Cot Lagos Ernst

Derecho Constitucional
Profesor: Jos Francisco Garca Alumna: Mara Jos Lagos Ernst Ao: 2010

CAPTULO 2: BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

Captulo I Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
1. Aspectos generales: Hubo debate en la CENC respecto a si era o no necesario un conjunto de principios y valores de la norma constitucional Ya la declaracin de principios; era un mapa sobre los principios y valores de la nueva constitucin. Hay cierto sentido histrico en los principios. Que los lderes de la junta se la jugaran por una doctrina tan potente: uno no sabe no entiende de dnde viene ese mpetu, nace de las convicciones propias? La relacin de Pinochet con la iglesia catlica, era tan as o era puro utilitarismo? La marina principalmente apoya a los Chicago boys. Se discuti en la CENC la naturaleza que tendra esta declaracin de principios y no fue pacfico cul sera la forma jurdica en que se plasmara (hasta el plebiscito) Se incorpor como un captulo con artculos dentro de la constitucin, rechazando la idea de un prembulo, de una declaracin. Darle una fuerza jurdica efectiva, vinculante; que tengan fuerza directa e irradien a la normativa. El consejo de Estado propone no contar con un captulo dedicado a los principios y valores, sino que tener un prembulo. La junta de gobierno recoge la propuesta de la CENC y se la juega por un captulo que efectivamente establezca las bases de la institucionalidad. CENC: Captulo I era ms eficaz. No son slo una serie de normas jurdicas vinculantes, sino que sern las ms destacadas, las sustanciales, trascendentales. El esqueleto axiolgico. Los valores basales para iluminar y que el resto del articulado se irradie, por ello haba que ser selectivo en qu incluir y que no. Jaime Guzmn: Si hay muchas declaraciones las normas programticas pueden desacreditar.

No basta con poner lo sustantivo y esencial, sino que debe tener un carcter normativo y no programtico; adems todo debe ser sensato, en otro caso no va a tener efecto jurdico. S hay que pronunciarse sobre el bien comn y su sentido, pero no acerca de las
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implicancias programticas de la libertad e igualdad (por lo menos en este captulo). El punto era definir los principios sobre los cuales se sostendra el andamiaje constitucional Burdeau: Podemos entender que las bases de la institucionalidad estn plasmando nuestra idea de derecho como sociedad poltica. Nuestra idea de derecho; o sea la que tenernos como chilenos, como repblica respecto a nuestras bases de la institucionalidad. Interpretndolo, una modificacin profunda de las bases de la institucionalidad desde la perspectiva del poder constituyente sera modificar nuestra idea de derecho. (En la forma sera Constituyente derivado pero materialmente sera Constituyente originario) Opinin de la Doctrina: Una ltima caracterstica relevante dice relacin con que las bases de la institucionalidad deben servir como criterio de interpretacin, como parmetro para interpretar el resto de las normas de la constitucin. (Supremaca jerrquica de carcter material) Silva Bascun: Un parmetro relevante que todo intrprete debe seguir son las bases de la institucionalidad TC: En sus primeros fallos (83, 88, 87) el captulo I refleja la filosofa que inspira nuestra constitucin, los preceptos no son meramente declarativos, sino que obligan y nos ayudan a interpretar el verdadero sentido del resto de la normativa.

El constituyente en el captulo I no tiene grandes definiciones, lo que implica un segundo paso interpretativo: cunto peso tienen las fuentes auxiliares, las actas de la CENC, etc? Este ejercicio es particularmente importante para la interpretacin sistemtica y finalista. O sea, la interpretacin sistemtica y finalista es particularmente relevante al vincular un precepto constitucional con el captulo de las bases de la institucionalidad, lo que no quiere decir que este tipo de interpretacin vaya a estar siempre relacionado con las mismas. La interpretacin hecha bajo un criterio literalista o textualista probablemente me sirva cuando la constitucin est bien redactada y tofo bien definido, y nuestra constitucin est plagada de conceptos jurdicos indeterminados. Al captulo de las bases de la institucionalidad, se le da MAYOR JERARQUA MATERIALMENTE. Hay que recalcar que los problemas jurdicos nunca son evidentes; en general se deben hacer construcciones, las cuales se pueden fundar en artculos constitucionales expresos pero, otras veces hay que hacer una investigacin sistemtica de fallos, de criterios, libros sobre autores contra los que se litiga, fuentes, utilizacin de criterios interpretativos, etc.

2. Bases (mapa): Hay un criterio geogrfico, otro de Cruz Coke las agrupa tambin, pero nosotros vamos a usar una tipologa de Silva Bascun (tratado IV de Derecho Constitucional) / Jos Francisco Garca:

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A. ESTRUCTURA SOCIAL (persona y asociacin) B. ESTADO ( fin y forma) C. EMBLEMAS NACIONALES D. FORMA DE GOBIERNO E. SOBERANA F. SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y ESTADO DE DERECHO G. PROBIDAD Y PUBLICIDAD H. TERRORISMO 3. Idea de pluralismo limitado: Fue una base de la institucionalidad, pero fue derogada como artculo 8vo. La democracia tiene lmites? Nuestro sistema es republicano y democrtico. Podemos protegernos nosotros mismos de posibles ataques, especialmente de partidos polticos especficos?

Bases de la Institucionalidad A. Estructura Social:

El ART 1 es el eje de esta base: Relacin entre lo que llamaramos Derecho Poltico (el entendimiento entre la relacin entre la Teora del hombre, de la sociedad y del Estado) Entonces si pudisemos subdividir la estructura social: a) Dignidad y Derechos de la Persona Humana (que es anterior al Estado) b) Idea de familias y cuerpos intermedios (Sociedades menores entre individuo y Estado) c) El Estado est al servicio de la persona humana (Principio de Servicialidad) Si analizamos el ART 1, el centro es la persona humana, y hay razones filosficas para entender la primaca de la persona por sobre el Estado y por sobre los cuerpos intermedios, que reflejan al elemento libertad de la persona. Lo anterior sirve para entender las partes orgnica y dogmtica de la Constitucin. Por qu el Estado no puede hacer lo que quiera?

Artculo 1
ART 1 C: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
Hay que entender que para la C hay una opcin filosfica: Primaca del Hombre sobre el Estado.

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El ART 1 tiene una especie de jerarqua material sobre las bases institucionalidad. 1. Inciso 1: Las personas nacen libres en dignidad y derechos

de la

Por qu se modifica el concepto hombres por el de personas? Este paso tiene un problema: qu vamos a entender por personas? Al menos naturales y jurdicas. Obviamente la idea de hombres y personas se vinculan a la idea de igualdad y sexos. Qu idea de libertad tenemos? Qu sentido tiene la igualdad? Nacen tambin admite anlisis Modificar las palabras, que tienen un sentido, tiene costos institucionales. i. Dignidad y derechos de las personas: Hay una concepcin humanista y cristina de la persona humana y de la sociedad que responde a la idiosincrasia de nuestra sociedad y que son anteriores a la existencia del Estado. La C asegura un principio ya existente. La primera formulacin fue iguales en dignidad (sesin 90-92). En la sesin 402 se reconoce el derecho a participar en igualdad en la sociedad. Bertelsen en la sesin plante que fuera en el inciso 1 pero slo en dignidad. La igualdad en Derechos la estableci el Consejo de Estado. Nuestra filosofa metafsica se inspira en la tradicin judeo-cristiana (tradicin occidental): Universalmente reconocido (valores universales que se alejan de lo puramente religioso). O sea son principios morales que se van positivizando. En un comienzo la frase era los hombres nacen libres e iguales en dignidad (ART 25 CC, cuando se habla que hombre es genrico sin distincin de sexo) 1999 se realiza una reforma y hombres se cambia por persona. Para En algunos fue algo cosmtico pero otros lo han llevado a discusiones: 1) Persona puede ser naturales y jurdicas, y las ltimas no nacen, sino que se crean. Respecto a ello, doctrina y TC tienen bien claro cundo se utiliza cada uno y no hay gran discusin. 2) Principio de la existencia de las personas: ART 74 CC. La existencia es a partir de la separacin de la madre, principia al nacer; pero en la tradicin judeo-cristiana esta proteccin es bastante ms amplia porque se entiende que la persona principia su existencia desde la concepcin (ej. Debate de la pldora del da despus) Marca una gran distincin entre los civilistas y los constitucionalistas (Este problema se tena tambin con el concepto de hombre, pero ahora hay ms razones) 3) El ART 19 n 2 antiguo no deca expresamente que los hombres y mujeres eran iguales ante la ley, pero la misma ley que modific el inciso 1 del ART 1 modific este ART y se estableci esta igualdad expresamente y modific el ART 19 n 2. Esto es una modificacin muy costosa y no era tan necesaria por la modificacin del ART 1. ii. Nacen: Este concepto de nacen libres e iguales, tiene el sentido que la libertad e igualdad, es anterior al Estado. Este tiene como elemento histrico el rechazo general de la esclavitud. Tambin est asociado a las diferentes acepciones de igualdad (Bobbio). Lo que importa es la igualdad en el punto de partida, esto no significa que durante la vida de las personas ejerzan de la misma manera su libertad y no se refiere a una igualdad material y fsica (idea ms liberal) iii. Nacen libre e iguales: El concepto de libertad es central (tanto en una
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concepcin liberal y ius naturalista). El concepto de libertad, de libre albedro es clave para entender la superioridad filosfica del hombre respecto del Estado (idea de que el hombre pueda alcanzar sus propios fines). En general hay pluralidad de fines y el Estado debe ponernos de acuerdo en los medios (no tener los mismos fines). Nos imponen ciertas reglas que debemos cumplir para lograr nuestros fines (sentido ms profundo de libertad) La idea de igualdad es un poco ms complejo porque si bien estos conceptos de libres e iguales los entendemos bajo la mirada antigua (por ejemplo, Declaracin de Derechos del Hombre y el ciudadano en Francia 1789, etc). Los antiguos tenan este componente de la igualdad en la dignidad (en cuanto persona humana) (Carta de la ONU 1945: hace distincin entre hombre y mujer). Progresivamente el concepto de igualdad se ampla (cartas post guerra, pacto San Jos). Cambia la idea de igualdad divina, sino que al ejercicio de los derechos. Va mutando la idea de los constitucionalistas modernos (antiguos) de los contemporneos. Esto se puede diferenciar en el grado de amplitud que tendrn los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), La CENC adopta ms una lnea liberal (No incorpora la idea de la solidaridad en la subsidiariedad porque no est expresamente reconocida): Esquiva las ideas igualitaristas; se entiende la igualdad en dignidad y derechos. 2. Inciso 2: Familia y cuerpos intermedios

