ASSESSORIA NA GARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS DO IDOSO1

Autora: Eleni Raquel da Silva Tsuruzono Email: elenraquel@caxias.rs.gov.br Fundao de Assistncia Social de Caxias do Sul (RS) O presente artigo tem como objetivo apresentar a experincia vivenciada na assessoria ao Conselho Municipal do Idoso de Caxias do Sul CMI, oportunidade viabilizada a partir da insero, como assistente social, na equipe da Unidade de Apoio a Gesto da Fundao de Assistncia Social de Caxias do Sul2. Compreender e explicar a dinmica das relaes sociais que, por sua vez so depositrias de crenas, valores, atitudes e hbitos, requerem conceber o processo investigativo em forma de espiral que iniciou com o desejo de compreender a situao social do idoso em suas mltiplas dimenses, identificando os problemas reais e potenciais, propondo aes factveis de interveno na realidade, seja na proposio de processos de trabalho, fluxogramas (referente as denncias de violao de direitos); assim como na utilizao de um arsenal tcnico operativo que possibilitasse alcanar os objetivos desejados, entre eles o Plano de Ao pactuado, Audincias Pblicas, Fruns, Conferncias, debates, entre outros . A observao participante junto aos idosos deu nfase ao processo investigativo, buscando captar o comportamento social e suas variantes, como pensam, sentem, agem, percepes, representaes, valores, noes e aes dos sujeitos. Por fim apresentamos os resultados colhidos a partir da mobilizao de diversos atores sociais (governo e sociedade civil), que tm alcanado mudanas qualitativas e significativas no que se refere s polticas pblicas para o idoso no municpio de Caxias do Sul.

Os desafios para implantao da Poltica Municipal do Idoso em Caxias do Sul

O envelhecimento populacional realidade em todo o mundo. No Brasil, o nmero de pessoas maiores de 60 anos era de 17,6 milhes em 2004, o que significa que 9,7% da populao brasileira era formada por idosos. O Rio Grande do Sul o segundo Estado brasileiro em nmero de idosos e o primeiro em expectativa de vida, este segmento populacional representa 12,3% da populao total, em torno de 1.300.000 pessoas, vivendo em mdia 74,5 anos, e, segundo projees do IBGE, de 2005, encontra-se distribuda de

1 Artigo aprovado para apresentao oral na 19 Conferencia Mundial de Servio Social e disponibilizado no site do Ministrio
Pblico Estadual.

Instncia de carter fundacional do Poder Executivo Municipal, com personalidade jurdica de direito pblico interno, rgo gestor que coordena e executa a Poltica de Assistncia Social no municpio de Caxias do Sul.

forma heterognea3 nos 496 municpios. O que impe aos gestores municipais do Estado do Rio Grande do Sul uma enorme responsabilidade em criar condies e estruturas sociais capazes de dar respostas s necessidades destes e de suas famlias, visto que de acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU), ultrapassarem o percentual de 7%, j colocaria o Estado em sinal de alerta, requerendo injeo privilegiada de recursos para execuo de aes. O municpio de Caxias do Sul (RS) tem uma caracterstica eminentemente urbana e industrial e que reproduzem no mbito local as contradies que o modelo polticoeconmico brasileiro impe organizao social. Segundo estimativa realizada pelo IBGE, em 2006, Caxias do Sul tinha uma populao de 412.053 habitantes, dentre estes, estimase que h 35.573 idosos, 8,89% do total da populao. Felizmente a expectativa de Vida ao Nascer (2000) estava em 74,11 anos com projees de melhorar a cada ano, o que tambm ajudou na sustentabilidade das famlias, 11,32% dos idosos acima de 65 anos so responsveis pelos ncleos familiares. Cabe destacar que o aspecto scio-econmico das famlias brasileiras tem aumentado a exigncia delas desenvolverem complexas estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem. Os idosos muitas vezes provedor das necessidades bsicas da famlia, os dados revelam que 60,58% dos idosos em Caxias do Sul so responsveis pela renda em seus ncleos familiares, a qual de R$ 459,00 em mdia para a zona rural e de R$ 826,00 em mdia para na regio urbana. Alm de buscar se manter com esta renda, 44,75% dos idosos ajudam na manuteno de seus filhos maiores de 18 anos. Nesse contexto, emerge questes ambguas, que perpassam muitas vezes, situaes de opresso, apropriao indbita dos bens e recursos, entre circunstncias de violncia que demandam acionar medidas de proteo ao idoso. O cuidado e o atendimento s necessidades dos idosos e as responsabilidades das famlias e da sociedade com a questo, so os novos desafios que requerem uma maior atuao dos governantes na formulao e execuo de polticas pblicas que dem conta desta realidade, a fim de favorecer o efetivo cumprimento das diretrizes estabelecidas no Estatuto do Idoso. Dessa forma, so imprescindveis recursos humanos capacitados para atend-los de forma digna. O Papel da assessoria na construo de Polticas Pblica para a pessoa idosa tem sido um constante desafio, A construo de conhecimento fruto de mais de 17 anos de envolvimento e comprometimento nesta rea. A observao participante junto a grupos de idosos deu nfase ao processo investigativo, buscando captar o comportamento social e suas

Pessoas com 60 anos ou mais no Rio Grande do Sul: 69 municpios gachos (13,91%) tm at 10% de populao idosa, em 268 municpios (54,03%), a maioria, est entre 10 e 13%; 136 municpios (27,41%) entre 14 e 17%; 15 municpios (3,03%) entre 18 e 21%; j no Estado h 08 municpios (1,62%) que tem uma populao idosa acima de 22%.

variantes, como os idosos pensam, sentem, agem, resistem - percepes, representaes, valores, noes e aes dos sujeitos. Permitiu interpretar, compreender e, at mesmo, explicar as estratgias de vida e de sobrevivncia deste segmento, isto , desvelando o que h de mais importante e evasivo na composio do trabalho social enquanto assistente social. O ingresso, em 2003, na Fundao de Assistncia Social, atravs de concurso pblico, tem possibilitado a atuao na viabilizao dos direitos sociais populao idosa de Caxias do Sul. Mais do que isso, fomos chamados para intervir nas questes sociais vivenciados pelos destinatrios da Poltica de Assistncia Social e de forma coerente com as responsabilidades definidas na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, buscando acionar o saber e pressupostos ticos atravs de aes que venham prover proteo vida, reduzirem danos, monitorar populaes em risco e prevenir incidncias de agravos em face das situaes de vulnerabilidade.

Criao e fortalecimento do Conselho Municipal do Idoso de Caxias do Sul, atitudes que fazem diferena.

Podemos dizer que no Brasil o envelhecimento tem se dado ladeira abaixo, ou seja, com extrema rapidez. Isto causa um desconforto generalizado na sociedade, nas famlias e no prprio ser humano que, no atento ao envelhecimento, o percebe como uma etapa de final de vida, onde tudo j foi realizado, onde no h mais o que conquistar e o que fazer, enfim esto no fim da vida. Frente a esta concepo equivocada, cabe aos trabalhadores da rea social em conjunto com os conselhos de direitos, com as instituies de ensino, com a rede de servios populao idosa fomentar projetos pr-ativos que possibilite resgat-los, estimulando-os a construo de projetos de vida, enfim, almejar aos idosos a possibilidade de se manterem ou se tornarem, atores de suas prprias histrias para um constante vir-a-ser. A trajetria de conquista de direitos para a populao idosa de Caxias do Sul no foi linear. Foi necessrio usar de estratgias e tticas, saber avanar e retroceder, fazer alianas, mas fundamentalmente contagiar outros trabalhadores sociais para a questo do envelhecimento. Em 2001 realizou-se a I Conferencia Municipal do Idoso dissertando sobre o tema: Construindo a participao e o controle social das Polticas Pblicas para o Idoso. Participaram 187 pessoas, dentre as deliberaes estava a seguinte: Revisar a Lei de criao e implementar o Conselho Municipal do Idoso, visto que os membros participantes da Conferncia desconheciam a Lei 5640 (05/06/01) que criava o Conselho Municipal do Idoso, assim como a rede de servios de atendimento ao idoso no fazia parte da composio deste Conselho. Na verdade ele foi criado, mas no efetivado, os responsveis pela sua implementao tinham dificuldade de compor a nominata de conselheiros.

