redundar en el fortalecimiento de la competitividad de la Entidad. Otra de las metas previstas, es la consolidacin de la autonoma en los procesos que en la actualidad se han creado a travs de tercerizacin de la sistematizacin de los mismos. Como es, por ejemplo, la liquidacin de impuestos, entre otros. Otro objetivo valioso es la integracin de los procesos de apoyo a las secretarias con sedes fuera del edificio de la Casa de la Torre. Esto mediante sistemas de informacin centralizados por medio de las TIC, optimizando as el uso de los recursos tecnolgicos existentes y reduciendo los reprocesos y duplicidad de informacin. La cuarta meta u objetivo se plantea con la actualizacin e integracin del Sistema de Informacin Geogrfico existente en la plataforma tecnolgica de toda la Administracin, incluidas las sectoriales e institutos descentralizados. Es necesario de un mismo modo integrar la base sistemas de geo posicionamiento, conocido como GPS, a fin de alimentar las geodatabases territoriales de manera efectiva. El SIG tiene que convertirse en una herramienta 100% funcional en las actividades de planeacin, seguimiento y control de la gestin departamental, como fuente de informacin y transparencia. El quinto objetivo consiste en la integracin de un sistema de informacin de la inversin pblica, que integre toda la informacin relacionada con los proyectos de inversin, desde su formulacin, revisin metodolgica, confrontacin con planes de desarrollo, registro en Banco de Proyectos y seguimiento a procesos precontractuales, contractuales y pos contractuales. Medio que va a facilitar, tanto la Gobernacin como a la ciudadana tener pleno conocimiento de la aplicacin de los recursos de inversin. Es conveniente disear, implementar y poner en funcionamiento un sistema de Informacin, con interfaces WEB, para el Sistema de Inversin Pblica del Departamento, integrado al Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de Inversin de Entidades Territoriales SSEPI, del DNP. Un sexto objetivo es la consolidacin del sistema de informacin estadstico de Boyac a travs de herramientas tecnolgicas para el diseo experimental, diseo estadstico, captura y procesamiento de datos, a fin de obtener informacin de tercer nivel, con un alto valor agregado para el anlisis de las cifras del Departamento, dentro de los procesos de planeacin y control territorial. Un sptimo objetivo consiste en la actualizacin al 100% de la informacin de pasivos pensinales de la Administracin departamental a travs de la herramienta PASIVOCOL. Que funciona con la captura, ingreso y revisin constante de la informacin, conforme a las novedades propias de su origen y aplicacin. SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN La administracin pblica no debe ser ajena a los procesos de medicin y control de sus ejecutorias a fin de determinar acciones que ajusten y reorienten sus resultados en beneficio de la ciudadana. El Plan de Desarrollo Para Seguir Creciendo! 2008 2011, proyecta la conformacin concreta de 2 sistemas de seguimiento y evaluacin a travs de la definicin de sistemas de indicadores de gestin.

Palabras del doctor Fernando Grillo Rubiano, director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP).

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ESTRATEGIAS:

EL BOYACENSE

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Disear, establecer e implementar un tablero de indicadores de gestin que permitan la visualizacin permanente de los resultados de las acciones de gobierno en las diferentes lneas del Plan de Desarrollo y el cumplimiento de sus funciones misionales reglamentarias. Disear e implementar, para el tercer ao de Gobierno, un Cuadro de Mando Integral o BSC (Balanced Scorecard) que permita el seguimiento y evaluacin de la gestin departamental desde todos los campos de accin y se constituya en instrumento primordial para la rendicin de informes a la ciudadana. CONECTIVIDAD La modernidad exige de la administracin pblica nuevas e innovadoras herramientas de transparencia, participacin y divulgacin. Activos, que a travs de la virtualidad y los nuevos medios, permiten la construccin de espacios de reflexin, participacin y desarrollo. La competitividad de un territorio est determinada, entre otras variables, por su infraestructura de conectividad y accesibilidad tecnolgica, mxime cuando estrategias tendientes al crecimiento econmico del Departamento, involucran programas y proyectos en turismo, implementacin de parques tecnolgicos, zonas francas y nuevos servicios de valor agregado, que exigen la disponibilidad con alta calidad en la conectividad. ESTRATEGIAS: En el Plan de Desarrollo 2008 2011, tiene otra de sus grandes apuestas en la construccin de una Poltica Departamental de Conectividad Tecnolgica para desarrollar y complementar las propuestas de la Agenda de Conectividad y la Estrategia de Gobierno en Lnea. Articulaciones en las cuales deben ser actores la academia, la ciudadana, las organizaciones productivas, los gobiernos nacional, municipal y departamental, as como otros jalonadores del desarrollo econmico, educativo y tecnolgico del Departamento. La legislacin colombiana define y reglamenta la Estrategia de Gobierno en Lnea (e-gobierno), que deber contribuir en la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente y participativo. Con mejores servicios mediante el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Define tambin los principios aplicables a la Estrategia de Gobierno en Lnea: Gobierno centrado en el ciudadano. Visin unificada del Estado. Acceso equitativo y multicanal. Proteccin de la informacin del individuo. Credibilidad y confianza en el Gobierno en Lnea. Igualmente se establecen las siguientes definiciones: Trmite: conjunto o serie de pasos o acciones regulados por el Estado, que deben efectuar los usuarios para adquirir un derecho o cumplir con una obligacin prevista o autorizada en la ley. Trmite en lnea: trmite que puede ser realizado por medios electrnicos a travs del portal de una entidad, ya, sea de manera parcial, en alguno de sus pasos o etapas, o bien en forma total, hasta obtener completamente el resultado requerido. Servicio en lnea: servicio que puede ser prestado por medios electrnicos a travs del portal de una entidad. Ventanilla nica virtual: sitio virtual desde el cual se gestiona de manera integrada la realizacin de trmites que estn en cabeza de una o varias entidades, formulando la solucin completa al interesado. Intranet gubernamental: conjunto de soluciones tecnolgicas a travs de las cuales se interconectan las entidades para el intercambio de informacin estandarizada y con adecuados niveles de servicio. Las fases para alcanzar los objetivos previstos en la estrategia de Gobierno en Lnea son: Fase de informacin en lnea: es la fase inicial en la que las entidades habilitan sus propios sitios web para proveer en lnea, informacin junto con esquemas de bsqueda bsica. Fase de interaccin en lnea: es la fase en la que se habilita la comunicacin de dos vas entre entidades, ciudadanos y empresas con las consultas en lnea e interaccin con servidores pblicos. Fase de transaccin en lnea: es la fase en la que se proveen transacciones electrnicas para obtencin de productos y servicios. Fase de transformacin en lnea: es la fase en la que se realizan cambios en la forma de operar de las entidades para organizar los servicios alrededor de necesidades de los ciudadanos y las empresas. Son las ventanillas nicas virtuales, mediante el uso de la intranet gubernamental. Fase de democracia en lnea: es la fase en la que se incentiva a la ciudadana a participar de manera activa en la toma de decisiones del Estado y la construccin de polticas pblicas, involucrando el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Las definiciones anteriores dan claridad sobre la segunda estrategia en conectividad territorial, en el Plan de Desarrollo 2008 2011, la que tiene como objetivo establecer acciones en e-gobierno, ecomerce, e-learning y redes avanzadas de investigacin y tecnologa, integradas con estrategias nacionales como Territorios Digitales, que van a facilitar la igualmente con la formulacin propia de Boyac Digital. Se buscar reducir la brecha y el analfabetismo digital en el Departamento. e-gobierno se centra en el diseo e implementacin de un modelo real de Gobierno en Lnea aplicado a Boyac. Aqu se tendrn en cuenta los trmites en lnea, informacin en tiempo real, consulta de la ciudadana. e-comerce o comercio electrnico) para atender las sectoriales relacionadas con el crecimiento y desarrollo econmico del Departamento. e-learning o aprendizaje en lnea con el SENA y las Instituciones de educacin superior del Departamento. Incorporando las instituciones de educacin superior (IES) y la Administracin departamental en la Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada (RENATA), a travs del establecimiento de una Red Acadmica Regional (RARE) o mediante la integracin a la RARE existente. Con todas estas redes integrar las comunidades de investigacin y conocimiento a la red CLARA (Consorcio Latinoamericano de Redes Avanzadas) y a la red GEANT (Red de Comunicacin de Datos Pan Europea). Finalmente, esta segunda estrategia se constituye en una accin transversal del gobierno departamental para incrementar y mejorar los indicadores de competitividad departamental y apalancar su crecimiento y desarrollo acadmico, econmico y social.

La tercera estrategia consiste en el diseo, formulacin y gestin de proyectos para la consolidacin futura de dos parques tecnolgicos en el Departamento tendientes al desarrollo de software y el ensamble de equipos electrnicos. Aprovechando las ventajas competitivas que los nuevos proyectos de conectividad vial que le dan al territorio boyacense, y en especial, al denominado corredor industrial de Boyac. Se busca establecer alternativas viables de inversin extranjera, as como la generacin de nuevos paradigmas econmicos para la regin. La Gobernacin de Boyac es consciente que la conectividad de un territorio, con las caractersticas geogrficas que tenemos presenta grandes retos tecnolgicos, implicando inversiones econmicos que requieren del trabajo sinrgico y articulado con la Nacin, los operadores de servicios de telefona y telecomunicaciones y las comunidades, todo con el fin de disear estrategias adecuadas para el Plan Departamental de Conectividad. TRANSPARENCIA La transparencia en lo pblico se desarrolla a travs de estrategias de informacin, divulgacin y participacin ciudadana en la definicin de las lneas de inversin de alcance regional y el seguimiento permanente a las inversiones y resultados de la gestin. Pactos por la transparencia23 El Pacto por la Transparencia, es un instrumento de la Estrategia Regional que busca adelantar con los departamentos, capitales de departamentos, corporaciones autnomas regionales y algunos municipios adicionales, el seguimiento al cumplimiento de polticas pblicas que fomentan la transparencia en la administracin pblica con la participacin de la sociedad civil y de los rganos de control, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y la Defensora del Pueblo. Es un acuerdo de voluntades suscrito entre alcaldes y gobernadores con la ciudadana, a travs de sus organizaciones representativas y el Programa Presidencial actuando como testigo. El gobernante que suscribe el Pacto por la Transparencia, adquiere el compromiso de adelantar una gestin transparente bajo unas condiciones previamente acordadas, que tienen como componente fundamental un alto grado de participacin ciudadana, con el fin de fortalecer y consolidar el control social de lo pblico. Objetivos del Pacto por la Transparencia: Fortalecer en las administraciones municipales y departamentales la cultura de la informacin. Lograr una mejor articulacin entre la sociedad civil y los gobernantes de manera que la gestin pblica responda a las demandas y a la solucin de los problemas ms sentidos de la poblacin. Generar, fortalecer y consolidar la construccin un tejido social que asuma la corresponsabilidad con lo pblico. Consolidar una cultura de rendicin de cuentas en las administraciones locales y departamentales para fortalecer el inters de la sociedad civil en el acompaamiento, la vigilancia y el control social de la gestin pblica. Responsables de la firma de Pactos por la Transparencia: El Gobierno nacional a travs del Programa Presidencial, instancia que debe liderar la firma del Pacto por la Transparencia. Los socios estratgicos identificados en la regin ya sean las universidades, las cmaras de comercio o las organizaciones no gubernamentales, quienes deben coordinar y articular acciones en cumplimiento del convenio suscrito con el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin. Alcaldes, gobernadores y directores de las corporaciones autnomas regionales, responsables de ejecutar los compromisos adquiridos al suscribir el Pacto por la Transparencia. La ciudadana es responsable de hacer acompaamiento, seguimiento, evaluacin y control social y ciudadano de los compromisos adquiridos por las administraciones. Comits de seguimiento y beneficiarios: El Comit de Seguimiento es un grupo de ciudadanos, representantes de organizaciones de la sociedad civil, responsables de hacer seguimiento, evaluacin y control social a los compromisos adquiridos por la Administracin con la firma del Pacto por la Transparencia, siempre con el apoyo de ciudadanos articulados a los diferentes procesos y actividades contenidas en el mismo. Los comits de seguimiento que se encuentran conformados, participan en las auditorias visibles en la medida en que ellos sean beneficiarios de un proyecto determinado o fortalezcan el control social en los municipios. Los comits de beneficiarios estn conformados por aquellas personas que pertenecen directa o indirectamente a un proyecto, proceso o contrato determinado y que con su ejecucin reciben un beneficio. Estos pueden ser en vivienda de inters social, salud, educacin, saneamiento bsico o ejecucin de regalas. Consecuencias del incumplimiento del Pacto por la Transparencia: Aunque la firma del Pacto por la Transparencia es voluntaria, muchos de los compromisos contenidos en el Pacto son de obligacin legal, por lo que cualquier irregularidad o incumplimiento deber ser informada a la Comisin Regional de Moralizacin y al Programa Presidencial para adelantar las acciones correspondientes. Para evidenciar la confianza y credibilidad en la transparencia del Gobierno departamental, el Plan de Desarrollo Para Seguir Creciendo! 2008 2011 define como estrategia fundamental la adopcin e implementacin de la metodologa desarrollada por la Vicepresidencia de la Repblica y la Corporacin Transparencia por Colombia, en su medicin del ndice de Transparencia Departamental a fin de llegar a los primeros lugares en la medicin de transparencia en el mbito nacional. Para lograr el objetivo anterior se definen las siguientes metas bsicas: Fortalecimiento de la transparencia en la contratacin a travs del portal nico de contratacin. Fortalecimiento de las auditorias visibles, segn su pertinencia, a los programas departamentales. Fortalecer la conformacin de la cultura de la legalidad en la ciudadana tanto a nivel municipal como departamental. Establecer y renovar los pactos de transparencia del Departamento y de los municipios cabeceras de provincia. Fomentar la firma de pactos de transparencia en todos los municipios de Boyac.

_____________________________ 23 Tomado del Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia y Transparencia.

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CAPITULO VI. SISTEMA TERRITORIAL DE INVERSIN PBLICA BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.

EL BOYACENSE
Preparacin del proyecto. Financiacin. Memoria descriptiva. Matriz de marco lgico. Componente tcnico. Presupuesto y estructura de cofinanciacin. Indicadores de seguimiento y evaluacin SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN, SSEPI

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Es un instrumento de gestin que apoya los procesos de planeacin, presupuesto y ejecucin (seguimiento, control y evaluacin de resultados) de la inversin pblica colombiana financiada o cofinanciada con recursos del Presupuesto General de la Nacin. El Banco de Programas y Proyectos, es administrado por el Departamento Administrativo de Planeacin; sin embargo es responsabilidad de toda la Administracin departamental, incluidas las sectoriales y otras entidades y organismos del orden departamental. Componentes del Banco de Proyectos: Legal e institucional. Metodolgico. Capacitacin. Sistematizacin. MARCO LEGAL Y NORMATIVO Ley 38 de 1989. Decreto 841 de 1990. Ley 179 de 1994. Ley 152 de 1994. Decreto 111 de 1996. Resolucin 0806 de 2005. Decreto 875 de 2008. Ordenanza 009 de 1991 Decreto 1399 de 1995 Ordenanza del Plan Departamental de Desarrollo Ordenanza Orgnica de Presupuesto Constitucin Nacional. Responsabilidad: En el proceso de formulacin participan: facilitadores, analistas, bancos de proyectos de las oficinas de planeacin y secretarios o directores de la Administracin departamental vinculados a los temas presupuestales y tcnicos. Objetivo General: Dar cumplimiento al Plan de Inversin contemplado dentro del Plan de Desarrollo, a travs de Proyectos de inversin.
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Es una herramienta que permite el registro de los proyectos, apoyando las labores de seguimiento y evaluacin, como insumo para la toma de decisiones. Por este motivo el Sistema sta dirigido, en primera instancia, a los funcionarios de los bancos de programas y proyectos pblicos de los departamentos, municipios y distritos. Cada nivel territorial, como nodo, es fundamental para construir y fortalecer la Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos. Cada nodo se convierte en proveedor y usuario potencial de informacin para los nodos superiores y/o inferiores, haciendo de la red el mecanismo para nutrirse de informacin. LOS PROYECTOS Y EL PRESUPUESTO Conformacin con proyectos del POAI. Ejecucin presupuestales por proyectos. Visualizacin local de proyectos. Incorporacin al sistema. Definicin de la estructura de cofinanciacin. FOCALIZACIN DE LA INVERSIN AL PLAN Proyectos de impacto regional mnimo. Competencias territoriales. Prioridades del Plan de Desarrollo departamental. Viabilizacin y contrapartidas del nivel local. Viabilizacin tcnica. Ser registrados en el Banco de Programas y Proyectos. Estar incluidos en el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de Inversin - SSEPI local y departamental. Formulacin en metodologa DNP y Marco Lgico TITULO V: QUINTO EJE ESTRATGICO DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE SISTEMAS REGIONALES INTRODUCCIN El Desarrollo Sostenible, involucra unos derechos colectivos de los nacionales, que el Estado debe garantizar, con la promulgacin sus polticas hacia el crecimiento econmico, la elevacin de la calidad de vida y el bienestar social. Teniendo, siempre, en cuenta el cuidado de los recursos naturales renovables y el no deterioro del medio ambiente, frente a la responsabilidad existente con las futuras generaciones. Desde las Naciones Unidas, se promueve el desarrollo sostenible, en el contexto del desarrollo de los pases, generando diversas actividades que promuevan la responsabilidad ambiental. Marco normativo: Constitucin Nacional. Titulo II, Capitulo 2. De los derechos sociales, econmicos y culturales. Artculo 80.24 Ley 99 de 1993, en los artculos 3 y 23. Ley 388 de 1997, articulo 3. Ley 191 de 1.995: DIAGNSTICO DEPARTAMENTAL Boyac se encuentra ubicado, en cuanto a su poblacin, en el puesto nmero 11 a nivel nacional, aportando al gran consolidado del pas un 2.93% del total de la poblacin. El 2.03% en poblacin est ubicada en las cabeceras municipales.
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Objetivos Especficos: Contar con proyectos bien formulados y sostenibles Registrar proyectos de impacto regional, departamental o nacional con sede en Boyac. Capacitar a las administraciones municipales y otras organizaciones pblicas o privadas sobre proyectos de inversin pblica. Apoyar el funcionamiento de bancos de proyectos en los 123 municipios. Mantener actualizados el Banco de costos y Experiencias Exitosas. Mantenerlos SSEPI integrados. Publicar los registros. Asesorar, capacitar y coordinar los proyectos de cooperacin. Publicar los documentos. Diagnsticos bancos de programas y proyectos
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El 5.88% es poblacin rural. Tunja, la capital, esta en el puesto nmero 33 a nivel nacional con su poblacin total. Entre las capitales de departamentos se ubica en el puesto 20, por encima de ella hay 12 ciudades no capitales.

    

    

    

    

    

Tunja, Sogamoso, Duitama se encuentran entre las 31 ciudades a nivel nacional que integran el grupo de 100.000 a 500.000, con el 27.1% de la poblacin nacional, segn el Censo Dane 2005. A nivel departamental la clasificacin de los municipios en poblacin urbana corresponde a. Una cabecera en el rango mayor a 100.000. 2 en el rango de 50.000 a 100.000. 2 en el rango de 20.000 a 50.000. 3 en el rango de 10.000 a 20.000. 7 en el rango de 5.000 a 10.000. 108 en el rango de 0 a 5.000. 120 cabeceras se ubican en el rango nacional de zonas urbanas menores a 50.000 con un 98% de la poblacin total del Departamento. La estructura poblacional urbana del Departamento muestra que Tunja, como su mayor cabecera, tiene una poblacin equivalente a 108 cabeceras menores de 5.000 habitantes.
_____________________________ 24 El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.

FUENTE: Planeacin Boyac- Banco de Proyectos PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Proyecto de Inversin es el procedimiento por medio del cual se identifica y se describe una situacin que se desea transformar, mediante el planteamiento de acciones necesarias para lograrlo. Elementos para la formulacin de proyectos: Identificacin de la situacin base. Objetivo del proyecto. Planteamiento y seleccin de las alternativas.

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La Provincia de Occidente cuenta con un 10.50%. 16 municipios, unicamente, estn arriba del 50%.

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As mismo las provincias con mas poblacin urbana son Centro, Tundama, Sugamuxi y Occidente, con el 80.35% de la poblacin en cabeceras.

La provincia con mayor preponderancia urbana es la de Centro donde el 87.54% de su poblacin se encuentra Tunja. La menor es Valderrama, donde su capital, Socha, representa el 26.80% de la poblacin total. La densidad poblacional del Departamento es de 54.13 habitantes por km2, siendo las provincias de Centro y Tundama las de mayor densidad con 159.89 y 128.33 habitantes por Km2. La Libertad cuenta con 6.59 habitantes por Km2. Gutirrez con 10.55 habitantes por Km2. La dinmica del desarrollo del Departamento se ha concentrado bsicamente sobre los ejes viales: Corredor Central: Doble Calzada Bogota-Tunja-Sogamoso, va que forma parte de la carretera Central del Norte, con comercios laterales, concentracin de 12 municipios dentro de los cuales se destacan 3 centros urbanos: Tunja, Duitama y Sogamoso, capitales de provincias. Aqu se encuentra establecida el 40% de su poblacin, del Departamento se asienta en esta zona, con una tendencia urbana correspondiente al 75%, representando aproximadamente el 60% de la poblacin urbana de Boyac. Eje vial de Bogot a Bucaramanga: Zipaquir, Chiquinquir y Barbosa (Santander) Santana. Con menor dinamismo, el eje: El Sisga, El Secreto que cruza el Valle de Tenza. Adicionalmente, se cuenta las Unidades Territoriales Especiales de Puerto Boyac y Cubar, importantes por su localizacin estratgica y presencia de hidrocarburos. La mayora de los municipios estn dentro del conjunto de los menores del pas, que a pesar de su tamao, tienen gran importancia por la presencia estatal a lo largo y ancho del territorio, as mismo existen un gran numero de centros poblados y zonas de concentracin de poblacin como asentamientos menores, que tienen en algunos casos notoria dinmica, sobre los cuales es necesario realizar un estudio para determinar su funcin y jerarqua. La informacin que los determina es aun insuficiente e imprecisa por cuanto no hay una claridad dadas las diferencias entre las fuentes de anlisis del Dane, estratificacin y Sisben.
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del suelo, sacando del mapa a los urbanizadores piratas que promueven un crecimiento desorganizado de las reas urbanas. Ellos generan situaciones delicadas que afectan tanto a los incautos como los municipios. Las urbanizaciones piratas distraen a las alcaldas que en lugar orientar el crecimiento de las ciudades, deben entrar solucionar problemticas que no deberan presentarse. En la mayora de las ocasiones se distraen recursos econmicos que hubieran podido ser invertidos planificadamente, en obras que deben entrar a solucionar los generado por el crecimiento emergente. El expediente municipal debe ser una herramienta de diagnostico y evaluacin de los planes de ordenamiento territorial, que permita orientar la planeacin del territorio en los procesos econmicos, sociales y culturales, para identificar planes y programas del orden local. Esta herramienta est compuesta por toda la documentacin cartogrfica, estadstica y documental relativa al territorio municipal. Su implementacin debe ser una prioridad en cada municipio. La incorporacin de los riesgos y amenazas como componente en los planes de ordenamiento territorial, tienen como propsito disponer de instrumentos adecuados para la identificacin y delimitacin de riesgos geolgicos y naturales, que puedan afectar a la poblacin y al medio ambiente. Es preciso disponer de un Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos, que permita evitar las emergencias y dar respuesta inmediata en caso de que ellas se presenten. El Plan prev, igualmente, la limitacin de nuevos desarrollos que pueden estar expuestos a riesgos, dando alternativas ms seguras e incluso posibles espacios para la reubicacin. CAPITULO I REGIONALIZACIN DINMICA DE DESARROLLO REGIONAL Boyac, es un departamento mediterrneo, con una evolucin marcada por su evolucin histrica. Desde su creacin, y an, antes ha tenido pocas de gran preponderancia econmica y poltica, que empezaron con el Estado de Boyac y el Gran Boyac, que comprenda entre sus lmites, adems Arauca y Casanare, la superficie actual. Mapa irregular, en forma de V, cruzado por caminos centrales y vitales para todo el pas. Sobre su gran superficie estn, tambin, las 2 diagonales de internacionalizacin que ofrecen nuevas oportunidades a todo el territorio. La primera se abre sobre el Ro Grande la Magdalena con Puerto Boyac y la segunda es Cubar con una importante franja colindante con Venezuela. Hoy mantiene una nueva dinmica de urbanizacin en sus 123 municipios. Paralelos a sus centros poblados, se dan otras categoras de agregaciones que han revalidadas por el DANE y el SISBEN como asentamientos, conformando as el sistema urbano de Boyac. El territorio es tambin, hoy un concepto en que se discute y analiza, donde la geografa tiene un rol preponderante. La discusin sobre lo que es un territorio se da desde disciplinas tan diversas como las teoras de la localizacin, el urbanismo, el comercio internacional, las nuevas teoras del crecimiento, la aglomeracin, especializacin y la historia socio econmica, entre otras. La revalorizacin del territorio se presenta, en actualidad, de la mano que rige los patrones de la economa mundial, guiada, en lo fundamental, por procesos acumulativos de concentracin territorial, ms que por una tendencia a la reduccin de las desigualdades. Esta nueva visin sobre la geografa es contempornea a los estudios sobre el territorio como actor, ms all de ser soporte y contenedor de los procesos de desarrollo local y regional, integracin fronteriza y competitividad internacional. De cara al debate sobre el territorio, surge una nueva esfera de accin pblica: el ordenamiento del territorio que rescata la planificacin urbana y la fortalece con la planificacin ambiental. 25 En las nuevas disciplinas que revalorizan el territorio, ste no es slo el recorte espacial de los factores naturales que conforman unidades homogneas de paisajes, cuencas o ecosistemas ni tampoco las mltiples posibilidades de recortes espaciales que surgen a partir de la apropiacin de la naturaleza por la sociedad. A l se le atribuye la posibilidad de transformarse en un actor privilegiado tanto de la descentralizacin como de la competitividad regional, nacional e internacional. 26 En los inicios del tercer milenio, el territorio se impone como un paradigma dominante tanto en el mbito de la academia como en el de las polticas pblicas, surgiendo lo que se denomina planificacin territorial, entendida como un instrumento de carcter horizontal que busca darle una expresin territorial a las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de una sociedad. Sus objetivos especficos son avanzar en pro del desarrollo sostenible (equidad social, eficiencia econmica y sostenibilidad ambiental), ordenar el territorio para proteger intereses colectivos y de largo plazo, generar visiones holsticas (segn la cual el territorio debe ser estudiado no como la suma de las partes sino como una totalidad organizada, de modo que es el todo lo que permite distinguir y comprender sus partes y no al contrario) y aportar elementos para la bsqueda del bien comn. Boyac, cuenta con 7 cuencas hidrogrficas, pramos y ecosistemas estratgicos, que hoy se ven como un sistema ambiental amenazado, debe armonizarse y hacerse compatible con una necesaria poltica poblacional, industrial y de ocupacin del territorio. A menos agua, menos suelo, ms fragilidad ambiental. Tenemos una poblacin dispersa en una geografa de montaa y de riesgo geolgico, que nos obliga permanentemente a afianzarnos en una lgica de planificacin territorial. La distribucin territorial est contemplada en provincias, municipios, unidades especiales estratgicas y sectoriales. Las provincias corresponden a zonas de agregacin de municipios de caractersticas homogneas con fundamento histrico, que de manera natural o institucional han definido una cabecera dispuesta como el principal centro de servicios. Venimos de una conformacin de 12, Provincias validadas en la formulacin del Plan anterior, sobre cuya gestin, recibimos manifestaciones institucionales que formalizamos en el actual proceso de planeacin; cuyo resultado presentamos como la mejor distribucin para el soporte territorial del modelo de gestin de este Gobierno, con 13 provincias advirtiendo que se aprecian nuevas dinmicas, por lo que se pretende adelantar en el cuatrienio un estudio profundo de regionalizacin, para un manejo soberano y de pleno empleo. La distribucin provincial y su integracin municipal, es: CENTRO: Tunja, Cmbita, Cucaita, Chquiza, Chivat, Motavita, Oicat, Samac, Siachoque, Sora, Sorac, Sotaquir, Toca y Tuta. GUTIRREZ: Cubar, Chiscas, El Cocuy, El Espino, Guacamayas, Gicn y Panqueba. LA LIBERTAD: Pajarito, Paya, Pisba y Labranzagrande. LENGUPA: Berbeo, Campohermoso, Miraflores, Pez, San Eduardo y Zetaquira.
_____________________________ 25 Lira, 2003. 26 Boisier, 2003. Finot, 2005. Silva, 2005.

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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin - Boyac Base Censo DANE 2005

LINEAMIENTOS DE POLTICA A DESARROLLAR Articulando las polticas nacionales que buscan una mejor utilizacin del suelo urbano existente, se deben implementar programas de desarrollo, donde se logre una mayor densidad en el territorio, con el fin aprovechar la infraestructura de servicios pblicos existente, asociando un trabajo sobre las zonas centrales de los municipios, en especial las histricas, que sin detrimento de las mismas se logren casos especiales de articulaciones contemporneas, que armonicen con lo existente, y que generen diferentes atractivos locales, promocinales y nuevo patrimonio. Resulta de vital importancia identificar sectores urbanos, que puedan presentar saturacin en su capacidad de acoger poblacin, y mirar de igual manera, aquellos ncleos que an estn en capacidad de albergar ms poblacin, permitiendo, que mediante nuevos proyectos urbansticos se generen planes de manejo integral en las grandes zonas urbanas, bien sea valindose de las reas que tienen bajos ndices de densidad, o bien renovando los asentamientos que de muchas formas ya cumplieron su ciclo en el desarrollo de las ciudades y que requieren de una nueva visin de utilizacin, para aprovechar su localizacin en sectores centrales. La prdida de poblacin ha venido afectando a gran parte de los municipios del Departamento. Reflejndose, en especial, en aquellos segmentos que se ubican en las zonas alejadas del corazn de las ciudades, o que, por su lejana localizacin dentro del territorio no tienen una dinmica econmica importante. La emigracin, tiene, igualmente, otras causas como puede ser los diferentes fenmenos propiciados por violencia y narcotrfico y la falta de vas apropiadas, as como la proximidad a centros urbanos mayores que se convierten en imanes para los boyacenses que busca nuevas oportunidades fuera de su tierra natal. La reversin de la perdida de poblacin se logra con la generacin de programas a nivel territorial, que propendan siempre a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. En el mejoramiento se deben considerar nuevas oportunidades de desarrollo, teniendo en cuenta, siempre, que la manera ms indicada se da cuando las comunidades determinan cuales son las capacidades internas de consolidacin de cada una de sus poblaciones en los diferentes sectores: econmicos, sociales y culturales. En varios municipios del Departamento se encuentran conglomerados con caractersticas urbanas, alternos a la cabecera principal, que han ido surgiendo por diversas causas que se reflejan en la necesidad de servicios, comercios emergentes en cruces viales o aledaos a industrias nacientes. En determinados, casos los Bienes de Inters Cultural Nacional (monumentos), aglutinan en sus alrededores asentamientos que no disponen de planificacin urbana, dado su crecimiento espontneo, por lo general a lo largo de un eje vial, con una dinmica econmica mayor que el mismo centro urbano principal. Estos fenmenos deben ser diagnosticados con el fin de aplicar un desarrollo normativo urbano, para que su crecimiento sea controlado y armnico. Los bancos de tierra son un instrumento esencial para el manejo de suelo urbano, facilitando disponer de una amplia oferta de suelo con equipamientos, eliminando la informalidad en el mercado

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NEIRA: Chinavita, Garagoa, Macanal, Pachavita, San Luis de Gaceno y Santa Mara.

EL BOYACENSE
DESARROLLO PROVINCIAL

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MRQUEZ: Boyac, Cinega, Jenesano, Nuevo Coln, Ramiriqu, Rondn, Tiban, Turmequ, Umbita, Ventaquemada y Viracach. NORTE: Boavita, Covaracha, La Uvita, San Mateo, Sativanorte, Sativasur, Soat, Susacn y Tipacoque. OCCIDENTE: Briceo, Buenavista, Caldas, Coper, Chiquinquir, La Victoria, Marip, Muzo, Otanche, Pauna, Puerto Boyac, Qupama, Saboy, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbur y Tunungu. ORIENTE: Almeida, Chivor, Guateque, Guayat, La Capilla, Somondoco, Sutatenza y Tenza. RICAURTE: Arcabuco, Chitaraque, Gachantiv, Moniquir, Rquira, Schica, San Jos de Pare, Santa Sofa, Santana, Sutamarchn, Tinjac, Tog y Villa de Leyva. SUGAMUXI: Aquitania, Cutiva, Firavitoba, Gmeza, Iza, Mongua, Mongu, Nobsa, Pesca, Tibasosa, Tpaga, Tota y Sogamoso. TUNDAMA: Beln, Busbanz, Cerinza, Corrales, Duitama, Floresta, Paipa, Santa Rosa de Viterbo y Tutaz. VALDERRAMA: Betitiva, Chita, Jeric, Paz de Ro, Socha, Socot y Tasco. Comprensin municipal: se refiere a la unidad territorial bsica, confirmada con los requisitos constitucionales de conformacin, dispuestos en suelo urbano, rural, bsico, pero con nueva dinmica migratoria poblacional y de servicios. Su conformacin sirve de base comunicante, de retencin y atraccin o expulsor; por lo cual, pretendemos intervenir para su consolidacin y mejor dotacin, fundamentados en estos ncleos a nuestra principal estrategia de ordenamiento y del sistema territorial. Existen varias zonas despobladas, asimtricas que seguramente obedecen a condiciones funcionales, principalmente de vas, vivienda y servicios, pero tambin a la necesidad de incluir actividades econmicas propias o incluidas y en contraste otras de conurbacin provocadas ms por la anarqua urbanstica que por dinmica de urbanizacin.

La provincia no es solo una unidad territorial intermedia, sino una estrategia de gestin integral para el desarrollo regional, que afianza la conducta endgena, a la que corresponden las jurisdicciones plenas de las Asociaciones de Municipalidades, buscando que tengan impacto en los proyectos de atencin prioritaria del Plan. La provincia, a nuestro juicio, es un subsistema territorial, urbano regional; esto es, el conjunto de municipalidades integradas para propsito del Plan, atendiendo la historia y rasgos de homogeneidad, articulados a partir de la cabecera o capital provincial, como el principal centro administrativo y de negocios. Se busca una articulacin de la malla vial departamental, para hacerla funcional, sin perjuicio de que segn la potencialidad se asignen especialidades econmicas, logstica del transporte y la comercializacin. Teniendo en cuenta el desarrollo de terminales, centros de sacrificio, parques, infraestructuras deportivas, educacin superior y centros de acopio, entre otros que hemos denominado de inters regional. Recordamos, que con motivo del Plan de Desarrollo anterior, desde Planeacin, documentamos esta unidad territorial con los temas de Agenda Interna, Poblacin y Pobreza y se fundament la formulacin del presente Plan, con la identificacin y posterior priorizacin tcnica de proyectos. El Desarrollo Provincial, se asocia al desarrollo regional, a la bsqueda de identidades y potencialidades que permitan su diferenciacin estratgica, optimo aprovechamiento y a la articulacin local de forma orgnica y sistmica, pero tambin a los proyectos susceptibles de atraer inversin propia y externa, pblica y privada. Por lo anterior, se ha iniciado el proceso de formulacin de los correspondientes planes estratgicos provinciales (13) que partirn de los actuales planes de desarrollo municipales, revisin de ordenamientos territoriales y POMCAS, con perspectiva regional y de manera especial promover la Provincia de la Libertad, para superar el atraso y su marginalidad.
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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac

SISTEMA REGIONAL ESTRATGICO

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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac

UNIDADES TERRITORIALES ESPECIALES Cubar, como una unidad especial de desarrollo fronterizo, con carcter internacional, ocupado mayoritariamente por poblacin indgena Uwa y con una regin en especial de beneficios propios de la ley 191/1995 y zonas econmica especiales. Con la presencia de oportunidades energticas. Se proyecta su articulacin interna con Boyac, mediante vas terrestres de mejor impacto ambiental, mejor condicin geolgica para la implementacin de una infraestructura para la competitividad. Puerto Boyac, cabeza del antiguo Territorio Vsquez, hoy integrado a la Provincia de Occidente, dispuesto sobre la ribera media del Magdalena, con una gran dinmica cultural, poblacional, econmica, comercial e industrial y de gran actividad portuaria. Se avanza en la integracin interna con Boyac, en la modernizacin de la infraestructura perteneciente a la primera va de competitividad conocida como la Transversal de Boyac, tramo Occidente, cuya culminacin con especificaciones

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin - Boyac

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EL BOYACENSE
SISTEMA URBANO REGIONAL

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de primer nivel registra para el Departamento una salida de bienes por el Magdalena y la oportunidad de liderar un desarrollo en la regin del Magdalena Medio, haciendo obligatorio el estudio e implementacin del Puerto Multimodal de Puerto Boyac y la gestin para conectar en el tramo transversal de Upa a la Troncal de la Selva. La oportunidad de la conmemoracin del Bicentenario de la Campaa Libertadora, constituye el soporte para adicionar una nueva comprensin a la estrategia de internacionalizacin del Departamento, en la promocin de una nueva Unidad Especial a partir del Campo de Batalla del Puente de Boyac, cuya propuesta se conforma en Planeacin Departamental. Esta debe definir, ordenar y equipar el territorio, como atractivo histrico, cultural, que incorpora hispanidad, la Gran Colombia, grandes eventos de la Libertad y nuestro continente . PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL Hacia fines de la dcada de los 80, se comienza a reconocer que el desarrollo regional, como fenmeno distinto del simple crecimiento econmico, est fuertemente determinado por factores exgenos a las regiones. As, el crecimiento econmico, entendido como el aumento de la disponibilidad de bienes y servicios, dependiendo del efecto directo de la poltica pblica, especialmente de la poltica macroeconmica sobre las actividades localizadas en el territorio. No slo distancias diversificadoras, tambin de asociacin e integracin, de cooperacin o complementariedad para abordar los retos estratgicos del desarrollo; permiten que el presente Plan comprenda acciones internas y otras externas, articuladas de manera sistmica. El desarrollo, como fenmeno cualitativamente distinto del crecimiento econmico requiere, la endognizacin de los frutos del crecimiento, entre otros, que la regin pase de ser objeto a ser sujeto del desarrollo, conlleva vigorosos procesos de descentralizacin, creacin de capital social y de ordenamiento territorial para romper con la impronta territorial de los pases. Esta propuesta original de desarrollo territorial ha sido expuesta, ampliamente en artculos y libros del chileno Sergio Boisier E., especialista en crecimiento y desarrollo territorial. REGIN EXTERNA El proceso de Integracin Regional se puede plantear a partir de la necesidad de establecer alianzas de cooperacin supradepartamental para fortalecer la economa, desarrollar el talento humano y propender por un desarrollo sostenible. Se plantea por parte de los actores involucrados la intencin de establecer procesos de regin asociativa flexible con caractersticas como la complementariedad y el establecimiento de una red de relaciones orientadas a evitar la duplicidad de esfuerzos. Las tendencias actuales en aspectos de regionalizacin estn enfocadas a trabajar armnicamente los componentes de crecimiento econmico, competitividad, sostenibilidad de los recursos medioambientales, con la reduccin de las diferentes manifestaciones de pobreza mediante el desarrollo del talento humano y la creacin de mayores oportunidades para distribuirlas de mejor manera en el contexto poblacional. Se deben propiciar trabajos conjuntos con centros de investigacin de las universidades a nivel regional, especialmente en los temas intersectoriales que son de inters supradepartamental, con el animo de potenciar las dimensiones del desarrollo en el centro oriente colombiano especialmente en el Departamento de Boyac. Promovimos el estudio preliminar a nivel de caracterizacin de 4 regiones, insinuando una quinta ms especfica. El Departamento tiene dinmicas pero no la asociatividad promovida. 1. Regin Frontera 2. Regin Oriente 3. Regin Magdalena 4. Regin Central 5. Regin Capital Regin Frontera: A partir de Cubar, como unidad especial de desarrollo fronterizo, comprende a la regin del Sarare, con el cordn paralelo a la frontera con Venezuela, unida por la Carretera de la Soberana. Se proyectara el encuentro y articulacin internacional con el Estado de Apure y en especial el municipio de Nula, a partir del corregimiento del Guamo y ro Arauca. Regin Oriente: De gran dinmica en otras pocas, perteneciente al antiguo CORPES Centro Oriente, la experiencia ADIOR. Parte del encuentro con los Santanderes, as como de Arauca y Casanare, que hicieron parte del Gran Boyac, con una historia comn, no slo territorio, sino con proyeccin al futuro donde se promueven desarrollos energticos de la petroqumica y carboqumica, as como hidroenergticas en los ros Candelas y Upa. Regin Magdalena: Se reconoce el ro Magdalena como nuestra salida intermedia al mar y la oportunidad de aprovechar de esta arteria fluvial, a la que concurren todos los territorios del Magdalena Medio santandereano, cundinamarqus, antioqueo y boyacense. Regin Central: Es la que recientemente ha adquirido un mayor dinamismo, teniendo en cuenta la normatividad nacional. Ha evolucionado teniendo como nodo central a Bogot, generando una expectativa de metropolizacin, unida al Distrito Capital y Regin Central. Esta ltima visin corresponde a la interpretacin de regin, generada a partir de los departamentos, en la opcin de compartir ventajas competitivas en los retos del desarrollo. Su sostenibilidad y cohesin dependen de la gestin de Bogot, por su peso determinante en la asociacin. En ella estn involucrados: Cundinamarca, Meta, Tolima y desde luego Boyac, con sus respectivas capitales. Hoy cuenta con una estructura orgnica compuesta a nivel directivo por gobernadores y alcaldes, a nivel tcnico por los secretarios de planeacin. Se han articulado 4 mesas de trabajo, con tcnicos de las dependencias, que han presentado 2 publicaciones de caracterizacin, una agenda interna regional y un estudio prospectivo entre otros. Constituye la mejor apuesta de integracin regional, a convalidar con los nuevos gobiernos territoriales y sus planes, identificar y priorizar proyectos de gestin nacional. Regin Capital: Puede considerarse incorporada a la anterior, entenderse como su complemento, se trata de la relacin directa con la capital de la Repblica, donde se identifican temas sobre la accesibilidad y movilidad, abastecimiento alimentario, y tambin para la relocalizacin o reestructuracin industrial, encadenamientos, logstica y zonas especiales para la exportacin. REGIONES INTERNAS Estn previstas las 13 provincias y sobre el corredor central: la Regin Econmica de Planificacin, se presentan como primer reto estratgico interno con nfasis econmico. En ella se planea articular las ciudades ms dinmicas del Departamento con las menores. Todas se encuentran relacionadas sobre el eje de la Doble Calzada. De igual manera est la regin del Puente de Boyac, integrada por 4 municipios, sus zonas rurales que convergen al campo histrico. Se busca para todos una mayor dinmica, provechosa para cada uno de los asociados. CAPITULO II URBANISMO

La relacin entre las zonas urbanas y rurales, implica una articulacin entre dos territorios que difieren en sus caractersticas de desarrollo. En esta relacin se presenta un antagonismo entre los componentes naturales y los de prospeccin humana, generando un desequilibrio, que ha tenido una marcada tendencia hacia lo urbano, siendo visible dentro del contexto global. Dentro de este contexto se observa como los centros urbanos se van consolidando como territorios que ofrecen las mayores posibilidades para la poblacin, en cuanto, a educacin, salud, empleo, vivienda, tecnologa y servicios. Coyunturas que han generado un desequilibrio en el desarrollo del Departamento, que se est consolidando dentro de una regin claramente definida, liderada por Tunja, seguida de Duitama y Sogamoso. Igualmente se benefician los municipios localizados en este corredor geogrfico, ellos disponen de una infraestructura adecuada, la cuenca hidrogrfica del ro Chicamocha, el sistema frreo, junto con recursos naturales, mineros y patrimoniales. Gozan, adems, de una amplia red de servicios terciarios, instituciones educativas, procesos industriales especializados, desarrollo agroindustrial, pymes, presencia institucional nacional, entre otras muchas ofertas de apoyo logstico. El impulso del macroproyecto de la Concesin Briceo-Tunja-Sogamoso por parte del Gobierno Nacional determina una nueva visin del desarrollo urbano regional, por el alto impacto que se tendr una vez culminado el proyecto. Proyecto que tiene aspectos tanto positivos como negativos, hacindose necesario desarrollar una propuesta de planificacin, donde participen la Administracin departamental y los municipios. Este debe ser un proceso de participacin de los estamentos gubernamentales, civiles, sociales, econmicos, estudiantiles, que permitan la consolidacin de proyectos integrales regionales, donde se construya una cultura de trabajo conjunto, sin intereses individuales, locales o polticos. El desarrollo integral del Departamento debe incluir todo su entorno territorial, aprovechando la estructura provincial de gran arraigo. Para ello es importante buscar concluir los ejes viales predominantes que integran la zona central con la periferia. Sin olvidar la articulacin con los departamentos limtrofes y las troncales nacionales, que jalonan el desarrollo regional al propiciar relaciones socioeconmicas favorables por la conexin y la disminucin de tiempos de movilidad, entre los nodos productivos y consumidores, facilitando un desarrollo turstico, empresarial, social al mejorar la calidad de vida de su poblacin al ofertar mejores servicios. La dinmica de crecimiento que presentan algunas regiones y poblaciones, debe ser consolidada para que sea sostenible aprovechando ventajas competitivas, permitiendo de esta manera la retencin poblacional, que requiere el Departamento. Las capitales de provincia sern elementos articuladores del desarrollo endgeno, para impulsar su integracin regional, siendo necesario promover la calidad de los servicios pblicos acorde a los estndares nacionales. Como ya se haba dicho es indispensable la revisin del ordenamiento territorial para actualizar los usos del suelo, para que de esta manera la utilizacin de las tierras sea acorde con las vocaciones econmicas de cada una de ellas. La racionalizacin del desarrollo urbano con sus terrenos disponibles y aptos, va a favorecer la conservacin de los suelos con vocacin agrcola. Con una planeacin integral se determinaran las reas para vivienda de inters social, as como el manejo del espacio pblico acorde a los requerimientos mnimos de 10 mts.2 por habitante. Para Boyac es prioritario promover la conservacin y proteccin de su patrimonio inmueble, especialmente los ubicados en los conjuntos urbanos centrales, sin olvidar los aislados que se convierten, igualmente, en polos de desarrollo. Las zonas especiales cumplen un papel estratgico en el desarrollo departamental, por su localizacin territorial, se articulan con otras regiones del pas. Por sus caractersticas singulares congregan factores socioeconmicos, culturales, polticos que requieren de un manejo diferente al resto de los municipios. Por su ubicacin geogrfica, alejadas del ncleo central, presentan identidades propias, diferenciando su entorno urbano, en el contexto regional, ameritando la generacin de proyectos especiales que conlleven a la bsqueda de una mejor calidad de vida. El desarrollo urbano de los diferentes municipios involucra conceptos de movilidad, espacio pblico, patrimonio y urbanismo. Temas que requiere mayor profundizacin en su implementacin de parte de los concejos municipales, que deben tener presente la urgencia de articular normas que armonicen los nuevos desarrollos frente a los ya existentes. Normas que perseguirn el equilibrio entre la rentabilidad y la funcin social, defendiendo de manera especial el inters general frente al particular. La densificacin adecuada de los cascos urbanos, garantizar la homogenizacin de los conjuntos urbanos, que sin lugar a dudas van a permitir la exaltacin de valores que propicien una identidad regional propia. Para esto se debe contrapesar el cumplimiento a las reglamentaciones establecidas, para que los habitantes urbanos cumplan con las normas legales de construccin, como actor de primera lnea figura el municipio que est obligado a aplicarlas de manera equitativa y transparente, generando la confianza en la comunidad para luego poder garantizar el seguimiento posterior de control y verificacin del cumplimiento de la licencias otorgadas. Muchas de nuestras ciudades y pueblos estn ubicadas en reas que son de proteccin ambiental especial, como rondas, bosques y cuencas hidrogrficas. Por lo tanto es indispensable propagar una cultura de respeto a la naturaleza que nos rodea. Una construccin que incumpla la licencia otorgada y se lleve por delante los metros de proteccin frente a una quebrada no slo atentan contra la naturaleza, sino que puede ser la causante de verdaderas catstrofes. Los procesos de revisin de los ordenamientos territoriales, deben estar sujetos a la incorporacin de los usos apropiados del suelo, en atencin a las apuestas de la Agenda Interna, Plan Nacional de Desarrollo y la Visin Colombia 2019, junto con los grandes proyectos de inters nacional y departamental. Es imperativo de la misma manera, armonizar el manejo del territorio entre los municipios vecinos y las regiones geogrficas y econmicas, consolidando previamente un expediente municipal, que permitir disponer de indicadores locales, que facilitaran el seguimiento de los proyectos determinados en el ordenamiento territorial. Esta revisin tiene que trascender en el tiempo, sin sujetarla a las temporalidades de los gobiernos de turno. DESARROLLO URBANO El cambio generado en la composicin urbano-rural, en el Departamento, conlleva al manejo de polticas y programas, relativos al desarrollo urbano. El desarrollo urbano se define en trminos generales como el manejo de procesos relacionados con el crecimiento de las ciudades, que varan conceptualmente en el tiempo debido a su complejidad y las mltiples facetas que se van presentando. El desarrollo urbano tiene como relevancia una perspectiva de productividad y competitividad, encaminada a la sustentabilidad de la calidad de vida de sus habitantes. Es necesario tener en cuenta un marco de planificacin que conlleve a un crecimiento armnico, apropiado, plasmado en los planes de ordenamiento territorial, herramienta dada por las leyes, para que los ciudadanos a travs de una participacin activa, determinen el rumbo de su entorno territorial, integrando aspectos sociales, econmicos, culturales y ambientales.

