IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov.

2004

Painel: Gesto Pblica Ampliada: Cidadania e os Novos Espaos Pblicos no Brasil

A inovao na perspectiva dos inovadores Peter Kevin Spink

Programa Gesto Pblica e Cidadania Centro de Administrao Pblica e Governo Fundao Getulio Vargas So Paulo Agosto 2004 Na busca da melhoria dos servios pblicos, na reduo da pobreza e desigualdade e na ampliao e aprofundamento substantivo da democracia, todos os esforos so vlidos. Na rea de reforma, especialmente no que se refere ao espao subnacional aquele formado por diferentes formas de jurisdio territorial uma nfase importante na ltima dcada tm sido a busca de exemplos de prticas exitosas que podem de alguma maneira o outra demonstrar caminhos possveis de ao. O uso de prticas exitosas no pressupe que esta o melhor caminho para buscar conhecimento sobre o que fazer, ou que discutindo casos problemticas e teorizando sobre alternativas de modelos de gesto seja sem utilidade. Seu uso busca complementar as demais discusses, trazendo exemplos e questes; trazendo indagaes sobre os diferentes fatores que poderiam ter contribudo para o xito. Os saberes esto sempre presentes seja no sucesso seja no fracasso e a grande maioria de programas, projetos e atividades de xito so produtos de ambos. So, como os filsofos pragmatistas diriam, os problemas que geram os conhecimentos, os saberes de como e porque que permitem avanar quando algo nos segura (MEAD, 1956). Talvez a importncia das experincias exitosas, aquilo que torna seu uso cada vez presente, est tanto no seu otimismo, demonstrando que sadas so possveis, quantos nos seus origens prticos, trazendo para o palco da discusso sobre a esfera pblica milhares de atores diferentes que no escrevem livros e muito menos so professores ou consultores de organizaes internacionais, mas so capazes de falar a partir das solues e caminhos criados. O Programa Gesto Pblica e Cidadania nasceu, em 1996, justamente com este objetivo de focalizar o que est indo bem na esfera pblica subnacional brasileira e contribuir para aumentar o estoque de conhecimentos disponveis sobre experincias alternativas nas reas do executivo, legislativo, judicirio e nas formas prprias de governo indgena. O Programa fruto da iniciativa conjunta da Fundao Getulio Vargas e da Fundao Ford e conta tambm com o apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. O Programa trabalha em relao estreita com oito outros programas apoiados pela Fundao Ford com enfoques similares na China, nos Filipinos, na frica do Sul, na frica Leste, no Estados Unidos, entre os povos originrios dos Estados Unidos, no Mxico, Peru e Chile. Seu mtodo de investigao uma justaposio da abordagem de investigao e debate de pesquisa ao com um ciclo de premiao anual aberto para todas as jurisdies e poderes subnacionais do Pas (FARAH e SPINK, 2004). No seu ltimo ciclo de 2004, foram 1219 as inscries recebidas, oriundas de todos as reas do pas e de jurisdies estaduais, municipais e dos governos prprios dos povos indgenas. Ao todo so quase 8,000 experincias recolhidas e discutidas, todas as quais fazendo parte do banco de dados do programa e de acesso aberto e gratuito de maneira eletrnica e impressa. Entre os muitos temas que ganharam visibilidade nestes anos tanto em rea de atuao quanto em organizao da ao, podem ser destacadas as competncias crescentes de muitos dos pequenos municpios com menos de 20,000 habitantes de resolverem questes de desenvolvimento social e econmico complexas, a crescente visibilidade dos povos originrios enquanto atores territoriais, a emergncia de
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formas de consrcio (mancomunidad) agregando municpios num movimento de baixo para cima, assim contrariando em parte a discusso ortodoxa sobre descentralizao e o fortalecimento geral da democracia que se faz cada vez mais presente tanto na variedade de partidos polticos que esto representados nas experincias submetidas como tambm no uso cada vez mais de mecanismos de participao e co-gesto no delineamento das polticas pblicas e na sua implementao e avaliao (FARAH, 2001, CAMAROTTI e SPINK, 2003, TEIXEIRA e PEDROTI, 2003). O processo de avaliao feito em trs etapas. Na primeira so selecionados 100 programas projetos ou atividades semifinalistas a partir da informao fornecida na ficha de inscrio. Na segunda, aps receber maiores detalhes dos programas semifinalistas, so selecionados trinta pr-finalistas, que recebem a visita de um tcnico ou pesquisador para verificar a atuao da iniciativa. Na etapa final, vinte finalistas so selecionados para compor o conjunto de experincias exemplares do ano e so apresentados num evento de confraternizao e aprendizagem onde cinco destaques so indicados. Ao