O grupo de representantes de entidades que atendem pessoa Idosa de Caxias do Sul, preocupados em garantir uma legislao adequada s reais necessidades deste segmento, desde a realizao da I Conferncia Municipal do Idoso, mobilizou-se para propor uma mudana na referida lei. Em 2003, por iniciativa da Fundao de Assistncia Social, reuniram-se diversas entidades governamentais e no governamentais para construirmos um diagnstico da situao da rede de atendimento ao idoso na cidade. Deliberou-se pela necessidade de ampliar a rede preventiva de atendimento aos idosos; fomentar a criao de Centro de Convivncia e ampliar o financiamento para o atendimento domiciliado em diversas comunidades de baixa renda do municpio, como forma de prevenir o abandono, a negligncia e os maus tratos; garantir suporte tcnico s entidades; socializar os resultados e executar as propostas da I Conferncia do Idoso; realizar aes articuladas; garantir a representatividade dos idosos e/ou trabalhadores da rea em espaos democrticos de definio de Polticas Sociais para o Idoso; assim como constituir o Conselho Municipal de Direitos do Idoso. Para construirmos o Plano de Ao foi necessrio priorizamos trs grandes objetivos, so eles: a) Constituir o Conselho Municipal do Idoso, b)Articulao e fortalecimento do segmento Idoso e c) Suporte tcnico s entidades. Cada objetivo resultou em atividades, as quais buscam concretiz-las a cada dia. Satisfeito de alcanarmos na ntegra o objetivo de constituir o Conselho Municipal do Idoso, porm podemos dizer que as estratgias polticas foram essenciais para atingirmos nossas metas: estudamos a Lei 5640, buscamos assessora jurdica, nos reunimos com o vereador que props a referida lei para esclarecer nossa insatisfao e construirmos estratgias para propor um novo texto com a seguinte justificativa:
fundamental a participao das Entidades e usurios na elaborao das leis que lhe dizem respeito; o referido grupo fez uma anlise da Lei n. 5.640, de 05 de junho de 2001 e percebeu que so necessrias alteraes para que o Conselho Municipal possa cumprir seu papel na implementao da Poltica Municipal do Idoso conforme preceitua a lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (lei Orgnica da Assistncia Social LOAS) e a lei 8.842 de 04 de janeiro de 1994 (poltica Nacional do Idosos PNI); o Poder Judicirio Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, processo n. 70003471257, em ltimo julgamento (30/09/2002) acolheu por unanimidade, julgaram procedente a ao e declararam a inconstitucionalidade das alneas A, B, D, F, G do inciso I do artigo 3 da lei n. 5.640, de 05-06-2001, do municpio de Caxias do Sul; a deliberao da I Conferncia Municipal do Idoso, que ressalta a alterao da Lei atual.

Frente a estes argumentos, construmos um projeto de lei, enviamos para executivo, realizamos reunio como Prefeito Municipal4 para apresentar os motivos que nos levou a propor revogar a Lei 5640 e compor a nova Lei, fizemos reunio com vereadores, visitamos as bancadas e nos fizemos presente, de forma expressiva, na Cmara de Vereadores na ocasio da votao. Em 01 de setembro de 2003, foi revogado a lei n 5.640 e criado a LEI

Participaram representantes dos Grupos de Convivncia, instituies de longa permanncia, instituies de ensino e apoiadores da proposta.

N: 6071/03 que Cria o Conselho Municipal do Idosos de Caxias do Sul - CMI. Em 29 de setembro de 2003 foi dado posse aos conselheiros, desde l o Conselho tem se reunido mensalmente, organizando-se internamente, mas fundamentalmente, tem sido um rgo atuante e propositor de Polticas Pblicas no que se refere a garantir os direitos dos idoso. As instalaes do CMI foram garantidas em quase um ano de luta, desde l contamos com uma sala e uma estagiria para o apoio administrativo. Atravs do planejamento participativo, atividades realizadas em reunio plenria do Conselho Municipal do Idoso, elencamos algumas estratgias de ao com a finalidade de organizar e monitorar as aes a serem efetivadas por este Conselho, so elas: I Construo da Poltica Municipal do Idoso a) Organizar uma comisso especfica para estudar a poltica municipal do idoso b) Propor um comit intersecretarias para acompanhar a execuo das polticas sociais na rea do idoso c) Organizar debate com candidatos Prefeitura de Caxias do Sul para vislumbrar o interesse dos mesmos quanto a Poltica do Idoso d) Apresentar propostas de Polticas Pblicas a serem includas no Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), Plano Municipal de Assistncia Social e de Sade; II Cadastrar os programas ateno do Idoso conforme o Estatuto do Idoso (art. 48) a) Cadastrar todas as entidades do municpio que executam aes na rea; b) realizar visita nas entidades e; c) emitir a inscrio de seus programas conforme o Estatuto do Idoso g) manter a atualizao dos dados e acompanhamento da prestao dos servios III Divulgao do CMI e aes na rea do idoso a) Criar um logo que represente o CMI b) Organizar uma cartilha com informaes sobre o CMI c) Organizar material informativo (semestral) do CMI atravs de folheteria especfica d) Preparar material atualizado do CMI para palestras ( Disquete, lminas, polgrafos) IV Divulgao do Estatuto do Idoso, Poltica Nac. Idoso e das atribuies do CMI: a) Capacitao especfica para trabalhadores da rea do idoso, em conjunto com as secretarias afins (Secretaria da Sade, Habitao, Transporte, Fundao de Assistncia Social, Gabinete do Prefeito...) b) Divulgao dos contedos do Estatuto em diferentes espaos na comunidade c) Capacitao para os conselheiros do CMI d) Envolver as escolas pblicas num trabalho com as crianas, adolescentes e adultos voltado conscientizao da utilizao dos meios de transportes, respeitando a lei em relao ao idoso. V Fortalecimento das aes do CMI a) Oportunizar espaos de troca com demais conselhos de direitos e de polticas e promotoria para o fomento de aes articuladas de garantia dos direitos dos idosos. b) Organizar processos de trabalho que garanta uma boa acolhida s pessoas que busquem o CMI para orientaes e denncias. Quanto s atribuies do Conselho, construmos uma ficha cadastral das entidades que atendem o idoso, foram realizadas visitas institucionais (anexo 1), emitimos certificao