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EL BOYACENSE
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Se requiere trabajar en este campo, como una forma de integracin a los procesos econmicos mundiales, buscando una consolidacin de los ncleos existentes en el Departamento, como una forma de lograr una mejor calidad de vida, en razn a que la concentracin de la poblacin, permite la dotacin de unos servicios, con menores costos y mayor calidad, a la vez que facilita su accesibilidad a una oferta de servicios pblicos domiciliarios con calidad. La planificacin urbana debe comprender aspectos que contemplan el crecimiento histrico de las reas urbanas, con un diagnostico de su situacin para proceder a la formulacin de un Plan General, con sus respectivos componentes temticos y especializados, de acuerdo a la Ley 388 de 1997. El Plan de Ordenamiento Territorial, es la carta de navegacin para el desarrollo urbano del ente territorial. Se proyecta a mediano y largo plazo, al cumplir su ciclo cada uno de sus objetivos y metas son objeto de revisin, teniendo como base el Expediente Municipal, mediante el cual se hace una evaluacin del estado en que se encuentra el territorio, para proceder a determinar las acciones que se requieren para la actualizacin del POT.

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GESTIN DEL URBANISMO El desarrollo urbano de los municipios del Departamento debe generar una nueva ocupacin de territorio que integre el urbansimo tradicional con lo contemporneo, vanguardista. El desarrollo urbano, no se puede ver como el manejo de elementos aislados, que logren una articulacin territorial donde se integren nodos de carcter econmico, cultural y poltico, como centralidades equilibran el territorio, partiendo del liderazgo de ciudades y regiones. El desarrollo de proyectos urbanos, debe propiciar un territorio integral de mltiples centralidades dispersas que conectadas por una red de sistemas de comunicaciones y transporte, se convierten en elementos estructurantes del territorio. El desarrollo de las reas urbanas debe incluir los lineamientos de la Declaracin Sobre las Ciudades y otros Asentamientos Humanos en el nuevo milenio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Buscando siempre ciudades ms equitativas, ordenadas y funcionales, como lo demanda en el marco de Hbitat II.27 La gestin urbana desarrollada en diferentes escalas de intervencin, debe incluir como aspectos fundamentales, los siguientes elementos estructurales, que generan una dinmica interna de cada uno de los componentes del sistema territorial: Movilidad y transporte. Espacio pblico y parques. Elementos de identidad natural, ejes paisajstico-ambientales. Equipamientos urbanos articuladores de consolidacin y renovacin. Centros histricos soporte de museos locales. Desarrollo urbano sostenible, ecologa urbana.

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac

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Hbitat y vivienda como ejes estructurales. Las poblaciones verdes son nuestra responsabilidad frente a las nuevas generaciones. Es obligacin de todos rescatar los recursos naturales de nuestros municipios, retomar las rondas de quebradas y ros como elementos estructurales en el urbanismo, as como la proteccin de los bosques nativos, la generacin de zonas verdes para el disfrute de las comunidades, integradas a sus desarrollos habitacionales, aumentando las reas por habitante, para alcanzar en el largo plazo los estndares internacionales, a partir de un inventario de lo existente. La sostenibilidad de los centros urbanos debe incluir el control de peligros ambientales como la calidad del aire, del agua, la eliminacin de desechos y el consumo de energa, acrecentados por la densificacin y actividades del hombre. Es necesario el compromiso de las comunidades que deben hacer un uso eficiente de los recursos, teniendo en cuenta la capacidad de carga de los ecosistemas de acuerdo con la Declaracin de Estambul 28. En cuanto al patrimonio inmueble, como ya se ha insinuado, se requiere consolidar los conjuntos urbanos representativos, provenientes desde la poca de la colonizacin, al igual que los vestigios que an perduran de la cultura muisca, mediante una labor de identificacin y valoracin, para generar planes especiales para su proteccin, conservacin, recuperacin y divulgacin, como parte de nuestra identidad cultural. Esta distincin en cada localidad ayudar, a partir de una imagen propia y el desarrollo de roles adecuados, a consolidar una dinmica regional, articulndose alo que actualmente se entiende como un museo vivo y abierto, donde la ciudadana tenga una verdadera relacin de doble va con los patrimonios tangibles e intangibles, que se dan en cada territorio. PATRIMONIO INMUEBLE El Departamento cuenta con un gran conjunto patrimonial, conformado, entre otros, por las poblaciones que se desarrollaron durante los siglos XV al XIX. Arquitectura que forma de nuestro patrimonio cultural, y que en muchos casos sustenta parte de la identidad regional, de los municipios que tienen la suerte con contar con estas joyas dentro de sus jurisdicciones. La gran mayora han sido declarados como Bienes de Inters Cultural, por parte del Ministerio de Cultura. La gran mayora de estos bienes, no ha tenido otro tipo de proteccin legal, salvo contadas excepciones. Este patrimonio una vez identificado e inventariado, debe articularse a planes especiales para su conservacin, restauracin y mantenimiento, con la participacin de la Nacin, el Departamento y los municipios, en el caso de no ser propiedades privadas. Todos, sin excepcin, deben ser incorporados como atractivos tursticos. Cuando los particulares son dueos de estos bienes patrimoniales, se les debe inculcar conciencia sobre la importancia de estos vestigios, legado directo de nuestros antepasados. A todo lo largo y ancho de nuestra geografa, existen innumerables ejemplos de arquitectura rural y haciendas que robustecen el inventario departamental de bienes de inters cultural, algunas de ellas con declaratoria,
_____________________________ 27 El objetivo de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) es tratar dos temas de igual importancia a escala mundial: Vivienda adecuada para todos y Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanizacin. El ser humano es el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye vivienda adecuada para todos y asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
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FUENTE: DANE

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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac

Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos. Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno y las delegaciones oficiales de los pases reunidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II), celebrada en Estambul (Turqua) del 3 al 14 de junio de 1996, aprovechamos la oportunidad de hacer nuestros los objetivos universales de garantizar una vivienda adecuada para todos y de lograr que los asentamientos humanos sean ms seguros, salubres, habitables, equitativos, sostenibles y productivos.

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EL BOYACENSE

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son invaluables por estar vinculadas a la historia socio econmica de Boyac. Al ser en su mayora propiedades particulares, es preciso disear mecanismos que ayuden a sus dueos a preservarlas, ya que un pueden recibir subsidios directos del Estado. CAPITULO III DESARROLLO REGIONAL FRONTERIZO BOYAC DEPARTAMENTO FRONTERIZO En el marco legal de la Ley 191 de 1.995, articulo 7, por medio del cual se dictan disposiciones en Zonas de Frontera en el pas, dice: Los gobernadores y alcaldes de los departamentos y municipios fronterizos, previamente autorizados por las asambleas departamentales y concejos municipales, segn el caso, podrn celebrar con las autoridades correspondientes de las entidades territoriales limtrofes del pas vecino, de igual nivel, convenios de cooperacin e integracin dirigidos a fomentar, en las Zonas de Frontera, el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente, dentro del mbito de competencias de las respectivas entidades territoriales e inspirados en criterios de reciprocidad y/o conveniencia nacional. Dada la crisis de carcter econmico y social que atraviesan estas regiones, que se hace manifiesta con los alarmantes ndices de pobreza, desempleo, bajos ingresos de la poblacin, insuficiencia de recursos para atender las demandas de las diferentes instancias territoriales, deterioro acelerado del medio ambiente y en general el desmejoramiento en la calidad de vida de los habitantes, demanda que se exploren posibilidades de solucin con liderazgo, procesos de integracin, haciendo uso del marco legal que los gobiernos poseen y su manejo funcional. Las exigencias de los procesos de integracin, internacionalizacin, superacin de las restricciones al desarrollo y resolucin de las diferentes problemticas, requieren de planteamientos integradores a mediano y largo plazo, donde se cuente un alto sentido de cooperacin a nivel regional y binacional. Boyac debe buscar los beneficios implcitos que se presentan al ser un departamento de frontera. Bajo esta visin se pueden adelantar interacciones de carcter comercial, social y ambiental aprovechando dicha condicin. Con al inclusin de este tema en el Plan de Desarrollo se pretende promover desde lo regional, en esta zona fronteriza la gestin y las facilidades necesarias para adelantar en forma compartida la construccin de procesos de desarrollo sostenible, destinado a la elevacin de la calidad de vida de las comunidades que viven en los lmites, contribuyendo significativamente a la integracin binacional, acercando a los pares gubernamentales, sectoriales, gremiales, acadmicos y culturales, para construir, entre todos, una visin de Departamento Fronterizo. DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZA La incorporacin del concepto de frontera, es una estrategia tendiente a la consolidacin de la diversidad territorial, que demanda acciones tipo administrativo, que habrn de conducir a una integracin socioeconmica con las regiones limtrofes, tanto al interior como al exterior. Herramienta propicia para lograr una reafirmacin de identidad regional, desde lo ambiental y lo tnico, articulando las polticas nacionales, departamentales y locales, mediante las cuales se busca la participacin y concertacin regional en los asuntos comunes. Mancomunadamente se puede gestionar ante el gobierno nacional la expedicin de un rgimen especial, que conduzca un fortalecimiento institucional, que permita lograr soluciones diligentes que propicien una mejor calidad de vida de la poblacin nativa, que produzcan empoderamiento tanto a nivel departamental, como de sus propios territorios. Bajo la gran sombrilla del concepto de frontera se encuentran oportunidades inexploradas. Marco normativo: Constitucin Poltica de Colombia, artculos 289 y 337. Ley 191 de 1995 y CONPES 3155 de 2002. SITUACIN LIMTROFE DE BOYAC Los procesos que dieron nacimiento a la Nacin, los estados y los departamentos, propiciaron una gran variacin en los lmites, que fueron seguidos, documentados y consignados secuencialmente en los mapas oficiales elaborados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Los procesos contnuos de desmembramientos a los que ha sido sometido el nuestro Departamento, algunos, incluso promovidos por la dirigencia propia, quedaron reseados y han sido preservados en el tiempo. En los ltimos aos, presuntamente por la aparicin de algunas evidencias de hidrocarburos, potencial ambiental, motivaciones polticas, pero tambin desatencin de parte del Departamento, permitieron que se instauraran procesos de pretensin y ocupacin parcial del territorio fronterizo, incluso acompaados de irregulares en las inversiones pblicas. La posicin del Departamento ha pasado de la indiferencia absoluta hasta proponer zonas comunes de desarrollo pasando por la intervencin jurdica con asesores. Desde el Gobierno anterior se decidi, como se consigna en el Plan de Desarrollo, que el tema es de inters prioritario, ligado ntimamente a la autonoma y soberana regional que se asume con la defensa y documentacin de todos los bordes. Se da prioridad a los litigios, segn su grado de avance, ordenando su articulacin con los municipios involucrados. Es as como se crea el Comit Interno de Lmites, como asesor del Gobierno. SITUACIN DE LMITES DEPARTAMENTALES Este procedimiento se abordaba por conducto del Ministerio del Interior y Gobierno, conjuntamente con el Ministerio de Hacienda, concepta sobre las pretensiones de cada una de las partes, y mediante acto administrativo se le ordena al IGAC, anexar su documentacin tcnica. Con la informacin sobre la mesa, se buscan aproximaciones entre los involucrados con el fin de superar el litigio. Antes posiciones irreconciliables la resolucin final queda en manos de la Comisin Accidental del Senado. Actualmente tenemos pendientes las siguientes acciones: Cubar, Boyac Toledo, Norte de Santander. En la Comisin Accidental del Senado, con 3 propuestas de IGAC. Aceptacin, en ese momento, por Boyac desde el 2003 y retiro de las opciones por Norte de Santander. Cubar, Boyac - Concepcin, Santander. Documentacin IGAC. Chiscas, Boyac - Concepcin, Santander. Documentacin IGAC. Paya, Boyac Nuncha, Casanare. Alternativas IGAC presentadas a las partes. Otros litigios se atienden en Duitama, Beln, Santa Rosa de Viterbo, La Victoria y Pauna, con los municipios de Encino y Florin de Santander; Yacop, Cundinamarca con Florin (Santander), respectivamente. Boyac, ha revertido totalmente la situacin, asumiendo con responsabilidad la atencin y documentacin catastral, geogrfica, histrica, institucional de los procesos, con un criterio de defensa plena del territorio mediante la consolidacin de los lmites y confiando en la idoneidad oficial del IGAC. ATENCIN PARA LA RESOLUCIN Mediando el criterio que sostiene que los territorios ocupados o pretendidos, mantiene la soberana, amparados con la argumentacin del IGAC, con la cual se confeccionaron los planos oficiales, todas nuestras autoridades territoriales estn plenamente facultadas para ejercer gestin e intervencin plena. Estos temas se abordarn desde el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental, sin dejar de lado intervencin prioritaria y pertinente de cada una de sectoriales que conforman el Gobierno departamental.

Afirmacin Limtrofe: se fortalece la Direccin de Sistemas de informacin Territorial, con equipo tcnico especializado, catastral, gegrafo y topgrafo, igualmente se dispone un abogado de planta. El procedimiento se da desde mesas bilaterales donde se aborda la problemtica, as: a. Borde total. b. Tramos con inconformidad. c. Litigios. Se avanzar en busca de definiciones finales orientadas a la descripcin tcnica soportada en actas aprobadas por la Comisin y Asamblea Departamental, con proyectos de Ley resolutorios, en cada uno de los 6 bordes. LMITES MUNICIPALES En la actualidad el 90% de los municipios del Departamento no tienen plenamente definidos sus lmites por acto administrativo (Ordenanza). Un 35% tienen inconsistencias tcnicas con los municipios colindantes y un 10% tienen Ordenanza de fijacin de lmites. Para abordar la situacin limtrofe se han establecido 3 maneras para trabajarlos: Por arreglo directo, con acuerdo de voluntades entre los gobernantes para definir sus lmites. Formalizacin de los lmites, es decir aquellos que no tienen problemas limtrofes. Los que tengan litigios. Los lmites se vienen trabajando por provincias. Se han elaborado los estudios de la Provincia Centro, estando pendiente la parte tcnica y de la Provincia de Mrquez. Se tiene previsto abordar las provincias de Ricaurte y Oriente y con una metodologa conjunta con el IGAC, para avanzar en mayor celeridad en las nueve provincias restantes. Se observar la dinmica para su formalizacin por conducto y acompaamiento del IGAC, a fin de formular los tramites de las respectivas Ordenanzas.

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CAPITULO IV SISTEMA DE INFORMACIN DEL TERRITORIO ORDENAMIENTO ESTRATGICO DEL TERRITORIO Reconocemos varias lgicas de ordenamiento. Una de ellas es la que presume propia las leyes del mercado sobre las funciones econmicas y los factores, de los bienes races y al sector inmobiliario con su intima relacin sobre las potencialidades, desde luego con los criterios ambientales, patrones constitucionales normativos, atinentes a la gestin del territorio. Es decir que Boyac no tiene un patrn nico, la Iglesia, las Notarias, el Ejrcito, la Justicia y la Nacin hacen presencia con distintas formas de regionalizacin. La normatividad indica dos revisiones durante el periodo de los gobiernos vigentes. Para los prximos tres aos, con unos ajustes, pretende acercarnos al modelo mas conveniente, pero a su vez se genera un conocimiento acumulado, con lo cual se abordar la segunda generacin de ordenamientos del territorio.

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EL BOYACENSE
ESTRATIFICACIN

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Sin presuncin, ya aportamos en el Marco del Plan de Desarrollo anterior, una primera visin de segundo nivel articuladora del territorio e intervinimos por complementariedad y subsidiaridad, en varias exigencias locales y lo entenderemos como estratgico, dadas las siguientes condiciones: a. La normativa de primaca urbana. b. Los nuevos planes municipales de desarrollo de preponderancia rural. c. El Plan Departamental Para Seguir Creciendo! d. Las condiciones geotcnicas y biticas. As Resaltamos las diferentes categoras para abordar el ordenamiento. 1. Regin Econmica de Planificacin 2. Regin del Puente de Boyac. 3. Unidades Territoriales Especiales. 4. Guas municipales. 5. Zonas ambientales. 1. Regin Econmica de Planificacin Corresponde al territorio del antiguo Corredor Industrial, bajo el influjo de la Doble Calzada y con centros logsticos para la atencin de pasajeros y carga. Demarcada, igualmente, por la cuenca Alta del Ro Chicamocha. Se pretende indicar el ordenamiento sobre la base econmica que provoque mayor y mejor localizacin industrial y de comercio pesado; por lo cual, se conceptualiza sobre un continuo rural urbano, privilegiando los usos urbanos y mayores asentamientos poblacionales siempre respetando el POMCA y las restricciones ambientales, pero orientado a la principal estrategia y oportunidad de internacionalizacin de Boyac.

Colombia es un Estado Social de Derecho fundado entre principios constitucionales, en la solidaridad y en la redistribucin del ingreso de las personas que lo integran y ha definido la estratificacin socioeconmica como un instrumento tcnico que permite clasificar la poblacin de los municipios y distritos del pas, a travs de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconmicos diferentes. Se realiza, principalmente, para cobrar los servicios pblicos domiciliarios con tarifas diferenciales y para asignar subsidios en esta rea. Quienes tienen ms capacidad econmica pagan ms por los servicios pblicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas. El Departamento Administrativo de Planeacin, con el propsito de facilitar el cumplimiento de las disposiciones de las leyes 142 de 1994, 505 de 1999 y 732 de 2002, ha venido orientando a los 123 municipios en aras de garantizar la adecuada realizacin, adopcin, aplicacin y actualizacin de las estratificaciones socioeconmicas: urbanas, centros poblados, fincas y viviendas dispersas.

FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin Grfico No. 51 Para efectos de atender las directivas nmero 005 y 0015 de la Procuradura General de la Nacin y con el objetivo de acompaar el proceso de transformacin empresarial de los Servicios Pblicos Domiciliarios, en lo pertinente a la aplicacin de las estratificaciones y del registro de las bases de datos al SUI, la Gobernacin de Boyac, en coordinacin con el DANE, pretende adelantar talleres y capacitaciones a los municipios del Departamento. De otra parte, se busca reforzar la participacin de la comunidad a travs de la conformacin y operacin de los Comits Permanentes de Estratificacin en cada localidad. Aunque el 100% de los municipios del Departamento han aplicado las metodologas establecidas por el DNP, se requieren an de procesos de actualizacin tanto en las zonas urbanas como en centros poblados. Respecto a las fincas y viviendas dispersas, existen municipios que no tienen calculada la Unidad Agrcola Familia, UAF como requisito previo para iniciar el proceso de estratificacin.
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2. Regin del Puente de Boyac Esta compuesta por una articulacin asociativa, que converge en le Campo Histrico del Puente de Boyac, generando espacios y equipamientos, de mayores usos urbanos y comerciales, dando paso al aprovechamiento internacional turstico o institucional, en el marco de un proyecto de gestin internacional, con fundamento en el patrimonio histrico cultural, que el pas promueve en el marco de Visin 2019. 3. Plan Departamental de Desarrollo Su objetivo seguir creciendo Traza sus principales retos sobre la economa orientada a los mercados, por supuesto se elaboran 7 guas de propuesta: Desarrollo minero y energtico. Aprovechamiento turstico y hotelero Preservacin y generacin del patrimonio cultural. Restauracin forestal y fuentes hdricas Riesgos y amenazas Vivienda Asentamientos industriales y comerciales Zonas econmicas especiales 4. Reto de Competitividad Asociado a la Regin Econmica de Planificacin, cabeceras de provincia y unidades especiales. Busca territorios atractivos para la inversin pblica y privada, interna y externa. Estos espacios de localizacin econmica y de inters inmobiliario, implican mejores provisiones y dotaciones de los servicios pblicos; zonas especiales, espacios sin conflicto de uso, incentivos tributarios y conectividad sostenibles, estables y con sus respectivas normas, que a su vez deben haber sido difundidas y promocionadas. Riesgos y amenazas Con los diagnsticos tcnicos aqu presentados, se debe prohibir la construccin de todo tipo de proyectos en las cabeceras sealadas, pero simultneamente empezar a determinar la localizacin de traslados provocados y promovidos oficialmente.

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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin - Boyac

MAPA N 14 El SISBEN Es la herramienta que permite focalizar la inversin social, facilita el diagnstico socio econmico de grupos de hogares, familias o personas que por su condicin de vida o pobreza ameritan ser potenciales beneficiarios de programas sociales. El SISBEN como instrumento planificador ha servido de insumo para la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo social a nivel nacional y territorial, ya que aporta 74 variables de diferente tipo. En Boyac aproximadamente el 85% de las personas aceptadas por el SISBEN, pertenecen a nivel 1 y 2, que corresponden a las escalas ms bajas dentro de la totalidad de niveles que existentes, segn las bases de datos consolidadas, depuradas y certificadas por el DNP de noviembre de 2007. Dicho porcentaje ha sido beneficiado con la vinculacin al programa social del rgimen subsidiado. El SISBEN en Boyac, como en la totalidad del pas, se actualiza desde 2 frentes. Uno: diseo e implementacin del SISBEN lll con nuevos criterios de aplicacin, metodologa y encuestas. Dos: hace referencia a la plataforma tecnolgica de integracin en lnea, utilizando Internet, para una comunicacin rpida con recepcin y envi de datos entre el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), los municipios y departamentos.

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EL BOYACENSE

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin - Boyac

Mapa No. 15 DIAGNSTICO SITUACIN MUNICIPIOS DE BOYAC A 2008 PROCESOS DE ACTUALIZACIN CATASTRAL

en la Ruta de los Nevados, el tramo Oriental o de Lengup, e igualmente con La Transversal de Boyac. En forma paralela se prevn ampliaciones hoteleras y una nueva dinmica para la construccin de viviendas. Ya se han dado los primeros pasos para la consolidacin de zonas francas, buscando en los distintos sectores generar una sinergia econmica, as como un clima apto para los negocios y que permita la gestacin de nuevas culturas empresariales en la regin. A esta dinmica se sumaran las inversiones en la Electrificadora de Boyac, el Plan Vial y de Aguas. INFRAESTRUCTURA VIAL La apuesta de Conectividad Regional y la Competitividad Territorial, se visualizan en 2 comprensiones iniciales que son la articulacin y la integracin. La primera, privilegia la inversin e incorporacin al Plan Vial Regional, con infraestructura y diseos actuales que articulan a la provincia con sus capitales, generando en el sistema el segundo nivel de competencias departamentales al cual se incorporan, las conexiones de esta red con los centros urbanos. El segundo se refiere a los conectores que integran el segundo nivel, entre si y entre estos con las arterias regionales y nacionales y finalmente con las de competitividad. De esta forma se genera la poligonal o principal sistema vial y de competencia del Departamento. Todo sin perjuicio de actuar, mediante convenios, en otros tramos, siempre y cuando mejoren la competitividad, estimulen el circuito econmico o la soberana en zonas de frontera. Boyac debe adelantar conjuntamente con sus universidades, investigaciones aplicadas, en el tema de infraestructura y particularmente el vial, a efecto de disponer de diseos, sistemas de construccin y amoblamiento, acordes con nuestra geografa de montaa, con tecnologa de mitigacin frente al medio ambiente. Se prev el desarrollo de una infraestructura amigable con el medio ambiente, que permita la conectividad de todo el territorio. Desde Planeacin Departamental se avanza en la caracterizacin de los tramos Gicn/Cubar y la opcin Chiscas/Cubar y Chinavita/Garagoa. En La Transversal de Boyac se analiza la va Upa/Miraflores y Pez/Monterrey, cuya principal infraestructura se centra en la construccin de un puente interdepartamental. Estos trayectos formaran parte del Plan Vial Departamental que no da espera, con el fin de incorporara a Boyac a la red nacional estratgica e internacional de competitividad. INFRAESTRUCTURA NACIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD Corresponde a la categora que prioriza la Nacin y desde luego Boyac, en el marco de la Agenda Interna cuya funcin, corresponde a la requerida por el Departamento en materia de comercio e internacionalizacin de la economa.

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FUENTE: Instituto Nacional de Concesiones

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La Doble Calzada: Briceo/Tunja/Sogamoso cuyo desarrollo requiere el complemento de vas regionales y locales, conectoras, interaccin con los cascos urbanos, amoblamiento y sealizacin. Es de gran importancia la revisin pertinente de todos los planes de ordenamiento y funcin urbana de los centros colindantes. PROYECTO: Briceo Tunja Sogamoso
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La Gobernacin del Departamento con el fin de fortalecer los fiscos municipales apoyar los procesos de actualizacin catastral de algunos municipios, y realizar convenios con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, las corporaciones autnomas regionales y los respectivos municipios, adicionalmente estas actividades contribuirn a tener un mejor conocimiento de la situacin predial dentro de los diferendos limtrofes de Boyac. TITULO VI REQUERIMIENTOS TRANSVERSALES Se han identificado, en las mesas de formulacin del Plan Departamental de Desarrollo, as como en los trabajos adelantados desde nuestra propia Agenda Interna y los complementos a la propuesta Visin 2019, articulados en Boyac. Los requerimientos transversales se sintetizan en los grandes temas que se relacionan con la infraestructura pblica, la conectividad, el medio ambiente, la educacin y la ciencia y tecnologa. CAPITULO I INFRAESTRUCTURA PBLICA Est ligada a la estrategia que estimular al Sector, as como a la cadena productiva de la construccin, dinamizadores de la economa, la vivienda y las obras publicas. Se le asigna la funcin de proveer de dotaciones bsicas al territorio, redes de los servicios pblicos domiciliarios, amoblamiento, logstica y canales viales para habilitar competitivamente el patrimonio inmobiliario, como fuente receptora de la inversin pblica y privada. En el Sector se promueven grandes inversiones para el cuatrienio actual, desde la empresa privada con la ampliacin de Aceras Paz del Ri y las cementeras. En cuanto a la infraestructura vial, en particular, se vive la construccin de la Doble Calzada, La Transversal de Boyac, la Carretera Central del Norte y la Va Nacional de La Libertad/Cusiana/ El Secreto. El Departamento est comprometido

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Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

EL BOYACENSE
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Mapa No. 16
FUENTE: Instituto Nacional de Concesiones

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FUENTE: Ministerio de Transporte

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PROYECTO: Concesin Frrea Bogot Facatativ - Belencito

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FUENTE: Instituto Nacional de Concesiones

Aparece el tramo occidente de La Transversal de Boyac de integracin con Casanare. El Sisga/El Secreto y el Crucero Agua Azul.

PROYECTO: Transversal de Boyac (Tramo Occidente)

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MAPA No. 17
FUENTE: Instituto Nacional de Concesiones

FUENTE: Instituto Nacional de Concesiones

MAPA N 18

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INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTAL PARA LA COMPETITIVIDAD

EL BOYACENSE

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

Adems de la priorizacin nacional, Boyac, adelanta un ejercicio de Agenda Interna, motivando su incorporacin y reconocimiento, se destacan los siguientes trayectos: LA TRANSVERSAL DE BOYAC Importante va de competitividad para Boyac (tramo occidente) por lo cual en la disposicin de especificaciones de premier nivel, debe contemplar los amplios volmenes de carga y trafico, su continuidad y mantenimiento. Se dispuso, su comprensin en tres tramos: Tramo Occidente: Puerto Boyac/Chiquinquir: con 2 puntos de atencin. * Paso Serrana de las Quinchas: ampliacin, control de aguas y estabilizacin de taludes. * Paso en Otanche (quebrada) Tramo Oriente: Tunja/Miraflores intervenido por Departamento mediante convenio. Tramo Upa: Miraflores/Pez/Monterrey, la gestin del Departamento se concentra en este tramo. Se destaca como la obra principal de concurrencia el puente conector. Se observan 3 acciones: *Miraflores/Pez: pavimentacin. *Pez/Urura: adecuacin y pendientes, *Urura/Monterrey: pendiente y punte principal. VIA CHISCAS- CUBAR Cubar es el municipio que le brinda a Boyac la oportunidad de ser Departamento Fronterizo y ofrece una alternativa de internacionalizacin. Integrar a Cubar con un tramo interno amerita su exploracin y estudio de factibilidad. En Planeacin Departamental, se encuentran los estudios recientemente adelantados, que evalan las alternativas externas por Norte de Santander y Arauca y la tradicional de Gicn, suspendida por restricciones ambintales, de respeto a la cosmogona de la comunidad indgena Uwa, as como por pendiente y distancia. La exploracin adelantada, indica que la opcin ms corta, de menor impacto ambiental y mejores suelos es la de Chiscas/Cubar, que adems permite superar los litigios limtrofes sobre Cubar/ Concepcin y Toledo. MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO VIAL DIAGNSTICO Conformacin y estado de la red vial La red vial a cargo del Departamento est conformada por 5.371 kilmetros de vas, dentro de los cuales se encuentran contemplados 1.232 kms. de red secundaria transferidos al Departamento en el ao 1995 mediante Convenio No. 0235 del 24 de marzo de 1995. 835,35 kms. de red transferida por el Fondo Nacional de Caminos Vecinales en el ao 1997 y la red vial secundaria tradicional a cargo del Departamento que cuenta con 3.303.65 kms. Teniendo en cuenta los programas implementados por las anteriores administraciones cuyo objeto primordial era el mejoramiento de la conectividad del Departamento, se pretende continuar con los programas de mejoramiento y rehabilitacin, asignando los recursos necesarios tanto tcnicos como econmicos, para llevar a cabo actividades concernientes con mantenimientos peridicos y rutinarios de acuerdo con el programa anual de cada una de ellas. De esta forma se lograr un mejor nivel de servicio con vas siempre transitables contando con caractersticas adecuadas de diseo, estabilidad, rapidez, seguridad, comodidad y economa.

Estas referencias establecen que los municipios que no cuentan con un acceso por va pavimentada se encuentran en gran desventaja puesto que se entorpece su desarrollo socioeconmico y cultural. Sufren el incremento en los tiempos de viaje, as como el sobre costo en la operacin vehicular. Una va pavimentada permite un ahorro hasta del 76%. La red vial a cargo del Departamento est conformada por: vas que comunican cabeceras municipales entre si, vas que comunican cabeceras municipales con la red vial Nacional y las vas de orden terciario. Estos corredores viales se vienen trabajando en conjunto con las administraciones municipales interesadas mediante la figura de convite29; con lo cual se facilita el acceso y garantiza la transitabilidad. Para ste cuatrienio se tiene proyectada la ejecucin de actividades similares mediante la celebracin de convenios de cofinanciacin entre el Departamento y los municipios involucrados, segn concertacin, para efectos de mantenimiento de la red vial se implementar el programa Cuidanderos de las Vas que involucrar a la poblacin de la zona de influencia. 1.3. De la administracin de la red vial Como se ha descrito la red vial a cargo del Departamento cuenta con una extensa longitud, que unido a factores geolgicos, climticos, y de su flujo vehicular han provocado el deterioro progresivo de estas vas se requiere atender de manera urgente sus necesidades estableciendo programas de prevencin, mitigacin y mantenimiento. La Administracin Departamental no cuenta con la capacidad financiera para atender la totalidad de esta red. Para cumplir, dentro de las capacidades de la Gobernacin de Boyac, se hace necesario realizar una priorizacin basado en criterios de: competitividad, conectividad, desarrollo econmico, orientado a la Agenda Interna, y los mercados. En esta Administracin se contempla continuar la conformacin de los anillos tursticos que contribuyan en forma relevante al desarrollo integral del Departamento por regiones o provincias. Todo teniendo en cuenta las grandes apuestas que se le estn haciendo al turismo, agroindustria, minera, industria y comercio, teniendo siempre como norte la preservacin del medio ambiente. Para lograr este objetivo se debe contar la participacin tcnica de las diferentes universidades del Departamento, coyuntura que va a permitir la generacin de tecnologas y tratamientos propios para la geografa y exigencias fsicas de Boyac. OBJETIVO GENERAL Mejorar el sistema vial departamental adecuado a las necesidades de cada una de las regiones que lo conforman, para garantizar la competitividad, conectividad, seguridad y transitabilidad, que promuevan el desarrollo integral de las provincias y el crecimiento del Departamento.

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FUENTE: Secretaria de Infraestructura Publica - Boyac

OBJETIVOS ESPECFICOS
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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin-Boyac Mapa No. 19 1.2. Estado de la red vial segn el tipo de superficie de rodadura Identificar las condiciones actuales del estado de la red vial de Boyac teniendo en cuenta que el tipo de superficie de rodadura es determinante, nos indica el grado de accesibilidad en el territorio departamental. Se puede establecer que nicamente el 13% se encuentra a nivel de pavimento, siendo ste un porcentaje bajo. nicamente el 55% de los municipios presentan acceso por va pavimentada. (Datos tomados del inventario de activos fijos de la Gobernacin de Boyac).

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_____________________________ 29 Convite: reunin de una comunidad que presta sus servicios a cambio de un bien comn.

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ESTRATEGIAS

EL BOYACENSE

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1. Coordinar con el Ministerio de Transporte la implementacin del Plan Vial Regional. 2. Concertar para la construccin de anillos tursticos del Plan, para las provincias de Sugamuxi, Tundama, Oriente y Mrquez, segn condiciones tcnicas, disponibilidad presupuestal, cierre y proyeccin financiera. 3. Llevar a cabo programas de mantenimiento y rehabilitacin para lograr la atencin de 300 Kms. de vas. OBJETIVOS ESPECFICOS Mantener en adecuado estado la red vial, con el fin de ofrecer accesibilidad a los sitios de inters turstico y econmico, como componente fundamental del desarrollo departamental.
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instancias nacionales y entidades competentes, para lograr poner en marcha una operacin para el transporte de pasajeros (estudiantes y turistas), inicialmente en el tramo Puente de Boyac Tunja Paipa Duitama Sogamoso. Las acciones necesarias para culminar este proyecto son: clarificar el marco legal, tcnico, financiero y operativo. TRANSPORTE LIVIANO PARA ELTURISMO Transporte por cable Se continuar con los estudios de los proyectos para la construccin de la infraestructura de transporte liviano en Zetaquira, Sotaquir, Valle de Tenza, Serrana del Cocuy y Villa de Leyva/Iguaque. Los estudios comprende: caracterizacin, pre factibilidad, factibilidad y requisitos de gestin. Estos proyectos se desarrollarn previo estudio y a travs de Proyectos Regionales. GESTIN PARA LA PROMOCIN DEL PUERTO MULTIMODAL Desde hace cerca de 50 aos, Boyac, canje con Cundinamarca, el Territorio Vsquez (Puerto Boyac), con el propsito de darle salida al mar a sus productos, a travs, de la conexin de esta franja con la occidental por el ri Magdalena, hasta llegar al Atlntico, buscando la internacionalizacin. La Nacin, en 30 aos, visualiza este corredor como la gran oportunidad para la Orinoqua y Casanare, se integren y tengan una va que les facilite su contacto internacional. Esto se logra, adems, con la articulacin mediante La Transversal de Boyac, que unira a Monterrey, en La Troncal de la Selva y luego con la Troncal de Magdalena Medio. El desarrollo petrolero del Territorio Vsquez, favoreci la provisin de un aeropuerto, pensando adems en la consolidacin de una salida frrea, con un tramo, que a lo largo de la historia se ha conocido como del Carre El retraso de la infraestructura, de los proyectos, el orden publico en el Magdalena Medio, el abandono de la navegabilidad del Ro Magdalena y la prdida del dinamismo de la economa de Boyac, as como su falta de liderazgo regional y nacional, congel estos proyectos, hasta el punto de evidenciar a Puerto Boyac, como la nica localidad riberea sin pretensiones de hacerse a su propio puerto. Hoy, Boyac se despierta y su visin internacional, contenida en las Apuestas de Productividad y Competitividad, articulado con el Gobierno nacional, el proyecto del Puerto Multimodal, renace. Por lo anterior, se presentan 3 gestiones prioritarias: Contratacin del Estudio de Factibilidad, sobre los trminos ya diseados, en busca, de identificar pertinencia, factibilidad, oportunidad y especialidades priorizadas. Conformar la Sociedad Portuaria para garantizar la sostenibilidad de la promocin y el dinamismo ante la Nacin, para cumplir con diseos de primer nivel, as como la culminacin de La Transversal de Boyac, en el tramo de la Serrana de las Quinchas y el de Upa, ya descritos. INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO Y LA PRODUCCIN Los procesos de carcter productivo, requieren que en el territorio se disponga de una infraestructuras que permita generar condiciones apropiadas y competitivas, para que el desarrollo pueda tener lugar. El Gobierno departamental, estar atento a impulsar el cumplimiento de los requerimientos, que en este campo, se necesiten para consolidar los procesos existentes e igualmente para promocionar nuevas acciones, que permitan al Departamento su consolidacin como territorio competitivo. LOGSTICA DE LA PRODUCTIVIDAD Y EL TRANSPORTE El Departamento necesita afianzar su sistema productivo, de una manera eficiente, competitiva, sostenible en el largo plazo, a su vez tiene una fuerte interrelacin con el envi de los productos a los centros de demanda, tanto interna como externa, as como el aprovisionamiento de insumos de otros lugares. Para llegar a esto se debe disponer de una logstica apropiada, que debe ser desarrollada apoyando los procesos de produccin y transporte, se debe realizar una verificacin previa de todo el sistema, buscando determinar las necesidades que se tienen que suplir, es pertinente realizar gestiones, que permitan desarrollar esta logstica, en diferentes etapas y tiempos apropiados. CAPITULO II CIENCIA Y TECNOLOGA La transformacin productiva y la solucin de problemas sociales requieren del dominio de competencias cientficas y tecnolgicas. La ciencia y la tecnologa determinan el nivel de desarrollo de una sociedad, y con ellas se logran los cambios que requiere una comunidad para asimilar los retos del mundo contemporneo. Los progresos cientficos y tecnolgicos, entre otros, han modificado la relacin del hombre con la naturaleza, as como las mismas relaciones entre el hombre y su hbitat. La ciencia y la tecnologa no se pueden estudiar fuera del contexto social en el que se manifiestan. Hoy en da, son parte esencial del sistema de vida de todas las sociedades. El Gobierno departamental debe compaginar ante la responsabilidad que tiene, debe generar las condiciones necesarias para que todos en Boyac, disfruten de un desarrollo armnico e integral. Las actividades cientficas y tecnolgicas requieren de una accin poltica que se realice a travs de estrategias concretas y realistas. La innovacin es el eje que a todo trmino fortalece la productividad y la competitividad, se debe contar con los recursos suficientes para la generacin, uso y apropiacin del conocimiento indispensable para la transformacin que se requiere adelantar el Departamento. El avance rpido del conocimiento cientfico y tecnolgico enfrenta a las sociedades a la necesidad de realizar esfuerzos muy grandes y sostenidos, con el fin de mantener y fortalecer sus capacidades de investigacin e innovacin. Para esto es vital la capacitacin que se ofrezca a los distintos actores que intervienen directa o indirectamente en los procesos de ajuste social y econmico. La capacitacin se proyecta, tambin, en la consolidacin de centros y grupos de investigacin slidos, que van a permitir acceder al conocimiento, encontrando nuevas oportunidades en todos los campos. El esfuerzo que se haga para fomentar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) debe repercutir de manera contundente en el desarrollo econmico del Departamento. La capacidad del sistema productivo para transformarse y enfrentar as a los competidores regionales y mundiales, depende de la innovacin que logre desplegar, generando valor agregado en el portafolio nacional de bienes y servicios. La situacin actual del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) se puede ver como el resultado de un desarrollo sostenido, pero lento e insuficiente para las necesidades y las demandas del pas. Las actividades cientficas y tecnolgicas se sustentan solo dentro de un apropiado sistema educativo. Inducir a la niez, desde su ms temprana edad, a la investigacin y el emprendimiento es una responsabilidad colectiva, que no admite discusin.. En Colombia no hay un desarrollo adecuado que motive el inters cientfico en los planos cultural y educativo. Los colombianos valoramos poco la importancia de producir, adaptar, transformar, modificar y usar el conocimiento, adems de no contar, en la mayora de los casos, con los recursos suficientes. Tales hechos hacen que el pas se caracterice por un escaso desarrollo de la cultura cientfica y tecnolgica. La insuficiencia y el poco

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ESTRATEGIAS

1. Llevar a cabo programas de mantenimiento rutinario de 4.000 kms. de la red vial departamental. 2. Llevar a cabo programas de mantenimiento peridico a fin de atender 1.000 kms. de la red vial departamental. OBJETIVOS ESPECFICOS Implementar mtodos de financiacin integrando los diversos entes territoriales de acuerdo a los beneficios legales existentes para la administracin vial. Ofrecer las condiciones de transitabilidad entre polos de desarrollo importantes de orden regional
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ESTRATEGIAS 1. Adquirir los equipos necesarios para incrementar el nmero de bancos de maquinaria a 3. 2. Culminar el proceso de implementacin de la concesin de la va Duitama/Charal/San Gil. 3. Otros proyectos, segn ley y Plan Vial. OBJETIVOS ESPECFICOS Mantener en un adecuado estado la red vial que permite la accesibilidad a los sitios de inters turstico y econmico, como componente fundamental del desarrollo departamental, segn prioridades de la Agenda Interna.
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ESTRATEGIA Implementacin de peajes en las vas intervenidas, que contarn con una reglamentacin especial, proyeccin financiera, factibilidad. Para demostrar la necesidad de su construccin, como resultado de un estudio tcnico. Sern creados mediante ordenanza, atendiendo los requerimientos de ley. OBJETIVOS ESPECFICOS Gestionar los macroproyectos de corredores viales, garantizando su ejecucin y una adecuada conectividad entre los centros demogrficos.
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ESTRATEGIA Divulgacin de los procesos de participacin y cooperacin, que permitan identificar la potencialidad de los recursos con los que disponen las entidades relacionadas, mediante la formulacin de proyectos. GESTIN PARA LA RECUPERACIN DE LOS CORREDORES FERREOS El Departamento posee en su territorio una infraestructura frrea, esta subutilizada. Est se encuentra localizacin a lo largo del sector central, conectando las principales ciudades y municipios aledaos, con la ciudad de Bogota. El Gobierno departamental, estar articulando acciones con las diferentes

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conocimiento sobre los estmulos del Estado para la inversin privada en ciencia y tecnologa incide en su bajo nivel, por dems otro de los factores que inciden negativamente es la escasa confianza de los empresarios colombianos en el papel del conocimiento como fuerza motriz de sus empresas y de sus negocios. La nueva realidad empresarial est supeditada por las reglas inexorables de globalizacin, que demanda cambios acelerados en la tecnologa, la innovacin e investigacin y los acuerdos comerciales entre regiones, implicando tener altos ndices de productividad, as como crear y mantener la competitividad promoviendo estrategias que permitan articular efectivamente el desarrollo sostenible general. Para que el Departamento participe activamente en estos procesos se requiere que internamente genere oportunidades de investigacin, innovacin y desarrollo e implante nuevas tecnologas. La asociacin entre ESTADO UNIVERSIDAD EMPRESA no da espera. Su integracin y apoyo mutuo para llevar acabo las diversas fases del desarrollo es la nica formula que va facilitar una sana asignacin de los recursos para aprovechar al mximo las oportunidades que ofrece la economa, el mercado, y la geografa y as mismo fomentar la inversin privada en las actividades empresariales de toda ndole. La falta de innovacin en ciencia y tecnologa, sumado a la falta de iniciativas en proyectos generados por el sector privado, ms los diferentes problemas de comercializacin y financiacin de las iniciativas, se constituyen en una seria amenaza. Por otro lado en el Departamento existen factores que frenan y limitan el crecimiento productivo industrial, tales como el paternalismo, la ausencia de trabajo en equipo, el empirismo y la escasa vinculacin de personal recin egresado por falta de experiencia. Algunos de los empresarios boyacenses no tienen definido el futuro de sus empresas, no hacen planificacin a largo plazo, invierten muy poco en avances tecnolgicos y a la vez consideran que no se encuentran preparados para asumir los cambios tecnolgicos. La economa de Boyac se caracteriza por tener un sector industrial incipiente, en su gran mayora, con un gran atraso tecnolgico, poco diversificado, con empresas basadas en tecnologas tradicionales, muchas de ellas obsoletas cuyos propietarios no tienen ni la formacin ni la capacidad econmica para modernizarlas y que miran nicamente hacia el mercado local y nacional, con una escasa capacidad de innovacin. La oferta de ciencias y tecnologa en Boyac posee unas fortalezas asociadas al desarrollo tecnolgico de los sectores minero-energtico. Estas empresas suplen esa demanda de tecnologa en el Departamento, mediante innovaciones de productos y procesos. La Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa 1994 1998, desarrollada por el Departamento Nacional de Planeacin, dicta los lineamientos en lo referente al fomento del desarrollo cientfico y tecnolgico. Dentro del contexto INNOVACION, COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLOGICO se busca incrementar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico y desarrollar Redes de Innovacin que faciliten el vnculo entre empresas, centros de desarrollo tecnolgico, universidades y otras entidades de apoyo al cambio tcnico, orientadas a promover procesos de innovacin en el sector productivo. Para el desarrollo de esta poltica se creo el programa de incubadoras de empresas y parques tecnolgicos, que se caracterizan dentro de una economa y desarrollo social, como generadores de riqueza, debido a la produccin de productos y servicios, esto sumado a que brinda la oportunidad de formular proyectos empresariales innovadores y consolidar empresas de base tecnolgica y la generacin de empleo productivo y calificado. Los Parques Tecnolgicos no solamente son un espacio atractivo para la inversin sino que se consolida como un paradigma de planeacin, diseo y respeto al medio ambiente que proporciona un aumento significativo en la calidad de vida. Para dar cumplimiento a este programa el Departamento de Planeacin de la Gobernacin, viene trabajando 16 temas para parques tecnolgicos liderando la primera fase del desarrollo en la caracterizacin, desde adonde se divulga la iniciativa del Gobierno y se convoca a lderes universitarios para realizar el estudio de la segunda fase que es la de prefactibilidad correspondiente. Una de las metas para los prximos aos, ser estimular la capacidad de generar, mejorar y transformar el conocimiento y sus aplicaciones en beneficio de todas las personas. El posicionamiento real del tema de ciencia, tecnologa e innovacin se hace indispensable contar con informacin consolidada, que sea insumo para la formulacin de polticas, la definicin de prioridades y el seguimiento a programas e instituciones dedicados a este campo. PARQUES TECNOLGICOS En miras de apoyar el desarrollo cientfico, la gestin econmica se impulsa con la innovacin tecnolgica existe la necesidad de crear nuevas formas de organizacin donde la gestin econmica la impulse la innovacin. Hoy en da as ciudades del mundo incorporan espacios fsicos dotados de infraestructura y equipamiento compartido, para que all interactu el mundo empresarial con la universidad, as como centros de investigacin y otras instituciones de educacin superior, apoyados constantemente por el gobierno, que permite el flujo de conocimiento y tecnologa, este conjunto de elementos se conoce como parque tecnolgico. Los parques permiten la formacin y crecimiento de empresas basadas en el conocimiento. De esta faceta se desprende el fenmeno de la incubacin de empresas por parte de estos organismos. Los parques se preocupan por ofrecer asesoramiento sobre la viabilidad del proyecto, estudios de mercado, servicios jurdicos y orientacin sobre aspectos econmicos, y de localizacin. Tambin se produce la creacin de empresas que se separan de la firma matriz para realizar proyectos independientes. Los parques tecnolgicos son instrumentos que tratan de cubrir 2 objetivos distintos, pero a la vez complementarios, por un lado fomentan el desarrollo econmico y regional, y por otro lado, impulsan los procesos de difusin y transferencia de tecnologas desde los centros de investigacin, hacia el tejido empresarial; contribuyendo de esta manera al desarrollo econmico general del rea en donde estn instalados. De alguna manera, los parques tecnolgicos tienen un cierto carcter simblico para la regin donde se construyan. Tener un parque tecnolgico en Boyac, adems de todas las ventajas ya planteadas, le dara al Departamento prestigio dentro del mapa econmico y social del territorio. Al promover por parte de la Gobernacin la participacin de los centros de educacin superior para adelantar con xito, el desarrollo de ste proyecto presentara una oportunidad a los jvenes boyacenses para vincularse en las actividades promotoras de bienestar en la regin y el pas.. Esta iniciativa de comprometer e involucrar activamente a las universidades en los procesos de innovacin y tecnologa brinda la oportunidad a los estamentos para que con las capacidades, ideas, habilidades y conocimientos adquiridos durante su formacin acadmica, estn en la disponibilidad de aportar al realizar el estudio y as mismo se comprometeran con el desarrollo de la regin en cumplimiento de su compromiso social. En la primera etapa de caracterizacin se han realizado los siguientes estudios: Parque Tecnolgico de la ESMERALDA

