LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

Ultima Reforma Publicada en el Peridico Oficial el 30 de Noviembre del 2010. CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULOS 1, 2, 3, 4 CAPITULO II DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIN DE AUTORIDADES ARTCULOS 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 CAPITULO III DE LOS ORGANISMOS AUXILIARES ARTCULOS 12, 13, 14, 15, 16 CAPITULO IV DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO ARTCULOS 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 CAPITULO V DE LAS CONURBACIONES ARTCULOS 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 CAPITULO VI DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIN ARTCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 CAPITULO VII DEL FOMENTO A LA VIVIENDA ARTCULOS 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 CAPITULO VIII DE LAS RESERVAS TERRITORIALES PARA EL DESARROLLO URBANO Y LA VIVIENDA ARTCULOS 65, 66, 67, 67-1, 68, 69, 70 CAPITULO IX DE LA REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA ARTCULOS 71, 72, 73 CAPITULO X DE LA PARTICIPACIN SOCIAL ARTCULOS 74, 75, 76, 77, 78 CAPITULO XI DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO ARTCULOS 79, 80, 81, 82, 83, 84 CAPITULO XII DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA ARTCULOS 85, 86, 87, 88 CAPITULO XIII DE LAS INFRACCIONES, MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES ARTCULOS 89, 90, 91, 92, 93, 94 CAPITULO XIV DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD ARTCULOS 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 T R A N S I T O R I O S: 1, 2, 3

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social, y tienen por objeto: I. Establecer las normas conforme a las cuales el estado y los municipios participarn en el ordenamiento y regulacin de los asentamientos humanos;

II.

Definir las normas conforme a las cuales el estado y los municipios concurrirn, en el mbito de sus respectivas competencias, en el ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y en el desarrollo urbano sustentable de los centros de poblacin.

III. IV.

Determinar los principios generales para la participacin social en la planeacin y gestin urbanas, y Regular los instrumentos para promover y apoyar que las familias tengan acceso a una vivienda digna y decorosa.

Articulo 2.- Para los efectos de esta ley se entender por: I. Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma, los elementos naturales y las obras materiales que lo integran; II. Asentamientos humanos irregulares: los ncleos de poblacin ubicadas en reas o predios fraccionados o subdivididos sin la autorizacin correspondiente, cualquiera que sea su rgimen de tenencia de la tierra; Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los limites de dichos centros, as como las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos; Conservacin: la accin tendiente a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales; Crecimiento: la accin tendiente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin; Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin; Destinos: los fines pblicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro de poblacin; Desarrollo regional: el proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la proteccin al ambiente, as como la preservacin de los recursos naturales; Desarrollo sustentable: el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y urbana en las regiones y centros de poblacin sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer a sus propias necesidades. Desarrollo urbano: El proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, Estado.- El Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas; Fundacin: La accin de establecer un asentamiento humano; Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios en los centros de poblacin; Instituto : El Instituto de Vivienda del Estado de Quintana Roo;

III.

IV.

V. VI. VII. VIII.

IX.

X. XI. XII.

XIII. XIV. XV.

XVI. XVII. XVIII.

Ley: El presente Ordenamiento Jurdico Mejoramiento: la accin tendiente a reordenar o renovar las zonas de un centro de poblacin de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente; Ordenamiento Territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin, de las actividades econmicas en el territorio nacional; y tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural Provisiones: Las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de poblacin; Reservas: Las reas de un centro de poblacin que sern destinadas para su crecimiento; Secretara : La Secretara de Desarrollo Social; Servicios urbanos: Las actividades operativas publicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin; Usos: los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de poblacin; y Zonificacin: La determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de poblacin, sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, as como la delimitacin de las reas de conservacin mejoramiento y crecimiento del mismo;

XIX. XX. XXI. XXII.

XXIII. XXIV.

Articulo 3.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar los niveles de vida de la poblacin urbana y rural, mediante: I. La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social; II. El desarrollo sustentable de las regiones y centros de poblacin, armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin; Distribucin equilibrada de los centros de poblacin y las actividades econmicas; La adecuada interrelacin socio-econmica de los centros de poblacin; El fomento de centros de poblacin urbanos de dimensiones medias y rurales con servicios, infraestructura y equipamiento urbanos integrados; La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas; La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de poblacin; La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de trabajos, vivienda y recreacin en los centros de poblacin; La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin; La proteccin al ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico en los centros de poblacin, conforme a los criterios de poltica ambiental establecidos en la legislacin aplicable;

III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.

XII. XIII. XIV. XV. XVI.

La preservacin y fomento del patrimonio cultural de los centros de poblacin ; El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; La regulacin del mercado de los terrenos y de la vivienda de inters social y popular; La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del desarrollo regional y urbano, y La participacin social en la ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano sustentable de los centros de poblacin.

Articulo 4.- Se declara de utilidad pblica: I. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; II. III. IV. V. VI. VII. VIII. La ejecucin de los programas de Desarrollo Urbano: La constitucin de Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano y la Vivienda La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin; La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular; La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin, y La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de poblacin.

CAPITULO

II

De la Concurrencia y Coordinacin de Autoridades Articulo 5.- Las atribuciones concurrentes en materia de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin, sern ejercidas por las autoridades estatales y municipales, en los mbitos de la competencia que les determina esta ley. Articulo 6.- Corresponde al Ejecutivo del Estado: I. Formular, aprobar y actualizar el programa Estatal del Desarrollo Urbano, en congruencia con el programa nacional de Desarrollo Urbano, as como controlar y evaluar su cumplimiento II. III. Proponer ante el Congreso del Estado la fundacin de centros de poblacin, en los casos en que las leyes aplicables le confieran esa facultad. Dictaminar, previamente a su expedicin, la congruencia de los programas municipales de Desarrollo Urbano con el programa Estatal del Desarrollo Urbano, as como la compatibilidad urbanstica de las autorizaciones de fraccionamiento y condominios, que vayan a otorgar los municipios; Ubicar e inscribir en el Registro Pblico de la propiedad y del comercio, los programas del Desarrollo Urbano a que se refiere a esta Ley; Coordinarse con los Gobiernos de los municipios, de otras entidades federativas y de la federacin en las materias a que se refiere esta ley; Participar de manera conjunta y coordinada con los municipios involucrados, en la ordenamiento y regulacin de los centros de poblacin conurbados; Participar de manera conjunta y coordinada con los gobierno de los municipios, de las entidades federativas involucradas y de la federacin, en la ordenamiento y regulacin

IV. V. VI. VII.

de las conurbaciones interestatales, conforme a la Ley General de asentamientos humanos y a los convenios de conurbacin respectivos, VIII. IX. X. XI. Regular el mercado de los inmuebles destinados al Desarrollo Urbano y la Vivienda; Dictar medidas econmicas y administrativas para el cumplimiento de esta ley y de las disposiciones que de la misma se deriven; Intervenir, conforme a la legislacin aplicable, en los procesos de regularizacin de la tenencia de la tierra en los centro de poblacin; Participar, en los trminos de los convenios y acuerdos de coordinacin respectivos, en la creacin y administracin de reservas territoriales para el Desarrollo Urbano y la Vivienda; Ejercer el derecho de preferencia para adquirir inmuebles de acuerdo a lo establecidos de esta ley y en otras disposiciones jurdicas; Promover la participacin de los sectores social y privado en la formulacin y ejecucin del Programa Estatal de Desarrollo Urbano; Apoyar y asesorar a los municipios que lo soliciten, en la formulacin de sus Programas de Desarrollo Urbano; Coordinarse con las autoridades, municipales, federales y de otras entidades federativas, en materia de Desarrollo Urbano; Promover la investigacin, capacitacin y aplicacin de tecnologas alternativas en materia de Desarrollo Urbano; Difundir los programas de Desarrollo Urbano a que se refiere esta ley; Aprobar el Programa Estatal de Vivienda, as como promover y apoyar por conducto del Instituto, el acceso de las familias a una vivienda digna y decorosa en los trminos de esta ley; Realizar inspecciones e imponer las sanciones y medidas de seguridad de su competencia en la materia; Resolver sobre los recursos administrativos que conforme a su competencia le sean planteados, y Las dems que le otorgue esta ley y otras disposiciones jurdicas aplicables.

XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. XVIII.

XIX. XX. XXI.

Articulo 7.- Las atribuciones que en materia de Desarrollo Urbano otorgue esta ley al Ejecutivo Estatal, sern ejercidas por el Gobernador del Estado, a travs de la Secretara, salvo a las que deba ejercer directamente o por conducto del Instituto, por disposicin expresa de esta u otras disposiciones jurdicas. Cuando por razn de la materia y de conformidad con la Ley Orgnica de la administracin Pblica Estatal u otras disposiciones jurdicas, deban intervenir otras Dependencias o entidades estatales o municipales, la Secretara ejercer sus atribuciones en coordinacin con las mismas. Las dependencias y entidades estatales y municipales cuyas atribuciones se relacionen con el Ordenamiento Territorial de los Asentamiento Humanos y el Desarrollo Urbano de los centros de poblacin, debern observar en su ejercicio las disposiciones de esta Ley y de los Ordenamientos que de la misma se deriven. Articulo 8.- Corresponde los municipios, con sus respectivas jurisdicciones: I. Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar los programas municipales de Desarrollo Urbano, de centros de poblacin y los que de estos se deriven, en congruencia con el programa estatal de Desarrollo Urbano, as como evaluar y vigilar su cumplimiento; II. Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas aplicables a las materias de su competencia, conforme a esta Ley y otras disposiciones jurdicas;

III.

Enviar al Ejecutivo del Estado para su publicacin, los programas de desarrollo urbano y los reglamentos que expidan en la materia, as como para la inscripcin de los primeros en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio; Administrar la zonificacin prevista en los programas de desarrollo urbano, as como controlar y vigilar la utilizacin del suelo;

IV.

