Direitos do Homem e Direito Humanitario em Conceitos de Policiamento Profissional

Pontos importantes do livro To Serve and To Protect

Direitos do Homem e Direito Humanitario em Conceitos de Policiamento Profissional

Comit Internacional da Cruz Vermelha Unidade para as Relaes com as Foras Armadas e de Segurana 19, avenue de la Paix, 1202 Genebra, Sua T + 4122 734 6001 F +41 22 733 2057 E-Mail: icrc.gva@icrc.org www.icrc.org Original. Ingls Junho de 2002

indice

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a. introduo b. o trabalho do CICV c. direito internacional direito internacional humanitrio direitos do homem d. a aplicao da lei em estados democrticos comportamento moral e legal e. preveno e descoberta de crimes manuteno da ordem pblica f. poderes bsicos para aplicao de leis priso e deteno uso de fora e de armas de fogo g. grupos vulnerveis as mulheres os jovens refugiados e pessoas internamente deslocadas h. vtimas de crimes e de abuso de poder i. comando e gesto responsabilidades de controle e de inspeco investigao de violaes dos direitos do homem j. concluso k. lista

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introduao
Desde a sua fundao em 1863, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) tem procurado proteger e assistir as pessoas afectadas pelos conflitos armados. Ele nasceu de um desejo de auxiliar os feridos sem discriminao nos campos de batalha e prevenir ou aliviar os sofrimentos humanos. A sua finalidade consiste em proteger a vida e a sade, limitando os efeitos do conflito. A Liga das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho foi fundada em 1919. Ela tem presentemente o nome de Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e organiza, coordena e dirige operaes de socorro internacional, no caso de catstrofes naturais de grande escala, e encoraja tambm o trabalho das Sociedades Nacionais. As duas organizaes combinam-se com as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho para formar o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. O Movimento orientado pelos sete Princpios Fundamentais, adoptados formalmente em 1965 e que so Humanidade, Imparcialidade, Neutralidade, Independncia, Servio Voluntrio, Unidade e Universalidade. Como a natureza dos conflitos se encontra em transformao permanente, os seus actores de hoje j no se limitam aos soldados que combatem no campo de batalha. Com efeito, grupos armados irregulares, foras para-militares, tropas interiores, membros das foras de polcia e de segurana e mesmo indivduos isolados tomam muitas vezes parte nos conflitos armados de hoje e noutras situaes de violncia em larga escala. Cada vez h menos guerras entre os Estados. Em vez de guerras h agora conflitos de menor intensidade de natureza no-internacional, actos de terrorismo e casos de desobedincia civil de massas. O campo de batalha deslocou-se para reas urbanas e os civis esto cada vez mais expostos a riscos, sendo muitas vezes objecto de ataques directos. Os princpios fundamentais de humanidade so hoje em dia desprezados em larga escala e de uma maneira sistemtica. Estas modificaes, por seu turno, inspiraram tambm modificaes no trabalho do CICV,

intro
particularmente no que respeita aos seus esforos no sentido de promover o conhecimento e o cumprimento do Direito Internacional Humanitrio. O CICV o guardio do Direito Internacional Humanitrio: o seu mandato consiste em promover o respeito pelas regras estabelecidas por aquele direito. Alm de promover o conhecimento do direito, ele procura tambm assistir as vtimas dos conflitos armados e da violncia interna e assegurar que elas so protegidas como o direito manda. Isto consegue-se no s atravs de aces directas no campo (ver b, O Trabalho do CICV) mas tambm encorajando e tomando parte na formao das foras militares, de polcia e de segurana nas reas do Direito humanitrio e tambm nas reas dos Direitos do Homem, quando isto se aplica. Em 1996, o CICV principiou a formar foras de polcia e de segurana nos domnios do Direito humanitrio e dos Direitos do Homem. Dois anos mais tarde, ele publicou um manual de formao intitulado Servir e Proteger . Este manual foi desde ento traduzido em 21 lnguas. A presente publicao baseia-se neste manual e trata de alguns dos termos chave, conceitos, princpios e modos de comportamento. Ela destinada a ser usada por oficias de polcia e de segurana de graduao media a inferior. A finalidade principal do trabalho de aplicao de leis consiste em servir a comunidade, protegendo todos os seus membros contra actos ilegais. Em sociedades democrticas, as foras em questo procuram ser representativas das comunidades que elas servem e tambm ser responsveis por essas comunidades s quais elas procuram dar contas. Esta publicao vai ajudar os funcionrios responsveis pela aplicao das leis, a compreender e aplicar os princpios e as regras pertinentes do direito internacional humanitrio e dos Direitos do Homem. Isto vai enriquecer a imagem da organizao, como sendo uma organizao cuja finalidade consiste em servir e proteger os cidados. 4/5