de inscrio (anexo 2) dos programas no CMI. Criamos um Fluxograma para o recebimento de denncias5 (anexo 3) de forma pactuada com o Ministrio Pblico Estadual. Para darmos visibilidade a Poltica do Idoso, utilizamos espaos democrticos de direito, so eles: Conferncias municipais de Assistncia Social; de Sade; de Segurana Alimentar; Direitos Humanos; Audincia Pblica na Cmara de Vereadores; Congresso da Cidade; Frum: Estatuto do Idoso e Instituies de Longa Permanncia (AMIRGS); Frum de Responsabilidade Social; Caminhada de conscientizao dos Direitos do Idoso; Debate com candidatos prefeitura municipal de Caxias do Sul, Participao em debate nos meios de comunicao (rdio e TV); Fortalecidos em busca dos mesmos ideais, o grupo de representantes de entidades que atendem o idoso e servidores pblicos membros do CMI se fizeram presente em diversos espaos democrticos de participao popular para pleitear a garantia de oramento e de implantao de programas, projetos e servios que venham garantir a proteo integral da populao idosa do municpio. Na V e VI Conferncia Municipal de Assistncia Social de Caxias do Sul deliberou-se: criar servios, programas e projetos que dem conta das demandas postas aos diferentes segmentos sociais, demandatrios da Poltica Pblica de Assistncia Social (centro de convivncia para Idosos e PPDs, Casas Lares para Idosos e PPDs, integrao social, iniciativa de Gerao trabalho e renda, etc.) Nas Plenrias do Oramento Participativo (OP) temtico, se garantiu que inclussemos as seguintes propostas: financiamento de Programas de Apoio Scio Familiar, a fim de possibilitar melhor qualidade de vida famlia e evitar o asilamento do idoso:. No Congresso da Cidade, no eixo temtico, Caxias que promove a igualdade e a incluso social: fortalecimento das organizaes dos diferentes movimentos sociais (mulheres, negros, PPDs, crianas e adolescentes e idosos, ...) Garantia de atendimento aos ncleos familiares da poltica de assistncia social com Programa de Orientao e Apoio Scio-Familiar de forma descentralizada; Realizamos o debate com os candidatos Prefeitura em 2004 (anexo 4), no ano seguinte apresentamos sugestes para o Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e propostas de aes as serem priorizada no Plano Municipal de Assistncia Social 2006-20096. A cidade com gesto democrtica a que tem a capacidade de efetivar solues no interesse da maioria de forma participativa, porm capacidade de
5 Recebimento da denncia de violao de direitos no CMI averiguao/solicitao de estudo social (Poder Executivo que elabora) direitos
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envio ao Ministrio Pblico Estadual Parecer Social ou Jurdico para garantia de arquivo.

Ministrio Pblico apresenta procedimentos tomados

CMI faz a devoluo ao denunciante

Buscar no site do recria: https://www.recria.org.br/quemcompoe/governamentais/fas/file.2005-1027.6724534757/file_view

investimento para atender as principais demandas do municpio tem sido insuficiente, para a garantia de direitos de proteo social populao vulnerabilizadas, principalmente no que se refere construo de equipamentos sociais e o custeio das aes. Podemos aferir que o gestor municipal, na medida do possvel, tem aplicado investimentos na rea do idoso, diferentes da Unio e do Governo do Estado do Rio Grande do Sul que no tem cumprido com o pacto federativo. Em cumprimento ao artigo 52 do Estatuto do Idoso quanto fiscalizao das entidades de atendimento, o CMI, o Ministrio Pblico, a Vigilncia Sanitria, com apoio tcnico e logstico da FAS realizou-se a fiscalizao em todas as instituies de longa permanncia para idosos. Na fiscalizao constatamos que todas cometiam irregularidades e violaes de direitos (anexo 5). A ao conjunta originou em um Compromisso de Ajustamento de Conduta com as instituies, a Fundao de Assistncia Social, promoveu diversas assessorias tcnicas aos gestores e tcnicos destas instituies com intuito de qualificar os servios prestados e ajustar-se aos preceitos da lei. Uma das instituies por no cumprir as clusulas pactuadas (alvar de localizao, alvar de sade, plano de preveno contra incndio, maus cuidados gerais), originando o ajuizamento de ao de execuo de ttulo extrajudicial, determinando a interdio imediata da entidade de atendimento. Concomitante a todo este processo, participamos com a Universidade de Caxias do Sul de um Programa da Universidade para a Terceira Idade UNTI que denomina-se Instituies Cuidadoras de Idosos Uma Realidade Emergente, discutimos sobre todas as clasulas do Compromisso de Ajustamento de Conduta, tcnicos da Secretaria de Sade, da Vigilncia Sanitria, Engenheiros da Secretaria de Planejamento, entre outros foram convidados para assessorar neste processo, no intuito de clarear as dvidas e agilizar o processo, garantindo um tratamento digno aos idosos que tem esta instituies com local de moradia. As denncias de violao de direitos e a falta e/ou fragilidade da rede de servios de atendimento a este segmento tm provocado momentos de estudo, discusso e definio de prioridades, no intuito de garantir a proteo social do idoso. Estamos em processo de elaborao da Poltica Municipal do Idoso, onde uma das propostas a criao de uma coordenadoria com profissionais habilitados na rea da geriatria e/ou gerontologia social. O Conselho Municipal do Idoso de Caxias do Sul apresentou sugestes a serem includas no Plano Municipal de Educao de Caxias do Sul. Enfatizando que fundamental promover uma poltica educacional que valorizem trabalhos intergeracionais possibilitando as crianas, adolescentes e adultos uma maior compreenso sobre o processo de envelhecimento, rompendo com a viso estereotipada de que a velhice est ntima e obrigatoriamente ligada doena, tristeza e morte. Muitos benefcios podero ser

obtidos na linha da educao, questes relativas ao processo de envelhecimento, bem como tica, conscincia crtica e social, ao desenvolvimento da criatividade, auto-reflexo,

efetividade e solidariedade, s diversas formas de ao, ao relacionamento e sociabilidade. Sugerimos que seja trabalhados nos currculos escolares a valorizao, respeito, cidadania, direitos e deveres para com os idosos, tendo como preceito bsico a Constituio Federal, a Poltica Nacional do Idoso, o Estatuto do Idoso e a Lei Municipal que Cria o Conselho do Idoso de Caxias do Sul Quanto ao transporte coletivo urbano em 2005 lutamos para que fosse cumprimento da Lei complementar n 107 de 28.03.2000 que determina a Especificao Tcnica da Frota e dos Veculos, conquista que possibilitou que idosos e comunidade caxiense pudesse visualizar o roteiro do nibus tambm na lateral. Mais recentemente, em 2007, o CMI, a Associao de Aposentados e Pensionista de Caxias do Sul e os idosos caxiense conquistaram o direito de utilizar, a partir dos sessenta anos de idade, o transporte coletivo urbano gratuito, resultado de audincias pblicas, entrevistas em rdio e televiso, debates e reunies com rgo executivo e Ministrio Pblico Estadual, h um projeto de lei tramitando na Cmara Municipal de Vereadores para ampliar este direito aos idosos da zona rural. O Guia do Idoso7 fruto de uma construo coletiva de muitos atores sociais, um instrumento que os idosos, os trabalhadores sociais e os gestores tm para divulgar seu trabalho, mas fundamentalmente para promover o acesso mais fcil a rede de servios de atendimento ao idoso.