REFORMADA P.O. 30 NOV. 2010. V. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso del suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, renotificaciones y condominios, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles del Estado de Quintana Roo, y en los programas de desarrollo urbano aplicables; VI. Participar, conforme a Ley General de Asentamientos Humanos, esta Ley y los convenios de conurbacin respectivos, en la ordenamiento y regulacin de las zonas conurbadas; Coordinarse y asociarse con el Estado y con otros municipios de la entidad, en las materias en la que se refiere esta Ley, as como participar en los convenios que con tales propsitos suscriban el Estado y la federacin; Realizar, promover y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado, a efecto de lograr el desarrollo sustentable de los centros de poblacin; su conservacin, mejoramiento y crecimiento; as como para la prestacin y administracin de servicios pblicos y la ejecucin de obras de infraestructura y equipamiento urbano; Promover la organizacin y recibir las opiniones de los grupos sociales que integren la comunidad, respecto a la formulacin, ejecucin, evaluacin y actualizacin de los instrumentos aplicables al desarrollo urbano; Participar en la creacin manejo y administracin de las reservas territoriales de los centros de poblacin; Intervenir y coadyuvar, conforme a la legislacin aplicable, en la regularizacin de la tenencia de la tierra en asentamientos irregulares, as como en los procesos de incorporacin al desarrollo urbano y la vivienda de tierras de origen ejidal, comunal o proveniente del patrimonio de la federacin o del estado; Autorizar conforme a lo previsto en los programas de desarrollo urbano aplicables, la ampliacin y delimitacin de las zonas de urbanizacin ejidal y su reserva de crecimiento; Participar en la regulacin del mercado de los terrenos en los trminos de esta Ley y dems ordenamientos jurdicos aplicables; Participar en la ejecucin de los programas y acciones de vivienda que lleve a acabo el instituto en los trminos de esta Ley; Crear y administrar los parques urbanos y dems reas naturales protegidas cuya administracin asuman de conformidad con esta Ley, los programas de desarrollo urbano y dems disposiciones jurdicas aplicables; Realizar inspecciones e imponer las sanciones y medidas de seguridad de su competencia en la materia; Resolver sobre los recursos administrativos que conforme a su competencia le sean planteados, y; Las dems que le otorguen esta Ley y otras disposiciones jurdicas;

VII.

VIII.

IX.

X. XI.

XII.

XIII. XIV. XV.

XVI. XVII. XVIII.

Articulo 9.- Las atribuciones que otorga esta Ley a los municipios, sern ejercidas por los presidentes municipales, a travs de las dependencias municipales competentes salvo las que deban ejercer directamente los ayuntamientos en cabildo, por disposicin expresa de esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables. Articulo 10.- En el ejercicio de las atribuciones que les otorga esta Ley, el estado y los municipios podrn coordinarse y asociarse entre si o el estado con la federacin, con la participacin de los municipios, a efecto de realizar las funciones que les correspondan y de llevar a cabo la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, cuando as lo requiera el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, as como la promocin y apoyo para que las familias tengan acceso a una vivienda digna y decorosa. Articulo 11.- Los convenios y acuerdos de coordinacin que suscriban el Ejecutivo estatal y los municipios en las materias a que se refiere esta Ley debern ser publicados en el peridico oficial del estado y contendrn, por los menos, lo siguiente: I. El objeto del convenio o acuerdo, que deber ser congruente con los programas de desarrollo urbano; II. III. IV. Las acciones e inversiones a las que se comprometen las partes, especificando su destino y su forma de administracin; Las dependencias y entidades que llevarn a cabo las acciones e inversiones a las que se comprometen las partes y; La vigencia del convenio o acuerdo, as como el procedimiento aplicable para el caso de controversias y, en su caso, de prrroga.

C A P I T U L O III De los rganos Auxiliares Articulo 12.- Son organismos auxiliares: I. La comisin consultiva de desarrollo urbano y vivienda del estado, y II. Los comits municipales de desarrollo urbano y vivienda.

Dichos organismos auxiliares, son instancias permanentes de participacin social para la asesora y consulta de los Gobiernos Estatal y Municipal, respectivamente, en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano de los centros de poblacin y vivienda. Articulo 13.- La Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, estar integrada por: I. II. III. IV. V. El Secretario de Desarrollo Social del Estado quien presidir la comisin; El Director General del Instituto; El Director General de Desarrollo Urbano del Estado, quien fungir como secretario tcnico; El Presidente Municipal u otro miembro del Ayuntamiento que designe el Cabildo, de cada uno de los Municipios del Estado. A instancia del Ejecutivo Estatal, por conducto de la secretara, por representantes de los colegios, cmaras, sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones de

profesionistas legalmente constituidos u organizaciones populares con presencia en el Estado, que tengan relacin directa con el desarrollo urbano y la vivienda. Por cada representante propietario deber acreditarse un suplente. En el caso de servidores pblicos, el suplente deber tener el nivel jerrquico inmediatamente inferior al propietario. Los cargos de la Comisin Consultiva sern honorficos. Articulo 14.- La Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, tendr las siguientes funciones: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Opinar durante el proceso de formulacin de los programas estatales de desarrollo urbano y de vivienda Ser conducto de las observaciones y proposiciones que realice la comunidad en materia de desarrollo urbano y vivienda; Difundir permanentemente entre las comunidades del Estado, tpicos relativos al desarrollo urbano y vivienda. Promover la capacitacin tcnica en materia de desarrollo urbano y vivienda. Promover y llevar a cabo campaas cvicas relativas al desarrollo sustentable de los centros de poblacin; Sugerir programas de desarrollo urbano que respondan a las necesidades y aspiraciones de las comunidades del Estado; Formular y aprobar su reglamento interior, y Las dems que le determine esta Ley y otros ordenamientos jurdicos.

Articulo 15.- En cada uno de los municipios se constituir un Comit Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, que estar integrado por: I. II. III. IV. El Presidente Municipal, quien presidir el Comit; Los regidores del Ayuntamiento, cuyas funciones se relacionen con el desarrollo urbano y la vivienda; El Director de Desarrollo Urbano Municipal o su equivalente; Un representante de cada una de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal cuya competencia u objeto se relacione directamente con el desarrollo urbano y la vivienda, y A instancia del Presidente Municipal, por representantes de los colegios, cmaras, sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones de profesionistas legalmente constituidos en el Municipio u organizaciones que tengan relacin directa con el desarrollo urbano y la vivienda. Por cada representante propietario deber acreditarse un suplente. En el caso de servidores pblicos, el suplente deber tener el nivel jerrquico inmediatamente inferior al propietario. Los cargos de los comits municipales de desarrollo urbano y vivienda sern honorficos.

V.

VI.

Articulo 16.- Los Comits Municipales de Desarrollo Urbano y Vivienda, tendrn las funciones siguientes: I. Opinar durante el proceso de formulacin de los programas municipales de desarrollo urbano y de vivienda, de los centros de poblacin y de los que de los mismos se deriven; Ser conducto de las observaciones y proposiciones que haga la comunidad;

II.

III. IV. V. VI. VII. VIII.

Difundir entre las comunidades tpicos relativos al desarrollo urbano, y vivienda y emergencias urbanas; Promover la capacitacin de los servidores pblicos responsables de gestin urbana; Promover y llevar a cabo campaas cvicas relativas al desarrollo sustentable, preservacin y conservacin de los centros de poblacin del municipio; Proponer programas de desarrollo urbano que respondan a las necesidades y aspiraciones de la comunidad; Elaborar y aprobar el reglamento interior, y Las dems que le determine esta Ley y otros ordenamientos jurdicos.

CAPITULO

IV

De los Programas de Desarrollo Urbano Articulo 17.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin en el Estado, se llevar a cabo a travs de los siguientes programas: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano; Los programas municipales de desarrollo urbano; Los programas de ordenacin de zonas conurbadas interestatales e intraestatales; Los programas de desarrollo urbano de los centros de poblacin Los programas parciales de desarrollo urbano; Los programas sectoriales de desarrollo urbano; Los programas regionales de desarrollo urbano, y Los programas subregionales de desarrollo urbano.

Articulo 18.- El Programa Estatal de Desarrollo Urbano deber ser congruente con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, as como con el ordenamiento ecolgico del territorio y contener, por lo menos lo siguiente: I. II. Su ubicacin en el contexto de la planeacin estatal del desarrollo econmico y social; El diagnstico y las proyecciones a futuro de los siguientes aspectos:

a. La vocacin del suelo en relacin a las actividades econmicas que afecten el desarrollo urbano; b. El desarrollo de las comunidades y transportes en la entidad; c. La distribucin territorial de las actividades econmicas y de la poblacin, y d. El equipamiento urbano y los servicios pblicos. III. La definicin de objetivos, polticas y estrategias generales para orientar: a. La conformacin, consolidacin y ordenamiento del sistema urbano y de los centros de poblacin que lo integran;

b. c. IV. V. VI. VII.

La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; y La regulacin ambiental de los asentamientos humanos.

El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano sustentable de los centros de poblacin; La preservacin de las reas de alto valor ambiental, ecolgico, arquitectnico, histrico, cultural y artstico. Los lineamientos que orientarn las acciones e inversiones de las dependencias entidades de la administracin pblica estatal en la materia, y La definicin de los instrumentos para la ejecucin de las acciones previstas en el programa y los estmulos de orden econmico para los mismos efectos.

Articulo 19.- Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano debern ser congruentes con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y con el Programa Municipal de Desarrollo respectivo, y debern contener por lo menos lo siguiente: I. II. Su ubicacin en el contexto de la planeacin del desarrollo econmico y social del municipio; Las determinaciones relativas a: a. b. c. d. e. f. g. Los objetivos, polticas y metas para el desarrollo urbano del municipio; Las acciones especficas para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; Las polticas para el control y aprovechamiento del suelo; La zonificacin primaria, sealando en todo caso, el uso actual y determinando los usos permitidos, los prohibidos y los condicionados; La vialidad y el transporte; La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, y La proteccin al ambiente, la preservacin del equilibrio ecolgico y la reduccin de la contaminacin del agua, suelo y atmsfera, de acuerdo a la Ley Estatal de Ecologa.