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o trabalho do CICV
O CICV visita prisioneiros de guerra e detidos civis procura pessoas desaparecidas transmite mensagens entre membros de famlias, separados por conflitos rene famlias dispersas fornece alimentos, gua e assistncia mdica a civis, que no tenham acesso a estas necessidades bsicas difunde conhecimentos de Direito Humanitrio controla o cumprimento deste direito chama a ateno para violaes e contribui para o desenvolvimento do Direito Humanitrio coopera com as Sociedades Nacionais, promovendo um suporte mtuo

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direito internacional
O direito internacional (ou de uma maneira mais restrita, o direito internacional pblico) obriga todos os que esto sujeitos a ele, em particular os Estados diz respeito principalmente aos direitos, deveres e interesses dos Estados consiste no corpo de regras que governam as relaes entre os prprios Estados e entre estes e outros sujeitos a este direito, tais como organizaes internacionais e, em menor escala, indivduos. regula muitos aspectos das relaes internacionais e inclui regras sobre os direitos territoriais dos Estados (relativas a terra, mar e espao areo), proteco do meio ambiente, comercio internacional, uso de fora pelos Estados, etc. O Direito humanitrio e os Direitos do Homem so dois ramos do direito internacional pblico. Ambos estes ramos foram criados para proteger a vida, a sade, e a dignidade dos indivduos embora em circunstncias diferentes. As origens do direito internacional e do direito nacional so diferentes. Os Estados diferem no que respeita maneira como eles integram o direito internacional nos seus sistemas legais nacionais. Todavia, um Estado no pode usar disposies na sua constituio ou no seu direito nacional, como desculpa, por no ter cumprido as suas obrigaes em relao ao direito internacional. Os actos que violam o direito internacional podem dar lugar a uma sujeio internacional por parte dos Estados, incluindo a obrigao de produzir reparaes. Estes actos podem incluir violaes cometidas por agentes de aplicao de leis na sua qualidade oficial. O Estado pode por isso ter que responder pelos seus prprios actos luz do direito internacional.

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direito internacional humanitario

Tambm conhecido pelo nome de Direito dos Conflito Armados, este direito aplica-se nas seguintes situaes conflito armado internacional, isto , hostilidades entre Estados, envolvendo uma ocupao total ou parcial conflito armado no-internacional, isto , violncia armada prolongada dentro de um Estado conflito armado misto, isto , conflito interno com uma participao estrangeira O Direito Internacional Humanitrio consiste em princpios e regras que se destinam a proteger pessoas e bens, que estejam ou possam vir a estar afectadas por conflitos armados, e que se destinam tambm a restringir mtodos e meios usados na guerra. De um ponto de vista histrico ele reuniu o Direito de Genebra e o Direito de Haia. O Direito de Genebra abrange regras que se relacionam primeiramente com a proteco das pessoa que no tomam parte nas hostilidades (isto , civis) ou ento que j no tomam parte nas hostilidades (em particular feridos, doentes, nufragos, membros das foras armadas que tenham sido capturados) O Direito de Haia compreende primeiramente as regras que determinam os direitos e obrigaes das partes em conflito na conduo das hostilidades e que limitam a escolha por essas partes dos meios e mtodos de guerra. O corpo do Direito Internacional Humanitrio moderno est contido nas quatro Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, que foram suplementadas por dois Protocolos Adicionais em 10 Junho de 1977. A adopo do Protocolo I acabou com a distino prvia entre o Direito de Genebra e o Direito de Haia. A Primeira Conveno de Genebra contm disposies para assistir pessoal militar que tenha sido ferido ou que tenha adoecido no campo de batalha.

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A Segunda Conveno de Genebra contm disposies para assistir pessoal militar ferido, doente e naufragado no mar. A Terceira Conveno de Genebra regula o tratamento dos prisioneiros de guerra. A Quarta Conveno de Genebra destina-se proteco dos civis em tempo de guerra. O Protocolo I trata tambm dos conflitos armados internacionais, incluindo guerras de libertao nacional, e destina-se particularmente a assegurar a proteco de civis contra os efeitos das hostilidades. O Artigo 3, comum a todas as quatro Convenes de 1949, tem sido chamado uma mini-conveno por direito prprio porque contm regras que so aplicveis no s a conflitos internacionais mas tambm a conflitos internos. Estas regras so hoje consideradas como sendo regras do direito internacional consuetudinrio, isto , uma coisa qual os beligerantes esto obrigados, independentemente das obrigaes que eles possam ter em relao a tratados. Elas representam um mnimo que tem de ser observado em todas as circunstncias. As pessoas que no tomam parte activa nas hostilidades devem ser tratadas humanamente e sem discriminao. A violncia em relao vida ou em relao ao bem-estar fsico e mental dos no-combatentes proibida, da mesma maneira que a constituio de refns, o ultraje dignidade pessoal e a negao do direito a um julgamento equitativo. Os feridos e os doentes devem ser recolhidos e tratados. O Protocolo II adicional s Convenes de Genebra pode ser considerado como um desenvolvimento do Artigo 3; ele contm regras mais detalhadas aplicveis no caso de um conflito armado interno.

