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PolticasEstratgicas
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DEPARTAMENTONACIONALDEPLANEACIN
DIRECCINDEEVALUACINDEPOLTICASPBLICAS
GUAMETODOLGICAPARAELSEGUIMIENTOAL
PLANNACIONALDEDESARROLLOYEVALUACIN
DELASPOLTICASESTRATGICAS
Enerode2012
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
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GUAMETODOLGICAPARAELSEGUIMIENTOALPLANNACIONALDE
DESARROLLOYEVALUACINDELASPOLTICASESTRATGICAS
ndice
INTRODUCCIN.............................................................................................................................................3
1 SINERGIA...............................................................................................................................................3
1.1 ELNACIMIENTODESINERGIA..........................................................................................................................3
1.2 MARCOCONCEPTUAL....................................................................................................................................5
2 SEGUIMIENTOALPLANNACIONALDEDESARROLLO...............................................................................6
2.1 LOSINDICADORES:ELEMENTOCENTRALENELSEGUIMIENTO.................................................................................7
2.2 ESQUEMALGICODELPND..........................................................................................................................8
2.3 PRCTICASEINSTRUMENTOSPARAELSEGUIMIENTO...........................................................................................9
2.3.1 Prcticas..........................................................................................................................................9
2.3.2 Encuestadepercepcin.................................................................................................................10
2.3.3 TablerosdeControl.......................................................................................................................10
2.4 FASESDELSEGUIMIENTOALPLANNACIONALDEDESARROLLO............................................................................11
2.4.1 Fase1:Pasosprevios.....................................................................................................................11
2.4.2 Fase2:Actividaddeseguimiento..................................................................................................15
2.4.3 Fase3:Productosdelseguimiento................................................................................................17
3 EVALUACINDEPOLTICASESTRATGICAS..........................................................................................19
3.1 CARACTERSTICASDELMODELODEEVALUACIN...............................................................................................19
3.2 FASESDELAEVALUACINDEPOLTICASESTRATGICAS.......................................................................................20
3.2.1 Fase1:Seleccionarlapolticaaevaluar........................................................................................20
3.2.2 Fase2:Disearlaestrategiadelaevaluacin..............................................................................23
3.2.3 Fase3:Contratacindelaevaluacin...........................................................................................35
3.2.4 Fase4:Supervisarlaejecucindelaevaluacin...........................................................................46
3.2.5 Fase5:Usodelosresultadosdelasevaluaciones.........................................................................50
GLOSARIO...................................................................................................................................................55
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................................56
ANEXOS......................................................................................................................................................58
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
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Introduccin
Entalsentido,laDireccindeEvaluacindePolticas
Pblicas (DEPP) del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), comprometida con el
fortalecimiento de las capacidades del Gobierno en
el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica,
presenta esta gua, la cual tiene como objetivo
describir y explicar la manera en que Sinergia
entiende y realiza el seguimiento al PND y las
evaluacionesefectivasdelaspolticaspblicas.
Estaguaseestructuraentrespartes.Enlaprimera,
se abordan aspectos conceptuales que son clave
para entender el funcionamiento de Sinergia. En la
segunda, se presentan las principales fases que
comprendenelseguimientoalPND.Yenlatercera,
se presentan las fases del proceso de evaluaciones
efectivas.
1 Sinergia
Sinergia es el sistema creado desde la constitucin
de1991conelfindehacerseguimientoyevaluacin
a las polticas pblicas inmersas en el Plan Nacional
de Desarrollo y que por ende han de guiar el actuar
del sector pblico nacional. Este sistema est
orientadoaapoyaralGobiernoaalcanzarsusmetas,
mediantelaidentificacintempranadelasfortalezas
y debilidades en la gestin de las polticas, as como
en la medicin objetiva de los resultados y logros
alcanzadosporlasmismas.
1.1 ElnacimientodeSinergia
Las prcticas de seguimiento y evaluacin de
polticaspblicassonadoptadasporColombiaenlos
aosnoventa,bajoelenfoquedelaNuevaGerencia
Pblica (NGP), el cual nace en el marco de las
reformasdelEstadoquesedanenelpasenlasdos
ltimasdcadasdelsigloXX.Esteenfoque,inspirado
enlosmodelosdelsectorprivado,partededefinira
los administradores pblicos como gerentes que
debenmaximizarelvalorpblicoyhacereficienteel
gasto, teniendo presente la lgica del servicio
pblico(DNP,2009).
1
El buen gobierno se entiende como un conjunto de
responsabilidades y prcticas, polticas y procedimientos [] que
proveen una directiva estratgica, aseguran el logro de objetivos,
controlan el riesgo y utilizan recursos con responsabilidad y
rendicin de cuentas (Citado en PND 20102014 Prosperidad
para todos, pg. 471. Building Better Governance. Australian
PublicServiceCommission,2007).
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2
Aslascosas,ennoviembrede1991elDNPconvocalSeminario
Sistemasdeevaluacinexpostaplicablesalsectorpblico,con
asistencia del Ministerio de Hacienda, la Procuradura General de
laNacin,laContraloraGeneraldelaRepblicayelmismoDNP,
miembros de la Asamblea Constituyente del 91, representantes
delsectorprivadocolombiano,yfuncionariosdelBancoMundial,
del Banco Interamericano de Desarrollo, y de la Contralora
GeneraldelosEstadosUnidos.
Estadociudadana establecida en la Constitucin.
Este enfoque se bas en el fortalecimiento de dos
aspectosfundamentalesdelaadministracinestatal:
la gestin integral con participacin ciudadana y la
capacidad institucional de los organismos y
entidadesgubernamentales(CONPES2790de1995).
Luegodeunperododeinterinidadquevade1998al
ao2000,en2002serealizundiagnsticosobreel
Sistemaquearrojlassiguientesrecomendaciones:
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Aslascosas,yenelmarcodelaDirectiva10de2002
y del Programa de Reforma de la Administracin
Pblica(PRAP),Sinergiainiciunprocesodereforma
que busc fortalecer el sistema en torno a tres
grandes objetivos: 1) contribuir a mejorar la eficacia
y el impacto de las polticas, programas e
instituciones, 2) incrementar la eficiencia y
transparenciaenlaprogramacinyasignacindelos
recursosy3)estimularlatransparenciaenlagestin
pblica,incorporandodemaneraactivaelcontrolde
laciudadana.
Enesteordendeideas,loscomponentesdelSistema
se redisearon y se incorporaron herramientas
modernas en la gestin por resultados, como el
Sigob
3
, la presupuestacin por resultados, la agenda
anual y cuatrienal de evaluaciones de impacto, el
informe al Congreso, y otros mecanismos de
rendicindecuentas.
3
SistemadeSeguimientoaMetasdeGobiernoSigob.Sistema
desarrolladoporelPNUD.
Por su parte, en Evaluaciones, se revisaron los
procesos y se articularon stas a los objetivos del
PND, lo que ha permitido contar con informacin
ms adecuada y pertinente a las necesidades del
gerentepblico en la gestin de las polticas. Frente
al futuro, el reto al que se enfrenta Sinergia a partir
del ao 2012 es la implementacin de Sinergia
Territorial, el cual tiene como objetivo llevar las
buenas prcticas del seguimiento al PND y
evaluacin de polticas pblicas a los municipios del
pas.
Finalmente,cabedestacarelpapelqueseleotorga
SinergiaenelmarcodelaLey1450de2011,atravs
de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
20102014 Prosperidad para todos. En el Captulo
6 (Soportes transversales de la prosperidad
democrtica), en la seccin sobre Buen Gobierno, el
Artculo228estableceque:[]ElseguimientodelPlan
Nacional de Desarrollo se realizar a travs del Sistema
NacionaldeEvaluacindeGestinyResultadosSinerga
diseado con el objeto de realizar un seguimiento a la
gestin de las entidades del gobierno y realizar una
evaluacin efectiva de los resultados e impactos de las
polticas pblicas, en cumplimiento de los objetivos de
desarrollo del pas, el cual comprende al Sistema de
Seguimiento a Metas de Gobierno Sismeg, concentrado
enelseguimientocontinuodeldesempeodelasentidades
pblicas y que es insumo para la toma de acciones
correctivas en aras de alcanzar los objetivos del PND; y el
Sistema Nacional de Evaluaciones Sisdeval concentrado
en las valoracin de las intervenciones del Estado y que
sirvendeinsumoparalosprocesosdediseoyajustedelas
polticasydelaasignacinderecursospblicos.
1.2 Marcoconceptual
Sinergia se implementa con el objetivo de apoyar a
queelGobiernomantengaocambieelrumbodelas
polticaspblicas,identifiquelosefectosinesperados
y mejore el desempeo para alcanzar los objetivos
definidos en el PND. A travs de la informacin que
generan el seguimiento y la evaluacin de polticas
se desarrollan insumos que permiten mejorar la
toma de decisiones basada en evidencias y
retroalimentar el ciclo de las polticas pblicas en el
corto y largo plazo. De esta forma, se mejora de
manera continua la gestin de cada una de las
entidades del gobierno, se fortalece la cultura de la
evaluacin en la administracin pblica, se genera
valor pblico al fomentar el desarrollo de polticas
pblicasefectivas,selegitimalaactuacindelEstado
y, en ltimas, se consolidan las instituciones
democrticas.
Conelfindeconsolidarsumisinylograrunamayor
articulacin entre el seguimiento y la evaluacin,
Sinergia revis su marcoconceptual,centrndolo en
laformacomolosciudadanosrecibenydisfrutanlos
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EnSinergia,elseguimientopermitesaberqu
evaluarylasevaluacionespermitensaberendnde
hacernfasisconelseguimiento
Cadenadevalordelapolticapblica
Fuente:DEPPDNP.
2 SeguimientoalPlanNacionalde
Desarrollo
4
4
Los pasos ac referenciados incluyen los descritos en el proceso
decalidaddelaDEPPDNPconcernientealSeguimientodelPND.
simplemente la relacin de un avance sobre una
meta preestablecida, es decir los indicadores
muestranelavancefrentealasmetasplaneadaspor
el Gobierno. De esta manera, el seguimiento facilita
anticipar errores, corregir situaciones y acercar a la
ciudadana a travs de sus percepciones sobre la
solucinefectivadeproblemas.
Conloanterior,sepodradefinirqueelesquemade
seguimiento al PND parte de un conjunto de
indicadoresqueclasificados,segnelmomentoenla
cadena de valor de las polticas, permite dar parte
del estado de avance frente a su objetivo final: que
los ciudadanos disfruten de unos bienes y servicios
pblicos, previamente pactados en el programa de
gobiernoyenelPND.
5
Paramayordetalle,verGuametodolgicasobreteorade
cambio(DEPPDNP,2010).
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EsquemaPiramidaldelSeguimiento
Fuente:PND20102014Prosperidadparatodos.
Enlapartesuperiordelapirmide,seconcentranlos
temas estratgicos o transversales, de inters del
seor Presidente de la Repblica y del Consejo de
Ministros,porsuvisinholsticadelGobierno,loque
a su vez permite identificar los niveles de
coordinacin que deben existir entre los sectores y
lasdiferentesentidades.
Yelnivelinferiorseencuentralostemasdegestin,
que recogen el comportamientode las entidadesde
acuerdoaungrupodeindicadorescomparables.
2.1 Losindicadores:elementocentralenel
seguimiento
El elemento fundamental para hacer seguimiento es
el indicador, el cual se define como una variable
clave sobre la que se puede obtener la informacin
del avance de la intervencin del Estado. Por tanto,
los indicadores muestran el avance frente a las
metas planeadas. De esta manera, el seguimiento
facilita anticipar los cuellos de botella en la
implementacin de la poltica pblica, corregir
situaciones e informar sobre el desempeo del
Gobiernoenlaconsecucindelasmetasacordadasy
suscritasenelPND.
Tiposdeindicador
6
Tipode Definicin
6
Idem
indicador
Resultado Mideloscambioseneltiempoproducidos
porlaentregadelosbienesyserviciosdel
programa.Loquepermiteverificarel
cumplimientodelosobjetivosdelproyectoy
sucontribucinaldesempeodelaestrategia
ypolticapblicadondeelprogramaest
inscrito
Producto Midelosbienesyserviciosobtenidosconlas
actividadesdelproyecto,ascomolos
cambiosdirectosenlasituacindelos
beneficiarios.Especficamente,estetipode
indicadorespermitendiagnosticarel
rendimientodelaimplementacindel
programa
Gestin Mideelcomportamientoydesempeodelos
procesoseinsumosasociadosaunprograma
necesariosparaalcanzarunameta
determinada
Fuente:DEPPDNP.
IndicadoresCREMAS
C
Claro:
Deberepresentarfielmentealobjetivo.
Debeserprecisoensudefinicinymedicin.
R
Relevante:
Apropiadoparagarantizarsumedicin.
Eselmsprcticoyelmsindicadoparamostrarel
cambio.
E
Econmico:
Esdisponibleauncostorazonable.
Es justificable su utilizacin dado el beneficio que
generaparalamedicin.
M
Medible:
Debe ser sensible al cambio de las variables que
deseamedir,peroestableacambiosenelambiente.
Debeestarabiertoalavalidacinexterna.