III. IV.

Las metas hacia cuya realizacin estarn dirigidas las acciones de desarrollo urbano; Las previsiones que orientarn y regularn las actividades de programacin, presupuestacin y ejecucin de las inversiones de las dependencias y entidades municipales, por cada uno de los componentes del desarrollo urbano; Los instrumentos administrativos y jurdicos para la ejecucin del programa; Las reas de alto valor ambiental, ecolgico, arquitectnico, histrico, cultural y artstico del municipio; Los instrumentos para la ejecucin de las acciones previstas en el programa y estmulos de orden econmico para inducir la proteccin al ambiente en asentamientos humanos urbanos y rurales; La propuesta de las reas de crecimiento de los centros de poblacin, y La propuesta de zonas intermedias de salvaguardia, en las reas en las que realicen actividades altamente riesgosas, en las que no se permitirn los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la poblacin.

V. VI. VII.

VIII. IX.

Articulo 20.- Los programas de ordenacin de zonas conurbadas intraestatales, tienen como finalidad compatibilizar los objetivos y polticas de los programas estatal y municipales de desarrollo urbano, para ordenar y regular los asentamientos humanos ubicados en uno o ms centros de poblacin de dos o ms municipios del Estado a travs de acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de inters comn en la zona conurbada. Dichos programas contendrn por lo menos, lo siguiente: I. II. III. IV. V. VI. La congruencia del programa, con los programas estatal y municipales de desarrollo urbano y con los planes Nacional, Estatal y municipales de desarrollo; La delimitacin de la zona conurbada; Las acciones e inversiones que se convengan para el desarrollo de la zona conurbada; La determinacin de espacios dedicados a la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, comprendidos en la zona conurbada, y La zonificacin primaria del territorio comprendido en la zona conurbada. Con base en estos programas, los municipios involucrados expedirn los programas de desarrollo urbano municipales y de centros de poblacin.

Articulo 21.- Los programas de ordenacin de zonas conurbadas interestatales, se regirn por lo dispuesto en la Ley de General de Asentamientos Humanos. Articulo 22.- Los programas de desarrollo urbano de los centros de poblacin tienen por objeto ordenar y regular el proceso de desarrollo urbano de los centros de poblacin; establecer las bases para las acciones de mejoramiento, conservacin, y crecimiento de estos y definir los usos y destinos del suelo, as como las reas destinadas a su crecimiento con la finalidad de lograr el desarrollo sustentable y mejorar el nivel de vida de la poblacin. Dichos programas, debern ser congruentes con el programa municipal de desarrollo urbano correspondiente y contener, por lo menos lo siguiente: I. II. Su ubicacin en el contexto de la planeacin del desarrollo econmico y social del municipio; Las determinaciones relativas a: a. b. c. d. e. f. g. a) Los objetivos, polticas y metas para el desarrollo urbano del centro de poblacin; Las acciones especficas para la conservacin, mejoramiento y crecimiento del centro de poblacin; Las polticas para el control y aprovechamiento del suelo; La zonificacin primaria, sealando en todo caso, el uso actual y determinando los usos permitidos, los prohibidos y los condicionados; La vialidad y el transporte; La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, y La proteccin al ambiente, la preservacin al equilibrio ecolgico y la reduccin de la contaminacin el agua, suelo y atmsfera de acuerdo a la Ley Estatal de Ecologa.

III.

Las metas hacia cuya realizacin estarn dirigidas las acciones de desarrollo urbano;

IV. V. VI. VII.

Las previsiones que orientarn y regularn las actividades de programacin y presupuestacin; Los instrumentos administrativos y jurdicos para la ejecucin de programas; El establecimiento de las reas de alto valor ambiental, ecolgico, arquitectnico, histrico, cultural y artstico del centro de poblacin. La determinacin de los instrumentos para la ejecucin de las acciones previstas en el programa y los estmulos de orden econmico para inducir la proteccin al ambiente del centro de poblacin; El establecimiento de las reas de crecimiento, Y La determinacin de zonas intermedias de salvaguardia, en las reas en que se realicen actividades altamente riesgosas, en las que no se permitirn los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la poblacin. en un rea o conservacin, programa de lo menos, lo

VIII. IX.

Articulo 23.- Los programas parciales de desarrollo urbano sern aplicables zona determinada de un centro de poblacin y regularn las acciones para su mejoramiento y crecimiento. Dichos programas sern congruentes con el desarrollo urbano de centro de poblacin del que deriven y contendrn por siguiente: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

La referencia del programa del cual derivan, indicando en su caso el aprovechamiento del suelo previsto en el mismo; Las polticas y los objetivos del programa; La delimitacin de las reas o zona que comprende; La descripcin del estado actual del rea o zona de sus aprovechamientos predominantes o de la problemtica que presentan; Los regmenes de tenencia existentes en el rea o zona a la que se refiere; La zonificacin secundaria; Las normas y criterios tcnicos aplicables a la accin de que se trata; La programacin de las obras o servicios sealando las etapas y condiciones para su ejercicio as como los lineamientos administrativos y financieros para el aprovechamiento del rea o zona Los mecanismos para la adquisicin o asignacin de inmuebles, as como los estmulos que fuesen necesarios Las obligaciones y responsabilidades de las autoridades y de los usuarios, y En general, las medidas e instrumentos para la ejecucin del programa

IX. X. XI.

Articulo 24.- Los programas sectoriales se referirn a las lneas sectoriales de accin especfica en materia de transporte, vialidad, equipamiento, vivienda o infraestructura urbana y las que por su naturaleza sean necesarias. Dichos programas sern congruentes con el programa de desarrollo urbano de centro de poblacin del que deriven y contendrn, por lo menos lo siguiente: I. II. III. La descripcin y diagnstico de los aspectos sectoriales de que trate; Las previsiones presupuestales y los medios de financiamiento, y Los plazos de inicio, revisin y terminacin de las obras, acciones o servicios materia del programa.

Articulo 25.- Los programas regionales de desarrollo urbano compatibilizarn las acciones, obras y servicios que en materia de desarrollo urbano deban realizarse en zonas o regiones que adems del territorio del Estado, abarquen el de otras entidades federativas, en aquellos asuntos de inters comn, en los trminos de los convenios que para tal efecto se celebren. Dichos programas contendrn, por lo menos, lo siguiente: I. Las bases de coordinacin que se establezcan entre las dependencias y entidades de los gobiernos federal, estatales y municipales, cuyas acciones inciden en el desarrollo regional y urbano; Los lineamientos y estrategias para: a. b. c. III. IV. Propiciar el desarrollo equilibrado y sustentable de la regin en el corto, mediano y largo plazo; Programar y coordinar las inversiones pblicas federal, estatales y municipales, y; Fortalecer y ampliar los programas de desconcentracin y descentralizacin de las actividades econmicas y gubernamentales.

II.

La Proyeccin de acciones desde una perspectiva regional; El establecimiento de polticas de desarrollo urbano, que tiendan a corregir los desequilibrios socioeconmicos regionales que se reflejan en asentamientos humanos no controlados, as como asegurar en el futuro un mejor ordenamiento del territorio; Los proyectos y estudios tendientes a optimizar la asignacin de la inversin nica a fin de promover un adecuado desarrollo urbano, y La definicin del orden de prioridades econmicas y sociales, a travs del intercambio sistemtico e institucional de criterios entre las dependencias y entidades federales, estatales y municipales, cuya competencia u objeto se relacione con el desarrollo regional y urbano.

V. VI.

Articulo 26.- Los programas subregionales de desarrollo urbano, perseguirn los mismos objetivos y polticas que los programas regionales, con la excepcin de que ordenarn y regularn los asentamientos humanos o las actividades socioeconmicas de una zona o regin, que abarque nicamente el municipio del Estado y contendrn en lo conducente, los elementos sealados para los programas regionales. Articulo 27.- La formulacin y aprobacin de los Programas de Desarrollo Urbano a que se refiere esta Ley se sujetar al procedimiento siguiente: I. La dependencia estatal o municipal, que conforme a su competencia, haya formulado el anteproyecto del programa de desarrollo urbano, lo publicar y difundir ampliamente en los peridicos de circulacin local, convocando a los interesados a emitir su opinin. Asimismo, remitir dicho anteproyecto para opinin a la Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado o al Comit Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, segn corresponda; II. La convocatoria respectiva, establecer un plazo y un calendario de audiencias pblicas para que la Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, el Comit municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda correspondiente y a los particulares interesados, para que presenten por escrito a la dependencia competente, sus comentarios al anteproyecto; La dependencia competente incorporar los comentarios procedentes al anteproyecto y dar respuesta fundada a los improcedentes, quedando ambos a consulta de los interesados en la propia dependencia, durante un trmino improrrogable de cinco das hbiles.

III.

IV.

Con base a los comentarios procedentes, la dependencia competente formular el anteproyecto definitivo, que ser aprobado y expedido por : a. El Gobernador, en el caso del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y los programas regionales y subregionales de desarrollo urbano o sus modificaciones; El Ayuntamiento respectivo en sesin de cabildo, en el caso de los programas municipales de desarrollo urbano, los de centro de poblacin y los que de estos deriven, y Las comisiones de conurbacin respectivas, en los casos de los programas de ordenamiento de zonas conurbadas interestatales

b.

c. V.

Cumplidas las formalidades sealadas, el programa respectivo o sus modificaciones se publicar en el peridico oficial y en los peridicos de mayor circulacin en el Estado o municipio correspondiente y, en su caso en los bandos municipales.

Articulo 28.- Los programas de desarrollo urbano sern publicados en el peridico oficial y en dos peridicos de mayor circulacin en el estado o municipio de que se trate. Asimismo, sern inscritos dentro de los veinte das siguientes en el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio Articulo 29.- Los programas de desarrollo urbano a que se refiere esta ley sern sometidos a un proceso de revisin. Su modificacin o cancelacin se sujetar al mismo procedimiento que para su aprobacin. Articulo 30.- Los programas de desarrollo urbano podrn ser modificados o cancelados, cuando: I. II. III. IV. Exista una variacin sustancial de las condiciones que le dieron origen; Se produzcan cambios en el aspecto financiero que los haga irrealizables o incosteables; Surjan tcnicas diferentes que permitan una realizacin ms satisfactoria, y Sobrevenga otra causa grave que impida su ejecucin.

