CRECIMIENTO ECONOMICO, ACUMULACION DE FACTORES Y PRODUCTIVIDAD EN LA REPUBLICA DOMINICANA (1950-2000) Magdalena Lizardo y Rolando M.

Guzmn Este artculo analiza el proceso de crecimiento econmico de la Repblica Dominicana durante el perodo 1950-2000. Este trabajo se propone alcanzar los siguientes fines: (a) caracterizar la evolucin de la economa dominicana durante los ltimos cincuenta aos, (b) cuantificar la contribucin del incremento de productividad y la acumulacin de factores de produccin al proceso de crecimiento, y (c) analizar la interrelacin entre el ritmo de crecimiento y el contexto institucional. Durante ese perodo el pas mantuvo un ritmo de crecimiento relativamente estable en el contexto de pases latinoamericanos. La descomposicin de las fuentes de crecimiento del producto muestran que el crecimiento ha dependido predominantemente de la acumulacin de capital fsico y el crecimiento de la productividad tendi a ser positivo, pero bajo. Se argumenta adems que los sub-perodos de mayor crecimiento han coincidido con la implementacin de cambios en el marco institucional. Mediante la estimacin de un modelo economtrico de co-integracin donde el comportamiento del producto y los factores productivos depende del grado de apertura y de una variable que aproxima la magnitud y profundidad de los cambios institucionales, se muestra que tanto la apertura econmica como los ajustes institucionales implementados en el pas durante el perodo 1950-2000 han impactado positivamente el ritmo de crecimiento.

Periodo 1973-1990 1960-1990 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000

Contribucion TFP 8.5% 7.8% 49.0% 12.6%

Tasa crecimiento TFP

Fuente BM (2000) De Gregory y Lee (1999) De Gregory y Lee (1999) De Gregory y Lee (1999) De Gregory y Lee (1999) BID (2001)

-2.8% 0.7%

Participacin de la PTF en Crecimiento del PIB con Estimacin de Capital Utilizado, alpha 2/3 Periodo Solow Mankiw et al Hall y Jones 1950-1958 -5.21 -14.97 -15.79 1959-1968 33.89 33.61 18.35 1962-1964 -0.18 1.34 -4.31 1969-1973 9.94 12.76 4.87 1974-1978 -93.37 -85.16 -109.81 1979-1991 -28.14 -24.25 -101.06 1992-2000 -30.1 -23.11 -44.59

Fuente: Lizardo y Guzman (2002: 29)

Problemas: Modelo de growth accounting: o No se cuestiona la naturaleza de la estimacin del TFP (la g de la ecuacin de crecimiento de Solow que el mismo dijo que era un indicador del grado de ignorancia que tenemos sobre el crecimiento) o Se admite que todos los ejercicios de contabilidad del crecimiento dejan abierta la discusin acerca de cules factores determinan la trayectoria del capital fsico, capital humano y trabajo, as como la productividad de los mismos (pp.9) y entonces? La caracterizacin de la dcada de 1980 es absolutamente deficiente:
o Eventualmente, tras la eleccin de un nuevo gobierno en 1978 el pas se aboc a una estrategia que inclua dentro de sus prioridades explcitas el aumentar el gasto pblico para el incentivo agropecuario, lograr la distribucin del ingreso sobre bases ms justas y equitativas, y a procurar el aumento continuo del empleo productivo11. No obstante, el intento de implementar una nueva estrategia con intenciones redistributivas choc de frente con la imposibilidad de elevar la carga tributaria la que en realidad se redujo en alrededor de 4 puntos porcentuales- as como un contexto internacional poco favorable tras el estallido de la crisis financiera internacional a principios de los ochenta. En general, durante esa dcada la economa se mantuvo estancada y las polticas sociales se vieron relegadas (pp.5)

o Es la dcada en que (como se dice en otro lugar del paper) se iniciaron poderosas reformas estructurales estas reformas, sin embargo, fueron incompletas, se necesitaba de las reformas de 1990s para completar su potencial de afectar el crecimiento (como ocurri en la realidad) No es solo que las reformas de los 1990s no son imaginables sin las de la dcada anterior, sino que fueron su complemento lgico o Un ejemplo importante: la inversin privada en electricidad comienza en 1989, creando a los IPPs, sin los cuales la privatizacin del sector en 1997 hubiera sido, quizs, mucho mas difcil de implementar (adems, la inversin de los IPPs fue casi la mitad de toda la inversin extranjera directa de la dcada de 1990s, incluso antes de la nueva ley de inversin extranjera en 1995) La caracterizacin de la dcada de 1990 tambin es deficiente no permite explicar la masiva expulsin de gente (emigracin) durante la dcada tampoco explica la inversin extranjera previa a la reforma de la ley

