ENSAYOS DE HISTORIA ECONMICA: URUGUAY EN LA REGIN

Y EL MUNDO

ENSAYOS DE HISTORIA ECONMICA: URUGUAY EN LA REGIN

Y EL MUNDO

Luis Brtola

Esta publicacin cont con el apoyo de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC).

Ilustracin de cartula: Marie Serre - Guy Gautreau

2000, Ediciones Trilce Casilla de Correos 12 203 11 300 Montevideo, Uruguay Durazno 1888, Montevideo, Uruguay. tel. y fax: (5982) 402 77 22 y 402 76 62 trilce@adinet.com.uy www.uyweb.com.uy/trilce

ISBN 9974-32-229-4

a Lars Herlitz

CONTENIDO

INTRODUCCIN .................................................................................... 11

ASPECTOS

PARTE I TERICO-METODOLGICOS E HISTORIOGRFICOS

Captulo 1: Historia Econmica y Economa: reflexiones sobre objeto y mtodo Introduccin ................................................................................... 19 1. Las apariencias de un divorcio .................................................... 19 2. La economa y sus ramas ........................................................... 21 3. La diferencia entre Economa e Historia Econmica .................... 23 4. Historia Econmica y Economa: una propuesta de sntesis ........ 29 5. Ciencias sociales y naturales: el juego de las metforas y el camino de la reconciliacin ............ 31 6. Los aspectos institucionales y organizativos ................................ 33

Captulo 2: La Historia Econmica en Uruguay: desarrollo y perspectivas Introduccin ................................................................................... 37 1. Una breve historia de la Historia Econmica en Uruguay ............ 37 2. El desarrollo reciente: dispersin, refundacin y especializacin 42 3. En breve: situacin y apuntes hacia una agenda ........................ 47

PARTE II DESEMPEO DE LARGO PLAZO (1870 A NUESTROS DAS) DE ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY CON UN NFASIS COMPARATIVO ENTRE S Y EL
CON LOS PASES DESARROLLADOS

Captulo 3: Argentina, Brasil, Uruguay y la economa mundial: una aproximacin a diferentes regmenes de convergencia y divergencia por Luis Brtola y Gabriel Porcile Introduccin ................................................................................... 53 1. Convergencia y Divergencia: algunos lineamientos tericos ......... 54 2. Algunos hechos estilizados ....................................................... 59 3. Convergencia y apertura ............................................................. 61 4. Convergencia y divergencia: importa el patrn de especializacin? ........................................ 70 5. Convergencia y divergencia: importan las instituciones? ........... 75 6. A modo de conclusin: explorando diferentes regmenes de convergencia y divergencia .................................... 78 Apndice Estadstico ...................................................................... 84

Captulo 4: Salarios, distribucin del ingreso y aprendizaje en escenarios de convergencia y divergencia entre el Cono Sur y la economa mundial por Luis Brtola con la colaboracin de Reto Bertoni y Mara Camou Introduccin ...................................................................................... 91 1. Salarios reales internacionales ...................................................... 92 2. Hacia una interpretacin de los salarios internacionales y la distribucin del ingreso ........................................................... 97 3. Productividad, precios y salarios 1870-1913 ................................ 100 4. Productividad, precios y salarios 1913-1930 ................................ 107 5. Productividad, precios y salarios 1930-1960 ................................ 111 6. A modo de conclusin y agenda ................................................... 115

Captulo 5: Componentes tendenciales y cclicos en el PBI per cpita de Argentina, Brasil y Uruguay: 1870-1988 por Luis Brtola y Fernando Lorenzo Introduccin .................................................................................... 121 1. Antecedentes ............................................................................... 122 2. Componentes tendenciales y cclicos de los PBI per cpita ........... 132 3. Conclusiones ............................................................................... 143

PARTE III ESTUDIOS DE PERODOS ESPECFICOS DE LA HISTORIA ECONMICA URUGUAYA

Captulo 6: El crecimiento de la industria temprana en Uruguay Introduccin .................................................................................... 149 1. La industria manufacturera anterior a 1930: un debate explicitado .................................................................. 149 2. La nueva informacin: hiptesis para su interpretacin ............... 154 3. Conclusin .................................................................................. 164

Captulo 7: Primer Batllismo: reflexiones sobre el crecimiento, la crisis y la guerra Introduccin .................................................................................... 167 1. Una primera mirada a los grandes nmeros ................................ 168 2. El modelo del Primer Batllismo .................................................... 173 3. La crisis del Primer Batllismo ...................................................... 177 4. Cun ricos fuimos cuando fuimos ricos? Las contradicciones de la Primera Guerra Mundial ...................... 185 BIBLIOGRAFA

COLABORADORES RETO BERTONI: Profesor de Historia, Maestrando en Historia Econmica, Ayudante de Investigacin del Programa de Historia Econmica y Social, Universidad de la Repblica. MARA MAGDALENA CAMOU: Master en Historia (Universidad Tcnica de Berln, Alemania), Profesora Adjunta del Programa de Historia Econmica y Social, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica. FERNANDO LORENZO: Ph. D. en Economa (Universidad Carlos III, Madrid), Director de CINVE y Profesor del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. GABRIEL PORCILE: Ph. D. en Historia Econmica (London School of Economics, Gran Bretaa), Profesor y Director del Posgrado en Desarrollo Econmico del Departamento de Economa, Universidad Federal de Paran, Brasil.

Introduccin

El Uruguay, la regin y el mundo nos muestran hoy, de manera clara y contundente, las fuerzas del cambio en la historia: la innovacin tecnolgica no para de dar sorpresas; las estructuras econmicas sufren mutaciones profundas y surgen nuevos actores sociales; las formas de organizacin social y poltica no van en zaga, y mientras los Estados y sociedades se desdoblan tanto en la direccin supranacional, como en la regional y local, la percepcin del mundo, la cultura, las ideologas, crean estas nuevas realidades y las interpretan de manera diversa. Hoy, como siempre, el mundo no cambia por igual, y no todo cambia. Junto a sociedades, conductas, estructuras e instituciones de baja movilidad, las fuerzas de la transformacin generan trayectorias muy diversas. Esta diversidad se vuelve un elemento persistente. Las sociedades avanzadas mantienen una relativa alta dinmica econmica, aunque el cambio estructural ha tenido dificultades para entender los beneficios del crecimiento al conjunto de su poblacin. Amplias regiones en desarrollo ven cmo importantes sectores de su poblacin alcanzan niveles de vida similares al de las regiones avanzadas, en tanto tambin se producen procesos desgarradores en los que la exclusin social, la desigualdad y la diferencia entre lo posible y lo real no parece ms que aumentar. Otras regiones se ven marginadas y sometidas a penurias y hasta a la muerte por hambre de una manera que contrasta tan fuertemente con las oportunidades materiales, que transforma a las relaciones de poder, y a la construccin de legitimidades y percepciones del mundo actual, tanto en un objeto de estudio sumamente cautivante, como en un desafo tico y moral. Con respecto a Amrica Latina el reciente informe de la CEPAL sostiene:
La regin enfrenta hoy este complejo mundo (el de la Globalizacin) con logros no despreciables en diversos frentes econmicos, sociales y polticos, pero tambin con un conjunto de temas pendientes asociados a las recientes transformaciones, al peso no plenamente superado de la crisis de la deuda, y a problemas estructurales profundamente enraizados en su historia.1

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Este libro trata del cambio y de la diversidad y particularmente de uno de los temas pendientes sealados por la CEPAL: el de los problemas estructurales profundamente enraizados en su historia. Est inspirado en una bsqueda de elementos para comprender los motivos, razones y circunstancias que han determinado la trayectoria de los pases de Amrica Latina (particularmente Argentina, Brasil y Uruguay, y este ltimo en especial) en el amplio lapso que se inicia hacia el ltimo tercio del siglo XIX y que corre hasta nuestros das. Igualmente reflexiona sobre las formas de abordar esta problemtica y sobre los aportes y metodologa de la Historia Econmica. Se rene aqu un conjunto de trabajos que he realizado durante los ltimos tres aos en el ejercicio de mis funciones como Profesor del Programa de Historia Econmica y Social de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica. El libro es, en alto grado, resultado de un trabajo de cooperacin con otros investigadores. Ello se expresa, entre otras maneras, en dos captulos en co-autora, en otro en el que la colaboracin de mis colegas fue indispensable, as como en diversas contribuciones a los trabajos que hemos intentado reconocer adecuadamente en cada captulo. Los distintos captulos, si bien no constituyen partes de una obra previamente diseada, han sido, en mayor o menor medida, reelaborados para ser incluidos en este volumen. Las motivaciones presentadas anteriormente constituyen el hilo conductor de esta obra, antes y despus de corregidos los artculos originales. A la vez, los captulos se ven cohesionados por el intento de ser fiel a ciertos criterios: la ambicin de movilizar un cuerpo terico adaptado a los desarrollos recientes de la disciplina histrico-econmica; un esfuerzo metodolgico por contribuir a superar las grandes carencias de la estadstica nacional en materia de series temporales largas; entender al desarrollo econmico no como un proceso aprehensible simplemente a partir de variables puramente econmicas, sino considerando a los aspectos sociales e institucionales como elementos centrales del acontecer econmico, y a la teora econmica como una construccin histrica; salir de una tradicin extremadamente nacional y sistematizar aspectos comparativos internacionales, ya sea con los grandes vecinos, como con los pases lderes de la economa mundial (de ah la regin y el mundo). *** El libro contiene siete captulos y se divide en tres partes. Parte I. Aspectos terico-metodolgicos e historiogrficos (Captulos 1 y 2). El primer captulo presenta un ensayo sobre el objeto y mtodo de la Historia Econmica: discute la relacin entre Historia Econmica y Economa y cules son las claves metodolgicas de los estudios de largo plazo. Se enfatiza la idea de que la Historia Econmica demanda una fuerte vocacin
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terica, un fluido manejo de metodologas cuantitativas y cualitativas y una importante erudicin histrica, aspirando a una teorizacin sobre la historia y a una historizacin de la teora. Fue originariamente redactado como material de apoyo a cursos de posgrado, y luego presentado en el III Congreso Brasileo de Investigadores en Historia Econmica (Curitiba, agosto de 1999). Actualmente est en prensa para ser publicado por la Revista de Economa (Brasil). En el segundo captulo se realiza una somera evaluacin del estado de la Historia Econmica en nuestro medio, la que fui invitado a presentar en la mesa redonda Trends and Future of Economic History in Latin America, de la conferencia de la Latin American and Caribean Economic Association, celebrada en Buenos Aires, octubre de 1998. El trabajo fue luego publicado en una separata de Revista de Historia Econmica (Espaa).2 Parte II. El desempeo de largo plazo (1870 a nuestros das) de Argentina, Brasil y Uruguay con un nfasis comparativo entre s y con los pases desarrollados (Captulos 3-5). El tercer captulo, escrito junto a Gabriel Porcile, trata del desempeo relativo de las economas del Cono Sur en 1870-1990 buscando anudar con el intenso debate internacional que se est produciendo en torno a la temtica de la convergencia y divergencia de los desempeos econmicos internacionales. Se propone el concepto de regmenes de convergencia y divergencia para explicar diferentes etapas de desempeo relativo al de los pases lderes de la economa mundial. Este concepto se apoya en variables tales como apertura externa, cambio estructural, patrones de especializacin productiva y arreglos institucionales. Versiones anteriores de este trabajo fueron presentadas en diversos congresos especialmente en la sesin que sobre esta temtica organizramos con Gabriel en el XII Congreso Internacional de Historia Econmica, Madrid, agosto de 1998 y publicadas como documentos de trabajo del Programa de Historia Econmica y Social (Montevideo) y del Departamento de Economa (Universidad Federal de Paran, Curitiba), as como por las revistas Investigacin Econmica (UNAM, Mxico) y Economa y Sociedad (Campinas, Brasil). El cuarto captulo, para el que cont con la colaboracin de Reto Bertoni y Mara Camou, presenta una extensin de la discusin del captulo anterior al plano de los salarios reales, aspectos vinculados a la distribucin del ingreso y a la cobertura educativa. En base a informacin estadstica de reciente elaboracin, que, entre otras cosas, permite realizar comparaciones internacionales de salarios en trminos de paridad de poder de compra y de cobertura educativa, se intenta avanzar en el desarrollo de instrumentos metodolgicos y tericos para complementar, con la consideracin de estas variables, la caracterizacin de los regmenes de convergencia y divergencia con los pases desarrollados, de acuerdo a la discusin avanzada en el Captulo 3 junto a Gabriel Porcile. Este captulo se basa principalmente en informacin elaborada recientemente junto a Reto Bertoni, Leonardo Calicchio, Mara Camou y Gabriel Porcile. Dicha evidencia est contenida en trabajos que han sido presentados en diversos congresos nacionales e
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internacionales y se insertan en un proceso internacional de discusin y elaboracin de variables comparables. El quinto captulo, en co-autora con Fernando Lorenzo, aborda la discusin sobre la existencia de ciclos econmicos largos en las economas del Cono Sur en 1870-1990. Este artculo constituye una actualizacin, en un doble sentido, de un trabajo de mi autora publicado en la revista Ciclos (Argentina) en 1996: por una parte, porque se analizan series ms recientes y mejores que las disponibles al realizar el trabajo anterior; en segundo lugar, porque se utilizan tcnicas economtricas ms avanzadas y potentes, lo que fue posible gracias al aporte de Fernando. El artculo confirma que efectivamente puede constatarse, en los tres pases estudiados (Argentina, Brasil y Uruguay), la existencia de un ciclo de aproximadamente veinte aos de duracin el ciclo Kuznets a lo largo de todo el perodo, a la vez que puede detectarse distintos escenarios, en algunos de los cuales los ciclos de la regin son coincidentes, en tanto en otros no lo son. Parte III: Estudios de perodos especficos de la historia econmica uruguaya (Captulos 6 y 7). El sexto captulo aborda el tema de la industrializacin temprana en Uruguay, en especial el de la periodizacin de dicho crecimiento y la discusin de sus determinantes. El captulo se basa en la reciente disponibilidad de series de producto de la industria manufacturera a partir de 1870 y polemiza con interpretaciones del desarrollo del sector. Se evala el impacto de la legislacin proteccionista, a la vez que se esboza un estudio por subsectores manufactureros buscando dar cuenta de distintas dinmicas que contribuyen a explicar el desempeo agregado. El sptimo captulo aborda el tema de la crisis del Primer Batllismo desarrollando un trabajo anterior realizado junto a Leonardo Calicchio y Dieter Schonebohm, y retoma la discusin del desempeo econmico durante la Primer Guerra Mundial. Se trata del aporte de nueva evidencia limitada a algunas pocas variables para reponderar la crisis econmica y repensar su impacto sobre la crisis poltica. Igualmente se aborda la paradoja del desempeo econmico durante la guerra, cuando fuimos ricos (en palabras de B. Nahum), al tiempo que nuestro producto caa. *** Quiero agradecer a Beln Baptista, Reto Bertoni, Leonardo Calicchio, Mara Camou, Hernn Kamil, Juan Pablo Mart, Dieter Schonebohm y Dirceu Teruya por su aporte en diversos trabajos retomados en esta publicacin. Igualmente, quiero agradecer a Fernando Lorenzo y a Gabriel Porcile por su generosidad al aceptar publicar en este libro nuestros trabajos conjuntos. Quiero agradecer muy particularmente a Gabriel Porcile por estos ltimos aos de complicidad, en los que, a pesar de la distancia, pude valerme y disfrutar de su capacidad, profesionalidad, amistad y sentido del humor. Igualmente quiero agradecer a un sinnmero de colegas y estudiantes
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que en diversos seminarios, congresos, cursos y de muy diversas formas, han contribuido a mejorar y corregir nuestro trabajo. Es imposible mencionarlos a todos. En el plano institucional, quiero plasmar muy enfticamente mi reconocimiento a la Facultad de Ciencias Sociales por haber alentado el desarrollo del Programa de Historia Econmica y Social, sin cuyo entorno un trabajo de este tipo no hubiese podido ser desarrollado. De la misma manera, debo remarcar el enorme respaldo que ha significado para mi actividad la Comisin Sectorial de Investigacin de Cientfica de la Universidad de la Repblica, cuyos diversos programas de recursos humanos han resultado decisivos para poder mantener el relacionamiento con la comunidad acadmica internacional, desarrollar proyectos cooperativos de investigacin y poder publicar los productos obtenidos, como es el caso de este libro.

Junio de 2000

NOTAS
1. CEPAL, CEPAL 2000. Equidad, desarrollo y ciudadana. Sntesis, p. 6. 2. Brtola, L., La Historia Econmica en Uruguay: desarrollo y perspectivas, pp. 77-98.

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PARTE I
ASPECTOS TERICO-METODOLGICOS E HISTORIOGRFICOS

Captulo 1

HISTORIA ECONMICA Y ECONOMA:

REFLEXIONES SOBRE OBJETO Y MTODO

INTRODUCCIN
Estas pginas se proponen abordar la definicin del objeto de la Historia Econmica y, principalmente, el mtodo de generacin de conocimientos histrico-econmicos. Discutiremos especialmente la relacin entre la Historia Econmica y la Economa. Se buscar argumentar que la Historia Econmica y la Economa son esencialmente la misma disciplina y que las diferencias entre ambas surgen principalmente de diversos procesos de tipo institucional y no de aspectos endgenos a la cuestin disciplinaria. Comenzar por presentar un hecho estilizado, el divorcio entre Historia y Economa. Luego se presentarn diferentes definiciones de Economa. Posteriormente discutir las diferencias disciplinarias y metodolgicas entre Historia Econmica y Economa, confrontando opiniones de destacados economistas e historiadores econmicos. Posteriormente har una breve referencia al uso de las metforas para ilustrar las diferencias de diversos enfoques y finalmente discutir algunos aspectos organizativos e institucionales que determinan muchas de las diferencias entre ambas disciplinas. Intentaremos ser consecuentes en diferenciar la historia econmica y la economa de la Historia Econmica y la Economa, aludiendo en los dos primeros casos a los procesos en cuanto tales y en los segundos casos al conocimiento acerca de los mismos, ya sea de tipo fctico, terico o metodolgico.

1. LAS APARIENCIAS DE UN DIVORCIO

No parece ser muy necesario abundar acerca de la existencia de un divorcio entre la Historia y la Economa. Desde el punto de vista de los historiadores la culpa es de los economistas. stos habran sido fieles a aquello de que la ciencia no se propone tareas que no puede realizar. La ciencia econmica es descompuesta en el razonamiento econmico y en el razonamiento matemtico. El razonamiento econmico constituye la enunciacin de supuestos que guan el anlisis y que validan las conclusiones, articulan la interpretacin de los resultados. El razonamiento matemtico comprende la deduccin, la demostracin matemtica y la contrastacin de
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la evidencia emprica. Las crecientes demandas de cientificidad entendida en este sentido axiomtico y de poder de demostracin matemtica, han llevado a una simplificacin de los enunciados, a la construccin de modelos igualmente simplificados. Algunos aspectos, difciles de integrar rigurosamente en este paradigma cientfico, quedaron por el camino: el factor tiempo, la dinmica del cambio tecnolgico, las organizaciones, las instituciones, entendiendo por stas a las diferentes formas de armonizacin y confrontacin de intereses. La teora del desarrollo en la posguerra sucumbi ante la aparente fuerza, continuidad y linealidad del desarrollo capitalista. Las crisis de los Estados de Bienestar europeos y de las polticas de industrializacin en la periferia fueron vistas como demostraciones de que las fallas de los arreglos institucionales para superar las fallas de mercado eran ms dainas que estas ltimas, llevando a una prdida de vigor del pensamiento de inspiracin keynesiana y de diversas formas de desarrollismo. El marxismo terico se atomiz, perdi cohesin y, entre otras cosas, no logr competir con las corrientes hegemnicas al momento de validar matemticamente sus enunciados. Todos estos elementos dejaron a lo que hoy se conoce como el mainstream (la corriente principal) o la ortodoxia, en condicin de tal. Los economistas, seducidos por la elegancia formal y la demostracin matemtica, subyugados por los modelos y la informtica, a menudo pierden de vista las grandes preguntas y las cuestiones relevantes, la importancia y pertinencia de los enunciados generales; prefieren, al decir de Crafts, estar precisamente equivocados antes que vagamente acertados.1 Los historiadores quedaron apuntando en otra direccin: mantuvieron en alto la bandera de que la realidad es compleja, de que hay que abordarla de mltiples maneras. Su instrumental analtico fue en trminos relativos menos desarrollado, y con enunciados generales y teoras globalizantes en retroceso, debilitadas, cuando no en desbandada. Muchas veces se han encontrado en una situacin similar a los economistas que, seducidos por la elegancia formal, la demostracin matemtica, subyugados por los modelos y la informtica, pierden de vista las grandes preguntas y las cuestiones relevantes, pierden de vista la importancia y pertinencia de los enunciados generales. A veces los historiadores han quedado paciente y prolijamente reconstruyendo hechos, desempolvando informacin, aunque no siempre sabiendo qu buscar, qu preguntas centrales formular, qu es lo que se quiere averiguar y qu importancia reviste en los debates de las ciencias sociales. Y eso cuando no se ha estado repitiendo incansablemente las mismas convicciones de una y mil formas. Llegando al extremo, cuando la aspiracin cientfica se cuestiona en la base y la narrativa se propone llevarnos a la reconstruccin de particularidades de la mano de lo sensorial, el divorcio parece consumarse de manera irremediable. Como en todos los divorcios, dira el terapeuta de esta pareja, ambos tienen su cuota de responsabilidad. Bajo ciertas condiciones, esta pareja tiene futuro. Bajo otras, no tiene sentido aspirar a juntar mundos bifurcados. Exploremos algunos caminos de reconciliacin.

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2. LA ECONOMA Y SUS RAMAS

No se precisa recoger el testimonio indignado de una gran cantidad de historiadores para aceptar el hecho de que la ciencia econmica actualmente dominante ha dado la espalda a la historia exhibiendo infundadas pretensiones de desarrollar algn tipo de ciencia econmica exacta y axiomtica. Basta para ello recoger algunas expresiones de destacados economistas. Al respecto dice Solow:
I suspect that the attempt to construct economics as an axiomatically based hard science is doomed to fail... economics is a social science...much of what we observe cannot be treated as the realization of a stationary stochastic process without straining credulity... My impression is that the best and brightest in the profession (economists) proceed as if economics were the physics of society. There is a single universally valid model of the world. It only needs to be applied. You could drop a modern economist from a time machine a helicopter maybe, like the one that drops the money at any time, in any place, along with his or her personal computer: he or she could set up in business without ever bothering to ask what time and which place. In a little while, the up-to-date economist will have maximized a familiar-looking presentvalue integral, made a few familiar log-linear approximates and run the obligatory familiar regression...2

Los escritos de Ricardo son los que primero han recibido crticas por separar la Historia de la ciencia econmica, proponiendo un pensamiento abstracto y ahistrico. Tanto el trabajo de Smith y Mill, como el de Marx, desarrollaron la teora econmica en una estrecha interaccin con la Historia.3 Las bases de la separacin definitiva de los economistas con respecto a la Historia parecen haber sido puestas por el pensamiento marginalista, segn el cual la asignacin de recursos escasos en situaciones estticas y por actores atomizados y homogneos supuestamente maximizadores de beneficios, pas a ser el eje del anlisis econmico. Si aceptamos las definiciones divulgadas en los libros de texto acerca de que la Economa trata del funcionamiento de los mercados autorregulados, es poco lo que queda para el historiador.4 Sin embargo, encontramos en protagonistas de la revolucin marginalista posiciones mucho menos ingenuas que eso. Karl Menger sostena que la economa era una ciencia dividida en tres ramas: la economa terica es la parte de esta ciencia que busca lo que hay de general en los fenmenos, busca las relaciones generales y las leyes exactas; las ciencias histricas y estadsticas describen e intentan medir los fenmenos y tienen, por ello, una orientacin emprica, realista y producen leyes empricas; las ciencias econmicas prcticas o aplicadas para una economa nacional, que buscan elucidar los principios de una accin o poltica econmica. Para Menger, el estudio institucional formaba parte de la ciencia econmica; las instituciones eran, en cuanto tales, tema de estudio de la economa. Marshall, por su parte, sostena en una carta a Edgeworth:
I conceive no more calamitous notion than that abstract, or general, or theoretical economics was economics proper. It seems to me an essential but a very small part of economics proper: and by itself sometimes even well, not
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a very good occupation of time. The key-note of my Plea is that the work of the economist is to disentangle the interwoven effects of complex causes; and that for this, general reasoning is essential, but a wide and thorough study of facts is equally essential, and that a combination of the two sides of the work is alone economics proper.5

Siguiendo la divisin disciplinaria hecha por Menger podramos decir que Marshall sostiene que la ciencia econmica solo es tal a partir de la conjuncin de la economa terica y de las ciencias histricas y estadsticas. En la misma direccin, J. Schumpeter sostiene que:
El economista cientfico se diferencia de todas las dems personas que hablan, piensan o escriben sobre temas econmicos, por su dominio de unas tcnicas que pueden clasificarse en tres grupos: historia, estadstica y teora. Estos tres grupos de tcnicas constituyen lo que nosotros llamamos anlisis econmico.6

Y agrega:
La historia econmica que desemboca en los hechos de la poca presente y los incluye es con mucha diferencia el ms importante de estos campos fundamentales.7

Los motivos que esgrime son los siguientes: - El objeto de la economa es un proceso histrico nico, por lo que la llamada experiencia histrica es indispensable para la comprensin de los procesos econmicos. - La mayor parte de los errores fundamentales que comnmente se cometen en el anlisis econmico se deben ms a la falta de experiencia histrica que a cualquier otra deficiencia de formacin del economista. - Este tipo de historia no puede ser de carcter puramente econmico sino que debe reflejar tambin hechos institucionales, es decir, hechos que no son puramente econmicos, para establecer la relacin entre lo econmico y lo no econmico, la relacin entre la economa y otras ciencias sociales. Lo anteriormente expuesto motiva que Schumpeter posteriormente agregue una cuarta rama del anlisis econmico, la sociologa econmica:
La historia econmica es la fuente que permite conocer los marcos institucionales dentro de los cuales han de actuar los esquemas de la teora econmica... Sin embargo no es la nica que presta este servicio a la teora.8

Al incluir las instituciones (propiedad privada, intervencin estatal, etctera) se hace intervenir hechos sociales que no pueden ser vistos como simples integrantes de la historia econmica. Esto cabe especialmente a expresiones del comportamiento humano vlidas para situaciones sociales determinadas. El campo de la sociologa econmica, de las instituciones, est en realidad fuera de la economa:
el anlisis econmico se ocupa del comportamiento de los hombres en cualquier poca y de qu efectos econmicos resultan de tal comportamiento; la sociologa econmica estudia cmo llegan los hombres a comportarse como realmente lo hacen.9

La sociologa econmica no incluye solamente las acciones, motivaciones e inclinaciones, sino tambin las instituciones sociales que estn en relacin con el comportamiento econmico.
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Las implicancias metodolgicas extradas son las siguientes: - La necesaria crtica de las fuentes, que pueda dar cuenta del espritu de la poca; - como la historia econmica forma parte de la economa, las tcnicas de investigacin que el historiador utiliza deben ser consideradas como viajeros de ese gran carruaje al que llamamos anlisis econmico.10 Actualmente el lenguaje de Schumpeter puede ser identificado con los conceptos teora, econometra y economa aplicada, aunque no necesariamente se respeten sus consideraciones metodolgicas. Schumpeter es entonces muy claro al sealar que la ciencia econmica no es una ciencia axiomtica. Utiliza el concepto de historia econmica en un sentido equivalente a lo que Menger llama las ciencias histricas y estadsticas, (que) describen e intentan medir los fenmenos y tienen, por ello, una orientacin emprica, realista y producen leyes empricas y a lo que Marshall llama wide and thorough study of facts. Esta definicin de la Historia Econmica nos resulta un tanto restrictiva, tan restrictiva como una definicin de la Economa que solamente comprenda a la Economa Terica. Veamos con ms detalle esta afirmacin.

3. LA DIFERENCIA ENTRE ECONOMA E HISTORIA ECONMICA

Arrow acepta haber tenido una visin estrecha de la Historia Econmica y de su importancia para la formacin de economistas: la de considerar a la Historia Econmica como mera proveedora de evidencia emprica para la corroboracin de la teora econmica. Luego reconoce que una charla del historiador Leonard Krieger contribuy a que cambiara su visin de la Historia, reconociendo que Historia y ciencias sociales son cosas diferentes, tienen propsitos diferentes: en tanto la Historia estudia los casos particulares, las ciencias sociales buscan principios generales. Ms all de que la ciencia social sea vital para comprender un hecho pasado, el objetivo de la Historia es el caso individual y no el de servir de fuente para inferir y testear teora social. Ambos modos de investigacin son complementarios, no excluyentes.11 Cul es la contribucin de la teora econmica a la Historia Econmica segn Arrow? La teora econmica claramente condicionada en trminos histricos provee ideas, preguntas y enfoques muy tiles para la Historia Econmica. Si bien las generalizaciones pueden tender a desvanecer las especificidades histricas, esa no es una consecuencia lgica del uso de la teora econmica. Todo hecho histrico puede ser en principio interpretado como la aplicacin de principios generales a contextos nicos. Cul es la contribucin de la Historia al desarrollo del anlisis econmico segn Arrow? Dejando a un lado la versin naive de que sirve de campo de pruebas, es la propia definicin del condicionamiento histrico de la teora: cundo se puede hablar de economa capitalista, para qu perodo es vlida cierta racionalidad, etctera. Igualmente cercano al condicionamiento histrico est el condicionamiento nacional y cultural. El estudio del pasado es
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parecido al del presente en otras partes. Las diferencias internacionales, en tanto no expresen simplemente las diferencias de dotacin de recursos naturales, son ellas mismas resultado del desarrollo histrico.
It will always be true that practical understanding of the present will requiere knowledge of the past.12

Estas ltimas reflexiones de Arrow nos hacen recordar aquella frase de L. P. Hartly citada por Cipolla:
The past is a foreign country: they make things differently there.13

A nuestro modo de ver, Arrow deja cosas importantes por decir, si es que no entra en fuertes contradicciones: Es realmente el objetivo de la Historia la explicacin del caso individual? Parece desprenderse de su razonamiento que los casos individuales no pueden ser comprendidos sin recurso a la teora que gue esa interpretacin. No implica el uso de teoras la seleccin de aspectos relevantes que implcitamente limitan la individualidad del caso o justamente condicionan la particularidad contribuyendo de la misma manera a condicionar la legalidad, la teora? Por otra parte, las teoras son, segn su punto de vista, histricamente determinadas. No es justamente el papel de la Historia contribuir a generar teora, capacidad analtica e interpretativa? Lo que estoy queriendo decir, y que veremos ms adelante en detalle, es que ms que una divisin entre Economa e Historia, lo que en realidad se debe distinguir son los diferentes momentos del proceso de produccin de conocimientos, ya que tan difcilmente pueda decirse que la elaboracin de una teora del sistema feudal no sea hacer Historia Econmica, como que determinar la amplitud geogrfica, duracin temporal y determinacin histrica de la industrializacin no sea hacer Economa. Veamos qu nos aporta Solow sobre esta problemtica. 14 Desafortunadamente, dice irnicamente, la economa es una ciencia social; la actividad econmica est inserta en una red de instituciones sociales, costumbres, creencias y actitudes. Los resultados concretos de la actividad econmica son indudablemente afectados por estos factores de trasfondo, algunos de los cuales cambian de manera lenta y gradual y otros de manera errtica. La verdadera funcin del anlisis econmico se describe mejor de manera informal: organizar nuestra necesariamente incompleta percepcin de la economa para ver conexiones que el ojo inexperto no consigue ver; contar historias causales plausibles, o aun convincentes, con la ayuda de unos pocos principios centrales y realizar gruesas estimaciones sobre posibles resultados de las acciones de poltica econmica. El resultado del anlisis econmico sera una coleccin de modelos contingentes, segn las circunstancias sociales o del contexto histrico, y no un modelo monoltico para todas las estaciones. Qu ofrece entonces la Economa a la Historia Econmica segn Solow? Este tipo de modelo sensible al contexto sera exactamente la ayuda interpretativa que precisan los historiadores econmicos. Son modelos aplicables para la organizacin de una narrativa histrica, especialmente si en su construccin los economistas toman en consideracin que diferentes contextos histricos demandan diferentes supuestos y por lo tanto conducen a diferentes modelos.
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Qu ofrece entonces la Historia Econmica a la Economa, segn Solow? Si los modelos estn en funcin de los contextos institucionales, la Historia Econmica es la que produce informacin histrica que permite ampliar la base informativa disponible para el economista. Pocas cosas pueden interesar ms a un economista civilizado que observar la interaccin entre las instituciones sociales y la conducta econmica en el tiempo y en el espacio. Si el proyecto de crear una ciencia dura fuera posible, dice Solow, la diferencia entre el historiador y el economista no sera ms que una diferencia del material con el que trabaja: el historiador econmico sera un economista con alta tolerancia al polvo. Sin embargo, como eso no es posible, hay que cambiar de enfoque: la funcin del economista es construir modelos de validez parcial y aplicacin limitada sobre el mundo actual y testearlos lo mejor que pueda; el historiador econmico deber contestar si esos modelos son o no de aplicacin a tiempo pasado o a otras realidades y explicar por qu, dando al economista un sentido de la variedad y flexibilidad de los arreglos sociales y acerca de la interaccin entre conducta econmica y arreglos institucionales. Hasta aqu Solow. Sin duda, una visin ms matizada de la relacin entre Historia y Economa que la presente en sus modelos de crecimiento; sin duda, como veremos a continuacin, una visin un tanto restrictiva de la Historia Econmica fruto de un excesivo autocentrismo de la profesin. Cabe preguntarse si para Solow el pasado se define solamente como negacin del presente o si tambin demanda teoras especficas en caso de que las que rigen para el presente, o para perodos ms recientes, resultan no ser adecuadas. Quin hace mejor teora del pasado? Quin es el economista del pasado? Quin es el proveedor de modelos para el pasado, si implcitamente el economista tiende a trabajar con el presente? Aqu podra haber una distincin entre los historiadores econmicos tericos (modelizadores del pasado), los historiadores econmicos econmetras, que operacionalizaran dichos modelos especficos, y los historiadores econmicos aplicados. En todo caso, una vez ms, nos encontramos ms que frente a profesiones y a una necesaria divisin del trabajo, a momentos del proceso de creacin de conocimiento histricoeconmico, que efectivamente demanda diferentes idoneidades que no necesariamente son portadas por agentes diferentes. Pero quedan otras cosas fuera del alcance de Solow: Por qu cambian las instituciones? Cmo se pasa de un modelo a otro? Cmo se aborda la dinmica del cambio? Solow parece ofrecernos, como lo dice, una coleccin de modelos para realidades distintas, pero no parece ofrecernos una teora del cambio histrico, del tiempo, una teora verdaderamente dinmica. Una de las claves de la discusin entre Historia Econmica y Economa es, sin duda, la relacin entre la naturaleza de la conducta humana en la actividad econmica y los arreglos institucionales. Tanto Arrow como Solow ubican con mucha precisin las cambiantes formas histricas de la conducta econmica como la determinante ltima de la dificultad de elaboracin de una teora econmica natural. Solow lo pone en trminos de la dificultad de aislar experimentalmente
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el objeto de estudio, dado el permanente cambio de sus cualidades: nothing between human beings is more than three to one. Arrow habla de las determinantes histricas de las diversidades nacionales. El autodidacta y recientemente fallecido Bairoch es categrico al respecto:
I doubt that such homo economicus ever existed and I hope that he or she never will. Human attitudes and behaviour can change and have changed more in the past 40 to 50 years than ever before. Those changes are also in part related to the modifications to economic and social structures and, in turn, can influence those structures. For example, attitudes to work can modify the levels of unemployment and social benefits, which, in turn, can lead to modifications in personal behaviour and in public policy.15

Veamos otras estrategias para absorber los cambiantes aspectos institucionales vinculados a los cambios en la conducta humana. Cuando Tortella intenta definir los campos de la Historia Econmica y la Economa acude al cambio institucional como el elemento clave.
La Historia econmica es la economa retrospectiva, s, pero en esa retrospeccin hay un elemento diferencial muy grande: la historia econmica es la Economa del largo plazo. No es slo que la historia econmica se remonte ms lejos en el pasado, es que estudia perodos ms largos. Y la introduccin de una perspectiva temporal ms larga exige una modificacin muy importante del mtodo econmico... A largo plazo cambian todos aquellos elementos que el economista acostumbra tomar como constantes (en los modelos de equilibrio parcial marshalliano, L. B.): los gustos, las instituciones, hasta la estructura de la poblacin. Y el historiador, por tanto, debe tener en cuenta esa gran limitacin de los modelos econmicos que generalmente son de equilibrio parcial.16

Pienso que aqu Tortella da un paso atrs. Mientras los economistas que citbamos hacan un expreso reconocimiento de la importancia de los factores institucionales y de la dinmica del cambio, (aunque Solow no haca ms que reconocer el cambio y la necesidad de diferentes modelos sin abordar la propia dinmica del cambio y de la sucesin de modelos), Tortella parece dar por sentado que los llamados modelos de equilibrio parcial construidos sobre la base de una concepcin esttica, atemporal y con fuertes supuestos de racionalidad sustantiva y cambio tecnolgico exgeno, son aptos para enfoques dinmicos del cambio econmico y que solamente al llevarlos a una dimensin temporal muy larga precisan integrar elementos de dinmica. Por otra parte se supone, de manera no fundamentada, que toda Historia Econmica es historia de procesos de muy largo plazo. Eso no es necesariamente as. Lo definitivo del anlisis econmico que tenga profundidad y conciencia histrica no es la duracin del perodo en estudio sino la forma de concebir la dimensin temporal, la forma de concebir los procesos de cambio y la forma de concebir la determinacin histrica, al decir de Solow. Los aspectos institucionales no entran solamente en el largo plazo porque sea en esa dimensin que cambian. Los aspectos institucionales entran, deben ser fundamento, de todo tipo de modelizacin. A este respecto, no hemos ms que mencionado un aspecto central y crtico de los modelos de equilibrio parcial marshalliano, como lo es la consideracin exgena del cambio tecnolgico. Como seala Rondo Cameron, puede decirse en relacin a los modelos que no consideran explcitamente las
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condicionantes histricas lo que normalmente se dice a los historiadores cuando no usan teora: la usan implcitamente y la usan mal. A los economistas les sucede lo mismo cuando hacen modelos:
Even the most scornful ahistorical economist makes some use of history: his own experience, the experience of his generation, or the loose historical generalizations which abound in the folklore of even highly sophisticated societies.17

El propio Tortella reconoce esto de manera un tanto ingenua al polemizar con Friedman. Este ltimo sostiene, defendiendo la idea de la competencia perfecta, que una teora no debe ser juzgada por el realismo de sus supuestos sino por el resultado de sus predicciones. Tortella sostiene, con acierto, que en la ciencia social el observador es actor, que puede comprender el significado de las acciones del hombre, que la introspeccin es una herramienta a su alcance para la comprensin de cmo se acta en sociedad. Como se ha visto, esta idea est presente en Schumpeter. Lo que parece exagerado, es llevar esa idea al extremo de decir que:
Para el economista esta barrera entre l y el objeto de su estudio no existe ste puede, de una manera inasequible a las ciencias naturales, completar los resultados de las observaciones con extrapolaciones en cuanto a la conducta de los sujetos econmicos.18

Son justamente estas extrapolaciones implcitas, estas generalizaciones de la experiencia o racionalidad del economista al conjunto de la sociedad, a las decisiones microeconmicas y a los arreglos macroeconmicos, a las que hace referencia Rondo Cameron y a lo que apuntamos al sostener que los aspectos institucionales no solamente entran en la consideracin del largo plazo, sino tambin en la formacin de las racionalidades especficas, en la variada y compleja red de relacionamientos que determinan la conducta de los actores y que no son posibles de abordar a partir de la extrapolacin de la vivencia introspectiva del investigador individual. Por lo dems, si la ciencia econmica no considera el largo plazo y solamente equilibrios parciales sin cambio institucional ni tecnolgico: qu aporta esa ciencia al conocimiento de la dinmica econmica? No creo que los economistas se sientan honrados por esa definicin de la ciencia econmica. Veamos el punto de vista de Carlo Cipolla, que representa una visin con un pie ms firme en la Historia. Este autor pendula entre dos posiciones. Por un lado, como reproducimos ms adelante, entiende que los historiadores econmicos y los economistas no se diferencian ms que por el perodo que consideran, ya que tienen en comn tanto la problemtica como los instrumentos conceptuales y las categoras analticas.19 Cipolla pone nfasis en la necesidad del historiador econmico de precisar las preguntas que pretende responder y de manejar adecuadamente los elementos de teora econmica para poder hacer las preguntas adecuadas y poder buscar las evidencias adecuadas en el material histrico. A la vez fustiga duramente a los historiadores que, por no usar adecuadamente la teora, compilan hechos sin saber muy bien qu problemas plantearse, o bien esconden las deficiencias y aun el carcter absurdo de las teoras que usan implcitamente.20 Igualmente rebate la idea de que sea anacrnico
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aplicar conceptos de la teora econmica moderna a situaciones del pasado. Se afirma en Keynes quien sostuvo: ...la economa es una rama de la lgica, un modo de pensar. La teora econmica no ofrece un conjunto de conclusiones fijas que puedan ponerse en prctica inmediatamente. Es un mtodo ms que una doctrina, un aparato mental, una tcnica para pensar. Luego aade Cipolla:
Los teoremas econmicos, impropiamente llamados <<teoras>>, dependen de situaciones histricas especficas: son formulaciones lgicas que responden a las exigencias y aspiraciones de una sociedad concreta en un momento histrico determinado... Esos teoremas son contingentes, su validez est limitada en el tiempo y en el espacio, mientras que la economa, como <<rama de la lgica, modo de pensar>>, es universal.21

Sin embargo, en otros pasajes, Cipolla seala que (L)a diferencia de orientacin entre el economista y el historiador supone dos planteamientos metodolgicos distintos. En tanto el economista utiliza modelos de cantidades limitadas de variables, los historiadores econmicos no pueden realizar la misma operacin:
Para explicar el funcionamiento y la performance de una economa determinada debe tener en cuenta todas las variables, todos los elementos, todos los factores que intervienen... debe incluir en su anlisis las instituciones jurdicas, las estructuras sociales, los factores culturales, las instituciones polticas....22

Ms an:
El carcter limitado de k (las variables manejadas por los economistas) en relacin a n (las variables manejadas por los historiadores) y la rigidez de las correlaciones dentro de k son los factores que colorean de irrealidad y artificio la construccin terica del economista. Y, por otra parte, la extrema amplitud de n, su enorme heterogeneidad y su carcter catico impiden que el historiador pueda formular leyes y le obligan a reconocer la singularidad de cada situacin histrica.23

Podemos dirigir a Cipolla las mismas crticas que a otros autores. Coincidimos con su primera versin, la segunda tiene poco sustento y acusa rasgos eclcticos. Cuando un economista estudia una realidad concreta, el momento en que una devaluacin fue decidida, los aspectos que determinaron la coyuntura presente o determinaron la decisin de tal o cual empresario, o el contexto poltico en que fue posible introducir determinadas medidas, est tomando en cuenta un conjunto mucho ms amplio de variables que las contenidas en los modelos a partir de los cuales se estima el posible efecto de las medidas tomadas. Rasgos psicolgicos individuales, enfermedades, accidentes, caprichos, viajes, para todo ello hay espacio. El nmero de variables es mucho mayor a k. Cuando el historiador est eligiendo una pregunta, planteando un problema y eligiendo un teorema y delimitando su aplicabilidad histrica, est utilizando un conjunto de variables mucho menor que n, que en realidad es infinito e inabarcable. El propio Cipolla lo reconoce al decir que aun la descripcin ms detallada del historiador ms pedante y minucioso sigue siendo siempre una extremada simplificacin de la realidad.24 A qu distancia entre k y n hay que estar para ser qu? No parece ser ese el camino para aproximarnos a la diferencia
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entre la Economa y la Historia Econmica. Como bien dice Cipolla, la Economa es universal y determinadas leyes econmicas tienen una aplicacin histricamente determinada. Podemos esperar que los economistas sigan mejorando la teora econmica de la esclavitud clsica y del sistema feudal? No. Eso ser tarea de los historiadores econmicos, los que difcilmente se dediquen a aumentar la masa informativa de la actualidad ni a escribir los anlisis de coyuntura, ni siquiera de la historia econmica de la ltima dcada. Y cuando los economistas lo hagan, estarn haciendo la Historia Econmica del pasado reciente, de la misma forma en que lo harn cuando analicen la estructura de un mercado, o las decisiones recientes tomadas por una empresa de terciarizar servicios o de sustituir el mercado por una integracin vertical, en interaccin con el conjunto de reglamentaciones vigentes y tendencias del mercado.

4. HISTORIA ECONMICA Y ECONOMA:

UNA PROPUESTA DE SNTESIS
Llegado al punto de definicin acerca de cul es la relacin entre Historia Econmica y Economa, creemos que hay que diferenciar dos aspectos: uno de tipo estrictamente terico-metodolgico, a partir de las consideraciones hechas anteriormente; otro de tipo institucional, relativo a cmo se desarrolla el trabajo en la disciplina de acuerdo a los arreglos del mundo acadmico, es decir, de cules son las corrientes dominantes de las ciencias econmicas e histricas y de cules son las bases organizativas del desarrollo disciplinario. Empecemos por lo primero. El tema central, el objeto de la Historia Econmica, es explicar lo que North llama la forma desigual y errtica que toma el cambio histrico y el desarrollo contemporneo, y el cmo modelizar, interpretar, regularizar ese proceso de cambio y desarrollo.25 La Historia Econmica es la disciplina que encuentra su ncleo de inters en el desarrollo de los sistemas econmicos y sus diferentes componentes: la produccin, el intercambio, la distribucin y el consumo, entendiendo a este ltimo como un proceso mediante el cual, al decir de Sen,26 se producen diferentes modos de vida en base a la utilizacin de diferentes medios de vida producidos. La demanda y el consumo son tambin jerarquizados como mbito del cambio histrico. A este mbito del cambio y la innovacin, que interacciona con el de la produccin, Gershuny y Miles lo han denominado como innovaciones sociales.27 La Historia Econmica pretende explicitar las leyes que rigen estos procesos, las etapas de su desarrollo, las determinantes de su surgimiento y decadencia, su especificidad histrica y, por qu no, las determinantes universales de la reproduccin econmica y social, las leyes econmicas ms generales. Existe un continuo de situaciones temporales que van desde el muy largo plazo hasta las coyunturas de muy corto plazo, y desde el pasado remoto hasta el hecho reciente, que demandan un conocimiento econmico-social complejo. Se trata del fruto de un proceso deductivo e inductivo, en el que

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los diferentes determinantes del proceso de cambio econmico son tenidos en cuenta: las relaciones sociales y su relacin con los recursos naturales, los arreglos institucionales, las racionalidades limitadas de los agentes, las determinantes del cambio tecnolgico, por mencionar solamente algunos elementos claves de manera sinttica y no articulada. Estos elementos son parte del anlisis, independientemente de la dimensin temporal del estudio, de la poca en estudio y de la ubicacin geogrfica. En este sentido, la diferencia entre Economa e Historia Econmica parece artificial y la jerarqua ms clara en la diferenciacin dentro del proceso de creacin de conocimiento es aquella que surge de las diferentes instancias de la investigacin, de sus diferentes momentos: la modelizacin, el testeo de hiptesis y emprico, la narracin del hecho histrico concreto, que devuelve y realimenta el proceso de generalizacin y modelizacin, de elaboracin de evidencia, de hiptesis, de recomendaciones u opiniones acerca de las decisiones siempre contingentes de los actores individuales y colectivos. Cairncross coloca esto con mucha simplicidad:
The job of economists is to explain how the economy works; the job of the economic historian is to explain how the economy worked in the past. But the one runs into the other. It is hard to be sure that you understand how the economy works now without looking at evidence that is largely historical; and if you want to know how it might work it is useful to look quite a long way back.28

Cipolla deca: ...dentro de ciertas limitaciones... la historia econmica y la economa deberan tener en comn tanto la problemtica como los instrumentos conceptuales y las categoras analticas.29 McCloskey sostiene: Puesto que Economa e Historia econmica tienen los mismos gustos, tecnologa y dotacin de factores, no tienen nada que comerciar. Econmicamente hablando son el mismo pas.30 Puede sostenerse que toda sociedad puede ser estudiada a partir de una ciencia econmica integral, con elementos universales y elementos histricos especficos. Es en este estricto sentido que puede decirse que no hay ms que una ciencia econmica, que no hay una teora econmica pura y una teora de la Historia Econmica. Esto no debe ser confundido con la posibilidad de que existan teoras econmicas que expliquen aspectos parciales de la realidad y procesos de vigencia histrica limitada. El historiador econmico ha de conocer, dominar y desarrollar la teora econmica universal y se habr de especializar en aspectos de la teora econmica y en pocas especficas, con sus propias demandas tericas y metodolgicas. El economista es el historiador econmico del presente. Al proyectarse al futuro y proponer polticas, cosa que no dejan de hacer los historiadores econmicos toda vez que evalan un perodo y las polticas adoptadas con implcitas consideraciones contrafcticas, ha de tener plena conciencia de las determinantes histricas y sociales de sus teoras y de las implicancias, potencialidades y limitaciones del accionar que recomienda sobre la realidad que interpreta. En este contexto, se puede coincidir con la afirmacin de McCloskey sobre que la Historia Econmica sirve para producir ms evidencias de hechos econmicos, mejores evidencias de hechos econmicos, mejor teora
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econmica, mejor poltica econmica y mejores economistas.31 Igualmente defendible es el razonamiento espejo de Crafts, quien sostiene que la teora econmica, aporta a la Historia Econmica ms y mejores hechos econmicos, mejores hiptesis, mejores interpretaciones histricas y, finalmente, mejores historiadores.32

5. CIENCIAS SOCIALES Y NATURALES: EL JUEGO

DE LAS METFORAS Y EL CAMINO DE LA RECONCILIACIN
Las discusiones sobre el carcter de la Historia Econmica y de la Economa han estado abundantemente nutridas de paralelismos con las ciencias naturales. Estas metforas, si bien no siempre han ayudado a definir adecuadamente las disciplinas, s ayudan a precisar los temas en discusin y a fertilizar y enriquecer las miradas disciplinarias. El sistema de la economa poltica clsica cristalizado a partir de Ricardo y especialmente la teora econmica neoclsica, han sido con razn llamados de ciencia fsica newtoniana, especialmente en lo referente a la conformacin de un modelo de equilibrio estacionario, al cual tienden las diferentes fuerzas en accin en un proceso en el que el tiempo no tiene una direccin especfica. Sin embargo, en sentido estricto, algunos fundadores del pensamiento neoclsico se situaban a prudente distancia del pensamiento newtoniano. Para Menger, las instituciones jugaban un rol determinante en el proceso econmico. Si bien es cierto que stas se conformaban y estudiaban a partir de una ptica individualista y atomstica,33 su surgimiento y desarrollo eran concebidos como objeto de estudio de la Economa, como tema de teorizacin, en abierta polmica con la escuela histrica alemana. Igualmente, encontramos en Marshall a un evolucionista muy distante de una visin esttica. Aqu la analoga no es la fsica sino la biologa y el pensamiento darwiniano. La Meca del economista es la biologa econmica, el anlisis esttico es solamente un momento de la investigacin, ya que el foco de la ciencia econmica es el estudio de las fuerzas vivas y el movimiento, la lucha por la existencia que obliga a grupos de individuos a cambiar sus hbitos y costumbres.34 Cierto es que lo que ms sobrevivi de Marshall fue su anlisis esttico, a lo que Solow refera sealando que los mejores y ms brillantes economistas actuaban como si la economa fuera la fsica de las ciencias sociales.35 Arrow discute la relacin entre Historia Econmica y Economa desarrollando una analoga con la relacin entre la geologa por un lado y la qumica y la fsica por otro: la geologa es la historia de las formaciones y se basa en las otras dos. Busca lo nico y particular. Al comparar la economa con la fsica sostiene que no son equiparables, ya que las leyes econmicas estn histricamente condicionadas.36 En las ltimas dos dcadas hemos visto una situacin paradjica. Al tiempo que la economa neoclsica se consolidaba en el plano acadmico como la ciencia normal, surgan primero tmidamente y recientemente con mucha ms fuerza, nuevas corrientes que desafiaban algunas de las bases mismas de la nueva ortodoxia. Estas corrientes tienen orgenes diversos y
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pueden ser identificadas con conceptos como neo-institucionalismo, evolucionismo, neo-schumpeterianismo, regulacionismo y pos- o neokeynesianismo. Aun cuando el neo-institucionalismo actual sea visto antes como heredero de Marshall y Menger que de la visin holstica de Veblen, aun cuando se lo considere en su versin ms orientada a la reduccin de los costos de transaccin que al problema del cambio tecnolgico, no cabe duda de que la vuelta de los problemas institucionales y de las organizaciones al primer foco de los estudios econmicos trae aparejada una fuerte historizacin de la problemtica econmica y una ruptura del esplndido aislamiento de esta disciplina con respecto a las dems ciencias sociales. De la misma manera, las diferentes entradas a los aspectos evolutivos e institucionales vinculados al cambio tecnolgico han alimentado una fuerte corriente de estudios histricos que arrojan luz sobre las variadas formas de los procesos y sistemas de innovacin, sobre las diferentes racionalidades de los agentes y sobre la conducta y caractersticas de las organizaciones. Igualmente han alimentado estudios de diversas estructuras y paradigmas tecnolgicos en su interaccin con variados cambios institucionales. La escuela regulacionista francesa realiza intentos, lamentablemente muy confinados a ese pas, de articular elementos neo-schumpeterianos con la macroeconoma poskeynesiana, el marxismo no teleolgico y el viejo y nuevo institucionalismo, para elaborar un cuerpo conceptual flexible y capaz de identificar diferentes modalidades histricas de desarrollo sin abandonar la aspiracin de construir una ciencia econmica rigurosa. Estos desarrollos recientes sin duda han contribuido a historizar la teora econmica y han promovido cambios en la metodologa de la investigacin, en el sentido de jerarquizar los elementos inductivos, alejando los enfoques de la prctica axiomtica. Ello no necesariamente ha conducido a una prdida de rigor y aspiracin de construccin terica. Por el contrario, se aspira a una bsqueda en la direccin del concepto de abduccin, formulado por Peirce y retomado por Hogdson,37 a la vez que la modelizacin ha perseverado, se ha vuelto ms compleja y ha podido abordar problemticas ms variadas. As, en palabras de Nelson, se viene desarrollando una ciencia que sin vacilar en avanzar hacia los intentos de modelizacin que imponen rigor lgico al razonamiento y anlisis, sostiene la necesidad de transitar por instancias de ciencia apreciativa, en las que el estudio sistemtico de hechos histricos garantiza la relevancia y realismo de los esfuerzos de modelizacin.38 Este conjunto de movimientos han tendido a ser agrupados bajo la metfora de la biologa y el evolucionismo, no en el sentido de una panacea y de imitacin de otra ciencia, sino en el sentido de rescatar su carcter vivo, cambiante, mutante y en interaccin con otras formas de vida de la sociedad humana y, en especial, enfatizar el carcter complejo de la sociedad humana y la necesidad de integrar el conocimiento, las opciones, los propsitos y metas de los seres humanos, que estn detrs de la produccin de cambios cualitativos en sus formas de vida. Ante estos movimientos producidos en el plano de la teora econmica, quienes se dedican a la Historia Econmica deben aceptar esta oferta de
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reconciliacin, no en el sentido de volver a un equilibrio transitoriamente perdido, sino en el de acceder a una forma de fertilizacin cruzada, que permita volcar toda la energa e idoneidad de los historiadores a la tarea de conjuntar ms y mejores conocimientos con ms potente y penetrante teora. Ms que buscarle la quinta pata al gato, detectando elementos poco fructferos en la dinmica del pensamiento abstracto y despreciando metodologas cuantitativas de manera genrica, los historiadores econmicos deben realizar el esfuerzo por rescatar de todo este nuevo men terico y metodolgico las herramientas que puedan resultar fructferas para producir ms y mejores hechos econmicos, mejor teora, mejor historia e investigadores mejor dotados. Sin duda que no se trata de emprendimientos individuales, sino de un programa de largo aliento, que apunte a formar nuevas generaciones de investigadores capaces de manejar este suculento arsenal con solvencia.

6. LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZATIVOS

La investigacin transcurre mediada por arreglos institucionales y por la organizacin de la vida acadmica y de la vida poltica. La profesin de los economistas tiene que proveer hacedores y evaluadores de polticas. Los economistas o historiadores econmicos del tiempo presente y del futuro inmediato dominan el escenario de la produccin y reproduccin de conocimiento. Las polticas y anlisis de corto plazo dominan y se imponen, en su desarrollo y poder poltico, a los estudios de ms largo plazo. En el largo plazo el control de las variables es menor, la incertidumbre mucho mayor y el prestigio del economista ms difcil de defender, en especial en relacin a las cuestiones prospectivas y de previsin. En el corto plazo la certeza es mayor, y aparece como mayor an por la seguridad aparente que inspiran los modelos elaborados con pretensin de tener el rigor de la ciencia exacta. Si a ello sumamos las dificultades propias de cualquier anlisis dinmico, que comprenda variables tecnolgicas, institucionales, de poder y jerarquas, as como la ya mencionada vocacin axiomtica de una ciencia que se pretende natural y asimilable a las ciencias fsicas, el resultado mencionado con amargura por Solow sobre el estado de la profesin no parece del todo inexplicable. En este escenario, todo lo relativo a la Economa ha sido evaluado de acuerdo a estos rgidos criterios, de acuerdo a la cultura de los Econs, en las elocuentes palabras de Leijonhuvud. As los historiadores han sentido pnico cada vez que la palabra Economa es nombrada y han sentido la necesidad de alejarse de esta ciencia para poder mantener en alto su orgullo profesional, para no exponerse a las crticas de la cultura dominante. Los departamentos de Historia han tendido a depurarse de todo lo que explcitamente tenga que ver con Economa, y cuando trabajan con temas econmicos se preocupan de bajarle el perfil para no ser objeto de evaluacin en funcin de criterios acadmicos que no se comparten. La Historia Econmica ha quedado as confinada a los rincones de los departamentos de Economa, en donde ha tenido que hacer un gran esfuerzo para ser
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aceptada de acuerdo a las reglas del juego, o bien ha sido cultivada de manera poco definida y haciendo un cauteloso uso del concepto Economa en los departamentos de historia, en los que su peso ha ido decreciendo notoriamente. Afortunadamente en muchos lugares la Historia Econmica se ha refugiado en departamentos denominados con combinaciones de conceptos como Historia Econmica, Historia Econmica y Social, Historia e Instituciones Econmicas, Economa e Historia Econmica, etctera, contribuyendo de manera significativa al desarrollo de la investigacin y la reflexin terico-metodolgica sobre la disciplina. Sin duda, sta ha sido una estrategia muy adecuada. Sin embargo, no deja de tener sus riegos de promover una visin de la disciplina que enfatice un inexistente quiebre cientfico tanto entre la Historia Econmica y la Historia, como entre la Historia Econmica y la Economa, la Sociologa, la Ciencia Poltica y otras tantas.39 Existe el riesgo de dar por cierto que los economistas se dedican a la teora pura y los historiadores econmicos a testear sus modelos, producindose as un quiebre del continuo de momentos que comprenden la investigacin cientfica. De la misma manera, una forzada separacin entre la Historia Econmica y la Historia en general u otros tipos de Historia (Social, Poltica, Tecnolgica, Institucional, de las Ideas), puede llevar a delimitar de manera artificial el espacio de lo econmico, bloqueando el tratamiento de un conjunto de aspectos esenciales para la comprensin de los procesos histrico-econmicos. No se sostiene aqu que haya un modelo institucional ideal para el desarrollo de la disciplina. Muy por el contrario, quiero sostener que ella se nutre de diversas contribuciones, provenientes de muy variados campos. Lo que es indispensable, es el desarrollo de un profundo debate sobre estos aspectos terico-metodolgicos, as como la bsqueda sistemtica de mbitos de encuentro y crtica.

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NOTAS
1. Crafts, N. F. R., Quantitative Economic History, p. 5. 2. Solow, R., Economic History and Economics, p. 330. 3. Arrow, K., Economic History: a necessary though not sufficient condition for an economist, p. 321. 4. Ver, por ejemplo, Ekelund, R. B. y Hbert, R. F., Historia de la Teora Econmica y de su Mtodo. 5. Citado en Cairncross, A. K., In praise of Economic History, pp. 175-176. 6. Schumpeter, J. A., Historia del Anlisis Econmico, p. 28. 7. Ibdem. 8. Ibdem, p. 35. 9. Ibdem, p. 36. 10. Ibdem, p. 29. 11. Arrow, K., Economic History: a necessary though not sufficient condition for an economist. 12. Ibdem, p. 323. 13. Cipolla, C., Entre la historia y la economa, p. 22. 14. Solow, R., Economic History and Economics. 15. Bairoch, P., Economics and World History, p. 176. 16. Tortella, G., Discurso..., p. 495. 17. Citado en McCloskey, D., Does the past have useful economics ?, p. 22. 18. Tortella, G., Discurso..., p. 492. 19. Cipolla, C., Entre la historia y la economa, p. 22. 20. Ibdem, p. 86-87. 21. Ibdem, p. 88-89. 22. Ibdem, p. 23. 23. Ibdem, p. 24 y pp. 30-32. 24. Ibdem, p. 92. 25. North, D., Some fundamental puzzles in economic history/development, p. 1. 26. Sen, A., The Concept of Development en: Chenery, H. y Srinivasan, T. N. (Eds.), Handbook of Development Economics, Volume I. 27. Gershuny, J., Social Innovation and the Division of Labour. 28. Cairncross, A. K., In praise of Economic History, p. 175. 29. Cipolla, C., Entre la historia y la economa, p. 22. 30. McCloskey, D., citado en Tortella, G., Discurso..., p. 491. 31. McCloskey, D., Does the Past Have Useful Economics, pp. 434-461. 32. Crafts, N. F. R., Quantitative Economic History, p. 1. 33. Hodgson hace referencia a que la fuente de inspiracin de la teora marginalista del valor era la energtica, hoy obsoleta rama de la fsica desarrollada en el siglo XIX. Hodgson, G. M., Economics and Evolution, p. 23. 34. Marshall, A., Principles of Economics, XIV. 35. Solow, R., Economic History and Economics, p. 330. Hodgson advierte que al hablar de la fsica se hace referencia a la fsica newtoniana y no a desarrollos ms recientes de esa ciencia, como el de la ontologa organicista. Hodgson, G. M., Economics and Evolution, p. 24. 36. Arrow, K., Economic History: a necessary though not sufficient condition for an economist, p. 323. 37. Hodgson, G. M., Economics and Evolution, pp. 15-17. 38. Nelson, R. R., Economic Growth via the Coevolution of Technology and Institutions. 39. En Casanova, J., La Historia Social y los Historiadores se puede seguir una discusin similar a la nuestra sobre la relacin entre Historia Social y Sociologa.

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Captulo 2

LA HISTORIA ECONMICA EN URUGUAY:

DESARROLLO Y PERSPECTIVAS INTRODUCCIN
Este artculo aborda, de manera muy sinttica, el desarrollo reciente de la Historia Econmica en Uruguay, particularmente los aspectos de conformacin institucional y las lneas terico-metodolgicas y temticas predominantes. Por desarrollo reciente se entiende a lo sucedido desde mediados de los aos ochenta, a partir de la re-democratizacin del pas y de la restauracin de la vida acadmica que ello trajo aparejado. En un primer punto se presenta una sntesis apretada de la historia anterior a lo que se ha llamado reciente. A modo de conclusin se presenta una breve evaluacin del estado actual de la disciplina y criterios para una agenda de desarrollo de la misma.

1. UNA BREVE HISTORIA DE LA HISTORIA ECONMICA EN URUGUAY

Sin duda, intentar realizar una periodizacin del desarrollo de la Historia Econmica en Uruguay (o en cualquier parte) conlleva un conjunto de dificultades. La reflexin sobre las caractersticas terico-metodolgicas de la disciplina en Uruguay tiene muy pocos aos y no existen muchos antecedentes de trabajos que la aborden. En esta seccin haremos una breve referencia al perodo que llamamos pre-fundacional y nos concentraremos en el que llamamos integrador y fundacional, desde 1960 hasta la salida de la dictadura militar.

1.1 La etapa pre-fundacional

Llamamos pre-fundacional al perodo anterior a 1960, en el sentido de que la Historia Econmica no se reconoca como un campo especfico de investigacin o de docencia y en el sentido de que las contribuciones al conocimiento histrico econmico se producan de manera claramente subordinada al desarrollo de otras disciplinas del conocimiento. En un trabajo reciente, Camou y Moraes aluden de manera muy bien documentada a las contribuciones de los economistas y los historiadores en este perodo. Igualmente se mencionan contribuciones de intelectuales y polticos no fcilmente ubicables disciplinariamente.1
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Los economistas, predominantemente dedicados al estudio de aspectos monetarios y fiscales, no acompaaban su investigacin con reflexiones referentes a los aspectos del cambio histrico, sino que parecan orientar la investigacin a recomponer una base informativa bsica acorde a los requerimientos tericos y metodolgicos que impona la reciente instauracin en el medio de la ciencia econmica como profesin. En esta direccin hicieron muchas veces recorridos histricos largos en los que, sin pretender sobreinterpretar un silencio reflexivo, podramos decir que predomin lo que Arrow llam una etapa naif de la visin de la Historia Econmica por parte de los economistas, es decir, verla como un campo de pruebas de la teora.2 Por parte de los historiadores, si bien se vena gestando el surgimiento de la Nueva Historia con la profesionalizacin del historiador, los pocos trabajos sobre historia econmica no pretendan an constituir a los fenmenos econmicos en una clave interpretativa del acontecer histrico, ni manejaban herramientas tericas capaces de ello, como lo haran posteriormente en el perodo fundacional e integrador.

1.2 El perodo integrador y fundacional: los aos sesenta hasta mediados de los ochenta
Si bien la dictadura militar impuso condiciones particulares a la investigacin y, de no mediar la misma, el desarrollo seguramente hubiese seguido derroteros muy distintos, en trminos generales lo producido en esos aos mantuvo una muy fuerte continuidad con los paradigmas vigentes en los aos sesenta. Por ello, aunque matizando a su interior, optamos por considerar 1960-1985 como un perodo relativamente homogneo, en el que an no predominaban los rasgos del perodo posterior.3 Puede sostenerse que los aos sesenta constituyeron un perodo de muy fuerte desarrollo de la Historia Econmica en Uruguay, un verdadero momento fundacional de la disciplina. Ello no implica despreciar diversas contribuciones realizadas por autores muy variados en perodos anteriores. Estos aos fundacionales resultaron de la confluencia de un conjunto muy variado de aspectos. Desde el lado de los historiadores, predomin una combinacin de diferentes tradiciones historiogrficas y tericas, que hacan del elemento econmico y social el articulador de todo pensamiento histrico. La fuerte influencia del pensamiento de los Annales, en armona con la tradicional influencia cultural francesa en Uruguay, haba llevado a la preocupacin por la incorporacin de las ciencias sociales a la interpretacin histrica y a la ruptura con la historiografa poltica pragmtica. A su vez, la industrializacin uruguaya, la continua expansin de la economa urbana, el contexto poltico internacional y las tradiciones intelectuales de la inmigracin, fueron algunos de los elementos que determinaron un fortalecimiento y desarrollo de la intelectualidad marxista en Uruguay. Por otra parte, la crisis del modelo industrializador y las limitaciones para mantener el crecimiento econmico y las expectativas de profundizar las
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polticas de bienestar social, enfatizaron la importancia de la problemtica econmica, a la vez que jerarquizaron la bsqueda de las races de la situacin crtica que se estaba viviendo. Estas races se rastreaban hasta la herencia colonial y las particulares modalidades de la insercin uruguaya al mercado mundial a fines del siglo XIX. Sin subestimar otras, permtasenos sostener que los ms elocuentes exponentes de las contribuciones de los historiadores en este perodo son dos conjuntos de obras elaboradas por dos equipos de investigadores. Por un lado, los rigurosos trabajos de clara inspiracin marxista de De la Torre, Rodrguez y Sala de Tourn concentrados en la historia colonial y el perodo de la revolucin independentista, particularmente en el estudio de las elites econmico-sociales y en la estructura de la propiedad de la tierra.4 Por otro lado, la coleccin de siete volmenes de Barrn y Nahum sobre el perodo 1850-1913,5 un trabajo ms eclctico e igualmente riguroso. Si bien esta coleccin fue culminada en la segunda mitad de los aos setenta y presenta algunos cambios de conceptualizacin en su transcurso, mantiene las lneas interpretativas y metodolgicas generales a lo largo de toda la obra. Vale la pena detenerse en este trabajo por el difcilmente sobre-estimable impacto que tuvo, tiene y por mucho tiempo mantendr en la historiografa y sentido histrico nacional uruguayos. Se conjugan en l aspectos tales como la mentalidad de los estancieros, la estructura de la propiedad de la tierra, el peso de la clase mercantil montevideana y la dependencia econmica (comercial, financiera, etctera), en una rica e ilustrativa explicacin del desempeo econmico-social del perodo. Entre los economistas de los aos sesenta predominaban diferentes tipos de interpretaciones marxistas, estructuralistas, desarrollistas y dependentistas. Todas ellas eran corrientes que ponan fuerte nfasis en los enfoques longitudinales; todas ellas recurran a diferentes formas de determinacin histrica para explicar la situacin en que se encontraba Amrica Latina; todas ellas demandaban del conocimiento histrico como parte de su construccin terica. La profesin de economista, an con pocos aos de implantacin institucional, se vio fuertemente atrada hacia enfoques tericos de corte keynesiano, desarrollista y luego dependentista. Los enfoques de los economistas eran gustosamente de largo plazo. Los libros se titulaban desarrollos, procesos evoluciones de los objetos en cuestin e insistentemente buscaban en la herencia colonial y en las formas de insercin a la economa internacional a fines del siglo pasado el origen de las estructuras econmicas del subdesarrollo, del desequilibrio productivo y de la dependencia. En particular, los trabajos de los economistas se concentraron en estudios de las determinantes del crecimiento econmico y la industrializacin desde los aos treinta, pero frecuentemente se realizaban ensayos interpretativos del desarrollo anterior. Adems del conjunto de trabajos y diagnsticos realizados por la muy cepalina CIDE (Comisin de Investigaciones y Desarrollo Econmico),6 que iniciaron el proceso de construccin de las cuentas nacionales, pueden destacarse el estudio de Faroppa sobre las condicionantes del crecimiento industrial y el cambio estructural desde los aos treinta,7 y el muy influyente marxista y dependentista trabajo colectivo del Instituto de Economa concentrado en
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el estudio de las determinantes del estancamiento agropecuario y del crecimiento industrial.8 Tambin desde otras ciencias sociales surgieron destacados aportes a la Historia Econmica y Social de Uruguay, ya sea que tuvieran un enfoque ms sociolgico, politolgico o geopoltico. Tambin desde el campo de la accin poltica surgieron trabajos interpretativos de inters, en particular los del socialista Vivin Tras y el comunista Rodney Arismendi. En sntesis, las ciencias sociales, en un sentido amplio, se constituyeron en una herramienta de articulacin del discurso histrico a la vez que la Historia se constituy en un campo natural del desarrollo de las ciencias sociales. Como resultado de todo ello existi una verdadera convergencia hacia la Historia Econmica y Social, tanto desde la Economa, la Sociologa y la Ciencia Poltica, como desde la Historia. Una caracterstica de la produccin de este perodo que corresponde sealar fue su carcter predominantemente macroeconmico. Eventualmente fue sectorial, pero fuertemente vinculado a una visin macroeconmica y macrosocial. Pudo tratarse del desarrollo econmico general, o de la cuestin agraria o del desarrollo industrial: temas estos centrales de la investigacin; pero la perspectiva microeconmica estuvo ausente. Otro elemento caracterstico de este perodo fue que, si bien coincidi con una especie de latinoamericanizacin de la conciencia de una sociedad que se haba credo ms bien europea, este proceso se centr en una bsqueda obsesiva de la particularidad uruguaya, probablemente asociada a los problemas de su dbil identidad nacional. As, a pesar del predominio de marcos tericos generalizantes y propensos a integrar la sociedad uruguaya en una matriz histrica comn a las latinoamericanas, la investigacin se mantuvo con rasgos sumamente particularistas y muy poco comparativos. La ruptura del orden democrtico en 1973 y la intervencin de la Universidad de la Repblica por parte de la dictadura militar habran de aparejar importantes cambios en la actividad acadmica: cierre de carreras, persecucin y exilio masivo de investigadores, lenta creacin de centros privados de investigacin en ciencias sociales en los que se replegaron los proscritos de la universidad pblica, creciente financiacin externa de la actividad de investigacin. Los centros privados habran de generar, principalmente en los primeros aos de la dcada de los ochenta, una significativa produccin que no se deja asimilar fcilmente a las caractersticas de la investigacin de los aos sesenta y muchas veces ya encontramos en su produccin los grmenes de desarrollos posteriores. No puede sostenerse, sin embargo, que en estos aos se haya producido un cambio radical e inmediato de los temas y modalidades de investigacin. Por el contrario, las principales obras siguieron estando estructuradas, aunque con tonos ideolgicos menos estridentes, en torno a las mismas tradiciones y preguntas que en el perodo anterior. En todo caso, la investigacin se torn an ms rigurosa y precisa desde el punto de vista del manejo de fuentes histricas, aunque esta es una afirmacin un tanto
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audaz, que pretende captar una tendencia general ms que aplicarse a todos los casos por igual. Es posible que este desarrollo se pueda vincular al hecho de que los estudios macroeconmicos fueron progresivamente dando lugar y complementndose de manera creciente con estudios sectoriales y monogrficos, tanto en los trabajos provenientes del rea histrica como de las ciencias sociales. Igualmente, la investigacin adquiri caracteres ms des-ideologizados y varias investigaciones lograron presentar abundante evidencia emprica e interpretaciones que contradecan muchas verdades panfletarias acuadas en los aos anteriores. A su vez, una connotacin negativa fue un cierto empobrecimiento de las discusiones tericas, parcialmente fruto del aislamiento intelectual con respecto a diversos debates desarrollados en las ciencias sociales latinoamericanas y a nivel mundial a fines de los setenta e inicios de los ochenta. En estos aos aparece y prcticamente se concluye la segunda serie de volmenes de Barrn y Nahum,9 serie que abordara una temtica ms variada que la del Uruguay Rural, aunque sin transgredir el perodo antes estudiado. En el primer volumen de esta coleccin se presenta una interesante tesis demogrfica, an poco discutida e interpelada, a la vez que se insina la incursin de Barrn en temas de mentalidades, sensibilidades y profesiones, con los que habra de revolucionar la produccin historiogrfica y el mercado editorial uruguayos en los aos noventa. Igualmente, y tambin desde el campo de la Historia, se produce la incursin de Ral Jacob con obras importantes, en base a un riguroso trabajo emprico que abri nuevos campos de investigacin y contribuy a destruir algunas caracterizaciones excesivamente simplistas.10 En estos aos comenz a producirse cierto abandono de la problemtica histrica por parte de los economistas, quienes se vieron naturalmente atrados por el estudio de los cambios producidos en la economa uruguaya en los aos de dictadura militar. Sin embargo, ni el cambio de paradigma que habra de ser notorio posteriormente se insinuaba todava con claridad, ni los trabajos de largo plazo desaparecieron de la escena. Un ejemplo de esto ltimo es el estudio de Danilo Astori sobre la problemtica tecnolgica en la ganadera uruguaya,11 trabajo acompaado de similares esfuerzos realizados en centros privados, como CIEDUR y CINVE.12 Otro intento destacable por relanzar el inters de los economistas por la problemtica de largo plazo, aunque ste s ya expresando cambios de paradigma, es el volumen editado por la Academia Nacional de Economa, reuniendo trabajos de diversos economistas.13 Una investigacin que combin el inters por el largo plazo con una identificacin con el emergente paradigma neoclsico, fue un estudio sobre el proteccionismo desarrollado en el marco del Banco Central del Uruguay.14 Particularmente frtil fue, hacia el final del perodo dictatorial, la contribucin a temas de historia econmica y social desde otras ciencias sociales, tales como la demografa, la ciencia poltica, la sociologa, cultivadas en un mbito interdisciplinario en los distintos centros privados de investigacin (CIESU y CLAEH,15 adems de los ya mencionados CIEDUR y CINVE) a menudo en un estrecho contacto con historiadores. Esa interaccin alent a los cientistas sociales a realizar importantes contribuciones al
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conocimiento histrico, a la vez que oblig a los historiadores a un dilogo ms estrecho con las ciencias sociales. Como fruto de este proceso fundacional e integrador, y como forma de sintetizar sus logros, quiero resaltar dos obras que resultaron paradigmticas para el cultivo de la disciplina. El primero de ellos es el trabajo de Julio Millot, Carlos Silva y Lindor Silva.16 Ese trabajo representa una sntesis de tres aspectos programticos de la disciplina: el manejo de teora econmica y de preguntas claramente expuestas; el desarrollo de una metodologa que combina la crtica de las fuentes con un sistemtico esfuerzo de construccin de indicadores cuantitativos, y el fluido manejo de las circunstancias histricas, tanto econmicas como polticas, sociales e institucionales. Los dos primeros elementos distinguen este trabajo de la gran mayora de las contribuciones hechas por historiadores, en tanto el segundo y tercer elemento marcan importantes diferencias con los trabajos de los economistas del perodo, que si bien no faltos de contextualizacin histrica y de manejo cuantitativo, no realizaron en esos planos entradas fuertes y tan bien equilibradas. El otro trabajo tiene caractersticas peculiares, por ser su autor un ingls que por lo tanto no constituye un producto propio de las ciencias sociales en Uruguay. Sin embargo, la obra de Henry Finch17 sin duda recoge de manera muy armnica los diferentes aportes a la Historia Econmica realizados por las diferentes vertientes reseadas anteriormente. Es un trabajo fiel a la idea de que no hay Historia Econmica sin teora econmica y que recurre fluidamente al manejo de la teora no exclusivamente econmica. En ese sentido se inscribe en la tradicin de la Economa Poltica, hecho claramente expuesto en el ttulo de la versin inglesa. Es un trabajo que realiza muy importantes contribuciones en materia de construccin de series cuantitativas, particularmente en lo que se refiere al comercio exterior. Igualmente, es un trabajo que demuestra haber captado toda la complejidad y especificidad del entramado de relaciones sociales e institucionales en sus particulares contextos histricos, de una manera que ha sorprendido a sus colegas uruguayos.

2. EL DESARROLLO RECIENTE: DISPERSIN, REFUNDACIN Y ESPECIALIZACIN

He definido como desarrollo reciente a lo acontecido a partir de la reapertura democrtica a mediados de los aos ochenta. Es muy difcil establecer cortes claros en la actividad intelectual colectiva y toda periodizacin tiene algo de arbitrario. As como encontramos en la produccin de los tempranos aos ochenta elementos de la dcada anterior, no dejamos de percibir cambios importantes que probablemente justifiquen una divisoria ms clara en relacin a los aos sesenta. Igualmente, no podemos dudar de que una buena parte de lo que se habr de considerar en este perodo tiene no solamente sus races y orgenes en momentos anteriores, sino que tambin tiene continuidad con los mismos. He caracterizado a este perodo como de dispersin. Con ello se hace referencia a la clara prdida del papel nucleador de las ciencias sociales que haba detentado la Historia Econmica en los aos sesenta.
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He caracterizado a este perodo como de refundacin, porque se ha producido un proceso de consolidacin acadmica de la disciplina. He caracterizado a este perodo como de especializacin, porque de la sntesis de ambas caracterizaciones anteriores ha resultado una propuesta que, si bien no es aislacionista con respecto a las dems ciencias sociales e histricas, s ha representado un proceso de profesionalizacin de la disciplina. Para abordar con ms claridad estos tres aspectos analizaremos las lneas terico-metodolgicas y temticas predominantes y los aspectos de conformacin institucional en torno a la disciplina. Comencemos por esto ltimo, para dejar claro el mapa.

2.1 El entorno institucional

Que la historia reciente no se deja presentar de manera simple lo confirma su historia institucional. No se habla aqu de lo institucional a la manera de North, sino en un sentido ms laxo, que incluye a las organizaciones. He de limitarme a realizar consideraciones que tienen exclusivamente en cuenta el impacto sobre la Historia Econmica. La vuelta a la democracia, obviamente, tuvo un impacto muy importante en la vida acadmica. La recuperacin de la autonoma de la principal y absolutamente dominante universidad pblica se vio acompaada del retorno a su seno de los acadmicos activos en los centros privados y de los acadmicos que haban debido exiliarse. Tambin se incorporaron nuevas generaciones de acadmicos formados en el exterior. A su vez, se produjeron cambios de estructura de la mencionada universidad, cuya trascendencia sera significativa, en particular, la creacin de la nueva Facultad de Ciencias Sociales, coexistiendo con la de Humanidades y Ciencias de la Educacin y la de Ciencias Econmicas y Administracin. Sin embargo, el proceso de recomposicin de las estructuras universitarias en el rgimen democrtico vigente desde 1985 fue un proceso muy lento y los centros privados, particularmente CIEDUR, mantuvieron un papel importante para el desarrollo de la disciplina hasta entrada la dcada del noventa. Desde entonces, puede sostenerse que la Historia Econmica en Uruguay est prcticamente limitada a lo que se desarrolla en cuatro diferentes mbitos de la Universidad de la Repblica. En la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, la Historia Econmica se cultiva de manera poco sistemtica y en ella no se realizan esfuerzos docentes especficos. La preocupacin institucional ha estado centrada en el desarrollo de una Historia Total, aunque las reas ms dinmicas han sido las dirigidas por J. P. Barrn, en torno al estudio de mentalidades, profesiones y sensibilidad. Tambin se desarrollaron diversos proyectos de fuerte contenido histrico-econmico, como estudios sobre empresarios, el sector energtico, las elites coloniales, etctera. En la Facultad de Ciencias Econmicas han existido dos nucleamientos vinculados a la disciplina. Por un lado, se encuentran las ctedras de Historia Econmica Nacional y Universal dirigidas por B. Nahum. Estas ctedras, adems de dictar los cursos correspondientes con una orientacin
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ms histrica que econmica, han desarrollado una lnea de investigacin propia. En realidad, se ha tratado de una lnea de trabajo ms orientada a la ampliacin de la base documental para la investigacin que a la investigacin propiamente dicha. El trabajo ha consistido en la ubicacin, traduccin y publicacin en forma de libros de informes diplomticos britnicos, franceses y belgas. Igualmente se han publicado volmenes con informacin referente a la deuda externa y a episodios de importante repercusin diplomtica, como la llamada Reclamacin Meillet. Se trata indudablemente de informacin valiosa, que, dada la tecnologa actualmente disponible y la utilidad que la informacin pudiera representar para la investigacin, hubiese sido ms til presentarla de manera magntica que bajo la forma de libro. En el Instituto de Economa de la mencionada facultad, a partir de la vuelta a la democracia, Julio Millot ha trabajado con la colaboracin de Magdalena Bertino en un proyecto para redactar una historia econmica del Uruguay en tres volmenes. Despus de la publicacin del segundo, y habindose retirado Julio Millot de la actividad acadmica, se realizan actualmente esfuerzos por culminar ese trabajo. Un ncleo dinmico de desarrollo de la disciplina ha estado en la creacin, a comienzos de los aos noventa, del Programa de Historia Econmica y Social de la recientemente creada Facultad de Ciencias Sociales. Este programa logr reunir a investigadores provenientes de la historia y que haban permanecido trabajando en Uruguay en centros privados, como Ral Jacob; investigadores que retornaban a la Universidad despus de haber vivido en el exterior, como el caso de Julio Millot, e investigadores ms jvenes con formacin de doctorado en Historia Econmica en el exterior, como es mi caso. Este programa naci con la vocacin de consolidar una orientacin de la disciplina que combinara tres elementos: el manejo de la teora econmica y social como instrumento indispensable para la investigacin; el desarrollo de la crtica de las fuentes y el manejo sistemtico de mtodos cuantitativos, y la preocupacin por los aspectos histricos e institucionales, por integrar la erudicin histrica como elemento determinante de la interpretacin histrica. Este programa puso entre sus principales objetivos la formacin de nuevas generaciones de investigadores de acuerdo a estos lineamientos y, a partir del ao 1994 incursion en el dictado de cursos de posgrado, habindose iniciado una Maestra en Historia Econmica en 1998, de inminente reedicin. Otro componente importante del mapa institucional uruguayo es la Asociacin Uruguaya de Historia Econmica (AUDHE), creada en 1992. Esta asociacin nuclea al conjunto de investigadores activos en la disciplina y se ha constituido en una frtil herramienta para superar barreras institucionales en lo interno y para el relacionamiento con la comunidad internacional. Puede entonces sostenerse que, desde el punto de vista institucional, la Historia Econmica ha experimentado un proceso de consolidacin y especializacin, como fruto del desarrollo de la disciplina en perodos anteriores y canalizando lo realizado dentro de los centros privados hasta entrados los aos noventa.

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2.2 Las lneas terico-metodolgicas y temticas de la investigacin

En el Captulo 1 hemos hablado de que, a nivel internacional, el desarrollo reciente del mundo que abarca el amplio espectro desde la Historia a la Economa se ha caracterizado por un divorcio entre esas dos grandes ramas de las ciencias sociales. Este divorcio lleg, sin duda, a las costas uruguayas. Como se anticipa del estudio institucional, este divorcio no llev a la desaparicin de la disciplina, sino a un estrechamiento relativo del nmero de cultores en relacin especialmente a los aos sesenta, al tiempo que a un proceso de especializacin y maduracin. Desde el punto de vista de los economistas, encontramos principalmente un gran desinters por los temas histricos y de largo plazo. Los temas de investigacin, las herramientas de anlisis, las preguntas planteadas, privilegian ntidamente los enfoques de corto plazo. Muy pocos han sido los aportes de los economistas en esta direccin. No han dejado, sin embargo, de aparecer diversas contribuciones a la Historia Econmica. Sealaremos algunas de ellas: - El Banco Central del Uruguay financi un estudio del PBI uruguayo anterior a 1930.18 Este trabajo puso ms nfasis en la sofisticacin metodolgica que en el trabajo con las fuentes histricas. Realiz peligrosas extrapolaciones de coeficientes tcnicos de perodos posteriores y desestim el uso de series ms adecuadas proporcionadas por historiadores econmicos, como es el caso de las series de comercio exterior producidas por Finch. Como resultado, esa contribucin, si bien llen un vaco informativo, no fue convincente. - Otra lnea de trabajo ha estado compuesta de diversas interpretaciones de la relacin entre crecimiento econmico y marco institucional. La lnea articuladora de estos trabajos ha sido la de demostrar lineales hiptesis acerca del papel benfico de la liberalizacin. La gran mayora de esta poca cantidad de trabajos ha mostrado muy poco inters por desentraar los procesos histricos y por elaborar indicadores cuantitativos serios. Ha predominado una fuerte ideologizacin y parece ser sta la corriente continuadora de las viejas corrientes de historiografa pragmtica, es decir, aquella que pretende realizar una legitimacin histrica de puntos de vista adoptados a priori, lo que habla de una seria debilidad de la vocacin cientfica. - Con algunos puntos de contacto con los aportes anteriores, pero de calidad sensiblemente superior, han aparecido unos pocos trabajos concentrados en el tratamiento de aspectos institucionales determinantes de los procesos de acumulacin. Estos trabajos concluyen, paradjicamente, en que la explicacin del desempeo econmico radica en las caractersticas del sistema poltico.19 Se desplaza as la problemtica del desarrollo a una esfera no econmica, al tiempo que parecera que la ciencia econmica convencional no tiene grandes cosas para decir en relacin a las determinantes de desempeos diversos. Desde el campo de los historiadores, hemos sealado que ha existido una prdida de centralidad de los aspectos econmicos. De todas formas,
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diversos proyectos de investigacin se han mantenido en un campo muy cercano al de la Historia Econmica, aunque sin ambiciones fuertes en el plano terico-metodolgico. A ttulo de ejemplo, pueden sealarse los siguientes: - Los trabajos de Alcides Beretta se han concentrado en el seguimiento de trayectorias de vida de empresarios.20 Su valioso material se presenta con una impronta narrativa importante y se orienta ms hacia una Historia Social. Aparece con nitidez, sin embargo, la idea de jerarquizar la voluntad frente a la estructura y de destacar el elemento idiosincrtico de la inmigracin como fuente de procesos de innovacin y acumulacin de capital. - El de aspectos diplomticos e institucionales relativos al desarrollo del sector energtico21 que son de especial inters para los historiadores econmicos. Dentro de los trabajos claramente ubicados en el plano de la Historia Econmica encontramos las siguientes principales contribuciones: - Los ya mencionados esfuerzos de recuperacin documental de B. Nahum.22 - Los trabajos de Ral Jacob, que estn ms bien apegados a la tradicin histrica. Su copiosa produccin, recientemente nucleada en torno a las temticas de la formacin de grupos econmicos y del poder econmico, tiene a nuestro entender productos de especial destaque: su reconsideracin del modelo del primer batllismo, en el que la poltica de construccin urbana y de infraestructura turstica es jerarquizada,23 y su estudio del papel de los estudios jurdicos en el relacionamiento entre grupos econmicos y poder poltico.24 Sin duda, su obra aborda invariablemente temas relevantes y su contribucin a lo que McCloskey definira como creacin de ms y mejores hechos econmicos tiene muy escasos parangones en la historiografa nacional. Dada la escasa preocupacin de Jacob por explicitar y formalizar sus enfoques, stos aparecen como excesivamente empiristas. Sin embargo, entre lneas pueden leerse rasgos de posturas tericas ms prximas al institucionalismo y a la escuela histrica alemana, cuya explicitacin contribuira a jerarquizar an ms los importantes aportes del autor. - Entre los intentos por desarrollar la Historia Econmica en la direccin de una ciencia social que mantiene ambiciones de generalizacin terica, vocacin de superacin metodolgica tanto en el manejo de tcnicas cuantitativas como cualitativas y de igual modo firmemente arraigada en la idea de que las ciencias sociales son necesariamente ciencias histricas, pueden encontrase los trabajos de Millot y Bertino sobre la historia econmica del Uruguay desde la colonia hasta 1911.25 Estos trabajos presentan una gran cantidad de informacin y puede que hayan pecado por pretender abarcar demasiados tpicos. Su polmica con la hasta el momento incuestionada interpretacin de Barrn y Nahum sobre el desarrollo ganadero de fines del siglo XIX, en especial el tema de la racionalidad de los estancieros, es de los puntos fuertes del trabajo. Sin embargo, la falta de actualizacin terica en temas relevantes junto a un manejo no del todo prolijo de la abundante base emprica, terminan dejando demasiado espacio para las valoraciones ideolgicas.
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- No soy el ms indicado para evaluar mi propia produccin. Los intentos por articular manejo terico, metodologa cuantitativa y contexto histrico son de difcil puesta en prctica y difcil es encontrar un equilibrio adecuado. Sin duda, mi esfuerzo ha sido mayor en los dos primeros aspectos, por entender que esos eran los principales dficit en la historiografa nacional. Mi tesis de doctorado es mi trabajo individual ms importante.26 Mis aportes ms recientes han priorizado los esfuerzos de reconstruccin de la base estadstica27 y han buscado absorber diversos desarrollos tericos recientes para centrarse en el estudio comparativo del desempeo de largo plazo de la economa uruguaya y regional, aspecto que considero igualmente deficitario en la historiografa nacional.28 - Los esfuerzos del Programa de Historia Econmica y Social por formar una nueva camada de investigadores en la disciplina, van poco a poco dando resultados. De la primera experiencia de posgrados surgieron valiosos trabajos con ambicin de renovacin terico-metodolgica,29 que auguran la progresiva consolidacin de una relativamente amplia comunidad de investigadores tomando el desafo de desarrollar la disciplina en estrecha relacin con su evolucin internacional. La Maestra en curso profundizar esa sentencia.

3. EN BREVE: SITUACIN Y APUNTES HACIA UNA AGENDA

Las referidas afirmaciones de McCloskey y Crafts nos pueden ayudar a sintetizar una evaluacin del estado actual de la Historia Econmica en Uruguay. Ambos coinciden en que tanto la Historia Econmica como la Economa contribuyen a crear ms y mejores evidencias de hechos econmicos. McCloskey habla luego de mejor teora econmica, mejor poltica econmica y mejores economistas, mientras Crafts habla de mejores hiptesis, mejor interpretacin de la informacin y mejores historiadores. Si bien todos los componentes de ambas tipologas son indispensables para el desarrollo de las disciplinas en cuestin, existe cierta escala jerrquica a favor de los ltimos elementos: mejores economistas e historiadores, mejor teora econmica e interpretacin histrica, mejores hiptesis y poltica econmica. Sin duda que la Historia Econmica uruguaya ha producido una gran cantidad de hechos econmicos a lo largo de su recorrido, y que la calidad de los mismos se ha ido incrementando. Sin duda que los hechos econmicos y su calidad tienen un fuerte contenido histrico, en el sentido que se evalan en relacin a criterios contemporneos de lo que es mucho y de lo que es bueno. Frecuentemente se ha visto cmo ciertos conocimientos se devalan y cmo los cambios de enfoque generan obsolescencia. Ello habla no solo de la inexistencia de acumulacin lineal sino tambin de que no es claro que siempre sobreviva lo mejor. La capacidad de seguir produciendo hechos econmicos y mejorarlos, sin embargo, no es ajena a la capacidad de desarrollar y actualizar los cuerpos tericos que construyen los hechos. Al avanzar en las caracterizaciones es donde la Historia Econmica en Uruguay empieza a mostrar sus debilidades. Si un programa de investigacin y desarrollo de recursos humanos ha de aspirar a las metas mayores,
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debemos aceptar que la Historia Econmica en Uruguay an est poco desarrollada. Est produciendo una an modesta cantidad de hechos econmicos; est mejorando la calidad de los mismos, en base a un esfuerzo de actualizacin terica y emprica. Con respecto a la Economa, la Historia Econmica uruguaya no ha contribuido de manera sustantiva, en su desarrollo reciente, ni a proveerla de mejores teoras, ni a formar mejores economistas, ni a mejorar las opciones de poltica econmica. Obviamente, los economistas son ellos mismos responsables de ello, pero la oferta nacional en materia de Historia Econmica no ha sido an potente para hacerlos abrir los ojos. Con respecto a cmo los historiadores econmicos han manejado la Economa para ser mejores historiadores, tener mejores hiptesis y realizar mejores interpretaciones, los avances son an modestos, aunque parece ser ms lo sembrado en esta direccin que en la opuesta. De aqu tal vez pueden surgir las lneas futuras de desarrollo y cierto optimismo. Veamos. En el Captulo 1 he sostenido que el divorcio entre Economa e Historia Econmica puede revertirse si quienes se dedican a la Historia Econmica toman el desafo de aprovechar los desarrollos recientes que se estn produciendo en la ciencia econmica en la direccin de abordar decididamente los temas del cambio tecnolgico y de la construccin institucional. Ambas direcciones de desarrollo de la Economa, presentes en diversas corrientes del pensamiento econmico, llevan indefectiblemente a la historizacin y socializacin de la teora econmica. Por otra parte, el desarrollo de las metodologas cuantitativas viene permitiendo un manejo ms adecuado de procesos histricos complejos. El desafo para los historiadores econmicos parece ser el de combinar y anudar su conciencia histrica ms desarrollada, su conocimiento ms amplio de los procesos histricos, con un fluido y audaz manejo de la teora econmica ms sensible y consciente del cambio histrico y de sus connotaciones socio-institucionales, para lograr estilizar potentes y relevantes hechos y dinmicas histricas y contribuir as a desarrollar una teora social e histrica del cambio econmico. Puede que avances sistemticos en esa direccin terminen por dar resultados que convenzan a los economistas de la utilidad de la Historia Econmica y, a su vez, a los historiadores, de que hay teora econmica capaz de contribuir a un conocimiento histrico relevante. En esta direccin las semillas estn sembradas y, de perseverarse con continuidad y decisin, de profundizarse en las polticas de formacin de jvenes investigadores, de promoverse el intercambio regional e internacional de docentes y estudiantes, de mantenerse el objetivo de estar al da con el desarrollo internacional de la disciplina, la Historia Econmica puede llegar, a pesar de la escasez de recursos, a tener un importante impacto en el medio acadmico uruguayo, en la formacin de historiadores, economistas y cientistas sociales en general, en la conciencia histrica y en las propuestas de poltica. Sin duda que el xito depender de poder articular estos modestos esfuerzos con lo que realicen los grandes vecinos. Tambin en esa direccin hay avances, testimoniado, por ejemplo, por el carcter regional que recientemente han adoptado los congresos de Historia Econmica realizados en los tres pases.
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NOTAS
1. Camou, M. M. y Moraes, M. I., Desarrollo reciente y perspectivas actuales de la historia econmica en el Uruguay. Estas autoras llaman a este perodo Los pasos iniciales. 2. Arrow, K., Economic History: a necessary though not sufficient condition for an economist, p. 323. 3. Camou, M. M. y Moraes, M. I., ob. cit., optan por una divisin del perodo en pre- y post 1973. 4. De la Torre, N., Rodrguez, J. C. y Sala de Tourn, L., Artigas: Tierra y Revolucin; Sala de Tourn, L., De la Torre, N. y Rodrguez, J. C., Estructura econmica y social de la colonia; Sala de Tourn, L., Rodrguez, J. C. y De la Torre, N., Evolucin econmica de la Banda Oriental; De la Torre, N., Sala de Tourn, L. y Rodrguez, J. C., Despus de Artigas, (1820-1836); Sala de Tourn L., De la Torre, N., Rodrguez, J. C., Artigas y su revolucin agraria 1811-1820. 5. Barrn, J. P. y Nahum, B., Historia Rural del Uruguay Moderno, I-VII. 6. Uruguay, CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico), Estudio Econmico del Uruguay: Evolucin y Perspectivas, I-II. Ver tambin sobre el sector agropecuario, Uruguay, MGA (Ministerio de Ganadera y Agricultura), OPYPA-CIDE, 5-Estudio Econmico y Social de la Agricultura en el Uruguay, I-II. 7. Faroppa, L., El Desarrollo Econmico del Uruguay. Tentativa de Explicacin. 8. Uruguay, Universidad de la Repblica, Instituto de Economa, El Proceso Econmico del Uruguay. 9. Barrn, J. P. y Nahm, B., Batlle, los Estancieros y el Imperio Britnico. I-VI. 10. Ver, por ejemplo, Jacob, R., Depresin Ganadera y Desarrollo Fabril y El Uruguay de Terra 19311938. 11. Astori, D., La Evolucin Tecnolgica de la Ganadera Uruguaya 1930-79. 12. CIEDUR (Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay), CINVE (Centro de Investigaciones Econmicas). 13. Contribucin a la Historia Econmica del Uruguay (Academia Nacional de Economa). 14. Anichini, J. J., Caumont, J. y Sjaastad, L., La poltica comercial y la proteccin en el Uruguay. 15. CIESU (Centro de Investigacin y Estudios Sociales del Uruguay), CLAEH (Centro Latinoamericano de Economa Humana). 16. Millot, J., Silva, C. y Silva, L., El Desarrollo Industrial del Uruguay. De la Crisis de 1929 a la Post-guerra de la Segunda Guerra Mundial. 17. Finch, H., Historia Econmica del Uruguay Contemporneo, (edicin en ingls Finch, M. H. J., A Political Economy of Uruguay Since 1870). 18. Arocena Olivera, E. y Graziani, C., El Ciclo Econmico en el Uruguay entre 1866 y 1930 (Banco Central del Uruguay) y Arocena Olivera, E., Un enfoque cuantitativo de la economa uruguaya entre 1860 y 1935. 19. Ver, por ejemplo, Rama, M., El pas de los vivos. 20. Beretta, A., Pablo Varzi: un temprano espritu de empresa, Beretta, A. y Garca Etcheverry, A., Los burgueses inmigrantes, Beretta, A., El Imperio de la Voluntad. 21. Labraga, A. et al, Energa y poltica en el Uruguay del siglo XX. 22. Ver, por ejemplo, Nahum, B., Informes diplomticos de los representantes del Reino Unido en el Uruguay; Tomos I a VII, La Reclamacin Meillet, Informes diplomticos de los representantes de Blgica en el Uruguay. 23. Jacob, R., Modelo Batllista: Variacin sobre un Viejo Tema? 24. Jacob, R., 1915-1945 Las otras dinastas. 25. Millot, J. y Bertino, M., Historia econmica del Uruguay. Tomos I y II. 26. Brtola, L., The Manufacturing Industry of Uruguay, 1913-1961: a sectoral approach to growth, fluctuations and crisis (Publications of the Department of Economic History, University of Gteborg, 61; Institute of Latin American Studies of Stockholm University, Monograph N 20). Gotemburgo-Estocolmo 1990 (traduccin al espaol, La Industria Manufacturera Uruguaya 1913-1961. Un enfoque sectorial de su crecimiento, fluctuaciones y crisis. 27. Ver, por ejemplo, Brtola, L., El PBI uruguayo 1870-1936 y otras estimaciones. 28. Ver, por ejemplo, Brtola, L., y Porcile, G., Argentina, Brazil, Uruguay and the World Economy: an approach to different convergence and divergence regimes, ponencia presentada al XII Congreso Internacional de Historia Econmica, Madrid, agosto de 49

1998, y Brtola, L., Calicchio, L., Camou, M., Porcile, G., Southern Cone Real Wages Compared: a Purchasing Power Parity Approach to Convergence and Divergence Trends, 1870-1996. 29. Quiero destacar los trabajos de Camou, M. M., Salarios y Costo de Vida en el Ro de la Plata, 1880-1907, Calicchio, L., Salarios y Costo de Vida en el Ro de la Plata (19001930) y Moraes, M. I., La Poltica Econmica para el Complejo Productor de Carnes Vacunas en Argentina y Uruguay (1930-1959).

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PARTE II
EL DESEMPEO DE LARGO PLAZO (1870 A NUESTROS DAS) DE ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY
CON UN NFASIS COMPARATIVO ENTRE S Y CON LOS PASES DESARROLLADOS

Captulo 3

ARGENTINA, BRASIL, URUGUAY Y LA ECONOMA MUNDIAL:

UNA APROXIMACIN A DIFERENTES REGMENES DE CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA

LUIS BRTOLA Y GABRIEL PORCILE*

INTRODUCCIN
El debate internacional sobre el dispar desempeo econmico de las naciones se ha visto revitalizado en las ltimas dcadas por los desarrollos de la teora del crecimiento econmico y del comercio internacional.1 La investigacin emprica, que aparece bajo ttulos como por qu difieren las tasas de crecimiento? y convergencia y divergencia en la economa mundial, se ha concentrado en torno a las determinantes de la competitividad internacional y de los procesos de reduccin de la brecha tecnolgica (catching-up) entre pases con diferente desempeo relativo. En primer lugar, se ha constatado que existen grandes diferencias en la capacidad de distintos pases de aprender y mejorar tecnologa fornea,2 lo que, a su vez, depende de las caractersticas de los paradigmas tecnolgicos y del marco institucional que conforman los contenidos tecnolgicos de cada inversin.3 En segundo lugar, las diferencias de desempeo econmico surgiran de diferentes patrones de especializacin internacional, lo que guarda relacin con las oportunidades que presentan la expansin de la demanda interna y externa.4 Si un pas ha de alcanzar altas tasas de crecimiento econmico, deber ser capaz de competir exitosamente en mercados y sectores de rpido crecimiento. Finalmente, los efectos llamados path-dependency (dependencia de trayectoria o simplemente historia) y lock-in (encerramiento o bloqueo) pueden tener un fuerte impacto sobre el ritmo de crecimiento.5 La combinacin del cambio estructural y los aspectos institucionales puede generar, a partir de cierto momento histrico, una bifurcacin de la
* Este trabajo fue parcialmente desarrollado con fondos del proyecto Argentina, Brasil y Uruguay y los pases desarrollados 1870-1995: convergencia/divergencia a travs del cambio estructural, financiado por la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC) de la Universidad de la Repblica. Juan Pablo Mart y Dirceu Teruya asistieron eficientemente en el procesamiento de las series estadsticas de la UNIDO. Beln Baptista elabor las series de cambio estructural del perodo 1935-1970. Hemos recibido mltiples aportes de muchos colegas al presentar versiones anteriores de este trabajo en diversos seminarios. En particular, queremos agradecer la atenta lectura y comentarios de Tony Thirlwall, quien obviamente no es responsable de nuestras afirmaciones. 53

trayectoria de crecimiento, contribuyendo a la diversidad de patrones de convergencia y divergencia presentes en la economa internacional.6 En este trabajo manejaremos estas contribuciones tericas para analizar las experiencias de convergencia y divergencia entre tres pases latinoamericanos (Argentina, Brasil y Uruguay) y cuatro pases desarrollados considerados lderes de la economa mundial (Alemania, EE.UU., Francia, e Inglaterra) en el perodo 1870-1990. El argumento bsico que hemos de desarrollar y el principal objeto de anlisis del artculo es que la combinacin e interaccin entre el aprendizaje tecnolgico y el cambio estructural e institucional, definen, en cada pas y perodo histrico, escenarios especficos de convergencia y divergencia. En la Seccin 1 se realiza una breve revisin de las recientes contribuciones tericas sobre el tema. En la Seccin 2 se identifican y discuten fases de convergencia y divergencia entre los tres pases latinoamericanos y los cuatro desarrollados. La Seccin 3 indaga acerca de la relacin entre las fases identificadas y los contextos de apertura comercial en los tres pases latinoamericanos. En la Seccin 4 se analiza el impacto del cambio estructural y de la especializacin internacional sobre la convergencia/ divergencia, en tanto en la Seccin 5 se presentan algunas consideraciones sobre la contribucin de aspectos institucionales, particularmente los vinculados a la poltica industrial, a la definicin de escenarios de convergencia y divergencia. En una seccin final se resumen las principales conclusiones del artculo. En el prximo captulo de este libro el lector podr encontrar una extensin de la discusin desarrollada en este captulo al plano de los salarios reales y de la cobertura educativa.

1. CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA:
ALGUNOS LINEAMIENTOS TERICOS

1.1 Tres tipos de convergencia en la literatura ortodoxa

En la bibliografa de inspiracin neoclsica se reconocen tres modalidades posibles de convergencia o atraccin de distintas economas hacia una cierta regin de equilibrio con niveles similares de ingreso per cpita. Esas modalidades tienen implicaciones muy diferentes desde el punto de vista de la evolucin de la desigualdad internacional: a. convergencia absoluta: en este caso, pases inicialmente ms pobres crecern a una tasa superior a la de aquellos que parten de un nivel de ingreso per cpita ms elevado, de tal forma que todos los pases son atrados hacia un mismo nivel de ingreso per cpita de equilibrio (steady state). Por detrs de este tipo de convergencia se encuentra, junto al supuesto de retornos decrecientes a la acumulacin de capital, el supuesto adicional de que todos los pases tienen acceso por igual a la tecnologa y son capaces de utilizarla con el mismo grado de eficacia. b. convergencia condicional: el punto de llegada del proceso de convergencia no es nico en la economa internacional, sino que depende de parmetros que son hasta cierto punto especficos para cada pas. Si las tasas de ahorro son distintas entre pases o si existen deficiencias de naturaleza
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institucional en algunos de ellos, los puntos de atraccin (los steady state) sern diversos. Esto hace que las previsiones de la teora sobre el comportamiento de las tasas relativas de crecimiento de los pases pobres y ricos cambien de manera muy significativa. En efecto, la tasa de crecimiento de cada pas es una funcin de la distancia de ese pas con relacin a su propio steady state. Un pas rico, con elevada dotacin de capital, podr crecer ms rpidamente que un pas pobre si el pas rico se encuentra ms lejos de su punto de equilibrio que el pas pobre.7 Segn esta modalidad de convergencia, si los pases adoptan un marco institucional inadecuado o cometen errores de poltica que deprimen el ahorro y la eficiencia del sistema, no sera de esperar un movimiento conjunto en direccin a niveles similares de ingreso per cpita. c. clubes de convergencia: si bien desde el punto de vista emprico es difcil diferenciar esta modalidad de convergencia de la convergencia condicional, no lo es desde el punto de vista terico. La diferencia fundamental podra expresarse de la siguiente forma: mientras que en la convergencia condicional cada pas tiene su propio punto de llegada y eso define la especificidad de la trayectoria de cada uno de ellos (sin abandonar el supuesto de que existen retornos decrecientes al capital y de que la tecnologa es un bien pblico puro), la convergencia de clubes supone equilibrios mltiples. Por lo tanto, el punto de partida de cada pas determinar de manera crucial su movimiento hacia alguno de los equilibrios posibles. En otras palabras, si existe convergencia condicional, los pases A y B convergirn a sus propios puntos de equilibrio, definidos por parmetros distintos en cada caso. La convergencia de clubes, en cambio, implica que la trayectoria de A y B obedece a las mismas ecuaciones de movimiento, pero existen distintos puntos de equilibrio estable (por ejemplo, uno de bajo ingreso p. c. y otro de elevado ingreso p. c.): cul de ellos ser alcanzado depende de la posicin inicial de cada pas. En palabras de Durlauf y Quah: initial conditions matter for potencial long run incomes. Cross-country differences are not explained entirely by differences in the rates of physical and human capital accumulation and population growth.8 Hay varias razones que pueden explicar la aparicin de equilibrios mltiples, lo que normalmente exige abandonar el supuesto de rendimientos constantes y/o el supuesto de que la tecnologa es un bien pblico puro. Por ejemplo, la existencia de un umbral mnimo de inversin en educacin necesario para generar externalidades positivas en la tecnologa de educacin, podra dejar a un grupo de pases atrapado en un equilibrio estable de bajo crecimiento, mientras que otros alcanzaran un equilibrio estable de alto crecimiento.9 Lo mismo podra ocurrir si los pases se especializaran internacionalmente en actividades que muestran tasas asimtricas de aprendizaje en el proceso productivo. Otro mecanismo capaz de producir efectos similares, sugerido por Quah, es la existencia de flujos tecnolgicos y de cooperacin en IyD ms intensos al interior de un grupo de pases que en relacin al resto del mundo.10 En todos estos casos, los pases tenderan a formar clusters en torno a posiciones diferenciadas de equilibrio.

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1.2 La Ley de Thirlwall

La Ley de Thirlwall es un punto de partida interesante, ya que puede ser considerada como un modelo extremadamente simple de convergencia y divergencia. Bajo el supuesto de que en el largo plazo se pueden ignorar los movimientos de precios y los flujos de capital, la relacin entre el crecimiento de un pas i y el del resto del mundo que comercia con ese pas puede resumirse en la siguiente expresin: i yi* = z i donde yi* es la tasa de crecimiento del ingreso con equilibrio de la balanza de pagos en el pas i, z es la tasa de crecimiento del ingreso en el resto del mundo que comercia con i, i es la elasticidad ingreso de la demanda de las exportaciones y i es la elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones de i.11 Si i es un pas relativamente atrasado, la convergencia de ingresos requiere que la relacin entre las elasticidades sea mayor que la unidad (i > i). Como lo seala Thirlwall, esta afirmacin, aparentemente banal, expresa un aspecto central del crecimiento econmico entre economas interdependientes: si un pas tiene un patrn de especializacin productiva y un nivel de ingresos que determinan que la elasticidad ingreso de la demanda de sus exportaciones sea menor que la de sus importaciones, este pas habr de crecer a un ritmo menor que sus contrapartes comerciales para mantener el equilibrio de la balanza comercial. La relacin i/i expresa la competitividad calidad de i, definida como su capacidad para mejorar la calidad de su produccin y exportaciones y de financiar las importaciones de manera competitiva.12 La Ley de Thirlwall sugiere que la dinmica del crecimiento depende del comportamiento de la demanda, lo que es consistente con la inspiracin keynesiana del modelo. Fagerberg, por su parte, sostiene que este punto de vista debe ser complementado con el anlisis de variables que definen la competitividad internacional.13 La elasticidad ingreso de la demanda de las exportaciones e importaciones no son parmetros exgenos, sino que dependen de las capacidades tecnolgicas y del patrn de especializacin internacional. Recientemente Thirlwall insiste en la idea de la restriccin de la demanda al crecimiento utilizando la frase provocativa de que toda demanda crea su propia oferta, aunque concede que el desempeo relativo de las naciones depende de la interaccin de las fuerzas de oferta y demanda. Los problemas de oferta, sin embargo, no consisten en el problema de la acumulacin de factores de produccin al estilo de la vieja y nueva teora neoclsica del crecimiento (incluyendo los reseados anteriormente), sino en aspectos ms complejos vinculados a la dinmica del cambio tecnolgico, estructural e institucional, muy dbilmente tratada en la mencionada lnea de investigacin.14 Esta lnea argumental no conduce a esperar la convergencia en torno a una tasa de crecimiento de equilibrio en la economa internacional y tampoco la aparicin de equilibrios mltiples. La existencia de clusters de
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pases con diferentes tasas de crecimiento puede obedecer a la existencia de similitudes estructurales e institucionales entre los mismos, ms que a mecanismos de igualacin de retornos a los diversos factores de produccin, esperados a partir de supuestos sumamente discutibles acerca del funcionamiento de la economa internacional. Tal es el caso de la disponibilidad de tecnologa, la formacin de precios en los distintos mercados en condiciones de competencia perfecta, la unilateral consideracin de aspectos de oferta de factores y la introduccin de aspectos institucionales de manera ad-hoc, con el solo fin de explicar la falta de ocurrencia de la esperada convergencia.