Efetivao de Polticas Pblicas ao Idoso

Na

Rede

Socioassistencial

existe

apenas

um

Centro

de

Convivncia

no-

governamental, que no consegue dar conta de toda a demanda da cidade de Caxias do Sul, os grupos de convivncia existentes conseguem atender aproximadamente 10% do total de idosos do Municpio. Na rede de Proteo ao Idoso contamos ainda com 8 instituies asilos particulares e 1 assistencial, com aproximadamente 350 idosos internados. A necessidade da prestao deste servio tem crescido a cada ano. A nica instituio asilar assistencial no d conta da demanda existente. necessria a compra de servios em instituies particulares para que possam garantir direitos estabelecidos em leis. Cuidar de idosos, em especial daqueles semidependente ou dependente, uma tarefa difcil, cansativa, que exige muita dedicao e pacincia, mas que pode tambm ser fonte de satisfao e auto-realizao. comum, portanto, que na ausncia de tolerncia ocorram abusos ou negligncia no cuidado do idoso.

www.caxias.rs.gov.br : Conselho Municipais/ idoso/guia do idoso

Atravs de um estudo documental das solicitaes de Estudos Sociais feita pelo Ministrio Pblico Estadual, Al Caxias, Conselho do Idoso e demanda espontnea no atendimento social da Fundao de Assistncia Social, podemos visualizar atravs do Grfico 1, demandas que nos sugerem a implantao de polticas pblica que possam da conta das necessidades sociais dos idosos em Caxias do Sul.
Situao de violao de direitos contra os idosos em Caxias do Sul Arquivo da Fundao de Assistncia Social 2002-2006.

Problema sade (sade mental) 11 Situao de risco social 7

Roubo ou desvio aposentadoria 10

Dificuldades financeiras 8 Outros 10

Negligncia 33

Maus tratos Filhos com problemas drogadio 14 Abandono no hospital / asilo 9 56

Abandono familiar 42 Conflitos familiares 26

Condies subhumanas 25

Polticas Pblicas para a Pessoa Idosa

Assistncia Social

A Fundao de Assistncia Social, preocupada com esta crescente demanda social em busca de atendimento asilar para os idosos, assim como com as inmeras denncias de maus tratos, abandono e negligncia que chegam instituio para estudos sociais e acompanhamento scio-familiar, buscou ampliar e aprimorar os servios de atendimento prestado a pessoa idosa atravs das seguintes iniciativas:

a) Centro de Convivncia para Idosos configura-se em local destinado permanncia diurna do idoso, onde oportunizado um espao de vivncia coletiva e de integrao social, oferecendo aos idosos prticas que qualifiquem a convivncia familiar e comunitrias atravs de atividade diversas, prevenindo o asilamento institucional do idoso. Atualmente so atendidos 20 idosos atravs de parceria com entidade no-governamental Sociedade Caxiense de Auxlio aos Necessitados SCAN.

b) Projeto Fortalecendo Vnculos Para Um Envelhecer Mais Digno tem como objetivo geral promover orientao, apoio e acompanhamento a idosos de Caxias do Sul como medida de proteo sempre que os direitos reconhecidos no Estatuto do Idoso forem ameaados ou violados, 60 metas conveniadas, 97 atendimentos realizados (junho/08). c) Credenciamento de Instituies de Longa Permanncia para Idosos, garantindo modalidade de proteo, pela impossibilidade da famlia atender s necessidades de seus idosos, enfatizando como a ltima alternativa recomendada, fundamentada por Estudo Social. Podendo ser uma medida de abrigamento

temporrio ou no. Metas contratadas 20 idosos, 15 idosos abrigados (julho/08) nas seguintes Instituies de Longa Permanncia para Idosos: Casa de Repouso So Jos; Lar do Idoso Bela Vista e; Casa de Repouso Sonho Meu. d) Atendimento Integral Institucional Idoso Servio prestado em instituio asilar, prioritariamente aos idosos sem vnculos familiares, em situao de vulnerabilidade, oferecendo-lhes servios na rea social, psicolgica, mdica, nutricional, fisioterpica, terapia ocupacional, e outras atividades especificas para este segmento social. etc. So atendidos 60 idosos, mensalmente, atravs de convnio com entidade no-governamental Lar da Velhice So Francisco de Assis. e) Programa Atendimento Integral a Famlia PAIF - Programa de Apoio, Orientao e Acompanhamento s famlias que se encontrem em situao de vulnerabilidade social e/ou com os vnculos afetivos, relacionais e de pertencimento social fragilizados, trata-se de um Programa vinculado Proteo Social Bsica, conforme o estabelecida pela PNAS-SUAS, 2004. No segmento do Idoso esto sendo beneficiados 30 idosos e seus familiares e a execuo atravs da parceria com entidade no-governamental Centro Esprita Jardelino Rramos. f) Grupos de Convivncia para Idosos o espao destinado freqncia dos idosos e de seus familiares, onde so desenvolvidas planejadas e sistematizadas aes de ateno ao idoso, de forma a elevar a qualidade de vida, promover a participao, a convivncia social, a cidadania e a integrao intergeracional. Este Programa executado por organizaes no governamental e assessorado pelo Programa de Monitoramento e Avaliao da FAS, atravs da parceria com as seguintes entidades: ACPMEN Associao Centro de Promoo do Menor Santa F, Centro Cultural Esprita

Jardelino Ramos, Clube de Mes Santa Teresinha Bairro Ftima Baixo, SCAN Sociedade Caxiense de Auxlio aos Necessitados, atendendo 224 idosos. g) Atendimento Domiciliar ao Idoso Atendimento domiciliar aquele prestado pessoa idosa com algum nvel de dependncia, com vistas promoo da autonomia, permanncia no prprio domicilio, reforo dos vnculos familiares e de vizinhana. Atualmente so atendidos 18 idosos de forma indireta, atravs de convnio com entidade no-governamental Sociedade Caxiense de Auxlio Aos Necessitados SCAN. h) Atendimento Social de Rua Realizado atravs de Abordagens de Rua a crianas, adolescentes, adultos e idosos em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo de encaminh-las para a Rede Scio-assistencial. Estas abordagens so realizadas por educadores sociais, durante o dia e tambm atravs de Rondas Noturnas. Em caso de ateno ao idoso, muitas vezes somos chamados a opinar para o devido encaminhamento. i) Atendimento Comunitrio - Planto Social - Atendimento emergencial a famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social. Situado na sede da FAS e nos CRAS Centros de Referncia da Assistncia Social (Regies Centro, Norte e Oeste). Para verificao da necessidade da concesso dos benefcios, so realizadas visitas domiciliares. j) Albergue Municipal - Abrigamento temporrio destinado a pessoas adultas e ou famlias em situao de vulnerabilidade social, bem como migrantes.

Provisoriamente uma alternativa que se tem utilizado, e, se em anlise, percebe-se que o abrigamento em Instituio de Longa Permanncia para Idosos ILPIs - a alternativa mais adequada diante a expresso da questo social vivenciada pelo idoso, o tcnico responsvel apresenta o Laudo Social com o respectivo parecer para encaminhar a uma ILPI credenciada. k) O Programa de Renda Temporria e Emergencial tem como objetivo proporcionar famlia um subsdio financeiro mensal e temporrio, objetivando a superao de uma necessidade emergencial. Ainda, neste programa, a Unidade de Apoio a Gesto no tem sido acionado para promover a avaliao e o acompanhamento de casos. l) O Programa de Apoio Individual tem como objetivo acompanhar grupos, indivduos empobrecidos com vnculos familiares rompidos, subsidiar a moradia e/ou transferir renda e prestar assessoria no desenvolvimento de atividades inerentes ao

cotidiano que criam possibilidade de convivncia saudvel e de atividades laborais que gerem renda necessria e digna de subsistncia humana, gerando um processo emancipatrio. m) Programa de Monitoramento e Avaliao tem atribuio de articular e fortalecer a rede de atendimento a pessoa idosa como medida de incluso desse segmento s aes de assistncia social, este Programa executado em trs nveis: Planejamento: Assessoria na elaborao de projetos; Orientao e apoio s questes burocrticas de conveniamento; Orientaes sobre prestao de contas; Monitoramento: Atividades de capacitao para a rede; Acompanhamento da execuo; Visitas s entidades Avaliao: Redigir relatrio de cumprimento de objeto conveniado; Emitir parecer; Notificar os itens a ajustar