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direitos do homem
O direito conhecido por Direitos do Homem consiste num conjunto de princpios e regras, com base nas quais os indivduos ou grupos de indivduos podem esperar uma certa qualidade de comportamento ou benefcios, da parte das autoridades, somente por virtude de serem seres humanos. Estes direitos so garantidos pelas constituies respectivas e pelo direito nacional da maior parte dos pases. A Carta Internacional dos Direitos do Homem o termo utilizado como uma referncia colectiva a trs instrumentos importantes dos Direitos do Homem, a saber Declarao Universal dos Direitos do Homem; Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos; Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; Os seguintes tratados sobre Direitos do Homem so tambm importantes: Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio; Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres; Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes; Conveno sobre os Direitos da Criana; Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados; Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados Vrios corpos estabelecidos sob os auspcios da Carta das Naes Unidas ou dos principais tratados interna-

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cionais sobre Direitos do Homem, constituem no seu conjunto um sistema internacional de superviso dos Direitos do Homem. A organizao principal estabelecida pela Carta a Comisso dos Direitos do Homem com as suas subcomisses para a promoo e proteco dos Direitos do Homem. A Comisso faz uso de procedimentos especiais, isto , de relatores especiais e de grupos de trabalho que se ocupam de assuntos e de pases especficos Seis dos tratados principais sobre Direitos do Homem prevem comisses de peritos independentes, os quais tm por misso controlar a implementao dos seus tratados respectivos. Os funcionrios encarregados de aplicar as leis devem estar familiarizados com os relevantes sistemas de tratados regionais sobre Direitos humanos, a saber: A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos; A Conveno Americana dos Direitos do Homem ; A Conveno Europeia sobre a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.

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a aplicaao da lei em estados democraticos

A tarefa principal dos funcionrios que aplicam as leis consiste em servir a comunidade, protegendo as pessoa contra actos ilegais. As responsabilidades desses funcionrios consistem em manter a ordem e a segurana pblica, em evitar e detectar crimes e em ajudar os necessitados. O poder e a autoridade que lhes foram investidos permitem-lhes prender e deter, procurar e capturar, e usar armas de fogo e outras medidas de fora. As organizaes que aplicam as leis devem ser representativas das comunidades que elas servem, perante as quais elas so responsveis e s quais elas devem prestar contas. Os funcionrios que aplicam as leis devem saber, compreender, respeitar e aplicar as leis. O Direito Internacional Humanitrio e os Direitos do Homem so ambos directamente pertinentes para efeitos de prtica de aplicao das leis. Para os funcionrios que aplicam as leis, a promoo e a proteco dos Direitos e das liberdades do Homem uma responsabilidade colectiva e individual. Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm o direito a uma proteco igual perante a lei. No pode haver discriminao.

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comportamento moral e legal

Uma observao estrita das leis e um respeito por elas so fundamentais para a sua aplicao. Nem circunstncias excepcionais, nem ordens superiores podem ser usadas pelos funcionrios que aplicam as leis, para justificar um comportamentos ilegal. Os funcionrios que aplicam as leis devem criar uma atitude pessoal e adoptar um Cdigo de Conduta que lhes permita executar as suas tarefas de acordo com as leis. A tica profissional consiste nos padres e regras que governam os comportamentos de todos os membros de uma dada profisso. O Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao das Leis destaca-se por fornecer directivas para a profisso de natureza tica e legal. Um sumrio das suas oito disposies encontrase a seguir.

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Artigo 1: Artigo 2:

Artigo 3:

Artigo 4:

Artigo 5:

Artigo 6:

Artigo 7: Artigo 8:

Os funcionrios que aplicam as leis devem cumprir os seus deveres de acordo com a lei. Eles devem respeitar e defender a dignidade humana e preservar os direitos humanos de todas as pessoas Eles podem usar fora somente quando for estritamente necessrio e somente na medida requerida para o cumprimento dos seus deveres. Eles devem respeitar a confidencialidade salvo nos casos em que o cumprimento dos seus deveres ou as necessidades do sistema de justia obriguem de maneira inequvoca a proceder de outro modo. Eles esto proibidos de infligir, instigar, ou tolerar qualquer acto de tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Eles tm o dever de preservar a sade daqueles que se encontram sua guarda e assegurar cuidados mdicos sempre que for necessrio. Eles esto proibidos de cometer qualquer acto de corrupo. Eles devem respeitar as leis e este Cdigo. Eles devem informar os seus superiores sobre qualquer infraco que tenha ocorrido.