La familia es el ncleo de la sociedad: La CENC la entendi como familia

tradicional y se utiliz un elemento histrico (madre, padres, hijos); pero por eso nos encontramos con problema frente a la familia de una madre soltera o un matrimonio sin hijos. Jaime Guzmn propuso una alternativa que propona que el Estado deba velar por la integridad de la familia. Sergio Diez propuso establecer como principio constitucional la indisolubilidad matrimonial (no admitir el divorcio). Hay un problema en el sentido dinmico, cmo entendemos hoy da el concepto de familia, las polticas pblicas, etc; al tomar las madres solteras, etc. (Cada uno puede tener una idea diferente o realidades que llevan a pensar un concepto). Jaime Guzmn critica la familia como ncleo fundamental, cuando debiera ser el ser humano, pero la CENC lo dej tranquilo diciendo que era para proteger y fortalecer a la familia. Hay ciertas obligaciones del Estado, propender al fortalecimiento y proteccin de la familia. Hay ciertas minoras que utilizan este mismo inciso no para hacer peticiones en cuanto a la proteccin de la familia. La Declaracin del hombre y el ciudadano y la Constitucin de Filadelfia nada dicen de la familia, pero el concepto est muy claro. Las cartas post-guerra miran la evolucin de la familia al igual que el de la igualdad. Silva Bascun dice que la historia del establecimiento de la C no se plante la posibilidad de prohibir el divorcio. Si el legislador quiere hacerlo, que lo haga; pero se consider el matrimonio indisoluble para fortalecer a la familia. En general los conservadores y la CENC tienen esta idea de familia por razones valricas, religiosas, de conveniencia social (argumentos morales), pero se dan argumentos polticos y polticas pblicas o seculares de la familia? Los argumentos religiosos no son relevantes para una discusin de polticas pblicas. En la CENC hay una concepcin de que el matrimonio es la institucin adecuada para la educacin moral y cvica de los hijos.
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El ART 19 n 4: respecto a la honra de su persona y de familia El ART 19 n 7 letra e) : En materia penal, no se puede obligar a los parientes a testificar en contra de otro pariente El ART 19 n 10: Los padres tienen el derecho preferente para la educacin de los hijos El ART 19 n 11 inciso 4: Los padres pueden elegir el establecimiento educacional de los hijos. Cuerpos Intermedios: ART 1 Inciso 3: Principio de Autonoma Social y Principio de Subsidiariedad REMITIRSE A DERECHO POLTICO: Concepto: Relacin entre el individuo y sociedades intermedias menores y mayores. La gran unin de todo es el Estado. Basada en la Primaca del Hombre. Dimensiones: a) Pasiva o Negativa: Hands off (una sociedad intermedia mayor no puede intervenir en los medios ni fines de una menor; no al extremo del individualismo; es simplemente que el Estado no intervenga en cualquier mbito) b) Activa o Positiva: Las Sociedades intermedias mayores pueden corregir una falla social y ayudar subsidiariamente a una sociedad intermedia menor. Intervencin Estatal: Producir un bien especfico dentro de un bien comn general. Legitima la dimensin activa. Requisitos de Intervencin: i. Que las actividades intervenidas sean convenientes para el bien comn ii. Que los particulares no estn logrando dichos fines o que no haya presencia alguna de particulares en el rea. iii. Que el Estado haya agotado lealmente todos sus esfuerzos para que los particulares asuman tales actividades) Obligaciones Post-Intervencin: i. Seguir incentivando a los particulares para que asuman las actividades por ellos mismos. ii. Cuando los particulares sean capaces de asumir esa tarea, el Estado la abandone. El Principio de Subsidiariedad es un asunto netamente cualitativo (el Estado debe aspirar a no tener intervencin alguna y si existe la intencin de su parte de estimular el sector privado, el Estado est siendo subsidiarioJaime Guzmn) Visin sobre el Rol del Estado en la Sociedad: Funciones indelegables o connaturales al Estado: orden pblico, seguridad ciudadana, defensa del Estado; obras pblicas, Relaciones Exteriores (Por razones naturales estn a favor de toda la comunidad y por razones econmicas (anlisis costo/beneficio que hacen los privados. No les conviene porque no les es rentable) Funciones subsidiarias: El resto; a menos que se cumplan los requisitos de intervencin y post intervencin) Debe haber Armona de Fines en la intervencin. Constitucin Poltica de la Repblica: Artculo 1, inciso 3: El Estado reconoce y amparaa los grupos intermedios y les garantiza adecuada autonoma para alcanzar sus propios fines especficos.
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Desde el punto de vista de la DSI, el Estado siempre va a actuar bien; mientras que, por ejemplo, si extrapolamos el pensamiento de Locke, l sera ms escptico y slo fundamentara las funciones indelegables. (La diferencia sustancial estara en qu es el bien comn y el cmo se entiende la libertad) Garantas individuales que reconocen el Principio de Subsidiariedad: La libertad de Asociacin (Art. 19, n15 inciso 1), Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin (Art. 19 n 15, inciso 3); libertad de enseanza (Art. 19 n11, inciso 1); libertad expresin (Art. 19 n 12 inciso 4); libertad econmica (Art- 19 n 21) Bien comn del Estado: condiciones sociales que permitan a los individuos mayor realizacin espiritual y material posible. (Reconoce la Primaca del Hombre) Falencia del principio de subsidiariedad: Si hay qurum suficiente, todo puede ser bien comn, por lo tanto objeto de intervencin Sentencias del TC: Ley de Prensa (lnea editorial de casa medio de comunicacin); Liceo Manuel de Salas (Traspasarlo del UMCE a la Universidad de Chile. Al Estado no le corresponde intervenir ni absorber las actividades si los individuos o sociedades intermedias lo estn haciendo bien) ----------------------------------------------------------------------------------------------Reconoce y ampara: El Estado no les da el visto bueno, sino que son anteriores al Estado (consecuencia de la libertad de las personas) Organiza y estructura la sociedad: Principio de autonoma social y subsidiariedad. Garantiza la adecuada autonoma para alcanzar sus fines especficos: Autonoma de medios y fines mientras se sujete a la ley y al ordenamiento jurdico (utilice los mejores medios) y tendrn la autonoma necesaria. Sancin: ART 23 C: Tiene una razn histrica. Buena parte de los cuerpos intermedios tienen que ver con la intervencin de los partidos polticos en varias instituciones. Con esto se violaba la autonoma privada, ya que eran agrupaciones distintas a los partidos polticos que buscan avanzar en el poder (la Sociedad Chilena politizada). En el inciso 2 establece la ley, pero esta ley nunca se ha dictado, y por lo tanto, no es operativa la sancin a la violacin de la autonoma privada. La exigibilidad de la norma es mnima. Hay otras normas como el ART 19 n 1 inciso 1 C (subsidiariedad), ART 9 n 15 inciso 1 e inciso 3 (libertad de asociacin) ROL 976 ao 2008 del TC en el Fallo ISAPRE, erosiona el concepto de subsidiariedad porque lo vincula a la sociedad y le da una mirada diferente a la que le da la CENC. 3. Inciso 4 primera parte: El Estado est al servicio de la persona humana Esta norma es la de cierre de estas sub-bases para dejar claro el principio de servicialidad (importante para las administrativistas)

B. Estado:
Debemos distinguir entre el fin y la forma. El fina a su vez lo distinguimos entre fin general (bien comn) y fin especfico (deberes del Estado)

1. Fin del Estado:

Fin general: Bien Comn
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Sentidos: Se hace necesario definir el sentido del Estado. La C lo toma en diversos sentidos y no slo como la reunin del grupo humano, territorio y poder. Si yo agrego el elemento finalista; se toma como que no podra existir el Estado sin el fin. a) Organizacin de la sociedad: involucra al Presidente, a los cuerpos intermedios, a la poblacin, etc. Es el concepto ms amplio. ART 1 inciso 4to C, ART 1 inciso 5to C (deberes del Estado. Como institucin social, poltico y jurdica); ART 3 C (forma del Estado) b) Instituciones y rganos: Aparato pblico. ART 6 y 7 C (rganos en que reside el poder, bsicamente los representantes de la Nacin). Es una concepcin ms restringida. c) Persona Jurdica; patrimonial: Normalmente referida al FISCO, es mucho ms restringida (se usa ms en las leyes que en la C misma) Pero en cul de estos 3 conceptos recae el bien comn como fin general? En las tres, es por ello que podemos decir que en la Organizacin de la sociedad, ya que al ser ms amplio incluye los otros dos conceptos) Historia del Bien Comn: En la CENC se habl mucho de este tema; quien propuso esto fue Sergio Diez. La CENC encarg a Jaime Guzmn que estudiara y propusiera la idea (autor intelectual). Para inspirarse en el bien comn; Jaime Guzmn lo hizo de textos eclesisticos (sentido Aristotlico Tomista) Hubo bsicamente 2 contradictores dentro de la CENC: El 1 Jorge Ovalle Quiroz: No corresponde a la Constitucin definir el bien comn. Debe tener un sentido prctico; no tena sentido hacer declaraciones de principios, poda ser incluso peligroso. El 2do contradictor fue Ral Bertelsen (ministro TC, opus dei): No hay que tener un concepto de bien comn porque es muy intervencionista; se puede usar el bien comn como argumento para intervenir; no se quiere hacer un Estado de Proteccin Social. En la CENC hubo consenso, porque a Jaime Guzmn tambin le preocupaba que hubiese intervencin; se redujo el bien comn y se agreg la palabra contribuye: quitarle importancia al Estado, dejarlo en un segundo plano, que sea coherente con la doctrina de la subsidiariedad. ART 1 inciso 4to: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece Quines son nacionales? Un querer vivir colectivo, tambin se protege a los extranjeros; ya que son dignos y tienen derechos humanos.

**Bien comn: comprende al bien comn colectivo y el bien individual.

El Consejo de Estado: dijo que era una utopa, que era demagogia prometer el bien comn.
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La Junta de Gobierno se qued con la propuesta de la CENC y agreg la frase con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece; no podemos saber por qu a ciencia cierta ya que las actas son secretas. La Doctrina cree que esa frase se agreg para reflotar el bien individual, o sea no se puede invocar e, bien colectivo y menoscabar el bien individual. Prevalece el bien individual sobre el bien colectivo. Problema de lenguaje: la Constitucin no establece los derechos y garantas, los RECONOCE. Si uno es positivista, se establecen Si uno es ius naturalista, se reconocen, porque los derechos son anteriores al Estado. El punto es que la palabra establece no es coherente con el resto del lenguaje utilizado en la Constitucin (la Constitucin asegura a todas las personas, etc.)