Sade

A Secretaria Municipal de Sade tem priorizado as seguintes aes na rea do Idoso:

a) Vacina contra a gripe para Idosos b) Implantao Servios de Sade Mental (CAPS e Residencial) c) ESF (ex-PSF) como estratgia de ateno primria em sade d) Acompanhamento domiciliar de usurios acamados e) f) Vigilncia das condies de sade da populao de sua rea de abrangncia Acompanhamento de oxigenoterapia domiciliar

g) Aes de educao em sade (realizao de palestras, grupos de orientao preventiva sobre diversas temticas de sade pblica) h) Vigimama (Programa de deteco precoce de Cncer de mama) i) j) Consultas especializadas Fornecimento de medicao da lista bsica

k) Acompanhamento e avaliao conforme critrios da ANVISA pela Vigilncia Sanitria em ILPIs e Entidades que atendem o idoso

Esporte e Lazer A Secretaria Municipal de Esporte e Lazer conta com um trabalho abrangente atravs de 45 ncleos do Projeto Conviver com mais de XXX idosos beneficirios deste programa, atendendo diversos bairros da cidade. Nos ltimos anos, frente o aumento da demanda, intensificou os trabalhos com os seguintes projetos:

a) Aumento dos Grupos do Projeto Conviver e atendimento da zona rural. b) Criao do Projeto Ritmo e Movimento. c) Criao do Projeto Convive Tch d) Criao do Projeto Mvete e) Aumento da acessibilidade atividades de lazer

Educao

Na rea da Educao, foi includo no Plano Municipal de Educao as seguintes questes sobre o processo de envelhecimento humano: a) Questes intergeracionais e compreenso do processo de envelhecimento b) Incluso do idoso na universidade c) Incluso da disciplina sobre envelhecimento humano nos currculos de cursos de graduao e ps-graduao d) Fomentar cursos de ps-graduao em geriatria e gerontologia social, o qual a Faculdade Ftima lanou em 2007 e est com uma turma em curso, com psgraduando das reas de enfermagem, medicina, servio social, psicologia, terapia ocupacional, direito e fisioterapia.

Consideraes finais O Papel da Assessoria na construo de Polticas Pblica para a pessoa idosa tem sido um trabalho apaixonante, ao mesmo tempo desafiador. Neste estudo, a assessoria postulada pelo compromisso tico-poltico do profissional de Servio Social, a qual requer uma postura profissional focada para a incluso social e a promoo da cidadania, tem sido a diretriz norteadora para efetivao dos direitos. H de se valorizar que a mobilizao social da rede de atendimento ao idoso, assim como a vontade poltica dos governantes tem sido fundamental para garantir a proteo integral da populao idosa do municpio. Porm, como inmeros municpios de pas, um fator crtico para a garantia dos direitos do idoso estabelecidos no Estatuto tem sido recursos financeiros para a manuteno dos benefcios, programas, servios e projetos. Quanto ao co-financiamento pblico, percebemos o efeito cascata. Quando o Ministro da Fazenda anuncia cortes, a rea social a primeira a ser atingida. O pacto federativo no tem sido respeitado e fica sob responsabilidade dos governos municipais darem conta do financiamento de suas demandas. Sufocados frente situao social de seus muncipes e diante dos insuficientes recursos financeiros, buscam partilhar os recursos sem conseguir dar conta de toda a demanda.

O desafio pensar mecanismos (incentivos e financiamentos) que propiciem a implementao de polticas pblica que dem conta das necessidades biopsicossociais do idoso, atravs da expanso e qualificao da rede de servios de atendimento ao idoso e sua famlia. Defensores de que o poder provm do povo, novamente utilizaremos espaos democrticos para uma mobilizao nacional com o objetivo de mudar significativamente a situao social em que vive ou sobrevive o idoso. Estamos realizando a II Conferncia Municipal dos Direitos do Idoso em Caxias do Sul, propomos uma consulta aos idosos moradores de Caxias do Sul participantes de diversos grupos sociais, concretamente foram quase duas mil pessoas consultadas (idosos, trabalhadores da rea e comunidade em geral), protagonistas no processo de avaliao dos avanos na rea do idoso e na construo de desafios (proposio de polticas pblicas) aos gestores municipais, assim como as propostas a serem defendidas e fortalecidas juntos aos delegados da III Conferncia Estadual do Rio Grande do Sul, bem como a pactuao a ser realizada com gestores municipais, estaduais e do governo federal, sociedade civil organizada, trabalhadores da rea, e, fundamente idosos na II Conferncia Nacional do Idoso. Temos a convico de que quando se tem atitude, possvel mudar uma realidade.

BIBLIOGRAFIA: BRASIL. PORTARIA N. 73/2001 - Normas de Funcionamento de Servios de Ateno ao Idoso no Brasil, Secretaria de Polticas de Assistncia Social Departamento de Desenvolvimento da Poltica de Assistncia Social, Gerncia de Ateno a Pessoa Idosa. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2001. BRASIL. LEI N. 10.741/2003 - Lei Especial - Estatuto do Idoso. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2003. BRASIL. LEI N. 8.842/1994 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, Cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1994. BRASIL. RESOLUO RDC n 283, Aprova o Regulamento Tcnico que Define Normas de Funcionamento para as Instituies de Longa Permanncia para Idosos, de 26 de setembro de 2005. CAXIAS DO SUL. Prefeitura Municipal de Caxias do Sul. Fundao de Assistncia Social. Relatrio da I Conferncia Municipal do Idoso. 2001. CAXIAS DO SUL. Prefeitura Municipal de Caxias do Sul. Fundao de Assistncia Social. Plano Municipal de Assistncia Social - 2006-2009, 2005. SETUBAL, Aglair Alencar. Pesquisa em Servio Social: utopia e realidade. So Paulo: Cortez, 1995, 182p. SILVA, Eleni Raquel. As transformaes do mundo contemporneo e as implicaes na formao terica, tcnica e poltica do Assistente Social. So Leopoldo. Estudos Leopoldense, v.32, n:148, 1996. p. 115-14.

CMI
Identificao
Nome: Endereo: BAIRRO: Responsvel pela Instituio: FONE:

CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO

DOCUMENTAO PARA HABITAO DO ATENDIMENTO

Ok

Documento Contrato social (registrado na Junta Comercial) Estatuto da instituio ( compatveis com o Estatuto do Idoso) Cadastral no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ, Declarao de responsabilidade tcnica firmada pelo profissional e cpia do registro no Conselho a que pertena; Alvar de Localizao Alvar de Sade ou Licena Sanitria, em vigor; Alvar de Preveno e Proteo contra Incndio Contrato de prestao de servio do interno Termo de responsabilidade da famlia Declarao com o nome completo dos profissionais que atuam na instituio, assinada por representante(s) legal(is);

Observaes:

CONDIES PARA HABILITAO:

Condies para habilitao Instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana Plano de atendimento personalizado (dos profissionais que fazem parte da equipe tcnica) Estudo Social de cada Idosos (realizado pelo Assistente Social), com o devido acompanhamento. Manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do ingresso do idoso na instituio, Mantm arquivado um relatrio mensal Bom
Razovel