Articulo 31.- La modificacin o cancelacin de un programa de desarrollo urbano, podr ser solicitada por escrito a la autoridad que lo haya aprobado, por: I. II. III. IV. V. La Secretara o la dependencia municipal competente; Las dependencias o entidades estatales o municipales cuya competencia u objeto se encuentra vinculada con el programa; La Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado o el respectivo Comit Municipal de desarrollo Urbano y vivienda; Las organizaciones sociales y privadas legalmente constituidas, y Los particulares interesados.

CAPITULO V De as Conurbaciones

Articulo 32.- El fenmeno de conurbacin intraestatal se presenta cuando dos o ms centros de poblacin, de dos o ms municipios del Estado, formen o tiendan a formar una continuidad fsica y demogrfica. Articulo 33.- El Estado y los municipios involucrados, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada los fenmenos de conurbacin intraestatales, con apego a lo dispuesto en esta Ley. Articulo 34.- En el caso de zonas de conurbacin interestatales en las que participe el Estado con otras entidades federativas, se estar en lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos. Articulo 35.- El Estado y los municipios respectivos, debern convenir la delimitacin de una zona conurbada intraestatal, cuando: I. Sea procedente el estudio y resolucin conjunta del desarrollo urbano de dos o ms centros de poblacin, situados en el territorio de municipios vecinos, que por sus caractersticas geogrficas y tendencia econmica y urbana deban considerarse como una zona conurbada; Se proyecte o funde un centro de poblacin y se prevea su expansin fsica o influencia funcional en territorio de municipios vecinos, y Solamente uno de los centros de poblacin crezca sobre la zona conurbada.

II. III.

Articulo 36.- El convenio que se celebre con base en lo previsto en el Artculo anterior, contendr: I. II. La localizacin, extensin y delimitacin de la zona conurbada; Los compromisos del Estado y de los municipios respectivos, para planear y regular conjunta y coordinadamente los centros de poblacin conurbados, con base en programa de ordenamiento de la zona conurbada; La determinacin de acciones e inversiones para la atencin de requerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservacin del equilibrio ecolgico, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos en la zona conurbada: La integracin y organizacin de la comisin de conurbacin respectiva, y Las dems acciones que para tal efecto convengan el Estado y los municipios respectivos. Dicho convenio ser publicado en el peridico oficial del Estado y en dos peridicos de mayor circulacin en los centros de poblacin de la zona conurbada.

III.

IV. V. VI.

Articulo 37.- La Comisin de conurbacin prevista en el convenio a que se refiere el Artculo anterior tendr carcter permanente y en ella participarn el Gobierno del Estado y los gobiernos de los municipios respectivos. Dicha comisin ser un rgano tcnico consultivo y un mecanismo de coordinacin institucional y de concertacin de acciones e inversiones en los sectores social y privado en materia urbana. Articulo 38.- Las comisiones de conurbacin tendrn las siguientes funciones: I. II. Formular y aprobar el programa de ordenacin de la zona conurbada, as como evaluar su cumplimiento; Gestionar ante las autoridades municipales, estatales y en su caso federales, el cumplimiento, en el mbito de su competencia, de las decisiones acordadas en el seno de la comisin;

III.

Promover la presentacin de proposiciones, captar informacin, realizar investigaciones y solicitar la opinin de los grupos sociales de los centros de poblacin, a travs de sus organismos legalmente constituidos; Opinar sobre las obras de infraestructura y equipamiento urbano que por su importancia deba conocer, a criterio de sus miembros. Decidir en forma definitiva el criterio o resolucin que deba prevalecer cuando entre los gobiernos estatal y municipales y, en su caso, federal, exista diferencia de opinin en cuanto al tratamiento de un asunto en materia de desarrollo urbano en la zona conurbada; Crear para asesoramiento y apoyo, los grupos tcnicos necesarios a los que se les asignarn sus atribuciones en el reglamento interior respectivo; Analizar las observaciones o proposiciones que le formule la comunidad respecto al desarrollo urbano de la zona conurbada; Expedir su reglamento interior, y Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas aplicables.

IV. V.

VI. VII. VIII. IX.

Articulo 39.- Las comisiones de conurbacin intraestatales se integrarn por: I. II. III. IV. Un presidente, que ser el Gobernador del Estado; Un secretario tcnico que ser el titular de la secretara, Los presidentes municipales de los municipios en donde se localice la zona conurbada, y Un representante de cada comit municipal de desarrollo urbano y vivienda de los municipios que integran la zona conurbada.

La Comisin podr invitar a participar como integrantes de la misma a representantes de las dependencias y entidades municipales, estatales y federales que ejecuten obras, acciones o inversiones en la zona conurbada, as como a representantes de los sectores social y privado. Por cada representante propietario se designar un suplente. El presidente ser suplido por el secretario tcnico. Los presidentes municipales sern suplidos por el director de desarrollo urbano del municipio o su equivalente.

C A P I T U L O VI De las regulaciones a la Propiedad en los Centros de Poblacin Articulo 40.- Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del Artculo 27 de la Constitucin General de la Repblica, en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio de derecho de propiedad sobre bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetar a las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que determinen los programas de desarrollo urbano. Articulo 41.- En las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, se establecer: I. II. III. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo urbano; La demarcacin, caractersticas y condiciones de la zona o inmuebles de que se trate; Los objetivos, requisitos, efectos y alcances de las acciones, especificando:

a. b. c. d. e. f. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

La coordinacin entre las dependencias y entidades federales, estatales y municipales; La concertacin con los sectores social y privado; La adquisicin, asignacin y destinos de inmuebles, por parte de los Gobiernos Estatales y Municipales; Los estmulos, asistencia tcnica y asesora que se requiera; El fomento de la regularizacin de la tenencia de la tierra y de las construcciones, y La dems que se consideren necesarias para la eficacia de las acciones.

La zonificacin del rea o zona de que se trate, considerando la asignacin de usos y destino compatibles; Los estudios tcnicos que fundamenten las acciones; Los derechos y obligaciones de los propietarios de inmuebles en la zona o rea de que se trate; La determinacin, procedencia y aplicacin de los recursos, y La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin; y Los efectos sociales, econmicos y urbanos que puedan producirse en la zona o rea respectiva.

Articulo 42.- Para cumplir con las obligaciones derivadas de la determinacin de acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, previstas en los programas de desarrollo urbano, los propietarios y poseedores de los inmuebles afectados podrn celebrar convenios entre s, con la federacin, el Estado o el municipio. Articulo 43.- La accin de fundar un centro de poblacin consiste en crear o establecer un asentamiento humano en reas o predios susceptibles de aprovechamiento urbano, a fin de impulsar el desarrollo integral del estado. Articulo 44.- La fundacin de un centro de poblacin deber realizarse en tierras susceptibles para el aprovechamiento humano, evaluando su impacto ambiental y respetando primordialmente las reas naturales protegidas y el padrn de asentamientos urbano y rural. En el programa de desarrollo urbano del nuevo centro de poblacin, se determinarn sus caractersticas y se prever su equipamiento, infraestructura y servicios urbanos, as como las reas urbanas de reserva y de preservacin ecolgica. Articulo 45.- La fundacin de los centros de poblacin ser decretada por el Congreso del Estado, en los casos que as lo determinen las leyes aplicables, a iniciativa del Gobernador o del Ayuntamiento respectivo, previa opinin de la Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado y del Comit Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, cuando est prevista en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano o el Programa Municipal en la materia. El decreto a que se refiere el prrafo anterior determinar las provisiones de tierra y ordenar la formulacin del Programa de Desarrollo Urbano del nuevo centro de poblacin. Articulo 46.- El aprovechamiento de reas y predios ejidales o comunales comprendidos dentro de los lmites de los centros de poblacin, se sujetar a lo dispuesto en la Ley agraria, en la Ley General de Asentamientos Humanos, en esta Ley y en los Planes Municipales de Desarrollo Urbano aplicables.

Articulo 47.- La conservacin de los centros de poblacin es la accin tendiente a mantener: I. II. III. El equilibrio ecolgico; El buen estado de las obras materiales, de infraestructura, equipamiento y servicios, de acuerdo con lo previsto en los programas de Desarrollo Urbano, y El buen estado de los edificios, monumentos, plazas pblicas, parques y, en general, todo aquello que corresponda a su patrimonio natural y cultural, de conformidad con la legislacin aplicable.

Articulo 48.- Se consideran zonas destinadas a la conservacin : I. II. Las que lo requieran por su ubicacin, extensin, calidad o por la influencia que tengan en el ambiente, el ordenacin del territorio y el desarrollo urbano; Las que por su caractersticas naturales, cuenten con bosques, praderas, mantos acuferos y otros elementos que contribuyan al equilibrio ecolgico y al desarrollo sustentable del centro de poblacin; Las dedicadas en forma habitual a las actividades agropecuarias, forestales o mineras; Las reas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orogrficas, que constituyen elementos naturales para la preservacin ecolgica de los centros de poblacin. Las reas cuyo uso puede afectar el paisaje, la imagen urbana y los smbolos urbanos, y Aquellas cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos naturales o por explotaciones de cualquier gnero, que representen peligros permanentes o eventuales para los asentamientos humanos.