longo do processo mais de 150 pesquisadores, tcnicos, professores, gestores pblicos e ativistas so envolvidos no processo de avaliao e discusso; debatendo a importncia de cada iniciativa. O que inovao Uma das questes mais freqentemente levantadas na curta historia de Programa Gesto Pblica e Cidadania : o que significa inovao. De fato o Programa oferece poucos elementos para uma resposta alm de alguns poucos critrios bsicos e o ttulo do programa. Todas as atividades, projetos e programas precisam ter pelo menos um ano de operao efetiva, serem coordenados por organizaes pblicas ou dos governos prprios dos povos indgenas, e demonstrar resultados claros de inovao que: - Representa uma mudana substancial, qualitativa ou quantitativa, nas prticas e estratgias anteriores na rea geogrfica ou temtica em foco, mediante a implantao de um novo programa ou conjunto de atividades ou na melhoria significativa das atividades ou programas existentes - Permita ou aponte maneiras pelas quais a experincia pode ser repetida por outro e transferida a outras regies e jurisdio - Amplie e consolide formas de acesso e dilogo entre a sociedade e suas agncias pblicas, aumentando a qualidade da prtica poltica e institucional - Utilize recursos locais e/ou nacionais e/ou oportunidades internacionais em uma perspectiva de desenvolvimento responsvel e estimule, sempre que possvel, prticas autctones e autnomas que possam tornar-se auto-sustentveis A postura do Programa aberta; se aquelas que submetem programas, projetos e atividades considerem que o que esto fazendo ou buscando atingir de algum modo inovador a partir de sua prpria perspectiva do seu lugar o Programa aceitar a inscrio e incluir a experincia no seu banco de dados para que outros tenham acesso s suas idias. A partir dessa orientao de base, os avaliadores envolvidos nas diferentes fases so convidados a discutir cada programa, projeto ou prtica inscrita num mecanismo simples onde cada programa e projeto analisado por pelo menos dois grupos de quatro ou cinco pessoas diferentes em diferentes conjuntos de programas, ora escolhido aleatrio, ora escolhido por tema. Em cada fase de seleo, a lista dos identificados depois discutida numa reunio
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com todos os avaliadores juntos, abrindo espao para argumentos e contra argumentos sobre a importncia de cada experincia. Busca-se o dilogo no sentido proposto por Habermas de uma ao intersubjetiva comunicativa (HABERMAS, 1984) e evita-se no mximo, a imposio de modelos ou propostas consideradas de alguma maneira correta. Aqui h uma distino sutil, mas crucial, entre a abordagem desenvolvida pelo Programa e as outras estratgias de trabalhar com experincias exitosas que optam para a noo da melhor prtica (best practices). Retornado introduo deste texto, na busca da melhoria dos servios pblicos, na reduo da pobreza e desigualdade e na ampliao e aprofundamento substantivo da democracia, todos os esforos so vlidos. No se trata, portanto, da proposio que as abordagens do tipo melhores prticas so erradas ou falias na sua concepo. Trata-se de reconhecer que inevitavelmente, a proposta da pratica melhor levar sempre a julgamentos normativos das aes que devem ser seguidas por estarem corretos. A abordagem das inovaes, ao contrrio, visto com um desafio para debate e para a construo de vnculos discursivos entre pessoas e agncias que esto tentando, em maneiras diferentes, mudar ou melhorar as prticas pblicas. Em uma srie de seminrios internos no Programa, esta questo tem sido discutida, entre outros ngulos, por meio da relao entre inovao e conhecimento. H, pergunta-se, diferena em termos de desenvolvimento do conhecimento, entre as abordagens que estimulam a reflexo e aquelas criadas para identificar uma prtica melhor? O que pode ser observado que quando se busca definir o melhor, o resultado sempre uma lista extensiva de critrios que devem ser aplicados e, implcito nas questes, uma teoria sobre ao administrativa desejada. Por exemplo, as instrues para submeter uma experincia para o Prmio Habitat compreendem nove pginas e as exigncias descritivas cobrem mais de 36 questes. A proposta da Unaids para suas melhores prticas tem 40 questes em seis reas: eficcia; impacto; relevncia; eficincia; sustentabilidade; rigor e tica; e replicabilidade. Mesmo sendo de extrema utilidade em trazer possibilidades de ao ao palco internacional, de se perguntar sobre os riscos da excluso, uma vez que os que chegam na frente so os que dominam o jargo tcnico e oficial da rea. Muitos inovadores e atores sociais no trabalham a partir dessas perspectivas, e para eles, a fragmentao de suas experincias em categorias mltiplas pode ser alienadora. Uma segunda dificuldade decorre da sugesto explcita