La International Land Coalition es una alianza mundial de organizaciones de la sociedad civil e intergubernamentales que trabajan juntas para promover

el acceso seguro y equitativo a la tierra, as como su control para las mujeres y hombres pobres a travs de la incidencia, el dilogo, el intercambio de conocimiento y la formacin de capacidades. El contenido de este trabajo puede ser libremente reproducido, traducido y distribuido a condicin de que la atribucin se d a la International Land Coalition, al Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISEPA-PUCP) y a los autores. La ILC agradecera recibir una copia de cualquier publicacin que utilice esta publicacin como una fuente. Las posiciones y opiniones presentadas son de los autores de esta publicacin, y no constituyen la posicin oficial de la International Land Coalition, ni de sus miembros.

La presente publicacin ha sido coordinada por la International Land Coalition (ILC) Amrica Latina con el apoyo de NITLAPAN (Nicaragua) y Fundacin TIERRA (Bolivia), miembros de la ILC. El componente Mujer y Acceso a la Tierra de la ILC en Amrica Latina es coordinado actualmente por Fundacin TIERRA. Contacto americalatina@landcoalition.info http://americalatina.landcoalition.org/ http://www.landcoalition.org/

ndice

Introduccin5 Antecedentes: tres comunidades en Huancavelica...10 I. Derechos del Estado y normas comunales en el acceso de las mujeres a la tierra13 1) Normas y procedimientos desde el Estado, propiedad, acceso y herencia..13 2) Las normas comunales: estatutos.....16 Regmenes de propiedad: la propiedad comunal versus la ley nacional.....17 Quines son comuneros?.......................................................................................................19 Reconocimiento de diferencias de gnero...20 3) Normas y costumbres locales de acceso a la tierra: Nuevo Occoro y Tinyaclla..21 Propiedad, acceso y uso en tierras de secano: Nuevo Occoro.....22 Propiedad, acceso y uso en tierras de pastos: Tinyaclla..23 Addenda: notas sobre la propiedad en comunidades y tierras de riego: Larmenta.24 II. Acceso real a la propiedad y usufructo: historias de acceso en dos comunidades..26 1) Nuevo Occoro: acceso a tierras agrcolas de secano26 2) Tinyaclla: acceso a tierras de pastoreo.29 3) Addenda: Larmenta y algunos casos referenciales de acceso a parcelas de riego...32 4) Nuevo Occoro y Tinyaclla: las razones del acceso limitado a las tierras....33 Al inicio de un proceso de acceso a la tierra...33 Accesos limitados y parciales..33 Sin acceso y con vocacin urbana...35 5) Acceso y control: usufructo y propiedad en comunidades de pastores y secano.....36 Acceso: usufructo, mediaciones y grados de posesin....36 Factores que influyen en el acceso de las mujeres campesinas a la tierra...37 III. Autoridad y poder de decisin femenina en las comunidades...40 1) Mujeres comuneras..40 2) Mujeres dirigentes43 Acceso limitado y excepcional....43 Acceso limitado pero abierto a algunos cargos...44 Acceso reconocido y en ascenso.45 3) Presencia femenina y procesos de titulacin46 Participacin de las mujeres en titulacin individual..............................46 Participacin femenina en procesos de titulacin comunal.....47

Regularidades y reflexiones finales..50 Siglas....56 Cuadros y esquemas.57 Anexo 1. Resumen del conjunto de casos analizados. Acceso a la tierra de mujeres comuneras de Nuevo Occoro, Larmenta y Tinyaclla.58 Bibliografa...59

Introduccin
Este trabajo se ocupa de los derechos de las mujeres campesinas de Huancavelica sobre las tierras comunales. Analiza las normas de acceso nacionales y comunales y su aplicacin para el acceso, aprovechamiento y transferencia efectivos a dichas tierras. El contexto es provedo por los cambios experimentados en Huancavelica en las ltimas dcadas, y particularmente, por el proceso de formalizacin de la propiedad individual y colectiva puesto en prctica por el Estado peruano. Aun cuando la legislacin actual de buena parte de los pases latinoamericanos reconoce la igualdad de derechos de propiedad de hombres y mujeres (Deere y Len, 2000), en muchos casos se trata de un reconocimiento ms formal que real, pero subsisten fuertes desigualdades en la distribucin de los recursos econmicos entre hombres y mujeres. En los espacios rurales campesinos, esta desigualdad es persistente y responde a una serie de factores que tienen que ver con la distancia y la lejana de las normas centrales en los mbitos rurales, pero tambin con las dinmicas e inercias propias de las reglas y normas de acceso a la propiedad rural, sobre todo en espacios como los de las comunidades campesinas, donde las normativas nacionales compiten, por as decirlo, con normas comunales, muchas veces consuetudinarias y culturalmente determinadas, que estn plasmadas en las prcticas y estatutos comunales y que regulan el acceso a la propiedad, usufructo, control, disfrute y transferencia de la tierra. Son pocos los estudios sobre comunidades que incorporan un anlisis de gnero (Urrutia, 2007), la mayor parte considera la familia campesina como unidad de produccin y consumo, una suerte de caja negra o espacio de complementariedad, al interior del cual se regulan las diversas decisiones de la unidad (Mayer, 2004) invisibilizando la presencia de las mujeres al interior de dichas familias, pero tambin ignorando la existencia de hogares conducidos por las mujeres, que segn datos del censo agrario del 2003, en ocasiones llegan hasta al 10% de las unidades familiares. Esta invisibilizacin del trabajo femenino ha sido resaltada en numerosos trabajos donde se destaca que la unidad familiar, lejos de componer siempre un espacio armonioso, es muchas veces fuente de conflictos y disputas (Deere y Len, 1982; Bourque y Warren, 1981; Arnold, 1990). Con respecto al derecho de propiedad de la tierra, Deere y Len (2000) enfatizan la necesidad de retomar la dimensin material de las relaciones de gnero y de demostrar el vnculo entre esta y los temas de redistribucin. Sobre la base de los aportes de Agarwal (2008), constatan que tanto el bienestar de la mujer como el de sus hijos depende del nivel de acceso a ingresos y a bienes econmicos productivos, ligados al acceso a la tierra, lo que permitira mayor grado de disposicin de los recursos, as como mayor seguridad en caso de separacin, divorcio o viudez. Sabemos poco sobre el acceso al usufructo y la propiedad de la tierra de las mujeres, tanto como parte de una unidad familiar como en su condicin de jefes de familia. En las comunidades campesinas, dicho acceso est adems mediado por las normas de distribucin de la propiedad colectiva, sobre la que operan diversos grados de control familiar (Diez, 2003). Los estudios sobre la distribucin familiar intracomunitaria de la tierra son muy limitados (Burneo, 2007; Bernard y Stroud Cusner, 2000), y aquellos

sobre la distribucin de propiedad y usufructo entre mujeres es prcticamente inexistente; las pocas referencias existentes indicaran que las mujeres tienen un limitado acceso a la tierra. En cualquier caso, el acceso de las mujeres estara condicionado por una doble mediacin: su pertenencia a una familia y su pertenencia a una comunidad. Y nos interesa conocer cmo operan ambas para el acceso concreto de las mujeres a la tierra. Si en los ltimos aos se han promulgado algunas leyes orientadas a la promocin de los derechos de las mujeres, ellas no siempre se han traducido en cambios en los estatutos de las comunidades y menos en las prcticas de equidad en el acceso a la tierra dentro de las mismas. Por otro lado, los cambios en la legislacin agraria, favorables a los mercados de tierras y a la privatizacin de la propiedad, suponen procesos y programas de titulacin orientados inicialmente a parceleros, pero tambin a comunidades; afectan la propiedad colectiva y, probablemente, tambin el acceso femenino a la tierra. Propiedad, acceso y apropiacin son conceptos complejos. Decir que alguien es propietario de algo corresponde a que ese alguien tiene un grado de disposicin sobre la cosa. En sus acepciones clsicas, la nocin de propiedad, en particular la de la tierra, se supone como la habilitacin para usar, transferir y aprovechar el producto de la misma. En la prctica, cuando se habla de propiedad se entiende que el propietario tiene una serie de grados de libertad para arrendar, hipotecar, vender, usufructuar la tierra y para legarla a sus descendientes; de hecho, puede tener todas estas disposiciones o solo una parte de ellas: a quien llamamos propietario es quien puede reclamar cierto grado de derechos de exclusividad sobre un terreno. Estas diversas disposiciones son adems diferentes desde el punto de su enunciacin, lo que genera ambigedad entre la norma formal de propiedad de un Estado y las apreciaciones emic sobre la misma por parte de sus ocupantes; cada una nos remite a un conjunto diferente de disposiciones sobre la tierra (Diez 2003). Por ello, algunos autores prefieren utilizar ms bien la categora acceso, es decir, las condiciones que permiten alcanzar alguna disposicin de las contempladas en la nocin de propiedad. Esta distincin entre propiedad y acceso resulta til, pues permite distinguir entre normas formales y la ocupacin-aprovechamiento real de la tierra. Para denotar dicha ocupacin y la generacin de un sentimiento y reivindicacin de derechos de propiedad independientemente de que se cumpla el conjunto de requisitos que hace verdadera propiedad segn el marco legal, utilizaremos el concepto de apropiacin: el proceso por el cual un grupo o individuo desarrolla derechos concretos sobre una propiedad y un territorio, marcando el paso de los derechos formales a los derechos reales (Godelier 1990). Nos resultan entonces de particular inters dos conjuntos complejos de categoras que habitualmente se enmarcan dentro de las disposiciones de la propiedad: de un lado, el uso y el aprovechamiento del producto resultante (usufructo), y del otro, las disposiciones para transferir efectivamente la propiedad, ya sea en alguna forma de alquiler como en herencia o compra-venta (transferencia). La primera categora se refiere a la capacidad para usar y disfrutar, o aprovechar el producto del trabajo sobre la tierra, lo que Deere y Len llaman control efectivo; y la segunda, a los mecanismos por los cuales dicho uso y disfrute puede ser transferido de una a otra persona, individual o colectiva. 6

Estas dos disposiciones nos permitirn explorar si en las comunidades, donde existe una supuesta igualdad entre comuneros, todos pueden acceder por igual a la tierra, y en particular, cul es el acceso que disfrutan las mujeres. Sabemos que existe ciertamente un acceso diferenciado que corresponde a la divisin del trabajo; pero, lo que nos interesa aqu son las decisiones de uso y el aprovechamiento de los productos y el juego que para ello hacen lo comunal, lo familiar y el factor gnero. Quin toma las decisiones? Existe realmente una divisin entre una esfera pblica masculina y una esfera privada donde la mujer tiene real capacidad de decisin? Si la respuesta es afirmativa, existira un equilibrio que no se manifiesta en el marco de la esfera pblica (Gonzles de Olarte 1994; Deere y Len 2000). Al respecto, algunos autores sealan ms bien que no se puede negar el papel subordinado de la mujer en la toma de decisiones, tanto dentro del mbito familiar como comunal (Urrutia 2007; De la Cadena 1991). Segn el censo de 1994, el principal medio por medio del cual las mujeres accedieron a la tierra fue la herencia (39% de las agricultoras), el segundo fue por la adjudicacin de la comunidad y el tercero, a partir de la compra de tierras en el mercado. Los hombres, en cambio, adquirieron tierras, principalmente, como comuneros, luego por herencia y, en tercer lugar, por compras en el mercado (Deere y Len 2000). Esto demostrara que, a pesar de la herencia bilateral, existe una tendencia a favorecer la tenencia masculina; incluso, en los casos de herencia paralela, los hombres heredan parcelas ms importantes que las mujeres. Nos interesa entonces analizar al detalle estas transferencias a partir de un anlisis de casos concretos. La disposicin del destino de la tierra puede ser una efectiva fuente de poder, como ha sido demostrado en trabajos sobre otros continentes (Agarwal 2008). Todos estos procesos de propiedad no son independientes de las leyes del Estado y de las normas comunales. En el Per, la legislacin proporciona un marco de igualdad de derechos que, en la prctica, se realizan en la interseccin entre lo que dice la ley y las prcticas habituales y reales de la poblacin, que eventualmente responden a otro marco normativo, implcito o explcito. Como sealara Godelier (1990), tanto la legislacin nacional como los conjuntos de normas comunales forman sistemas que combinan mltiples derechos no solo referidos al acceso a la tierra, sino tambin, y sobre todo, a la definicin de categoras de personas: varn-mujer en la del Estado; varn-mujer y comunero-no comunero en las comunidades. Esta aproximacin es llamada tambin, en textos ms recientes, paquete de derechos (Meinzen-Dick y Rajendra 2006). Nos interesa analizar estos marcos de manera comparativa, desde una perspectiva intercultural, en dilogo entre ellos, buscando los puntos de interseccin y encuentro, como aquellos que suponen diferencia y distancia (Diez, 2003). Buscamos, pues, situarnos en las disyuntivas entre la igualdad formal del derecho de propiedad nacional y comunitaria frente a la igualdad real en la prctica cotidiana, lo que Deere y Len (2000) llaman derecho efectivo a la propiedad, que incluye no solamente el derecho legal a la tierra sino tambin el reconocimiento social del mismo. En el caso de las comunidades campesinas, el Estado reconoce la propiedad colectiva; sin embargo, al interior de estas, la distribucin de la tierra est regida por los usos y costumbres legitimados por un conjunto de reglas que determinan quin puede ser comunero y que muchas veces tambin son excluyentes, porque reconocen derechos formales solo a jefes de familia; resta por ver si, en el marco de los derechos informales, las mujeres realmente acceden y se apropian de la tierra.

Ello supone preguntarnos por el control efectivo que las mujeres tienen sobre la tierra: de qu manera las comuneras adquieren tierras? Los patrones de herencia parecen estar cambiando (De la Cadena 1991). Hoy en da, no solo las mujeres heredan ms, sino que, en algunos casos, el acceso a la tierra se ha feminizado; pero, al mismo tiempo, ha perdido importancia como fuente de ingresos familiares y de poder en la comunidad frente a las nuevas posibilidades que brinda el mercado (Urrutia 2007; Jacobs 2002). A esto se suma, adems, que la creciente vinculacin con el mercado otorga mejores precios a la mano de obra masculina, lo que genera que los hombres tengan ms facilidades para acceder a la tierra por medio del mercado. De esta manera, la valoracin que se asignaba a la complementariedad entre las tareas femeninas y masculinas en la economa familiar debe replantearse en la medida que las relaciones entre gneros estn cambiando. Este trabajo analiza entonces las condiciones formales y el acceso efectivo de las mujeres a las tierras comunales en el contexto del proceso de registro y titulacin de la propiedad comunal en Huancavelica. Para ello, comparamos las normas estatales con las normas comunales que regulan el acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra, analizando su congruencia y sus desencuentros. Asimismo, prestamos atencin a las tensiones que plantea la coexistencia entre una normativa nacional y las normativas internas de las comunidades conformadas por un complejo sistema de reglas que se articulan en estatutos formales para el acceso a la propiedad y el usufructo familiar, pero que combinan tambin una sumatoria de normas informales relativas a la herencia, la situacin de la mujer como esposa de comuneros, la situacin de madres solteras y viudas y, en ltimo trmino, el manejo de las tierras, independientemente de la propiedad de estas. Enseguida, analizaremos el acceso efectivo a la propiedad de la tierra de parte de las mujeres campesinas en comunidades de la sierra sur peruana, analizando la vinculacin entre normativas ideales y prcticas reales. Ello supone ver en detalle los diversos grados de acceso real a la tierra por parte de mujeres comuneras, de acuerdo a su posicin como mujeres casadas, jefes de familia o sin acceso efectivo, preguntndonos cmo operan para ellas las normas antes mencionadas. Adems, nos permite analizar la posicin de las mujeres en las comunidades campesinas, as como la incorporacin en estas de elementos de gnero, lo que nos muestra hasta qu punto asimilan, en sus normativas y su prctica, un reconocimiento a los derechos de las mujeres en el acceso a la tierra. El trabajo de investigacin tuvo dos fuentes principales de informacin: el trabajo de campo y el anlisis de marcos legales nacionales y comunales. El trabajo de campo a profundidad estuvo centrado en la recopilacin de historias de acceso de mujeres comuneras a la tierra, para lo que nos enfocamos tanto en el acceso concreto, o la falta de acceso, as como en las expectativas futuras de acceso. Esta reconstruccin de historias ha buscado reconstituir los momentos y medios por los cuales las mujeres comuneras de diferentes estatus y en diferentes comunidades acceden a la tierra a lo largo de su vida. Logramos recopilar, para este trabajo, un total de 37 historias repartidas en tres comunidades: Nuevo Occoro, Tinyaclla y Larmenta1;
1 Nuestro proyecto original pretenda reconstruir entre 16 y 20 historias de acceso en dos comunidades. Dado que el tiempo, el presupuesto y la accesibilidad encontrada en las comunidades lo permitieron, pudimos casi doblar el nmero de casos estimados e incluir, de manera exploratoria, una tercera

incluimos mujeres jefe de familia, mujeres miembro de unidades conyugales, as como mujeres de diversas categoras sin acceso o con acceso limitado a la tierra. La distribucin de casos se puede apreciar en el cuadro siguiente. Cuadro 1. Comuneras entrevistadas en tres comunidades de Huancavelica, octubre 2009 Relacin con la tierra Comuneras con acceso Unidades conyugales con acceso Acceso limitado Nuevo Occoro 4 6 6 14 Tinyaclla 2 7 7 16 Larmenta 1 3 1 5 Total 7 16 14 37

El detalle de los casos analizados por comunidades y categoras se resume en el anexo 1. El trabajo de campo se complement con entrevistas a los dirigentes de las comunidades estudiadas, as como a funcionarios de las oficinas de titulacin de Huancavelica (Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI), y a algunos expertos con trabajos sobre las comunidades de Huancavelica. La informacin sobre las historias de acceso fue sistematizada en resmenes y luego en cuadros de sntesis; se hizo algo semejante con la informacin sobre participacin poltica de las mujeres en el gobierno de sus comunidades. La segunda fuente supuso una bsqueda y anlisis sobre la Constitucin y el Cdigo Civil peruano, as como sobre algunos decretos y leyes respecto a las comunidades campesinas, la propiedad y la titulacin de tierras. Adems, durante el trabajo de campo recopilamos los estatutos de las tres comunidades analizadas. Todo el trabajo de campo fue desarrollado por Paola Barriga, licenciada en antropologa por la PUCP, sin cuyo entusiasmo y habilidad este trabajo no habra sido posible. Ella tambin se encarg del vaciado y resumen inicial de la informacin de campo. Quisiramos agradecer especialmente a Ivonne Pacheco, miembro del equipo de trabajo con comunidades de CEPES en Huancavelica, quien nos orient en la seleccin de las comunidades a estudiar y nos facilit sus contactos y apoy desinteresadamente durante el trabajo de campo. Este trabajo se divide en tres secciones correspondientes a tres entradas sucesivas y acumulativas respecto al problema del acceso de las mujeres a la tierra: la primera aborda los marcos legales de acceso a la tierra y se centra en la comparacin entre las normas del Estado y las normas comunales; la segunda abunda las diversas formas de acceso, o no acceso, a la tierra en las tres comunidades analizadas; la tercera nos aproxima al reconocimiento de la mujer y a sus roles como dirigentes y comuneras. Finalmente, un captulo de reflexiones comparadas busca integrar estas tres entradas a manera de conclusiones del estudio. Antes de todo ello, nos parece importante comenzar con una breve presentacin del contexto donde se desarroll el trabajo: las comunidades de Huancavelica y, en particular, las tres comunidades analizadas.

comunidad. Aun cuando el trabajo en esta tercera comunidad es menor que en las otras dos, decidimos incluirla como contraste y complemento de lo trabajado en las otras dos comunidades.