III. IV.

V. VI.

La urbanizacin de los espacios destinados a la conservacin se har en forma restringida, de acuerdo con lo previsto en los programas de desarrollo urbano. Slo se autorizarn las construcciones y obras que aseguren los servicios de carcter colectivo y de uso comn, exceptundose los considerados en la fraccin III de este artculo. Articulo 49.- Se consideran zonas destinadas al mejoramiento, las deterioradas fsica o funcionalmente, en forma total o parcial, con el fin de reordenarlas, renovarlas, regenerarlas, restaurarlas o protegerlas y lograr el mejor aprovechamiento de su ubicacin, infraestructura, equipamiento, suelo y acondicionamiento del espacio integrndolas al desarrollo urbano, particularmente en beneficio de sus habitantes. Articulo 50.- En la ejecucin de las acciones de conservacin y mejoramiento de los centros de poblacin, previstas en los programas de desarrollo urbano, se establecern disposiciones para: I. II. III. IV. La proteccin ecolgica; La proporcin entre las reas verdes y las edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las actividades productivas; La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen urbana; El reordenamiento, renovacin, regeneracin, restauracin o densificacin de reas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas; La regularizacin de la tenencia del suelo urbano;

V. VI.

VII.

La construccin y rehabilitacin de vivienda y la dotacin de servicios, equipamiento e infraestructura urbanas, en el caso de acciones de mejoramiento, previendo garantizar la seguridad, accesibilidad y libre trnsito requeridos para las personas con discapacidad, estableciendo los procedimientos de consulta a los discapacitados sobre las caractersticas tcnicas de los proyectos; La celebracin de convenios entre autoridad y propietarios o la expropiacin de sus predios por causa de utilidad pblica; y Las dems que sean necesarias para la eficacia de las acciones de conservacin y mejoramiento.

VIII. IX.

Articulo 51.- La ejecucin de las acciones de crecimiento previstas en los programas de desarrollo urbano, tomarn en cuenta lo siguiente: I. II. La determinacin de las reas de expansin futura de los centros de poblacin; La participacin del Estado y de los municipios en la formulacin, aprobacin, y ejecucin de los programas parciales, a travs de los cuales se incorporan porciones de la reserva a la expansin urbana y se regule su crecimiento; Los mecanismos para la adquisicin, por parte del Estado y de los municipios, con la participacin de los sectores social y privado, de predios ubicados en las reas a que se refieren las fracciones anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de tierra que plantee la dinmica de crecimiento de los centros de poblacin, en los trminos de esta Ley, y La definicin de la infraestructura de las zonas de crecimiento y las modificaciones a realizar en la infraestructura existente del conjunto del rea urbana.

III.

IV.

Articulo 52.- A los municipios corresponde formular, aprobar y administrar la zonificacin de los centros de poblacin en su territorio. La zonificacin deber establecerse en los programas de desarrollo urbano y determinar: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Las reas que integran y delimitan un centro de poblacin; Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de poblacin; Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados; La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos; Las densidades de poblacin y de construccin; Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de inmuebles de propiedad pblica; Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguardia o amortiguamiento, especialmente en reas e instalaciones en las que se realizan las actividades riesgosas o se manejen materiales y residuos peligrosos; Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; Las reservas para la expansin de los centros de poblacin, y Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable sean procedentes.

IX. X. XI.

Articulo 53.- Las reas que integran y delimitan un centro de poblacin, se conforman por:

I.

El rea urbana, que es la actualmente ocupada por la infraestructura, equipamiento, construcciones o instalaciones del centro de poblacin o la que se determine para su fundacin; El rea de reserva, que es la que por sus caractersticas y aptitudes urbanas y naturales, por su infraestructura, equipamiento y servicios se tenga prevista para la expansin futura del centro de poblacin; El rea de preservacin ecolgica, que es la constituida por los elementos naturales que contribuyan a preservar el equilibrio ecolgico del centro de poblacin, y El rea rural, que es la que por sus caractersticas se dedique en forma preponderante a la ganadera y agricultura y que se encuentre dentro del radio de influencia del centro de poblacin.

II.

III. IV.

Articulo 54.- Los usos y destinos que podran asignarse en los programas de desarrollo urbano, a las reas del centro de poblacin, son: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Habitacionales; De servicios; Industriales; Espacios abiertos; Infraestructura; Equipamiento: Agropecuarios, forestales y acuferos; Patrimonio cultural y natural, y Las dems que se establezcan en los programas y que sean compatibles con las anteriores.

Articulo 55.- El reglamento de zonificacin regular las caractersticas que correspondan a las zonas, reas, reserva, usos y destinos a que se refiere esta Ley.

C A P I T U L O VII Del Fomento a la Vivienda Articulo 56.- Se establece el Sistema Estatal de Vivienda, como el conjunto integrado y armnico de acciones e inversiones de los sectores pblico, social y privado, para fomentar el acceso a las familias del Estado a una vivienda digna y decorosa. Articulo 57.- El Sistema Estatal de Vivienda orientar al cumplimiento de los objetivos siguientes: I. II. III. Ampliar las posibilidades de acceso a la vivienda de la poblacin urbana y rural, preferentemente de ms bajo ingreso; Aumentar el inventario habitacional, organizando y estimulando la produccin, mejoramiento y conservacin de la vivienda urbana y rural; Optimizar los procesos de produccin de vivienda, promoviendo preferentemente la utilizacin de sistemas constructivos tradicionales y adecuados al medio, as como de arraigo de los habitantes a sus lugares de origen;

IV.

Propiciar que la vivienda sea un factor de ordenacin territorial y de desarrollo urbano sustentable de los centros de poblacin, de la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, as como de arraigo de los habitantes a sus lugares de residencia; Canalizar y diversificar los recursos para el mejoramiento de la vivienda de los sectores sociales ms desprotegidos; Fomentar la participacin de los sectores social y privado en las acciones y programas habitacionales; Promover la constitucin de reservas territoriales y programar su utilizacin en la vivienda, de acuerdo a polticas y lineamientos previstos en los programas de desarrollo urbano; Apoyar y fomentar la reduccin de costos de la vivienda y de sus materiales bsicos; Promover las actividades solidarias de la poblacin en el desarrollo habitacional, impulsando la autoconstruccin a travs de diversas formas de organizacin social; Informar y difundir los programas pblicos habitacionales, con el objeto de que la poblacin beneficiaria tenga un mejor conocimiento y participacin de los mismos; Integrar a la vivienda con su entorno urbano, con su medio ambiente y con la preservacin de los recursos naturales, y Promover la canalizacin de recursos de los sectores pblico, social y privado a la construccin de vivienda de inters social y popular.

V. VI. VII.

VIII. IX. X. XI. XII.

Articulo 58.- El Instituto, coordinar el Sistema Estatal de Vivienda, para lo cual tendr las funciones siguientes: I. II. III. Formular el Programa Estatal de Vivienda y presentarlo al Gobernador del Estado, para su revisin y aprobacin en su caso; Formular, conducir y evaluar la poltica Estatal de vivienda, de conformidad con las disposiciones de esta ley y con las medidas que determine el Gobernador; Coordinar los programas y acciones de vivienda que realicen otras entidades de la administracin pblica estatal y municipal, as como coordinarse con las entidades federales en la realizacin de programas de vivienda; Intervenir en los programas federales de vivienda, conforme a los convenios que celebre el Gobierno del Estado con la Federacin, con la participacin de los municipios; Promover la produccin y distribucin de materiales de construccin a bajo costo, para la vivienda de inters social y popular; Fomentar, en coordinacin con las autoridades competentes, la constitucin de organizaciones comunitarias, sociedades cooperativas y otras similares para la adquisicin, produccin y mejoramiento de vivienda y de insumos para su construccin; Participar en la integracin y la formulacin de normas de diseo y construccin de la vivienda; Proponer a los sectores social y privado, mecanismos de financiamiento y estmulos para el cumplimiento de los programas institucionales de vivienda, as como sistemas de control, seguimiento y evaluacin de los mismos; Dictaminar, previamente a su ejecucin, la congruencia de los programas institucionales de vivienda y de las acciones habitacionales que realicen las dependencias y entidades estatales y municipales, con el Programa Estatal de vivienda

IV.

V. VI.

VII. VIII.

IX.

X. XI.

Administrar las reservas territoriales del Estado, y Las dems que le otorguen esta ley y otras disposiciones jurdicas.

Articulo 59.- En la formulacin del programa Estatal de Vivienda, el Instituto tomar en cuenta las propuestas de las Dependencias y entidades federales, Estatales y Municipales, as como los sectores social y privado. Articulo 60.- El instituto, previa opinin de la comisin consultiva del Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado someter el proyecto del programa Estatal de Vivienda a la consideracin y en su caso, aprobacin del Gobernador del Estado. Dicho programa, una vez aprobado, se publicar en el peridico oficial del Gobierno del Estado y, en forma abreviada, en dos peridicos de mayor circulacin en la entidad. Articulo 61.- El Programa Estatal de Vivienda contendr: I. II. III. El diagnostico de la situacin habitacional en el Estado; La poltica objetivos, estrategias y lineamientos, de accin; Los lineamientos para la programacin anual en materia de Vivienda, de los organismos Estatales y Municipales con el sealamiento de metas y previsin de recursos; La congruencia del programa del gasto pblico Estatal o Municipal y su vinculacin presupuestal; Las bases para la coordinacin para la federacin y los municipios; Las bases para la concertacin con los sectores social y privado; La Ejecucin, en su caso, de proyectos estratgicos; El sistema de evaluacin, y Los dems que sealen otros Ordenamientos legales

IV. V. VI. VII. VIII. IX.

Articulo 62.- El Programa Estatal de Vivienda ser obligatorio para las Dependencias y entidades Estatales y Municipales, en la formulacin y ejecucin de sus programas institucionales y operativos anuales de vivienda y de las acciones habitacionales que lleven a cabo. Articulo 63.- Las entidades y Dependencias Estatales y Municipales que lleven a cabo acciones de Vivienda, formularn sus programas operativos anuales que servirn de base para la integracin de los anteproyectos anuales de presupuesto y contendr: I. II. III. IV. V. VI. Su vinculacin con el programa Estatal de Vivienda; Los medios de financiamiento y asignacin de sus recursos, sealando el numero de beneficiarios del nivel de sus ingresos; El establecimiento de medidas tendientes a recuperar los recursos econmicos invertidos; La congruencia con los Programas de Desarrollo Urbano; Las necesidades de suelo y reservas territoriales, as como la forma de atenderlas; La utilizacin preferente de diseos, sistemas y procedimientos constructivos, que fomenten el arraigo de las familias a su medio, la utilizacin de materiales locales, la preservacin del equilibrio ecolgico, as como el uso de tecnologas y sistemas constructivos que coadyuven a elevar los niveles de habitabilidad de la vivienda y de salud y bienestar de las familias;

VII. VIII.

El plazo de ejecucin de las obras, y Las acciones de concertacin con los sectores social y privado.