1.3 La Ley de Thirlwall: tecnologa e instituciones

Una economa internacional abierta puede estimular la convergencia estimulando diferentes formas de derrames tecnolgicos (spill-overs) hacia pases de desarrollo relativo menor. La existencia de una brecha tecnolgica genera un potencial de aprendizaje, imitacin o copia. Las importaciones de bienes de capital permiten la difusin de nuevas oleadas de tecnologa extranjera, en tanto la migracin internacional y las inversiones directas propagan diferentes tipos de conocimientos tcitos. Estos tipos de transferencias tecnolgicas tienden a aumentar la capacidad de competencia de los pases menos desarrollados. Sin embargo, la existencia de una brecha tecnolgica implica que los pases ms desarrollados gocen de una ventaja competitiva en los mercados internacionales y puedan, por ello, sacar mejores ventajas del crecimiento de la demanda internacional.15 Ms an, si la frontera tecnolgica se mueve lo suficientemente rpido, puede darse el caso de que los derrames de tecnologa no puedan contrarrestar los avances de los pases lderes y la brecha se vea permanentemente incrementada.16 Que las fuerzas acumulativas del cambio tecnolgico prevalezcan sobre las fuerzas difusoras, depender de las caractersticas de la tecnologa en cuestin, de las estructuras de las empresas y los mercados, as como de los arreglos institucionales vinculados al aprendizaje en los pases menos desarrollados. Cuando la tecnologa se caracteriza por un alto grado de oportunidad, componente tcito de las capacidades y acumulatividad del aprendizaje, ser menos probable que los pases seguidores puedan acortar distancias con los lderes, por lo que la divergencia prevalecer.17 En trminos de la Ley de Thirlwall, en estos casos la intensidad del aprendizaje tecnolgico por parte de los seguidores ser incapaz de transformar las elasticidades ingreso de la demanda de las exportaciones e importaciones de forma tal de poder incrementar la relacin i/i (competitividad calidad) por encima de la unidad. El progreso tcnico mejora la relacin i/i superando la calidad de bienes producidos18 y transformando el patrn de especializacin internacional. La literatura terica ha tratado permanentemente de incorporar el factor especializacin en los modelos de crecimiento.19 En los viejos modelos de crecimiento el comercio incrementa el bienestar por la va de un aumento de una vez y para siempre provocado por la mejor asignacin
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de recursos y la igualacin de los precios de los factores de produccin. Sin embargo, el comercio no altera las tasas de crecimiento de largo plazo, las que dependen de la oferta de factores de produccin, los que, por otra parte, se suponen homogneos. Para la rama smithiana (por Adam Smith) de la nueva teora del crecimiento la perspectiva es diferente: el comercio permite a los pases concentrarse en la produccin de menor cantidad de productos elaborados para un mercado mayor, lo que conduce a la creacin de rendimientos crecientes a escala y ms rpido crecimiento de la productividad. En este caso el comercio favorece el crecimiento, pero an la especializacin no juega ningn papel en el sentido de que no hay sectores que de por s muestren ventajas frente a otros. Por el contrario, en los modelos de tipo ricardiano el crecimiento de la productividad es especfico para cada sector. Ello implica que la especializacin internacional afecta la tasa de crecimiento de largo plazo; en tanto el movimiento de la frontera tecnolgica, los derrames tecnolgicos y los procesos de difusin y aprendizaje varan sectorialmente, la especializacin productiva termina contribuyendo decisivamente a explicar por qu difieren las tasas de crecimiento.20 Segn Dalum et al, Fagerberg21 tiende un puente entre las corrientes keynesianas, por un lado, y las neo-schumpeterianas y evolucionistas por el otro, al introducir el cambio tecnolgico endgeno y sector-especfico como determinante bsica de la competencia internacional y del crecimiento de la productividad. En primer lugar, el progreso tcnico favorece el cambio estructural hacia sectores que enfrentan una mayor elasticidad ingreso de la demanda, acelerando el crecimiento. En segundo lugar, un pas especializado en sectores tecnolgicamente menos dinmicos, que producen menores economas externas y procesos de aprendizaje, tender a crecer ms lentamente.22 Un aspecto a tener presente es que la transformacin estructural no solamente constituye un proceso de creacin de nuevas industrias y capacidades, sino que tambin conlleva la redistribucin de poder y riqueza, por lo que est mediada por conflictos socio-polticos. El cambio estructural est asociado al surgimiento de nuevos arreglos institucionales que afectan las posiciones e intereses de los diversos agentes econmicos. Por lo tanto, la naturaleza de las relaciones Estado-sociedad y la habilidad de cada pas para transformar sus instituciones polticas y econmicas en interaccin con similares aspectos que regulan la economa internacional, juegan un rol determinante en el desempeo relativo de las naciones.23 Se debe insistir en que las relaciones Estado-sociedad no consisten en el problema de asegurar la supuesta neutralidad del Estado con respecto al sistema de precios domsticos y externos. Una poltica exitosa supone la combinacin de estmulos y presiones sobre las empresas y los agentes con el objeto de propiciar los procesos de aprendizaje y cambio estructural, que estn en la base de la competitividad internacional.24 En este sentido, la influencia de experiencias pasadas sobre las polticas presentes, el lento ritmo de cambio de las ideas y la inercia institucional pueden configurar trayectorias de desarrollo difciles de alterar.25 Como resultado de este recorrido por la literatura reciente sobre el crecimiento no surge con nitidez la existencia de una causalidad clara y
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simple entre apertura y convergencia econmica. Por el contrario, apertura y convergencia pueden combinarse de diversas formas, las que de una manera relativamente simple pueden ser abordadas en base al modelo simplificado de Thirlwall. Suponiendo que Y es un pas menos desarrollado que Z, existe convergencia cuando > . Asumiendo que en equilibrio las tasas de crecimiento de las exportaciones e importaciones son iguales, el coeficiente de apertura, definido como CA=(X+M)/Y, crecer cuando > 1.26 Los diferentes escenarios de convergencia y divergencia en relacin a la apertura pueden resumirse de la siguiente manera: a. Convergencia con apertura creciente: > ; > 1; b. Convergencia con apertura decreciente: >; < 1; c. Convergencia con coeficientes de comercio exterior estables: > ; = 1. Conclusiones La convergencia y divergencia guardan relacin con la habilidad de los pases seguidores de promover el cambio estructural e institucional de manera tal que fortalezcan la competitividad en sectores caracterizados por rpido crecimiento de la demanda y alta dinmica tecnolgica. Ms que asumir una nica y general relacin entre convergencia y apertura, el anlisis debe centrarse en las fuerzas subyacentes que terminan por conformar las elasticidades ingreso de la demanda de exportaciones e importaciones en diferentes contextos histricos.

2. ALGUNOS HECHOS ESTILIZADOS

En esta seccin abordaremos las tendencias de convergencia y divergencia en trminos del PBI per cpita, como es habitual en la literatura sobre la temtica.27 En el Grfico 3.1 se presentan los movimientos relativos entre cada uno de los tres pases sudamericanos (Argentina, Brasil y Uruguay, ABU) y el promedio ponderado de los cuatro pases desarrollados (Alemania, EE.UU., Francia e Inglaterra, 4P) 28 en 1870-1988. En el Grfico 3.2, que abarca el perodo 1870-1929, se excluye a EE.UU. con el fin de comparar ms adecuadamente los pases europeos con los de nuevo asentamiento en un perodo en el que estos ltimos se integran decididamente a la economa mundial.29 Durante el largo perodo considerado, Brasil creci a una tasa 20% superior a Argentina y 70% superior a Uruguay. A pesar de ese gran desempeo, el ingreso per cpita de Brasil era en 1992 apenas el 59 y 86% del de Argentina y Uruguay, respectivamente.30 Dentro de ABU, y en especial tomando como referencia la relacin entre Argentina y Brasil, pueden detectarse dos perodos diferentes. Hasta 1913 prevaleci un marcado proceso de divergencia, en el que Brasil se rezag sistemticamente con respecto a Argentina. Desde entonces y hasta fines de los setenta, se produce un proceso convergente que progresivamente fue absorbiendo la brecha entre ambos pases. A su vez, el desempeo de cada pas de ABU en relacin a los 4P fue claramente diferente.
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Argentina experiment un rpido proceso de crecimiento que le permiti convergir con los lderes y aun superarlos en la primera dcada del siglo XX. Es ms, si seguimos el Grfico 3.2 en el que dejamos a un lado a los EE.UU., el desempeo argentino en relacin a los 3P europeos es mejor an y superior al de ellos durante un prolongado perodo de tres dcadas (18951929). El crecimiento argentino cambi de ritmo en la segunda dcada del siglo; desde aproximadamente el ao 1913 el deterioro relativo fue constante, persistente. Hacia fines de la dcada de 1980 el PBI per cpita de Argentina haba cado hasta ser menos que el 40% del de 4P. Brasil divergi de los pases desarrollados en las ltimas dcadas del siglo XIX pero inici un proceso de lenta convergencia a principios del siglo XX, que continu hasta fines de los setenta. A pesar de esa persistente convergencia, Brasil no logra incrementar significativamente su PBI per cpita en trminos relativos: en relacin a 4P pasa de 25 a 12% entre 1870 y 1900 para luego crecer hasta el 32% en 1980, es decir, no muy superior al punto de partida inicial.

Grfico 3.1. Argentina, Brasil y Uruguay, 1870-1988: PBI per cpita relativo al promedio del de Alemania, EE.UU., Francia e Inglaterra (4P). (4P=100)
140 120 100 80 60 40 20
1870 1875 1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985

0 18 18 18 18 18 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 18
70 75 80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85

Argentina

Brasil

Uruguay

4 pases

Fuentes y comentarios: Apndice Estadstico.

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Grfico 3.2. Argentina, Brasil y Uruguay, 1870-1929: PBI per cpita relativo al promedio de Alemania, Francia e Inglaterra (3P). (3P=100)
140 120 100 80 60 40 20
1870 1874 1878 1882 1886 1890 1894 1898 1902 1906 1910 1914 1918 1922 1926

0 18 70

18 74

18 78

18 82

18 86

18 90

18 94

18 98

19 02

19 06

19 10

19 14

19 18

19 22

19 26

Argentina

Brasil

Uruguay

3 pases

Fuentes y comentarios: Apndice Estadstico.

Como Brasil, Uruguay divergi en 1873-1900, pero lo hizo desde niveles de ingreso per cpita similares a los de los 4P. En las tres primeras dcadas del siglo XX Uruguay logr acompaar el crecimiento de los pases lderes, pero luego sigui el mismo derrotero que Argentina y experiment un proceso de marcado retroceso. Solamente en 1945-1954 y 1974-1978 (perodos de auge de la sustitucin de importaciones y de la promocin de exportaciones, respectivamente) logr frenar esa tendencia, algo que Argentina logr en los sesenta.

3. CONVERGENCIA Y APERTURA
3.1 Algunos antecedentes de interpretacin ortodoxa
Historiadores econmicos como Maddison y Williamson sugieren que el crecimiento y la convergencia fueron mayores en 1870-1913 y 1950-1973, perodos en los que prevaleci una atmsfera comercial liberal, los mercados y movimientos globales de factores se expandieron y la asignacin de recursos fue ms eficiente. Aun admitiendo el rol de la transferencia internacional de tecnologa en la explicacin del desempeo econmico relativo en algunos perodos, el nfasis est puesto en la importancia del venerable teorema de la igualacin de los precios de los factores de produccin, es decir, el modelo de Heckscher-Ohlin extendido por Samuelson.31 No abunda ni bibliografa ni evidencia emprica sobre el desempeo de ABU en el largo plazo y en perspectiva comparada. Sin embargo, no faltan ejemplos interpretativos que ubican el problema en los trminos antes sealados. En el caso argentino, es de ya larga data la discusin acerca de su retraso y del momento en que se inicia el mismo. Mientras los trabajos de Di Tella y Zymelman, lo ubican ya en torno a 1913 y lo atribuyen a la equivocada insistencia en una poltica de apertura externa en un contexto
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en el que la economa internacional mostraba una retraccin de los flujos comerciales y financieros,32 Daz Alejandro lo haca comenzar en los aos treinta, en relacin a la adopcin de polticas proteccionistas. La forma en que este autor denomina las diferentes etapas es elocuente: la Belle poque (hasta 1929), Argentina se queda atrs (1930-1960) y Nacin dividida no acorta distancias pero crece.33 Corts Conde, en un trabajo reciente, pone nfasis en el carcter fluctuante del crecimiento econmico y sostiene que las tres etapas del desarrollo argentino se han caracterizado por tener un fuerte empuje de crecimiento y diferentes causas de crisis y que cada fase ha mostrado un crecimiento menor a la anterior. En 1912 la crisis habra dependido de dificultades de oferta por causa de la guerra; el rpido crecimiento fruto del exitoso ajuste al shock de oferta provocado por la crisis de 1929 culmin con una crisis provocada por una poltica que castig a las exportaciones y protegi una industria demandante de insumos importados y sin capacidad de competir internacionalmente. Se trat de una limitacin creada por las polticas implementadas. La crisis de la tercera fase, cuyo crecimiento se habra debido al auge exportador y a polticas de inversiones pblicas, se debi al resultado de dichas polticas, que generaron un fuerte dficit fiscal y alta inflacin.34 Con respecto a la convergencia-divergencia, sostiene que: ...Argentina, a partir de algn momento alrededor de la mitad de este siglo, comenz a retrasarse respecto a los pases mencionados (Australia y EE.UU.), brecha que se hizo cada vez ms amplia a medida que nos acercamos al presente.35 Tambin sostiene: ...la Argentina creci a tasas ms altas que las de los pases avanzados cuando estuvo vinculada a la economa mundial y a tasas ms bajas en los perodos de mayor autarqua, lo que apoyara lo sostenido por Williamson respecto a las tendencias a la convergencia de las economas abiertas.36 Taylor tiende a coincidir con quienes sostienen que el retraso se inicia ya en los aos 1910, pero agrega que se profundiza de manera significativa a partir de los aos treinta. En una perspectiva como la reseada anteriormente, insiste en las defecciones de las polticas de apertura como explicaciones del rezago, particularmente en las polticas que en la posguerra afectaron al sector externo y encarecieron los bienes de capital importados.37 En el caso uruguayo, tambin se cuenta con interpretaciones de este tipo. Un pionero ha sido Ramn Daz, quien sostiene que la economa uruguaya ya comenz su proceso de cerramiento progresivo con las leyes proteccionistas de los aos 1870 y 1880, lo que habra conducido a un enlentecimiento del crecimiento exportador a partir de 1888.38 En un trabajo de Favaro y Sapelli,39 que abarca un perodo similar al nuestro, se compara el PBI y las exportaciones uruguayas y se concluye que ha existido una alta interrelacin entre el marco legal del comercio exterior, el crecimiento de las exportaciones y el crecimiento del PBI, a partir de identificar tres fases, ms en funcin de la poltica imperante que por el estudio de las series (hasta 1928, 1928-1973 y desde entonces).40 Davrieux eligi extraer conclusiones generales a partir de considerar el perodo 1955-1990 (aun reconociendo el exitoso desarrollo econmico en 1945-1955). Sostiene que ha existido una paradoja: Uruguay tuvo un peor desempeo que Amrica Latina en 1955-1973 y uno mejor en 1973-1990, lo que se debi a la
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apertura externa registrada en este ltimo perodo.41 En otros trabajos, Sapelli ha estudiado la relacin entre Estado y crecimiento econmico, concluyendo que ...vemos aumentos muy marcados del nivel de regulaciones en determinados perodos de tiempo que, no por casualidad, coinciden con los perodos de menor crecimiento econmico.42 Para el caso brasileo no encontramos propuestas de periodizacin que asocien tan claramente desempeo econmico a formas institucionales en el largo plazo. El representante del pensamiento liberal de mayor destaque fue Eugenio Gudin, quien trab una lucha sostenida contra las medidas proteccionistas y de promocin industrial de los aos cincuenta. Gudin defendi enrgicamente la eficiencia del mercado como mecanismo de asignacin de recursos y las ventajas comparativas como criterio de especializacin internacional. Sin embargo, el liberalismo brasileo mostr un grado bastante alto de pragmatismo. Este pragmatismo tambin puede ser observado en el caso de Roberto Campos, quien fue uno de los ejecutores del Plan de Metas de Juscelino Kubitschek y que ms tarde se tornara uno de los liberales doctrinarios de mayor proyeccin en Brasil, atacando especialmente la expansin de las empresas estatales en la produccin directa.43

3.2 Lo que dicen nuestros datos

La primera conclusin emprica que podemos extraer de nuestros datos es que la trayectoria de ABU no es consistente con las fases sealadas por Maddison para la economa mundial. Las fases de crecimiento y convergencia de las economas sudamericanas mostraron caractersticas muy diferentes a las sugeridas por este autor y por Williamson. A los efectos de estudiar la relacin entre convergencia y apertura econmica ms adecuadamente, hemos construido diversos ndices que presentamos a continuacin. En los Grficos 3.3. a-b-u. presentamos la evolucin de lo que llamamos un ndice de apertura externa (representado por la relacin entre el ndice del volumen de las exportaciones y el del PBI real) y el ndice de convergencia, elaborado a partir de la informacin del Grfico 3.1. Desde la ptica ortodoxa, ambos coeficientes deberan moverse en la misma direccin. Como puede apreciarse ntidamente, lo que comentaremos ms adelante, tal relacin no es en absoluto dominante. La economa internacional no se presenta de la misma manera para todos los pases: dependiendo de la estructura regional de las exportaciones, la demanda se puede comportar de manera diferente para distintos pases. Para aproximarnos a esta problemtica hemos construido un ndice del PBI de cada pas ABU en relacin al del PBI de sus mercados de destino representando a la economa mundial (ver Grfico 3.4). Este ndice del crecimiento de la economa mundial PBIM(i), en el que (i) representa a cada pas ABU es construido mirando desde la ventana del comercio exportador de ABU, es decir, ponderando anualmente el crecimiento del PBI de cada uno de los nueve principales pases a lo que se exporta cada pas ABU (diez en el caso de Uruguay, ya que Uruguay no est entre los principales mercados ni de Argentina ni de Brasil) por la participacin de cada uno de ellos en las exportaciones de cada pas ABU. Por lo tanto, cada pas ABU obtiene un
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desempeo especfico de la economa mundial que refleja la estructura de sus relaciones comerciales. Corresponde advertir que este ndice tiene integrada la dinmica demogrfica, por lo que pases con mayor crecimiento de la poblacin mostrarn un mejor desempeo en relacin a aquellos de menor crecimiento, que el que hubiesen obtenido de manejarse indicadores per cpita. Por otra parte, las trayectorias de los diferentes pases pueden variar segn la competitividad internacional de cada uno. En otras palabras, los distintos pases pudieron mostrar diferente habilidad para explotar la expansin de la demanda internacional mediante mayores exportaciones. El Cuadro 3.1 muestra la elasticidad PBI Mundial de la demanda de las exportaciones de cada pas ABU (i), la que pretende dar una gruesa idea de la evolucin de la competitividad de cada pas. Este parmetro expresa la respuesta de cada pas ante la expansin de sus principales mercados, y se obtiene de la siguiente manera: (i) = log [Xi/PBIM(i)] donde Xi son las exportaciones del pas i (ABU) y PBIM es el PBI de los principales mercados de cada pas de acuerdo a lo presentado anteriormente. Debe observarse que la elasticidad ingreso de la demanda de las exportaciones no debe interpretarse de la manera habitual. No reflejan solamente los cambios en los niveles de ingreso sino tambin la incidencia de factores de oferta (la competitividad de calidad de McCombie y Thirlwall, vinculada al aprendizaje tecnolgico y a patrones de especializacin), cambios de precios relativos y el entorno institucional que regula el comercio internacional. Por lo tanto, dan una idea concisa del efecto neto de una compleja gama de variables sobre el desempeo relativo de los diferentes pases. Desde el punto de vista de un enfoque histrico-econmico, este indicador es un buen punto de partida para un estudio ms detallado de cmo las fuerzas de oferta y demanda interactan en diferentes perodos arrojando distintos resultados en materia de convergencia y divergencia.
Cuadro 3.1. Argentina, Brasil y Uruguay: elasticidad ingreso mundial de la demanda de las exportaciones () en diferentes perodos, 1870-1988 Argentina 1881-1913 1913-1927 1927-1939 1939-1951 1951-1989 3,05 2,26 -0,55 -0,87 0,64 Brasil 1873-1900 1900-1929 1929-1939 1939-1954 1954-1975 1975-1988 0,27 0,59 1,42 -0,44 1,33 3,40 Uruguay 1873-1895 1897-1930 1930-1971 1971-1990 1,35 0,54 -0,08 1,90

Fuentes y comentarios: Apndice Estadstico.

En el resto de esta seccin utilizaremos estos indicadores para discutir la relacin entre convergencia y apertura.
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Grfico 3.3. a,b,u. Argentina, Brasil y Uruguay, 1870-1988: ndices de apertura y convergencia (1913=100)

Argentina 150 100 50

1881 1887 1893

Indice de apertura Indice de convergencia

18 18 18 18 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 81 87 93 99 05 11 17 23 29 35 41 47 53 59 65 71 77 83 89

1899

1905

1911

1917

1923

Brasil 250 200 150 100 50 18 18 18 18 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 70 78 86 94 02 10 18 26 34 42 50 58 66 74 82

1870 1878 1886 1894 1902 1910 1918 1926 1934 1942 1950 1958 1966 1974 1982

Indice de apertura Indice de convergencia coefficient

Uruguay 200 150 100 50 18 18 18 18 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 70 78 86 94 02 10 18 26 34 42 50 58 66 74 82

1870 1878 1886 1894 1902 1910 1918 1926 1934 1942 1950 1958 1966 1974 1982

El Indice de Apertura se obtiene como la relacin entre el ndice del volumen de las exportaciones y el ndice del PBI real. El Indice de Convergencia se obtiene a partir de la relacin entre el PBI real per cpita de cada pas ABU y el del promedio de 4P. Fuentes: Apndice Estadstico.

1929

Indice de apertura Indice de convergencia

65

1935

1941

1947

1953

1959

1965

1971

1977

1983

1989

Grfico 3.4. Argentina, Brasil y Uruguay, 1870-1988: PBI(i) relativo al PBIM(i), ponderado por la participacin en las exportaciones de ABU (1913=100)
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

1870

1876

1882

1888

1894

1900

1906

1912

1918

1924

1930

1936

1942

1948

1954

1960

1966

1972

Argentina

Brasil

Uruguay

Fuentes y comentarios: Apndice Estadstico.

3.3 Argentina
El nico pas que mostr fases de crecimiento similares a las de los pases desarrollados fue Argentina. Aun en este caso las desviaciones respecto de las tendencias esperadas fueron importantes. En la Belle poque, Argentina no solamente convergi sino tambin sac distancias. Si, como en el Grfico 3.2, dejamos a un lado a los EE.UU., la ventaja argentina fue importante y dur por dcadas en relacin a sus contrapartes comerciales europeas. El surgimiento de pases lderes, como los EE.UU. desde fines del siglo pasado, y el surgimiento de ntidas ventajas a favor de un pas, es algo que la teora convencional tiene muchas dificultades para explicar. Argentina no solamente creci ms rpidamente que el promedio de los pases sealados, sino que tambin lo hizo ms rpidamente que su mundo comercial, PBIM(a), de acuerdo al Grfico 3.4. Esto ltimo se explica parcialmente por la dinmica demogrfica. Su coeficiente de comercio exterior se mantuvo relativamente constante, pero la relacin PBI(a)/PBIM(a) fue muy positiva (ver Grfico 3.4). La tendencia divergente de Argentina fue persistente despus de la Primera Guerra Mundial aunque avanz con fluctuaciones y atraves entornos muy diferentes. El proceso divergente comenz en la segunda dcada del siglo, a pesar de que el coeficiente de exportacin aument en los inicios de los aos veinte y se mantuvo a niveles altos hasta el fin de la dcada. En los aos treinta el coeficiente de exportacin experiment una brusca cada hasta el inicio de los cincuenta. No por ello la divergencia avanz ms rpidamente de lo que lo haba hecho en los aos veinte. En los aos sesenta, en el contexto de un nuevo perodo de cerramiento, la divergencia fue frenada, en tanto la apertura de los aos ochenta no quebr la tendencia divergente. Un hecho significativo es que, de acuerdo al Grfico 3.4, el PBI total de Argentina creci mucho ms rpidamente que el de sus mercados de destino hasta aproximadamente 1913, a un ritmo similar hasta 1960 y ms
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1978

lentamente despus. Esto guarda relacin principalmente con los movimientos demogrficos y con el comportamiento de la demanda. En el primer perodo no solamente el PBI per cpita creci ms rpidamente que el de sus contrapartes comerciales, sino que su poblacin creci ms rpidamente tambin. En el segundo perodo, el retraso del PBI per cpita se compensa con el mayor crecimiento de la poblacin argentina, en tanto en el tercero el retraso del PBI per cpita domina la escena plenamente. Al contrario de lo sucedido hasta 1913, desde entonces el mundo parece haber crecido mal para Argentina: con base 100 en 1913, el PBIM(a) haba alcanzado en 1929 la cifra de 138, mientras el PBI(b) llegaba a 153 y el PBIM(u) a 155. En 1960 esas cifras eran las siguientes: PBIM(a), 386; PBIM(b), 450; PBIM(u), 509 (ver Apndice Estadstico, Columnas 9-11). A su vez, la capacidad argentina de exportar a esos mercados (o la propensin de esos mercados a importar desde Argentina) cay significativamente a partir de los aos treinta, como se muestra en el Cuadro 3.1. Esta cada fue el resultado del efecto combinado de cambios en las pautas de consumo, prdida de competitividad y desfavorables polticas proteccionistas en los pases importadores.44 Esta fuerte cada de la demanda y la consiguiente cada de las exportaciones, llev a una cada del coeficiente exportador gracias a la expansin de la demanda interna y de la sustitucin de importaciones, que redujeron la propensin a importar y evitaron una retraccin econmica an mayor.45 A partir de los aos cincuenta la elasticidad PBIM(a) de la demanda de las exportaciones argentinas mejor, pero se mantuvo a niveles bajos, especialmente si se los compara con el perodo anterior a 1913. Esto da cuenta de las dificultades para diversificar la estructura de las exportaciones. El proceso de divergencia se logr frenar en la medida en que la expansin del mercado interno y la sustitucin de importaciones permitan reducir la elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones. Como ha sido ya intensamente estudiado, la sustitucin de importaciones tena fuertes lmites impuestos por las limitaciones de escala del mercado interno y las crecientes demandas de bienes importados impuestas por el crecimiento industrial. Ambos factores, las limitaciones de transformacin productiva y las restricciones de la demanda, conformaron un escenario incapaz de revertir el deterioro relativo del desempeo argentino.

3.4 Brasil
Las fases de crecimiento de la economa brasilea no se comportan en absoluto de acuerdo a lo esperado desde la perspectiva convencional. Aun sin ser una economa particularmente cerrada a fines del siglo pasado, la economa brasilea experiment un proceso de rezago, tanto en relacin a los pases sudamericanos que tratamos, como con respecto a los pases lderes de la economa mundial. Por otra parte, su crecimiento se aceler y la convergencia avanz en un contexto de crecientes barreras al comercio y moderado ritmo de la entrada de capitales entre 1900 y 1950. Hasta entrados los aos cincuenta, la convergencia se produjo junto a una continua cada del coeficiente de exportaciones.
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En este perodo, como se ha sealado, el mundo comercial de Brasil creci ms que el de Argentina. Como se muestra en el Cuadro 3.1, la elasticidad PBIM(b) de la demanda de las exportaciones brasileas no fue tan mala como la argentina, aunque no por ello particularmente alta, salvo en la dcada del treinta. Brasil cont entonces con un mercado principal que se mantuvo abierto a sus exportaciones (EE.UU.), a diferencia de lo sucedido con Argentina. Igualmente Brasil cont con el respaldo norteamericano para poner en marcha los emprendimientos industriales que permitieron desarrollar su industria, lo que contrast con el boicot que sufriera Argentina. Entre la Segunda Guerra Mundial y mediados de los cincuenta la elasticidad PBIM(b) de la demanda de las exportaciones brasileas cay sensiblemente. El crecimiento y la convergencia continuaron en base a una significativa expansin de la demanda domstica. Entre los aos cincuenta y tempranos setenta Brasil experiment un buen desempeo exportador, parcialmente debido a los cambios de su estructura productiva, que llevaron a diversificar tanto la estructura de productos como de pases de las exportaciones. En ese contexto el PBIM(b) experiment una mejora significativa. La distensin de la restriccin externa le permiti alcanzar tasas de crecimiento muy altas, que hicieron posible seguir acortando distancias con los lderes aun durante la llamada Edad de Oro. El buen ritmo de expansin de la demanda interna mantuvo estable el coeficiente exportador. La crisis de los ochenta puso en marcha un proceso de marcada divergencia con los lderes. La crisis oblig a reducir drsticamente las importaciones y la cada del ritmo de crecimiento interno llev a profundizar la apertura, la cual era ms necesaria para dar cumplimiento a las obligaciones internacionales que expresin de un aumento de la competitividad domstica.

3.5 Uruguay
Si se excluye a los EE.UU. de la comparacin, Uruguay mostr, hasta los aos treinta, cierta estabilidad o bien un deterioro muy leve en su desempeo relativo al de los tres pases europeos considerados. Considerando el desarrollo posterior a los treinta, en el que la divergencia fue pronunciada, el caso uruguayo parece acercarse a las predicciones de la visin ortodoxa: buen desempeo en contexto de apertura, mal desempeo por fallas institucionales despus. Sin embargo, el caso uruguayo constituye casi una anttesis: tomando a los EE.UU. dentro de la comparacin, Uruguay mostr una tendencia de deterioro relativo permanente, pero esa tendencia progres modestamente entre 1900 y 1950, en un contexto de claro cerramiento de su economa. La informacin que manejamos parece indicar que a partir de los aos de 1890 el desempeo exportador uruguayo sufre un cambio importante. Desde entonces, la elasticidad PBIM(u) de las exportaciones cae debajo de la unidad, lo que difcilmente pueda adjudicarse a polticas anti-exportadoras. A partir de los aos noventa notamos una importante cada del coeficiente
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exportador, lo que es ratificado por estimaciones recientes.46 Desde 1870 hasta el cambio de siglo la tendencia divergente es persistente. Desde entonces se presenta una situacin bastante estable, que sin embargo mostr caractersticas muy cambiantes. La primera dcada del siglo y los aos veinte, muestran un escenario de relativamente incambiados coeficientes de exportacin. En esos aos la demanda fue dinmica y la expansin y diversificacin de la economa domstica acompa el desempeo de las exportaciones. 47 Los aos de la Primera Guerra Mundial produjeron un cambio de nivel del coeficiente de exportaciones, que no habra de recuperarse en la posguerra. El equilibrio externo se logr en buena medida gracias a una importante entrada de capitales, al igual que en otros pases latinoamericanos.48 A partir de los aos treinta el escenario fue radicalmente diferente. El desempeo exportador enfrent situaciones similares a las de Argentina y fue realmente malo: cambios en la estructura y patrones de la demanda, entorno institucional desfavorable debido al proteccionismo europeo (aunque no sufri boicots) y prdida de competitividad. La elasticidad PBIM(u) de la demanda de las exportaciones mostr valores negativos. Cabe sealar que el mundo visto desde Uruguay, el PBIM(U), creci ms que el de sus vecinos, lo que desplaza claramente el problema a las caractersticas productivas y de especializacin de Uruguay, as como a los aspectos institucionales. En este contexto la economa uruguaya mantuvo su ritmo relativo de crecimiento extremando la potencialidad de crecimiento introvertido, mediando un profundo cambio estructural que redujo transitoriamente la elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones (). La tendencia divergente fue retomada a partir de mediados de los cincuenta, en un contexto de fuerte deterioro de los trminos de intercambio, mantenimiento de polticas proteccionistas en sus mercados compradores, estancamiento de la productividad ganadera y previsible agotamiento de las posibilidades de crecimiento introvertido.49 La recuperacin moderada de las exportaciones en un contexto de estancamiento general permiti iniciar un proceso de apertura que se profundizara en los aos setenta, cuando la elasticidad PBIM(u) de la demanda de las exportaciones subi radicalmente. El proceso de divergencia logr frenarse de manera muy breve durante los primeros aos de la dictadura, pero luego, a comienzos de los ochenta y en especial despus de la crisis de la deuda externa, el proceso divergente se profundiz, a pesar de una mayor apertura econmica que ms que expresar aumentos de productividad expres cierta reorientacin exportadora hacia mercados de menores ingresos y la necesidad de afrontar el pago de la deuda externa.

3.6 En breve
Nuestra informacin muestra una gran variedad de escenarios de convergencia y divergencia: Brasil convergi tanto con estrategias introvertidas como extrovertidas, con predominio de las primeras; Argentina sac y perdi ventajas en entornos de apertura, fren divergencias con entornos de cerramiento y conoci la divergencia en contextos de estabilidad
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de coeficientes de comercio exterior; Uruguay divergi en todos los regmenes posibles, mantuvo posiciones en prolongados perodos de cerramiento y en algunos perodos de apertura. Claramente es necesario movilizar otras variables para explicar adecuadamente estos diferentes escenarios. Intentaremos en las dos prximas secciones comenzar a abrir las elasticidades PBIM(i) de la demanda de las exportaciones y la elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones, en el entendido de que la especializacin productiva y el entorno institucional interactan con la apertura comercial abriendo diferentes trayectorias de crecimiento, que son sintetizadas en las referidas elasticidades. Comenzaremos indagando acerca de la importancia de los patrones de especializacin productiva y luego abordaremos la importancia de las polticas industriales para explicar el desempeo econmico.

4. CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA: IMPORTA EL PATRN DE ESPECIALIZACIN?

En esta seccin presentaremos los resultados de nuestro primer intento, an preliminar, de estudiar la relacin entre los patrones de convergencia/ divergencia y el cambio estructural. Hemos construido Indices Bilaterales de Cambio Estructural (IBCE) entre pares de pases, con la finalidad de medir la intensidad de los procesos de convergencia y divergencia de las estructuras productivas. Dependiendo de la disponibilidad de informacin se han realizado dos intentos: - En la primera versin de este trabajo presentamos, para el perodo 19631991, un estudio de la estructura de la industria manufacturera de cada pas ABU en relacin a cada uno de los cuatro pases que hemos venido usando en la comparacin (Alemania, EE.UU., Francia y Gran Bretaa). La informacin procesada provino de UNIDO Industrial Statistics Database, que presenta la informacin de las ramas industriales desagregadas a tres dgitos. - Ahora, en esta nueva versin, agregamos dos recientes resultados de un proyecto de investigacin en curso en el que se extiende al perodo 19351970 la aplicacin de la metodologa utilizada anteriormente. Se trata de la construccin de: un IBCE que compara la estructura del producto dividida en tres grandes sectores (primario, secundario y terciario) de los tres pases ABU comparados con EE.UU., y la de un IBCE que compara la estructura industrial de cada pas ABU con la de EE.UU. En este ltimo caso la estructura industrial est desagregada en nueve sectores.50 Estos IBCE sern luego comparados con ndices de convergencia del PBI per cpita, para estudiar la relacin entre ambos. Antes de comentar los resultados es necesario sealar que no esperamos encontrar una correlacin positiva entre convergencia estructural y del PBI per cpita en todo momento y en todos los casos. Un patrn de especializacin que en cierto perodo puede redundar en una alta elasticidad ingreso de la demanda de las exportaciones y en un desempeo relativo por encima de la unidad, en otro perodo histrico puede perder dinamismo y conducir a un escenario de retraso.
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Nuestra hiptesis principal para el caso de la relacin entre los dos grupos de pases que estamos tratando, es que es probable encontrar un proceso de divergencia estructural y de convergencia del PBI per cpita cuando el comercio mundial predominantemente es un comercio interindustrial. Este es el caso de la economa mundial antes de 1913. Por el contrario, en la Edad de Oro del capitalismo desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, el dinamismo econmico y del comercio mundial se concentr en la especializacin intra-industrial. Los patrones del comercio internacional y los mecanismos de convergencia y divergencia cambiaron radicalmente. Por lo tanto, parece ms sensato identificar los diferentes escenarios histricos en los que prevalecieron diferentes fuentes para el proceso de convergencia y divergencia, que proponer un modelo de validez para todo el perodo. La informacin con la que contamos cubre perodos en los que, en trminos generales, hemos supuesto que son poco propicios para la convergencia del PBI per cpita con divergencia estructural. Nuestra hiptesis es entonces encontrar una correlacin positiva entre ambas variables estudiadas, es decir, que la convergencia estructural es una condicin para la convergencia del PBI per cpita. Esta afirmacin se ubica claramente en la tradicin estructuralista latinoamericana y es igualmente consistente con la Ley de Thirlwall. Obviamente existe lugar para excepciones: la llamada commodity lottery o arreglos institucionales especficos pueden determinar un excepcional desempeo de algunos bienes primarios, capaces de sustentar procesos de angostamiento de la brecha de ingresos. Los Grficos 3.5 y 3.6. a-d. y el Grfico 3.7. a-c, muestran los resultados de cruzar los tres IBCE antes descritos con los correspondientes ndices de convergencia del PBI per cpita. Como se ha dicho, esperamos una correlacin positiva para este perodo y para los tres pases entre estas dos variables, es decir, que el ritmo de convergencia de los ingresos depender del ritmo de convergencia de la estructura productiva. Los resultados obtenidos son consistentes con esta afirmacin. En los grficos se expresa bajo la forma de una curva ascendente de izquierda a derecha, indicando que los ritmos de convergencia aumentan a mayor convergencia estructural. Sin duda estos resultados son an muy preliminares y no representan un testeo estadstico riguroso. Sin embargo, sugieren que nuestra hiptesis merece ser considerada y justifica realizar nuevos emprendimientos que indaguen sobre esta relacin. De confirmarse esta hiptesis, podra concluirse que, adems de un manejo macroeconmico adecuado, los procesos de convergencia en contextos de predominio de relaciones comerciales de tipo intra-industrial, las polticas orientadas a la promocin del cambio estructural, a favor de sectores que encuentran tasas ms altas de crecimiento de la demanda y la productividad, jugaran un rol central. La literatura sobre poltica industrial en Amrica Latina y sobre los ms exitosos casos de los pases del sudeste asitico sugiere que, ms que la neutralidad sectorial, son las diferencias en la implementacin de la poltica industrial las que ms plausiblemente explican las diferencias en los ritmos de crecimiento de los diferentes
71

pases.51 Nuestros resultados indican que esta afirmacin puede ser extendida para explicar igualmente las diferencias entre los pases latinoamericanos, lo que abordaremos en la prxima seccin.
Grfico 3.5. a-d. Convergencia estructural (tres grandes sectores) y del PBI per cpita entre i) Argentina, Brasil y Uruguay) y ii) EE.UU. (1935-1969)
Convergencia PBI per cpita

5.a.: 5.a.: ntina Arge Argentina 10

PBI Convergencia per cpita

0 6.75 -10 -20

7.25

7.75

Conve rge nciaEstructural (Sectorial) Convergencia Estructural (Se ctorial) 5.b.: BrasilBrasil 5.b.:

Convergencia PBI per cpita

20 10

PBI Convergencia per cpita

0 7.25 -10 -20

7.75

8.25

Conve rge ncia Estructural (Sectorial) Convergencia Estructural (Se ctorial) 5.c.: 5.c.: Uruguay Uruguay

Convergencia PBI per cpita

20 10

PBI Convergencia per cpita

0

-10 7.0 -20

7.5

8.0

8.5

Convergencia Estructural (Se ctorial) Conve rge nciaEstructural (Sectorial)

Convergencia PBI per cpita

5.d.:5.d.: tres pases conjuntamente Los Los tres pases conjuntamente

20 10

PBI Convergencia per cpita

0 -106.75 -20

7.25

7.75

8.25

Conve rge ncia Estructural (Se ctorial) Convergencia Estructural (Sectorial)

La tasa anual de convergencia/divergencia estructural se obtiene para cada par de pases como la semi-suma de los valores absolutos de las diferencias entre la participacin de cada gran sector (primario, secundario y terciario) dividida por la cantidad de aos transcurridos entre las observaciones. La convergencia del PBI per cpita es el cambio anual promedio del porcentaje del PBI per cpita de un pas ABU en relacin a EE.UU. Por fuentes y ms detalles metodolgicos ver Beln Baptista, Informe de Avance. 72

Grfico 3.6. a-d. Convergencia estructural (8 ramas de la industria manufacturera) y del PBI per cpita entre i) Argentina, Brasil y Uruguay, y ii) EE.UU. (1935-1969)

Convergencia PBI per cpita

6.a.: Argentina Grfico 6.a.: Argentina 2

-1
PBI

Convergencia per cpita

0 -2 0 -4 -6 1 2 3

Convergencia Estructural (Ind. Manuf.) Convergencia Estructural (Ind. Manuf.)

Convergencia PBI per cpita

Grfico 6.b.: Brasil 6.b.: Brasil

2 0 -1 0.0 -2 -3
PBI Convergencia per cpita

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

Convergencia Estructural (Ind. Manuf.) Convergencia Estructural (Ind. Manuf.)

Convergencia PBI per cpita

6.c.: Uruguay Grfico 6.c.: Uruguay

0
Convergencia per cpita

-4

-2

-2 -4 -6

PBI

Convergencia Estructural (Ind. Manuf.) Convergencia Estructural (Ind. Manuf.)

Convergencia PBI per cpita

Grfico 6.d.: Los tres pases conjuntamente pases conjuntamente 2 0 -4 -2 -2 -4

C oConvergencia Estructural (Ind. Manuf.) nverg encia Est ruct ural ( Ind . M anuf .)

-6

La tasa anual de convergencia/divergencia estructural se obtiene para cada par de pases como la semi-suma de los valores absolutos de las diferencias entre la participacin de cada rama industrial (nueve) dividida por la cantidad de aos transcurridos entre las observaciones. La convergencia del PBI per cpita es el cambio anual promedio del porcentaje del PBI per cpita de un pas ABU en relacin a EE.UU. Por fuentes y ms detalles metodolgicos ver Beln Baptista, Informe de Avance. 73

Grfico 3.7. a.-c. Convergencia estructural y del PBI per cpita entre i) Argentina, Brasil y Uruguay, y ii) Alemania, EE.UU., Francia y Gran Bretaa (1963-1991)

7.a.: Argentina
Convergencia PBI per cpita

PB I Per -1 cap ita

-0,5

0,5 0 -0,5 0 -1 -1,5 -2 -2,5 -3

0,5

1,5

Convergencia Estructural

7.b.: Brasil
Convergencia PBI per cpita

1 0,5 0 -1 -0,5 -1 -1,5

Convergencia Estructural

7.c.: Uruguay
Convergencia PBI per cpita

B r p a -2

2 1 0 -1 -1 0 -2 -3 C
Convergencia Estructural i

Indice Bilateral de Cambio Estructural elaborado con informacin de UNIDO, Industrial Statistics a tres dgitos 1963-1992. La tasa anual de convergencia/divergencia estructural se obtiene para cada par de pases como la semi-suma de los valores absolutos de las diferencias entre la participacin de cada sector industrial en el valor agregado industrial, dividida por la cantidad de aos transcurridos entre las observaciones. La convergencia del PBI per cpita es el cambio anual promedio del porcentaje del PBI per cpita de un pas ABU en relacin a un pas avanzado, de acuerdo a la informacin del Apndice Estadstico. 74

5. CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA: IMPORTAN LAS INSTITUCIONES?

En esta seccin vamos a abordar la relacin entre poltica industrial y cambio estructural en la experiencia de la segunda posguerra de Argentina, Brasil y Uruguay. Anteriormente sostuvimos que el cambio estructural, en diferentes contextos de apertura y cerramiento, contribuy decisivamente a conformar el desempeo relativo de estos pases. La evidencia manejada en la seccin anterior seala que existi desde los aos treinta una correlacin positiva entre convergencia del PBI per cpita y las estructuras productivas. Sostenemos en esta seccin que el cambio estructural est estrechamente asociado al cambio institucional: la interaccin entre estos dos aspectos contorna el desempeo de largo plazo de las economas. El xito con que cada pas procese un cambio institucional capaz de promover la competitividad internacional ser decisivo para alcanzar la convergencia con los lderes. Argumentaremos aqu que la poltica industrial de ABU jug un rol decisivo en la explicacin del diferente desempeo de estos pases. Utilizando una concepcin amplia de poltica industrial, que abarca a todas las medidas que afectan la asignacin de los recursos entre diferentes sectores de la economa, sostenemos que la poltica industrial de Brasil fue mucho ms consistente, continua y amplia que la de Argentina y Uruguay, lo que contribuye a explicar el mayor ritmo de cambio estructural de aquel pas. En los aos cincuenta se produce en Argentina y Brasil la segunda fase de la sustitucin de importaciones (ISI-2), es decir, la implantacin de nuevas industrias intensivas en capital, lideradas por la industria metalmecnica (especialmente la automotriz) y la qumica. Como se mostr anteriormente, la direccin del cambio estructural fue similar en ambos pases, pero la intensidad del proceso fue muy diferente, lo que parcialmente puede ser explicado por la efectividad de la poltica industrial. El diseo e implementacin de esta poltica fue llevado adelante en contextos polticos e institucionales muy diferentes, arrojando resultados en trminos de desempeo industrial muy dispares.52 En Brasil esta nueva etapa industrializadora se produjo en el marco del Plano de Metas de Kubitschek, que durante cinco aos brind un consistente apoyo al desarrollo industrial, incluyendo subsidios y mercados internos cautivos para nuevas industrias.53 El clima poltico interno fue siempre favorable al proyecto desarrollista, que fue impulsado aun cuando tanto el desequilibrio interno como el externo se estaban profundizando. Existi en Brasil un amplio consenso en torno a la necesidad de un rpido crecimiento industrial, lo que sostuvo la coalicin desarrollista a pesar del desequilibrio macro-econmico.54 Incluso las polticas aplicadas por los regmenes militares desde 1964 mantuvieron la orientacin industrialista de Brasil.55 Por el contrario, la etapa ISI-2 de Argentina fue conflictiva y traumtica, surcada por la inestabilidad poltica. El propio Frondizi consideraba que tena solamente unos pocos aos para poder hacer avanzar su programa industrializador.56 A mediados de 1959, el Gobierno de Frondizi ya haba
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sido jaqueado por la oposicin poltica domstica.57 Aplic entonces un severo plan de estabilizacin que condujo a una fuerte contraccin econmica y fren el proyecto desarrollista.58 Dos aos ms tarde Frondizi fue derrocado por un golpe militar en un contexto de creciente conflictividad poltica y deterioro econmico.59 Estas diferencias sealadas entre los entornos institucionales de la ISI-2 de Argentina y Brasil no fueron intrascendentes, sino que sus consecuencias se expresan claramente en las mayores tasas de inversin de Brasil.60 No se sostiene aqu que la poltica industrial brasilea haya sido ideal en ningn sentido. Otras polticas industriales pudieron haber evitado tan altas tasas de proteccin e inestabilidad macroeconmica. Sin embargo, dada la estrategia adoptada por ambos pases, es claro que Brasil busc el mismo objetivo de manera ms estable y consistente repercutiendo sobre los xitos alcanzados. En tanto ambos pases aspiraron a diversificar e industrializar sus exportaciones, Brasil fue quien tambin en este aspecto lleg ms lejos.61 El caso uruguayo fue muy diferente al de sus dos vecinos. Su estrecho mercado interno no ofreca oportunidades para la profundizacin de la industrializacin por sustitucin de importaciones, ya que el costo de ineficiencia hubiese sido mucho mayor que el de sus vecinos. La nica alternativa abierta a Uruguay era la diversificacin exportadora hacia sectores dinmicos que permitieran una mayor exportacin de valor agregado. En los aos de 1940 y 1950 las exportaciones uruguayas se reorientaron hacia los productos laneros y algunos productos de base agrcola con destino al rea del dlar (harinas de trigo, derivados del lino, etctera). El sistema de tipos de cambio mltiples se adopt promoviendo la industrializacin de la produccin primaria, incluyendo la lana. Sin embargo, esta estrategia fue jaqueada por la persistencia de fuertes barreras proteccionistas levantadas a los productores de bienes agrarios de clima templado en los EE.UU. y Europa y por las tarifas aplicadas en EE.UU. a los productos de la lana.62 Entonces, la ventaja competitiva de Uruguay estaba en sectores que encontraban crecientes barreras en la economa mundial que forzaban un descenso de la elasticidad PBIM de la demanda de las exportaciones. El esquivo comportamiento de la demanda y el entorno institucional internacional contribuyeron a disimular la falta de dinmica tecnolgica del sector ganadero uruguayo, base del grueso de sus exportaciones. El favorable desempeo de los trminos de intercambio en la posguerra permiti disimular los costos que generaba el proteccionismo industrial y la expansin del Estado, pero al deteriorarse los trminos de intercambio a partir de mediados de los aos cincuenta, las debilidades del modelo aparecieron con toda la fuerza y la prdida de competitividad y el estancamiento de la ganadera quedaron claramente a la vista. Las diferencias entre las polticas industriales de Argentina y Brasil quedaron claramente de manifiesto en la segunda mitad de los aos setenta. Mientras que en los aos cincuenta ambos pases se haban movido en la misma direccin (aunque con diferente xito), en la segunda mitad de los setenta se movieron en direcciones contrarias. En 1974 Brasil adopt un ambicioso programa de desarrollo industrial,
76

el II PND, que apuntaba a implantar nuevos sectores industriales intensivos en capital y tecnologa.63 Este giro de la poltica guard relacin con la crisis petrolera de 1973 y busc completar la matriz industrial a travs de una nueva fase de la industrializacin por sustitucin de importaciones. Adems, Brasil realiz esfuerzos para profundizar la diversificacin de sus exportaciones, especialmente hacia otros pases del Tercer Mundo. Como resultado, el coeficiente de importaciones brasileo continu cayendo, mientras el coeficiente exportador se incrementaba. En busca de ese objetivo se moviliz un conjunto muy amplio de medidas de poltica industrial, incluyendo subsidios financieros a las nuevas industrias, estrictas restricciones a las importaciones (principalmente basadas en medidas no arancelarias manejadas por el organismo regulador del comercio exterior, CACEX) y subsidios a las exportaciones manufactureras, combinados con una activa diplomacia en relacin a pases en desarrollo de frica, Amrica Latina y Oriente Medio.64 La abundancia de capital extranjero fue fundamental para ampliar el grado de autonoma que Brasil precis para financiar sus proyectos industriales. Como ya se seal, este nuevo esfuerzo industrializador de Brasil estuvo detrs de los logros en trminos de convergencia estructural y del PBI per cpita con los pases avanzados. Al igual que Brasil, Argentina recurri a la abundancia del crdito externo para poner en marcha un ambicioso programa de reestructuracin industrial. Sin embargo, la direccin del mismo fue inversa a la de Brasil. Argentina apost a recuperar competitividad desmontando su sistema de proteccin a la industria y aumentando las exportaciones sobre la base de las ventajas comparativas estticas.65 Por otra parte, el tipo de cambio fue manejado de acuerdo al enfoque monetario de la balanza de pagos, con devaluaciones decrecientes y pre-anunciadas. Esto condujo a una combinacin de sobrevaluacin del tipo de cambio y un rpido proceso de apertura comercial afect severamente la capacidad competitiva de la industria argentina.66 La experiencia liberal argentina culmin con una profunda recesin. Ms an, la drstica contraccin de las industrias metal-mecnicas fren y revirti el proceso acumulativo previo de aprendizaje industrial. Exceptuando unos pocos casos (las industrias intensivas en energa o recursos naturales), las industrias no recibieron mayor apoyo del Estado, ya que la poltica aspir a generar un entorno neutro para la asignacin de los factores de produccin.67 Por lo tanto, no apareci ningn nuevo sector industrial exportador, capaz de jugar el rol de liderazgo que otrora desempeara la industria metal-mecnica. Las contrastantes experiencias de poltica industrial de Argentina y Brasil culminaron en la crisis de la deuda externa iniciada en 1982. Ambos pases haban seguido polticas que buscaban un compromiso entre competitividad y equilibrio externo. En el caso de Brasil, el conjunto de subsidios generados por el PND-II represent una fuente de tensiones a medida que el gobierno fue enfrentando un creciente dficit fiscal. La cada del coeficiente de importaciones impact negativamente sobre la eficiencia y la especializacin. En el caso argentino, la reversin del anterior proceso de cambio estructural hacia un creciente peso de las commodities agrarias
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e industriales afect el proceso de aprendizaje industrial y las posibilidades de penetrar mercados internacionales ms dinmicos. Ambas polticas se sustentaron en un creciente proceso de endeudamiento externo, lo que, al combinarse con la suba de las tasas de inters internacionales y la crisis mexicana, desat la crisis de la deuda y llev al fin de las polticas de los aos setenta conduciendo a la llamada dcada perdida. Brasil y Argentina convergieron en un proceso turbulento de decadencia econmica, aunque el impacto de la dcada perdida fue mucho ms intenso en Argentina, donde el proceso de aprendizaje industrial haba sido discontinuado ya hacia fines de los aos setenta.

6. A MODO DE CONCLUSIN: EXPLORANDO

DIFERENTES REGMENES DE CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA
Los procesos de convergencia y divergencia entre Argentina, Brasil, Uruguay y los pases ms avanzados de la economa mundial se produjeron en diferentes escenarios histricos, resultando de diferentes combinaciones de procesos de aprendizaje y derrame tecnolgico, apertura comercial, patrones de especializacin y arreglos institucionales en el plano nacional e internacional. Cada combinacin histrica de estas variables ha definido escenarios de convergencia y divergencia. A continuacin presentaremos una tipologa de regmenes de convergencia y divergencia, que de ninguna manera pretende ser exhaustiva. Se trata, ms bien, de un primer paso en la direccin de movilizar el cuerpo terico referido en relacin al material emprico manejado, a los efectos de formular hiptesis interpretativas que estimulen y guen la investigacin futura.

Regmenes de convergencia
1. Un primer rgimen de convergencia que hemos identificado corresponde al caso en el que un pas se inserta dinmicamente en la Belle poque liberal, es decir, la larga fase identificada por Maddison desde 1820 o 1860 y hasta 1913. Se trata de una convergencia de ingresos con divergencia estructural, sobre la base de la especializacin exportadora en bienes primarios con alta elasticidad ingreso de la demanda, rpido crecimiento del ingreso en un contexto de regmenes comerciales predominantemente liberales y, por lo tanto, rpido crecimiento del comercio mundial. La ventaja competitiva estaba basada en ventajas comparativas estticas, como la relativa abundancia de factores. Sin embargo, ellas fueron acompaadas de algunas innovaciones universales y potenciadas por un conjunto de avances tecnolgicos que se permearon al Nuevo Mundo mediante, por ejemplo, el transporte martimo y terrestre e incluso teniendo un fuerte impacto sobre la consolidacin de arreglos institucionales por la va del fortalecimiento de la capacidad coercitiva del Estado. En estas caractersticas se inscriben Argentina y Uruguay en 1870-1913. Argentina no solamente convergi, sino que sac ventajas a los pases europeos, en una trayectoria que, con obvias e importantes diferencias, en algunos aspectos recuerda la experiencia exitosa de los EE.UU.
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2. Un segundo rgimen de convergencia se caracteriz por la convergencia estructural con los lderes, sobre la base de la difusin tecnolgica en industrias de tecnologa madura y estandarizada. La produccin industrial de este rgimen se orient principalmente al mercado interno, dado que la economa mundial creca lentamente, el mercado mundial se encontraba fragmentado, o bien un pas especfico encontraba una baja elasticidad PBIM de la demanda de las exportaciones. Este fue el caso de Brasil en 19301950 y de Uruguay en 1943-1954. La industrializacin de la estructura productiva fue estimulada por importantes arreglos institucionales que favorecieron la expansin de la demanda domstica, la selectividad para el comercio exterior y el crdito para las actividades industriales. 3. Una tercera modalidad convergente puede identificarse como una convergencia estructural con los lderes, basada en un proceso de aprendizaje industrial y acorte de distancias tecnolgicas especialmente en el desarrollo de las industrias metal-mecnicas y qumicas implantadas hacia el final de los aos cincuenta. La transformacin estructural del perodo desarrollista cambi la trayectoria de crecimiento de Argentina y Brasil y profundiz una modalidad incremental y acumulativa de aprendizaje industrial. Aun cuando el mercado interno sigui siendo el ms importante para la produccin industrial, se produjo un proceso continuo de diversificacin exportadora, especialmente hacia mercados del Sur (comercio Sur-Sur). Este rgimen emergi en 1960-1973, cuando el comercio internacional creci a tasas muy altas, y se profundiz en 1973-1978, cuando la prdida de dinmica del comercio mundial fue compensada por la expansin de los flujos financieros. El nico pas de ABU que experiment esa modalidad de convergencia fue Brasil. Sin duda, uno de los determinantes del relativo xito brasileo de la posguerra lo constituyeron las polticas industriales que promovieron la convergencia estructural con los pases lderes de la economa mundial.