A
Adecuado:
Esrepresentativodelosresultados.
S
Sensible:
Seobservancambiosenperodoscortosdetiempo.
Fuente:KusekyRist(2005);adaptacindelaDEPPDNP.
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Conexinentrelosresultadosylosindicadores
Fuente:MorrayRist(2009);adaptacinDEPPDNP.
2.2 EsquemaLgicodelPND
Lograr adoptar un nuevo modelo de seguimiento no
se consigue sin el acompaamiento de una serie de
accionesquefacilitenlaarmonizacindeactividades
y labores. En este sentido, la elaboracin misma del
PND requiere tener en cuenta una serie de
elementos que permitan o faciliten la actividad de
seguimientoapolticaspblicas.
LoprimeroatenerencuentaesqueelPNDsedebe
soportar en una estructura que sea escalable, es
decir que los pilares estn conformados por
objetivos, los objetivos por estrategias y las
estrategias por programas. El nuevo modelo de
seguimiento incorpor indicadores en tres niveles
con el fin de armonizar la estructura del plan y la
labor del seguimiento. De acuerdo con lo
mencionado, los indicadores trazadores seran la
expresin de los pilares y objetivos del PND, los
subindicadoresylosindicadoresproxynosayudaran
a entender y evidenciar los avances conseguidos en
talestemas.
EscalabilidaddelPND
Fuente:DEPPDNP.
Definicionesnivelesdeagregacin
Nivelde
agregacin
Definicin
Pilar
Los pilares son los ejes estratgicos del
PNDyestncompuestosporobjetivos.
Objetivo
Representa el elemento programtico que
identifica la finalidad a la cual sern
dirigidos los recursos y esfuerzos para dar
respuesta a las necesidades del pas. Este
objetivogeneralserdesarrolladoatravs
deestrategias,programasyproyectos.
Estrategia
Conjunto de acciones que guan la accin
del Gobierno para lograr un determinado
objetivo. Deben ser concretas, medibles y
quepuedanseroperacionalizadas a travs
deprogramasyproyectosespecficos.
Programa
Conjunto organizado de acciones dirigidas
hacia el logro de un objetivo especfico,
con tiempo, presupuesto, metas y
poblacin claramente definidos, las cuales
caen enel marco de la misin y capacidad
institucional de cada una de las agencias
degobiernollamadasadesarrollarlas.
Fuente:DEPPDNP.
Delamismamanera,esimportantetenerencuenta
que la formulacin de programas evidencian los
marcos estratgicos al interior de las entidades. En
este orden de ideas, los programas deben ser
costeables, previa identificacin de los diferentes
tipos de recursos a usar, entre los cuales se
encuentran: recursos de inversin, funcionamiento,
SistemaGeneraldeParticipacionesSGP,Empresas
Industriales y Comerciales del Estado EICE,
entidades territoriales e, incluso, del sector privado.
Elementospara
supervisarlaaplicacin
delapolticapblica
Elementosparala
comprobacinde
resultados
RESULTADOS
Objetivo
especfico1
Indicadores
asociadosal
OE1
Objetivo
especfico2
Indicadores
asociadosal
OE2
Objetivo
especfico3
Indicadores
asociadosal
OE3
PilarPND
Objetivo1
Estrategia1
Programa1 Programan
Estrategian
Programa1
Objetivon
Estrategian
Programa1 Programan
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yaseencuentranlosindicadores.
ArticulacinycoherenciaenelPND
Fuente:DEPPyDIFPDNP(2010).
7
Para la formulacin de objetivos y programas se utilizar la
metodologa SMART: DNP. Gua Metodolgica para la
Formulacin de Indicadores. Bogot, 2009. La palabra SMART
significa inteligente y se utiliza como acrnimo de los adjetivos
Specific, Measurable, Achievable, Realistic y TimeBound. Ver
Drucker (1954). I) Especfico: que sea claro sobre qu, dnde,
cundo y cmo va a cambiar la situacin; ii) Medible: que sea
posible cuantificar los fines y beneficios; iii) Realizable: que sea
posible de lograr a partir de la situacin inicial; iv) Realista: que
seaposibleobtenerelniveldecambioreflejadoenelobjetivo;v)
Limitadoeneltiempo:queestablezcaunperododetiempoenel
quesedebecompletarcadaunodeellos.
8
DEPPyDIFPDNP(2010).
Las leyes, fondos y rentas de destinacin
especficaquefinancianlosprogramas.
Losposiblescuellosdebotella.
CiclodeelaboracindelPlandeInversiones
Fuente:DEPPyDIFPDNP(2010).
2.3 Prcticaseinstrumentosparael
Seguimiento
Desde el inicio de este Gobierno se han diseado y
generado algunas prcticas e instrumentos en
materiadeseguimiento,lascualessehanconvertido
en hitos, por su capacidad de dar claridad del
enfoque, alinear las estrategias e identificar
fortalezasydebilidadesenelseguimiento.Estasson:
Los Talleres de Buen Gobierno, los Dilogos de
Gestin y los Dilogos Bilaterales, en lo que se
refiereaprcticas;ylaencuestadepercepcinylos
tablerosdecontrol,frentealosinstrumentos.
2.3.1 Prcticas
Los Talleres de Buen Gobierno, son los espacios en
losqueelGobiernoensumsaltonivelserenena
revisar la estrategia, los avances y los retos en cada
uno de los sectores y en los temas transversales
9
Artculo3delaLey152de1994.
Quin
ejecutar?
Tienecapacidad
institucional?
Cmose
ejecutar?
Cmose
financiar?
Existencuellos
debotella?
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2.3.2 Encuestadepercepcin
Con este nuevo esquema de seguimiento, se
contempla realizar una encuesta de percepcin
ciudadana, en la cual se conozca la opinin de los
ciudadanossobrelaformacomoloshaafectado(de
forma positiva, negativa o neutra) las polticas y
programas desarrollados por el Gobierno. Los
resultadosdeestaencuestasetendrnencuentaen
los informes
10
que genere la DEPP con el fin de
monitorear tambin la demanda de polticas y
programasdelPND.
2.3.3 TablerosdeControl
Lostablerosdecontrolsegeneraronparahacerque
la gestin pblica sea ms efectiva, con lo que el
10
VermsadelantelosprincipalesproductosdelGrupode
Seguimiento.
Gobiernonacionalrealizaseguimientodecercaalos
sectoresconelfindeidentificarlasprioridadesylos
temas crticos y, al mismo tiempo, brindar espacios
detrabajoparaelfortalecimientodelasentidadesy
los modelos de gestin a cargo de la entrega de
bienes y servicios a la ciudadana. Es as como a
travs de los Talleres de Buen Gobierno y los
DilogosdeGestinmencionadosanteriormente,as
como las Mesas de Trabajo Transversales, las cuales
cuentan con responsablesyliderazgosclaros para la
gestindelasprioridadesdelpas,sehafortalecidoy
actualizado el Sismeg, con el cual se busca apoyar
todos los ejercicios anteriores y el ciudadano puede
monitorearlagestinporresultadosdelGobierno.
Ejemplodetablerodecontrol(comercio)
Fuente:DEPPDNP.
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2.4 FasesdelseguimientoalPlan
NacionaldeDesarrollo
Alcanzarlosobjetivosperseguidosenelseguimiento
al PND implica contar con un proceso, ordenado y
claro,capaz de generar rutinas para la alineacin de
estrategias, captura de informacin, rendicin de
cuentasyretroalimentacindelaspolticaspblicas.
Actividadesdeseguimiento,mediantelascuales
se fomenta la creacin de rutinas en aras de
manteneractualizadalabateradeindicadores.
Fasesdelseguimiento
Fuente:DEPPDNP.
2.4.1 Fase1:Pasosprevios
Esta fase estcompuesta por nueve actividades que
permiten que la informacin quede formalizada y
listaparasercargadaenelSismeg.Lospasosquese
incluyen en esta etapa, por lo general, se realizan
cada cuatro aos con la elaboracin del PND del
respectivoperododeGobierno.
Etapasdelacadenadevalor
11
Subproceso Definicin
Insumos
Debedefinirculessonlosrecursos
(financieros,materiales,jurdicosy
humanos)queusalaintervencinparasu
ejecucin
Procesos
Debeidentificarquactividadesson
propiasdelprograma.Cmoestas
actividadesmovilizanlosinsumosparala
generacindelosproductosespecficosde
laintervencin
Productos
Debedefinirqubienesyservicios
produceelprograma
11
Paramayordetalle,verGuametodolgicasobreteorade
cambio(DEPPDNP,2010).
Pasos
previos
Actividadde
seguimiento
Productos
del
seguimiento
CadenadeValor
LneadeBase
DefinirIndicadores
PlanEstratgico
Concertacin
Metas
DefinicindeRoles
FichaTcnica
Responsables
PASOSPREVIOSPARAEL
SEGUIMIENTO
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Subproceso Definicin
Efectos
Sedebenestablecerculessonlos
cambiosquegeneraelprogramaenlas
condicionesdelosbeneficiariosacortoy
medianoplazo
Impactos
Sedebenestablecerculessonlos
cambiosquegeneraelprogramaenlas
condicionesdelosbeneficiariosalargo
plazo
Fuente:Menon,S.Karl,J.&Wignaraja,K.(2009);
adaptacinDEPPDNP.
Formasdeacumulacindelosindicadores
Tipode
acumulacin
Definicin Frmuladeavance
Flujo(FLN)
Mideloslogrosenaquellasactividadesqueserepitencadaaoy
alolargodeeste,sinquelosresultadosdeunaoafecteneldel
aoanteriorosiguiente.Ellogrodelcuatrienioestdeterminado
poreldesempeodelltimoaodeGobierno.
A:oncc oo % =
u
HA
A:oncc cuotricnio % =
uC
HC
Acumulado
(ACN)
Mideelresultadoobtenidoenunindicadorenunafecha
determinada,eincluyeaquellosobtenidosenperodos
anteriores.
A:oncc oo % =
u
HA
A:oncc cuotricnio % =
u
HC
Capacidad
(CAN)
Mideelavanceacumuladoaunafechadeterminada,pero
destacaelesfuerzodelasentidadesporaumentaroreducirsus
resultadosrespectoaunperodoanterior,yenconsecuencia
centrasuatencinenlamedicindelavanceentreelpuntode
partida(lneabase)yelpuntoesperadodellegada(meta).
A:oncc oo % =
u - IB
HA -IB
A:oncc cuotricnio % =
u -IB
HC -IB
Reduccin
(REN)
Elindicadordereduccinmidelosesfuerzosdeunaentidadpor
disminuirunvalorquesetieneaunafechadeterminada.Deesta
manera,losresultadossonmejoresentantounvalorespecfico
empieceadisminuir.
A:oncc oo % =
IB -u
IB -HA
A:oncc cuotricnio % =
IB - u
IB - HC
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Stock(CAP)
Elindicadordestockmidelosesfuerzosdeunaentidadpor
manteneromejorarunresultadoquesetieneaunafecha
determinada.
A:oncc oo % =
u
HA
A:oncc cuotricnio % =
u
HC
Nota:UD:ltimodatodisponible;MA:metadelao;MC:metadelcuatrienio;LB:lneabase;UC:ltimodatoaocompleto.
Fuente:DEPPDNP
Actividad4:Seleccionarmetasanulesydecuatrienio
Las metas determinan el horizonte al cual se quiere
llegar. Es necesario aclarar que la definicin de una
meta no es un proceso que se hace de manera
impositiva, sino que responde a lgicas de
negociacin entre los sectores, los ejecutores y los
entes rectores de poltica. De la misma manera, la
definicindelametaesunprocesoqueseenmarca
bajolossiguientesparmetros:
Actividad5:Definirrolesyactoresparaunadecuado
seguimiento
El seguimiento es un proceso continuo de
recoleccin de datos, donde es importante tener
muy claro el papel que desempea cada uno de los
actores del sistema para que el mismo pueda
funcionar de manera adecuada. El siguiente
esquema muestra el rol de cada uno de los actores
queintervienenenelsistema.
RolesyactoresdelSistema
Fuente:DEPPDNP.
Esteesquemadeterminacincotiposdeactores:
Administracindelsistema:realizadademanera
conjuntaentrelaPresidenciadelaRepblicayel
DNP, entre los que se han definido roles, por
ejemplo:elcoordinadorpolticodelsistemaesla
Alta Consejera para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa, mientras que el
coordinador tcnico, operativo y tecnolgico es
laDEPPdelDNP.
Pgina 14
Actividad6:Oficializarlainformacinenelsistema
Losindicadoresymetasdelcuatrienioparacadaao
deben ser el resultado de un ejercicio de
concertacin entre el Ministerio correspondiente,
Presidencia de la Repblica y el DNP. Los resultados
de este proceso de concertacin, y con el fin de
avalarlos, deben ser sometidos a aprobacin del
Presidente de la Repblica, para lo cual la Alta
Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa proceder a concretar las fechas de
reunin, segn se estableci en la circular
PresidencialNo.9deenerode2010
12
.