Antecedentes: tres comunidades en Huancavelica

Huancavelica es la tercera regin con ms comunidades en el Per, solo superada por Puno y Cusco: el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) registraba 565 en el 2002; registros ms recientes estiman su nmero en 609. Repartidas desigualmente en el territorio regional, incluyen cerca de la mitad de la poblacin de Huancavelica y alrededor del 75% de la tierra agrcola (Pacheco 2009). Se trata de poblaciones mayoritariamente pobres (60%) y que, adems, han sufrido prdidas materiales y de vidas durante los aos de la violencia poltica. Nuestro trabajo se desarroll, fundamentalmente, en dos comunidades: Nuevo Occoro y Tinyaclla; adicionalmente, hicimos algunas aproximaciones exploratorias en Larmenta. Cada una de estas comunidades muestra formas diferentes de utilizacin y, por lo tanto, de apropiacin y acceso de la tierra: Nuevo Occoro, dedicada a la agricultura de secano; Tinyaclla, al pastoreo, y Larmenta, a la agricultura de riego. Nuevo Occoro fue reconocida como comunidad campesina en 1965; Tinyaclla, en 1937, y Larmenta, en 1993. En 1998, contaban con 90, 534 y 95 familias2, respectivamente. Nuevo Occoro se encuentra en el distrito del mismo nombre, en la provincia de Huancavelica. El centro poblado se encuentra aproximadamente a 3.600 m.s.n.m. y se vincula por carretera afirmada con Huancayo, a cuatro horas, y Huancavelica, a tres horas, bajando por Izcuchaca. La comunidad se crea por separacin de Occoro Viejo, del distrito de Conaica; sin embargo, la memoria local se refiere ms a la creacin del distrito en 1955 que a la de la comunidad, que es reconocida recin en 1965, cuyo ttulo recin se obtiene en el 2002. Actualmente, hay 598 comuneros empadronados, entre hombres y mujeres, y entre comuneros presentes y residentes (viven fuera de la comunidad). La comunidad se dedica, como actividad principal, a la agricultura de secano bsicamente para el autoconsumo, pero orienta pequeos excedentes al mercado. Tinyaclla se encuentra ubicada en el distrito de Huando, en la provincia de Huancavelica, departamento de Huancavelica. Su centro poblado se ubica a 4.400 m.s.n.m. y tiene la categora de Centro Poblado Menor con jurisdiccin sobre las comunidades de Tinyaclla, Pachachaca, Pueblo Libre e Incan. Una carretera lo comunica con la capital del distrito, y de ah, a Huancavelica y Huancayo; tambin se accede por caminos de herradura hasta la carretera que alcanza Izcuchaca y que llega hasta Nuevo Occoro. Su principal actividad econmica es el pastoreo de ovejas y alpacas y la minera. En las cercanas de la comunidad se encuentra la Mina Marta, en la que trabaja buena parte de la poblacin local3. La comunidad de Tinyaclla existe desde
Los datos corresponden a 1998 y estn registrados en el directorio nacional de comunidades campesinas. No disponemos de un registro actualizado y comparable de la poblacin comunera actual, que es probablemente superior en los tres casos, por el desarrollo de espacios urbanos y la consolidacin de centros poblados menores. 3 Segn referencias de personas mayores, la Mina Marta opera desde el ao 1955, cuando era propiedad de la familia Lpez, huancavelicanos que hicieron en denuncio ante el Estado. Ellos explotaran la mina hasta el ao 2000, cuando entra en crisis y se entabla un juicio con los trabajadores y el sindicato. La mina es vendida a la empresa Simsa, que paga la deuda y contina las operaciones hasta el 2006, que es nuevamente vendida a la Empresa Barbastro. La mina es cerrada entre el 2006 y enero del 2009, por excesiva contaminacin. La presencia de la mina ha afectado significativamente la vida de la comunidad: buena parte de los comuneros trabaja en ella y esta es fuente de discordia y diferencias internas, por
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el siglo XIX, se estableci un acta de colindancia en 1910 y fue reconocida como comunidad, ante el Estado, en 1937. Posteriormente, se desprendern de ella cuatro comunidades: San Jos de Miraflores, Pueblo Libre, Pachachaca e Incan. Las tres ltimas, en fecha reciente, de manera pacfica; en cambio, la separacin de San Jos de Miraflores se remonta a unas tres dcadas y ha generado una serie de conflictos por terrenos y linderos4. El proceso de titulacin de la comunidad es posterior y est marcado por estos acontecimientos y por las negociaciones con la empresa minera para la venta de algunos terrenos. Los ttulos actuales no incorporan las tierras en disputa con Miraflores; por ello, la comunidad est empeada en obtener nuevos ttulos. Larmenta fue reconocida en el ao 1993 y se encuentra en el distrito de Izcuchaca, en la provincia de Huancavelica. Su centro poblado est muy prximo a la capital distrital, que se encuentra a veinte minutos, caminando, o a cinco minutos en vehculo; recientemente, un puente les permite el acceso a la carretera Huancayo-Huancavelica. Ubicada en zonas bajas, la comunidad se dedica principalmente al cultivo de frutales bajo riego, al pequeo comercio y a trabajos eventuales. La zona de riego de la comunidad ha sido parcelada y cada comunero tiene sus propias parcelas con ttulo individual sobre ellas, por lo que las actividades de la comunidad estn relacionadas con obras de inters colectivo pero no productivas, como infraestructura y, sobre todo, servicios (Vaso de Leche, reforestacin, agua potable, presupuesto municipal). Adems de la comunidad, en el mbito local es de particular importancia el comit de riego. Veremos ms adelante que, de manera excepcional en la regin, la comunidad de Larmenta cuenta con una directiva integrada mayoritariamente por mujeres. El inters de este trabajo radica no solo en las formas de apropiacin sino en cmo estas se inscriben en un marco de trasformaciones de la propiedad y el acceso a la tierra en las comunidades campesinas a raz de una serie de procesos en curso que las afectan. Entre dichos procesos, nos parece importante destacar cuatro: 1) la emigracin; 2) la fragmentacin de comunidades; 3) la presencia de empresas mineras; y 4) los procesos de titulacin. Los dos primeros forman parte de la dinmica de largo plazo que afecta a las comunidades rurales conforme van creciendo poblacionalmente e integrndose cada vez ms a la sociedad nacional y a los circuitos comerciales. La ciudad de Huancavelica, en especial Huancayo, atrae cantidades cada vez mayores de poblacin; es un polo de oferta de servicios, pero sobre todo, de oferta de educacin y servicios; por lo tanto, de trabajo. Prcticamente, todas las familias de las comunidades estudiadas tienen familiares en alguna de las dos ciudades y no pocos en las dos. Las historias familiares y personales son, en muchos casos, relatos de desplazamiento y de emplazamiento. Las estrategias econmicas y de vida de las familias combinan la produccin agropecuaria con el trabajo en la ciudad (Diez 1999). Por otro lado, el proceso de fragmentacin de

acusaciones de cohecho, lo que llevara a la destitucin de una directiva comunal (2008). La comunidad mantiene un acuerdo de exclusividad laboral, por lo que sus comuneros tienen preferencia para la obtencin de empleo; por supuesto, la presencia de la mina atrae tambin a poblacin fornea y genera cierto movimiento inusual de servicios de hospedaje y restaurantes. 4 Segn la versin de Tinyaclla, la comunidad de Miraflores inicia su reconocimiento alterando las actas de colindancia y despojando a la comunidad madre de sus zonas agrcolas; por lo que se entabl una serie de juicios. Durante dicho tiempo, los comuneros de Tinyaclla siguieron beneficindose de sus terrenos de secano, bajo el sistema de laymis, hasta que, en el ao 2000, ante un recrudecimiento del conflicto, los comuneros de Miraflores hicieron entrar su ganado en los laymis y perdieron todas sus cosechas; desde entonces no se arriesgan a sembrar en dichos terrenos.

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comunidades, comn desde mediados del siglo XIX en la sierra central (Contreras 1991), sigue siendo una constante, lo que genera procesos de separacin de comunidades en Huancavelica: ms de la mitad de las actualmente existentes se han reconocido en los ltimos treinta aos5. As, hay varias comunidades hija, fruto del desmembramiento de comunidades madre, lo que supone el establecimiento de nuevos linderos, la generacin de instancias de autogobierno y, por lo general, no pocos conflictos, particularmente por lmites, elaboracin de planos y acceso a recursos. Claro, las comunidades madre a veces no les dan su territorio, o no les quieren dar, o no les quieren firmar al capricho de ellos, porque la comunidad hija ya tiene un terreno marcado, terrenos ya separados y tienen un lindero de aqu de esta quebrada son ustedes, de aqu de esta quebrada somos nosotros; entonces, cuando le piden la acta de colindancia por qu va a ser desde aqu; si quieres, desde all tambin la comunidad madre se pasa, como ellos tiene la batuta. Tiene un ttulo, de ese ttulo se va a desmembrar otro ttulo (entrevista a funcionarios del COFOPRI). As, por ejemplo, de la comunidad de Palca, reconocida en las primeras dcadas del siglo XX, se desprenderan otras siete comunidades; de Tinyaclla, otras cuatro (Abusabal 2001; Castillo y Urrutia 2007). Aun cuando Huancavelica tiene una larga historia como zona minera (Lohmann 1999), en las ltimas dcadas, como en el resto del pas, en los ltimos aos, se establecen nuevas empresas que cambian los trminos de la relacin con las comunidades. Las nuevas formas de explotacin de mineral suponen, por un lado, la compra de terrenos a comunidades, someterse a reglas de control medioambiental que no existan antes y establecer acuerdos de responsabilidad con las poblaciones circundantes. As, las nuevas empresas suelen comprometerse a brindar trabajo a las comunidades vecinas a los yacimientos, generalmente por turnos, de acuerdo a los padrones elaborados por las comunidades. Por otro lado, desde 1992 se impulsa a nivel nacional un proceso de titulacin de la propiedad de la tierra, el PETT, que es el proceso de saneamiento de la propiedad rural en todo el pas. En su primera etapa se aboc principalmente a fomentar la titulacin individual (1992-2000); en una segunda etapa (2000-2005), se incluye tambin el proceso de titulacin de las comunidades campesinas y nativas (Del Castillo 1997), el que contina administrativamente hasta que, en el 2007, el conjunto de funciones del PETT es transferido al COFOPRI. El proceso afecta al conjunto de comunidades del pas y Huancavelica no es la excepcin. Hacia el 2002, el PETT estimaba que 83% de las comunidades de Huancavelica estaban tituladas6.

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157 entre 1981 y 1991; 158 entre 1991 y el 2000, y 55 entre el 2000 y el 2008 (Pacheco 2009). Las cifras del COFOPRI muestran la expansin del proceso: antes de 1996 se titularon 269,388 ha (9% del conjunto de tierras); entre 1996 y el 2000, 927,334 ha (25%); entre el 2001 y el 2006, 752,770 ha (21%), y entre el 2007 y el 2008, 134,979 ha (4%). Estiman que resta titular unas 902,344 ha (COFOPRI 2008).

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I. Derechos del Estado y normas comunales en el acceso de las mujeres a la tierra

Parte de nuestro inters en este trabajo es analizar las normas y salvaguardas formales del acceso de las mujeres campesinas a la tierra comunal. En la hiptesis de que para dicho acceso efectivo entran a tallar ms de un cuerpo de normas y de que cualquier intento de cambiar la situacin actual tendr que tomarlas en cuenta, pretendemos en este apartado comparar las leyes nacionales en tanto marco normativo mayor, as como su aplicacin en la prctica, con las normas existentes y operantes en el seno de las comunidades estudiadas. Para ello, abordaremos el problema en dos etapas; primero, presentando y comentando las normas generales que tericamente deberan aplicarse en el caso de Huancavelica y en el de cualquier otra parte del territorio nacional, as como la aplicacin que se hace de ellas en programas de titulacin emprendidos primero por el PETT y ahora por el COFOPRI. Seguidamente, abordaremos los marcos normativos existentes en las propias comunidades. Este ejercicio supone dos tipos de operaciones diferentes, ad hoc, a las situaciones normativas y procedimentales de cada uno de los dos universos a comparar. En el primer caso, las normas nacionales, abordaremos el anlisis de las normas sobre la materia que nos interesa: la propiedad y el acceso a la tierra y los derechos asignados a hombres y mujeres, pero tambin el de los procedimientos y procesos puestos en prctica para la aplicacin de dichas normas. De otro lado, para el anlisis de las normas comunales utilizaremos, en primer lugar, la normatividad comunal formal, los estatutos comunales, pero necesitaremos tambin aproximarnos a las normas no escritas, a una serie de costumbres, ms o menos regulares y sobre todo aplicadas, que regulan los mismos temas aun cuando no estn formuladas siempre explcitamente ni compiladas en un cuerpo ordenado nico y centralizado.

1) Normas y procedimientos desde el Estado, propiedad, acceso y herencia

La legislacin sobre comunidades campesinas y acceso a las tierras de sus miembros se sustenta en el Per en un cuerpo de leyes no completamente ordenado y hasta discordante en algunos temas7. Reconocidas en la Constitucin del Estado de 19938 (captulo 6, artculos 88 y 89) y en el Cdigo Civil (artculos 134 al 139), las comunidades campesinas son consideradas personas jurdicas con derechos y obligaciones ante el Estado, con funciones de proteccin y desarrollo de la propiedad comunal. En principio, su funcionamiento est an regido por las leyes 24656 (Ley General de Comunidades Campesinas) y 24657 (ley de deslinde y titulacin), promulgadas ambas en 1987. Sin embargo, desde entonces, sucesivas modificaciones a estas leyes han cambiado los lineamientos y regulaciones originales, lo que ha afectado particularmente tres aspectos importantes con respecto a la propiedad y el
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Para una revisin completa de dicho marco, nos remitimos al artculo de Castillo (2007) y a la pgina web del Grupo Allpa: http://www.allpa.org.pe/content/legislaci%C3%B3n-indice-normativo, revisada en enero del 2010. Tambin puede consultarse: Del Castillo y Castillo (2010). 8 El primer reconocimiento de las comunidades indgenas data de la constitucin de 1920, refrendado y aumentado en la de 1933 y posteriormente conservado en la de 1979; en esta ltima, ya como comunidades campesinas.

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funcionamiento de las comunidades: 1) el carcter de la propiedad comunal; 2) la representatividad de la comunidad y sus procesos de toma de decisiones; 3) el derecho de consulta respecto del uso de tierras y servidumbre. Desde la Constitucin de 1933 y hasta 1995, la propiedad comunal, en el marco de las polticas proteccionistas del Estado, tena el triple carcter de inembargable, imprescriptible e inalienable, y consta como tal tanto en la ley de comunidades campesinas como en el Cdigo Civil. Sin embargo, con la Constitucin de 1993, en el marco de las reformas (neo) liberales del Estado, y en particular con la Ley 26505 (1995)9, ms conocida como ley de tierras, la propiedad comunal es solo imprescriptible. Buena parte de las comunidades campesinas, en particular las surandinas, rechazan este cambio legislativo e insisten en el antiguo carcter de la propiedad comunal (Arpasi 2006). Aunque por la jerarqua entre las leyes estas diferencias no tienen asidero legal, su reconocimiento en leyes an vigentes sirve para mantener la ambigedad y para sustentar los reclamos de muchas comunidades. La segunda modificacin, an en disputa, corresponde a la proporcin de los comuneros necesarios para implementar una decisin que comprometa el territorio comunal. Segn la ley de 1987, eran necesarios dos tercios de los comuneros hbiles, disposicin que se modifica por primera vez en la Ley 26845 (Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de Costa), lo que disminuye la exigencia a la mitad ms uno de los comuneros. Los decretos legislativos promulgados en el 2008 desde el Ejecutivo procuraron extender esta norma al conjunto de comunidades, pero fueron finalmente derogados10. En cualquier caso, en los ltimos aos, se aprecia una necesidad creciente de validar las decisiones de la asamblea comunal, con la tendencia a una mayor formalizacin de los padrones y de las decisiones comunales. La tercera consideracin importante proviene de las exigencias planteadas por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), respecto al derecho a la consulta a las poblaciones sobre el uso de las tierras y territorios indgenas. En el marco del proceso de expansin de la inversin privada, particularmente de actividades extractivas de recursos naturales, existe una fuerte tensin entre los derechos de uso del suelo, propiedad de las comunidades y los derechos del subsuelo formalmente propiedad del Estado peruano. Ante esta circunstancia, las poblaciones campesinas y nativas invocan de manera creciente el Convenio 169 reclamando su derecho a la consulta, y no pocas veces, tambin, el derecho a la propiedad del subsuelo de las tierras que ocupan. Sin embargo, como este derecho no est reconocido y menos reglamentado en la legislacin nacional, es fuente de diferencias y disputas11. Por otro lado, el derecho a transferencia de la propiedad o del usufructo en comunidades campesinas no est en absoluto considerado ni regulado en la legislacin sobre propiedad comunal. Al respecto, la tendencia es a asumir estos derechos como asuntos
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Ley de la Inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. 10 La derogacin de dichas leyes se produce luego de una serie de movilizaciones y protestas de los gremios campesinos; pero, sobre todo, de un paro masivo, en agosto del 2008, de los indgenas amaznicos, cuyos reclamos alcanzaran un clmax en la movilizacin de junio del 2009, que terminara con un saldo de policas, indgenas y civiles muertos. 11 La legislacin sobre consulta est en discusin en el Congreso y ha sido uno de los temas ms importantes de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa a lo largo del 2009.

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internos, dependientes de los usos y costumbres, en el marco de la autonoma de gobierno que la legislacin concede a las comunidades. Al respecto, y de alguna manera, los usos y costumbres podran estar, y de hecho lo estn, en conflicto con los derechos de los ciudadanos estipulados en la Constitucin y en el Cdigo Civil, que consigna en sus captulos una serie de elementos de igualdad de derechos que no siempre son observados en el interior de las comunidades y que son importantes a considerar cuando se discuten temas de equidad de gnero. Entre ellos se cuentan, particularmente: 1) la igualdad entre varn y mujer en el ejercicio de sus derechos civiles (Artculo 4); 2) la igualdad en el hogar: deber y derecho de participar en el gobierno del hogar (Artculo 290); 3) la representacin de la sociedad conyugal: ejercida conjuntamente por los cnyuges (Artculo 292); y 4) la igualdad de derechos sucesorios de los hijos (Artculo 818). Adems de la legislacin nacional aplicable, son tambin de inters los marcos que regulan los procesos de titulacin de la propiedad comunal e individual, que se sustentan, en primer lugar, en el Decreto Legislativo 667 (Ley de Registro de Predios Rurales), promulgado en 1991, y luego, en el Decreto Supremo 064-2000-AG (Reglamento de Organizacin y Funciones del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural), promulgado el ao 2000, que constituyen la base de los procedimientos aplicados primero por el PETT y luego por el COFOPRI. El COFOPRI es actualmente la entidad nacional responsable de los procesos de titulacin de tierras. Esta funcin, encargada inicialmente a dos programas especiales sucesivos para la titulacin de la propiedad agraria (Programa Especial de Titulacin de Tierras y Programa Especial de Titulacin y Registro), fue traspasada al COFOPRI (D.L. 1089) como parte de los decretos promulgados desde finales del 2007, despus de los artculos presidenciales del perro del hortelano. El traspaso de funciones tendra por finalidad agilizar los procesos de titulacin. En la prctica, el COFOPRI contina la labor emprendida por el PETT. Ms an, en algunas regiones como Huancavelica, adems de los expedientes y los archivos, el COFOPRI hereda tambin parte del personal encargado de los procesos, con lo que se refuerza la continuidad de ambas instituciones. Para la titulacin de comunidades campesinas, el marco regulatorio parte de la Ley 24657, de 1987, que estipula los procedimientos bsicos para el levantamiento de planos, la conciliacin de colindantes, el levantamiento de actas para posteriormente titular y registrar la propiedad comunal. Este procedimiento que se inicia, ya sea por demanda de la comunidad o por iniciativa del COFOPRI, supone que la comunidad nombre en asamblea una comisin para efectuar los procedimientos de deslinde. El deslinde se inicia con notificaciones a los colindantes y anuncios en el diario oficial del Estado y supone una serie actos orientados a la generacin de actas de colindancia que deben ser autorizadas y firmadas por la comisin encargada, tras recorrer los linderos en presencia de los apoderados de las comunidades limtrofes para establecer hitos y tomar coordenadas. Con las actas se puede establecer el mapa de la comunidad, con sus coordenadas respectivas, registradas en GPS. Finalmente, se adjunta al procedimiento una memoria descriptiva del territorio comunal. Actas, plano y memoria descriptiva son los instrumentos fundamentales para el registro de la propiedad

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comunal. Cabe sealar que el COFOPRI asume la funcin de rbitro y solo puede titular las comunidades en las que se logra un acuerdo entre colindantes. Los funcionarios del COFOPRI sealan dos tipos de dificultades en el proceso. La primera proviene de la ausencia de una prctica de registro formal de las comunidades y sus directivas. Para un proceso de titulacin se requiere que ambas, comunidades y directivas, estn debidamente inscritas en Registros Pblicos, para lo que deben haber desarrollado sus elecciones internas y cumplido una serie de requisitos relativos a la observancia de normas internas de la comunidad, lo que no todas las comunidades pueden acreditar. Las dificultades ms importantes provienen de los conflictos que existen entre comunidades, as como los conflictos y problemas que generan los procesos de deslinde. Persisten numerosos conflictos y disputas intercomunales por problemas de linderos, entre los que se cuentan en particular, en los ltimos aos, aquellos originados por la desmembracin de grandes comunidades madre en varias comunidades ms pequeas, hijas de las anteriores, cuyos linderos no siempre estn claramente estipulados. Pero son tambin importantes las diferencias intracomunales y el reconocimiento, por las asambleas comunales, de las actas aprobadas por las comisiones de colindancia, con lo que el conjunto de comuneros puede no estar de acuerdo. Segn funcionarios de titulacin, es comn que tras el procedimiento de deslinde se inicien procesos de anulacin de actas, lo que deja sin efecto lo actuado o alarga los procesos. De este recorrido por algunos elementos sobre las leyes de acceso a la propiedad podemos extraer algunas constataciones: 1) el marco legal existente sobre propiedad comunal no est completamente integrado y es contradictorio entre s; desde el punto de vista jurdico, es necesario poner al da las leyes subsidiarias y los reglamentos; desde el punto de vista de los comuneros, hay que conservar las leyes y reglamentos existentes y modificar las leyes generales; 2) esta indeterminacin de la ley comprende tanto normas constitucionales, reglamentaciones y leyes sobre la tierra y legislacin internacional y es frecuente fuente de conflictos respecto a los temas de propiedad y usufructo de la tierra; 3) la legislacin nacional sobre la propiedad comunal no determina las normas internas de propiedad y usufructo de la tierra, que competeran entonces a las normas comunales, en el marco de la autonoma concedida por la ley.