Anlisis del concepto Bien Comn:

La C utiliza los conceptos bien comn, utilidad pblica, funcin social de la propiedad (ART 19 n 24), seguridad nacional; pero todo esto es lo mismo? Algo tienen que ver, por lo menos hay cercana de trminos, pero el concepto admite anlisis. El concepto de bien comn es el ART 1 inciso 4to de la Constitucin.: Hay una norma que lo complementa: LOC de las Bases de la Administracin General del Estado (BAGE), que desarrolla en su ART 3 el concepto de Bien Comn slo para la Administracin del Estado (necesidades pblicas, continuas y permanentes) ANLISIS: i. El Bien comn recae sobre el Estado entendido como organizacin de la sociedad, por lo tanto, la responsabilidad del bien comn. No es slo del Estado, sino que de todos (entender al Estado en su sentido amplio; la responsabilidad del bien comn no es exclusiva del Estado, sino que compartida ya que el Estado contribuye) ii. El Estado debe promover el bien comn: debe tomar la iniciativa, pero no es una obligacin de resultados. Jaime Guzmn en la CEN: el hombre es de naturaleza imperfecta. Aqu se salva la crtica de utopa del Consejo de Estado (palabras: promover y posible) iii. El bien comn excluye de alguna manera bienes individuales; no es la suma de lo que todos quieren. El bien comn involucra un bien general (lo dice tambin Silva Bascun) iv. Hay que entender al bien comn dentro de la lgica del principio de servicialidad: el Estado est al servicio de la persona humana (ART 1 inciso 4to) y su finalidad es promover al bien comn. Con ello no se puede tener regmenes totalitarios, marxistas, etc. (Ya que en un Estado totalitario la persona est al servicio del Estado). La persona es superior al Estado porque hay primaca del hombre, es un ser esencial y se justifica a s misma en razn de su dignidad; el Estado es un ser accidental creado por y para la persona humana (concepcin filosfica) En el concepto por qu persona humana y no natural? Ivn Arstica para explicar aquello deca que Jess no era humano. El Estado est al servicio de la persona y de los grupos intermedios; sobretodo al ms importante que es la familia.

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El Estado debe contribuir: Se agreg a raz de la discusin de Bertelsen. O sea, adems de ser un fin, el bien comn es un deber. Por lo tanto, el Estado puede contribuir abstenindose (autonoma privada). Hay que observar que en la contribucin tambin participan los particulares.} ii. Contribuir a crear las condiciones sociales: son aquellos medios o valores que permiten el logro o el mayor desarrollo de la persona. i. El Estado no puede l desarrollar a la persona (como en los Estados totalitarios; que se asume la visin contraria: el Estado no genera condiciones, busca el desarrollo directamente) Ello va en coherencia con que cada uno desarrolle su propio fin, lo cual se dice es la felicidad, pero la felicidad de cada uno es distinta. i. El destinatario, beneficiario, quien tiene derecho al bien comn son todos Y cada uno. El todos es la suma de las personas consideradas como un cuerpo social, asociado al bien colectivo. El cada uno es un bien individual. La conjuncin Y significa que el bien comn implica armonizar el bien colectivo con el bien individual; se consideran los dos y ninguno por separado. i. i. Su mayor realizacin espiritual y material: CENC: Las personas son cuerpo y alma tiene el Estado que encargarse del alma de las personas? Si soy catlico, busco trascender y, por lo tanto, llegar a la vida eterna pero, el Estado no puede imponerles la vida eterna. Por eso se dice que el bien comn chileno es temporal (dentro de la vida humana). El Estado se encarga de las personas en la medida que estn vivas. Hay que reducir el concepto de espiritual, pero el Estado colabora en el sentido de que hay libertad de reunin, de culto, de expresin, derecho a asociacin, a crear iglesias, derecho a la educacin, libertad de enseanza, etc. Posible: El bien comn no es una obligacin de resultados, es la mayor realizacin posible (interpretarla junto a la expresin: contribuir, ya que el Estado contribuye al igual que los otros), ya que si fuese una obligacin de resultados existira demagogia. Ello proviene de la idea de Jaime Guzmn, de que el hombre al ser imperfecto, busca la plenitud de realizacin, tiende a ella pero es imposible. i. Con pleno respeto a los Derechos y garantas que esta Constitucin establece: Esta frase no provena originalmente de la CENC, la incorpor la Junta de Gobierno. Hay una reivindicacin de los derechos individuales: el bien comn tiene un lmite, no puede menoscabarlos. Crtica: Los derechos no se establecen, se reconocen: esta norma es una excepcin positiva. El originalismo tiene un problema bastante grande: el Constituyente era la junta de gobierno y no la CENC. El respeto es pleno con lo cual no admite excepciones (en teora) ART 19 n 26: Permite la restriccin de los derechos fundamentales y les pone requisitos. Se pueden limitar cuando la Constitucin lo autoriza. Ejemplo: ART 19 n 8 inciso 2do C: restringir para proteger el Medio Ambiente. i. Por lo tanto, hay que entender la palabra pleno en su contexto, caso a caso.
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Las restricciones estn reguladas por ley, pero por ejemplo, la restriccin vehicular est regulada en un reglamento, caso en el cual el TC hizo un balance de institucionalidades. La Constitucin autoriza al LEGISLADOR a poner restricciones, pero ellas no pueden regular la esencia del derecho. Este precepto se debe vincular al ART 5to inciso 2do C: Los Derechos Esenciales limitan el ejercicio de la soberana (adems del bien comn) Entonces en teora no puedo invocar el bien comn para menoscabar el bien individual. LAS GARANTAS SON EL MECANISMO PARA PROTEGER LOS DERECHOS. SON ACCESORIAS, UN MECANISMO DE TUTELA. NO TIENEN UN FIN EN S MISMO Fines especficos: Deberes Constitucionales ART 1 inciso 5to C i. Resguardar la Seguridad Nacional (o de la Nacin): CENC: No son slo los aspectos de defensa; tambin se relaciona con el desarrollo del Estado. En cuanto a defensa se hizo la diferenciacin de seguridad externa (enemigo de la repblica) y seguridad interna (actos de terrorismo interno, desarrollo del pas) O sea, sigue siendo un concepto jurdico indeterminado. La CENC no nos da muchas soluciones, slo ampla el concepto. En el contexto que se gener la C de 1980, estaba el concepto de la doctrina de la Seguridad Nacional, o Democracia protegida. Se suelen asociar al fascismo. Enclaves autoritarios: COSENA; rgano con rango Constitucional, que antes del 2005 poda tomar decisiones bastante importantes. Las Fuerzas Armadas en la C, inamovilidad de los comandantes en jefe (reforma 2005 lo elimin); FFAA como garantes de la institucionalidad, y en una democracia moderna el poder militar debe estar subordinado al poder civil. Los casos ms evidentes que reflejan esta doctrina, eran el antiguo ART 8vo, que prohiba la lucha de clases, y el ART 9 de terrorismo (ex ART 8vo derogado) ART 22 C (vigente): Servicio militar obligatorio, etc. (sigue siendo un enclave autoritario) | El ART 19 n 11 C (Libertad de enseanza)y el ART 19 n 15, entre otros, se pueden restringir por seguridad nacional, que es un concepto indeterminado. Actualmente, segn la opinin de Sergio, la Doctrina de la Seguridad Nacional ya no est presente, ha sufrido ciertos cambios, ha habido 2 grandes paquetes de reforma (la interpretacin sistemtica obviamente va a dar una conclusin diferente a la interpretacin originalista) problema es que la Seguridad Nacional sigue siendo un concepto El indeterminado, y no es slo interpretado como defensa, ya que la doctrina es muy proclive a usar las actas de la CENC. ii. Proteccin a la poblacin y a la familia, y propender al fortalecimiento de
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sta: Hay algunos profesores que creen que el divorcio debilitar la familia, con lo cual ser inconstitucional iii. Es deber del Estado promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin: Es una norma indeterminada Algunas la han invocado para hacer discriminacin positiva En las Actas, el texto original, el fin de esta norma era sumamente poltico: prevenir la lucha de clases, prohibirla; ya que ira en contra de la integracin. Pero es difcil prohibir ya que la norma es muy indeterminada. iv. Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional: CENC: Se tom de la C italiana, cuando se refiere a personas lo hace con respecto a naturales y jurdicas (o morales) y con vida nacional se refiere a que las sociedades menores puedan participar en las sociedades mayores. Las igualdades nacen en el ART 1 y se desarrollan a lo largo del ART 19. sta es una ms; la igualdad de oportunidades. Algunos creen que se desarrolla a travs de la educacin. EJ: -Se ha invocado en las licitaciones pblicas (Chile compra: portal de proveedores del Estado) -Permite que los proveedores del Estado compitan libremente. -Hay un tribunal de contratacin pblica. Tambin el ART 19 n 17 C: Igualdad de los cargos pblicos (Alta Direccin pblica; tambin se podra vincular a la libre competencia) Todas estas normas no sirven para resolver casos concretos y particulares. Hay que utilizarlos ms nada para la interpretacin sistemtica (Hay que vincularlas a otras normas para realizar una mejor argumentacin)

Artculo 3
Forma del Estado:

ART 3: El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional
La forma del Estado es unitario complejo; por lo cual sigue bsicamente la tradicin. 1826: Proyecto federal en Chile. No prosper (miraba como modelo al federalismo americano) En el inciso 2do se establecen tcnicas: descentralizacin, desconcentracin.
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Ley 18575 Ley de Bases generales de la Administracin del Estado ART 28 LBGADE: Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 22, inciso tercero, y 30. La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica. ART 29 LBGADE: Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente. Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial. ART 30 LBGADE: Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente. No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las normas tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.