de que as melhores prticas so modelos de fato a ser seguidos, talvez com um pequeno grau de adaptao local. Usar exemplos como parte de uma discusso sobre as possibilidades de ao altamente saudvel, especialmente quando a discusso buscar a identificao dos saberes presentes. Entretanto, quando os exemplos so apresentados como os melhores, h um risco imediato de serem vistos como normas que devem ser replicadas; situao esta que se torna ainda pior quando, na sutileza da arena da Ajuda Internacional, certas prticas esto associadas disponibilidade de fundos. O resultado que o conhecimento fica reduzido ao que est pr-codificado, e a idias da emergente, do implcito ou do conhecimento tcito ou embedded (para usar a expresso de Geertz) descartada (GEERTZ, 1983, SPINK, 2001). H espao, sem dvida, para as duas abordagens na busca de uma gesto pblica mais capaz de atender s questes da atualidade. Uma, a das melhores prticas enfatiza o conhecimento convencional, aquilo que estabelecido e que considerado o mais importante da atualidade. A outra, a abordagem das inovaes, talvez aponta para amanh, para aquilo que est emergindo da prtica diria. Mantido o dilogo, h muito para ser aprendido e este o desafio que os diferentes mtodos e posturas enfrentem. O que inovao para os inovadores Um aspecto importante na construo deste dilogo entre conhecimentos codificados e saberes
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prticas, a sensibilidade por parte do primeiro em relao ao segundo, especialmente em relao s palavras e a terminologia. Sem esta disposio discursiva e conversacional, h sempre a possibilidade para no dizer a probabilidade que a relao entre as duas esferas de preocupao com a melhoria da rea pblica se daria na linguagem e nos conceitos do primeiro. Neste texto, buscamos contribuir para esta questo a partir do prprio conceito de inovao e a pergunta: o que inovao para os inovadores. No pretendemos que as respostas sejam consideradas como definidoras de inovao e nem buscamos contrasta-las com as definies mais usuais que enfatizam o novo, ou o tornar novo, renovar ou introduzir novidade. Utilizamos como base de anlise as informaes fornecidas pelos semifinalistas do Programa Gesto Pblica e Cidadania. Nesta fase, quando cem programas, projetos e atividades respondem a uma srie de perguntas adicionais sobre seu trabalho, h uma questo que explicitamente aborda a tema da inovao: Em que aspectos seu programa, projeto ou atividade inovou em relao a prticas anteriores? Procure explicar bem em que consiste a inovao. Uma questo similar Por que seu programa, projeto ou atividade inovador tambm faz parte da ficha de inscrio, entretanto h menos espao disponvel para resposta. Cruzando as duas respostas para os semifinalistas, permite, pelo menos de maneira ainda inicial, compreender algumas das idias que circulam sobre o tema. A anlise que apresentada a seguir utilizou as fichas de inscrio e as respostas s questes complementares dos semifinalistas de um dos anos recentes do ciclo (num trabalho em progresso estamos buscando analisar as mudanas ocorridas ao longo dos nove anos do programa com um todo). O mtodo de analise consistiu de seis etapas: 1. A leitura de cada conjunto de respostas (ficha de inscrio e as 18 perguntas complementares) para contextualizar as respostas especficas s perguntas sobre inovao; 2. A justaposio das duas respostas (inscrio e questes complementares) para verificar diferenas; 3. A transcrio completa da parte da resposta voltada temtica do que inovao em relao ao programa, projeto e atividade; 4. A leitura flutuante de todas as respostas; repetida duas vezes; 5. A identificao dos principais temas presentes nas respostas; elaborada seqencialmente at cobrir todas as respostas; 6. A anlise de cada resposta e a identificao dos temas presentes; importante lembrar na anlise a seguir, que as respostas esto sendo dadas no contexto da descrio de um programa, projeto ou atividade e no no contexto de uma investigao sobre inovao. O que se pode, talvez argir, que no conjunto das respostas possvel que boa parte das verses intuitivas sobre inovao sejam presentes e que os temas identificados so provavelmente os que se encontram ao buscar inovao em uso. Tambm provvel que na grande maioria de casos, a resposta acabe se transformando no produto de um processo de discusso ou pelo menos de troca de idias sobre como preencher a ficha, de como responder s perguntas. uma resposta que faz sentido para as pessoas presentes ao versar sobre aquele programa, projeto ou atividade. Assim sendo, se os temas podem ser considerados como representativo do universo de falas sobre a inovao no mbito das aes cotidianas, no se pode concluir que a freqncia do seu uso seria a mesma em outras circunstncias.