No caso de haver suspeitas de um comportamento de qualquer funcionrio contrario s leis ou tica, uma investigao imediata, completa e imparcial ter que ser realizada.

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prevenao e descoberta de crimes

Nas suas tarefas de prevenir e descobrir crimes, da mesma maneira que no contexto das responsabilidades de aplicao de todas as leis, a polcia deve respeitar os Direitos humanos em todas as ocasies. Uma preveno e descoberta de crimes adequadas devem basear-se em prticas e tcticas legais e no-arbitrrias. A chave para conseguir este objectivo consiste numa poltica comunitria: os cidados e a polcia devem gozar de confiana mtua, respeito e cooperao. Os Direitos essenciais que devem ser respeitados na preveno e descoberta de crimes so os seguintes: o direito de ser suposto inocente; o direito a um julgamento equitativo; o direito a uma vida particular. O interrogatrio de pessoas suspeitas ou acusadas deve ser regido por regras precisas e exige uma boa preparao. Uma infiltrao pela polcia e o uso de informadores devem continuar a constituir medidas excepcionais. Regras severas, controle e superviso so condies fundamentais para estas prticas. Os funcionrios que aplicam as leis devem receber uma formao especial para lidar com vtimas de crimes, coisa que exige regras e procedimentos especficos. Independentemente de se tratar de processos penais ou civis, todas as pessoas tm o direito a uma audincia equitativa e pblica por um tribunal competente, independente e imparcial, legalmente estabelecido. As seguintes garantias mnimas devem ser dadas para assegurar um julgamento equitativo, num caso de crime. 14/ 15

O acusado deve: ser imediatamente informado das culpas que lhe so atribudas; ter oportunidades adequadas para preparar a sua defesa; ser julgado sem demora injustificada; ter a possibilidade de se defender pessoalmente, por meio de uma pessoa da sua escolha que o aconselhe ou ento, se for necessrio, receber auxlio legal; poder convocar e examinar testemunhas; ter a assistncia gratuita de um intrprete; no ser obrigado a testemunhar contra si prprio ou confessar-se culpado As vtimas de crimes ou de abuso de poder tm o direito a proteco e a reparaes.

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manutenao da ordem publica

Todas as pessoas tm o direito a liberdade de opinio e de expresso, assim como a reunir-se e associar-se pacificamente. Os Direitos fundamentais tais como o direito de reunio e associao pacfica podem ser restringidos, desde que isso seja legal e necessrio, isto , desde que isso seja preciso para efeitos de: respeitar os direitos ou a reputao de outros; proteger a segurana nacional, a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas. No caso de reunies ilegais mas no violentas, os funcionrios que aplicam as leis devem evitar usar a fora ou ento, se isso no for possvel, limitar o seu uso ao mnimo. Quando se trata de dispersar assembleias violentas, podem ser usadas armas de fogo, somente quando outros meios menos perigosos se revelarem ineficazes e quando houver uma ameaa eminente vida ou o perigo de ferimentos graves. Disparar de uma maneira indiscriminada sobre uma multido violenta no nunca um mtodo aceitvel ou legtimo de a dispersar. Numa poca de emergncia pblica que ameace a vida de uma nao, os Estados podem tomar certas medidas que se afastem das disposies do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, quando a situao impreterivelmente o exigir. Qualquer estado de emergncia deve ser oficialmente proclamado. Mesmo depois de isto ter sido feito, certos direitos mantm-se inalienveis, entre estes o direito vida, o direito de ser poupado tortura e a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos e degradantes, assim como o direito no-aplicao retroactiva do direito penal. 16/17

Os conflitos armados internos de pequena intensidade so regidos pelo Artigo 3 comum s quatro Convenes de Genebra. O Artigo 3 refere um certo nmero de actos que so sempre proibidos. Estes incluem a violncia em relao vida, a constituio de refns, os ultrajes dignidade pessoal e os castigos e execues extrajudiciais. Os conflitos internos de intensidade elevada so tambm regidos pelo Artigo 3 comum s quatro Convenes de Genebra assim como pelo Protocolo II adicional a estas Convenes.