12
Directiva Presidencial 9 del 23 de noviembre de 2010. En el
mesdeenerode2011laAltaConsejeraparaelBuenGobiernoy
la Eficacia Administrativa programar reuniones entre en Seor
Presidente de la Repblica y el Ministro o Director de
Departamentoresponsabledecadasectorconelfindediscutirlas
prioridades y metas sectoriales para cada uno de los ao de
Gobierno
13
Ibdem.
Deloanterior,sededucequecualquiermodificacin
almismodebeserinformadaalDNP,ysometidaasu
correspondiente revisin para su inclusin en el
Sismeg.
Actividad8:Definirresponsablesparacadaindicador
yparacadaprograma
Cada indicador y programa incluido en el esquema
de seguimiento debe contar con un responsable, el
cual es llamado Gerente de Meta o Gerente de
Programa,segnseaelcaso.
Lainformacindebeseractualizadacadames,como
loestableceladirectivaPresidencialNo.21:
14
DirectivaPresidencialNo.21del1deSeptiembrede2011.(Las
negrillasnohacenpartedelaDirectiva)
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Ejemplodefichatcnica
Fuente:DEPPDNP.
2.4.2 Fase2:Actividaddeseguimiento
Con la informacin concertada y oficializada, la
siguiente fase est asociada a mantener la
informacin actualizada y operando. Esta fase se
divideen8actividades,aseguir:
Actividad1:RegistrarlainformacinenelSismeg
La informacin obtenida en el Plan Indicativo
Sectorial, as como las fichas tcnicas con sus
respectivosresponsables,constituyenelconjuntode
datosqueserequierenparadejarenfuncionamiento
el sistema. Cada uno de los sectorialistas
15
del
Grupo de Seguimiento de la DEPP se encarga de
subir los indicadores, metasanualesy de cuatrienio,
fichas tcnicas y responsables de programa e
indicadores.. Cuando se tiene el sistema completo,
se realizan capacitaciones a los gerentes de meta,
programa y jefes de las oficinas de planeacin para
que aprendan a actualizar la informacin cualitativa
ycuantitativadelcomportamientodecadaindicador
ycadaprogramaalsistema.
15
LossectorialistassonlosintegrantesdelGrupodeSeguimiento
delaDEPP,quienesseespecializanenelseguimientoyanlisisde
sectoresespecficoscomo,salud,educacin,pobreza,agricultura,
etc.
Pgina 16
Documentosadjuntos
Fuente:DEPPDNP.
Sehaceseguimientoparasaberquevaluaryse
evalaparasaberaquhacerleseguimiento
Actividad8:Realizarcapacitaciones
Comosoportealesquemadeseguimientoserealizan
jornadasdecapacitacinporofertaydemandasobre
el manejo y operacin del Sismeg a los diferentes
funcionarios de los sectores que tienen
responsabilidades sobre dicho sistema: gerentes de
meta, gerentes de programa, coordinadores
sectorialesyotraspersonasinteresadas.
Pgina 17
2.4.3 Fase3:Productosdelseguimiento
Enlafase3quedanplasmadoslosproductosquese
generan en el Grupo de Seguimiento de la DEPP y
quesonlamejorevidenciadelaactitudderendicin
decuentasdelGobiernonacional.
Enestesentido,esteinformecontieneelbalancede
los indicadores de los sectores, con corte al mes
anterior de la fecha en que se entrega, el cual
evidencialosavancesdelasmetasdelPNDasociadas
a los sectores correspondientes del analista, en el
marco de los objetivos del PND. El balance es
elaborado a partir de la informacin reportada por
las entidades que conforman cada uno de los
sectoresanalizados,atravsdelSistema,ademsde
consultar otras fuentes como la ejecucin
presupuestal del sector disponible en el Sistema de
Seguimiento a Proyectos de Inversin SPI, y otra
informacin adicional proveniente de cada una de
lasentidades.
InformeperidicoalGobiernosobreelPND
Producto2:Balancederesultados
Elbalancederesultadosesundocumentoenelcual
sepresentanlascifrasmsimportantesdecadaao
entre enero y diciembre en la gestin de los
ministerios y departamentos administrativos en
funcin del PND. La principal fuente de informacin
de este informe es el Sismeg, no obstante se coteja
informacin con otros sistemas de informacin del
Gobierno como son el Sistema de Seguimiento a
Documentos CONPES (Sisconpes), el Sistema
UnificadodeInversionesyFinanzasPblicas(Suifp)y
elSistemaIntegradodeInformacinFinanciera(SIIF),
as como con los funcionarios encargados de la
produccin y anlisis de la misma en las distintas
entidadesdelGobierno.
16
Artculo 29 de la Ley 152 de 1994: El Departamento Nacional
de Planeacin presentar al CONPES, en el mes de abril de cada
ao, un informe sobre el resultado del total de las evaluaciones
conundocumentoqueseconstituirenlabaseparaeldiseodel
plandeinversionesdelprximoao....
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 18
BalancedeResultados
Producto3:ElinformedelPresidentedelaRepblica
alCongresodelaRepblica
ElInformedelPresidentealCongresodelaRepblica
es un documento que presenta un balance general
de los resultados del Gobierno nacional obtenidos
entreagostoymayodecadaao,enelmarcodelos
lineamientos de poltica y de las metas definidas en
el Plan Nacional de Desarrollo. Este documento va
dirigidoalCongresodelaRepblica,principalmente,
dando cumplimiento al artculo 30 de la Ley 152 de
1994
17
.
ElInformealCongresosecomponeporlossiguientes
captulos: mensaje del Seor Presidente de la
Repblica, Balance General,Balancede los captulos
que conforman el PND que incluyen medios,
acciones y resultados, avance en la ejecucin del
Plan Plurianual de Inversiones y su vnculo con el
PND.
17
Artculo 30 de la Ley 152 de 1994. Informes al Congreso. El
Presidente de la Repblica presentar al Congreso, al inicio de
cada legislatura, un informe detallado sobre la ejecucin del Plan
NacionaldeDesarrolloydesusdistintoscomponentes.
Producto4:Planestratgico
El Plan Estratgico Sectorial es el documento que
contiene los Programas de Accin Gubernamental
(PAG)eindicadorespriorizadosenelmarcodelPlan
Nacional de Desarrollo. Este es un producto que se
genera en la fase 1 descrita anteriormente, y debe
ser elaborado por cada Ministerio en su visin
sectorial y cada entidad segn competencia, y
enviadoalaDEPP.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
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3 Evaluacindepolticasestratgicas
3.1 Caractersticasdelmodelodeevaluacin
La DEPP, teniendo en cuenta la identificacin de las
necesidadesdelsectorpblico,ascomolasdiversas
definicionesacadmicasdeloqueesunaevaluacin,
considera que sta se debe entender como una
investigacinsistemticayobjetivaaplicadaatravs
de los diferentes eslabones de la cadena de valor
(insumos, procesos, productos, resultados e
impactos). Adicionalmente, se considera que esta
tiene como finalidad mejorar el diseo, la
implementacin, la ejecucin y los efectos de un
plan, poltica, programa o proyecto a travs de la
tomadedecisiones(DEPP,2010).
Laevaluacindepolticaspblicasseenmarcasegn
cuatro caractersticas que obedecen a las
necesidadesactualesdelGobiernonacional:
18
EnlasGuasdeEvaluacinelaboradasporlaDEPPseprofundiza
enlasdiferentesformasdeevaluarunprogramaoproyecto.
19
AgenciaEstataldeEvaluacindelasPolticasPblicasyla
CalidaddelosServicios.
20
OtrasdefinicionesdeEvaluacinenMark,Henry,&Julnes
(2000)yRossi,Lipsey,andFreeman(2004).
21
Entindase por involucrados los gerentes de programa y los
formuladoresdelapolticapblica.
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PolticasEstratgicas
Pgina 20
3.2 Fasesdelaevaluacindepolticas
estratgicas
El componente de Evaluacin desarrolla el concepto
deevaluacionesefectivas,enlascualessepersigue
la certeza de que sus resultados y recomendaciones
son tiles para la toma de decisiones de poltica
pblica. Este concepto tiene como esencia la
herramientadelacadenadevalor,dondeapartirdel
conocimiento de la poltica pblica a travs de sus
eslabones(insumos,procesos,productos,resultados
e impactos) se establecen las necesidades, hiptesis
yalcancequetendrnlasevaluaciones,ademsdela
rpida implementacin de recomendaciones gracias
aqueseinvolucraalosactoresclavedurantetodoel
procesoevaluativo.
Esteprocesoinvolucraalolargodesuscincofasesla
participacin de actores de entidades involucradas
con el diseo y puesta en marcha de la poltica
pblica a evaluar. Esta participacin se considera
clave porque la legitimidad de los resultados de las
evaluaciones est directamente relacionada con la
participacin de los involucrados
22
. As mismo, la
fase de ejecucin es realizada por firmas de
consultoraexternasalGobierno.
22
Veranexoconelflujogramadeprocesoendetalle.
FasesdelaEvaluacindePolticasEstratgicas
Fuente:DEPPDNP
3.2.1 Fase1:Seleccionarlapolticaaevaluar
La fase inicial en el proceso de evaluaciones es la
seleccin de la poltica a evaluar para definir lo que
sedenominaagendadeevaluaciones.Estaagenda
eselresultadodeunprocesoparticipativoquelidera
el DNP a travs de la DEPP, en el cual se ponen a
consideracinlasposiblesevaluacionesadesarrollar
por parte del Gobierno nacional durante una
vigenciafiscal.
23
El CONPES est concebido como una instancia de carcter
tcnico encargada de formular polticas pblicas y tomar
decisiones relacionadas con la planificacin econmica y social
como la aprobacin del Plan Operativo Anual de Inversiones. En
este sentido, como formulador de poltica pblica y responsable
de la asignacin de los recursos de inversin, debe tener la
posibilidaddedefinirprioridadesenmateriadeevaluacin.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
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Elinventarioresultantedeestaexploracindebeser
sometido a una revisin de informacin disponible
(estadstica, financiera, beneficiarios, otras
evaluaciones asociadas, entre otros) de cada temaa
evaluar, tarea que adelantar el Grupo de
Evaluaciones, a fin de hacer un primer borrador de
evaluacionesaadelantar.
24
El Sisconpes es una herramienta donde se relacionan las
recomendaciones asociadas a todos los documentos de poltica
publicadosdesdeel2008.
en los indicadores de la secuencia de insumos,
procesos,productos,resultadoseimpactos.
Actividad2:Definirlapropuestadeagendaanualde
evaluaciones
Con base en la informacin anterior, el Grupo de
Evaluaciones de la DEPP elabora una propuesta de
agendaparaserdiscutidaypriorizadaanteelComit
deDirectoresTcnicosdelDNP.
25
Al respecto, tambin puede consultar la Gua metodolgica
operativa sobre Cronogramas y costeo de una evaluacin,
elaboradaporlaDEPPDNP(2010).
26
Porejemplo,sieltrabajodecampoesuncomponentefuertede
la evaluacin, una vez se termine este se debe ver reflejado un
pagoequivalentealcostodelmismo.
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Nota:LaagendadeevaluacionesNOselimitasoloa
las evaluaciones a financiar con el presupuesto
asignado a la DEPP, sino tambin debe incluir
aquellas evaluaciones que en virtud de los
compromisos existentes vayan a ser financiadas con
otras fuentes de recursos con cargo al Presupuesto
GeneraldelaNacin.
Nota:Enarasdeiravanzandoconlaagendadurante
lavigencia,laDEPPiniciarlaejecucindelaagenda
priorizadaporelComitdeDirectoresdelDNP.
Entodosloscasos,elDNPdesempearunaestricta
supervisin tcnica de la evaluacin y, bajo ninguna
circunstancia, las evaluaciones consideradas dentro
de la agenda de evaluaciones pueden desarrollarse
conforme a estndares diferentes a los descritos en
elcontenidodeestaguametodolgica.
Laejecucindeestaactividadesresponsabilidaddel
Director de la DEPP, y para su desarrollo utilizar
como insumo principal el documento CONPES en el
que se aprueba la agenda de evaluaciones. En los
casosenlosqueelfinanciamientoestacargodela
entidad y la contratacin sea responsabilidad del
DNP, acordar los mecanismos por medio de los
cuales se realizar la transferencia de recursos o
espacios fiscales. Implementar las acciones
necesarias para que se firmen los convenios y para
quelosacuerdossentadosenellospuedaniniciarsu
implementacinsincontratiempos.
Actividad6:Publicarysocializarlaagendaanualde
evaluaciones
El objetivo de hacer pblica la agenda anual de
evaluaciones es dar a conocer cules van a ser los
frentes de accin del Gobierno nacional en materia
deevaluacindepolticasestratgicas.
Paradarcumplimientoconestaactividad,elDirector
de la DEPP debe enviar por correo la agenda de
evaluaciones a los ministros, viceministros, jefes de
planeacin y responsables de las polticas a evaluar
de todos los sectores, con el fin de formalizar la
agendaeinvolucraralascabezasdesectorenloque
serelprocesodeevaluacionesestratgicas.Unavez
socializada la agenda, se lleva al CONPES para su
presentacinformal.
27
Ley489de1998.