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Principais temas presentes nas respostas Foram sete os principais temas identificados e a grande maioria das respostas se classificaram em somente um ou outro desses temas especficos. Em somente um quarto das respostas era necessrio juntar temas para fazer a classificao. So apresentados a seguir em termos da sua freqncia de ocorrncia. 1. aes pr-ativas na busca de novas solues para problemas existentes O primeiro tema foi o mais encontrado entre as respostas e focaliza a discusso de solues ou abordagens para problemas existentes e conhecidos. As solues podem ser tcnicas, administrativas ou organizacionais e tendem a ter um tom de pr-atividade, de estar se estendendo e indo ao encontro do outro. Aqui tambm h o incio de uma discusso sobre empoderamento (empowerment), mas focalizando o sujeito individual, o cidado, e no o coletivo. Por exemplo: No havia agregao nenhuma no passado. Os castanheiros simplesmente colhiam e vendiam. Hoje colhem com tecnologia, pois foram construdos sistemas de paiis tipo palafita (...), tambm implantamos um sistema de secagem (...) introduzimos um sistema de choque trmico (...) tambm o sistema de embalagem hoje est inovando, com um sistema a vcuo.... A discusso sobre as anlises dos bitos com gestor e equipe de sade constitui ponto inovador, pois acreditamos que os resultados obtidos nas anlises dos bitos representam a primeira contribuio para a reorganizao da assistncia sade.... A inovao consiste no encontro da alternativa que possibilitou atender, com recursos energticos, as comunidades at ento privadas do uso da eletricidade pela inviabilidade econmica de fornecimento tradicional.... Criamos a figura do Agente de Educao (fiscal, conselheiro e principalmente educador) que veio estreitar os laos entre a famlia e a escola, to difceis em comunidades como a nossa. Os trabalhos desenvolvidos tm o acompanhamento do Conselho Tutelar, minimizando a evaso escolar e as altas taxas de repetncia. II. mudana no enfoque de como pensar a ao Neste tema so includos os comentrios sobre a mudana significativa de enfoque, a ampliao de maneiras de pensar explicitamente interdisciplinar, com o envolvimento de mltiplos atores e a introduo de temas norteadores como, por exemplo, enfoque sobre desenvolvimento integrado, ou sobre a sustentabilidade ambiental. Essa foi a segunda categoria mais encontrada. O plano de desenvolvimento pensado a partir do municpio (rural/urbano, empresas/cooperativas etc.) significa uma mudana em primeiro lugar da cultura de gesto municipal (...) em segundo lugar integra economia solidria, agricultura, indstria e mercado numa viso mais ampla.