Las dependencias y entidades estatales o municipales que lleven a cabo acciones de vivienda, informarn al Instituto de los avances y evaluacin de sus programas operativos anuales. El Instituto tomar en cuenta dichos informes y evaluaciones para la revisin y evaluacin del programa estatal de vivienda.

Articulo 64.- Las enajenaciones que realicen el Instituto y las dependencias y entidades municipales, de vivienda de inters social y popular, as como de los lotes para los mismos efectos, se sujetarn a las normas siguientes: I. Que el beneficiario sea mexicano por nacimiento o naturalizacin, mayor de edad, jefe o sostn de familia, no sea propietario de inmuebles en el Estado; tenga como mnimo dos aos de residencia en el centro de poblacin o sus inmediaciones, y se obligue a utilizar el lote o vivienda para su casa-habitacin; Que las condiciones de pago establezcan una correlacin ingreso-vivienda adecuada a la capacidad de pago de los adquirientes; Que la superficie de los lotes o las caractersticas de la vivienda, se apegue a la prevista en la ley de fraccionamientos del Estado y en el reglamento de construcciones del municipio en el que se ubique el inmueble; Que el precio del lote o vivienda se determine en base al dictamen valuatorio expedido por la Direccin del Catastro del Estado o una institucin de crdito; El Instituto instrumentar un Sistema de investigacin social, por el cual se determine que el beneficiario del lote o vivienda rena el perfil establecido por esta ley; En ningn caso, podr enajenarse ms de un lote o vivienda a cada jefe o sostn de familia, y El contrato respectivo estipular, que el adquiriente slo podr ceder o enajenar sus derechos a otra persona que rena los mismos requisitos y condiciones establecidas en este artculo, para lo cual deber contar con la autorizacin expresa del Instituto o de la dependencia o entidad municipal que haya enajenado originalmente el inmueble.

II. III.

IV. V. VI. VII.

El instituto o las Dependencias y entidades municipales, publicarn los listados de las personas beneficiadas de las enajenaciones a que se refiere este artculo, a travs de los medios de difusin de los lugares donde se lleven a cabo las acciones.

CAPITULO VIII De las Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano y la Vivienda Articulo 65.- Se declaran de orden pblico e inters social la adquisicin de tierra para la creacin de reservas territoriales, que satisfagan las necesidades del suelo urbano, para la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, as como para la realizacin de programas de vivienda, su equipamiento e infraestructura urbana. Articulo 66.- La Secretara por conducto del instituto, as como los municipios, a travs de sus Dependencias o entidades encargadas del manejo de reservas territoriales para el Desarrollo Urbano, tendrn derecho de preferencia para adquirir los predios determinados como reservas en los programas de Desarrollo Urbano, cuando dichos predios vayan a ser objeto de enajenacin o remate judicial o administrativo, conforme a lo siguiente:

Articulo 67.- Se declaran de orden pblico e inters social la adquisicin de tierra para la creacin de reservas territoriales, que satisfagan las necesidades del suelo urbano, para la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, as como para la realizacin de programas de vivienda su equipamiento e infraestructura urbana. I. Los propietarios de predios afectados, as como los notarios, jueces y autoridades administrativas, debern notificar la propuesta de enajenacin o el remate, al instituto y al municipio correspondiente, dando a conocer el monto de la operacin; II. III. IV. El plazo para que el Instituto o el municipio ejerzan su derecho de preferencia ser de treinta das naturales, contados a partir de la fecha de notificacin; En caso de que tanto el instituto como el municipio pretendan ejercer dicho derecho, tendr preferencia este ltimo; Cuando el Instituto o el municipio ejerzan su derecho de preferencia, el precio del predio ser el mismo que el de la operacin que se pretenda realizar y se pagar dentro de los quince das siguientes a la fecha en que se ejerza el derecho; En los casos que por la naturaleza del acto traslativo de dominio, no se haya determinado el valor del inmueble, ste se fijar atendiendo al avalo que practique una institucin bancaria, y El derecho de preferencia a que se refiere este artculo no se ejercer en las reas de reservas que hayan sido urbanizadas a las cuales se les haya dado el aprovechamiento previsto.

V.

VI.

Articulo 67.- La Secretara, a travs del Instituto, podr convenir con el Gobierno Federal y los municipios, la formulacin y ejecucin de programas de suelo y reservas territoriales para el Desarrollo Urbano y la Vivienda. Articulo 68.- Con base a los programas de Desarrollo Urbano, la Secretara, el Instituto y los municipios, formularn sus requerimientos inmobiliarios que, entre otras consideraciones, contengan las necesidades de suelo para la ejecucin de sus programas, los beneficiarios las acciones, costos y mecanismos de financiamiento. Articulo 69.- La Secretara, a travs del Instituto, de acuerdo a las leyes en la materia, podr transmitir al municipio los bienes inmuebles para la fundacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Articulo 70.- La enajenacin de reserva territorial por parte del Instituto, atender preferentemente a las necesidades de suelo para la vivienda, su equipamiento e infraestructura urbana, que estn dirigidas a la poblacin de escasos recursos.

C A P I T U L O IX De la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Articulo 71.- La Secretara, por conducto del Instituto y con la intervencin del municipio respectivo, podrn someter al procedimiento de regularizacin de la tenencia de la tierra, a los predios ubicados en asentamientos humanos irregulares, en terrenos de propiedad estatal, municipal o privada, a favor de sus ocupantes, conforme a lo establecido en esta ley, los programas de desarrollo urbano y otras disposiciones jurdicas aplicables. La regularizacin de la tenencia de la tierra en asentamientos humanos irregulares ubicados en terrenos ejidales o comunales, que las dependencias y entidades federales realicen conforme a la ley agraria, se sujetar e lo previsto en esta ley y en los programas de Desarrollo aplicables.

Articulo 72.- La regularizacin de la tenencia de la tierra en asentamientos humanos irregulares, se sujetar a lo siguiente: I. II. III. Requerir previa constancia de compatibilidad urbanstica expedida por la Secretara; Slo proceder en los casos en que se encuentre prevista como una accin de mejoramiento, en el programa de desarrollo urbano aplicable; Deber considerar la ejecucin por cooperacin de las obras de infraestructura, equipamiento o servicios urbanos que requiera el asentamiento humano correspondiente; Solamente podrn ser beneficiarios de la regularizacin, quienes ocupen un lote y no sean propietarios de otro inmueble. Tendrn preferencia los poseedores de buena fe, de acuerdo a la antigedad de la posesin, y Ninguna persona podr resultar beneficiada por la regularizacin por ms de un lote, cuya superficie no exceder de la extensin determinada por las disposiciones jurdicas y programas de desarrollo urbano aplicables.

IV.

V.

Articulo 73.- La regularizacin de la tenencia de la tierra en asentamientos humanos irregulares podr realizarse, sin perjuicio de la determinacin de responsabilidades administrativas, civiles y penales correspondientes, as como de la imposicin de las medidas de seguridad aplicables.

CAPITULO X De la Particin Social Articulo 74.- El ejecutivo del Estado y los municipios promovern la participacin y la responsabilidad de la sociedad, en la programacin, financiamiento, ejecucin, evaluacin, control y gestin del desarrollo urbano y la vivienda. Articulo 75.- Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo del Estado y los municipios promovern: I. La participacin activa de las comunidades y la manifestacin de opiniones y propuestas de las organizaciones sociales en la formulacin, financiamiento, ejecucin, evaluacin y control de los programas de desarrollo urbano y de vivienda. La integracin de las organizaciones sociales en la comisin consultiva de desarrollo urbano y vivienda del Estado, as como los comits municipales de desarrollo urbano y vivienda; La participacin de las comunidades en las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, as como en la programacin, financiamiento, ejecucin, evaluacin y administracin de obras e inversiones de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; La concertacin de acciones e inversiones con los sectores social y privado para el cumplimiento de los objetivos del desarrollo urbano y la vivienda; La difusin y promocin de los programas y acciones en materia de desarrollo urbano y vivienda, y La concesin de obras y servicios pblicos urbanos.

II.

III.

IV. V. VI.

Articulo 76.- Los organismos de colaboracin ciudadana previstos en la Ley Orgnica Municipal, podrn apoyarse y coordinarse con las autoridades competentes, para participar en la elaboracin de programas de desarrollo urbano y de vivienda, as como para el financiamiento y ejecucin de acciones, servicios y obras por cooperacin.

Los acuerdos de los organismos de colaboracin ciudadana, se canalizarn a las autoridades competentes, a travs de la Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado y de los Comits Municipales de desarrollo urbano y vivienda. Articulo 77.- Toda persona podr denunciar ante la Secretara o las autoridades municipales, cualquier hecho u omisin que contravenga los programas de desarrollo urbano o a las disposiciones de sta ley y dems ordenamientos que regulen el desarrollo urbano, bastando para darle curso, el sealamiento de datos necesarios que permitan sealar la fuente, as como el nombre y domicilio del denunciante. Una vez recibida la denuncia, la Secretara o las autoridades municipales, procedern a realizar la inspeccin y, en su caso, a imponer las medidas de seguridad o las sanciones procedentes conforme a esta ley y, en un trmino no mayor a quince das hbiles, harn del conocimiento del denunciante el trmite que se haya dado a la denuncia. Cuando por infracciones a las disposiciones de esta Ley, se hubieren ocasionado daos y perjuicios al denunciante, los interesados podrn solicitar a la Secretara, la formulacin de un dictamen tcnico, el cual tendr valor de prueba. Articulo 78.- Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo y otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as como los programas en materia, los residentes del rea que resulten directamente afectados, tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones procedentes. Este derecho se ejercer ante la Secretara o las autoridades municipales competentes, quienes oirn previamente a los interesados y, en su caso a los afectados, resolviendo lo conducente en un trmino no mayor de treinta das naturales, contados a partir de la fecha de recepcin del escrito correspondiente.