Productividad y crecimiento: o El hallazgo ms contundente y sistemtico es que la PTF fue negativa durante el largo periodo desde 1974 hasta 2000 o Es decir que todos los modelos probados despues del de Trujillo no han contribuido a la productividad sea sustitucin de importaciones, sea exportaciones de maquila, sea servicios exportables o Es decir, lo que hemos tenido es crecimiento extensivo en lugar de intensivo

o O es que el crecimiento ha sido hueco (hollow)? o Quizs por eso se produce la des-industrializacion prematura (su aporte al PIB se estanca y reduce sin haber alcanzado la madurez de contribuir con alrededor del 25%) Industrializacin y productividad: o Aumento de PTF coincide con dinamismo del mercado interno e industrializacin, mientras que cada de PTF coincide con gran salto en apertura externa y des-industrializacin (o maquilacion de la misma) o Esto no es explicado convincentemente, ya que se aduce el concepto de reformas adaptativas que siempre termina contribuyendo al crecimiento
Cmo puede esta aparente paradoja ser racionalizada? Una hiptesis plausible es que, a pesar de su naturaleza variada, los ajustes institucionales y regulatorios implementados representaron una opcin vlida y conveniente ante las circunstancias de cada momento. Esta hiptesis ha sido considerada en Rodrik (2000), donde se presenta una articulada reflexin sobre las implicaciones de la estrategia de Industrializacin mediante Substitucin de Importaciones (ISI) en diversos pases. En esencia, el argumento de Rodrik es que cada estrategia econmica debe ser evaluada en base a las condiciones iniciales especificas. (pp.30)

o De otra parte, es altamente debatible que la ley 299 de incentivos industriales de 1968 profundiz el proceso de sustitucin de importaciones (pp.4) Hay que distinguir entre la profundizacin y la extensin del proceso de SI Es posible argumentar que su efecto fue hacer la SI mas light, quizs la trivializ, pero lo que es seguro es que la desvirtu Todo parece indicar que la Ley 299 desvi la SI desde el procesamiento sistemtico de la produccin primaria nacional conducindola a un modelo de manufactura ligera de mezcla y ensamblaje de insumos importados (exactamente lo que queran las empresas estadounidenses en aquel momento de transnacionalizacin) ser por eso que la TFP se desploma y no vuelve a recuperarse, ya que se haba cambiado la trayectoria tecnolgica de industrializacin? Esta esto asociado a una posible disminucin del valor agregado (directo e indirecto) por unidad de capital en el sector manufacturero? Crecimiento y apertura: o No se elabora una explicacin, ni se calibran las consecuencias analticas que tiene el bajo impacto de la apertura en el crecimiento que revela el modelo de cointegracion (pp.34-35) o Esto puede estar diciendo que la forma que ha adquirido dicha apertura en RD no contribuye al crecimiento directamente, es decir, la forma de maquila textil y turstica combinada con la sustitucin de importaciones light El fenmeno institucional: o se explica (embute, encapsula?) a travs del vago concepto de reforma adaptativa o y se operacionaliza a travs de la variable numero de leyes y resoluciones adoptadas cada ao por Congreso (pp.31) que parece muy indefinido y no se

podra decir que cumple el objetivo propuesto de analizar la interrelacin entre el ritmo de crecimiento y el contexto institucional o Esta variable parece mas de engorde que de cambio institucional, ya que solo se toma en cuenta el numero de legislaciones evacuadas por el Congreso o Adems de que se refiere a cada ao, lo cual no deja de ser otro problema, ya que es un corte cronolgico arbitrario en materia de negociaciones que son producto de otras fuerzas o El resultado emprico del modelo de co-integracion es que: Se nota que el efecto
en el primer ao es negativo, lo que coincide con la intuicin segn la cual cualquier reforma tiende inicialmente a interrumpir la normalidad del sistema; luego, en el segundo ao, se presenta un sobreajuste que hace crecer el producto por encima de su aumento de largo plazo y posteriormente se converge a un nivel ms bajo. En la experiencia del ltimo medio siglo, una medida solitaria ha estado asociada con una diferencia positiva de alrededor de 0.035% en el logaritmo del PIB -lo que obviamente equivale a una variacin en la tasa de crecimiento del producto. Si el nmero de medidas fuese cercano a 49, que el valor promedio del nmero anual de medidas en el perodo 1950-2000, el efecto de largo plazo en el logaritmo del producto sera cercano a 1.7 puntos porcentuales. En otras palabras, en ausencia de los ajustes adaptativos el producto hubiese crecido alrededor de 1.7 puntos porcentuales menos que como lo ha venido haciendo. (pp.32)

o Este resultado es como el de una caja negra que gobierna las relaciones entre cambio institucional y crecimiento o Un complejo caso institucional de ejemplo: Se plantea que reformas de 1940s y 1950s apoyaron crecimiento de esas dcadas (pp.3) No se establecen relaciones entre esas reformas y las impulsadas por la ocupacin militar estadounidense (educacin, salud, propiedad tierra, tributaria ver Caldwel) No ser el caso que estas reformas de 1940s-1950s simplemente consolidan las anteriores? o Otro ejemplo: Reformas institucionales de 1962-64 (pp.4) no fueron de iniciativa de origen exclusivamente domestico fueron, en gran parte, influidas por la poltica exterior estadounidense a travs de la Alianza para el Progreso (y consolidadas con la nueva ocupacin estadounidense de 1965), o una reaccin en contra de ellas (caso de estatizacin patrimonio Trujillo) Cul es el resultado neto en trminos de crecimiento de tales reformas? o En el caso de la industrializacin, se podra argumentar (siendo coherente con la idea de reformas adaptativas) que estatizar las empresas de Trujillo y allegados (CORDE) tuvo el efecto de deprimir la inversin privada, lo cual luego se corrigi mediante dos mecanismos: primero, dejar que las industrias de CORDE se arruinaran y, segundo, creando incentivos para la inversin en industrias nuevas y las existentes (no-trujillistas)