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Apenas o governo (...) incorporou esse desafio em seu Programa de Governo, o recorte de gnero, reconhecendo os direitos das mulheres, inclusive o de ter uma vida sem violncia. A implantao de polticas pblicas com recorte de gnero, um trabalho conjunto dos movimentos autnomos, conselhos, prefeituras.... medida que o projeto foi retomado e evoluiu, notou-se a necessidade de ampliar a discusso sobre DST/Aids e os aspectos em torno desses temas para outros atores dentro da realidade prisional (...) desfazendo preconceitos e desconstruindo esteretipos.... A grande inovao obtida pelo programa (...) foi modificar radicalmente a maneira de avaliar e conduzir o processo de adequao sanitria nos estabelecimentos de sade. Adotou-se uma nova abordagem tcnica e profissional com enfoque no grau de risco (ao invs de [uma abordagem] policialesca e de desconfiana) atravs de pacto consensado. III. incluso ativa e coletiva, abrangendo participao e co-gesto na busca de solues e no monitoramento de aes Este tema foi o terceiro mais freqente. Alguns dos exemplos so: O PAE uma alternativa inovadora na sua forma de levar s populaes carentes a questo da gerao de ocupao e renda. A metodologia utilizada (...) envolve a comunidade na discusso, no desenvolvimento e na implantao de alternativas (...) as decises nascem de baixo para cima (...) o processo rompe com o assistencialismo.... Participao dos agricultores e entidades na construo do processo de feiras juntamente com o poder pblico. O programa voltado para uma discusso horizontalizada das demandas de segurana, bem como para atender as demandas da comunidade apresentadas atravs das comisses locais. O envolvimento da comunidade com a equipe multiprofissional (integra vrios profissionais) e vrias aes in loco, garante o acesso da populao sade preventiva e curativa, promovendo o resgate da cidadania, a participao e o controle social. IV. articulao com outros e novos arranjos institucionais O tema das parcerias, vnculos e alianas tm sido constante nas discusses sobre os projetos e programas apresentados para o Programa Gesto Pblica e Cidadania e tambm uma caracterstica muito freqente nas inscries. Entretanto, quando este tpico est presente enquanto tema de inovao, junto com as novas formas de criar e pensar sobre arranjos institucionais quase sempre como parte de uma resposta maior, ou multi-temtica. Isso sugere, talvez, que as articulaes e arranjos
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institucionais so considerados muito mais como parte de uma soluo do que a soluo em si, parte da pragmtica da ao e no a inovao em si. Aqui so alguns dos poucos exemplos de uma resposta somente nestes termos: um projeto de parcerias que envolvem rgos oficiais, ONGs, empresa privada e comunidade indgena (...). A prtica utilizada no desenvolvimento do trabalho centrada na democracia e na coletividade.... Consolidao de projetos em parceria com poder pblico e ONGs, produzindo um modelo de gesto em que a palavra de ordem se assenta nas parcerias; inserir a comunidade de uma forma plena implicava tambm em responsabilidades na soluo dos problemas de manuteno, desenvolvimento e gesto. V. mudana de prioridades e incluso passiva Muito menos freqente foram respostas onde a tema da inovao se referiu s aes em que h uma mudana de prioridades: levando servios para grupos ou setores da populao anteriormente excludos, humanizando servios existentes (tornando-os mais receptivos, cordiais e amigveis) e reconhecendo necessidades. So aes concebidas a partir da organizao prestadora de servios e sem uma incluso ativa do outro na discusso ou na direo dos servios. Por exemplo: Ao pensarmos a situao do idoso em nossa sociedade no podemos nos furtar a analise da patente condio de excluso social a que [ele] est submetido. O velho em nossa sociedade foi relegado ao papel (...) portanto ao oferecermos ouvidos s suas ansiedades e aflies (...) acreditamos estar fazendo conjuntamente com eles, um movimento inverso.... A maior inovao foi o aumento da segurana e a qualidade no atendimento s gestantes e recm-natos, atravs da humanizao do atendimento, vinculao das gestantes aos servios de sade e monitorao constante dos agravos sade da grvida.... A realidade do projeto vontade de ver a populao carente, da periferia, tendo acesso a projees de filmes de circuito, j que no tem condies de ter em casa um videocassete. Atrelados a esses filmes, vo-se introduzindo filmes documentais, educativos, e o vdeo-jornal, com informaes da rea cultural do municpio e questes importantes de educao e sade. V. transferncia de tecnologia (tcnica ou administrativa) de uma rea para outra. Esse tema foi encontrado em poucos casos, normalmente fazendo parte de uma resposta mltipla. Nos exemplos que seguem, a parte relevante da resposta destacada: O programa inovou ao se desafiar a transpor para uma esfera mais ampla de trabalho (municpio e desenvolvimento local) uma concepo tericometodolgica (...) capaz de gerar organizaes protagonistas, empreendimentos