Parque Tecnolgico del CARBN Parque Tecnolgico del ACERO Parque Tecnolgico AGROINDUSTRIAL FRUTCOLA Parque Tecnolgico PALEONTOLGICO DE VILLA DE LEYVA Parque Tecnolgico DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ Parque Tecnolgico FORESTAL Parque Tecnolgico del OLIVO Parque Tecnolgico de PISCICULTURA Parque Tecnolgico del AGUA Parque Tecnolgico del TABACO Parque Tecnolgico del SOFTWARE PARQUE TECNOLGICO DE LA ESMERALDA Un centro empresarial que agrupe empresas innovadoras que promocionen, defiendan, desarrollen la industria de las esmeraldas colombianas en sus fases de explotacin, transformacin, control, certificacin y comercializacin respectivamente. El Parque de la Esmeralda se visualiza como oportunidad en el mercado nacional e internacional con ventajas comparativas y precios competitivos y beneficios. PARQUE TECNOLGICO DEL CARBN La creacin de un centro que pueda dar la posibilidad a los empresarios del sector de expandir sus mercados tanto nacionales como internacionales. Obtencin de nuevas tcnicas y tecnologas para mejorar la rentabilidad de sus negocios. La posibilidad de hacer las prcticas empresariales y pasantas a estudiantes. Brindar la oportunidad a los empresarios de vincularse al Parque por medio de los centros de negocios, las incubadoras de empresas y los centros de investigacin. PARQUE TECNOLGICO DEL ACERO Este proyecto parte de la idea de generar servicios para el sector y la comunidad, encadenando conocimientos con la ciencia y la tecnologa, as como la innovacin, con 3 pabellones o aulas que muestren los pasos de la produccin del acero. Se tendra en cuenta, igualmente, la necesidad de atraer nuevas empresas del sector. PARQUE TECNOLGICO AGROINDUSTRIAL Y FRUTCOLA Su misin sera la de ofrecer un espacio dedicado a las actividades de investigacin e innovacin tecnolgica, con el fin fundamental de apoyar la reactivacin de la actividad agrcola y frutcola de los municipios y del Departamento. Se proyecta en su primera etapa como un asentamiento en el cual se fortalezca la bsqueda de mejores cimientos para la reactivacin del rea frutcola, gracias al xito de procesos de transferencias de tecnologa, creacin y mantenimiento de cadenas productivas, generacin de empresas de base tecnolgica, que conduzcan a Boyac al reconocimiento nacional por sus labores investigativas orientadas a este Sector. PARQUE TECNOLGICO DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ Su principal propsito es construir una propuesta que apoye los procesos de investigacin, innovacin competitividad y desarrollo de las actividades desarrolladas en el municipio de Duitama con la industria automotriz PARQUE PALEONTOLGICO DE VILLA DE LEYVA En Colombia no existe ningn centro de informacin, exhibicin y estudio del patrimonio paleontolgico, por tanto el Parque de Villa de Leyva es una institucin enfocada al desarrollo provincial a travs de la puesta en valor de su patrimonio milenario. Entre sus actividades se considera el desarrollo de la investigacin en paleontologa, la conservacin del patrimonio paleontolgico y la difusin del mismo. El objetivo prioritario consiste en convertir cada vez ms a Villa de Leyva en un referente como foro de debates acerca de la historia de la vida, ejemplo de conservacin de su patrimonio paleontolgico y modelo de progreso en el conocimiento de su propio pasado y difusin de esta ciencia, as como la creacin del sentido de pertenencia de la comunidad frente a los tesoros que hoy sigue ofreciendo la zona. Una de las metas convertir el Parque en un centro de referencia para la realizacin de tareas de catalogacin e intercambio con otros centros afines y cientficos del mundo. PARQUE TECNOLGICO SOFTWARE Es necesario identificar las entidades que posean informacin relacionada con el software y tecnologas de la informacin, para que aporten sus conocimientos en esta materia: clases de productos como programas, equipos y dispositivos o prestacin de servicios como asesoras, asistencias tcnicas e implementacin de todo tipo de tecnologas de la informacin que puedan servir de apoyo para obtener gran capacidad de documentacin en el Departamento. PARQUE TECNOLGICO DEL TABACO Debido a que en Colombia y sobre todo en Boyac, existe el tabaco, que no ha sido aprovechado adecuadamente, se genera la necesidad de mejorar la productividad y condiciones de desempeo en el mercado del mismo, construyendo as alianzas I+D (Investigacin y Desarrollo) para la regin, se convierta en fuentes de empleo, incrementar la potencialidad, posicionamiento del mercado y procesos productivos del Departamento. PARQUE TECNOLGICO FORESTAL El estudio busca consolidar informacin a cerca de la actividad silvcola mediante fuentes de informacin secundarias, para tales efectos se abordaran temas como: explotacin y transformacin maderera evaluando su potencial industrial y aplicaciones tecnolgicas, especies de rboles de mayor produccin en las regiones y empleo dado, reas de aptitud forestal, entre otros aspectos que contribuyan a diagnosticar la situacin actual del Sector, con un marco conceptual de la dentrologa. PARQUE TECNOLGICO DEL AGUA El estudio pretende determinar y caracterizar un inventario de cuencas hidrogrficas usos y factores que inciden en su deterioro en Boyac, evaluando la potencialidad industrial aplicada a ciencias y tecnologas mejorando las condiciones de desempeo en el mercado de este recurso construyendo alianzas en Boyac. PARQUE TECNOLGICO DEL OLIVO Busca mejorar las condiciones de desempeo en el mercado del olivo y sus derivados, mostrando a la comunidad sistemas de informacin en los procesos de mercado, soportado en un establecimiento fsico para exponer las etapas de produccin logrando una acogida turstica basada en la legendaria

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PARQUE TECNOLGICO DE PISCICULTURA

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SISTEMA LOGSTICO

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historia y el conocimiento que sobre este singular se tiene en el territorio del Alto Ricaurte, con plantaciones que datan de hace ms de 3 siglos. Permite consolidar fuentes de informacin sobre la situacin actual de la piscicultura, evaluar su potencial en Boyac. Se tendr fuentes documentales, as como los procesos tecnolgicos que se aplican a este producto, su clasificacin, nutricin, reproduccin, comercializacin, fuentes de agua, y caractersticas de infraestructura. Otros proyectos de parques que se deben tener en cuenta son: Parque Tecnolgico del Dtil Parque Tecnolgico del Conocimiento. Parque Tecnolgico de la Arcilla. Parque Tecnolgico Minero Parque Tecnolgico de la Caa. Parque Tecnolgico de Frutales de Hoja Caduca. Al final, se determinarn niveles de parques temticos, industriales con nfasis en la contribucin econmica y en particular del turismo en las lneas: religiosa, cultural, cientfica e histrica. CAPITULO III TRANSPORTE, MOVILIDAD Y LOGSTICA SISTEMA FRREO Boyac cuenta con una lnea frrea, con una longitud de 257 kilmetros (Bogot/Belencito) de propiedad de la Nacin, funciona ocasionalmente para transporte de carga. Existe desde los aos treinta del siglo pasado, tuvo una poca de auge hacia los aos 50, luego empez su ocaso, hasta dejar de funcionar como transporte de pasajeros. La infraestructura de la va, en trocha angosta, no es la mas adecuada para un nuevo desarrollo. A todo lo largo de su recorrido se encuentra un valioso sistema de estaciones de ferrocarril, que hace un par de dcadas fueron declaradas Bienes de Inters Cultural de Carcter Nacional, encontrndose en este momento en diferentes estados de conservacin, las hay relucientes y prestando otros servicios como la de Chiquinquir; otras estn a punto de colapsar o ya han colapsado. Muchas de ellas presentan diferentes situaciones jurdicas que es necesario aclarar, para tener un manejo apropiado, como podra ser su integracin al Proyecto del Tren Social y Turstico, que esta gestionando el Gobierno departamental con el Gobierno Nacional. La empresa Aceras Paz del Ro, posee un sistema frreo dentro de su planta en Belencito y el municipio de Paz de Ri. Este funciona con energa elctrica y se utiliza para el transporte de hierro, carbn trmico y siderrgico, de esta industria. Aceras viene proyectando el desarrollo de una lnea que tenga comunicacin con el Ri Magdalena con el fin de disponer de un medio de salida del carbn de exportacin, el cual se desarrollara con una inversin de US$700 millones. El Gobierno nacional, as mismo, lanz de nuevo el proyecto del Ferrocarril del Carre, que partiendo de Zipaquir, pasa por Chiquinquir y Saboy, siguiendo la cuenca del Carre, para articularse, finalmente con la lnea que va hacia al Caribe colombiano. Este desarrollo tendr un costo de US$500 millones. Se ha planteado la alternativa de asociar a Aceras Paz del Ro, teniendo en cuenta que ella garantiza la movilizacin de 10 millones de toneladas al ao, y el proyecto requiere movilizar 15 millones de toneladas anuales para ser viable. Dentro del escenario que se vislumbra hacia el futuro, este sistema de transporte ser un elemento de competitividad para la economa regional, proyectndose tambin su mejora de especificaciones en el ancho de la trocha, lo que permitir una mayor velocidad de operacin, as mismo convertirlo a tren elctrico, para una mejor operacin y utilizacin. SISTEMA CARRETERO La geografa y extensin territorial del Departamento, ha generado un sistema de carreteras a lo largo y ancho, con un cubrimiento del 90%, permite que el 95% de los municipios tenga conectividad, al igual que sus zonas rurales, este sistema posee una longitud de mas de 17.000 Km., con diversas caractersticas en su operacin y manejo, siendo bajo el porcentaje que posee unas especificaciones apropiadas. El sistema carretero, es la base para el desarrollo de las diferentes regiones y provincias del Departamento, siendo necesario desarrollar un plan sectorial para su administracin, donde se determinen de manera clara las responsabilidades institucionales, territoriales, as como la realizacin de una clasificacin de acuerdo a su importancia, especificaciones, utilizacin que permita determinar las necesidades bsicas, complementarias y prioritarias al lograr una efectividad en la operacin, disponiendo de un conocimiento apropiado en trminos financieros, para la formulacin y financiacin de los proyectos de obra necesarios, para mantener el sistema en operacin continua con costos asequibles para los diferentes niveles territoriales. SISTEMA AREO Boyac cuenta con aeropuertos y pistas en Tunja, Paipa, Sogamoso, El Espino, Muzo, Qupama y Puerto Boyac. Sus infraestructuras complementarias en la mayora de los casos, son muy deficientes. Ninguno cuenta con un funcionamiento regular de vuelos, esto hace que las inversiones que se han realizado no sean productivas, se requiere adelantar gestiones con los empresarios del sector aeronutico, para implementar vuelos comerciales desde diferentes partes del pas, tambin para ofrecer otras alternativas para su utilizacin como son las terminales de pasajeros, carga, escuelas de aviacin, centros de mantenimiento, con el propsito de aprovechar este sistema, le dar una ventaja al Sector del Turismo. SISTEMA FLUVIAL Y MULTIMODAL El Ro Magdalena, es el principal cauce hidrogrfico que tiene navegabilidad en el Departamento, es de gran importancia como conector con el Atlntico, como medio de transporte para pasajeros y carga. Para potencializar esta gran ventaja natural, se hace necesaria la construccin del Puerto Multimodal de Puerto Boyac. Actuara como centro receptor del Departamento, para su integracin con el transporte fluvial. Igualmente existen 4 grandes concentraciones de agua de tipo natural y artificial, como son: la laguna de Tota, la laguna de Fquene, el embalse la Esmeralda en el Valle de Tenza, la represa de la Copa. Otras menores son: el lago Sochagota, las represas de Teatinos y Gachaneca; la laguna de enfriamiento de Termopaipa, el embalse de El Barne, sitios donde es posible navegar. Se debe disponer de una infraestructura de muelles, con un servicio de vigilancia y control por parte de las autoridades competentes, con el fin de que la navegacin cumpla con los parmetros de confiabilidad y seguridad para los usuarios, que en su gran mayora son personas forneas que disponen de equipos apropiados para su prctica.

El Departamento debe desarrollar todo un sistema logstico, que haga efectiva la operacin de los sistemas de transporte, implementando las infraestructuras requeridas, acordes con los requerimientos contemporneos, contemplando la localizacin de stos, cumpliendo con los estndares exigidos a nivel internacional, utilizando sectores donde se pueda lograr una intercomunicacin de fcil y rpido acceso. Para adecuada articulacin con los ejes viales nacionales, siendo necesario integrar los sectores privados y pblicos para una operacin eficiente, competitiva y rentable. TITULO VII COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Introduccin La Competitividad Territorial es la capacidad efectiva de un territorio (localidad, regin) para incrementar su produccin de manera sostenida con base en los sistemas productivos y en la elevacin social de la productividad, como es la generacin de riqueza y de bienestar con equidad. La productividad de un territorio es la relacin existente entre las salidas (los productos) y las entradas(los insumos), en y para, producir bienes y servicios. Es la capacidad de un territorio de generar valor agregado. El mayor nfasis en el fomento de la productividad se ha centrado en las actividades tradicionales de las regiones, buscando que su desempeo econmico sea mejor que los competidores internacionales. Esfuerzos necesarios, pero dbiles, frente a los retos de un desarrollo competitivo con equidad. Es imperativo complementarlos, promoviendo nuevas actividades productivas, jalonando ms el crecimiento de las salidas, es decir de la produccin de bienes y servicios. Actividades deliberadamente seleccionadas que encajen y se refuercen entre s (clster), para prestar una combinacin nica de valor y sobre bienes con mayor valor agregado, como la esencia de la competitividad territorial, en un mundo globalizado. La estrategia no es otra que la innovacin permanente para el mejoramiento de la productividad. COMPETITIVIDAD EN BOYAC Al referir la competitividad a las regiones es indispensable considerar el cambio de escala respecto a la Nacin porque tiene repercusiones que transforman el alcance y la profundidad del tema. El crecimiento y el desarrollo econmico ocurren en una interrelacin particular con el espacio y la geografa. Un hecho evidente es la desigual distribucin en el espacio de las personas y de las actividades econmicas. El tema espacial y el geogrfico han vuelto a interesar en el desempeo de las aglomeraciones urbanas y regionales de diverso tipo; por las propuestas que le asignan mayor importancia a las regiones para impulsar el crecimiento econmico local; y, por ende el resurgir de movimientos regionales que reclaman mayor autonoma poltica. Es determinante la capacidad que tengan las regiones y los municipios de plantearse la articulacin como un proyecto social de conjunto en el que todos los participantes deben hacer las tareas necesarias para insertarse y consolidarse a nivel internacional. Significa que debe existir un acuerdo para la construccin permanente de visiones y estrategias compartidas a partir del desarrollo de capital no factorial. A diferencia de la Nacin, al interior de las regiones, son mnimas las restricciones de poltica que afectan la movilidad de bienes y factores. En las regiones hay un marco ms homogneo de la estructura institucional, y un idntico escenario macroeconmico y de otras polticas. Si una regin quiere ser competitiva, requiere tener a su favor una gestin macro adecuada y fundamentalmente, un acuerdo poltico. El desarrollo econmico local es la tarea de la hora. La unidad de la Nacin se consolida en su diversidad. Las regiones y ciudades deben ser artfices de su porvenir. Se entiende como regin la unidad que resulta de la acumulacin e interaccin de personas y actividades econmicas en una rea geogrfica definida (no necesariamente las divisiones administrativas territoriales del Estado). Proyectarnos al mundo, sin renunciar a lo mejor de nuestra esencia, hace crecer el rbol del desarrollo local con arraigo en la identidad y nos hace sujetos de una post modernidad en cuya construccin tenemos la obligacin de participar. As, cada municipio de nuestra geografa ser un cruce de caminos vitales, irrepetible, ambientalmente sostenible, es decir, una gran fuerza creativa de produccin y generacin de riqueza. La competitividad de las regiones y las ciudades es un tema pblico de importancia para el bienestar de sus habitantes. En los ltimos 10 aos, en el mundo, prima un inters creciente por incluir el tema en las prioridades de la agenda de los agentes privados y pblicos, con el fin de abordar los problemas desde las regiones. En este contexto surge la iniciativa de ampliar y profundizar el conocimiento sobre el tema e impulsar acciones, desde el sector privado, para que la competitividad adquiera mayor importancia en la agenda pblica de las regiones, y en su interaccin con el nivel nacional de Gobierno. Es determinante la capacidad que tengan las regiones y los municipios de plantearse la articulacin como un proyecto social de conjunto en el que todos los participantes deben hacer las tareas necesarias para insertarse y consolidarse a nivel internacional. Esto significa que debe existir un acuerdo para la construccin permanente de visiones y estrategias compartidas a partir del desarrollo de capital no factorial. FACTORES DE COMPETITIVIDAD Fortaleza de la Economa Este factor, recoge el nivel y la tendencia de variables macroeconmicas y de cambio estructural. Estudia los sub factores: valor agregado, estructura econmica, formacin de negocios y expectativas empresariales. Capta la capacidad y el grado de desempeo del agregado de la economa departamental, frente a las presiones macroeconmicas y las provenientes de la transformacin estructural del desarrollo. Recientemente ha ganado importancia la atencin del Estado y la evolucin en cada departamento del crecimiento, la distribucin y la pobreza.

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El Departamento de Boyac se encuentra en el puesto quince.

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Boyac ocupa el puesto nmero once, en el conjunto nacional.

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

Grafica No. 52

Gobierno e instituciones. Mide el desempeo y las polticas de los niveles territoriales del Estado con efecto en la competitividad, y desempeo de instituciones esenciales para el buen funcionamiento de los mercados. Estudia los subfactores: deuda pblica, ingresos fiscales, gasto pblico, eficiencia del Estado, capital social, justicia y seguridad. Gobierno e instituciones como factor de competitividad sugiere que el Estado promueve la actividad privada, orientando su accin al manejo de los recursos pblicos, al control y la regulacin de la actividad privada con inters pblico, y a ser un gran proveedor de bienes pblicos como la seguridad y la justicia.

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

Grafica No. 54 Infraestructura y tecnologas de informacin y comunicacin En este factor se evala el impacto de la infraestructura en el mejoramiento de la competitividad colombiana a nivel regional. Uno de los grandes componentes es la formacin fsica de capital, cuya operacin en red es fuente de significativas economas externas. Estudia los sub factores: infraestructura bsica, de transporte y tecnolgica. La infraestructura resulta relevante en la medida en que la competitividad es la capacidad que tienen los pases, regiones y empresas para crecer en forma sostenida en un contexto de competencia generalizada. El reconocimiento de que la competitividad en los mercados internacionales no es esttica, requiere del desarrollo de la infraestructura y del uso, masivo e intensivo, de las tecnologas de la informacin. La competitividad autntica, debe estar basada en la incorporacin de tecnologa y en el uso renovable de los recursos naturales, concepcin contrastante con la competitividad espuria que se basa en la explotacin de los recursos humanos y naturales. Boyac se encuentra en el puesto nmero veintiuno, en el panorama nacional.

Boyac se encuentra en el puesto trece a nivel nacional.

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

Grafica No. 53 Finanzas Mide la profundizacin y la eficiencia en el sistema financiero y en el mercado de capitales. Estudia los subfactores: infraestructura financiera, eficiencia de la banca, acceso al financiamiento y situacin financiera. El factor finanzas es importante en la medida que a travs de la intermediacin financiera se movilizan y asignan recursos con el fin de dinamizar y mejorar la competitividad de la produccin. De hecho, a nivel de firma, como de industria y pas, el buen funcionamiento del mercado financiero es una condicin necesaria para incentivar el crecimiento de largo plazo y la competitividad. La relacin entre la intermediacin financiera y el desarrollo econmico, que se traduce en mayores niveles de competitividad, el tamao y estabilidad del sistema financiero son importantes para garantizar un nivel adecuado y sostenido de crecimiento, para que la inversin se realice con el financiamiento adecuado.

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

Grafica No. 55

Recurso humano El factor recurso humano como elemento de competitividad relaciona las caractersticas poblacionales y de empleo a nivel departamental, que califican el desempeo de las polticas pblicas. Estudia los subfactores: poblacin, empleo, educacin, capacitacin, entrenamiento, actitudes y valores.

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La formacin del recurso humano, como factor de calificacin de la fuerza laboral, explica en buena parte los diferenciales de desarrollo de los pases as como a nivel empresarial genera una mayor productividad laboral y puede producir avances de conocimiento que permitan un incremento en los niveles de tecnologa. La formacin de recurso humano responde a variables como habilidades y destrezas, educacin, experiencias, entre otras. Se considera que existe una relacin directa entre el grado de educacin de la poblacin, suposicin competitiva y el nivel de ingresos.

La regionalizacin de la economa mundial es un corolario de la globalizacin. La sostenibilidad en los mercados internacionales descansa en el aprovechamiento de la proteccin que otorga n los costos de transporte y la poltica comercial de la regin. Los anlisis tericos y las pruebas empricas convergen en la apreciacin de que las economas con mayor profundidad del comercio internacional tienden a tener tasas de crecimiento ms altas.

Boyac se encuentra en el puesto nmero veintiuno en la regin nacional.

Boyac se encuentra en el puesto nmero catorce en la jurisdiccin nacional.

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

Grafica No. 56

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

Grafica No. 58

Ciencia y tecnologa Factor que mide los recursos y capacidades tecnolgicas a disposicin y desarrollados por las empresas e instituciones del Departamento. En este estudio se enfoca el anlisis de la ciencia y tecnologa como factor de competitividad haciendo nfasis entre regin y conocimiento. Estudia los subfactores: gasto e inversin en I+D, ambiente cientfico y tecnolgico y gestin de la tecnologa. La creacin de capacidades de innovacin en ciencia y tecnologa, y la formacin de talento humano, constituyen el verdadero anclaje para la nueva industria del conocimiento y atraer la inversin extranjera con mayor compromiso y durabilidad. La competencia ya no es entre productos y servicios sino entre conceptos innovadores de negocios.

Gestin empresarial Considera el entorno empresarial y las caractersticas de la actuacin en las principales reas de la administracin que influyen en el desempeo de las empresas. Estudia los sub factores: productividad, costo laboral, desarrollo corporativo y eficiencia administrativa. En el contexto actual de la globalizacin, la actividad empresarial presenta cambios como la desregulacin de mercados, la volatilidad financiera, las fronteras industriales difusas y la sensibilidad ecolgica, que condicionan la forma de gestin de las empresas. Para enfrentar nuevos desafos, la calidad, la oportunidad y la flexibilidad de su trabajo son atributos necesarios aunque no suficientes para competir con xito. En el desarrollo de estas nuevas formas no basta con la unin de fuerzas y con el desarrollo de productos, sino con la transferencia del conocimiento y el aprendizaje de nuevas tecnologas. Las organizaciones deben enfocarse en poseer competencias esenciales, como la capacidad de adaptacin al entorno. Es necesario un cambio en las organizaciones y en la forma de planear y dirigirlas.

Boyac se encuentra en la posicin trece (13) en el contexto nacional.

El Departamento se encuentra en el puesto nmero trece en la cualificacin nacional.

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

Grafica No. 57 Internacionalizacin de la economa Mide la relacin comercial y de inversin de los departamentos con el mercado internacional. Estudia los subfactores: comercio global de bienes, exportaciones de bienes, polticas e instituciones, importaciones de bienes e inversin extranjera. Medio Ambiente

Grafica No. 59 Presta atencin a los incentivos para el debido uso del medio ambiente. El anlisis del medio ambiente, como factor de competitividad regional, cobra validez en relacin con la degradacin de los recursos y la atencin a la preservacin. El factor medio ambiente est compuesto por variables que muestran

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la importancia del papel de Estado como agente regulador de los desechos y residuos. Estudia los subfactores: regulacin ambiental, consumo de recursos naturales y estndares ambientales. El medio ambiente es un indicador de competitividad internacional en la medida en que se tome como un determinante en la calidad de vida de las personas. La conservacin tambin implica desarrollo sostenido a largo plazo de esta forma el cuidado ambiental no es solo deseable sino necesario para garantizar una senda de crecimiento o de sostenibilidad.

Para mejorar su posicin el Departamento debe desarrollar un tejido empresarial moderno y competitivo, aprovechando: La presencia de importantes universidades con potencial investigador y educador. Centros e infraestructuras de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico. La existencia de numerosas organizaciones sectoriales e intersectoriales. La disponibilidad de fondos pblicos y privados, comprometidos con el desarrollo del Departamento. Si una Regin quiere ser competitiva, requiere tener a su favor una gestin macro adecuada y, fundamentalmente, un acuerdo poltico. Las regiones deben ser artfices de su porvenir. Los factores de la competitividad son: Fortaleza de la economa. Gobierno e instituciones. Finanzas. Infraestructura. Recurso humano. Ciencia y tecnologa. Internacionalizacin de la economa. Gestin empresarial. Medio ambiente. Se debe trabajar en la bsqueda de soluciones de tipo tcnico y tecnolgico, que respondan a la urgente necesidad que tiene el Departamento de fortalecer la produccin, productividad y competitividad de su sector rural, industrial, agroindustrial, servicios e institucional, como fuentes primordiales para la generacin de empleo. Validar el conocimiento generado en torno a las alternativas innovadoras; a travs de la construccin de paquetes tecnolgicos, como herramienta de proyeccin a la comunidad. Desarrollar procesos de investigacin en torno a las necesidades identificadas en el entorno productivo, que permita generar verdaderos procesos de acompaamiento a la productividad y competitividad de la regin.

Boyac ocupa el puesto nmero diez y nueve en el panorama nacional.

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

Grafica No 60 Escalafn de competitividad El ndice de la competitividad departamental engloba los valores de cada uno de los factores que lo componen; es un valor que permite determinar el orden de preparacin y construccin para extender sus beneficios a los habitantes de cada territorio. Este ndice se presenta en la siguiente grfica en una escala de 0 a 100, este ltimo valor corresponde al departamento con mayor nivel de competitividad. Bogot ocupa el primer lugar en el ndice general. La diferencia con respecto al segundo y tercer departamento (Valle y Antioquia) es amplia, por destacarse en un mayor nmero de factores. Las diferencias son menos pronunciadas entre cada escalafn de los ubicados entre el cuarto y el noveno lugar, y ms amplia entre los departamentos ubicados abajo del lugar 10.

Promover y fomentar el desarrollo de proyectos productivos innovadores, en torno a los proceso de proyeccin social e investigacin realizados; en planes, programas y proyectos para articular en convenio con los entes gubernamentales de la regin. Buscar sinergia entre la docencia y la academia con el entorno agro empresarial, productivo e institucional del Departamento, como un proceso de retroalimentacin, generando acciones pertinentes al contexto social y econmico de la regin CONECTIVIDAD Y ENERGA La integracin de los habitantes del Departamento con las tecnologas de la informacin, representa un paso adelante en la senda del proceso de modernizacin, abriendo nuevos caminos para el conocimiento y la interaccin, que permitir a los boyacenses acceder a nuevas formas de educacin, comercio, acceso a nuevas culturas, en un mundo globalizado, donde es necesario estar actualizado para poder competir en igualdad de condiciones. Se requiere llevar a cabo un proceso educativo, con facilidad de acceso, mediante la implementacin de redes y equipos, para las diferentes comunidades, especialmente para los nios, nias y jvenes. El cubrimiento energtico del Departamento, es un imperativo y debe ser promovido desde la Administracin departamental, buscando que todos los habitantes tengan acceso a los diferentes sistemas energticos, en especial las regiones ms apartadas de los centros urbanos, permitiendo mejorar su calidad de vida, contribuyendo a la conservacin ambiental. ZONAS ECONMICAS ESPECIALES Impulsar mecanismos que permitan desarrollar poltica de reactivacin econmica, donde se integran varios factores de produccin, que cobijen una zona geogrfica con sus ncleos de interaccin, con el fin de disear, crear e implementar relaciones estrechas con vnculos econmicos en infraestructuras productivas. Mediante el tratamiento especial de polticas fiscales y tributarias de los gobiernos locales y regionales e incluso del nivel nacional, para dinamizar el sector productivo. Es necesario estudiar alternativas con las cuales se puedan plantear objetivos generales al rededor de estos regimenes especiales, como por ejemplo en los campos socioeconmicos, fsico territorial y poltico administrativo: Socioeconmico: Facilitar la puesta en prctica de nuevas tecnologas y modos de produccin y utilizacin de los recursos para fortalecer la capacidad del territorio y sus organizaciones generando asociaciones donde puedan compartir conocimientos, recursos, oportunidades e ir avanzando hacia la consolidacin de una regin ambiental, social y econmicamente sostenible. Fsico Territorial: Promover un desarrollo equilibrado, justo y armnico de la zona geogrfica donde se propongan adelantar proyectos de tratamiento especial. Propiciar progresos en la infraestructura para el desarrollo, con criterio tcnico y visin futurista. Generar un desarrollo ordenado de la regin en un contexto nacional e internacional. Generar una articulacin funcional como nodo regional, mediante las propuestas de desarrollo regional endgeno con proyeccin en ambientes externos de competitividad y productividad. Poltico Administrativa Mejorar la imagen institucional y la funcin administrativa, adecundola a sus funciones orgnicas y que se trabaje, en funcin del desarrollo con nfasis en el bienestar del cliente y buen servicio. INTERNACIONALIZACIN DEL DEPARTAMENTO: UN APORTE PARA EL CRECIMIENTO El comercio mundial se expandi aceleradamente a lo largo del siglo XI. Esta expansin estuvo determinada por varios factores, entre los que se cuentan las primeras revoluciones industriales y la notable disminucin del costo del transporte. El proteccionismo fue la prctica predominante en los pases continentales de Europa, Estados Unidos, en los territorios autnomos del Imperio Britnico que conservaron su autonoma (Canad y Australia) y en muchos pases latinoamericanos. Si bien el proceso de globalizacin es un fenmeno complejo, de mltiples dimensiones, algunas de sus facetas ms visibles y determinantes son las econmicas. En este mbito se analizan tendencias del comercio, la inversin, las finanzas, los regmenes macroeconmicos y la movilidad internacional de la mano

Boyac esta en el puesto quince en la competitividad nacional.

Grafica No. 61 BOYAC INNOVADORA La humanidad llega al siglo XXI con avances inimaginados en magnitud y profundidad. Las nuevas posibilidades en el campo de las telecomunicaciones, la microelectrnica, la biotecnologa y la informtica, estn transformando las matrices productivas bsicas y generan potencialidades en la produccin de bienes y servicios. Hoy es necesario considerar una poltica que fortalezca las ciencias y la tecnologa (C y T), que son un factor complementario del desarrollo social. Para el mejoramiento de las condiciones de vida del Departamento, se debe ofrecer una proteccin especial a las poblaciones con mayor grado de vulnerabilidad, de tal forma que existan garantas para el disfrute individual y colectivo de bienes y servicios, en condiciones que les facilite el acceso a una vida digna. Slo una sociedad equitativa, articulada internamente en funcin de los intereses populares, puede generar las condiciones necesarias y suficientes para un esfuerzo constante de incorporacin del progreso tcnico, del aumento de la productividad, y lograr, sobre esta base, un desarrollo sostenible. Boyac fortalece una profunda transformacin, con le fin de impulsar en todos los estamentos y sectores de la sociedad a consolidar procesos sostenidos de innovacin tecnolgica, de investigacin y competitividad para lograr una mejor distribucin de los beneficios del desarrollo regional.

FUENTE: Ministerio de Industria y Comercio

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de obra. Dicho anlisis abarca un largo perodo histrico, que se extiende desde el ltimo cuarto del siglo XIX hasta nuestros das, y se enmarca en las sucesivas fases de globalizacin. La relacin entre el desempeo de las exportaciones y el crecimiento econmico en los ltimos 20 aos plantea una serie de interrogantes para los pases en desarrollo, cuyas posibles respuestas representan importantes desafos.30 En este contexto, el Departamento, debe asumir importantes retos: estimulo a la asociatividad, inversin en infraestructura y articulacin vial, lo que hace que se disminuya el tiempo de viaje y se traduzca as mismo en menores costos del transporte. Al tener e cuenta estas condiciones, Boyac se prepara y se hace atractivo para el turismo receptivo, as como para otros desarrollos. Finalmente esta la integracin regional que pretende preparar los territorios para que en un conjunto de su desarrollo endgeno, logren la integracin de territorio buscando posicionar una marca territorial que lo haga nico y se aproveche al mximo su potencial. Es imperativo avanzar, an ms, en la construccin de la marca Boyac es para vivirla. GESTIN MACROPROYECTOS. TREN DE BOYAC El proyecto pretende poner en funcionamiento el tren de pasajeros en la ruta Puente Boyac/ Tunja/Sogamoso/Belencito; en condiciones adecuadas de velocidad, seguridad y tiempo de viaje, con tarifas competitivas. Prestar el servicio de transporte para estudiantes y turistas, con coches de pasajeros y otros especialmente adecuados para biblioteca, restaurantes, sala de Internet y bar, etc. La Gobernacin acta como promotora en busca de un convenio con el concesionario de la va y el mejor operador para prestar un servicio diario. Se realizaron estudios tcnicos, en colaboracin con las Universidades. Se han visto: propuestas arquitectnicas para rehabilitacin de estaciones, estimacin de la demanda, el tren como producto de desarrollo turstico, evolucin econmica social y comercial del sistema de transporte en el corredor de 126 kms. El proyecto beneficiar a 10 municipios que corresponden al 40% de la poblacin boyacense. El proyecto se encamina a lograr la adquisicin, reparacin, puesta en funcionamiento del equipo rodante recibido en comodato, terminacin de estudios y diseos de infraestructura de movilizacin. Para este efecto se planea articular un convenio de operacin tripartito entre Gobernacin, operador y concesionario frreo. TELEFRICOS31 Un sistema adaptable al perfil del terreno, especial para recorridos panormicos de bajo impacto ambiental. Se realizaron estudios de caracterizacin en alianza con la UPTC. Desde la perspectiva de la Ingeniera de Transportes y Vas, con estudios de mercado, tenindolos en cuenta como una oferta adicional para el turismo de la regin. Para el 2008 se concluirn los anlisis de factibilidad, costeo, presupuesto final, cofinanciacin y mejoramiento de accesos viales. TRANSVERSAL DE BOYAC Corredor vial con ms de 450 kms, en toda su extensin. Busca ser la primera va de competitividad del Departamento, beneficiando de manera directa a cinco provincias, facilitando la comunicacin vial con Puerto Boyac y por ende con la Costa Atlntica. Para conformar la integracin de la va se realizaron estudios de caracterizacin, mejorando el inventario y diagnostico funcional. El corredor vial en la Provincia de Lengup, tiene una longitud cercana a los 107 kms.; con un ancho de la calzada que vara entre 7.4 mts. y los 3.4 mts., en su mayora con un solo carril. de circulacin de vehculos. En la actualidad se encuentra en afirmado, con cunetas en tierra y presenta ausencia total de bermas. TPD: 135 vehculos da. Los estudios se realizaron para una velocidad de diseo de 60Km/h, radios de curvatura 120 mts., pendiente mxima del 8%. La implementacin de las propuestas de solucin determinan la capacidad y el nivel de servicio con las condiciones de mejor pendiente, con un costo total de del orden aproximado de $ 69.401 m/ pesos. Con costos por kilmetro fluctan entre $918.m/ pesos. Segn diseo. Sin incluir la construccin de un puente sobre el ri La Paraicea de 70 mts. de luz. ESTADIO DE FUTBOL REGLAMENTARIO PARA BOYACA La Administracin departamental llevara a cabo la construccin por etapas del Estadio de Ftbol Reglamentario para Boyac, con especificaciones tcnicas de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado, FIFA, para la realizacin d encuentros internacionales.

FUENTE: Oficina de Comunicaciones Gobernacin de Boyac

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30 31

BICENTENARIO PARA EL DESARROLLO REGIONAL HISTORIA EN FUNCIN DEL DESARROLLO Frente a la gran mayora de los procesos mundiales econmicos de hoy, se genera una gran preocupacin ante estos modelos exgenos32 de estrategias y polticas que no son aplicables a nuestras comunidades. En el presente cuatrienio y para este Plan de Desarrollo Departamental, se presenta una coyuntura histrica de gran importancia, no slo para Boyac sino para Colombia y todos los pases bolivarianos. Estamos ad portas de empezar a conmemorar los bicentenarios que nos dieron la Libertad. Este momento representa la gran oportunidad de visibilizar territorios de nuestro Departamento, que desde aquellas pocas de las Gestas Libertarias, han permanecido al margen del desarrollo, incluso, siendo victimas de las muchas manifestaciones de violencia que han azotado y devastado a infinidad de segmentos del mapa nacional. Con el presente Plan ya se dio un primer paso al volver a consagrar esa regin como la Provincia de La Libertad. Los das por venir de los bicentenarios, no slo habrn de servir para las gloriosas conmemoraciones de rigor, sino que deben ser articuladores de progreso y equilibrio social. La historia nos obliga a sacar del rezago a esos boyacenses que por tantas circunstancias han permanecido aislados. Es pertinente, tambin, destacar que la rica diversidad cultural con que cuenta hoy Boyac, es el reflejo de nuestras races indgenas que forjaron la grandeza de un territorio, siglos antes de la llegada de los espaoles y por ende anteriores a los hroes de 1819. Es cierto que muchas son las comunidades boyacenses, que perviven arraigadas a viejas estructuras autrquicas y gamonalistas, de espaldas al mundo contemporneo del cual tienen que entrar a formar parte. La aplicacin de la Nueva Historia, nos hace ver, de acuerdo con los especialistas, que el anlisis y estudio del pasado debe ser el detonante que reviente barreras y abra las vas necesarias para que el hombre, cualquiera que sea su condicin socioeconmica, encuentre caminos acordes y propicios que lo lleven a escribir su propia historia. Historia enmarcada dentro del respeto a las tradiciones convenientes y a la bsqueda inenturrumpida Nuestras comunidades ideolgicamente, estn arraigadas a las viejas estructuras autrquicas, constituyndose en dificultades, para el sistema socioeconmico que marcha hacia el desarrollo, como afirmaba el maestro Pierre Vilar33: se puede perfectamente imaginar que, por influencia de unas minoras ilustradas, como fue el caso de la revolucin francesa o la revolucin rusa, unas minoras selectas y comprensivas hacen adelantar ms rpidamente a un momento de la historia que la misma espontaneidad de los hechos. El Departamento de Boyac, tiene una diversidad sociocultural y de idiosincrasias, que varan de una regin a otra, como la geografa, que ha influido en el estancamiento de algunas regiones. Las comunidades campesinas, an conservan el arraigo a sus costumbres ancestrales. Entre ellas estn los Muscas, habitantes del Altiplano Cundiboyacense; los Laches en la Sierra Nevada del Cocuy, y los Tunebos o U wa en los territorios de Cubar. De estos ltimos queda un remanente de los antiguos clanes, con su propia organizacin interna, autoridad y dialectos, reconocidos en tres grupos o familias: Agua Blanca, Tauretes, Tegra y Cobara. En pocas prehispnicas estas grandes culturas, constituyeron las comunidades de mayor desarrollo econmico, mayor densidad demogrfica, ocupando alrededor de 30.000 kms. El proceso de urbanizacin, aculturacin y la mal llamada civilizacin, fueron destruyendo asentamientos y tradiciones socioculturales, especialmente en el sistema de organizacin social, sistemas de parentesco, filiacin, sucesin y transmisin de la propiedad y residencia. Al respecto ya existen investigaciones en su mayora de carcter antropolgico, que ayudan a comprender esa problemtica de adaptacin de las instituciones, a las formas de vida de esas comunidades, sobre los cuales las administraciones regionales y nacionales debern reconocer su identidad, buscando la armona de sociedades y entornos diferentes, para que objetivamente, todos, converjan en un proceso de desarrollo y bienestar social. Se enfatiza en la bsqueda de modelos de desarrollo, en posicin de condicionamiento a las caractersticas propias de cada localidad y comunidades. El presente Plan de Desarrollo, deber buscar estrategias que atiendan los efectos de competitividad, conectividad en torno a polticas externas que avanzan a pasos de gigante como la globalizacin y el TLC. La historia, como modo de conocimiento, es materia de investigacin a nivel regional. El departamento de Boyac ha pasado por varias coyunturas, que indudablemente con el tiempo irn estructurando teoras, a travs de las grandes etapas de su devenir: la poca prehispnica, la colonia, los perodos de emancipacin e independencia, la repblica y la poca actual. Indudablemente, todo visto desde la historia como ciencia, ser herramienta fundamental para la definicin de los grandes problemas sociales, los problemas de frontera, la comprensin de la cultura tnica, y la construccin del nacionalismo entre otros temas que nos inquietan, a travs del anlisis de los conceptos que el mundo contemporneo. Ser los estudiosos actuales del tema han denominado la Nueva Historia.Esta perspectiva es quizs un camino hacia la bsqueda del conocimiento en un proceso de transicin, bien se ha dicho: un pueblo que desconoce su historia, est condenado a repetirla. INFRAESTRUCTURA COMPETITIVA HISTRICO-CULTURAL La prxima conmemoracin de los 200 aos de la Libertad y por lo tanto del nacimiento de nuestra Nacin, en lo cual Boyac, junto con su potencial humano, tuvo un valor decisivo, es la ocasin propicia para que se lleve a cabo una propuesta de desarrollo para los municipios involucrados. Muy especialmente al Puente de Boyac, Altar de la Patria y puntal de muchas otras emancipaciones americanas. La trascendental travesa que antecedi a las batallas libertadoras, cont con el apoyo de una poblacin generosa y ansiosa de su libertad, determinando los valores de nuestra raza. Proceso donde se integraron diferentes manifestaciones culturales, que han trascendido en el tiempo, hasta nuestros das; en algunos casos han permanecido intactas en especial por conservar un estado de desarrollo precario, que no ha permitido que sus habitantes se integren a la dinmica contempornea, generando una deuda social por parte de la Nacin. Esta coyuntura histrica debe ser mirada como el momento ideal para subsanar la deuda, nunca pagada, a esos territorios libertarios. La Nacin, dentro de su propuesta de celebracin de las Independencias, debe mirar con ms justicia las regiones involucradas en la Gesta de la Libertad. La conmemoracin, debe incluir no solo la celebracin de carcter acadmico, cultural, efmero, festivo, sino que debe ser la base para propiciar un desarrollo socioeconmico de la poblacin que habita las regiones de la Ruta Libertadora, permitindoles generar sostenibilidad en su desarrollo, as como mejorar su competitividad en el marco de la Agenda Interna (apuesta al turismo) que determina que para el ao 2015 Boyac, tiene que ser el principal destino ecoturistico-histricocultural del pas. Para llegar a este sueo se hace indispensable la creacin del Distrito Especial Histrico Cultural del Puente de Boyac, la construccin de un Centro de Convenciones y expedicin de una ley conmemorativa del Bicentenario de la Batalla del Puente de Boyac. Igualmente se debe apuntar al diseo y construccin de un parque temtico, que se encadene al proyecto del Tren Turstico Bogota-Sogamoso. Por otro, lado y sobre es Campo Histrico se debe consolidar el Museo
_____________________________ 32 Exgeno: de origen externo. 33 Pierre Vilar, historiador e hispanista francs. Referencia: Historia Marxista, Historia en Construccin, 2003.

CEPAL. Globalizacin y Desarrollo, Dimensiones Econmicas de la Globalizacin Sistema de transporte en que los vehculos van suspendidos de un cable de traccin. Se emplea para principalmente para salvar grandes diferencias de altitud.

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de la Campaa y la Batalla Libertadora, el Centro Histrico Cultural Tecnolgico Ateneo y los Parques Arqueolgico en Tunja y Villa de Leyva, el Proyecto Integral de Desarrollo Socioeconmico en la Ruta Libertadora, sobre los cuales el Departamento gestionara diferentes alternativas de planeacin, financiacin, ejecucin y operacin, tanto de la Nacin como de Cooperacin Internacional y el sector privado, a travs de concesiones y de diversas unidades de negocios, donde haya utilidad econmica. Hechos que reflejaran, adems, en la recuperacin de valores y el fortalecimiento no slo de la boyacensidad, sino de toda la proyeccin e integracin a tener con los pases bolivarianos. REGIN ECONMICA DE PLANIFICACIN Para hacer homogneo el proceso de desarrollo endgeno34 en la regin, se debe aplicar un modelo de especializacin flexible, cuya forma espacial es el Distrito Industrial, articulado con sistemas locales de concentracin de pequeas y medianas empresas con fuertes redes de cooperacin; economas de aglomeracin, altos niveles de productividad e innovacin. Sistemas territoriales de innovacin que den impulso al desarrollo de la ciencia y la tecnologa, a la formacin de capital humano y al fomento empresarial, en articulacin con los parques tecnolgicos. Resulta conveniente conformar estrategias de territorializacin, que posean atributos especficos en su planeacin y organizacin, con una formulacin de criterios y acciones innovadoras frente a la gestin y resultados alcanzados, en materia de integracin regional que garanticen posibilidades de desarrollo econmico, dndole el valor significativo al territorio. Es importante profundizar y trabajar en las caractersticas territoriales, con la participacin de las autoridades polticas involucrando la concepcin de la estructura econmica regional; cuya finalidad es propiciar el ambiente apto desde la multiplicidad sectorial para potencializar las posibilidades y oportunidades. En consecuencia Boyac, promueve la conformacin de la Regin Central Interna, con el propsito de crear zonas estratgicas de alta competitividad y orientadas al comercio internacional, que sea atractiva para la inversin pblica y privada. REGIN ATRACTIVA PARA LA INVERSIN En los aos posteriores a la apertura econmica, el aparato productivo nacional ha avanzado de manera significativa en la direccin de su modernizacin competitiva, mejorando en productividad, incorporando criterios de calidad y mayor valor agregado en sus productos. Las exportaciones crecen a una tasa histricamente nunca antes vista, hay evidencias de su diversificacin, tanto en el sector privado como en el pblico se observa la consolidacin de una cultura exportadora que permea buena parte de las decisiones productivas. No obstante estos avances, se requiere reducir ms las brechas en materia de productividad y de calidad del empleo respecto de nuestros principales competidores y socios comerciales.Se propone al pas productivo estructurar un plan coherente e integral de poltica pblica dirigido a producir ms y mejor, que a la vez se oriente hacia una transformacin productiva. Ese doble objetivo requiere un esfuerzo sistemtico, explcito en sus componentes y objetivos, sostenido en el tiempo, que permita transitar desde una plataforma basada en las ventajas comparativas, a una competitividad sustentada en la creciente productividad de los factores, la elevada calificacin de la mano de obra, el fortalecimiento de la infraestructura y los procesos logsticos, en una estructura arancelaria y de proteccin orientada hacia el futuro deseado, ms que a la salvaguarda permanente de los sectores menos eficientes. Producir ms y mejor implica un esfuerzo sistemtico por aprovechar las ventajas comparativas de que disponemos para mejorar el ingreso, reducir la pobreza y avanzar en las condiciones de equidad, mediante una creciente insercin competitiva en los mercados internacionales y una competencia eficiente en el mercado local, a partir de las condiciones productivas imperantes.1 Esas condiciones productivas las tiene Boyac; por eso el Departamento le ha apostado a su enorme potencial que no est siendo aprovechado y se le debe considerar un especial manejo dndole valor agregado. Esa transformacin productiva, exige interiorizar en todos los sectores de la produccin de riqueza, las actuales ventajas comparativas. No solamente con la disponibilidad de recursos naturales y su aprovechamiento eficiente, se sostienen los mercados internacionales, es necesario producir ms y mejor, orientando recursos pblicos y privados. Estos recursos pueden ser mejor aprovechados por las enormes ventajas comparativas y oportunidades frente a las complejas realidades del mundo global, en el contexto de las articulaciones sociales, culturales, econmicas, ambientales y polticas, argumentadas bajo el esquema que dan las fortalezas, as como el gran potencial que hay en el territorio boyacense. Es de debe destacar, el reciente desarrollo del sector universitario por la presencia de buen nmero de instituciones de Educacin Superior que le apuestan a la integracin de la acadmica con el sector productivo. Existen otras ventajas, como lo es la cercana con Bogot o bien su posicin geogrfica frente a otros puntos del pas o la tranquilidad y seguridad que ofrece el territorio. Posibilidades que pueden generar importante atraccin externa. Sumado a esto, la posibilidad de adelantar estrategias como de la reduccin de impuestos bajo el esquema de zonas francas, sin olvidar todos los proyectos que el presente Plan de Desarrollo Para seguir creciendo! Tendr como norte. TITULO VIII GESTIN PRODUCTIVA CAPITULO I INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Introduccin Estas deben contribuir a incrementar la eficiencia productiva, as como un acceso ms eficaz a: recursos humanos, servicios localizados financieros y no financieros, informacin, instituciones y bienes pblicos y conglomerados que lleven a la verdadera competitividad. DE igual manera los institutos descentralizados facilitaran la adopcin de nuevas estrategias empresariales. LOTERA DE BOYAC La Lotera de Boyac, es una empresa industrial y comercial del Estado que se ha posicionado como lder en el mercado de los juegos de suerte y azar, ocupando uno de los primeros lugares en ventas con relacin a las dems loteras del pas. Tiene un alto nivel de aceptacin nacional en las zonas de Bogot/Cundinamarca, Eje Cafetero, Meta, Tolima/Huila, Boyac, Antioquia, Santanderes, Costa Atlntica, Nario, Caquet, Valle y Cauca. Su transparencia, responsabilidad y cumplimiento con pago de premios, as como su gran compromiso con las transferencias generadas a la salud de los boyacenses y colombianos en general. Como resultado de las polticas de su Gestin Financiera y de Recursos, establecida dentro del Proceso de Gestin de Calidad que adelanta la Empresa, se observa en la Lotera de Boyac una situacin financiera encaminada a posicionarla como una institucin slida y autosostenible, generadora de ingresos para el Sector Salud. En la construccin del presente Plan de Desarrollo, se describen las acciones a realizar por la Administracin en el cuatrienio 2008 - 2011, con una clara determinacin de dejar consignadas ejecutorias que debe tener una perspectiva de largo plazo, para seguir creciendo. El gran objetivo es
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lograr que la Lotera de Boyac se posicione en Colombia, como la mejor y que siga generando los recursos necesarios para elevar el nivel de vida de la poblacin beneficiada. 1. GENERALIDADES MISIN Generar recursos econmicos con responsabilidad social, para contribuir a la financiacin de los servicios de salud y al bienestar de nuestros clientes, mediante la operacin y la comercializacin transparente y eficaz del monopolio de arbitrio rentstico departamental de juegos de suerte y azar, con un equipo de personas altamente comprometidas, procesos de calidad y mejoramiento continuo. VISIN Ser una Empresa lder en transferencia de recursos econmicos al Sector Salud, reconocida en el mbito nacional por su compromiso institucional en la calidad y excelencia de sus procesos para la operacin y comercializacin de los juegos de suerte y azar. Se adopt esta Misin y Visin mediante decreto Ordenanzal No 1366 del 16 de Noviembre de 2004. OBJETO Se establece como objeto principal de la Empresa la administracin y explotacin del monopolio de arbitrio rentstico departamental de juegos de suerte y azar, a cargo del Departamento de Boyac. PLANES Y PROGRAMAS Como Poltica de Desarrollo Institucional, la Lotera de Boyac se compromete a crear, implementar, desarrollar planes y programas de gestin que conduzcan al cumplimiento de la misin, y al desarrollo, crecimiento y mantenimiento de la Empresa en el tiempo. MARCO LEGAL Artculo 336 de la Constitucin Poltica, el cual consagra que las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de los juegos de suerte y azar estarn destinados exclusivamente a los Servicios de Salud. Ley 643/2001, por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar, reglamentada por los Decretos 2975 de Septiembre del 2004 y 1350 del ao 2003. Ley 152 del 1994, sobre planes de accin anuales que constituyen la base fundamental, para la posterior evaluacin de resultados. Actualmente la Lotera de Boyac se rige por los Decretos Ordenanzales Nos. 000722 del 31 de mayo del 1996, transformacin del establecimiento pblico a empresa industrial y comercial del Estado de orden departamental, Art.1 y Decreto 1366 del 16 de noviembre del 2004. Acuerdo 010 de 2006 del Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, que establece las reservas para la provisin del pago de premios y el fondo especial para el pago de premios cados en poder del pblico no cobrados. Ley 1150 del ao 2007 Art. 14 y Decreto 66 del 2008, art. 51 y dems normas concordantes civiles y comerciales, Art. 51, que reglamenta la contratacin de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. DIAGNSTICO CUATRIENIO 2004 - 2007 EVALUACIN FINANCIERA 2004 - 2007 En este captulo se analiza en forma resumida el estado financiero de la Empresa, en el periodo de estudio; en acuerdo con las Polticas de Austeridad y Racionalizacin de gastos establecidas por la Ley 617 de 2000 y aplicada por la Administracin con fundamento en los principios de eficiencia, eficacia y efectividad en la prestacin de los servicios y la optimizacin de los gastos, adems de Polticas Econmicas Presupuestales y Fiscales desarrolladas en los mandatos legales establecidos para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. ANLISIS PRESUPUESTAL INGRESOS 2.1.1.1.1. Ingresos Presupuestados vs Ingresos Causados 2003-2007 COMPARATIVO INGRESOS PRESUPUESTADOS VS INGRESOS CAUSADOS 2004 - 2007
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Para la vigencia 2004 el presupuesto se proyect sobre ventas netas, para la vigencia 2005 y en adelante se proyect sobre ventas a valor bruto, reflejando para la vigencia 2004 una sobrestimacin de ingresos superior a los $ 10.000.000 millones. Para la vigencia 2005 se sobrestima el presupuesto en $8.731.862.000, mientras que para la vigencia 2006 el presupuesto alcanza un nivel de cumplimiento ms alto. observndose una diferencia de $ 3.862.488 y para la vigencia 2007, los ingresos fueron superiores a los gastos en $ 1.650.588.
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Endgeno: que se origina en virtud de causas internas.