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poderes basicos para aplicaao de leis

> prisao e detenao

Todos tm o direito vida, liberdade e segurana pessoal. Captura designa o acto de deter um indivduo por suspeita da prtica de uma infraco ou por acto de uma autoridade. Pessoa detida designa a pessoa privada da sua liberdade, excepto se o tiver sido em consequncia de condenao pela prtica de uma infraco. Pessoa presa designa a pessoa privada da sua liberdade, em consequncia de condenao pela prtica de uma infraco. Deteno designa a condio das pessoas detidas nos termos acima referidos. Priso designa a condio das pessoas presas nos termos acima referidos. A proibio absoluta nos domnios da tortura aplica-se igualmente a todas as pessoas capturadas, presas ou detidas. Uma captura, priso ou deteno arbitrrias so tambm proibidas. Os poderes para capturar ou deter, devem ser exercidos somente por pessoas devidamente autorizadas. As pessoas detidas com base em acusaes criminais, devem ser consideradas como inocentes at serem devidamente julgadas. Os detidos no podem ser forados a fazer declaraes, a confessar-se culpados ou a incriminar outras pessoas. Uma vez capturadas as pessoas devem ser prontamente informadas sobre as razes e sobre quaisquer acusaes apresentadas contra elas. Os detidos devem comparecer perante uma autoridade 18/19

judicial ou perante uma autoridade de outra natureza que possa julgar sobre a legalidade da sua captura ou deteno. Os detidos tm o direito a assistncia jurdica e devem poder manter-se em comunicao apropriada e sem obstculos com os que os assistem. Uma pessoa que se encontre privada de liberdade tem o direito de notificar a sua famlia ou outras pessoas afins sobre o seu captura, deteno ou priso ou ento poder pedir a outras pessoas para as notificar. As vtimas de captura ou deteno ilegal tm um direito a uma compensao, que podem fazer vigorar. A lei contm disposies adicionais, destinadas a proteger o estatuto especial dos jovens e das mulheres, relativas a captura, deteno e priso.

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poderes fundamentais basicos para aplicaao das leis

> uso de fora e de armas de fogo

Os funcionrios encarregados de aplicar as leis podem usar da fora somente quando isso for absolutamente necessrio e na medida exigida pelo bom cumprimento dos seus deveres. Quando o uso da fora no puder ser evitado, os princpios da legalidade, da necessidade e da proporcionalidade devem ser observados. Antes de se recorrer fora, deve-se tentar usar meios no violentos. O uso de armas de fogo deve ser considerado como uma medida extrema (um ltimo recurso). As armas de fogo podem ser usados somente em circunstncias especficas que envolvam uma ameaa eminente de morte ou de ferimentos graves. O uso de armas de fogo, com a inteno de matar, permitido somente quando isso for absolutamente inevitvel para proteger a vida. No caso de serem usadas armas de fogo, a polcia deve em primeiro lugar avaliar o risco que elas representam, para o pblico, para si prprias e finalmente para o suspeito. Para assegurar que os princpios de legalidade, de necessidade e de proporcionalidade so observados, qualquer operao que envolva o possvel uso de armas de fogo requer normalmente quatro fases: reteno, planeamento, contingncias e briefing. Cada uma destas quatro fases requer uma avaliao imediata, antes que qualquer aco tenha sido empreendida. Esta avaliao deve tomar em considerao os aspectos seguintes: proximidade e localizao dos suspeitos; armas na posse dos suspeitos; uma ameaa imediata para a vida, particularmente se houver refns.

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Os procedimentos inerentes aos relatrios e aos exames a fazer devem se observados e o mau uso da fora - particularmente se deste uso resultarem mortes - devem ser imediatamente, completamente e imparcialmente investigados. Se as provas assim o justificarem, o uso da fora deve ser punido como uma infraco, no sentido do cdigo penal. As responsabilidades inerentes ao uso da fora so partilhadas pelos agentes respectivos e pelos seus superiores. Enfim, a prpria organizao da polcia, os seus comandantes superiores e o agente ou os agentes acusados de uma aco errada, esto sujeitos a que as autoridades judiciais lhes peam contas.

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grupos vulneraveis

> mulheres

Os homens e as mulheres tm o direito a igualdade de direitos e liberdades, sem discriminao sob qualquer pretexto. Vrios instrumentos dos Direitos do Homem - em particular a Conveno de 1979 sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres - tratam dos direitos das mulheres. A violncia contra as mulheres um problema que afecta todas as sociedades. Ele tem-se eternizado por causa do malogro - ou por causa da recusa total - das autoridades dos Estados, em reconhecer a violncia contra as mulheres, quer seja como uma infraco ao direito penal - portanto sujeita a penas - de acordo com o direito nacional, quer seja como uma infraco aos Direitos do Homem que assistem a vtima. Os funcionrios que aplicam as leis devem actuar sempre que ocorra uma violncia domestica, exactamente da mesma maneira como actuariam quando outros crimes ocorrem na sua jurisdio. Quando as mulheres so detidas e presas, os funcionrios que aplicam as leis devem ter em conta que as mulheres tm necessidades especiais e devem respeitar os seus direitos. Quando os transgressores so mulheres, os funcionrios que aplicam as leis e que se ocupam delas e as supervisam, devem ser do mesmo sexo. No caso de elas se encontrarem detidas, elas devem ser mantidas separadas dos homens. As mulheres so extremamente vulnerveis, em situaes de conflito armado e necessitam de proteco e cuidados especiais. A violao, a prostituio forada e outras formas de violncia especficas contra o gnero feminino, constituem crimes de guerra, quer sejam cometidos em ligao com conflitos armados nacionais ou internacionais. 22/23