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Actividad7:AsignarLderdelaevaluacin
El objetivo de tener un lder designado para la
evaluacinespodercentralizarlasresponsabilidades
que acarrea el proceso de evaluacin de polticas
estratgicas. La importancia del lder radica en su
perfil:
LosinsumosfundamentalesquetieneelCoordinador
del Grupo de Evaluaciones son: la agenda anual de
evaluaciones aprobada y el conocimiento que tiene
acercadelequipodetrabajo.
Actividad8:BalanceyactualizacindelaAgendade
Evaluaciones
El objetivo de esta actividad es ajustar la agenda de
evaluaciones segn las coyunturas del contexto
polticoteniendoencuentaprioridades.
3.2.2 Fase2:Disearlaestrategiadela
evaluacin
En la fase de diseo de la evaluacin se define cul
vaaserelalcanceylametodologaconlaqueseva
aabordarlaevaluacin.
28
Sinergia cuenta en la actualidad con 5 metodologas de
evaluacin,cadaunadeellasrelacionadasconloseslabonesdela
cadena de valor: Evaluacin de Operaciones, Institucional,
Ejecutiva,ResultadoseImpacto.
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Actividad1:Identificarlosinvolucrados
29
29
Para mayor informacin sobre este tema, remitirse a la Gua
metodolgica operativa de anlisis de actores clave elaborada
porlaDEPPDNP(2010).
Actividad2:Realizarreunindeinicioconlos
involucrados
Elobjetivodeestafaseesconcretarculessernlos
procedimientos, los responsables y loscompromisos
a partir de los cuales los involucrados actuarn
durante el proceso de evaluacin de polticas
estratgicas.
Lastareasquesedebendesarrollarenlareuninde
inicioconlosinvolucradossonlassiguientes:
a) Exposicindeltemaaevaluarydelasfasespara
eldesarrollodelaevaluacin.
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Actividad3:Recopilaryanalizarinformacin
relacionadaconlapolticaaevaluar
El objetivo de recopilar y analizar informacin
relacionada con la poltica a evaluar, es conocer de
maneradetalladalapolticaestratgicayseleccionar
los documentos ms relevantes elaborando un
documento sntesis en el que se relacionen y
describan de manera muy resumida la informacin
revisadayanalizada.
Lastareasquesedebenllevaracaboenlaactividad
son:
a) Recolectar documentos y datos fidedignos
susceptiblesdeserempleados.
Elanlisisdelaevaluacindebepermitirallder
de la evaluacin conocer como mnimo los
siguientespuntos:
Antecedentesdelaintervencin.
Objetivos de la intervencin (problema que
sequiereresolver).
Poblacinobjetivoycobertura.
Presupuestoyperododeintervencin.
Actividad4:Elaborarlacadenadevalor
30
Haydosformasdellevaracaboestaactividad:(1)el
trabajo previoconcertacin y (2) el trabajo
colectivoconcertacin.Ladiferenciaprincipalentre
las dos es el tiempo que disponen los actores
involucrados para la construccin de las cadenas de
valor; si es reducido, la mejor alternativa es la
primera; pero si por el contrario existe ms tiempo
para realizar la actividad por parte de los actores
involucrados,lomsviableesusarlasegundaforma.
Enlossiguientesprrafossedescribecadauna:
a) Trabajoprevioconcertacin
1. El lder de la evaluacin convoca una
reunin con todos los actores involucrados
para:
- Puntualizar los siguientesconceptos:1)
Polticas pblicas, 2) Diferencias entre
monitoreo, seguimiento y evaluacin,
3) Metodologas de evaluacin y 4)
Cadena de valor/resultados y cada uno
de sus eslabones (insumos, procesos,
productos,resultadoseimpactos).
- Explicar los pasos a seguir en la
construccindelacadenadevalordela
intervencin de poltica pblica a
evaluar.
2. Los actores involucrados elaboran una
propuestadecadenadevalor.
3. El lder de la evaluacin prepara un taller
con todos los actores involucrados para
concertar y aprobar, con base en las
propuestas de cada uno, la cadena de
valor/resultados (este tallerrequerircomo
mnimodemediajornadadetrabajo.)
30
Para mayor detalle de la cadena de valor y cadena de entrega,
ver la Gua metodolgica de teora de cambio elaborada por la
DEPPDNP(2010).
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b) Trabajocolectivoconcertacin
A diferencia del trabajo previoconcertacin, en
esta forma se trabaja la cadena de valor con
todos los involucrados al mismo tiempo. Las
tareassonlassiguientes:
5. Ellderdelaevaluacindiagramalacadena
devalor/resultadosdelapoltica.
CadenadevalorparaelGrupodeEvaluacionesFocalizadas
Fuente:DEPPDNP.
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Actividad5:Elaborarlacadenadeentregadelbieno
servicioproducidoporlapoltica
El objetivo es darle un mayor conocimiento al lder
delaevaluacinsobreculeslarutadeentregaque
implementa la poltica a evaluar. Este conocimiento
genera valor agregado sobre la identificacin de
cuellos de botella y puntos crticos susceptibles a
evaluar.
Acontinuacinsepresentaunejemplodecadenade
entrega para la evaluacin del Plan Nacional de
ConsolidacinTerritorial(PNCT):
Enestafasesedebedarlatransicindelasatisfaccindelas
necesidades bsicas de la poblacin a la prestacin efectiva
de todos los servicios esenciales del Estado, como son: la
educacin,lasalud,lajusticia,lasobrasdeinfraestructura,la
recreacin, etc. En esta fase el papel de las instituciones del
Estado,delasagenciasinternacionales,delasociedadcivily
delacomunidadserfundamental.
Lospasosquesedebenllevaracaboenlaactividad
son:
Enprimerainstancia,ellderdelaevaluacin,de
maneraconcertadaconlosinvolucrados,analiza
exhaustivamente las cadenas de
valor/resultadosyentregadelapoltica.
Paso seguido, los actores involucrados
identifican los cuellos de botella o restricciones
que generan fallas en el encadenamiento
necesario para alcanzar los objetivos de la
polticaaevaluar.
Con los avances en la concertacin en trminos
de los cuellos de botella, se precisan las
necesidades de informacin de los involucrados
con respecto al funcionamiento o resultados de
lapoltica.Ellderdelaevaluacindefineyubica
dentro de las cadenas de valor/resultados y
entrega las necesidades de informacin y los
cuellos de botella definidos en los pasos
anteriores.
Finalmente, se plasman los resultados de las
actividades del subproceso diseo de la
evaluacin en un modelo grfico y en un
documentodescriptivo.
Actividad7:Revisarlascadenasdevalor/resultadosy
entrega elaboradas, y los problemas y necesidades
identificados
Elobjetivoderevisarlascadenasdevalor/resultados
y entrega elaboradas y los problemas y necesidades
identificados es aprobar la concertacin que se ha
dado de la construccin de cadena de
valor/resultados, cadena de entrega y cuellos de
botella.
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Actividad9:Definirelalcancedelaevaluacin
31
Paradarcumplimientoconestaactividad,ellderde
laevaluacindeberealizarlassiguientestareas:
31
Sobre el tema del alcance de la evaluacin, se puede consultar
tambin la Gua metodolgica Seleccin de la evaluacin
elaboradaporlaDEPPDNP(2010).
32
Deahoraenadelantecuandosehagareferenciaaactividadeso
procesos con un nmero y una letra, el nmero se refiere a la
actividad y la letra a cada una de las fases del proceso de
evaluacin, de la siguiente manera: S (Fase 1: Seleccin), D (Fase
2:Diseo),C(Fase3:Contratacin),E(Fase4:Ejecucin)yU(Fase
5:Usoy/opublicacin).
33
El lder establecer unas preguntas orientadoras, las cuales
deben ser de obligatoria respuesta en el desarrollo de la
evaluacin, pero no son las nicas que se pueden realizar, es
decir, el consultor puede sugerir otras en el marco del objeto y
alcanceestablecido.
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Actividad10:Revisarelalcancedelaevaluacin
El objetivo de revisar el alcance de la evaluacin en
este punto del subproceso es tener una primera
instancia de supervisin y validacin del trabajo de
diseodelaevaluacin.
Actividad11:ConformarelComitdelaEvaluacin
El objetivo de conformar el Comit de la Evaluacin
es designar formalmente los roles y las
responsabilidades de los actores que estarn
involucrados durante el resto del proceso de
evaluacindepolticasestratgicas.
ElDirectordelaDEPP,atravsdeunacomunicacin
escrita que preparar el lder de la evaluacin,
solicitar a cada uno de las cabezas de los actores
involucrados, un designado para que haga parte del
mismo.
Parapoderadelantarestaactividadserequieretener
presenteelanlisisdeinvolucrados.
Pgina 30
ComomnimodebenhacerpartedelComit:
ElDirectordelaDEPP,quiendelegarenellder
delaevaluacinsuparticipacin.
EldelegadoporpartedelaDireccinTcnicadel
DNPquetengaresponsabilidadsobreeltemade
laevaluacin.
El delegado de la dependencia a cargo de la
intervencinaevaluarosudelegado.
Actividad12:Aprobarelalcancedelaevaluacin
Elobjetivodeaprobarelalcancedelaevaluacines
garantizar que el diseo de la misma est lo
suficientemente sustentado. Esto se hace mediante
un acta de reunin entre el Director de la DEPP y el
Comit donde quede explcita la aprobacin del
documentoqueincluyalafirmadelosresponsables.
Ambos evalan las condiciones tcnicas que
circunscribenelalcancedelaevaluacinyconfirman
que se hayan adelantado de manera rigurosa todas
las actividades previas, as como que los resultados
hayan sido debidamente revisados y discutidos con
losinvolucrados.
Las tareas que se deben desarrollar para aprobar el
alcancesonlassiguientes:
Ellderdelaevaluacinenvaalosmiembrosdel
Comiteldocumentoquedescribeelalcancede
laevaluacin.
A la luz del documento, el Comit revisa las
condiciones tcnicas del alcance de la
evaluacin, verifica si se han adelantado de
manera rigurosa todas las actividades previas y
si el documento incluye los consensos que han
resultado de la concertacin con los
involucrados.
El lder de la evaluacin programa una reunin
con los miembros del Comit a la que asista
tambinelDirectordelaDEPP.
El lder de la evaluacin hace una primera
presentacindelalcancedelaevaluacin.
El Comit valora los comentarios que haya con
respecto al documento como resultado de la
revisin.
Se levanta un acta de la reunin que incluya
explcitamente la decisin que se haya tomado
con respecto a la aprobacin del documento y
hacerlafirmarporlosasistentes.
Ellderdeberealizarlassiguientestareas:
Establecer la oferta de fuentes de informacin,
as como analizar la naturaleza y disponibilidad
delainformacinidentificada.
Consultar la literatura disponible y, de acuerdo
conlasnecesidadesespecficasdelaevaluacin,
determinar la utilidad de la literatura
encontrada.
Extraer la informacin que se considere
relevante para poder determinar el tipo y
metodologa de evaluacin que mejor se ajuste
alasnecesidadesdeevaluacin.
Actividad14:Determinareltipoymetodologade
evaluacinaaplicar
Una vez el lder de la evaluacin ha entendido la
poltica estratgica a evaluar a travs de la
construccin de la cadena de valor, de definir la
hiptesis y el alcance de la evaluacin, se procede a
seleccionar el tipo de evaluacin para poder
decantar cul es la mejor aproximacin
metodolgica que permite contestar a los objetivos
delaevaluacin.Ellderdelaevaluacindefinirlos
posibles mtodos de anlisis que se espera el
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Ellderdelaevaluacindeberestablecereltipode
evaluacin que se realizar entre las diferentes
tipologas, adems de definir los posibles mtodos
de anlisis que se espera el consultor plantee para
obtenerlosresultadosesperados.
Ellderdeberealizarlassiguientestareas:
A partir de la informacin consolidada de las
actividadesanteriores,establecerloscuellosde
botella o problemas que se pueden identificar
en relacin con los insumos, procesos,
productos,resultadoseimpactosdelprograma.
Una vez identificados, plantear preguntas
orientadorasquepermitanacercarsealoquese
quiereresponderconlaevaluacin.
Utilizar como gua el grfico siguiente para
definir el tipo de evaluacin que puede aplicar
deacuerdoconlaparteolaspartesdelproceso
donde se concentra el grueso de los problemas
o de las preguntas que se quieren responder a
travsdelaevaluacin.
Tiposdeevaluacinycadenadevalor
Fuente:DEPPDNP.
Objetivosdelostiposdeevaluacin
Tipo Objetivo
Institucional
Permitehacerunanlisisdelprogramatomando
comomarcodereferenciaelarregloinstitucional
enelqueopera.Seutilizaparaanalizarlosefectos
delasreformasestructuralesalosprogramaso
instituciones.
Tipo Objetivo
Ejecutiva
Estableceanlisisypropuestasespecficasde
ajustesobrelosprincipalesaspectosdelprograma
enrevisin:Diseo,Resultados,Insumos,Manejo
Operativo,EstructuraOrganizacional,Actividades
deDireccionamiento,SeguimientoyControl.
Operaciones
Permitehacerunanlisisrigurosoentrminosde
losmacroymicroprocesossobrelosquesehace
laintervencin.Analizandoparaestolos
diferentesactoresystakeholders,talquese
puedanhacerrecomendacionesentrminosdela
dinmicaorganizacionaldelprograma.