Regmenes de divergencia
1. Un primer rgimen de divergencia puede caracterizarse como un proceso de divergencia de ingresos y estructural, asociado a: baja elasticidad PBIM de la demanda de las exportaciones, debido a cambios en la demanda y/o a lmites de aumentar competitivamente la produccin (agotamiento de la frontera agrcola y/o rendimientos fuertemente decrecientes); fuerte heterogeneidad estructural (sector exportador competitivo y un amplio sector domstico de baja productividad; fuertes disparidades regionales); desarreglo institucional a pesar del estmulo generado por el crecimiento de la demanda internacional (esclavitud y su abolicin). El Brasil de 18701900 no solamente experiment un retraso sistemtico con respecto a los lderes, sino tambin en relacin a sus vecinos del Sur. 2. Un segundo rgimen de divergencia combin un proceso de convergencia estructural incapaz de revertir la divergencia de niveles de ingreso. Fue el caso de Argentina en 1912-1955 y Uruguay en 1912-1943. Los serios problemas de competitividad internacional, tanto de precio como de calidad, fueron determinantes, lo que sumado a un entorno institucional sumamente
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adverso se reflej en la muy baja o incluso negativa elasticidad PBIM de la demanda de las exportaciones. 3. Un ltimo rgimen de divergencia al que haremos referencia se caracteriza como de divergencia estructural y de ingreso. Un anterior proceso de cambio estructural dio lugar a una estructura industrial crecientemente asimtrica en relacin a la de los lderes. Un proceso de desindustrializacin, reorientacin exportadora hacia commodities industriales, deterioro de la competitividad calidad y crecientes coeficientes de importacin, fueron sostenidos en base a una creciente dependencia de los flujos de capital financiero. Esta tendencia parece haber estado presente, con discontinuidades y variada intensidad, en Argentina desde 1985, Uruguay desde 1978 y Brasil desde 1990.

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NOTAS
Cf. Nelson, R., What Has Been the Matter With Neoclassical Growth Theory?. Abramovitz, M., Catching Up, Forging Ahead and Falling Behind. Nelson, R., Economic Growth via the Co-Evolution of Technology and Institutions. Cimoli, M., Technological Gaps and Institutional Asymmetries in a North-South Model With a Continuum of Goods; McCombie, J. S. y Thirlwall, A. P., Economic Growth and the Balance of Payments Constraint, Captulo 3. 5. Arthur, W. B., Increasing Returns and Path-Dependency in the Economy, Captulo 1. 6. Verspagen, B., Uneven Growth Between Interdependent Economies. 7. Barro y Sala-i-Martin, Economic growth, pp. 26-30. 8. Durlauf, S. y Quah, D, The New Empirics of Economic Growth, p. 55. 9. Aghion, P. y P. Howitt, Endogenous Growth Theory, p. 69. 10. Ver ibdem. 11. McCombie J. S. y Thirlwall, A. P., Economic Growth and the Balance of Payments Constraint, Captulo 3. 12. Thirlwall, A. P., Foreign Trade Elasticities in Centre-Periphery Models of Growth and Development. 13. Fagerberg, J., Technology and International Differences in Growth Rates y International Competitiveness. 14. Len-Ledesma, M. A. y Thirlwall, A. P., The Endogeneity of the Natural Rate of Growth. 15. Verspagen, J., Uneven growth, Captulo 5. 16. Dosi G. y Fabiani, S., Convergence and Divergence in the Long Term Growth of Open Economies. 17. Verspagen, B., Uneven Growth, pp. 129-32. Oportunidad tecnolgica es definida como el potencial de un paradigma tecnolgico de promover innovaciones en relacin a una determinada cantidad de inversin en investigacin y desarrollo (la facilidad innovadora). El grado de componente tcito de las capacidades tecnolgicas se define como el grado en que esas capacidades dependen de rutinas operativas y de la experiencia del personal y organizaciones involucradas y que, por lo tanto, no pueden ser fcilmente estandarizadas para su difusin. Acumulatividad significa que la probabilidad de que una empresa genere una innovacin depende de la posicin actual de esa empresa con respecto a la frontera tecnolgica. Ver Dosi G. y Orsenigo, L., Market Processes, Rules and Institutions in Technical Change and Economic Dynamics, pp. 14-15, Nelson R. y Winter, S., An Evolutionary Theory of Economic Change, pp. 76-82 y Nelson, R., Economic Growth via the Co-Evolution of Technology and Institutions. 18. McCombie J. S. y Thirlwall, A. P., Economic Growth and the Balance of Payments Constraint, Captulo.4. 19. Dowrick, S., Innovation and Growth: Implications of the New Theory and Evidence, citado en Dalum, B. Laursen, K. y Verspagen, B., Does Specialisation matter for Growth, p. 2; Cimoli, M., Technological Gaps and Institutional Asymmetries.... 20. Dosi, G. y Fabiani, S., Convergence and Divergence. 21. Fagerberg, J., A Technology Gap Approach To Why Growth Rates Differ. 22. Reinert, E. S., Catching-Up from Way Behind: A Third World Perspective on First World History. 23. Haggard, S., Pathways From the Periphery, Captulo 2. 24. Ver Evans, P., The State as a Problem and as a Solution y Adelman, I., Prometheus Unbound and Developing Countries, p. 496. 25. David, P., CLIO and the Economics of QWERTY, pp. 332-337. 26. Si el coeficiente de apertura de diferencia logartmicamente en relacin al tiempo, recordando que en equilibrio x = .y = m, obtenemos que: [d(CA)/dt]/CA = y ( -1). 27. Fagerberg, J., A Technology Gap Approach To Why Growth Rates Differ. En el prximo captulo extenderemos la discusin al plano de los salarios reales. 28. Se trata de un promedio ponderado en el sentido de que la misma tasa de crecimiento del PBI per cpita tiene una mayor incidencia en el total si ocurre en un pas con un PBI per cpita por encima del promedio que si ocurriera en otro que se ubica por debajo del promedio. El tamao del pas en trminos de poblacin no est considerado. 29. Las series originales, las fuentes y la metodologa de construccin de los ndices se presentan en el Apndice Estadstico. 1. 2. 3. 4.

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30. PBI real per cpita ajustado por capacidad de compra (PPA), de acuerdo a Human Development Report 1995, p. 177. Recordemos que hablamos del PBI per cpita sin consideraciones acerca de la distribucin del ingreso. En 1990 el decil superior de Brasil obtena el 48,7% del ingreso nacional, en tanto el decil inferior obtena el 2,6%.Ver Baer, W., A Economia Brasileira, p. 22. 31. Williamson, J., The Evolution of Global Labor Markets.... 32. Di Tella, G. y Zymelman, M., Las Etapas del Desarrollo Econmico Argentino y Los Ciclos Econmicos Argentinos. 33. Las dos segundas se llaman, en la versin inglesa, Argentina Slips: the 1930s through the 1950s y A nation divided doesnt catch up, but grows. Daz Alejandro, C., No Less than One Hundred Years of Argentine Economic History plus Some Comparisons. Ver tambin Ensayos sobre la Historia Econmica Argentina. 34. Corts Conde, R., Captulo I: Un siglo de crecimiento econmico de la Argentina (Algunas observaciones empricas), pp. 1-4. 35. Ibdem, p. 6. 36. Ibdem, pp. 7-8. Se refiere a Williamson, J., Globalization, Convergence and History. 37. Taylor, A. M., Tres fases del crecimiento econmico argentino, pp. 651-654. 38. Daz, R., Pas pequeo debe ser pas abierto: anlisis de la estrategia de desarrollo ptima para el Uruguay y La Epoca de la Transicin (1914-1931), p. 54. 39. Favaro, E. y Sapelli, C., Promocin de Exportaciones y Crecimiento Econmico, especialmente pp. 11-39. 40. Las series que manejan, (Arocena Olivera, E. y Graziani, C., El Ciclo Econmico en el Uruguay entre 1866, ver Captulo 2), tienen importantes limitaciones. Por otra parte, la modalidad en que fue construida debera inhibir que de ella se extrajeran categricas conclusiones acerca de la relacin entre crecimiento y apertura, ya que las series tienen un ntido sesgo por estar construidas casi exclusivamente en base a variables dependientes del comercio exterior. 41. La periodizacin es discutible, ya que el modelo sustitutivo sufri importantes transformaciones desde 1956 y el buen desempeo del 1945-1955 debera ser incluido en la comparacin. Davrieux, A., Uruguay, un desarrollo problemtico, pp. 23-24. 42. Sapelli, C., Tamao del Estado y crecimiento econmico en los casos de Uruguay y Argentina, p. 15. Debe mencionarse que la evidencia emprica mostrada por este autor dista mucho de demostrar sus puntos de vista, a la vez que adolece de graves problemas metodolgicos en su construccin: 1) la relacin gasto pblico/PBI aumenta obviamente, en el corto plazo, cuando el PBI cae por efecto de graves crisis; 2) el crecimiento de las empresas pblicas no est puesto en relacin al crecimiento ni del PBI ni de las empresas en general; 3) la eleccin de tres mbitos regulatorios arbitrarios, adems de arrojar resultados que muestran una fuerte coincidencia entre algunos perodos de crecimiento histrico rcord y de crecimiento rcord de la regulacin, no contempla posibles transformaciones de la modalidad regulatoria, apareciendo as extraamente el perodo de la dictadura como un perodo de cada de la regulacin, cuando en realidad lo que sucedi fue un cambio de las modalidades y de los mbitos regulados, siendo la cuantificacin del mismo un problema extremadamente complejo. Por otra parte, la direccin de la causalidad entre desempeo econmico y nivel de regulacin no es obvia. 43. Campos, R., A Lanterna na Popa: Memorias. 44. Argentina se vio fuertemente afectada por la difusin de las prcticas de comercio bilaterales. Gran Bretaa, a travs del pacto de Ottawa, otorg preferencias comerciales a los pases de los dominios que competan con Argentina en el mercado britnico. El Tratado Roca-Runciman de 1933, por el que el gobierno conservador argentino pag un alto costo poltico dentro de fronteras, no logr revertir el relativo cerramiento del principal mercado argentino. Las caractersticas de EE.UU. de ser un mercado muy cerrado a la importacin de bienes agropecuarios de clima templado, termin de configurar un escenario sumamente adverso para el crecimiento argentino orientado a las exportaciones. Ver, entre otros, Abreu, M.P., Argentina and Brazil During the Thirties. 45. En 1929-1938 la contribucin al crecimiento de la demanda interna, la sustitucin de importaciones y las exportaciones fue del 51, 84 y 36%, respectivamente, de acuerdo a Bulmer-Thomas, V., The Economic History of Latin America since Independence, Cuadro 7.5, p. 214.

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46. Ver Baptista, B. y Brtola, L., Uruguay 1870-1913: Indicadores de Comercio Exterior. 47. Brtola, L., et al., Estimacin, 48. Brtola, L., La Industria Manufacturera..., Captulo IV. 49. Ibdem, Captulo VIII. 50. Ver Baptista, B., Informe de Avance. 51. Cf. Rodrik, D., Taking Trade Policy Seriously. 52. Por una comparacin de estos entornos en Argentina y Brasil ver Sikkink, K., Ideas and Institutions. 53. La implementacin del Plan de Metas estaba a cargo a los Grupos Ejecutivos, cuerpos ad-hoc que definan e implementaban polticas para diferentes sectores, como el automotriz, de maquinaria agrcola, construccin naval, maquinaria pesada, transporte y ferrocarriles. Estos grupos operaban con considerable autonoma y fueron muy eficientes en superar las barreras burocrticas ya que estaban integrados por representantes de diversas agencias de gobierno. Un papel particularmente importante fue jugado por el GEIA (Grupo Ejecutiva de la Industria Automotriz), que dio importantes beneficios (tipos de cambio favorables, eliminacin de tarifas para insumos y bienes de capital, rebajas impositivas, crditos subsidiados del Banco de Brasil y del Banco Nacional de Desarrollo) a cambio de cierto nivel de nacionalizacin de la produccin. El BNDES, a su vez, jug un rol central en la coordinacin de las inversiones del sector pblico y privado. Ver. Lessa, C., Quinze Anos de Poltica Econmica; Leopoldi, M., Crescendo em Meio a Incerteza. 54. Sobre la poltica durante el perodo de Kubitschek ver Benevides, M. B., O Governo Kibitschek. 55. Ver Malan, P. S., Relaes Econmicas Internacionais do Brasil. 56. Ver Szusterman, C., Frondizi and the Politics of Developmentalism. 57. Por una parte, los sindicatos peronistas miraban con desconfianza las polticas de Frondizi, que apostaban fuertemente a la inversin extranjera, especialmente en el sector petrolero, con respecto al que el Presidente rompi abiertamente sus promesas pre-electorales de mantenerlo exclusivamente bajo la esfera estatal. Por otra parte, los grupos liberales rechazaban fuertemente la impronta industrialista de Frondizi. Potash, R. A., The Army and Politics. 58. Ver Petrecolla, A., Unbalanced Development, 1958-62. 59. Las particularmente difciles condiciones bajo las que se produjo el proceso de construccin institucional argentino y su impacto sobre el cambio estructural es tratado en Lewis, C., The Argentine: From Economic Growth to Economic Retardation. 60. Una variable cualitativa, cuya importancia para la poltica industrial de los siguientes aos es de difcil estimacin, es la diferente percepcin colectiva de ambos pases acerca de la importancia y significado de las polticas de los aos cincuenta. En tanto en Brasil el perodo Kubitschek es mirado orgullosamente, como una fase de heroica industrializacin y democracia estable, en Argentina el perodo de Frondizi ha sido predominantemente objeto de controversia y crticas diversas. Ver Sikkink, K., Ideas and Institutions. 61. Ver Rodrik, D., Taking Trade Policy Seriously. Rodrik enfatiza que el xito de la poltica brasilea de diversificacin exportadora tuvo muy poco que ver con la neutralidad respecto del sistema de precios. 62. EE.UU. argumentaba que el sistema de tipos de cambio mltiples representaba un subsidio implcito a las exportaciones de productos de lana. Por una referencia a los dilemas de las polticas comerciales del perodo ver Batlle, L., Pensamiento y Accin. 63. Cf. Barros de Castro y Souza, P. F., A Economia Brasileira em Marcha Forada, and Suzigan, W. y Villela, A. V., Industrial Policy in Brazil. 64. Por otra parte, Brasil fortaleci sus vnculos diplomticos y econmicos con Europa, especialmente Alemania, con el fin de desarrollar sus programas nucleares. Ver Hurrel, The Quest for Autonomy. 65. Ver Katz, J. y Kosacoff, B., El proceso de Industrializacin; Kosacoff, B., El Sector Industrial. 66. Ver Kosacoff, B. y Beszinchsky, G., De la Substitucin de Importaciones a la Globalizacin. 67. Ver Aspiazu, D., La Promocin de la Inversin Industrial.

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Apndice STADSTICO APNDICE EEstadstico

Indice del PBI Real (1913=100) PBI Real per cpita Indice del PBI (abu) Real Mundial (1913=100)
(9 pases ponderados de acuerdo a su participacin en las exportaciones de ABU) (9) (10) (11) Argentina Brasil Uruguay 31 31 32 32 35 36 35 35 35 35 38 38 39 40 40 41 43 45 47 49 49 49 51 52 54

Indice del volumen de las exportaciones (1913=100)

(1) (2) (3) Argentina Brasil Uruguay 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 38 39 41 40 42 43 42 42 45 46 45 46 48 48 52 49 50 49 48 50 55 60 53 47 48 19 20 25 25 23 20 22 23 25 23 25 24 27 32 32 37 39 36 44 41 38 42 43 47 53

(4) Argentina

(5) Brasil 443 442 456 442 448 455 438 425 446 449 428 431 440 428 458 424 425 410 394 398 436 464 404 346 347

(6) Uruguay 1648 1645 1991 1968 1751 1465 1588 1605 1700 1468 1575 1460 1573 1811 1758 1938 1968 1710 2056 1823 1623 1728 1736 1861 2006

(7) 4 pases avanzados 1708 1781 1847 1828 1883 1914 1899 1926 1940 1917 2005 2049 2093 2093 2077 2072 2111 2154 2186 2255 2311 2327 2387 2319 2361

(8) 3 pases avanzados 1579 1652 1704 1686 1780 1813 1778 1783 1772 1713 1787 1831 1874 1872 1854 1851 1863 1902 1941 2000 2022 2021 2018 2006 2113

(12) Argentina

(13) Brasil 45 45 61 56 49 59 42 52 48 51 50 46 62 64 81 74 46 67 46 47 46 62 62 58 56

(14) Uruguay 25 28 35 39 39 25 30 36 42 38 42 39 46 60 53 54 48 46 66 69 46 51 55 55 70

9 9 10 10 10 10 10 13 15 16 18 18 20 23 25 23 22 26 28 32

1177 1179 1274 1183 1203 1155 1148 1404 1523 1575 1764 1703 1735 1905 1937 1740 1640 1920 1991 2244

50 52 53 53 53 54 55 56 58 60 60 61 62 64

28 29 30 30 31 31 33 35 36 39 39 40 40 41 43 44 47 47 48 50 49 51

12 12 12 14 17 14 17 20 25 20 21 23 19 20

Indice del PBI Real (1913=100)

PBI Real per cpita

Indice del PBI (abu) Real Mundial (1913=100)

(9 pases ponderados de acuerdo a su participacin en las exportaciones de ABU) (9) (10) (11) Argentina Brasil Uruguay 66 68 69 71 75 76 76 77 78 79 82 85 87 86 89 90 94 97 100 96 100 106 104 104 101 54 55 57 60 64 64 67 68 71 71 76 81 84 80 87 88 92 97 100 92 94 103 98 104 100 55 56 54 56 59 61 63 65 68 71 75 77 80 82 87 88 92 98 100 93 98 104 100 102 107

Indice del volumen de las exportaciones (1913=100)

(1) (2) (3) Argentina Brasil Uruguay 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 35 39 32 34 40 36 39 40 48 55 65 64 63 74 80 83 85 99 100 81 85 82 72 95 89 58 54 54 57 57 56 63 68 68 68 70 73 83 75 83 89 89 98 100 101 100 104 110 112 119 52 55 54 50 52 52 53 62 65 66 60 66 73 80 81 87 84 103 100 83 79 82 90 96 108

(4) Argentina 2432 2582 2032 2141 2444 2070 2170 2154 2476 2783 3136 2990 2814 3187 3304 3310 3293 3675 3575 2799 2892 2726 2362 3047 2812

(5) Brasil 414 377 372 384 378 368 403 421 415 408 409 419 466 411 445 468 460 498 495 491 475 486 503 501 520

(6) Uruguay 1938 1996 1883 1700 1708 1678 1688 1946 1976 1996 1763 1916 2083 2248 2236 2368 2233 2651 2501 2006 1868 1896 2053 2136 2368

(7) 4 pases avanzados 2453 2466 2523 2592 2716 2730 2776 2782 2828 2829 2893 3030 3056 2895 3034 3046 3118 3234 3298 3078 3104 3238 3195 3282 3131

(8) 3 pases avanzados 2133 2194 2187 2276 2357 2363 2308 2329 2350 2395 2408 2455 2494 2437 2479 2513 2583 2689 2743 2606 2621 2614 2622 2610 2402

(12) Argentina 24 24 20 27 37 31 34 36 44 53 65 59 60 74 80 75 65 97 100 75 95 86 61 87 106

(13) Brasil 58 59 67 66 60 65 96 93 90 79 85 101 108 96 104 83 86 94 100 89 118 104 115 92 125

(14) Uruguay 81 79 77 62 61 52 69 69 75 72 58 68 72 85 88 82 85 108 100 71 77 70 81 88 116

Indice del PBI Real (1913=100)

PBI Real per cpita

Indice del PBI (abu) Real Mundial (1913=100)

(9 pases ponderados de acuerdo a su participacin en las exportaciones de ABU) (9) (10) (11) Argentina Brasil Uruguay 103 99 106 110 116 122 122 130 135 138 134 127 124 128 133 140 149 155 155 163 167 174 192 212 214 103 101 110 119 127 131 137 142 146 153 143 134 123 124 130 139 154 163 163 176 181 195 224 255 267 110 109 117 121 131 135 136 146 151 155 149 141 137 142 149 158 169 177 181 191 198 212 234 264 273

Indice del volumen de las exportaciones (1913=100)

(1) (2) (3) Argentina Brasil Uruguay 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 91 93 104 119 134 126 129 141 141 144 132 129 123 125 138 152 153 165 165 171 174 183 185 184 205 131 133 148 161 161 163 166 182 208 207 198 192 197 222 242 254 284 295 310 323 326 352 333 360 377 94 99 113 119 131 126 137 157 165 166 189 156 145 127 151 160 168 171 183 184 185 188 172 174 195

(4) Argentina 2800 2800 3042 3353 3639 3327 3322 3530 3425 3397 3028 2906 2714 2714 2937 3191 3165 3337 3290 3353 3362 3481 3463 3384 3702

(5) Brasil 561 559 608 648 636 631 630 676 756 739 691 658 661 730 780 800 879 894 921 934 921 969 893 941 960

(6) Uruguay 2021 2078 2326 2396 2566 2408 2568 2871 2951 2906 3248 2643 2416 2078 2433 2536 2613 2616 2758 2791 2763 2781 2521 2516 2798

(7) 4 pases avanzados 3172 3046 3268 3396 3562 3659 3708 3804 3871 4039 3812 3554 3297 3349 3525 3660 3923 4116 4101 4281 4359 4631 4869 5178 5216

(8) 3 pases avanzados 2497 2401 2629 2604 2804 2918 2884 3019 3111 3232

(12) Argentina 119 94 118 120 150 119 134 177 161 158 116 160 147 137 141 151 137 160 108 137 112 109 105 107 117

(13) Brasil 112 114 121 133 121 118 118 130 130 137 145 162 126 159 171 182 203 204 240 256 205 232 186 201 204

(14) Uruguay 65 82 90 97 100 98 109 127 113 108 137 126 108 90 98 98 106 101 105 108 107 92 95 96 116

Indice del PBI Real (1913=100)

PBI Real per cpita

Indice del PBI (abu) Real Mundial (1913=100)

(9 pases ponderados de acuerdo a su participacin en las exportaciones de ABU) (9) (10) (11) Argentina Brasil Uruguay 207 203 208 219 231 246 262 273 285 298 314 324 337 345 363 386 403 423 440 465 483 502 523 558 590 255 230 238 252 260 289 319 331 350 357 384 397 409 413 431 450 467 495 516 553 589 620 642 680 717 264 266 274 289 299 320 344 358 375 395 419 435 450 457 479 509 528 553 575 608 635 660 680 717 756

Indice del volumen de las exportaciones (1913=100)

(1) (2) Argentina Brasil 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 198 216 240 253 250 253 263 249 263 273 293 301 316 336 314 339 363 357 349 385 420 422 434 452 491 387 435 454 496 539 577 613 660 681 757 798 824 892 959 1010 1108 1224 1280 1297 1349 1387 1440 1509 1678 1844

(3) (4) Uruguay Argentina 201 221 236 244 253 262 283 287 301 321 323 329 332 320 311 322 331 324 326 332 336 347 333 338 359 3523 3772 4116 4245 4082 4032 4161 3818 3836 3972 4249 4184 4343 4578 4197 4462 4777 4528 4293 4705 5018 4956 5018 5169 5501

(5) Brasil 964 1055 1074 1143 1211 1265 1275 1368 1355 1465 1517 1501 1606 1673 1734 1784 1873 1924 1893 1892 1871 1903 1969 2154 2236

(6) Uruguay 2843 3083 3258 3326 3403 3451 4046 3757 3921 4268 4285 4185 4367 3953 3828 3968 3915 3904 3799 3886 3698 3872 3705 3672 3904

(7) 4 pases avanzados 4900 4438 4644 4913 5076 5408 5655 5737 5940 6050 6456 6609 6721 6706 7010 7278 7455 7690 7911 8313 8636 8900 9038 9398 9758

(8) 3 pases avanzados

(12) Argentina 109 124 126 105 78 101 72 57 39 64 69 64 68 72 78 79 80 72 88 100 97 107 111 104 100

(13) Brasil 204 246 237 244 218 190 202 167 186 160 186 199 186 179 218 218 237 218 257 232 255 290 277 315 362

(14) Uruguay 117 113 104 99 109 106 105 106 118 118 116 99 99 80 82 86 95 81 95 84 101 122 94 109 102

Indice del PBI Real (1913=100)

PBI Real per cpita

Indice del PBI (abu) Real Mundial (1913=100)

(9 pases ponderados de acuerdo a su participacin en las exportaciones de ABU) (9) (10) (11) Argentina Brasil Uruguay 609 633 664 711 733 730 776 804 835 871 897 885 740 768 804 854 869 860 896 935 960 1003 1012 1014 1003 1029 1076 1113 1139 1174 1218 782 818 855 910 952 958 1013 1054 1091 1146 1184 1162 1151 1165 1213 1260 1318 1356 1382

Indice del volumen de las exportaciones (1913=100)

(1) (2) Argentina Brasil 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 517 537 548 568 599 596 596 634 613 656 666 622 591 608 624 596 628 645 628 1890 2105 2357 2685 2907 3056 3367 3533 3707 3958 4324 4134 4160 4016 4221 4573 4920 5098 5084

(3) (4) Uruguay Argentina 376 372 359 362 373 395 411 416 438 465 493 502 455 428 424 430 468 505 505 5637 5817 5810 5926 6168 6052 5852 6132 5849 6306 6506 6068 5487 5608 5724 5324 5624 5720 5349

(5) Brasil 2434 2659 2907 3228 3458 3505 3781 3860 3886 4078 4303 3997 3968 3753 3833 4017 4294 4317 4208

(6) Uruguay 4121 4104 4026 4098 4142 4310 4358 4355 4542 4816 5091 5162 4655 4056 3952 3969 4316 4767 4687

(7) 4 pases avanzados 10031 10253 10615 11154 11053 10846 11321 11672 12071 12406 12285 12268 12188 12452 12871 13137 13480 13808 14349

(8) 3 pases avanzados

(12) Argentina 113 121 104 98 83 99 93 75 105 158 178 164 145 144 143 143 114 102 126

(13) Brasil 373 395 503 578 589 615 656 660 746 818 978 1176 1073 1231 1470 1518 1388 1477 1830

(14) Uruguay 105 77 105 119 110 126 152 163 170 181 188 199 178 206 207 218 232 208 228

FUENTES Y COMENTARIOS: (1)-(3). PBI Real Argentina (1): - 1875-1935, Corts Conde, R. y Harriague, M. Estimaciones del Producto Bruto Interno de Argentina 1875-1935. - 1935-1950, Banco Central de la Repblica Argentina, Cuentas Nacionales (1935-50) segn Hofman, A. A., Capital Accumulation in Latin America: a six country comparison for 1950-1989. - 1950-1988, PBI real a dlares constantes usando ndices encadenados (precios internacionales de 1985): Summers, R. y Heston, A., The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988. Brasil (2): - 1870-1899. Goldsmith, R. W., Brasil 1850-1984: Desenvolvimento Financieiro sob um Sculo de Inflaao. Tables II-1, pp. 22-23 y III-1, pp. 82-83. - 1900-1920, Haddad, C., Crescimento do produto real brasileiro - 1900/1947. - 1920-1950, Zerkowsky, R. y de Gusmao Veloso, M. A., Seis decadas de economa a traves do PIB. - 1950-1988, PBI real a dlares constantes usando ndices encadenados (precios internacionales de 1985): Summers, R. y Heston, A., The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988. Uruguay (3): - 1870-1950, Brtola, L. y colaboradores, El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones. - 1950-1988, PBI real a dlares constantes usando ndices encadenados (precios internacionales de 1985): Summers, R. y Heston, A., The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988. (4)-(8). PBI Real per cpita Argentina (4): - 1875-1899, basado en series de poblacin de Vzquez Presedo, V., Estadstica Histricas, Table II.1, pp. 15-16. - 1900-1950, Banco Central de la Repblica Argentina, Cuentas Nacionales (1935-50) segun Hofman, A. A., Capital Accumulation in Latin America: a six country comparison for 1950-1989 . - 1950-1988, Poblacin y PBI real a dlares constantes usando ndices encadenados (precios internacionales de 1985): Summers, R. y Heston, A., The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988. Brasil (5): - 1870-1900, based on population estimates interpolating census data according to IBGE, Estadsticas Histricas do Brasil, pp. 32-33. - 1900-1950, based on population series taken from Hofman, A. A., Capital Accumulation in Latin America: a six country comparison for 1950-1989 . - 1950-1988, Poblacin y PBI real a dlares constantes usando ndices encadenados (precios internacionales de 1985): Summers, R. y Heston, A., The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988. Uruguay (6): - 1870-1950, Brtola, L. y colaboradores, El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones. - 1950-1988, Poblacin y PBI real a dlares constantes usando ndices encadenados (precios internacionales de 1985): Summers, R. y Heston, A., The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988.

4 pases avanzados (Alemania, EE.UU., Francia y Reino Unido (7): Promedio del PBI real per cpita de estos cuatro pases. La serie es ponderada en tanto, a tasas de crecimiento iguales, un pas con alto PBI per cpita tendr un impacto mayor en el promedio que otro con menor PBI per cpita. La serie no est ponderada por la poblacin. - 1870-1950: La serie del PBI real per cpita se obtiene empalmando para cada pas la serie del PBI per cpita de Maddison, A., Lconomie Mondiale 1820-1992. Analyse et statistiques. OCDE 1995, al PBI real per cpita de 1950-1988 segn Summers, R. y Heston, A., The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988. - 1950-1988: Poblacin y PBI real a dlares constantes usando ndices encadenados (precios internacionales de 1985): Summers, R. y Heston, A., The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988. 3 pases avanzados (Alemania, Francia y Reino Unido) (8): Promedio del PBI real per cpita de estos cuatro pases. La serie es ponderada en tanto, a tasas de crecimiento iguales, un pas con alto PBI per cpita tendr un impacto mayor en el promedio que otro con menor PBI per cpita. La serie no est ponderada por la poblacin. - 1870-1950: La serie del PBI real per cpita se obtiene empalmando para cada pas la serie del PBI per cpita de Maddison, A., Lconomie Mondiale 1820-1992. Analyse et statistiques. OCDE 1995, al PBI real per cpita de 1950-1988 segn Summers, R. y Heston, A. The Penn World Tables (Mark 5): An Expanded Set of International Comparisons, 1950-1988.
(9)-(11). PBI Mundial Real (ABU): El PBI Mundial (abu) es una estimacin del desempeo del PBI mundial mirado desde la ventana de las exportaciones de ABU. Fueron seleccionados nueve pases (diez en el caso de Uruguay), que constituyeron a lo largo de todo este perodo los princiaples mercados exportadores de ABU. Estos pases son: Alemania, Argentina (no a s misma), Blgica, Brasil (no a s mismo), Espaa, EE.UU., Francia, Holanda, Italia y el Reino Unido. Las tasas anuales de crecimiento del PBI de cada uno de estos pases fue ponderada por su participacin anual en las exportaciones de cada uno de los pases ABU. Como resultado se obtiene una serie del PBI Mundial para cada pas ABU. PBI real de acuerdo a Maddison, A., Lconomie Mondiale 1820-1992. Analyse et statistiques. OCDE 1995. Estructura de las exportaciones: Argentina: Vzquez Presedo, V., Estadstica Histricas. Brasil: IBGE, Estadsticas Histricas do Brasil. Uruguay: 1870-1955, Anuarios Estadsticos, 1955-1988, Banco Central del Uruguay. (12)-(14). Volumen de las exportaciones: Argentina (12): - 1880-1900, Vzquez Presedo, V., Estadsticas Histricas. - 1900-1988, Hofman, A. A., Capital Accumulation in Latin America: a six country comparison for 1950-1989. Brasil (13): - 1900-1988, Hofman, A. A., Capital Accumulation in Latin America: a six country comparison for 1950-1989 . Uruguay (14): - 1870-1913, estimaciones propias con la cooperacin de Mara Ins Moraes, en base a informacin de los Anuarios Estadsticos. - 1913-1961, Brtola, L., La Industria Manufacturera Uruguaya 1913-1961, Captulo IV. - 1961-1988, Banco Central del Uruguay.

Captulo 4

SALARIOS, DISTRIBUCIN DEL INGRESO

Y APRENDIZAJE EN ESCENARIOS DE CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA ENTRE EL CONO SUR Y LA ECONOMA MUNDIAL*

LUIS BRTOLA CON LA COLABORACIN DE RETO BERTONI Y MARA CAMOU

INTRODUCCIN
En el captulo anterior presentamos una propuesta interpretativa del desempeo de las economas de Argentina, Brasil y Uruguay (ABU), en relacin al de cuatro economas desarrolladas (4P), a lo largo del perodo 1870-1990. Movilizando indicadores como PBI per cpita, apertura econmica, desempeo exportador, cambio estructural y arreglos institucionales que promovieran la transferencia internacional de tecnologa y el aprendizaje domstico, concluimos proponiendo el concepto de regmenes de convergencia y divergencia para caracterizar diferentes desempeos histricos relativos. En este captulo buscamos extender y enriquecer la discusin anterior en base a la consideracin de nuevas temticas: el salario real y aspectos vinculados a la distribucin del ingreso y el aprendizaje en el mismo largo perodo 1870-1990. Adems del captulo precedente, este trabajo tiene varios antecedentes directos y constituye un desarrollo de los mismos: - Los estudios sobre los impactos y determinantes de la gran migracin a fines del siglo pasado, estudiados en la compilacin de Hatton y Williamson de 1994,1 fueron seguidos por el intento presentado por Williamson en 1995 de compilar e interpretar una amplia base de datos de salarios de diecisis pases.2 Recientemente el propio Williamson present una
* Este captulo se apoya en, y desarrolla, artculos anteriores en los que trabaj junto a Reto Bertoni, Leonardo Calicchio, Mara Camou y Gabriel Porcile. Se reproduce aqu, gracias a la colaboracin de Bertoni y Camou, la informacin estrictamente indispensable para el despliegue del argumento, mantenindose los trabajos originales como ineludible referencia metodolgica y de consulta de las series. Mis colegas, sin embargo, no llevan responsabilidad en los errores e inconsistencias de la argumentacin. Debo agregar que, sin desmedro de lo dicho anteriormente, la interpretacin aqu vertida es fruto de un ya largo trabajo junto a Gabriel Porcile y desarrolla la argumentacin que junto a l presentamos en el captulo anterior. 91

triloga de estudios de regiones de menor desarrollo relativo: Amrica Latina, Asia y el Mediterrneo.3 Estos aportes han tenido como eje metodolgico la estimacin de paridades de poder de compra de los salarios para realizar las comparaciones internacionales. - En un trabajo que realizramos junto a Calicchio, Camou y Porcile,4 se extendi la discusin sobre regmenes de convergencia-divergencia al plano de los salarios reales. All se dieron los primeros pasos para establecer mojones histricos de comparacin de salarios reales en trminos de paridad de poder de compra, extendiendo a los pases del Cono Sur la metodologa utilizada por Williamson. Igualmente se avanzaron all algunas de las ideas centrales de este captulo. - Las estimaciones del trabajo anteriormente mencionado fueron ampliadas, corregidas y mejoradas posteriormente en una ponencia que, junto a Camou y Porcile, presentamos en las Segundas Jornadas de Historia Econmica.5 - En un trabajo que realizramos junto a Bertoni se present evidencia acerca de procesos de convergencia y divergencia especialmente en lo que respecta a la cobertura de niveles educativos en las distintas ramas de la enseanza.6 - Finalmente en un trabajo presentado a una mesa redonda del III Congreso Brasileiro de Pesquisadores en Historia Econmica desarroll la estructura bsica de este trabajo y algunas de sus lneas interpretativas.7 En la prxima seccin se aborda la metodologa de estimacin y los principales hechos estilizados del desempeo de lo que llamamos salarios reales internacionales, es decir, salarios comparados segn su capacidad de compra. Posteriormente, en la Seccin 2, se presentar, de manera an exploratoria, algunos lineamientos tericos y metodolgicos para enfocar la discusin del desempeo de los salarios y la distribucin del ingreso. En las Secciones 3-5 se abordar sucesivamente tres perodos esbozando lneas interpretativas: 1870-1913, 1913-1930 y 1930-1960.

1. SALARIOS REALES INTERNACIONALES

1.1 Aspectos metodolgicos
Hasta poco tiempo atrs, el debate en torno a la convergencia/divergencia del desempeo econmico estuvo centrado en torno a medidas de producto y productividad agregados. Williamson esgrimi diversas razones por las cuales concentrar el debate en torno a precios de factores especficos y dejar a un lado el statistical artifact known as GDP per capita: para el perodo anterior a la Primera Guerra Mundial, la informacin sobre salarios reales es mejor que la del PBI; el estudio del movimiento relativo de las retribuciones de los distintos factores de produccin (que se pierden al considerar el promedio de todos ellos constituido por el PBI) permite estudiar la distribucin del ingreso, los ganadores y perdedores de los procesos de convergencia/ divergencia y las fuentes de dichos procesos.8 Williamson construy una base de datos internacional, que comenz con quince pases de la economa atlntica y luego fue incorporando a otros pases
92

y regiones. La estrategia seguida para la construccin de la base fue la siguiente: - recolectar series de salarios nominales, ndices de precios del consumo y salarios reales para cada pas; - construir canastas de consumo para distintos mojones (benchmarks) en base a las cuales medir la capacidad de compra de los salarios de los diferentes pases. Ello supone tener equivalencias de las canastas y disponibilidad de precios de los productos que la integran para cada pas. Los mojones utilizados fueron 1913 para el perodo anterior a la Primera Guerra Mundial, 1928 para el perodo de entreguerras y 1970 para la posguerra. - Tomando en cuenta el costo de la canasta de consumo y el tipo de cambio de cada pas, se expresa el poder de compra del salario de cada pas en relacin al de un pas que se toma como referente. - Luego se encadenan las series de salarios reales al ao de referencia y se obtiene una serie completa de salarios internacionalmente comparables. La informacin sobre salarios que manejaremos en este trabajo est enteramente tomada de las publicaciones a las que referimos anteriormente y consiste en incorporar a la base de datos de Williamson las series de salarios reales y nominales uruguayos, una correccin de las series argentinas y brasileas, as como estimaciones propias de los mojones argentinos, brasileos, uruguayos y de Gran Bretaa, que sirven como base de apoyo de las series de 1870-1913 y 1914-1945.9

1.2 Los hechos estilizados

La informacin se resume en los Grficos 4.1-4.4. Los Grficos 4.1-4.3 cubren el perodo 1870-1945 y presentan los salarios de ABU en relacin al del promedio de 4P (Grfico 4.1), al de los tres pases desarrollados europeos (Grfico 4.2) y al de Espaa e Italia (Grfico 4.3). En el Grfico 4.4 se presentan, para cada uno de los pases de ABU, un grfico en el que se superponen para el largo lapso 1870-1988 los salarios de ABU en relacin al promedio de 4P, las series similares del PBI per cpita y las de cobertura educativa que se discutirn ms adelante. De los grficos pueden extraerse muchas conclusiones. Elegimos sealar las siguientes: - En los tres pases y en casi todos los perodos considerados, las tendencias de las posiciones relativas del PBI per cpita y de los salarios reales son similares (Grficos 4.4). Para cada pas, el PBI y las series salariales se construyen a partir de diferentes fuentes, por lo que la validez de ambas series parece reforzarse mutuamente. Esto es especialmente estimulante en el caso de las series recientemente estimadas para Argentina y Uruguay del perodo anterior a 1930. Aun cuando los cambios en la distribucin del ingreso pueden hacer suponer que los salarios y el PBI muestren movimientos diferentes, parece sensato aceptar la idea de una alta correlacin entre el salario real y la productividad agregada. Se debe tener en cuenta que estamos hablando del salario real y no de la masa salarial. Esta podra aumentar su participacin en el PBI debido a una expansin de las relaciones salariales, aun cuando el salario y el PBI muestren la misma tendencia.
93

- Existe una estrecha relacin entre los salarios reales argentinos y uruguayos. Divergen solamente en perodos de tiempo limitados: la dcada de 1870, cuando la informacin es menos confiable, y la segunda mitad de la dcada de 1890. - La importancia de las constataciones anteriores es clara: los salarios reales no contradicen, sino que refuerzan, las conclusiones presentadas en el captulo anterior acerca de las tendencias histricas de convergencia y divergencia. No parece existir una relacin clara entre apertura, voluntad de participar en el juego de la globalizacin y las tendencias convergentes. En 1870-1900, mientras que la inmigracin masiva deba equilibrar los niveles de ingreso en el sentido de bajar los salarios de los pases de inmigracin y aumentar los de los pases de emigracin, Argentina converga en la direccin opuesta con los pases lderes. En relacin a los tres pases europeos, los salarios reales de Argentina se incrementan y los superan. An ms, en los aos treinta, cuando se supone que se incrementa el fracaso institucional, los salarios reales de Argentina estn por encima del nivel de los tres pases europeos considerados y por encima del nivel logrado en la era de la globalizacin (ver Grfico 4.2). Tenemos problemas de medicin, es cierto. Estamos hablando de poder adquisitivo en trminos de una canasta de consumo bsica. Posiblemente niveles ms altos de ingresos y una canasta de consumo ms diversificada podran conducir a cambios en la jerarqua de los salarios reales, a travs de diferencias en los precios relativos de los productos y tomando en cuenta la elasticidad ingreso de la demanda. Sin embargo, el caso de EE.UU. es paradigmtico: en la etapa de la globalizacin sus salarios reales no convergan con los de los tres pases europeos considerados sino que se despegaban permanentemente de ellos, y seguiran hacindolo. Otro cuerpo terico es necesario para explicar esto. - Nuestras conclusiones sobre la dinmica de largo plazo de la convergencia y la divergencia parecen tambin reforzadas. Encontramos, al igual que en referencia a las tendencias del PBI per cpita, diferentes regmenes de convergencia y divergencia, difciles de ser abordados usando apertura y voluntad de participar en el juego de la globalizacin como variables principales: Argentina mostr un ciclo de convergencia en 1870-1900, uno de divergencia hasta 1920 y otro de divergencia desde los setenta, todos participando en el juego de la globalizacin, por lo que las tendencias a la divergencia en el largo plazo tuvieron lugar tanto en contextos de desarrollo introvertido como en perodos de liberalizacin; Brasil parece haber logrado reducciones significativas de la brecha en el entorno de un desarrollo introvertido y en regmenes ms liberales. - Siguiendo los trabajos de Williamson ya citados, la informacin es elocuente en cuanto a contribuir a explicar el origen latino de la inmigracin a nuestros pases, dada la amplitud de la brecha salarial con los mismos. - La Primera Guerra Mundial sigue siendo un escenario que da mucho para hablar. Durante su transcurso los salarios reales de los tres pases sudamericanos encuentran un deterioro marcado sin excepcin y sin importar con quin se los compare. Ello estimula a abstraer de ese perodo para el estudio de las tendencias.
94

Grfico 4.1. Salarios internacionales comparados: Argentina, Brasil y Uruguay en relacin al promedio de Alemania, EE.UU., Francia y Reino Unido, 1870-1945
14 0 12 0 10 0 80 60 40 20 0
1870 1870 1876 1876

AR/ 4 BR/4

UY/4 4p

1882 1882

1888 1888

1894 1894

1900 1900

1906 1906

1912 1912

1918 1918

1924 1924

1930 1930

Fuente: Brtola, L., Camou, M. y Porcile, G., Comparacin Internacional del Poder Adquisitivo de los Salarios Reales de los Pases del Cono Sur, 1870-1945

Grfico 4.2. Salarios internacionales comparados: Argentina, Brasil y Uruguay en relacin al promedio de tres pases europeos (Alemania, Francia y Reino Unido), 1870-1945
180 160 140 120 100 80 60 40 20
AR/3 BR/3 UY/3 3p

1870 1870

1875 1875

1880 1880

1885 1885

1890 1890

1895 1895

1900 1900

1905 1905

1910 1910

1915

1920

1925

1930

1935

1936 1936
1935

1915

1920

1925

1930

20

Fuente: Brtola, L., Camou, M. y Porcile, G., Comparacin Internacional del Poder Adquisitivo de los Salarios Reales de los Pases del Cono Sur, 1870-1945

Grfico 4.3. Salarios internacionales comparados: Argentina, Brasil y Uruguay en relacin al promedio de Espaa e Italia, 1870-1945
30 0 26 0 22 0 18 0 14 0 10 0 60 20 UY/EI EI BR/ EI AR/E I

1870 1870

1875 1875

1880 1880

1885 1885

1890 1890

1895 1895

1900 1900

1905 1905

1910 1910

1915 1915

1920 1920

1925 1925

1930

1935

1940

1940
1940

1930

Fuente: Brtola, L., Camou, M. y Porcile, G., Comparacin Internacional del Poder Adquisitivo de los Salarios Reales de los Pases del Cono Sur, 1870-1945 95

1935

1940

Grfico 4.4. PBI per cpita (PBI/PC), Poder de Compra de los Salarios Reales (SR) y niveles de Cobertura Educativa (CE) de Argentina, Brasil y Uruguay (promedio anual de Alemania, EE.UU., Francia y GB=100)

Argentina
120 100 80 60 40 20 0

PBI/PC
1870 1876 1882 1888 1894

SR(BM1913)
1900 1906 1912 1918 1924 1930

SR(BM1975)
1936 1942 1948 1954 1960 1966 1972

C E
1978 1984 1984 1984

Brasil
100 80 60 40 20 0
1870 1876 1882 1888 1894 1900 1906 1912 1918 1924 1930 1936 1942 1948 1954 1960 1966 1972 1972 1978

PBI/PC

SR(BM1913)

SR(BM1975)

C E

Uruguay
140 120 100 80 60 40 20 0
1870

PBI/PC
1876 1882 1888 1894

SR(BM1913)
1900 1906 1912 1918 1924 1930 1936

SR(BM1975)
1942 1948 1954 1960 1966

C E
1978

Fuentes: PBI per cpita: Captulo 3; salarios reales: Brtola, Calicchio, Camou y Porcile, Southern Cone Real Wages Compared... y Brtola, Camou y Porcile Comparacin Internacional del Poder Adquisitivo de los Salarios Reales; cobertura educativa: Brtola y Bertoni, Educacin y aprendizaje....

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- El deterioro relativo constante de los salarios reales argentinos y uruguayos no se revierte con los procesos de apertura. En el caso uruguayo, los altos puntos iniciales de la posguerra llaman a una reflexin sobre posibles errores de estimacin en relacin al proceso inflacionario de los aos sesenta.

2. HACIA UNA INTERPRETACIN DE LOS

SALARIOS INTERNACIONALES Y LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
Las preguntas centrales que nos planteamos son a qu se deben las diferencias absolutas en los niveles de lo que hemos llamado salarios internacionales y de qu depende el desarrollo convergente o divergente de los mismos. Aun reconociendo los importantes avances que los trabajos de Williamson han permitido realizar en el estudio de esta problemtica, su estrategia no nos resulta del todo satisfactoria. Ella consiste en dar por vlido el teorema de Heckscher-Ohlin y suponer que la convergencia de precios de factores debe tener lugar en contextos de apertura comercial y libre movilidad de los factores. Sin embargo ese proceso no se constata en la informacin, por lo que se pasa a controlar el impacto de procesos distorsionantes: el de los movimientos de factores sobre la distribucin del ingreso; el de los cambios en la estructura demogrfica y la relacin activos-pasivos; finalmente, si estos movimientos econmicos y estructurales no terminan por encontrar la esperada convergencia, las fallas institucionales terminaran por explicar las divergencias esperadas entre la realidad y la teora. Puede que sea muy duro sostener, al estilo de un irnico colega ingls, que dejando la historia a un lado, la convergencia existe. Sin embargo, esa expresin no deja de ser elocuente para estilizar una estrategia de investigacin. No estamos aqu en condiciones de presentar una propuesta terica e interpretativa acabada como alternativa a la sealada. Buscaremos, sin embargo, avanzar en esa direccin. Los salarios constituyen uno de los componentes del producto, junto a ganancias, renta de la tierra, intereses, etctera. El producto, expresado en relacin a la cantidad de habitantes o personas activas u horas trabajadas, indica la productividad del trabajo y depende de ella. El camino para llegar desde la productividad al salario pasa por diferentes etapas: - en primer lugar, por la determinacin de los niveles de productividad; - en segundo lugar, por la forma de determinacin de los precios de los bienes y servicios; - en tercer lugar, por la forma de distribucin del valor agregado entre sus diferentes componentes.

2.1 Productividad
Suponiendo una tasa salarial similar en dos pases, el nivel salarial depender de la productividad promedio de cada pas. De existir estructuras productivas heterogneas y dispares diferencias de productividad entre dos pases, el comercio entre ellos se ver estimulado para mutuo beneficio,
97

contribuyendo a aumentar en ambos casos la productividad media y el ingreso per cpita. El desarrollo de los trminos de intercambio ha sido un tema de inters desde el punto de vista de la dinmica de desarrollo de la productividad y de los salarios relativos. Relevantes contribuciones han sido hechas desde un enfoque dualista, es decir, desde el estudio de una economa dividida en dos sectores. En otro trabajo hemos sealado cmo los enfoques de Lewis,10 Prebisch11 y Pasinetti12 coincidan en ver los trminos de intercambio entre dos pases (y en este contexto podramos llevar el razonamiento por extensin a los salarios) como resultado del desarrollo de las productividades relativas entre los sectores exportadores y domsticos de ambos pases.13 Si RD y RS son las tasas medias de cambio de la productividad de los sectores que producen bienes al mismo precio en ambos pases D (desarrollado) y S (subdesarrollado) (es decir, bienes que no se comercian ya que se producen en condiciones de productividad media), y rD y rS son las tasas de cambio de la productividad en los sectores que producen bienes en los que D y S se han especializado, se pueden obtener las siguientes conclusiones: (a) rD/RD > rS/RS: los trminos de intercambio de D se deteriorarn, provocando flujos de beneficios por aumento de la productividad desde D hacia S; (b) rD/RD < rS/RS: los trminos de intercambio de D mejorarn, provocando flujos de beneficios por aumento de la productividad desde S hacia D; (c) rD/RD = rS/RS: los trminos de intercambio permanecern inalterados, reteniendo cada pas los frutos de su propio aumento de productividad. Pasinetti se refiri a esta teora como el principle of comparative productivitychange advantage. La teora de Prebisch acerca del deterioro de los trminos de intercambio sera un caso especial de este principio: el de una estructura productiva heterognea, con un sector exportador de alta productividad y uno domstico de baja productividad, enfrentados a una economa desarrollada ms homognea.14 Sin embargo, es importante sealar que no existe relacin entre el nivel absoluto de crecimiento de la productividad y las prdidas de los frutos del aumento de la productividad a travs de los trminos de intercambio. Los trminos de intercambio no son un buen indicador del desempeo de un pas. El tercero de los casos revisados recientemente, aqul en el que los trminos de intercambio no se alteran, es compatible con tres situaciones diferentes: - r y R son ambas mayores en D que en S; - r y R son ambas menores en D que en S; - r y R son iguales en D y en S. Estas tres alternativas son igualmente posibles en los otros dos escenarios, es decir, con deterioro o mejora de los trminos de intercambio. Se debe sealar que mientras los cambios de los trminos de intercambio son un juego de suma cero, en el que hay ganadores y perdedores, ese no es el caso de los beneficios obtenidos por los aumentos de productividad.15

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2.2 Formacin de precios

Adems de diferentes productividades diferenciales, existen ms motivos por los que los cambios de productividad no se reflejan fielmente en los precios y en el producto. La existencia de mercados internacionales perfectos es de difcil constatacin, por lo que la rica tradicin de estudios en la lnea de Robinson y Chamberlin, as como de la keynesiana, del modelo de Lewis y del estructuralismo latinoamericano deberan tenerse en cuenta. En tanto Keynes se concentr en los factores institucionales que bloqueaban un ajuste a la baja de los salarios nominales en sociedades industriales, Lewis se concentr en sociedades subdesarrolladas, con una alta reserva de mano de obra de nula productividad.16 El argumento de Lewis fue extendido a las sociedades avanzadas por Kindleberger, quien sostuvo que la inmigracin, la mano de obra femenina y otras fuentes de mano de obra nunca permitieron que el crecimiento econmico estuviera limitado por escasez de mano de obra.17 De manera similar, Prebisch combin la argumentacin keynesiana y un enfoque con puntos de contacto con el de Lewis para ilustrar las diferencias entre los mercados de trabajo del centro y de la periferia. En tanto en el centro los sindicatos tenan fuerza suficiente como para retener parte del progreso tcnico, la abundancia de mano de obra de la periferia y la debilidad organizativa de los trabajadores rurales mantenan los salarios sumergidos, contribuyendo al deterioro de los trminos de intercambio entre bienes primarios y manufacturas.18 A diferencia de Lewis, Prebisch no recomend una estrategia de crecimiento primario-exportador basado en la explotacin de la ventaja comparativa del trabajo barato hasta agotar stock, para luego pasar a la fase comercial en la que los salarios reales comienzan a subir. Por el contrario, consider que esa era una estrategia perversa, en el sentido de que una apuesta continua a un sector que enfrentaba una baja elasticidad ingreso de la demanda conducira a que la produccin solamente podra ser realizada a precios decrecientes, profundizando la tijera de precios, el deterioro de los trminos de intercambio, y lo que aqu llamaramos la divergencia de los salarios reales internacionales. Un sealamiento importante hecho por Prebisch, y que es retomado por la reciente teora del desarrollo, es el de que el progreso tcnico se produce de manera dispar en diferentes sectores productivos y de que las formas en que se distribuyen los beneficios de dicho progreso tambin son sectorialmente especficas e institucionalmente determinadas. En tanto, para aludir a esos fenmenos, Reinert insiste en la distincin entre formas clsicas y colusivas de distribucin del ingreso,19 otros neo-schumpeterianos y poskeynesianos hablan de competitividad, precio y calidad.20 La distincin entre formas clsicas y colusivas de distribucin es muy relevante. Las formas colusivas son aquellas en las que los actores presentes en el proceso productivo pueden apropiarse de una parte importante de los frutos del progreso tcnico, en tanto las formas clsicas son aquellas caracterizadas por la libre competencia, en las que el fruto del progreso tcnico se permea en buena medida al consumidor. Si al escenario sin instituciones, manejado anteriormente, introducimos estas consideraciones de conformacin de los mercados, resulta que las productividades puras
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manejadas deben ser corregidas de forma que aquella sociedad en la que las formas colusivas de distribucin del ingreso predominen ms lograr una mayor apropiacin de los frutos del progreso tcnico que aquella en la que predominen menos. Los frutos del progreso tcnico se permearn ms desde la sociedad clsica hacia la colusiva que al revs.