FUENTE: Lotera de Boyac

Grfica No. 62

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Anlisis Comportamiento de Ventas 2004 - 2007 COMPORTAMIENTO DE VENTAS 2004 - 2007

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Las ventas de la Lotera de Boyac, han logrado un nivel significativo pasando de un 5.17% que corresponde a la suma de $ 39.531.502.000 en el 2004, transfiriendo a la salud la suma de $ 11.882.528.227.80; en el ao 2005 ascendi al 5.24% con un valor de $ 40.114.598.000.00, transfiriendo un valor de $ 11.527.755.789.60; en el ao 2006, continu su ascenso al 5.53% con un valor de 42.293.514.000.00 con unas transferencias de $ 12.480.517.655.06; y al mes de diciembre 2007 alcanz el 6.80%, con un valor $ 51.994.518.000.00, transfiriendo a salud la suma de $15.059.146.454.06. De acuerdo a lo anterior la Lotera de Boyac, ha transferido al Sector de la Salud la suma de $ 50.949.948.126.52 en el ltimo cuatrienio. GASTOS
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Del anlisis de las ejecuciones presupuestales 2004 - 2006 la Lotera ha arrojado un dficit presupuestal, teniendo en cuenta que los gastos comprometidos son superiores a los ingresos causados. Este dficit est ajustado a la situacin financiera y presupuestal de la Empresa, debido a que se comparan las cifras tomando el total de ingresos causados frente al total de gastos comprometidos, determinando el valor del dficit para cada vigencia as: 2004 $-1.289.891.000; 2005 $-2.686.940.000 y 2006 $-1.838.136.000. El total del dficit presentado durante el periodo de estudio es por valor de $5.814.967.000. Como el valor de cada dficit es asumido por el presupuesto de la vigencia anterior, la entidad se obliga a cancelar los compromisos adquiridos en las vigencias anteriores por esta razn el saldo a diciembre 31 del 2006, las cuentas por pagar fueron las presentadas en la ejecucin presupuestal de ese ao, que corresponde a $6.031.059.119.37 de los cuales a la fecha se han cancelado $4.170.519.515. El saldo en cuentas por pagar son los premios en poder del pblico no cobrados. Con respecto a la vigencia 2007, se observa un supervit presupuestal por valor de $2.719.141 millones, que obedece al incremento en ventas registrado para este ao. ANLISIS DE PREMIOS CADOS EN PODER DEL PBLICO COMPARATIVO PREMIOS EN PODER DEL PUBLICO 2004 A 2007

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Gastos presupuestados frente a gastos comprometidos 2004 2007 GASTOS PRESUPUESTADOS vs GASTOS COMPROMETIDOS 2004 - 2007
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FUENTE: Lotera de Boyac
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FUENTE: Lotera de Boyac

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FUENTE: Lotera de Boyac

Grfica No. 65



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En la grfica se observa el comportamiento presentado en cada vigencia de los premios cados en poder del pblico, para el ao 2003 el plan de premios fue por un valor de $ 5.883.895.345, en septiembre 11 del 2005 se hace una reforma a este plan reduciendo a $ 5.450.982.642 y el 8 de enero de 2005 se hace una segunda reforma ajustndose a $ 4.953.208.223 que corresponde al valor del actual plan de premios. Para el ao, 2004 se vendieron 3 premios mayores, en el 2005 se vendieron 3 premios mayores y cuatro fracciones, en el 2006 3 premios mayores y dos fracciones y en el ao 2007 se vendieron dos premios mayores y una fraccin. Con lo anterior se puede afirmar que el Plan de Premios implementado, esta dando resultados positivos para la Empresa, permite que la ocurrencia de los premios cados en poder del pblico se realice de acuerdo a las expectativas proyectadas, lo que junto con el incremento en las ventas ha permitido que las utilidades por sorteo se incrementen. GESTIN INSTITUCIONAL 2004 - 2007 Financieramente la Lotera de Boyac, durante el presente cuatrienio, se ha comportado de la siguiente manera: en el ao 2004, arroj una prdida en los Estados Financieros de $-926.286.522.00; en el ao 2005, la prdida en la vigencia contable fue de $ -1.331.694.171.00; para el ao 2006 la Empresa present un alza en sus Estados Financieros alcanzando una utilidad por valor de $387.690.340.00 y al cierre de la vigencia 2007, present una utilidad correspondiente a $2.214.666.437.00. Con lo anterior podemos establecer que la Entidad presentaba un dficit financiero, el cual fue superado al realizar esfuerzos administrativos, comerciales, de austeridad y racionalizacin en el gasto, obteniendo un resultado que se refleja en las utilidades alcanzadas en los ltimos 2 periodos, cumpliendo adems con el pago al Sector de la Salud, de las transferencias dejadas de cancelar en los aos 2001, 2002 y 2003, que ascendan a $3.148.000.000. Adems la Empresa esta dando cumplimiento al acuerdo 0010 de 24 de marzo

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FUENTE: Lotera de Boyac

Grfica No.63

Para la vigencia 2004, al igual que los ingresos, los gastos se proyectaron sobre ventas netas, reflejndose dentro de la ejecucin presupuestal una diferencia en compromisos por valor de $ 8.989.335 respectivamente. Para las vigencias 2005 y 2006 y 2007 se proyect el gasto sobre ventas brutas obtenidas, una diferencia entre lo presupuestado y lo ejecutado para el ao 2005 de $6.044.922.00, para el ao 2006 de $ 2.024.352 y para el ao 2007 de $1.068.526. ANLISIS COMPARATIVO INGRESOS vs. GASTOS INGRESOS CAUSADOS FRENTE A GASTOS COMPROMETIDOS 2004 a 2007
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FUENTE: Lotera de Boyac

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EL BOYACENSE

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

del 2006, en el cual se establece la creacin de los fondos especiales, con el propsito de depositar efectivo para el pago de premios cados en poder del pblico no cobrados y provisin para el pago de premios. Al 30 de noviembre del 2007, se han reservado en estos fondos un valor total de $ 4.705.220.568.28.
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1 Visitas a distribuidores, y se sugiere una visita por zona. Las visitas debern incluir una capacitacin y adems una etapa de retroalimentacin con cada uno de ellos, respecto a temas puntuales como: cartera, documentos soporte de contratos, metas en comercializacin, entre otros. El orden en que se planean dichas visitas se da teniendo en cuenta bsicamente la oportunidad de mercado que se ha generado por las dificultades en las que se encuentran algunas loteras de las zonas por visitar, constituyndose en nichos de mercado propicios para explotar. 2 Acompaamiento a cada distribuidor a travs de reconocimientos escritos por el esfuerzo comercial de acuerdo a las ventas mensuales. 3 Aporte con material de ayuda publicitaria segn solicitud de cada distribuidor para cada actividad o evento que realicen, con el fin de motivar especialmente al vendedor de Lotera de Boyac.

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4 Convocatoria de integracin y capacitacin a los distribuidores, con el fin de darles a conocer los proyectos a realizarse en el prximo cuatrienio.
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5 Posicionar y sensibilizar los valores agregados con que cuenta la empresa, tales como la confianza, solidez, transparencia, responsabilidad, cumplimiento, oportunidad, trayectoria y seguridad. Debern recordarse continuamente en las pautas publicitarias y comerciales que se contraten por la Lotera de Boyac a nivel nacional, regional y local. PROCESOS DE MEJORAMIENTO CONTNUO Mantener el mejoramiento de los procesos para incrementar la eficiencia administrativa, financiera, operativa y comercial de la Lotera de Boyac. PROGRAMA: DESARROLLO ADMINISTRATIVO
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FUENTE: Lotera de Boyac

Grfica No. 66

El logro ms importante de la Lotera de Boyac ha sido el continuo crecimiento en las ventas de billetes pasando del 5.17% en el ao 2004 al 5.24% en el ao 2005, 5.53% en el 2006 y 6.80% al cierre de la vigencia 2007; en consecuencia el incremento de las transferencias al Sector Salud es directamente proporcional, al aumento en sus ventas, ha permitido mejorar el bienestar social de los boyacenses y del resto del pas. La Lotera de Boyac se encuentra implementando el sistema de Gestin de la Calidad bajo criterios de eficiencia, eficacia y efectividad, para tal propsito se han definido 6 procesos, entre los cuales se encuentran los procesos misionales y de apoyo; financieros, gestin de competencias, administrativo, gestin documental, obligaciones y servicios y comunicaciones, contando con un avance del 80%. Este sistema de igual manera contribuye a la implementacin del MECI (Modelo Estndar de Control Interno), tambin es un proyecto bandera de la Institucin, presenta un grado de avance del 40% aproximadamente, estando de esta manera acorde a las exigencias de la Ley 872 y a los requerimientos de la NTCGP 1000:2004. En cumplimiento a requerimientos legales, la Lotera de Boyac necesit reducir la planta de personal en 14 funcionarios, adelantando el estudio de Modernizacin Institucional, coordinadamente con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, quien asesor dicho estudio con la metodologa y tcnicas establecidas por esa Entidad. Se puede decir que se propendi por el inters general sobre el inters particular, garantizando con este proceso la operacin eficaz de la Entidad, dando cumplimiento a la austeridad y racionalizacin en el gasto. Como resultado de lo anterior, los gastos de personal para el ao 2006, tuvieron un ahorro de $218.164.749 equivalente al 9.80% del total de gastos proyectados para esa vigencia. En cumplimiento a las Leyes 716 de 2001 y 901 de 2004 y sus decretos reglamentarios se efecto la depuracin de inventarios para el ao 2006, dando aplicabilidad al proceso de saneamiento contable obteniendo resultados positivos, se actualizaron los inventarios en un 100% y se depuraron los registros contables de los estados financieros. En la vigencia 2007, se llev a cabo el mejoramiento fsico a las instalaciones de la Empresa y del Saln El Trbol, recinto esencial para la celebracin semanal de los sorteos de Lotera de Boyac. Durante el cuatrienio, en el rea de archivo de la Entidad, se logr la aprobacin de las Tabla de Retencin Documental (TRD) de la Lotera mediante el acuerdo N 001 del Consejo Departamental de Archivos de fecha 14 de Diciembre de 2006, dndole aplicabilidad a las mismas, logrando la reduccin en insumos, la optimizacin de espacios fsicos, garantizando la seguridad de la informacin y permitiendo de esta forma agilidad en los procesos y mejora de los tiempos de respuesta al cliente; se organiz de esta manera el archivo de gestin en un 90%, como un instrumento de apoyo a las labores administrativas. OBJETIVOS PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL OBJETIVO GENERAL La Lotera de Boyac, se propone en el presente cuatrienio, incrementar cada ao, las transferencias de recursos econmicos destinados a financiar los servicios de salud en el departamento de Boyac y en los dems departamentos donde se comercializa nuestro producto. OBJETIVOS ESPECFICOS MERCADEO Y VENTAS Incrementar las ventas de Lotera ordinaria, pasando del 6.80% en el ao 2007 al 8% proyectado para el ao 2011, con el propsito de transferir dichos recursos. PROGRAMA: INNOVACION Y DESARROLLO COMERCIAL
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ESTRATEGIA De acuerdo con los estndares de calidad exigidos por la Norma Tcnica, continuar y culminar el Proceso de Certificacin NTCGP 1000 2004, logrando el funcionamiento de la Empresa bajo parmetros de eficiencia, eficacia y efectividad. Continuar con la implementacin del MECI (Modelo Estndar de Control Interno) RACIONALIZACIN DE RECURSOS 1 Aprovechar y optimizar el recurso humano, tcnico y financiero PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO
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3.2.3.1. ESTRATEGIAS RECAUDO DE INGRESOS La Lotera de Boyac realizar un estudio tcnico que le permita recuperar y actualizar los cnones de arrendamiento de sus bienes correspondientes a los aos anteriores, con el fin de incrementar los ingresos por este concepto y actualizar dichos cnones teniendo en cuenta el avalo comercial. Se propone arrendar las oficinas del edificio de la Lotera de Boyac, que en la actualidad no estn generando ningn ingreso por concepto de canon de arrendamiento. De acuerdo al desarrollo del programa de recuperacin de activos en litigio como el Hotel Hunza y el Hoyo de la Papa, una vez recuperados estos bienes inmuebles, se realizar la inversin correspondiente para habilitarlos y colocarlos en arrendamiento. Estos ingresos se destinarn a recuperar la inversin inicial, antes que comiencen a generar rentabilidad. Control en el recaudo y maximizacin de los recursos financieros de la Empresa, buscando mayor rendimiento para contrarrestar los gastos financieros, hasta llegar al punto de equilibrio. Restablecimiento de la liquidez, de tal manera que el efectivo disponible en caja y bancos, cubra los gastos de la actual vigencia y de las anteriores, as como el incremento en las reservas establecidas por la Ley. 2 RACIONALIZACIN DE GASTOS Se debe realizar una gestin de racionalizacin de los gastos en rubros tales como: Gastos de personal: Se debe concretar oportunamente un plan de vacaciones con los funcionarios, para disfrutar de las mismas dentro de la vigencia y reasignar funciones, evitando nombrar personal externo para hacer reemplazos, dara como resultado un ahorro significativo. 3 Gastos generales: Racionalizar la contratacin, teniendo en cuenta la nueva normatividad, en desarrollo de las polticas institucionales de racionalizacin y austeridad en el gasto .En el rubro comisiones y gastos bancarios, se pretende obtener un ahorro considerable, realizando un estudio con el sector financiero, para establecer las mejores ofertas en cuanto a rentabilidad y minimizacin de costos bancarios. Gastos de comercializacin y produccin: Realizar ahorro en los siguientes rubros: Racionalizar los gastos de impresin de billetes, realizando estudios de costos entre varios proponentes, haciendo as mismo invitacin directa y reduciendo el tamao del billete hasta en un 10%: con lo cual se generar un ahorro en las tintas y papel bsicamente, permitir reducir as sea en un valor mnimo el valor del billete impreso, pero que en la cantidad requerida significara un mayor ahorro. Consideramos que esta reduccin en el tamao del billete no influye en la comercializacin del mismo, es una estrategia que algunas otras loteras, tambin, han implementado. De la anterior estrategia, muy seguramente, se generar un pequeo ahorro en el transporte de billetes a distribuidores, teniendo en cuenta que el peso en kilogramos del fsico de nuestro producto, se reducir. Redistribuyendo la asignacin del cupo de billetes de los distribuidores, dando entre otras, aplicabilidad al Reglamento de Distribuidores con relacin al 33.3% de las ventas sobre lo despachado, generar una optimizacin en la comercializacin en lugares que por su comportamiento en ventas de los ltimos sorteos proyectan mayores movimientos. Igualmente el valor del transporte de la devolucin se reducir, pues tambin se esta facturando de acuerdo al peso.

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ESTRATEGIAS Teniendo en cuenta los resultados de los sorteos del ao 2007, se realiz la proyeccin de venta para el ao 2008 en un 7.1%, para el ao 2009 en un 7.3%, para el ao 2010 en un 7.6% y para el ao 2011 en un 8%, estos resultados se pueden lograr si se da aplicabilidad estratgicamente a la inversin publicitaria, se realizar en medios como: televisin, radio y prensa; apoyados en una estrategia de mercado importante para su masificacin en el pblico, como es el deporte. afiches, pendones, vallas, entre otros; as como en eventos culturales y artsticos soportados con material publicitario y en campaas promocinales dirigidas a la fuerza de ventas: distribuidores, vendedores de lotera; y compradores, dando cubrimiento al mercado nacional, regional y local sobre todo en las zonas donde ms se vende el producto Lotera de Boyac, para reforzar ventas y marca . Incursionar con el producto Lotera de Boyac, en el mercado de venta en lnea con el fin de atraer nuevos compradores y renovar la fuerza de venta, conservando el canal de venta en el distribuidor tradicional. Para dar alcance a la poltica de comercializacin, a travs de actividades de mercadeo se tiene proyectado:

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EL BOYACENSE
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En cuanto al juego de las apuestas permanentes, se proyecta reducir gradualmente la venta manual, para evitar la impresin de los correspondientes formularios, cumpliendo igualmente los topes mnimos establecidos en la normatividad vigente. MEJORAMIENTO EN LA SOLIDEZ ECONMICA Y FINANCIERA. Mejorar la solidez econmica y financiera de la Lotera de Boyac mediante la recuperacin de activos fsicos y cartera. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO
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ESTRATEGIAS 1 Estudio jurdico tcnico de conceptos para la contratacin de una firma especializada de abogados de renombre y reconocida experiencia en el mbito regional o nacional para adelantar las gestiones jurdicas para la recuperacin la totalidad de los bienes en especial la de restitucin de los bienes inmuebles arrendados. 2 Trazar los lineamientos para la correcta prestacin de la asesora y consultora que demande la Entidad. 3 Dirigir las polticas que en materia de representacin judicial y extrajudicial requiera la Lotera. 4 Atender de manera eficiente el control de las acciones judiciales donde la Lotera es parte, atendiendo las actuaciones judiciales. 5 Dirigir su accionar hacia la defensa de los intereses de la Empresa. 6 Vigilar el cumplimiento de la ejecucin de los contratos en los cuales ejerce como supervisor. 7 Coordinar todas las fases y requisitos de los procesos contractuales, de conformidad con las disposiciones legales. REORGANIZACIN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS Reorganizar la Empresa con base en la revisin y actualizacin de los procesos y procedimientos, acorde con la estructura de la Empresa. PROGRAMA: DESARROLLO ADMINISTRATIVO
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FUENTE: Lotera de Boyac

Grfica No. 67 y los empleados de libre nombramiento y remocin. Los gastos generales y gastos directamente relacionados con el cumplimiento del objeto social de la Empresa, se incrementaron de acuerdo al IPC proyectado para el ao 2008 por Banco de la Republica. La Lotera de Boyac, de acuerdo a las estrategias comerciales del mercado actual, que incide en la estructura comercial de la empresa, incursionara en el sistema de venta en lnea, combinndolo con el sistema de venta tradicional, utilizando el mismo canal de distribuidores para tal evento. Por lo anterior, en su momento se proyectarn los gastos que cause la inversin en la infraestructura necesaria para tal fin. Los anteriores ajustes aplicados a los ingresos y gastos futuros, nos permiten operar nuestro producto y mantener la viabilidad financiera de la empresa sin tener que recurrir a procesos de financiacin externa, lo cual nos permite culminar el decenio con un buen margen de utilidad. ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS BRUTOS POR VENTA DE LOTERA Y EXPLOTACIN DE APUESTAS PERMANENTES Y PROYECCIN A 4 AOS El anlisis de la proyeccin financiera del Plan de Desarrollo para los aos 2008 - 2011, tiene como objetivo reflejar la situacin de la Entidad, a partir del comportamiento histrico como instrumento para llegar a la situacin actual y de all planear, programar y proyectar a cuatro aos el futuro de la Entidad, con un margen favorable de rentabilidad. Es necesario tener en cuenta que en cualquier proyeccin se presenta algn margen de error sujeto a correccin, causado por imprevistos o por cambios externos significativos y que pueden afectar considerablemente el comportamiento de los ingresos y de gastos. INGRESOS POR VENTA DE LOTERA Y TRANSFERENCIAS AL SECTOR SALUD. La proyeccin del 12% de transferencia para salud en Boyac, sobre las ventas brutas del ao 2008 al ao 2011 de lotera en el periodo de estudio de 4 aos, arroja un acumulado de $27.942.575.000, conforme a la Ley. Para obtener este dato se efectu el siguiente anlisis: observando la tendencia porcentual del promedio de las ventas de los perodos anteriores, se proyectaron las ventas para el ao 2008 y siguientes, obteniendo en forma directamente proporcional el 12% de la venta de cada ao, efectuando la proyeccin para el periodo de estudio a analizar (4 aos) y las probabilidades de modificacin ms reales, conforme a los lineamientos de la reglamentacin de la Ley 643 del 2001 con respecto a los juegos de suerte y azar, al Decreto Reglamentario 2975/2004 y Acuerdo 010 del ao 2006. Para el clculo del 17% del impuesto a ganadores a transferir al sector Salud del departamento de Boyac, se tom el total de la provisin para el pago de premios, multiplicado por el 17% y por el total de premios cados en poder del pblico proyectados para la vigencia fiscal 2008, arrojando un total proyectado a los cuatro aos acumulado de $ 10.896.330.883. INGRESOS POR DERECHOS DE EXPLOTACIN DE APUESTAS PERMANENTES Y TRANSFERENCIAS AL SECTOR SALUD La proyeccin de las transferencias para salud en Boyac, sobre derechos de explotacin de Apuestas Permanentes en el periodo de estudio de 4 aos arroja un acumulado de $11.172.976.008, conforme a la Ley. Para obtener este dato se efectu el siguiente anlisis: se tomo como base el Estudio de Mercado para la Concesin de la Explotacin del Juego de Apuestas Permanentes, elaborado para el periodo comprendido del 1 de febrero del 2006 al 31 de enero del ao 2011, proyectando el presupuesto para los aos 2008 al 2010; para el ao 2011, se promediaron los porcentajes de variacin de los 5 aos anteriores, dando como resultado el incremento porcentual del 11%. INGRESOS Y GASTOS PROYECTADOS. La estructura de ingresos propios de la Lotera de Boyac para el periodo 2008 - 2011, estar conformada en promedio en un 99.72% por los ingresos no tributarios por concepto de venta de lotera tanto en el Departamento como fuera de l. Adems los recursos de capital solo representan el 0.28% Los gastos del decenio en su estructura, se proyectan atendiendo las metas y acciones definidas en el Plan de Desarrollo, destinndose el 4.36% para gastos de personal; 4.05% para gastos generales y un 1% para Apuestas Permanentes, en los gastos de inversin ordinaria con un porcentaje de 2.10% las transferencias del 12% por venta de billetes y el 4.56% por Derechos de Explotacin de Apuestas Permanentes. Por ltimo los gastos de operacin y comercializacin alcanzan en promedio un 67.99%. Con base en las proyecciones de ingresos y gastos se determina que el financiamiento del pasivo de funcionamiento se har en su totalidad con recursos propios sin generar un desahorro. En el Plan de Desarrollo, se contempla el pago de pasivos con eficiente manejo del flujo de efectivo y cumplimiento en su totalidad de lo establecido en las normas que regulan esta actividad econmica. INSTITUTO DE TRNSITO DE BOYAC ITBOY

ESTRATEGIAS 1. Realizar la revisin al Manual de Funciones, para actualizarlo de acuerdo a los actividades desarrolladas especificadas dentro del Proceso de Calidad 2. Actualizar el Manual de Procedimientos, de tal forma que permita la rotacin de funcionarios segn las necesidades del servicio. DISTRIBUCIN REAS FSICAS Distribuir las reas fsicas, con el fin de maximizar tiempos en los diferentes procesos. PROGRAMA: OPTIMIZACION DE INFRAESTRUCTURA FISICA
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ESTRATEGIA Adecuacin y reorganizacin de puestos de trabajo, para que funcionen en adecuado ambiente laboral y dentro de los lineamientos de salud ocupacional, minimizando la ocurrencia de riesgos profesionales. ACTUALIZACIN TECNOLGICA Renovar y actualizar la plataforma tecnolgica tanto en software como en hardware. PROGRAMA: DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO TECNOLOGICO

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Renovar la totalidad de la plataforma tecnolgica, mejorar y adquirir el software necesario para obtener un sistema de informacin gerencial en lnea de tal forma que la empresa pueda tomar las decisiones oportunamente. PLAN PLURIANUAL PERIODO 2008 - 2011 Para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente documento, que busca como fin ltimo, sustentar la estabilidad econmica y el desarrollo futuro de la Entidad, as como generar los recursos necesarios para transferir al sector salud, de acuerdo con los lineamientos de la Ley 643 y del Decreto 2975 que la reglamenta, se realiz la proyeccin de ingresos y gastos (ver anexo 2. Consolidado), teniendo en cuenta los siguientes parmetros: Como resultado de la tendencia de incremento que ha venido presentndose en la Empresa, el presupuesto para el ao 2008, se proyect con unos ingresos por ventas del 7.1%, as mismo, se proyecta para el ao 2009, vender un promedio del 7.3% del total de la emisin, para el ao 2010, se pretende vender el 7.6% y para el ao 2011, se pretende vender el 8%. Lo anterior se programa con base en estudios realizados observando la tendencia que presentan la venta de billetes ordinaria en los ltimos cuatro aos y al incremento presentado en la vigencia 2007. Los arriendos se proyectaron teniendo en cuenta el avalo externo contratado para el efecto, el incremento del IPC, ms el 10% del IVA. Para hacerlos reales en el periodo proyectado. Para realizar la proyeccin de los gastos de personal se tuvo en cuenta un IPC promediado del 7%, debido a que no se liquida el mismo porcentaje de incremento entre los trabajadores oficiales

DIAGNSTICO Una evaluacin general de los resultados de la gestin seala un cumplimiento satisfactorio de los planes establecidos para el periodo y, aunque no se han logrado plenamente algunas metas, se ha consolidado una base real para fortalecer la viabilidad del ITBOY, teniendo como base en el saneamiento de la deuda, el equilibrio entre el ingreso y el gasto y la reorganizacin de los procesos.

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Sin embargo, an se requieren varias acciones para garantizar esa viabilidad. Este proceso debe atender bsicamente 3 factores externos determinantes tanto en la economa, como en la organizacin de la Entidad: 1. A partir del nuevo Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, el Gobierno nacional estableci las condiciones, requerimientos y obligaciones de los organismos de trnsito en materia del registro y reporte de informacin y la atencin de los usuarios del sector. Este conjunto de normas se ha venido reglamentando con el tiempo, pero alcanza un punto crtico con la entrada en vigencia del RUNT (Registro nico Nacional del Trnsito), el sper-sistema de informacin que el Ministerio de Transporte ha concesionado en empresa privada y est en pleno proceso de implementacin. Este sistema establece el entorno tecnolgico y procedimental con el que deben operar los organismos, y da plazos muy forzados para su cumplimiento. 2. Las leyes que propenden por mejorar la eficiencia y la moralizacin de las entidades del estado exigen la implementacin de algunos procesos de modernizacin a interior de las mismas, como es el MECI, el Sistema de Gestin de la Calidad, la normalizacin del archivo, el manejo de la cartera, etc. 3. La libertad que tienen los municipios de crear sus propias secretaras de trnsito ha abierto un factor de competencia empresarial que no exista, y obliga al Instituto a planear acciones de mercadeo orientadas a la captacin de clientes, como nica alternativa para el crecimiento de los ingresos. Las estrategias analizadas para atender estos factores demandan inversiones cuantiosas que el nivel actual de los ingresos no puede soportar. Por tal razn, la Administracin del ITBOY deber conjugar en el futuro inmediato una serie de requerimientos con las estrategias adecuadas, para darles cumplimiento: a. El contrato de sistematizacin vigente en el Instituto venci en febrero de 2008. La nueva solucin exige un sistema de informacin que cubra la Administracin central y todos los puntos de atencin, de manera integrada, intercomunicada, con control central y con interfaz abierta para las aplicaciones desarrolladas por el Instituto y el sistema administrativo / financiero existente. Adems y por obvias razones, debe cumplir todos los requerimientos tcnicos del Ministerio y del RUNT. En la bsqueda de un sistema de informacin deber tenerse en cuenta que el Instituto de Trnsito de Boyac es un ente con caractersticas muy especiales en cuanto a su enorme dispersin geogrfica, las deficientes condiciones de la red de comunicaciones de la regin y el volumen de sus operaciones, muy bajo en promedio por cada punto de atencin. Las primeras investigaciones sealan que no existe una solucin apropiada, ya desarrollada en el mercado, que pueda integrar la informacin en un medio de esas caractersticas. Basados en la experiencia de la actual contratacin, en cuanto a costos y resultados, concluimos que lo ms conveniente para el ITBOY es desarrollar un sistema a la medida, sobre el que el Instituto tenga propiedad y pueda con sus medios, tener el control y la responsabilidad real sobre la informacin que guarda, procesa y reporta para el Ministerio de Transporte. b. Los archivos electrnicos del registro de automotores y conductores adolecen de un alto ndice de error e inconsistencia, por lo cual debern pasar por un proceso tcnico de depuracin del archivo fsico, con digitalizacin de imgenes, para proceder a su registro electrnico total, etapa obligada del nuevo proceso de sistematizacin del rea operativa. c. El rea comercial debe formular un plan agresivo de mercadeo de los servicios del ITBOY, como nica herramienta disponible para lograr crecimiento econmico. Est claro que si no aumentan los clientes no aumentarn los ingresos, y estos clientes deben ser disputados a la competencia. Esta estrategia est muy ligada a la calidad del servicio, a la imagen moral de Instituto y las polticas tarifarias que se manejen. Por obvias razones, la solucin de los problemas prioritarios del ITBOY requiere que la Administracin sea modernizada paralelamente en sus recursos tecnolgicos, sus procesos y procedimientos. La implementacin del Sistema de Gestin de la Calidad, ya en curso, se constituye en un proceso vital en este objetivo. Es este, en resumen, un momento importante en la vida del ITBOY, pues existe una buena base para construir una organizacin slida, pero al mismo tiempo es de alto riesgo si decaen los esfuerzos, pues rpidamente podra retornar a estados de crisis, dada la cantidad de requerimientos que debe cumplir, de cara al cumplimiento de los mandatos legales y las exigencias del mercado. OBJETIVO GENERAL Consolidacin del ITBOY como el mejor organismo de trnsito del Departamento OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Dotar al Instituto de Trnsito de Boyac con la infraestructura tecnolgica de software, hardware y comunicaciones necesarias para enfrentar el proceso de implementacin y futura operacin del Registro nico Nacional del Trnsito - RUNT, el mega-sistema del Ministerio de Transporte.
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Estrategias. Estudio de resultados del sistema actual Evaluacin de necesidades particulares del ITBOY Contratacin pblica de un sistema de informacin a la medida del ITBOY Investigacin de la competencia Consultar las ofertas del mercado de comunicaciones 1. Construir la sede administrativa con una estructura corporativa, acorde a las necesidades del instituto y desarrollar las herramientas administrativas necesarias para atender el proceso de modernizacin tecnolgica que est obligado a implementar el ITBOY para lograr el crecimiento comercial que la organizacin requiere.

Estrategias: Articulacin sector Educativo. Capacitacin a la poblacin infantil y adolescente en los municipios. Adquirir cuatro unidades adicionales de parques ciudad vital. Crear un sistema de informacin de control de conductores. Lograr participacin en los impuestos de vehculos de servicio pblico. Realizar inventario de la sealizacin existente en el Departamento (jurisdiccin). Programar mantenimiento preventivo de la sealizacin.

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Hacer convenios con universidades cuyo objetivo sea: realizar un estudio de sealizacin a nivel Departamental. Determinar los puntos crticos de accidentalidad, al igual que sus posibles causas (estudio sealizacin, de igual manera enviar este estudio a los diferentes entes antes de intervenir una va). Coordinar el Plan Departamental de Seguridad vial, va Ordenanza. Liderar programas tendientes a la conservacin del medio ambiente. Velar porque las revisiones tecnicomecnicas se hagan tal y como corresponden, para el efecto coordinar operativos con la Polica a fin de verificar como se estn haciendo tales; programar reuniones con los gerentes de los Centros de Diagnstico. Liderar la transformacin del combustible. Consolidar una base que contenga el listado del parque automotor INFORME FINANCIERO A partir de las polticas planteadas para el saneamiento fiscal y austeridad en el gasto, el ITBOY viene presentando un cambio significativo en su estructura financiera, comparada con los aos anteriores, cambio que demostr antes de lo proyectado en el plan de desarrollo y marco fiscal, la viabilidad financiera del Instituto. Al analizar los ingresos presupuestales frente a los gastos se observa que las polticas de ahorro planteadas al inicio del ao 2004 han surtido los efectos esperados, con el propsito de enfocar los recursos en lo posible a la inversin en Seguridad Vial, el objeto misional del ITBOY. No obstante es necesario aclarar que la disminucin en los ingresos para el 2007 se debi principalmente a que en la vigencia anterior se presupuest y ejecut en el rubro cancelacin de reservas la suma de $153.019.057 que corresponda a la indemnizacin del personal que se reestructuraba; de otro lado, en el 2007, el Instituto debi suspender la operacin del Diagnosticentro por no cumplir con los nuevos requerimientos tcnicos para ser avalado por el Ministerio de Transporte. En consecuencia, se dej de percibir el ingreso por concepto de revisiones tcnico-mecnicas. Los dems ingresos por los servicios que presta el ITBOY en su gran mayora tuvieron un comportamiento positivo. Las siguientes son algunas cifras e indicadores comparados de la gestin 2004 al 2007:

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Indicadores de gestin a Diciembre de 2007

Dficit / Supervit Primario Indicador Ley 819 El supervit primario es aquel que resulta de la diferencia entre ingresos corrientes y el total de los gastos. Dentro del marco fiscal se plante obtener supervit primario en el ao 2007, objetivo que se cumpli desde la vigencia 2005 y a Diciembre de 2007 continua. Cabe aclarar que este supervit ha servido para pagar las deudas que el ITBOY tena al corte de la vigencia 2003, no obstante es de resaltar el comportamiento positivo del efectivo al disminuir notoriamente las cuentas pendientes de pago al corte diciembre del 2007. Capacidad de Autofinanciamiento Indicador Ley 617 = = = Gastos de Funcionamiento / Ingresos Corrientes 2.217.846.000 / 2.868.316.000 0.77 = $ 124.336.000

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Relacin gasto-ingreso en la que por cada $1 que percibe el ITBOY por la venta de sus servicios, gasta $0.77, sin incluir la inversin en seguridad vial. Este indicador refleja que actualmente los ingresos del ITBOY le permiten cubrir sus gastos de funcionamiento, sin necesidad de acudir a crditos para financiarse y cumplir con su objetivo pblico. Magnitud de la inversin = = = Inversin Total / Gastos Generales 525.186.000 / 2.743.974.000 19%

Una vez culminado el proceso de saneamiento contable al patrimonio del Instituto se ve afectado positiva y significativamente; de un patrimonio negativo de $970.583 (miles de pesos) en el 2004, pasa a ser positivo en el 2005 en $1.494.013 (miles de pesos) y al cierre de la vigencia 2006 igualmente positivo asciende a $4.285.038 (miles de pesos), para diciembre de 2007 es de $5.379.631 (miles de pesos), incrementos en virtud a la depuracin realizada principalmente a la cuenta de infracciones por comparendos y en las dems cuentas del balance, contribuyendo a la determinacin de activos y pasivos ciertos, as como a la nueva reglamentacin que en materia contable expide la Contadura General de la Nacin mediante Resolucin 222 de 2006. El activo aumenta en 15%, porcentaje significativo atendiendo la reglamentacin del nuevo rgimen de contabilidad pblica, en referencia al manejo de las cuentas Evaluativas. El pasivo disminuy en 15%, respecto del ao 2006 en razn a la dacin en pago del inmueble ubicado en la ciudad de Duitama como abono a la deuda con la Gobernacin de Boyac y a las polticas de pago oportuno de los compromisos lo que contribuye al decrecimiento de las obligaciones. Capital de trabajo Este indicador de liquidez refleja el margen de seguridad que tiene el Instituto para cumplir sus obligaciones a corto plazo, el resultado es $2.893.490 (miles de pesos), el cual mejor notablemente, frente al obtenido en el ao 2006 que fue de $1.585.725 (miles de pesos). Esto permite al ITBOY, cumplir con las obligaciones de la vigencia sin tener que acumular pasivos, contribuyendo al saneamiento fiscal total del Instituto. Indicador de solidez = $1 a $5,4 Mide la capacidad del Instituto a corto y largo plazo para demostrar su consistencia econmica y el respaldo del activo para cubrir el pasivo. Indicador que muestra que por cada $1 que el ITBOY debe, tiene un respaldo de $5,4 en el activo.

La Inversin en seguridad vial frente a los gastos generales representan el 19%, se observa un aumento considerable frente a los aos anteriores, para el ao 2005 la magnitud de la inversin corresponda al 14.18%, para el ao 2006 representa el 22%.Es importante sealar que, a medida que se consolida el saneamiento fiscal, el ITBOY aumenta o mantiene la inversin en seguridad vial, el rubro ms representativo de la misin institucional. Anlisis de los Estados Financieros Anlisis horizontal: Al observar los estados financieros comparativos 2006 2007, se refleja una utilidad equivalente a $300.520 (miles de pesos) a diciembre 31 de 2007, superando la prdida contable del ao 2006.

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INSTITUTO FINANCIERO DE BOYAC INFIBOY DIAGNSTICO

EL BOYACENSE
OBJETIVO GENERAL

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

OBJETIVOS PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Posicionar el Instituto Financiero de Boyac en el Departamento para asegurar una excelente prestacin de servicios financieros con el fin de contribuir al desarrollo econmico y social, apoyando la ejecucin de planes y proyectos de los entes territoriales y entidades pblicas. OBJETIVO ESPECFICO Tener un alto porcentaje de municipios vinculados con el Infiboy
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El Instituto Financiero de Boyac es un establecimiento pblico de carcter departamental, descentralizado, de fomento y desarrollo, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito a la Secretaria de Hacienda departamental. Tiene como misin Contribuir al desarrollo econmico y social del departamento de Boyac, apoyando financieramente la ejecucin de los planes y proyectos de los entes territoriales y entidades pblicas, a travs de servicios de crdito, ahorro y convenios administrativos. El Instituto Financiero de Boyac es el Banco Oficial del Departamento, genera respaldo para la ejecucin de proyectos territoriales y ofrece un amplio portafolio de productos y servicios en ahorro y crdito entre los que podemos destacar: Crdito rpido, destinados a cubrir necesidades inmediatas para su manejo financiero y ser cancelados en el mismo mes, por montos mximos de 1/12 parte de los ingresos corrientes de la entidad solicitante. Crdito de tesorera para cubrir necesidades inmediatas de funcionamiento y operacionales hasta por 1/12 parte de los ingresos corrientes de la entidad solicitante, para ser cancelados dentro de la misma vigencia fiscal. Crditos de fomento destinados a financiar proyectos de inversin, en obras de infraestructura fsica, compra de maquinaria, equipo y programas de carcter social y cultural para el desarrollo municipal, departamental o regional; con plazos hasta de 5 aos. En crditos, el Instituto, siempre ofrece tasas de inters inferiores a la Banca Comercial. INFIBOY ofrece tambin Crdito de fomento lnea FINDETER destinados a financiar proyectos de inversin, en obras de infraestructura fsica, compra de maquinaria, equipo y programas de carcter social y cultural, con plazos hasta de 15 aos con tasas de inters compensadas (D.T.F.) para los sectores de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. Convenios inter administrativos para el manejo de recursos financieros. En captaciones el Instituto Financiero de Boyac ofrece productos con tasas competitivas frente al mercado tales como: Infida: son recursos de disponibilidad inmediata, manejados mediante talonario de ahorros, generando un inters diario pagaderos mes vencido sobre saldo promedio. Infirrenta: son ttulos valores nominativos, por depsitos con trminos de 10 a 89 das, que generan un inters pactado redimibles a su vencimiento. Inficer: son ttulos valores nominativos, por depsitos con trminos de 90, 180, 270, y 360 das, que generan un inters pactado a una tasa competitiva frente al mercado, redimibles a su vencimiento. Durante el periodo 2004, 2008 el INFIBOY realiz crditos a entidades departamentales y municipios por un valor total de $16.467.428.756, en el mismo periodo se manejaron saldos de captaciones que llegaron a los $26.279.000.000. Actualmente se cuenta con un cupo de redescuento lnea FINDETER por $10.000.000.000. COMPORTAMIENTO DE LOS CRDITOS EN LOS LTIMOS CUATRO AOS
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Estrategia Oferta de servicios y visitas personalizadas a Alcaldes,Tesoreros y Concejos Municipales. Inyectar liquidez y desarrollar la misin del la Instituto. OBJETIVO ESPECFICO Inyectar liquidez y desarrollar la misin de la entidad.
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Estrategia Hacer mercadeo con clientes potenciales para vender activos. OBJETIVO ESPECFICO Generar mayor confianza entre nuestros clientes.
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Estrategia Disear pliegos ajustados a la realidad del mercado. OBJETIVO ESPECFICO Incrementar captaciones.
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Estrategia Promocionar el portafolio de servicios. Ofrecer tasas competitivas e Intensificar el mercadeo. OBJETIVO ESPECFICO Llegar al mayor nmero de municipios y entidades con crditos para el desarrollo social.
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Estrategia Oferta del portafolio de servicios y visitas personalizadas. OBJETIVO ESPECFICO Hacer seguimiento y solucionar conflictos Jurdicos pendientes
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FUENTE: Instituto Financiero de Boyac

Estrategia Visitas de seguimiento a las diferentes actuaciones de los procesos, presentacin de los diferentes recursos. OBJETIVO ESPECFICO


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FUENTE: Instituto Financiero de Boyac

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Organizar procesos y procedimientos Administrativos.

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Grfica No. 68

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Estrategia Mejorar el desarrollo en las diferentes reas del Infiboy. CAPITULO II UNIDADES DE NEGOCIOS Corresponde al desarrollo de las oportunidades que surgen del rol de la misin del Instituto: ausencia de inversin en reas estratgicas, reestructuracin del nivel central, descentralizado, mayor promocin del Departamento y requeridas para la financiacin del presente Plan. En cualquier caso las iniciativas sern sustentadas desde los campos tcnicos, legales, comerciales, ambientales y econmicos, creados mediante Ordenanza en su oportunidad y en cumplimiento de la Ley. Con el fin de fortalecer, modernizar y reestructurar la Administracin departamental y atendiendo los criterios de eficiencia y eficacia, se plantea la revisin productiva de las Unidades de Negocios como estrategia para la formacin de ahorro y de excedentes en el sector productivo del Departamento, se formara un nivel intermedio como expresin administrativa voluntaria y asociativa de los municipios en su comprensin provincial. PLANEACIN ESTRATGICA DE UNIDADES DENEGOCIOS Estas crean un plan estratgico de unidad de negocios que conducen hacia un futuro prspero de esa unidad.

El Instituto Financiero de Boyac cuenta con un amplio respaldo patrimonial por valor de $277.661.623.000 a 31 de diciembre del pasado ao 2007 representado principalmente por la Casa de Boyac en Bogot, locales comerciales, hoteles, terrenos, participacin accionara en empresas como Aceras Paz del Ro, Carbones de Boyac, Terminal de Transportes de Sogamoso, Fondo Regional de Garantas y Sociedad de Transportes de Duitama, entre otros. En los estrados judiciales cursan procesos donde es parte el Instituto Financiero de Boyac como demandado y como demandante; demandado en acciones de nulidad y restablecimiento de derecho impetradas por funcionarios desvinculados de la Institucin cuyos fallos proferidos hasta la fecha han sido a favor. En relacin con el tema Parque Temtico de La Libertad y de La Paz todos los procesos instaurados contra el Instituto, tambin han resultado favorables. Como titular del paquete accionario de Aceras Paz del Ro el INFIBOY enfrenta acciones judiciales.

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PLANEACIN ESTRATGICA DE PRODUCTO

EL BOYACENSE
Marco Normativo:

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Dentro de la unidad de negocios se desarrolla un plan mercadeo para lograr los objetivos de mercado. Este plan opera en 2 niveles: el plan estratgico de mercadeo, que establece objetivos y estrategias con base en el anlisis de la situacin actual y las oportunidades de mercado, y un plan tctico de mercadeo que determina los canales de publicidad, promocin de ventas, precios y servicios. PLANEACIN ESTRATGICA DE NEGOCIOS El proceso de planeacin estratgica comprende los siguientes pasos: MISIN DE NEGOCIOS Cada unidad de negocios necesita definir su misin. La evaluacin general de los puntos fuertes, dbiles, oportunidades y riesgos para el anlisis de la misin se llama anlisis FORD (Fuerzas, Oportunidades, Riesgos y Debilidades). FORMULACIN DE METAS Una vez que se ha efectuado un anlisis FORD, se procede a establecer metas especficas, esta etapa se conoce como formulacin de metas con objetivos que son especficos en cuanto a magnitud y tiempo. Los diversos objetivos de la unidad deben cumplir con 3 criterios ordenados jerrquicamente: 1. Plantear cuantitativamente siempre que sea posible- el objetivo de elevar el rendimiento sobre la inversin ROD en un paso de dos aos. 2. Ser realistas: deben surgir de un anlisis de las oportunidades y fortalezas de la unidad de negocios, no de ilusiones. 3. Ser congruentes: no es posible maximizar las ventas y las utilidades de manera simultnea. FORMULACIN ESTRATGICA Las metas indican lo que una unidad de negocios quiere lograr, mientras que una estrategia es un plan de juegos para alcanzar las metas. Se debe adoptar una estrategia para alcanzar sus metas, que consisten en una estrategia de mercadeo, una estrategia de tecnologa y una estrategia de fuentes que sean compatibles. FORMULACIN DE PROGRAMAS Una vez que la unidad de negocios ha desarrollado sus estrategias principales, deber prepara programas de apoyo detallados. MERCADEO ESTRATGICO DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIN Podemos realizar una distincin entre el mercadeo del distribuidor o de los canales de comercializacin con relacin al mercadeo (marketing) de los fabricantes o productores. El fabricante se interesa por promover su marca, por crear la necesidad, por conquistar su parte del mercado, por comunicar y por desarrollar su imagen en quien se ha convenido en llamar consumidor y su cortejo: la necesidad de motivacin de actitud, de tipologa, de segmentacin. Objetivos Empresariales Lo primero es decidir dnde quiere posicionar su oferta en el mercado. Cuanto ms claros sean los objetivos, ms fcil ser fijar el precio. La empresa puede buscar cualquiera de 5 objetivos principales al fijar sus precios: Supervivencia. Utilidades anuales mximas. Participacin mxima de mercado. Captura mxima del segmento superior del mercado. Liderazgo en calidad de productos.