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grupos vulneraveis

> jovens

A Conveno de 1989 sobre os Direitos da Criana concentra-se na observao dos melhores interesses das crianas. Ela procura protege-las contra o abuso, negligencia e explorao. As crianas tm os mesmos direitos fundamentais e liberdades que os adultos. Existem regras internacionais que lhes conferem uma proteco adicional, particularmente no domnio da justia juvenil. Um jovem detido ou preso tem os mesmos direitos que um adulto detido ou preso. Por exemplo, ele deve ser imediatamente informado sobre as razes da sua priso e sobre quaisquer acusaes que pesem sobre ele. Depois de ele ter sido preso, os pas ou tutores do jovem preso, devem ser informados sobre este facto. No caso de uma deteno anterior ao julgamento do jovem ser inevitvel, a sua durao deve ser reduzida ao mnimo. Para isso devem-se usar todos os meios para acelerar todos os aspectos processuais inerentes a esse caso. Os jovens detidos devem ser mantidos separados dos adultos. Os jovens que tenham sido acusados devem ser mantidos separados dos jovens condenados. As crianas so extremamente vulnerveis em situaes de conflito armado e os Estados parte nos conflitos devem tomar todas as medidas executveis para assegurar que as crianas afectadas pelo conflito sejam protegidas e recebam os cuidados necessrios. As crianas, com menos de 15 anos de idade, no devem poder tomar parte nas hostilidades ou ser recrutadas para servir nas foras armadas. No caso de terem sido presas, detidas ou internadas por razes relacionadas com um conflito armado, as crianas devem ser mantidas separadas dos adultos, excepto naqueles casos em que as famlias se encontrem alojadas em unidades familiares.

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grupos vulneraveis

> refugiados e pessoas internamente deslocadas

O termo refugiado aplica-se a qualquer pessoa que, por razes de um medo bem fundamentado, de ser perseguida - por motivo de raa, religio, nacionalidade, filiao num grupo social particular ou aderncia a uma opinio poltica - tenha sado do pas da sua nacionalidade e no seja capaz ou no deseje fazer uso da proteco daquele pas, por ter medo. Este termo aplica-se ainda a qualquer pessoa que, no tendo a nacionalidade ou tendo sado do pas da sua residncia habitual anterior, como resultado de tais acontecimentos, no seja capaz ou no deseje regressar a esse pas por razes de medo. No quadro de certos acordos regionais, a definio de refugiado tem sido alargada de maneira a incluir outras causas que possam levar uma pessoa a fugir do seu pas de origem, tais como conflito armado, domnio estrangeiro, agresso externa, infraco em massa de direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado seriamente a ordem pblica. Pessoas internamente deslocadas so indivduos ou grupos de indivduos que tenham sido forados a fugir dos seus lares ou lugares da sua residncia habitual, de repente ou de uma maneira inesperada, como resultado de um conflito armado, lutas internas, infraco sistemtica dos Direitos do Homem, catstrofes naturais ou produzidas pelo homem e que ainda no tenham atravessado uma fronteira internacionalmente reconhecida. Os refugiados so protegidos de uma maneira geral por todos os tratados dos Direitos do Homem e tm direito a uma proteco adicional sob a Conveno de 1951, no que respeita ao Estatuto dos Refugiados, e ao seu Protocolo de 1967. As pessoas internamente deslocadas tm os mesmos direitos e liberdades que as pessoas que se no tenham deslocado, o que significa que elas so protegidas pelas leis dos Direitos do Homem e pelo direito nacional. Os governos dos pases, em cujo territrio se encon24/25

trem pessoas internamente deslocadas so primeiramente e antes de tudo, responsveis pelos cuidados e proteco a dar a essas pessoas. Em tempo de guerra, os refugiados e as pessoas internamente deslocadas tm direito mesma proteco especial acordada pelo Direito Internacional Humanitrio que todos os outros membros da populao civil. O movimento forado de toda a populao civil ou de uma parte dela, proibido pelo Direito Internacional Humanitrio. Os funcionrios que aplicam as leis devem estar conscientes das necessidades especiais dos refugiados e das pessoas deslocadas, no sentido de lhes dar uma proteco e assistncia apropriadas. O Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados (UNHCR) foi criado para dar proteco internacional aos refugiados e para facilitar encontrar solues duradouras para a sua situao.