2.3 Distribucin del ingreso

Los aspectos referentes a la distribucin del ingreso pueden abordarse igualmente con mayor o menor recurso a aspectos institucionales. En la tradicin neoclsica, Williamson ha aportado interesante evidencia acerca de los movimientos relativos de precios de factores en los procesos de creacin de mercados internacionales. En particular, en lo que refiere al perodo 1870-1913, sostiene que los pases abundantes en tierra y escasos en mano de obra mostraran un proceso de distribucin del ingreso en el que los salarios se deterioraran por la afluencia de la inmigracin, en tanto que la tierra se valorizara al volverse ms escasa a medida que avanza el proceso de poblamiento. Lo inverso sucedera en las economas europeas a medida que se expulsa mano de obra y la presin sobre la tierra importacin de materias primas y alimentos mediante se vuelve menor. De esa forma se tiende a la convergencia de precios de factores en una economa internacional integrada. Ms all de las obvias objeciones que surgen a ese razonamiento desde el punto de vista de las diversas contribuciones tericas que hemos manejado, en algunos contextos acotados este enfoque tiene pertinencia, por lo que buscaremos seguir el desempeo relativo de los precios de factores. Sin embargo, a los efectos de captar las formas de distribucin del ingreso entre salarios, ganancias y otras formas de ingresos, deberemos recurrir ineludiblemente a consideraciones de carcter socio-institucional, como lo son las referentes a las estructuras de la propiedad de la tierra, a los aspectos vinculados a los cambios estructurales a favor de la industria, el proteccionismo, las polticas sociales, etctera. Muchos de estos aspectos formaron parte del complejo abordaje sugerido por Kuznets.21

3. PRODUCTIVIDAD, PRECIOS Y SALARIOS 1870-1913

3.1 Productividad: 1870-1913
Parece sensato aceptar la hiptesis de que en este perodo el nivel y la evolucin salarial estn determinados por la productividad de la cadena agro-exportadora. Se trata principalmente de una economa agraria, comercial y de servicios, con un peso determinante de las actividades vinculadas al comercio exterior. La productividad del sector primario-exportador de los pases de Amrica debe ser abordada en trminos de complejos productivos y comerciales que atraviesan diferentes etapas antes de llegar al mercado de consumo. En la determinacin de las diferencias de los niveles y del crecimiento de la productividad interactan una gran gama de problemas, que incluyen aspectos geogrficos, climticos, relativos a la llamada lotera de los bienes primarios (commodity lottery), etctera.
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Podemos desagregar el movimiento de la productividad en cuatro aspectos principales: a) productividad del transporte interocenico, b) la productividad del transporte terrestre, c) la productividad de la propia produccin primaria y del conjunto de la cadena productiva, y d) la reduccin de los costos de transaccin por concepto de desarrollo y consolidacin de aspectos institucionales, particularmente, estabilidad poltica y vigencia de los derechos de propiedad. A continuacin presentaremos algunas estimaciones tentativas, que no pretenden, por el momento, ms que indagar acerca del potencial metodolgico del procedimiento. Los indicadores de productividad que utilizaremos son solamente gruesas aproximaciones, que esperamos puedan ser en el futuro sustituidas por estimaciones ms adecuadas. La productividad del transporte interocenico ha sido el principal aspecto considerado por Williamson como determinante de la creacin de comercio y en el nico en que incorpora sistemticamente el aumento de la productividad. La reduccin de los costos del transporte fue muy importante. Los precios de la tonelada de Buenos Aires a Cardiff cay un 33% entre 1870 y 1913.22 Dicha cada haba comenzado ya en la dcada de 1840. En trminos comparativos con el movimiento general de precios la cada es mucho mayor: Harley la estima en un 70% entre 1840 y 1910.23 Como consecuencia de ello, el spread entre los precios en ambas mrgenes del Atlntico disminuy de manera significativa. Segn cita Williamson, el precio del trigo en Liverpool excedi el de Chicago en un 58% en 1870, solamente en un 18% en 1895 y en un 16% en 1912. En el nuevo siglo ya parece ir erosionndose el impacto. Entre 1870 y 1913, la diferencia de precio entre Londres y Boston de las lanas y los cueros cay de 59 a 28% y de 28 a 9%, respectivamente.24 A estas cifras habra que agregar el impacto de los cambios cualitativos: la incidencia del acortamiento de los viajes sobre la conservacin de las mercaderas, la introduccin del sistema de refrigerado a bordo, etctera. La productividad del transporte terrestre vara en importancia, obviamente, de acuerdo a las realidades geogrficas y extensin de cada regin. En regiones como la uruguaya, en la que no hay obstculos naturales importantes, las ganancias por mejoras en los transportes son notoriamente menos importantes que en pases como Colombia, plagado de accidentes geogrficos que dificultan las comunicaciones. Para el caso de la argentina Provincia de Santa Fe, la irrupcin del ferrocarril parece haber sido decisiva, quedando abandonados una serie de proyectos tpicos del anterior paradigma tecnoeconmico, que buscaban hacer navegables los tres ros ms importantes de la provincia: el Salado, el San Javier y el Carcaraa.25 En el caso uruguayo, un pas pequeo y de geografa fcil, el ndice de precios del sector transporte (incluye ferrocarriles y tranvas y no comprende el efecto de sustituir los transportes tradicionales por los modernos) cay de 228 en 1870 a 100 en 1913; en trminos reales, en este caso comparado con el deflactor implcito del PBI, el precio del transporte de 1913 era el 27% del de 1870.26 La productividad de la produccin agropecuaria es de difcil estimacin, dada la falta de series confiables de los distintos factores de produccin en juego. Las innovaciones tuvieron que ver con la adaptacin y mejora de
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semillas, la cruza y mestizaje de ganado, el control de plagas y enfermedades, la combinacin de la cra ovina y bovina de acuerdo al tipo de pasturas, los aspectos tecnolgicos vinculados al alambramiento de los campos, etctera. Si tomamos el peso del ganado vendido para faena como indicador de la productividad, su aumento en la ganadera uruguaya habra sido del 86% entre 1870 y 1913.27 La productividad emergente de los procesos de consolidacin institucional es de muy difcil cuantificacin, aunque de muy fcil percepcin. Probablemente las ganancias de productividad por este concepto estn presentes en las otras que hemos presentado, especialmente en lo que refiere al transporte terrestre y a la produccin ganadera: disminucin del impacto de las guerras civiles; incremento de la fuerza pblica haciendo valer los derechos de propiedad frente al adversario poltico, a reclamantes de tierra y al abigeato; disminucin de los gastos destinados a la funcin de vigilancia privada, etctera. Supongamos que los hemos integrado en los tres anteriores. Cul es el aumento agregado de la productividad en 1870-1913? Veamos un simulacro en el Cuadro 4.1.
Cuadro 4.1. Aumento de la productividad del sector exportador, 1870-1913 % anual 1) Transporte interocenico 2) Transporte terrestre 3) Produccin agropecuaria Total 0.7 3.1 1.1 1.3 ponderacin ponderacin contribucin 1870 1913 % 8 10 5 21 10 25 72 80 70 100 100 100

Fuentes: 1) Indice del precio real de los fletes, segn Isserlis, L., Tramp Shipping Cargoes and Freights, Cuadro VIII, p. 122, col. 2 y 6; 2) movimiento del ndice relativo de precios del transporte terrestre y el deflactor implcito del PBI, Brtola, L. y colaboradores, El PBI de Uruguay..., pp. 56 y 58; 3) peso promedio del ganado para faena, segn Brtola, L. y colaboradores, El PBI de Uruguay..., p. 37.

El crecimiento de la productividad de acuerdo a esta aproximacin parece ser importante, aunque no espectacular. El PBI per cpita de Uruguay creci en ese perodo en torno al 1% anual, de manera similar que el de Gran Bretaa, aunque sensiblemente menos que el de EE.UU. (1,81% anual).28 Un rasgo caracterstico del sistema mundial creado en este perodo fue la complementariedad estructural y el comercio inter-industrial, es decir, un comercio internacional basado en el intercambio de materias primas y alimentos por bienes manufacturados. El buen desempeo de la productividad argentina y uruguaya encontraba su contrapartida en una demanda creciente de alimentos y materias primas en Europa, cuya produccin se vea crecientemente amenazada por el aumento de la productividad agregada de todo el proceso exportador de los nuevos territorios. Sin embargo, las diferencias de desempeo con respecto al caso de EE.UU., que se estaba convirtiendo en el nuevo lder de la economa mundial, son muy elocuentes, y habran de reflejarse en el plano de los salarios reales.
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3.2 Salarios y distribucin del ingreso: 1870-1913

Los salarios reales rioplatenses quedaron siempre a gran distancia de los pagados en EE.UU. y Canad. Un estudio en profundidad debera determinar la contribucin de diferentes componentes a esa situacin: la productividad, por un lado, y las estructuras de los mercados de tierras y trabajo por otro. Ya hemos constatado que hay indicios de un muy mayor crecimiento de la productividad en EE.UU. Veamos la posible incidencia de otros aspectos en la determinacin de los niveles salariales. Existe abundante bibliografa sobre la modalidad oligrquica de ocupacin territorial en Amrica Latina. La reaccin contra la concentracin de la riqueza en la era de la globalizacin de fines del siglo pasado, que a menudo fue enfrentada con sueos de autarqua, se bas sin embargo en elocuente evidencia sobre formas y estructuras de la propiedad que, ms all de haber podido constituirse en un desestmulo al crecimiento de la productividad, conformaron una matriz de distribucin del ingreso que ubica a Amrica Latina como lder en desigualdad. Recientes trabajos sobre la temtica enfatizan, adems, que estos patrones de propiedad territorial, particularmente en Argentina y Brasil, no fueron solamente una herencia colonial, sino resultado de relaciones de poder consolidadas en la segunda mitad del siglo XIX, en estrecha interaccin con la insercin al orden econmico internacional emergente, 29 es decir, el juego de la globalizacin. Una comparacin entre la pampa argentina y las praderas canadienses concluye que la interaccin entre regmenes de relaciones de propiedad y estrategias individuales produce consecuencias de largo plazo imprevisibles para los actores:
by buttressing property relations based on owner-occupation of the means of production, individuals undermined the financial stability of the regional economy of the prairies; and by enhancing the estancia-dominated pampas, individuals inhibited the development of technology or the forces of production.30

Con respecto a los mercados de trabajo se seala que en Canad la estrategia predominante fue la del asentamiento de pequeos propietarios en fincas propias. De haber ofrecido y vendido su fuerza de trabajo, los campesinos hubiesen demorado su enriquecimiento. De esta manera la reserva de fuerza de trabajo se vio fuertemente disminuida. Por el contrario, la oferta de fuerza de trabajo en Argentina fue ms elstica y abundante.31 Thorp recientemente ha resumido el problema en trminos precisos:
La primer ola de expansin correspondi sobre todo a un perodo de crecimiento impulsado por la exportacin de productos bsicos. Sin embargo, la mano de obra escaseaba, un problema que la inmigracin pale solo parcialmente. La escasez condujo perversamente no a una buena distribucin del ingreso y a un alto rendimiento para el factor trabajo, sino a instituciones que reprimieron y controlaron a los trabajadores y crearon oferta de mano de obra controlando a los campesinos.32

Los casos uruguayo y argentino fueron parcialmente diferentes: ante una situacin de relativo vaco demogrfico, la presencia del trabajo asalariado libre fue mucho ms predominante que en otros pases latinoamericanos. Tambin en ellos, particularmente en Argentina, el peso de la inmigracin fue mayor, y se establecieron pisos salariales altos en la
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perspectiva latinoamericana y en relacin a los pases latinos de Europa. La original escasez de mano de obra, sin embargo, fue fuertemente contrarrestada por los patrones de distribucin de la propiedad de la tierra, el intenso proceso de alambramiento de los campos de la segunda mitad del siglo XIX y el progresivo agotamiento de la frontera agrcola, particularmente en Uruguay. Adems, las fluctuaciones estacionales de un vasto mercado de trabajo fuertemente ligado a la actividad agropecuaria marcaron las caractersticas sobresalientes de alta flexibilidad, movilidad espacial y escasa calificacin de la mano de obra.33 La situacin original de escasez de mano obra parece haberse superado rpidamente, antes en Uruguay que en Argentina, debido a la limitada frontera en el primer pas. En otro extremo, el caso brasileo muestra una gran diversidad estructural y regional, a la vez que el impacto de la esclavitud sobre el mercado de trabajo y los niveles salariales. El propio proceso de conformacin del Estado brasileo expresa esta gran diversidad regional y lento proceso de conformacin de un mercado nacional unificado, lo que contrasta con el ms rpido proceso de centralizacin del Estado nacional argentino y uruguayo.34 Con respecto a la dinmica de la distribucin del ingreso, de acuerdo al teorema de Heckscher-Ohlin sobre la igualacin de precios de factores, el proceso de globalizacin de 1870-1913 debera llevar a que la relacin salario/renta de la tierra se deteriore en los pases nuevos (con abundancia de tierra y escasez de mano de obra), en tanto que lo contrario sucedera en los pases del viejo continente con una situacin inversa. Williamson muestra evidencia de que ese movimiento de precios relativos efectivamente tuvo lugar en Argentina35 y podemos ver en el Grfico 4.5 cmo el mismo proceso tuvo lugar en Uruguay. Vemos en ese grfico tambin informacin referente a la relacin entre salarios y alquileres. Se puede constatar la muy fuerte tendencia de la distribucin del ingreso a favor de los propietarios de tierra en relacin a los asalariados desde 1870. Esa tendencia parece revertirse en Uruguay a principios de la segunda dcada del siglo XX lo que ser comentado ms adelante y en Argentina unos aos despus. Surge una paradoja: cmo puede ser que el salario y el PBI se muevan de una manera similar cuando se produce, al mismo tiempo, un crecimiento tan importante de la renta de la tierra? El PBI debera ubicarse a medio camino de ambos. Una posible respuesta es que se haya producido una diversificacin econmica importante y que el conjunto se haya movido a un ritmo similar al de los salarios, en parte debido a una expansin de la masa salarial y a una prdida de peso de la actividad agropecuaria. Sin embargo, a principios del XX aparece en Argentina una divergencia entre salarios y PBI per cpita que puede ser atribuida al impacto de ese proceso de concentracin de la riqueza. Otra posible explicacin es que el PBI real no toma en cuenta los precios corrientes y es all donde la mejora de los trminos de intercambio se expresa bajo la forma de crecientes precios de la tierra en relacin a los salarios. Con respecto a la relacin salarios/alquileres urbanos, aun cuando la informacin comienza a estar disponible para entrado el siglo XX, sugiere que el perodo anterior a 1913 se caracteriz por un movimiento a favor de
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la renta de los inmuebles frente a los salarios. Las estimaciones sobre los costos comparativos de las canastas de consumo de los obreros rioplatenses e ingleses (Cuadro 4.2) nos muestran que mientras el costo de la canasta de alimentos era ligeramente ms bajo en los primeros, el de la vivienda era ms de cinco veces mayor. El rpido crecimiento de la poblacin y la urbanizacin, en buena medida determinado por la inmigracin (ms en Argentina que en Uruguay), parecen explicar la valorizacin rpida de la propiedad urbana, las dificultades para dar vivienda a los fuertes contingentes inmigratorios y el fortalecimiento de los sectores propietarios de inmuebles urbanos frente a los asalariados.
Cuadro 4.2. Costos de las canastas de consumo bsicas en Argentina, Gran Bretaa (1905) y Uruguay (1914) en trminos de paridad de poder de compra (Gran Bretaa=100) Argentina (1914) 87,3 625,5 147,3 Uruguay (1914) 110,6 506,8 154,7 Gran Bretaa (1905) 100,0 100,0 100,0

Alimentos Alquiler Total

Extrado de Brtola, Camou y Porcile, Comparacin Internacional del Poder Adquisitivo de los Salarios Reales, Cuadro 6.

Grfico 4.5. Tasas de salarios/precio de la tierra en Argentina (1883-1970) y Uruguay (1870-1986), y tasa de salarios/alquileres urbanos en Argentina (algunos aos entre 1881 y 1913) y Uruguay (1912-1996), 1913=100 10000 1000 0 1000 1000

UY AR UY AR

salario/tierra salario/tierra salario/alquiler salario/alquiler

100 100

110 18 18 18 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 18 19 19 19 19 19 19 19 0 18 18 90 00 10 20 30 40 50 60 70198019 19 70 80 90

70 80 90 00 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Fuente: Brtola, Calicchio, Camou y Porcile, Southern Cone Real Wages Compared, Grfico 7.

1870

1880

1890

1900

1910

1920

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1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

Estas tendencias de la distribucin del ingreso, sumadas a la desigual distribucin del principal recurso natural, conforman un escenario ideal para quienes piensan que la acumulacin de capital es la base del crecimiento econmico, y uno sumamente desfavorable, para quienes piensan que la alta concentracin del ingreso ha favorecido conductas poco innovadoras en las clases propietarias, o que una mejor distribucin del ingreso favorece el desarrollo de la demanda domstica, o bien el desarrollo de un sistema nacional de innovacin. En este contexto, parece importante sealar que la competitividad internacional de estos pases se basaba principalmente en la explotacin de recursos naturales y en la introduccin de innovaciones universales con un modesto proceso de adaptacin domstica. La formacin de los sectores trabajadores no era un prerrequisito fundamental de la insercin internacional. Al respecto cabe destacar lo que indica el Grfico 4.4 con respecto a la baja cobertura educativa de los pases del Cono Sur en relacin a la de los pases avanzados: tomando como referencia la cobertura educativa combinada de los distintos niveles de la enseanza de los cuatro pases desarrollados, en 1910, Argentina alcanzaba el 52%, Uruguay el 42% y Brasil solamente el 18%.36 Frecuentemente la cobertura educativa es tomada como un indicador de equidad. En estos casos, estos bajos niveles relativos refuerzan la idea de un patrn de distribucin del ingreso poco igualitario que, a su vez, impondra claras limitaciones a las posibilidades competitivas de las economas del Cono Sur. A la vez, la relativamente baja calificacin de la mano de obra sera un factor que empujara los salarios reales relativos a la baja. Contrarrestando estos aspectos, los trminos de intercambio mostraron una muy fuerte mejora. En tanto no se trata de los trminos de intercambio doble factoriales, no podemos aplicar a ellos el razonamiento de las productividades relativas. Los trminos de intercambio simple factoriales pueden haber mejorado tanto para Uruguay como para sus contrapartes comerciales. En el caso de Uruguay esta mejora se debe a la reduccin de los costos de transporte de las importaciones, al aumento de la productividad de los pases de los que importa y a una posicin competitiva an muy fuerte de los pases productores de bienes primarios de Amrica y Oceana, fortalecida por la cada de los costos de los transportes. El Grfico 4.6 tambin parece indicarnos que el sector primario, particularmente desde los aos noventa, captur el impacto favorable de los trminos de intercambio, ya que sus precios crecieron de manera mucho ms marcada que los precios industriales. En otras palabras, la distribucin del ingreso favoreci en diversos sentidos al sector ganadero y a la propiedad urbana, en detrimento tanto de la industria como de los salarios. Entonces, la estructura de la propiedad de la tierra, la formacin del mercado de trabajo, las caractersticas de la formacin del Estado nacional, la interaccin de la estructura productiva con la dinmica y difusin del cambio tecnolgico, las formas de distribucin del ingreso y los niveles educativos, son algunos de los elementos que deben incorporarse a la explicacin de los niveles salariales.

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Grfico 4.6. Trminos de intercambio y precios relativos ganaderos e industriales, Uruguay 1870-1961 (1913=100)

expo/impo ganadera/industria

1870

1878

1886

1894

1902

1910

1918

1926

1934

1942

1950

Fuentes: Trminos de intercambio: elaboracin propia en base a Baptista, B. y Brtola, L., Uruguay 1870-1913: Indicadores del comercio exterior, Cuadro A.7. y Brtola, L., La Industria Manufacturera Uruguaya 1913-1961, Cuadro IV.12. Precios ganaderos: elaboracin propia en base a Brtola, L. y colaboradores El PBI de Uruguay 18701936 y otras estimaciones, Cuadro III, p. 38 y Brtola, L., La Industria Manufacturera Uruguaya 19131961, Cuadro A.14. Precios manufactureros: elaboracin propia en base a Brtola, L. y colaboradores El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones, Cuadro VI, pp. 51-52 y Bertino, M. y Tajam, H., El PBI de Uruguay 1900-1955, Cuadros 6 y 7, pp. 66-67.

4. PRODUCTIVIDAD, PRECIOS Y SALARIOS: 1913-1930

4.1 Productividad: 1913-1930
En la literatura de inspiracin neoclsica acerca de la economa internacional, el perodo 1913-1945 es considerado uno de lento crecimiento debido a fallas institucionales: proteccionismo, autarqua, cada de un sistema internacional de pagos, etctera. Parece difcil entender por qu justamente ese proceso habra comenzado por el entorno de 1913. Ms que considerar el perodo 1913-1929 como parte de ese perodo 1913-1945, preferimos seguir una lnea similar a la de Thorp, quien sostiene que el perodo 1913-1929 en Amrica Latina constituye un puente (una transicin?) que une el primer gran shock externo del siglo XX con el derrumbe final del modelo agro-exportador que haba tomado forma en torno a 1870.37 Esta transicin tuvo caractersticas distintas en diferentes pases. Sin embargo todo indica que el modelo agro-exportador, al menos en Argentina y Uruguay, ya haba mostrado todos los sntomas de su agotamiento hacia 1913 y el perodo 1913-1929 aparece como un perodo plagado de fuertes fluctuaciones y movimientos contradictorios que contribuan a ocultar la afirmacin anterior. La revolucin de los transportes haba producido drsticos cambios en los precios relativos y en la productividad relativa de diferentes tipos de tierra en distintas partes del mundo, si se incluye los costos de transporte. Sin embargo el comercio por s solo crea ganancias de una vez y para
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1958

siempre. Lo que queda como fuente del crecimiento es el cambio tecnolgico y el aumento de la productividad en ramas que encuentren una rpida expansin de la demanda. Casi todos los procesos que determinaron la competitividad del perodo anterior se vieron revertidos. El comercio mundial, que a mediados del siglo XIX vea crecer el de las materias primas y alimentos a un ritmo mayor que el de las manufacturas, fue cambiando de estructura a favor de los bienes industrializados. Ello debido al desarrollo industrial, al crecimiento del ingreso, a los cambios en la estructura de la demanda y tambin a diversas consecuencias del desarrollo tecnolgico que reduca la intensidad del uso de materias primas y combustibles.38 A ello debe sumrsele la disminucin del ritmo de crecimiento de la poblacin europea. Desde el punto de vista de la oferta tambin se produjeron cambios importantes. En primer lugar un gran aumento de la competencia en la produccin de bienes primarios, debido a la incorporacin de muy extensas regiones produciendo para el mercado mundial. Sin embargo, si continuamos con nuestro razonamiento de abordar la competitividad de los sectores exportadores latinoamericanos en trminos de procesos integrados productivos y comerciales, a partir de la segunda dcada del siglo XX ya es posible notar cambios importantes en el movimiento de la productividad. Aun a sabiendas de que las proxies que estamos manejando son sumamente discutibles, la magnitud de los cambios que percibimos nos dejan a salvo del ajuste de las cifras. Como vemos en el Cuadro 4.3, el movimiento de las tres variables que mencionamos nos presenta un panorama muy oscuro para esa modalidad de insercin internacional. El transporte interocenico enfrenta un proceso de relativo encarecimiento, lo que daa la capacidad de competencia de las regiones alejadas en relacin a la de los mercados de destino. Ya habamos notado esa tendencia en los primeros aos del siglo y el aumento del precio de los fletes provocado por la Guerra Mundial llev a que sus niveles se mantuvieran, en trminos relativos, muy por encima del resto de los precios en todo el perodo. Esto constituye un cambio radical con respecto al perodo anterior. Un proceso muy similar encontramos en el plano de los transportes terrestres domsticos. Los precios de este sector se incrementaron un 1.4% anual por encima del de otros precios de la economa. Finalmente la productividad pecuaria, aproximada por el peso del ganado, experiment una cada. Si bien esta cada puede haber obedecido a aspectos circunstanciales, como la recomposicin del stock posterior a la gran faena de la Primera Guerra, puede sostenerse que las mayores posibilidades de aumento de la productividad por la va de la incorporacin de innovaciones universales, como las ya sealadas, se haban visto agotadas, y el aumento de la productividad quedara librado a las posibilidades del ms complejo proceso de ampliacin de la capacidad alimenticia de la pradera natural, proceso que demanda de arreglos institucionales y elementos sistmicos que habran de demostrarse sumamente complejos y difciles de alcanzar en el desarrollo agrario del resto del siglo.39 Igualmente podemos sealar, como una contribucin a todos los aspectos sealados, que las ganancias de productividad provenientes de la consolidacin poltica e institucional ya haban dado sus resultados y dejaban de tener un impacto fuerte en el desempeo agregado.
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Cuadro 4.3. Aumento de la productividad del sector exportador, 1913-1930 % anual 1) Transporte interocenico 2) Transporte terrestre 3) Produccin agropecuaria Total
Fuentes: ver Cuadro 4.1.

-0.4 -1.4 -1.2 -1.1

ponderacin ponderacin contribucin 1913 1930 (%) 10 11 4 10 10 12 80 79 84 100 100 100

Las economas exportadoras estuvieron fuertemente expuestas a las fluctuaciones econmicas y financieras internacionales. Las restricciones externas hasta 1913 se vieron atenuadas por el movimiento positivo de los trminos de intercambio, pero entre 1913 y 1930 los trminos de intercambio de Uruguay cayeron un 20% (ver Grfico 4.6). Otro factor importante que contribuy a compensar las tendencias al dficit de la balanza comercial fue la entrada de capitales. En los aos veinte este componente fue fundamental para mantener el equilibrio, a la vez que contribuy a ocultar los profundos desequilibrios presentes en la economa mundial.40 La desaparicin de esta fuente de financiacin a partir de los aos treinta constituy uno de los elementos que determinaron el muy fuerte impacto de la crisis. Nos estn faltando trabajos que den cuenta en trminos comparativos de los niveles de productividad. Es un esfuerzo fundamental el de determinar, por ejemplo, el origen de las diferencias de productividad entre las economas del Sur y la de EE.UU. Existe una obvia diferencia entre ambos. Ms all de las ventajas que EE.UU. pudiera tener en la produccin primaria y en la localizacin frente a las economas del Sur con respecto a los mercados europeos, EE.UU. logr en el perodo de expansin agro-exportadora sentar las bases de su liderazgo en el plano industrial, experimentando en este sector procesos de muy rpido aumento de la productividad. Ms an, lo que se produce en 1880-1890 es el surgimiento de un nuevo estilo tecnolgico,41 caracterizado por: - el sistemtico uso de la electricidad como fuerza motriz a costos rpidamente decrecientes; - la sustitucin del hierro por el acero como principal material de construccin de ingeniera mecnica con una oferta muy abundante; - el desarrollo de ramas de infraestructura como la ingeniera y mecnica elctrica, la produccin de cables, ingeniera pesada y de los armamentos, astilleros en base a acero, industrias qumicas pesadas, colorantes sintticos y produccin de electricidad; - el rpido crecimiento de ramas como la construccin de aviones, automviles, telecomunicaciones, radio, productos de aluminio, bienes de consumo durable, petrleo y plsticos; - el desarrollo de firmas gigantes, crteles, trusts, mercados oligopolizados y monopolizados, la concentracin de las finanzas y la banca.42

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4.2 Salarios, distribucin del ingreso y educacin: 1913-1930

Como surge de los Grficos 4.1-3, los salarios de la regin sufrieron un deterioro muy marcado durante la Primera Guerra Mundial. Posteriormente, el desempeo depende mucho de con quin se los compare. Brasil experimenta un proceso de deterioro, lo que puede explicarse en trminos del modelo de Lewis. Este pas comenzaba a acortar distancias en base a un modelo muy excluyente. Su crecimiento no redundaba en un aumento de los salarios reales. Ms all de diversos aspectos institucionales vinculados a la herencia esclavista, Brasil era un pas con una gran oferta de mano de obra, cuyo ritmo de crecimiento se mantena muy alto y su grado de calificacin muy bajo. Argentina y Uruguay parecen mejorar su posicin en relacin a los pases europeos industrializados en los aos veinte. Sin embargo, las grandes migraciones latinas de fines del XIX y principios del XX, los procesos de industrializacin de la Europa latina y la entrada de los mercados de trabajo argentinos y uruguayos a una fase en la que la escasez de mano de obra pareca ya muy lejana, promovieron un acercamiento de los niveles salariales de los dos grupos. Cmo pudo haber incidido el movimiento de precios relativos sobre las posiciones salariales? Como se aprecia en el Grfico 4.5, desde los inicios de la segunda dcada del XX se constata un cambio en la relacin salario/ precio de la tierra a favor de los primeros. La mejora no es muy importante, pero el quiebre de una tendencia muy marcada a favor de la tierra es muy ntida y relevante. Detrs de este movimiento se pueden manifestar dos situaciones diferentes. - En relacin a los pases europeos industrializados que ya haban superado la etapa de las grandes migraciones y haban ya experimentado cambios estructurales importantes, el impacto del movimiento de precios relativos ya estaba superado. La guerra y la crisis de posguerra habran constituido un freno al crecimiento econmico y de la productividad, afectando los salarios reales en Europa. A su vez, la falta de dinmica tecnolgica y la erosin de las otras fuentes del crecimiento de la productividad ganadera frenaban en Uruguay la valorizacin de la tierra, a la vez que aspectos de la conformacin socio-poltica (fuerte concentracin urbana, fortalecimiento de las organizaciones obreras, afianzamiento del sistema democrtico) constituyeron estmulos a la recuperacin salarial de la posguerra. En Argentina, por el contrario, la dinmica de la produccin cerealera y una mayor actividad innovadora, pudo haber permitido que la tendencia a favor de los propietarios de la tierra se haya mantenido hasta entrados los veinte. El movimiento obrero no encontr, por otra parte, un entorno socio-poltico relativamente favorable como en Uruguay. En lo referente a la relacin salario/alquiler, no tenemos cifras anteriores para determinar si hubo quiebre de tendencia. Presumiblemente s la hubo, pero no se puede constatar un desarrollo favorable a los salarios sino hasta los aos cuarenta. La propiedad urbana segua teniendo una situacin de privilegio, al punto que ni aun despus de los procesos de liberalizacin de fines del siglo XX habra de volverse a los niveles de precios relativos de esta poca.
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- En relacin a los pases latinos, el efecto de las migraciones estaba an en pleno auge, disminuyendo la presin sobre la tierra y el mercado de trabajo en Europa y aumentndolo en el Ro de la Plata, promoviendo as la versin clsica de la convergencia. El punto ms relevante de comparacin son los EE.UU. Se trata de una economa de nuevo asentamiento, por lo que los factores contrarrestantes de la convergencia deberan ser similares. La paradoja para el enfoque neoclsico es que la tendencia desde 1913 es que los EE.UU. sacan distancia a Europa y Europa le saca distancia a Amrica Latina. Los salarios de EE.UU. se siguieron despegando ntidamente de los rioplatenses. Cmo explicarlo? Dejando a un lado las dificultades institucionales creadas por el colapso del patrn oro y la falta de un sistema internacional de pagos, el mundo que estaba surgiendo habra de generar bases de competitividad y de desarrollo de la productividad completamente diferentes. Habra de generar radicales cambios de la estructura de la produccin y el consumo. Las nuevas ramas industriales dinmicas y con fuerte crecimiento de la productividad haban cambiado. Cun bien preparados estaban los pases del Sur para esta nueva etapa? Retomemos, solamente como una referencia, la comparacin de nuestros niveles educativos. A principios de siglo la cobertura educativa de Argentina y Uruguay era la mitad o menos que la de los pases desarrollados; la de Brasil un 20%. No se precisa hacer una gran esfuerzo para inferir las implicancias que estas diferentes dotaciones de capital humano puedan tener en relacin al desarrollo posterior. Por otra parte, la cobertura educativa, adems de ser un indicador de los esfuerzos domsticos de aprendizaje, puede ser tomada como un indicador de equidad. Tylecote ha enfatizado el rol jugado por la distribucin del ingreso en la forma en que se difunden los diferentes estilos tecnoeconmicos a regiones perifricas de la economa mundial.43 Lingrde y Tylecote sostienen que la estructura relativamente igualitaria de distribucin del ingreso y los correspondientes altos niveles educativos de la poblacin, han sido determinantes de la rpida difusin del estilo tecno-econmico del acero y la electricidad a los pases escandinavos, en relacin con los del Sur de Amrica. A su vez, esa rpida absorcin del nuevo estilo tecnolgico habra sido la base de su posterior incorporacin al ncleo de pases tecnolgicamente lderes.44

5. PRODUCTIVIDAD, PRECIOS Y SALARIOS: 1930-1960

5.1 Productividad: 1930-1960
El desempeo de las economas latinoamericanas durante el perodo de la sustitucin de importaciones ha desatado muchas controversias. Haremos aqu sobre este perodo solamente unas pocas reflexiones a partir de la informacin que hemos manejado. No hemos estimado el retraso de la difusin del nuevo paradigma a los pases del Sur y menos an contamos con estimaciones comparativas de niveles de productividad. Si usramos los niveles de cobertura educativa
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como una proxy de la capacidad de competir en los nuevos sectores, seguramente aumentaramos las posibilidades de los pases del Cono Sur, ya que mide solamente algunos aspectos mientras muchos otros de tipo cualitativo se nos escapan. Pues bien, los niveles de cobertura educativa alcanzados por los pases avanzados en 1930 solamente fueron alcanzados por los pases del Sur a finales de la dcada de 1960.45 La irrupcin del nuevo paradigma trajo aparejados cambios en las pautas de consumo, en la dinmica demogrfica y en diversos arreglos institucionales tendientes a generar los llamados Estados de Bienestar, que contribuyeron a determinar una cada de los trminos de intercambio de los pases del Sur y a profundizar el carcter estructural de las restricciones externas al crecimiento. Las fuerzas que presionaban hacia la divergencia con los pases lderes se hicieron presentes mucho antes de que podamos hablar de fallas institucionales vinculadas al proteccionismo. En este contexto, y ms all de las modalidades concretas que adoptaron las polticas de cambio estructural (determinadas obviamente por las caractersticas sociales e institucionales heredades del desarrollo anterior), la alternativa pareca clara: solo el cambio estructural poda evitar un rezago creciente con respecto a los pases lderes. En un contexto de retraccin y proteccionismo en el comercio mundial, la reduccin del coeficiente de importaciones pareca ineludible. Para ello, el aprendizaje tecnolgico una condicin bsica. Las condiciones para competir, desde el inicio, eran sumamente difciles. A la luz de este punto de partida debera evaluarse el desempeo de ese perodo. Las polticas industriales las ms de las veces estuvieron poco articuladas, fueron cortoplacistas y no tenan estmulos intrnsecos para la innovacin. Sin duda, interactuando con sistemas polticos poco transparentes y con estructuras de poder fuertemente concentradas, condujeron a prcticas rentsticas, a la formacin de monopolios y a cmodos refugios en los merados internos. Sin embargo, esas polticas fueron en mayor o menor grado impuestas por el mal desempeo del sector agro-exportador, debido al dbil comportamiento de la demanda internacional, al lento crecimiento de la productividad pecuaria y a una compleja trama de arreglos institucionales que en el plano internacional afectaron la participacin y precios de los productos argentinos y uruguayos en los mercados internacionales. Las polticas de cambio estructural, por otra parte, no se limitaron al sector manufacturero, sino que alcanzaron al sector agrario, la produccin de energa y, obviamente, a los servicios pblicos. Como hemos visto en el Captulo 3, las polticas industrializadoras no siempre condujeron a una profundizacin de la divergencia con respecto a los lderes. Por el contrario, Brasil atestigua la posibilidad de realizar un importante acorte de distancias en perodos en los que el coeficiente de comercio exterior se reduce mediante la sustitucin de importaciones y ante la dificultad de equilibrar la balanza de pagos en condicin de economa abierta. Ms all de estas apreciaciones sigue siendo una importante carencia el no poder contar con comparaciones internacionales que den cuenta del desarrollo de las productividades en diferentes ramas industriales. Nuestras
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aproximaciones a la necesidad del cambio estructural han sido, por el momento, muy indirectas, como lo sugerido en el Captulo 3 acerca de la correlacin existente entre cambio estructural y convergencia a partir del agotamiento del modelo que llamamos como de complementariedad estructural, propio del dominio del comercio inter-industrial.

5.2. Salarios y distribucin del ingreso: 1930-1960

Debido al cambio de mojn de comparacin nos resulta difcil apreciar el desempeo salarial en todo el perodo 1930-1960. Debemos dividir el perodo al medio. Con respecto a 1913-1929, el desempeo salarial relativo de 1930-1960 puede caracterizarse de la siguiente manera. - En Argentina la divergencia salarial acompa a la divergencia del PBI fielmente en 1930-1945; desde entonces y hasta el sesenta los salarios experimentan cierta recuperacin, aunque el PBI, despus de una breve recuperacin en la posguerra, contina rezagndose. - En Brasil el moderado catching up de los aos treinta no es acompaado por salarios, que siguen un marcado deterioro relativo, lo que demuestra una persistencia de una poltica de recurso a mano de obra barata y el an dbil peso de los sectores manufactureros ms dinmicos. La posguerra, por el contrario, parece indicar el comienzo de la mejora relativa de los salarios reales. - El caso uruguayo muestra un deterioro similar al argentino y brasileo en los aos treinta, aunque una mejora relativa importante en la posguerra. En sntesis, para los tres pases vemos que los aos treinta fueron sumamente crticos, en tanto que el perodo de posguerra se muestra, con diferencias, como ms favorable, mejorando el desempeo relativo del PBI. La pregunta central es aqu cmo se relacion el salario con la productividad, particularmente con la de la industria, y qu otros elementos incidieron en su desempeo. No puede quedar duda de que a lo largo de estas tres dcadas se produjo un intenso proceso de aprendizaje que abarc a un amplio espectro de actores sociales: empresarios, trabajadores, tcnicos, ingenieros, personal del Estado y polticos. Ms all de vicios, prcticas clientelistas, rentsticas, etctera, se produjo un potente proceso de incorporacin y adaptacin de nueva tecnologa e igualmente un aprendizaje organizativo. La caracterizacin y limitaciones de esta modalidad han sido estudiadas intensamente.46 Para el caso uruguayo y el perodo 1943-1954, estimamos que la productividad en la industria manufacturera creci aproximadamente al 3,2% anual.47 Es un caso que bien vale como ejemplo de cmo otros factores contribuyeron al desarrollo salarial. El fuerte crecimiento de la posguerra se bas en una pronunciada poltica industrializadora y de cambio estructural. Una de las herramientas centrales fue el control de cambios: se asignaban tipos de cambio preferenciales a importaciones de bienes de capital e insumos, as como a exportaciones de bienes manufacturados. Otra de las herramientas centrales, en vigencia desde 1943, fueron los Consejos de Salarios, en los que Estado, empresarios y trabajadores negociaban los aumentos salariales. Estos
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arreglos institucionales interactuaron con los trminos de intercambio de forma potente, dando lugar a una intrincada urdimbre de transferencias de ingresos entre diversos actores sociales. Dejando a un lado el primer lustro de los treinta, cuando los efectos de la crisis se hicieron sentir duramente, entre los aos veinte y los cincuenta percibimos un aumento de los trminos de intercambio (Grfico 4.6). Sin duda que ese aumento contribuy, legislacin proteccionista mediante, a financiar las polticas industriales y los altos salarios, ya que la proteccin permita cubrir a las industrias por los costos adicionales del salario. Lo que llama la atencin es que los precios de la ganadera y los de los bienes industriales hayan evolucionado de forma pareja, sin que all apareciera una fuerte prdida para los ganaderos. Ms an, parece ser que en los perodos de mayor crecimiento de los trminos de intercambio los ganaderos lograron igualmente hacerse de las mayores ganancias,48 o bien el aumento de la productividad industrial fue tal que sus precios aumentaron muy lentamente. Por otra parte, despus de un importante repunte de la relacin salarios/ precios de la tierra en 1910-1940, esta relacin parece haberse estacionado, y permanecera relativamente estable hasta que, en medio de los procesos de apertura y regmenes autoritarios, los salarios volvieran a deteriorarse. Sin embargo, s encontramos un sostenido repunte de los salarios en relacin a los alquileres urbanos a partir del segundo lustro de los cuarenta. Ello tuvo un fuerte impacto en los salarios reales internacionales. Como se dijo, esa relacin de precios no habra de revertirse en los procesos de liberalizacin. Otro plano en el que la distribucin del ingreso se movi de manera favorable fue en el de la dispersin salarial. Diversas evidencias sealan que en este perodo disminuy tanto la diferencia entre salarios de diferentes categoras de obreros y empleados, como entre el trabajo masculino y el femenino. Otro elemento que contribuye a pensar en la existencia de un importante aumento de la productividad son las mejoras obtenidas en el plano de la cobertura educativa. Como se constata en el Grfico 4.4, los tres pases del Cono Sur realizaron costosos esfuerzos educativos que redundaron en una importante reduccin de la brecha educativa con los pases lderes. Mientras Argentina y Uruguay treparon al 80% de la cobertura educativa de los pases avanzados, Brasil trep al 60%. En sntesis, varios indicadores muestran la existencia de un marcado proceso de cambio estructural en los aos treinta-sesenta. Ese cambio estructural pudo haber contribuido a frenar procesos mayores de divergencia en Argentina y Uruguay, a la vez que permiti a Brasil convergir moderadamente con los lderes. Los salarios mostraron un desempeo levemente mejor que el PBI, aunque de manera ms pronunciada en la posguerra. Ello se explica en parte por un pronunciado aumento de la productividad industrial, aunque en ello incidi un desarrollo favorable de los trminos de intercambio que fue dirigido a un aumento de la proteccin industrial. Si bien las transferencias de ingresos fueron importantes, la evidencia uruguaya sugiere que los sectores agro-exportadores no dejaron de apropiarse una parte significativa de la mejora de los trminos de intercambio y su rentabilidad sigui sus movimientos.
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Estas tendencias habran de revertirse ntidamente con las polticas de liberalizacin. Ellas, como se vio en el Captulo III, no revirtieron, sino profundizaron los procesos de divergencia en Argentina y Uruguay primero y en Brasil despus. Ms an, la distribucin del ingreso se movi de manera ntidamente desfavorable a los salarios,49 lo que igualmente habra de presentarse en el plano de la cobertura educativa, donde se constata invariablemente un deterioro de los indicadores comparativos con los pases desarrollados. Todos estos elementos constituyen un escenario en el que se apuesta principalmente a la competitividad precio y en los que se produce un proceso de descalificacin relativa de la mano de obra y una profundizacin de la divergencia salarial.

6. A MODO DE CONCLUSIN Y AGENDA

En la ltima dcada, el debate sobre las determinantes de la riqueza y pobreza de las naciones en el largo plazo felizmente ha recobrado vigor. Junto al desarrollo de los enfoques tericos se ha producido un importante avance en la elaboracin de fuentes estadsticas relativas a diferentes indicadores de desempeo econmico, as como de diversa informacin referente a muy variados aspectos de la vida econmica. En este captulo hemos querido llevar la discusin sobre los procesos de convergencia/divergencia al plano de los salarios reales, incluyendo consideraciones sobre diversos aspectos relativos a la distribucin del ingreso y la cobertura educativa. De los hechos estilizados que surgen de las series estadsticas de reciente elaboracin, resalta un cuestionamiento a la hiptesis central de Jeffrey Williamson principal animador de los debates actuales en torno a la convergencia de precios de factores y contribuyente a la elaboracin de bases estadsticas internacionales de largo plazo. Williamson sostiene que el PBI, siendo un promedio de los distintos factores que lo componen, no muestra adecuadamente los procesos de convergencia y divergencia. Nuestras estimaciones sugieren que los salarios y el PBI muestran una tendencia de largo plazo muy similar, por lo que tambin a partir de los salarios encontramos los mismos escenarios de convergencia y divergencia a los que nos referimos en el Captulo 3. Williamson maneja, como posibles explicaciones de la divergencia de la realidad con respecto a la teora, tanto aspectos econmicos y estructurales, como aspectos institucionales. Encontramos que las mismas determinantes del primer tipo de fenmenos estn tanto presentes en EE.UU. como en los pases del Cono Sur. Sin embargo, mientras EE.UU. se despega como lder de la economa mundial, los pases latinoamericanos muestran una fuerte propensin al retraso. En efecto, las opuestas tijeras de salarios y de precios de la tierra, en Europa y en los pases nuevos, as como los impactos demogrficos de sociedades de fuerte inmigracin, son similares en el norte y sur de Amrica, por lo que no son una fuente de ayuda para resolver el problema de los dispares desempeos. Por otra parte, con relacin a las fallas institucionales que determinaran pobres desempeos relativos, constatamos que su irrupcin es posterior al inicio de los procesos de
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divergencia y que la evidencia no es nada clara en cuanto a indicar un desempeo peor en contextos de polticas de estmulo al desarrollo industrial y al cambio estructural. De una manera an exploratoria proponemos aqu seguir construyendo diversos escenarios de convergencia y divergencia sin aspirar a construir principios tericos nicos que den cuenta del desempeo econmico en todo tiempo y lugar. Ponemos nfasis en que el desempeo de largo plazo depende del aumento de la productividad, que resulta de la interaccin entre progreso tcnico y cambios en las estructuras de la produccin y la demanda, que se expresan en cambiantes relaciones en el comercio internacional. Para llegar del aumento de la productividad a los salarios, es necesario pasar por los mecanismos de la formacin de precios nacionales e internacionales de bienes y servicios, as como por las formas en que se distribuye el producto entre ganancias, salarios y otros componentes. En tanto el crecimiento de la productividad guarda relacin con un conjunto de aspectos estructurales e institucionales que determinan los patrones de especializacin internacional y las formas de la transferencia internacional de tecnologa, la forma en que los aumentos de productividad se transmiten al producto y a los precios dependen de las estructuras de los mercados, de las productividades relativas y de un variado conjunto de arreglos institucionales domsticos e internacionales. Los precios de factores, por su parte, se basan en estructuras de los mercados, en las que los aspectos histricos, sociales y polticos de diversa ndole son determinantes. Hemos sealado que el buen desempeo relativo de Argentina y Uruguay hasta 1913 se bas en la conjuncin de aspectos relativos a la demanda internacional de materias primas y alimentos con aumentos significativos de la productividad provenientes de un estilo tecnolgico particular, en el que los ferrocarriles y transporte a vapor fueron decisivos y en donde la adopcin de innovaciones en la agropecuaria permitieron aumentar la competitividad internacional. A pesar de ello, los salarios latinoamericanos fueron sensiblemente menores a los de EE.UU., lo que debe explicarse no solamente a partir de productividades relativas, sino a partir de la particular conformacin de los mercados de trabajo y tierras y de una matriz de distribucin del ingreso sumamente concentradora en Amrica Latina, rasgo que persiste hasta nuestros das. La profundizacin de la divergencia con EE.UU., y tambin con los pases europeos, guarda relacin con la erosin de las fuentes de aumento de la productividad. Ello se apoya, a su vez, tanto en cambios demogrficos y de la demanda en los mercados de consumo, como en la irrupcin de fuertes cambios productivos y del comercio mundial asociados a un nuevo estilo tecnolgico: el del acero y la electricidad. En este nuevo contexto, particularmente Argentina y Uruguay pierden las ventajas anteriores y se ven forzados a generar importantes cambios estructurales en direccin a las ramas productivas emergentes, a pesar de contar con un marcado retraso tecnolgico y un nivel de educacin de la poblacin claramente inferior a la

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de los pases lderes. La reduccin del coeficiente de importaciones mediante un profundo proceso de cambio estructural fue un imperativo. Particularmente en los aos de la posguerra, los salarios mostraron un desempeo relativo ms favorable que el del PBI, a la vez que se produjeron procesos convergentes en trminos de la distribucin del ingreso y la cobertura educativa. La evidencia parcial manejada para el caso uruguayo indica que si bien existi un proceso de transferencia de recursos desde el sector agro-exportador, dichas transferencias no inhibieron el potencial de acumulacin del sector primario. Por otra parte, dicha evidencia sugiere igualmente que, si bien la proteccin ambient el aumento de los salarios, el modelo sustitutivo permiti igualmente un importante crecimiento de la productividad, que estara en la base del comportamiento salarial y de la distribucin del ingreso. Finalmente, la evidencia indica que los procesos de apertura, que siguieron a la crisis del modelo sustitutivo, profundizaron los procesos de divergencia, y no mejoraron los ritmos de crecimiento de la etapa sustitutiva, lo que ha sido claramente establecido por los recientes informes de la CEPAL.50 Desde el punto de vista de los salarios reales, la divergencia igualmente se profundiza, a la vez que los indicadores de distribucin del ingreso y cobertura educativa relativa se deterioran marcadamente con respecto a los alcanzados en la etapa anterior. Esto parece estar fuertemente ligado a las opciones de especializacin productiva, en las que predominan los bienes primarios y basados en tecnologa madura, con bajo valor agregado, escasa demanda de calificacin de mano obra y en los que se es tomador de precios (commodities). La agenda de investigacin es sumamente amplia. Algunos de los puntos centrales, que presentamos de manera extremadamente sinttica, son los siguientes: - mejorar las estimaciones de salarios internacionales, principalmente a travs de ms frecuentes mojones de comparacin que contengan canastas ms complejas; - avanzar en el estudio de productividades relativas internacionales y de los movimientos de la productividad de diversas ramas; - mejorar la informacin disponible y comparable sobre distribucin del ingreso y precios relativos; - avanzar en la articulacin de cuerpos tericos que incorporen los aspectos de la equidad y la distribucin del ingreso a la teora del crecimiento, desarrollo econmico y las relaciones econmicas internacionales; - profundizar en el estudio e interpretacin de perodos histricos especficos en perspectiva internacional comparada e integrada y que incorpore el estudio del funcionamiento de los diversos mercados; - incluir otros pases en la comparacin, particularmente pases en similares situaciones de insercin a la economa mundial y con desempeos dispares, como algunos de la periferia europea, Oceana, etctera. Sin duda que se trata de una agenda sumamente exigente que solamente podr ser abordada por un colectivo internacional de investigadores.

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NOTAS
1. Hatton, T. J.y Williamson, J. G (eds.), Migration and the International Labor Market 1850-1939. 2. Williamson, J., The Evolution of Global Labor Markets Since 1830: Background Evidence and Hypothesis. 3. Williamson, J., Real Wages and Relative Factor Prices in the Third World 1820-1940: The Mediterranean Basin, ..., Asia y ..., Latin America. Ver tambin Williamson, J., The Evolution of Global Labor Markets Since 1830. 4. Brtola, L., Calicchio, L., Camou, M., Porcile, G., Southern Cone Real Wages Compared: a Purchasing Power Parity Approach to Convergence and Divergence Trends, 18701996. 5. Brtola, L., Camou, M. y Porcile, G., Comparacin Internacional del Poder Adquisitivo de los Salarios Reales de los Pases del Cono Sur, 1870-1945. 6. Brtola, L. y Bertoni, R., Educacin y aprendizaje: su contribucin a la definicin de escenarios de convergencia y divergencia. 7. Brtola, L., Viejas preguntas. Viejas Respuestas? Algunas Reflexiones en torno a la convergencia. 8. Williamson, J., Real Wages and Relative Factor Prices in the Third World 1820-1940: The Mediterranean Basin. Ver tambin Williamson, J., The Evolution of Global Labor Markets Since 1830. 9. Por referencias metodolgicas exhaustivas y series estadstcias ver Brtola, Calicchio, Camou y Porcile, Southern Cone Real Wages Compared... y Brtola, Camou y Porcile Comparacin Internacional del Poder Adquisitivo de los Salarios Reales. 10. Lewis, W. A., Economic Development with Unlimited Supplies of Labour, pargrafo 13. 11. Ver, por ejemplo, Prebisch, R., The Economic Development of Latin America and its Principal Problems y Problemas Tericos y Prcticos del Crecimiento Econmico. 12. Pasinetti, L., Structural Change and Economic Growth, Captulo XI, especialmente pp. 263-267. 13. Brtola, L., The Manufacturing Industry of Uruguay, pp. 44-54. 14. Ibdem, p. 49. 15. Pasinetti, L., Structural Change and Economic Growth, p. 265. 16. Lewis, W. A., Economic Development with Unlimited Supplies of Labour. 17. Kindleberger, C. P., Europes Post-war Growth: The Role of Labour Supply. 18. Prebisch, R., The Economic Development of Latin America and its Principal Problems y Commercial Policy in the Underdeveloped Countries. 19. Reinert, E. S., Competitiveness and its Predecessors - a 500-year Cross-National Perspective. 20. McCombie, J. S. L. y Thirlwall, A. P., Economic Growth and the Balance of Payments Constraint. 21. Kuznets, S., Economic growth and income inequality. 22. Ver Baptista, B. y Brtola, L., Indicadores de comercio exterior, Uruguay 1870-1913. 23. Harley, C. K., Transportation, the World Wheat Trade, and the Kuznets Cycle, 18501913. 24. Williamson, J., Real Wages and Relative Factor Prices in the Third World 1820-1940: Latin America, p. 10. 25. Gallo, E., La Pampa Gringa, p. 17. 26. Brtola, L. y colab., El PBI de Uruguay, pp. 56 y 58. 27. Ibdem, p. 37. 28. Maddison, A., Monitoring the World Economy, 1820-1992, Cuadro K.2. 29. Osorio Silva, L. y Secreto, M. V., Elements for a Comparative History of Private Occupation of Public Land in Argentina and Brazil. 30. Adelman, J., Frontier Development, p. 260. 31. Ibdem, p. 261. 32. Thorp, R., Progreso, pobreza y exclusin: una historia econmica de Amrica Latina en el Siglo XX, p. 6. Ver tambin Cardoso, C. F. y Prez Brignoli, H., Historia Econmica de Amrica Latina, II, Bauer, A., Rural Spanish America, 1870-1930, Duncan, K. y

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Rutledge, I. (ed) Land and Labour in Latin America y Bulmer-Thomas, V., Latin American Economic History since Independence, Captulo 4. 33. Sbato, H., La formacin del mercado de trabajo en Buenos Aires, 1850-1880. 34. Por una discusin reciente ver Peres Costa, W., Primary Export Economy and Patterns of State Building in Argentina and Brazil. 35. Williamson, J., Real Wages and Relative Factor Prices in the Third World 1820-1940: Latin America, Apndice, Cuadro 1.4. 36. Brtola, L. y Bertoni, R., Educacin y aprendizaje..., Apndice Estadstico. 37. Thorp, R., Latin America and the international economy from the First World War to the World Depression. 38. Rowthorn, B. y Wells, R., De-Industrialization and Foreign Trade. 39. Otros elementos ayudan a concebir este perodo como uno de cada del ritmo de crecimiento de la productividad agropecuaria: el estancamiento del stock ganadero a partir de 1908 (ver Brtola, L., La Industria Manufacturera Uruguaya 1913-11961, Cuadro IV.6, p. 114); la superacin de la mxima del PBI ganadero de 1912 recin en 1927; la mxima histrica del PBI ganadero per cpita constituida por la del ao de 1912, jams superada posteriormente (ver Brtola, L. y colab., El PBI de Uruguay 18701936 y otras estimaciones, Cuadros XII y XIII). 40. Thorp, R., Latin America and the international economy from the First World War to the World Depression. 41. Perez, C., Structural Change and the Assimilation of New Technologies.... 42. Freeman, Ch., The Third Kondratieff Wave... 43. Tylecote, A., The Long Wave in the World Economy. 44. Lingrde S. y Tylecote A., Resource Rich Countries in a Comparative Perspective: Nordic Countries Versus Argentina, Uruguay and Brazil. 45. Ver Brtola, L. y Bertoni, R., Educacin y aprendizaje.... 46. Por una ajustada sntesis ver Katz, J. y Kosacoff, B., El modelo de innovacin de la sustitucin de importaciones, 47. Brtola, L., La Industria Manufacturera Uruguaya..., Cuadro VII.4, p. 206. 48. Ver Reig, N. y Vigorito, R., Excedente Ganadero y Renta de la Tierra, Cuadro 1, p. 192. 49. Por un estudio de las tendencias de la distribucin del ingreso en dcadas recientes, ver Bulmer-Thomas, V. (ed.), The New Economic Model in Latin America and its Impact on Income Distribution and Poverty. 50. CEPAL, Equidad, Desarrollo, Ciudadana.