2) Las normas comunales: estatutos

Uno de los primeros datos que sorprende en el anlisis de las comunidades analizadas en Huancavelica no es solo la existencia de estatutos sino, ante todo, la conviccin de la necesidad de su uso y sus procesos de actualizacin. Hemos analizado tres estatutos sobre Nuevo Occoro, correspondientes a los aos 2000, 2002 y 2007, que son fruto de procesos de revisin y actualizacin de los mismos12. En el reglamento de Tinyaclla, elaborado en el 2003, se seala la necesidad de la revisin y actualizacin del mismo el anterior databa de 1993 para hacer respetar la comunidad y para que una vez actualizado nuestro estatuto interno inmediato elevaremos a los Registros Pblicos de personas jurdicas para su registramiento y as de esa manera para hacer respetar dentro

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Sin embargo, y por su parte, el reglamento de Larmenta data de 1994 y, aparentemente, no ha sido revisado.

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de la comunidad matriz y anexos y a falta de este documento de base primordial no hay respeto casi en la comunidad integra13. Algunos comentarios sobre los reglamentos y estatutos se imponen: 1) se trata de documentos redactados en lenguaje y con el formato jurdico como se escriben las leyes nacionales, con ttulos y captulos, secciones y dems subdivisiones de la legislacin del Estado; 2) sus revisiones no comprometen seriamente ni el formato ni los contenidos de los reglamentos; salvo pequeas diferencias, los tres estatutos de Nuevo Occoro son prcticamente idnticos; 3) aunque diferentes entre s, los reglamentos de las tres comunidades muestran mucha similitud, por lo que presumimos que se valieron de un formato ms o menos estandarizado o que recibieron el mismo tipo de asesora para su elaboracin14; 4) los documentos revisados aparecen refrendados por buena parte de los comuneros; en Nuevo Occoro, los estatutos del 2000 aparecen firmados por 163 comuneros y, en el 2002, por 161. Hay sin embargo diferencias en la composicin por gnero de los firmantes: en el 2000 hubo 70 firmas femeninas y en el 2002, solo 2915. Los estatutos de las tres comunidades tienen aproximadamente la misma estructura y extensin: el de Nuevo Occoro cuenta con 114 artculos; 101 el de Tinyaclla y 96 el de Larmenta; cuentan con secciones como disposiciones generales, rgimen de tierras, funciones de la comunidad, organizacin, rgimen de pertenencia, etc. En las pginas siguientes, analizaremos algunas secciones de los estatutos comunales; pretendo particular atencin y en ese orden a: 1) los regmenes de propiedad y acceso a la tierra; 2) la pertenencia a la comunidad y las categoras de comuneros; y 3) los artculos orientados o no a reconocer las diferencias de gnero.

Regmenes de propiedad: la propiedad comunal versus la ley nacional Los estatutos y reglamentos analizados expresan unnimemente tres consideraciones fundamentales: 1) la propiedad de las tierras que ocupan; 2) el carcter de usufructuarios que detentan sus miembros; y 3) su conformidad con las leyes y reglamentos nacionales de los que proviene dicho derecho. Nuevo Occoro: Artculo 6. La comunidad campesina de Nuevo Occoro es la nica propietaria de sus tierras y son inembargables, imprescriptibles e inalienables. Sus miembros son usufructuarios de los mismos16. Tinyaclla: Artculo 1. La comunidad campesina de Tinyaclla es una organizacin social, econmica y cultural de inters pblico, autnoma y democrtica. Su vida institucional se rige por el presente estatuto y las
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El estatuto de Tinyaclla, subsanadas algunas observaciones formuladas por Registros Pblicos, fue inscrito en el 2004. 14 En varias zonas de la sierra sur, las ONG vienen trabajando muchos aos sobre temas de asesora legar a comunidades. Son los casos, por ejemplo, del proyecto de asistencia legal de la Casa Campesina, del Cusco, y del programa de asesora legal de CEPES, en Huancavelica. 15 En ambos casos, las mujeres firman despus del conjunto de varones. 16 El artculo seala la conformidad con las normas del Estado, en particular con los artculos 70, 88 y 89 de la Constitucin Poltica del Estado; artculos 3, 4 y 5 de la Ley 24656 (Ley de Comunidades Campesinas), y el decreto 011-97-AG de la Ley 26005 (Reglamento de Ley de Tierras). Lo mismo se seala en los reglamentos del 2000 y del 2002.

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disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, el Convenio 169 de la OIT, la Ley General de Comunidades Campesinas (nmero 24656), su reglamento (D.S. 008-91-TR) y las dems normas legales pertinentes del pas. Artculo 72. La comunidad campesina de Tinyaclla es la nica titular de los derechos de propiedad sobre las tierras que integran su territorio, que fueron adquiridas bajo la sesin del distrito de Huando con fecha 15 de setiembre de 1910 y comprende una extensin territorial de 14.600 hectreas, aproximadamente17. Si el reclamo por la propiedad de la tierra es constitutivo de la historia del reconocimiento de las comunidades en el Per y tambin parte de su razn de ser contempornea, por lo menos en el plano legal (Diez 1999), reservar a sus comuneros la cualidad de usufructuarios muestra un claro conocimiento de los regmenes legales de la propiedad de la tierra comunal de los comuneros o de sus asesores y, en todo caso, marca distancia con otros casos en los que existe confusin respecto de los derechos de propiedad versus los de usufructo. En las comunidades estudiadas, estos trminos estn claramente diferenciados, aun cuando, en la prctica, como veremos ms adelante, la cesin de derechos de usufructo puede ser transmitida de un comunero a otro. Ms interesante resulta la invocacin a las leyes nacionales que en los estatutos es tanto reconocida como desacatada. La referencia a las leyes tiene claramente la intencin de refrendarse con la legislacin nacional; por lo tanto, busca dar legitimidad a los estatutos. Sin embargo, al lado de la Constitucin y la ley de comunidades campesinas, se cita el Convenio 169 de la OIT, refrendo internacional, a pesar de que en ninguna otra parte de los estatutos se seala que se consideran a s mismos como pueblos indgenas. Pero lo que ms llama la atencin es el reconocimiento del carcter inembargable, imprescriptible e inalienable de las tierras comunales, que si bien se sealan en la ley de comunidades campesinas, han sido derogados en la actual ley de tierras y tambin en la vigente constitucin de 1993. Los estatutos comunales invocan, pues, una cualidad de propiedad que es actualmente desconocida por la legislacin actual y que sigue siendo un reclamo de buena parte de las comunidades surandinas (Arpasi 2008)18. Ahora bien, si la propiedad es comunal, existen muy pocas regulaciones respecto a las formas de usufructo de la propiedad comunal de parte de sus comuneros. En lneas generales, se seala que todos los comuneros tienen acceso a los diferentes tipos de terreno comunal, aunque sin consignar la naturaleza de dicho acceso ni especificar regulaciones sobre el mismo. Nuevo Occoro: Artculo 94. El derecho de propiedad y el usufructo de las tierras y aguas de la comunidad campesina se efectuar de acuerdo al rgimen establecido en la Constitucin Poltica del Estado conforme al Artculo 88.

El artculo contina reseando lmites y nmero de inscripcin de propiedad en Registros Pblicos en Huancavelica. 18 La reivindicacin de tierras comunales alcanza las tierras eriazas, uno de los temas en disputa entre las comunidades y la actual legislacin del Estado. El estatuto de Nuevo Occoro es explcito sobre el particular: Nuevo Occoro: Art 98. Las tierras eriazas son de dominio de la comunidad campesina de Nuevo Occoro si por su factibilidad es adecuado para la agricultura, sern explotados nicamente por la comunidad.

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Artculo 95. Podrn usufructuar las tierras de cultivo, aguas y los pastos naturales, propiedad de la comunidad, todos los comuneros inscritos en el padrn general de la comunidad. En algunos otros captulos, no referidos necesariamente al usufructo, se sealan otras caractersticas y condiciones de dicho usufructo general. As, en el Artculo 11 de Nuevo Occoro, sobre las funciones de la comunidad, se reconoce la inviolabilidad de las tierras de los miembros de la comunidad, adquiridas mediante compra-venta, herencia o por otros conceptos, y se reconoce la existencia de derechos particulares y privativos de los comuneros respecto a la transferencia de las tierras que ocupan dentro de la propiedad comunal. La comunidad de Tinyaclla tambin reconoce el respeto a la posesin: a los comuneros estancieros se le respetarn sus posesiones, conforme los ancestrales que poseen (Artculo 17). En esta comunidad, se distingue tambin la apropiacin familiar de la apropiacin comunal: Artculo 73. La comunidad reconoce un rgimen mixto de uso de sus tierras, en donde subsiste: a) la forma familiar, que se da a travs de la posesin y conduccin de parcelas familiares de cultivos y pastoreo; y b) la forma comunal, que se da a travs de empresas comunales y/o unidades de produccin conducidas comunalmente. Ms adelante, se especifica que est prohibido a los comuneros que realicen contratos de compra venta de terrenos de pastos naturales y otros, dentro de la comunidad. Si lo hicieran sern sancionados con multa, adems el documento no tendr validez (Artculo 17). Por ltimo, ambas comunidades reconocen en sus estatutos la posibilidad de transferencia y cesin de uso a terceros: Tinyaclla, en trminos de establecer condiciones para establecer servidumbres o acuerdos con empresas, y Nuevo Occoro reconoce explcitamente la posibilidad de ceder parte de sus terrenos a los organismos del Estado y/o instituciones privadas bajo justiprecio para la ejecucin de determinados proyectos de inversin de bien social. En ambos casos se seala que los acuerdos han de ser en beneficio de la comunidad. En trminos generales, los estatutos de las comunidades establecen la propiedad comunal de la tierra y el carcter usufructuario de los comuneros; reclaman la legalidad de sus disposiciones internas aunque manifiestan reivindicaciones actualmente no contempladas en la ley; y parecen estar orientados a regular mnimamente las transferencias al exterior y muy poco las formas internas de usufructo y posesin. Las normas de acceso interno estn regidas por normas no estatutarias consideradas como costumbre. Quines son comuneros? Nuevo Occoro: Artculo 8. Son comuneros de la comunidad de Nuevo Occoro, cualquiera sea su lugar de residencia, los nacidos dentro y fuera de la comunidad, los hijos de padre y madre comuneros y por asimilacin e inscritos en el padrn comunal conforme al Artculo 52 de la comisin poltica y la Ley 24656 y su reglamento. Tinyaclla: Artculo 7. Son comuneros los varones y mujeres nacidos en la comunidad, los hijos de comunero y las personas integradas a la comunidad. Se considera comunero integrado al varn o mujer mayor de edad que tenga cualquiera de las siguientes condiciones: a) que conforme pareja estable con un

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miembro de la comunidad; b) que solicite ser admitido y sea aceptado por la asamblea general de la comunidad. La condicin de comunero se adquiere por herencia o admisin19. Los requisitos mnimos son prcticamente los mismos en las dos comunidades: mayora de edad o capacidad civil, residencia, no pertenecer a otra comunidad y estar inscrito en el padrn comunal (Nuevo Occoro, Artculo 13, y Tinyaclla, Artculo 8). El padrn comunal se actualiza cada dos aos consignndose los datos del comunero y sus dependientes. En Tinyaclla se seala como requisito para el reempadronamiento estar al da en obligaciones y cuotas. La condicin de comunero es condicin sine qua non para acceder a tierras comunales, sea cual sea la condicin de estas (secano o pastos). El estatuto de Nuevo Occoro seala en los derechos de los comuneros: g) tener respeto y acceso a la parcela familiar y al uso de sus pastos naturales de acuerdo a las disposiciones legales vigentes; h) participar en las actividades empresariales que forman parte del desarrollo comunal; i) tener acceso a regados comunales (Artculo 19). En el de Tinyaclla se especifica como derecho de los comuneros calificados: g) tener acceso a la parcela y estancias familiares y al uso de pastos naturales (Artculo 10), en tanto que como obligacin se consigna: e) trabajar directamente la parcela familiar que le corresponde segn su posicin y usufructuar las reas pastizales, conforme disposiciones legales, el presente estatuto y los acuerdos de la asamblea general (Artculo 11). Aunque las comunidades estudiadas privilegian el nacimiento y la residencia como factores principales para la obtencin de la condicin de comunero, se muestran bastante abiertas al reconocimiento de derecho de los comuneros residentes, aquellos que ya no viven en el territorio de la comunidad, y tambin reconocen la posibilidad de incorporar nuevos comuneros por admisin de acuerdo a algunos requisitos. En ambas comunidades, es claro que los estatutos asignan a la comunidad la propiedad de la tierra restringiendo el acceso (usufructo) a sus comuneros, quienes conservan la exclusividad del usufructo de sus parcelas de tierras agrcolas (riego o secano) o el acceso a los pastos comunales. Reconocimiento de diferencias de gnero En general, si la consideracin de las diferencias de gnero est ms o menos implcita en los estatutos, no existe en los documentos consultados ningn uso de lenguaje y hay muy pocas alusiones a derechos especficos de las mujeres. En ello, hay diferencias significativas entre los estatutos de Nuevo Occoro20 y Tinyaclla, en las que el segundo es menos ciego al gnero que el primero. En Nuevo Occoro, por comuneros se sobreentiende que puede referirse a varn o a mujer, sin establecer ninguna diferencia; las nicas referencias a excepciones son asignadas a la dispensa de trabajos comunales en algunas condiciones especficas igualmente aplicables a ambos gneros21.

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Por matrimonio o solicitud, tras aos de residencia, se exige previa renuncia a la comunidad anterior, de ser el caso. 20 Al respecto, el estatuto de la comunidad de Larmenta es similar al de Nuevo Occoro y no consigna ni una sola referencia a diferencias de gnero. 21 Enfermedad, servicio militar, estudios fuera de la comunidad, luto, jvenes hurfanos de padre y menores de edad (Artculo 100).

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Sealaremos que, en uno de sus estatutos anteriores, exista alguna condicin exigible a las mujeres y no a los hombres22. El estatuto de Tinyaclla, en cambio, introduce algunos artculos referidos a las mujeres y atiende algunas condiciones y derechos particulares. En primer lugar, seala explcitamente que hombres y mujeres pueden ser comuneros, estableciendo un principio de reconocimiento. Ms adelante, estipula en tres oportunidades derechos especficos para las mujeres: 1) reconocimiento de menor carga en faenas para mujeres jefe de familia (Artculo 91. Las viudas y madres solteras sern consideradas con la mitad de las faenas y cuotas ordinarias y extraordinarias, segn acuerdo de la asamblea general; 2) dispensa de obligaciones por maternidad (Artculo 21. Se dispensar a los comuneros del cumplimiento de sus obligaciones en los siguientes casos: [] las comuneras en estado de gestacin; y 3) reconocimiento del club de madres como comit especializado dentro de la comunidad (Artculo 51). Ninguno de los dos estatutos consigna algn derecho diferenciado a la tierra para las comuneras, cualquiera sea la condicin de estas, esposa de comunero, jefa de familia u otra. Aunque se podra entonces asumir que mantienen los mismos derechos de acceso que el conjunto de comuneros, las normas de la costumbre establecen diferencias que analizaremos a continuacin.