Resultados
Identificalosresultadosobtenidosentrminosde
nmerodebeneficiariosatendidos,numerode
productoslogradosconelprogramaopoltica,
etc.
Impacto
Permiteidentificarloscambiosgeneradosporla
intervencinenelbeneficiariofinal.Eseltipode
evaluacinmsexigenteentrminosdeinsumos,
puesesnecesarioconstruirgruposdecontroly
levantarlneasdebase.
Fuente:DEPPDNP.
Una vez se ha identificado el tipo de evaluacin, el
lder de la evaluacin debe establecer los mtodos
que se espera que el consultor aplique de acuerdo
con el tipo de evaluacin. Para esto se debe tomar
como insumo el documento que result de la
actividad 12D, identificando el tipo de informacin
Insumos Procesos Productos Resultados Impactos
Evaluacinde
Impacto
Evaluacinde
Resultados
Evaluacinde
Operaciones
Evaluacin
Ejecutiva
Evaluacin
Institucional
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PolticasEstratgicas
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Actividad15:Definiruncronogramaparael
desarrollodelaevaluacin
34
34
Al respecto, tambin puede consultar la Gua metodolgica
operativa sobre cronogramas y costeo de una evaluacin
elaboradaporlaDEPPDNP(2010).
35
En teora organizacional se define el diagrama de Gantt como
unmediogrficoenelquesemuestranlasfasesylasactividades
de una estructura no interrumpida del trabajo de un proyecto:
Gua sobre elaboracin del cronograma y el costeo de una
evaluacin(2010).
herramientas computacionales como Microsoft
Project, de forma que se pueda asociar la fecha
estimada de inicio y finalizacin para cada una
delasactividades.
Actividad16:Identificarelrecursohumanonecesario
paradesarrollarlaevaluacin
El objetivo de esta actividad es definir los perfiles
apropiadosylacantidaddepersonasnecesariaspara
eldesarrollodelametodologadeevaluacindentro
de los tiempos establecidos y conforme a los
estndaresdeseados.
Actividad17:Definirelcosteoyelflujodecajadela
evaluacin
37
36
En este sentido, se pueden utilizar todas las herramientas
posibles, por ejemplo las asignaturas que integran el plan de
estudiosdeundeterminadoprogramaacadmico.
37
Al respecto, tambin puede consultar la Gua metodolgica
operativa sobre cronogramas y costeo de una evaluacin
elaboradaporlaDEPPDNP(2010).
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 33
Elresponsablederealizarestaactividadesellderde
la evaluacin, quien a partir de la Gua sobre
elaboracin del cronograma y el costeo de una
evaluacin (2010) y de los registros histricos de
otrasevaluaciones.
a) Costodelequipodetrabajo:
En primera instancia, el lder de la evaluacin
debe establecer el valor a precios de mercado
de cada uno de los perfiles que componen el
equipo mnimo requerido. Este valor es
estimado de acuerdo con un contrato laboral y
debe reflejar los beneficios prestacionales y los
correspondientespagosdeparafiscales.
Unavezestablecidoslospreciosdemercado,se
deben definir las dedicaciones en trminos de
tiempocomounporcentajedeladuracintotal
delaconsultora.
Parafinalizar,sedebehacerelclculodelcosto
total de cada una de las personas expresado
como el valor unitario por su participacin total
en la consultora y proceder a estimar el costo
totaldelpersonal.
c) Loscostosindirectos:
A la etapa de costeo, se debe aplicar un factor
que contemple los gastos generales en los que
puedeincurrirlafirmaconsultora.Entreestosse
encuentran los gastos de administracin,
servicios, oficinas, personal no facturable,
seguros, entre otros; as como el porcentaje de
utilidad esperada antes de impuestos. Al costo
totalqueseestimseledebeadicionarelcosto
del IVA vigente (para el ao 2010 aplic un
porcentajedel16%).
38
VerelDocumentoCONPES3294.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 34
Descripcindelprogramaydesuscomponentes
(problema que quiere solucionar, antecedentes,
objetivos,presupuesto,beneficiarios,etc.).
Entidadesounidadesacargo.
Articulacin con otras entidades y marco
institucional.
Esquemaoperativo.
Fuentesdeinformacinespecficas(informacin
documentalinternayexternaalprograma).
Documentos ms importantes sobre el
programa.
Elproductofinaldeestaactividadeseldocumentoy
lapresentacindelaestrategiadeevaluacin.
Actividad19:Validarlaestrategiadeevaluacin
El objetivo de validar la estrategia de evaluacin es
tenerelvistobuenodetodaslaspartesinvolucradas
de los fines y propsitos que se buscan con la
evaluacin.
Levantaryhacerfirmarelactadelareuninque
incluyaeltipodeacuerdosalosqueselleg,los
cambios realizados al documento y la decisin
final sobre la aprobacin de la estrategia de
evaluacin.
Actividad20:Aprobarlaestrategiadeevaluacin
Setratadeaprobar,desdeelpuntodevistatcnico,
la estrategia de evaluacin de la poltica estratgica
encuestiny,as,finalizarelsubprocesodediseoy
darpasoalacontratacin.
Pgina 35
3.2.3 Fase3:Contratacindelaevaluacin
La contratacin de la evaluacin consiste en
adelantar el proceso de seleccin de la firma
consultora que va a llevar a cabo la ejecucin de la
evaluacin. As, se elaboran los trminos de
referencia y se abre el proceso de seleccin, en el
cual se reciben propuestas de los interesados y se
selecciona la firma que cuente con mejor equipo de
trabajo, mayor experiencia en trabajos similares y
quehayapresentadolamejorpropuestatcnica.
Actividad1:Elaborarlosestudiospreviosotrminos
dereferencia
39
39
Alrespecto,tambinpuedeconsultarlaGuametodolgica
operativasobretrminosdereferenciaelaboradaporlaDEPP
DNP(2010).
Para llevar a cabo esta actividad, el lder de la
evaluacin debe elaborar un documento que
contenga:
Ungrupodeseccionestcnicas,
Un grupo de secciones que contengan los
requerimientosydisposicionesadministrativasy
legalesdelaevaluacin,y
Un grupo de secciones que contengan los
requerimientos para la presentacin de
propuestastcnicasysucalificacin.
Preguntasorientadoras
Descripcindelanecesidad
Presupuestoestimado
Disponibilidadpresupuestal
Fundamentos jurdicos que soportan la
modalidaddeseleccin
Supervisindelcontrato
a) Grupo1:Disposicionestcnicas
Las seccionesquepertenecen al Grupo 1 tienen
como insumo principal el documento realizado
enlaactividad18delsubprocesodediseodela
evaluacin
40
.
40
Actividad 18 del subproceso de diseo de la evaluacin:
elaborarundocumentoyunapresentacinqueconsolidentodala
estrategiadeevaluacin.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 36
Ejemplodedescripcindelprograma
Programaaevaluar:zonasfrancas
Objetivo de las zonas francas: son reas geogrficas delimitadas
del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades
industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales,
bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y
de comercio exterior. Las mercancas ingresadas a estas zonas se
consideranfuera delterritorioaduaneronacionalparaefectosde
losimpuestosalasimportacionesyexportaciones.
Laszonasfrancasofrecenlossiguientesbeneficios:
Acontinuacin,sepresentaunresumendelosrequisitosmnimos
en montos de inversin, patrimonio lquido y empleo para la
declaratoriadeZF...
41
Actividad4delsubprocesodediseodelaevaluacin:elaborar
lacadenadevalor/resultadosdelapoltica.
Objetivos de la evaluacin: en esta seccin se
define el alcance de la evaluacin (se plantea la
hiptesis y el tipo de evaluacin). Los objetivos
de la evaluacin se deben dividir entre los
objetivosgeneralesylosobjetivosespecficos.
El objetivo general de la evaluacin debe ser
acotado mediante la definicin de los objetivos
especficosquebuscaabordarlaevaluacin.Los
objetivos especficos deben mantener
coherencia con el tipo de evaluacin definido,
con las preguntas orientadoras planteadas en el
ejercicio de diseo y con las respuestas que se
quieredaraloscuellosdebotellaidentificados.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 37
Ejemplosdeobjetivosgenerales:EvaluacinAgroIngreso
SeguroeIncentivosalaInversin
Elobjetodelaconsultoraeslevantarlainformacinyevaluarlos
resultados de la ejecucin del programa Agro, Ingreso Seguro
(AIS),deconformidadconelartculo7delaLey1133de2007.
Ejemplosdeobjetivosespecficos:EvaluacinAgro
IngresoSeguro(AIS)
RealizarunaevaluacindeimpactodelprogramaAIS
teniendocomoinsumolalneabase.
Actualizar,mediryanalizarlosindicadores
propuestosenelsistemadeseguimientodiseado
enlalneabase.
Evaluarlosresultadosdelosdepartamentosen
materiadecompetitividadyproductividad,teniendo
comoinsumolosindicadoressobrecompetitividady
productividadestablecidosenlalneabase.
Efectuarunanlisiscualitativo,teniendocomo
insumolalneabase,quecomplementelosanlisis
descritosenlosobjetivosespecficosanteriormente
sealados.
Realizarunanlisisintegraldelosanteriorespuntos
(evaluacindeimpacto,indicadoresdelsistemade
seguimiento,resultadosdepartamentalesenmateria
decompetitividadyproductividad,yanlisis
cualitativo),paraestablecerdemaneraintegrallos
resultadosalcanzadosenlaejecucindelprograma
AIS.
- Diseodelaevaluacin
- Definicindeinstrumentos
- Recoleccin de informacin: fuentes
primariasysecundarias
- Anlisisdelosdatosylainformacin
- Elaboracindeinformes
- Formulacin de recomendaciones y
conclusiones
Ejemplosdeactividades:evaluacindeincentivosala
inversin
Objetivoespecfico:
Analizar si los instrumentos de promocin a la inversin
seconstituyeronenunmvilsignificativodelasdecisiones
deinversindelosempresariosbeneficiarios:
Actividades:
Determinarlasmetodologasmsadecuadasparadar
respuesta a los objetivos expuestos, teniendo en
cuentalaslimitacionesdeinformacinestadsticaque
tienenlosinstrumentosdesdesuimplementacin.
Determinar un plan de trabajo detallado y un
cronograma para la implementacin de las
metodologas,ajustadoalostiemposestipuladosylos
compromisosdeentregadeproductos.
Realizarunarevisinbibliogrficasobreinstrumentos
similares a los que son objeto de anlisis en esta
evaluacin, implementadosen el exterior, analizando
sudiseoyprocesosparalaaprobacindelbeneficio,
enloscasosqueaplique.
Sedeberexponerlarelevanciadelinstrumentopara
el caso colombiano incluyendo un ejercicio
comparativo de la experiencia internacional, con los
instrumentosimplementadosenColombia.
Realizarunanlisiscomparativodelclimadeinversin
internacional,verificandosilosinstrumentosmejoran
las condiciones para desarrollar la iniciativa privada
enelpasylogranubicaraColombiaenunaposicin
ms competitiva en trminos de atraccin a la
inversinqueotrospases.
Caracterizar las empresas que han aplicado a los
instrumentos objeto de esta evaluacin, en trminos
de sectores productivos, tamao de empresa,
vocacin exportadora, intensidad en el uso de fuerza
laboral,historia deinversin,encadenamientosdesu
negocio,entreotrasvariablesrelevantes.
Implementarlasmetodologaspropuestas.
Caracterizar el proceso de toma de decisin de
inversindesdeelpuntodevistadeempresarial.
Formularrecomendacionesdepolticaconbaseenlos
anlisis previos. Estas recomendaciones debern ser
concisas, precisas, puntuales y susceptibles de
verificacin.
b) Grupo2:Administrativasylegales
En estas secciones se plasman las reglas del
juego con las cuales se ejecutar la evaluacin,
las responsabilidades del consultor, las
responsabilidades del supervisor del contrato y
los roles de los diferentes actores en el
desarrollodelcontrato.
Pgina 38
Estaseccinpuederedactarsedelasiguienteforma:
Elnmerodeproductosentregablevariarcon
cada una de las evaluaciones, con el tiempo
estimado para realizar la evaluacin, con la
dificultad de las actividades a realizar,
oportunidad de la informacin, entre otros
factores.
Plazodeejecucinyformadepago:elplazode
ejecucin del contrato depende exclusivamente
de las actividades que se van a desarrollar
durante la consultora. En este sentido, el lder
debe tener en cuenta esto para definir con
exactitud los tiempos en los que se van a llevar
cada unade las actividades.As mismo, sedebe
contemplar los tiempos en los que se
retroalimentarn los informes por parte del
comitevaluador.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 39
Cronogramadeentregadeproductosycronogramadepagos
Producto Entregade
producto
Revisiny
comentariosdel
comit
Entregade
versinajustada
Porcentajede
pago
1 3 4 5 10%
2 11 12 13 20%
3 14 15 16 20%
4 14 15 16 10%
5 14 15 16 20%
6 18 19 20 20%
Totalproductos:6 100%
Fuente:DEPPDNP.