ART 33 LBGADE: Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta. A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne. En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta seale, incluyendo la de direccin superior del servicio. El riesgo de la descentralizacin para el constituyente: cmo desmembrar la centralizacin. Qu interpretacin podemos dar a la C, al compromiso que hay con la descentralizacin? ART 3 C: Ha tenido modificaciones importantes, sobretodo el ao 2005. El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizado, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional Polticas pblicas: promover el desarrollo de la regin de la comuna.
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En el inciso 3 se produce una confusin entre la regionalizacin y el desarrollo equitativo. El mandato del constituyente, provoca el problema de las polticas pblicas, en que no podemos seguir admitiendo desconcentracin para avanzar en descentralizacin. Debate: va enfocado en que no se va a fortalecer la regin si los intendentes son designados, no electos. El antiguo sistema operaba en base a provincias y se ha optado por empoderar a las regiones para descentralizar, pero no se puede avanzar en ello con la actual institucionalidad de la administracin del Estado. La expresin Desarrollo equitativo y solidario tiende a generar confusin. -Poltica pblica: mecanismo para repartir dinero. -Fondo nacional de desarrollo regional: las decisiones son centralizadas desde Santiago. En tema de recaudacin de impuestos, la regla general es que vayan al Fondo general, excepto cuando existan ciertos bienes de clara destinacin local. El 2005 entre este problema de la solidaridad. Ej: Un programa en que las comunas ms ricas traten de financiar a las ms pobres. El principio de solidaridad va unido al de subsidiariedad, pero vinculada a la subsidiariedad europea (a lo ms). En la Unin Europea: es competencial. Comunidad autonmica-Estado- Unin Europea Algunos autores han tratado de vincular este principio de solidaridad al principio de subsidiariedad en el sentido chileno (individuo-sociedad civil- mercado; vincularlo a la subsidiariedad econmica) Ej: fallo de ISAPRES. **Cuando se pide a las ISAPRES que deben ser solidarias con sus afiliados. Se vincula a la eficacia horizontal (cooperacin entre individuos, obligaciones positivas como individuo particular con otros particulares) **Capitalizacin individual: Una libreta de ahorros personal. Lo que me descuentan de mi sueldo al mes va all: renta al jubilar; mantener status de vida o no. APV: Ahorro Previsional Voluntario. **Fondo Comn del Sistema de Repartos: Se descuenta de trabajar y se le da a los jubilados. Garantiza una buena jubilacin, pero no va vinculado el esfuerzo a la jubilacin. Es la esencia del Estado Benefactor: Esquema de seguridad social, en que existen obligaciones positivas como individuo particular con otros particulares. O sea, se est tratando de vincular el principio general de solidaridad al rol del Estado. (Extrapola el ART 3 y lo est vinculando a subsidiariedad)

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Artculo 2
C. Emblemas Nacionales:

ART 2: Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional
Se vincula al deber del Estado del ART 22 C: Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Los Chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin chilena. El Servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorias en los trminos y formas que sta determine. Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los registros militares, sino estn legalmente exceptuados Compromiso por fortalecer el concepto patritico: Chilenidad El Constituyente lo integra como una forma de formar nacin. Son instrumentos de unin, adems de sentido patritico. Tambin se asocia a la idea de tradicin, la idea del pacto intergeneracional. Es lo que nos une ahora, pero tambin a nuestras races (proceso de independencia, etc.) No establece (ART 2 C) algo especfico qu bandera, qu escudo, etc.? Se deja a la regulacin legal. La Nacin es depositaria de la soberana. Ej: Hay problemas de soberana en actos tan simples como izar una bandera en una Nacin distinta en actos oficiales. Estados soberanos dentro de Estados Soberanos (hay separatismo) Ej: quemar una bandera qu pasa con la libertad de expresin? La libertad de expresin es una garanta profunda de la robustez de la democracia. En su dimensin objetiva sera nosotros defendiendo la democracia En su dimensin positiva sera, por ejemplo yo insultando a alguien. En USA se ha defendido y vinculado la quema de la bandera a la dimensin objetiva de la libertad de expresin.

Artculo 4to
D. Forma de Gobierno:

ART 4: Chile es una Repblica Democrtica

Vinculado al pluralismo poltico, etc. Debate CENC: Es necesario establecer en el ART 4to C que era un sistema presidencialista? No, iba a quedar claro.
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Es necesario establecer que haba una democracia representativa? No, porque iba a crear una confusin porque hay autoridades que no son representativas.

Artculo 5to
ART 5: La soberana reside esencialmente en la Nacin (1). Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece (2). Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. (3) El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
A. Soberana: ART 5 inciso 1 1. Regla respecto de la residencia de la soberana: La idea de que la soberana reside esencialmente en la Nacin se contemplaba en el ART 2do de la Constitucin de 1925. Las primeras posiciones de la CENC sobre la residencia de la soberana, era que sta no resida en la Nacin, sino en el pueblo. (Soberana popular: sesiones 38,40,48 y 49) En las sesiones 402 y 403, cambia y vuelve a la tradicin histrica de la soberana nacional. - Consideraciones: Se juegan por la Nacin, porque hay algo que se llama patria, que es distinto al concepto de electorado. Un sentido de proteger algo distinto de la voluntad popular. La patria es patrimonio de todos - Conclusiones: Se permanece en una tradicin constitucional que ha seguido Chile de radicar la Soberana en la Nacin. 2. Regla sobre el ejercicio de la soberana: Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Para Alejandro Silva Bascun: La voluntad de toda la comunidad organizada. Lo esencial es manifestar esa voluntad cmo se va a manifestar? Se vincula el grupo que detenta la soberana con el que la ejerce. A Alejandro Silva Bascun no le gusta la idea de patria, porque: cmo operativizar el concepto abstracto de Soberana nacional? Cmo las autoridades van a conducir a la comunidad organizada? Silva Bascun critica que hay 2 formas de ejercicio de soberana (y, tambin por las autoridades que esta Constitucin establece) No es suficiente el ART 4, no es suficiente poner que el rgimen es democrtico para garantizar la democracia. - Hay autoridades que pueden decir que estn interpretando la Constitucin, siguiendo el bien comn pero, no todas las autoridades son electas
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democrticamente. - Aquellas autoridades que pueden pasar por sobre la voluntad del pueblo, interpretando la constitucin o interpretando el bien comn (jueces, ministros TC) Pero, por otra parte, qu pasa cuando el legislador se sale de su rbita de atribuciones y dicta normas inconstitucionales. Por ello es que decimos que Silva Bascun usa argumentos bastante progresistas. Todos interpretamos la Constitucin Entonces, el gran argumento de Silva Bascun: - Por lo anterior es peligroso que sea la Nacin, ya que se equiparan jurdicamente estas 2 formas, en paralelismo, al mismo nivel y sin gradacin, siendo que el pueblo debiese estar obviamente por sobre las autoridades (misma igualdad jurdica y poltica) O sea, no debera haber existido un y tambin y si existe, debiese haber habido gradacin. - Cmo arreglamos esto? (un poco) o Normas 6 y 7 de la Constitucin que tiene que ver con ka supremaca constitucional y el Estado de Derecho. El principio esencial es la sujecin de las autoridades a la Constitucin (atenan estos efectos que dice Silva Bascun: efectivamente las autoridades ejercen la soberana pero dentro de tales y tales mrgenes, acotando el margen de discrecionalidad de cmo pueden interpretar las autoridades a la soberana. o La Constitucin habla de autoridades, mucho peor hubiese sido hablar de rganos o poderes del Estado (3 rganos clsicos) Interpretacin de Jos Francisco: Para Silva Bascun, no entenderlos como poderes clsicos del Estado, diluye un poco el ejercicio, porque al dispersarse en todas las autoridades, la idea de los pesos y contrapesos, limita de gran manera el poder y a su vez la capacidad de dao que tienen esos 3 poderes clsicos. 3. Regla respecto a que ni de manera excepcional puede ningn individuo ni grupo puede atribuirse el ejercicio de la soberana (enfatiza el punto 2): ART 3 C 1925: ninguna persona ni reunin de personas pueden tomar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse derechos o hacer peticiones en su nombre. La infraccin de este artculo En 1833 tambin encontraba un smil. O sea, el origen es histrico, es del espritu revolucionario, del proceso independentista, etc. No es slo un problema de la post-independencia, por ejemplo, pensar en la poca del terror (Roberpierre) Actualmente problema mapuche: Reconocer una Nacin dentro de su propia Nacin limita la soberana. La correcta manera de actuar de las personas sera a travs del Derecho de peticin: ART 19 n 14 C. - O sea, no slo pueden actuar a travs de elecciones o plebiscitos. - Es una norma histrica - La norma busca que ningn grupo pueda atribuirse el ejercicio de la soberana
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(ejercer presin sobre autoridades tambin es un problema) Ej: larga tradicin de insurrecciones militares, a lo largo de la historia de Chile grupos que ejercen presin como los GAP (Allende) Adems hay una larga historia de legislacin que intenta concretizar esta inquietud del constituyente (Ley de seguridad Interior del Estado, Ley de control de armas, etc) El punto es que con ellas ha habido censura, tensin entre la libertad de expresin, el acceso a la informacin pblica, etc. Ha habido un proceso, una evolucin (muchas de esas normas se han modificado o derogado) La importancia de la seguridad exterior es lo mismo, se vincula a la defensa de la soberana nacional. Inciso 5 Art 1 C (Normas sobre soberana): Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin, etc. ART 24 inciso 2 C: Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. ART 101 inciso 1 C (FF.AA): Las Fuerzas Armadas dependientes de existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional. CAP XII C: ART 106 y 107 C (COSENA): Ahora perdi fuerza. ART 5 inciso 2do C: Limitacin del ejercicio de la Soberana. (Ver clase de Tratados internacionales) Esta es una de las 3 reformas que afect a las Bases de la Institucionalidad (1989): Fue un acuerdo entre RN y la Concertacin; fue parte de la actualizacin democrtica de la Constitucin de 1980. Est presente en el ART 19 n 26 (cierre del Bill of rights chileno): La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que la limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (CLUSULA GENRICA; Derecho al respeto de la esencia de los derechos ) Tambin est en el ART 19 n 24: Derecho de propiedad Llamado a ser consiente con lo que vamos a entender por derechos esenciales. O sea, si se invoca el 19 n 24, hay que vincularlo tambin al ART 5to de la Constitucin. Derechos esenciales que emanan de la Naturaleza Humana Jaime Guzmn deca que el nico lmite es el derecho natural, pero haberlo estipulado as es demasiado vago. Hubiese sido una mera declaracin, y hubiera provocado problemas con los positivistas y progresistas. Se necesita un lmite que est por sobre el derecho positivo. No es la declaracin de los derechos del hombre; porque es una manifestacin
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de un grupo de hombres, por lo cual pueden haber olvidado alguno. Adems sta es modificable. Por ello es que hay que reconocer que existen otros derechos: TC. Hay dos posturas sobre ello: - Para algunos es puro activismo judicial - Para otros emana de esta limitacin del ART 5 (Derechos que emanan de la Naturaleza Humana) B. Supremaca Constitucional y Estado de Derecho (ART 6 y 7 de la Constitucin)