3) Normas y costumbres locales de acceso a la tierra: Nuevo Occoro y Tinyaclla

Las normas locales de acceso a las tierras y pastos en las comunidades involucradas estn directamente vinculadas con el uso mayor y principal que se da a las tierras comunales: en el caso de Nuevo Occoro, agricultura de secano, y en el de Tinyaclla, pastoreo. En cada una de estas comunidades, el acceso y los usos de la tierra remiten a diferentes paquetes de derechos (Burneo 2008), que involucran diversos aspectos vinculados con la condicin de las personas, sus vnculos y posicin en la comunidad, as como el contexto en el que se practican. Como veremos, las diferencias en las normas de acceso en ambas comunidades son significativas. Una consideracin inicial a tomar en cuenta es lo que podramos llamar el carcter fluido de todas estas normas. Estamos hablando, en la mayora de los casos, de normas no escritas, que se realizan en la medida de su aplicabilidad y que, en condiciones normales, suponen un relativamente amplio margen de interpretacin. As, aun cuando en este trabajo ensayamos una formulacin ms o menos ordenada de normas, estas no
En uno de los estatutos anteriores de Nuevo Occoro se seala la obligatoriedad de la inscripcin en el padrn de los esposos forneos de las comuneras, sin que haya ninguna mencin a la obligatoriedad en la situacin contraria: la inscripcin de las esposas forneas de comuneros. Las personas que viven dentro de la comunidad conviviendo con las comuneras, el marido ser obligado a presentar su certificado de buena conducta de su comunidad de su origen y ser empadronado de inmediato (Artculo 77, estatuto del 2002). El prrafo ha sido eliminado del estatuto actualmente vigente.
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conforman un cuerpo esttico de regulaciones a aplicar en las situaciones concretas, sino, por el contrario, son las situaciones concretas las que terminan de y por sancionar la validez de la norma. Propiedad, acceso y uso en tierras de secano: Nuevo Occoro La comunidad de Nuevo Occoro tiene tres tipos de tierra: zonas con vocacin agrcola, de secano, que se cultivan con agua de lluvia; algunas tierras con pastos en el anexo de Orccopampa, donde se ubican algunas estancias; y tierras eriazas, actualmente no aprovechadas. La mayor parte de su produccin se orienta al autoconsumo, pero destinan una pequea parte sobrante de la misma a su comercializacin. El acceso a las tierras en la comunidad de Nuevo Occoro est marcado por la naturaleza de la produccin agrcola de secano, organizada bajo la modalidad de descanso regulado comunalmente (Morlon 1988). La totalidad del terreno agrcola de la comunidad est repartida en siete laymis (zonas o turnos) que entran en produccin por perodos continuos de tres aos, por turno, tras los cuales los terrenos descansan por algunos aos hasta su nuevo ingreso en el ciclo de produccin. Dicho ciclo comienza con la siembra de papas en el primer ao y de cebada, trigo y avena en los aos segundo y tercero; luego, dejan descansar el terreno por unos pocos aos, durante los cuales es aprovechado como terreno de pastos, de uso comunal. Es la comunidad la que decide, en asamblea, cundo un terreno debe entrar en produccin y cundo debe descansar para ser usado como pastizal. La comunidad coordina tambin las fechas para que los comuneros realicen sus siembras, sus cosechas, as como otros trabajos agrcolas. Cada ao, la comunidad tiene, en principio, tierras de laymi en uso y otras en descanso. Sin embargo, los comuneros sealan que, desde hace algunos pocos aos, los laymis ms cercanos al pueblo son usados de manera continua, sin dejar descansar la tierra. Por otro lado, la municipalidad ha implementado un proyecto de riego por aspersin que involucra al laymi de Tacsana. La obra ya est concluida y la comunidad est en coordinaciones para empezar su uso. El riego determinar seguramente un cambio en el rgimen de uso de la tierra, de temporal a permanente, lo que disminuir, si no eliminar, los perodos de descanso tradicionales y afectar al conjunto del sistema de laymis. Para subsistir con este sistema y poder disponer de tierras todos los aos, cada comunero procura tener terrenos en la mayor cantidad de laymis posible, si no en todos. Usualmente, se trata de pequeas parcelas, pues, con el transcurso del tiempo y el sistema de herencias, las tierras se han ido fraccionando; por ello, algunos comuneros tienen o manejan tierras en comunidades vecinas23. La forma ms comn de obtener terrenos es por herencia. Cada padre de familia divide su terreno y lo reparte entre sus hijos. Usualmente, el proceso se inicia cuando los hijos se independizan y forman su familia. El reparto es habitualmente desigual, pues se
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El dficit de terrenos, sumado a su dispersin y a los matrimonios entre comuneros de comunidades vecinas, obliga a ampliar el sistema, por lo que la comunidad de Nuevo Occoro tiene acuerdos con las comunidades vecinas de Occoro Viejo, Tambopata y Ro de la Virgen, para permitir a los comuneros manejar tierras en comunidades distintas a las suyas. Estos acuerdos son formales y han sido ratificados por sus asambleas comunales y registrados en actas.

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entrega ms tierras a los varones que a las mujeres, porque se espera que ellas accedan a las tierras de sus esposos. Cuando mueren los padres, en ausencia de testamento que indique algo distinto, los hijos se dividen las tierras restantes de la herencia paterna, en cuyo caso tambin se privilegia a los varones sobre las mujeres. Cuando el acceso de los padres a la tierra es limitado, es decir, cuando tienen poco terreno, el acceso diferenciado puede llegar al extremo de excluir a las hijas de la herencia y dejar las escasas tierras disponibles solo a los varones de la familia. Otra forma de adquirir terrenos es la compra-venta. Aunque, formalmente, los terrenos no son vendidos, pues pertenecen a la comunidad, los comuneros practican habitualmente la transferencia de sus derechos de acceso, normalmente, a los miembros de la misma comunidad. Este mercado interno es agilizado por la emigracin, pues quienes dejan la comunidad para mudarse a Huancavelica, Huancayo o Lima transfieren sus derechos a otros comuneros. Rara vez un comunero con residencia en la comunidad vende tierras. Finalmente, siempre se puede acceder a terrenos por acuerdos privados entre comuneros; aparentemente, bajo dos modalidades principales. La primera es el trabajo al partir, por el que un comunero cede sus terrenos a otro a cambio de una parte de la cosecha; la segunda es el acceso en prstamo, generalmente entre familiares: un padre que presta tierras a sus hijos antes de la entrega de la herencia, o un familiar (hermano, por lo general) que ocupa los terrenos de la familia ante la emigracin de sus parientes. En sntesis, en lo que respecta a las normas generales de acceso de las mujeres a la tierra en Nuevo Occoro, tendramos: 1) dos tipos de herencia, la entrega de tierras a hijos e hijas de una parte del patrimonio familiar, al casarse, y el reparto de tierras a los hijos a la muerte de los padres. En ambos casos, los varones son favorecidos en el reparto, sea porque reciben porciones mayores de la heredad paterna, sea porque solo ellos heredan; 2) el acceso por la va de la compra de terrenos; y 3) compartir terrenos por la forma al partir o el prstamo. Propiedad, acceso y uso en tierras de pastos: Tinyaclla La comunidad de Tinyaclla se compone nicamente de tierras de pastos24. El conjunto del territorio comunal se divide en grandes terrenos de pastoreo sobre los que grupos de familias de comuneros detentan derechos privilegiados de acceso. As, cada zona pertenece a una o ms familias extensas, y son conocidas y llamadas con los apellidos de las familias que las ocupan; as, estn las zonas de los Garca, los Oyola y de otras familias. La pertenencia a la comunidad es una condicin para el acceso a las tierras de pastoreo, porque solo las familias de comuneros empadronados pueden tener una estancia y pastar su ganado en los terrenos comunales. Dentro de estas zonas, cada familia nuclear-ampliada tiene su estancia. As, los vecinos son los hermanos, tos y sus respectivas familias; al interior de estos espacios, cada familia pastorea sus animales. Dependiendo de la proximidad, de la residencia de los familiares y del nmero de cabezas que se manejen, los familiares pueden optar por
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Es de sealar que, antes del conflicto con la comunidad de Miraflores, cada familia nuclear tena acceso a parcelas en tierras de laymi, en zona agrcola, cuyas normas de acceso eran semejantes a las de la comunidad de Nuevo Occoro, por la va de la herencia diferenciada por gnero y la compra-venta.

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pastorear sus animales de forma conjunta o separada. Adems de la pertenencia a la comunidad, la pertenencia a una familia patrilineal es tambin un requisito para el acceso a la tierra. La herencia y el acceso a estos terrenos familiares se determina por lnea de parentesco masculina: los hijos varones establecen sus estancias en los terrenos de la familia de su padre, en tanto que las mujeres, que acceden a la estancia paterna cuando solteras, se desplazan cuando casadas a la estancia de la familia de su esposo; lo contrario es considerado excepcional. Los terrenos ya estn entonces distribuidos entre las familias, por lo que no hay propiamente herencia de padres a hijos, sino la disposicin y prctica de uso de un territorio ms o menos extenso y determinado por uso y costumbre por la va masculina. La venta de terrenos y de derechos de acceso est completamente prohibida y no hay aparentemente casos de contravencin de esta norma. Solo los nacidos en Tinyaclla y sus familias, incluidos los yernos y nueras que al final se asimilan a la comunidad, tienen acceso a tierras de pastoreo. Este tipo de distribucin de terrenos permite su uso, pero no deja margen de disposicin sobre los mismos: cada posesionario no es un ocupante individual sino que, de alguna manera, es ante todo un ocupante familiar o colectivo. El cambio de residencia o la emigracin de uno de los miembros de la familia no afecta el acceso, porque sus terrenos seguirn siendo aprovechados por sus familiares; adems, es habitual que el ganado de los comuneros emigrados sea cuidado dentro del hato familiar. De alguna manera, es la rama familiar la que detenta la exclusividad del acceso, que la hace cuasi propietaria del terreno. La propiedad propiamente dicha se ejerce, ms que sobre los terrenos de pastoreo, sobre los solares (urbanos) y las casas, y sobre los animales. As, muchas familias tienen un terreno en el casco urbano de Tinyaclla que ha sido parcelado por el Consejo del Centro Poblado Menor en lotes de trescientos metros, que son asignados, y vendidos, por dicho consejo exclusivamente a los comuneros, a trescientos soles cada uno. La mayor parte de los comuneros tiene entonces un lote y una casa en Tinyaclla. Dada su extensin, muchos optan por hacer corrales o sembrar algn tipo de pasto en sus viviendas y pueden criar parte de su ganado con la proximidad de la familia. En sntesis, el acceso al usufructo de las tierras de pastos depende de la pertenencia, primero, a la comunidad y, en segundo lugar, a la adscripcin a una rama familiar patrilineal: no existe acceso personalizado a la tierra. La norma de matrimonio es virilocal; por ello, las esposas se adscriben a las familias de sus maridos y acceden a los terrenos de estas. Las mujeres acceden a la tierra en tanto miembros de la familia de sus padres, cuando son solteras, y de sus esposos despus de su matrimonio. La pertenencia a la comunidad es una suerte de requisito para el acceso a derechos locales: a tener una estancia, a criar ganado, a las cuotas de trabajo comunal pactadas con la empresa minera, etc. Addenda: notas sobre la propiedad en comunidades y tierras de riego: Larmenta La comunidad de Larmenta cuenta con tres tipos de tierra: de riego, de secano y de pastos. El acceso a la carretera ha generado dos procesos con consecuencias muy importantes en los mecanismos de acceso a la tierra: la emigracin de buena parte de la 24

poblacin para trabajar en las ciudades cercanas y la priorizacin en el uso de los terrenos irrigados sobre las otras categoras de tierras. Ambos factores han incidido, por un lado, en el abandono o en la poca atencin a las tierras de secano y en el desarrollo y exacerbacin de los derechos de apropiacin familiar sobre los terrenos de riego. Por ello, el proceso de titulacin del territorio comunal, realizado recin en el 2009, ha incluido solo una pequea seccin de terreno comunal, pues la mayor parte del territorio ha sido parcelada de manera individual, por un mecanismo del COFOPRI que facilita la titulacin individual colectiva. As, la mayor parte de los comuneros de Larmenta cuenta con ttulo individual. Como la comunidad campesina no es la propietaria de la mayor parte de las tierras, sus funciones se orientan ms a organizar algunas necesidades colectivas que a regular el acceso a la tierra o que a la defensa del territorio comunal. La comunidad organiza faenas y coordina actividades de inters general, como el acceso al Vaso de Leche o la gestin de programas de reforestacin sobre terrenos comunales, programas de mejoramiento del agua potable, y en general, intermedia ante la municipalidad en los procesos de elaboracin de los presupuestos participativos. Adems, la comunidad no es la nica organizacin social importante en la comunidad, otras, como el comit de riego son tambin de vital importancia.

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II. Acceso real a la propiedad y usufructo: historias de acceso en dos comunidades

Desarrollaremos nuestro anlisis de las historias de acceso de las mujeres a la tierra en las comunidades de Huancavelica a partir de dos entradas complementarias: 1) historias de acceso efectivo; distinguiendo en ellas las particularidades de las mujeres miembro de una pareja conyugal de aquellas en las que las mujeres son jefes de familia; y 2) historias de acceso limitado o de no acceso a la tierra, por parte de mujeres de diversa condicin. En el anlisis, procuraremos distinguir y explicar las diferencias existentes entre dichas historias, y los factores que inciden en dichas diferencias. Tratndose de situaciones distintas en las dos comunidades analizadas25, abordaremos las historias de acceso a la tierra en cada una de ellas, para luego abordar en conjunto las historias con acceso limitado. A partir de estas historias, estaremos en condiciones de ensayar una sntesis comparativa de los factores que inciden en el acceso a la tierra en las comunidades campesinas.

1) Nuevo Occoro: acceso a tierras agrcolas de secano

Diecisis historias de mujeres constituyen nuestra data para el anlisis de las formas de acceso a la tierra en la comunidad de Nuevo Occoro; diez de ellas con acceso a la tierra: seis como parte de uniones conyugales y cuatro como jefes de familia; los seis casos restantes solo tienen un acceso restringido que analizaremos ms adelante. En su gran mayora, se trata de historias de acceso a tierras de laymi, de produccin agrcola bajo secano, alternado con el uso del terreno como pastos en pocas de descanso de la tierra. Los otros seis casos corresponden a mujeres sin acceso o con acceso limitado a la tierra. Un primer grupo de las historias de acceso analizadas muestra, en primer lugar, lo que podramos llamar la trayectoria habitual, el proceso de adquisicin de tierras que se espera debera desarrollarse a lo largo de la vida de una mujer, la que, de alguna manera, podramos calificar como una trayectoria ms o menos ideal. Las historias de Sebastiana, Susana y Gloria reflejan esta trayectoria. Cuando solteras, formaban parte de la unidad familiar de sus padres, trabajando con ellos en sus tierras. Por lo general, insisten en que durante dichos aos no tuvieron mucho conocimiento ni manejo de las decisiones respecto a la produccin o la siembra; normalmente, no recuerdan el nmero de parcelas que manejaban sus padres. Al casarse, las tres, por coincidencia, a los 22 aos26, reciben en herencia parte de las parcelas de sus padres, tres en los dos primeros casos y seis en el tercero; en todos los casos, se trata de pequeas porciones de terreno en laymis distintos. El matrimonio supone adems el aporte de tierras por parte del marido, quien tambin las recibe como herencia de sus padres. En todos los casos, los maridos aportan al matrimonio cantidades de tierra
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Tenemos tambin algunas historias de acceso en la comunidad de Larmenta, en zona de riego, que utilizaremos de manera referencial como material comparativo. 26 En todas las historias que hemos recolectado, las mujeres establecen una nueva unidad familiar, conviviendo o casndose, entre los 20 y los 23 aos. Un solo caso lo hace a los 18, que corresponde adems a la mujer entrevistada de mayor edad (52 aos).

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mayores que las de sus esposas. En dos de los casos se seala adems que los maridos recibieron cantidades de tierra superiores a las que recibieron sus hermanas. Sobre esta parcela familiar constituida a partir de la herencia de los cnyuges, una vez consolidada, se inicia un proceso paulatino de incremento de tierras por compra de tierras de Raymi, en la misma comunidad de Nuevo Occoro27. Solo el caso de Susana supone una excepcin: su esposo pasa a controlar los terrenos de su hermano que emigra, por lo que, a diferencia de Sebastiana y de Gloria, no adquiere nuevos terrenos. Es de sealar que, normalmente, los nicos certificados de posesin de los terrenos que ocupan se producen en los procesos de compra-venta, y que, habitualmente, las familias no poseen ningn documento que acredite la posesin de tierras recibidas por herencia. A estas tierras, Sebastiana y Susana aaden adems algunas tierras ms que arriendan o trabajan al partir con otros comuneros. Al final, estas familias logran manejar, en el punto actual de su historia de acceso a la tierra, entre 30 y 40 pedazos de tierra, que suman en conjunto entre dos y tres hectreas de terreno repartidas entre los seis laymis de la comunidad. Aunque las tres unidades familiares tienen hijos adultos, todos los que estn en edad de matrimonio o de formar una nueva unidad se hallan fuera de la comunidad, por lo general estudiando; en tanto, los que permanecen en las familias son menores o solteros, por lo que ninguna de estas familias ha cedido an tierras a sus hijos. Variantes de los tres casos reseados son los de Graciela y Primitiva, actuales jefes de familia. La primera, casada a los 20 aos, recibe en herencia algunas parcelas de su padre, a las que se suman las de su esposo, ms numerosas que las suyas; sin embargo, dado que su esposo, del que se ha separado recientemente, trabaja la mayor parte del tiempo fuera de la comunidad, no han comprado nuevas tierras; por ello, mantienen su patrimonio conyugal sin acrecentarlo. Adems, aun cuando no ha cedido en herencia tierra a sus hijos, ha prestado parte de ellas a una de sus hijas. Primitiva, originaria de la comunidad de Miraflores, recibe algunos terrenos al casarse que se suman a los de su esposo en Nuevo Occoro. Se trata de una unidad familiar que no solo no adquiere ms tierras sino que, por el contrario, disminuye su patrimonio: su esposo muere en los aos de la violencia poltica y en el conflicto con la comunidad de Miraflores pierde los terrenos heredados. Posteriormente, cuando se casan sus hijos, les entrega parte de sus tierras conyugales; a sus hijas casadas no les ha heredado nada, porque ella misma no tiene muchas tierras y porque considera que ya sus maridos se las proveern. La exclusin de la herencia familiar es una circunstancia que le toca vivir a parte de las mujeres de Nuevo Occoro y que supone una variante importante en las trayectorias ideales reseadas lneas arriba. Isidora, Luca y Marina forman inicialmente parte de una unidad familiar, pero a la hora de casarse y formar su propia familia, no reciben ninguna tierra, porque se destina la herencia familiar solo a los varones. As, la parcela familiar se forma solo con la tierra aportada al matrimonio por el esposo. A partir de este punto, los tres casos sealados tienen distinta trayectoria: Isidora no ha recibido ninguna herencia, pero su padre le asigna tierras en prstamo todos los aos, una o dos parcelas, dependiendo del ao; en cambio, su marido no solo ha recibido tierras sino que utiliza las de sus cuatro hermanos ausentes de la comunidad, por lo que maneja todas las tierras que eran de sus padres, entre dos y cuatro parcelas en cada laymi. Como tienen tierra suficiente por el momento, no han comprado nuevas tierras y, por el contrario, prestan al partir parte de sus terrenos.
Aunque, en algunos casos, se menciona el acceso a la tierra en comunidades vecinas como Occoro Viejo (caso Susana).
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Luca no dispone de ninguna tierra de herencia, pero su esposo recibi ms de veinte parcelas; a ellas les sumaron algunas ms compradas por el matrimonio, con lo que lograron un estimado de dos hectreas a las que aaden algunas tierras adicionales que trabajan al partir. Luca tiene poco conocimiento de las actividades y decisiones agrcolas que le competen ms al esposo, porque ella, habitualmente, se ocupa de cuidar el ganado ovino de la familia. Marina proviene de una familia que no tena mucha tierra, por lo que no recibi ninguna herencia de sus padres. Con su matrimonio accedi, en cambio, a un total de dieciocho parcelas correspondientes a la herencia de su esposo. Enviud en los aos de la violencia poltica y maneja, desde entonces, dichas tierras como patrimonio familiar que mantiene sin aumentarlas. Sin embargo, segn Marina, su cuado ha ido apoderndose poco a poco de parte de los terrenos heredados, por lo que tendra acceso a una menor porcin de tierras que al enviudar. Las tres manejan cantidades diferentes de tierra y ninguna ha entregado, hasta el momento, tierras en herencia a sus hijos, a pesar de que una de ellas tiene ya una hija casada (Marina). Finalmente, en la comunidad de Nuevo Occoro encontramos dos casos excepcionales de acceso que ilustran situaciones particulares. Romualda no recibe tierras porque, a la muerte de su padre, su madre viva en Huancayo y uno de sus hermanos acapara la mayor parte del patrimonio familiar, por lo que se dedica a otras actividades no agrcolas en la comunidad. Fruto de su esfuerzo, an soltera, compra cuatro parcelas en dos laymis distintos. Se casa con un comunero de Hualaspampa, que hereda tierras en su comunidad y que solo aprovechan por algunos aos antes de radicarse definitivamente en Nuevo Occoro. Adems de la agricultura, se dedica al comercio de ganado y se ha vinculado como promotora con la ONG feminista Manuela Ramos. Ya casada, con su esposo compra algunas parcelas adicionales hasta sumar doce que, en conjunto, alcanzan una hectrea, a las que suman algunas otras por arriendo. Han comprado adems otras parcelas para entregarlas a sus hijas solteras, porque deben tener terrenos de ellas. Seala que le dar igual a todos sus hijos conforme vayan comprometindose. El ltimo caso es el de Anglica, cuyos padres, a diferencia de todos los casos anteriores, reparten equitativamente su tierra entre sus cuatro hijos. Anglica recibi siete parcelas. Aunque qued embarazada, no se comprometi con el padre de su hija, que estableci otro compromiso, por lo que solo tiene su herencia, que la trabaja junto con su hija, que tambin es madre soltera. No han vendido ni comprado ningn otro terreno. Ambas se ocupan de las labores agrcolas, pero contratan peones para algunas tareas pesadas. Un balance de los casos de Nuevo Occoro mostrara tres puntos de partida en el proceso de acceso a la propiedad de la tierra y dos situaciones de evolucin a lo largo de sus trayectorias. El primer punto de partida correspondera al modelo ideal, en el cual hombre y mujer heredan tierras en el momento del matrimonio, normalmente en cantidad y calidad desiguales, pues la herencia favorece a los hermanos sobre las hermanas. El segundo, a casos en los cuales las mujeres no heredan tierra, pero sus maridos s, con lo que la parcela familiar se constituye ante todo con el patrimonio del marido. Finalmente, un 28

tercer punto de partida correspondera a aquellas mujeres que por circunstancias diversas no heredan tierra familiar ni de su familia ni de su marido, y constituyen de otra manera su patrimonio. Sobre estos puntos de partida, el modelo ideal y algunos de los casos de herencia solo por la va masculina consiguen, en el marco de la unidad conyugal, incrementar su acceso a la tierra, principalmente por la compra, pero tambin ocupando y usufructuando las tierras de familiares ausentes padres y hermanos, principalmente, y en algunos casos, incluso trabajando en tierra arrendada o bajo modalidades al partir. Sin embargo, en no pocos casos y particularmente en aquellos en los que la herencia es limitada o en que la mujer, por muerte, ausencia del marido o separacin, se convierte en jefe de familia, se mantiene el patrimonio adquirido, sin capacidad de incrementarlo y en algunos casos, incluso disminuyndolo; una suerte de va de sobrevivencia antes que de crecimiento e incremento en el acceso a recursos productivos.