Nota1:lassemanassecuentanapartirdelregistropresupuestaldelcontrato.
Nota2:unavezlafirmaconsultorarecibaloscomentariosefectuadosporelcomit,contarconunplazomximodeunasemana
paraentregarnuevamenteelproducto,ensuversindefinitiva,pararevisindelaSecretaraTcnicadelComityvistobuenodel
supervisor,paraelpago.Unavezfinalizadalaconsultora,lafirmaconsultoradeberentregarunCDcontodoslosproductosdel
proyecto.
Nota 3: presentacin de documentos para el pago: el contratista (firma consultora) deber presentar al DNP para cada pago la
siguiente documentacin: 1. producto(s) radicado(s) en medio fsico y en magntico, en versin definitiva, 2. constancia(s) de
encontrarseapazysalvoenparafiscalesy/oseguridadsocialy,3.factura,luegodehabersidoemitidoelreciboasatisfaccinpor
elsupervisordelcontrato.
c) Grupo3:Propuestastcnicas
Por ltimo, los trminos de referencia deben
contener las secciones referentes a la forma de
presentar la propuesta tcnica y la forma como
sercalificadaesta.
La seccin de requerimientos de la
propuesta tcnica est dividida en dos
subsecciones: la propuesta metodolgica y
laexperienciadelequipodetrabajo.
Metodologa:
Aproximacintericaymarco
conceptual
Enfoqueyalcancedelametodologa
Desarrollometodolgicoymodelosde
anlisis
Diseodelamuestra
Determinacindelosmarcosde
muestreo
Tamaodemuestra
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 40
Premisasquecondicionaneldiseo
muestralcomoinversosdeinferencia,
teniendoencuentalosuniversosdela
bateradeindicadoresdeGED
Indicadortrazadoraemplearparael
diseomuestral
Representatividaddelamuestra
Recoleccindeinformacin(instrumentosy
operativodecampo)
Eficienciaycapacidadderecoleccin
Tcnicasmetodolgicasparael
levantamientodelainformacin
Organizacin,coordinaciny
distribucindelascargasdetrabajodel
personalprofesionaltcnico
Logsticaparalarecoleccindela
informacinprimaria.Mecanismosde
ubicacin
Organizacindeltrabajo
Organigrama
Cronograma
Trabajodecampo
Capacidadtcnicadeloferente:
experienciaespecficadelafirma
Levantamientodeinformacindirecta,
trabajodecampoconpoblacinen
situacindedesplazamiento
Elaboracinyanlisisdeencuestaspara
clculodeindicadoressocioeconmicos
Estudiosy/oinvestigaciones
relacionadasconeltema
Diseodemuestras
Recursoshumanos
Formacinprofesionalyaosde
experienciadelpersonalpropuesto
Experienciarelevante
Ellderdelaevaluacindeberasignarleun
puntaje a los criterios de calificacin.
Resulta conveniente, cuando aplique,
otorgar el puntaje completo a aquella
propuesta que presente el requerimiento,
de lo contrario no se debera otorgar
puntajealapropuestaeneserequerimiento
particular. Es necesario eliminar la
subjetividad a la hora de calificar las
propuestas tcnicas, sobre todo en los
componentesmetodolgicos.
Pgina 41
Ejemplodeperfilesparalaevaluacinalosindicadoresefectivosdederechos
Personalclave
Cargo Perfil Formacin
Directordelproyecto
Profesional con experiencia en el
diseoyejecucindepolticaspblicas
y con experiencia en estudios o
investigaciones en temas sociales y/o
dedesplazamiento.
Experiencia en proyectos que incluyan
conocimiento sobre poblacin
vulnerable.
Experiencia en el clculo de
indicadoressocioeconmicos.
TtulouniversitarioenEconoma,Administracin
de Empresas, Ingeniera, Ciencias Sociales y
Estudiosdepostgradoenreasrelacionadascon
elobjetodelcontrato.
Nivelmnimo:maestra
Temtico
Profesional con experiencia en diseo
de formularios, elaboracin de
manuales de recoleccin, crtica y
supervisin y dems instrumentos de
recoleccindeinformacin.
Ttulo universitario en Ciencias Sociales,
Psicologa, Antropologa, Ciencia Poltica,
Economa y/o carreras afines y estudios de
postgrado en reas relacionadas con el objeto
delcontrato.
Nivelmnimo:maestra
Expertoendesplazamiento
Conocimiento conceptual y prctico
del tema del desplazamiento, esto
quiere decir que este experto deber
presentar proyectos que evidencien
experiencia en: (i) el desarrollo
normativo de la poltica; (ii) el criterio
de GED establecido por la Corte
Constitucional; o (iii) la dinmica del
desplazamiento y la poltica de
atencinenColombia;
Ttulo universitario en Economa, Matemticas,
Estadstica, Ingeniera y estudios de postgrado
enreasrelacionadasconelobjetodelcontrato
Nivelmnimo:especializacin
Muestrista (trabajo de
campo)
Profesional con experiencia en la
direccinycoordinacindeoperativos
de levantamiento de informacin
directaencampo.
Experiencia en diseo de muestras
para poblacin en situacin de
desplazamiento.
Ttulo universitario en Economa,
Administracin, Ingeniera, Ciencias Sociales,
Estadstica o Matemticas y postgrado en reas
relacionadasconelobjetodelcontrato.
Nivelmnimo:especializacin
Paraestosperfilesseotorgaronlossiguientespuntajes:
Niveleducativo Experiencialaboralgeneral
Gradoobtenido Puntaje Nmerodeaos Puntaje
Especializacin 1 >1y<=3aos 2
Maestra 3 >3y<=6aos 3
Doctorado 5 >6y<=8aos 4
>8aos 5
Fuente:DEPPDNP.
Pgina 42
Pgina 43
Lastareasquesedebendesarrollarparalaremisin
delotrminosdereferenciaaprobadosson:
Durantelareunindeaclaracionesesnecesarioque
el lder de la evaluacin exponga qu es lo que se
quiere con la evaluacin, de modo tal que los
integrantes de la lista corta tengan la claridad
necesaria para elaborar las propuestas tcnicas. El
lderdelaevaluacindebeacudiratodoselementos
que se tuvieron en cuenta durante el diseo de la
evaluacin como la cadena de valor/resultados, las
hiptesis, los objetivos generales y especficos, el
cronograma de ejecucin donde se listen las
actividades y productos esperados de la consultora,
ascomoelpersonalclave.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
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Alfinalizarlareunin,seconsignanloscomentariosy
consultasdelaaudienciaenelformatodecontrolde
asistencia FGDH09 y en los anexos que sean
necesarios.
Actividad6:Proyectaradendasalostrminosde
referenciaopliegosdecondiciones
Unavezllevadaacabolareunindeaclaracioneses
necesario proyectar las adendas necesarias a los
trminos de referencia, esto con el fin de poder
definir los ltimos detalles que son susceptibles de
claridad.
Elproductofinaldeestaactividadeslapropuestade
adendas a los trminos de referencia o pliegos de
condiciones.
Actividad7:Enviarrespuestaalasinquietudes
Paraponerfinalafasedeaclaraciones,seenvanlas
respuestas a las inquietudes de las firmas
garantizando la transparencia del proceso y el
entendimiento de los requerimientos de la
evaluacindiseada.
Actividad8:Participarenlacalificacindeoferta
tcnica
El objetivo principal de esta actividad es seleccionar
la mejor propuesta en un proceso que garantice la
escogenciadelafirmamsaptaparaeldesarrollode
laevaluacin.
Pgina 45
Ellderdelaevaluacindebeasignarunacalificacin
acadaunadelaspropuestas,elaboraruninformede
calificacin en el que se explican los criterios e
identificarelordendeelegibilidaddelaspropuestas.
Para ello, debe tener en cuenta los criterios de
calificacin establecidos en la versin final de
trminosdereferenciaopliegosdecondicionesylas
ofertastcnicasdelasfirmasconsultoras.
Lasactividadesqueellderdeberrealizarson:
Formatosugeridoparallevaracabolacalificacindepropuestastcnicas
Criteriosdecalificacin
Puntaje
mximo
Puntaje
obtenido
Aspectospositivos Aspectosnegativos
Propuestametodolgica
Claridadconceptual
1) Criteriodecalificacin
2) Criteriodecalificacin
3)Criteriodecalificacin
4)Criteriodecalificacin
Metodologa
1)Criteriodecalificacin
2) Criteriodecalificacin
3) Criteriodecalificacin
Recursohumano
Directordelproyecto
Experto1
Experto2
Experto3
Experto4
TOTAL*
Fuente:DEPPDNP.
Antecedentesdelaevaluacin
Criteriosdecalificacin
Modalidaddeseleccin
Un listado de las firmas que manifestaron
intersenelproceso
Listacortaelegida
Un listado de las firmas que presentaron
propuestastcnicas
Las fechas de recibo de manifestaciones de
intersypropuestastcnicas
Lascalificacionesindividualesdecadaunadelas
propuestas(fortalezasydebilidades)
Elactadebeincluirtambincualquiereventoatpico
elcualdebaserregistradodemaneraformal.
Porltimo,ellderdelaevaluacinenvaelinforme
de evaluacin a la instancia contratante para que se
formalicelaseleccindelafirmaganadora.
Deestaactividadresultalacomunicacinescritacon
elinformedecalificacintcnica.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 46
Actividad9:Ultimaraspectostcnicosyeconmicos
Conestaactividadsebuscaponerlefinalsubproceso
de contratacin de la evaluacin mediante una
reuninquepermitallegaraacuerdossobreaquellos
aspectos tcnicos que mostraron debilidad en la
etapa de propuestas y plasmarlos en el contrato de
consultora.
Lastareasarealizarson:
La instancia contratante invita a la reunin de
negociacin a la firma consultora en primer
ordendeelegibilidad.
Durantelareunin,elDirectordeEvaluacinde
Polticas Pblicas expone las fortalezas y
debilidades. Se da espacio a la firma consultora
paraqueexpongasuspuntosdevistaacercade
lasobservacionesyexpresarlafactibilidaddelas
sugerenciasdeldirector.
De ser necesario, el director podr aclarar
aspectos administrativos de la consultora, tales
como el cronograma de entrega de informes, el
cronograma de pagos y los procesos internos
paraeldesembolsodedichospagos.
Finalmente, se negociarn los aspectos
econmicosdelaconsultora.
3.2.4 Fase4:Supervisarlaejecucindela
evaluacin
Unavezseleccionadalafirmaconsultora,seadelanta
la fase de Ejecucin de la evaluacin. Si bien esta
fase es desarrollada por una firma de consultora, el
Gobiernojuegaunpapelactivoyfundamental,pues
buscagarantizarquelaejecucindelaevaluacinse
realice de acuerdo con el alcance definido en el
diseodelaevaluacin.
Paraestafaseseintegranequiposdetrabajoconlos
actores involucrados, denominados Comits de
Seguimiento a las Evaluaciones, los cuales estn
encargados de discutir y dar conceptos favorables a
losproductosentregadosdurantelaevaluacin.
Actividad1:Realizarunareunindeinicioconel
evaluadorseleccionado
En este espacio se formaliza el inicio de la
consultora y se definen todas las reglas necesarias
para garantizar el logro de los objetivos esperados
paralaevaluacin.
DirectordelaDEPP(responsabledelaactividad)
AbogadoasesordelaDEPP
Coordinador del Grupo de Evaluaciones
Focalizadas
Miembrosdelcomitevaluador
Asesores de la oficina jurdica de la entidad
contratante
Lderdelaevaluacin
Evaluador
Alfinalizarlareuninseconsignanloscomentariosy
consultasdelaaudienciaenelformatodecontrolde
asistencia FGDH09 y en los anexos que sean
necesarios.
Actividad2:Ejecutarlaevaluacin
La ejecucin de la evaluacin se hace conforme con
los compromisos definidos en el contrato. El actor
principal y nico responsable de ejecutar la
evaluacineselevaluador,quiendebeconsolidarlos
resultados de las actividades desarrolladas en los
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 47
Actividad3:Supervisareldesarrollodelaevaluacin
La supervisin del desarrollo de la evaluacin se
realiza con el fin de garantizar que la ejecucin
realcese lleve a cabo de acuerdo con lo establecido
enelcontratodeconsultora.Paraesto,esnecesario
queserealiceunacompaamientopermanente,que
a la postre garantizar la calidad tcnica de los
productos de la evaluacin. El lder de la evaluacin
serelresponsabledeello.
Pararealizarestaactividadsedebentenerencuenta
losinformesdeavanceylosproductosquepresente
elevaluador,ascomolostrminosdereferenciayel
contratodeconsultora.
Esnecesariointegrarequiposdetrabajoconlos
actores involucrados en el comit y asistir a las
reuniones. De ser necesario, el lder de la
evaluacin realiza una reunin con el equipo de
las direcciones tcnicas del DNP, de tal forma
que se obtenga una posicin y un concepto
unificadoporpartedelaentidad.
Ellderdebeserparteactivaencadaunadelas
discusiones. trayendo a colacin metodologas
aplicablesalaevaluacinencuestin.