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Captulo 5

COMPONENTES TENDENCIALES Y CCLICOS EN EL PBI PER CPITA DE ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY: 1870-1988
LUIS BRTOLA Y FERNANDO LORENZO*
INTRODUCCIN
Este trabajo tiene como objetivo analizar las series de desempeo econmico de largo plazo de Argentina, Brasil y Uruguay entre 1870 y 1988. Se estudiarn las tendencias de crecimiento en diferentes perodos, aunque el objetivo central del trabajo ser la determinacin de la existencia de patrones de fluctuacin cclica. El debate sobre la existencia de ciclos econmicos largos en la economa mundial ha apasionado a un gran nmero de investigadores y ha sido tan extenso como poco concluyente. El debate ha tenido estridentes aristas tericas, a la vez que ha ganado en tecnicismo, a medida que las fuentes de informacin han ido aumentando y que las tcnicas estadsticas y economtricas se han ido desarrollando. En el debate internacional no han sido incorporados de manera especfica los casos de las economas latinoamericanas, lo que en buena medida se ha debido a la escasa disponibilidad de series largas. Al igual que en el debate internacional, el debate sobre ciclos en los pases latinoamericanos ha estado principalmente vinculado a estadsticas de precios, que no siempre son un buen indicador del nivel de actividad econmica. La disponibilidad de nuevas, mejores y ms extensas series estadsticas del producto de Argentina, Brasil y Uruguay elaboradas en la ltima dcada, permite abordar de manera ms ambiciosa el estudio de la existencia de ciclos largos en las economas de la regin. A su vez, el fuerte desarrollo de las tcnicas economtricas nos permite un tratamiento ms riguroso de la informacin, y acercarnos a conclusiones ms ntidas. En la primera parte de este trabajo presentamos algunos antecedentes, tanto en lo que respecta a la bibliografa sobre la economa internacional, como especficamente sobre las economas del Cono Sur. En la segunda seccin se presenta un anlisis de las series de los tres pases a travs de la estimacin de modelos estructurales de series temporales como los propuestos por Harvey.1 Se pondr nfasis en la identificacin de ciclos
* Agradecemos la eficiente asistencia de Herman Kamil en el trabajo aplicado. 121

econmicos, en estudiar la relacin entre los ciclos de los tres pases y en comparar los resultados con los obtenidos por estudios anteriores, como el de Brtola de 1996.2 Ese trabajo constituye un antecedente directo del que aqu presentamos. Sin embargo aqu manejamos evidencia estadsticas ms recientes y que consideramos mejores (se trata de las series manejadas en los Captulos 3 y 4 y reproducidas en el Apndice Estadstico), y un instrumental economtrico claramente ms desarrollado. El trabajo confirma la existencia de ciclos cercanos a los veinte aos de duracin para todo el perodo y para las tres economas tratadas, y que en perodos de mayor apertura econmica existi cierta simultaneidad entre esos ciclos, en tanto en perodos de mayor cerramiento esa simultaneidad se perdi. Esa y otras conclusiones se presentan al final del captulo.

1. ANTECEDENTES3
1.1 La economa mundial
El debate estadstico y terico en torno a las tendencias de largo plazo de la economa mundial y acerca de la existencia de ondas de fluctuacin largas (ciclos Kondratieff, 45-60 aos) y de otros ciclos relativamente largos (Juglar, aproximadamente nueve aos, y Kuznets, entre 15 y 22 aos) tiene ya muchas dcadas y no haremos aqu ms que una muy escueta referencia al mismo.4 Entre los historiadores econmicos las discusiones se han desarrollado en torno a un eje con dos extremos: el de quienes sostienen que el crecimiento econmico adquiere la forma de procesos de crecimiento lineal que de tanto en tanto se ve alterado por cambios que imponen un cambio estructural de los parmetros, conformando un nuevo modelo lineal, y la de quienes sostienen que el crecimiento econmico es un proceso fuertemente inestable, surcado por movimientos cclicos que cuestionan la nocin de equilibrio. Entre los primeros A. Maddison5 entiende que no se ha podido demostrar la existencia de movimientos rtmicos, regulares y de largo plazo en la actividad econmica. Esta ltima habra sufrido importantes cambios a lo largo del proceso de desarrollo. Por una parte, en relacin a los cambios del tipo de actividad econmica: el predominio de las fluctuaciones naturales, propias de una economa agraria, dio lugar a los ciclos de inversin propios del capitalismo industrial y luego a la mayor estabilidad de la demanda y oferta propias de la economa de los servicios. Por otra parte, la importancia creciente del Estado, alterando la distribucin del ingreso y los patrones de consumo privado e incrementando su papel como agente regulador, se ha transformado en un elemento propulsor y compensador del funcionamiento libre de los mercados, contribuyendo a estabilizar en el tiempo los flujos de gastos e ingresos corrientes. Igualmente se han producido importantes cambios en el tamao de las empresas y las asociaciones laborales, al tiempo que la globalizacin de la economa ha aparejado transformaciones importantes en las relaciones entre pases. Maddison identifica y jerarquiza en su anlisis la existencia de claros e
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importantes cambios sucesivos en el ritmo de crecimiento de la economa mundial desde 1820, los que daran lugar a la existencia de diferentes fases de desarrollo (ver Cuadro 5.1). Al caracterizar las distintas fases y la transicin de una a otra, atribuye un rol muy importante, decisivo, al marco poltico-institucional predominante en las mismas y a la existencia de shocks por fallas sistmicas.
Cuadro 5.1. Tasas de crecimiento de las diferentes fases de desarrollo segn Maddison (promedio aritmtico de las tasas anuales de crecimiento de diferentes pases) Perodo I. 1820-1870 I. 1870-1913 II. 1913-1950 III. 1950-1973 IV. 1973-1989 PBI 2.2 2.5 2.0 4.9 2.6 PBI per cpita 1.0 1.4 1.2 3.8 2.1 Volumen de las exportaciones 4.0 3.9 1.0 8.6 4.7

Fuente: Maddison, A., Dynamic Forces in Capitalist Development, Cuadro 4.9, p. 118.

Maddison jerarquiza entonces los aspectos homogneos y lineales del crecimiento econmico ms que las fluctuaciones, aunque pone nfasis en sus trabajos en el necesario cambio estructural que implica el proceso de crecimiento econmico, proceso que en su opinin no mostrara un carcter equilibrado.6 La ptica de Maddison parece poder identificarse con lo que Solomou caracteriza como la traverse perspective,7 es decir, un enfoque basado en la existencia de una sucesin de modelos estables de crecimiento, siendo el traverse la transicin entre un modelo y otro. El argumento de Solomou se apoya en que los cambios estructurales producen quiebres en el ritmo de crecimiento econmico y en que entre dos esquemas de expansin sucesivos existe un perodo de transicin. El traverse se explica a menudo de manera ad-hoc y exgena, como, por ejemplo, mediante los marcos polticoinstitucionales de Maddison. Es remarcable en su construccin de fases, la bsqueda de coherencia interna, de tasas de crecimiento medias que diferencian una fase de la otra. As pueden encontrarse fases de 100 aos junto a otras de 23, de manera que resulta difcil atribuirles similar jerarqua. No queda clara la determinacin de qu transforma una fase en otra, ni cmo se produce la transformacin, aunque s est fuertemente presente el papel del cambio institucional en el proceso. A diferencia de este tipo de enfoques, los intentos de teorizacin en torno a los ciclos Kondratieff y Kuznets, parten del reconocimiento de la existencia de variaciones cclicas de largo plazo del ritmo de crecimiento. El trabajo de Van Duijn8 es uno de los ms recientes esfuerzos por demostrar estadsticamente la existencia de un patrn de ciclos Kondratieff. Sostiene que pueden detectarse cuatro desde los inicios del siglo XIX. En el Cuadro 5.2 presentamos sus cifras.

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Cuadro 5.2. Tasas de crecimiento de la produccin industrial en las fases de alza y baja de las ondas largas segn Van Duijn Reino Unido Segundo Kondratieff Alza 1845-1873 3.0 Baja 1873-1890 1.7 Tercero Kondratieff Alza 1890-1913 1920-1929 Baja 1929-1948 Cuarto Kondratieff Alza 1948-1973 EE.UU. Alemania

(1864-1873 1873-1895

6.2) 4.7

(1850-1872 1872-1890

4.3) 2.9

2.0 2.8 2.1

1895-1913 1920-1929 1929-1948

5.3 4.8 3.1

1890-1913 1929-1948

4.1

3.2

1948-1973 Italia

4.7

1948-1973 Suecia

9.1

Francia Segundo Kondratieff Alza 1847-1872 1.7 Baja 1872-1890 1.3 Tercero Kondratieff Alza 1890-1913 1920-1929 Baja 1929-1948 Cuarto Kondratieff Alza 1948-1973

1873-1890

0.9

1870-1894

3.1

2.5 8.1 -0.9

1890-1913 1920-1929 1929-1948

3.0 4.8 0.5

1894-1913 1920-1929 1929-1948

3.5 4.6 4.4

6.1

1948-1973

7.9

1948-1973

4.7

Fuente: Van Duijn, J.J., The Long Wave in Economic Life, Cuadro 9.7.

Las primeras referencias a la existencia de ciclos largos se encuentran en los trabajos del marginalista ingls Jevons, publicados en 1884, quien detectara un ciclo largo de precios entre 1780 y 1849, con una fase de alza hasta 1818. Los trabajos de Jevons inspiraron al marxista holands Van Gelderen, quien en 1913 escribiera sobre un nuevo ciclo de precios con una fase de alza entre 1850 y 1873, una de baja hasta 1896, fecha en que comenzara un nuevo ciclo ascendente. Van Gelderen era de la idea de que las fluctuaciones de precios reflejaban diferentes ritmos de actividad de la economa mundial, compuesta por pases industrializados e imperialistas y pases productores de bienes primarios. Kondratieff, de la Academia de Agricultura y del Instituto de Investigaciones Econmicas de Mosc, desarroll en los aos veinte el estudio de los ciclos largos.9 Al igual que Van Gelderen se bas principalmente en series de
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precios, aunque tambin manej series de producto, consideradas estas ltimas posteriormente de poca credibilidad por otros investigadores. Al igual que Van Gelderen, supuso que los movimientos de precios reflejaban los niveles de actividad a nivel mundial y desarroll una interpretacin muy similar a la de aqul. Sin embargo, agreg un componente muy importante:
En las recesiones de las ondas largas se produce un nmero particularmente grande de descubrimientos e invenciones en las tcnicas de produccin y comercializacin, las que, sin embargo, son aplicadas en gran escala solamente al principio de la prxima fase expansiva.10

Kondratieff haba pronosticado que la economa mundial caera en una fase depresiva. Fue Schumpeter quien, escribiendo en la dcada de los treinta, retom algunas de las ideas de Kondratieff y denomin a los ciclos largos con su nombre. Al decir de Tylecote, la historia de las ideas acerca de los ciclos largos tambin muestra un movimiento cclico: impulsos provenientes del marxismo en los perodos de auge del desarrollo capitalista, como queriendo vislumbrar la crisis del sistema; impulsos provenientes de investigadores afines al sistema capitalista en perodos crticos, intentando vislumbrar la superacin de las crisis. Van Gelderen estaba tomndole el pulso al monstruo capitalista antes de la Primera Guerra; Kondratieff lo haca antes de la crisis y depresin de los treinta. Schumpeter estudi el problema de la innovacin tecnolgica durante la depresin. Posteriormente sera el trotskista Mandel, quien en medio de la Edad de Oro del capitalismo, vaticin una fase depresiva, cuya llegada en los aos setenta recibi victoriosamente.11 Schumpeter hace girar su interpretacin en torno al papel del progreso tcnico como generador de oportunidades de ganancias y acumulacin de capital. Sostiene que innovaciones bsicas, como la mquina a vapor o los ferrocarriles, al igual que enjambres de menores y secundarias innovaciones, pueden poner en marcha una onda larga. Posteriormente, el impulso inicial se va diluyendo, hasta caer en una fase recesiva. Luego de una primera etapa, en la que consider que el progreso tcnico tena cierto carcter natural, desarroll una visin ms social e histrica del cambio tcnico:
Si (el mundo) tiene el aspecto que detenta, se debe tambin, evidentemente, a los constantes esfuerzos que despliega la poblacin por mejorar sus mtodos comerciales y productivos, es decir, a los cambios en la tcnica de produccin... Estos cambios histricos e irrevocables en los procedimientos seguidos es lo que llamamos innovacin y que definimos como cambios en las funciones de produccin que no pueden dividirse en etapas infinitesimales... el tipo de movimiento ondulatorio que llamamos ciclo econmico es accesorio al cambio industrial, y su existencia sera imposible en un mundo econmico que slo mostrara repeticiones invariables en los procesos productivo y consuntivo. Los cambios industriales ocurren debido al efecto de los factores externos, a elementos de desarrollo no cclico y a las innovaciones. Si existe el ciclo econmico puro, ste slo puede originarse por la forma en que las cosas nuevas se introducen en el proceso econmico y ste las absorbe bajo el marco institucional de la sociedad capitalista... el ciclo econmico parece ser la forma estadstica e histrica que origina lo que generalmente se llama progreso econmico. Por esta razn, cualquier esfuerzo para controlar analtica y aun
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prcticamente al ciclo econmico debe ser de carcter histrico, pues la clave de la solucin de sus problemas fundamentales slo puede encontrarse en los acontecimientos histricos, tanto comerciales como industriales.12

Este valioso texto constituye un fuerte cuestionamiento de la modelizacin neoclsica, ubica al cambio tecnolgico como un aspecto endgeno del proceso econmico al que se le asigna un carcter intrnsecamente cclico. La extraccin de tendencias lineales por intervalos oscurecera, ms que ilustrara, un elemento determinante del desarrollo econmico. A partir del fin de la Edad de Oro del capitalismo en la dcada de los setenta, se ha producido un renovado inters por el tema de los ciclos largos. El ms importante polo polmico ha sido el de los llamados autores neoschumpeterianos. Sin embargo, la interpretacin de Kondratieff retomada por Schumpeter y posteriormente desarrollada por Mensch13 acerca de que en las fases recesivas se producen las innovaciones que hacen posible los ciclos expansivos, ha sido duramente cuestionada por investigadores como Christopher Freeman y Carlota Prez. Las innovaciones no se produciran en las depresiones, al menos no en gran nmero ni con el carcter de enjambres. Lo que se asocia a etapas de expansin no son innovaciones sueltas sino nuevos sistemas tecnolgicos, relacionados al surgimiento de nuevas industrias y servicios, producindose agrupamientos de empresas con una propia subcultura, tecnologa y con nuevas formas de consumo. Dichas innovaciones terminan por ejercer una fuerte influencia en todas las actividades econmicas y no solamente en las de punta. A estos conjuntos de innovaciones denomin Carlota Prez como paradigmas tecnoeconmicos o estilos tecnolgicos. Ellos se basan en cambios tecnolgicos bsicos que culminan en cambios radicales de la dinmica de los costos relativos de todo tipo de insumos productivos. El modelo fordista, por ejemplo, caracterstico del Cuarto Ciclo Kondratieff, fue precedido de innovaciones que hicieron posible la mquina-herramienta de alta performance, combinados con productos derivados del petrleo barato, electricidad y motores elctricos. Sobre esa base se desarrolla la ingeniera de produccin en serie y de la lnea de montaje, esencia del nuevo paradigma.14 Freeman llega a conclusiones similares en su estudio del Tercer Ciclo Kondratieff.15 Los estilos tecnolgicos se conforman en los booms econmicos, produciendo cambios en el subsistema tecno-econmico. ste, sin embargo, debe coexistir con otro subsistema, el socio-institucional. Este ltimo tiene mucha inercia, especialmente en los perodos de auge, por lo que acostumbra producirse un desajuste entre ambos sistemas, producindose una crisis y posterior depresin. Durante la crisis se produce la transformacin del marco institucional, generndose las condiciones de un perodo de auge y con l el enjambre de innovaciones de producto. Durante el auge, el estilo tecnolgico tiende a agotarse, y otro capaz de superar los lmites del primero va surgiendo.16 A la combinacin de ambos subsistemas se la ha venido denominando crecientemente como Sistemas Nacionales de Innovacin.17 En tanto en esta versin el proceso de expansin se produce por la adaptacin del marco socio-institucional, en la versin de Mandel el proceso cclico est determinado por fluctuaciones de largo plazo en la tasa de
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ganancia de los capitalistas, lo que determina la acumulacin de capital. Las fluctuaciones constituyen un proceso que no es estrictamente econmico y endgeno del sistema capitalista, sino que est fuertemente determinado por factores extra-econmicos, particularmente las diferentes formas de lucha de clases. El patrn cclico puede sintetizarse de la siguiente manera. En las fases recesivas existe capital ocioso, que se orienta a la bsqueda de innovaciones ahorradoras y racionalizadoras de mano de obra. Las victorias capitalistas en la lucha de clases y el surgimiento de una nueva potencia hegemnica producen un aumento de la tasa de ganancia sin necesidad de utilizar nuevas tcnicas. El sostenido crecimiento de la tasa de ganancia estimula la acumulacin de capital y la transformacin tecnolgica. En dicha expansin el movimiento obrero fortalece sus posiciones, contribuyendo a acelerar la inversin de capital y a aumentar la composicin tcnica del capital, presionando a la baja de la tasa de ganancia y tambin de la tasa de plusvala en un contexto de profundizacin de la lucha de clases, inicindose un proceso de cada de la tasa de ganancia, de desvalorizacin del capital, de cada de la inversin.18 Esta interpretacin de Mandel contrasta con las de otros investigadores de inspiracin marxista, como los de la escuela de la regulacin, quienes enfatizan, siguiendo a Kalecki, el papel del subconsumo en la explicacin del agotamiento de los ciclos expansivos. As, por ejemplo, los cambios que generaron la base productiva del rgimen de acumulacin fordista, al no ser acompaados por los cambios macroeconmicos necesarios, condujeron a que la concentracin del ingreso asociada a la creciente acumulacin de capital, provocara una cada de la demanda masiva y un proceso depresivo. La crisis se revierte y una nueva onda expansiva se pone en movimiento en relacin a la conformacin de un conjunto de compromisos institucionalizados que, por un perodo determinado, garantizan el equilibrio del rgimen de acumulacin y la interaccin virtuosa para el crecimiento. En esta concepcin, las crisis son de dos tipos: o bien del propio rgimen de acumulacin (compuesto por la estructura tcnico-productiva basada en un estilo tecnolgico, una dimensin temporal para la acumulacin de capital, una estructura de distribucin del ingreso y de composicin de la demanda y formas especficas de articulacin con la produccin no capitalista), o bien del conjunto de compromisos institucionalizados, es decir, del modo de regulacin.19 Debemos destacar que los regulacionistas no realizan una defensa explcita de la teora de los ciclos largos, sino que se han concentrado en el desarrollo de una conceptualizacin que, a diferentes niveles de abstraccin, sea capaz de interpretar fenmenos histricos especficos de fluctuaciones y crecimiento sobre la base de estructuras econmicas capitalistas con fuertes contradicciones y tendencias al desequilibrio. Entre los dos extremos del eje de la discusin de los ciclos largos, aparecen otras contribuciones de inters. Solomou20 se encuentra entre los fuertes crticos de la modelizacin neoclsica y de su capacidad para dar cuenta de un desarrollo econmico a todas luces caracterizado por fuertes fluctuaciones econmicas. Sostiene, sin embargo, que los ciclos Kondratieff son una construccin estadstica, resultante de la aplicacin de diversas tcnicas para transformar la evidencia emprica. Entre los principales
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problemas de la metodologa estadstica utilizada por Kondratieff, seala: la eliminacin de las fluctuaciones demogrficas; el uso de promedios mviles de nueve aos para eliminar los ciclos Juglar, atribuyendo a estos ciclos una regularidad perfecta y obteniendo un estiramiento artificial de los ciclos; y la utilizacin del mtodo aditivo para despejar los ciclos de la tendencia, lo que supone aceptar que ambos son independientes entre s.21 Por sostener que la extensin del perodo en estudio no proporciona una cantidad de informacin lo suficientemente extensa como para poder utilizar las tcnicas ms sofisticadas disponibles (como la del anlisis espectral), Solomou intent determinar la existencia de ciclos ms extensos que los Juglar, estudiando las variaciones en la tendencia de diferentes ciclos Juglar, medidos de pico a pico. Extrajo tres conclusiones principales. a. Existe mayor evidencia que la presentada hasta el momento, de la existencia especialmente hasta 1920 en general y hasta muy avanzado el siglo XX para los EE.UU. de ciclos Kuznets, un ciclo al que se ha vinculado a movimientos demogrficos, de migracin y de la industria de la construccin y que recientemente ha sido puesto en relacin con las mareas luni-solares.22 Sin embargo, Solomou no atribuye mayor relevancia terica a los ciclos Kuznets. b. Las otras fluctuaciones de la economa mundial no son vistas por el autor como sometidas a regularidades elevables a nivel de leyes econmicas, sino como hechos episdicos. Los ciclos de la economa mundial tendran variable amplitud y duracin y seran explicables bajo la denominacin de shocked Gerschenkronian catching-up waves,23 es decir, ciclos desatados por la existencia de fuertes diferencias de productividad entre el pas lder y sus seguidores, y que abren un fuerte potencial de crecimiento para los segundos, mediante la adopcin de la tecnologa del pas lder, difundindose as el ciclo de crecimiento progresivamente y en oleadas a otros pases. Un ciclo de esas caractersticas puede ser ubicado entre 1856 y 1937, con una fase ascendente hasta 1913 (o 1929). c. La estructura del crecimiento ha sufrido importantes cambios a lo largo del tiempo, por lo que no puede sostenerse que hayan existido ciclos regulares del tipo Kuznets o Kondratieff.24 El ltimo trabajo al que haremos referencia es el de Tylecote.25 Con referencia al debate estadstico se inclina por la tesis de Solomou acerca del predominio del ciclo Kuznets entre 1850 y 1913, aunque reconoce la existencia de un claro ciclo largo de tipo Kondratieff entre los picos de 1929 y 1973. Interpreta dicho proceso basndose en diversas corrientes de pensamiento: un desarrollo crtico de las teoras neo-schumpeterianas sobre los estilos tecnolgicos; conceptos parecidos a los de la escuela regulacionista acerca de las relaciones sociales e institucionales y de los distintos tipos de crisis econmicas; y diversas consideraciones acerca del carcter pro- o anti-cclico de aspectos tales como el crecimiento demogrfico, las desigualdades econmicas entre Norte y Sur y al interior de ambos, y los factores monetarios. Tylecote parte constatando el surgimiento peridico, cclico, cada aproximadamente cincuenta aos, de estilos tecnolgicos: el de la energa hidrulica, el del transporte a vapor, el del acero y la electricidad, el fordista
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y el de la microelectrnica y biotecnologa. Sin embargo, Tylecote es crtico de la manera un tanto mecnica en que los neo-schumpeterianos han asociado los estilos tecnolgicos y los ciclos de crecimiento, puntualizando que, mientras se identifican cinco estilos, se habran identificado solamente cuatro ciclos expansivos. La solucin a este problema pasa por la interaccin entre base tecnolgica y marco socio-institucional y por la caracterizacin de las crisis. Tylecote seala que, en la interpretacin de Carlota Prez, las crisis siempre parecen dar el resultado esperado. Tylecote, inspirado por los tericos regulacionistas (aunque, como veremos, con importantes diferencias con ellos), define la existencia de dos tipos bsicos de crisis: las depresivas o estructurales, cuando el marco socio-institucional bloquea frontalmente el desarrollo del estilo tecnolgico; las menores o de crecimiento o al nivel institucional, cuando el estilo tecnolgico puede extenderse a pesar de la existencia de graves confrontaciones de tipo poltico. Se menciona igualmente la existencia de crisis mixtas, con elementos de las dos anteriores. A partir de esta conceptualizacin, se interpreta el desarrollo de la economa mundial entre 1850 y 1913, cuando el patrn de ciclos Kuznets fue dominante, como un proceso de expansin sostenido, enfrentado regularmente a crisis mixtas de tipo estructural e institucional, que no llegaron a conformar perodos de grave discontinuidad del crecimiento como el de la entreguerra. En cambio, el ciclo largo Kondratieff estuvo determinado por una grave crisis estructural en los aos treinta, que quebr la tendencia de crecimiento, y una posterior crisis de crecimiento, de tipo institucional, la Segunda Guerra Mundial. El quiebre de las caractersticas del movimiento cclico, desde el patrn Kuznets a la onda larga, pudo tambin haber estado determinado por la incidencia de los retroalimentadores de desigualdad, demogrficos y monetarios.26 Si bien sugerente, esta interpretacin nos resulta un tanto pragmtica, especialmente en lo referente a la caracterizacin de las llamadas crisis mixtas, tan importantes en la interpretacin de Tylecote y de dudosa precisin terica e histrica. Parece poco adecuado el manejo que el autor hace de los conceptos de la teora de la regulacin: la diferencia entre el rgimen de acumulacin y el modo de regulacin no es que el primero refiera a la empresa capitalista, sus mtodos y tcnicas, y que el segundo refiere a la sociedad en un sentido amplio.27 El primero se refiere a un nivel de abstraccin diferente y cubre al conjunto de la estructura econmica (tanto aspectos micro como macroeconmicos, como hemos sealado ms arriba), mientras que el modo de regulacin refiera a los mecanismos, acuerdos, convenciones, que determinan la conducta de los actores sociales, ya sea reproduciendo o bloqueando las condiciones de desarrollo del sistema. En tanto Tylecote define a la crisis depresiva como confrontacin entre la base tecno-econmica y lo socio-institucional, la concepcin regulacionista, a nuestro entender, la define como una crisis en la propia estructura econmica, en la que el factor tecnolgico es uno ms que interacta con el resto de los factores econmicos. Cuando aparece la confrontacin en el plano de las formas institucionales no lo hace como una confrontacin entre estructura y agentes sino como una contradiccin en la estructura y en las formas de conducta social e individual, que hace necesarios cambios estructurales y en las formas institucionales.
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Por otra parte, la relacin entre tecnologa y economa es una relacin compleja, ha estado sujeta a importantes cambios en el proceso de desarrollo de los ltimos dos siglos, ha sido diferente y especfica a cada rgimen de acumulacin, y ha sido histrica, en el sentido de Schumpeter. Probablemente, esa relacin haya sido muy diferente en la propia conformacin de estos modelos, que en su gestacin y sus crisis. Nos inclinamos, entonces, por desplazar de manera ms enftica el eje de interpretacin de los ciclos econmicos hacia la interaccin de los diferentes componentes de los regmenes de acumulacin, as como hacia su interaccin con las formas de regulacin, procesos mediante los cuales se generan los compromisos institucionalizados entre los diferentes actores sociales.

1.2 Las economas de Argentina, Brasil y Uruguay

Los debates acerca de la periodizacin del desarrollo de las economas latinoamericanas a partir de la plena insercin de stas en una economa mundial han tenido como uno de sus ejes fundamentales justamente el papel de dicha insercin, el nivel de apertura de las economas latinoamericanas y la interaccin entre ciclos econmicos de ambos tipos de economa. No es objetivo de este trabajo sintetizar dicho debate, ya extenso y complejo. Podemos s caracterizar muy brevemente dos tendencias opuestas, que conforman no ms que polos en torno a los cuales se formulan interpretaciones de variada complejidad y abundantes matices: el de quienes bregan por una fuerte apertura a la economa mundial y encuentran una gran simetra entre grados de apertura, ciclos expansivos de la economa mundial, bajo ndice de regulacin econmica y crecimiento de los pases latinoamericanos, y quienes formulan teoras acerca de una necesaria regulacin del relacionamiento externo de dichas economas, mediante una fuerte accin del Estado y encuentran las oportunidades de crecimiento en momentos en que se debilita el empuje de la economa mundial y la competencia de sus principales agentes econmicos. En otras palabras, estas interpretaciones sostienen la existencia de tendencias hacia ciclos similares pero con sentido opuesto al de las economas centrales. De acuerdo a las interpretaciones con coincidencias con la primera tendencia, la economa latinoamericana habra conocido un perodo expansivo hasta 1913 o 1929, inicindose entonces un perodo caracterizado por un crecimiento ms lento, determinado por el predominio de polticas de cerramiento de la economa que sucedieron a la crisis y depresin de la economa mundial. Estas polticas habran determinado la prdida progresiva de competitividad, asociada al menguante poder de los sectores sociales vinculados a las actividades con ventajas comparativas internacionales. Las interpretaciones afines a la segunda tendencia, enfatizan el papel de las discontinuidades del crecimiento de las economas industrializadas ya sea bajo la forma de crisis econmicas, depresiones o conflictos blicos como desencadenantes de los ciclos de crecimiento de las economas del Sur. Las dos guerras mundiales, la de Corea, la crisis de 1929 y la consecuente depresin constituyen as mojones centrales del proceso,
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puntos de partida de procesos socio-polticos tendientes a producir cambios estructurales con desenlace predominantemente positivo desde el punto de vista del crecimiento econmico. Un caso particular e interesante es el de las teoras que partiendo de considerar una situacin de dependencia cclica, ya sea de coincidencia o de desfasaje, sostienen que los procesos de insercin internacional o los de desarrollo introvertido pueden culminar con la gestacin y desarrollo de un crecimiento autosustentado y de un ciclo econmico de tipo endgeno. En el trabajo de Brtola de 1996 se hizo un intento por recopilar los avances en la produccin estadstica de los pases de la regin y se realiz una estimacin de las fases, tendencias y ciclos de estas economas. La metodologa utilizada consisti en ubicar fases de crecimiento con homogeneidad estructural en la regresin del logaritmo de las series del PBI real per cpita de los tres pases. Los perodos elegidos para realizar el contraste de cambio estructural fueron aquellos que corran entre mximas histricas. Con respecto al estudio del movimiento cclico se dieron tres pasos: a) se obtuvo un movimiento cclico restando al logaritmo de los datos originales la tendencia lineal para todo el perodo, expresando, al igual que Kondratieff el resultado como promedios mviles de nueve aos; b) un procedimiento similar limitado a cada una de las diferentes fases identificadas inicialmente; c) una comparacin de las tendencias de crecimiento de mxima a mxima de ciclos de duracin similar a los Juglar: se trata del mtodo utilizado por Solomou. De encontrarse intercalados ciclos Juglar de rpido y lento crecimiento, estaramos frente a la existencia de un patrn de crecimiento de tipo Kuznets, ya que la duracin de estos ltimos es aproximadamente el doble que la de los primeros. Ese trabajo conclua que exista un fuerte contraste entre la tendencia de largo plazo de la economa brasilea y las de Argentina y Uruguay. La primera muestra una fase negativa en el ltimo cuarto del siglo XIX, mientras Argentina y Uruguay crecen a buen ritmo. En el siglo XX Brasil no solamente duplica el ritmo de crecimiento de las otras, sino que presenta una tendencia de aceleracin del crecimiento, especialmente a partir de los aos treinta. Argentina muestra importantes quiebres de sus tendencias de crecimiento, coincidentes con las fases ubicadas por Maddison para las economas desarrolladas. Sin embargo, mientras estas ltimas tienden a acelerar su crecimiento en la posguerra en relacin a la fase liberal, tanto Argentina como Uruguay se desaceleran. Mientras Argentina se recupera en los sesenta, Uruguay parece mantener una leve tendencia de desaceleracin, por lo que no llega a configurar una tercera fase diferenciada. Con referencia al patrn de movimientos cclicos no se encontraron ondas de tipo Kondratieff, con excepcin de Brasil en 1874-1928. S se encontraron otros tipos de movimiento cclico, que demuestran empricamente la importancia de encarar el estudio de dichos procesos. Para los tres pases apareca un ntido y relativamente regular patrn de ciclos Kuznets. Podan distinguirse dos perodos: entre aproximadamente 1874 y 1928 estos ciclos tendan a coincidir temporalmente en los tres pases; a partir de 1928 no exista simultaneidad en los tres pases, a pesar de que s existan algunas e importantes coincidencias.
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Los tres pases mostraban adems importantes coincidencias en un patrn de ciclos Juglar hasta 1928. Brasil mostraba un movimiento cclico quinquenal en las tres primeras dcadas del siglo, que se desvaneca posteriormente sin surgir un ciclo similar al Juglar de Argentina y Uruguay.

2. COMPONENTES TENDENCIALES Y CCLICOS DE LOS PBI PER CPITA

En esta parte del trabajo se analizan las propiedades de las series temporales anuales correspondientes a los PBI per cpita de Argentina, Brasil y Uruguay. Los datos considerados abarcan el perodo comprendido entre 1870 y 1988. El anlisis de las series de los tres pases se realiza a travs de la estimacin de modelos estructurales univariantes de series temporales propuestos por Harvey.28 Los modelos estructurales de series temporales constituyen instrumentos estadsticos particularmente tiles para representar los comportamientos dinmicos de series econmicas. Este tipo de modelos se basa en que la evolucin temporal de las series econmicas puede describirse a partir de un reducido conjunto de componentes inobservables. En general, los economistas se interesan en los componentes tendenciales, cclicos e irregulares. Este tipo de modelos representan estos componentes como procesos estocsticos, cada uno de los cuales evoluciona en funcin de una estructura especfica, cuya dinmica depende del comportamiento de una perturbacin aleatoria. En los modelos estructurales de series temporales las caractersticas de cada uno de los componentes inobservables son definidas a priori.

2.1 Aspectos metodolgicos

Como se expres anteriormente, un modelo estructural de series temporales representa los valores observados de una serie de datos anuales yt,, t = 1, ..., T, (o de su transformacin logartmica), a partir de la suma de una tendencia, t, un componente cclico, t, y un componente irregular, t: yt = t +t + t, t = t-1 + t-1 + t, t-= t-1 + t, t = h cosc t -1 + h senc *t-1 + t, *t = - h senc t + h cosc *t-1 + k*t . (1) (2) (3) (4) (5)

Las perturbaciones estocsticas t, t, y t de las tres primeras ecuaciones del sistema son procesos ruido blanco independientes mutuamente incorrelacionados con varianzas 2, 2 y 2 , respectivamente. Puede apreciarse que el sistema describe una formulacin flexible de la tendencia en yt. Las ecuaciones 2 y 3 muestran el papel que desempean las varianzas de las perturbaciones aleatorias t y t en la caracterizacin del componente tendencial. Una caracterstica esencial del modelo estimado es que permite que tanto el nivel como la pendiente del componente tendencial evolucionen suavemente a lo largo del tiempo, segn esquemas de paseo aleatorio, en los
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que las varianzas de las respectivas innovaciones son inferiores a la varianza de la serie original (agregada). Si las varianzas 2 y 2 son diferentes de cero el modelo estructural propuesto especifica una tendencia puramente aleatoria, en la que continuamente se van modificando tanto la ordenada en el origen como la pendiente del componente tendencial.29 Obsrvese, no obstante, que cuando slo 2 = 0, la tendencia puede ser expresada de la siguiente manera:

t = o + i + .t,
i=1
i 1

lo que implica que las innovaciones modifican la ordenada en el origen de la tendencia, pero no su pendiente: t = para t = 1,...,T. Es decir, la tendencia se reduce a un paseo aleatorio con deriva (random-walk with drift). En el caso especial en que ambas varianzas fuesen nulas, el componente tendencial colapsara en una tendencia determinista lineal. En las ecuaciones 4 y 5 del modelo estructural se especifica la forma del componente cclico. A efectos de simplificar la exposicin, se considera que dicho componente puede representarse a travs de una nica estructura cclica.30 En concreto, en la definicin del componente cclico el coeficiente h debe encontrarse entre 0 y 1, de modo que la estructura cclica considerada sea estacionaria. Al coeficiente h se le denomina damping factor. Por su parte, el coeficiente c es la frecuencia del ciclo, medida en radianes (0 c ). Ntese, asimismo, que el perodo del ciclo considerado es igual a 2 / c . Finalmente, las perturbaciones aleatorias t y *t son perturbaciones ruido blanco mutuamente incorrelacionadas pero con varianza comn 2. El elemento t* aparece por construccin de tal manera de formar t. La estimacin de los parmetros del modelo estructural univariante de series temporales (2, 2, 2, 2, h, c, 2) puede realizarse a partir del mtodo de mxima verosimilitud, mientras que el filtro de Kalman puede ser utilizado para obtener predicciones ptimas de cada uno de los componentes inobservables. Bajo normalidad condicional de las observaciones yt, las estimaciones de los componentes son ptimas en el sentido de que minimizan el error cuadrtico medio (ECM).

2.2 Resultados de las estimaciones

Las estimaciones que se presentan en este trabajo han sido realizadas utilizando el programa STAMP (Structural Time Series Analyser, Modeller and Predictor), version 5.0. 31 Las datos considerados fueron las transformaciones logartmicas de las series anuales de los PBI per cpita de Argentina, Brasil y Uruguay correspondientes al perodo comprendido entre 1870 y 1988. Las series utilizadas se presentan en el Apndice Estadstico del Captulo 3. En el caso de Argentina la serie disponible abarc el perodo 1875-1988. Las curvas de las tres series analizadas se encuentran en el Grfico 5.1. Los resultados de las estimaciones se exponen en el Cuadro 5.3a, 5.3b
133

y 5.3c. En el primer bloque de cada cuadro se presentan las desviaciones estndar estimadas de las perturbaciones aleatorias que mueven a los componentes tendenciales e irregulares. El segundo bloque provee informacin sobre el (los) ciclo(s) estacionario(s) presentes en los datos: a) desviacin estndar estimada de las innovaciones de cada estructura cclica, b) la estimacin puntual del damping factor, c) el perodo del ciclo medido en aos y su frecuencia en radianes. En el tercer bloque se brinda informacin sobre diferentes estadsticos de diagnstico calculados sobre los residuos de los modelos. En concreto, se presenta informacin sobre: a) el error estndar residual estimado; b) el estadstico Bowman-Shenton, utilizado para contrastar la normalidad de los residuos (sigue una distribucin 2 con dos grados de libertad cuando el modelo est correctamente especificado); c) el estadstico H(h) con el que se contrasta la presencia de heteroscedasticidad (sigue una distribucin F con (h,h) grados de libertad).32 El cuarto bloque proporciona informacin sobre la existencia de correlacin serial entre los residuos de cada uno de los modelos: a) coeficientes de autocorrelacin de orden j, r(j), b) estadstico Q (k) de Box-Ljung (se distribuye 2 con k grados de libertad). Finalmente, en la parte inferior de cada cuadro se presenta informacin sobre las variables de intervencin que eventualmente han sido introducidas en los modelos para corregir valores atpicos (outliers).33 Los resultados de las estimaciones de los modelos estructurales expuestos en los Cuadros 5.3. a-c, resumen las caractersticas bsicas de los componentes inobservables de los tres pases analizados. En el caso de las economas de Argentina y Brasil se observa que las evoluciones tendenciales de los PBI per cpita se caracterizan por tener un crecimiento que se ha ido modificando de manera continua a lo largo del tiempo. Esto queda en evidencia cuando se analizan las estimaciones de las varianzas de las perturbaciones aleatorias que mueven al componente tendencial. stas indican en ambos casos que = 0 y que presenta valores algo superiores a 0,003. En cambio, el comportamiento tendencial de largo plazo del PBI per cpita de la economa uruguaya muestra un crecimiento ms estable que el observado en los PBI per cpita de las dos grandes economas vecinas. Obsrvese, que en el caso de la economa uruguaya la variabilidad del componente tendencial es atribuible a continuas modificaciones de las condiciones iniciales de la evolucin tendencial, ms que a cambios en las tasas de crecimiento a largo plazo.

134

Grfico 5.1. Logaritmos del PBI per cpita de Argentina, Brasil y Uruguay, 1870-1988

9 9 8 8 7 7 6 6 5
1870 1879 1888 1897 1906 1915 1924 1933 1942 1951 1960 1969 1978 1987

Uruguay Brasil Argentina

1870 18791888 18971906 1915 19241933 1942 195119601969 19781987

Fuentes: ver Apndice Estadstico

Estos resultados son similares a los obtenidos anteriormente por Brtola, aunque en el caso uruguayo aparecan en aquel trabajo fases menos ntidas pero similares a las argentinas. Ms all de las diferencias metodolgicas entre este y aquel trabajo, puede que la principal diferencia est en que, en este caso, manejamos series del PBI uruguayo de construccin ms reciente y que creemos ms confiables. En lo que respecta a los componentes cclicos resulta interesante subrayar que en los PBI per cpita de las tres economas analizadas se detecta la presencia de una estructura cclica cuyo perodo medio es de aproximadamente 21 aos (vase, Cuadros 5.3. a-c). En el caso de la economa argentina este ciclo es el nico que ha sido posible identificar a partir de la estimacin de modelos estructurales de series temporales. Sin embargo, los PBI per cpita de Brasil y Uruguay presentan, adems, una segunda estructura cclica de menor perodo. En el caso de Brasil el perodo cclico es de aproximadamente seis aos, en tanto que en el caso del PBI per cpita de Uruguay el ciclo estimado tiene un perodo de aproximadamente diez aos. Los resultados de las estimaciones expuestos en el Cuadro 5.3 muestran que los ciclos cortos identificados en Brasil y Uruguay presentan mayores niveles de variabilidad que los ciclos largos estimados para ambas economas.

135

Cuadro 5.3a. Modelo Estructural de Series de Tiempo para el PBI Anual Uruguayo (en logaritmos). Perodo de Estimacin: 1870 1988. Estimaciones 0.0000 0.0214 0.0252 Ciclo corto: 0.0730 0.72 9.8 0.0720 0.3227 0.3612 0.0145 0.0094 -0.0309 -0.0777 -0.0179 6.69* Ciclo largo: 0.0520 0.96 22.1

(pendiente) (nivel) (irregular)

Ciclo

h Perodo del Ciclo (aos) Desviacin Estndar Residual Contraste de Normalidad Contraste de Heteroscedasticidad
Autocorrelaciones Residuales r(1) r(2) r(3) r(4) r(8) Box-Ljung Q(8) Anlisis de Intervencin

Significativo al nivel del 5%.

Estas conclusiones son igualmente similares a las obtenidas anteriormente por Brtola: en aquel trabajo apareci una estructura cclica para los tres pases de una longitud de poco ms de veinte aos, es decir, el tipo de ciclos llamados Kuznets; igualmente apareci una estructura cclica un poco menor, cercana a los seis aos, para la economa brasilea; igualmente apareci en aquel trabajo una estructura de un ciclo de aproximadamente diez aos, similar al denominado Juglar, para la economa uruguaya. La diferencia mayor entre los resultados es la no deteccin en nuestro trabajo actual de un ciclo similar al Juglar para el caso argentino, que s apareciera en el trabajo referido.

136

Cuadro 5.3b. Modelo Estructural de Series de Tiempo para el PBI Anual Brasileo (en logaritmos) Perodo de Estimacin: 1870 1988

(pendiente) (nivel) (irregular) Ciclo h Perodo del Ciclo (aos) Desviacin Estndar Residual Contraste de Normalidad Contraste de Heteroscedasticidad Autocorrelaciones Residuales
r(1) r(2) r(3) r(4) r(8) Box-Ljung Q(8) Anlisis de Intervencin

Estimaciones 0.0031 0.0000 0.0000 Ciclo corto: 0.0292 0.61 5.9 0.0510 0.8421 0.4202 -0.0178 -0.0323 0.0301 -0.0784 -0.0255 2.62* Ciclo largo: 0.0173 0.95 20.6

Significativo al nivel del 5%.

Cuadro 5.3c. Modelo Estructural de Series de Tiempo para el PBI Anual Argentino (en logaritmos) Perodo de Estimacin: 1870 1988 Estimaciones 0.0032 0.0000 0.0000 0.0631 0.71 20.6 0.0724 1.5214 0.36 0.0145 -0.1179 0.1092 -0.0026 -0.2887 15.9037* -0.20 (-3.8)*

(pendiente) (nivel) (irregular)

Ciclo

h Perodo del Ciclo (anos) Desviacin Estndar Residual Contraste de Normalidad Contraste de Heteroscedasticidad
Autocorrelaciones Residuales r(1) r(2) r(3) r(4) r(8) Box-Ljung Q(8) Anlisis de Intervencin Irr (1917)

Significativo al nivel del 5%. 137

2.3 Relaciones entre ciclos de Argentina, Brasil y Uruguay

En el Grfico 5.2 se presentan los componentes cclicos estimados para las tres series analizadas. La serie de Argentina contiene el nico ciclo detectado en los datos de PBI per cpita, mientras que los de Brasil y Uruguay representan los componentes que surgen de la suma de las dos estructuras cclicas identificadas en los datos. A partir de la informacin recogida en esos grficos es posible identificar las principales fases de expansin y de recesin que han registrado las tres economas desde el ltimo cuarto del siglo XIX. Sin embargo, la simple observacin de los grficos no basta para realizar un anlisis riguroso de los vnculos que existen entre las fluctuaciones cclicas de Argentina, Brasil y Uruguay. Para obtener una descripcin ms completa de las interrelaciones entre las evoluciones macroeconmicas de los pases es necesario analizar las correlaciones cruzadas entre los componentes cclicos estimados para cada una de las series de PBI per cpita.
Grfico 5.2. Ciclos del PBI per cpita de Argentina, Brasil y Uruguay, 1870-1988.

0,30 0,20 0,10 0,00 -0,10 -0,20 Uruguay -0,30

1879 1888 1897 1906 1915 1924 1933 1942 1951 1960 1969 1978 1987 1870

Brasil

Argentina

1870187918881897 1906191519241933194219511960196919781987

En los Cuadros 5.4a y 5.4b se presentan las estimaciones de las correlaciones cruzadas, considerando las evoluciones de los componentes cclicos a lo largo del perodo 1875-1988. La primera constatacin que surge del anlisis es que los ciclos de las tres economas se encuentran positivamente correlacionados. Las correlaciones ms elevadas se detectan entre los componentes cclicos de Argentina y Uruguay. Le siguen en orden decreciente de importancia las correlaciones entre Brasil y Uruguay. Por su parte, los ciclos de Argentina y Brasil, aunque en la totalidad del perodo se encuentran relacionados, son los que presentan correlaciones cruzadas ms bajas.

138

Cuadro 5.4a. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Uruguayo (PBIU) respecto a los ciclos del PBI Brasileo y PBI Argentino. Perodo: 1875-1988 Correlaciones Cruzadas entre el PBIU en t y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentina PBI Brasileo (t-2) 0,31 0,37 (t-1) 0,50 0,44 (t) 0,56 0,39 (t+1) 0,37 0,29 (t+2) 0,10 0,15

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

Un segundo resultado de inters es que la correlacin cruzada ms elevada entre los componentes cclicos de Argentina y Uruguay corresponde a los valores contemporneos de los PBI per cpita. Esto indica que las fluctuaciones cclicas de ambas economas han estado sincronizadas en el perodo analizado. En cambio, al analizar la estructura de correlaciones correspondientes a Brasil y Uruguay se aprecia que las fluctuaciones cclicas brasileas tienden a adelantar en un ao a las de la economa uruguaya: el mayor valor de las correlaciones cruzadas entre ambos pases se alcanza para la correlacin entre el PBI per cpita uruguayo en el perodo corriente y el PBI per cpita brasileo correspondiente al ao anterior. Finalmente, al analizar las correlaciones entre los PBI per cpita de Argentina y Brasil se observa una leve tendencia a que la economa brasilea anticipe los movimientos cclicos de la economa argentina.
Cuadro 5.4b. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Brasileo (PBIB) respecto al ciclo del PBI Argentino. Perodo: 1875-1988 Correlaciones Cruzadas entre el PBIB en t y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentina (t-2) 0,31 (t-1) 0,50 (t) 0,56 (t+1) 0,37 (t+2) 0,10

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

Los resultados comentados anteriormente han sido obtenidos a partir de las estimaciones de los componentes cclicos para un perodo de tiempo extenso. El caso es que las estimaciones para el promedio del perodo pueden diferir en distintas fases del desarrollo econmico de los pases. La eventual inestabilidad de la estructura de correlaciones cruzadas a lo largo del tiempo podra estar indicando que los mecanismos de transmisin de las perturbaciones entre las tres economas se han ido modificando a lo largo del tiempo. Para analizar la inestabilidad en los patrones de correlaciones cruzadas se ha dividido el perodo 1875-1988 en cuatro subperodos y se ha procedido a reestimar la estructura de correlaciones cruzadas para cada subperodo.
139

Los subperodos elegidos fueron: a) 1875-1913, b) 1914-1929, c) 1930-1974 y d) 1975-1988. Los resultados de las estimaciones de las correlaciones cclicas de Uruguay respecto a Argentina y Brasil se resumen en el set de Cuadros 5.5. a-d. Las correlaciones cclicas entre Argentina y Brasil para los cuatro subperodos estn contenidas en los Cuadros 5.6. a-d, respectivamente.
Cuadro 5.5a. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Uruguayo (PBIU) respecto a los ciclos del PBI Brasileo y Argentino. Perodo: 1875-1913 Correlaciones Cruzadas entre el PBIU en t y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentina PBI Brasileo (t-2) 0,49 0,13 (t-1) 0,19 0,11 (t) 0,64 -0,05 (t+1) 0,59 -0,02 (t+2) 0,40 0,00

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

Cuadro 5.5b. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Uruguayo (PBIU) respecto a los ciclos del PBI Brasileo y Argentino. Perodo: 1914-1929 Correlaciones Cruzadas entre el PBIU en t y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentina PBI Brasileo (t-2) 0,08 0,16 (t-1) 0,54 0,34 (t) 0,89 0,62 (t+1) 0,47 0,42 (t+2) 0,00 0,00

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

Cuadro 5.5c. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Uruguayo (PBIU) respecto a los ciclos del PBI Brasileo y Argentino. Perodo: 1930-1975

Correlaciones Cruzadas entre el PBIU en t y la variable X en: VARIABLE X (t-2) (t-1) (t) (t+1) (t+2) PBI Argentina 0,31 0,34 0,28 -0,02 -0,37 PBI Brasileo 0,45 0,55 0,51 0,32 0,17
Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

140

Cuadro 5.5d. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Uruguayo (PBIU) respecto a los ciclos del PBI Brasileo y Argentino. Perodo: 1976-1988 Correlaciones Cruzadas entre el PBIU en t y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentino PBI Brasileo (t-2) 0,50 0,63 (t-1) 0,76 0,77 (t) 0,69 0,70 (t+1) 0,43 0,49 (t+2) 0,15 0,16

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

El primer aspecto que se deduce de la informacin contenida en los cuadros es que en los cuatro subperodos considerados se observa que los ciclos macroeconmicos de la economas argentina y uruguaya se encuentran positivamente correlacionados. Sin embargo, el anlisis de las correlaciones cruzadas revela que en los dos primeros subperodos los ciclos de ambas economas estaban sincronizados. No obstante, a partir de los aos treinta se observa que las fluctuaciones cclicas de la economa argentina tienden a anticipar en un ao a las registradas en la economa uruguaya. Un segundo aspecto de inters que surge de las estimaciones de las correlaciones cruzadas por subperodos es que entre 1913 y 1929 y a partir de 1975 se observan los mayores valores de las correlaciones entre los componentes cclicos de los PBI per cpita de ambos pases. Es ms, en el perodo 1913-1929, no slo las oscilaciones cclicas de la economa argentina estn positiva y contemporneamente correlacionadas con las del PBI uruguayo, sino que la mayor parte de las correlaciones desfasadas (que anticipan y rezagan), estn prximas a cero. Esto podra sugerir que los shocks de la economa argentina se transmitieron rpidamente a la actividad real de la economa uruguaya, en este perodo. Sin embargo, parece ms plausible suponer que las mismas fuerzas que afectaron a la economa argentina afectaron simultneamente a la uruguaya, en un contexto en que ambas eran muy abiertas. El anlisis de las correlaciones cruzadas por subperodos entre los componentes cclicos brasileos y uruguayos aporta valiosa informacin sobre las diferentes formas en que operaron los mecanismos de transmisin de las perturbaciones entre Brasil y Uruguay a lo largo del perodo analizado. Hasta 1913 no se observa ninguna correlacin estadsticamente significativa entre las fluctuaciones cclicas de ambos pases. Es recin a partir de 1913 que comienzan a manifestarse los vnculos entre el ciclo macroeconmico brasileo y el comportamiento de corto plazo de la economa uruguaya. En efecto, desde 1914 en adelante se observa la existencia de correlaciones positivas y estadsticamente significativas entre las fluctuaciones cclicas de ambas economas. Por otra parte, y al igual que se coment anteriormente al analizar las relaciones entre las fluctuaciones cclicas de las economas argentina y uruguaya, desde 1930 en adelante se observa que las fluctuaciones brasileas tienden a anticipar en un ao al comportamiento cclico de la economa uruguaya.
141

Parece igualmente importante sealar, que a partir de los aos treinta, cuando deja de existir simultaneidad entre los ciclos uruguayos y argentinos en un contexto de economas ms cerradas, se produce un cambio de importancia relativa en las relaciones uruguayas con los pases de la regin: la correlacin con los movimientos cclicos brasileos pasa ahora a ser ms alta que con los ciclos argentinos, con los que la correlacin es bastante baja. Luego, a partir de 1976, cuando los ciclos de toda la regin vuelven a convergir, las diferencias en relacin a ambos vecinos se desdibujan.

Cuadro 5.6a. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Brasileo (PBIB) respecto al ciclo del PBI Argentino. Perodo: 1870-1913. Correlaciones Cruzadas entre el PBIB en t y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentina (t-2) -0,01 (t-1) 0,01 (t) -0,16 (t+1) -0,05 (t+2) 0,17

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

Cuadro 5.6b. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Brasileo (PBIB) respecto al ciclo del PBI Argentino. Perodo: 1914-1929 Correlaciones Cruzadas entre el PBIB(t) y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentina (t-2) 0,31 (t-1) 0,60 (t) 0,68 (t+1) 0,33 (t+2) -0,04

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

Cuadro 5.6c. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Brasileo (PBIB) respecto al ciclo del PBI Argentino. Perodo:1930-1975 Correlaciones Cruzadas entre el PBIB(t) y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentina (t-2) -0,19 (t-1) 0,13 (t) 0,29 (t+1) 0,22 (t+2) 0,13

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

142

Cuadro 5.6d. Correlaciones Cruzadas del Componente Cclico del PBI Brasileo (PBIB) respecto al ciclo del PBI Argentino. Perodo 1976-1988 Correlaciones Cruzadas entre el PBIB(t) y la variable X en: VARIABLE X PBI Argentina (t-2) 0,45 (t-1) 0,68 (t) 0,82 (t+1) 0,69 (t+2) 0,51

Fuente: Elaboracin propia en base a componentes cclicos estimados mediante modelos estructurales de series de tiempo.

Por ltimo, el anlisis por subperodos de las correlaciones cruzadas entre los componentes cclicos de las economas argentina y brasilea confirma que a lo largo del perodo 1875-1988 se han producido importantes transformaciones en lo que refiere a las interrelaciones entre las dos economas de mayor tamao relativo de Amrica del Sur. Las estimaciones realizadas indican que hasta 1913 no es posible identificar un patrn de interrelacin entre las fluctuaciones de corto plazo de ambas economas. En cambio, entre 1914 y 1929 los ciclos de ambos pases se encuentran positivamente correlacionados y sincronizados. Pero a partir de 1930 se produce un debilitamiento de la correlacin positiva existente entre las fluctuaciones macroeconmicas de Argentina y Brasil. Esta situacin vuelve a modificarse cuando se analizan las correlaciones cruzadas entre los componentes cclicos correspondientes al perodo ms reciente (19751988). En efecto, en este subperodo se observa un fuerte incremento de los valores de las correlaciones contemporneas entre las fluctuaciones cclicas argentinas y brasileas, alcanzando el coeficiente de correlacin contemporneo un valor superior a 0,8. Estas conclusiones reafirman en trminos generales lo adelantado por Brtola, quien sostena que antes de 1929 las mximas de los ciclos Kuznets eran coincidentes, pero que a partir de los aos treinta, y hasta la crisis de principios de los ochenta, se haban generado divergencias en el timing del movimiento cclico. Finalmente, la apertura y la crisis mencionada volvi a unificar los ciclos de la regin.