vitimas de crimes e de abuso de poder

As vtimas de crimes devem ser tratadas com compaixo e com respeito pela sua dignidade. Elas tm direito ao acesso ao sistema de justia e a uma rpida reparao do mal que sofreram. A Declarao das Naes Unidas dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder (Declarao relativa s vtimas) d orientao aos governos sobre como assistir estas vtimas. A Declarao define vtimas de crime como sendo: pessoas que individual ou colectivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material , ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou omisses que representem uma infraco s leis do direito penal que se praticam nos Estados Membros, incluindo aquelas leis que condenam o uso criminoso do poder. As vtimas devem ser informadas sobre os progressos dos processos em curso e sobre as prescries legais dos seus casos, especialmente em casos de crimes srios ou onde tenham sido pedido informaes desta natureza. As vtimas devem receber a assistncia material, mdica, psicolgica e social de que necessitem. As vtimas podem pedir proteco, para si e para as suas famlias, em relao sua segurana e sua vida particular, assim como em relao a intimidaes e em relao a retaliaes. Qualquer pessoa que tenha sido vitima de uma priso ou deteno ilegal, tem direito a uma compensao que pode reivindicar. Nos caso em que os funcionrios pblicos ou outras pessoas, actuando numa capacidade oficial ou quasi-oficial, tenham violado o direito penal, as vtimas devem receber uma reparao do Estado, cujos agentes ou funcionrios tenham sido responsveis pelos danos infligidos.

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As pessoas afectadas pelo uso de armas de fogo ou pelo uso de fora de outra natureza, ou os seus representantes legais, devem ter acesso s competentes autoridades para uma reviso administrativa e para um controle judicial. A Declarao define vtimas de abuso de poder como sendo: pessoas que individual ou colectivamente, tenham sofrido prejuzos, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou omisses que no constituam infraco ao direito penal nacional nos Estados Membros mas sim a normas internacionalmente reconhecidas relacionadas com os direitos humanos. Um dos objectivos principais das Convenes de Genebra de 1949 e dos seus Protocolos Adicionais de 1977 consiste em proteger as vtimas dos conflitos armados. Estas podem incluir civis, feridos, militares doentes ou nufragos e prisioneiros de guerra.

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comando e gestao
> responsabilidades de controle e de inspecao

A maior parte dos servios que aplicam as leis so organizaes que trabalham sob a autoridade do ministrio do interior ou do ministrio da justia. A formao dos funcionrios que aplicam as leis deve compreender assuntos tratados a nvel terico e tambm explicaes sobre a aplicao dos conhecimentos obtidos pelos alunos com vista a assegurar as prticas apropriadas O policiamento compreende uma larga gama de servios. O seu tipo e qualidade dependem da habilidade das organizaes que aplicam as leis, para detectar e interpretar os desejos e necessidades das comunidades que essas organizaes servem. Uma comunicao eficaz entre as unidades das organizaes e as boas relaes com a comunidade servida so muito importantes. Estas relaes, internas e externas, so factores chave para assegurar uma aplicao das leis que responda a estes desejos e necessidades. A aplicao das leis objecto de escrutnio pblico. A transparncia essencial; as formas de actuao devem ser regularmente registadas e avaliadas. As organizaes que aplicam as leis, so legalmente obrigadas a prestar contas ao governo e comunidade no seu conjunto. As organizaes assim como os funcionrios individualmente podem ter que responder pelas suas aces luz do direito nacional e internacional . A estratgia e a poltica, no quadro da aplicao das leis so uma realizao conjunta que envolve a prpria organizao, o governo, os poderes judicirios e a comunidade no seu conjunto. Os membros da sociedade podem queixar-se sobre a actuao que tenha tido lugar no desempenho da aplicao das leis. A organizao ter por isso que estar preparada para investigar qualquer destas queixas rapidamente, completamente e imparcialmente.

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Em alguns pases, as queixas sobre o desempenho na aplicao das leis, so confiadas a um corpo civil independente para investigao. O direito de depositar uma queixa no quadro de um corpo de reviso ou no quadro de uma organizao particular de aplicao de leis, no afecta de maneira nenhuma o direito do indivduo de solicitar que a queixa seja examinada por um tribunal independente no contexto de um processo civil ou penal ou num contexto conjunto.