Art. 34335 de la Constitucin Poltica que establece la importancia de los sistemas de evaluacin de la gestin y resultados de la administracin pblica. Estos procesos han sido reglamentado por las Leyes 152 de 1994, 617 de 2000 y 715 de 2001, que establecen las bases legales para la evaluacin de gestin y resultados de los gobiernos en las Entidades Territoriales CAPITULO I SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN La Constitucin Poltica de Colombia define al Estado Colombiano como un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, Descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista... esta caracterizacin implica una estructura especial de Estado, en el que la gestin pblica representa la base para el logro de los propsitos de desarrollo de los municipios, departamentos y Nacin, en su conjunto. El esquema descentralizado adoptado en los aos 80 y fortalecido a partir de la Constitucin Poltica de 1991, permiti un reordenamiento de lo administrativo y lo econmico, en el sentido que le otorg competencias y funciones especficas a cada nivel de gobierno. Esta redistribucin de funciones busca que el nivel nacional se encargue de definir los objetivos, planes, polticas y estrategias de desarrollo econmico y social para todo el territorio; que el departamento como nivel intermedio, se encargue del control y supervisin de la aplicacin de esta poltica en su jurisdiccin, y que el municipio, como clula bsica de la organizacin del Estado, sea el prestador de los servicios pblicos sociales, ejecutor bsico del gasto pblico y primer intrprete de la comunidad. Es precisamente en el Departamento donde se puede medir la eficacia, eficiencia, efectividad y equidad de las polticas pblicas en trminos de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, del fortalecimiento de los canales democrticos para la resolucin de conflictos y la consolidacin de los procesos productivos, dado que es el nivel ejecutor del Estado colombiano. Con el fin de alcanzar los objetivos esenciales del Departamento y cumplir con sus competencias constitucionales y legales, la administracin se concibe como una empresa, cuyo objeto es maximizar o alcanzar los mayores niveles de bienes y servicios sociales para mejorar la calidad de vida de la poblacin. En el marco de la Gestin Pblica, la administracin se entiende como una actividad que se desarrolla en el organismo oficial para el cumplimiento de los fines del Estado, interviene en la planeacin, ejecucin y control de las actividades, en la obtencin de los insumos que permiten la toma de decisiones y en la organizacin y operacin de los instrumentos para que tales decisiones se ejecuten. El concepto que rene los insumos o recursos, los bienes y servicios producidos y los procesos que encadenan el proceso de produccin es el de gestin. La gestin pblica integral es la articulacin permanente y continua de los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones que el Estado emprende, tendientes a dar cumplimiento a los compromisos democrticamente concertados y asumidos por los mandatarios electos para atender de forma integral, oportuna, transparente y eficiente las necesidades de la ciudadana y dar cumplimiento a la funcin y competencias encomendadas por la Constitucin y la Ley a la Nacin y a sus entidades territoriales. El concepto de gestin pblica est directamente asociado a los resultados que logre una administracin y se ha definido como un proceso integral, sistemtico y participativo, que se articula en tres grandes momentos: la planificacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de las estrategias de desarrollo econmico, social, ambiental, fsico, institucional, poltico y financiero sobre la base de unas metas acordadas de manera democrtica. En estos trminos, la gestin pblica busca de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible. El Departamento no es otra cosa que una empresa cuyo objetivo final es garantizar el bienestar de los ciudadanos que residen en su jurisdiccin. El carcter empresarial implica que a travs de su gestin, este produce ciertos bienes y servicios, representados en coberturas en materia de salud y educacin, promocin del desarrollo econmico y provisin de los servicios pblicos sociales, entre otros. Planificar significa prever y decidir hoy las acciones que puedan conducir a un futuro deseable o posible, con la utilizacin eficiente y racional de los recursos disponibles. Planificar es el proceso mediante el cual se determina racionalmente a dnde queremos ir y cmo llegar all. En otras palabras, planificar significa que las decisiones de hoy producirn resultados en el futuro; resultados que se desprenden de la finalidad y de los objetivos de la organizacin. La planificacin es un proceso que busca soluciones a problemas y necesidades a travs de acciones dirigidas al cumplimiento de metas y objetivos. La planificacin transforma la intencin en accin, permite ver los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos. El proceso de planificacin permite analizar los problemas, as como identificar los mecanismos para la optimizacin de los recursos a fin de obtener el mximo beneficio con el mnimo costo econmico y social. OPERATIVIZACION DEL PROCESO DE PLANEACIN 1. La Planeacin: es el primer momento de la gestin, se identifican, ordenan y armonizan de manera participativa y concertada el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar determinadas metas, segn sea la problemtica analizada, las potencialidades del desarrollo y los recursos disponibles. El Plan de Desarrollo es el instrumento bsico del proceso de planeacin, en el que se identifican los objetivos, estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo que permitirn solucionar total o parcialmente la problemtica de la entidad territorial. El proceso de planificacin en su fase de formulacin tiene como punto de partida el programa de gobierno, el que se constituye en un contrato entre gobernantes y electores, bajo el desarrollo del voto programtico, que es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos votan para elegir alcaldes o gobernadores. El Plan es un conjunto de acciones destinadas a promover el desarrollo del Departamento en sus diversas dimensiones econmica, social, ambiental, cultural, institucional. En este la Administracin, en forma ordenada, coherente e integral, define objetivos, polticas, estrategias, programas, proyectos y metas con sus respectivos indicadores, lo mismo que la poblacin beneficiada directa e indirectamente. Las polticas y los planes en los cuales se enmarcan establecen el QU HACER? de la organizacin. Por lo general, en las organizaciones pblicas o sociales, las polticas suelen estar encaminadas a resolver los problemas ms sentidos por las comunidades. En tal sentido, los problemas que ms
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ESTRATEGIAS DE FIJACIN DE PRECIOS DIFERENCIACIN POR COSTOS La rentabilidad a largo plazo de una empresa depende en gran medida de una poltica de precios adecuada. Si el precio es demasiado bajo, en comparacin con el costo, el volumen de ventas puede ser grande, pero los beneficios inapreciables o nulos. Uno de los factores de xito y perdurabilidad de una empresa radica en la eficacia de la fijacin de los precios. Un producto constituye una base econmica viable para edificar y sostener una empresa en tanto y en cuanto dicho producto o servicio encuentre mercados y sea fuente de rentabilidad a un determinado nivel de precios. Estratgicamente, la funcin de precio es la de promover un acuerdo de retorno sobre la inversin. TITULO IX SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Introduccin El diseo del sistema de seguimiento y evaluacin de las Administraciones Territoriales, debe obedecer a las particularidades del Plan de Desarrollo. De esta manera, el esquema de monitoreo y evaluacin debe orientarse por la forma en que se expresen los objetivos y metas a alcanzar con la ejecucin del Plan. Teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo es el instrumento que permite orientar la gestin, donde se establecen los objetivos de desarrollo de la entidad territorial, es fundamental establecer el estado de avance de su ejecucin. La importancia de medir el nivel de avance del Plan de Desarrollo radica en la capacidad de generar informacin til, pertinente y consistente que facilite al gobernante y a su equipo de gobierno en la toma de decisiones para lograr las metas fijadas y la rendicin de cuentas. A partir del monitoreo de las metas se debe realizar un monitoreo y evaluacin para establecer el estado de cumplimiento del Plan de Desarrollo, como instrumento para que los directivos tomen decisiones orientadas a mejorar su gestin y para mostrar resultados a las comunidades.

Titulo XII, Captulo 2. De los Planes de Desarrollo.

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Ejecucin del presupuesto

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afectan la calidad de vida de la poblacin sern el punto de partida para la elaboracin de los objetivos de desarrollo. As mismo, con el fin de que el plan de desarrollo sea estratgico, es importante identificar en la elaboracin de los objetivos no solo los problemas, sino situaciones que son importantes potenciar para alcanzar mayores niveles de desarrollo del territorio. En la medida en que los objetivos de desarrollo identifiquen los problemas estructurales por resolver y se establezcan para cada objetivo metas cuantificables que permitan medir el alcance de la gestin, la evaluacin ser mucho ms fcil de realizar. El objetivo es obtener los mayores niveles de bienes y servicios productos y resultados que redunden en una mejor calidad de vida para sus comunidades. El concepto que relaciona los resultados alcanzados con relacin a las metas propuestas en el Plan de Desarrollo es la EFICACIA, se constituye en el primer componente de un sistema de evaluacin. La eficacia mide el desempeo de la entidad para cumplir con las metas propuestas en el Plan de Desarrollo. Es el grado de consecucin de los objetivos y las metas. Entre mayor sea el grado de cumplimiento en las metas trazadas mayor es el nivel de eficacia obtenido. Para medir eficacia es necesario que el Plan cuente con metas cuantificables elaboradas a partir de indicadores. La meta es un propsito medible para poder llegar al objetivo, es la cuantificacin del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo sealado, con los recursos necesarios, de tal forma que permite medir la eficacia en el cumplimiento de un programa. Para la elaboracin de las metas que a su vez provienen de la elaboracin de los objetivos, es necesario partir de la identificacin de los problemas y sus descriptores, estos ltimos entendidos como las manifestaciones que muestra el problema y que son percibidas por las comunidades como situaciones insatisfactorias. El descriptor del problema permite identificar el QU HACER?, es decir, las metas que se pretenden alcanzar para remediar el problema. Las metas relacionadas con los descriptores del problema deben definirse en trminos de resultado. Las metas de resultado son aquellas que buscan atacar un problema estructural que afecta directamente a la poblacin. Una vez se ha identificado el descriptor, se deben identificar las causas del problema, que permiten explicar porqu se est originando la situacin no satisfactoria. Estas metas se denominan metas de producto, en conjunto permitirn alcanzar la meta de resultado. Desde el punto de vista del desempeo final de la Administracin, lo fundamental es evaluar las metas de resultado; sin embargo es importante establecer metas de producto, para describir las acciones que es necesario tomar para alcanzar los objetivos que permitirn saltos cualitativos y cuantitativos en la problemtica actual. 2. La ejecucin: segundo momento de la gestin, es el proceso que realiza las estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a travs del presupuesto de rentas y gastos, de la contratacin y de la realizacin de los programas y proyectos. La ejecucin es la puesta en marcha del plan de desarrollo, con que se busca dar cumplimiento a los objetivos en l establecidos y, por ende, a los compromisos del programa de gobierno. Los Planes de Accin Adicional a la gestin financiera para la ejecucin del Plan de Desarrollo, se debe realizar un proceso de gestin administrativa al interior de las secretaras o dependencias, a partir del cual se organicen las acciones que darn cumplimiento a los compromisos pactados en este documento. El plan de accin se constituye en un instrumento indispensable dentro de la ejecucin, a travs de esta herramienta cada dependencia orienta estratgicamente sus procesos, instrumentos y recursos (humanos, financieros, tecnolgicos, institucionales) hacia el logro de objetivos y metas anuales. Vale la pena resaltar que el plan de accin, como instrumento de programacin de la ejecucin del plan de desarrollo, debe prestar una real contribucin al proceso de programacin presupuestal, puesto que en l se precisan las acciones y proyectos a realizar para cumplir con las metas del Plan de Desarrollo. El Plan de Accin tambin es un instrumento de apoyo en el proceso para la evaluacin del Plan de Desarrollo, en la medida en la que se define como una herramienta de planificacin mediante la cual cada dependencia de la administracin territorial, organiza las acciones, procesos y recursos que va a desarrollar en la vigencia para dar cumplimiento a las metas previstas Procesos necesarios para llevar a cabo la fase de ejecucin 1. Gestin administrativa e institucional 2. Gestin financiera 3. Gestin de proyectos 4. Ejecucin del presupuesto Gestin administrativa e institucional La ejecucin del Plan de Desarrollo empieza por una organizacin dentro de la Administracin, en cabeza del Gobernador y su equipo de gobierno, porque es claro que por cada objetivo estratgico y sectorial debe haber un responsable para asegurar la ejecucin del plan, adems de contar con estructuras institucionales adecuadas, se necesita disponer de recurso humano cualificado, emplear tecnologas, procedimientos y herramientas banco de proyectos, plan indicativo, plan de accin, plan operativo anual de inversiones, tableros de mando, etc. que permitan responder con eficiencia al cumplimiento de las metas previstas. Adicionalmente, la Administracin debe buscar aliados y cooperantes externos que contribuyan a cumplir con los objetivos propuestos para potenciar su capacidad. Este tipo de alianzas se hacen a travs de convenios interadministrativos, esquemas de asociacin, entre otros. Los que contribuyen a que la gestin administrativa e institucional sea ms efectiva en la prestacin de bienes y servicios. Gestin financiera La ejecucin del Plan de Desarrollo implica la revisin de los diferentes instrumentos de planeacin financiera y de mejoramiento de las rentas, de modo que se garantice el poder contar con los recursos suficientes para financiar el funcionamiento, la inversin y la deuda, a travs de un buen recaudo tributario, un manejo adecuado del crdito y teniendo en cuenta el lmite de endeudamiento, entre otros. Gestin de proyectos La ejecucin exitosa del Plan de Desarrollo depende de que los proyectos le apunten al cumplimiento de sus objetivos y metas. De esta manera, el Banco de Programas y Proyectos de Inversin es el principal instrumento para la gestin y asignacin de recursos, pues all se encuentran registrados todos los proyectos que son viables.

La ejecucin del Plan de Desarrollo slo puede realizarse sobre el presupuesto aprobado en la respectiva vigencia, de tal manera que para el caso del primer ao de gobierno, la normativa vigente permite a los gobernantes elegidos proponer, ante su respectiva corporacin, durante las sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su posesin, las modificaciones, adiciones o supresiones al Plan Operativo Anual de Inversiones de la entidad territorial para homologarlo al nuevo plan de desarrollo y su plan de inversiones. Una vez aprobadas las modificaciones por las respectivas corporaciones, se notificar para su respectivo control al organismo de planeacin correspondiente, en un plazo no mayor a los 10 das siguientes a la respectiva aprobacin. La Ley 715 de 2001 exige que en los planes operativos anuales de inversin y en los presupuestos anuales de las entidades territoriales se incluyan indicadores de impacto y resultados. En tal sentido, se recomienda a la Administracin emplear el instrumento Presupuesto por Resultados (PPR), es una herramienta de gestin que le da valor agregado al presupuesto tradicional, al relacionar los indicadores de producto y resultado con el uso de los recursos asignados en los diferentes programas. Mientras que un presupuesto de inversin tradicional slo permite a los ciudadanos y a los cuerpos colegiados mirar la informacin por rubros presupuestales, el PPR permite saber cuntos recursos destinaron por producto y por metas del Plan. Una vez definido el presupuesto, se procede a su ejecucin mediante la expedicin de disponibilidades y registros presupuestales, la cual debe tener un concepto de viabilidad por parte de la Secretara de Planeacin Territorial para garantizar que responda a los compromiso. Instrumentos de la ejecucin Los principales instrumentos para la ejecucin del Plan de Desarrollo son el Plan Indicativo Cuatrienal, el Plan de Accin, el Plan Operativo Anual de inversiones y el banco de proyectos. A continuacin se presenta una breve explicacin de cada uno de ellos. Plan Indicativo Cuatrienal Instrumento que permite resumir y organizar por anualidades los compromisos asumidos por los gobernantes en los respectivos planes de desarrollo.Se precisan los resultados y productos que se espera alcanzar en cada vigencia y al terminar el perodo de gobierno, con la ejecucin del Plan de Desarrollo. Para elaborar el Plan Indicativo se diligencia una matriz que refleje la estructura bsica de la parte programtica del plan de desarrollo, con sus respectivas metas, indicadores, recursos por anualidad y responsables. Para la formulacin del Plan Indicativo se tienen en cuenta las siguientes actividades: Se revisa la estructura del Plan de Desarrollo, con el fin de que esta sea clara lgica y coherente. Esto facilitar su seguimiento y evaluacin posterior. Diligenciar la Matriz del Plan Indicativo previamente establecida por Planeacin reflejando la estructura bsica de la parte estratgica del Plan. Se definen ponderadores, de manera que se establezca la importancia de cada nivel de la estructura del Plan. Se Articula el Plan Indicativo al Sistema de Evaluacin de la Gestin Territorial. Plan de Accin Es un instrumento de programacin anual de las metas del Plan de Desarrollo que permite dentro de cada dependencia de la Administracin, orientar su quehacer para cumplir con los compromisos establecidos. A la vez, es el instrumento sobre el cual se realiza la actividad de seguimiento y la de autoevaluacin, debe generar informacin clara y consistente sobre el avance en el cumplimiento de las metas establecidas, que servir de soporte al proceso de rendicin de cuentas de los gobernantes. Permite la articulacin de los objetivos, metas, estrategias y programas del Plan de Desarrollo, con la misin y funciones de las dependencias y de stas con las polticas, programas y proyectos de inversin programados en cada vigencia, de manera que cada dependencia de la Administracin pueda orientar estratgicamente sus procesos, instrumentos y recursos disponibles humanos, financieros, fsicos, tecnolgicos e institucionales hacia el logro de los objetivos y metas establecidas anualmente y respecto del periodo de gobierno. Para la formulacin del plan de accin anual se debern revisar los siguientes insumos: El plan indicativo El plan de accin ejecutado en la vigencia anterior. La disponibilidad de recursos de inversin de la vigencia. El listado de proyectos viables en el Banco de Programas y Proyectos, que responden a los objetivos del Plan de Desarrollo. Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), el instrumento de gestin que permite integrar el presupuesto anual con las prioridades definidas en el Plan de Desarrollo, el plan indicativo y los planes de accin; es decir, asegura la articulacin y correspondencia tanto en la parte de programacin como en la de ejecucin. Para elaborar el POAI se deben tener en cuenta los siguientes instrumentos: El plan de desarrollo El plan indicativo El marco fiscal de mediano plazo El plan de accin de la respectiva vigencia Los proyectos formulados y viabilizados La disponibilidad de recursos de inversin Se recomienda que el Plan de Accin y el POAI se elaboren de manera paralela, para lograr mayor armonizacin y coherencia entre ellos y para facilitar el ejercicio de monitoreo y evaluacin. Banco de Proyectos de Inversin La Ley 152 de 1994 establece que las entidades territoriales deben tener actualizados y viabilizados en sus bancos los proyectos que se vayan a ejecutar en las entidades territoriales y que sean susceptibles de ser financiados con recursos pblicos. Proyectos de Inversin Ninguna entidad territorial puede ejecutar inversin sin que medie la formulacin de un proyecto, el cual deber estar inscrito y viabilizado por el Banco de Programas y Proyectos.

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El Seguimiento y la Evaluacin

EL BOYACENSE
3. El diseo del sistema de evaluacin

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Los procesos de seguimiento y evaluacin adems de facilitar y mejorar tanto la gestin pblica como la coordinacin interinstitucional dentro y fuera de la entidad, contribuyen a fortalecer la gobernabilidad pblica y la democracia al permitir que el gobernante explique los aciertos y desaciertos de su administracin. Adicionalmente, el seguimiento y la evaluacin del Plan de Desarrollo le permiten al gobernante autoevaluarse y adoptar medidas para cumplir con sus compromisos oportunamente e informar a los rganos de control y a la ciudadana sobre su cumplimiento. Para poder llevar a cabo el seguimiento y evaluacin se requiere, como condicin bsica, que el plan de desarrollo est bien formulado en trminos de coherencia, pertinencia, consistencia y claridad de sus objetivos, estrategias, programas, metas e indicadores, de tal manera, que se puedan constatar los avances alcanzados respecto a la situacin inicial y la situacin futura de la entidad territorial. El plan indicativo, el plan de accin, el plan operativo anual de inversiones, el banco de proyectos y el presupuesto son instrumentos importantes para producir indicadores y generar informacin de monitoreo y seguimiento de la gestin. Instrumentos a los que se hace seguimiento Se hace seguimiento fsico y financiero a la ejecucin del proyecto, que estar a cargo del Banco del Proyectos con base en la informacin que le dan las unidades ejecutoras de la inversin. Adicionalmente, se hace seguimiento al Plan de Accin, con el fin de identificar el avance por dependencia en la ejecucin del Plan de Desarrollo. Se identifican los avances en metas de resultado y metas de producto. Igualmente, se evala el plan indicativo, para identificar el nivel de cumplimiento del presente documento. Por otra parte, se hace seguimiento a la inversin mediante la revisin de los informes de ejecucin presupuestal expedidos por la Oficina de Presupuesto; ello permite identificar la coherencia de la ejecucin de los recursos con los otros instrumentos de evaluacin. Rendicin de cuentas Es el espacio de interlocucin entre el gobernante y la ciudadana, con el fin de generar transparencia y condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos, y garantizar el ejercicio del control social a la administracin pblica. Rendir cuentas es un dilogo e implica abrir un puente de comunicacin permanente e institucional entre funcionarios y ciudadanos. La rendicin de cuentas hace ms transparente la gestin porque promueve: que los recursos entregados a las administraciones territoriales se ejecuten de manera eficaz y eficiente, el fortalecimiento del sentido de lo pblico, y el mejoramiento de la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en las instituciones del Estado, en aras de avanzar en la consolidacin de la democracia. En un sistema social de alta responsabilidad pblica se impone una rigurosa situacin de peticin y rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno. La responsabilidad de los cargos pblicos implica: la obligacin de gobernantes y funcionarios de informar sobre sus decisiones y justificarlas en pblico, la sancin en caso de que hayan violado sus deberes pblicos, y el reconocimiento cuando realiza una labor exitosa. La evaluacin, por su parte se constituye en el tercer momento de la gestin, que consiste en hacer un seguimiento peridico, sistemtico y continuo a las acciones de la administracin, de acuerdo con los lineamientos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo, con el fin de retroalimentar la gestin, realizar ajustes a los planes, permitir procesos de rendicin de cuentas, y lo que es ms importante, contar con argumentos para la definicin de polticas pblicas y la toma de decisiones. Es un proceso de aprendizaje continuo que permite retroalimentar la planeacin con base en el anlisis y la medicin de resultados de las acciones. Se evala para generar informacin que permita retroalimentar la toma de decisiones hacia el mejoramiento constante de la gestin pblica. Por tanto, la utilidad de la evaluacin depende directamente de su contribucin al logro de los resultados de las acciones enmarcadas en la gestin. Permite analizar si la gestin de la administracin fue buena o mala. Una buena gestin se define, en trminos del logro de resultados del Plan de Desarrollo, es decir, alcanzar el mayor nmero de bienes y servicios, aspecto que se relaciona con el concepto de eficacia. Sin embargo, no es suficiente medir el logro alcanzado respecto a las metas planteadas, es necesario medir el costo o la cantidad de insumos utilizados en la produccin de esos bienes y servicios, concepto que relaciona la eficiencia de la administracin. Una adecuada evaluacin esta en funcin de la claridad en la definicin de objetivos y estrategias realizada en la planeacin, como el despliegue de la adecuada capacidad institucional que permita acciones eficaces y eficientes. Una buena gestin se mide por el cumplimiento de la responsabilidad del Estado frente a la sociedad civil en trminos del cumplimiento de objetivos que contribuyan a la creacin de nuevas oportunidades de desarrollo econmico, social, cultural y ambiental para la poblacin. 1. Auto evaluacin La utilizacin de la evaluacin para valorar y mejorar las acciones de gobierno y la planeacin, debe ser efectuada directamente por los agentes e instituciones responsables del plan, la integridad de la gestin se logra adecuadamente cuando los responsables son los mismos actores que adelantan las acciones, es decir, cuando se realiza una verdadera auto evaluacin. Lo anterior implica que en la medida que las organizaciones, representadas por sus funcionarios o agentes evalen la consecucin de las metas expuestas en sus planes y programas, sern responsables por resultados especficos. Los enfoques modernos de evaluacin buscan actuar sobre el autocontrol y la autorregulacin para enfrentar los problemas o aspectos que impiden la ejecucin del Plan con oportunidad y celeridad y no esperar a que se den situaciones irreversibles para evaluar lo negativo. Sin embargo, la evaluacin que realizan instituciones o agentes externos a la Institucin tambin es conveniente, con el fin de contar con parmetros de desempeo y recomendaciones provenientes de la observacin de elementos que es posible que la administracin no haya tenido en cuenta contengan juicios subjetivos. 2. mbitos y aplicaciones de la evaluacin En trminos generales es posible hablar de tres reas principales de aplicacin de la evaluacin: colaborar a la toma de decisiones y contribuir a optimizar la gestin pblica; generar conocimiento y aprendizajes en el rea de la planificacin, y aportar al control ciudadano. Bajo un enfoque de gestin pblica y en el marco de una democracia participativa, la evaluacin como un proceso integral de la gestin, genera informacin til que le permite al gobierno la rendicin de cuentas sobre los compromisos asumidos y acordados democrticamente haciendo ms

transparente su gestin, facilitando el ejercicio del control social a que tiene derecho el ciudadano y favoreciendo la gobernabilidad y legitimidad de las acciones de gobierno. Para el diseo del sistema de seguimiento y evaluacin se tuvieron en cuenta los siguientes elementos: Un buen ejercicio de evaluacin, parte de una definicin precisa de los objetivos y de metas cuantificables acompaadas del diseo de los indicadores, que permitirn analizar los avances tanto en trminos de resultado como de producto. Una definicin previa del uso y acceso que permitir a los indicadores y resultados la evaluacin. Se estableci para quienes estar destinado el sistema, los usuarios y la finalidad de su uso (administracin, rendicin de cuentas, veedura, control, etc.). Disponibilidad de informacin y recursos. Compromisos de las autoridades y responsabilidades legales. Articulacin de todas las dependencias de la organizacin en el proceso de evaluacin, en muchos casos los resultados dependen de la accin conjunta de ellas. 4. Componentes del sistema de evaluacin El punto de partida de la evaluacin de la gestin pblica es el entendimiento de la entidad que estamos administrando como una organizacin, que recibe insumos, los procesa y entrega productos para atender las demandas de los clientes. Para ello, la organizacin fija unas polticas, define programas y metas y establece procesos y funciones mediante las cuales administra sus recursos, bajo ciertas condiciones de entorno que afectarn de manera positiva o negativa los resultados de la gestin. Y el redireccionamiento estratgico, cuarto momento de la Planeacin que permite reorientar y encaminar las acciones de Gobierno a fin de cumplir con las metas programadas en el Plan de Desarrollo. OPERATIVIZACION DEL PROCESO DE PLANEACION

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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac

Grfica No. 69 CAPITULO II SISTEMA DE CONTROL E INFORMACIN Tcnicas de Control Permite asegurar que las acciones de gobierno se hagan de acuerdo con las expectativas o conforme fue planeado, organizado y dirigido, sealando las fallas y errores con el fin de repararlos y evitar que se repitan, permitiendo la retroalimentacin del proceso administrativo y funcional. Establecimiento de Estndares: un estndar se define como una unidad de medida que sirve como modelo, gua con base en la cual se efecta el control, para tal efecto se tomar como patrn bsico la expresin y cuantificacin de las metas contempladas en el Plan de Desarrollo y permitirn medir los resultados, en trminos tales que el logro real de los deberes asignados puedan medirse contra ellos. Los estndares pueden ser fsicos y representar cantidades de productos, unidades de servicio, o pueden estipularse en trminos monetarios como costos, ingresos o inversiones; u otros trminos de medicin. Si como resultado de la medicin se detectan desviaciones, se corrigen inmediatamente esas desviaciones y se establecen nuevos planes y procedimientos para que no se vuelvan a presentar y la Retroalimentacin: Una vez corregidas las desviaciones, reprogramar el proceso de control con la informacin obtenida causante del desvo. Factores de Control Existen 4 factores que se deben considerar al aplicar el proceso de control: Cantidad.

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Tiempo. Costo. Calidad.

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El factor Cantidad se aplica en las actividades donde el volumen es importante. A travs del factor Tiempo se controlan las fechas programadas. El Costo es utilizado como indicador de la eficiencia administrativa, y por medio de l se determinan las erogaciones de ciertas actividades. La Calidad se refiere a las especificaciones que deben reunir producto o ciertas funciones de la empresa. Se desarrolla algunos Tipos de Control: Control preliminar: tiene lugar antes de iniciar actividades, incluye la creacin de polticas, procedimientos y reglas diseadas para asegurar que las actividades planeadas sean ejecutadas con propiedad. La consistencia en el uso de las polticas y procedimientos es promovida por los esfuerzos del control. Control concurrente: tiene lugar durante la fase de la accin de ejecutar los planes e incluye la direccin, vigilancia y sincronizacin de las actividades, segn ocurran y Control de retroalimentacin, se enfoca sobre el uso de la informacin de los resultados anteriores, para corregir posibles desviaciones futuras del estndar aceptable. Anlisis Estadstico Es importante para el buen control los anlisis estadsticos de los innumerables aspectos de la ejecucin, as como la presentacin clara de estos, ya sean histricos o de pronstico. Los reportes estadsticos muestran tendencias para que las personas que los observan puedan extrapolar y estimar el rumbo o tendencia. Significa que la mayor parte de los datos, cuando se presentan en grficas, deben estar disponibles en promedios de tiempos para eliminar las variaciones debidas a perodos contables, factores estacionales, ajustes contables y otras variaciones asociados con tiempos determinados. Tipos de medicin Los tipos de medicin se basan en alguna forma de normas o estndares establecidos, que pueden ser: Estndares histricos: Se basan en registros e informacin concernientes a las experiencias pasadas de Entidad Gubernamental. Estndares externos: Son los provenientes de otras entidades u otras unidades de la misma organizacin. Frecuencia de la medicin: La frecuencia y tiempo de la medicin, se han concretado mediciones semestrales Direccin de la retroalimentacin La finalidad del control consiste en asegurar que los planes, programas y proyectos actuales se lleven a cabo y que los planes futuros se realicen con ms eficiencia.

a partir de los datos que contiene un estado de resultados o un balance general de un ao base y por ltimo la Salida de Informacin: la salida es la capacidad de un Sistema de Informacin para sacar la informacin procesada o bien datos de entrada al exterior. Las unidades tpicas de salida son las impresoras, terminales, diskettes, cintas magnticas, la voz, los graficadores y los plotters, entre otros. Es importante aclarar que la salida de un Sistema de Informacin puede constituir la entrada a otro Sistema de Informacin o mdulo. En este caso, tambin existe una interfase automtica de salida. Tipos y usos de los Sistemas de Informacin Durante los prximos aos; el Sistema de Informacin cumplir 3 objetivos bsicos: 1. Automatizar los procesos operativos. 2. Proporcionar informacin que sirva de apoyo al proceso de toma de decisiones. 3. Lograr ventajas competitivas a travs de su implantacin y uso. El Sistema de Informacin logra la automatizacin de procesos operativos dentro de la Entidad, apoyar el proceso de toma de decisiones y se denomina Sistema Expertos de Soporte a la Toma de Decisiones con el fin de lograr ventajas competitivas, a travs del uso de la tecnologa de informacin. TITULO X PLAN FINANCIERO - PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES INTRODUCCIN La disciplina fiscal y financiera ejercida por la administracin departamental durante los ltimos cuatro aos, ha permitido la estructuracin de un Plan Plurianual de Inversiones para el periodo 2008 2011 que refleje las posibilidades de nuestro Departamento de mantener la viabilidad fiscal y financiera, cumpliendo as con los parmetros establecidos en la ley 617 de 2000 y adems con el reto de crecer. El plan incluye las inversiones pblicas a realizar durante el cuatrienio y el presupuesto plurianual, con la proyeccin de los costos y fuentes de financiacin de los principales programas, en cumplimiento de lo previsto por los artculos 341 de la Constitucin Poltica y 7 de la ley 152 de 1994 Este Plan se estructura con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2008- 2017, que establece un comportamiento de las finanzas del Departamento ajustado a la realidad y con base al Plan Operativo Anual de Inversiones 2008. El Plan tiene un valor estimado de dos billones setecientos cuarenta y un mil setecientos catorce millones ($2.741.714 millones), a pesos corrientes, de los cuales dos billones cuatrocientos noventa y siete mil doscientos ochenta y cinco millones ($2.497.285 millones), corresponden a recursos que realmente van a ser incorporados al Presupuesto Departamental y un total de Doscientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos veintinueve millones de pesos ($244.429 millones) que son recursos que si bien es cierto no entran al presupuesto del Departamento, son recursos que gestionan las sectoriales para apalancar el Plan de Desarrollo. Por componentes estratgicos de desarrollo el plan con recursos que se incorporan al Presupuesto, presenta al componente de Desarrollo Social Incluyente con el mayor porcentaje de participacin con el 89,25% del total; le sigue el componente de Infraestructura para la Competitividad con el 7.01%, luego el de Desarrollo Econmico Sostenible con el 2,92% y por ltimo el componente de Buen Gobierno y Gobierno Corporativo con el 0.82%. En cuanto al Plan con recursos que se incorporan y que no se incorporan al presupuesto del Departamento se tiene que por componentes sigue el de desarrollo social incluyente con el mayor porcentaje de participacin con el 84.99%, le sigue Infraestructura para la Competitividad con el 10.13%, el Desarrollo Econmico Sostenible con el 10.13% y finalmente el de Buen Gobierno y Gobierno Corporativo con el 0.75%. I. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
A. PROYECCIN DE RECURSOS FINANCIEROS 2008 2011 SEGN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO Y PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES (POAI) DEL 2008

La proyeccin de recursos financieros que se presenta, se realiza teniendo en cuenta el marco fiscal de mediano plazo aprobado para el periodo 2008 2017 y el Plan Operativo Anual de Inversiones 2008. Este plan se establece bajo las condiciones actuales de la ley 617 de 2000, que plantea no sobrepasar en un 55% los gastos de funcionamiento y se tiene en cuenta adems que el Departamento ha venido cumpliendo a cabalidad con los parmetros establecidos en dicha ley. Un aspecto para resaltar, es la asignacin de recursos del Sistema General de participaciones al sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, para los Departamentos a travs del CONPES 112 de 2008. Estos recursos se encuentran incluidos dentro del Plan plurianual de Inversiones propuesto, que son recurrentes y que por primera vez los Departamentos van a contar con recursos del S.G.P. para ser invertidos en el sector de Agua Potable y saneamiento Bsico.
FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac

Grfica No. 70 La articulacin del sistema de Control y de Informacin se concreta al establecer el proceso con la Entrada de Informacin: el Sistema de Informacin toma los datos que requiere para procesar la informacin. Las entradas pueden ser manuales o automticas. Las manuales son aquellas que se proporcionan en forma directa por el usuario, mientras que las automticas son datos o informacin que provienen o son tomados de otros sistemas o mdulos. Esto ltimo se denomina interfases automticas. Las unidades tpicas de entrada de datos a las computadoras son las terminales, las cintas magnticas, las unidades de diskette, los cdigos de barras, los escners, la voz, los monitores sensibles al tacto, el teclado y el mouse, entre otras, posteriormente el Almacenamiento de informacin: como una de las actividades o capacidades ms importantes que tiene una computadora, ya que a travs de esta propiedad el sistema puede recordar la informacin guardada en la seccin o proceso anterior. Esta informacin suele ser almacenada en estructuras de informacin denominadas archivos. La unidad tpica de almacenamiento son los discos magnticos o discos duros, los discos flexibles o diskettes y los discos compactos (CD-ROM). Contina con el Procesamiento de Informacin: es la capacidad del Sistema de Informacin para efectuar clculos de acuerdo con una secuencia de operaciones preestablecida. Estos clculos pueden efectuarse con datos introducidos recientemente en el sistema o bien con datos que estn almacenados. Esta caracterstica de los sistemas permite la transformacin de datos fuente en informacin que puede ser utilizada para la toma de decisiones, lo que hace posible, entre otras cosas, que un tomador de decisiones genere una proyeccin financiera

FUENTE: DAtos Secretara de Hacienda (Marco Fiscal de Mediano Plazo 2008 - 2017)

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4. RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES (S.G.P)

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La proyeccin de recursos financieros que se presenta se realiza teniendo en cuenta el marco fiscal de mediano plazo aprobado para el periodo 2008 2017 y el Plan Operativo Anual de Inversiones 2008. Este plan se establece bajo las condiciones actuales de la ley 617 de 2000, el cual plantea no sobrepasar en un 55% los gastos de funcionamiento y se tiene en cuenta adems que el Departamento ha venido cumpliendo a cabalidad con los parmetros establecidos en dicha ley. Un aspecto para resaltar es la asignacin de recursos del Sistema General de participaciones al sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, para los Departamentos a travs del CONPES 112 de 2008. Estos recursos se encuentran incluidos dentro del Plan plurianual de Inversiones propuesto, ya que son recurrentes y que por primera vez los Departamentos van a contar con recursos del S.G.P. para ser invertidos en el sector de Agua Potable y saneamiento Bsico. Los recursos con los que se proyecta financiar el Plan de Desarrollo Para Seguir Creciendo 2008 2011! bsicamente se fundamenta en los recursos propios, cofinanciaciones con los municipios y la gestin que el Gobierno Departamental pueda realizar a nivel nacional, internacional, sector privado, empresas y comunidad con base a las normas legales existentes para la consecucin de recursos. Es importante explorar fuentes alternativas de financiamiento para el Plan de Desarrollo, bsicamente se entra a financiar con recursos propios, Regalas Directas, Sistema General de Participaciones tanto en Educacin, Salud y Agua Potable y saneamiento Bsico, entre otros. Las otras fuentes a tener en cuenta son: Cooperacin Internacional, Sector privado, comunidad, cofinanciaciones, empresas, etc. Es importante que exista una coordinacin y fortalecimiento de esfuerzos entre el gobierno departamental, municipios, gestin de convenios y participacin amplia del sector privado para apalancar recursos que permitan financiar los programas contemplados dentro del Plan de Desarrollo. El Plan de Desarrollo 2008-2011, tendr un valor estimado de dos billones setecientos cuarenta y un mil setecientos catorce millones ($2.741.714 millones), a pesos corrientes. Este Plan se divide en dos partes: de un lado el relacionado con los recursos que van a ser incorporados al presupuesto, por un valor de dos billones cuatrocientos noventa y siete mil doscientos ochenta y cinco millones ($2.497.285 millones). Con una programacin anual para el 2008 de $560.563 millones; para 2009 un total de $629.594 millones; para el 2010 de $658.650 y para el ao 2011 de $648.478. De otro lado se tienen los recursos que entran al Departamento por un valor total de Doscientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos veintinueve mil millones de pesos ($244.429 millones) pero que no son incorporados al presupuesto Departamental A.1 RECURSOS QUE SE INCORPORAN AL PRESUPUESTO Dentro de estos recursos encontramos en recursos propios la Sobretasa al A.C.P.M, Monopolio de Licores, Regalas, Ingresos Corrientes de Libre Destinacin, Otros de Destinacin Especfica, Recursos del Sistema General de Participaciones, otros recursos de la Nacin, Cofinanciacion con los municipios del Departamento y otros provenientes del Sector Privado, Cooperacin Internacional, Comunidad, empresas, etc.

Contiene los recursos provenientes de la Nacin por concepto de las Transferencias del Sistema General de Participaciones para atender la prestacin del servicio de salud y la educacin; igual, recursos nuevos para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. 5.- OTRAS FUENTES Corresponde a recursos de otras entidades del sector privado, cooperacin Internacional, empresas, comunidades, etc. Las principales fuentes de recursos como base para financiar el Plan de Desarrollo del Departamento segn el segundo escenario, provienen de recursos propios del Departamento en un 22.5%; de la Nacin en un 11,53%; del orden municipal el 2.54%; aportes del Sistema General de Participaciones tanto en Educacin, Salud y Agua Potable y saneamiento Bsico con el 60.31%; otros recursos el 3.13%, como se observa en el siguiente cuadro.

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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

Grfico No. 71 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES SEGN LA LEY 819 POR PROGRAMAS En el siguiente cuadro se presenta el plan plurianual de Inversiones, teniendo en cuenta el marco fiscal de mediano plazo y los recursos que se incorporan al Presupuesto Departamental distribuido en cada uno de los sectores por programas, de acuerdo al segundo escenario planteado:

1.- RECURSOS PROPIOS Los recursos que se aplicarn a la financiacin del Plan, provienen de la implementacin de la poltica de fortalecimiento de las rentas departamentales y de una poltica de austeridad en los gastos de funcionamiento. 2.- RECURSOS DE LA NACIN Son recursos de gestin que se obtendrn a travs de la firma de convenios con cada uno de los ministerios por intermedio de los diferentes Fondos. y las diferentes entidades del gobierno nacional y los que estn contemplados en el Plan Nacional Desarrollo. 3. RECURSOS DE MUNICIPIOS Los recursos que apalancarn el Plan de Desarrollo 2008 2011, se obtendrn de los convenios que realice el Departamento con cada uno de los 123 municipios.

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B. COSTO TOTAL DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2008 2011 Teniendo en cuenta las consideraciones presentadas anteriormente se puede observar en el cuadro No. 8 el valor total del Plan Plurianual de Inversiones 2008 - 2011 Para Seguir Creciendo!. El costo total del Plan Plurianual de Inversiones incluyendo recursos que se incorporan y recursos que no se incorporan al presupuesto del Departamento es por un valor de Dos billones setecientos cuarenta y un mil setecientos catorce millones de pesos ($2.741. 714 millones).

En el siguiente cuadro se presenta el Plan Plurianual de Inversiones por componentes estratgicos de Desarrollo, donde se destaca el componente de Desarrollo Social Incluyente con el 89.25%.

COSTO TOTAL DEL PLAN PLURIANUAL 2008 2011 CON RECURSOS QUE SE INCORPORAN Y NO SE INCORPORAN AL PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO PARA SEGUIR CRECIENDO!

A.2 RECURSOS NO INCORPORADOS EN EL PRESUPUESTO En el siguiente cuadro se presentan los recursos que gestionan las sectoriales a nivel nacional que causan un impacto positivo en el desarrollo econmico y social de la poblacin boyacense, que no entran al presupuesto del Departamento, que si hacen parte del Plan Plurianual, por un total de Doscientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos veintinueve millones de pesos ($244.429 millones) En el caso del sector agropecuario se gestionan recursos a travs del Ministerio de Agricultura en el programa Agro Ingreso Seguro (AIS) para proyectos de distrito de riego, proyectos productivos, entre otros. En el sector Agua Potable y Saneamiento Bsico, se implementa el plan departamental de aguas, que maneja los recursos a travs de una bolsa comn (Nacin, Departamento y Municipios) que es administrada por una fiducia. Por su parte en el sector vivienda hay recursos que gestiona el departamento y son girados directamente a los proyectos de vivienda de los municipios y no entran al presupuesto del Departamento. Respecto a Infraestructura Vial, los recursos presentados corresponden a una parte de la concesin de la va Duitama Charal, la cual a precios de 2005 se haba fijado en un total de $232 mil millones. La concesin la public Santander en dos oportunidades pero nadie se present, ante esta situacin Boyac va a publicar los prepliegos.

FUENTE: Datos de la Secretara de Hacienda

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COSTO TOTAL POR COMPONENTES DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2008 2011 CON RECURSOS INCORPORADOS Y NO INCORPORADOS AL PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO PARA SEGUIR CRECIENDO!

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

En el cuadro anterior se observa que del total del Plan Plurianual el componente de mayor participacin es el de Desarrollo Social Incluyente con el 84.99%, le sigue el componente de Infraestructura para la Competitividad con el 10.13%, luego el componente de Desarrollo Econmico con el 4.13% y finalmente el componente de Buen Gobierno y Gobierno Corporativo con el 0.75% C. ESTRATEGIA FINANCIERA DEL PLAN La anterior administracin logr mejorar las condiciones de viabilidad y sostenibilidad financiera y fiscal del Departamento mediante el saneamiento de los pasivos y un incremento significativo de las inversiones pblicas. La estrategia financiera para el cuatrienio 2008 2011 bsicamente propende por el fortalecimiento de: Programas de Antievasin, procura incrementar el grado de cumplimiento de las obligaciones tributarias para evitar la evasin y a su vez optimizar el recaudo y recuperacin de cartera pendiente. Programa de Racionalizacin en el Gasto, el Departamento logr en el periodo anterior racionalizar el gasto, es importante continuar el control en la ejecucin del presupuesto con un sentido de responsabilidad en la asignacin del gasto, no solamente en la entrega de bienes y servicios a la comunidad, sino garantizando que la asignacin se efectu de manera eficaz con el fin ltimo de mantener la sostenibilidad de las finanzas del Departamento. Programa de Gestin de Recursos. Se gestionarn recursos ante el Gobierno Nacional para proyectos estratgicos del Departamento a travs de la regionalizacin, teniendo en cuenta proyectos de Demanda que no estn asignados. Programa de Equidad en la Inversin. Con el propsito de obtener mayores recursos para cubrir las necesidades de la poblacin boyacense en condiciones de extrema pobreza, el gobierno departamental realizar un anlisis de los recursos de inversin que actualmente maneja con el fin de identificar recursos disponibles que puedan reorientarse hacia nuevos proyectos de impacto social, manteniendo el manejo responsable de las finanzas del Departamento. Programa de Oferta Institucional. El gobierno departamental aprovechar como instrumento de apoyo a la gestin territorial el Manual de Oferta Institucional que suministra informacin actualizada sobre planes, programas y proyectos del orden Nacional para el mejoramiento de la capacidad de gestin de los entes territoriales. Este instrumento brinda mayores posibilidades de participar mediante proyectos en los programas y planes del Gobierno Nacional. Por ltimo el gobierno Departamental seguir apoyando a los entes municipales en brindarles asistencia tcnica en la modificacin y ajuste de los estatutos de rentas con el propsito de hacerlos ms giles y que les permitan incrementar sus recursos que puedan ser canalizados hacia el desarrollo de programas sociales que beneficien a toda la poblacin Boyacense. ANEXO 2 Marco Normativo del Plan Plurianual de Inversiones. Comparativo Financiero del Departamento en el Perodo 2004 2007. Primer Escenario Planteado. El costo Estimado por los Sectoriales. Fentes Alternativas de Financiacin del Plan. TITULO XI FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE LA PLANEACIN Introduccin El fortalecimiento institucional de la planeacin, es una manera efectiva de hacer desarrollo de planeacin en sus diferentes escenarios, compartir informacin para la gestin, aprendizaje de experiencias y de diseo de estrategias desde lo local que generen soluciones para optimizar el recurso a favor de la gestin institucional y comunitaria. Adems, pretende establecer una correspondencia entre el trabajo de la red de profesionales y las acciones que pretende desarrollar en los territorios, en el marco del Fortalecimiento de la Institucionalidad Pblica Local y Regional. Para evitar una dispersin excesiva de acciones y actividades, la institucionalidad de la planeacin promover a travs de los procesos amplios de la misma , la priorizacin de proyectos e iniciativas comunitarias que generen mayor valor al desarrollo subregional y regional, resultantes del proceso de formulacin y concertacin comunitario, fundamentados en criterios metodolgicos y estratgicos de sostenibilidad y en concordancia con las acciones propuestas desde los planes de desarrollo municipal y departamental. Marco Normativo La normativa que se tiene en cuenta para trabajar el tema de la planeacin, bsicamente se plantea en la Constitucin Poltica de Colombia, entre otros, los artculos 339. 340, 342 y 306; la Ley 152 de 1.994; Ley 38 de 1989. Dcto. 841 de 1990. Ley 179 de 1994. Dcto. 111 de 1996. Resolucin 0806 de 2005. Dcto. 875 de 2008. Ordenanza del Plan Departamental de Desarrollo y Ordenanza Orgnica de Presupuesto. Luego de la poca de los CORPES y con motivo de la participacin en los objetivos de eficiencia y eficacia planteados en la constitucin del 91, se defini una planeacin participativa y orientada al desarrollo, con perspectiva de mediano y largo plazo, sin embargo, sta, la primera funcin de los Entes Territoriales, bsicamente se espera focalizar y priorizar, segn las particularidades en la jurisdiccin de las administraciones, tiene severas restricciones. De manea puntual, las reconocidas sobre el Sistema de Informacin, Estadstico y Geogrfico, pese a los avances de los acopios propios de los planes de desarrollo, ordenamiento territorial y los referidos a SISBEN, SICEP, SEPI, estratificacin y mas resientes estudios de pobreza, poblacin y Agenda Interna, todos promovidos o

coordinados por Planeacin Departamental; a lo existente en las bases municipales y de las Entidades Sectoriales, as como el gran aporte del DANE 2005. De otra parte, la necesidad de superar el corto plazo, con el mximo horizonte y el pragmatismo, que tiene importantes dividendos en la gobernabilidad, para superar en una cultura de la Planeacin, como el mayor pacto colectivo, con el que trasciende lo departamental, sobre los gobiernos de turno. El presente Plan, pretende consolidar adems los rganos de la Planeacin, el Sistema de Inversin Pblica, el enfoque territorial, de derecho y poblacional y profundizar, en Planes Sectoriales, provinciales y prospectivo, como la principal estrategia para superar la estructura de Gestin Pblica, empobrecedora, apoyados en este otro modelo de desarrollo regional, sistmico, orgnico y sostenida, en el marco de una imperiosa cultura de la Planeacin. SISTEMA TERRITORIAL DE LA PLANEACIN Los Consejos de Planeacin, creados en la Constitucin Poltica de 1991 y desarrollados a travs de la Ley 152 de 1994, estn conformados por el Consejo Nacional de Planeacin y los Consejeros Territoriales de Planeacin. Esto es departamentales y municipales, que tienen como objeto fundamental servir de foro de discusin de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, conceptuar e integrar la sociedad civil en el seguimiento y evaluacin. Los Consejos Territoriales de Planeacin, deben estar conformados por representantes de los sectores econmico, social, educativo, cultural, ambiental, comunitario, de indgenas, de mujeres, y adems de los territorios y grupos poblacionales. El presente Plan, mantiene la integracin propuesta desde el Plan anterior, adoptado mediante Ordenanza No. 0001 del 27 de Febrero de 2004, ampli a 46 los representantes, de cuya operacin se han dejado registros para un prximo ajuste, buscando su operacin e incorporacin del mejor conocimiento a una Planeacin que trascienda a la accin. Boyac cuenta con 108 Consejos Municipales de Planeacin, que han documentado su existencia, aunque su creacin y operacin es obligatoria, sopena de invalidar el Plan, por lo cual presumimos que el Sistema, esto es la integracin de miembros del departamental y municipal, comprende ms de 1.000 lderes, como representantes mximos de la sociedad civil, con vigencia equivalente a 2 periodos de Gobierno, con marco constitucional y legal, a quines debemos garantizar su funcionamiento, como lo confirm la sentencia de la Corte Constitucional Ley 152 de 1994 y record recientemente el Procurador, mediante circular No. 0071 de fecha 10 de Diciembre de 2007. Marco Legal y Normativo - Constitucin Poltica, articulo 340 y siguientes. - Ley 152 de 1994. orgnica de Plan de Desarrollo. - Decreto 2248 de 1994. (Composicin) - Decreto 1616 del 1994 (Delegacin). - Decreto 2250 de 2002 (Ternas). El Sistema de participacin en el Plan. El Consejo Departamental, sesiona por 2 das continuos, semestralmente, en funcin del seguimiento al Plan; cada sector, har lo propio internamente, por trimestres, a fin de mantener una construccin mancomunada representativa de la sociedad civil. As mismo, se efecta una reunin anual de evaluacin correspondiente al periodo, dejando en cada ocasin un documento oficial publicable. As mismo, se avanzara en la capacitacin y asistencia a los Consejos de Planeacin Municipales, en jornadas provinciales, en las que se pretende conformar el respectivo Consejo Provincial de Planeacin, con similares funciones de cohesin y entorno. Se avanzar tambin en la consolidacin del Consejo de la Regin Econmica de Planificacin REP, al cual concurrirn los consejeros o delegados, de los sectores, que tienen asiento en los municipios de Tunja, Duitama, Sogamoso, Paipa, Oicat, Sotaquir, Tuta, Combita, Nobsa, Tibasosa, Ventaquemada y Samac. Esta estructura territorial, de la participacin est en consecuencia, dispuesta por un Consejo Departamental, 123 Consejos Municipales, 13 Provinciales y uno especial, que conforman el Sistema Territorial de Planeacin de Boyac; y la Sostenibilidad de la Planeacin son la base del encuentro anual, de capacitacin, evaluacin y la propuesta, para consolidar la cultura de la Planeacin, participacin y del largo plazo, dado que constituyen instituciones de la sociedad civil con carcter permanente, con representacin orgnica y no personal. SISTEMA DE INFORMACIN TERRITORIAL Es un conjunto abierto, significativo, optimizado o uniforme de componentes o subsistemas de informacin conectado conjuntamente entre si y con el entorno, en forma organizada, segn objetivo definido del territorio. La comprensin territorial, puede propiciar varios subsistemas, por niveles, Departamento, provincia, municipio, rea urbana, centro poblado, aldea o segn distribucin sectorial; segn sea de la educacin, social, ambiental, infraestructura o Institucionales; pero tambin temticos, para documentar, la pobreza, el empleo, etc.; en cuyos casos se requiere precisar y describir correctamente. Los indicadores que describen, el programa, subprograma, proyecto y/o accin, son la misin de un sistema de informacin, nos permite conformar las bases de datos y mantener su alimentacin y documentacin, para su mejor aprovechamiento o integracin a otros temas, con miras a soportar el conocimiento que las decisiones publicas o privadas requieren, segn el conjunto de las reas problemticas del Departamento o del Plan. Estaran previstos grandes proyectos para abordarlo: 1. Informacin alfanumrica. Est referida a las estadsticas del indicador y/o sector o variable, normalmente elaboradas por autoridad competente, con la que se oficializa y hace parte de un seriado histrico, que nos da un contexto en el tiempo y nos permite en el entorno referenciarnos. 2. El conocimiento agregado, para abordar el tema, est circunscrito al mayor producto denominado PLAN ESTADISTICO DEPARTAMENTAL, cuyo diseo se ha avanzado con la U.P.T.C. en su facultad de Matemticas y Estadstica y comprende 4 grandes reas: Diagnstico sectorial, ejecutado en el nivel central Diagnstico territorial, provincias y municipios. Capacitacin. Estadgrafos Implementacin. La primera sta cumplida a nivel de la Gobernacin y contempl, la identificacin, uso, personal tcnico, requerimientos tecnolgicos, conectividad y documentacin. Con el marco del Plan se avanzar en lo territorial, que comprende Entidades Nacionales y Municipales y muy seguramente, la identificacin y disposicin de un equipo estadstico en todas las dependencias a quienes se aspira a aportar capacitacin tcnica a nivel de tcnico y/o tecnlogo y asesorar su permanencia en planta en nmero aproximado de 170 funcionarios para Boyac. Para todos lo efectos, la entidad base ser Planeacin Departamental, articulada con las sectoriales y oficinas de planeacin municipales. Al final tendremos un producto implementado que ser el Plan Estadstico, generando informacin idnea, oportuna y confiable actualizada de uso pblico.

