Texto: 4.1.

Planejamento estratgico no setor pblico

Fonte: http://www.enap.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=259

No incio dos anos 80, vrias cidades nos Estados Unidos comearam a experimentar o Planejamento Estratgico e a adapt-lo a suas necessidades de conduzir melhor o prprio processo de desenvolvimento. O ponto de partida tinha sido as transformaes visveis nas cidades e que tiveram as suas causas nas mudanas na economia nacional ou internacional. Nesse contexto, algumas cidades perderam as suas bases econmicas tradicionais e viram-se foradas a procurar novas oportunidades. No final dos anos 80, o instrumento tambm comeou a ser aplicado na Europa, sobretudo na Holanda e na Espanha, sempre com o intuito de acompanhar ou controlar adequadamente as mudanas econmicas em curso. O mtodo do Planejamento Estratgico diferencia-se significativamente das formas tradicionais de planejamento de mdio e longo prazos praticadas no setor pblico no Brasil. De forma simples e resumida, pode-se dizer que, nesses casos, planejamento significa iniciar um levantamento de dados, geralmente considerado como quanto mais completo melhor, muitas vezes sob o argumento no se sabe, se os dados no so necessrios agora, talvez venham a servir para algo no futuro. base desses dados so realizados diagnsticos, cuja apresentao muitas vezes j tida como plano. Dessa forma so elaborados inmeros planos, cuja utilidade limitada, por um lado, porque muitas informaes j se tornaram defasadas at o trmino do documento e, por outro, porque geralmente no contm elementos para a operacionalizao das aes. Ao contrrio de um Plano Diretor, o Plano Estratgico no uma norma legal seno um contrato poltico e social, cuja execuo corresponde quelas partes que tm a competncia ou a capacidade para faz-lo. No entanto, o plano funciona como meio de presso pblica para promover o cumprimento dos seus objetivos. (Borja, 1995:16). Outro aspecto que o Planejamento Estratgico deve ser entendido como um processo permanente no qual o ambiente da organizao observado e analisado, aes so planejadas, executadas e os seus impactos so avaliados antes do ciclo comear outra vez. Nos ltimos anos observou-se uma certa proliferao de Planos Estratgicos em muitas cidades da Amrica Latina e tambm no Brasil. Porm uma anlise mais cuidadosa mostra que, na maioria dos casos, os planos tm pouco em comum com os princpios bsicos do Planejamento Estratgico. Geralmente realiza-se uma anlise da situao incluindo todos os aspectos da cidade (sociais, econmicos, ecolgicos etc). Como em praticamente todas as reas so encontrados problemas, todos
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eles se encontram no plano. Seguem descries gerais do que se pretende fazer, mas na maioria dos casos so ignoradas a viabilidade e, sobretudo, a questo sobre se um tema ou no estratgico. Com isso, os planos so sobrecarregados com temas e no se distinguem significativamente dos antigos Planos Diretores, Planos de Governo e tantos outros. Uma das explicaes para esse fato o carter poltico do setor pblico, em que os executivos so geralmente administradores de temas polticos sob controle dos polticos, e no gerentes de assuntos municipais. So principalmente os polticos que evitam o que pode fazer de um plano um plano estratgico: a priorizao e a seleo de determinadas opes para as aes a serem executadas. Eles preferem muitas intervenes visveis, mesmo de pequeno porte para satisfazer um maior nmero possvel dos seus clientes, em lugar de intervenes estratgicas que so capazes de provocar mudanas estruturais. Esse carter poltico, inerente administrao ou s organizaes pblicas, pode ser considerado um dos maiores desafios a ser superado para uma aplicao adequada de Planejamento Estratgico. Alm disso, procedimentos administrativos complicados e a baixa qualificao dos funcionrios municipais dificultam um gerenciamento gil e eficiente. Por isso, importante avaliar cuidadosamente as condies existentes de uma instituio pblica antes de aplicar o Planejamento Estratgico, para evitar que velhos produtos recebam apenas um novo rtulo. Para que o Planejamento Estratgico possa ser aplicado no setor pblico com tanto xito como em empresas privadas, deve haver algumas condies prvias favorveis: alm da bvia condio da vontade poltica para iniciar um processo de transformao nas organizaes, importante que o processo disponha de uma liderana competente, de preferncia composta por representantes de organizaes pblicas e privadas. Tambm so necessrios recursos mnimos, sensibilidade social e um forte sentido comum. Pr-condies como vontade, liderana, recursos etc., tambm so necessrios para realizar um Planejamento Estratgico numa empresa privada, mas nela geralmente as estruturas hierrquicas e a misso so mais claramente definidas, o que facilita o cumprimento das condies. No entanto, em todos os casos difcil, e, sem dvida, mais difcil no setor pblico, encontrar a vontade e a disposio de mudar estruturas, procedimentos, hbitos e comportamentos. Entretanto, sem essa disposio, o instrumento no conseguir cumprir o seu propsito, e no agregar nada qualidade do planejamento e do gerenciamento de uma organizao. Dadas essas condies, o Planejamento Estratgico pode no s contribuir para que uma organizao se torne tecnicamente mais competente, mas tambm para estimular um processo de

reflexo sobre as questes bsicas que qualquer organizao deveria se questionar de vez em quando: O que estamos fazendo? Quo bem estamos fazendo? Por que fazemos o que estamos fazendo? Questionar-se em cada departamento de uma administrao pblica pode provocar, num primeiro momento, insegurana e inquietude, porque muitos deles trabalham sem uma misso claramente definida e raras vezes com orientaes sintonizadas com o resto da administrao. O Planejamento Estratgico pode contribuir para melhorar essa situao. O seguinte quadro ajuda a entender melhor por que um instrumento de gerenciamento que tem tido tanto xito durante dcadas no setor privado no pode ser simplesmente transferido para o setor pblico. A caracterizao de cada setor genrica e mostra apenas a sua tendncia. Cabe aqui tambm lembrar que o setor pblico no Brasil j se encontra num processo de transformao, e muitas iniciativas mostram que a situao est mudando. Tambm em muitos municpios h sinais de mudana. Diferenas significativas entre os setores pblico e privado:

Independente das caractersticas individuais de cada setor, as funes bsicas do Planejamento Estratgico so as mesmas: facilitar e melhorar a comunicao entre os membros da organizao e os seus parceiros; facilitar e estimular a participao dos stakeholders; conciliar os diversos interesses internos e/ou externos e garantir a implementao de medidas.