Ellderdelaevaluacindebesercuidadosoala
horadehacerrespetarlapropuestatcnicacon
la que gan el evaluador as como de los
cronogramasdeentregadeproductos.
Para finalizar, el lder de la evaluacin debe
brindaralafirmalasfacilidadesparaelaccesoa
lainformacin.Estetrabajopuedeconsistir,por
ejemplo, en contactar a las entidades clave,
enviarcartasocorreos,ascomoelseguimiento
alasrespuestas.
Actividad4:Revisarlosproductos
Estaactividadbuscaevaluarlascondicionestcnicas
de los productos entregados y certificar que su
contenido se ajuste a los acuerdos celebrados en el
contrato.
Ellderdelaevaluacindebecoordinarlareuninen
donde, conjuntamente con otros contratistas y/o
funcionarios del DNP, integrantes del comit de la
evaluacin e involucrados, se identifican los
principales comentarios y observaciones a los
productosdelaevaluacin.Desernecesario,ellder
delaevaluacinrealizaunareuninconelequipode
lasdireccionestcnicasdelDNP,detalformaquese
obtenga una posicin y un concepto unificado por
partedelaentidad.
Lastareasquesedebendesarrollarson:
Pgina 48
Actividad5:Retroalimentaralevaluador
En esta fase, se transmiten a la firma consultora
todos aquellos comentarios producto de las
reuniones establecidas con el comit tcnico de
evaluacin,productodelaactividad4E.
Eldocumentoconloscomentariosalosproductoses
laprincipalfuentepararealizarestaactividad.
b) Realizacindereunin:
Durante se hace una revisin y anlisis de las
recomendaciones y comentarios. Se le presenta
a la firma consultora los comentarios generales,
losespecficosylosdeformaquedebenajustar
eneldocumento.
c) Correccionesalproductoentregado:
Finalmente, con los acuerdos de la reunin el
lder de la evaluacin debe construir un
documento que rena las conclusiones de la
reunin, el cual debe enviar a la firma
consultora.Consignalosacuerdosenelformato
de control de asistencia FGDH09 y en los
anexosqueseannecesarios.
Actividad6:Elaborarunconceptotcnicocon
respectoalosproductosentregados
La elaboracin de un documento de aprobacin
tcnica se hace para garantizar que los productos
entregados cumplan con las condiciones
contractualesestablecidasaliniciodelaconsultora.
Adems,estedocumentoverificaelcumplimientode
los estndares tcnicos de la DEPP, as como la
robustez, calidad, coherencia, relevancia y
pertinenciadelosresultadosobtenidos.
Nombreyobjetivodelaevaluacin
Nombreynmerodelproducto
Fechadeentregadelproducto
Nombredelprograma
Operadordelprograma
Consultordelaevaluacin
Mtododeevaluacin
Responsabledelaevaluacin
Conceptotcnicoqueestablezcalasrazonespor
las cuales el producto debe ser recibido a
satisfaccinporelsupervisordelcontrato
Pgina 49
Esrelevanteidentificarlarelevancia,pertinencia
y viabilidad tcnica, financiera y poltica de las
propuestas, resultados, conclusiones y
recomendaciones presentadas por la firma
consultoraenlosdiferentesproductos.
Actividad7:Aprobardesdeelpuntodevistatcnico
losproductosdelaevaluacin
Durante esta fase, el Coordinador del Grupo de
Evaluaciones y el Director de la DEPP revisan y
validan los argumentos tcnicos sealados por el
lder de la evaluacin en el concepto tcnico de
aprobacin y cumplimiento a satisfaccin de los
productosdelasevaluaciones.
Actividad8:Autorizarpago
Una vez autorizado el pago a la firma consultora se
da cumplimiento a conformidad a los productos y
por lo tanto proceder a honrar con las obligaciones
en trminos de los desembolsos establecidos en el
contrato.
ElDirectordelaDEPPdebeapoyarenelvistobueno
del Coordinador del Grupo de Evaluaciones y en el
asesorjurdicodelaDEPP.Paraprocederaautorizar
elpago,existendosposibilidades:
Paraelsegundocaso,lasolicituddepagosolodebe
contenerelproducto(s)radicado(s)enmediofsico
y/omagntico(segnloestablecidoenelcontrato).
Elinsumofundamentalparallevaracaboesta
actividadeselconceptoentregadoporellderdela
evaluacin,ascomoelproductoradicadoporla
firmaconsultora.
Encasodeserunprocesoenelqueelsupervisordel
contratoseaelDirectordelaDEPPyelcontratosea
ejecutado por el DNP, el asesor jurdico de la DEPP
debeprocederdelasiguientemanera:
Revisarladocumentacinentregadaporlafirma
consultora.
Solicitaralafirmaconsultoraaclaracioneso
documentacinnoentregadaenloscasosque
seannecesarios.
SolicitarelvistobuenodelCoordinadordel
GrupodeEvaluaciones.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Pgina 50
EntregaralDirectordelaDEPPla
documentacinparasufirma.
Nota:elformatodereciboasatisfaccineselFGTE
05 diligenciado. Para el ltimo producto entregado,
el asesor jurdico de la DEPP debe preparar un
memorandosolicitandolaliquidacindelcontrato.
Encasodeserunprocesoenelqueelsupervisordel
contrato no es el Director de la DEPP, el lder de la
evaluacin debe proceder a realizar una
comunicacindirigidaalafirmaconsultoradondese
dvistobuenoalproducto.Estacomunicacindebe
copiar al supervisor del contrato. La firma
consultora, con este visto bueno, tramitar su
respectivopagoconlaentidadcontratante.
3.2.5 Fase5:Usodelosresultadosdelas
evaluaciones
Esta fase tiene como objetivo la socializacin de los
resultadosdelasevaluacionesatravsdeloscanales
oficiales, de tal forma que estos sean conocidos por
los tomadores de decisin y los grupos de inters, y
sirvan de insumo para la retroalimentacin del ciclo
delapolticapblica.
Actividad1:Analizarlosresultadosdelaevaluacin
Para dar inicio al proceso de publicacin y
socializacin de resultados es necesario que se d
unaapropiacindelosresultadosporpartedellder
de la evaluacin; de ah la importancia de esta
actividad.
42
Paraelcasodefichasdeevaluaciones,ver
http://sinergia.dnp.gov.co/PortalDNP/
Las tareas que se deben desarrollar para el anlisis
delosresultadosson:
Pgina 51
Finalmente,esnecesarioelaborar(1)undocumento
en el que se consoliden en un lenguaje claro y
sencillo los resultados de la evaluacin y (2), una
presentacinqueservircomobaseparaexponerde
maneraclaralosresultadosdelaevaluacin.
a) Documentoejecutivo
Para la realizacin del documento se deben
tenerpresentelossiguientespasos:
Contenidosugeridodeldocumentoejecutivo
Temassugeridos
Nmerode
pginas
sugeridas
a.Introduccin
1/2
b.Hiptesisyobjetivosdelaevaluacin
1/2
c.Metodologadeevaluacin
1/2
d.Descripcindelamuestra(siaplica)
1/2
e.Resultadosdestacados
1
f.Fortalezasydebilidadesencontradas
1
g.Conclusionesdelaevaluacin
1/2
h.Recomendaciones
1/2
Total
5
Fuente:DEPPDNP.
b) Presentacin
Esta presentacin servir como apoyo
audiovisual de cada evaluacin finalizada y
tendr los principales resultados de la
consultora. Para la elaboracin de la
presentacin,esnecesariorealizarlossiguientes
pasos:
Actividad3:Socializarlosresultadosdelaevaluacin
La socializacin de los resultados se hace con el fin
deempezaraentregarlosresultadosdelprocesode
evaluacin de polticas estratgicas a los tomadores
dedecisiones.
Partiendodeloscomentariosypropuestasdeajuste,
se debe llenarel formato decontrolde asistencia F
GDH09conloscompromisosestablecidosolevantar
un acta de la reunin. Tras esta fase se obtiene el
documentoylapresentacinfinalmenteajustados.
Pgina 52
Paraeldesarrollodeestaactividadsenecesitatener
presente: (1) el formato de control de asistencia de
la reunin de socializacin de los resultados de la
evaluacin,(2)losanexosnecesariosdelosacuerdos
delareuniny(3)losdocumentosylapresentacin
delosresultadosdelaevaluacinajustados.
Lastareasquesedebendesarrollarparaladefinicin
de un plan de accin para implementar las
recomendacionesdelaevaluacinson:
a) ConvocatoriadereuninentreDNPylaentidad
evaluada
El lder de la evaluacin debe convocar a una
reunin en donde participarn los contratistas
y/o funcionarios pertenecientes al DNP y los
involucrados de todas las organizaciones o
entidades que pertenezcan al comit,
incluyendoalaentidadevaluada.
b) Realizacindereunin
El lder de la evaluacin debe dirigir el tema de
la reunin hacia la revisin y anlisis de las
recomendaciones. En este contexto se debe
establecer si las recomendaciones son
pertinentes de acuerdo con el contexto actual
de la poltica evaluada. As mismo se debe
establecer qu recomendaciones son viables
desdelospuntosdevistajurdicos,econmicos,
operativos,entreotros.
Luegodelaclasificacindelasrecomendaciones
sedebeprocederaestablecerquinessernlos
responsables de poner en marcha las
recomendaciones, as como los procedimientos
y los tiempos estimados para la realizacin de
los compromisos que se establezcan en la
reunin. La reunin debe finalizar con una lista
de recomendaciones pertinentes, viables, con
responsables,formaytiemposdeejecucin,que
debern ser consignadas en el formato de
control de asistencia FGDH09 y en los anexos
que sean necesarios con los acuerdos
establecidos.
c) Concrecindelplandeaccinenundocumento
Finalmente, con los acuerdos de la reunin el
lder de la evaluacin debe elaborar un
documento que rena las conclusiones de la
reunin y establezca el plan de accin para
implementar las recomendaciones. El
documentodebecontener:
Lalistatotalderecomendacionesrealizadas
enlaevaluacin.
Las justificaciones de pertinencia y
viabilidad que determinen por qu se
implementarnonolasrecomendaciones.
Con base en las recomendaciones
seleccionadas, se deben establecer los
responsables, los tiempos de ejecucin y el
procedimiento que se debe seguir para su
implementacin.
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PolticasEstratgicas
Pgina 53
Ellderdelaevaluacinserquiendebacompilaren
un documento la informacin a publicar de la
evaluacin.
a) Consolidacindedocumentoformal
El lder de la evaluacin debe consolidar el
documento teniendo en cuenta que este debe
recoger como mnimo las conclusiones,
recomendaciones y el plan de accin de la
evaluacin, obtenidos de las actividades 3U y
4U.
43
Elprocesopuedeserconsultadoenlasiguientedireccin,nica
y exclusivamente al interior de las instalaciones del DNP:
http://larebeca/LinkClick.aspx?fileticket=KvhkgnHiNpo%3d&tabid
=627
Ellderdelaevaluacinserquiendebacoordinarla
publicacin y difusin de los resultados en el marco
de las actividades que requiera la evaluacin en
particular.
Paraadelantarestatarea,secuentaconlaaplicacin
web de Sisdeval (a la cual se accede a travs de la
pgina web de Sinergia) y el Boletn de Evaluaciones
de Poltica Pblica, adems del documento final de
resultadosdelaevaluacin.
Las tareas que se deben desarrollar para esta
actividadsonlassiguientes:
Ademsdeestasalternativas,sedebenexplorar
otras adicionales con otros contratistas y/o
funcionariosdelasdireccionestcnicasdelDNP
y los involucrados en la evaluacin. Esto
permitir una mayor cobertura de la poblacin
que recibir la informacin. En todo caso se
debe buscar que haya la mayor difusin de los
resultados toda vez que estos sirven para su
anlisis, discusin y revisin por parte de
diferentessectoresdelaciudadana.
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Conelestablecimientodelasformasdesocializacin
de la informacin, se debe proceder a realizar los
trmites o acciones pertinentes para la ejecucin de
estatarea.
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Glosario
Impacto:efectosalargoplazo,positivosynegativos,
primarios y secundarios, producidos directa,
colateral o inducidamente por una intervencin,
intencionalmente o no. La evaluacin del impacto
trata de identificar todos estos efectos y centrarse
en la determinacin de los efectos netos atribuibles
alaintervencin.
Indicador:variableofactorcuantitativoocualitativo
que proporciona un medio sencillo y fiable para
medirlogros,reflejarloscambiosvinculadosconuna
intervencinoayudaraevaluarlosresultadosdeun
organismodedesarrollo.
Insumos:recursosfinancieros,humanosymateriales
empleadosenunaintervencin.Enunprograma,los
insumossonelsoportedelasactividades.
Programas:sonunconjuntoorganizadodeacciones
dirigidashaciaellogrodeunobjetivoespecfico,con
tiempo, presupuesto, metas y poblacin claramente
definidos,lascualescaenenelmarcodelamisiny
capacidad institucional de cada una de las agencias
delGobiernollamadasadesarrollarlas.
Seguimientomonitoreo:funcincontinaqueutiliza
una recopilacin sistemtica de datos sobre
indicadores especificados para proporcionar a los
administradores, y a las partes interesadas
principales de una intervencin para el desarrollo,
indicaciones sobre el avance y el logro de los
objetivos as como de la utilizacin de los fondos
asignados.