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a. CONSEJOS DE PARTICIPACIN Y CONSULTORES ESTADSTICOS Mediante Decreto No. 1684 del 27 de Septiembre de 1991, la Gobernacin de Boyac conform el Comit Departamental de Estadstica, CODE y en el marco del anterior Plan creamos el Comit Interno de Estadstica. Con la experiencia y disposicin del presente Plan, se pretende, reorganizar, reestructurar y consolidar la categora del CODE, preferiblemente por Ordenanza, crear los comits tcnicos, sectoriales y un espacio asesor, otro de anlisis, consultora, estudio e investigacin y los respectivos Consejos Municipales de Estadsticas, en los 123 Municipios, como estructura de soporte del Sistema. b. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA. En el ao 2004, Planeacin Departamental formul los proyectos y propuso su articulacin para proveer este sistema bsico para la comprensin del territorio, mejorar los anlisis fsicos y la produccin de informacin georeferenciada con valor agregado. Se avanzo, en la provisin de equipos en las sectoriales de Minas y Obras Pblicas, pero no en Planeacin. Se registran avances en las corporaciones ambientales y los municipios de Sogamoso y Paipa; pero por el rezago de la instrumentacin en Planeacin, Boyac aun figura como uno de los ms atrasados en Colombia. Se pretende, promover el equipo tcnico profesional, dotar de equipos y tcnicos para el montaje del Sistema e implementar las reas temticas segn el Plan para poder ofrecer los primeros productos, durante el presente Gobierno, a partir del fortalecimiento en Planeacin Departamental como el eje coordinador del Sistema en Boyac. c. PUBLICACIONES ESPECIALES Y SERIADAS. Hemos reestructurado las publicaciones tradicionales de tal forma que cada entidad efectu la divulgacin de informacin generada en su propia funcin, y la Gobernacin, incorpora adems, las de los municipios en sus respectivos anuarios de divulgacin fsica y magntica. La primera meta comprende entonces, las publicaciones, ya reestructuradas del Departamento 2004, 2005,2006 y 2007, en fsico y CD y mantener al da la publicacin en todas las anualidades del presente periodo de Gobierno. d. CENTRO DE DOCUMENTACIN Y PUBLICACIONES. Esta es una dependencia, muy til de creciente consulta, aunque an informal, est especializada en temas de la Planeacin y el desarrollo, referidos a Boyac, funciona como parte integral del Sistema de Informacin Territorial, se remiten todos los estudios inditos, publicaciones, investigaciones y documentos, generados en cualquier instancia o lugar del mundo, en temas relativos al objeto. Se ha modernizado en su clasificacin, mobiliario y concepcin, pero se pretende mejorar su conectividad, integracin con otros centros y/o bibliotecas, con material y consultas. As mismo, se ampliarn los servicios de hemeroteca, revistas especializadas y mapotecas, con ejemplares del SIG y disposicin del Fondo de Publicaciones, para la divulgacin del material que aqu se genere. Para tal efecto, se concretan los convenios, con DANE, COLOMBIASTAT, DNP, Banco de la Repblica y Contralora Departamental y ESAP, entre otros centros de documentacin, para mejorar los horizontes de consulta y espacio al pblico. e. CARCTER DE LA INFORMACIN. Corresponde a la secundaria, cuando se trata de la generada, normalmente por instancias nacionales, en especial DANE, DNP, ministerios, que hacen referencia al Departamento o nos indica registros temticos y las otras son las generadas en nuestras dependencias, incluidos los municipios, que tiene el carcter de primaria, que se incorporan o no a los datos nacionales y otra especial, motivada en indicadores atinentes a algn propsito del Gobierno o al Plan, en particular. Su identificacin y uso, esta incorporada en los diagnsticos de sectoriales y territoriales del Plan y se ha dispuesto, para este propsito en cuatro periodos de tiempo, as: 2000/2003/2004/2007, del Plan, 2008-2011, con diferentes proyecciones y retos con referentes nacionales y de tendencias, 2011-2015, o 2019, marco en el cual registramos todos los documentos oficiales. A su vez, se tabula para el anlisis, en las categoras de sectorial, territorial y especial, con las dimensiones pblicas del desarrollo; los niveles de gestin y de estudios o investigaciones especiales. f. OBSERVATORIOS Las grandes bases de datos, podrn operarse en distintos subsistemas de informacin, para hacer seguimiento, evaluacin y anlisis del Plan, en sus principales retos. De acuerdo con los estudios adelantados, en particular el producto PNUD-Gobernacin, que adelant la conformacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se ha planteado el primer objetivo, denomina Observatorio de ODM departamental, provincial y local. Luego se han definido por reas temticas, entre otros: - Observatorio del Territorio. - Observatorio Ambiental - Observatorio Social - Observatorio del Empleo, Limites, Regin Econmica de Planificacin, que bien podra ampliarse, segn las dotaciones y requerimientos; siempre y cuando, se disponga de la administracin propia, concurrencia de centros de investigacin y estudio, recursos cuenta y dispuesta las sinergias necesaria para su retroalimentacin al Plan y la visin. Estos observatorios, son vitales para conocer CMO VA BOYACA? y poder documentar los del seguimiento y evaluacin e impactos. g. CUENTAS REGIONALES La informacin del Departamento que adelanta el DANE, es convencional por el peso relativo que se tiene en el conjunto de la economa e inters manifiesto del Gobierno en los datos; en consecuencia no se dispone de temas o publicaciones exclusivas para Boyac, para nuestro mejor conocimiento, propuesta y seguimiento y solo se divulga lo bsico, muchas veces de comprensin parcial. Los pasos andados con el DANE, el CEGA y la UPTC, en correspondencia con la propuesta principal del Plan, nos permitir adelantar el diseo de las cuentas econmicas regionales. Empresarial Cuentas Ambientales Industria, comercio, servicios y micro establecimientos. As como informacin para el monitoreo laboral, del trabajo o del empleo en Boyac. A este propsito, se gestionar la participacin de actores pblicos y privados, la Academia, entre otros para cumplir con ste aporte al conocimiento y estudio del Departamento. h. CONECTIVIDAD Y BASES DE DATOS. Corresponde a la conformacin de las bases de datos y su disposicin para consulta, la integracin en redes, ser indispensable proveer de recursos tcnico, profesional y equipos, a todos los centros generados, en conexin con el Sistema de Informacin Territorial y el Centro de Documental de

Planeacin, con acceso al pblico, en especial a la comunidad de funcionarios, consultores, empresa de mercadeo, Universidades y Gremios. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y DE GESTIN DE LA PLANEACIN. Est compuesta por el Departamento Administrativo de Planeacin, organizado a nivel y funcin de Secretaria de Despacho, adscrito al nivel central de la Administracin, e integrado por 3 direcciones, con titulacin oficial, como: Direccin de Planeacin Territorial, que se denomina, como Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Direccin de Evaluacin y Calidad. Se retoma como de Gestin Pblica Territorial. Direccin de Sistemas de Informacin Territorial, cuya denominacin as se confirma. A su vez, el Consejo Departamental de Planeacin, como rgano de participacin de la sociedad civil; el Consejo Departamental de Estadstica y el Consejo Departamental de Ordenamiento Territorial, de carcter tcnico, asesor y consultor temtico. En la actualidad 120 municipios cuentan con oficina de planeacin y todos con Consejo Municipal de Planeacin. El nivel territorial se complementa con los rganos poltico administrativo de Asamblea y Consejeros, los cuales cuentan con las respectivas comisiones legales de Plan. En su estructura, se integra el Banco Departamental de Proyectos y el Centro de Documentacin y se proyecta el Tanque de Pensamiento, como el centro de investigacin de vanguardia, integrado por lderes de diferentes disciplinas y tcnicos, encargados de las visiones de futuro de Boyac. PLANEACIN ESTRATGICA (SECTORIAL) El plan bsico orgnico, marco del presente contenido, requiere para su especial implementacin la formulacin de 2 tipos de planes, que tendrn Institucionalmente la articulacin en Planeacin pero se constituirn con las respectivas sectoriales. El pas y los departamentos ms destacados, han venido fundamentado su desarrollo, en la Planeacin y en las visiones de largo plazo, con los que se articula a la Nacin, sector pblico territorial, la acadmica y el sector privado y en tal propsito, se han diseado adems de los Planes de Gobierno, otros como el Plan Decenal de Educacin, el Plan Decenal de Salud, Plan Decenal de Cultura, la Agenda Econmica al 2015, Objetivos de Desarrollo del Milenio a 2015 y la Visin Colombia, con motivo del Bicentenario de la Independencia Batalla de Boyac al 2019. Por su puesto, nuestra muy incipiente instrumentacin planificada de la gestin y del desarrollo, tiene aun debilidades culturales, e institucionales, en equipos tcnicos, sistemas de informacin y de proyectos, que organicen acciones ms sostenidas en el tiempo. En consecuencia promovern la formulacin especfica prevista a: a. Planes Territoriales: Con fundamento en la divisin provincial, informacin secundaria y validacin de los principales actores y Asamblea de los Consejos Municipales de Planeacin, se formular los respectivos planes en comprensin territorial, con carcter estratgico, en busca de ventajas competitivas, campos de inversin, proyectos estructurantes y lneas promisorias. b. Planes Sectoriales. En consonancia con lo anterior y para acompasar a Boyac se formularan: Plan Vial de Boyac. Plan de Agua y Saneamiento Bsico Plan Forestal. Para reverdecer a Boyac. Plan de Turismo/Cultura c. Planes especiales: Tendientes a la armonizacin y profundizacin: Agenda de Ciencia y Tecnologa Plan de Competitividad Plan de Seguridad Alimentara Programa de Desarrollo Humano. Plan de la Juventud. Adems, de mejorar el conocimiento de nuestros territorios y localidades, se identifican potencialidades y oportunidades, grandes proyectos y se documenta con datos actualizados la realidad y pretensin, apoyados en un proceso de participacin de la sociedad civil, que nos conduzca a la definicin de retos en el mediano plazo. ARTICULACIN TERRITORIAL Boyac es un departamento sin cohesin, incluso fraccionado provincialmente, con la evidencia de sectores y subsectores, sin convergencia plena en las regiones respecto de su capital; motivo por el cual se soportan intervenciones en jurisdiccin indebida de los departamentos colindantes en regiones estratgicas. Reconocemos la diversidad y riqueza, la naturaleza y sus gentes, como nuestro mayor potencial; en el marco de una historia de abundancia, confiamos en la suficiencia individual personal y territorial. Hoy la realidad y los retos, obligan a la asociacin, de sta a la articulacin, como paso intermedio a la integracin, a los grandes bloques y las redes, tambin compiten los territorios y se sustentan en la eficacia, conjunta publico privada. La planeacin nos define campos de articulacin y complementacin; en principio urbano/rural, como un continuo y luego la provincial con convergencia nodal en su capital. Por lo anterior, esta estrategia articulara primero sobre todas las prioridades buscando la convergencia sobre Boyac y desarticulando otras, que desmiembran, y distribuyan la cultura y rompen los circuitos econmicos. En consecuencia, se indica a los municipios la necesidad de comprender toda la jurisdiccin territorial y disponer acciones y proyectos en sus bordes, a preservar como bien comn la naturaleza y al Departamento, para impulsar el proyecto de desarrollo regional fronterizo, que incorporara con carcter de prioritario, acciones viales, en salud, educacin, con patrones de gestin territorial en los territorios de los bordes departamentales. ESTUDIOS ESPECIALES En el perodo anterior, Planeacin cont con la participacin muy destacada de las universidades y por su conducto con cerca de 400 graduandos en diferentes profesiones. Constituyo un perodo de articulacin y confianza con la Acadmica, pero sobre todo de responsabilidad social y pertinencia de la educacin, con cuyo producto se analiz mejor a Boyac y se documentaron varias ideas de proyectos estructurantes, que hoy se formulan. Dentro de esta categora, tendremos:

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Agenda Interna, actualizada y validada. Con nuevas apuestas exploradas y soportados los requerimientos transversales de educacin, ciencia y tecnologa, medio ambiente, infraestructura y conectividad. Poblacin: cobertura departamental, Regin Econmica de Planificacin y juventud. Nutricin: superar esta condicin con nfasis en niez y adolescencia. REGIONES ESPECIALES

Desde la perspectiva del crecimiento y desarrollo econmico, se formulan conceptos que influyen tanto en el pensamiento como en la praxis del desarrollo regional, por tanto el nivel de desarrollo que alcanza una regin, es el resultado del lugar que ella ocupa en un sistema de naturaleza jerarquizada y el comportamiento determinantes de flujos y fuerzas externas a la propia regin. De la misma forma las etapas del desarrollo, se fundamentan en el anlisis de las condiciones internas de la regin para explicar su posicin en el sistema econmico y su evolucin en el mediano y largo plazo, proponiendo que el desarrollo debe basarse en el transito sucesivo por los sectores primario, y en sus etapas superiores orientarse hacia sectores terciarios pasando por la fase industrial. Es importante revisar la teora del crecimiento endgeno, cuyo modelo hace que la tasa de crecimiento de largo plazo dependa no solo de la tecnologa y las funciones de produccin y utilidad sino tambin de la acumulacin de conocimientos de capital fsico y humano. La idea del crecimiento se debe a condiciones y dinmicas internas, la frmula del xito est en la construccin colectiva de los agentes del desarrollo, las organizaciones y/o empresas deben estar en el ambiente de la competencia, emulacin o cooperacin entre pequeas y medianas empresas artesanales. Estos planteamientos se requieren materializar en la conformacin y manejo prioritario de regiones especiales como ejes estratgicos dentro de la vida departamental, contando que nuestro territorio es de caracterstica transversal como articulador entre el Centro y el Oriente colombiano. Igualmente la ubicacin estratgica en el centro del pas, nos convoca al trabajo de integracin desde las visiones regionales e internacionales en el proceso de construccin de aparatos productivos, apoyados en la potenciacin de fortalezas internas en cada uno de nuestros ejes conectores a los extremos de nuestro territorio como los municipios de Puerto Boyac y Cubar, respectivamente. ESTUDIOS DE FUTURO El futuro no sucede inexorablemente y ciegamente no depende solo del pasado, se sucede por accin responsable del hombre. El desarrollo por lo mismo, no es homogneo, es un producto de un propsito social, que estimula escenarios probables, para lograr metas significativas. Tenemos, 2 maneras de entender el futuro; como una realidad nica o mltiple, de la misma manera que un hecho del presente puede evolucionar de diferente manera y presentarse en diferente forma en el futuro y conformando los futuros posibles, futurible 36, probables de mayor opcin o deseables Es factible variar lo tendencial, la inercia y promover el cambio, o incluso rupturas, influenciar a otros y generar entornos favorables, aprovechando grmenes o genomas, con fundamento en variables claves, potencialidades, la creatividad del hombre, oportunidades y el territorio. Hemos hecho esfuerzos por retomar el pasado, como una oportunidad histrica, que ha perdido sintona en el presente y visin de futuro; nos mantenemos en el corto plazo y entornos reducidos; vigencias de planes anuales, sometidas a ms de 2 variaciones en el perodo y compresiones territoriales que hoy no superan el territorio. Se insiste en la conformacin de planes por cada perodo de gobierno e instrumentar la Planeacin. Hechos que resultan inaplazables para modificar las condiciones de desarrollo y por lo tanto, conformar visiones de futuro. Esto comienza a ser uno de los principales retos de Gobierno y de la sociedad. Boyac ha avanzado, con reconocidos aportes, descritos en los documentos, de la Corporacin Propsito Boyac, con Visin 2020; de la Fundacin para el Desarrollo Regional FUNDER, Boyac Regional una Estrategia de Desarrollo para el Siglo XXI y Tunja, Ciudad/Regin; Informe Monitor de Competitividad de la Cmara de Comercio de Tunja y ms recientemente la Agenda de Ciencia y Tecnologa, del CREPIB. El anterior Plan de Desarrollo 2004-2007, constituy una invitacin a superar el cuatrienio, con documentos conformados, como el de Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015; Agenda Interna de Productividad y Competitividad al 2015; estudio de dinmicas poblacionales y la fundamentacin de los proyectos de conformacin de la Regin Econmica de Planificacin; parques tecnolgicos y el marco del Plan Forestal. Colombia, ha dispuesto el Plan de Competitividad para el 2032; y confirm la Visin 2019 del Bicentenario, conform planes sectoriales decenales en salud y educacin y dispuso apoyos a los Planes de Agua y Viales, previstos a 15 aos. Se observa como Antioquia, Cundinamarca, Valle, Tolima, Casanare, Santander, avanzan con la Planeacin y las visiones de futuro, en contraste con el resto de entidades pblicas en franco distanciamiento y ampliacin de la brecha de oportunidades. La Ley que fundamenta el Plan, prev, instrumentar la Planeacin con perspectivas de mediano y largo plazo, las cuales ya son preocupacin de amplios sectores de liderazgo del Departamento, para cuya interpretacin se define el marco para la conformacin de ejercicios, pilotos, en lo local y provincial; estratgico en la Regin Econmica de Planificacin y en el proceso la obtencin colectiva de la apuesta de largo plazo para Boyac. LA VISIN BOYAC 2019 UN PROPSITO DEPARTAMENTAL En el marco del anterior Plan de Desarrollo, Boyac de manera ejemplar sigui el ejercicio social, metodolgico y tcnico de retroalimentar, aportar, a la propuesta nacional, primera conjunta de conformar una visin de largo o mejor de mediano plazo para Colombia. Tuvo su iniciativa en la conmemoracin temprana del Bicentenario de la Batalla del Puente de Boyac, (7 de Agosto de 1819), de trascendencia continental sobre la reconocida Gran Colombia y su incidencia en la organizacin de estados del continente; por lo que se le reconoce su primaca en el contexto mundial, de la conformacin autnoma de los Estados y desde luego fundacional para Colombia. Con equipos expertos, se elabor un documento base de discusin, con metas de paz, justicia, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad y democracia y se distribuy por todos los departamentos para ser puesto a consideracin de los ciudadanos, en busca de la revolucin educativa, insercin en la economa global, construccin del Estado eficiente, fortalecimiento de la descentralizacin, avance en la democracia directa, entre otros. Durante un semestre, con la participacin de cerca de 400 expertos, en 12 mesas continuas de trabajo Boyac, efectu su aporte, pero adems dej sentadas las bases, que el presente Plan retoma, para continuar en un ejercicio interno e intermedio la conformacin de su propia visin.
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Boyac, inspiradora y referente de la visin nacional, tiene en el Puente de Boyac, una oportunidad para ampliar su estrategia de reconocimiento sin discusin, as como la existencia de este territorio patrio y la contribucin a la Independencia, en el marco de su geografa y por lo mismo de articular con su propia Agenda en los grandes propsitos de la visin nacional 2019. AGENDA INTERNA DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD Es un proceso de participacin, concertacin y dilogo con las regiones y los sectores, por medio el cual se busca llegar a un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno nacional, los entes territoriales y el sector privado sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Incluye un conjunto de polticas, planes, programas, proyectos y medidas, de corto, mediano y largo plazo, a cargo de cada uno de los actores del proceso: Gobierno nacional, entidades territoriales y sector privado. Es un acuerdo dinmico e incluyente. Es y ser una gua factible y viable, pues se construy con base en la realidad del pas. No es un Plan Nacional de Desarrollo PND, pero hace parte de l. La Agenda Interna slo incluye acciones estratgicas enfocadas hacia la productividad y competitividad del pas y recoge y complementa las diversas iniciativas existentes. No es vlida slo para afrontar el TLC en curso, sino para aprovechar todos los acuerdos comerciales y la creciente internacionalizacin de la economa. COMPETITIVIDAD REGIONAL Habilidad de una regin para producir y mercadear un conjunto de productos (bienes y servicios) que representen buen valor (no solamente un bajo o menor precio) en relacin con productos comparables de otras regiones. Habilidad para mantener las ventajas (creadas) que le permitan permanecer adelante en dinamismo, innovacin, flexibilidad y anticipacin. La construccin de Agenda Interna Departamental de Boyac fue uno de los ms elaborados procesos de todo el pas segn concepto del DNP, todo debido a un trabajo de detalle iniciado en el ao 2004, consistente en la concertacin de Agendas de Competitividad a nivel municipal, provincial, sectorial y transversal, de tal manera que en esta primera fase de construccin colectiva para los prximos 20 aos, se logr obtener 180 apuestas productivas. En el ao 2005, se continu el proceso con una II FASE de Priorizacin de Apuestas Productivas para generar una respuesta en materia de competitividad territorial y sectorial frente a los Tratados de Libre Comercio. Este arduo ejercicio de priorizacin condujo a la identificacin de las siguientes 6 apuestas productivas con sus respectivos proyectos as: Cluster Agroindustrial Cluster de Turismo Sistema Logstico Transporte y Comercializacin Sector Minero - Industrial Cluster Forestal Artesanas. CLUSTER AGROINDUSTRIAL

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Futurible. Adjetivo. Se dice de lo futuro condicionado, que no ser con seguridad, sino que sera si se diese una condicin determinante.

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PROSPECTIVA TERRITORIAL

EL BOYACENSE

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Es Conjunto de anlisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir el futuro en una determinada materia La definicin de prospectiva de la OCDE es: conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos y/o sociales. La definicin de prospectiva de Gaston Berger uno de los fundadores de la disciplina es: prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l. La prospectiva estratgica pone la anticipacin al servicio de la accin, difundindose en las administraciones. Los aos 80 y 90 han estado marcados por el desarrollo de la planificacin estratgica por escenarios especialmente entre las grandes empresas del sector energtico sin duda debido a los choques petrolferos pasados y futuros. Desde comienzos de los aos 80 se ha trabajado en desarrollar las importantes sinergias potenciales entre prospectiva y estrategia. La sntesis efectuada se presenta bajo la forma de una metodologa integrada de planificacin estratgica por escenarios. La prospectiva con sus tendencias y riesgos de ruptura revoluciona el presente e interpela a la estrategia. Por su parte, la estrategia cuestiona sobre las opciones posibles y los riesgos de irreversibilidad y se refiere desde los aos 80 a los escenarios de la prospectiva como testimonian en especial los trabajos de Michael Porter (1986). Esto no impide que los mtodos y los tiles se mantengan separados. El objetivo es proponer las orientaciones y las acciones estratgicas apoyndonos en las competencias de la entidad, en funcin de los escenarios de su entorno general y concurrencial, generando consenso en la formulacin de manera participativa, concertada y negociada con lo diferentes actores de la Sociedad Boyacense el Plan Prospectivo Territorial del Departamento de Boyac, con el propsito de orientar un proceso de desarrollo sostenible, con visin estratgica de futuro, factores de cambio y desarrollo de capacidades colectivas para la construccin de un porvenir deseable a un horizonte por determinar.

otras partes del mundo, por pases que indudablemente lograron un alto y acelerado grado de desarrollo. Concretamente, el intercambio de ideas, el consenso en las acciones y la colaboracin entre la academia, el sector productivo y el Estado es una labor a todas luces prioritaria si se quiere pensar en un desarrollo con equidad y justicia, dentro de un marco de convivencia y paz. Este concepto, viene del ingls Think Tanks y traducido indiscriminadamente como: tanques pensantes, depsitos de ideas y tanques de pensamientos, es el resultado de una vieja idea expuesta por Francis Bacon y retomada en algunos pases anglosajones, por unidades selectas de profesionales de alta calidad, agrupados en islas de excelencia, con el propsito de producir contribuciones cardinales nuevos tipos de conocimiento, novedosas metodologas, formas modernas de cogestin, etctera, acciones stas importantes como apoyo para el desarrollo equilibrado de un pas. Se promueve la necesidad de estos Tanques de Pensamiento, como apoyo a cada una de las 6 etapas del proceso integral (ciclo de vida) de las polticas pblicas: formacin, formulacin, implementacin (puesta en marcha), evaluacin, anlisis y reestructuracin. Sin embargo, el concepto de Tanques de Pensamiento, tambin ha sido utilizado en un contexto mucho ms amplio. Tiene que ver con la investigacin y el diseo de pautas y directrices de pensamiento que favorezcan y apoyen ciertos sectores. En este sentido, no corresponden slo a las unidades establecidas para el anlisis de polticas pblicas, en donde se busca bsicamente el mejoramiento de las decisiones de poltica y la racionalizacin de las estructuras y procesos que conforman la administracin pblica. Este concepto tambin cobija a los institutos de estudios avanzados dedicados principalmente a la produccin de conocimiento puro. Como requisito indispensable, los Tanques de Pensamiento, requieren autonoma para la formulacin de problemas y necesitan libertad para reconsiderar los paradigmas aceptados de los cursos de accin poltica, al igual que trabajar a cierta distancia del color poltico para la formulacin de alternativas electivas de decisin. Y es que definitivamente en un mundo cada vez ms globalizado, en donde la informacin es fcilmente accesible a cualquier ciudadano, sin importar su rango, ubicacin geogrfica, ni condicin social, es imposible que los adelantos, conocimientos y experiencias de otras latitudes, no se utilicen en beneficio de nuestro pas y Departamento. De ah precisamente, la difundida opinin de que la nica ventaja de pases como el nuestro, est en aprovechar las experiencias de otros ms desarrollados, con el fin de no cometer los mismos errores de ellos. Quienes se preocupan por abordar exitosamente las realidades futuras deben precisamente buscar en los Tanques de Pensamiento el punto de apoyo que brinde la oportunidad de mirar el futuro con optimismo, ya que tales centros tienen como misin mejorar las polticas pblicas maximizando la probabilidad de que el anlisis de polticas sea aplicado para resolver problemas del mundo real. Con el inters de ampliar y desarrollar las premisas hasta aqu expuestas, se presentarn, en forma sistemtica y clara, los mecanismos para propiciar que en Boyac trascienda el futuro ms all del corto plazo para cerrar la brecha entre nuestra capacidad para gobernar los sistemas sociales y la complejidad creciente que stos ofrecen. De all que cada vez sea ms necesario profesionalizar la poltica, sincerarla y fortalecer los valores ticos. LOS PROYECTOS ESTRATGICOS DEL PLAN 2008-2011 (Mega y Macro Proyectos) 1. Telesfrico 2. Transversal de Boyac 3. Va Tunja/Chiscas/Cubar 4. Anillos Tursticos Regionales (Provincia de Sugamuxi; Provincia de Tundama; Provincia de Oriente y Provincia de Mrquez) 5. Infraestructura de Transporte y Logstica 6. Puerto Fluvial de Puerto Boyac 7. Aeropuertos Regionales 8. Parques Tecnolgicos con factibilidad

Se proyectar y concretar el desarrollo del territorio frente a los tratados de libre comercio, intensificacin del proceso de globalizacin de la economa, descentralizacin, mega tendencias mundiales, impactos territoriales, y concretar un modelo de desarrollo territorial de largo plazo como proyecto poltico que permita proyeccin y movilizacin. Tener un visin global es imprescindible para la accin local y cada uno, a su nivel, debe poder comprender el sentido que tienen sus acciones y poder resituarlas en el contexto de un proyecto ms global en el cual dichas acciones se insertan. La movilizacin de la inteligencia resulta tanto ms eficaz a la medida que se inscribe en el marco de un proyecto explcito y definido y conocido por todos. La motivacin interna y la estrategia externa son pues dos objetivos indisociables que no se pueden alcanzar por separado. TANQUES DE PENSAMIENTO Los Tanques de Pensamiento, son un instrumento idneo y til para alcanzar un desarrollo ms acelerado y equitativo. Es una eficaz herramienta de apoyo a la democracia. De ah que tan delicado compromiso se posicion como actores efectivos en cada una de las etapas del proceso integral de polticas pblicas. Las misiones que tienen encomendados los Tanques de Pensamiento no son una tarea fcil si se tiene en cuenta que pensar con acertada, visin de futuro es una labor compleja, donde el ejercicio de pensar en el futuro es casi un acto heroico, el hecho de tener gran parte de las actividades comprometidas en el da a da no permite la inversin de recursos humanos, tcnicos, financieros y de informacin, en proyectos a mediano y largo plazos, que le permitan a la sociedad civil y a todos los estamentos que en ella actan, buscar derroteros y cursos de accin imaginativos y novedosos para un desarrollo acelerado y sobre todo, con equidad. A este respecto es conveniente tener en cuenta que la misin de los Tanques de Pensamiento est relacionada con la necesidad de mejorar la capacidad de gobierno, la gobernabilidad y la planeacin estratgica de mediano y largo plazo, mediante el fortalecimiento de medios adecuados y oportunos para la formulacin de los cursos de accin de polticas pblicas sociales que sean electivas, continuas y tiles para el pas. Adicionalmente, es incuestionable que uno de los actuales retos de Colombia, en particular, y de los pases latinoamericanos, en general, es la bsqueda de cooperacin y apoyo mutuo entre todos y cada uno de los principales actores del desarrollo. Esta estrategia experimentada exitosamente en

DIAGRAMA DE PROCESO PROSPECTIVO

Grfica No. 72

9. Cadena Pblica hotelera. Fondo de Promocin Hotelera 10. Embalse, represas de agua y generacin de energa 11. Centro atencin virtual CAV para Cubar, Miraflores y Puerto Boyac 12. Inventario preservacin del patrimonio inmuebles (Turismo y Cultura) 13. Planetario Villa de Leiva; Parques Arqueolgicos, Teguas 14. Regin Econmica de Planeacin 15. Plan de Movilidad y Logstica de Boyac. 16. Estadio de Ftbol Reglamentario para Boyac 17. Portales de Ingreso a Boyac 18. Bancos de Maquinaria. 19. Infraestructura social, histrica y cultural de impacto departamental. 20. Regin Internacional del Puente de Boyac 21. Infraestructura Social. 22. Observatorios Sectoriales. CONCRECIN ESTRATGICA PLANEACIN TERRITORIAL En cumplimiento de la Constitucin Nacional de las Leyes 152 de 1994, 715 de 2001 y 617 de 2000 y el Decreto Ley 111 de 1996, el Departamento Administrativo de Planeacin en su misin de coordinar y apoyar el proceso de gestin pblica departamental, tiene la tarea de dirigir, y coordinar la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo y contribuir en el desarrollo de los procesos de la gestin pblica departamental; para llevar a cabo esta propsito se desarrollaron varios objetivos, programas y estrategias como canal y mecanismos de participacin; el papel de esta dependencia es brindar; coordinar, apoyar tcnicamente el proceso de planificacin del Departamento. OBJETIVO GENERAL Orientar y apoyar el proceso de operativizacion del proceso planificador en el Departamento.

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EL BOYACENSE
ESTRATEGIAS:

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OBJETIVOS ESPECFICOS Dirigir y coordinar la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Departamental. Operativizar el Consejo Departamental de Planeacin Definicin y concrecin de los instrumentos para la formulacin y evaluacin de los planes indicativos y planes de accin. Realizar el seguimiento y evaluacin a la Gestin del Departamento y la presentacin a los rganos de Control y a la Sociedad Civil. Apoyar la realizacin de los eventos de Rendicin Pblica de Cuentas
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1. Coordinar acorde con el sector. 2. Coordinacin interinstitucional, alianzas y/o acuerdo de voluntades con los distintos actores. 3. Coordinar y orientar los estudios de parques. 4. Definicin y determinacin de variables al proceso de Ordenamiento Territorial. GESTIN PBLICA TERRITORIAL DIAGNSTICO A partir del ao 2002 se viene realizando tanto la Evaluacin Financiera como la Evaluacin del Desempeo Municipal, con los lineamientos establecidos por Planeacin Nacional. Con la expedicin de las Leyes 617 de 2000 es obligatorio por parte de las oficinas de Planeacin de los departamentos realizar la evaluacin financiera de los municipios de sus jurisdicciones, y la Ley 715 de 2001 en los Artculos 89 y 90 ordena a las oficinas de planeacin de los departamentos realizar la funcin de Evaluacin y Seguimiento a los recursos del Sistema General de Participaciones en tal sentido el DNP dise un software para la captura de informacin denominado: SICEP, con que se pretende recoger la informacin integral del quehacer municipal; permite entre otros aspectos, valorar el esfuerzo que realiza la administracin para obtener los premios fiscal y administrativo, su eficiencia, eficacia, gestin, entorno y requisitos legales. Contexto que permite que se incrementen los recursos en las vigencias futuras. OBJETIVO GENERAL: Propender porque los municipios boyacenses mejoren su efectividad en el proceso integrado de la Gestin Pblica de tal forma cumpla los principios y valores constitucionales y legales. OBJETIVO ESPECFICO: Brindar asesora y asistencia tcnica a las administraciones municipales del Departamento

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ESTRATEGIA: Asesora, asistencia tcnica, monitoreo, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica municipal. OBJETIVOS ESPECFICOS: Realizar monitoreo, seguimiento y evaluacin a la gestin pblica municipal Analizar y elaborar el Informe de la Evaluacin Integral del Desempeo Municipal y hacer entrega al Gobernador, director de Planeacin, Planeacin Nacional, organismos de control y municipios. Elaborar y hacer entrega del informe financiero de los municipios del Departamento al seor Gobernador y Asamblea Departamental. Realizar capacitaciones a las administraciones locales en temas del quehacer municipal. Publicar los resultados de la Evaluacin del Desempeo Municipal.
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EVALUACIN Y CALIDAD OBJETIVO ESPECFICOS Unificar los criterios en materia de procedimientos para el Mapa de Procesos.
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Capacitacin proceso de documentacin. Documentacin por procedimientos. Caracterizacin por procesos. Documento por proceso.
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ESTRATEGIA: 1. Realizacin de encuentros provinciales, mesas temticas sectoriales y mesas departamentales. 2. Definicin metodolgica, diseo de herramientas para operativizar el proceso. 3. Capacitacin entidades del orden central y descentralizado del Departamento para definir metas e indicadores que permitan concretar el proceso. 4. Adelantar el proceso de retroalimentacin sectorial para redireccionar las acciones de Gobierno de acuerdo al seguimiento realizado. 5. Concertacin Institucional para la presentacin de informes y rendicin de cuentas OBJETIVO ESPECIFICO: Realizar estudios sociales, econmicos y polticos de la realidad departamental. Apoyo al proceso de Ordenamiento Territorial
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ESTRATEGIA: Asesora y asistencia tcnica. Evaluacin, convocatorias e invitaciones. OBJETIVO ESPECIFICO: Vincular los diferentes escenarios de la administracin en la concertacin y anlisis de la Gestin
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ESTRATEGIA: Asesora y asistencia tcnica, evaluacin, convocatoria e Invitaciones. OBJETIVO ESPECIFICO: Atender por demanda las solicitudes de asesora en materia de modernizacin y afines de las administraciones descritas.

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EL BOYACENSE
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ESTRATEGIAS: 1. Capacitar tcnicamente a todos los municipios que lo requieran. 2. Promover la participacin de la comunidad en los procesos ordenamiento. OBJETIVO ESPECFICO: Sistematizar el Centro de Documentacin, adecuando sus instalaciones y dotndolos de inmobiliario requerido.
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ESTRATEGIAS: Asesora y asistencia tcnica, evaluacin, convocatoria e Invitaciones. SISTEMAS DE INFORMACIN TERRITORIAL OBJETIVO GENERAL: Ofrecer un Sistema de Informacin Territorial actualizada que permita realizar una adecuada toma de decisiones en la formulacin de planes, programas y proyectos. OBJETIVOS ESPECFICOS: Recolectar informacin y publicar los anuarios estadsticos 22004 - 2010 Socializar e implementar el Plan Estadstico de Boyac. Instrumentar a los 123 municipios del Departamento en la nueva metodologa del SISBEN III. Garantizar que los 123 municipios enven las bases de datos en la fechas establecidas por el DNP. Recopilar estadsticas sociales actualizadas por sectores. Actualizar y legalizar el CODE
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ESTRATEGIAS: Formulacin del proyecto de inversin para acceder a recursos para su financiacin. OBJETIVOS ESPECFICOS: Apoyar tcnicamente las situaciones limtrofes departamentales en las diferentes instancias a nivel regional y nacional. Definir los lmites municipales por provincias
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ESTRATEGIAS: 1. Contratar con el personal idneo requerido para abordar los temas limtrofes en el Departamento. 2. Celebrar convenios interinstitucionales con universidades y el IGAC.

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ANEXOS
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ESTRATEGIAS: 1. Elaborar el proyecto de inversin para acceder a recursos de financiacin 2. Apoyar a estudiantes pasantes mediante convenios con instituciones universitarias. 3. Capacitar y asesorar a los municipios en los procesos tcnicos de implementacin del SISBEN. 4. Informar oportunamente a los municipios del Departamento sobre la obligatoriedad de envo de la bases de datos al DNP. 5. Coordinar con las dependencias de la Administracin departamental la consolidacin de las estadsticas. 6. Conformacin del CODE OBJETIVO ESPECFICO: Capacitar en la implementacin la normatividad de estratificacin urbana, rural y de centros poblados en los municipios del Departamento.
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ANEXO 1 METAS E INDICADORES DEL PLAN ANEXO 2 PLAN FINANCIERO ANEXO 3 DIAGNSTICO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA GOBERNACIN DE BOYAC DIAGNSTICO INFANCIA, ADOLESCENCIA DEPARTAMENTO DE BOYACA PLAN DE DESARROLLO 2008 2011 PARA SEGUIR CRECIENDO! JOS ROZO MILLN Gobernador PAULINA ROZO MILLN Gestora Social EDGAR HERNN GMEZ MARTNEZ Director Departamento Administrativo de Planeacin EDNA PAOLA RICAURTE MORA Secretaria de Desarrollo Humano

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ESTRATEGIAS: 1. Coordinar con el DANE la capacitacin de los 123 municipios en el manejo y aplicacin de metodologas de estratificacin. OBJETIVOS ESPECFICOS: Apoyar tcnicamente en cartografa temtica y sistemas de informacin geogrfica con fines de ordenamiento y planificacin del desarrollo territorial a la Gobernacin de Boyac. Consolidar la informacin de ordenamiento territorial de los municipios del Departamento. Instrumentar a los municipios en la elaboracin de expedientes municipales.
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ESTRATEGIAS: 1. Apoyar a los municipios del Departamento en la elaboracin de expedientes municipales a travs de la expedicin de documentos gua. 2. Coordinar con el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, corporaciones autnomas regionales y municipios, la elaboracin de los expedientes municipales. OBJETIVO ESPECFICO: Consolidar el Proceso de Revisin y Ajuste de los Ordenamientos Territoriales de los municipios del Departamento.
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118
Para Seguir Creciendo! 2.008-2.011 GOBERNACION DE BOYACA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION INDICADORES DE DESARROLLO

EL BOYACENSE
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Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

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INDICADORES SOCIALES DEPARTAMENTO DE BOYAC

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FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin.

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FUENTE

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LP. Indice de Pobreza: Porcentaje de poblacin que tiene ingresos que no le permite adquirir una canasta bsica de consumo. LI. ndice de Indigencia: Porcentaje de poblacin cuyos ingresos no le permiten cubrir el costo de una canasta mnima de alimentos para subsistir. Fuente, DANE encuesta de calidad de vida. Se actualiza cada cinco aos o segn disponibilidad de la encuesta. ICV. ndice de Condiciones de Vida: Es un indicador estandar de vida de una poblacin, combina variables de acumulacin de bienes fsicos carctersticas de la vivienda , y acceso a servicios pblicos domiciliarios) con variables de capital humano presente y potencial (educacin del jefe de Hogar y de los mayores de 12 aos y, acceso de de nios y jvenes a los servicios escolares) y variables de composicin del hogar (hacinamiento y proporcin de nios menores de 6 aos en las familias). Va de cero a 100. NBI. Necesidades Bsicas Insatisfechas: Identifica la proporcin de personas y/o hogares que tienen instisfecha alguna (una o ms) de las necesidades definidas como bsicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece. Vivienda inadecuada, Servicios inadecuados, Hacinamiento crtico, Alta dependencia econmica, inasistencia escolar. Con dos necesidades bsicas insatisfechas se est en miseria. IDH. ndice de Desarrollo Humano: Mide el proceso de la ampliacin de las opciones humanas que permite vivir a la gente una vida prolongada y sana.

La valoracin se realiza en una escala de 0 a 1, siendo 1 el mayor desarrollo humano posible. El IDH est relacionado con la esperanza de vida, analfabetismo, escolaridad e ingresos. NDICE DE CONDICIONES DE VIDA ICV Clculos: Programa Nacional de Desarrollo Humano PNDH / DNP
FUENTE: DANE ECH-2003-2006
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FUENTE: DAPB. Asuntos Econmicos

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FUENTE: Clculos GCV - DDS - DNP, con base en Dane. Encuesta Contnua de Hogares

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FUENTE: DAPB. Asuntos Econmicos

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FUENTE: Clculos GCV - DDS - DNP, con base en Dane. Encuesta Contnua de Hogares FUENTE: DAPB. Asuntos Econmicos

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

GOBERNACIN DE BOYAC DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN
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EL BOYACENSE
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120
META
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EL BOYACENSE
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Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

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2- EJE ESTRATGICO DE DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE SECTOR EDUCACIN

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Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

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3- EJE ESTRATGICO DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE SECTOR MEDIO AMBIENTE

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Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

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4- EJE ESTRATGICO - BUEN GOBIERNO SECTOR DE PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA

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EL BOYACENSE
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Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

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INDICADORES DE GESTIN 2008 - 2011

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ANEXO 2 PLAN FINANCIERO

I. MARCO NORMATIVO DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES El Plan Plurianual de Inversiones a nivel legal se fundamenta en el artculo 339 de la constitucin Nacional de 1991, el cual regula el contenido del Plan de Desarrollo; la ley 152 de 1994 ley Orgnica del Plan de Desarrollo reglamenta todo lo relacionado con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo y dispondr de mecanismos apropiados para su armonizacin y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales, al igual en el articulo 6 de la mencionada ley se establece la inclusin de proyectos estratgicos; El Decreto 111 de 1996, normativo del presupuesto de la nacin; La ley 617 de 2000 sobre Racionalizacin del Gasto; Ley 715 de 2001, sobre el Sistema General de Participaciones, que son recursos que transfiere el nivel nacional y cuyos criterios de distribucin estn establecidos en la constitucin nacional y en el acto legislativo No.04 de 2007; Ley 819 de 2003 sobre el marco fiscal de mediano plazo y de responsabilidad fiscal, cuyo objetivo es construir un sendero factible a diez aos donde los ingresos y gastos de la entidad territorial puedan hacer sostenible la deuda pblica y lograr as mejores niveles de desarrollo. Prcticamente la ley 819 de 2003 es el complemento y refuerzo a las leyes 358 de 1997 sobre endeudamiento y 617 de 2000 que establecen limites en los gastos de funcionamiento y a la contratacin de la deuda de los entes territoriales ; por ltimo se tiene en cuenta la ley 1151 de 2007 por medio del cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. II. COMPORTAMIENTO FINANCIERO DEL DEPARTAMENTO EN EL PERIODO 2004 - 2007 ANTECEDENTES ADMINISTRACIN CENTRAL A partir de 2004, cuando asumi como Gobernador del Departamento el Dr. Jorge Eduardo Londoo Ulloa, Boyac registraba un pasivo fiscal aproximadamente de $350.000 millones de pesos, generado por una alta judicializacin, atomizacin de la inversin y bsicamente bajos niveles en el recaudo de recursos propios. Ante esta situacin se vea la necesidad de acogerse a la ley 550 de intervencin econmica; no obstante de acuerdo a un anlisis realizado por la administracin se dio la posibilidad

Los Ingresos Tributarios registraron un crecimiento positivo en el periodo de estudio, como se observa en el cuadro No. 1 al pasar de $ 86.373 millones en la vigencia 2004 a $138.437 millones de pesos en el ao 2006 y a 158.779 millones en el 2007; esto se debi principalmente al comportamiento progresivo de los impuestos de cerveza, registro y anotacin y sobretasa al consumo de gasolina, entre otros. Para el 2004 la participacin del impuesto al consumo de la cerveza fue de $56.478 millones y para el 2006 el recaudo alcanz a $81.525 millones de pesos; es decir que se present un incremento del 44.3% que es bastante significativo para las finanzas del departamento. Es importante anotar que en el ao 2007 alcanz un recaudo total de $ 94.637 millones sobrepasando lo presupuestado para la vigencia que era de $81.394 millones. La participacin de registro y anotacin para el 2004 alcanz $2.158 millones de recaudo; mientras que para el 2006 pas a $6.806 equivalente al 215% mostrando con ello que fue uno de los impuesto que mayor incremento ha registrado en los cuatro aos y ms an para 2007 alcanz $.8.113 millones; por su parte la sobretasa de gasolina para el 2004 registr un recaudo de $7.987 millones, mientras que para el 2006 se increment a $11.072 millones; es decir en un 38.6% y para el 2007 se alcanz niveles significativos con un total de $10.520 millones. En cuanto al consumo de Cigarrillos y Tabaco el recaudo para el 2004 fue de $5.876 millones y para el 2006 se logr un recaudo de $8.491 millones mostrando un incremento con respecto al ao 2004 del 44,5%. Para el ao 2007 un total de $7.089 millones alcanzando el 90% del recaudo total para la vigencia. A nivel general el recaudo de impuestos tributarios creci en un 46.7% en el 2006 frente a lo registrado en el 2004; mientras que entre 2004 y 2005 estos mismos ingresos crecieron en un 21.4%. Comparando la vigencia 2004 con lo registrado hasta el 31 de Diciembre de 2007, se tiene que el incremento alcanza el 83.8%. CUADRO No. 2 COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES INGRESOS TRIBUTARIOS
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Como se observa en el cuadro No. 2 el impuesto al consumo de la cerveza es el que mayor aporta a las finanzas del departamento debido a la incorporacin del 8% del impuesto que le corresponda al instituto seccional de salud, que paso a integrar el nivel central como causa de la reorganizacin administrativa del Departamento; le siguen la sobretasa a la gasolina el cual ha experimentado un incremento significativo ya que pas de $7.987 millones en el 2005 a $10.234 millones en el 2006; es decir con un incremento del 28.1% y en el 2007 alcanza $10.520 millones de pesos; le sigue el consumo de licores y en menor escala el degello de ganado mayor.

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EL BOYACENSE

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

Lo anterior indica que se ha logrado un mejoramiento en el comportamiento de los ingresos tributarios en el Departamento lo cual permite una mayor solidez y estabilidad financiera en Boyac; Este comportamiento se debe fundamentalmente al esfuerzo fiscal y a la gestin realizada para mejorar el recaudo a cargo del Departamento y a las medidas fiscales y financieras adoptadas para lograr unas finanzas sanas y fortalecidas. Y a su vez a la modificacin del estatuto de rentas. En cuanto a los Ingresos no Tributarios, se observa un crecimiento entre 2004-2005 del 48.7% y del 32.3% entre 2005 y 2006, primordialmente dentro de estos ingresos se contempla las transferencias que realiza el gobierno nacional a travs del Sistema General de Participaciones para los sectores de Salud y educacin. A 31 de Diciembre de 2007, se recaudo $424.365 millones. En cuanto a los recursos de capital conformados por el crdito y los recursos del balance; se tiene que en el periodo 2004 a 2007 han venido creciendo bsicamente por los recursos del balance que en su gran mayora corresponden al instituto seccional de salud, ya que hace parte de la administracin central y recursos del crdito. Se pas de $37.034 millones en el 2004 a $176.365 millones en la vigencia del 2007. Los recursos de Capital para el 2004 ascendieron a $37.034 millones, para el 2005 a $82.258 millones; mientras que para el 2006 alcanzaron un total de $159.509 millones, correspondiendo $20.468 millones al crdito (destinado para atender las vas de la provincia de Occidente y provincia del Norte) y otros recursos de capital con un total de 139.041, de los cuales $130.794 corresponden a recursos del balance bsicamente de excedentes financieros del sector salud. Ya a 31 de Diciembre de 2007, los recursos de capital han alcanzado un total de $176.365 millones que frente a lo presupuestado se ha logrado recaudar el 88.9%. Otro de los ingresos que han mostrado un comportamiento positivo se refiere a las regalas que recibe el departamento, que para 2004 registr $26.815 millones y para el 2006 se lograron duplicar prcticamente, ya que alcanzaron a $53.187 millones. Para el 2007 se presupuest recaudar un total $46.000 millones y a Diciembre 31 de 2007 se recaud $58.856 millones de pesos. Es importante resaltar que los presupuestos elaborados por el gobierno departamental para cada vigencia fiscal se han proyectado en forma racional, con el propsito de evitar especulaciones presupustales que en nada benefician al Departamento. B. GASTOS TOTALES Durante el periodo 2004 a 2007 los Gastos totales ascendieron a $2.110. millones que corresponden a gastos de inversin, Funcionamiento y Servicio de la Deuda; de ese gran total se han ejecutado para Inversin en el periodo el 87.6%; es decir $1.847 millones, para gastos de funcionamiento el 11.4% equivalente a 241 mil millones y para el servicio de la deuda el 0.96%; es decir 21 mil millones. CUADRO NO. 3 SITUACIN DE LOS GASTOS TOTALES DEL DEPARTAMENTO PERIODO 2004 - 2007

Es importante mencionar que en la vigencia 2006 el Departamento adquiere una nueva deuda, dicha deuda es canalizada para el mejoramiento de la red vial departamental. Principalmente la deuda que adquiri el Departamento corresponde a la banca comercial privada y en baja proporcin a la banca de Fomento. El Departamento cuenta con un crdito presupuestario condonable para la reestructuracin de la red hospitalaria Departamental, de acuerdo a convenio firmado con el Gobierno Nacional. CUADRO No. 4 ESTADO DE LA DEUDA (2004 2007) (Millones de Pesos)
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Por ltimo se tiene el saldo del crdito condonable para la red hospitalaria departamental por la suma de $49.159 millones. En total, el saldo de la deuda asciende a $ 81.659 millones hasta el 2007 (ver Cuadro No. 4) Los indicadores de endeudamiento y de sostenibilidad de la deuda, se mantienen en niveles muy por debajo del lmite sealado en la Ley 358 de 1997, con el 0.07% y el 21%, respectivamente. D. BALANCE FINANCIERO Analizando el periodo 2004 - 2007, se encuentra que la situacin financiera registr un notable crecimiento, gracias al incremento positivo de los ingresos, lo cual le permiti generar un mayor ahorro corriente que ha permitido canalizar mayores recursos hacia la inversin pblica social. Se obtuvo un supervit presupuestal de $233.200 millones en el periodo 2004 a 2007, ya que los ingresos recaudados en el periodo ascendieron a $2.343 millones frente al total de los gastos de $2.110 millones; al igual se registro un supervit primario de $258.786 millones calculado del supervit presupuestal ms el financiamiento (servicio de la deuda) (ver grfico No.8). Lo anterior se debe adems del aumento de los ingresos a la incorporacin de los recursos provenientes del sector cultura y sector salud.