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auto-gestionrios e cidados crticos. Envolvimento das comunidades na elaborao e implantao dos projetos; conservao do meio ambiente em projetos produtivos; aplicao de tecnologia de manejo de gua, de solo e de cultivos de frutos e hortalias de forma sustentvel entre os pequenos produtores do semi-rido do Cear. O projeto foi construdo com base em relaes muito mais democrticas entre servios, universidade e comunidade, ao criar uma dinmica mais horizontal entre os parceiros, possibilitando que muitos atores se tornassem participantes ativos; ao articulada entre universidade, servios e comunidade; construo de parceria, co-gesto e transferncias de tecnologias e saberes; VII) a primeira vez na rea, o primeiro de seu tipo, pioneiro Igualmente menos freqente foi a temtica da inovao como algo novo e, portanto, de alguma forma pioneiro. Este uma das poucas onde o argumento da primeira vez foi utilizada: Assessoria in loco aos municpios, detectando as necessidades e esclarecendo dvidas sobre o processo de implantao de instrumentos de gesto. O projeto inovador justamente por no existir em nvel nacional nenhuma proposta semelhante realizada por esta Superintendncia. VIII. as respostas mltiplas ou multi-temticas Em um quarto das respostas pergunta Em que aspectos seu programa, projeto ou atividade inovou em relao a prticas anteriores?, a anlise identificou a presena de diversos temas e dois destes "novos arranjos e pioneirismo j foram mencionados acima, sendo usados muito mais como parte de uma resposta do que como argumento isolado. Aqui esto alguns exemplos: A interveno exigiu aprofundamento das articulaes com o Ministrio Pblico, rgos ambientais e comunidade. Foi implementado o Programa Bairro Ecolgico, atravs do qual os moradores executam caladas, preservando a permeabilidade com grama, e a arborizao com espcimes nativos da Mata Atlntica, e a prefeitura executa o pavimento drenante. Trs fatores: o protagonismo juvenil usando temas transversais (cidadania, gnero); interface + intersetorialidade com as demais secretarias; parcerias com os movimentos populares. Ao contrrio de outras iniciativas articuladas no campo de gerao de renda, o projeto vai alm das condies materiais: concebe o seu pblico-alvo em situao de excluso material, mas tambm social, cultural e poltica. Prope uma metodologia com estratgias que buscam resgatar o senso crtico e criativo (...), articulao de parcerias com a sociedade civil. A inovao vem do modelo misto governamental e sociedade civil, pioneiro no pas. As tradicionais agncias de desenvolvimento no envolvem a sociedade
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civil (...). A agncia traz a comunidade em sua modelagem.... Um outro grupo de respostas mltiplas juntou temas presentes nas categorias mudando prioridades e a incluso passiva e aes pr-ativas na busca de novas solues para problemas existentes: Criao de um sistema (usando o telefone) que responde prontamente a uma vasta demanda dos idosos, permitindo ao poder publico uma leitura dinmica dessa demanda, contribuiu para dar visibilidade questo do idoso na cidade, tornou-se uma referncia cidad considerado pelos idosos como um pronto-socorro sigiloso. Priorizao da populao de baixa renda, integralidade e multissetorialidade constituem o fator inovador; aes de infra-estrutura fsica, comunitria, de gerao de emprego e renda e educativa concentradas numa mesma rea de atuao. A proposta de fortalecimento da unidade familiar, envolvendo os diversos servios ofertados pelas polticas bsicas setoriais, proporcionando-lhes o resgate de sua auto-estima. A garantia de direitos que a sociedade presta, por meio do Estado, a essas famlias socialmente excludas, evita sua excluso social futura. Essa a inovao. Outras, ainda, incluram temas presentes em trs categorias, por exemplo: Envolvimento das comunidades na elaborao e implantao dos projetos; conservao do meio ambiente em projetos produtivos; aplicao