Artculo 6
ART 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley

Artculo 7

ART 7: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Clusula del Estado de derecho; puede ser denominada tambin Principio de Juridicidad CENC: Anteproyecto - ART 6: El concepto de Estado de Derecho es objetivo y personal, lleva implcito el orden jerrquico de las normas de derecho; no se puede desconocer la Supremaca de la Constitucin. O sea, en ambos artculos se estn tratando de consolidar las Bases del Estado de Derecho: 1. Obligatoriedad de la Constitucin (ART 6 inciso 2 C): Es relevante porque establece que la Constitucin es la norma fundamental, el pacto social, que obliga tanto a gobernantes como a gobernados. CENC: Encontr en esta norma una cierta funcin de educacin cvica. Asign gran importancia, y una suerte de presuncin (Las personas conocen su Constitucin, sus derechos y sus deberes) El constituyente le da valor no slo como norma jurdica vinculante; no se puede desconocer por autoridad alguna pero tampoco por ninguna persona, institucin o grupo. (No es slo una idea jurdica, sino una idea poltica; de educacin cvica)
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2. Supremaca Constitucional (ART 6 inciso 1 C): Se consagra explcitamente este principio. No slo se predica respecto a las normas legales, no es slo que las normas inferiores deban ajustarse en fondo y forma a la Constitucin. Es su principal forma de concretarse, pero si la unimos al ART 7 inciso 2, tiene que ver tambin con el accionar tanto de los rganos del Estado y de las personas. Todos tenemos que regirnos por la Constitucin; est por sobre cualquier actuacin, accionar, etc. No es slo Supremaca Normativa, no es slo el proceso de formacin de normas. Busca hacer este pacto social, este acuerdo poltico sobre las cuestiones ms importantes. Normas que reafirman la sujecin de los rganos del Estado a la Constitucin: - ART 1 inciso 4to Constitucin: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece - ART 19 n 7 letra b): Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes - ART 21 inciso 1: Recurso de Amparo Pero Cmo se asegura la Supremaca Constitucional? Controles preventivos y a posteriori (TC) Accin de Proteccin (ART 20 C): Varios numerales del ART 19. Recurso de Amparo: Protege el ART 19 n 7 ART 12: Reclamacin contra el desconocimiento de la nacionalidad. ART 38 inciso 2: Principio general de la Responsabilidad del Estado.

Problema: Quin es el intrprete final de la Constitucin?: El TC? Pero tambin hay veces que puede ser la Corte Suprema. - Poder Judicial (inaplicabilidad tcita) - Contralora (Actos del Poder Ejecutivo) - Congreso (requerimiento del control eventual) 3. rganos del Estado y su accin (ART 7 inciso 1 C): Requisitos: a) Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, b) dentro de su competencia, c) y en la forma que prescribe la ley Originalmente en la CENC se hablaba que la actuacin de los rganos del Estado tena que ser independiente. (En la medida de lo que necesitamos) En la C no se estableci el principio de separacin de poderes, pero est implcito (De la mano con la idea de pesos y contrapesos) Al final la CENC lo desech, porque iba a ser evidente (sino el esquema colegislador sera absurdo) a) Se opt por actuacin vlida, que tiene que ver con investidura y toma de posesin del cargo, lo cual es materia legal. Ej: ART 27 inciso final: (Ante el Congreso pleno) el Presidente electo
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prestar ante el Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardad la Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones O sea, al Presidente no le basta con ser electo, sino que debe cumplir con esta formalidad. b) Dentro de la competencia: los rganos del Estado tomarn decisiones en las materias en las que han sido convocados, y haciendo uso de las atribuciones entregadas por la Constitucin y las leyes. En Derecho pblico slo se puede hacer aquello que la Constitucin y la legislacin permiten Ej: Mecanismo de inconstitucionalidad en el fondo. Pesos y contrapesos para circunscribir la aplicacin de ello. En la CENC se discuti si acaso adems se deba exigir, positivizndolo una actuacin de buena fe en los rganos del Estado, para evitar lo que se llama la Doctrina del Abuso del Derecho, que la Doctrina Administrativa llama la Desviacin del Poder. Pero esta idea se desech finalmente por la CENC: Silva Bascun: No habra manera de ordenar el pas, buena fe es un concepto discrecional, difcil de categorizar, un concepto de moral y poltico, un requisito de apreciacin, un requisito subjetivo. Costo/beneficio: podemos permitir ciertos actos que aunque no cumplan con los requisitos formales puedan ser desde un punto de vista subjetivo ilegtimos; pero si pedimos a priori que los rganos del Estado demuestren la buena fe, hara tremendamente costoso la actuacin Estatal. Para lo primero, habr algunos mecanismos a los que se podr recurrir. En la actuacin de los rganos hay una especia de presuncin de legitimidad, se prueba la ilegitimidad ya que si fuese al revs sera un caos. c) En la forma que prescriba la ley: establecer con ciertos stndares de procedimiento. Ej: ART 32 n 20 C: Cuidar la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros del Estado (hacer uso de un 2% Constitucional extraordinario) Art 32 N 9: Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado. **EL HECHO QUE SE SOMETA A LOS RGANOS DEL ESTADO A ESTOS PROCEDIMIENTOS ES MUY IMPORTANTE; LAS GARANTAS FORMALES SON ESTABLECIDAS POR LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES (REPRESENTANTES DEL PUEBLO). ES CONVENIENTE SER PROCEDIMENTALISTA EN ESTAS MATERIAS PORQUE ESTN EN JUEGO LOS DERECHOS ESENCIALES NO CONFUNDIR CON BUROCRACIA 4. Imperio de la ley, Imperio del Derecho (ART 7 inciso 2 C): Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente te les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las
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leyes - Ninguna magistratura, en general se vincula a los tribunales superiores de justicia. La CENC dej constancia que debe sentirse como autoridades pblicas, en el sentido amplio; para evitar redundancia, recurso lingstico. - Ninguna persona a pretexto de circunstancias extraordinarias: vinculado a Estados de Excepcin Constitucional. Hay excepcionalidades, pero no deja de regir la Constitucin y habr revisin de sus actos. Debate en cuanto a ciertas actuaciones que se hacen en perodos de normalidad Constitucional y para algunos, anormalidad institucional. Ej: los DL Por ejemplo, cmo vincularlos e interpretarlos a la luz del ART 7 inciso 2 C. DL 600: Estatuto inversiones extranjeras DL 824-825: Impuesto a la Renta/IVA. DL 3500: AFP Son estatutos jurdicos muy relevantes, pilares del sistema econmico son DL. Por lo tanto, la idea de a todo evento respetar el Imperio del Derecho se relativiza. Con respecto a los DL hay reconocimiento judicial de que por certeza jurdica se hace necesario integrarlos a nuestra legislacin. Tambin en este inciso encontramos la idea de la indelegabilidad de las atribuciones que se posean. EJ: idea del DFL. Hubo que generar todo un mecanismo que tiene plazos, formalidades, etc, para que el Congreso pudiera delegar facultades en el Presidente. 5. Nulidades de Derecho Pblico (ART 7 inciso 3 C): Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Todo acto que se realice sin la investidura previa y regular de la autoridad que est tomando la decisin y/o que no est dentro de su competencia y/o no sea en la forma que prescribe la ley; es nulo. Y no slo es nulo, sino que generar responsabilidades y sanciones que la ley seale. EJ: Proceso de formacin de la ley. - Lo encontramos en la C y en la LOC del Congreso. Si nos saltamos alguno de los requisitos ah establecidos, la nulidad ser declarada por el TC. Cmo un juez toma sus decisiones? Si se pasa a llevar alguno de estos requisitos, hay nulidad procesal, o por ejemplo: como ltimo recurso, de casacin en la forma y en el fondo. Las Constituciones de 1833 y 1925 no establecan esta idea general de nulidad; lo que se quedaba nulo era una decisin pblica obtenida por la fuerza. o 1833: Todas las Constituciones anteriores, la poca posterior a la independencia. o 1925: Ruido de sables. La amenaza militar tena bastante fuerza, por eso tena sentido esta
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norma. La Constitucin de 1980 cambia esa visin por la idea general de nulidad. Se vincula a la idea del ART 10 CC, cuya idea es bastante similar o ART 10 CC: Los actos que prohbe la ley son nulos y de ningn valor, salvo en cuanto designe expresamente otro efecto que el de nulidad para el caso de contravencin

El problema es que hay gran discusin en la idea de cmo opera esta nulidad de Derecho Pblico. Nulidad de Derecho Pblico: Caractersticas: - Opera Ipso Iure (de pleno derecho) - Opera Ab initio - Insaneable (no puede ser objeto de saneamientos) - Imprescriptible Donde s est el debate es si requiere o no de declaracin judicial. O sea, hay que llegar ante el juez y solicitarla en un procedimiento formal, o yo me puedo oponer al acto, no cumplirlo (Cuando no exista una declaracin de nulidad de oficio) algo as como un derecho de rebelin. Los argumentos de una y otra postura son ms bien de principios; aunque se est de acuerdo en que la declaracin judicial es aconsejable. Hay otro problema, porque aparte de que hay ciertos rganos que pueden declararla; haba pocos mecanismos de impugnacin cuando se lesionara a los particulares. Para subsanar este problema, Soto Kloss y la Doctrina, ms la Jurisprudencia construyeron la Accin de nulidad de derecho pblico, hecha en base al ART 19 n 3 (en que segn Soto Kloss existira un derecho a la accin), del Principio de Inexcusabilidad y del ART 38 inciso 2do (Responsabilidad del Estado Administrador) <Antes hablaba de los Tribunales contenciosos administrativos, pero stos nunca se crearon. Se reform el 2005.> Hay jurisprudencia sobre esta materia, que dice que se pronuncian sobre la nulidad para dejar constancia, pero no debiese ser necesario por las caractersticas de ella y por el ART 7 inciso 3 de la Constitucin. Hubo cierta jurisprudencia en los aos 2000 que mataron la nulidad de derecho pblico, porque si bien declararon imprescriptible la accin, declararon que prescriban las consecuencias patrimoniales (que son las importantes) 6. Responsabilidad (ART 6 y 7 inciso 3 C) y Sanciones (ART 6 y 7 inciso 3 C): ART 6 inciso 3: La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley ART 7 inciso 3: Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seales (Nulidad de derecho pblico) Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Poltica: Juicio Poltico o Acusacin Constitucional. Penal: Si comete algn delito. Civil Administrativa.