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comando e gestao
> investigaao de violaoes dos direitos do homem

As violaes aos Direitos do Homem so violaes das normas pertinentes do direito nacional penal e/ou do direito internacional dos Direitos do Homem. Num sentido legal restrito, os Direitos do Homem podem ser violados somente quando o acto ou omisso imputvel ao Estado. A nvel internacional os Estados podem ter que responder pelas suas prticas no campo dos Direitos do Homem, atravs de uma larga variedade de mecanismos jurdicos, quasi-juridicos, e polticos , incluindo processos de queixas individuais estabelecidas ao abrigo de alguns tratados sobre Direitos do Homem. As queixas individuais dirigidas a um dos corpos que controlam os tratados podem ser processadas somente quando o Estado em questo tenha aceitado a competncia desse corpo para receber e considerar estas comunicaes. Todos os recursos possveis a nvel nacional devem estar j esgotados. Os recursos nacionais compreendem procedimentos legais, quer se trate de procedimentos penais ou civis, arbitragem ou mecanismos de conciliao, um intermedirio nacional ou uma comisso de Direitos do Homem. As organizaes de aplicao das leis tm um dever, baseado no direito nacional e nas obrigaes dos Estados, em face das leis internacionais, para investigar prontamente as violaes dos direitos humanos rapidamente, completamente e imparcialmente. O estabelecimento de procedimentos de controle e de reviso indispensvel para garantir que os funcionrios que aplicam as leis possam prestar contas individualmente.

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conclusao
A autoridade para prender e deter indivduos, para conduzir buscas, para confiscar propriedade privada e para usar da fora, mesmo da fora com consequncias mortais, so poderes conferidos aos funcionrios que aplicam as leis para os assistir na execuo dos seus deveres. Todas as organizaes com deveres de policiamento devem cumprir esses deveres de uma maneira legal, com pleno respeito pelas normas internacionais dos direitos humanos. Em sociedades democrticas, a polcia detecta e combate o crime, mantm a ordem pblica e auxilia as pessoas no caso de uma emergncia. Este o mandato da polcia e ele deve ser executado para todos os membros da sociedade, incluindo grupos vulnerveis tais como jovens, mulheres, pessoas internamente deslocadas e refugiados, sem nenhuma discriminao desfavorvel. Da mesma maneira que as organizaes profissionais, com cdigos de conduta e/ou cdigos de tica, as foras da polcia so responsveis e devem responder perante as comunidades que elas servem. Elas operam dentro de um quadro legal que deve assegurar prticas correctas para a aplicao das leis. As aces da polcia devem ser legais, necessrias e proporcionadas. Alm disso as organizaes da polcia devem controlar as aces do seu pessoal. Isto destina-se a assegurar que toda e qualquer infraco aos Direitos do Homem cometida pela polcia, ser completamente investigada, que sanes apropriadas sero impostas e uma aco para remediar ser realizada. Os funcionrios que aplicam as leis devem saber respeitar, compreender e aplicar as leis que juraram defender. Somente quando estas prticas se encontrarem institucionalmente enraizadas e quando os funcionrios demonstrarem regularmente um empenho em cumprir as normas dos Direitos do Homem, somente ento eles podero gozar da confiana, crdito e e respeito da comunidade que servem. Nos casos em que os funcionrios que aplicam as leis se encontrarem envolvidos em conflitos armados, eles devem respeitar as normas do Internacional Humanitrio.

concl.

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lista
Uma lista com os tratados e organizaes mais importantes para os funcionrios que aplicam as leis, encontra-se a seguir. Informaes adicionais encontram-se disposio atravs dos centros de referncias das Naes Unidas e dos websites tais como www.un.org. Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos Conveno Americana dos Direitos do Homem Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Comisso dos Direitos do Homem Conveno sobre os Direitos da Criana Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados Conveno Europeia sobre a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (Conveno

lista

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Europeia sobre os Direitos do Homem) (CEDH) Conselho Econmico e Social (ECOSOC) Carta Internacional dos Direitos do Homem (Referncia colectiva Declarao Universal dos Direitos do Homem, ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Tribunal Internacional de Justia (TIJ) Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) Direito Internacional Humanitrio (DIH) Organizao dos Estados Americanos (OAS) Organizao de Unidade Africana (OAU) Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos Declarao Universal dos Direitos do Homem Agncia do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados (UNHCR) Agencia do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos do Homem Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Menores Privados de Liberdade Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

notas

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missao

O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e independente, cuja misso exclusivamente humanitria consiste em proteger as vidas e a dignidade das vtimas de guerra e da violncia interna e em lhes dar assistncia. Ele dirige e coordena as actividades de socorro internacionais conduzidas pelo Movimento em situaes de conflito. Ele procura tambm evitar o sofrimento, promovendo e fortalecendo o Direito Internacional Humanitrio e os princpios humanitrios universais. Criado em 1863, o CICV est na origem do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho

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