3. CONCLUSIONES
La metodologa utilizada ha permitido aproximarse al movimiento de largo plazo de las economas de Argentina, Brasil y Uruguay en 1870-1988. Con respecto a las tendencias de crecimiento se ha podido constatar que: Argentina y Brasil muestran perodos con importantes diferencias en materia de tendencias de crecimiento. En Uruguay se encuentra una tendencia ms estable, que en otro trabajo ha sido catalogada de parsimonia aparente, ya que contrasta con la aceleracin de la economa mundial y con un trasfondo cambiante desde una sociedad de alta dinmica demogrfica a una muy moderna.34 Sin embargo, no ha sido objeto de este trabajo el estudio detallado de las tendencias de largo plazo. El resultado ms importante de esta investigacin tiene relacin con el estudio de los componentes cclicos:
143

 Se ha podido constatar lo adelantado en Brtola en 1996 acerca de la existencia de un marcado componente cclico de poco ms de veinte aos de duracin en las tres economas estudiadas. Este ciclo, que en la literatura histrico-econmica es habitualmente llamado el ciclo Kuznets, mostr, sin embargo, algunas transformaciones de importancia a lo largo del perodo. Hasta 1913, existi una alta y simultnea correlacin entre los ciclos argentinos y uruguayos, en tanto los brasileos parecan tener un timing propio. Entre 1913 y 1929 se registran correlaciones muy altas y simultaneidad entre los ciclos de los tres pases. A partir de los aos treinta y hasta los setenta se debilita la relacin entre los ciclos argentinos y uruguayos, a la vez que los uruguayos se retrasan un ao en relacin a los primeros; por otra parte, la correlacin entre los uruguayos y brasileos pasa a ser ms importante, aunque con un retraso similar al caso anterior. La correlacin entre los ciclos argentinos y brasileos, que haba sido alta en 1914-1929, igualmente se deteriora. A partir de fines de la dcada de los setenta la correlacin entre los movimientos cclicos de los tres pases aumenta y se desdibujan las diferencias de los uruguayos en relacin a argentinos y brasileos. Finalmente el trabajo constat tambin la existencia en Uruguay de un ciclo cercano a los diez aos de duracin (comnmente conocido como el Juglar). A diferencia de Brtola, este ciclo no fue aqu encontrado para la Argentina. Al igual que en ese trabajo, se encontr para Brasil un ciclo de seis aos de duracin. Este trabajo no ha incursionado ni en el estudio de las determinantes de estos ciclos ni en el relacionamiento entre las economas de la regin y las economas desarrolladas. Eso ser objeto de futuras entregas.

144

NOTAS
1. Harvey, A. C., Forecasting, structural time series models and tne Kalman Filter. 2. Brtola, L., Fases, tendencias y ciclos en las economas de Argentina, Brasil y Uruguay, 1870-1990. 3. Esta seccin se apoya en Brtola, L., Fases, tendencias y ciclos en las economas de Argentina, Brasil y Uruguay, 1870-1990. 4. Por una interesante presentacin de conceptos y discusin histrica ver Lewis, W. A., Growth and Fluctuations. 18701913. 5. Maddison, A., Phases of Capitalist Development, pp. 64-95 y Dynamic Forces in Capitalist Development, pp. 85-125. 6. Ver comentarios en Van der Wee, H., Prosperity and Upheaval. The World Economy 1945-1980, pp. 146-149. 7. Solomou, S., Phases of Economic Growth 1850-1973, pp. 1-2. 8. Van Duijn, J. J., The Long Wave in Economic Life. 9. Kondratieff, N. D., Die langen Wellen der Konjunktur, Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozialpolitik, 3/1926, pp. 573-609, publicado en ingls en la The Review of Economic Statistics, N6, 11/1935, pp. 105-115 y en espaol bajo el ttulo Los Grandes Ciclos de la Vida Econmica en Heberler, G. (ed), Ensayos Sobre el Ciclo Econmico, pp. 33-54. 10. Kondratieff, N. D., Los Grandes Ciclos de la Vida Econmica, pp. 46-47. 11. Tylecote, A., The Long Wave in the World Economy, p. 12. 12. Schumpeter, J., Anlisis del Cambio Econmico, en Heberler, G. (ed), Ensayos Sobre el Ciclo Econmico, pp. 20-21. 13. Mensch, G., Stalemate in Technology. 14. Perez, C., Structural Change and the Assimilation of New Technologies in the Economic and Social System, Futures, 4/1983, pp. 357-375. 15. Freeman, Ch., The Third Kondratieff Wave: Age of Steel, Electrification and Imperialism. 16. Perez, C., Structural Change and the Assimilation of New Technologies in the Economic and Social System, Futures, 4/1983, pp. 357-375. 17. Ver por ejemplo, Lundvall, B. A. (ed.), National Systems of Innovation - Toward a Theory of Innovation and Innovative Learning, y Nelson, R. R., National Systems of Innovation. A Comparative Study. 18. Mandel, E., The Long Wave in Capitalist Development. Ver en particular el Cuadro 2.1. 19. Por una sntesis del pensamiento regulacionista ver Boyer, R., La Teora de la Regulacin. Un anlisis crtico. 20. Solomou, S., Phases of Economic Growth 1850-1973. 21. Ibdem, pp. 14-16. 22. Ver Curie, R., (1988) citado en Tylecote, A., The Long Wave in the World Economy, p. 9. 23. La referencia es a Gerschenkron, A., Economic Backwardness in Historical Perspective, 1962. 24. Solomou, S., Phases of Economic Growth 1850-1973, pp. 61-62. 25. Tylecote, A., The Long Wave in the World Economy. 26. Ibdem. Un resumen del argumento puede ser encontrado en las pp. 183-187. 27. Ibdem, p. 18. 28. Harvey, A. C., Forecasting, structural time series models and tne Kalman Filter. 29. Tngase en cuenta que cuando 2 = 0 y 2 0 la pendiente del componente tendencial tambin sigue una evolucin puramente aleatoria. 30. Los componentes cclicos considerados en los modelos estructurales de series temporales pueden ser sumas de varias estructuras cclicas superpuestas del tipo de las consideradas en las ecuaciones 6 y 7. Es decir que, en general, t puede expresarse como suma de estructuras cclicas it, i =1, , I. 31. Koopman, S. J., Harvey, A. C., Doornik, J. A. y Shephard, N. G., STAMP 5.0. Structural Time Series Analyser, Modeller and Predictor. 32. Un valor elevado de H(h) estara indicando que la varianza residual se incrementa a lo largo del tiempo. 33. En este trabajo se consideraron slo dos tipos de variables de intervencin: i) Impulsos (notacin: I-Ao) y ii) Escalones (notacin: E-Ao). 34. Brtola, L., El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones

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PARTE III
ESTUDIOS DE PERODOS ESPECFICOS DE LA HISTORIA ECONMICA URUGUAYA

Captulo 6

EL CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA TEMPRANA EN URUGUAY

INTRODUCCIN
Este trabajo trata el crecimiento industrial uruguayo anterior a 1930. En primer lugar se discuten los antecedentes existentes, tanto en materia de informacin emprica como desde el punto de vista de las interpretaciones que han predominado en la discusin uruguaya y latinoamericana. En segundo lugar se discuten los resultados arrojados por la recientemente publicada estimacin del PBI uruguayo en 1870-1936.1 En particular se discutir: la relacin entre el crecimiento manufacturero y el del PBI total; elementos para periodizar el crecimiento; el carcter e incidencia de la legislacin proteccionista y, finalmente, una propuesta de divisin sectorial al interior de la industria manufacturera, en base a lo que se avanzan algunas hiptesis acerca de su desempeo y una estrategia de investigacin futura en esta temtica.

1. LA INDUSTRIA MANUFACTURERA ANTERIOR A 1930: UN DEBATE POCO EXPLICITADO

Los aos sesenta constituyeron un perodo fundacional de la historia econmica en Uruguay y en Amrica Latina. Los temas centrales de estudio en esa poca fueron las limitaciones del crecimiento agro-exportador y las determinantes de los procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones. Las tendencias dominantes de la investigacin estaban dadas por los planteos cepalinos, desarrollistas y dependentistas. Estas corrientes mantenan cierto consenso en torno a que los procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones haban tomado vigor en los aos treinta, en relacin con los efectos de la crisis de 1929 y de la depresin de los aos treinta. Los estudios del crecimiento industrial desarrollados en los aos sesenta, adems de considerar a los aos treinta como el inicio del proceso, daban por cierta la tesis de que el crecimiento industrial y los procesos de diversificacin productiva encontraban climas ms adecuados para avanzar en contextos caracterizados por las crisis econmicas y poltico-militares de las economas centrales.2
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Al profundizarse los debates en torno a las caractersticas sectoriales, tecnolgicas, empresariales y financieras del crecimiento industrial, esa visin un poco simplificada del inicio del crecimiento industrial, fue progresivamente siendo superada. A ello no fue ajena la crtica al dependentismo que, entrados los aos setenta, comenz a llegar tanto desde la propia crtica de las izquierdas y del desarrollismo, como desde el revigorizado pensamiento liberal. Ya en trabajos de Faroppa posteriores a su obra clsica, se estudia con ms cuidado el crecimiento anterior a 1930.3 En otro trabajo de investigadores del Instituto de Economa de principios de los setenta se cuestionan algunas ideas centrales de la interpretacin del proceso industrial: la industria no haba crecido en los aos treinta por la inversin en ese sector de capitales provenientes del agro, sino que los propios industriales reinvirtieron sus ganancias, lo que implica decir que los industriales y la industria ya existan con anterioridad a la crisis.4 A partir de ese reconocimiento del crecimiento anterior a 1930, la industria existente con anterioridad a esa fecha pas a ser llamada como industria temprana, haciendo una concesin, en cierto sentido, a las interpretaciones que haban ubicado ms tardamente el surgimiento del sector. En casi toda Amrica Latina, el inters por la industria temprana fue seguido de debates muy intensos sobre un conjunto de aspectos conexos a su desarrollo: sus flujos y reflujos, el papel de la poltica proteccionista, la incidencia de las polticas cambiarias y tarifarias, los eslabonamientos hacia delante y hacia atrs, la particular conformacin del empresariado, etctera. En el caso uruguayo, el inters por la industria temprana lleg, pero los debates fueron prcticamente inexistentes. Un trabajo de 1979 recopil contribuciones de diversos autores que arrojaban luz sobre diferentes temas, tales como magnitud y aspectos tecnolgicos de las inversiones de capital, el surgimiento de diversas ramas industriales, las ideologas de los empresarios, los primeros intentos de agremiacin de los industriales, etctera.5 En 1981 se publicaron dos trabajos sobre la historia industrial de Uruguay, que recogan una muy fuerte y novedosa investigacin emprica en torno a distintos aspectos del desarrollo industrial, particularmente sobre la llamada industria temprana.6 Estos trabajos coincidan en periodizar el crecimiento industrial de acuerdo a la legislacin proteccionista. Un trabajo posterior de Jacob parece ser de los primeros en llevar a Uruguay la preocupacin por diferenciar la poltica proteccionista de la poltica tarifaria y fiscal e indagar acerca del rol de los industriales y sus gremiales en el desarrollo de la misma.7 En 1987 present un primer intento de medir el crecimiento industrial en la dcada de 1920, a los efectos de poder tener una medida de referencia para el desempeo de la industria en los aos treinta. Nuestros resultados mostraban un desempeo industrial muy vigoroso en los aos veinte, cuestionando la idea de la necesidad de la crisis de las economas centrales para el desempeo industrial. Igualmente se realiz en ese trabajo un primer intento de estudiar el diferente desempeo de distintos sectores de la industria, para mejor captar los efectos de la economa mundial.8
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En 1989, Ral Jacob public un trabajo en el que parafrase a Garca Mrquez aludiendo a la crnica de un debate nunca realizado.9 De ese trabajo surge la gran variedad de enfoques existentes en la investigacin sobre la industria temprana y la complejidad del tema, a la vez que las escasas referencias cruzadas, es decir, el escaso debate entre los aportes, lo que no necesariamente implica desconocimiento mutuo y falta de interaccin. Lo que sin embargo justifica la expresin de Jacob, es que la industrializacin temprana fue debatida fuertemente en toda Amrica Latina en la segunda mitad de los setenta y durante los ochenta, mientras que en Uruguay los enfoques fueron variando progresivamente y sin mayor debate. Desde la publicacin del trabajo de Jacob a la actualidad han habido varias publicaciones sobre el tema. De la amplia gama de aspectos tratados en aquel trabajo, haremos referencia en lo que sigue de esta resea solo a tres: la periodizacin del crecimiento industrial, la importancia de la legislacin proteccionista en tal periodizacin y el carcter mismo de dicha legislacin. Sobre este ltimo tema, que amerita una discusin ms profunda con referencias a otro tipo de documentacin, solamente adelantaremos algunas hiptesis. En un trabajo sobre la industria manufacturera uruguaya 1913-1961 publicado en 1991, present tres estimaciones alternativas del desempeo manufacturero en 1913-1930. En los tres casos se perciba una cada del PBI entre 1913 y los primeros aos de la guerra, una recuperacin posterior hasta la crisis de 1920-1922 y luego un rpido crecimiento hasta el final de la dcada. Las tasas de crecimiento de las tres alternativas eran 1,3; 3,0 y 3,4% anual respectivamente, inclinndome por la opcin del 3,0% anual en base a una estimacin del comportamiento de ramas representativas de diferentes sectores de la industria manufacturera.10 Estas estimaciones resultaron estar todas por debajo de la tasa de crecimiento que obtenemos ahora y que presentaremos en la segunda seccin. Siendo que la estimacin de crecimiento basada en el desempeo sectorial, defendida en aquel entonces como la ms apropiada, tuvo una representacin de sectores menor a la que se presentar ms adelante y siendo que la actual metodologa est ms desarrollada, me inclino por aceptar las deficiencias de la estimacin anterior. Cabe rescatar que las fluctuaciones de ambas estimaciones s son similares y que particularmente el desempeo durante la Primera Guerra Mundial, objeto de varias disidencias, result coincidente: cada desde 1912, recuperacin recin en 1917, superacin de los niveles iniciales de manera significativa recin en 1918, debilitamiento en el contexto de la crisis de posguerra. La guerra constituy una interrupcin del crecimiento de los aos anteriores, cosa que en el trabajo anterior se supona y ahora se puede confirmar. Un documento de trabajo de 1992, en el que se presentaban unos pocos avances de estimaciones del desempeo industrial en 1880-1899 en base al procesamiento de las estadsticas del comercio importador, introduca una consideracin crtica de muy variadas interpretaciones del crecimiento industrial anterior a 1930 que, o bien por efecto de consideraciones tericas o bien por efecto de la falta de fuentes cuantitativas confiables, tendan a
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sobreestimar la importancia de la legislacin proteccionista (una fuente ms accesible y conocida), tanto en la periodizacin como en la interpretacin del crecimiento industrial.11 La serie de importaciones de insumos para la industria presentada en ese trabajo mostraba un rpido crecimiento en la dcada del ochenta (cercano al 10% anual) para caer a partir de 1889 sin recuperar los niveles de ese ao sino hasta entrado el siglo XX. En ese trabajo se presentaron las siguientes conclusiones:
No podemos decir que se haya tratado de un perodo de crisis de la economa mundial (se refiere al de rpido crecimiento 1880-1889)...Tampoco podemos decir que se haya tratado de un perodo particularmente beneficioso desde el punto de vista de la legislacin proteccionista. Como se ha sealado por otros autores, entre el 79 y el 82 se redujo la proteccin a la industria; en el 82 se restableci muy parcialmente; las leyes del 86 gravaron las importaciones de maquinarias y materias primas de forma significativa y recin en 1888 se aprob una ley que incrementaba el proteccionismo. Como se desprende de nuestras cifras, el aumento de las importaciones de insumos industriales se produjo entre 1881 y 1885, cay en el 86, luego creci con fuerza hasta el 89 para luego caer por imperio de fuerzas mucho ms fuertes que la legislacin proteccionista. En sntesis, y sin querer abundar demasiado con resultados an muy parciales de la investigacin, nos vemos estimulados a seguir probando la hiptesis de que la legislacin proteccionista es uno de los elementos en juego para explicar el crecimiento industrial, pero que hay fuerzas ms potentes en accin, como el desarrollo de la demanda mundial, el crecimiento agroexportador y el desarrollo que ste induce hacia el mercado interno, la existencia de ventajas de localizacin de diversa ndole, el flujo inmigratorio y la consecuente incorporacin de recursos humanos, etctera. Ese conjunto de variables estara determinando, junto con el desarrollo institucional, los flujos y reflujos del crecimiento econmico y de la industria en el perodo.12

Estas ideas no concitaron consenso: subestimaban el carcter proteccionista de la legislacin y su impacto sobre el desempeo industrial. En 1996, Julio Millot y Magdalena Bertino publicaron un trabajo en el que se analizaba, entre otras cosas, el desempeo industrial en 1860-1910, parcialmente en base a una ampliacin y correccin de los indicadores que habamos elaborado. Los indicadores cuantitativos que presentaron no cuestionaron nuestras hiptesis. El nico indicador agregado de actividad industrial, la serie de importacin de materias primas para la industria, mostraba una tendencia ascendente con inicio en 1875 (all comienza la serie por lo que es difcil captar el efecto de la ley proteccionista de ese ao), una mxima en 1889, nivel que no habra de superarse sino hasta 1903, en el contexto de una onda expansiva que contina hasta el final de la serie en 1910.13 Interesa seguir el razonamiento de Millot y Bertino, que parece tender a una coinciliacin de puntos de vista ante la fuerza de la evidencia, pero que en realidad mantiene muchas simplificaciones en el anlisis que dificultan la comprensin del fenmeno y que no toman provecho de la gran acumulacin terica que ha habido en torno a esta problemtica.
En cuanto a las determinantes del crecimiento (industrial), en general se sostiene (en ese trabajo, L. B.) que la legislacin proteccionista fue determinante
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del surgimiento y crecimiento de la industria. Las crisis (1875, los aos en torno a 1890), ponan al desnudo la debilidad de la economa agroexportadora incitando a la bsqueda de la diversificacin productiva, cambiando la relacin de precios (y de rentabilidad) dentro del pas. En caso de crisis o debilidad de la balanza de pagos y tambin para mejorar las finanzas estatales, estaba conteste un sector de los intelectuales y polticos (que hacia 1886-88 convierten en doctrina oficial al proteccionismo), apoyados por todos los que dependen del presupuesto del Estado, por los artesanos y empresarios y en general todos los que producen para el mercado interno. Las dificultades de las finanzas del Estado fueron un factor importante que empuj a la elevacin de los impuestos, pero no el nico. No se trata de que durante la crisis, que supone una contraccin de la economa, crezca la industria, sino que durante ella se toman medidas porque se hacen ms agudos y visibles los problemas de una economa poco diversificada; las inversiones requieren un tiempo de maduracin de modo que entre la medida proteccionista y el establecimiento de actividades protegidas hay un desfasaje. Cuando se supera la crisis, el crecimiento de la demanda externa y en forma creciente las actividades que producen para el mercado interno, estimulan la actividad y hay un crecimiento industrial en virtud de la proteccin establecida... ambos factores proteccionismo y demanda externa no son excluyentes sino necesariamente complementarios. 14

Con respecto a la legislacin proteccionista vigente se dice:

...como no conocemos los precios de mercado y su relacin con los aforos no es posible determinar el grado de proteccin existente, aunque no cabe duda acerca de su eficacia a partir de 1875.15

Se puede coincidir con estas expresiones generales. Sin embargo, al recorrer la parte del texto de Millot y Bertino en que se estudia el proceso a un nivel ms concreto (pp. 225-307), los preconceptos con respecto al rol de la poltica proteccionista se repiten muchas veces. El captulo titulado industria trata exclusivamente las industrias que producen para el mercado interno, a pesar de la importancia de las conservas, tasajo, cueros y luego frigorficos, entre otras. Permanentemente se habla de sustitucin de importaciones para referirse a la disminucin de las importaciones,16 de industria sustitutiva para referirse a toda industria que produzca para el mercado interno. Por lo tanto, no se aspira a demostrar que efectivamente haya habido sustitucin en lugar de una reduccin de los consumos o bien un crecimiento por va del aumento del mercado sin que caiga el coeficiente de importacin del rubro en cuestin. Para ello debera tomarse en cuenta los movimientos comerciales de tipo regional, es decir, la incidencia de las fluctuaciones del importante comercio de trnsito. Cabe preguntarse por qu empezar la serie en 1875. Los autores dicen:
Se eligi como base 1875, ao estratgico tanto porque a partir de l existen estadsticas prcticamente continuas, como porque son de 1875 las leyes proteccionistas cuyos efectos se quiere estudiar.

El trabajo dice inmediatamente:

Existen estadsticas completas para los aos 1872, 1873 y 1874. El nivel de las importaciones tanto global como per cpita es tan elevado que sorprenda al mismo Vaillant.17
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Tan sorprendido como el mismo Vaillant queda el lector al constatar no solamente que se haya tomado como ao base a 1875 sino que se haya elaborado la serie a partir de ese ao, siendo que, como dicen los autores, hay datos completos a partir de 1872 y siendo que, como es bien sabido, en el ao 1873 se produjo una crisis de significacin. Se descuenta que la cada de las importaciones per cpita de algunos rubros entre 1872 y 1878 y del crecimiento de los establecimientos que pagan patente de giro entre 1875 y 1878 es efecto de la ley proteccionista, siendo que, de acuerdo a las recientes estimaciones, el nivel del PBI manufacturero estaba an en 1878 a los niveles de 1872 y, como se ha dicho, la crisis de 1873 produjo una importante retraccin econmica, como lo muestran absolutamente todas las series sectoriales del PBI, crisis que afect igualmente el comercio regional. Al no conocerse el grado de proteccin, no es posible saber si hay o no proteccin redundante y por lo tanto afirmar categricamente que no cabe duda de su eficiencia (de la legislacin proteccionista) a partir de 1875. Las fluctuaciones del Grfico VII.28, referente a la importacin de materias primas para la industria, se explican de la siguiente manera.
La irregularidad de la curva estara dada por el hecho de que la reduccin a partir de 1879 de los impuestos proteccionistas no fue superada por una legislacin realmente proteccionista y no fiscalista exclusivamente, hasta 1886.18

La similitud de la curva mencionada con la que presentamos aqu en el Grfico 6.1 y una sensata mirada a lo sucedido en todos los casos inmediatamente despus de la aprobacin de polticas de efectos proteccionistas, deja en claro la existencia de fuertes preconceptos en la explicacin antes sealada. Muy poca atencin se le dedica a la necesidad de diferenciar el concepto de poltica proteccionista del de poltica tarifaria. Obviamente ambas polticas no tienen por qu ser contradictorias. Sin embargo no creemos que, ms all de la existencia de un claro discurso proteccionista por parte de varios grupos de polticos e intelectuales, ese haya sido el componente central de la legislacin, el componente que haya nucleado los grandes consensos. Esto deber ser discutido en otra oportunidad con ms profundidad y recurriendo de manera ms sistemtica a diferentes tipos de fuentes.

2. LA NUEVA INFORMACIN: HIPTESIS PARA SU INTERPRETACIN

2.1 Las series
En esta seccin se discuten los resultados arrojados por la recientemente publicada estimacin del PBI uruguayo de 1870-1936.19 Esta estimacin est hecha a partir de siete series sectoriales (ganadera, agricultura, industria manufacturera, industria de la construccin, transportes, servicios comercializados y servicios no comercializados). La serie de la industria manufacturera est construida a partir de estimaciones de diez de sus ramas. A su vez, muchas de esas estimaciones de ramas resultaron de agregar varias sub-ramas. El Cuadro 6.1 presenta las series incluidas y la fecha de inicio de las mismas.
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Cuadro 6.1. Componentes de la estimacin del PBI de la industria manufacturera

1870 1875 1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910-1935

MANUFACTURERA Carne Saladeros Liebigs Vacuna congelada Vacuna conservada Enlatada Ovina congelada Consumo dom. vacuno Consumo dom. ovino Complejo harinero Bebidas Alcoholes Cerveza Vino Textiles Algodonera Lanera Qumicas (fsforos) Tabacalera Mat. de construccin Madera y muebles Papel Imprentas

1904 1903

1874 1892 1877 1874 1899 1899 1899 1892 1892 1872 1984 1904 1872

Por ms referencias, ver Brtola, L. y colaboradores, El PBI uruguayo 1870-1936 y otras estimaciones

En el Grfico 6.1 mostramos el desempeo de la industria manufacturera comparada con la industria de la construccin y el PBI total. Al igual que en el Cuadro 6.2, puede constatarse que las manufacturas y el PBI total crecieron de manera muy semejante (3.8 y 3.6% anual, respectivamente). No puede entonces sostenerse que el perodo 1870-1930 haya sido globalmente un perodo de industrializacin, entendida sta en el estricto sentido de un aumento de la participacin del PBI manufacturero en el total. En ese sentido, este perodo contrasta con el perodo 1930-1955, en el que la industria manufacturera aument significativamente su participacin en el total. En particular, estas nuevas estimaciones muestran un mejor desempeo manufacturero en 1912-1930 que el que he estimado anteriormente.20 Creo que esta estimacin es mejor, especialmente por tener una mayor cobertura de ramas industriales. Las industrias manufactureras y la industria de la construccin muestran desempeos muy diferentes. La industria de la construccin creci tendencialmente a una tasa anual muy superior a la de la industria manufacturera. Aquella es una actividad no expuesta a la competencia externa y es llamativo su desempeo en trminos per cpita. Despus de los servicios comercializados fue el sector cuyo crecimiento fue mayor: 6,7%

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anual a lo largo de 58 aos (ver Cuadro 6.2). Particularmente importante fue el crecimiento en la dcada del 1880, aunque tambin lo fue el del perodo 1912-1930. Si uno quisiera estudiar el movimiento cclico de la economa, podra con beneficio concentrarse en la industria de la construccin. Siguiendo un comportamiento constatado en perodos posteriores, esta rama productiva muestra los mismos ciclos que el PBI total, pero de manera fuertemente amplificada, tanto en las crisis como en los perodos expansivos. El ritmo de crecimiento de la industria manufacturera fue bastante parejo en el largo plazo, aunque obviamente existieron muy fuertes fluctuaciones del nivel de actividad. En el Grfico 6.1 encontramos de forma sistemtica un fuerte movimiento cclico. Hemos considerado tres ciclos econmicos, cercanos en su duracin a los ciclos Kuznets, los que se aprecian ms claramente en la serie de la industria de la construccin. Tomando las mximas de acuerdo a los resultados presentados en el Cuadro 6.2, el crecimiento manufacturero parece haber sido mayor en 1872-1888 y 1912-1930 que en el perodo intermedio. En esos dos perodos el crecimiento fue, adems, superior al del PBI total, por lo que podra hablarse de la existencia de empujes industrializadores.
Grfico 6.1. Indice del volumen fsico del PBI manufacturero, de la construccin y total, 1870-1936 (1913=log 100)

2.5 2.3 2.1 1.9 1.7 1.5 1.3 1.1 0.9 0.7 0.5
1870 1874 1878 1882 1886 1890 1894 1898 1902 1906 1910

Ind. Manufacturera Ind. Manufact. Ind. Construcci Ind. Contruccin n PBI T otal PBI Total
1914 1918 1922 1926 1930 1934

Elaborado con informacin de Brtola, L. y colab., El PBI de Uruguay, 1870-1936 y otras estimaciones.

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Cuadro 6.2. Tasas anuales de crecimiento del PBI sectorial entre mximas, 1870-1936 (%)

Ganad.

Agric.

Manufac. Construc. Transp.

Estado

Serv.

Total

1872-1888 1888-1912 1912-1930 1872-1930 1930-1936

3,5 2,3 1,8 2,5 -7,4

-0,3 5,0 6,2 3,9 1,3

3,9 3,5 4,1 3,8 -1,3

9,7 4,4 7,1 6,7 -4,4

9,0 5,5 2,3 5,4 -3,2

3,4 3,5 1,4 2,8 5,4

*1,5 10,1 10,9 **8,1 6,2

3,7 3,6 3,4 3,6 -2,0

*1874-1888 **1874-1930 Elaborado en base a Brtola, L. y colaboradores, El PBI uruguayo 1870-1936 y otras estimaciones.

2.2 Elementos para la periodizacin

Como se seal anteriormente, las fluctuaciones de la industria siguieron las fluctuaciones generales de la economa y sus mximas coincidieron en los mismos aos. Obviamente la industria no fue la que determin las fluctuaciones cclicas de la economa. Tampoco podemos encontrar que la industria manufacturera haya tenido un comportamiento anticclico. En otras palabras, las crisis (y la Guerra Mundial) afectaron seriamente al conjunto de la economa y alcanzaron igualmente a la industria manufacturera. La sustitucin de importaciones, cuya significacin e importancia an queda por medirse dada las dificultades que impone el comercio de trnsito a su estimacin, no logr revertir estas tendencias, por lo que no parece haber sido un componente de fuerte impacto como fuente de crecimiento industrial. La periodizacin del crecimiento industrial no puede, por lo antes expuesto, realizarse en base a las leyes de efecto proteccionista. La dinmica industrial anterior a 1930 estuvo determinada por fuerzas mucho ms potentes que dichas leyes: los flujos y reflujos de la demanda externa y su incidencia sobre el ingreso domstico; los cambios en la estructura de esta demanda vinculada a los cambios en el ingreso y al desarrollo tecnolgico en la produccin, transportes y comunicaciones; el aumento de la poblacin domstica y su creciente carcter urbano; la expansin de la industria de la construccin, la importacin de recursos humanos con habilidades tcnicas y empresariales y con cierta acumulacin de capital y conocimiento del funcionamiento de los mercados; las ventajas de localizacin para diferentes industrias generando competitividad legtima en el mercado interno, ya sea por los costos de transporte de los artculos importados, como por el acceso a materias primas nacionales a buenos precios, como por la proximidad con el consumidor. Encontramos las principales leyes que fijan las tarifas de importacin en
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el inicio de cada fase depresiva y encontramos que la industria manufacturera no retoma la senda del crecimiento sino hasta varios aos despus. La evidencia es sumamente elocuente como para indicar que quien quiera periodizar el desempeo del sector, cometera un grueso error si recurriera a la legislacin proteccionista como variable explicativa, salvo que sta sea tomada como dato ex-post y no ex-ante, es decir, como consecuencia y no como causa, por lo que no sera un elemento explicativo sino un sntoma de las fluctuaciones.

2.3 El carcter de la poltica proteccionista y sus efectos sobre el crecimiento industrial

No est en duda que las leyes de efecto proteccionista hayan impactado positivamente sobre el desempeo industrial, que hayan promovido el desarrollo de diversas industrias y contribuido a alterar la estructura de las importaciones disminuyendo el componente de bienes de consumo. Sobre eso no ha habido dudas; s han existido diferentes opiniones acerca de si se trata de un desarrollo deseable. Tambin debe ser objeto de discusin el determinar hasta qu punto las leyes de efecto proteccionista han sido, ante todo, leyes fiscales, las ms de las veces aprobadas en situaciones crticas desde el punto de vista de las finanzas pblicas y de la balanza de pagos. Tambin encontramos que las medidas que afectan las tarifas de importacin principal medida de efecto proteccionista son por lo general tomadas en coyunturas crticas, ya sea estn ubicadas en plena crisis (como las de 1875), ya sea se tomen en los albores (1888 y 1912). La introduccin del sistema de los valores de aforo impone una dinmica muy particular a los niveles de proteccin. Este sistema tuvo una importante fundamentacin no solamente en el problema de la subfacturacin, sino en la coyuntura de decrecientes precios internacionales vivida en los aos ochenta y noventa, que menguaban la recaudacin fiscal. Por otra parte, el sistema tena un efecto estabilizador, tanto de los ingresos del Estado como del efecto proteccionista de las tarifas. En tanto una subida de los precios internacionales implicaba un aumento de la competitividad domstica, la tarifa fija representaba una decreciente tasa de proteccin. Lo contrario tambin vala. Este efecto estabilizador sobre la proteccin es un argumento ms en favor de que las fluctuaciones de la actividad industrial deben explicarse de otra manera. Esto no pretende, en ningn sentido, negar que el proteccionismo fue un aspecto complementario de la poltica fiscal y que dicha poltica favoreci el desempeo de largo plazo de la industria. Lo que s pretendemos jerarquizar, es la existencia de fuerzas que determinaron ms potentemente su desarrollo y que las determinantes del desempeo industrial son muy complejas. Tambin corresponde destacar que la proteccin afecta solo positivamente a las industrias que se orientan al mercado interno; a las otras les encarece los costos.

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2.4 Un estudio sectorial

En el conjunto del perodo considerado no hemos encontrado grandes muestras de cambio estructural. El gran determinante del desempeo de la industria manufacturera, tanto del ritmo de crecimiento como de sus fluctuaciones, ha sido el desempeo del sector agroexportador y el desempeo econmico general inducido por ste, incluyendo a la propia industria manufacturera y sus encadenamientos. Esto no quiere decir que el desempeo industrial haya respondido de manera mecnica y homognea a las vicisitudes del sector externo. En otro trabajo hemos desarrollado una metodologa para el estudio del sector manufacturero, que consideramos suficientemente sencilla y aplicable, a la vez que rica en matices, como para poder captar las principales determinantes de su desempeo manufacturero. Teniendo en cuenta los mercados de destino y el origen de la oferta de las materias primas, se puede construir diferentes sectores de la industria, cuyo desempeo es posible seguir de acuerdo a la evolucin de los mercados (exportacin, expansin de la demanda interna, sustitucin de importaciones), de los precios relativos internacionales y domsticos e incluso de los efectos de las polticas tarifarias y proteccionistas sobre los mismos y sobre la competencia externa. Ubicbamos principalmente cuatro sectores: exportador y procesador de materias primas nacionales; orientado al mercado interno y procesador de materias primas nacionales; orientado al mercado interno y procesador de materias primas importadas; proveedor de suministros para la industria de la construccin.21 De esta forma, puede seguirse el desempeo de los diferentes sectores en diferentes coyunturas. En contextos internacionales fluctuantes con fuertes oscilaciones no solamente de los precios, sino principalmente de los precios relativos, combinadas con fuertes presiones sobre la balanza de pagos las polticas tarifarias constituyen solo un elemento ms en el complejo juego de los precios relativos y de las restricciones al comercio exterior, especialmente el importador. Una explicacin del desempeo manufacturero a partir de estos criterios nos demandara mucho trabajo adicional con las series elaboradas, lo que no puede ser realizado en el marco de este trabajo. Podemos de todas formas adelantar algunas hiptesis de trabajo, a partir de los resultados por ramas manufactureras presentados en el Cuadro 6.3. Hemos calculado las tasas de crecimiento para todo el perodo entre 1872-1930, entre mximas, y entre las mximas y los momentos en que el nivel de la mxima es recuperado. De esta ltima forma podemos ver qu es lo que pasa en las crisis y al influjo directo de las medidas de efecto proteccionista.

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Cuadro 6.3. Tasas anuales de crecimiento del Valor Agregado Bruto de distintas ramas de la industria manufacturera entre mximas, y entre mximas y niveles de recuperacin, 1870-1936 (%)
Bebid. Carne Compl. Fsfor. harinero Tabaco Textil Papel Impr. Mater. Madera Total de y const. muebles

1874
1872-1888 15,4 1872-1878 37,9 1888-1912 1888-1893

3,6 2,6 1,4 0,4 1,1 2,8

-1,0 -8,5 3,8 11,5 2,1 -7,0 1892 7,3 1892 5,8 1899 43,0 1904 14,4

8,7 11,6 4,1 -10,8 7,4 -2,7 2,5 -25,4 5,3 19,4 0,9 *18,6 3,8 -18,3 21,6 -5,9 1884 10,0 -8,3

3,9 0,9 3,5 1,5 4,1 0,3

4,5 5,2

1912-1930 3,3 1912-1917 -5,8

1,4 -0,1 1892 4,5 0,0

2,4 3,6 1892 4,2 -6,5

4,3 2,4 1899 19,1 9,5

2,0 -18,9 1904 5,6 9,1

1872-1930 1930-1936

1874 6,7 2,0

1,9 -2,3

1,9 0,1

7,1

7,7

3,8 -1,3

7,5 -14,1

*No experimenta crecimiento entre 1913 y 1917. Elaborado en base a Brtola, L. y colab., El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones, Parte III, Series Estadsticas, Cuadro VI.

Produccin de insumos para la industria de la construccin As como en el largo plazo la industria de la construccin fue uno de los dos sectores que ms crecieron (6,7% anual), la produccin de materiales de construccin y de madera y muebles creci a un 7,7 y un 10,0% respectivamente, constituyendo las tasas de crecimiento ms altas, despus de la de la industria textil (debe tenerse presente que los aos de inicio de la serie difieren en el caso de madera y muebles y textiles y que cuanto ms tardo el comienzo ms fuerte es el impacto de los primeros aos sobre la tasa de crecimiento, lo que puede resultar engaoso). Como la industria de la construccin, estas ramas manufactureras muestran fluctuaciones cclicas muy fuertes. Las vemos caer drsticamente en las crisis y expandirse explosivamente en los momentos de recuperacin. Esto indica que, ms all de la posibilidad de sustituir importaciones, la demanda del sector de la construccin juega un rol determinante para el desempeo de estos sectores. Produccin para el mercado interno procesando materias primas nacionales Este sector es el que ms posibilidades de reaccin tiene en los primeros momentos de las crisis: en primer lugar, porque producen bienes que generalmente son de consumo masivo y satisfacen necesidades bsicas; en segundo lugar, porque tienen una muy escasa demanda de insumos importados, por lo que eluden ms fcilmente las restricciones del comercio exterior.
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Cuadro 6.4. Tasas anuales de crecimiento del Valor Agregado Bruto de distintas sub-ramas de la industria de la bebida entre mximas, y entre mximas y niveles de recuperacin, 1870-1936 (%)

1872-1888 1872-1878 1888-1912 1888-1893 1912-1930 1912-1917

Cerveza 1877 6,8

Vino 1874 38,5 41,4 11,7 31,4 9,0 12,7 1874 16,9 2,1

Aguardiente

5,1 -3,9 4,7 -4,2 1877 5,3 -3,5

1892 3,8

-7,4 -22,5 1892 -1,7 17,5

1872-1930 1930-1936

Elaborado en base a Brtola, L. y colab., El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones, Parte III, Series Estadsticas, Cuadro VI.

La produccin de vino, basada en la produccin vitcola nacional, representa claramente a este sector (ver Cuadro 6.4). El muy alto crecimiento en todo el perodo, muy por encima del crecimiento del ingreso, habla a las claras de la existencia de un importante proceso de sustitucin de importaciones, ya que no creemos que el consumo per cpita haya aumentado tanto. El altsimo crecimiento en 1872-1888 (y especialmente en 18721878) es propio de un inicio a partir de cantidades muy pequeas. Sin embargo, es indudable que el sector se despleg en el medio de la crisis y que existi una significativa sustitucin de importaciones. Una situacin similar encontramos en 1888-1893 y en 1912-1917. En todas las crisis encontramos una aceleracin de la produccin domstica de vino, exceptuando el perodo 1930-1936. Puede que aqu ya hubiese quedado poco potencial de sustitucin de importaciones. Por otra parte, es posible que la relativamente mala calidad del vino nacional haya llevado a un aumento de las importaciones al levantarse las restricciones al comercio exterior en los momentos de expansin generalizada, en los que la produccin nacional se desaceler. En este caso los niveles de ingreso y la capacidad de compra en el exterior actuaran en detrimento de la produccin domstica. Tambin, como veremos, puede haber sucedido que haya habido cierta sustitucin entre el consumo de vino y cerveza en diferentes coyunturas. Probablemente la industria textil lanera y algunos sectores del complejo triguero hayan tenido un desempeo similar al del vino. La produccin de carne para el mercado interno muestra desaceleraciones, aunque no cadas, en los perodos de crisis, exceptuando el perodo de la Primera Guerra Mundial, cuando el consumo se retrae por el aumento de los precios y la cada del salario real.22 La produccin de alcoholes tuvo un
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comportamiento similar al del vino, aunque con una dinmica mucho menor. Ilustra igualmente el rol de la proteccin para su desarrollo, aunque no necesariamente en sus aspectos ms positivos. El batllismo fracas en establecer el monopolio del Estado en la produccin de alcoholes para sustituir al de una empresa privada de capital extranjero. Las presiones de la diplomacia francesa en torno a la reclamacin Meillet bloquearon la aspiracin del batllismo, que reaccion eliminando la proteccin a la produccin de alcohol. La produccin cay estrepitosamente y Meillet se transform en un gran importador.23 Produccin orientada al mercado interno y que procesa insumos importados Resulta muy interesante el contraste entre la produccin de vino y la produccin de cerveza (Cuadro 6.4). El crecimiento de largo plazo de esta ltima, si bien superior al de la media de la industria manufacturera, fue mucho menor que el de la industria vincola y el ciclo de la produccin cervecera fue bien distinto: en los perodos de crisis se retrajo fuertemente y creci muy rpidamente en los perodos de expansin generalizada. Ello se explica por las dificultades de importar materias primas en los primeros. Como hemos sealado, este desfasaje cclico de la industria cervecera con respecto a la del vino, sugiere la hiptesis de que en momentos crticos, con dificultades de abastecimiento para la industria cervecera y de fuerte expansin de la industria vincola, el consumo se reverti y pudo haberse producido un cambio en las pautas de consumo. A su vez, este proceso se revertira, volvindose a un mayor consumo cervecero en perodos de mayor expansin general, con facilidad para importar materia prima y con el correspondiente aumento de la produccin cervecera. Un reciente trabajo de Ral Jacob aporta interesante informacin que nos permite calificar este desarrollo.24 De acuerdo a nuestra apreciacin de dicha informacin, han existido dos tendencias simultneas en esta industria. Por un lado, y debido a los cambios tecnolgicos vinculados a la produccin y al consumo, ha existido una tendencia de largo plazo al monopolio. Los inicios de la industria se caracterizaron por un alto nivel de competencia, debido a la pequea escala de los establecimientos y a las caractersticas de la distribucin: la cerveza se consuma preferentemente en el lugar de produccin y expendio, por lo que distintas empresas tenan ventajas de localizacin en distintos barrios de Montevideo y en ciudades y pueblos del interior. Ya desde mediados de los setenta se insina la intensificacin de la inversin de capital asociada a cambios en las formas de produccin y, sobre todo, de consumo. La cerveza envasada, en vidrio o barriles, facilita el consumo fuera del lugar de produccin. Esto permite aumentar la escala de produccin y unificar el mercado nacional facilitando as el proceso de concentracin de la produccin. En tanto a finales de los ochenta tres empresas ya haban desplazado buena parte de la produccin artesanal, con la crisis de los noventa las tres terminaron fundindose en solamente una. La pequeez del mercado interno y las crecientes inversiones permitan que una sola empresa cubriera toda la demanda interna. Esta tendencia al monopolio se profundizaba en momentos de crisis y se debilitaba en perodos en los que
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el mercado se expanda por aumento de la demanda y por la sustitucin de importaciones. Las fusiones que seala Jacob vinculadas a las crisis econmicas nacionales coinciden bastante con las crisis de este sector industrial que surgen de nuestras cifras. Sin embargo, y como hemos sealado, existe otra tendencia que empuja ms hacia el oligopolio que al monopolio y est determinada por factores de localizacin, a medida que la industria cervecera pasa a nutrirse ms abundantemente de insumos agrcolas y naturales nacionales y a tener, por ello, ventajas de localizacin desde el punto de vista de la produccin. Esta tendencia es la que habra de consolidarse en este sector industrial a partir de los aos treinta y en la posguerra de la Segunda Guerra Mundial, cuando se conforma el complejo agroindustrial cervecero, dando lugar a las tres empresas que existen hasta nuestros das, las que tienen sus bases operativas en diferentes regiones del pas, en las que s parecen tener una situacin monopsnica. En particular, durante la Primera Guerra Mundial la tendencia al monopolio determinada por la crisis pudo haber sido contrarrestada por el creciente recurso a insumos domsticos, a la vez que la expansin cervecera de los aos veinte se bas en una lenta expansin de la produccin domstica de cebada y en mayor medida en la reanudacin del flujo importador de materia prima, frenando una eventual desconcentracin. La informacin de que disponemos parece indicar empujes de la produccin domstica de cebada en los perodos de crisis (primera mitad de la dcada de 1890, segunda mitad de la de 1910 y, con altibajos, desde 1930). De manera similar a la industria cervecera, la industria textil algodonera y la industria papelera sufrieron una importante retraccin durante la Primera Guerra Mundial. En los aos treinta, por el contrario, estaban ms preparadas para desarrollar el proceso sustitutivo y ya en 1933 retomaron la senda del crecimiento sin haber enfrentado una importante cada de la produccin. Industria exportadora procesadora de insumos nacionales El caso ms importante es el de la industria de la carne. En el Cuadro 6.5 podemos apreciar una dinmica similar al muy bajo desempeo de largo plazo del sector ganadero, que se ha ubicado por debajo del de la poblacin. Tambin encontramos un levemente mayor crecimiento de la produccin para el mercado interno que para la exportacin. En este plano encontramos tres quiebres interesantes: durante los setenta y hasta avanzada la dcada de los ochenta, encontramos una aumento relativo de la produccin exportada; desde entonces y hasta entrado el siglo actual, el consumo domstico crece desde una mnima del 55% a una mxima del 75% del destino de la produccin. Con el xito del frigorfico el porcentaje exportado vuelve a subir, bajando el consumo domstico a menos del 50% entre 1915 y 1923. Luego ste se recupera progresivamente en los aos veinte y, con la crisis del sector exportador llega en 1936 al 80%.25 El desempeo de las exportaciones de la industria de la carne fue muy variado en diferentes coyunturas crticas. En 1872-1878 redujo su
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crecimiento pero la recuperacin fue rpida; en 1888-1893 la crisis fue ms fuerte y duradera; la Primera Guerra Mundial constituy un estmulo para este sector, creciendo fuertemente; la crisis de los aos treinta fue trgica.
Cuadro 6.5. Tasas anuales de crecimiento del Valor Agregado Bruto de la industria de la carne entre mximas, y entre mximas y niveles de recuperacin, 1870-1936 (%)

Exportacin 1872-1888 1872-1878 1888-1912 1888-1893 1912-1930 1912-1917 1872-1930 1930-1936 3,7 2,7 0,5 -1,4 2,0 10,8 1,85 -10,6

Mercado Interno 3,6 2,3 1,9 1,5 1,2 -2,1 2,16 1,3

Total 3,6 2,6 1,4 0,4 1,1 2,8 1,93 -2,3

Elaborado en base a Brtola, L. y colab., El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones, Parte III, Series Estadsticas, Cuadro XIV.

3. CONCLUSIN
Con estos comentarios sobre el desempeo industrial no se ha hecho ms que presentar el tema. A partir de la gran acumulacin hecha anteriormente sobre el desempeo industrial anterior a 1930, de los importantes aportes de evidencia emprica suministrada por el trabajo de Millot y Bertino y de lo que puedan permitir estas estimaciones, se han creado mejores condiciones para un abordaje ms ambicioso del temprano desempeo industrial. Estos enfoques se complementan plenamente con los valiosos aportes que en estos aos se han producido desde otras pticas, como es el caso, entre otros, de las historias de empresas y empresarios de Alcides Beretta y de la ambiciosa reconstruccin y caracterizacin de la estructura del poder econmico en 1915-1945 en la que viene trabajando Ral Jacob. Seguramente habr quien tome el guante y nos pueda brindar una visin ms completa del desarrollo de la llamada industria temprana.

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NOTAS
1. Brtola, L. y colab., El PBI uruguayo 1870-1936 y otras estimaciones. 2. Ver, por ejemplo, Uruguay, CIDE. El Desarrollo Industrial del Uruguay y Estudio Econmico del Uruguay: Evolucin y Perspectivas, III, Faroppa, L., El Desarrollo Econmico del Uruguay. Tentativa de Explicacin, Universidad de la Repblica, Instituto de Economa, El Proceso Econmico del Uruguay. 3. Faroppa, L., Industrializacin y Dependencia Econmica. 4. Millot, J., Silva, C. y Silva, L., El Desarrollo Industrial del Uruguay. De la Crisis de 1929 a la Post-guerra de la Segunda Guerra Mundial. 5. Beretta, A., et al., La Industrializacin del Uruguay 18701925: 5 Perspectivas Histricas. 6. Jacob, R., Breve Historia de la Industria en el Uruguay y Lamas, D. y Piotti, D. E., Historia de la Industria en el Uruguay1730-1980. 7. Jacob, R., Uruguay: Poltica Industrializadora y Grupos de Presin (1875-1898). 8. Brtola L., Algunas Hiptesis sobre el Crecimiento de la Industria Manufacturera Uruguaya en los Aos Veinte. 9. Jacob, R., La Industrializacion anterior a 1930: Crnica de un Debate Nunca Realizado. 10. Brtola, L., La Industria Manufacturera Uruguaya 1913-1961. Un enfoque sectorial de su crecimiento, fluctuaciones y crisis, Cap. III. 11. Brtola, L., El crecimiento industrial del Uruguay en el ltimo tercio del Siglo XIX, pp. 1-5. 12. Ibdem, p. 12. 13. Ver Millot, J. y Bertino, M., Historia Econmica del Uruguay, T. II 1860-1910, Grficos 28-30, pp. 294-295. 14. Ibdem, pp. 223-224. 15. Ibdem, p. 223. 16. Vase el Cuadro VII.4 a ttulo de ejemplo. 17. Ver Millot, J. y Bertino, M., Historia Econmica del Uruguay, T. II 1860-1910, Grficos 28-30, pp. 255. 18. Ibdem, T. II, p. 289. 19. Brtola, L. y colaboradores, El PBI uruguayo 1870-1936 y otras estimaciones 20. Brtola, L., La Industria Manufacturera Uruguaya 1913-1961. Un enfoque sectorial de su crecimiento, fluctuaciones y crisis, Cap. III. 21. Ibdem, Cap. II. 22. Ver Calicchio, L., Salarios y Costo de Vida en el Ro de la Plata (1900-1930). 23. Ver Nahum, B., La Reclamacin Meillet. 24. Jacob, R., Los grupos econmicos en la industria cervecera uruguaya: una perspectiva histrica. 25. Brtola, L., El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones, Parte III, Series Estadsticas, Cuadro XIV.

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Captulo 7

REFLEXIONES SOBRE EL CRECIMIENTO, LA CRISIS Y LA GUERRA*

PRIMER BATLLISMO:

INTRODUCCIN
El Primer Batllismo ha sido objeto de una gran cantidad de estudios y reflexiones desde muy diversos puntos de vista y apuntando a muy variados aspectos. Estas pocas pginas no pretenden realizar una evaluacin global del perodo ni un recorrido por esos diversos enfoques, sino concentrarse en presentar algunas opiniones limitadas a algunos aspectos econmicos que han concitado diversas interpretaciones. Estudios recientes indican, casi invariablemente, que existi un proceso de rpido crecimiento econmico hasta 1912-1913, una cada del nivel de actividad a partir de entonces hasta entrados los primeros aos de la guerra y una recuperacin que supera los niveles pre-crisis de forma ntida recin a partir de entrados los aos veinte (Seccin 1). A partir de esa evidencia, se busca aqu caracterizar el modelo del Primer Batllismo (Seccin 2). Posteriormente se precisa el momento y carcter de su crisis. La nueva informacin nos permite apreciar ms adecuadamente tanto la oportunidad en que se produce la crisis como la profundidad de la misma. Ello nos sirve para volver la mirada a aspectos interpretativos de la misma y a las discusiones sobre el predominio de aspectos econmicos o polticos en su determinacin (Seccin 3). Finalmente se aborda el controvertido tema del crecimiento y la acumulacin de riqueza durante la guerra. Como es sabido, es difundida la conviccin de que las guerras en general, y la Primera Guerra Mundial (PGM) en particular, tuvieron un impacto positivo sobre nuestra economa. Se puede, ahora con ms certeza, relativizar fuertemente estas convicciones, lo que no implica negar terminantemente la visin anterior (Seccin 4).

Este captulo actualiza y desarrolla el trabajo El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico elaborado con la colaboracin de Leonardo Calicchio y Dieter Schonebohm. Se recoge aqu informacin y opinin all vertida, a la vez que se presenta nueva base emprica y se abordan otras temticas no contempladas en aqul. El objetivo perseguido en este trabajo difiere sustantivamente del de aqul. El que aqu presento tiene, de todas formas, con Calicchio y Schonebohm una gran deuda, aunque en ningn caso son ellos responsables por los eventuales errores que contenga. 167

Las principales variables a ser consideradas son el comportamiento del

PBI, el desempeo salarial pblico y privado y la recaudacin y gasto

pblicos.

1. UNA PRIMERA MIRADA A LOS GRANDES NMEROS

De acuerdo a la reciente estimacin del PBI uruguayo 1870-1936,1 el PBI total y seis de los siete sectores econmicos en los que se descompone mostraron, en trminos reales, un muy importante crecimiento en la primera dcada del siglo y una mxima en el ao 1912 o 1913, que no habra de ser superada sino hasta varios aos despus (ver Cuadro 7.1). El PBI total prcticamente se duplic entre 1900 y 1912, cuando encuentra su mxima. Ser recin en 1922 que la senda del crecimiento se retome superando los niveles de 1912. La ganadera, que haba crecido lentamente en la primera dcada, demorar hasta 1925 para superar transitoriamente los niveles de pre-crisis. Como contrapartida, y con una lgica que se repetir en los aos treinta, la agricultura es la que ms rpidamente se recupera de la crisis, superando la mxima de 1912 ya a partir de 1916. Las industrias manufactureras, las que supuestamente habran experimentado un fuerte crecimiento en la guerra segn diversas interpretaciones, no escaparon a la crisis y recin en 1918 superan notoriamente los niveles de pre-crisis, permanecen prcticamente estancadas hasta 1921 y recin a partir de 1922 retoman un vigoroso crecimiento. La industria de la construccin, sector altamente fluctuante y con componentes especulativos, tuvo una mxima exuberante en 1913 y sufri la crisis de manera espectacular. Inicia su recuperacin recin en 1918 y super a 1913 solamente a partir de 1921. Los transportes muestran una mxima prcticamente en 1912 y no se recuperan hasta 1918. Los servicios prestados por el Estado, sector de particular importancia y al que volveremos en detalle, mantuvo un proceso de progresiva cada hasta 1918, superando los niveles de pre-crisis recin en 1921. El nico sector que escap a la regla fue el de los servicios pblicos de carcter comercial, los que mantuvieron un importante crecimiento a lo largo de todo el perodo en cuestin, aunque no tan imponente como el de la primera dcada del siglo.

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Cuadro 7.1. Indices del PBI real por sectores, 1900-1930 (1913=100)
1 2 3 4 5
Transp.

6
Estado

Ganad. Agricult. Indust. Construc. Manufact.

Servicios Total comercial.