de tecnologia de manejo de gua, de solo e de cultivos de frutos e hortalias de forma sustentvel entre os pequenos produtores. A principal inovao deve ser atribuda ao processo de criao da proposta, que se deu de forma endgena, o que propiciou uma gesto democrtica com a participao ampla e irrestrita de seus usurios, atravs de uma parceria tambm inovadora que envolve o poder pblico, ONGs e Sociedade Civil. Outro aspecto foi a inovao na forma de gerenciamento de carteira e na metodologia de concesso e acompanhamento do crdito rural, possibilitando um acesso gil e descomplicado. O projeto foi construdo com base em relaes muito mais democrticas entre servios, universidade e comunidade. Ao criar uma dinmica mais horizontal entre os parceiros possibilitou que muitos atores se tornassem participantes ativos; ao articulada entre universidade, servios e a comunidade; construo de parceria, co-gesto e transferncias de tecnologias e saberes; empowerment da comunidade. Concluso Se inovao, voltando ao seu uso dirio e cotidiano, normalmente entendida como algo novo em relao ao anterior, parece, nas respostas, que as pessoas responsveis pelos programas, projetos e atividades inscritas no ciclo de premiao do Programa Gesto Pblica e Cidadania tm muito pouca dificuldade em reconhecer onde as mudanas esto. As respostas so claras e variadas; as razes dadas mudam de um contexto para o outro, s vezes mais extensas e mais complexas, s vezes mais diretas e
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mais simples, mas sempre altura da pergunta. A pergunta compreendida e respondida dentro de uma postura dialgica, e por isso a variedade de respostas encontrada parece importante como tambm a ausncia de uma resposta padro desenhada para estar dentro das regras. Os responsveis pelas inscries esto preparados para ter suas aes avaliadas em relao quilo que so; prticas que inovam em relao s anteriores. Ainda estamos, se a distribuio de respostas pode ser considerada como representativa do pragmatismo subnacional, numa situao onde o protagonismo mais coletivo, a construo de novos desenhos institucionais, o repensar de abordagens e a co-gesto da esfera pblica ainda no encontraram tanto espao quanto a simples inverso de prioridades, a incluso individual e a resoluo tcnica e prtica de problemas. Dar ateno aos que precisam, reorientar o oramento pblico e utilizar as competncias presentes pode no representar o contedo de um best-seller acadmico, mas talvez um dos caminhos para construir a democracia e reduzir a pobreza e a desigualdade. Bibliografia CAMAROTTI, Ilka e SPINK, Peter (orgs). Gobierno Local y Desigualdades de Gnero. So Paulo: Anna Blume, 2003 FARAH, Marta. Parcerias, novos arranjos institucionais e polticas pblicas no nvel local de governo. Revista de Administrao Pblica. 35, 1, 119-134, 2001 FARAH, Marta e SPINK, Peter. El Programa Brasileo de Geston Pblica y Ciudadana. Gestin y Poltica Pblica. 13, 1, 209-236, 2004 GEERTZ, Clifford Local Knowledge. New York: Basic Books, 1983 MEAD, George Herbert. see STRAUSS, 1956 SPINK, Peter. On Houses, Villages and Knowledges. Organization. 8, 2, 219-226, 2001 STRAUSS, Anselm. (ed) The social psychology of George Herbert Mead. University of Chicago Press, 1956. TEIXEIRA, Marco e PEDROTI, Paula. Apresentao Geral do ciclo de premiao de 2003. Em SPINK, Peter, SUMIYA, Lilia, TEIXEIRA, Marco e PEDROTI, Paula. Inovaes de Governos Locais. Ciclo de Premiao, 2003. Cadernos Gesto Pblica e Cidadania. Vol 33, 9-28, 2003 Biografia Peter Spink psiclogo social e Professor Titular da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas onde Coordenador do Centro de Administrao Pblica e Governo e Diretor do Programa Gesto Pblica e Cidadania. Professor tambm do Programa de Psgraduao em Psicologia Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Entre seus livros recentes so Reforma do Estado e Administrao Publica Gerencial, com Luiz Carlos Bresser Pereira (1998); Parcerias e Pobreza: solues locais na construo de relaes scio-econmicos com Ilka Camarotti (2000); Nueva Gestin Pblica y Regulacin en Amrica Latina: Balances y Desafios com Fracnisco Longo, Koldo Echebarria e Carlos Stark (2001); Reforming the Reformers: the saga of public administration reform in Latin America 1992-1995 (2001); Governo Local e Desigualdades de Genero com Ilka Camarotti 2003. FGV-EAESP, Av 9 de Julho 2029, Bela Vista, So Paulo (SP), 01313-904 Brasil. spink@fgvsp.br; http://inovando.fgvsp.br

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