Ruim

Observaes

Condies para habilitao Possuir programa para preservar os vnculos familiares do idoso. Observado abandono de familiares, mesmo depois de reiterados contatos com estes, comunica rgo competentes tanto a situao de abandono Permitir ao idoso acesso ao telefone e correspondncia Oferecer programas que estimulem a autonomia dos idosos Ambiente acolhedor, atravs da convivncia mista entre os residentes dos diversos graus de dependncia Oferecer cuidados bsicos com a higiene dos usurios, com acompanhamento individual se necessrio; Proporcionar cuidados bsicos com a sade dos idosos (curativos, controle de diabetes, presso arterial, colocao e manuteno de sonda enteral, etc.) Oferecer 6 (seis) refeies dirias (cardpio elaborado por nutricionista) Manter estoque de alimentos suficientes boa alimentao e nutrio dos idosos Administrar medicamentos Providenciar a aquisio de medicamentos existentes na lista da Farmcia Bsica do SUS, junto s Unidades Bsicas de Sade Providenciar encaminhamento aos servios mdicos especializados, quando necessrio Providenciar transporte at hospital, em caso de emergncia Providenciar acompanhamento durante hospitalizaes Prestar primeiros socorros, quando necessrio Manter servios de lavanderia, identificao das roupas de uso pessoal dos idosos, visando manuteno da individualidade e humanizao

Bom

Razovel

Ruim

Observaes

Anexo 2

CMI
Caxias do Sul

CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO

LEI DE CRIAO N 6.071 DE 01/09/2003

CERTIFICADO DE INSCRIO

Certifico, conforme atribuies do Conselho Municipal do Idoso CMI e com fundamento no artigo 12 da Lei 6.071de 01 de setembro de 2003 e artigo 48 do Estatuto do Idoso Lei Federal 10.741 de 1 de outubro de 2003, que a.................................................................................................................................., registrada no CNPJ n ..................................., localizada na Rua

..................................................................................................................................... Acha-se inscrito neste conselho sob o n: ............................

Este certificado de inscrio tem validade de 12 (doze) meses. Caxias do Sul,

Presidente

CMI
Caxias do Sul

ANEXO 3

CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO DE CAXIAS DO SUL

Lei 6.071, 1 setembro

DENUNCIA N: DESTINATRIO:

DATA:

Ao
Dr. Adrio Rafael Gelatti Ministrio Pblico Especilizado Caxia do Sul RS

DADOS DE IDENTIFICAO: a) Pessoa com direitos violados:

Nome:
Endereo: b) Denunciante: Nome: Endereo: SITUAO APRESENTADA:

Presidente do Conselho M. Idoso

CONTROLE DE DENUNCIAS CMI Data Processo

Observao

CMI

ANEXO 3 CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO DE CAXIAS DO SUL

Lei 6.071, 1 setembro de 2003

REUNIO COM O MINISTRIO PBLICO Pauta: 1) Fluxograma para o recebimento de denuncias no CMI;
entrada denuncia MP; envio para promotoria ou rgo pblico conforme o caso; MP para rgo executor (FAS, SMS, SMH, ...); rgo executor para MP; MP para CMI; Retorno resolutivo ao denuncianete x garantia de direito; Avaliao semestral do fluxo .

Data: 21/10/04

Discutir fluxo Determinar tempo Ver resolutividade

2) Ao conjunta de entidades de atendimento ao idoso de longa

permanncia.
Quanto idoneidade de seus dirigentes (o que se faz?) Preservao dos vnculos familiares (como monitorar se isto est acontecendo na entidades?) (contatatante X familiares e amigos do Idoso) Atendimento personalizado e em pequenos grupos Manuteno do idoso na mesma instituio ( muitas trocas porque os familiares no est contente com o servio ou esto sendo muito cobrado pelo proprietrios para se responsabilizar pelo o idoso percebe-se que familiares de idosos com menor vnculo familiar ou vnculos fragilizados, contratam casas com maior comprometimento) Participao do idoso nas atividades comunitrias, de carter interno e externo; Observncia dos direitos e garantias dos idosos (PNI, Estatuto, SUS, LOAS, ...) Fornecer vesturio adequado, se for pblica, e alimentao suficiente Proporcionar cuidados sade, conforme a necessidade do idoso (queixas, que no h atendimento adequado em algumas casas lares) Promover atividades educacionais, esportivas, culturais e de lazer ( como evitar de ser apenas atividades pontuais e sem uma intecionalidade) estudo social e pessoal de cada caso ( garantia do monitoramento tcnico) Comunicar ao Ministrio Pblico, para as providencias cabveis, a situao de abandono moral ou material por parte dos familiares (receio em perder o cliente)

. 3) possivel fazer?
Criar critrios para internao de idosos no municpio. Priorizar o atendimento do idoso na famlia. Priorizar a internao do idoso no municpio onde residia at a necessidade de institucionalizao, buscando garantir o fortalecimento dos vnculos familiares; Apontar as irregularidades existentes (NOTIFICAR) e orientar dirigentes para superao das dificuldades e adequao legislao existente;

Eleni Raquel Tsuruzono Presidente do Conselho do Municipal do Idoso

CMI

ANEXO 4 CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO DE CAXIAS DO SUL

Lei 6.071, 1 setembro de 2003.

DEBATE COM OS CANDIDATOS A PREFEITURA MUNICIPAL DE CAXIAS DO SUL

Data: 22 de setembro de 2004 Horrio: 14 horas

Local: SESC

Candidatos que confonfirmaram a participao: - Marisa Formolo - Jos Ivo Sartori - Ruy Pauletty - ................................................... - ................................................... Coordenao de Mesa: - Assistente Social Raquel Tsuruzono Vice presidente do CMI e Representante da FAS Atribuies: - apresentar o objetivo do encontro - contextusalizar a temtica - apresentar os candidatos Debatedores: - Professor Dr. Jorge Gilberto Krug Assistente Social, professor curso SS da UCS e UNTI - Professor Vilmar ..................................... Professor de Direito Da FSG, incentivador do Ncleo Atendimento Jurdico ao Idoso Atribuies: - conduzir os trabalhos do debate - distribuir o tempo - realizar o sorteio - formular as perguntas - controlar tempo Questes: 1 Cada candidato deve apresentar sua proposta de governo na rea do idoso; 2 - Levando em considerao a CF (1988), art.229 os pais tem o dever de assistir , criar e educar os seus filhos menores, e os seus filhos maiores tem o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade, e art. 230 onde diz que os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. quais so as propostas dos candidatos para garantir um atendimento digno do idoso no seio de sua famlia. 3 - Considerando a transio demogrfica, onde mostra que a populao idosa tem crescido significativamente a cada ano, que propostas os candidatos tem para assegurar a ateno integral sade do idoso, por intemdio do Sistema nico de Sade SUS, garantindo o acesso universal e igualitrio, em conjunto articulado das aes e servios, para preveno, promoo, proteo e recuperao da sade, inclundo a ateno s doenas que afetam preferencialmente os idosos Estatuto do idoso art. 15. Como viabilizar a segurana destes direitos.

ANEXO 5

Ao conjunta de entidades de atendimento ao idoso de longa permanncia8.