2) Tinyaclla: acceso a tierras de pastoreo

Tambin tenemos diecisis historias para Tinyaclla. Nueve de ellas son de diversos grados de acceso a tierras de pastoreo, entre las que se cuentan cinco casos de mujeres de Tinyaclla y cuatro de mujeres nuera provenientes de otras comunidades y casadas con comuneros locales. Los siete casos restantes corresponden a mujeres con acceso limitado a la tierra. Veremos, en el desarrollo de los mismos, que el acceso a la tierra en estas comunidades est vinculado con los desplazamientos, con la propiedad de animales y tambin con la obtencin de una vivienda. El acceso a tierras agrcolas dentro o fuera de la comunidad tambin es una variable a considerar. Hemos elegido agrupar los casos de acceso a la tierra de pastoreo en Tinyaclla en funcin de la agregacin de similitudes de acuerdo a dos tipos de trayectoria: a) el paso de la estancia ganadera familiar a la estancia ganadera del esposo, en el que distinguiremos, entre los casos, de acuerdo a su disposicin parcial o permanente sobre tierras agrcolas; y b) la adopcin de la actividad ganadera tras unos aos de desplazamiento o del desarrollo de otra actividad. La trayectoria habitual para el acceso de las mujeres de familias de pastores a la tierra est vinculada estrechamente con el matrimonio virilocal y el proceso de acumulacin de animales. La gran mayora de nuestros casos de acceso a la tierra se trata de mujeres que forman un compromiso, habitualmente, primero de convivencia por un tiempo corto y luego de matrimonio, entre los 19 y los 20 aos. Solo dos casos corresponden a compromisos iniciados fuera de dicho rango, uno a los 15 y otro a los 26 aos. Antes de dicha edad, las jvenes forman parte de la unidad familiar de sus padres colaborando en tareas de pastoreo y algunas tareas agrcolas. Dos de las nacidas en Tinyaclla, Mxima y Erlinda, y tres de las nueras, Luisa, Antonia y Gregoria, pertenecan a unidades familiares que disponan tanto de tierras agrcolas como de pastoreo. Un conjunto de trayectorias particulares corresponde a mujeres que heredan tierras agrcolas con el matrimonio. Esta trayectoria corresponde a dos de los casos correspondientes a nueras de Tinyaclla (Luisa y Gregoria), originarias de comunidades con tierras agrcolas, pero tambin a Mxima, de Tinyaclla, y a Antonia (nuera), que por herencia y matrimonio acceden a las tierras de Miraflores, a las que la

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comunidad tuvo acceso hasta el ao 2000 y que perdieron en medio de la disputa con la nueva comunidad de dicho nombre. Luisa, originaria de Pachachaca, y Mxima, de Tinyaclla, heredan tierras por herencia al momento de su matrimonio, y suman a las mismas las propiedades aportadas por el esposo. Se dedican entonces a una pequea produccin en las tierras agrcolas, pero sobre todo, a la ganadera en la estancia correspondiente a la familia de sus esposos. En ellas, incrementan el nmero de sus alpacas, de propiedad familiar Luisa llega a tener 40, que cran en conjunto con el ganado de la familia del esposo. En ambos casos, como muchos otros en Tinyaclla, han perdido acceso a sus tierras agrcolas en Miraflores desde el ao 2000. Antonia y Gregoria tienen una trayectoria semejante, con algunos matices: en primer lugar, solo uno de los cnyuges aporta tierras agrcolas al matrimonio: Gregoria, de sus padres, en Palca, y Antonia, de su esposo, en Tinyaclla. Ambas se dedican ante todo a la cra de alpacas; reciben tierras que utilizan en ambos casos para la ganadera y la actividad agrcola: Gregoria y su esposo adquieren tres alpacas que con los aos alcanzarn en nmero hasta veinte animales; combinan la actividad agrcola con la ganadera. Antonia llegar a tener hasta cincuenta animales, cuya crianza combina con el manejo de las tierras agrcolas heredadas del esposo, que conserva en su viudez, pero las pierde pocos aos despus como todos los de Tinyaclla. Poco a poco, empieza tambin a perder sus animales, y actualmente solo tiene quince. Erlinda y Teodora no heredan tierras. En el primer caso, porque su familia no era propietaria, pues trabajaba en tierras agrcolas arrendadas. Con el matrimonio, Erlinda mantiene la misma actividad, siempre arrendando tierras como parte de la unidad conyugal, combinada con la ganadera en la estancia de la familia del esposo; ha llegado a tener hasta cincuenta alpacas. Teodora, en cambio, proviene de una familia de alpaqueros y llega a tener algn ganado personal como soltera, que junta con los de su esposo en la estancia de l, luego de su matrimonio. Mantienen un perfil de familia exclusivamente dedicada a la ganadera. Un conjunto diferente de trayectorias corresponde a aquellas mujeres que se dedican originalmente a otra actividad diferente de la ganadera o la agricultura y que luego deciden volcarse a estas actividades, accediendo a terrenos por diversas vas. Son los casos de Inidina, Paulina y Clarissa. Las trayectorias de Inidina y Paulina son caminos de retorno. La primera se compromete joven y sale de la comunidad con su esposo, para radicar en Lima por algunos aos y dedicarse a la venta ambulatoria. Luego, deciden conjuntamente regresar a su comunidad para residir primero en la casa de su madre y, despus de unos aos, adquieren una casa para dedicarse a la cra de ganado en la estancia de la familia de su esposo. Paulina, originaria de Huanta, trabaja con su esposo en una mina hasta la jubilacin de ambos. Deciden posteriormente regresar a Tinyaclla, donde compran una casa en el pueblo y adquieren veinte alpacas para dedicarse exclusivamente a la crianza en la estancia de la familia del esposo. La trayectoria de Clarissa es tambin de retorno, pero por otra va. Ella nace en una mina, de padres mineros no comuneros, sin tierras y sin ganado. Al casarse, se dedica a la crianza de animales en la estancia de la familia del esposo, donde arrienda tambin alguna tierra para una pequea produccin agrcola. Mientras tanto, el esposo trabaja en 30

minera. En el proceso, tras lograr cierta acumulacin de ganado, pero pierden la gran mayora por enfermedad. Se mantiene actualmente del trabajo en la mina del esposo y de la pequea actividad agropecuaria. Las trayectorias de Tinyaclla muestran una serie de particularidades que es importante destacar: 1) La posesin de la tierra nunca es personal ni exclusiva, ni de la esposa ni del marido. Sin embargo, el acceso a la tierra se hace casi exclusivamente sobre las tierras (estancias) pertenecientes a las ramas patrilineales masculinas: las mujeres solo acceden a los pastos como parte de una unidad conyugal; en ltimo trmino, como nueras, sean o no originarias de la comunidad. Los dos casos de viudas que hemos analizado muestran que no pierden dicho acceso con la prdida del esposo. 2) El acceso a la tierra de pastos est asociado directamente con la propiedad del ganado, principalmente ovejas y alpacas. Las unidades familiares muestran, por lo general, que el establecimiento de parejas estables est asociado con el incremento progresivo del nmero de animales; con la generacin de un hato familiar que muchas veces se mantiene indiviso, en la familia del esposo; con algunas limitadas prcticas de herencia exclusiva de ganado a las mujeres, desde solteras, lo que constituye un pequeo capital que se funde en propiedad conyugal con el matrimonio. Existen tambin dos ejemplos en los que hay primero acumulacin y luego, prdida de ganado. Aparentemente, lo normal sera que se incremente el nmero de cabezas hasta llegar a un techo, que vara de una unidad familiar a otra. 3) La actividad ganadera est asociada, en buena parte de los casos, con acceso a tierras agrcolas, generalmente de secano. Sobre dichas tierras se ejercen derechos semejantes a los que hemos visto en el caso de Nuevo Occoro: herencia desigual de tierras que favorece ms a los varones que a las mujeres; pero, sobre todo, manejo de las tierras como parte de una estrategia complementaria de la actividad ganadera28. 4) Las trayectorias e historias de acceso estn vinculadas tambin con historias de acceso a la vivienda; por lo general, en el Centro Poblado Menor de Tinyaclla, las ms de las veces, por compra de un lote en el marco de la sociedad conyugal. En ltimo trmino, no hay mucha variacin en las trayectorias de acceso a la tierra de pastos entre las mujeres entrevistadas en Tinyaclla. Las diferencias visibles estn orientadas a los procesos de acumulacin de ganado, y no de tierras, hasta techos aparentemente determinados por la disponibilidad de pastos en las tierras estanciales de las familias de los esposos. Muchas veces, las tierras estn suficientemente cerca como para mantener, al mismo tiempo, una vivienda en el pueblo; hemos visto tambin que existen casos de desacumulacin y prdida de ganado. Otras diferencias se aprecian en la articulacin o no de la actividad ganadera con otras actividades; en la mayora de los casos, con la pequea agricultura complementaria de subsistencia, pero en algunos casos, tambin, con el trabajo en minas y la actividad comercial; en Tinyaclla, pocas familias se dedicaran exclusivamente a la ganadera.

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Lamentablemente, la prdida de los terrenos de Miraflores por la comunidad de Tinyaclla nos ha privado del anlisis de la sucesin de la tierra en la actualidad, as como del reparto de la misma entre los hijos e hijas.

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3) Addenda: Larmenta y algunos casos referenciales de acceso a parcelas de riego

A manera de complemento, y para contar con algn referente de comunidades con terrenos de riego, optamos por recoger algunas historias de acceso a la tierra con mujeres de la comunidad de Larmenta. Disponemos as de cuatro casos de acceso a la tierra; uno correspondiente a una mujer separada jefe de familia (Maximina) y otros tres de mujeres casadas (Rosa, Hayde de la C. y Hayde), adems de un caso sin acceso efectivo a ninguna propiedad. Aun cuando se trata de pocos casos, creemos que son suficientes para esbozar algunos avances sobre la transmisin de la propiedad y el acceso a la tierra en zonas de agricultura de riego. El caso de Rosa parecera establecer un comportamiento tpico: tras estar bajo la tutela familiar, accede a cinco chacras de la herencia de su madre al casarse; luego, junto con su esposo, compra algunas tierras adicionales, a las que se sumara adems una herencia recibida por su esposo: nueve chacras en total, solo dos con riego. El caso de Maximina muestra una variante: ella no hereda tierras de su madre sino que adquiere su primera parcela aos despus de casada, por compra; ms tarde recibir dos terrenos en herencia, de su abuela, que haban sido usufructuados por su madre: tres chacras en total, dos con riego. No tenemos informacin suficiente para estimar si la herencia ha sido recibida desigualmente por los hermanos y hermanas29. Los casos de las dos Haydes muestran una derivacin importante en el proceso de acceso a la tierra en Larmenta: la emigracin de la poblacin a Huancavelica y Huancayo deja mucha tierra disponible. S Hayde de la Cruz se casa a los 22 aos y contina trabajando en las tierras de su madre sin que medie proceso de herencia alguno, pocos aos despus toda la familia deja la comunidad y ella pasa a controlar el total de la tierra poseda por su madre y sus tos: cinco parcelas con riego, de una yugada cada una; la otra Hayde tambin es la nica que resta de su familia en Larmenta y maneja el conjunto de la tierra familiar, aproximadamente una hectrea bajo riego. Aunque ambas controlan completamente las tierras, consideran que se trata de la propiedad de sus respectivas familias extensas. Las tierras que ocupa Hayde de la Cruz han sido tituladas a nombre de ella y de uno de sus hermanos; pero ella no se considera propietaria, porque como todos se benefician, ella es solamente encargada noms. La posesin de un ttulo individual no garantiza entonces un acceso exclusivo a la propiedad. El conjunto de casos muestra otras dos caractersticas de acceso a la tierra en zonas de riego: 1) el abandono de las propiedades de secano y de pastos: Maximina y Rosa mencionan explcitamente haber abandonado las tierras de secano en funcin de su lejana y la inseguridad que representa su cultivo, por la escasez de lluvias; en tanto, las dos Haydes casi ni mencionan dichos terrenos: ocupan y manejan nicamente los terrenos de riego, cuya produccin dedican mayoritariamente al autoconsumo y una parte, a la venta; y 2) la insuficiencia de la agricultura para el sostenimiento familiar, pues los cuatro casos analizados cuentan con ingresos adicionales: pequeo comercio, tienda o trabajo eventual del esposo.

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Es posible que existan diferencias en el acceso a la tierra de acuerdo a su calidad. Aparentemente, las tierras de secano se heredaran al matrimonio, como en Nuevo Occoro, en tanto que las tierras de riego, recin a la muerte de sus propietarios.

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4) Nuevo Occoro y Tinyaclla: las razones del acceso limitado a las tierras
En el trabajo de campo, logramos identificar un total de catorce casos de acceso limitado o sin acceso a la tierra por parte de comuneras o hijas de comuneros en las comunidades de Nuevo Occoro, Tinyaclla y Larmenta. Estos casos ilustran diversas vas y razones por las que muchas mujeres no acceden o solo acceden parcialmente a la tierra. Una mirada en conjunto a todos ellos nos induce a analizarlos de acuerdo al grado de proximidad y semejanza frente a las formas habituales de acceso a la tierra en las comunidades mencionadas. Con este criterio identificamos tres tipos de trayectoria de acceso limitado a la tierra: 1) mujeres en proceso de acceso a la tierra, segn una forma o trayectoria ya identificada (casos de mujeres jvenes); 2) mujeres con acceso limitado como complemento de las actividades agropecuarias; 3) mujeres sin vocacin por actividades agropecuarias o rurales y con formas de reproduccin y aspiraciones ms bien urbanas. Al inicio de un proceso de acceso a la tierra Un par de casos de acceso limitado a la tierra parecen mostrar una situacin de mujeres que se encuentran en los primeros momentos del proceso de acumulacin y acceso al usufructo de tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias: Alicia, de Nuevo Occoro, y Natividad, de Tinyaclla. Alicia vive y trabaja con sus padres en las tierras de ellos, apoyndolos en las actividades agropecuarias de la familia. En ese trnsito queda embarazada, pero no conforma pareja con el padre de su hija, se mantiene en la unidad familiar paterna y se inscribe como comunera en su mayora de edad. Incluso con un hijo, podra en adelante formar una familia estable y desarrollar alguna de las vas de acceso que hemos mostrado en el acpite anterior. Natividad vivi con la familia de sus padres y trabaj en su estancia hasta que se comprometi con su esposo y se mud a Huancavelica para laborar en ocupaciones diversas. Luego de seis aos, regresaron a Tinyaclla y se compraron una casa. Contribuy por un tiempo en el cuidado del ganado de la familia de su esposo y de sus pocos animales, nmero que esperan aumentar con el tiempo. Pretenden tambin comprar algunos terrenos para complementar la cra de ganado con la agricultura. Se trata claramente de un caso inicial de acumulacin dirigida a una actividad agropecuaria mixta, en el inicio de un proceso de acumulacin de ganado y crecimiento familiar. Accesos limitados y parciales El segundo tipo de casos corresponde ms bien, a un acceso parcial a la tierra; pero, ms que parte de un proceso de acumulacin se tratara de un acceso limitado por diversas razones y que correspondera a dos modelos claramente diferenciados de acuerdo al tipo de tierra. Se trata de casos de acceso a tierras prestadas en zonas de agricultura de secano, como los casos de Erlinda, Gaudencia y Norma en Nuevo Occoro; y de casos de familias de apoyo con desarrollo de actividades complementarias en tierras de pastos, como los casos de Nlida, Yudith y Paulina en Tinyaclla. Los casos de Erlinda, Gaudencia y Norma muestran claramente un acceso que podramos calificar de precario, por la falta de seguridad de las tierras, o

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incompleto, en la medida que tiene elementos en comn con las formas regulares de acceso algo ms seguro y constante a la tierra. Veamos por qu. El caso de Gaudencia es el que ms se parece a los accesos habituales a la tierra. Trabaja primero apoyando y ayudando en las parcelas familiares hasta que se compromete; pero, en lugar de recibir tierras en herencia, ella o su marido, como es la prctica habitual, continan produciendo por muchos aos en tierras prestadas por su suegro. Seala que sus padres no tenan suficiente tierra como para repartirla. Ante la desatencin del esposo, ella decide separarse tras ms de quince aos de compromiso, deja las tierras del suegro y empieza a trabajar en tierras prestadas por sus padres; se reintegra de alguna manera a la unidad familiar como comunera independiente, aunque sin tierras propias. A sus 16 aos, Erlinda queda embarazada cuando todava va al colegio; a los 18 se casa con el padre de su hijo y se mudan a la ciudad de Huancayo. Tras dos aos, regresan a Nuevo Occoro, pero el esposo decide, al breve tiempo, trabajar de nuevo en la ciudad. Erlinda trabaja desde entonces tierras prestadas por su madre, que no reparte a sus hijos porque an las utiliza. Como su marido aparece solo eventualmente, Erlinda, inscrita como comunera, se ve en la necesidad de contratar peones para las labores ms pesadas. Norma, en cambio, se embaraz a los 18 aos, pero no quiso comprometerse con el padre de su hijo y prefiri permanecer en la unidad familiar compartiendo labores con su madre tambin madre soltera, que tiene tierras heredadas de su familia. Como su madre se va haciendo mayor, Norma tiene cada vez mayor capacidad de control y decisin sobre las tierras, aunque ella sigue considerando a su madre como la verdadera y nica duea. Al igual que los casos anteriores, est inscrita como comunera y se ve en la necesidad de contratar peones. Los tres casos reseados muestran las dificultades de consolidacin de la propiedad que provienen, por un lado, de la escasez de terrenos, pero tambin de la ausencia de apoyo familiar y la falta de consolidacin de una unidad conyugal propietaria; la ausencia de pareja es notoria en los tres casos abandono, distancia, no conformacin y el dficit en la capacidad laboral, tambin. En cualquier caso, ninguna de las tres consolida ni asegura el acceso a las parcelas que cultivan. En Tinyaclla, sobre tierras de pastoreo, el acceso es an menor y se concreta ms propiamente sobre la forma de apoyos y, de alguna manera, participacin en la crianza del ganado de la familia extensa o beneficindose del apoyo familiar para la crianza de los (pocos) animales de la mujer. Cuando se compromete, Yudith pasa de apoyar la unidad familiar paterna a hacerlo en la unidad familiar de sus suegros. Aun cuando no tienen animales, las normas de parentesco la colocan en el mbito de su familia poltica a la que se integra; pero, al no haber heredado animales y con el esposo trabajando en la mina, no inicia (an?) un proceso de acumulacin de ganado propio, tampoco se inscribe como comunera. El caso de Paulina es semejante, con la diferencia de que, con el matrimonio, ella y su esposo se mudan a Huancayo hasta que deciden regresar para que l trabaje en la mina; tampoco tienen ganado propio, aunque ella se ha inscrito como comunera. Nlida, en cambio, no formaliza relacin con el padre de su hijo y se mantiene como madre soltera en el marco de la unidad familiar paterna; se inscribe como comunera, pero cuida el ganado de sus padres y desarrolla otros trabajos eventuales. 34