Sinergia: SistemaNacionaldeEvaluacindeGestin
yResultados.
Sisdeval:SistemaNacionaldeEvaluaciones.
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Bibliografa
Besharov,DouglasJ.&Germanis,Peter(eds.)(2001).
Four Evaluations of Welfare Reform: What Will Be
Learned. College Park (Maryland): University of
Maryland,SchoolofPublicAffairs.
Duran,Patrice(1999).Penserlactionpublique.Pars:
LGDJ.
Kusek,JodyyRist,Ray(2005).Manualparagestores
del desarrollo. Diez pasos hacia un sistema de
seguimiento y evaluacin basado en resultados.
WashingtonD.C.:BancoMundial.
Pgina 57
Rossi,P.,Lipsey,M.yFreeman,H.(2004).Evaluation:
A Systematic Approach (7
th
edition). EE. UU.: Sage
Publications.
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Anexos
Anexo1
FichaResumendePrograma
1) ObjetivodelPND
2) Estrategia
4) Descripcin
delprograma
5) Accionesde
programa
6)Insumosy Resultados
Esperados
Elprogramaesregionalizable? SI
MATRIZDEINDICADORES/METAS
UNIDAD
MEDIDA
TIPODE
INDICADOR
LINEA
BASE
META
CUATRIENIO
META2019 OtraMeta
TOTALRECURSOSDELPROGRAMAPORFUENTE(PesosCorrientes)
PRESUPUESTO
AO1
PRESUPUESTO
AO2
PRESUPUESTO
AO3
PRESUPUESTO
AO4
$ $ $ $
ENTIDADESRESPONSABLES
PROYECTOSASOCIADOS
Seencuentra
inscritoenel
BPIN?
R
e
c
u
r
s
o
s
G
o
b
i
e
r
n
o
N
a
c
i
o
n
a
l
C
e
n
t
r
a
l
FUENTEDE
RECURSOS
InversinRecursosNacin
InversinRecursosPropios
SistemaGeneraldeParticipacionesSGP
Funcionamiento
FICHARESUMENPROGRAMAFRP
NOMBRE
INDICADOR
3) Nombre
programaoproyectoestratgico
SECTOR ENTIDAD
TOTAL
Entidadesterritoriales
NOMBREPROYECTO
Privados(Concapitalpblico)
Privados
EmpresasIndustrialesyComercialesdelEstado
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Anexo2
Definicionesparalaidentificacindefuentesderecursos
PresupuestoGeneraldelaNacin(PGN):
Eselinstrumentoconcarcterdeleyquetienecomoobjetivodeterminarlosrubrospresupuestalespara
elcumplimientodelosplanesyprogramasdedesarrolloeconmicoysocialenunavigenciafiscal.
Fuentes
Se refiere a los posibles orgenes de los recursos que sern utilizados para la financiacin del Plan
PlurianualdeInversiones.
InversinRecursosNacin
Corresponde a los recursos del Estado que financian proyectos de inversin registrados en el BPIN.
Comprende recursos de crdito externo, ingresos corrientes (impuestos), los de capital (comprende
crditoycooperacindiferentesdeAccinSocial),losfondosespeciales(porejemploelFondoNacional
deRegalas,Fosyga,SolidaridadPensional,CompensacinAmbiental,DefensayJusticia).
InversinRecursosPropios
Se refiere a los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos provenientes de sus actividades
misionales(ventadebienesyservicios),losrecursosparafiscales,ydecooperacinenelcasodeAccin
Social.
SGP
RecursosdelSistemaGeneraldeParticipacionesqueseprogramanenelPGN.
Funcionamiento
Corresponde a los gastos de personal, gastos generales, gastos de comercializacin y transferencias
corrientesydecapitalqueseprogramanenelPGN.
EmpresasdelEstado
SerefierealosrecursosdelasempresascomercialeseindustrialesdelEstadosocietariasynosocietarias
yalassociedadesdeeconomamixta.
Entidadesterritoriales
Recursos propios de regalas directas y aquellos diferentes al SGP que aportan las gobernaciones,
distritos,municipiosy/oentidadesdelnivelterritorial.
Privadosconcapitalpblico
Serefiereaentidadesquesenutrensupatrimonioconrecursospblicos,porejemplolasentidadesque
captanrecursosparafiscales(eselcasodelasCajasdeCompensacin,Icetex,entreotros).Tambinsirven
comoejemplolasadministradorasderiesgosARPydepensiones.
Privados
Recursosqueaportaelsectorprivadoylasorganizacionessinnimodelucro(porejemplolasdeahorro).
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Anexo3
Fichatcnicadelindicador
Fuente:DEPPDNP.
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AlgunosejemplosdefichatcnicadelSismeg
Ejemplo1
Entidad:MINISTERIODEEDUCACINNACIONAL(MINEDUCACION)
Programa:CALIDADENEDUCACINPREESCOLAR,BSICAYMEDIA Perodo20062010
Indicador:Porcentajedeestablecimientoseducativosruralesyurbanosdebajologro
acompaadasenlaformulacinyejecucindeplanesdemejoramiento
Fechadeactualizacin:13/09/201009:16:29a.m. Fechadecorte:31/08/2010
Volver
Volver
Nombre Porcentajedeestablecimientoseducativosruralesyurbanosdebajologroacompaadasen
laformulacinyejecucindeplanesdemejoramiento
Descripcin DeacuerdoconlasevaluacionesexternasSaberydeEstado,sehadefinidoelbajologro
comolosestablecimientosqueapartirdeestadefinicinseesperaquelasSecretarasde
EducacinyelMinisterioestablezcanestrategiasparafortalecerlosatravsdel
acompaamiento
Tipodeindicador Gestin
Acumulacin Acumulado
Lneadebase 8%
Metodologademedicin 1.RecepcinyvalidacindelainformacinaportadaporlasSEdelosPMIacompaadosen
suejecucin.2.SeguimientoyacompaamientoalaejecucindelosPMIporpartedelMEN.
3.ActualizacindebasesdedatosconlainformacindeEEencadaSE.
Periodicidaddemedicin Trimestral
Frmuladeclculo (Nmerodeestablecimientoseducativosdebajologroacompaadosenlaejecucinde
planesdemejoramientointegral/Nmerodeestablecimientoseducativosdebajologro)*
100
Seriedisponible 2006
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Ejemplo2
Entidad:INSTITUTONACIONALDEVIAS(INVIAS) INSTITUTONACIONALDEVIAS(INVIAS)
Programa:MANTENIMIENTODELAREDVIALPRINCIPALYTERCIARIA(INVAS) Perodo20062010
Indicador:Kilmetrosdelaredvialprincipalconmantenimientoperidico(Invas)
Fechadeactualizacin:30/09/201004:15:17p.m. Fechadecorte:31/08/2010
Volver
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Nombre Kilmetrosdelaredvialprincipalconmantenimientoperidico(Invas)
Descripcin Esteindicadormideelnmerodekilmetrosdelaredprincipalconmantenimientoperidico
realizadoporelInvas.Elmantenimientoperidicoserealizacuandolavaseencuentraenun
estadotalquepuedacomprometerlaseguridadyelbienestardelusuario.Este
mantenimientoconsisteprincipalmenteenladistribucindecapasadicionalesdepavimento
pararecuperaryaumentarlacapacidadestructuraldelava,demaneraquesemantengan
losndicesdeestadoestipuladosenloscontratos.Estatareaseejecutaconunafrecuenciano
mayora8aos,dependiendodeltrfico.
Tipodeindicador Producto
Acumulacin Flujo
Lneadebase 4.671,6km
Periodicidaddemedicin Mensual
Frmuladeclculo Sumatoriadekilmetrosmantenidos
Seriedisponible Desdeagostode2002
Observaciones TeniendoencuentaqueconlacreacindelProgramadeRehabilitacinhuboun
redireccionamientoderecursosdestinadosinicialmenteamantenimientohacia
pavimentacin,lametadelcuatrienioseredujoenenerode2009de6.682,73a2.395,56
Fuente:DEPPDNP.
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Anexo4
PasosaseguirparaqueelPNDseamonitoreable
1
Lograrquedesde suformulacin el PNDtenga unaestructuraescalable: unconjuntode
programasconforman lasestrategiasyunconjuntode estrategiasconforman losobjetivos
2
Lograrquelosobjetivosde laspolticas,estrategiasyprograma sedefinan en trminosde
resultados
3
Establecer larelacin entre losprogramasdelPND yelpresupuesto (incluyendo el MGMP)
4
Elaborarlacadena devalorde laspolticas,estrategias yprogramasque sern objetodel
seguimiento(incluirla cadena de entrega)
5
Especificar el tipode indicadores que sedesea utilizarpara realizarel Seguimiento alPND:
Resultado,Producto,Gestin
6
Definiruna listainicial debatera de indicadores teniendo en cuenta lacadena de valoryel
enfoqueque se vayaautilizar.
7
Seleccionar losindicadores efectivos dela listaanterior. Utilizarlametodologa CREMAS
8
Establecer lalnea debase ylaformade acumulacin del indicador.
9
Seleccionar lasmetasde cuatrienio
10
DefinirlosresponsablesdeAltoNivelque sernresponsables del cumplimientodelas
metas.
11
Definirroles yfunciones paraefectuar adecuadamente elseguimientoalPND
12
Definirqu indicadores ymetasquedaran plasmadosenelAnexodeMetasdelPND
(indicadoresestratgicos)
13
Oficializarlainformacin enPresidencia de laRepblica
14
Definirla formacmoserealizarelseguimientoalapercepcin ciudadana (Demanda)
comocomplementode anlisisalainformacinde losprogramasdelGobierno (oferta)
15
SolicitarelenvodelPlanIndicativoSectorial porpartedelosministeriosconla
informacinconcertada
16
Elaborarlasfichas tcnicasdecadaindicador
17
Registrarlainformacinobtenida enelSismeg
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Flujograma
Inicio
Lograr que el Plan Nacional de
Desarrollo sea escalable
Lograr que los objetivos de las polticas,
estrategias y programa se definan en
trminos de resultados
Establecer la relacin entre los Programas
del PND y el Presupuesto
Elaborar Cadena de Valor de los Programas
(y Cadena de Entrega)
Definir el tipo de indicadores que se utilizarn
para el Seguimiento del PND
Definir una lista inicial de indicadores
Seleccionar los indicadores efectivos sobre los
cuales se realizar el seguimiento (CREMAS)
Establecer lnea de base y forma de acumulacin
del indicador
Realizar las correcciones respectivas a los
documentos borrador del PND
Documento
Preliminar
bsico del PND
Definir metas de cuatrienio
Definir los indicadores que se registraran en el
Anexo del PND (Estratgicos)
Definir los responsables de Alto Nivel que sern
responsables del cumplimiento de las Metas
Oficializar la informacin en Presidencia de la
Repblica
Solicitar envo de Plan Estratgico Sectorial con
la informacin concertada (PACs y metas
regionalizadas)
Elaborar las fichas tcnicas de cada indicador
Registrar la informacin
en Sismeg
Definir roles y funciones para efectuar
adecuadamente el Seguimiento al PND
Plan Nacional
de Desarrollo
Monitoreable
Definir la forma como se realizar el seguimiento
a la precepcin ciudadana (demanda)
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Anexo5
PasosaseguirparallevaracaboelseguimientoalPND
1
Solicitaralcomienzodecada ao unPlanIndicativoSectorialquecontengalasmetasde los
indicadoresaprobados
2
Registrarlainformacinobtenida en elSismeg
3
Establecerlasreglasyprocedimientos paramodificar indicadores, metas, responsables yseries
histricas,entreotros.
4
Establecerrutinasdeseguimientoperidico
5
Realizarcapacitaciones permanentes a losfuncionarios queestninvolucradosenelprocesode
seguimiento
6
Realizarreunionesperidicascon lasDirecciones Tcnicas ylasentidades pararetroalimentar el
procesodeseguimiento
7
Revisaryanalizarpresentaciones, textos,guionesde rendicin decuentasyverificarsu
consistenciaconlainformacin registradaenelSismeg
8
Articularlainformacinde seguimientoconlasevaluaciones
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Flujograma
Inicio
Solicitar al comienzo de cada ao el Plan
Estratgico Sectorial con las metas de la vigencia
Analizar y revisar la informa informacin
enviada por los Ministerios y departamentos
administrativos
Registrar la informacin en el Sismeg
Realizar reuniones peridicas con las
entidades y Direcciones Tcnicas para
obtener retroalimentacin
Revisar y analizar presentaciones, textos,
guiones, y verificar su consistencia con Sismeg
Establecer reglas y procedimientos para
modificar indicadores, metas, responsables, etc
Articular la informacin de seguimiento con el
proceso de evaluaciones
Elaborar informes y documentos de Seguimiento:
Informe del
Presidente al
Congreso
Establecer rutinas de seguimiento peridico
Balance de
Resultados
Inf orme Peridico
al Consejo de
Ministros
Otros
Documentos o
Boletines
Inf orme al
Consejo Nacional
de Planeacin
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Anexo6
Flujogramaparalaevaluacindepolticaspblicas