CAPITULO XI Del Control del Desarrollo Urbano Articulo 79.- Las licencias, permisos, autorizaciones o concesiones que se expidan en contravencin a esta Ley, sus reglamentos o los programas de desarrollo urbano sern nulas de pleno derecho. Articulo 80.- Los actos, contratos o convenios relativos a la propiedad, posesin, uso o cualquier otra forma jurdica de tenencia de la tierra, que no contenga las clusulas relativas a la utilizacin que le determinen los programas de desarrollo urbano aplicables, ni las correspondientes constancias de compatibilidad urbanstica, no sern inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. REFORMADO P.O. 30 NOV. 2010. Tratndose de lotes o predios en fraccionamientos o condominios autorizados conforme a la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles del Estado de Quintana Roo, no se requerir para la inscripcin de los actos en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de las constancias de compatibilidad urbanstica. Los federatarios debern insertar en las escrituras pblicas, las anotaciones marginales que aparezcan inscritas en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, respecto del uso o destino del inmueble de que se trate. Articulo 81.- La persona fsica o moral, pblica o privada, que pretenda realizar obras, acciones, servicios o inversiones en materia de desarrollo urbano y vivienda en el Estado, deber obtener, previa la ejecucin de dichas acciones u obras, la constancia de compatibilidad

urbanstica que le expidan las autoridades urbanas estatales y municipales, segn sea el caso, la cual controlar que toda accin, obras, servicio o inversin, sea compatible con la legislacin y programas de desarrollo urbano estatales y municipales. Articulo 82.- El Gobierno del Estado, a travs de la Secretara, expedirn las constancias de compatibilidad urbanstica estatal, en los siguientes casos; I. II. III. IV. V. VI. Para fraccionamiento y renotificacin de terrenos; Para la subdivisin de terrenos con superficie mayor de 10,000 m2; La constitucin o modificacin del rgimen de propiedad en el condominio; La modificacin, demolicin o ampliacin de inmuebles de patrimonio cultural; EL proyecto de vialidades primarias y secundarias, tales como perifricos, libramientos y avenidas de 30 mts. o ms de anchura; La elaboracin de proyectos de equipamiento o infraestructura primaria de los centros de poblacin, que por su magnitud e importancia requieran de un anlisis y revisin por parte de la administracin pblica estatal; El proyecto de centros comerciales y centrales de abastos de cualquier tipo; El proyecto de hospitales y centros mdicos; El diseo de centrales camioneras y de carga; La regularizacin de la tenencia de la tierra en asentamientos humanos irregulares, y El proyecto de industrias medianas y grandes.

VII. VIII. IX. X. XI.

La constancia de compatibilidad urbanstica estatal contendr y proporcionar los datos, elementos, criterios o lineamientos que sean conducentes y que sean competencia del Gobierno del Estado. El Instituto y las Dependencias y Entidades federales y municipales, no podrn llevar a cabo la regularizacin de la tenencia de la tierra sin contar con la constancia respectiva.

Articulo 83.- Las constancias de compatibilidad urbanstica municipales contendrn y proporcionarn: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. La ubicacin, medidas y colindancias del rea o predio; Los antecedentes jurdicos de propiedad o posesin del rea o predio; La identificacin catastral; El nmero oficial; El uso o destino actual, y el que se pretenda utilizar en el rea o predio; El alineamiento respecto a las calles, guarniciones y banquetas; La asignacin de usos o destinos permitidos, compatibles, prohibidos o condicionados, de acuerdo con lo previsto en los programas de desarrollo urbano aplicables; Las restricciones de urbanizacin y construccin que correspondan de conformidad con el tipo del fraccionamiento, condominio, barrio, colonia o zona; La valoracin de inmuebles del patrimonio natural y cultural, y

X.

Los dems datos, elementos, criterios o lineamientos que se deriven de la legislacin y de los programas de desarrollo urbano.

Articulo 84.- Las constancias de compatibilidad urbanstica estatal, son independientes de las que otorgan los ayuntamientos, y debern ser tramitadas previamente a las que expidan los Gobiernos municipales. Tanto la Secretara como los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn expedir constancias de compatibilidad urbanstica que amparen la ejecucin de prototipos de vivienda de varios lotes o predios o en conjuntos habitacionales. Cuando un constructor modifique el prototipo, deber solicitar individualmente las constancias correspondientes. Sern nulas de pleno derecho, las constancias urbansticas municipales que expidan los ayuntamientos, que no cuenten con las constancias que expida la Secretara en los trminos y casos que establece sta Ley. En caso de que lo sealado en las constancias de compatibilidad urbansticas estatal y municipales, no sean en el mismo sentido o sean contrarias, el asunto se elevar a la consideracin de la comisin consultiva de desarrollo urbano y vivienda del Estado, para que sta emita su opinin, a efecto de que la autoridad competente resuelva en definitiva. Sern nulas de pleno derecho, aquellas constancias que no se ajusten a lo dispuesto en el prrafo anterior de ste artculo. La constancia de compatibilidad urbanstica tendr una vigencia de tres aos, a partir de la fecha de su expedicin y podr ser prorrogada por una sola vez, hasta por un perodo igual a peticin del interesado.

C A P I T U L O XII De la Inspeccin y Vigilancia Articulo 85.- La inspeccin y vigilancia en materia de desarrollo urbano se llevar a cabo, conforme al procedimiento siguiente: I. El personal que efecte la visita de inspeccin deber estar acreditado y contar con orden escrita debidamente fundada y motivada, en la que se precisara el lugar o zona que habr de inspeccionarse, el objeto de la diligencia y el alcance de esta. El propietario o encargado de la vivienda o fraccionamiento donde se efecte la diligencia, est obligado a dar acceso al personal acreditado al lugar o lugares sujetos a inspeccin en los trminos previstos por la orden de inspeccin, as como a proporcionar toda clase de informacin que conduzca al cumplimiento de sta Ley y dems disposiciones aplicables. La autoridad que corresponda mantendr en absoluta reserva la informacin confiada, salvo en el caso de requerimiento judicial; El personal acreditado podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para efectuar la inspeccin, cuando una o varias personas la obstaculicen o se opongan a la prctica de la diligencia, independientemente de las sanciones a que haya lugar; Al iniciar la inspeccin, el personal acreditado se identificar con quien se entienda la diligencia, exhibir la orden respectiva y le entregar copia de la misma, exhortndole a que en el acto designe dos testigos. En el caso de negativa o que los testigos propuestos no aceptasen fungir como tales, el personal autorizado est facultado para designarlos, hacindolo constar en el acta

II.

III.

IV.

V.

administrativa que para el efecto se levante, sin que este hecho invalide los efectos de la inspeccin. VI. En toda inspeccin se levantar acta administrativa, circunstanciada, en la que se harn constar los hechos u omisiones que se hubieren presentado en el desarrollo de la diligencia. Finalizada la inspeccin, la persona con la que sea atendida la diligencia, podr manifestar lo que a su derecho convenga, en relacin a los hechos descritos en el acta, procediendo a su firma, y. Si la persona con quien se entendi la diligencia o los testigos se negaren a firmar el acta, o el interesado se negare a aceptar copia de la misma, estas circunstancias se asentaran en ella, sin que ello afecte su validez o valor probatorio.

VII.

VIII.

Articulo 86.- Recibida el acta administrativa de inspeccin, la autoridad administrativa correspondiente requerir al interesado por notificacin personal o por correo con acuse de recibo, para que dentro de los diez das hbiles siguientes a partir de que surta efecto dicha notificacin, manifieste por escrito lo que a su derecho convenga. Articulo 87.- Escuchado al presunto infractor, recibidas y desahogadas las pruebas que ofrezca o en su caso el interesado no haya hecho uso del derecho que se le confiere, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, se proceder a dictar la resolucin administrativa que corresponda, dentro de los treinta das hbiles siguientes, misma que se le notificar al interesado personalmente o por correo certificado. Articulo 88.- En la resolucin administrativa correspondiente sealarn, en su caso, las medidas que debern de llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables. Dentro de los cinco das hbiles que sigan al vencimiento del plazo otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades observadas, este deber informar por escrito y en forma detallada a la dependencia, haber dado cumplimiento a las medidas ordenadas. Cuando se trate de segunda o posterior inspeccin, para verificar el cumplimiento de un requerimiento o requerimientos anteriores, y del acta correspondiente se desprenda que no se ha dado cumplimiento a las medidas previamente ordenadas, la autoridad competente podr imponer la sancin o sanciones que procedan, haciendo del conocimiento del ministerio publico la realizacin de actos u omisiones constatados que pudieran configurar uno o mas delitos.

C A P I T U L O XIII De las Infracciones, Medidas de seguridad y Sanciones Articulo 89.- La secretara y las autoridades municipales, en el mbito de sus respectivas competencias, impondrn las medidas de seguridad y sanciones administrativas por infracciones a esta Ley, sus reglamentos y los programas de desarrollo urbano. Articulo 90.- Se entendern por medidas de seguridad las acciones encaminadas a evitar los daos inminentes de difcil reparacin, que puedan causar las instalaciones, construcciones, obras y acciones que se realicen en contravencin a lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y los programas de desarrollo urbano. Las medidas de seguridad son de inmediata ejecucin, tienen carcter temporal y preventivo y se aplicarn sin perjuicio de las sanciones que, en su caso, correspondan. Articulo 91.- Para los efectos de esta Ley, se considerarn como medidas de seguridad: I. Las suspensin de obras, servicios y actividades;

II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

La clausura temporal o definitiva, total o parcial , de las instalaciones, construcciones y obras; La desocupacin de inmuebles; La demolicin de construcciones; El retiro de instalaciones; La prohibicin de actos de utilizacin de maquinaria o equipo; La advertencia pblica sobre cualquier irregularidad en las actividades realizadas por un fraccionador o promovente de condominios, y Cualquier prevencin que tienda a lograr los fines expresados en el artculo anterior.