Sistematizadoras: - Eleni Raquel da Silva Tsuruzono - FAS - Genessy Gema Bertolini Presidente CMI
Este documento tem com objetivo trazer um panorama geral das visitas realizadas nas seguintes instituies asilares: 09/03/04 14h 10/03/04 14h 17/03/04 14h 15/03/04 14h 23/03/04 14h 07/04/04 14h Morado do Idoso V Rose Ltda Unidade Masculina (Rua Travesso Soares, 22 Distrito de Vila Seca); Casa Sonho Meu Lar Anjo de Luz Lar do Idoso Jesus Cristo a Luz Ajala Machado Casa de Repouso Sitio do Vov Morado do Idoso V Rose Ltda Unidade Feminina (Rua Dante Marcute, 506 Distrito de Vila Seca)

Contextualizao: A populao de idosos no municpio de Caxias do Sul, conforme a estimativa do IBGE para o ano de 2003 de 31.980, sendo que cidado de Caxias do Sul que encontram-se em abrigos um percentual inferior a 1%, conforme pesquisa realizada pelo Universidade da Terceira Idade da UCS. Segundo o decreto que regulamenta a Poltica Nacional do Idoso entende-se por modalidade asilar o atendimento, em regime de internato, ao idoso sem vnculo familiar ou sem condies de prover prpria subsistncia de modo a satisfazer suas necessidades de moradia, alimentao, sade e convivncia social. Conforme o Plano Estadual de Assistncia Social9: Objetivo de um asilo Garantir um local de moradia para idosos, possibilitando uma vida diria semelhante a da esfera familiar, constituindo um espao de proteo social e de direito de cidadania. Populao Alvo: Pessoas com mais de 60 anos em situao de abandono (inexistncia de grupo familiar ou abandono familiar) vtima de violncia, maus-tratos e com renda prpria ou da famlia insuficiente para prover sua subsistncia. Descrio da Ao: - Acolhimento do Idoso no espao do asilo, em carter permanente e diuturno, de modo a satisfazer suas necessidades de moradia, alimentao, sade, higiene, convivncia e proteo social. - Planejamento e avaliao das atividades do asilo com participao dos idosos, estimulando o autocuidado, a autonomia, a habilitao e a reabilitao (...). - Participao em centros de convivncia, associaes, grupos de convivncia, clubes, oficinas artsticas, culturais, de lazer, recreao e desporto, bem como atividades grupais de socializao oferecidas nos espaos comunitrios. Atendendo o Artigo 52. do Estatuto do Idoso as entidades governamentais e no governamentais de atendimento do idoso sero fiscalizadas pelos Conselhos do Idoso, Ministrio Pblico, Vigilncia Sanitria e outros previstos em lei. 9 Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Plano Estadual de Assistncia Social - 2000-2003. Porto Alegre: Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social Departamento de Assistncia Social, dez. l999, p. 87
8 8

Encaminhamento dos idosos rede scio-assistencial (sade, educao, assistncia social e previdncia). Estimulo manuteno e resgate dos vnculos familiares e comunitrios.

Casa Lar uma Residncia em sistema participativo, constituda para abrigar pequeno nmero de idosos, com condies de vida diria similares a de uma esfera familiar, apoiada por instituies pblicas ou privadas.10 Objetivo: Viabilizar uma alternativa de moradia a idosos abandonadas e/ou com renda individual insuficiente para a sua sobrevivncia, evitando desse modo a institucionalizao, o abandono e a segregao, estabelecendo novos vnculos familiares e preservando sua autonomia. 11 Populao Alvo: Idosos sem famlia, independentes, detentores de renda insuficiente para a sua manuteno. Descrio da Ao: Criao e/ou adequao de espao fsico para o funcionamento da Casa-Lar (...). Definio dos critrios de ingresso para residir na Casa-Lar e seleo dos moradores. Planejamento e execuo das atividades de manuteno e rotinas dirias, pelos prprios moradores, estabelecendo a co-responsabilidade, inclusive financeira. Realizao das tarefas cotidianas de forma cooperativa e solidria. Incentivo a insero em atividades produtivas, geradoras de renda que auxiliem na manuteno dos idosos. Participao e integrao dos idosos junto comunidade, em grupos e/ou centros de convivncia, clubes e outros. Atendimento na rede scio-assistencial do municpio.12

Percepo sobre a visita em Casas Lares (irregularidades constatadas, violaes de requisitos, princpio e obrigaes)

Art. 48: - Quanto a idoneidade de seus dirigentes Entendemos que deva ser solicitado para a prpria instituio.

Art.49 - I - Preservao dos vnculos familiares No conjunto das instituies visitadas, diante do relato dos institucionalizados, poucos familiares lhes do a devida ateno, visitando-os com freqncia e preservando os laos afetivos e familiares. Na maioria dos entrevistados reclamam que sentem-se abandonados por familiares, poucos familiares levam seus idosos para casa ou em atividades comunitria. Por outro lado, os dirigentes afirmam que a presena do familiar imprescindvel, relatam que faz atendimento semanal, o que contradiz o que dizem os idosos. Em caso de doena o familiar o responsvel pelo acompanhamento. A problemtica se intensifica quando os idosos provenientes de outros municpios, muitos encaminhados por prefeituras, perdem totalmente se vnculo familiar. Este fato onera o municpio de Caxias do Sul, ao se responsabilizar por uma demanda de diversos municpios, alm de enfraquecer/acabar com os vnculos familiares. Apenas em situao de hospitalizao a famlia acionada para fazer acompanhamento hospitalar.

10

II - Atendimento personalizado e em pequenos grupos

Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Plano Estadual de Assistncia Social - 2000-2003. Porto Alegre: Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social Departamento de Assistncia Social, dez. l999, p. 89 11 IDEM p. 89 12 IDEM p. 87

Pelas observaes obtidas no visualizamos o atendimento personalizado e to importante para a auto estima do ser humano. - III - Manuteno do idoso na mesma instituio, salvo em caso de fora maior Dado no constatado IV - Participao do idoso nas atividades comunitrias, de carter interno e externo; Diante dos relatos dos idosos, constatamos que os mesmos so mantidos aparte dos acontecimentos sociais, dificilmente saem das casas para confraternizar na comunidade; em todos as casas visitadas no percebemos nenhuma atividade direcionada ao idoso, eventualmente fazem reunies/almoos com familiares. V - Observncia dos direitos e garantias dos idosos; No percebemos que os direitos dos idosos estejam sendo garantidos conforme preconiza a lei (PNI, Estatuto, SUS, LOAS, ...) VI - Preservao da identidade do idoso e oferecimento de ambiente de respeito e dignidade Nestas casas possuem pessoas, deficientes mentais e/ou doentes mentais, enfim com as mais diversas patologias que impedem a promoo de uma ambiente saudvel ao bem estar humano. Os idosos no so respeitados em suas questes pessoais, normalmente os quartos so coletivos, o que impede que cada um tenha sua individualidade preservada;

Art. 50 - II Observar os direitos e garantias de que so titulares os idosos No percebemos que os direitos dos idosos estejam sendo garantidos conforme preconiza a lei (PNI, Estatuto, SUS, LOAS, ...) III Fornecer vesturio adequado, se for pblica, e alimentao suficiente A alimentao oferecida aos idosos, normalmente inadequada s suas condies de sade e insuficientes diante da sua necessidade nutricional. No h tcnico em nutrio responsvel pelo cardpio.