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Estatuto general de responsabilidad de los rganos del Estado: ART 38 inciso 2do Constitucin. ART 38 inciso 2do C: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao ART 53 n 1 inciso final C: El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares ART 79 C: Los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y torcida administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones. Tratndose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad

Artculo 8vo
Evolucin del Artculo: 1. Texto original de la Constitucin de 1980, derogado por la Ley de Reforma Constitucional n 18825 de 1989: Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de la Repblica. Las organizaciones y los movimientos o partidos polticos que pos sus fines o por la actividad de sus adherentes tiendan a esos objetivos, son inconstitucionales (): inhabilidades en las que incurran estas personas. Estableca una atribucin al TC para declarar inconstitucional; sin perjuicio de los delitos o crmenes que pudieran cometer (eso lo vean los tribunales de justicia) Contexto: Guerra fra (comunismo v/s capitalismo) URSS: propugnaba un rgimen ateo Familia: carcter conservador, catlico, religioso. El Constituyente de 1980 vea la familia como matrimonial, como un sacramento. Propagar doctrinas: si lo digo soy inconstitucional por el slo hecho de tener o creer en esa declaracin de principios distinta. De carcter totalitario: rigen todas las esferas de la vida Lucha de clases: Marx (burguesa v/s proletariado). El constituyente toma una opcin. El materialismo de Marx era contrario a la tradicin cristiana. Las organizaciones y movimientos son inconstitucionales: Prohbe una manifestacin de las creencias (ART 19 n 6 C, regulada a propsito de la libertad de culto) y restringe, coarta la libertad de expresin. Sentencia del TC Rol n 21 (1985): declar inconstitucional el partido comunista, socialista (en su faccin liderada por Clodomiro Almeyda),
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movimiento democrtico popular, MIR. Sentencia TC Rol n 46 (1987): Causa en contra de Clodomiro Almeyda; personalmente. Inconstitucionalidad de las conductas cometidas personalmente (atribucin del TC para declarar inhabilidades) 2. 1989-2005: ART 8vo DEROGADO Negociacin del gobierno con la oposicin: paquete de reformas constitucionales. Se derog el ART 8vo y durante todo este perodo qued sin texto. Se da una nueva redaccin al ART 19 n 15 inciso 6,7 y 8 (se introdujeron a cambio del ART 8vo). Se elimina referencia a la lucha de clases, pero contina la referencia a los partidos totalitarios, elimina la referencia a la familia. Protege el pluralismo poltico: bsicamente est ms delimitado que es lo que prohbe. Est ms definido, non es slo una concepcin. Ya no se castiga tanto la creencia sino que la conducta. El pluralismo poltico se vincula tambin a la libertad de expresin. 3. Texto posterior a la reforma constitucional de la Ley n 20050, del ao 2005: C. Probidad y publicidad: ART 8: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estados, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional Los temas de publicidad y probidad no eran nuevos; ya estaban vigentes desde el 2003 (caso MOP-GATE; sobresueldos) Hubo un acuerdo entre el gobierno y la oposicin: Agenda de Probidad y Publicidad Ley 19880 sobre procedimientos administrativos (Ley simple) Alta Direccin Pblica Se modific la LOC 18575 (LBGADE) Ley sobre Transparencia y acceso a la informacin pblica (Ley 20285. Fue despus de la reforma del 2005) Paquete de reformas para poder mejorar el Estado, etc. Producto de ello la probidad y la publicidad estaban en las leyes antes, pero actualmente estn formalmente en la Constitucin. O sea, la Constitucin no innov en la materia, pero s tom y recogi estos principios. Es importante que estn en la Constitucin porque ello implica que es supremo y que se aplica a todos, incluyendo al legislador. Que est en las Bases de la Constitucionalidad tampoco es menor; ya que pasan a tener un sentido hermenutico (interpretar las leyes, darle valor a normas inferiores). Adems, lo protege porque le da rigidez (qurum de 2/3 para su modificacin por el Captulo en que se encuentran) O sea, por qu en el ART 8vo?: Qurum, irradian a todos los rganos; hay un vnculo estructural con la democracia (informacin, con transparencia, puedo hacer valer la responsabilidad; se vincula con el control de las personas, de los otros rganos, etc), libertad de informacin: ART 19 n 12 Derecho
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Fundamental de acceso a la informacin pblica (segn el TC est implcito en el ART 8vo) 4. Incisos agregados por la Reforma Constitucional de la Ley n 20414, de enero del 2010: El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio de forma pblica. Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes Finalmente, entonces el actual ART 8vo de la Constitucin dice:

ART 8: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a sar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estados, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio de forma pblica. Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes
Mapa del actual ART 8vo C:
Inciso 1: Probidad Inciso 2: Publicidad Inciso 3: Declaracin de intereses y patrimonio. Inciso 4: Fideicomiso ciego

PROBIDAD: Tiene un origen moral y se relaciona al actuar con rectitud, con honradez. Cruz Coke deca que era un principio moral y si no estaba regulado por normas prcticas (catlogo de habilidades, etc.) no tiene sentido tenerlo en la Constitucin. A juicio de Sergio tiene un sentido hermenutico y si bien es cierto que tiene un origen moral, Cruz Coke no tiene razn. Estaba conceptualizado en el ART 52 de la LEGBADE, inciso 2do: El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable, un desempeo honesto, leal de la funcin o cargo, con preminencia del inters general sobre el particular El problema es que en estricto sentido slo rige a la administracin del Estado. Para conceptualizar la probidad tengo que recurrir a otros elementos
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morales, que s estn en la ley de bases, en este artculo. El punto es que el Estatuto de Probidad que regulan los artculos siguientes si que no son extensibles a los otros rganos del Estado. - Tribunales: recusaciones e implicancias - Congreso: LOC Congreso Nacional. Entonces para la aplicacin del ART 8vo, hay que definir qu es la funcin pblica. - Los administrativistas tienden a recurrir al estatuto de la funcin pblica, pero los funcionarios a contrato a honorario? No forman parte de ello; el concepto es muy restringido. - Si se va a la historia fidedigna de la Constitucin, hay varias intervenciones de Senadores; por ejemplo Sergio Diez: La funcin pblica es mucho ms amplia, va desde el Presidente, a los jueces, consejeros del Banco Central, etc. - Hernn Larran: Por funcin pblica no entendemos slo los funcionarios pblicos. **Hay un problema porque en el inciso 2do habla de los rganos del Estado, no de funcin pblica, entonces pareciera que el concepto se redujera, pero es slo aparente. El concepto sigue siendo amplio. Ejemplo. Alegaciones del tipo de que rgano y organismo es distinto, no caben** - Tomando entonces lo que deca Cruz Coke, debemos tener otras normas que lo apoyen, como la Ley de BGADE (ART 52 al 68) ART 8vo: - Inciso 3: declaracin de intereses y patrimonio. Est operativa - Inciso 4to: Delegacin a terceros, fideicomiso ciego. Esta norma an no es operativa, no se dicta la ley todava. Es difcil de operativizar porque es de textura demasiado abierta. - En la LOC del Congreso Nacional hay tambin varias normas. - Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del Estado (19880): ART 11: Se refiere al Principio de Imparcialidad (dictado antes del ART 8vo de la C) Producto de este principio la administracin no puede favorecer a uno a favor de otro si no es con fundamentos. La imparcialidad exige objetividad. - ART 11 LBPA: Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos Administrativos

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ART 12: Se refiere al Principio de Abstencin. Quienes tengan intereses deben abstenerse. Ej: conflictos de inters como parentesco, sociedades, etc. La sancin no es el impedimento de acceder a la funcin pblica, sino que un principio de abstencin. O sea, es que se abstengan de actuar cuando encuentren un conflicto de inters, pero si se revisa la historia de la norma es sobre conflictos particulares, no en general. (Un abogado de oposicin va a decir que tiene que ser un cuanto a conflictos generales. Por ello el punto es muy discutible). Este artculo de la ley desarrolla motivos de abstencin. Este Estatuto no rige a los parlamentarios - ART 12 LBPA: Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. Son motivos de abstencin los siguientes () PUBLICIDAD: Significa difundir de manera abierta los siguientes elementos: 1. Los actos y resoluciones de los rganos del Estado (ejemplo: ley, actos administrativos como los reglamentos, sentencias) Cules son los rganos del Estado? Es ms amplio. Tambin involucra a los funcionarios que trabajan en aqullos rganos. 2. Comprende los fundamentos de dichos actos o resoluciones. (ejemplo: ley involucrara mensaje o mocin, informes tcnicos dentro de las comisiones, historia fidedigna, etc) 3. Procedimientos que se utilizan: Todos los actos o conductas que sirvieron para la dictacin del acto o resolucin. (ejemplo: decreto implicara el oficio que se remiti al Contralor General, etc. Luego la toma de razn, etc hasta llegar al acto terminal definitivo, publicado. La Publicidad es la Regla General, y con ella el derecho ms afectado va a ser la privacidad. *Ley de Proteccin de Datos. Pero Puede ser absoluta? No. Es por ello que el constituyente pone causales de excepcin, las cuales son taxativas y tienen como requisitos (copulativos): a) La excepcin se debe autorizar por una LQC. b) La ley que hace la excepcin debe fundarse en alguna causal establecida por la Constitucin. Ej: Consejeros del Banco Central acordando subir la tasa de inters; o que se est preparando un ataque de guerra sorpresa a Per, etc. Excepciones del Secreto de Reserva (establecidas en el ART 8vo inciso 2do C). 1. Que la publicidad pudiera afectar el debido cumplimiento de la funcin de dicho rgano. 2. Que el principio de publicidad afectare los derechos de esas personas. 3. La Seguridad de la Nacin (Ej: eventualmente te podra declarar incluso secreto de reserva en las deliberaciones de los parlamentarios) 4. El Inters Nacional (es un concepto jurdico indeterminado)

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ART 13 LBGADE: Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan. La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. - Inciso 1: Probidad - Inciso 2: Publicidad: Procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten. Antes era un precepto ms largo y estableca una lista de excepciones; pero finalmente los incisos que seguan se derogaron. Literalmente estos incisos no dicen lo mismo. Hay doctrina que cree que existe contradiccin; pero para otros, interpretndolo a la luz del ART 8vo C no habra problemas. ART 16 Ley de Bases de Procedimiento Administrativo (LBPA): Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial. A juicio de Sergio este artculo es inconstitucional, ya las excepciones establecidas por la ley o el reglamento y la Constitucin dice que es slo por el legislador de qurum calificado. ART 17 Ley de Procedimiento Administrativo: Contiene un catlogo de derechos de las personas. Algunos de ellos tienen relacin con la publicidad. Fundamentos jurdicos a invocar: ART 8vo C, ART 19 n 12 (libertad de opinin, de informacin), ART 19 n 14 (derecho de peticin), Ley 20285 (transparencia y acceso a la informacin pblica) Se dice que la transparencia y el acceso a la informacin pblica se vinculan a la democracia. La libertad de expresin es una base de la democracia. - Stuart Mill: promueve la competencia de ideas. Es clave para el control, para la responsabilidad, para que grupos minoritarios puedan hacer un contrapeso, para que la oposicin tenga opcin de llegar al gobierno, etc. - La democracia exige libertad de expresin - La publicidad se vincula a la probidad - La publicidad mejora el accountability - Publicidad y transparencia se vinculan y mejoran y son condicin para la probidad. - La publicidad mejora la competencia (costos bajan, los servicios son mejores, etc. Un ejemplo claro son las licitaciones)