FUENTE: Clculos DAP con base en datos de la Secretara de Hacienda Los gastos de funcionamiento de la entidad registraron un incremento del 38.3% para el 2005 con respecto al 2004; mientras que para el ao 2006 se registr una disminucin del 16.68%, ya que pas de $69.545 millones en el 2005 a $ 57.946 millones de pesos. Para la vigencia de 2007, se ejecut $64.130 millones de pesos. De acuerdo al comportamiento registrado en los cuatro aos, se puede decir que el gobierno departamental ha venido cumpliendo con los parmetros establecidos por la ley 617 de 2000 sobre racionalizacin del gasto, ya que ha venido reduciendo los gastos de funcionamiento de la entidad en forma significativa, lo cual ha permitido que se destinen mayores recursos para la inversin social. El funcionamiento recoge los gastos de personal que para el 2004 fue de $13.788 millones, para el 2005 registro un incremento al pasar a $15.771 millones y ya para el 2006 a $16.849 millones de pesos. Para el 2007 se ejecut un total de $17.342 millones de los $18.585 millones presupuestados; mientras que los gastos generales en el 2004 mostraron un total de $3.977; para el 2005 pasaron a $5.895 millones y para el 2006 se registr un total de $7.291 millones y ya para el 2007 se ejecutaron un total de $7.848 millones. Esto indica que si bien es cierto se presentaron unos leves incrementos en estos gastos, no afecto el comportamiento positivo de los gastos de funcionamiento totales. (ver grfico No. 7) GRAFICO No. 7
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Para el ao 2004 el supervit presupuestal fue de $26.298 millones, para el ao 2005 alcanz $62.819, para el 2006 fue de $51.180 millones y para el ao 2007 alcanz un supervit de $92.338. De acuerdo a las cifras presentadas se observa el avance significativo que han tenido las finanzas del departamento. La recuperacin del sector financiero en el Departamento permiti generar recursos para seguir adelantando programas sociales en beneficio de toda la comunidad boyacense.
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GRAFICO No.8 FUENTE: Clculos DAP con base en datos de la Secretara de Hacienda En cuanto a la ley 617 del 2000 sobre racionalizacin del gasto se puede establecer que en el periodo 2004-2007 se ha venido cumpliendo con lo establecido por la ley. Para el 2004 el indicador de viabilidad financiera fue del 48,47%; para el 2005 del 42.67% , para el 2006 del 48,75% y para el 2007 el 46.06%. Dentro de los parmetros establecidos en la ley 617 para el Departamento los lmites mximos de gasto se encuentra el 50% para el 2004 y 55% para el 2005, 2006 y 2007; para lo cual se ha estado por debajo de dichos limites, logrando as un buen posicionamiento a nivel fiscal y financiero frente a los dems departamentos del pas. Es importante anotar que este indicador se calcula teniendo en cuenta los Gastos de Funcionamiento frente a los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin, lo cual permite establecer la viabilidad fiscal y financiera de una entidad territorial, y esto se ha logrado dar en nuestro Departamento.

FUENTE: Clculos DAP con base en datos de la Secretara de Hacienda C. SERVICIO DE LA DEUDA El total de Servicio de la Deuda interna para el periodo alcanz un total de $17.023, donde entre 2004 2005 se redujo en un 32.8% y entre 2005 y 2006 se disminuy en un 41.79. Para el ao 2004 la deuda fue de $8.255 millones; para el 2005 se redujo a $5.542 millones y ya para el ao 2006 alcanz $3.266 millones. A 31 Diciembre de 2007 la deuda alcanz $4.113 millones. Los crditos entre el 2004 y 2005 correspondi al endeudamiento que adelant el gobierno departamental con el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Proteccin Social para lograr el saneamiento de la red hospitalaria.

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FUENTES DE FINANCIACIN DEL PRIMER ESCENARIO

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E. CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO 2004 - 2007 CON RESPECTO AL PLAN PLURIANUAL Analizando el cumplimiento del plan de desarrollo teniendo en cuenta las metas propuestas en el plan plurianual 2004-2007, se tiene que el sector de Agua potable y Saneamiento bsico presenta un porcentaje de cumplimiento del 2.922% de ejecucin con respecto a lo presupuestado inicialmente, ya que la meta de ejecucin era de 935 millones en el periodo y ejecut a 2007 $27.327 millones, indicando con ello que es el sector que mayor inversin obtuvo en el periodo y esto conduce a establecer la importancia que el gobierno departamental le ha dado a los boyacenses para mejorar el bienestar en agua potable, servicios pblicos y saneamiento bsico. (ver el cuadro No. 5). Le sigue el sector de prevencin y atencin de desastres con el 692% de ejecucin a 31 de Diciembre de 2007, ya que paso de $138 millones a una ejecucin de $955 millones. El sector de gobierno, planeacin y desarrollo Institucional muestra un porcentaje de cumplimiento en el periodo del 409%, inicialmente se presupuest un total de $12.344 millones y al final del periodo se logro una ejecucin de $50.584 millones de pesos, que se ven representados en la modernizacin del palacio de la torre, programas de capacitacin, programas de clima organizacional, entre otros. El sector de Infraestructura vial cuya meta en el cuatrienio era una inversin de $51.799 millones de pesos ejecut a 31 de Diciembre de 2007 $232.249 millones, lo cual indica que ha registrado el 448.37%. Indudablemente el sector de Infraestructura ha sido uno de los que ha jalonado el desarrollo en nuestro departamento en los cuatro aos de gobierno, ya que se ha logrado construir, recuperar y mantener en gran porcentaje las vas del departamento, fundamentalmente en los anillos de las hinojosa y los dinosaurios y a su vez se inici el proceso del anillo de los Nevados; todo ello ha permitido generar procesos de desarrollo en toda la poblacin Boyacense. Es importante anotar que la ejecucin que se presenta incluye recursos de Indeportes, el Instituto de Cultura y Turismo, e Instituto de salud. Cuadro No. 5 CUMPLIMIENTO (%) PLAN DE DESARROLLO 2004-2007
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Las principales fuentes de recursos como base para financiar el Plan de Desarrollo del Departamento, provienen de recursos propios del Departamento en un 28.25%; de la Nacin en un 9.40%; del orden municipal el 10.37%; aportes del Sistema General de Participaciones tanto en Educacin, Salud y Agua Potable y saneamiento Bsico con el 43.13%; otros recursos el 8.86%, como se observa en el siguiente cuadro. COMO SE FINANCIA EL PLAN DE DESARROLLO PARA SEGUIR CRECIENDO! 2008 2011?
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Nota: se Incluyen otros sectores Fuente: Clculos DAP con base en datos de la Secretara de Hacienda Dentro de los sectores que mostraron un bajo nivel de cumplimiento con lo establecido en el plan plurianual, se tienen el sector turismo con el 10.10% de cumplimiento y el sector del medio ambiente con el 10.87%. Esto Se debe primordialmente a que la inversin de estos sectores se canaliz a travs del otros como el de sector de infraestructura vial. III. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PROYECCIN DE RECURSOS FINANCIEROS 2008 2011 EL COSTO ESTIMADO POR LAS SECTORIALES Al interior del Departamento se realiz un trabajo mancomunado con cada una de las secretaras, con el fin de establecer un costo estimado del Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta los recursos que puede aportar el Departamento, los aportes que realicen los municipios y la capacidad de gestin con la Nacin, cooperacin Internacional, sector privado, comunidad y empresas. Indiscutiblemente fue un ejercicio tcnico importante, ya que se logr evidenciar la gran cantidad de necesidades que presenta nuestro Departamento en todos los sectores y la escasez de recursos con que se cuenta para atenderlas. De acuerdo a lo anterior se hizo necesario, establecer un Plan Plurianual ms ajustado a la realidad y soportado bajo los parmetros legales como el marco fiscal de mediano plazo para el periodo 2008 2017 que muestra cual ser el comportamiento de las finanzas departamentales para los prximos 10 aos y el Plan Operativo Anual de Inversiones vigencia 2008. Este escenario es el que se muestra mas adelante. Segn el primer escenario el Plan de Desarrollo 2008-2011, tendr un valor estimado de tres billones quinientos cincuenta y cuatro mil doscientos noventa y dos millones ($3.554.292 millones), a pesos corrientes. Con una programacin anual para 2008 de $ 1.118.165 para 2009 de $847.763; para el 2010 de $769.313 y para el ao 2011 de $819.050 millones. Los recursos asignados en un comienzo en el Plan Plurianual de Inversiones para el periodo 2008-2011 se presenta a continuacin:

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ESTIMADO POR PROGRAMAS En el siguiente cuadro se presenta el plan plurianual de Inversiones distribuido en cada uno de los sectores por programas, segn el primer escenario planteado:

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V. FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIACIN DEL PLAN Debido a que el Departamento no cuenta con recursos suficientes para financiar el Plan de Desarrollo es importante adelantar medidas alternas de financiamiento para poder cumplir con los propsitos e iniciativas planteadas dentro del programa de gobierno y reflejado en el plan de Desarrollo. ESTRUCTURACIN CON ENTIDADES NACIONALES La nacin ha venido desarrollando un sistema de transferencias condicionadas (cofinanciaciones) a travs de la presentacin de proyectos viables y donde los entes territoriales presenten las contrapartidas correspondientes. Dentro de las principales entidades del orden nacional que transfieren recursos a las entidades territoriales tenemos las siguientes: COFINANCIACION CON ENTIDADES NACIONALES FONDO NACIONAL DE DESARROLLO (FONADE) El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carcter financiero, dotada de personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, y vinculada al Departamento Nacional de Planeacin. En la actualidad FONADE, cofinancia proyectos a entidades territoriales, dentro de los que sobresalen la lnea de crdito para actualizacin catastral y preinversin. Su financiamiento no reembolsable se hace contra apropiaciones del presupuesto nacional o con las utilidades lquidas y asignadas. FONDO NACIONAL AMBIENTAL (FONAM) Fue creado para apoyar la ejecucin de la poltica ambiental, por medio de la financiacin y la cofinanciacion a las entidades territoriales y privadas. Podr financiar entidades pblicas o privadas en la realizacin de proyectos, actividades, estudios, investigaciones, planes y programas de utilidad pblica e inters social encaminados al fortalecimiento de la gestin, preservacin, conservacin, proteccin, mejoramiento y recuperacin ambiental y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables y de desarrollo sostenible. FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL (FINDETER) El objeto social de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER, consiste en la promocin del desarrollo regional y urbano, mediante la financiacin y la asesora en lo referente a diseo, ejecucin y administracin de proyectos o programas de inversin relacionados con las siguientes actividades: a) Construccin, ampliacin y reposicin de infraestructura correspondiente al sector de agua potable y saneamiento bsico; b) Construccin, pavimentacin y remodelacin de vas urbanas y rurales; c) Construccin, pavimentacin y conservacin de carreteras departamentales, veredales, caminos vecinales, puentes y puertos fluviales; d) Construccin, dotacin y mantenimiento de la planta fsica de los planteles educativos oficiales de primaria y secundaria; e) Construccin y conservacin de centrales de transporte; f) Construccin, remodelacin y dotacin de la planta fsica de puestos de salud y ancianatos. g) Construccin, remodelacin y dotacin de centros de acopio, plazas de mercado y plazas de ferias; h) Coleccin, tratamiento y disposicin final de basuras; i) Construccin y remodelacin de campos e instalaciones deportivas y parques; j) Construccin, remodelacin y dotacin de mataderos; PROGRAMAS Y ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL MINISTERIOS SECTORIALES Los ministerios cuentan con un presupuesto de inversin mediante el cual pueden atender requerimientos de las entidades territoriales, generalmente a travs de la presentacin de proyectos y dependiendo del monto total y disponibilidad de los recursos y las rea estratgicas del accionar de cada uno de ellos. FONDO DE INVERSIN PARA LA PAZ (FIP) Con el fin de facilitar la canalizacin de los diferentes aportes a los programas y proyectos SOCIALES propuestos del Plan Colombia, el gobierno cre el Fondo de Inversin para la Paz. El objeto del Fondo de Inversin para la Paz -FIP es cofinanciar programas y proyectos que ayuden a generar condiciones de paz en el pas. El FIP cumple su misin de ayudar a crear condiciones de paz en el pas y mitigar los efectos de la crisis econmica mediante la financiacin y cofinanciacion de programas y proyectos a travs de dos estrategias: ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DEL FIP

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DATOS POBLACIONALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

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Para desarrollar los subcomponentes anteriores, la estrategia FIDS cuenta con 6 instrumentos, a travs de los cuales se apoya financieramente a los programas y proyectos presentados por otras instituciones o entidades del Gobierno, ONGs y agremiaciones del sector privado: 1. El Campo En Accin (proyectos productivos en el sector rural) 2. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (proyectos de divulgacin, capacitacin, remocin de minas antipersonales. Ver Red de Seguridad Social - RSS.) 3. Atencin Humanitaria (proyectos para atender las necesidades inmediatas de grupos humanos afectados por la violencia y las acciones encaminadas a erradicar la criminalidad organizada. Ver Red de Seguridad Social - RSS) 4. Transparencia y Convivencia (proyectos de fortalecimiento de las instituciones, de promocin de educacin dirigida y especializada, culturales) 5. Obras para la Paz (proyectos de infraestructura en acueductos, alcantarillado, electrificacin, centros de salud, centros educativos, parques, obras municipales) 6. Vas para la Paz (proyectos de infraestructura vial de primero, segundo y tercer nivel) INCODER Iinstituto descentralizado, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ejecutor de la poltica de desarrollo rural, bajo una nueva concepcin, capaz de potenciar las oportunidades del sector rural. Con este instituto se busca: - Facilitar el acceso a la tierra y dems factores productivos, promoviendo diferentes alternativas de produccin. - Gestionar y otorgar recursos para la financiacin, cofinanciacion, subsidios e incentivos. RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL RSS. Adelanta cofinanciaciones de proyectos a entidades territoriales en reconstruccin de municipios. Tiene como fin construir y reconstruir infraestructura social y comunitaria, as como reconstruir las viviendas, en los municipios afectados por tomas armadas, e implantar proyectos de atencin psicosocial y de reconstruccin del tejido social en las zonas del pas afectadas por la violencia poltica; tambin programas de atencin a recicladores y atencin integral a la poblacin desplazada. FONDO NACIONAL DE REGALAS ( F.N.R ) Este fondo financia proyectos de Saneamiento ambiental (ordenamiento territorial, reas de manejo especial, bosques, flora y fauna, ecosistemas no boscosos tales como pramos y arrecifes coralinos, ecosistemas acuticos, recursos energticos primarios, atmsfera, sistema de monitoreo de la calidad ambiental, saneamiento bsico, suelos y proteccin del paisaje) y construccin, ampliacin de la estructura de los servicios en salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos esenciales. RECURSOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL Indiscutiblemente el Departamento debe propender por gestionar recursos del orden Internacional para apalancar el plan de desarrollo y aprovechar al mximo la coordinacin de cooperacin realizada por la Agencia Colombiana de cooperacin Internacional (ACCI) a nivel tcnica y financiera no reenbolsable. En su labor de coordinacin busca fuentes definidas por los pases en proyectos productivos, fortalecimiento de la capacidad institucional, proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico y capacitacin a funcionarios. Debemos tener en cuenta la cooperacin especfica de pases como Espaa en proyectos como modernizacin Institucional, formacin de recursos humanos, ciencia y tecnologa, desarrollo del turismo, entre otros; Francia en proyectos culturales y artsticos, gestin municipal, agricultura, agroindustria, desarrollo industrial, entre otros; Japn en proyectos de medio ambiente, desarrollo social, competitividad y productividad; Canada con apoyo en proyectos de telecomunicaciones, minera, medio ambiente y derechos humanos; Estados Unidos con proyectos enfocados a la lucha antidrogas, poblacin desplazada y fortalecimiento de la justicia; Alemania brinda cooperacin en proyectos ambientales, proteccin y manejo sostenible de los recursos naturales y apoyo a las polticas de juventud. Adems de los pases mencionados anteriormente se tiene la cooperacin de los pases bajos en reas como la conservacin de la biodiversidad, cooperacin econmica comercial, proyectos para combatir la pobreza, entre otros. Al igual es importante revisar la cooperacin de organismos multilaterales como la Comisin Europea, el Banco Mundial y Agencia del Sistema de Naciones Unidas. GOBERNACIN DE BOYAC DIAGNSTICO INFANCIA, ADOLESCENCIA DEPARTAMENTO DE BOYAC PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2008 2011 PARA SEGUIR CRECIENDO BOYAC: DEPARTAMENTO RESPONSABLE CON SUS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES ANEXO 3 DIAGNOSTICO INFANCIA Y ADOLESCENCIA INTRODUCCIN El presente diagnstico de Infancia y adolescencia para Boyac es el resultado de un trabajo articulado de las diversas instituciones del Departamento liderado desde la Gobernacin de Boyac por la Secretara de Desarrollo Humano; a travs de informacin suministrada por las Secretaras de Educacin, Salud, Infraestructura Pblica, Cultura y Turismo, Indeportes y Departamento Administrativo de Planeacin, instituciones como ICBF, UPTC, Polica de Infancia y Adolescencia, Fiscala y Registradura Nacional del Estado Civil; el cual nos servir como insumo bsico para concretar prioridades de poltica a favor de sta poblacin y materializarlas a travs del Plan de Desarrollo Para seguir Creciendo 2008 -2011. En cumplimiento a lo establecido en el artculo 204 de la ley 1098 de 2006; el presente documento contempla la informacin por el enfoque poblacional por ciclo vital que va desde la gestacin hasta la adolescencia, mostrando cifras de nutricin, educacin, vacunacin, salud y proteccin, entre otros; enmarcados dentro de la garanta y restitucin de derechos. El compromiso de todos: Estado, sociedad y familia es generar las condiciones necesarias para que los nios, nias y adolescentes boyacenses tengan un buen comienzo de vida y de sta manera facilitarles el paso a la adultez en un ambiente de igualdad e inclusin.

El Cdigo de Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006, establece la proteccin integral a los nios, nias y adolescentes, y los reconoce como sujetos de derechos, por lo cual las administraciones locales deben garantizar el cumplimiento de los mismos, prevenir su vulneracin y velar por el restablecimiento inmediato cuando sean vulnerados. Garantizar la materializacin de la proteccin integral requiere de la existencia de polticas, planes y programas, para que esta atencin sea prioritaria en los niveles de salud, educacin, recreacin, cultura y ambiente sano. Segn datos del Censo 2005, la poblacin del Departamento corresponde a 1.255.311 habitantes, de los cuales se encuentran ubicados en la zona urbana un 51.5% y en la zona rural un 48.5%. De las 12 provincias la que alberga mayor poblacin es la provincia centro con el 22% de la poblacin, le siguen las provincias de Sugamuxi, Occidente y Tundama con el 17%, 16% y 14% respectivamente. Estos grupos poblacionales de infancia y adolescencia, corresponden al 39% del total de la poblacin departamental. Se cuenta con minoras tnicas como el pueblo indgena Uwa, con una poblacin de 5274 personas y cuyo resguardo se encuentra en jurisdiccin de los municipios de Gican y Cubar, el pueblo Embera Catio localizado en el municipio de Puerto Boyac, conformado por 35 familias.

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FUENTE: CENSO 2005 Proyecciones de Poblacin

PRIMERA INFANCIA La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero a los seis aos de edad. Desde la primera infancia los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica, y en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el Registro civil de todos los nios y las nias. Artculo 29 del Cdigo de Infancia y Adolescencia. La responsabilidad del estado, la familia, y la sociedad en la proteccin de los derechos de los nios, nias, as como la prevalencia de stos por sobre el resto de la sociedad, obligan a que el contexto institucional y social, incorporen estos principios de tal forma que propendan por actuaciones coordinadas para garantizar la proteccin de los derechos de la infancia. Lo anterior debido a que la mejor decisin del pas en trminos econmicos y sociales es la inversin en primera infancia por sus grandes retornos no solo econmicos (ahorros en salud, criminalidad, formacin de capital humano) sino por la creacin y fortalecimiento del capital social. (Conpes 109, Pag. 7) MORTALIDAD MATERNA En relacin a la salud materna, el acceso a los servicios de salud por las gestantes ha representado un incremento en coberturas del 89% en el 2005 (Estudio Nacional de Demografa y Salud ENDS), mientras que la atencin prenatal por mdico y enfermera del 95%.
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FUENTE: Dane Censo 2005 Estadisticas vitales * SESALUD Sivigila 2007

La mortalidad materna presenta ndices fluctuantes pasando de 55.18 casos por cada cien mil nacidos en 2003 a 80.5 en el 2004, con un descenso a 75.8 en el 2005 y 48.8 en 2006, pero con un incremento significativo en 2007, indicador que es indispensable intervenir para mejorar la tendencia con estrategias institucionales adecuadas, se alcanzar en el 2015 la meta departamental de reducir la mortalidad a 45 por cada cien mil nacidos vivos. El porcentaje de partos atendidos institucionalmente es de 89%, segn ENDS de 2005, sin embargo la tasa de mortalidad materna es alta, lo cual requiere entre otros, fortalecer el sistema de calidad en la atencin del parto institucional y de los controles prenatales (95% - ao 2.005 segn ENDS), implementar mecanismos que permitan la captacin temprana de las gestantes durante el primer trimestre, identificar y tratar los riesgos biolgicos y psicosociales, e implementar mecanismos para facilitar el acceso a los servicios de salud de estas mujeres de las zonas rurales, el desplazamiento y llegar a las comunidades indgenas. As mismo, es indispensable mantener sistemas de informacin y registro de muertes maternas y desarrollar procesos de anlisis de los casos, que permitan identificar los factores determinantes de la mortalidad por esta causa, especialmente en los municipios con tasas ms elevadas. El embarazo no planeado no es un problema exclusivo de la poblacin adolescente. Ms de la mitad de las mujeres embarazadas (52%) reporta no haber deseado el embarazo en ese momento. Las diferencias ms significativas entre la tasa de fecundidad observada y la deseada se presentan en las zonas rurales, en las regiones Oriental y Pacfica, entre las mujeres con menores niveles de escolaridad y entre las mujeres desplazadas. Estas cifras sugieren problemas en el acceso, la utilizacin, apropiacin y continuidad de los mtodos de planificacin familiar, significando un costo elevado en trminos de salud y calidad de vida, en la medida en que los embarazos no planeados pueden convertirse en embarazos de riesgo o favorecer prcticas inseguras, especialmente el aborto no teraputico. Las/os adolescentes estn iniciando su vida sexual a una edad cada vez ms temprana. Al mismo tiempo hay un incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 aos que son madres (17% en

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1995 y 19% en el 2000 y paso al 21% en el 2005 Segn ENDS 2.005), sin embargo para el Departamento de Boyac es menor que para el resto del pas (14%), con la connotacin que del total de los partos atendidos en el departamento el 20% correspondan a nias menores de 19 aos de edad. El embarazo precoz tiene graves consecuencias sobre la calidad de vida de los futuros padres y de los/as hijos/as por nacer: limita las posibilidades de desarrollo personal y social de padres e hijos en la medida en que reduce las oportunidades de educacin y, por lo tanto, afecta la calidad del empleo, aumenta el nmero de personas con dependencia econmica en una familia que con frecuencia tiene recursos econmicos escasos y, en general, se convierte en un factor que afecta la calidad de vida de las personas. El embarazo precoz es un factor que contribuye a perpetuar el crculo de la pobreza. LACTANCIA MATERNA Son bien conocidas las ventajas de la leche materna en el estado nutricional de los nios y en la supervivencia infantil; ya que es el nico alimento adecuado nutricionalmente para las diferentes etapas de crecimiento y desarrollo del nio, contiene factores inmunolgicos y antiinfecciosos que contribuyen a la disminucin de la presencia de morbimortalidad por infecciones respiratorias y gastrointestinales y al desarrollo de la inteligencia. Amamantar fomenta la interaccin madre- hijo y familia estrechando lazos de afecto que a largo plazo evitan la violencia familiar.
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Si bien la mortalidad por enfermedades transmisibles ha disminuido en todos los pases durante los ltimos decenios, el porcentaje de descenso de esta mortalidad ha sido diferente, y los pases en desarrollo que han logrado menores niveles de tasa de mortalidad infantil (TMI) son los que han mostrado un mayor descenso en la mortalidad por enfermedades transmisibles. En este sentido, en Boyac se vigila permanentemente la mortalidad por Infecciones respiratorias y diarreicas agudas, observando una tendencia a la baja en el ltimo quinquenio. An cuando el logro de este impacto depende de un conjunto de factores, no slo relacionados con la aplicacin de intervenciones de prevencin, diagnstico precoz y tratamiento adecuado, estas ltimas han tenido un importante efecto, especialmente sobre la mortalidad, por las siguientes razones: El acceso a medidas bsicas de prevencin de las enfermedades diarreicas, tales como la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida, el uso de agua segura, la mejor higiene de la alimentacin, ha contribuido a disminuir la incidencia de diarrea, as como la gravedad de los episodios, an en los grupos de poblacin que todava no tiene acceso a redes de agua potable, con el consiguiente impacto en la disminucin de las muertes por esta causa. El acceso a y el uso de la Terapia de Rehidratacin Oral (TRO) para el manejo de la diarrea en el hogar, as como el conocimiento de los signos de alarma para la consulta precoz, han reducido y el nmero de casos de deshidratacin grave y el nmero de muertes debidas a diarrea. El manejo adecuado de la diarrea por parte del personal de salud, incluyendo la adecuada evaluacin, clasificacin y tratamiento de los casos, ha contribuido a evitar el agravamiento y a una ms rpida y efectiva curacin de los episodios, tambin reduciendo el nmero de defunciones por esta causa en los nios. La deteccin precoz y el tratamiento adecuado de los episodios de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), particularmente de neumona, tambin ha contribuido a disminuir la frecuencia de casos graves y a evitar un gran nmero de defunciones por esta causa. La reduccin en el nmero y gravedad de los casos de diarrea e IRA, as como su deteccin precoz y tratamiento adecuado, han disminuido la incidencia de septicemia y meningitis asociadas a estas causas, con el consiguiente impacto sobre la mortalidad por estas enfermedades. INDICADORES DE CAUSAS DE MORTALIDAD EN NI@S MENORES DE 5 AOS. DEPARTAMENTO DE BOYAC. AO 2005.

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En Boyac en general tanto la lactancia total como la lactancia exclusiva, se ha incrementado aunque aun esta distante de la recomendacin que realiza la FAO y UNICEF; segn la ENSIN los motivos por los cuales se deja de lactar se relacionan con aspectos que se pueden corregir con tcnicas adecuadas de amamantamiento; cerca de la mitad de las mams inician la lactancia en la primera hora de vida del nio, prctica que debe ser incrementada para favorecer el pronto establecimiento del amamantamiento. MORTALIDAD INFANTIL La mortalidad infantil, entendida como la probabilidad de que los recin nacidos vivos, fallezcan durante su primer ao de vida. En los ltimos aos ha tenido el siguiente comportamiento:

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FUENTE: Censo DANE, ao 2005

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FUENTE: DANE Estadisticas Vitales

En el departamento se registra un progresivo cambio en la estructura de las causas de mortalidad infantil, de tal modo que los trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal y las malformaciones congnitas corresponden a las dos primeras causas de mortalidad en este grupo de edad, mientras que las causas infecciosas e inmunoprevenibles ocupan un lugar menos relevante, observndose una tendencia sostenida en la reduccin de la mortalidad por infeccin respiratoria aguda - IRA y por enfermedad diarreica aguda EDA. Segn DANE la tasa de mortalidad infantil para Colombia es de 17 para el 2005.
MORTALIDAD POR IRA Y POR EDA EN NI@S MENORES DE 5 AOS. BOYAC AOS 2000 2007
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Dentro de las tres primeras causas de mortalidad en lo nios menores de un ao se encuentran en su orden: por Alteraciones propias del periodo perinatal como trastornos respiratorios con 155 casos que presentan el 43.4% de estas, malformaciones y enfermedades congnitas (77 casos) con 21.6% y las infecciones respiratorias agudas con un 33 casos que representan el 9.2% de las muertes en estos nios y nias. Le siguen en orden de importancia: Accidentes, ahogamiento, agresiones, Feto y recin nacidos afectados por complicaciones obsttricas y traumas nacimiento, Sntomas, signos y afecciones mal definidas, Tumores malignos, Enfermedades infecciosas intestinales, Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales, Otras enfermedades del sistema digestivo Dentro de las tres primeras causas de mortalidad en ni@s 1 a 4 aos en el Departamento de Boyac ao 2005 estn Accidentes (40.2%), Infecciones respiratorias agudas (17.4%), tumores malignos (7.8%) y deficiencias y anemias nutricionales (5.4%). MORBILIDAD EN MENORES DE 5 AOS Las Primeras Causas de morbilidad por consulta externa en ni@s <5 aos no asegurados al SGSSS. Boyac, ao 2006
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FUENTE: SIVIGILA. Secretara de Salud de Boyac

FUENTE: SESALUB. Sistema de Informacin. Poblacin pobre no afiliada. Ao 2006

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Estudiando la prevalencia de EDA en<5 aos, a travs del SIVIGILA se prioriz los municipios con mayor tasa de afectacin, as: Primer cuartil: Tasa de 635 hasta 186/1000 <5aos. Encabezan Chiquinquir, Paya (611/1000), Tunja (479/1000), Otanche (430/1000) y Arcabuco (414/1000). Segundo cuartil: Tasa de 185 hasta 129/1000 <5aos. Encabeza Labranzagrande, Nuevo Coln, Tenza, Toca y Santa Sofa. Tercer cuartil: Tasa 126 hasta 80/1000 <5aos. Encabeza Santa Rosa de Viterbo, Firavitoba, Tibasosa, Tinjac y Pez. ltimo cuartil: Tasa de 78 hasta 13/1000 <5aos: Encabeza Covaracha, Tuta, Tunungu, San Eduardo y Rquira (Ver grfica 5).

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TASA DE MORTALIDAD POR DESNUTRICION POR 100.000, < DE 5 AOS 2000 2005 El estado nutricional materno es uno de los indicadores ms importantes en el peso al nacer del recin nacido y su estado de salud, as como de riesgo materno y perinatal, en las mujeres gestantes se identific que la quinta parte presenta bajo peso para la edad gestacional. Simultneamente, se debe incentivar el inters de los investigadores y apoyar la realizacin de estudios bien diseados para establecer la prevalencia real de las deficiencias nutricionales y su evolucin.

FUENTE: Secretaria de salud Pblica

Durante el 2004 al 2007, se desarrollaron anualmente diferentes estrategias que incluyeron: La realizacin de Jornadas Departamentales y Nacionales de Vacunacin, Definicin de publicidad informativa escrita, radial y publicacin de personaje identificador del programa: SUPER V. Entrega oportuna mensual del Biolgico a las Instituciones prestadoras del servicio de vacunacin y entrega peridica de informacin y capacitacin para la actualizacin en cadena de fro y administracin del programa; de igual manera se inici en la modernizacin en equipos tcnicos (refrigeradores horizontales, termos, termmetros digitales y de alcohol entre otros) para garantizar la inocuidad del biolgico, distribuidos a las Instituciones prestadoras del servicio de vacunacin de los 123 municipios.

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Las coberturas de vacunacin antipolio en nios menores de 1 ao, de enero a diciembre de 2007, el 45.51%% (37 Municipios) lograron coberturas tiles superiores al 95%; el 59.04% (48 Municipios) coberturas en optimas definidas entre 71.3% y 94.9% , y el 40.59% (33 Municipios) coberturas administrativas en riesgo ubicadas entre 47.5% y 71.2% y el 6.15% de los municipios, conformado por Almeida, Sativanorte, Busbanza, Pisba y San Miguel de Sema se ubicaron en coberturas criticas inferiores a 47.4%.
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FUENTE: Censo DANE, ao 2005 La mortalidad en la poblacin menor de 5 aos, segn los datos que observamos, no ha presentado disminucin pese a las polticas nacionales y departamentales encaminadas al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin Colombiana. Desarrolladas por aos, la mejora en la accesibilidad a los servicios de salud de la poblacin ms pobre y vulnerable, la normatividad que obliga a la atencin gratuita de la madre, del recin nacido y de la poblacin menor de una ao y la informacin sobre estilos de vida saludables y autocuidado que brindan las diferentes instituciones encargadas del velar por el bienestar de la poblacin infantil. Por lo anterior debemos tener en cuenta los anlisis de la encuesta Nacional de Demografa y Salud donde nos muestra las principales caractersticas que inciden en la mortalidad infantil, las cuales se convertirn en puntos bsicos de intervencin para el departamento de Boyac : nivel Educativo de las madres: en mujeres con bajos ndices de escolaridad la mortalidad de los nios es tres veces mayor que en las mujeres con educacin universitaria; as mismo es tres veces mayor si no reciben atencin medica en el embarazo ni en el parto. Las cifras de muerte descienden a una tercera parte cuando existieron cuidados prenatales y en el parto Nacimientos en madres menores de 18 ao o mayores de 35 aos o en embarazos con intervalos menores de 24 meses. Lugar de nacimiento: en la ciudad los ndices de mortalidad son menores mientras que se presenta mayor riesgo reproductivo y de posible muerte en el bebe en las reas rurales MORTALIDAD EN INFANCIA (6 A 12 AOS) En el 2007 se presentaron 186 muertes en nios entre 7 y 14 aos, donde el 16% se debe a accidentes esencialmente de trnsito y por ahogamiento, 10% tumores malignos, 4% enfermedades propias del sistema circulatorio y nervioso y el porcentaje restante enfermedades infecciosas metablicas, agresiones y suicidios Tasa de morbilidad por Insuficiencia Respiratoria Aguda en nios (as) y jvenes de 5 a 14 aos: 131/1,000 personas entre 5 y 14 aos Morbilidad por Enfermedad Diarrica Aguda COBERTURAS DE VACUNACIN BOYAC. La vacunacin es una forma especializada de inmunidad que aporta proteccin duradera contra ciertas enfermedades. Actualmente hay cuatro tipos diferentes de vacunas disponibles

Las coberturas en BCG, en nios menores de 1 ao, para la vigencia 2007 por municipio, as, solo el 12.30% (10 Municipios) alcanzaron coberturas tiles superiores al 95% y en su mayora lo sobrepas ya que se ubicaron entre 119.48% y 344.36%, justificado por ser municipios cabecera de provincia los cuales son referencia de los municipios del rea para atencin de partos y del recin nacido por estar all ubicadas las instituciones de referencia. Para DPT, HB y Hib (vacuna pentavalente en una sola aplicacin) con terceras dosis y en menores de un ao de edad, en el 2007: el 46.74% de los municipios (38) ubicaron las coberturas sobre 95%, y el 59.04% (48 municipios) en coberturas optimas ( 71.3% y 94.9%); el 40.59% (33 municipios) en coberturas a riesgo y el 4.92% de municipios en criticas (< 47.4%), siendo estos: Busbanza: 43.75%, Sativanorte: 40.54%, San Miguel de Sema: 35.05% y Pisba : 24.44% (Dichos municipios coinciden con las coberturas de antipolio de la vigencia en menores de 1 ao). Para esa vigencia con Sarampin, Rubola y Parotiditis TV en nio(a)s de 1 aos, el 33.33% de los municipios (41) ubicaron las coberturas por encima del 95% calificadas como tiles, aunque vale resaltar que 35 municipios superaron el 100%, situacin que puede reflejar la vacunacin de susceptibles o la disminucin sentida del denominador poblacional, situacin que se debe investigar al interior de dichos municipios. En coberturas optimas se ubico el 36.58% de los municipios (45) y en coberturas a riesgo (color amarillo) el 26.82% (33), mientras que en criticas ( < 47.4%) 3.25% de municipios, as: Umbita 46, 00%, San Miguel de Sema 44.55%, Boavita 41.89% y Pisba:37.74%. a excepcin de Boavita, los dems coinciden con coberturas criticas en antipolio oral y pentavalente en menores de 1 ao. De igual manera es importante resaltar que a favor de la salud infantil desde el ao 2004, el Departamento de Boyac en cabeza de la administracin departamental, asumi con responsabilidad el compromiso nacional para la implementacin del Plan Eliminacin de la Rubola y sndrome de la Rubola Congnita. En 2005 se vacunaron cerca de 500.000 hombres y mujeres de 14 a 39 aos,; con una cobertura til del 96% ese ao. Boyac es el primer Departamento de Colombia certificado por la Organizacin Panamericana de la Salud, con reconocimiento del Ministerio de la Proteccin Social, por la gestin realizada en la ejecucin de este Plan, lo cual conllev en el 2006 a que por solicitud de esa organizacin las estrategias utilizadas fueran llevadas mediante asesora internacional al vecino pas de Per. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA - EMBARAZO EN ADOLESCENTES El embarazo en adolescentes en otro indicador de especial importancia, pues tiene repercusiones tanto a nivel fisiolgico de la joven gestante y su hijo, as como en la sociedad pues en la mayora de casos favorece el bajo desarrollo econmico y educativo de la pareja gestante. En Boyac, el embarazo en nias menores de 15 aos se mantiene alrededor del 0.5% del total de partos ocurridos en el ao, sin embargo la tendencia es hacia el aumento. La proporcin del embarazo en adolescentes con edades entre los 15 y 19 aos es muy alto, ya que de cada 10 partos en mujeres boyacenses, 20 ocurren en adolescentes. Este porcentaje es similar al presentado para Colombia en la ENDS, que fue de 215. Grafica 5. Porcentaje de embarazos en adolescentes. Departamento de Boyac. Ao 2005

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FUENTE: DANE, Ao 2006

ACCESO A INFORMACIN Y SERVICIOS DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA La educacin emocional, a la pulcritud en el trato sexual, el respeto a la autonoma, la decisin responsable de la maternidad, el ejercicio acucioso de la paternidad, la estabilidad emocional, la proteccin de la madre y el recin nacido, la prevencin de enfermedades etc. La Gobernacin de Boyac ha intentado mltiples estrategias metodolgicas para ensear conductas sanas a nivel sexual y reproductiva, en el cuatrienio 2004- 2007 se pueden resear entre otras Guayty Operacin Tejedores de Vida Tambin soy persona , el trabajo en Save the Children en talleres de sensibilizacin a diferentes autoridades, lo desarrollado en Planes de Atencin Bsica a travs de centros para Jvenes con nfasis en la educacin e informacin sobre salud sexual y reproductiva: prevencin del embarazo adolescente. Igualmente se destaca la presencia de PROFAMILIA, con campaas agresivas dirigidas a este grupo poblacional. ACCESO A SEGURIDAD SOCIAL Dentro del sistema de salud del pas, la condicin de afiliacin a la seguridad social est indicando la posibilidad de tener acceso a servicios de atencin en caso de enfermedad y en menor proporcin a servicios preventivos. Es de anotar que tener derecho a los servicios por una afiliacin es solo parte del problema; porque muchos Nios, nias y jvenes, tienen afiliacin, pero no conocen sus derechos y/o tienen dificultades para el acceso geogrfico, cultural o econmico a los mismos. Tambin es importante considerar que los no afiliados a la seguridad social tienen posibilidad de acceder a la atencin en las instituciones pblicas, en lo que se ha llamado vinculados, en este caso las posibilidades de recibir adecuada atencin varan segn los recursos que el municipio respectivo asigne para esta poblacin. La afiliacin es familiar para los menores de 18 aos, lo que quiere decir que nios, nias y adolescentes tienen afiliacin a seguridad social en la medida que la tengan sus padres o responsables, para los jvenes la situacin cambia, dado que si estn estudiando o son discapacitados tienen derecho a la afiliacin familiar, de lo contrario la afiliacin sera individual o en familia si ya han constituido una. Poblacin subsidiada en Infancia y Adolescencia.
FUENTE: Direccin de Salud Pblica. SESALUB. 2007

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FUENTE: Direccin de Salud Pblica. SESALUB. 2007

El ndice de riesgo municipal por abastecimiento de agua para consumo humano en 104 municipios de Boyac; 14 municipios estn en una clasificacin sin riesgo que es un agua apta para el consumo humano representando el 13.5 %, 34 municipios estn en nivel bajo, Agua no apta para el consumo humano correspondiente a un 32.7%, 37 municipios tienen un ndice de riesgo municipal por abastecimiento de agua para el consumo humano de medio, agua no apta para el consumo humano representando un 35.6%, y los 19 municipios restantes tienen un ndice alto Agua no apta para el consumo humano correspondiente a 18.3%. De las 119 Plantas de Tratamiento que existen en el Departamento: 56 poseen tecnologa convencional equivalente al 44.05%, tecnologa de Plantas Compactas 36, equivalente al 30.25% y Tecnologa en Filtracin en Mltiples etapas 26, equivalente al 22.68%. SANEAMIENTO BSICO: Actualmente la cobertura de alcantarillado en el rea urbana en el Departamento de Boyac es del 95%, en el rea rural no hay datos validados pero en el ltimo cuatrienio de construyeron 1800 soluciones individuales para familias estrato 1, se puede inferir que la poblacin rural es la que menos atencin tiene en los servicios pblicos, siendo ms notoria esta situacin en los servicios de saneamiento bsico. En Boyac el 13 % e los municipios cuentan con emisario final en buen estado fsico, as mismo solo 16 municipios poseen tratamiento de aguas residuales aunque se dar impulso y apoyo a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV).

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FUENTE: Secretaria de Salud de Boyac

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De igual manera en los ltimos cuatro aos se asesor a 427 empresas de acueducto tanto urbanos como rurales y se espera dar accesoria a mil sistemas durante el cuatrienio con la idea de garantizar la sostenibilidad de los sistemas y se promover la asociacin regional tanto para administracin como para cumplir con actividades de saneamiento bsico e intervencin ambiental. MEDIO AMBIENTE: El Departamento de Boyac, presenta un grave problema de contaminacin del recurso hdrico y suelo, generado principalmente por una explotacin inadecuada de los mismos y una deficiente planeacin en el uso y manejo de dichos recursos. En lo que al agua se refiere, la disponibilidad se ha visto afectada no solo por la inaplicabilidad de polticas de ahorro y uso eficiente del recurso, sino por el aumento de la demanda en zonas urbanas y el mal uso en actividades agropecuarias e industriales, en cuanto a calidad el agua presenta alteraciones significativas por el deficiente tratamiento de aguas residuales e industriales. Adicionalmente, es importante sealar que la problemtica viene aumentando por falta de una planificacin y ordenacin municipal, el rpido y desordenado crecimiento de las reas para uso agropecuario; as como la dependencia del monocultivo de la papa, han ocasionado el desplazamiento de las reas de produccin a zonas de sub-pramo y pramo copando los espacios de turberas y los suelos evolucionados a partir del material fluvioglacial no apto para la agricultura. En cuanto al recurso suelo, el uso inadecuado especialmente por actividades mineras y agropecuarias, ha desencadenado su degradacin, causando prdida de fertilidad, productividad y deslizamientos. El 75 % del rea departamental presenta procesos erosivos de alguna magnitud, llegando en muchos casos a fenmenos irreversibles o econmicamente inviables para su recuperacin. Actualmente, el 44% del territorio se usa en actividades que no corresponden con sus caractersticas, coincidiendo estas reas con las de mayor concentracin de poblacin. VIVIENDA A partir de ao 2005, el departamento de Boyac cre un programa de vivienda: Plan de Vivienda Digna Asociativa PLAN VIDA, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vivienda de las comunidades ms vulnerables, abarca las reas rurales y urbanas para construccin y mejoramiento de viviendas.

Para atender a la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado, el departamento de Boyac cuenta con 12 Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS) hoy EPSS Empresas Promotoras de Salud Subsidiado : Comfaboy, Comcaja, Comfamiliar, Caprecom, Condor, Coosalud, Capresoca, Ecoopsos, Emdisalud, Salud Vida, Solsalud y Dusakawi. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO En Boyac segn datos manejados por el programa nacional de Desarrollo Humano del Departamento Nacional de Planeacin, las condiciones de saneamiento bsico en la poblacin han mejorado. Entre 1999 y 2005, el manejado adecuado de excretas en los hogares aument al 29% y el puntaje de manejo adecuado de basuras incremento 28 puntos porcentuales, con base en el ndice de condiciones de vida de la poblacin. Para el ao 2007, la cobertura urbana de acceso al servicio de ACUEDUCTO es del 98.1%, por encima del promedio nacional (94%), en el rea rural aproximadamente del 80%.

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EL BOYACENSE
Atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento ICBF 2007
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133

Se brinda asistencia tcnica y capacitacin a los beneficiarios que se constituyen en cogestores de su propio desarrollo. Entre el 2005 y el 2007 se apoyaron 44 proyectos en 38 municipios del departamento, con un total de 1.577 subsidios con una inversin de 8.999 millones de pesos. Este plan no es un programa de cofinanciacin de subsidios para jalonar recursos, sino que se estructur una poltica propia donde el departamento dise unas viviendas tipo de 57 metros cuadrados de construccin promedio con costos reales no superiores a los catorce millones. PROYECTO DE PROTECCIN PARA PRESERVAR Y RESTITUIR EL EJERCICIO INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA FAMILIA Atencin en Medio Sociofamiliar En el 2007 se programaron 374 cupos para atender nios en hogares sustitutos por condiciones de amenaza, inobservancia o vulneracin y se ejecutaron 386 con un porcentaje de ejecucin del 103%. En el 2008 se han programado 394 cupos es decir se ampli la cobertura en 20 cupos. En cuanto a atencin a nios con discapacidad o enfermedad de cuidado especial por condiciones de amenaza inobservancia o vulneracin se programaron para el 2007, 73 cupos ejecutndose 87 con un porcentaje de ejecucin de un 119%, para el 2008 se han programado 94 cupos. En las modalidades de Hogares sustitutos lo ejecutado supera lo programado lo cual obedece a la demanda de este servicio ocasionada por la gran problemtica social que presenta el Departamento y que conlleva a la vulneracin de los nios y jvenes quienes ameritan medida de restablecimiento de derechos. En la modalidad de Hogar Gestor se programaron para el 2007 181 cupos ejecutndose 181 con un porcentaje de ejecucin de un 100%, para el 2008 se han programado 181 cupos. En la modalidad de Casa Hogar de Proteccin para el ao 2008 se programaron 12 cupos. Atencin en Medio Social Comunitaria En las modalidades de: Atencin a la niez en situacin de peligro present un aumento de cupos significativo, pasando de 18 cupos en los aos 2004 a 2006 a 53 cupos en el 2007, Externado discapacidad se ha mantenido con 61 cupos desde los aos 2004 a 2007, Conflicto con la leyLibertad Asistida desde al ao 2003 hasta el 2007 ha presentado 9 cupos. Atencin en Medio Institucional

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FUENTE: SIPOD a 31 de diciembre de 2007

Cumpliendo con la normatividad y la responsabilidad institucional, los servicios que se ofrecieron a la poblacin en situacin de desplazamiento se ubican en las diferentes modalidades de prevencin, especficamente en HCB y restaurantes escolares.