En todos estos casos, la pertenencia a una unidad familiar, de los padres o del esposo, es lo que marca la residencia y el trabajo productivo, que en todos los casos se remite al cuidado del ganado de otros, sobre tierras de usufructo de familias extensas y no de las mujeres o sus uniones conyugales. Sin acceso y con vocacin urbana Una serie de casos ilustran una situacin diferente e inesperada en nuestras hiptesis iniciales de trabajo: mujeres sin acceso a la tierra, pero, adems, sin pretensin de acceso, cuyas opciones productivas no privilegian las actividades agropecuarias y que remiten ms bien a estrategias de trabajo vinculadas con servicios y modos de vida ms urbanos. Son los casos de Vicky y Yuli, de Nuevo Occoro, y de Emma, Marlene y Brgida, de Tinyaclla. Los dos casos de Nuevo Occoro corresponden a mujeres jvenes, con historias de vida y formacin en la ciudad. Vicky es soltera y ha vivido la mayor parte de su vida en Lima. Se muda a Nuevo Occoro cuando su padre hereda unos terrenos y se dedica hacerlos producir. Entre tanto, su madre pone un restaurante en el que Vicky trabaja. Aunque colabora con parte de las labores agrcolas, se dedica ms al restaurante, afirma que no es de chacra y planea, en el futuro, poner algn negocio, por lo que no se ha inscrito como comunera. Yuli pasa la mayor parte de su vida en la ciudad de Huancayo, pero regresa a Nuevo Occoro con su padre cuando l decide volver. Al casarse, como su esposo trabaja en una mina, Yuli permanece con sus padres apoyndolos en el trabajo de una pequea tienda que poseen y apoyndose con pequeos cachuelos; no trabaja en labores agrcolas ni se ha inscrito como comunera. Su hermana mayor, Mnica, se encuentra en situacin semejante. Los casos de Tinyaclla muestran algunas particularidades, porque son casos en los que se conforman unidades domsticas que sin acceso a la tierra tienen algunos animales bajo cuidados familiares. Brgida y Marlene, tras vivir y contribuir al trabajo en las estancias de sus familias, se mudan del pueblo durante algunos aos al casarse; la primera, a una mina, y la segunda, a Huancayo, de donde retornan al pueblo algunos aos despus, a pesar de que sus esposos continan trabajando en minas. Tras algn tiempo, ambas consiguen establecer una casa en el pueblo, se dedican exclusivamente al cuidado del hogar y reciben regularmente ingresos enviados por sus esposos30. Ambas, al igual que sus maridos, poseen unos pocos animales, ovejas y alpacas, que son cuidados como parte del ganado familiar de sus padres, a cambio de cuyo servicio tienen que darles, regularmente, algn regalo o atencin. Brgida se ha inscrito como comunera y, aunque no participa en asambleas ni faenas, paga sus multas y obligaciones. Un caso interesante es el de Emma, que tras una infancia en la estancia paterna, migra a Lima y Huancayo para trabajar como empleada domstica antes de regresar a Tinyaclla, donde empieza a desarrollar pequeos trabajos en el pueblo. Actualmente, permanece soltera y trabaja como promotora en el Programa no Escolarizado de Educacin Inicial (PRONOEI), aunque le gustara trabajar en otra cosa. No espera dedicarse a actividades agropecuarias, pero se ha inscrito como comunera y
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Hemos analizado tambin un caso en la comunidad de Larmenta que reproduce el mismo perfil: un esposo que trabaja en una mina y una mujer dedicada a labores domsticas que se inscribe como comunera para gozar de algunos beneficios, como el programa Juntos o el reparto de alimentos por parte del Estado.

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participa en las actividades comunales, donde ha llegado incluso a ocupar cargos en la directiva. A diferencia de los casos anteriores, Emma no posee ganado. Todos los casos de Tinyaclla muestran el inters por desarrollar lo que podramos llamar un modo de vida urbano, basado en ingresos provenientes de un trabajo asalariado (esposo) y de pequeos servicios (esposa) y complementado con la crianza de algunos animales en las estancias familiares. La principal preocupacin y requisito para este tipo de vida es conseguir una vivienda propia en el pueblo ms que el acceso a la tierra.

5) Acceso y control: usufructo y propiedad en comunidades de pastores y secano

A la luz de los conceptos y preguntas planteadas al inicio y a la luz de la informacin del conjunto de casos analizados, se desprenden dos grandes conjuntos de conclusiones parciales respecto al acceso concreto de las mujeres a la propiedad de la tierra. El primero, referente al acceso concreto a la misma, y el segundo, respecto a los factores y causas que la explican. Acceso: usufructo, mediaciones y grados de posesin Una primera consideracin es el acceso directo y la disposicin que tienen las mujeres sobre el producto de la tierra. En la mayor parte de los casos sealados para las comunidades agrcolas de secano (Nuevo Occoro), el principal destino de la produccin es el autoconsumo, con lo que las mujeres tienen un alto grado de disposicin sobre el producto, tanto si son casadas como si son jefes de hogar; no tienen en cambio capacidad de decisin cuando son hijas y dependientes de la unidad familiar paterna. Las mujeres pastoras dispondran de la misma capacidad de decisin sobre el destino de su ganado. Esta capacidad de decisin se conserva cuando hay un pequeo remanente de produccin a vender, siempre a cargo de las mujeres. No tenemos evidencia suficiente para afirmar si esta disposicin se mantiene en el grueso de la produccin destinado a la venta. La segunda consideracin compete a la mediacin en los niveles de acceso de acuerdo a la vocacin productiva de la comunidad. La pertenencia a una comunidad marca una intermediacin inevitable en la propiedad, por lo que los comuneros, hombres y mujeres, solo acceden al usufructo, pero de acuerdo, al menos, a tres niveles diferentes de apropiacin, dependientes de la vocacin productiva de la comunidad: 1) En las comunidades con tierras de riego, el control comunal es cuasi inexistente. En el caso de Larmenta, existe algn tipo de influencia indirecta por la pertenencia a la comunidad, pero no un control comunal, porque las tierras han sido privatizadas y son de acceso y propiedad exclusiva de sus propietarios y ocupantes. 2) En las comunidades de tierras de secano, como Nuevo Occoro, la comunidad s ejerce una intermediacin real. Es condicin la pertenencia a la comunidad para acceder a las tierras, adems del hecho de que el colectivo regula el uso de las tierras apropiadas por las familias. 3) Por ltimo, en las comunidades de pastores, el acceso de una familia nuclear solo es posible por una doble mediacin: la de la comunidad y la

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de la familia extensa; no existe propiamente control de la tierra sino nicamente derecho de ocupacin y/o usufructo por una doble pertenencia. La tercera consideracin corresponde a los niveles femeninos de posesin y propiedad propiamente dicha de la tierra. Al respecto, encontramos tres niveles de acceso claramente diferenciados y al menos dos situaciones diferentes de acceso limitado o inexistente a la tierra, lo que conforma un total de cinco situaciones tipo: 1) Control de la mujer jefe de familia o propietaria, correspondiente, en el primer caso, a tierras de secano donde las mujeres tienen la disposicin absoluta del usufructo bajo el marco del control y propiedad comunal. En el segundo caso, en tierras de riego, donde funge de propietaria, aunque muchas veces como representante de una rama familiar. 2) Control parcial en el marco de la sociedad conyugal, en tierras de riego y secano, donde el usufructo directo es masculino o femenino y las decisiones son compartidas o tomadas por el varn jefe de familia. 3) Control de parte del ganado como persona individual o como parte de la sociedad conyugal, en el marco de la doble mediacin de la familia extensa del marido y de la comunidad sobre tierras de pastoreo. 4) Control imperfecto sobre tierras de secano o de riego prestadas por familiares, con opcin solo al usufructo, pero no a la transferencia (herencia o venta). 5) Ausencia de control por ausencia de acceso, bajo tres modalidades encontradas: i) En proceso de acceso, dependiente de la economa familiar paterna y con posibilidades de acceder o heredar tierras en el futuro; ii) sin acceso por carencia de tierras en el marco familiar o ausencia de herencia, aun cuando esperaran y desearan poseer tierras; y iii) sin acceso por ausencia de inters en desempearse en actividades agrcolas; por lo general, con perspectivas de migracin o desarrollo de actividades urbanas. Factores que influyen en el acceso de las mujeres campesinas a la tierra Dentro de los mltiples factores presentes y que cruzan los casos presentados en este captulo, creemos importante destacar seis que en nuestro anlisis explican los diversos niveles de acceso femenino a la tierra: a) la preferencia por los varones y la posicin de dominio masculino; b) la condicin de comunera; c) la tensin entre la subsistencia y la expansin chayanoviana; d) la vocacin laboral masculina; e) la violencia y la emigracin; y f) la vocacin laboral femenina. Estos factores actan de manera positiva o negativa e inciden en un mayor o menor acceso a la tierra de parte de las mujeres, como ensayamos a continuacin. a) La preferencia por los varones y la posicin de dominio masculino La primera condicionante para el acceso a las mujeres es la marcada preferencia por los varones en el reparto de tierras de herencia, en el caso de las tierras de secano, y la residencia virilocal en las tierras de pastos. La disposicin de las familias a heredar ms a los hombres que a las mujeres y eventualmente no heredar en absoluto a las segundas, supone una primera limitante cultural al acceso a la tierra. El cambio de residencia a las tierras de la familia del marido tambin limita el grado de influencia de las mujeres en las decisiones sobre el uso de la tierra. La preferencia masculina tambin se expresa en la desproteccin de las mujeres frente a sus hermanos o cuados para el manejo de 37

las tierras; por ello, se reportan abusos o acaparamiento de tierras por familiares varones de mujeres viudas o jefes de familia, tanto en tierras de secano como de pastos. Debido a esto, en algunos casos, las nueras no continan en las tierras de su familia conyugal despus de la muerte de su marido y tienen que regresar a las tierras de sus padres. b) La condicin de comunera La condicin de comunera es una necesidad para el acceso a la tierra, pero no es suficiente. La mayor parte de los casos sin acceso son mujeres que no tienen estatus de comunera o cuya participacin es mnima. La condicin de comunera es una exigencia que se realiza muchas veces con el matrimonio, con mayor necesidad en el caso de las nueras nacidas en comunidades diferentes de la de sus maridos. La inscripcin no garantiza sin embargo acceso a la tierra, aunque s a una serie de servicios en el marco de la comunidad. El caso extremo es en Larmenta, comunidad de riego donde se es comunera para acceder a los beneficios de los programas sociales y no para acceder a tierras que ya son privadas. En comunidades de pastores (Tinyaclla), la condicin de nuera puede ser una limitacin para el acceso a la tierra, aun cuando est inscrita como comunera. Tenemos casos que muestran tanto la continuidad en el usufructo a la muerte del marido como el retorno a la familia paterna luego de un evento de este tipo. c) La tensin de la subsistencia versus la expansin chayanoviana La historia ideal de acumulacin de tierras pasa por la constitucin de una unidad conyugal que dispone de una herencia en tierras o ganado y que inicia un proceso de expansin de los activos en tierra (zonas de secano) o ganado (comunidades de pastores), los que luego sern repartidos en la herencia de los hijos y la constitucin de nuevas uniones conyugales. Esta secuencia que parece calcada de la lgica de la economa campesina descrita por Chayanov es evidenciada en varios de los casos analizados. Sin embargo, dos tipos de ruta diferente son tambin importantes y estn vinculados directamente con la situacin de las mujeres: a) la herencia limitada que no permite el mismo nivel de acumulacin y que mantiene a las familias en la subsistencia y, sobre todo, el hecho de que la mayor parte de las mujeres jefe de hogar, que ya no forman una unidad familiar sea por separacin de sus maridos o por viudez, muestran procesos de no acumulacin y conservan los stocks posedos al momento del matrimonio e, incluso, en algunos casos, los disminuyen, particularmente en el caso de los hatos ganaderos. d) La vocacin laboral masculina Ms en comunidades de secano y de riego que en comunidades de pastoreo, la ocupacin de los esposos, la mayora de las veces empleados eventuales o permanentes en espacios urbanos, as como trabajadores eventuales en las minas cercanas, deja el control, uso y disfrute de las parcelas agrcolas y de los hatos ganaderos en manos de sus esposas, con lo que an sin disponer del dominio absoluto, buena parte de las mujeres con esposo ausente controla efectivamente la tierra, aun cuando no dispone de la disposicin y capacidad para transferirla. e) La violencia y la emigracin Los aos de la violencia poltica parecen haber motivado positivamente un mayor acceso de las mujeres a la tierra por dos vas divergentes: en el primer caso, por la 38

muerte del esposo, que deja a las mujeres como propietario-usufructuarias absolutas de los bienes conyugales; pero, sobre todo, por el incremento de la emigracin de la mayor parte de algunas familias, que dejan como nica representante familiar a una mujer o una unidad conyugal que administra el conjunto de las parcelas en su familia extensa, tanto en zonas de secano como de riego. Estos factores generan un usufructo inseguro, en la medida que los familiares ausentes conservan sus derechos sobre sus tierras, con lo que sus ocupantes y usufructuarios son jurdicamente ocupantes precarios. f) La vocacin laboral femenina Muchas mujeres con limitado acceso a la tierra sealan su intencin de dedicarse a actividades diferentes de la agricultura o la crianza y se orientan hacia la actividad comercial, la emigracin o un reempeo laboral urbano, por lo que no esperan ocupar ni trabajar tierras; algunas que acceden a tierras o ganado piensan dejarlas en manos de su familia. Una situacin contrapuesta es la de aquellas mujeres cuya vocacin es la combinacin de actividades y que contempla la pequea actividad agrcola o ganadera como complementaria con otros ingresos, familiares o no. Es el caso de mujeres apoderadas y lderes en las tres comunidades estudiadas.

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III. Autoridad y poder de decisin femenina en las comunidades

Nuestra tercera preocupacin versa sobre el reconocimiento y el contexto local en el ejercicio de los derechos a la tierra de las mujeres comuneras. Sabemos por otros mltiples trabajos que estos derechos de acceso no son independientes ni de los derechos al reconocimiento de la diferencia ni de un conjunto de otras normas que se combinan en paquetes de derechos aplicables en particulares situaciones y contextos (Meitzen Dick, 2008; Burneo, 2007). Lo que trataremos de analizar y mostrar es cmo y en qu medida pueden las mujeres comuneras de Huancavelica plantear sus puntos de vista y ser escuchadas, hasta qu punto pueden decidir sobre temas relativos a la propiedad de la tierra y, en general, sobre otros asuntos de inters en la comunidad. Para ello, analizaremos la problemtica a partir de tres entradas o si se quiere, indicadores sucesivas y complementarias: 1) la participacin habitual de las mujeres en el gobierno y actividades de la comunidad; 2) la participacin de las mujeres en cargos y responsabilidades en el gobierno comunal; 3) otras formas de participacin en los procesos de regulacin y determinacin de la propiedad de la tierra. El anlisis del estatus de las mujeres en la comunidad, de su capacidad y acceso a los cargos de responsabilidad y de su participacin informal en el gobierno y las decisiones colectivas, nos aproximar al grado de disposicin real que tienen las mujeres sobre la propiedad y la tierra comunales.

1) Mujeres comuneras
La participacin femenina en las comunidades estudiadas se produce en el marco de una doble paradoja. En primer lugar, una proporcin importante de las mujeres mayores de edad tiene el estatus de comuneras inscritas en el padrn, aun cuando en la prctica la mayor parte de los asuntos comunales est formalmente en manos de los varones que mantienen el control de las juntas directivas y de las asambleas31; la participacin de las mujeres se hace necesaria en ausencia de los esposos, para reemplazarlos y estar presentes en las asambleas y faenas en su ausencia. Por ello, en segundo lugar, al haber un gran ausentismo masculino, por lo general debido a razones de trabajo, las mujeres participan con mucha frecuencia en asambleas y faenas. Tenemos entonces un reconocimiento de estatus como comuneras, por su participacin como asistentes a las reuniones comunales y su participacin como reemplazo en las faenas, aunque con poca presencia en las instituciones y prcticas de gobierno y de decisin. En Nuevo Occoro, las mujeres distinguen su condicin de comuneras inscritas de la condicin de comunero titular: si se espera que hombres y mujeres estn empadronados, se asume que es el varn quien tiene el rol de titular. Los dos padrn, asistimos mi esposo, hay veces cuando no est l, voy a faena tambin, a reunin tambin, cuando est l, l se va (Susana, casada, Nuevo Occoro). Solo las mujeres jefe de hogar tendran la misma prerrogativa32.
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Con una mayor fortaleza en Nuevo Occoro y en Tinyaclla, veremos luego que la situacin cambia en Larmenta. 32 Entre los entrevistados, la nica excepcin es una comunera cuyo esposo es originario de una comunidad vecina y no se ha empadronado en Nuevo Occoro.

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Mi esposo era [comunero], en cuanto se ha fallecido yo tengo que participar como comunera activa [] cuando falleci normalmente tengo que participar, cuando estaba vivo claro, [solo] si no est ac participaba iba a faena tambin (Marina, viuda, Nuevo Occoro). Algunas mujeres sealan que, en presencia del esposo, asisten como acompaantes, pero participan poco. Varios de los testimonios insisten en que la situacin estara cambiando en los ltimos aos, cuando se aprecia mayor presencia femenina en asambleas y mayor intervencin en estas. En la comunidad en asamblea todo participamos, pero somos pocas mujeres en el pueblo, estos aos ms bien estamos participando, ms anterior puro varn noms eran (Gabriela, separada, Nuevo Occoro). En Tinyaclla, la inscripcin como comunera se vincula con la residencia y el matrimonio. La mayor parte de las mujeres se inscribe al casarse y salir de la esfera paterna; otras lo hacen al empezar a residir en la comunidad, las que retornan despus de algunos aos de ausencia y, sobre todo, las nueras. Las mujeres participan en asambleas y faenas33, sobre todo en ausencia del esposo. A veces vamos, cuando tenemos tiempo [] a veces los dos, a veces uno (Teodora, casada, Tinyaclla). El empadronamiento es considerado obligatorio, un requisito ms para acceder a los pastos, a un terreno para vivienda en el pueblo, as como para trabajar en la mina o recibir otros beneficios. Si no eres comunero, ac no vives pes, no puedes vivir, ni la mina puedes trabajar si no est padronado (es) obligatorio [] (Paulina, casada, Tinyaclla). Aunque, algunas mujeres asisten a las asambleas, expresan su crtica y escepticismo respecto de su utilidad, por lo que se aburren porque hablan de lo mismo. [] se pelean todo de mina noms, de la mina noms se pelean de la comunidad, no hacen bien reunin (Teodora, casada, Tinyaclla). En Larmenta, formalmente la condicin de comunera es semejante a los casos anteriores: se produce con el matrimonio, el acceso a la tierra o el nacimiento del primer hijo. La pertenencia a la comunidad es una condicin para acceder a programas sociales y ser miembro del Vaso de Leche o del club de madres. Nos han dicho que todo ac debemos inscribirse ser comuneras para recibir nuestro vaso de leche, club de madres, por eso, y para hacer comuneras (Hayde, casada, Larmenta). Sin embargo, a diferencia de las comunidades anteriores, parece que en Larmenta hay una mayor participacin femenina, no solo en el caso de las jefes de hogar, que participan asiduamente.
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La comunidad de Tinyaclla reconoce un descuento en labores y cuotas a las viudas.