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Artculo 9
ART 9: El terrorismo en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones, ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, duranthe dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto de ellos indulto particular salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
D. Terrorismo: ART 9 C, Ley 18314 (1984) sobre Conductas Terroristas. General: Es probablemente una de las normas ms importantes para el constituyente de 1980. - Ellos tenan varios problemas; factores materiales. Histricamente el terrorismo, por ello l no slo estar presente en la C, sino en una modificacin relevante que se hizo a este artculo en 1991 y que le cost la vida al senador Jaime Guzmn, que fue un momento clave en la historia de la UDI y en la transicin poltica de nuestro pas (1 Abril 1991 integrantes del frente patritico Manuel Rodrguez, a la salida de hacer clases en el campus oriente de la PUC, el senador Jaime Guzmn recibi varios impactos de bala y muri) Caractersticas: Estamos en presencia de un elemento que por su esencia es contrario al Estado de Derecho y como dice el ART 1 C, es por esencia contrario a los derechos humanos. Aqu habamos tenido un problema jurdico ideolgico. El ART 9 C est pensado contra esos grupos de izquierda o manifestaciones posteriores, que eran aquellos a quienes ms les violaron los derechos humanos. Hay que precisar que el terrorismo de izquierda no fue el nico. Tambin hubo grupos de extrema derecha, pero esta norma est pensada bsicamente desde la lucha contra los grupos de izquierda. Hay tambin polticas de seguridad que tenemos contra el terrorismo. Cuando el ART 9 ya estaba vigente, haba grupos de la concertacin que simpatizaban con algunos grupos de la extrema izquierda (hay una natural simpata). Lo que pasa es que para muchos este llamado terrorismo estaba tratando de derrocar este gobierno, para ellos injusto. Ellos vean algo justo, era un acto de rebelin del pueblo: Derrocar al tirano. Para ellos no es terrorismo a secas; es bsicamente un acto poltico. El ART 9 en su inciso 3 dice los delitos a que se refiere el inciso anterior sern
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considerados siempre COMUNES y NO POLTICOS Detrs de este inciso est la idea de falta de legitimidad de la accin. Lo importante de que sea delito comn es que por ejemplo, no se podra argumentar en defensa el Derecho de Rebelin. Entonces hay que vincular este ART 9 C con el ART 5to C (Derechos esenciales, proteccin internacional) El ART 9 C establece las bases esenciales, aunque igual es bastante desarrollado para ser norma Constitucional. Se entrega el desarrollo a una LQC, que es la Ley n 18314 (conductas terroristas) Pero, no contento con eso, establece sanciones: Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de 15 aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza Es fundamental la legitimidad, la idoneidad de quien dirige la comunidad. Es particularmente grave el terrorismo como para dejarlo solamente con penas de crcel, etc. Tampoco se permite que por ejemplo, influyan en la educacin de los jvenes: idea de educacin cvica. Para el constituyente es muy importante el cmo se educa a los jvenes, por lo mismo es que tampoco, por ejemplo, se permite que exploten un medio de comunicacin masivo. Se trata de evitar tambin la propaganda. Hay que tambin vincular este artculo a la libertad de asociacin y a la autonoma de los grupos intermedios (facultades de administracin y direccin) Vincular tambin al derecho de propiedad. Estamos en presencia de una hiptesis que puede daar o privar la autonoma de los grupos intermedios, evitando que ciertas personas sean dirigentes. Esta norma entonces, tiene por objeto excluir determinadas personas. La norma quiere proteger el Estado de Derecho. El ART fue pensado desde cierta ideologa, pero actualmente puede modificarse su interpretacin, aunque no se modifique propiamente tal. La redaccin original del ART 9 era an ms drstica: No proceder respecto de este artculo ni la amnista ni el indulto, ni la libertad provisional; estos delitos sern considerados siempre comunes y no polticos. La ley que lo modific fue la n 19055 (1991): y no proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo. No procede entonces el indulto particular, pero s otro tipo de indulto general (perdonazos) En el contexto de la poca Jaime Guzmn le dijo a los senadores de la UDI que iba a ser el nico que hara el discurso en contra de la reforma (un discurso muy agresivo
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en el senado). Lo relevante es que RN estaba a favor de la modificacin. - En esa poca en Chile se viva el perodo de la Democracia de los Acuerdos. - Los primeros aos, hubo reformas a la legislacin (entre 1990 y 1992 hubo reformas laborales, tributarias, etc.) - En esta democracia de los acuerdos el partner de la concertacin era RN. - La UDI eran opositores fuertes, eran un partido chico (a diferencia de ahora que es el partido ms grande de Chile) - El tratar de ablandar esta reforma era readecuar al Chile democrtico, que era diferente al que se viva en el contexto de 1980. Elementos clave: Esencia ART 1 Ley 18314 La legislacin Chilena busca establecer un catlogo de conductas terroristas (ART 2 Ley 18314), y establece los elementos comunes que tienen todas ellas. ART 2 Ley 18314: Constituirn delitos terroristas, cuando cumplieren lo

dispuesto en el artculo anterior: 1.- Los de homicidio sancionados en el artculo 391; los de lesiones establecidos en los artculos 395, 396, 397 y 398; los de secuestro y de sustraccin de menores castigados en los artculos 141 y 142; los de envo de cartas o encomiendas explosivas del artculo 403 bis; los de incendio y estragos, descritos en los artculos 474, 475, 476 y 480, y las infracciones contra la salud pblica de los artculos 313 d), 315 y 316, todos del Cdigo Penal. Asimismo, el de descarrilamiento contemplado en los artculos 105, 106, 107 y 108 de la Ley General de Ferrocarriles. 2.- Apoderarse o atentar en contra de una nave, aeronave, ferrocarril, bus u otro medio de transporte pblico en servicio, o realizar actos que pongan en peligro la vida, la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes. 3.- El atentado en contra de la vida o la integridad corporal del Jefe del Estado o de otra autoridad poltica, judicial, militar, policial o religiosa, o de personas internacionalmente protegidas, en razn de sus cargos. 4.- Colocar, enviar, activar, arrojar, detonar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo, armas o artificios de gran poder destructivo o de efectos txicos, corrosivos o infecciosos. 5.- La asociacin ilcita cuando ella tenga por objeto la comisin de delitos que deban calificarse de terroristas conforme a los nmeros anteriores y al artculo 1.
ART 1 Ley 18314: Constituirn delitos terroristas los enumerados en el

artculo 2, cuando el hecho se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ella el temor justificado de ser vctima de delitos de la misma especie, sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categora o grupo determinado de personas, sea porque se cometa para arrancar o inhibir resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.
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Requisitos copulativos del ART 1 Ley 18314: 1. Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ellas el temor justificado. O sea, la idea es generar temor, terror en la poblacin (ya sea por los tipos de medios que emplean para producirlo, por la evidencia de que hay premeditacin, adems hay una presuncin si hay explosivos, amenazas, etc.) 2. La finalidad es la obtencin de una decisin de autoridad (Chantajear a la autoridad mediante un acto terrorista) EJ: ETA en Espaa CENC y Jurisprudencia: CENC: Terrorismo es la lacra ms atroz de la sociedad. La violencia despiadada atenta contra los derechos ms sagrados. Tenebrosos procedimientos como asaltos, secuestros, toma de rehenes, sabotaje, etc. Provocan pavor y cobran vctimas indeterminadas. Jurisprudencia: El mtodo que es el terror, hace que sea un delito comn y no poltico,. Suprime el carcter ideolgico.. Reflexiones: combate al terrorismo a) Es complejo combatir el terrorismo, porque en esto siempre estn los duros y los blandos (en USA, las guilas y las palomas) Cul es la manera de combatirlo? Negarse a negociar, o negociarlo derechamente? Aqu se da un problema filosfico, de eficacia: si negocio una vez, generar un precedente. Por ello, con este problema de qu estrategia utilizar, comienzan las discusiones. Se relaciona con el Dilema del Prisionero (problema fundamental en la teora de juegos. Bsicamente te trata de que dos personas pueden no cooperar incluso si ambas estn interesadas en el resultado; nos demuestra que la decisin que finalmente te toma, no es necesariamente la mejor para ambos, sino que lo vinculamos al equilibrio de Nash, en que va a ser aqulla que se ubique en el punto en donde ninguno de los dos cambiara su decisin si el otro no lo hiciera antes; por ello es que lo vinculamos tambin a los juegos repetidos) b) Se produce una tensin entre libertades civiles y orden (manifestacin jurdica de los duros y los blandos) Para los Halcones: entregar la mayor cantidad de armas a la inteligencia militar, etc. Al contrario, para las palomas, no hay que hacerlo. Cunto poder vamos a darle a las Fuerzas Armadas y de Orden Pblico? Cuntos excesos se van a cometer en el uso de este poder? Los defensores de los derechos civiles dicen que se pueden caer en violaciones a los derechos humanos. Los militares por otra parte, son ms mano dura en el sentido que no estn
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sujetos a los mismos estndares que todos. Se corren demasiados riesgos en cuanto se pasen a llevar estas libertades individuales. Si hacemos un anlisis costo beneficio, podra verse bajo la perspectiva de a qu inocentes sacrificamos? Dnde los distribuimos?