SEGURIDAD ALIMENTARIA COMPORTAMIENTO DE LA DESNUTRICIN CRNICA, AGUDA Y GLOBAL POR NIVEL DE RIESGO 2005. La desnutricin en Boyac presenta una clara tendencia al aumento y cifras de mortalidad por esta misma patologa principalmente en menores de 5 aos y adultos mayores, as mismo comienza la aparicin de otras patologa importante como es el sobrepeso y obesidad en tempranas edades (menores de 10 aos) convirtindose en problemas de salud pblica de intervencin inmediata. Es importante anotar que en el ao 2005 se logro consolidar el SISVAN para Boyac con informacin para menores de 5 aos y escolares y adems se cuenta con los resultados de la ENSIN (Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional) que muestra la prevalencia de desnutricin para diferentes grupos etreos y de otras fuentes de informacin en aos anteriores, as: SISTEMA DE VIGILANCIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - SISVAN- MENORES DE 10 AOS- 2005 COMPORTAMIENTO DE LA DESNUTRICION POR NIVEL DE RIESGO EN MENORES DE 5 AOS - ESCOLARES Y ESCOLARES MAYORES DE 10 AOS SISVAN-BOYACA-2005

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PROCESO ADMINISTRATIVOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS (PARD 2008)

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FUENTE: ICBF a marzo de 2008

En general la desnutricin en Boyac no ha tenido un comportamiento constante, mostrando una clara tendencia al aumento y cifras de mortalidad por esta misma patologa principalmente en menores de 5 aos y adultos mayores, demostrando que contina siendo un problema de salud pblica por resolver. SITUACIN NUTRICIONAL EN LA POBLACIN ESCOLAR

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Nio/as con declaracin de adaptabilidad sin reportar al comit de adopciones por rangos de edad
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FUENTE: ICBF a marzo de 2008

Medidas de Ubicacin PARD General

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De acuerdo a la encuesta nacional de la situacin nutricional se presenta un mayor ndice de desnutricin en los hombres (14,5%) que en las mujeres (10,6%), es mas grave la situacin a menor nivel del sisben y en la zona rural. SITUACIN NUTRICIONAL EN LA POBLACIN ADOLESCENTE

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FUENTE: ICBF a marzo de 2008

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EL BOYACENSE

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

MATRCULA TOTAL (OFICIAL+PRIVADA) 2003 a 2007 120 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS
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De acuerdo a al encuesta nacional de la situacin nutricional ensin 2005 en esta poblacin se encontr una mayor prevalencia en hombres que en mujeres que tiende a aumentar con la edad alcanzando 20,4% a los 17 aos, as mismo es 3 veces mayor en los niveles 1 frente a los 3 a 6 y cuando no hay ningn nivel educativo hay 3 veces mas retraso en el crecimiento frente a los que cursan secundaria, El Retraso en Crecimiento en nios y jvenes de 10 a 17 aos es ms alto en la zona rural especialmente la dispersa. ATENCIN NUTRICIONAL De una poblacin en primera infancia de 137.827 nios(as) identificados como vulnerables por el ICBF 2007-2008, son atendidos mediante proyectos como: Materno Infantil, Hogares Comunitarios FAMI, Hogares Comunitarios de 0 a 7 aos, Hogares Comunitarios mltiples, Hogares comunitarios Grupales, Hogares Infantiles, Desayunos Infantiles, Recuperacin Nutricional Ambulatoria; se atendieron 74.692 que corresponden a un 54% en el ao 2007, proyectndose para el 2008 incrementar el porcentaje mnimo a un 55%. PLAN ALIMENTARIO PARA APRENDER P.A.P.A. Es el plan de seguridad alimentaria y nutricional del Departamento de Boyac, Actualmente cubre nicamente el componente ASISTENCIA NUTRICIONAL AL ESCOLAR Y AL ADOLESCENTE (ANEA), nios (as) de 5 a 17 aos matriculados en las instituciones educativas del sistema escolar pblico se maneja a travs de modalidades, Asociaciones de padres de familia de restaurantes escolares y operador privado, se ejecuta mediante convenios entre la Gobernacin y el ICBF Regional Boyac y 123 municipios del Departamento. CUPOS ATENDIDOS

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FUENTE: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias 2003-2004-2005-2006-2007

COBERTURA BRUTA 2007 120 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS

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FUENTE: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias 2007 CENSO 2005 Proyecciones 2007

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La cobertura bruta nos permite ver que: el grado obligatorio de transicin es apenas cursado por cuatro de cada 5 boyacenses; la bsica primaria tiene cobertura total e incluso permite algo de extraedad; y la educacin secundaria y media cuenta con oferta insuficiente.

TASA DE ASISTENCIA 2007 120 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS

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FUENTE: ICBF-Secretaria de Desarrollo Humano - Gobernacin de Boyac.

En la tabla se observa los cupos atendidos por la Gobernacin de Boyac y el ICBF Regional Boyac y los 123 municipios del Departamento. Es de resaltar el incremento notorio de coberturas desde el ao 2002 2007 en los que pas de 122.508 a 190.165 cupos atendidos en el marco del plan alimentario para aprender PAPA. De los 123 municipios del Departamento beneficiados por el plan alimentario para aprender PAPA la cooperativa de trabajo asociado COOPROSPERAR fu el encargado de operar 20 de los 123 municipios brindando cobertura a 78.654 cupos, aumentando cobertura de 5.183 cupos. Para el ao 2007 y 2008, de la poblacin focalizada de 0 a 17 aos, se cubri con (programas ICBF, Desayunos infantiles y familias en accin). No se tiene en cuenta Cubar que por su situacin Geogrfica lo cubre la regional Arauca. EDUCACIN Primera Infancia: En el ao 2007 se atendieron aproximadamente 30.000 nios y nias menores de 5 aos a travs de hogares infantiles y hogares comunitarios - HCB en los 120 municipios no certificados de Boyac, garantizando cuidado, salud y nutricin, adems de un componente pedaggico en los hogares infantiles a 1.975. El sector educativo atendi en los 120 municipios no certificados 3.163 menores de 3 y 4 aos, que no estn en atencin integral. Analfabetismo: Segn censo 2005 en los 120 municipios no certificados de Boyac se tenan 78.875 analfabetas. 5.561 de ellos con edades entre 15 y 24 aos. El siguiente cuadro muestra que mientras la tasa de analfabetismo para edades de 15 y ms es superior a la media nacional, para la poblacin de 15 a 24 estamos por debajo. En el cuatrienio pasado se avanz considerablemente en este aspecto pues con el programa Yo si Puedo se atendieron 39.000 en alfabetizacin bsica y con Cedeboy y Cafam 3.970 en alfabetizacin funcional (Ciclo 1 = 1 a 3 de primaria). TASA DE ANALFABETISMO 2005
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FUENTE: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias 2007 CENSO 2005 - Proyecciones 2007 SECEDUB

La poblacin en edad obligatorio de estudio que debiera estar entre transicin y 9 y no se encuentra en el sistema, supera los 26.000. Poco ms de 4.500 corresponden a los nios con ingreso tardo (despus de los 5 aos), las edades correspondientes a primaria muestran an un 10% por fuera, aumentando al 13% en secundaria y al 35% en la media. Entre los principales problemas y causas de la baja cobertura en educacin bsica y media estn: Los relacionados con el ambiente y los resultados escolares. Ms de 5.000 estudiantes desertan al ao en la secundaria sin haber terminado, un importante nmero corresponde a fracaso escolar. Los relacionados con la dispersin poblacional. Nuestra alta proporcin de poblacin rural en un extenso territorio genera enormes dificultades para la oferta. Aunque en el cuatrienio pasado se generaron en el Departamento 83 Postprimarias, 29 Telesecundarias y 3 modelos de Aceleracin del Aprendizaje, adems de apoyar a varios municipios en transporte escolar, siguen existiendo restricciones de acceso. Los relacionados con la situacin econmica: En el Departamento, en 11 municipios mineros, se encuentran nios y jvenes en edad escolar trabajando; an existe cobro de matrcula, pensin y costos educativos en muchos establecimientos oficiales que atienden poblacin de SISBEN 1 y 2. Los relacionados con la situacin social: Se atienden nios y jvenes afectados por la violencia en los establecimientos educativos donde solicitan el servicio, pero no todos estn en el sistema; en los municipios no certificados se vienen atendiendo 526 nios y jvenes con necesidades educativas especiales sin oferta pertinente y otro tanto no son atendidos; se atiende poblacin Indgena UWA en los municipios de Cubar (374), El Espino (1), Guicn (7) y Panqueba (1); y EMBERAKATIOS (22) en Puerto Boyac, sin embargo, Boyac muestra la menor tasa entre los departamentos en atencin a poblacin indgena. CALIDAD Promedios pruebas SABER de 5
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Educacin bsica y media: La matrcula total en transicin, bsica y media pas de 205.444 en 2003 a 194.149 en 2007, sin incluir educacin de adultos. La reduccin de preescolar y primaria obedece a reduccin poblacional en las edades correspondientes, sin embargo, se crearon aproximadamente 10.000 cupos adicionales en secundaria y media.

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Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

EL BOYACENSE
GARANTA DE PROTECCIN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

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Los resultados de Boyac en las pruebas SABER de 5 de primaria aplicadas en el 2005, superaron los promedios del ao 2003 en todas las reas, al igual que el promedio nacional para el total del departamento, mas no as en el caso de los municipios no certificados pues en lenguaje y ciencias naturales se qued por debajo del promedio nacional. Promedios pruebas SABER de 9
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Los datos recolectados por el sistema de vigilancia Epidemiolgica de la violencia Intrafamiliar de la Secretara de Salud de Boyac reportan tasas generales de violencia intrafamiliar de la siguiente manera: para 2004 79 casos por 100 mil habitantes, en el 2005 164 por 100 mil; se puede apreciar una tendencia al aumento de las denuncias y una respuesta efectiva de las instituciones, lo cual genera un clima de confianza en las instituciones para acudir a ellas en momentos de crisis. ABUSO SEXUAL En el ao 2004 se registraron por el SIVIF (Sistema de Vigilancia en Salud Pblica de la Violencia Intrafamiliar) un total de 85 casos de abuso sexual infantil, en el 2005 fueron 122 casos, para 2006 se captaron 93 y en el 2007 subi nuevamente a 121 casos. El abuso sexual en menores de 5 aos para el ao 2006, present una tasa general de 134 casos por 100 mil habitantes; el municipio de Socha obtuvo la tasa ms alta con 35 casos por 100 mil habitantes, seguido Guateque, Chivor y Tipacoque que comparten tasas con 22 casos por 100 mil habitantes y el municipio de Samac con 15 casos por 100 mil habitantes, para un total de 19 casos en todo el Departamento. Para el mismo ao en referencia los casos de abuso sexual de nias(os) de 5 a 14 aos de edad se registraron en 33 municipios, de los cuales la tasa ms alta la obtuvo Siachoque con 98 casos por 100 mil habitantes, seguido por Briceo y Aquitania con tasas de 35 y 33 casos por cien mil habitantes respectivamente. EL tema de la violencia sexual, en mayores de 14 aos, tampoco es ajeno para Boyac: en el ao 2004 se registraron por el SIVIF 36 casos de violencia sexual, en el 2005 fueron 27 casos, para el 2006 se captaron 42 y en el 2007 se denunciaron 34. Estos eventos en particular tienen un comportamiento variable, muy seguramente por la utilizacin de las medidas de control jurdico legal por las mujeres violentadas. MALTRATO INFANTIL MENORES VICTIMAS DE DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACION SEXUAL 2007
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En 9 tambin supera en todas las reas el promedio nacional, sin embargo, los municipios no certificados estn por debajo en lenguaje. Tanto en 5 como en 9 es notaria la diferencia entre los municipios no certificados y los certificados. Promedios por rea pruebas ICFES de Acceso a la Educacin Superior
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En el promedio de las reas del ncleo comn de las pruebas de acceso a la educacin superior ocupamos el segundo puesto entre los departamentos. En todas las reas menos en ingls Boyac est por encima del promedio nacional, sin embargo, el promedio de los 120 municipios no certificados es inferior al promedio nacional, superndolo slo en qumica y fsica. Entre los principales problemas y causas de la insuficiente calidad en educacin bsica y media estn: Insuficiencia en material didctico para el desarrollo acadmico, especialmente en el caso de modelos flexibles. Necesidad de mayor actualizacin a docentes en competencias y evaluacin y estmulos al buen desempeo. Insuficiente dedicacin en los establecimientos y material de apoyo para el desarrollo de los programas transversales (escuelas saludables, sexualidad, prevencin de substancias psicoactivas, ejercicio de la ciudadana y de los derechos humanos, educacin ambiental, artsticas, desarrollo personal, neurolingstica y utilizacin del tiempo libre). Falta de mayores oportunidades de transferencia de conocimiento a nivel de docentes y estudiantes. Deficientes condiciones para el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en la educacin y el bilingsmo. Falta de pertenencia con nuestro departamento, nuestras provincias y nuestros municipios ante la falta de material didctico que apoyen el trabajo docente. Baja cultura de la evaluacin con fines de mejoramiento. No se cuenta con estrategias integrales para el mejoramiento de establecimientos de bajo logro. No se desarrollan competencias laborales generales de manera suficiente y las especficas en varios municipios no son pertinentes y estn desarticuladas de la educacin superior o la formacin para el trabajo. La oferta de educacin superior no responde a un estudio de las necesidades de la regin. DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE Boyac cuna de deportistas y grandes representantes a nivel nacional e internacional en el contexto deportivo, siempre se ha destacado por su grandeza, su gente, su naturaleza y su cultura con el sueo de crecer y ser mejor cada da en todos los aspectos. Para lo cual se tiene en cuenta la planificacin deportiva que no tendra sentido si no se fundamenta desde la base, asegurando la continuidad del proceso y la generacin de una verdadera cultura deportiva. Por ello Indeportes ha dedicado especial inters en el Deporte Formativo, a travs de programas como los Juegos Intercolegiados que para el ao 2007 tuvieron la presencia de 2.943 deportistas en la final departamental y cerca de 35.214 en las fases previas; adicionalmente se destaca la creacin de Escuelas de Formacin Deportiva, tarea que sobrepas en 80% la meta establecida dentro del Plan Indicativo 2004-2007. Adems en ste programa la entidad organiz los Festivales Escolares del Departamento y el Festival de Escuelas de Formacin Deportiva. PROGRAMAS DE FOMENTO A LA CULTURA A travs de la Secretara de Cultura y Turismo de Boyac en ao 2007 se ejecutaron diferentes proyectos dirigidos a la poblacin infantil y juvenil siendo beneficiados diferentes municipios: Mejoramiento de la red departamental de bibliotecas pblicas realizando actividades como: A leer sumerc, evento departamental de lectura, adquisicin de colecciones infantiles para 7 bibliotecas pblicas municipales; participacin de 24.300 nios y jvenes de 40 municipios. Mejoramiento expresin musical en el departamento de Boyac; a travs de: Seis encuentros zonales de bandas, Encuentro Departamental de Bandas, Apoyo a bandas municipales. Mejoramiento sistema de cultura en el departamento de Boyac; Educacin formal en Msica convenio Gobernacin-Colboy, Biblioteca Departamental Eduardo Torres Quintero, beneficiando a 20.000 nios y jvenes, Sala infantil Pedro Pascasio Martnez con cubrimiento de 4000 nios y nias. Festivales: de danza, Msica Religiosa, de cuentera, Msica Religiosa, Temporadas de pera, Internacional de Teatro infantil, Concurso Departamental de Villancicos. Semana de conciertos y el Festival Internacional de la Cultura, con programacin especializada de acuerdo a la edad de los espectadores.

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Se reportaron 735 menores de edad infractores en el ao 2007: principales municipios con mayores ndices: Sogamoso 36.5%, Tunja con 29%, Duitama con el 12.5%. En el periodo comprendido entre el 2004 y el 2007, en el Departamento de Boyac se presentaron 2454 capturas de nios, nias y adolescentes; siendo los tres municipios con mayor nmero de capturas: Tunja 694. (28.28%), Sogamoso: 632 (25.75%) y Duitama: 326 (13.28%). Le siguen Chiquinquir, Moniquir, Villa de Leiva, Paipa, Miraflores, Garagoa. En el departamento de Boyac, contamos con la Casa del(a) Menor Marco Fidel Surez establecimiento pblico de orden departamental, con patrimonio propio y autonoma administrativa, ente descentralizado de la Secretara de Desarrollo Humano, como centro de rehabilitacin, reeducacin y resocializacin de nios/as, y jvenes en conflicto con la ley penal y los enviados bajo el programa de libertad asistida, previo convenio con el ICBF y los municipios. De un total de 1084 adolescentes atendidos en la institucin desde el 2004 y el 31 de Marzo del 2008, el 73.3% corresponden a menores de Tunja (795), de Sogamoso 102 menores que corresponden al 9.4%, Duitama 41 menores 3.8%, Garagoa 33 menores 3%, de Chiquinquir y Santa Rosa de Viterbo 17 menores de cada municipio correspondiendo al 1.6%, menores provenientes de otros municipios de Boyac y de otras regiones fuera del departamento. Entre los delitos de mayor ocurrencia entre los adolescentes de 12 a 18 aos se destaca en orden de importancia son: Hurto, seguido por violaciones a la Ley 30 de 1986 relativa a trfico y posesin de estupefacientes, Lesiones Personales, Delitos Sexuales, Porte de armas, y Homicidios. Al comparar la edad y el promedio de cursos aprobados, se nota que un amplio porcentaje presenta extraedad. El 90% de los adolescentes que ingresaban a la institucin no superaban 5 de primaria y el 10% restante haban cursado de 6 a 9 grado. Con elevada frecuencia los delitos de diferente gravedad se relacionan con comportamientos violentos en la familia, disfuncionalidad y pautas de crianza inadecuadas en la misma, antecedentes familiares delictivos y consumo de sustancias psicoactivas. Entre otros factores determinantes se destacan la falta de oportunidades para acceder a la educacin formal o a la formacin para el trabajo y el deterioro de las condiciones de vida en los sectores ms pobres de la poblacin. Los sectores econmicos predominantes fueron: el 70% de estrato 1; 25% de estrato 2, el 4% de estrato 3 y el 1% restante de estratos 4 y 5. La problemtica que ms afecta el proceso de resocializacin y reeducacin de nuestros jvenes en la institucin, es el consumo de sustancias psicoactivas.

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A travs del Comit Interinstitucional para la implementacin del sistema de responsabilidad penal para adolescentes a nivel departamental, se ha proyectado su inicio a partir del 1 de agosto de 2008, con el funcionamiento de seis unidades de infancia y adolescencia en las jurisdicciones del Tribunal Superior de Tunja, en Tunja, Chiquinquir y Garagoa y el Tribunal de Santa Rosa de Viterbo en Sogamoso, Duitama y Soat, a fin de garantizar los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes usuarios del sistema. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR - MALTRATO Y ABUSO INFANTIL Segn datos de SIVIF menores victimas de violencia intrafamiliar para el ao 2007 se reportaron: 16 victimas de abuso sexual, 11 casos de Acceso Carnal abusivo, 11 violencia intrafamiliar. De los 1616 casos recepcionados por 11 centros zonales del ICBF durante el ao 2007, respecto a Violencia Intrafamiliar y Maltrato Infantil, sobresalen por altos ndices: 348 casos que corresponden a maltrato fsico,- 305 maltrato por descuido, 270 a violencia conyugal en sus diversas manifestaciones (fsica, emocional y verbal), nios y nias con vulneracin de derechos por peligro 128 casos, 91 casos por abuso sexual, 21 por violencia sexual y 16 por explotacin sexual. Las anteriores cifras son solo un reflejo de la situacin de nuestros nios y nias victimas de violencia a todo nivel, por lo que se hace necesario continuar fortaleciendo programas preventivos de la VIF, as como las respuestas institucionales oportunas para su atencin integral. (Fuente ICBF) Segn el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses en el ao 2003, y de acuerdo con los diagnsticos realizados, la tasa de violencia intrafamiliar fue de 140 casos por cada 100 mil habitantes; en el ao 2005 la revista Forenses del mismo instituto, mencion que Boyac ocup el 4 lugar en Violencia intrafamiliar, el 7 en tasas de dictmenes por violencia sexual y el 9 en incesto, frente al total nacional. Es crtica la situacin que vive el departamento pues se encuentra enmarcada por la extrema pobreza, la violencia y la inequidad que se refleja de manera significativa en los nios/as; da a da se agudizan los hechos desoladores para la poblacin infantil como el maltrato, el abandono, el guaranismo, el desplazamiento y la prostitucin. TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA El trabajo infantil es toda actividad fsica o mental, remunerada o no, dedicada a la produccin, comercializacin, transformacin, venta o distribucin de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurdica, que es realizada por personas menores de 18 aos. Es un fenmeno que aparece especialmente en sociedades pobres, aunque la pobreza no sea su nica causa. Factores de orden social, cultural y educativo, se conjugan y entremezclan para dar origen al trabajo infantil. EL TRABAJO INFANTIL Y SUS PEORES FORMAS El convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, fue adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo. Las peores formas de trabajo infantil comprenden: Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas de esclavitud, utilizacin, reclutamiento y oferta de nios para prostitucin, pornografa y trabajos que daen su salud, la seguridad o moralidad de los nios. El Ministerio de la Proteccin Social, en el 2007 otorg permiso para trabajar a 148 personas menores de edad y ha realizado el 50% de las visitas que debe llevar a cabo el Ministerio. En el primer trimestre del 2008 ha otorgado 12 permisos y ha realizado en total 83 visitas a estos menores trabajadores en sus lugares de trabajo. (fuente: Minproteccin Social) NIOS Y NIAS QUE TRABAJAN EN LA MINERIA Se presenta principalmente en explotaciones de pequea escala se ha mantenido por existencia de una vocacin minera de origen ancestral y por necesidad de subsistencia de las familias de bajos recursos econmicos. La vinculacin temprana a la actividad minera puede concebirse como una estrategia de sobrevivencia con los consecuentes efectos negativos para los nios y las nias sobre la salud fsica y mental, la formacin social y crecimiento personal. La mayor cantidad de menores esta en grupos de edad entre los 14 y los 17 aos. Su trabajo se inicia regularmente con el transporte de elementos a sus padres, a medida que crecen las actividades se multiplican y aparece la posibilidad de ingresar a la mina como picador o barretero, empacador, terciador o arrastrador y las de superficies: patiero, barrillero, carretillero o cochero o malacatero. La poblacin minera conformada por mujeres, hombre, nios y nias vive en condiciones de marginalidad social y se localiza en reas rurales, poblacin que generalmente se encuentra por debajo de la lnea de pobreza rural. MINERIA ESMERALDAS En Colombia, los datos de las Encuestas Nacionales de Hogares permiten estimar que cerca de 1.425.000 nios y nias entre los 12 y los 17 aos trabajan, y entre ellos se estima que habra en el pas entre 200.000 y 400.000 nias y nios trabajadores en la minera artesanal. Ejercicios parciales realizados por MINERCOL han permitido establecer que el trabajo infantil minero en Colombia tiene su mayor incidencia en 7 departamentos del pas, en zonas cercanas o limtrofes a 24 municipios en los que se encuentran explotaciones de carbn, esmeraldas, oro, arcillas, calizas, gravas y arenas. Boyac y Cundinamarca son los departamentos donde se concentra la mayor cantidad de explotaciones esmeraldferas y la presencia de nias y nios mineros en las explotaciones de esmeralda se ha detectado en 3 municipios de Boyac ( Marip, Muzo y San Pablo de Borbur). Esta problemtica de menor trabajador se presenta con mayor prevalencia en la zona Occidental del departamento, en los municipios de: Briceo, Coper, Maripi, Muzo, Otanche. Pauna, Quipama, San pablo de Borbur y Tunungu. A pesar de su produccin minera, esta regin presenta ndices elevados de pobreza absoluta principalmente en San Pablo de Borbur y Maripi. La gran dificultad de construccin de identidad individual y colectiva se revela por la cantidad de poblacin flotante.

Caracterizacin de la poblacin infantil trabajadora en el Departamento de Boyac En encuesta realizada por el Ministerio de la Proteccin Social y la Secretara de Educacin Departamental en el ao 2003, a travs de las Direcciones de Ncleo en 71 municipios con un total de 3531 encuestas, arroja los siguientes resultados: (Este estudio an no ha sido validado por el Ministerio de la Proteccin Social).

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FUENTE: Secretaria de Educacin de Boyac

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FUENTE: Secretaria de Educacin de Boyac

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FUENTE: Secretaria de Educacin de Boyac

El trabajo se convierte en actividad permanente, no dando oportunidades de estudio en condiciones satisfactorias por tanto afecta su capacidad de aprendizaje.
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FUENTE: Secretaria de Educacin de Boyac

Muchos nios y nias trabajan porque sus padres no alcanzan a visualizar que a pesar de ganar unos pocos pesos actualmente, dentro de unos aos, esos nios convertidos en adultos, estarn en desventaja para competir por los empleos pues tienen menos educacin o preparacin en un arte o una profesin. El trabajo infantil dentro y fuera del hogar no mejora significativamente el ingreso de las familias, ni de las condiciones de vida del nio o de la nia. Al contrario este las o los excluye de otras oportunidades, en particular la educacin y la formacin profesional, hace que sus logros sean de baja calidad condenndolos a perpetuar el crculo de pobreza. Otras actividades
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FUENTE: Secretaria de Educacin de Boyac

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FUENTE: Secretaria de Educacin de Boyac

Escolaridad Cuando los nios y nias trabajan, generalmente van en detrimento del derecho a la educacin. Quienes durante la infancia y la adolescencia alternan trabajo y estudio suelen terminar abandonando su educacin y formacin profesional, estos tienen menores oportunidades de recrearse y socializarse con sus compaeros(as), lo cual repercute negativamente en su desarrollo. Bajos niveles educativos y escasa o nula formacin laboral ocasionan a futuro perjuicios a la economa de las personas y disminuye sus posibilidades de movilidad social. Asisten a la escuela No asisten 66.28% 32.63%

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Grado de escolaridad de los que estudian De los 2078 que asisten a la escuela: Bsica primaria Secundaria 51.97% 48.03%

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Cifra con valor demostrativo, lo que significa que puede estar asociado a dificultades econmicas de las familias, patrones culturales e imaginarios colectivos.

PARQUE VIVO: busca el rescate de los parques municipales como centros de encuentro turstico recreativo, cultural y social para potenciar la identidad ciudadana, la integracin familiar y comunitaria. Los jvenes son capacitados en animacin socio- cultural y dinamizadores de procesos de liderazgo y de Derechos Humanos. En el 2007, 88 municipios participaron, 95 jvenes fueron capacitados como animadores socio-culturales los cuales estn encargados de realizar actividades ldicas, para dinamizar la cohesin familiar y social. Se entregaron 102 parques infantiles a igual nmero de municipios del Departamento. ENCUENTROS DE JVENES Adems de los encuentros provinciales se realizo el primer encuentro Departamental con Jvenes a fin de consultar con este grupo poblacional las estrategias y planes que tiendes a satisfacer las necesidades de este sector de la poblacin. Producto de este encuentro se estructuraron las siguientes lneas de accin dentro de la oferta juvenil del Departamento de Boyac: Consejos Municipales de Juventud, Control Social Juvenil, Estilos de Vida Saludables y Apoyo a las Iniciativas Juveniles, cada una de las cuales se ha desarrollado en los diferentes municipios del Departamento de Boyac, siendo exaltada a nivel internacional la experiencia de los Comits de Control Social Juvenil. CONTROL SOCIAL JUVENIL Cerca de 2.500 jvenes de los Municipios de Puerto Boyac, Tunja, Sogamoso, Tipacoque, Guateque, Garagoa, Samac, Duitama, Socha, Miraflores, Beln, Chiscas, Chiquinquir, Ramiriqu y Moniquir fueron capacitados en el funcionamiento del rgimen subsidiado en salud, estructura del sisben y obligaciones de los municipios en este tema. Posteriormente a travs de estrategias alternativas comunicativas (teatro, msica, poesa etc.) los jvenes convocaban a la comunidad para ensearles por estos medios comunicativos los lineamientos principales que fueron objeto de su capacitacin, logrando de esta manera que la comunidad en general aprendiera la estructura del sistema de salud; igualmente y por medio de asambleas publicas los jvenes depuraron las bases locales del sisben permitiendo de esta manera la eficiencia y eficacia de los recursos pblicos destinados a subsidiar la salud de los mas necesitados. Adems de la gestin que se adelanto en el Rgimen Subsidiado, se implementaron 218 Comits de Control Social Juvenil en igual numero de unidades aplicativas frente a la ejecucin del Plan Alimentario Para Aprender P.A.P.A. en los municipios de Villa de Leiva, Jenesano, Chita, Chiscas, Muzo, La uvita, Guateque y Sogamoso, proceso en el que se vinculo a la Administracin Municipal, comunidad docente, comunidad estudiantil y padres de familia. Este proceso logro identificar falencias en aspectos de oportunidad, calidad, cantidad, inocuidad y gestin del contratista, en desarrollo de esta importante iniciativa gubernamental. Los Comits de Control Social Juvenil se encuentran integrados por nios y jvenes beneficiarios del plan PAPA, docentes, padres de familia y delegados de las Administraciones Municipales, logrando de esta manera una verdadera articulacin interinstitucional y social. CAMPAMENTOS JUVENILES Como alternativa para el aprovechamiento del tiempo libre en los jvenes boyacenses, el Gobierno Departamental lidera la estrategia innovadora de efectuar anualmente un campamento Departamental, con la vinculacin de las Administraciones Municipales y la participacin activa de jvenes de los 123 municipios del Departamento, este evento permite la interaccin directa de los jvenes participantes con el seor Gobernador y el Gabinete Departamental, quienes tambin acampan y coadyuvan en el desarrollo de esta experiencia, adems de ser un crisol de las iniciativas juveniles, estos campamentos han logrado el fortalecimiento de la red juvenil de Boyac. En estos campamentos, se desarrollan actividades acadmicas, ldicas, recreativas y culturales, a travs de las cuales se logra la fusin de las diferentes pticas de los jvenes en su particular manera de ver la vida. A la fecha se ha realizado en los municipios de Gachantiv, la Uvita y Jenesano con la participacin aproximada de 1.300 jvenes. CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD (C.M.J) El plan de Desarrollo Boyac deber de todos! 2004-2007 establece como objetivo la implementacin y operatividad, en el 100% de los municipios de Boyac, los Consejos Municipales de Juventud, organismos consultivos de las Administraciones frente a los Planes, Programas y Proyectos que benefician a este grupo poblacional. En el 2003 el Departamento de Boyac contaba con 5 Consejos Municipales de Juventud, de los cuales 3 existan de manera formal, pero no material. Se desarrollo una estrategia de concertacin institucional con la Delegacin de la Registradura Nacional en Boyac, las Registraduras Municipales, las Administraciones Locales, comunidad en general y jvenes en particular para celebrar en una sola jornada democrtica, la eleccin de estos organismos de participacin juvenil en el Departamento de Boyac, con esta iniciativa se visitaron los 123 municipios del Departamento, a fin conformar igual nmero de comits electorales municipales integrados por: alcalde municipal, registrador municipal, personero municipal, director de ncleo o rectores de instituciones educativas, fuerza pblica, delegado del concejo municipal y jvenes; instancias necesarias para dinamizar el proceso lectoral.. El 16 de noviembre se adelantaron elecciones de Consejos Municipales de Juventud en 112 municipios del Departamento, resultando elegidos 589 jvenes 374 hombres y 215 mujeres. El Departamento cuenta hoy en da con 114 Consejos Municipales de Juventud, para ello se edito la cartilla Consejos Municipales Juveniles y se desarrollo una estrategia publicitara que motivara a los jvenes a vincularse y participar en este proceso democrtico. CLUBES PREJUVENILES Y JUVENILES La estrategia de los Clubes Prejuveniles y Juveniles liderada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se desarrolla a travs de: 1. Los clubes Prejuveniles y Juveniles son una alternativa para el uso adecuado del tiempo libre y la prevencin de situaciones de riesgo, los cuales desarrollan acciones de Promocin y

Esto nos permite evidenciar que ellos alternan el trabajo con el estudio. Grado de escolaridad de los que no asisten a la escuela: Alcanzaron 5 primaria Grados menores al 5 Grados superiores al 5 Motivos de desercin Falta de recursos econmicos 95.99% No les gusta 2.93% De los encuestados que no han podido continuar la escolaridad, el 93% le gustara estudiar y solo el 7% ya no le gusta estudiar y prefiere trabajar. Es pertinente dar una mirada al interior del sector educativo para evaluar si las especialidades brindadas en las instituciones son pertinentes o no con el contexto social econmico de las regiones. Efectos y consecuencias del Trabajo Infantil Desarrollo fsico Los nios y nias trabajadores son ms vulnerables que los adultos porque sus cuerpos todava estn creciendo y no estn formados completamente, estn expuestos a riesgos de enfermedades y accidentes propios de su ocupacin. Desarrollo emocional Los nios y nias frecuentemente laboran en actividades que son explotadoras, peligrosas, degradantes y de aislamiento. A veces son maltratados, abusados y abandonados por sus patrones. Tienen problemas para interactuar y cooperar con otros y desarrollar un sentido real de identidad. Tienen baja autoestima. Desarrollo social Los nios y nias que laboran no tienen la oportunidad de participar en actividades que vitales para su formacin, como jugar, ir a la escuela y socializar con otros pares. No adquieren el nivel bsico de educacin para enfrentar la vida y tampoco tienen la oportunidad de interactuar con otras personas, participar activamente, o gozar de la vida. REGISTRO CIVIL NACIMIENTOS CON REGISTRO CIVIL EN BOYACA AOS 2004 - 2007 87.00% 7.04% 4.01%

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2007 para 15.056 nios, 15.328 nias, lo cual arroja un total de 30.384 registros civiles en todo el departamento. TARJETAS DE IDENTIDAD NUEVAS EXPEDIDAS AOS 2004 - 2007
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La Registraduria Departamental en el 2007 entreg 55.862 Tarjetas de Identidad. a 28.995 nios y 26.867 nias menores de 18 aos en el Departamento de Boyac. Es de anotar que en el ao 2006 se presento un descenso en la demanda de expedicin de tarjetas de identidad tanto en hombres como mujeres siendo superada esta en el 2007 en un 20%. PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TAMBIN SOY PERSONA: busca modificar las condiciones que generan la violencia intrafamiliar, liderado desde la Gobernacin de Boyac por el Despacho la Gestora Social del Departamento, la Secretaria de Desarrollo Humano, la Secretaria de Educacin, la Secretaria de Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el apoyo de la UNICEF, Universidad de Boyac, Universidad Pedaggica Tecnolgica de Colombia UPTC, Universidad Antonio Nario, Alcaldas Municipales, Gestoras Sociales Municipales, Personeras, Directores de Ncleo, Docentes y Madres Comunitarias. Capacitando a 525 multiplicadores quienes desplegaron la metodologa a padres y madres de familia y otros cuidadores (abuelos, tos, hermanos, profesores, madres comunitarias normalistas y estudiantes de grados superiores), Llegando a 3177 familias capacitadas en todo el Departamento. La metodologa del programa permiti el desarrollo de 12 encuentros. su accionar lleg a 70.000 familias del Departamento RESOLUCIN PACIFICA DE CONFLICTOS: Brinda a la comunidad educativa herramientas para la solucin pacfica de conflictos, reducir la hostilidad proporcionar propuestas y soluciones, promoviendo procesos de respeto. Se crearon en el ao 2007, 44 centros de mediacin en bachillerato, se capacitaron 661 estudiantes y 112 docentes. MI ESCUELA SONRIE: Siembra ideales de respeto, honradez, lealtad, valor, libertad, igualdad, paz, amor, dignidad, y gratitud en los nios. Formar nios lderes en la promocin de los derechos humanos y la creacin de centros de mediacin escolar. Se capacitaron en el 2007 474 estudiantes y 115 docentes y se crearon 67 rinconcitos en primaria.

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Prevencin, su funcionamiento se realiza a travs de procesos de cofinanciacin con las entidades territoriales. 2. La poblacin que atiende los Clubes Pre Juveniles es de nios y nias entre los siete (7) y doce (12) aos de edad y la poblacin que atienden los Clubes Juveniles es de nios, nias y jvenes entre los 13 y 18 aos de edad. 3. A nivel de Promocin, los clubes prejuveniles y juveniles buscan propiciar en los nios, nias y adolescentes procesos que potencialicen sus capacidades, habilidades y talentos personales, grupales y sociales, as como el fomento de escenarios de encuentro, intercambio y animacin para la toma de decisiones, sentido de autonoma y pertenencia grupal. 4. En el rea de Prevencin, se busca que las agrupaciones y organizaciones prejuveniles construyan, ejecuten y gestionen proyectos que deben ser articulados a Cinco Polticas Nacionales y Territoriales de alta prioridad como son: Salud Sexual y Reproductiva, Prevencin contra el uso y abuso de sustancias sicoactivas, Fomento de la Productividad Socio Laboral, Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar HAZ PAZ Plan para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Juvenil. 5. De otra parte, en consonancia con la Ley de la Juventud o Ley 375 de 1997 los Clubes PreJuveniles y Juveniles deben: Buscar reconocer a los jvenes como sujetos de derechos y deberes. Involucrar a la poblacin juvenil en los procesos sociales, culturales, econmicos y polticos del pas (y del contexto municipal) en la toma de decisiones en los temas concernientes a juventud. Afianzar la creacin de mecanismos autnomos de participacin de los jvenes. Promover el mejoramiento de la calidad de vida, la educacin, la salud, la recreacin, el trabajo, la participacin y la convivencia como presupuestos del desarrollo integral de la juventud.

A travs de la Secretara de Desarrollo Humano, se articularn estrategias que permitan realizar una intervencin directa a la niez y la adolescencia, (los cuales son abordados en cada sector). Esta intervencin ser a travs de Educacin con el programa Senderos del Saber en coordinacin con el Instituto de Bienestar Familiar, la salud y la nutricin sern fundamentales para mejorar el desarrollo fsico, psicolgico, social y afectivo en la primera infancia. Los nios, nias y adolescentes se vern beneficiados en el sector educativo, con los programas de calidad, cobertura y efectividad, en el sector salud, con la atencin desarrollada por el departamento y los municipios con los planes de salud pblica territorial, y desde el mbito cultural y de recreacin y deportes para formar ciudadanos con desarrollo integral.

GOBERNACIN DE BOYAC PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO Para Seguir Creciendo! 2008-2011 Equipo de Gobierno Departamental JOS ROZO MILLN Gobernador de Boyac PAULINA ROZO MILLN Gestora Social de Boyac Pedro Alfonso Mestre Carreo Asesor del Despacho Germn Snchez Morales Asesor del Despacho Carlos Elicer Castro Correa Asesor de Control Interno Disciplinario Lus Fernando Granados Rincn Asesor de Control Interno Mara Cristina Alarcn Castaeda Oficina de Comunicaciones Carlos Arturo Olano Correa Secretario de Desarrollo Econmico Edna Paola Ricaurte Mora Secretara de Desarrollo Humano Edgar Hernn Gmez Martnez Director Departamento Administrativo de Planeacin Yuly Maribel Figueredo Meneses Oficina de Relaciones Internacionales Jos Manuel Medina Corts Unidad Especial de Radio y Televisin Hctor Efran Orjuela Garca Secretario General Carlos Barragn Lpez Secretario de Participacin y Democracia Carlos Alfonso Mayorga Prieto Secretario de Minas y Energa Ral Alberto Cely Alba Secretario de Hacienda Oscar Ramrez Secretario de Infraestructura Pblica Lus Gerardo Arias Rojas Secretario de Fomento Agropecuario Wilson Fernando Martn Daz Secretario de Salud Juan Carlos Martnez Martn Secretario de Educacin Rafael Humberto Rosas Caro Gerente Lotera de Boyac Miguel ngel Molina Sandoval Secretario de Cultura y Turismo Liliana Margarita Castellanos Garzn Gerente ITBOY Wilson Vargas Amaya Gerente INFIBOY

ACCIONES EDUCATIVAS DE PARTICIPACIN La Secretaria de Educacin del Departamento bajo el marco del PROYECTO DE EDUCACION RURAL LINEA DE CONVIVENCIA ESCOLAR, para continuar con la implementacin del programa en Competencias Ciudadanas en el ao 2005 capacit en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional a 60 Directores de Ncleo y Docentes del rea de Sociales, integrantes de ONGs en derechos Humanos e integrantes del Comit de Infancia y Familia del Departamento, con el objeto de generar un espacio de construccin y reflexin sobre la formacin ciudadana y su aporte a la calidad de la educacin y a la construccin de la democracia. As mismo se llev a cabo Primer Encuentro Departamental de Personeros Estudiantiles de los municipios PER con la asistencia de 150 participantes con lo cual se propici un espacio de socializacin de experiencias de los personeros estudiantiles de estrategias, propuestas y programas que cualifiquen y hagan ms efectivo su desempeo en la construccin de la democracia y la convivencia escolar. Los municipios participantes fueron: AQUITANIA, BELEN, BOAVITA, BRICEO, BUENAVISTA, CAMPOHERMOSO, CHISCAS, CHITA, CHIVOR, CHIQUINQUIRA, DUITAMA, EL ESPINO, GUATEQUE, MIRAFLORES, MONGUI, MONIQUIRA, MUZO, OTANCHE, PAIPA, PUERTO BOYACA, QUIPAMA, SABOYA, SAMACA, SAN LUIS DE GACENO, SAN MATEO, SANTA MARIA, SIACHOQUE, SOATA, SOCOTA, SOGAMOSO, SUSACON, TIPACOQUE, TUNUNGUA, UMBITA, VENTAQUEMADA. Igualmente se desarrolla el PROYECTO PILOTO DE EDUCACION PARA LA ENSEANZA DE LOS DERECHOS HUMANOS. En el ao 2006, Boyac fue escogido con cuatro Departamentos ms para desarrollar el pilotaje del proyecto en mencin. El objetivo General del proyecto es el fortalecer la poltica pblica de Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos (EDH) estableciendo y generando orientaciones para un programa nacional de EDH a travs del desarrollo de tres componentes: componente pedaggico, formacin de formadores, redes de apoyo y fortalecimiento institucional. En el ao 2005 y 2006 se realizaron convenios con CORPOCHIVOR y CORPOBOYACA, para ejecutar Proyectos Ambientales Escolares PRAES el cual involucra a nios, nias y Adolescentes en procura de lograr un ambiente sano. Desarrollan actividades como Proyectos Pedaggicos Productivos, sostenibles y comunitarios. As mismo existe una organizacin denominada CORPOCHIVATOS que vela por los intereses de sus necesidades educativas en diferente orden: fsicos, pedaggicos, tcnicos entre otros. Poltica pblica de infancia y adolescencia Es indispensable la diseo de una poltica publica de infancia y adolescencia, para fortalecer la implementacin de la Ley 1098 de 2006, con el propsito de hacer que estas polticas no sean de corto plazo sino que trasciendan a lo largo del tiempo y se manifiesten en mejor impacto a estos grupos poblacionales, en donde predomine la inclusin y las problemticas de nios, nias y adolescentes para garantizar adecuadamente sus derechos, en temas de existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin, en cumplimiento de las prioridades de salud materna, salud infantil, nutricin, salud sexual y reproductiva, agua potable y saneamiento bsico, registro civil, educacin, garantizando la participacin de nios y adolescentes y su proteccin. La intervencin que se va a realizar en nios, nias y adolescentes, ser integral, comenzando por la prevencin de la vulneracin y restitucin de los derechos. Las instituciones contarn con rutas especficas de intervencin en caso de vulneracin y los mecanismos para la restitucin.

_____________________________ I Ley 1122 de 2007, Artculo 32. por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones. Repblica de Colombia, Bogot, Colombia. II Decreto 3039 de 2007, Por el cual se define el Plan Nacional de Salud Pblica. Ministerio de la Proteccin Social, Bogot, Colombia

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

Asamblea Departamental MESA DIRECTIVA MARIO ERNESTO OCHOA PLAZAS Presidente JOS ARMANDO QUIONEZ GARZN Primer Vicepresidente EDGAR VIDAL ULLOA HURTADO Segundo Vicepresidente COMISIN DEL PLAN CESAR AUGUSTO LPEZ MORALES Presidente RAFAEL ANTONIO ROJAS BENAVIDES EDGAR VIDAL ULLOA HURTADO NELSON MAURICIO RODRGUEZ PREZ CRISTBAL RODRGUEZ HERNNDEZ HONORABLES DIPUTADOS HECTOR ROGERIO RUBIO CRUZ EDWIN CRISANTO BOHORQUEZ MORA CARLOS ARTURO CARO BALLESTEROS PEDRO AUGUSTO SAAVEDRA PEALOZA SEGUNDO FRANCISCO JUNCO VELOZA LUS EDUARDO RODRGUEZ PREZ JOS LUS VELANDIA RINCN ORLANDO HERNNDEZ CAMARGO WILLIAM JOS GONZLEZ LIZARAZO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN EDGAR HERNN GMEZ MARTNEZ Director Directores GLAUCO ISAAS LUS HUERTAS Planeacin Territorial JAVIER CRISTBAL BEZ MANCERA Evaluacin y Calidad FRANCISCO BECERRA ARCHILA Sistemas de Informacin Territorial EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN ASTRID EBRATT CUDRIS Coordinadora Sectorial JORGE HERNANDO RIAO MORENO Coordinador Planeacin Financiera ROMULO NGEL ZIPAQUIRA DUARTE Coordinador Mesas Sectoriales MELBA LIGIA ORTIZ PULIDO Coordinadora Dimensin Territorial ULDY AMPARO CAMACHO CRDENAS Poltica de Desarrollo Social JULIO ROBERTO TORRES SUAREZ Desarrollo Econmico WILSON EDUARDO VEGA SALCEDO Desarrollo Urbano LUZ PATRICIA GARZN TOLEDO Participacin - Ciencia y Tecnologa

EL BOYACENSE
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN MESA DIRECTIVA Presidente: Jess Huertas Crdenas Vicepresidente: Claudia ngel Blanco Secreteara: Olga Milena Gonzlez REPRESENTACIN - REPRESENTANTE PROVINCIA CENTRO Fran Esvar Urian Pea Alcalde de Sorac PROVINCIA DE TUNDAMA Albeiro Higuera Guarn Alcalde de Santa Rosa de Viterbo PROVINCIA DE RICAURTE Wilson Rubiano Rubiano Alcalde de Moniquir PROVINCIA DE LENGUP Arcenio Dueas Merchn Alcalde de Campohermoso PROVINCIA DE MRQUEZ Mara Ins Osorio Moreno Alcaldesa de Turmequ PROVINCIA DE SUGAMUXI Jos Flaminio Herrera C Alcalde de Tpaga PROVINCIA DE OCCIDENTE Lus Fernando Sanabra Alcalde de Chiquinquir PROVINCIA DE ORIENTE Nstor Antonio Snchez C. Alcalde de Chivor PROVINCIA DE NEIRA Carlos Hernando Perilla A. Alcalde de Macanal PROVINCIA DE VALDERRAMA Hernando Vega Llanos Alcalde de Socha PROVINCIA DEL NORTE Nelson Humberto Melgarejo A Alcalde de Tipacoque PROVINCIA DE GUTIRREZ Salomn Muoz Martnez Alcalde de Panqueba FEDERACION NACIONAL DE COMERCIANTES lvaro Contreras Malagn ASOPROPAPA (Tunja) Alonso Becerra Barreto ORGANIZACIN DE MICROEMPRESARIOS scar Olarte Amado

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COOPERATIVAS DE TRANSPORTE Alonso Ojeda Prieto FABEGAN Helena Lucia Riao Z. CAMACOL Martha Esperanza Garca ASOCIACIONES HOTELERAS DE BOYACA Martha Lucia Corredor SOCIEDADES MINERAS DE BOYAC Jairo Enrique Castiblanco Parra ENTIDADES BANCARIAS Ricardo Figueroa Rivera OTRAS ASOCIACIONES DE EMPRESARIOS Claudia Roci ngel Blanco ORGANIZACIONES DE DISCAPACITADOS scar Orlando Sosa Pinto LIGAS DEPORTIVAS Csar Ramrez Fonseca CENTRALES OBRERAS Lus Eduardo Molina Flores SECTOR SALUD Olga Milena Gonzlez Gmez INSTITUCIONES EDUCATIVAS Jess Huertas Crdenas UNIVERSIDADES CON SEDE EN BOYAC Alfonso Lpez Daz SENA Samuel A. Gmez Cristancho ORGANIZACIONES CULTURALES DEL DEPARTAMENTO Pablo Antonio Torres Velandia CORPORACIONES AMBIENTALES DE BOYACA Jorge Valencia Buitrago IGLESIA CATLICA Germn A. Rodrguez Ruiz OTRAS IGLESIAS Yamil Garzn Horta ETNIAS: ORGANIZACIN DE AFRODECENDIENTES Milenor Mosquera Mosquera ORGANIZACIN DE JVENES Jos Dionisio Lizarazo R

EL BOYACENSE

Tunja, julio de 2008 - Edicin No. 4975

INSTITUCIONES DE EDUCACIN NO FORMAL Gladys Carrillo Mora ORGANIZACIN DE MUJERES Nelly Rosa Gonzlez de Rodrguez FUNDACIN ECOHUMANA DE BOYAC Patricia Vanegas Gmez FEDERACIN COMUNAL DE BOYAC Pedro Villate Briceo

Comisionados Sectoriales SECTOR Medio Ambiente Vivienda Vas REPRESENTANTE Omar Franco Torres Mauricio Rueda Maldonado Jess Hernando Dvila. Jess Gilberto Delgado G. Prevencin y Atencin de Desastres Jhon Ernesto Carrero V. Nancy Esmeralda Macias Agua Potable y Saneamiento Bsico Cultura Desarrollo Humano David Augusto Rueda Cabrera Mara Clemencia Caro L. Adriana Camacho. Teresa Victoria Dvila Beatriz Nio Juventud Turismo Educacin Ana Fabiola Gaitn Anglica Alexandra Gmez Murillo Amanda Florez Fonseca. Cecilia Gmez Salud Alfonso Reyes Martnez. Myriam Y. Avendao G. Deportes Agrcola Eliana Rocio Torres Florez Mara Cristina Merchn G. Gloria Daz Cordero Desarrollo Econmico Elianeth Gmez D. Carlos Callejas P. Dagoberto Chaparro Montaa Minero Marco Lino Surez Torres. Yaneth Vanegas Rincn Participacin y Democracia Modernizacin Institucional Seguridad y Orden Pblico Lotera de Boyac Instituto de Transito de Boyac Rodrigo Hernndez Limas. Ruth Mireya Bernal Mara Nelcy Velosa Efran Suescn Crdenas Edgar Torres. Rosmira Ulloa Instituto Financiero de Boyac Secretaria de Hacienda Orlando Vargas vila Emma Yolanda Toledo T. Henry E. Gonzlez B.

ASOCIACIN COLOMBIANA DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS Leonardo Gutirrez Uscategui ASOCIACIN DE PROFESIONALES Walter Martnez Morales COLONIAS BOYACENSES RESIDENTES EN BOGOTA Mauricio Molano Camacho SECTOR ECONOMICO CMARAS DE COMERCIO Lus Humberto Salamanca Llach ASOCIACION USUARIOS CAMPESINOS Carlos Arturo Barragn CABILDOS INDGENAS COMUNIDAD UWA Armando Bernab Tegra Uncara

CONTENIDO
ORDENANZA NMERO 010 DE 2008 (11 JUNIO 2008) POR LA CUAL SE APRUEBA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE BOYAC, PARA EL PERODO 2008 - 2011, DENOMINADO PARA SEGUIR CRECIENDO

LOS TEXTOS DE EL BOYACENSE son fiel copia de los entregados para su publicacin