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Siempre pe voy a las reuniones, cualquier cosita siempre estoy constante (Maximina, separada, Larmenta). Tambin de las casadas, porque muchos esposos se encuentran ausentes por trabajo, por lo que las mujeres deben representarlos. Yo ms participo porque mi esposo trabaja y no puede, pero cuando l est, l va, pero los dos estamos empadronados (Hayde, casada, Larmenta). Osea dos veces hacen la faena, yo voy por las dos veces, primera vez voy por m, segunda vez voy por mi esposo, porque mi esposo no para [] igual tambin en la asamblea, yo represento por l, en las actividades igual [] (Sra. Villaverde, casada, Larmenta). Segn un recuento simple, no probabilstico sobre la participacin de las mujeres que hemos entrevistado34, cerca de las dos terceras partes asisten a asambleas y faenas. Llama la atencin que la proporcin es la misma entre las mujeres jefe de hogar, que se supone deberan participar forzosamente, y aquellas que lo hacen en ausencia del esposo. Ello supondra que la condicin de jefe de hogar no incide aparentemente en una mayor participacin respecto a cualquier otra mujer que forma parte de una unin conyugal. Cuadro 2. Participacin en actividades cotidianas comunales: asambleas y faenas Comunidad
Total Participacin en comunidad Acceso a la tierra mujeres S Activa No No No activa comuneras 4 3 0 7 7 0

Mujeres jefe de hogar Nuevo Occoro Tinyaclla Larmenta Mujeres en unidad familiar Nuevo Occoro Tinyaclla Larmenta Mujeres con acceso limitado Nuevo Occoro Tinyaclla Larmenta Total

2 1 1 10 5 3 2 6 2 3 1 20

2 1 0 6 1 4 1 5 2 3 0 11

0 0 0 0 0 0 0 3 2 1 0 3

4 2 1 16 6 7 3 14 6 7 1 37

4 2 1 16 6 7 3 8 4 3* 1 31

0 0 0 0 0 0 0 6 2 4 0 6

Fuente: trabajo de campo. (*Se trata de casos de acceso indirecto, solo a guardar su ganado en pastos comunales). Elaboracin: Alejandro Diez.

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Es de suponer que nuestra muestra sobreestima esta participacin, pues est construida a partir de casos referidos unos a otros, y normalmente se accede con ms facilidad a aquellas mujeres que precisamente participan ms que las otras.

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En cualquier caso, la participacin y presencia femenina, aunque creciente, aparece an como subsidiaria, incluso relegada por los varones35. Siempre presentes en las asambleas, algunas veces como minora activa, las mujeres enfrentan an fuertes resistencias respecto a su participacin (Harvey 1989). La ausencia eventual o permanente de los varones hace que muchas de ellas participen en asambleas de manera habitual y en faenas, espordicamente, por temor a ser sancionadas. Si bien existen comuneras que reclaman su participacin como un derecho, en la mayor parte de los casos su presencia en asambleas y faenas es ms bien discreta y aparece ms como una accin defensiva que como un ejercicio de derechos. Ahora bien, en el conjunto, existe un nmero limitado de mujeres con mayor participacin en la comunidad: aquellas que ocupan cargos, que presentaremos a continuacin.

2) Mujeres dirigentes
En Nuevo Occoro y Tinyaclla, las mujeres dirigentes son ms la excepcin que la regla. Es decir, si se supone que la mayor parte de los hombres est llamada a ocupar un cargo de responsabilidad en algn momento de su vida, no se espera lo mismo de las mujeres, que, como veremos, ocupan crecientemente los cargos, pero an bajo el signo de la excepcionalidad. Al respecto, la ocupacin de cargos en las tres comunidades que hemos visitado parece ubicarse en tres niveles de acceso femenino a la autoridad: 1) acceso limitado y excepcional (Nuevo Occoro); 2) acceso limitado con cierta demanda por funciones femeninas (Tinyaclla); 3) acceso reconocido y en ascenso (Larmenta). Acceso limitado y excepcional En Nuevo Occoro, la mayor parte de las mujeres no participa en los cargos comunales, pero entre nuestras entrevistadas encontramos dos mujeres dirigentes que resultan excepcionales, incluso dentro del conjunto de las mujeres con las que trabajamos en las tres comunidades: Marina Muoz y Graciela Ccente36. Ellas no solo intervienen y se hacen or en las asambleas, sino que tambin han ocupado varios cargos en la comunidad. Marina ha sido tres aos presidenta de la asociacin de tejedoras, presidenta de APAFA y juez de paz; Graciela seala que siempre ocupa algn cargo: ha sido coordinadora del programa Reprosalud, presidenta del comedor, del club de madres, del Vaso de Leche, secretaria del programa Juntos y tambin inspectora de la comunidad. Se trata de dos mujeres jefe de familia, muy vinculadas con el trabajo de las ONG y que ocupan cargos de representacin femenina. Si bien, eventualmente, han accedido a
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Cllense, cllense, mujeres; ya ustedes nos van a mandar a los varones? Pnganse en nuestro lugar ya mujeres, ya pues, a veces con eso nos disminuimos quedamos ya medio resentidas [] nos callamos mejor [] siempre nos pasa, los profesionales que ellos que son ms hombres, entonces a veces me da clera, no importa que no nos defienda nuestras opiniones, nuestras participaciones, ya vamos, hablo as [] como va a ser as, est bien son estudiantes, profesionales, pero demustranos pe, ms bien nosotros como analfabetos podemos errar, cualquier cosa debemos cometer, por eso ustedes deben decirnos por este camino vayan pues [] (Romualda, casada, Nuevo Occoro). 36 Conocemos, en Nuevo Occoro, un tercer caso, menos notable, el de Luca Ninahuanca, que adems de haber sido presidenta del club de madres fue candidata a regidora en las pasadas elecciones.

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cargos reservados a varones juez de paz e inspector comunal, en ambos casos ha sido en sustitucin de los titulares; en el primer caso por renuncia y en el segundo por reemplazo del hermano que fue elegido para el cargo. Acceso limitado pero abierto a algunos cargos En Tinyaclla, las mujeres acceden a algunos cargos como el de alcalde vara y el comit de damas. El primero es un cargo tradicional, de servicio a la directiva comunal con la funcin de avisar a todos los comuneros de las decisiones y convocatorias de la directiva. Reunin de comunidad [] suplicando casa por casa he andado [] (Antonia, viuda, Tinyaclla). El cargo es habitualmente encargado a las viudas cuyos esposos no han pasado el cargo, por lo que en los ltimos aos es frecuente encontrar en l alguna de ellas. Otra funcin asignada a las mujeres es el comit de damas, que cumple un rol disciplinario, que se encarga de cobrar las cuotas a los comuneros o movilizar a la poblacin cuando hay algn tipo de problema. Veremos ms adelante este tipo de acciones en las que las mujeres parecen cumplir un rol central. El comit de damas hacen pe, organizan con las madres, haces un reunin, si no hace caso los comuneros para faenas, para cuotas, ah vamos todas las mams, para traer sus cosas, ya se agarra cuando no te da la cuota o en faenas no estn presente, le falta, el plazo le tienes que dar una semana, dos semanas, ya traemos sus cuyes, sus gallinas, sus pachos, eso se lo entrega al presidente, el presidente ya financia [] (Clarissa, casada, Tinyaclla). Comit de damas, cuando hay problemas as con la comunidad, con la empresas, ac estamos comit de damas [] cuando hay problema, as 2006 que ha pasado, en esa fecha han nombrado comit de damas, con la empresa estaba problema [] el comit de damas tiene fuerza, llevan a las madres a hacer protestas [] (Inidina, casada, Tinyaclla). Sobre esta base, algunas mujeres en Tinyaclla han accedido a cargos de mayor responsabilidad, como Inidina, que lleg a fiscal comunal para vigilar al presidente de la comunidad, para lo que tena que desplazarse continuamente, as como revisar la documentacin comunal. O como Enma, que ha sido nombrada tesorera en la comunidad, aunque fuera luego de la revocatoria de una directiva comunal y por pocos meses. Medio ao noms, como complementario, [los titulares] ellos se cambiaron, renunciaron creo [] haba una revocatoria creo, una revocatoria de la junta comunal, y nosotros todos hemos entrado nuevos, por nueve meses [] (Enma, soltera, Tinyaclla). Luego, fue elegida como miembro del comit de gestin, encargado de hacer obras entre la comunidad y la empresa minera, actualmente en un programa de mejora de alpacas. Y sin embargo, la mayor parte de las mujeres no est interesada en asumir cargos; lo hacen porque se trata de una exigencia de la comunidad, por obligacin.

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Yo no s por qu me han elegido, me habrn visto lo que trabajaba, yo no he querido, de la lista no queran borrar, como obligado [] (Inidina, casada, Tinyaclla). Las tareas son consideradas penosas y para gente con estudios. As, las mujeres preferiran no tener cargos en el futuro. Acceso reconocido y en ascenso Larmenta representa un caso excepcional. A diferencia de la mayora de las comunidades de la regin, son las mujeres las que participan de manera ms activa y mayoritaria: los tres principales cargos de la directiva comunal, presidente, secretario y tesorero, son ocupados por mujeres; el comit de riego est tambin dirigido por una mujer. Las mujeres lo explican por la ausencia de los varones, quienes salen a trabajar a la ciudad o en otros distritos. Es que en aqu mayormente hay ms mujeres, hay ms mujeres porque aveces los hombres trabajan, entonces como no hay trabajo, salen a otros sitios a trabajar y las esposas se quedan y ms mujeres somos y personas jvenes, ahora los varones, todos son adultos, comuneros antiguos y mayormente pura mujeres son los que asumimos el cargo, por eso es, a veces nuestros esposos trabajan y no pueden estar en las reuniones, a veces las reuniones las hacemos mircoles, as das particulares, siempre ms mujeres (Hayde de la Cruz, secretaria de la directiva comunal). Entre las mujeres entrevistadas, la seora Hayde tiene dos cargos importantes: es secretaria del comit de riego y secretaria de la directiva comunal. Ahora ocupo dos cargos, en el comit de riego soy secretaria37, en la comunidad tambin, siempre redactar el libro de actas (Hayde, casada, Larmenta). Por supuesto, otras mujeres ocupan tambin cargos en organizaciones orientadas a actividades femeninas como el Vaso de Leche y el club de madres. Los casos analizados en las tres comunidades nos muestran que, en Nuevo Occoro, la participacin femenina se mueve entre dos polos contrapuestos: de un lado, participacin mnima, en los casos de mujeres jefe de hogar (supuestamente titulares) que asisten mnimamente a asambleas y faenas para no pagar multas, sin intervenir y sin ocupar cargos de responsabilidad; del otro, un alto grado de participacin: adems de ejercer el titularato, alcanzan cargos en la comunidad y hay referencias incluso a su participacin en listas para las elecciones municipales; en los casos estudiados, corresponde a mujeres jefe de hogar en contacto con las ONG u otras instituciones de desarrollo. Existe tambin un nivel intermedio, marcado por la participacin como comuneras acompaantes del titular, que asisten a asambleas aunque rara vez se hacen or en ellas y que reemplazan a sus esposos en las faenas cuando se hallan ausentes. Con matices, la situacin es la misma en Tinyaclla, donde encontramos sin embargo acceso a algunos cargos femeninos, as como la demanda de la comunidad por suplir cargos en
En el comit de riego me han elegido mediante reunin todos los usuarios, me han elegido para ser presidenta del comit de riego, yo no acept porque todava no estoy preparada, entonces ya sea de secretaria, entonces ese cargo les acept (d). Ella dice que, en principio, su esposo no quera que ella ocupara cargos en la comunidad; sin embargo, al final, l accedi y ahora la apoya: Lo pens, mi esposo no quiso, pero yo le dije t tienes que respetar mis decisiones como yo respeto las tuyas, y me dijo, ya bueno, y as acept.
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los casos de las mujeres jefe de familia. Larmenta, donde las mujeres acceden a los mximos cargos de autoridad, es claramente una excepcin. Sin embargo, una constante que aparece en la mayor parte de los casos es la aparente desconexin entre el acceso a la tierra y el acceso a cargos de autoridad. Si en Larmenta existe una relacin directa, por el hecho de que las mujeres son tambin titulares de parcelas, por lo general como unin conyugal, en Nuevo Occoro las mujeres que destacan por su trayectoria como dirigentes, aunque tienen acceso a parcelas, no expanden su propiedad, como lo hacen las uniones conyugales promedio. Pero existe una tercera forma de participacin femenina, ms vinculada con los procesos de acceso a la propiedad de la tierra, que veremos enseguida.

3) Presencia femenina y procesos de titulacin

Ms all de la participacin en la vida comunera y la ocupacin de cargos de responsabilidad y decisin, resta una tercera forma de participacin de las mujeres en cuestiones relativas a la propiedad de la tierra, referida a la accin y presencia concreta de ellas en los procesos actuales de titulacin en curso, que ponen en juego, de manera formal e informal, la agencia de las mujeres en el acceso a la tierra. Al respecto, nuestro trabajo nos permite hablar de dos formas muy diferentes para esta participacin: la primera, como propietarias de tierras; la segunda, en tanto propietarias colectivas (comuneras) de tierras. Cada una de ellas con caractersticas y en situacin diferente. Participacin de las mujeres en titulacin individual La titulacin individual es un proceso de extensin y alcance limitado en Huancavelica. La ley permite titular a las comunidades si la decisin es aprobada por la asamblea. Se trata de un trmite costoso que resulta oneroso para los comuneros; segn clculo de la oficina del COFOPRI, sacar un ttulo cuesta ms de 2 mil soles (unos 715 dlares) que no se justifican por la limitada extensin de las parcelas, que rara vez llegan a la hectrea o media hectrea. Por ello, se trata de un proceso que solo conviene a las comunidades con mayores ingresos, en zonas bajas, con tierras de riego, productoras de papa destinada a su venta en el mercado de Huancayo. Contando con la aprobacin comunal por asamblea, el COFOPRI ha apoyado desde el 2003 la titulacin individual en algunas comunidades. En estos procesos, tienen ms injerencia el teniente gobernador, el alcalde del distrito y, por supuesto, los propios interesados, ms que la propia comunidad. Sin embargo, el proceso, en su conjunto, es favorecido por el COFOPRI de manera comunal: como cada propietario debe demostrar la posesin de su terreno, as como los documentos que expresen cmo adquiri el terreno, adems de la certificacin de sus vecinos, hacerlo en conjunto favorece y agiliza el proceso; adems, hacer el trmite colectivamente es gratuito. [] primero titulamos el terreno todo a nombre de COFOPRI. COFOPRI ya da los ttulos a cada uno. Antes no, antes se inscriba cada uno en Registros Pblicos. Ahora COFOPRI ya da ttulos individuales. Ahora ya damos ttulo de un territorio determinado, previo anlisis de los documentos, que ah s nos exige el rea que est exacto, ya no basta con la posesin, que los cuatro vecinos declaren que est, las autoridades tambin certifican que es el posesionario, nosotros le titulamos. Ahora si

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tiene otros documentos imperfectos, valen para nosotros (entrevista a funcionarios del COFOPRI). Un ejemplo de este tipo de titulacin es la comunidad de Larmenta, que ha experimentado un doble proceso: uno de sus sectores, bajo control comunal se ha titulado colectivamente, en tanto que el resto del rea se ha titulado de manera individual y cada comunero ya cuenta con el ttulo individual de su respectivo predio. Larmenta tiene su ttulo comunal en la parte alta y en la parte baja son propietarios individuales. Bueno, cuando ahora nosotros titulamos ya no titulamos en conjunto, titulamos lo que realmente es comunal, lo que es uso comn como dice el nombre; por ejemplo, lo que son pastos, o cuando son tierras agrcolas que se rotan tambin; pero los terrenos que ya estn con parcela, que ya est limitado, que tienen su lindero, sus acequias, su eucalipto, plantado su frutito, todo ese sector ya no lo titulamos a nombre de la comunidad, por ms que la comunidad quiera, porque ya no tiene sentido comn, a la comunidad, inscribirlo. Entonces inscribimos toda esa rea para que sea ttulo individual (entrevista a funcionarios del COFOPRI). En los casos de titulacin individual, los procesos de fijacin de hitos y coordenadas son coordinados con los dueos de las parcelas, y dado que estos procesos suelen ser de sumo inters de sus beneficiarios, los jefes de hogar suelen estar siempre presentes, desde la coordinacin, el levantamiento de coordenadas, hasta la elaboracin de los planos. Si la pareja propietaria est casada, los ttulos salen a nombre de los dos cnyuges; si son convivientes, el ttulo suele salir a nombre del varn. Sin embargo, dado que se asume que la mayor parte de los comuneros est casada, se ha hecho prctica habitual que los ttulos salgan a nombre de ambos. En caso de conyugues, [el ttulo sale] casi siempre sale a nombre de los dos, en las comunidades la mayora son casados, donde hemos trabajado siempre estn casados, en nombre de los dos [] consignamos la seora con el nombre de soltera. La mayora tiene el nombre de soltera en su DNI, y tambin firman una declaracin jurada que son casados, estado civil, hay mecanismos, todo est normado (entrevista funcionarios del COFOPRI). De esta manera, aunque en el proceso registral las mujeres suelen ser representadas por sus maridos con excepcin de los casos en los que la titular es mujer jefe de familia, la titulacin individual termina favoreciendo, al menos formalmente, a las parejas casadas, pues la titulacin del predio familiar no toma en cuenta el origen de la propiedad, que como hemos visto suele ser desigual en la unin conyugal. Participacin femenina en procesos de titulacin comunal La presencia femenina en los procesos de titulacin colectiva es de un orden y naturaleza muy distintos de los de inscripcin de la propiedad familiar; nos atreveramos a sealar que, incluso, es opuesta: la participacin de la mujer en la propiedad de las parcelas es formal pero ausente, en tanto que en la titulacin colectiva es informal y concreta. Para entenderlo es necesario comprender primero que los procesos de titulacin comunal contienen adems de la serie de procesos administrativos, un conjunto de actos performativos que no solo acompaan el proceso sino que actan sobre el mismo.

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El proceso de titulacin de una comunidad supone la participacin de una comisin de esta, representante de la misma en los procesos administrativos; pero esta comisin es frecuentemente acompaada de una multitud de personas en la mayor parte de los actos que se desarrollan en los terrenos comunales, y muy particularmente, en los actos de deslinde y linderacin. Las comisiones comunales son seguidas por grupos de interesados de las comunidades deslindantes, frente a las cuales, los funcionarios deben mantener equidistancia, al mismo tiempo que tienen que aceptar atenciones de ambas partes, cuidando de no despertar recelos o suspicacias. Cada comisionado con acmilas para que nosotros caminbamos por el lindero y junto con nosotros estbamos ah. Ah donde llegbamos estaban preparando su caldo, donde descansbamos. Y tenamos que ir un lado, otro lado, una vez un lado, otra vez otro lado porque tambin son celosas las comisiones, donde vas a un solo lado, van a decir que te estn comprando, que los ests favoreciendo (entrevista a funcionarios del COFOPRI). Los comuneros suelen acompaar a la comisin a lo largo del proceso de deslinde, por el conjunto del contorno comunal, que muchas veces comprende decenas de kilmetros de recorrido. Muy rara vez las mujeres forman parte de las comisiones de linderacin y, cuando lo hacen, su opinin es siempre escuchada y respetada. En las comisiones tambin ha habido algunas comisionadas, pero bien su participacin, atentas. Atentos a la dama, tambin los varones le dejan hablar a la dama []. Es cuestin, de forma estratgica vas ganndose a la dama, ya te ganaste casi al grupo. Tiene bastante influencia. Son pocas las que participan, pero tienen una influencia considerable (entrevista a funcionarios del COFOPRI). En cambio, su participacin es constante en el proceso de acompaamiento y supervisin informales durante los linderamientos; en los grupos que acompaan a la comisin las mujeres suelen liderar los reclamos acerca de lmites. En las comisiones casi no, pero estn en los alrededores vigilando []. S juegan un rol importante las mujeres, porque llevan sus piedritas, y si hay un conflicto, tambin intervienen, en quechua hacen sus laberintos []. Con o sin razn se hacen respetar []. Normalmente estn atentas y saben hasta dnde pastean su ganado, si ven que es ms all, as empiezan los los, sus majaderas, hacen sus laberintos []. Con o sin razn, lo malograron o arreglaron. Tienen un poder de influencia fuerte (Ibd.). Los entrevistados sealan que la participacin femenina en dichos grupos es constante, y aunque nunca pasan de constituir un 25% de las personas presentes, su influencia es muy fuerte y son capaces de mover al conjunto de los comuneros. As, es en la va informal de participacin por la que la presencia militante de las mujeres ejerce influencia en las decisiones concretas para el establecimiento de lmites a la propiedad comunal38.
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La influencia femenina es mayor en comunidades tradicionales que en aquellas ms integradas. En las comunidades cercanas a las carreteras, con mayor intercambio con las ciudades y, sobre todo, con un grupo importante de comuneros profesionales, son estos los que integran las comisiones de linderamiento y titulacin y el margen de participacin femenino informal es menor.