IV Fornecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade Observamos que as instalaes fsicas e estruturais no so adequadas para acessibilidade e comodidade do idoso, faltam rampas, corrimes, existem barreiras arquitetnicas, iluminao precria, ... H lares que no existem refeitrio adequado, sala de lazer, internos ficam expostos as condies climticas. No existe o mnimo de infra-estrutura que possibilite o lazer/bem estar dos internos, em alguns lares, falta rdio, TV, materiais ldicos e pedaggicos. V Oferecer atendimento personalizado Percebemos que existem a infantilizao e despersonalizao dos internos, uma vez que ouvimos expresses como v, v, vzinha, meu beb quando se tratava de uma adolescente de 17 anos. Em uma casa tivemos dificuldade de saber o nome completo dos internos por no haver ficha cadastral na unidade de atendimento. VI diligenciar no sentido da preservao dos vnculos familiares Os dirigentes relatam que fomentam a participao dos familiares na vida do idoso, porm pelo relato dos idosos constatou-se a ausncia freqente dos familiares, assim como se percebeu na fichas de admisso que, normalmente tem apenas uma pessoa responsvel e no a famlia como um todo. VII Oferecer acomodaes apropriadas para recebimento de visitas Em geral as entidades no apresentam um local reservado para tratar de assuntos individuais. VIII Proporcionar cuidados sade, conforme a necessidade do idoso

Constatamos que h uma mistura de pessoas portadoras de sofrimento psquico (problemas mentais no identificado, depresso, alcoolismo, transtornos mentais com surtos psicticos, psicose esquizofrenia, distrbios mentais) e no possuem nenhuma equipe tcnica/mdico especializada para tratar estes pacientes, Muitos deles passaram por diversas internaes psiquitricas. Existem pessoas acamadas, com problemas de sade e sem um mnimo de ateno necessria; Na ocasio da visita no havia pronturios individuais, contendo a descrio da evoluo dos pacientes e aes teraputicas.

IX Promover atividades educacionais, esportivas, culturais e de lazer Os idosos passam os dias ociosos, sem uma ocupao, reforando a idia de inutilidade que j possuem de si mesmo. Os idosos no so incentivados a continuar desenvolvendo suas habilidades e no lhes so oportunizadas outras atividades que possam lhes despertar auto estima. X Propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de acordo com suas crenas Apenas um interno entrevistado relatou que eventualmente sai da casa para participar da missa na comunidade. H lares que convidam pastores, espritas e padres para realizar celebraes. XI proceder o estudo social e pessoal de cada caso Nenhuma casa faz estudo social de seus internos, possuem apenas uma ficha cadastral com dados mnimos dos internos e de seus familiares. XIII Providenciar ou solicitar que o Ministrio Pblico requisite os documentos ao exerccio da cidadania queles que no os tiverem, na forma da lei No foi averiguada esta questo, porm recebemos queixas no Conselho Municipal do Idoso no que se refere s solicitaes da Promotoria Pblica de uma casa visitada. XVI Comunicar ao Ministrio Pblico, para as providencias cabveis, a situao de abandono moral ou material por parte dos familiares Se percebeu que em algumas casa os dirigentes apresentaram, informalmente, Promotoria as dificuldades encontradas.

Constataes: O que pensamos sobre a institucionalizao do idoso Historicamente vem aumentando de forma acelerada o contingente de casas asilares e conseqentemente de idosos abrigados, contradizendo o que estabelece o conjunto de leis que buscam proteger e promover o idoso, uma vez que o asilamento deveria ser a ultima alternativa recomendada, depois de esgotadas todas as perspectivas de permanncia junto famlia. Percebemos que nenhuma das casas visitadas esto adequadas ao atendimento ao idoso. Entendemos que a velhice e o envelhecimento deveriam ser sinnimos de qualidade de vida e cidadania, porm para que estes direitos se efetivem necessrio um conjunto de aes articuladas de assistncia e promoo ao idoso. A proteo social enquanto direito busca garantir a incluso nas oportunidades de integrao nos bens e servios disponveis na sociedade, nas expresses de convvio familiar, comunitrio, societrio e nas relaes de trabalho. Estes princpios deveriam ser praticados nos mais diversos mbitos de atuao, inclusive nas casas asilares. Quanto a equipe mnima de atendimento Nas casas visitadas no existem funcionrios com qualificao tcnica para atender os idosos. Os proprietrios das casas, seus familiares e ou outras pessoas, sem um mnimo de qualificao, se dizem atendentes de enfermagem. As cozinheiras e auxiliares de limpeza, normalmente so as mesmas que ministram a medicao;

Quanto aos aspectos de higiene: A higiene das casas precria, o mau cheiro notrio, existe falta de higiene pessoal, os banhos nos idosos no acontecem diariamente; Percebemos que nenhuma das casas visitadas esto adequadas ao atendimento ao idoso.

O que as instituies deveriam preconizar no atendimento ao idoso: Respeito individualidade e caractersticas pessoais do idoso, valorizar a experincia do idoso, respeitar os limites e valorizas as possibilidades, proporcionar atividades que possibilitem o desenvolvimento da criatividade, aptides especficas, potenciais individuais, Preveno e/ou reverso da excluso social; Fortalecimento dos vnculos familiares; Estmulo participao comunitria; Desenvolvimento da auto-estima; Convvio e valorizao grupal, despertando a solidariedade entre os idosos e idosos x comunidade; Fortalecimento das relaes sociais; Troca de experincias e informaes; Acesso aos direitos fundamentais; Encaminhamento a outros servios; Organizao no processo de participao; Integrao do idoso s demais geraes;

Proposies:

Criar uma Poltica Municipal de Ateno ao Idoso; Criar uma Poltica Municipal de Atendimento a Pessoa Portadora de Deficincia Mental; Criar critrios para internao de idosos no municpio. Priorizar o atendimento do idoso na famlia . Priorizar a internao do idoso no municpio onde residia at a necessidade de institucionalizao, buscando garantir o fortalecimento dos vnculos familiares; Apontar as irregularidades existentes e orientar dirigentes para superao das dificuldades e adequao legislao existente; Oferecer capacitao para qualificao do atendimento a este segmento; Zelar pelo cumprimento das leis pertinentes ao idoso e a pessoa portadora de deficincia.

CONFERENCIAS, SEMINRIOS E CURSOS PARA A QUALIFICAO DO ATENDIMENTO AO IDOSO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO Conferncia Estadual do Idoso Porto Alegre Conferncia Nacional do Idoso - Braslia - Pea teatral Colcha de Retalhos, do Grupo Teatral do SESC - Maturidade Ativa, de Iju. - Oficina Itinerante: Desmistificando a palavra Alzheimer, Palestra com a Dra. Ana Hartmann, Mestre em Gerontologia Biomdica/PUCRS - Tele-Cine Educao - Debate, com exibio do filme As confisses de Schmidt - Sala de Cinema Ulysses Geremia, Centro de Cultura Dr. Henrique Ordovs Filho - Encontro de Idosos sobre Envelhecimento Saudvel - Auditrio do SESC - Mesa redonda: Qualidade de vida para o idoso - Tema: Cidado idoso convive feliz - Local: Faculdade da Serra Gacha - Aniversrio da Universidade da Terceira Idade da UCS - Evento em Salvador do Sul sobre Idoso - Curso Compreenso da Famlia na busca da sade primria. CAPACITAES PROMOVIDAS POR PROFISSIONAIS DO CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO 1. CONSTRUO DE INDICADORES NA REA DO IDOSO 2. METODOLOGIA DE REGISTRO DAS AES QUE POSSIBILITEM AS CASAS ELABORAREM O PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO E RELATRIO MENSAL DAS ATIVIDADES, CONFORME SOLICITAO DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA SOLICITADO PELO MINISTRIO PBLICO; 3. OFICINA DE DINMICA DE GRUPO PARA MULTIPLICAR ATIVIDADES PARA IDOSOS 4. TRABALHO SOBRE LIDERANA 5. QUESTES FAMILIARES A SEREM IDENTIFICADAS E TRABALHADAS NO PROCESSO DE ASILAMENTO A FIM DE EVITAR O ABANDONO INSTITUCIONAL 6. VIOLNCIA INSTITUCIONAL 7. ESTATUTO DO IDOSO E O DIREITO SADE