CAPTULO 3: NACIONALIDAD Y CIUDADANA

Captulo II Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 1. Nacionalidad:
Concepto: RAE: - Es el estado propio de la persona nacida o naturalizada en una Nacin. - Vnculo Jurdico que existe entre una persona y un Estado. Hay libertad para establecer el sistema de nacionalidad: Criterios: 1) Ius solis 2) Ius sanguinis 3) Idea de Nacionalizacin: a) Acto de un particular que quiere optar por una determinada nacionalidad (por carta) b) Acto de un Estado (por gracia) El problema que ha existido siempre es el cctel que usa cada Estado para definir quines son los nacionales. -Cada pas usa diferentes criterios dependiendo de la mayor o menor inclusividad que quieran dar. - La globalizacin ha hecho que esto sea cada vez un menor problema; as como la proliferacin de tratados de doble nacionalidad. La Constitucin en el ART 19 asegura a todas las personas ciertos derechos, y en el ART 5to inciso 2do C se establece que el ejercicio de la soberana reconoce como limitacin los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es cierto que la nacionalidad otorga derechos polticos y civiles, pero nuestra C no toma la nacionalidad como concepto final, como concepto rector. No basa la construccin de derechos en la nacionalidad, sino que en la persona humana. O sea, los no nacionales tambin tienen estos derechos cuando son invocados en ciertas ocasiones.

Artculo 10
ART 10: Son chilenos: 1.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena; 2.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se
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requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 4; 3.- Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, 4.- Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de todos estos actos.
Fuentes: 1. Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena: El ius solis es de carcter inclusivo; y ha sido utilizado desde antiguo en esta lgica de tratar de vincular la mayor cantidad de extranjeros como parte de la metrpolis: criterio expansionista, de Geo poltica. 2. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 o 4: Esto no era as antes, fue modificado el 2005. Antes del 2005, haba una cierta calificacin cuando uno viva en territorio extranjero con la idea de avecindamiento por ms de un ao. Actualmente se facilita la aplicacin del criterio ius sanguinis. 3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley: Se obtiene a travs de un decreto, que es un acto administrativo. Los requisitos son en primer lugar 5 aos de residencia en Chile, y en segundo lugar requiere que yo renuncie a mi nacionalidad anterior, excepto que opere un tratado de doble nacionalidad. El ART 14 inciso 2 C establece que los nacionalizados en conformidad al n 3 del ART 10, tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de 5 aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. Est justificada o no esta restriccin? 4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley: No se requiere renunciar a la nacionalidad anterior. La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de todos estos actos. DFL (ART 64 C): la nacionalidad y la ciudadana son materias vedadas; ya que el Presidente podra tener afanes electorales, y se provocara un problema poltico. Se trata de evitar que este instrumento se mal utilice, evitar populismos en esta materia.

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Prdida de la nacionalidad:

Artculo 11
ART 11: La Nacionalidad Chilena se pierde: 1Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas extranjero; busca prevenir los aptridas. 2 Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o sus aliados; 3 Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y 4 Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley
Antes de la reforma del 2005 haba otro inciso en que esta causal no rige si por alguna disposicin constitucional, legal, etc. Los chilenos residentes en otro pas tengan que renunciar a la nacionalidad chilena para estar en igualdad de derechos: o sea que fuese su nica opcin; una especie de chantaje en que no queda otra. Ese numeral se elimin, entre otras razones por el Derecho Internacional Pblico. Es difcil establecer la intencin, falta de certeza jurdica desde el Derecho Internacional Pblico. En el numeral 2, es importante destacar que el juicio y las sanciones se aplican por decreto supremo, que es una norma administrativa. En el numeral 3: si un acto administrativo me otorga esa carta, un acto administrativo puede cancelarla; pero no se puede cancelar por decreto lo que ha sido concedido por ley En el numeral 4 la rehabilitacin puede hacerse slo por ley.

Artculo 12
ART 12: La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos
Consagra la llamada ACCIN CONSTITUCIONAL DE DESCONOCIMIENTO DE LA NACIONALIDAD. No puedo impugnar una ley; slo puedo impugnar bsicamente un acto administrativo. Que sea la Corte Suprema quien conoce de la accin refleja importancia. Conoce como jurado significa que resuelve en conciencia. Procedimentalmente opera de una manera especial.
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2. Ciudadana: Artculo 13
ART 13: Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran. Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 2 y 4 del artculo 10, el ejercicio de los derechos que le confiere la ciudadana estar sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por ms de un ao
A. Requisitos: ART 13 inciso 1 C: - La Constitucin de 1980 hizo la distincin entre nacionalidad y ciudadana. - Quines son ciudadanos? 18 aos de edad, que no hayan sido condenados a pena aflictiva (condena superior a 3 aos y 1 da), chilenos. - CENC: Discusin: Jaime Guzmn: el grado de madurez que le pedimos a los ciudadanos, es un asunto de discrecionalidad regulatoria. El estndar de edad de la mayora de edad, es razonable o no? o quisiramos poner otros criterios de madurez? En teora hay mucha psicologa detrs del estndar de edad. Para los crticos de Guzmn, hay un argumento democrtico, pero abre la puerta a otros requisitos ms. Se puede utilizar este criterio para ser muy restrictivos o imponer otros requisitos adicionales. En cuanto al requisito de no haber sido condenado a pena aflictiva; relacionado con las personas que se han puesto al margen del Estado de Derecho, al margen de la convivencia social. o Argumentos en contra de este requisito: Los presos son un grupo particularmente poco popular y tiene pocas formas de expresarse y ser parte de la sociedad; pero adems de ser poco populares, uno de los derechos relevantes en materia de ciudadana es el derecho a sufragio, entonces sumado al castigo de privacin de libertad, al no poder sufragar, se ve limitada su libertad de expresin. Consecuentemente, reciben una doble sancin; ya que se van a tomar decisiones que los van a afectar sin haber sido parte de. B. Derechos importantes: ART 13 inciso 2do C - Sufragio - Optar a cargos de eleccin popular - Dems derechos que la Constitucin o la ley les confieran: entre ellos, por ejemplo, inscribirse en un partido poltico u optar a cargos en la administracin pblica. C. Algunas situaciones especiales o calificadas en materia de nacionalidad y ciudadana: ART 13 inciso 3 C A los chilenos que obtienen la nacionalidad por ius sanguinis o por carta se les

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agrega el requisito de que deben estar avecindados en Chile durante ms de 1 ao para poder ejercer los derechos del ART 13 inciso 2 C. Hay un debate en este sentido; ya que la Constitucin nos dara dos tipos de ciudadanos. Por otro lado, el contraargumento tiene que ver con que se necesita exigir requisitos debido a la seriedad que implican estos derechos y con la informacin que se necesita para tomar las decisiones, etc.

Artculo 14
ART 14: Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho a sufragio en los casos y formas que determine la ley. Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 2 y 4 del artculo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadana estar sujeto a que hubiesen estado avecindados en Chile por ms de un ao
Inciso 1: Por un lado hay cierto compromiso, seriedad, ciertas calificaciones y requisitos entregados a la ley; y por otro, esta norma podra pensarse que es de corte liberal y tendra bastante contradiccin con el ART 13 inciso 2do C. Es fundamental porque esta norma duele bastante en el sentido que hasta el momento los chilenos residentes en el extranjero no pueden votar. Actualmente se ha presentado un proyecto, una indicacin, y se seguira el modelo de la embajada o consulado, pensada para personas que estn de paso por el extranjero y tienen una vinculacin fuerte con Chile. El punto es que no es la Constitucin la que prohbe votar a los chilenos en el extranjero, sino que es la ley, que crea un problema operativo; particularmente de la instalacin de mesas En el Inciso 2do: La nacionalidad y el domicilio van a ser muy importantes, sobretodo en materia tributaria (tratados de doble tributacin, impuestos personales, etc.) D. Prdida de la ciudadana:

Artculo 17
ART 17: La calidad de ciudadano se pierde: 1- Por prdida de la nacionalidad chilena; 2- Por condena a pena aflictiva, y 3- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido adems, pena aflictiva. Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el n 2, la recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que la hubieren perdido por las causales previstas en el n 3 podrn solicitar su rehabilitacin al senado una vez cumplida la condena.
Antes, la rehabilitacin era por LQ. Esta reforma va en lnea de rebajar los estndares, o sea, no es que no sea grave, pero se ha ido bajando el tono a los reproches constitucionales.
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3. Derecho a sufragio:
1. Artculo 15 C (Caractersticas):

Artculo 15
ART 15: En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario, secreto y voluntario. Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.
En el inciso 1: Antes deca que en las votaciones populares el sufragio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser adems obligatorio. Eso se cambi, actualmente el voto es voluntario. La reforma se pone en distintos ejes: Voto obligatorio- Inscripcin voluntaria Voto obligatorio- Inscripcin automtica Voto voluntario- Inscripcin voluntaria (refleja libertad y desarrollo) Voto voluntario -Inscripcin automtica

La opcin que qued al final fue inscripcin automtica y voto voluntario. Disposicin XXIII Transitoria: No va a entrar en vigencia la voluntariedad del voto y la inscripcin automtica hasta que no se dicte la LOC que operativiza estas normas. Los incentivos para estar inscrito y despus votar no son muchas, ya que el no votar slo implica multas; por lo tanto, hay un efecto poco disuasivo. El problema es a quin se va a pasar el padrn electoral al ministerio del interior?: Se podra establecer algn tipo de resquicio para ir eliminando a ciertas personas o cometer ciertas equivocaciones al inscribir. Por ello, es que para que eso no pase, se estn tratando de buscar ciertas garantas. En el inciso 2do dice que slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin Ello significa que no todo se puede plebiscitar o someter a referndum. Son pocos los plebiscitos populares que se pueden hacer. 2. Suspensin: ART 16 C Es una forma de expandir en la Constitucin el pluralismo limitado del antiguo ART 8vo de la Constitucin de 1980 (se traslad al ART 19 n 15 C)

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Cot Lagos Ernst

Artculo 16
ART 16: El derecho de sufragio se suspende: 1- Por interdiccin en caso de demencia; 2- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, 3- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso 7mo del n 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 7mo del n 15 del artculo 19
**Aquellas personas sancionadas por atentar contra el pluralismo poltico (ART 19 n 15 inciso 7mo C) 3. Sistema electoral:

Artculo 18
ART 18: Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos. Dicha ley establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto electoral. Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin. El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.
ART 18 inciso 1 C: Establece un mecanismo para garantizar los procesos electorales y plebiscitarios Igualdad entre independientes y miembros de partidos polticos. (Esta norma se ha hecho exigible) ART 18 inciso 3 C: Resguardo del Orden Pblico est entregado a las Fuerzas Armadas y a Carabineros, en el modo que indica la ley: Ley de escrutinios y votaciones populares Ley 19884: Ley de Financiamiento Electoral (2003) (Financiamiento, transparencia y lmite) Ley del SERVEL. La justicia electoral est tratada en un captulo aparte de la Constitucin. Financiamiento Electoral: Con respecto al financiamiento hay gran discusin, puesto que no debiese circunscribirse slo a poca electoral.
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