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Ahora bien, esta participacin, informal desde el punto de vista del proceso administrativo, toma ribetes relativamente formales desde la organizacin de las comunidades. En Tinyaclla, el comit de damas particip en el proceso de linderacin, y su presencia y participacin fue valorada por la comunidad. La actividad del citado comit no se limit en absoluto al proceso de linderacin, sino que, adems, fueron a Huancavelica a exigir la culminacin de obras del colegio y tambin participaron activamente en las protestas organizadas por la comunidad contra la empresa minera. Todo a la mina, de la mina hemos sacado varias cosas, cuando no nos quera dar, las madres bamos como marcha, eso han ido como comit de damas, por eso me han visto (Inidina, casada, Tinyaclla). As, las mujeres mantienen un espacio de participacin por la va de la protesta y la presin social, relativamente organizada, ms all de los espacios de organizacin y las instituciones formales de ejercicio del gobierno y toma de decisiones comunales.

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Regularidades y reflexiones finales

Despus de nuestro recorrido por la legislacin nacional y comunal, por el acceso a la tierra de las mujeres en las comunidades, de agricultura de secano y en menor medida de riego y de pastoreo, y por el nivel de agencia y poder de las mujeres campesinas en las comunidades de Nuevo Occoro, Tinyaclla y Larmenta, se hace necesario hacer un pequeo balance de los principales hallazgos y esbozar algunas conclusiones o, ms bien, reflexiones finales sobre las determinantes en el acceso real de las mujeres comuneras de Huancavelica a la tierra comunal. Una primera conclusin tiene que ver con la insuficiencia de la legislacin para garantizar el acceso de las mujeres a la tierra en igualdad de derechos que los varones. Si las leyes ms generales postulan la igualdad de hombres y mujeres, la indeterminacin de las leyes, as como de las normas comunales respecto a los derechos particulares y familiares de usufructo al interior de las comunidades, no facilita en absoluto un acceso claro y equitativo para los comuneros en general, hombres o mujeres. Las leyes sobre propiedad comunal de la tierra funcionan ms hacia el exterior de las comunidades que al interior de estas y no regulan los mecanismos de acceso de las diversas familias o de los comuneros a la tierra colectiva. En el marco de su autonoma relativa, las normas comunales tampoco se ocupan de la distribucin ni de los derechos internos ms all de algunas disposiciones generales sobre la condicin de comuneros, su derecho al usufructo. Por el contrario, la legislacin comunal funciona como un paraguas que impide a las leyes sobre propiedad familiar y derechos conyugales a la propiedad o la herencia tener efectos sobre el acceso real de las familias comuneras a la tierra. Las leyes respecto a la propiedad comunal protegen al conjunto de comuneros frente al Estado y frente a terceros, pero no resuelven el problema del reparto o usufructo de los bienes comunes al interior de las comunidades. En el marco de la costumbre, la autonoma y, por qu no, la diferencia cultural, las comunidades campesinas suponen un lmite real a la propiedad de las familias que la integran. Al interior de las comunidades, las nicas reglas de acceso a la tierra realmente vlidas son las estipuladas por las costumbres, la herencia tradicional y las prcticas concretas, tradicionales o nuevas, aceptadas para ello. El reconocimiento de la diferencia es poco significativo en las normas comunales escritas y es desfavorable en las prcticas concretas y habituales de acceso a la tierra. Los estatutos comunales son, por lo general, ciegos al gnero y no reconocen sino mnimas condiciones de diferencia a las mujeres, y solo existe en comunidades de pastores (Tinyaclla), en las que las mujeres tienen derecho a un menor trabajo en faenas y al reconocimiento a sus organizaciones como parte de la institucionalidad comunal. En las otras dos comunidades estudiadas no se hace ninguna diferencia entre los derechos de los varones y las mujeres en la comunidad. Sin embargo, en la prctica comunal cotidiana, las mujeres tienen un lugar subsidiario: inscritas como comuneras, son consideradas acompaantes de sus esposos y solo cuentan con representacin propia y autnoma cuando son jefes de hogar; esta circunstancia proviene del hecho de que la base de la comunidad campesina es ms familiar que individual, por lo que el problema de fondo es la representacin de la familia ante el colectivo. En las prcticas concretas de acceso a la tierra, la herencia, as como la pertenencia a una unidad familiar, desfavorecen el acceso femenino a la tierra; la mayor parte de la legislacin y

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prcticas comunales parecen favorecer y sostener el acceso conyugal al usufructo en terrenos comunales. Frente a las mujeres, y a las familias comuneras en general, la comunidad, en tanto propietaria formal de la tierra, se constituye en intermediaria y mediadora en el acceso a la tierra de hombres y mujeres. Esta intermediacin es diferente de acuerdo al uso mayor y el tipo de tierra. Se observan tres grandes tipos de mediacin: 1) En tierras de riego, el rol comunal es ms institucional que efectivo, en extremo; en Larmenta, la comunidad no tiene injerencia en los terrenos de riego que han sido titulados individualmente. 2) En tierras de secano, la comunidad media tanto en el acceso a la propiedad, que garantiza y protege, y tambin en los derechos de uso de los terrenos, al estipular fechas y cultivos de acuerdo a los requerimientos del sistema de descanso regulado comunalmente, sobre las tierras de laymis. 3) En las tierras de pastos, el acceso es mediante una doble intermediacin: primero, de acuerdo a la comunidad, que reconoce la posesin de tierras a conjuntos de familias extensas; en segundo lugar, frente a la propia familia extensa, que otorga derechos a las uniones conyugales y tambin a los individuos, o ms precisamente, a sus ganados. El acceso de las mujeres a la tierra solo es favorecido en el marco de la unin conyugal: las trayectorias de herencia, pero tambin de acceso a la tierra a lo largo de la vida, parecen estar concebidas para favorecer la acumulacin chayanoviana de la tierra en el marco de la familia nuclear y la unin conyugal, lo que desfavorece significativamente la acumulacin y un incremento en el acceso a la tierra de las familias monoparentales femeninas. Probablemente, el modelo tambin perjudica las familias monoparentales masculinas, pero no tenemos evidencia al respecto. Las prcticas de herencia de tierras de secano estn descompensadas a favor de los varones, que heredan ms tierra que las mujeres; el acceso a pastos en comunidades de pastores favorece a las ramas masculinas sobre las femeninas, por la regla de residencia virilocal. Las mujeres jvenes, en tanto hijas, se sujetan a las decisiones y disposiciones de acceso de las familias de sus padres por lo general varones, pero en algunos casos tambin mujeres. Las historias de acceso de las mujeres a la tierra estn marcadas entonces por el matrimonio o el cambio de estado civil o, ms propiamente, de situacin conyugal. En el caso de comunidades de agricultura de secano, el incremento en el stock de tierras se inicia con el matrimonio y se estanca o se desacumula cuando se rompe la unidad conyugal por viudez o separacin (ver esquema siguiente). Esquema 1. Acceso femenino a la tierra en el ciclo vital: comunidad de agricultura de secano
Acceso como parte de familia paterna

HIJA

ESPOSA

Proceso de acumulacin de tierra

VIUDA
Desacumulacin, ausencia de crecimiento

Herencia desigual

SEPARADA Elaboracin: Paola Barriga y Alejandro Diez 51

Los grados de disposicin sobre la tierra estn ntimamente vinculados con el ciclo vital y el estatus de las mujeres: como hijas, dependen de sus padres; como esposas, son copropietarias y deciden en el marco de la unidad conyugal y solo como viudas o separadas tienen la opcin de decidir autnomamente sobre los terrenos que utilizan, aun cuando sus opciones de acumulacin prcticamente desaparecen, vindose forzadas en cambio a contratar mano de obra para explotar sus terrenos. Cuadro 3. Acceso femenino a la tierra en el ciclo vital: comunidad de agricultura de secano Hija Los terrenos pertenecen a los padres. Esposa Adquiere terrenos por herencia: de los padres del esposo y/o de los propios padres. Viuda Hereda terrenos de cuando era casada. Separada Hereda terrenos de cuando estaba casada; o Pierde terrenos del esposo y regresa con sus padres. Uso, usufructo y disposicin: solo ella toma decisiones. Hereda a sus hijos. No suele comprar terrenos porque no tiene muchas formas de ganar dinero.

Usa y usufructa de manera limitada: solo ayuda en cultivos y consume los productos.

Pasa a ser copropietaria. Usa y usufructa para su familia. Disposicin compartida con el esposo. Otras decisiones en torno a la tierra, tambin con el esposo. Elaboracin: Paola Barriga

En las comunidades de pastores, las mujeres jvenes ocupan y eventualmente usufructan los terrenos bajo el control de la familia extensa paterna; con el matrimonio, se adscriben al estatus de comunera y pasan a depender de los terrenos de la familia extensa del esposo; la herencia propiamente dicha compete ms a los animales que a la tierra. Como unidad conyugal establecen una casa en comn y eventualmente inician un proceso de acumulacin de ganado: la viudez supone, en principio, que la mujer y sus hijos continan beneficindose del acceso a tierras del esposo, aunque en la mayor parte de los casos inicia tambin un proceso de desacumulacin de ganado (ver esquema). Esquema 2. Acceso femenino a la tierra en el ciclo vital: comunidad de pastores
Acceso a tierras familia paterna Inscripcin como comunera

VIUDA
Acumulacin en ganado Establecimiento de casa Uso tierras esposo

HIJA

ESPOSA

Retorno a tierras de padres Ganado en tierras del esposo

SEPARADA Elaboracin: Paola Barriga, Alejandro Diez

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La disposicin es ms sobre el ganado y la casa familiar que sobre los terrenos en s, que son propiamente usufructuados por grupos de familias extensas. Las mujeres, que son siempre nueras en las tierras de las familias de sus maridos, experimentan, a lo largo de su vida conyugal, un proceso de incorporacin al grupo de alianza, de modo que con el tiempo aumentan su grado de incidencia y capacidad de decisin en el seno de la familia por matrimonio. Es por ello que una viuda puede conservar el acceso a las tierras a pesar de la muerte de su esposo. Cuadro 4. Acceso femenino a la tierra en el ciclo vital: comunidad de pastores Hija Terrenos pertenecen padres. a los Esposa Terrenos de la familia del esposo. Viuda

Terrenos de la familia del esposo se consideran propios. Usa y usufructa de Se considera que la Nuera (inicio) Ms tiempo manera limitada: viuda es la Usa y usufructa Sigue usando y ayuda en las labores representante de su los terrenos de usufructuando y y disfruta de los esposo. Usa y manera limitada: gana mayor nivel de productos. usufructa tierras, ayuda en las labores decisin conforme tiene un mayor y disfruta de los los suegros nivel de decisin. productos, pero envejecen o Regresa eventualmente tiene poca mueren. Cuando a las tierras de la disposicin. Est a viven aparte, en una familia paterna. merced de las casa, igual usan y decisiones de la usufructan los familia del esposo. terrenos, pero los suegros tienen mayor nivel de decisin sobre las tierras. En ninguno de los casos pueden vender, alquilar ni ceder tierras; solo en el caso de ser viudas pueden heredar a sus hijos. Elaboracin: Paola Barriga Si el ciclo vital marca en grandes lneas el acceso de las mujeres a la tierra, una serie de factores concurrentes incide tambin en el grado de disposicin real sobre la tierra de que se dispone. Entre los factores que inciden limitando la disponibilidad de control sobre la tierra se cuentan, en primer lugar, la preferencia masculina en la herencia de las tierras, la virilocalidad en las comunidades de pastores y, en algunos casos, la dominacin masculina; en segundo lugar, se cuenta tambin la ausencia de inters de las mujeres por la tierra. De otro lado, entre los factores que inciden en un mayor control contamos la pertenencia a una unidad conyugal, el control sobre la produccin de subsistencia y cada vez ms la ausencia del esposo, por encontrarse trabajando fuera de la localidad, y la emigracin de parientes que dejan la tierra bajo el control de las mujeres que continan en la comunidad; excepcionalmente se cuenta tambin el empoderamiento de algunas mujeres lderes.

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Cuadro 5. Factores que inciden en el mayor o menor acceso femenino a la tierra en las comunidades Positivo Neutro Pertenencia a una unidad Condicin de comunera conyugal (necesario, pero no Control del consumo y suficiente) produccin para la sobrevivencia Trabajo masculino fuera de la comunidad Migracin y desplazamiento Empoderamiento femenino Elaboracin: Alejandro Diez Negativo Preferencia por los varones en herencia, virilocalidad y dominacin masculina Mujeres sin vocacin por la vida rural

Hemos sealado que el reconocimiento de las mujeres y su pertenencia a la comunidad, como comuneras inscritas en el padrn, es condicin necesaria pero no suficiente para acceder a la tierra. El reconocimiento femenino y su capacidad de gobierno de la comunidad es an limitado; pocas mujeres acceden a cargos de representacin, la ocupacin de cargos dirigenciales es ms la excepcin que la norma y est relacionada con la defeccin de los varones de la comunidad ms que con el reconocimiento de la igualdad de derechos, cuotas de gobierno o reconocimiento de capacidad femenina en el gobierno. Las mujeres acceden al estatus de comuneras y en algunas comunidades logran ocupar con regularidad algunos cargos no principales, pero se hallan lejos de coparticipar en el gobierno comunal con los varones. Su participacin en espacios de definicin y toma de decisiones, como las asambleas, es creciente, pero an limitada y subsidiaria; las mujeres que tienen destacada participacin en cargos de gobierno y participan activamente en deliberaciones comunales siguen siendo ms la excepcin que la norma. Esta participacin limitada en espacios formales no tendra aparentemente relacin directa o forzosa con el mayor o menor acceso a la tierra. Los procesos de titulacin tienen ciertamente un efecto positivo en la defensa y consolidacin de la propiedad comunal de la tierra frente al Estado y frente a terceros, pero parecen tener un efecto muy limitado en el mayor o mejor acceso de las mujeres a la tierra. Las titulaciones comunales, por la indeterminacin de los derechos familiares o individuales al interior de las comunidades, refuerzan los roles y funciones colectivas de propiedad y control y fortalecen la intermediacin de la comunidad para el acceso a la propiedad: solucionan problemas de los colectivos, pero no necesariamente de las familias que los integran. Por otro lado, los procesos mismos de titulacin dejan fuera de los trmites a las mujeres, cuya participacin se limita al acompaamiento y la presin informal sobre ellos sin capacidad directa para opinar o decidir. Por otro lado, la titulacin individual, desarrollada sobre tierras de riego, de mayor control familiar y formalmente con reconocimiento de derechos masculinos y femeninos, incluso en el marco de la sociedad conyugal, no parece tampoco garantizar derechos ni acceso femenino a la tierra, pues en los casos de los que tenemos informacin, el documento del ttulo no brinda exclusividad en la propiedad al titular, quien, por lo general, se considera dueo nominal de un terreno sobre el que se reconocen derechos familiares mltiples. El efecto de la titulacin individual o familiar otorga nicamente una propiedad parcial e imperfecta, que no garantiza la real 54

disposicin de propiedad que la ley otorga al detentor de un ttulo. El real acceso a la propiedad est marcado por las normas y prcticas habituales de acceso ms que por las regulaciones o ttulos externos a las colectividades locales. Cualquier proceso que busque garantizar el acceso de las mujeres, o de los comuneros en general, a las tierras no necesita garantizar ttulos ni procedimientos legales, sino reconocimiento local a la exclusividad del acceso o de la propiedad.

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Siglas

Centro Peruano de Estudios Sociales Centro de Investigaciones Sociales, Econmicas, Polticas y CISEPA Antropolgicas COFOPRI Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Informal International Land Coalition (Coalicin Internacional para el Acceso ILC a la Tierra) OIT Organizacin Internacional del Trabajo PETT Programa Especial de Titulacin de Tierras PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per

CEPES

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Cuadros y esquemas

Cuadro 1 2 3 4 5

Ttulo Comuneras entrevistadas en tres comunidades de Huancavelica, octubre 2009 Participacin en actividades cotidianas comunales: asambleas y faenas Acceso femenino a la tierra en el ciclo vital: comunidad de agricultura de secano Acceso femenino a la tierra en el ciclo vital: comunidad de pastores Factores que inciden en el mayor o menor acceso femenino a la tierra en comunidades

Pgina 9 42 52 53 54

Esquema 1 2

Ttulo Acceso femenino a la tierra en el ciclo vital: comunidad de agricultura de secano Acceso femenino a la tierra en el ciclo vital: comunidad de pastores

Pgina 51 52

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Anexo 1. Resumen del conjunto de casos analizados. Acceso a la tierra de mujeres comuneras de Nuevo Occoro, Larmenta y Tinyaclla
Comunidad Caso Mujeres jefe de hogar Nuevo Occoro Marina Muoz, viuda 4 Graciela Cuente, separada Primitiva Alonso, viuda Anglica Sinche, viuda jubilada Tinyaclla, 2 Antonia Brea, viuda ext. Gregoria Chocca, viuda ext. Larmenta, 1 Maximina Gmez, separada Mujeres en unidad familiar Nuevo Occoro Romualda Solano, casada 6 Sebastiana Pariona, casada Susana Antonio, casada Gloria Alfonso, casada Isidora Acua, casada Luca Ninahuanca, casada Tinyaclla, 7 Inidina, casada Clarissa Crdenas, casada Erlinda, casada Paulina Ccoro, casada Mxima Garca, casada Teodora, casada Luisa Lulo, casada Actividad poltica Activa Activa No activa No activa Activa Muy activa Muy activa Muy activa Muy activa Muy activa Muy activa Muy activa Activa Activa Activa Activa Muy activa Muy activa Muy activa Activa Tipo de tierra Secano, m Secano, h, m Secano, h, m Secano, h Pastos, m Secano, h; Pastos m Riego, c, h Secano, c, c, a Secano, h, m, c, a Secano h, m, p, a Secano h, m, c Secano, m, p Secano, m, c Pastos, m; sec perd. Pastos, m; sec arri Pastos, m; sec arri Pastos, (sin informacin sobre origen) Pastos m; sec perd Pastos, m Pastos, m; sec perd Riego, h, c (secano) Riego, h migr fam, h, piensa comprar Riego, h migr fam Sin tierras Sin tierras Secano, p Secano, p Secano, h Secano, p Sin tierras, urbana Pastos, padres Sin tierras apoy sue Sin tierras, enc gan Sin tierras, ayuda Pastos, m Pastos, padres Riego, m sin uso

Larmenta, 3

Rosa Santiago, casada Hayde de la Cruz, separada, juntada de nuevo Hayde Mujeres con acceso limitado Nuevo Occoro Vicky, soltera 6 Yuli Asto, casada Erlinda Ccente, esposo ausente Gaudencia Garca, separada Norma, madre soltera Alicia Valladolid, madre soltera Tinyaclla, 7 Emma, soltera Nlida, madre soltera Yudith, casada esp. minero Brgida, casada esp. minero Paulina (n), casada, esp. minero Natividad, casada, esp. minero Marlene, casada Larmenta, 1 Villaverde, casada

Muy activa Activa Muy activa No comunera No comunera No activa Muy activa Muy activa No activa Activa No activa No activa Muy activa Muy activa Muy activa Sd Muy activa

Fuente: Trabajo de campo, Huancavelica 2009 58

Bibliografa
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