1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930

63,0 77,3 84,8 89,1 90,9 66,8 87,8 92,1 94,0 94,8 97,0 92,0 113,8 100,0 73,8 74,7 68,1 88,4 79,0 109,4 71,6 70,0 81,0 97,3 96,2 90,4 112,3 127,4 116,9 124,4 155,7

63 44 75 66 74 82 66 84 107 112 95 78 129 100 109 100 161 130 242 161 156 207 207 169 273 258 236 261 363 260 380

59,6 54,3 61,1 65,5 67,0 67,8 68,2 78,3 83,3 82,1 93,9 89,0 100,0 100,0 94,9 85,5 97,2 101,7 116,8 107,4 109,8 110,3 130,9 131,8 142,3 143,8 146,7 165,0 182,6 189,2 205,2

10,6 13,4 14,3 20,4 12,8 18,1 19,3 26,1 31,8 33,3 53,7 64,3 73,0 100,0 48,8 31,7 30,8 30,5 37,4 49,6 96,7 109,5 114,1 139,2 160,1 167,1 143,4 251,9 257,1 259,0 249,9

34,1 35,6 36,9 37,3 39,9 45,0 50,3 57,9 67,5 75,1 83,6 87,9 99,3 100,0 91,5 93,4 92,9 92,8 106,9 111,4 115,9 115,8 123,8 131,9 143,0 148,3 151,3 147,7 139,6 151,7 148,6

49,7 44,4 66,7 56,9 65,9 57,2 50,3 51,1 72,1 72,9 69,9 68,4 98,5 100,0 92,3 87,5 93,1 68,5 67,8 77,8 96,5 116,2 147,6 140,1 138,4 98,6 145,6 121,5 124,9 125,1 126,0

22 21 21 22 23 24 27 30 31 37 49 60 75 100 113 113 122 146 163 178 210 234 242 250 272 292 315 347 383 424 478

52,1 53,3 62,4 64,5 66,2 59,5 65,6 72,6 79,6 80,6 87,0 84,4 103,0 100,0 83,3 79,0 81,7 90,1 95,5 107,9 94,1 99,0 113,2 119,2 130,6 125,5 137,0 156,7 165,0 166,4 189,1

Fuente: Brtola, L. y colab., El PBI uruguayo 1870-1936 y otras estimaciones, Cuadro XII, pp. 60-61

En tanto estas estimaciones recogen el conjunto de las actividades econmicas, deberan bastar, por su nitidez y generalidad, para aceptar la idea de que el pas vivi un proceso de rpido crecimiento hasta 1913 y que entre 1913 y 1922 vivi un perodo crtico.2 Sin duda, esta visin choca con una visin dominante sobre este perodo, la que no deja de tener elementos en los que apoyarse. Estos aspectos se discutirn con mayor detalle en la Seccin 4. Veamos otros indicadores. Las cifras de volumen de las exportaciones elaboradas por Finch3 indican un crecimiento anual del 2.7% entre 1900 y 1912. Dicho crecimiento es superior al de la poblacin que se increment anualmente al 1.8%. El volumen de las exportaciones alcanzado en 1912 no sera superado sino en los aos 1926-1931. As, desde el punto de vista de esta variable, el perodo 1900-1930 podra subdividirse en: rpido crecimiento hasta 1912, crisis y estancamiento hasta 1923 y recuperacin desde entonces.
169

Podra decirse que la preocupacin del Primer Batllismo por el tema social y las diferentes iniciativas legislativas al respecto, dejaron la imagen de que las condiciones de vida de las clases trabajadoras habran sufrido un proceso de claro mejoramiento. Ms all de denuncias de necesidades bsicas insatisfechas, de la existencia de trabajo infantil, de informes de oficinas de gobierno denunciando situaciones precarias, jornadas de trabajo muy extensas y niveles de ingreso muy bajos, globalmente ha predominado la idea de que el Primer Batllismo habra conformado uno de los primeros Estados de Bienestar del mundo. Aun reconociendo el rol de la organizacin sindical, los mritos principales aparecan en el accionar del Estado, en los componentes ideolgicos de una doctrina de avanzada y en la capacidad de liderazgo de un hombre creador de su tiempo. La continuidad del flujo inmigratorio constitua una especie de aval internacional de tal situacin beneficiosa para los trabajadores. Esta visin un tanto ideolgica, personalista y aun pragmtica del Primer Batllismo, pudo sustentarse en tanto las bases socio-econmicas del perodo eran poco conocidas o estudiadas. Desde diversas tiendas esa visin fue poco a poco cuestionada. Desde el punto de vista clasista obrero, diversos estudios han relativizado los logros del Primer Batllismo y el rol paternalista del Estado, adjudicando al movimiento sindical los mritos de las conquistas y a su debilidad los motivos de las demandas insatisfechas. Por otra parte, los trabajos de Barrn y Nahum han ilustrado sobre las luces y sombras del Primer Batllismo, sobre sus limitaciones e inconsistencias. Tambin contribuyeron a moldear la imagen del tiempo creador del hombre, es decir, de las condicionantes generales que hicieron posible la gestacin y diseo del modelo y que, finalmente, tambin le impusieron limitaciones y determinaron su crisis. Entre el abanico de aportes de Barrn y Nahum cabe destacar un estudio de los salarios y el costo de vida de los trabajadores. La informacin reproducida sobre el salario real de obreros especializados, arroja el impactante resultado de una cada del 12% de los mismos ya entre 1907 y 1912 y otra cada del 23% de 1912 a 1916, totalizando una reduccin del 32% entre 1907 y 1916.4 Sin duda, este resultado sacude una creencia muy difundida, desplazando el estudio de la crisis social a perodos anteriores al de la crisis econmica que constatamos en 1912/1913. Extendiendo la construccin de dicha serie, se obtendra un punto de mnima en 1919, alcanzndose una cada global del 42% del salario real entre dicho ao y el de 1907. Semejante cada resulta histricamente poco creble y convoca a una rediscusin del tema. Los propios autores reproducen informacin sobre el salario nominal de peones y jornaleros, categoras numricamente dominantes, que de ser expresados como salarios reales arrojaran resultados ms compatibles con las creencias ms difundidas y desplazan la discusin de la crisis justamente a un perodo ms cercano a 1913. El Grfico 7.1 presenta las estimaciones que realizamos junto a Calicchio y Schonebohm. Una primera mirada al desarrollo de los salarios nominales revela que existe un comportamiento flexible a la baja en el sector privado verificada desde 1913 a 1919 (en algunos sectores privados ya verificable en
170

1908),5 mientras que en el sector pblico tanto los salarios como los gastos sociales per cpita muestran una tendencia permanente de aumento. Podemos establecer la siguiente periodizacin: Hasta 1909 el desarrollo predominante de los salarios reales privados se caracteriz por una tendencia creciente, en un contexto de estabilidad de precios. Algunos sectores artesanales tradicionales como carpinteros, marmolistas, herreros, pintores y albailes enfrentaron ya a partir de 1908 un proceso de deterioro de los salarios nominales. 1909-1911 - Se trata de un perodo de suma estabilidad de los salarios nominales y de los precios, caracterstica que comparten todos los grupos de trabajadores considerados. 1912-1917 - Se produce una fuerte y permanente cada del salario real, que llega a reducirse en un 31.5%. Ello resulta del desencadenamiento del proceso inflacionario y de una cada de ms del 10% de los salarios nominales. El proceso resulta similar en todas las estimaciones realizadas, aunque la cada es un poco ms profunda y prolongada en el caso de los grupos de artesanos tradicionales a los que hemos hecho referencia. 1918-1923 - Constituye un perodo de recuperacin. Se vuelve a los niveles de 1912, gracias principalmente a los ajustes de los salarios nominales hasta 1920 y a la cada de precios luego. 1924-1926 - Los salarios muestran estabilidad, al igual que los precios, en un nivel levemente superior al de 1912. El final de la dcada se caracteriza por el crecimiento de los salarios reales.
Grfico 7.1. Salarios nominales privados y pblicos e IPC, 1907-1926 (1913=100)

Salario nominal privado 160 140 120 100 80 60 40 20 0

IPC

Salario nominal pblico

Fuente: Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico, Apndice Metodolgico y Estadstico, Cuadros A.1.(IPC), A.3. Columna 8 (salarios privados) y A.6., Columna 2 (salario pblico).

La evolucin del IPC es muy estable en 1907-1912, inflacionaria de 1912 a 1920 y deflacionaria a partir de esa fecha. Esa evolucin del IPC
171

influyendo ms decisivamente que las diferencias en el desarrollo de los salarios nominales en ambos sectores determina que los salarios reales pblicos acompaen, desde 1912, la tendencia decreciente de los similares privados (ver Grfico 7.2). La cada registrada en los salarios reales privados entre 1911 (ao de mxima) y 1917 (ao de mnima), sera ahora de solamente 31%, inicindose ya en 1918 un proceso de recuperacin, por lo que el perodo de cada no se extendera por ms de cinco aos. Ms adelante se discuten algunos factores que pueden haber incidido para que la prdida real de ingresos haya sido, en realidad, menor.
Grfico 7.2. Salario real privado y pblico, 1907-1926 (1913=100)
120 100 80 60 40

Salario real Salarioreal privado

Salario real pblico Salario real pblico

Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico, Apndice Metodolgico y Estadstico, Cuadros A.1.(IPC), A.3. Columna 8 (salarios privados) y A.6., Columna 2 (salario pblico).

La evolucin similar del gasto pblico y del salario pblico, refuerza la idea de que las variables dependientes del Estado operan de forma distinta que las del sector privado (ver Grfico 7.3).
Grfico 7.3. Indice de los recursos, erogaciones y salarios reales del Estado (1913=100)
140 120 100 80 60 40 20 0 1903

recursos

egresos

salario real pblico

1906

1909

1912

1915

1918

1921

1924

1927

1930

Fuente: Elaborado en base a Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico, Cuadros A.6, Columna 4 (salario real pblico) y A.8., Columnas 1 (rentas del Estado) y 2 (erogaciones). 172

Grfico 7.4. Tasas de nupcialidad, 1909-1949 (%o)

13 12 11 10 9 8 7 6

1909

1911

1913

1915

1917

1919

1921

1923

1925

1927

1929

1931

1933

1935

1937

1939

1941

1943

1945

1947

Fuente: Programa de Poblacin, Proyecto El divorcio en Uruguay (1950-95), indito. Tasa de nupcialidad= Relacin en un ao entre matrimonios y poblacin mayor de 15 aos.

La tasa de nupcialidad es un buen indicador de coyuntura: cuando sta es buena aumenta el nmero de casamientos y a la inversa. Como muestra el Grfico 7.3., la tasa de nupcialidad experiment una importante cada desde 1912 hasta 1915, permaneciendo a niveles bajos hasta el fin de la guerra. Los niveles de 1909-1913 solamente se recuperan a fines de la dcada del veinte.

2. EL MODELO DEL PRIMER BATLLISMO

El Primer Batllismo no altera el patrn de produccin capitalista agrario consolidado en el ltimo cuarto del siglo XIX. ste se caracteriza por el predominio de la ganadera extensiva sometida a fuertes fluctuaciones estacionales, con baja absorcin de mano de obra, carcter artesanal del proceso de trabajo y una dinmica tecnolgica que todava consegua aumentos de la productividad fruto de mejoras en el manejo y el mestizaje de razas. En la segunda dcada del siglo emerge la industria frigorfica con fuerza, concentrando la demanda de ganado, estimulando la moderada transformacin de la produccin ganadera, introduciendo la produccin industrial en gran escala y con gran concentracin de mano de obra, anudando a los ganaderos a los procesos urbanos de transformacin industrial, afirmando los vnculos con el mercado europeo. Como se ha sealado acertadamente, el frigorficio no conllev una revolucin de la produccin agropecuaria sino ms bien una adaptacin de la estructura conservadora de la propiedad y produccin ganadera a un mercado demandante de carnes de mayor calidad. Lo que resulta paradjico es el estancamiento del volumen total de las exportaciones a partir de 1912 cuando los frigorficos triunfan ante el saladero lo que seala el hecho de que la transformacin de dicha industria se produce al tiempo que el mercado internacional en la que se inserta comienza a mostrar sntomas de agotamiento.6 La supuesta prosperidad de la guerra no parece ser ms que reflejo del fuerte empuje inflacionario, especialmente hacia el final del conflicto. A pesar de sus fluctuaciones, el auge del proceso exportador y el crecimiento demogrfico que constatamos desde el ltimo tercio del siglo XIX, interactuaron para generar, junto a otros factores que analizaremos a
173

1949

la brevedad, un muy rpido crecimiento del volumen de las importaciones a una tasa anual del 5,8% en 1900-1912, duplicando el ritmo de crecimiento de las exportaciones. Este ms rpido crecimiento de las importaciones que de las exportaciones se debi en parte a la creciente capacidad de compra de las exportaciones por efecto del positivo desarrollo de los trminos de intercambio que mejoraron entre un 34 y un 43% entre 1900 y 1913.7 Como muestra el Cuadro 7.2, la capacidad de compra de las exportaciones habra permitido cubrir casi la totalidad de las importaciones. Igualmente parece haber existido una significativa entrada de capitales, predominantemente bajo la forma de prstamos al Estado. Estos se vieron transformados de deuda interna en deuda externa, ya que el buen desarrollo de las finanzas pblicas alent la credibilidad internacional del gobierno uruguayo, que logr hacer buenas colocaciones internacionales de su deuda pblica.8
Cuadro 7.2. Tasa anual de crecimiento de las importaciones, exportaciones, trminos de intercambio y entrada aparente de capitales, 1900-1913 (%) 1 Volumen de las importaciones 5,8 2 Volumen de las exportaciones 2,7 3 Trminos de intercambio 2,5 4 Entrada aparente de capitales 0,6

1. Baptista, B. y Brtola, L., Uruguay 1870-1913: indicadores de comercio exterior 2. Elaborado en base a Finch, H., Historia Econmica del Uruguay Contemporneo, Cuadro 5.1. 3. Baptista, B. y Brtola, L., Uruguay 1870-1913: indicadores de comercio exterior 4. 1-(2+3).

Sin embargo, el rpido crecimiento de las importaciones no era un factor independiente de este desarrollo. La recaudacin aduanera generada mediante las tarifas a las importaciones era la principal fuente de financiacin del Estado y contribuy de manera decisiva al supervit de las finanzas pblicas generado entre los aos 1906 y 1912. En definitiva, el modelo consista en cierta interaccin virtuosa entre crecimiento exportador, crecimiento importador, formas de recaudacin fiscal basadas en el comercio importador, balances fiscales positivos y capacidad de endeudamiento externo. En este contexto se profundiza el proceso de urbanizacin y junto con l se fortalece la red social vinculada a la economa urbana: el comercio interno y externo, los servicios pblicos en manos estatales o privadas, la produccin artesanal e industrial para el mercado interno, la industria de la construccin y conexas y el aparato del Estado, que irrumpe con fuerza en el rea de la administracin, del gasto social y, con ms repercusin ideolgica que econmica, en el plano de la produccin industrial. La economa agroexportadora ha dado lugar a una pujante economa urbana (de servicios, artesanal, manufacturera) que amenaza con alterar el balance de fuerzas socio-poltico sin romper la dependencia de aqulla. La diversificacin productiva adquiere, sin embargo, una forma fuertemente desequilibrada. La economa domstica muestra una estructura productiva dominada por el sector primario y el terciario y una fuerte sub-representacin
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del sector industrial de insuficiente dinmica tecnolgica y empresarial. Como veremos con ms detalle, la industria juega un modesto rol en la economa, realiza una pequea contribucin a la demanda agregada y sufre un proceso de relativa desproteccin. Esto contrasta con, y tal vez desencadena, las iniciativas sociales tomadas desde el sector pblico.
Cuadro 7.3. Estructura de la poblacin activa en 1908

Sector Primario (incl. canteras y minas) Manufacturero Construccin, energa, agua y servicios sanitarios Comercio, transportes y servicios Total

Ocupacin 174569 40312 30244 150498 395623

% del total 44.1 10.2 7.6 38.0 100.0

Fuente: Klaczko, J., La Poblacin Econmicamente Activa del Uruguay en 1908 y su Incidencia en el Proceso de Urbanizacin, Cuadro IVa, p. 27.

En sntesis, el rgimen de acumulacin de las primeras dcadas del siglo muestra continuidad con respecto al del ltimo cuarto del siglo pasado, aunque con un creciente peso de la economa urbana, una estructura productiva y social ms diversificada y con islas de taylorismo, un fortalecimiento relativo de la produccin capitalista, un fuerte peso de sectores y formas de produccin artesanales, bajo crecimiento de la productividad, un creciente peso de los servicios del Estado, una composicin de la demanda en la que el consumo de los sectores populares juega un rol creciente, aunque an dbil, y la inversin productiva se muestra dinmica. La forma incambiada de insercin internacional mantuvo a la economa fuertemente ligada a las fluctuaciones de la economa internacional, sin que el an dbil sector domstico pudiera constituirse en un potente amortiguador de dichas fluctuaciones. El andamiaje institucional de este rgimen de acumulacin tuvo las siguientes caractersticas principales. Desde el punto de vista monetario, se mantuvo la adhesin al patrn oro hasta 1914. A partir de entonces, si bien el patrn oro fue formalmente abandonado, el rgimen de flotacin sucia aplicado mantuvo la moneda nacional a la par del oro hasta principios de la dcada del treinta. Se estatiza el BROU y se monopoliza la emisin monetaria por parte del Estado. Es decir que la regulacin monetaria sirvi al mismo objetivo que en el modelo anterior, aunque adaptndose a las cambiantes y crticas circunstancias del perodo blico y de la crisis de posguerra. El endeudamiento externo se constituy en una variable determinante para el mantenimiento del tipo de cambio y la poltica de financiacin de los gastos del Estado puso esta variable en el primer orden. En definitiva, la base de insercin internacional fue respaldada por el Estado, quien apost a mantener la plaza firme del comercio de trnsito y una poltica emisora conservadora, en un contexto internacional caracterizado por una amplia oferta de crditos. Desde el punto de vista de la regulacin de la competencia intercapitalista, el perodo muestra momentos diferenciados. El intento batllista de promover
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la inversin nacional, tanto estatal como privada, en la industria y en contraposicin al capital extranjero y a la propiedad rural, mostr algunos resultados, pero sobre todo, la incapacidad de transformar profundamente el rgimen de acumulacin. La poltica proteccionista fue moderada y se conjug con las demandas del Estado de medios para la financiacin de sus actividades. No tenemos an una clara idea de los efectos de la Ley de Materias Primas de 1912. El proteccionismo combin polticas tarifarias con diversos privilegios industriales y enfrent, al igual que los ingresos del Estado, un deterioro progresivo en los perodos crticos de alza de precios a partir de 1913 y hasta mediados de los veinte, sin que surgieran los equilibrios polticos capaces de revertirlos. La poltica tributaria, ms all de los intentos del Batllismo en el perodo crtico que consideramos a partir de 1913, no experiment grandes cambios con respecto a la de finales del siglo XIX. Al decir de Finch, Batlle hizo poco ms que aceptar un sistema fiscal preexistente, darle una racionalidad que no posea originalmente y que tampoco march bien despus de sus modificaciones.9 Rilla lo considera como una compleja estructura delineada en el ltimo cuarto del siglo XIX y que se mantuvo relativamente intocada a pesar de los sacudimientos que significaron las crisis de 1890 y 1913.10 El proceso de unificacin del territorio nacional coincide con un proceso de democratizacin poltica. Al decir de Panizza, el Estado Batllista se enfrenta simultneamente a la concrecin de dos etapas: la de un relativamente tardo proceso de institucionalizacin y la de un relativamente temprano proceso de modernizacin o democratizacin del Estado.11 En tanto la concrecin de la primera etapa acerca el perodo que tratamos al perodo anterior, la de la segunda contribuye de manera significativa a la diferenciacin cualitativa de este segundo perodo. Elementos especficos del primer perodo son: la consolidacin de los organismos estatales y la formalizacin de mecanismos institucionales mediados por el acrecido poder del Estado sobre todo el territorio nacional (garante del derecho a la propiedad, unificacin del mercado interno, disciplinamiento de la fuerza de trabajo, establecimiento de sistemas de representacin de las clases dominantes). Elementos especficos del Estado moderno a mi manera de ver ms adecuadamente calificable como Estado democrtico-liberal son el establecimiento de sistemas de mediacin poltica,12 la conformacin de un sistema de hegemonas y la promocin de un modelo econmico socialmente sustentable. Sin embargo, todo parece indicar que, habindose entrado a construir una repblica social propia de un Estado moderno pero bajo formas de gobierno de tipo oligrquico y excluyentes, es decir, con un poco desarrollado sistema de hegemonas, la consolidacin de la etapa de conformacin del Estado democrtico-liberal se produce, sin embargo, afianzando un sistema de representacin de las clases conservadoras y su participacin en un sistema hegemnico que diluye el contenido social avanzado y frena la transformacin econmico-social. El rgimen oligrquico deja as lugar, pasando por la polticamente excluyente repblica social, a la repblica conservadora, como a esta ltima definiera un contemporneo, retomado por Caetano.13
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Podramos desde esta perspectiva socio-poltica dividir el perodo 19031933 en cuatro sub-perodos. - El de 1903 a 1911, se caracterizara por el esbozo del programa social pero por sobre todas las cosas por la consolidacin del aparato administrativo del Estado y su autoridad nacional y por el control de las diferentes fuentes de inestabilidad social y poltica. - Entre 1911 y 1916 se producira el verdadero intento de instaurar la repblica social, proceso que se radicaliza al tiempo que se profundizan la crisis y los sntomas de agotamiento de las condiciones de sustentacin del rgimen de acumulacin hasta entonces vigente. - Entre 1916 y fines de los veinte se desarrolla la repblica conservadora. - Finalmente, con la crisis del modelo agroexportador conservador y urbanizado, y previamente al quiebre institucional de 1933, se produce un resurgimiento de la repblica social, ya en un contexto internacional muy diferente, en el que lo que en 1913 se insinuaba, ahora apareca como elemento ntido: la crisis del orden internacional y el agotamiento del modo de desarrollo vigente de la economa uruguaya. Veamos la dinmica de la repblica social y su crisis.

3. LA CRISIS DEL PRIMER BATLLISMO

3.1 Algunos aspectos fiscales
La apreciacin de la magnitud de la cada de las variables consideradas en la Seccin 1 indican con mucha claridad la presencia de una severa crisis a partir de 1912/1913. En tanto las estimaciones de Barrn y Nahum tendan a ubicar ms tempranamente la gestacin de la crisis social y a desmitificar los logros del Batllismo, otras interpretaciones de dicha crisis han tendido a desplazar el centro del inters a las confrontaciones de tipo poltico. Tal es el caso de Rilla, quien sostiene para 1903-1916:
...la estadstica financiera no revela saltos demasiado drsticos ni mucho menos revolucionarias modificaciones en la estructura o composicin de los ingresos fiscales. Pero ello refuerza an ms el carcter poltico del problema. Las reformas fiscales del Primer Batllismo no alcanzaron a afectar la arquitectura financiera, pero en cambio s bastaron para remover las ideas admitidas, para contribuir al alineamiento de diversos sectores polticos, para replantear el tema del Estado y la legitimidad de su accin, para observar las limitaciones de la construccin poltica que el mismo batllismo pretenda ser.14

Mi mayor diferencia con estas afirmaciones radica en la propia estimacin de la magnitud de la crisis financiera del Estado. De acuerdo al Cuadro 7.4, en el que se tiene en cuenta la existencia de un fuerte proceso inflacionario en esos aos, entre 1913 y 1915 las rentas del Estado se habran reducido en un 35% en trminos reales. La fuerte reduccin tuvo que ver con los efectos de la crisis financiera y el shock comercial provocado por la guerra, aspectos que afectaron drsticamente las rentas aduaneras del Estado, principal fuente de financiacin de sus erogaciones. Obviamente, los gastos del Estado no cayeron de la misma manera, la cada se dilat, pero no por ello termin siendo menos profunda: siempre en trminos reales, stos cayeron permanentemente hasta 1920 cuando representaron solamente el 54% de los de 1913 en trminos totales y 48% estimado por habitante.
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No se sostiene aqu que los factores polticos hayan sido secundarios o siquiera separables de estos aspectos econmicos. Simplemente, la ponderacin de la magnitud de la crisis me lleva a articular de manera un tanto diferente la interaccin del proceso en cuestin. La intentada revolucin fiscal del batllismo aparece as como una desesperada accin defensiva ante la drstica prdida de ingresos y ante la inviabilidad de continuar recaudando fondos mediante las mismas herramientas fiscales.
Cuadro 7.4. Recursos y egresos del Estado 1903-1930 (miles de pesos) Rentas del Estado
Valores corrientes Valores constantes (1913=100)

Erogaciones del Estado

Valores Valores constantes corrientes per cpita (1913=100) Valores Valores constantes constantes (1913=100) per cpita (1913=100)

1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930

19292 18019 21379 26176 27714 28517 29877 31944 33768 37557 40624 37361 30485 35173 35133 38088 43723 44937 43515 41144 46624 50693

59 56 60 64 74 76 79 85 89 98 100 86 65 75 74 75 79 70 72 74 86 95

70 64 67 72 82 84 88 91 94 100 100 84 62 71 68 68 70 61 62 61 70 76

42828 41077 43278 41733 37314 34995 37612 36910 40732 42183 44129 45203 51092 50171 51640 55946 58944 59703

100 90 88 85 74 66 64 54 64 72 78 81 91 89 96 103 105 106

100 88 85 81 69 60 58 48 55 60 63 64 70 67 70 72 72 72

Fuentes y comentarios: Tomado de Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis..., Apndice Metodolgico y Estadstico, Cuadros A.7. y A.8. Rentas totales del Estado: Incluye las rentas generales y las afectadas a servicios especiales. Informacin de los Anuarios Estadsticos y del Libro del Centenario, p. 369. Erogaciones del Estado de acuerdo a la reconstruccin presentada en Uruguay, BROU, Seccin Estadstica, Sinopsis Econmica y Financiera del Uruguay, Estadstica Retrospectiva, p. 105. Los valores corrientes fueron deflactados por el ndice de precios al consumo de acuerdo al Cuadro A.1. En tanto la informacin de recursos y la de erogaciones son de fuentes diferentes, no es posible obtener el balance financiero de la relacin entre ambos. Las cifras de poblacin para 1903-1908 de acuerdo a proyecciones lineales basadas en estimaciones de Rial, J., Estadsticas Histricas del Uruguay, y para 1908-1930 segn Pereira, J. J. y Trajtemberg, R., Evolucin de la Poblacin Total y Activa en Uruguay, 1908-1957. 178

La llamada legislacin proteccionista estaba centrada en las tarifas a las importaciones. Las disposiciones vigentes tenan su origen en las leyes de 1886 y 1888 principalmente, las que fueron actualizadas por la ley de 1912, la ms importante accin positiva en materia proteccionista en el perodo del Primer Batllismo. Se han registrado, tanto en Uruguay como en pases vecinos, polmicas respecto al verdadero alcance de la poltica proteccionista y acerca de la finalidad fiscal de las tarifas a las importaciones. No debe descartarse el doble propsito de las tarifas aduaneras. Su importancia fiscal est fuera de toda duda. Como vemos en el Cuadro 7.5, las tarifas aduaneras respondieron, en el siglo XIX, por ms de los dos tercios de las rentas del Estado. Al iniciarse el siglo XX, consolidarse el sistema poltico-estatal nacional y desarrollarse la economa urbana, el porcentaje de los ingresos del Estado provenientes de las tarifas aduaneras tiende a disminuir hasta el entorno del 44%. Crecen en importancia otras fuentes de recaudacin, como el impuesto al patrimonio, las patentes de giro e impuestos al consumo de diferentes artculos (tabaco, alcohol, etctera). Es sumamente elocuente el movimiento cclico del porcentaje de las rentas aduaneras en el conjunto de los ingresos del Estado segn las fluctuaciones del comercio exterior: en perodos expansivos el porcentaje crece y en perodos crticos disminuye.
Cuadro 7.5. Porcentaje de las rentas aduaneras en el total de Ingresos del Estado, 1829-1932 1829 1839 1854 1862 1872 1880 1888 1895 % 78 66 37 52 89 63 65 65 1904-1913 1914-1924 1925-1929 1930-1932 % 44 34 41 35

Elaborado en base a informaciones de: -1829-1912, Libro del Centenario, p. 374. -1913-1932, Uruguay, BROU, Sinopsis Econmica y Financiera del Uruguay, pp. 105 y 112.

Dentro de las rentas aduaneras y para el perodo 1913-1923 (el nico para el cual se ha podido recabar informacin homognea), el 86% eran generadas por las importaciones.15 La ley de 1888 estableci una tarifa general del 31% sobre el valor de aforo, existiendo productos que pagaban el 51% (por ejemplo quesos, mantecas, carnes conservadas), el 48% (calzado, ropa, muebles), el 44% (galletitas, velas, fideos), 20% (maderas, hierro y otros metales, arpillera) y an menos otros insumos productivos o productos de primera necesidad. Existi de todas formas un pequeo nmero de artculos que concentraba una proporcin muy alta de los ingresos fiscales. Al aprobarse la ley de 1888 en una coyuntura depresiva desde el punto de vista de los precios internacionales y para contrarrestar la cada de la recaudacin que ello
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ocasionaba, se instrument a partir de entonces el sistema de avalos fijos, que implicaba tarifar en relacin al volumen importado y no al valor real de las importaciones.16 Esto, como veremos ms adelante, habra de dotar al mecanismo proteccionista de una dinmica muy particular en relacin al desarrollo de los precios internacionales e internos. En coyunturas de cada de los precios de importacin, el porcentaje de las tarifas tendera a aumentar y, por el contrario, en perodo de aumentos de los precios internacionales, el valor de aforo fijo redundara en una cada del porcentaje real de la tarifa. Segn los defensores del mecanismo, ste tena la ventaja de aumentar la proteccin cuando los precios bajaban y la competencia externa se endureca y, por el contrario, reducirla cuando la suba de precios internacionales creaba cierto tipo de proteccin natural.17 En 1912 se aprob una nueva ley que baj la tarifa mxima al 31% y escalon las tarifas a diferentes insumos productivos hasta su eliminacin en el caso de que no compitieran con lo producido dentro del pas. Se complement adems con otras disposiciones que otorgaban exenciones para el pago de patentes de giro, contribucin inmobiliaria y tarifas de importacin de equipamiento y repuestos. El ajuste de 1912 puede ser descompuesto en dos aspectos principales: por un lado los cambios en los porcentajes de las tarifas y su distribucin entre bienes finales y materias primas; por otro, el ajuste de los valores de aforo a los que se aplican dichas tarifas. Los efectos de la ley sobre ramas industriales especficas no los conocemos con precisin, ya que para evaluarlos deberamos conocer el efecto conjunto sobre bienes finales e insumos, tanto del porcentaje de la tarifa como del ajuste del valor de aforo. Sera importante determinar el efecto sobre algunos bienes de consumo popular, como fideos, galletas, velas, calzado y vestimenta, queso y manteca, que vieron bajar sus tarifas hasta el 31%. Lo que s se puede evaluar es el efecto de la ley de 1912 sobre las recaudaciones fiscales. La tendencia alcista de los precios internacionales vena provocando una permanente cada relativa de la recaudacin por concepto de tarifa aduanera en relacin al valor de mercado de las importaciones, lo que puede apreciarse en el Grfico 7.5. La ley de 1912 provoc una recuperacin, ya que ms all de actualizar y cambiar por porcentajes de las tarifas, actualiz los valores de aforo. Sin embargo, el incremento del ritmo inflacionario en el comercio mundial provocado por la crisis de 1913, as como por los efectos de la Primera Guerra Mundial en trminos de bloqueo al comercio internacional, encarecimiento de los fletes y de la produccin, volvi a deteriorar la capacidad recaudadora del Estado. Los valores de aforo no fueron reajustados sino hasta 1924, lo que queda reflejado en la recaudacin a partir de 1925. La recaudacin se volvi a incrementar a partir de 1922, en un contexto de reactivacin del comercio internacional, de la demanda interna y de cierta cada de precios. Una hiptesis que no hemos podido abordar empricamente, es el posible efecto de la concentracin de las exportaciones en manos de los frigorficos sobre el nivel de las importaciones. Si los frigorficos acumulan ganancias que aumentan las remesas al exterior y no se transforman en consumo domstico, se debera producir un impacto negativo sobre el nivel de las importaciones.
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Grfico 7.5. Ingresos fiscales por importacin como porcentaje de las importaciones valoradas a precios de mercado (%)

40 35 30 25 20 15 10 5 0

Fuente: Finch, H., Historia Econmica del Uruguay Contemporneo, Cuadro 4.4, p. 253.

En este trabajo no se pretende discutir globalmente la poltica fiscal del Primer Batllismo. El trabajo de Rilla es sumamente rico e ilustrativo acerca de cmo se busc cambiar las bases del sistema impositivo y de cules fueron las resistencias a los mismos. En mi opinin, los hechos econmicos que aqu se presentan permite realizar una nueva lectura de los procesos all presentados.

3.2 La crisis y la defensa del nivel de vida: el salario real, el proteccionismo y la extensin de la jornada de trabajo
Como se seal anteriormente, a pesar de la sensibilidad social del pensamiento batllista y de la visin dominante acerca de los logros del perodo, ya en los aos previos a la crisis se encuentran indicios del deterioro de los salarios reales, a la vez que un marcado deterioro de los mismos durante la misma. Los Grficos 7.1 y 7.2 dan cuenta de dicho desarrollo e indican que a pesar del continuado crecimiento del producto, los salarios privados ya no crecan hacia el final de la primera dcada. Un elemento que puede contribuir a explicar por qu los salarios ya no crecan a pesar de que el resto de la economa s lo haca, es el flujo inmigratorio. Este flujo no guarda relacin con los movimientos de corto plazo de los salarios en un solo pas sino con la diferencia de salarios entre el pas de origen y destino. En otro trabajo se presenta muy ntidamente cmo Uruguay mantena una posicin muy favorable en trminos de la capacidad de compra de los salarios en relacin a los pases latinos de Europa.18 Es por otra parte bien sabido que es en este perodo que se produce la fuerte emigracin desde estos pases, proceso que muestra un desfasaje de varias dcadas con respecto al boom de la emigracin desde el norte de Europa.19 Las estadsticas demogrficas uruguayas presentan un conjunto de serias dificultades. En especial, la falta de coincidencia entre las estimaciones oficiales anuales con los resultados arrojados por los escasos censos nacionales levantados, ha tendido a ser explicada justamente por las dificultades para estimar los flujos migratorios. Ms concretamente, habra existido cierta tendencia a sobreestimar el saldo inmigratorio.
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De todas formas parece ser evidente el incremento del ritmo de crecimiento de la oferta de trabajo para el mercado de trabajo urbano, particularmente el montevideano. Esto se habra debido a la continuidad de los aportes de mano de obra derivados del crecimiento vegetativo, a la baja capacidad de absorcin de mano de obra del sector agropecuario y, en especial, a que la inmigracin tuvo una incidencia mayor sobre el crecimiento de la oferta de trabajo a la estimada para perodos anteriores y posteriores. Este ltimo aspecto lo podemos constatar en el Grfico 7.6. Es importante sealar que, al estimarse la tasa de crecimiento entre 1901 y 1908 promediando el crecimiento de todo el perodo, se esconde el hecho de que el ritmo de crecimiento fue mayor a partir de 1905. De esta manera podramos concluir que la PEA creci ms rpidamente que la poblacin.

Grfico 7.6. Tasa anual de crecimiento de la PEA (%) y porcentaje del saldo migratorio sobre la PEA, 1892-1930.

7 6 5 4 3 2 1

Tasa de crecimiento de la PEA Porcentaje del s aldo migratorio en la PEA

0 1892 1896 1900 1904 1908 1912 1916 1920 1924

Tomado de Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico. Fuentes y comentarios: Poblacin Econmicamente Activa: No se trata del concepto habitual actual sino de la poblacin en edad de trabajar. Se ha supuesto para todo el perodo el mismo porcentaje de la PEA sobre la poblacin que en 1908-1934 de acuerdo a Pereira, J. J. y Trajtemberg, R., Evolucin de la Poblacin Total y Activa en Uruguay, 1908-1957. Poblacin: 1892-1907, proyecciones lineales de acuerdo a estimaciones de Rial, J., Estadsticas Histricas del Uruguay, 1908-1930, Pereira, J. J. y Trajtemberg, R., Evolucin de la Poblacin Total y Activa en Uruguay, 1908-1957. Saldo Migratorio: Mourat, O., La inmigracin y el crecimiento de la Poblacin del Uruguay 18301930 en Mourat, O. et al., 5 Perspectivas Histricas del Uruguay Moderno, pp. 44-46. Tomado de Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico. 182

Si bien no se cuenta con trabajos que hablen claramente del nivel de proteccin a la industria, la ley de 1912 que intent promover un estmulo a la actividad industrial puede haber estado estimulada por la necesidad de ofrecer oportunidades de ocupacin al creciente contingente de mano de obra. Como se seala en el Grfico 7.5, la inflacin desencadenada a partir de 1913 llev a una cada progresiva de la recaudacin aduanera y presumiblemente de la proteccin a la industria. En este doble movimiento de encarecimiento de las importaciones y cada relativa de la tarifa aduanera, el resultado en trminos de competitividad de la industria no es obvio. S es claro que en ese contexto el poder poltico se vio incapacitado para adaptar rpidamente las tarifas y asegurar una mayor recaudacin y proteccin a la industria: - La industria manufacturera daba ocupacin a una porcin relativamente pequea del mercado interno y, por lo tanto, contribua de manera marginal a la demanda agregada. Los ocupados en la industria no eran su propio mercado. El mercado estaba fuera y la reduccin salarial tena un efecto muy marginal en la demanda. - La proteccin a la industria tena un claro efecto de elevacin de los precios internos, que deban ser pagados principalmente por sectores ajenos a la industria. En el contexto de un marcado encarecimiento del costo de vida, un aumento de las tarifas y la consecuente contribucin al aumento del costo de vida era algo polticamente imposible. El contexto y caractersticas de la discusin y legislacin concerniente a la extensin de la jornada de trabajo ha sido objeto de varios estudios. Barrn y Nahum ofrecen una presentacin muy completa del tema en Batlle, los Estancieros y el Imperio Britnico.20 Dicen los autores:
Desde la jornada de 8 horas, vieja aspiracin reformista que recin se concret en 1915 y fuera concebida en ese momento como un paliativo a la desocupacin, hasta los proyectos de salario mnimo, toda la reforma social de este perodo se entiende e interpreta mejor en el mbito de la crisis. Y la crisis no solo marc el contexto en el cual se radicaliz la reforma social sino que lleg a estimularla, a propiciar planes que buscaron solucionar en alguna medida el drama social.21

Los efectos que sobre el salario real y el nivel de vida tuvo la regulacin de la jornada de trabajo fueron mltiples. Al limitar la extensin de la jornada de trabajo y prohibir la jornada completa en dos empresas distintas, se produce un aumento de la demanda de trabajo, reduciendo la desocupacin y la presin hacia el deterioro de los salarios nominales. Por otra parte, la reduccin de la jornada de trabajo puede tener un efecto directo de reduccin del salario nominal. Esto depender de la fuerza de las partes en pugna y de la forma de fijacin del salario (jornal, por hora, destajo, etctera). Bajo el supuesto de que el precio de un jornal no cambie a pesar de la reduccin de la jornada de trabajo, esta reduccin implicara una mejora de la calidad de vida que podra ser cuantificada como una mejora del salario real por hora. En tanto no se cuenta con informacin detallada acerca de la distribucin de los asalariados entre distintas categoras de acuerdo a la forma de remuneracin, ni de cmo la reduccin de la jornada afect los niveles salariales de estos diferentes grupos, no se puede ms que realizar una gruesa estimacin en base al predominio de los jornaleros. Esta estimacin se presenta en el Cuadro 7.6.
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Cuadro 7.6. Salario real ajustado por la extensin de la jornada de trabajo, 1913-1930 (1913=100) 1 Indice del salario real 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 100 94 84 75 74 75 77 83 102 111 114 116 116 116 2 Indice de reduccin de la jornada de trabajo 100 101 102 99 97 95 95 94 94 94 94 94 93 92 3 Indice ajustado de salario real 100 93 82 76 76 79 81 88 108 118 122 124 124 125

Fuentes y comentarios: Columna 1: Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico, Cuadro A.5, Columna 8. Columna 2: De acuerdo a informacin de la Oficina Nacional del Trabajo y a datos vertidos por el Ministro Pedro Cosio en 1914, retomados por Barrn J. P. y Nahum, B., El Uruguay del 900, p. 203 y Crisis y Radicalizacin, p. 84., la extensin de la jornada de trabajo en 1913 y 1915 se distribua de la siguiente manera: 8 49,9 33,2 8,5 6,5 9 37,5 31,7 9,5 3,5 4,6 10 9,5 17,1 Destajo Total 100 6,9 100

1913 1915

De acuerdo a informacin del Libro del Centenario, p. 339, el 94,6% de los trabajadores trabajaban bajo el rgimen de las 8 horas diarias. Suponiendo que la reduccin de las jornadas de trabajo haya sido ms fuerte hasta 1918 en relacin al fuerte control posterior a la aprobacin de la ley, fijamos en 90% la cantidad de trabajadores bajo el rgimen de 8 horas ese ao. Realizamos tambin el supuesto de un 100% de trabajadores con 8 horas diarias en 1926. En base a esta informacin y a los supuestos mencionados se construy el ndice de horas trabajadas. En 1915 no se consider el trabajo a destajo. Columna 3: Indice de la divisin de la columna 1 por la 2. Fuente: Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico, Cuadro 3.

Del Cuadro 7.6 se desprenden dos conclusiones de significacin: - La cada del salario real que entre 1915 y 1917 habra sido de un 12%, pudo haber sido amortiguada hacia un 7% de tenerse en cuenta la reduccin de la jornada de trabajo. - En un plazo ms largo, considerando el perodo 1913-1926, el aumento del salario real de un 16% se transformara en uno de 25%.

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4. CUN RICOS FUIMOS CUANDO FUIMOS RICOS? LAS CONTRADICCIONES DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL
En 1997, Benjamn Nahum public el tercer volumen de la serie Escritos de Historia Econmica con el ttulo Cuando fuimos ricos... El crdito uruguayo a Inglaterra y Francia en 1918. El volumen analiza la concesin del mencionado crdito por un monto de 40 millones de pesos. Segn Nahum, el prstamo
fue muestra clara de la bonanza econmica que tuvimos en aquel momento, cuando por primera vez en el siglo y sobre las desgracias ajenas producidas por la Primera Guerra Mundial fuimos ricos (o nos sentimos como tales), tan ricos como para abrir al extranjero un crdito equivalente a nuestro Presupuesto Nacional de 1920-1921: o al doble del capital del Banco de la Repblica; o al total de sus billetes en circulacin; o a su encaje oro; o al valor de la zafra lanera de 1917; o a la mitad de todas las exportaciones de 1920.22

Quien compara el sombro panorama de nuestra economa del perodo 1913-1922 descrito en la Seccin 1 de este captulo con la siguiente frase de Nahum pensar que estamos hablando de pases o perodos diferentes. Sin embargo hablamos de lo mismo. Dice Nahum:
Nuestra poca de vacas gordas dur los 7 aos bblicos (1913-1919) y nos produjo un supervit comercial de 173 millones de pesos uruguayos... equivalente a 4 o 5 Presupuestos Nacionales de aquellos tiempos ...o del total de la Deuda Pblica circulante en 1919.23

Pueden conciliarse estos puntos de vista? Nahum no tiene una visin ingenua de este perodo. Junto con Barrn fue de los que contribuy a matizar la idea dominante acerca de la bonanza del perodo de guerra,24 cuestin y textos a los que se hace referencia en su nuevo volumen.25 Nahum ve claramente los dos lados de la moneda: acumulacin de riqueza en los sectores exportadores y momentos de crisis especialmente para los sectores ligados a la economa urbana.26 La pregunta central es cul de los dos aspectos domin la escena o, como se pregunta el sub-ttulo: cun ricos fuimos cuando fuimos ricos? En otros trabajos se ha intentado establecer cun ricos ramos en relacin a otros pases. No hemos utilizado como medida de bienestar el valor del comercio exterior per cpita, medida utilizada por los contemporneos y que los historiadores debieran manejar crticamente, ya que no es una medida adecuada de bienestar, en la medida en que los pases ms pequeos y/o ms abiertos tienden a mostrar un mayor coeficiente de comercio exterior y por ende una mejor ubicacin en el ranking. A partir de realizar comparaciones en trminos de paridad de poder de compra encontramos que en 1913 el PBI per cpita de Uruguay se ubicaba en el entorno del 80% del promedio de Alemania, Estados Unidos, Francia e Inglaterra y el 90% del de los tres pases europeos. A su vez, los salarios se ubicaban en torno al 70% del de esos cuatro pases, al 90% del de los tres pases europeos y superaban en un 60% el de los pases latinos de Europa, lo que explica el aluvin inmigratorio ya sealado.27 Puede decirse que en trminos comparativos Uruguay se encontraba entre un grupo de pases que seguan de cerca a los lderes de la economa
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mundial y que se encontraban con niveles de ingreso per cpita y salariales muy por encima de una gran cantidad de pases como, sin ir ms lejos, Brasil. El desarrollo de este nivel relativo de riqueza, que puede ser consultado en los referidos captulos de este libro, estaba mostrando ya cierta tendencia al deterioro en las primeras dcadas del siglo. Sabemos que las bases de esa posicin relativamente buena en el concierto mundial habran de mostrarse como poco slidas en el futuro y la relativa riqueza de Uruguay de las primeras dcadas del siglo se fue transformando en un retraso permanente en relacin a los lderes de la economa mundial, tanto en trminos del PBI per cpita como de los salarios reales. En la perspectiva del crecimiento econmico, sin duda que la guerra no constituy un momento bueno. De todas formas, y al igual que en el caso de Nahum, la estimacin del PBI presentada en este trabajo y de la que surge la visin pesimista (confirmada por el desempeo del gasto pblico y de los salarios reales), tambin tiene otra cara. Los Grficos 7.7 y 7.8 muestran claramente la riqueza de la que habla Nahum: un gran crecimiento de los precios que hace elevar el valor de la produccin a pesar de la cada de la produccin.

Grfico 7.7. Valor, volumen y precios del PBI de Uruguay, 1900-1930 (1913=100)

250 200 150 100 50 0

1928 1930 1926 1928
1908 1902 1900

valor volumen precio

1900

1902

1904

1904

1906

1906

1908

1910

1910

1912

1912

1914

1914

1916

1916

1918

1918

1920

1920

1922

1922

1924

1924

1926

Elaborado en base a Brtola, L. y colaboradores, El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones.

186

1930

Grfico 7.8. Valor, volumen y precios de la produccin ganadera de Uruguay, 1900-1930 (1913=100)

250 200 150 100 50 0

1900 1903 1906 1909 1912 1915 1918 1921 1924 1927 1930
valor volumen precio

Elaborado en base a Brtola, L. y colaboradores, El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones.

Si se prescinde del anlisis de las series y de sus diversos componentes, quedan muchos elementos fuera de consideracin. En todo proceso inflacionario hay ganadores y perdedores, ya que no todos los precios cambian de la misma manera. Sin embargo, la inflacin no necesariamente es simplemente un juego de suma cero, por lo que es fundamental saber qu ha pasado con la riqueza del pas tal cual se la mide actualmente: el PBI en trminos reales. En otras palabras, la riqueza del pas se mide no a la manera mercantilista segn la cantidad de oro que se tiene acumulado, sino de acuerdo a la capacidad de producir y competir. La riqueza acumulada, si no es invertida y no redunda en un aumento de la capacidad de competencia, puede devaluarse en un abrir y cerrar de ojos ya que desde el surgimiento de la teora cuantitativa del dinero es sabido que una acumulacin de circulante sin un correspondiente aumento de las transacciones se transforma en un aumento de los precios y depreciacin de la moneda. Cuando la riqueza deviene de una coyuntura de precios internacionales altos sin que aumente el nivel de actividad, la pobreza est a la vuelta de la esquina, en el cambio de coyuntura. Sin dudas, en trminos de capacidad productiva, la guerra fue un escenario negativo y cabe preguntarse por qu ese conjunto de riqueza acumulada no encontr caminos para ser invertida en el pas y, por el contrario, recurri a financiar el aumento de las compras fuera de fronteras de nuestros propios productos. La visin dominante hasta hoy de que entonces se fue rico y de la forma en
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que se es rico, ha favorecido una visin oportunista y especulativa de la riqueza, ha hecho cifrar ms las esperanzas en golpes de fortuna provenientes de la desgracia ajena que del ingenio y el trabajo propio. Las siguiente cita de un texto de Morat de diciembre de 1916 es digna de reproducirse a pesar de su extensin:
El problema que plante la guerra con el dislocamiento inicial de las corrientes comerciales, cierre de mercados financieros y aun cierre, aunque momentneo, de los mercados de consumo de nuestra produccin, oblig al pas a una poltica de restriccin, desde el punto de vista del crdito y de verdadera economa, desde el punto de vista del consumo propio que se ha reducido hasta lo inconcebible. Los efectos producidos por estas circunstancias, repercuten ms tarde en nuestra economa nacional, en la forma favorable de un ahorro violento e implacable. Nuestros productos rurales disminuidos por accidentes naturales, sequas y langosta, produjeron resultados inesperados por la enorme valorizacin que les haba alcanzado, y se liquidaron a precios desconocidos hasta entonces, que excedan a toda previsin y a todo clculo por ms optimista que hubiera sido... (y) ha compensado liberalmente los dficit de produccin que se han venido produciendo en nuestra ganadera y en nuestros cereales. Con una importacin limitadsima por falta de artculos manufacturados en Europa, dificultad de embarque, costo exagerado de flete, etctera, y con una exportacin, aunque en descenso en cuanto a la cantidad, pero cada vez ms remunerativa, que permita sostener el cuantum de los aos anteriores, el pas vena desde hace dos aos y medio, acumulando grandes excedentes, despus de haber liquidado los saldos internacionales que le eran contrarios en el momento de estallar la guerra europea. 28

Si bien es cierto que la situacin econmica mejorara en 1917 y 1918, la lgica del contexto en el cual se produce el ahorro es muy clara y dista de dar una imagen de dinmica econmica y desarrollo del potencial productivo. Morat discuta a continuacin las dificultades del Presupuesto Nacional, su enflaquecimiento por causa de la cada de las importaciones, las que deseaba fervientemente se recuperaran ni bien finalizara el conflicto blico. Recomendaba el endeudamiento pblico para que las generaciones de entonces no tuvieran que pagar la desgracia del momento mediante una drstica reduccin del gasto pblico, que igual aconteci. El juego entre estas variables, las rentas y gastos del Estado, y los saldos de la balanza comercial, que en poder de los sectores agropecuarios depositados en los bancos del pas sirvieron de base a los crditos al exterior, es una manera interesante de ubicar el juego de fuerzas. El Cuadro 7.7 intenta cuantificarlo. Nos muestra que la cada de las rentas del Estado a precios de 1913 en 19141919 (76, 3 millones de pesos de 1913) equivale al 66% de los saldos de la balanza comercial acumulados en el mismo perodo (115,6 millones de pesos de 1913). Este ahorro forzado cubre largamente los 40 millones disponibles para el prstamo internacional. Ms an, la cada acumulada de los gastos del Estado en 1914-1918 suman 41 millones de pesos. En este contexto, el nfasis de Rilla en los cambios de orientacin poltica adquiere gran jerarqua. Ante la gravedad de la crisis, ante las dificultades de seguir recaudando por la va habitual, el batllismo radicaliza sus propuestas de alterar las bases de la estructura impositiva. La primera derrota del batllismo fue la del intento de incrementar los gravmenes a la
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propiedad inmobiliaria urbana. Luego las derrotas se sucedieron. Sin duda los cambios polticos determinaron drsticos cambios en cmo se distribuan los beneficios de los precios internacionales y los costos de la crisis. Sin duda, quien mira las cuentas del Estado y las series de salarios y los compara con los niveles anteriores a 1913 y con los de los aos veinte bien podra decir: cuando fuimos pobres.

Cuadro 7.7. Rentas pblicas y balanza comercial, 1913-1919 (miles de pesos) Rentas del Estado (a precios corrientes) Rentas del Estado (a precios de 1913) Cada anual de la recaudacin respecto a 1913 0 -8494 -20809 -14244 -14626 -12058 -6083 -76313 Saldo de balanza comercial (a precios corrientes) Saldo de la balanza comercial (a precios de 1913)

1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919

40624 37361 30485 35173 35133 38088 43723 Acumulado 260587

40624 32130 19815 26380 25998 28566 34541 208055

15000 32700 21000 36900 15200 34100 154900

12900 21255 15750 27306 11400 26939 115550

Fuentes y comentarios: Rentas del Estado: Cuadro 4. Saldo de la balanza comercial: Uruguay, Banco de la Repblica Oriental del Uruguay, Seccin Estadstica, Sinopsis Econmica y Financiera del Uruguay.

En sntesis, no pienso que el prstamo otorgado por Uruguay a los pases europeos pueda ser tomado como una expresin de riqueza de Uruguay en aquella poca, ni a cambiar la idea que Nahum, junto a Barrn, contribuy a forjar, de que la guerra constituy un perodo ms de crisis y enlentecimiento del crecimiento econmico que de prosperidad, ms all de que, como en todo perodo histrico, hayan existido diferencias en el desempeo sectorial y social.

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NOTAS
1. Brtola, L. y colab., El PBI uruguayo 1870-1936 y otras estimaciones. 2. Otra recientemente publicada estimacin del PBI uruguayo arroja resultados plenamente coincidentes con los que aqu presentamos. Ver Bertino, M. y Tajam, H., El PBI de Uruguay 1900-1955, Cuadro 16, p. 75. 3. Finch, H., Historia Econmica del Uruguay Contemporneo, Cuadro 5.1. 4. Barrn, J. P. y Nahum, B., Crisis y radicalizacin, 1913-1916, (Batlle, los Estancieros y el Imperio Britnico, Tomo VI), p. 73. 5. Ver Brtola, L., Calicchio, L. y Schonebohm, D., El modelo del Primer Batllismo y su crisis: una reconsideracin desde los salarios y el gasto pblico, Apndice Metodolgico y Estadstico, Cuadro A.2. 6. Harley sostiene que el mercado mundial de carnes tuvo su poca de esplendor en el ltimo cuarto del siglo XIX y tanto Argentina como Uruguay (este ltimo mucho ms), llegaron tarde a la fiesta. Ver Harley, C. K., The world food economy and pre-World War I Argentina. 7. Baptista, B. y Brtola, L., Uruguay 1870-1913: indicadores de comercio exterior. 8. Barrn, J. P. y Nahum, B., Crisis y radicalizacin, 1913-1916, (Batlle, los Estancieros y el Imperio Britnico, Tomo VI), p. 9-10. 9. Finch, H., Historia Econmica del Uruguay Contemporneo, p. 176. 10. Rilla, J. P., La Mala Cara del Reformismo, Montevideo, 1992, pp. 11-12. 11. Panizza, F. E., Uruguay: Batllismo y despus, pp. 21-36. 12. Ver por ejemplo Therborn, G., Cmo domina la clase dominante cuando domina. 13. Ver Caetano, G., La Repblica Conservadora, I y II, Montevideo, 1992 y 1993, resp. 14. Rilla, J. P., La Mala Cara del Reformismo, Montevideo, p. 277. 15. De acuerdo a Uruguay, BROU, Sinopsis Econmica y Financiera del Uruguay, p. 112. 16. DSCR, 1887-88, 89 a 91, pp. 312-324. 17. Ibdem, pp. 312-324 18. Ver el captulo 4 de esta pubicacin. 19. Ver, por ejemplo, Hatton, T. J. y Williamson, J. G., International migration 1850-1939. An economic survey. 20. Barrn, J. P. y Nahum, B., Crisis y radicalizacin, 1913-1916, Captulo V. 21. Ibdem, p. 91. 22. Nahum, B., Cuando fuimos ricos..., p. 9. 23. Ibdem, p. 13. 24. Barrn, J. P. y Nahum, B., Crisis y radicalizacin, 1913-1916. 25. Nahum, B., Cuando fuimos ricos..., p. 21. 26. Ibdem, p. 96. 27. Ver los captulos 3 y 4 de este libro. 28. Morat, O., Situacin econmica y financiera del pas informe del 31-12-1916 en Al Servico del Banco de la Repblica y de la Economa Uruguaya, p. 29.

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Se termin de imprimir en el mes de julio de 2000 en Grfica Futura, Agraciada 3182, Montevideo, Uruguay. Depsito Legal N 319 338 Comisin del Papel Edicin amparada al Decreto 218/96

Ensayos de Historia Econmica. Uruguay y la regin en la economa mundial, 1870-1990 busca desentraar los problemas centrales del desarrollo econmico de Uruguay, as como el de Argentina y Brasil, en perspectiva comparativa, entre s y con los pases lderes de la economa mundial. Los estudios aqu presentados se apoyan en una formidable reconstruccin de estadsticas histricas de los pases de la regin y en base a esa slida base informativa se reflexiona sobre: cul ha sido el desempeo relativo de Uruguay, as como el de Argentina y Brasil, en el concierto mundial y por qu?, cules han sido los niveles salariales, la distribucin del ingreso y la cobertura educativa de Argentina, Brasil y Uruguay y qu relacin tienen con los perodos de empuje y retraso de estas economas?, existe un patrn de ciclos econmicos largos en la regin?, qu tipo de teora econmica y social es la que hace las preguntas correctas y da herramientas para entender estos problemas histricos? Este libro aplica a nuestra historia econmica un conjunto de novedosos aportes tericos y metodolgicos que enfatizan la importancia del cambio tecnolgico y las modalidades de especializacin productiva para explicar el desempeo econmico de las naciones. En ellos las formas de organizacin social y de construccin institucional resultan aspectos decisivos y bsicos del anlisis, a la vez que estas teoras adquieren plena relevancia y legitimacin justamente en los estudios de tipo histrico. Aun cuando en esta obra se busca avanzar hacia estudios histricos que superen el excesivo particularismo que ha dominado la historiografa nacional, se presentan igualmente sugerentes miradas sobre temas debatidos por sta, entre otros, las caractersticas de la industria anterior a 1930, las determinantes de la crisis del Primer Batllismo y el desempeo econmico durante la Primera Guerra Mundial.
Luis Brtola (1954) es Ph. D. en Historia Econmica (Universidad de Gotemburgo, Suecia), Profesor Titular con Dedicacin Total del Programa de Historia Econmica y Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica e Investigador del Fondo Nacional de Investigadores del CONICYT. Ha coordinado el Programa de Historia Econmica y Social y la Maestra de Historia Econmica de la Facultad de Ciencias Sociales desde sus inicios y dictado cursos y seminarios en ms de una decena de maestras y doctorados de diversos pases. Entre sus publicaciones se destacan, El PBI de Uruguay 1870-1936 y otras estimaciones (FCS, 1998), La Industria Manufacturera Uruguaya 1913-1961. Un enfoque sectorial de su crecimiento, fluctuaciones y crisis (CIEDUR-FCS, 1991), El Poder Econmico en el Uruguay Actual, junto a L. Stolovich y J. M. Rodrguez (CUI, 1987), as como numerosos artculos editados por revistas internacionales.
Foto de Magela Ferrero