Articulo 92.- Las I.

sanciones administrativas podrn consistir en:

Multa equivalente a uno y hasta diez mil das de salario mnimo vigente en el Estado, o de hasta el 10% del valor comercial de los inmuebles. En caso de reincidencia, la multa podr ser duplicada; Clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones, las construcciones, las obras y servicios o demolicin total o parcial de las obras, cuando: a. b. c. El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por la autoridad, con las medidas de seguridad ordenadas; En caso de reincidencia, y Por desobediencia reiterada.

II.

III.

La revocacin de las licencias, autorizaciones, permisos y concesiones y, en caso de fraccionamientos la intervencin administrativa de la empresa, cuando haya reincidencia en el cumplimiento de los trminos y condiciones establecidos; La cancelacin del registro de profesionistas en los padrones de peritos de obra correspondientes, cuando el responsable de la obra de que se trate reincida en el incumplimiento de las disposiciones jurdicas y tcnicas aplicables en la materia, de los planes de desarrollo urbano o de las licencias, permisos y autorizaciones; La prohibicin de realizar determinados actos u obras, cuando contravengan, las licencias, permisos y autorizaciones en la materia, y El arresto hasta por treinta y seis horas, cuando el responsable o propietario de un lugar objeto de una visita de inspeccin, se niegue a facilitar el acceso o a proporcionar los informes que le sean solicitados por el personal debidamente acreditado. Dichas sanciones se aplicarn a los infractores, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que se hubiere incurrido.

IV.

V. VI.

VII.

Articulo 93.- Para la imposicin de las sanciones a que se refiere el artculo anterior, se tomar en cuenta: I. II. III. IV. La gravedad de la infraccin; Las condiciones econmicas del infractor; La reincidencia o reiterada desobediencia si la hubiera; La intencionalidad o negligencia del infractor, y

V.

El beneficio directamente obtenido por el infractor, por los actos que motiven la sancin.

Articulo 94.- La violacin a lo dispuesto en esta Ley, a los programas de desarrollo urbano y dems disposiciones aplicables, por parte de los servidores, notarios y corredores pblicos, sern motivo de las sanciones establecidas en las leyes que rijan sus funciones. Asimismo, se sancionar conforme a las disposiciones de esta ley, a quienes propicien la ocupacin irregular de reas y predios en los centros de poblacin. Las sanciones se aplicarn a los infractores, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que hubieren incurrido.

C A P I T U L O XIV Del Recurso de Inconformidad Articulo 95.- Las resoluciones que dicten las autoridades competentes con base en lo dispuesto en esta Ley , podrn ser impugnadas por los afectados mediante el recurso de inconformidad. Articulo 96.- El recurso de inconformidad se interpondr por el interesado, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que se notifique la resolucin impugnada por los afectados mediante el recurso de inconformidad. Articulo 97.- El recurso de inconformidad ser improcedente, cuando: No afecte de manera directa e inmediata un derecho o inters legtimo del recurrente, y Se haya consentido, expresa o tcitamente el acto recurrido, entendindose por consentido, cuando no se haya interpuesto el recurso dentro del plazo legal establecido. Articulo 98.- En el escrito en el que se interponga el recurso, deber contener lo siguiente: I. II. El nombre y domicilio del recurrente, debiendo acompaar los documentos que acrediten su personalidad; Autoridades de la que emane el acto recurrido, indicando con claridad en que consiste, citando las fechas y nmeros de oficio o documentos en que conste la resolucin impugnada; Fecha en que fue notificado el acto o resolucin recurrido o en que se ejecut el acto; Descripcin de los hechos que motivaron la inconformidad; Sealamiento de los agravios que le cause el acto o resolucin impugnado; Los fundamentos legales en que se apoye el recurso, y Las pruebas que se relacionen con cada uno de los hechos impugnados.

III. IV. V. VI. VII.

Si el escrito por el cual se interpone el recurso fuere obscuro o le faltara algn requisito, la autoridad recurrida prevendr al recurrente, por una sola vez, para que lo aclare, corrija o complete, sealndole las deficiencias en que hubiere incurrido y apercibindole que de no subsanarlas dentro del trmino de 5 das hbiles, contados a partir de la notificacin correspondiente, el recurso se desechar. Articulo 99.- El recurrente podr solicitar la suspensin del acto o resolucin recurrido, la cual ser concedida, siempre que a juicio de la autoridad, no sea en perjuicio de la colectividad o se contravengan disposiciones de orden pblico. Cuando con la suspensin se puedan causar daos a la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, a la autoridad o a terceros, solo se conceder si el interesado otorga ante la Tesorera General del Estado o del Municipio

respectivo, alguna de las garantas a que se refieren las leyes de Hacienda del Estado o del Municipio correspondiente. El monto de la Garanta ser el suficiente para asegurar la reparacin de los posibles daos que se pudieren causar y ser fijado por la autoridad recurrida. Articulo 100.- Las pruebas que ofrezca el recurrente, debern relacionarse con cada uno de los hechos controvertidos; sin el cumplimiento de este requisito sern desechadas. Las pruebas documentales, debern ser ofrecidas exhibiendo los documentos correspondientes, los cuales se acompaarn al escrito inicial; de no ser as, la prueba se desechar. Cuando se trate de documentos oficiales que no pueda exhibir el recurrente, deber precisar el archivo o archivos en que se encuentren. La prueba pericial deber ser ofrecida por el recurrente indicando los puntos sobre los que versar y acompaando el cuestionario que deber desahogar el perito. Se designar como perito a quien tenga ttulo debidamente registrado de la profesin relativa a la materia sobre la cual deba emitir su opinin, salvo que se trate de actividades consideradas como no profesionales por la legislacin aplicable. El recurrente, deber presentar perito dentro de un plazo de 5 das hbiles, contados a partir del da siguiente de la admisin del recurso, a fin de que acepte su cargo, debiendo presentar su dictamen dentro de los 15 das hbiles siguientes al de la aceptacin. En caso de que el recurrente no presente el cuestionario al perito o ste no acepte el cargo o no rinda el dictamen dentro de los trminos sealados, la prueba se desechar. La prueba de inspeccin ocular ser ofrecida estableciendo los puntos sobre los que deba versar. La prueba testimonial se ofrecer mencionando los nombres y domicilios de los testigos, y acompaando el interrogatorio respectivo, sin lo cual la prueba ser desechada. En ningn caso ser admitida la prueba confesional, ni la testimonial a cargo de las autoridades. Articulo 101.- Admitido l (sic) recurso, se pedirn los informes conducentes a las autoridades involucradas en la resolucin que se impugna, las cuales debern rendirlos, dentro del trmino de los 5 das hbiles siguientes a la fecha en que se les haya solicitado. Articulo 102.- La autoridad que conozca del recurso fijar las fechas para el desahogo de las pruebas ofrecidas y tendr en todo momento la facultad de decretar diligencias para mejor proveer, cuando considere que los elementos probatorios aportados son insuficientes. Articulo 103.- La autoridad, al resolver el recurso interpuesto, deber valorar las pruebas, conforme a las siguientes reglas: I. Los documentos pblicos hacen prueba plena, salvo el derecho de tacharlos de falsedad y para pedir su cotejo con el protocolo o archivo que corresponda; II. III. IV. V. Las actuaciones judiciales hacen prueba plena; Los documentos privados slo harn prueba plena cuando fueren reconocidos legalmente por la autoridad; Los documentos privados provenientes de terceros slo harn prueba si son comprobados por testigos, teniendo el valor que merezcan las declaraciones de stos; El reconocimiento o inspeccin ocular har prueba plena, cuando se haya practicado en objetos que no requieran conocimientos especiales o cientficos;

VI. VII.

Las presunciones legales hacen prueba plena mientras no se pruebe lo contrario, y La calificacin de la prueba testimonial quedar al prudente arbitrio de la autoridad recurrida, quien para valorarla deber tomar en consideracin: a. b. La edad, capacidad intelectual, instruccin, probidad, independencia de criterio, antecedentes personales e imparcialidad del testigo; Que el hecho de que se trate sea susceptible de ser conocido por medio de los sentidos, y que el testigo lo conozca por s mismo y no por inducciones, ni referencias de otras personas. Que la declaracin sea clara y precisa, sin dudas ni referencias, tanto sobre la sustancia del hecho, como de las circunstancias esenciales; Que el testigo no haya sido obligado por fuerza o miedo, ni impulsado por engao o soborno, y Que el testigo exprese los fundamentos de su dicho.

c. d. e.

Articulo 104.- Los recurrentes podrn solicitar en cualquier momento la nulidad de las notificaciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley. La autoridad que conozca de la nulidad resolver de plano. Si procede la nulidad, la autoridad ordenar reponer el procedimiento desde la notificacin anulada. Articulo 105.- Concluido el trmino de desahogo de pruebas y debidamente integrado el expediente, se pronunciar resolucin definitiva dentro del plazo de treinta das naturales a partir de ese momento. Articulo 106.- Las resoluciones definitivas sern notificadas personalmente al recurrente o a su representante legal, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de su expedicin. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el peridico oficial del Gobierno del Estado. SEGUNDO.- Se abroga la ley de planificacin y Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el da 22 de noviembre de 1976 y se derogan las disposiciones jurdicas que se opongan a la presente Ley. TERCERO.- Los procedimientos y recursos administrativos relacionados con la Ley de planificacin del Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, iniciados con anterioridad al entrar en vigor el presente decreto, se tramitarn y resolvern con forme a las disposiciones vigentes en el momento de su presentacin.

SALN DE SESIONES DEL H. PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS VEINTIN DAS DEL MES DE MAYO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO.

DIPUTADA PRESIDENTE: ELINA E. CORAL CASTILLA

DIPUTADO SECRETARIO: ISRAEL BARBOSA HEREDIA